Plan stratégique de développement de la filière blé du Mali et son Plan d'Action, 2005

PLAN STRATÉGIQUE Com ité n a t ion a l de con cer ta t ion s u r la filière b lé (CONAFIB) Avec la collaboration de : Projet d appui à a la commercialisation des céréales au Mali (PACCEM) Mai 2005 RÉPUBLIQUE DU MALI Comité National de Concertation sur la Filière Blé CONAFIB PPLLAANN SSTTRRAATTÉÉGGIIQQUUEE DDEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ DDUU MMAALLII EETT SSOONN PPLLAANN DD AACCTTIIOONN TABLE DES MATIÈRES 11.. IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN.................................................................................................................................................................................................................................. 55 22.. CCOONNTTEEXXTTEE.................................................................................................................................................................................................................................................. 55 2.1 Historique .................................................................................................... 5 2.2 Situation actuelle ......................................................................................... 7 33.. OOBBJJEECCTTIIFFSS DDUU PPLLAANN SSTTRRAATTÉÉGGIIQQUUEE DDEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE........................................................ 77 44.. PPRROOCCEESSSSUUSS DDEE LL ÉÉLLAABBOORRAATTIIOONN EETT DDEE VVAALLIIDDAATTIIOONN DDUU PPLLAANN SSTTRRAATTÉÉGGIIQQUUEE DDEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE................................................................................................................................................................................................ 88 4.1 Identification, analyse et classification des éléments de problématique de la filière par la table régionale de concertation sur la filière blé ...................................... 8 4.2 Identification et adoption de la liste d études préliminaires............................ 8 4.3 Élaboration du plan stratégique de développement de la filière blé et du plan d actions................................................................................................................... 8 4.4 Validation du plan de développement de la filière blé et du plan d actions de la filière blé ............................................................................................................... 9 55.. ÉÉTTAATT DDEESS LLIIEEUUXX DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ............................................................................................................................................................................ 99 5.1 Niveau production/recherche ...................................................................... 9 5.2 Transformation ........................................................................................... 11 5.3 Commercialisation..................................................................................... 12 5.4 Activités satellites ou transversales.............................................................. 13 5.4.1 Le transport...................................................................................................... 13 5.4.2 L ac c ès au c réd it ............................................................................................ 14 66.. LLEESS BBEESSOOIINNSS EEXXPPRRIIMMÉÉSS PPAARR LLEESS AACCTTEEUURRSS............................................................................................................................................ 1144 77.. LLEESS AAXXEESS DDUU PPLLAANN DDEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE...................................................................................................... 1188 88.. CCOONNCCLLUUSSIIOONN .................................................................................................................................................................................................................................. 2233 PPLLAANN DD AACCTTIIOONNSS PPOOUURR LLEE DDEEVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ........................ 2255 PPLLAANN DD AACCTTIIOONN PPOOUURR LLEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ AAUU MMAALLII................................................................ 2277 PPLLAANN DD AACCTTIIOONN TTRRIIEENNNNAALL DDEESS AACCTTIIVVIITTEESS PPRRIIOORRIITTAAIIRREESS PPOOUURR LLEE DDÉÉVVEELLOOPPPPEEMMEENNTT DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ AAUU MMAALLII .............................................................................................................................................................................................................................. 4400 LISTE DES ABRÉVIATIONS APCAM Assemblée Permanente de la Chambre d Agric ulture du Ma li BID Banque Islamique de Développement CAFO Coordination des associations féminines et organisations CICONIG Compagnie Indigène du Coton du Niger CONAFIB Comité National de Concertation sur la Filière Blé CPS Cellule de la Planification et de Statistiques DNA Direc tion Na tiona le de l Agric ulture DNCC Direction nationale du Commerce et de la Concurrence DNAER Direc tion de l Aménagement et de l Équipement Rura l DNAMR Direc tion Na tiona le de l Appui au Monde Rura l FAC Fonds d Aide et de Coopéra tion Franç a ise GMM Grands Moulins du Mali GMP Groupe motopompe GVM Gouvernement du Mali IER Institut d Éc onomie Rura le MAEP Ministère de l Agric ulture, de l Élevage et de la Pêc he. M.E.F Ministère de l'Économie et des Finances ONG Organisation Non Gouvernementale OP Organisation Paysanne PAPBD Projet d appui à la p roduc tion de b lé à Diré PACCEM Projet d Appui à la Commerc ia lisa tion des Céréales au Mali PABD Projet Action Blé Diré PAM Programme Alimentaire Mondial PDZL Projet de Développement de la Zone Lacustre PTF Partenaires Techniques et Financiers USAID Agence américaine pour le développement international 55 1. INTRODUCTION La réa lisa tion du p lan stra tég ique pour le développement de la filière b lé au Ma li s insc rit dans le c ad re de l exéc ution du mandat assigné au Comité Nationa l de Conc erta tion sur la Filière Blé (CONAFIB) par Décret N° 04 122/PM- RM du 20 avril 2004. Ce p lan vise à fournir un c ad re de référenc e pour orienter les ac tions du CONAFIB, p roposer des p rojets ou idées de p rojets à p rivilég ier et identifier les doma ines dans lesquels l ac c ompagnement de l Éta t (Gouvernement et c ollec tivités déc entra lisées) et des partenaires techniques et financiers du Mali est nécessaire. Suite à l ana lyse des informations rec ueillies sur les d ifférents ma illons de la filière, les études réc entes c ommand itées pa r le CONAFIB et les c onc erta tions menées pa r les ac teurs (p roduc teurs, transformateurs, importa teurs, transporteurs, struc tures tec hniques, projets, ONG) nationaux et régionaux, le document propose : Un diagnostic des forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière. Des ac tions p riorita ires à réa liser en vue d a tteind re les ob jec tifs stra tég iques fixés à la lumière des enjeux identifiés. 2. CONTEXTE 2.1 Historique Introduite à l oc c asion des éc hanges avec l Afrique du Nord , la c ulture du b lé et sa c onsommation c onstituent une trad ition séc ula ire dans le mode de vie éc onomique et soc ia l des popula tions du Nord du Ma li, notamment dans la rég ion de Tombouctou. Le c lima t favorab le, les terres p rop ic es à sa c ulture, de l eau néc essa ire à l irriga tion (le fleuve Niger) et les hab itudes a limenta ires dans le Nord du Pays ont amené les autorités c olonia les à favoriser la c ulture du b lé à travers la CICONIG puis l Offic e du Niger, deux structures surtout dédiées à la production du coton. Pour les mêmes ra isons l Éta t ma lien, suite à la séc heresse des années 1970, a initié à pa rtir de 1976, dans une vision de c ontribution à la séc urité a limenta ire de la rég ion Nord du pays, p lusieurs p rojets soutenus par des pa rtena ires au développement (notamment l USAID, le FAC) et des ONG (CARE MALI, AFRICARE). La réa lisa tion de la minoterie « Grand Moulin du Ma li » à Koulikoro, une initia tive p rivée pour la transforma tion du b lé en fa rine, a éla rg ie la vision de séc urité a limenta ire en p renant en c ompte la substitution à la fa rine de b lé importée et l améliora tion des revenus des p roduc teurs na tionaux. Parallèlement à l intervention de c erta ines ONG c omme CARE Interna tiona l Ma li, AFRICARE/ ISAG , les p rojets PDZL et MALI NORD intervenant dans une vision de séc urité a limenta ire, le PACCEM (Projet d Appui à la Commerc ia lisa tion des Céréa les au Ma li) et le Projet d appui à la p roduc tion de b lé de Diré (PAPBD) ont démarré en 1998 sur financ ement de l ACDI et du Fonds de c ontrepartie Canado ma lien, dans une op tique de p romotion de la p roduc tion et de regroupement de l offre de b lé gra in a fin de permettre aux p roduc teurs (organisés) de rec evoir un juste p rix de leurs produits. À pa rtir de c es réc entes initia tives, la p romotion de la p roduc tion de b lé répond à tro is ob jec tifs ma jeurs : c ontribuer à la séc urité a limenta ire, p roduire pour réduire les 66 importa tions et l éc onomie de devises et lutter c ontre la pauvreté (améliora tion des revenus des acteurs : producteurs, transformateurs, transporteurs, etc.). Bien que la rég ion de Tombouc tou, notamment les zones de Diré et de Goundam, rec èle d énormes potentia lités pour la produc tion de b lé : fac teurs agro-climatiques favorab les, une trad ition de c ulture de b lé, existenc e de grandes superfic ies exp loitab les, les résulta ts des ac tions engagées n ont pas été à la hauteur des attentes : Sur un potentiel d aménagement d environ 45 000 ha moins de 5 % sont aménagés de façon sommaire (cf- tableau 1). La p roduc tion stagne à moins de 8 000 tonnes fac e à un besoin éva lué actuellement à 80 000 tonnes de blé grain (c.f Tableau 2). Tableau 1 Potentiel de terres exploitables en blé Source : PADFBM et DRAT (rapport Wadell) Cercle Superficies en Ha Exploitables Exploitées En 2001 % DIRE 17.770 1.577 8.9% NIAFUNKE 14.260 0.0% GOUNDAM 10.650 615 5.8% RHAROUS 1.610 12 0.7% TOMBOUCTOU 1.550 40 2.6% TOTAL 45.840 2.244 4.9% La moyenne des superfic ies exp lo itées les c inq dernières années ne dépasse pas 2 200 hectares. Tableau 2 Évolution de la production et de la commercialisation Rubriques Campagnes 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 Produc tion b lé rég ion de Tombouctou 6 035,0 6 575,5 5 362,4 6 742,3 4 527,8 Production blé zone PACCEM (T) 1 719 3 300 2 801 2 826 2 249 Commercialisation blé (T) 660 1 582 975 921 577 À l issue de la p remière phase du PACCEM (1998-2003), les principales leçons apprises en ce qui concerne le volet blé Diré se résument à des problématiques bien connues : Le déc lin de la p roduc tion et des quantités c ommerc ia lisées dans le c adre du système de regroupement de l offre au niveau des p roduc teurs. L inadéquation du système de p roduc tion : notamment du système d irriga tion et la tec hnique d aménagement, le sous-équipement des producteurs, les difficultés d approvisionnement en intrants et matériels agric oles avec à la c lé une fa ib le productivité. 77 La d ispersion de l offre, la méc onna issanc e d information sur les marc hés avec son corollaire de faible capacité de négociation de producteurs; les difficultés de transport en égard à l enc lavement des zones de p roduc tion et de la rég ion elle même pa r rapport aux zones de c onsommation; l inexistenc e d a lterna tives de transformation c réd ib les en dehors du seul c lient transforma teur (GMM) situé à plus de 600 kilomètres. L insuffisanc e au p lan organisa tionnel de l organisa tion des p roduc teurs dénommée Baabahuu Jici. 2.2 Situation actuelle Dans le c ad re de la phase II du PACCEM, pour le volet b lé Diré (2003-2006) financ é sur tro is ans pa r la Coopéra tion c anad ienne, a c onvenu avec le gouvernement du Mali des orientations suivantes : La stra tég ie d intervention sera basée sur l approc he filière et la trame de fonds est la rec herc he d un engagement tang ib le à la fo is du Gouvernement du Ma li et des autres partenaires au développement. Tous les intervenants p rivés et pub lic s de la filière sont appelés à c réer et entretenir une dynamique de d ia logue dans le c ad re d un méc anisme effic ac e de c onc erta tion, dans le but de c onc evoir un p lan de développement de la filière assorti d un p lan d ac tion, de s engager à sa réa lisa tion et de susc iter l engagement du Gouvernement a insi que l adhésion des pa rtena ires au développement pour sa mise en uvre. Le méc anisme de c onc erta tion mis en p lac e à c e sujet c omporte (i) une Tab le rég iona le de c onc erta tion sur la filière b lé de Tombouc tou c omposée d ac teurs rég ionaux (organisa tions de p roduc teurs, de transformateurs, de transporteurs, ONG et struc tures éta tiques d enc adrement); (ii) un Comité Na tiona l de Conc erta tion sur la filière Blé (CONAFIB) c omposé d ac teurs na tionaux p rivés et éta tiques, de pa rtena ires tec hniques et financ iers du Ma li et des représentants de la Tab le régionale de concertation de Tombouctou. Pour la réa lisa tion du p lan de développement de la filière dans le c ad re du mandat qui lui est assigné, le CONAFIB a su : Créer une dynamique de c onc erta tion entre les ac teurs pub lic s et p rivés de la filière, tant au plan régional que national. Fa ire réa liser les études p riorita ires, notamment l étude de c ompétitivité du b lé p roduit au Ma li pa r rapport à l importa tion et l étude du marc hé du b lé au Ma li. Le proc essus de va lida tion de c e p lan de développement de la filière, dont le CONAFIB a la responsab ilité, c omporte son adop tion formelle pa r le Gouvernement et l adhésion des pa rtena ires tec hniques et financiers. Pour la mise en uvre de c e p lan, il appartiendra au CONAFIB de susc iter auprès des pa rtena ires tec hniques et financ iers a insi que des opéra teurs éc onomiques nationaux et internationaux un intérêt réel pour la filière. 3. OBJECTIFS DU PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE Le plan stratégique de développement a pour objectifs de : Cerner mieux les enjeux de la filière. 88 Définir les objectifs stratégiques prioritaires avec les actions afférentes à exécuter. D imp liquer les membres du CONAFIB dans la réa lisa tion d ac tions avec l ac c ompagnement de l Éta t, des c ollec tivités déc entra lisées et des pa rtena ires tec hniques et financ iers du Ma li au p lans b ila téra l, multila téra l et de la c oopéra tion décentralisée. 4. PROCESSUS DE LÉLABORATION ET DE VALIDATION DU PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE Au c ours des 18 p remiers mois (déc embre 2003 mai 2005) du volet b lé Diré de la Phase II du PACCEM, un des mandats assigné au méc anisme de c onc erta tion notamment au CONAFIB est de fa ire élaborer, va lider et fina liser sous sa responsab ilité les doc uments suivants : Le projet de stratégie nationale en matière de relance de la production et de la productivité du blé à Tombouctou. Le projet de plan pertinent de développement de l ensemble de la filière blé. Le projet de plan d actions de mise en uvre. Ces doc uments doivent rec evoir l adhésion des pa rtena ires tec hniques et financ iers et être formellement approuvés par le Gouvernement. Pour y parvenir le processus suivant a été adopté. 4.1 Identification, analyse et classification des éléments de problématique de la filière par la table régionale de concertation sur la filière blé Les membres de la Tab le rég iona le de c onc erta tion sur la filière b lé, à l issue de ses rencontres du 6 mars 2004 et du 6 avril 2004, ont arrêté de façon consensuelle, suite à une ana lyse pa rtic ipa tive des d ifférents ma illons, les éléments de p rob lématique, c onvenu de leur p riorisa tion et identifié les ac teurs susc ep tib les de c ontribuer à leur résolution. Les résulta ts des travaux de la Tab le rég iona le de c onc erta tion ont été va lidés pa r le CONAFIB à l issue de sa réunion des 18 et 19 juin 2004. 4.2 Identification et adoption de la liste d études préliminaires Pour a limenter les réflexions et mieux asseoir la c ompréhension des d ifférents éléments de p rob lématique de la filière b lé, c erta ines études p riorita ires annonc ées avant ont été menées. Les résulta ts de c es études ont été va lidés pa r le CONAFIB à l oc c asion de ses réunions ordinaires. 4.3 Élaboration du plan stratégique de développement de la filière blé et du plan d actions Les ana lyses et les p ropositions d études p riorita ires ont c onc ouru à l élabora tion pa r une équipe c onstituée pa r le ministère de l Agric ulture sous la c oord ina tion du c onseiller à la filière b lé et l appui de la Direc tion du PACCEM de l avant-p rojet du p lan de développement de la filière b lé assorti du p lan d ac tions. 99 4.4 Validation du plan de développement de la filière blé et du plan d actions de la filière blé Pour la validation des dits documents, la procédure suivante a été adoptée : Tableau 3 Procédure de validation du plan de développement de la filière blé N° ACTIVITÉS 1. Organisation d un atelier régional à Diré afin de soumettre le document de synthèse des trois études à l ana lyse de la Tab le rég iona le de concertation dans le cadre de sa préparation pour sa participation à la conférence spéciale de promotion de la filière blé. 2. Organisation de l atelier de validation à Bamako, des documents par le CONAFIB Une déléga tion de la Tab le rég iona le de c onc erta tion aura à défendre les c onc lusions et rec ommanda tions issues de l a telier rég iona l. 3. Saisie du Gouvernement pour approbation des documents validés. 5. ÉTAT DES LIEUX DE LA FILIÈRE BLÉ La formula tion d un p lan de développement d une filière agro-industrielle néc essite au p réa lab le l identific a tion et l ana lyse de repères au niveau des d ifférents ma illons suivants : Production/recherche. Transformation. Commercialisation. Activités satellites ou transversales. L exerc ic e d identific a tion et d ana lyse des repères repose sur la rec herc he de c onna issanc e des forc es, des fa ib lesses, des menac es et des opportunités qui caractérisent la filière. Le d iagnostic posé a permis de fa ire l éta t des lieux ma illon pa r ma illon tel que p résenté ci-dessous. 5.1 Niveau production/recherche Forces Malgré les d iffic ultés que renc ontre la filière, les p roduc teurs sont déterminés à contribuer à la recherche de solutions et à poursuivre la production de blé. Les p roduc teurs ont une bonne c onna issanc e des c ond itions agro-climatiques p rop ic es à la c ulture du b lé ma lgré leur sous-équipement : c ette expérienc e constitue un atout. Les p roduc teurs adhèrent de p lus en p lus à l approfond issement de la démocratie au sein de leurs organisations, notamment Baabahuu Jici. Les p roduc teurs de Baabahuu Jic i adhèrent de p lus en p lus au regroupement de leur offre de b lé et de leurs besoins en intrants en vue du renforc ement de leur c apac ité de négoc ia tion et l ob tention de p rix justes. Cette expérienc e pourra rap idement fa ire tac he d huile au niveau régional. 1100 Les paysans de Baabahuu Jic i sont ac quis à l utilisa tion des semenc es améliorées. L engagement p ris pa r le Président de la Répub lique de fa ire aménager 10 000 hectares en cinq ans. Faiblesses Les périmètres existants sont aménagés de faç on rud imenta ire et les terres à fort potentiel ne sont pas aménagées : sur un potentiel aménageable estimé à 45 000 ha, moins de 5 % le sont ma is pas selon les règ les de l a rt. Le niveau de formation tec hnique tant des p roduc teurs p ris ind ividuellement que de leurs organisa tion demeure fa ib le : les itinéra ires tec hniques, la gestion de l eau, les c oûts de p roduc tion ne sont pas enc ore ma îtrisés. Faib le niveau de méc anisa tion de la p roduc tion : les ac tivités de p répara tion des périmètres et de récolte sont encore exécutés de façon manuelle. Fa ib le utilisa tion des ac tifs de l exp loita tion agric ole familia le et forte p ropension à l utilisa tion de la ma in-d uvre sa la riée1. Rareté et coût élevé de la main-d uvre salariée2. Coût élevé des intrants et d iffic ultés d approvisionnement : l enc lavement de la rég ion et des zones de p roduc tion, le fa ib le niveau des c ommandes du fa it des d iffic ultés d ac c ès au c réd it exp liquent c ette situa tion. C est pourquoi on constate une faible utilisation des engrais en deçà des normes recommandées et des prix de plus en plus élevés des hydrocarbures. La rec herc he pa r manque de financ ement et de ressourc es humaines qua lifiées demeure au point mort. Cette situation explique la faiblesse des rendements3 due en pa rtie à la dégénéresc enc e des semenc es améliorées ac tuellement utilisées et l inexistenc e de variétés de semenc es de b lé p lus performantes. Menta lité d assistana t fortement anc rée : la persistanc e de la séc heresse dans les années 1970 et 1980 a eu pour effet sur la ma jeure partie de la popula tion une a ttitude a ttentiste de dons; toutes les formes d a ide sont assimilées au don. Le système d exp loita tion des terres (métayage, p resta tion de servic e) et la d iffic ulté d ac c éder à la p ropriété fonc ière n inc itent pas les exp loitants à l investissement durab le dans l aménagement et l équipement. Menaces La c ontribution de la c ulture du b lé à la lutte c ontre la pauvreté est ac tuellement fa ib le et risque de le demeurer aussi longtemps que la p roduc tivité est fa ib le pa r le manque d appui de l Éta t et de l ac c ompagnement des pa rtena ires techniques et financiers. Opportunités Les besoins du Mali (farine et blé grain) sont actuellement évalués à 86 954 tonnes équiva lant b lé gra in sans c ompter les p roduits transformés à base de b lé, a lors que la p roduc tion se situe dans une fourc hette de 5 000 à 7 000 t soit 8 % des besoins. 1 Selon l étude de c ompétitivité du b lé p roduit au Mali, le nombre d ac tifs agric oles est très va riab le selon les exp loita tions agric oles, ma is il n est jama is inférieur à 5 par exploitation et 3,4 par ha de blé cultivé. Cela semble à première vue largement suffisant pour satisfaire les besoins en main-d uvre néc essa ires à la culture du blé. 2 Selon l étude de c ompétitivité du b lé p roduit au Mali, en ra ison du c hevauc hement des c a lendriers agricoles du riz et du blé et du sous-équipement des producteurs (il faut 40 HJ / ha de travail manuel) le coût de la main-d uvre est très élevé (1250 FCFA/ HJ). 3 3.5 t/ha en moyenne en zone encadrement PACCEM et moins ailleurs. 1111 Avec le désenc lavement de la rég ion pa r Niono-Nampala-Nia funké, le riz p roduit dans les périmètres irrigués villageois pourra d iffic ilement c onc urrenc er c elui p roduit à l Offic e du Niger. C est le b lé qui pourra c onstituer l a lterna tive c réd ib le dans le cadre de la lutte contre la pauvreté au niveau de la région. Le blé pourra être une c ulture de rente pour la rég ion de Tombouc tou c omme l est le c oton pour Mali Sud et le riz pour Ségou. 5.2 Transformation Forces Existenc e de c apac ité loc a le de transformation industrielle : GMM est à même d ac heter et de transformer 70 000 tonnes de b lé gra in, soit p lus de d ix fo is la production actuelle (5 000 à 7 000 t). Détermina tion des transformatric es a rtisana les à perpétuer, ma lgré les d iffic ultés ac tuelles, la p roduc tion de p roduits loc aux tels que le takoula , les vermic elles, les semoules, le couscous, les brisures de blé, etc. Faiblesses Manque d équipements pour la transformation a rtisana le : À l exc ep tion de la mouture du b lé pa r les petits moulins p rivés, tous les travaux de transforma tion sont réalisés manuellement. Insuffisanc e de qua lité et de la p résenta tion des p roduits à base de b lé transformés pa r les a rtisanes : les p roduits ne sont pas standard isés, ils c ontiennent assez souvent des c orps étrangers c omme le sab le et ils sont emba llés de faç on sommaire. Méc onna issanc e ou désintérêt des p romoteurs éc onomiques à s insérer dans le c réneau de la transformation du b lé en p roduits p lus élaborés : pour les opéra teurs éc onomiques il est p lus fac ile de fa ire le c ommerc e que de gérer une unité de transformation. Insuffisanc e de formation des a rtisans (es) transforma teurs et manque d outils de perfec tionnement tant des a rtisans transforma teurs p ris ind ividuellement que de leurs organisations. Inexistenc e de struc ture c onseil appropriée pour les a rtisans transformateurs opérant dans l agro-industrie en général et sur le blé en particulier. Menaces L importa tion frauduleuse des p roduits transformés de b lé simila ires aux p roduits de l a rtisana t loc a l, le manque d appui aux a rtisans transformateurs c onstitue une menace pour la perpétuation de cette profession séculaire. Opportunités Existenc e d opportunités de financ ement de l a rtisana t féminin de transformation de b lé à travers les p rogrammes GENRE des agenc es de c oopéra tion b ila téra le, de la Direc tion na tiona le de la Promotion de la Femme et de la c oopéra tion décentralisée. Existenc e d un marc hé potentiel pour les p roduits issus de la transformation artisanale de blé dans les centres urbains et dans le secteur du tourisme. 1122 5.3 Commercialisation Forces La mise en p lac e du CONAFIB a permis une nette améliora tion des rapports commerciaux entre les producteurs de blé et leur principal client (GMM). Le transforma teur industriel, GMM, manifeste un intérêt réel pour la qua lité du b lé local. Un début d appropria tion du système de regroupement de l offre de b lé pa r les producteurs. Faiblesses L insuffisanc e notoire de l offre de b lé au rega rd des besoins exprimés pa r les transformateurs artisanaux et industriels. L essentiel de l offre des p roduc teurs demeure enc ore livré en petites quantités sur les d ifférents marc hés hebdomada ires : seuls les p roduc teurs membres de l organisa tion Baabahuu Jic i adhèrent au système de regroupement de l offre de blé. Cette adhésion est même pa rtielle dans la mesure où tous leurs exc édents commercialisables ne sont pas livrés à l organisation. L insuffisanc e de la c onc urrenc e : l ac heteur p rinc ipa l, les GMM, bénéfic ie d une position de monopsone qui est susc ep tib le d influer néga tivement sur la transparence et l efficacité du marché préjudiciable aux producteurs. L existenc e d un p rob lème de transparenc e sur l évolution des p rix du b lé (selon les c a rac téristiques) importés au Ma li et l absenc e de c onvention d ac ha t entre le p rinc ipa l c lient (GMM) et l organisa tion des p roduc teurs Baabahuu Jic i fixant à l avanc e les c ond itions d ac ha t et de vente en fonc tion de l évolution des p rix internationaux. L insuffisanc e de c ompétitivité du b lé loc a l pa r rapport à l importa tion du fa it des facteurs endogènes et exogènes4. L importa tion frauduleuse des p roduits à base de b lé : il existe un fort c ourant d importa tions frauduleuses des p roduits à base de b lé dans les rég ions nord , notamment Tombouctou. L insuffisanc e de c onformité du b lé et des p roduits dérivés aux normes de qua lité internationale ; l app lic a tion des normes c ommerc ia les n est pas enc ore observée et contrôlée de faç on systématique. Les d iffic ultés d évac ua tion de la p roduc tion c ommerc ia lisée vers les zones de transformation : l enc lavement des zones de p roduc tion est une c ause ma jeure du niveau élevé des c oûts de c ommerc ia lisa tion, notamment les c oûts de transport et de stockage. Les d iffic ultés d éc oulement des p roduits finis à base de b lé de l a rtisana t loc a l : les a rtisans transformateurs sont c onfrontés à l éc oulement de leur p roduc tion du fa it de la méc onna issanc e du marc hé, de l absenc e de stra tég ie c ommerc ia le et du problème de qualité par rapport aux produits similaires importés. Le c oût élevé de la ma tière p remière pour les a rtisans transforma teurs, notamment les transforma tric es de la rég ion de Tombouc tou : l insuffisanc e de leurs moyens financ iers et la d iffic ulté de leur ac c ès au c réd it leurs imposent des 4 L étude rela tive à la c ompétitivité du b lé p roduit loc a lement ind ique que l insuffisanc e de la compétitivité de c e b lé par rapport à l importa tion est due aux fac teurs suivants : (i) la subvention accordée par les pays exporta teurs pour c onforter leurs exporta tions de b lé, (ii) le fa ib le taux de c hanges, c ertes c onjonc turel, du dolla r pa r rapport à l Euro (donc par rapport au FCFA), (iii) la fa ib le productivité et le c oût de p roduc tion élevé, (iv) le fa ib le niveau de p roduc tion (moins de 10 000 tonnes), (v) le coûts de commercialisation (surtout les coûts de transport) très élevés. 1133 ac ha ts pa r petites quantités tout au long de l année à des p rix de p lus en p lus élevés. Menaces Le manque ou l insuffisanc e de c ompétitivité du b lé p roduit au Ma li va avoir pour c onséquenc es le ma intien de la p roduc tion na tiona le de b lé au niveau de l autoc onsommation des zones de p roduc tion et l augmenta tion des dépenses d importa tion de b lé en devises. Le manque d appui à la transforma tion a rtisana le du b lé aura à terme pour c onséquenc e la d ispa rition de l a rtisana t féminin de transformation de b lé. Opportunités Il existe une dynamique d améliora tion des rapports c ommerc iaux entre l organisa tion des p roduc teurs Baabahuu Jic i et l ac heteur p rinc ipa l (le Grand Moulin du Mali) actuel dans le cadre du CONAFIB. Il existe une dynamique d adhésion des p roduc teurs membres de Baabahuu Jic i au méc anisme de regroupement de l offre. Il existe un marc hé na tiona l important pour l éc oulement de la p roduc tion : 80 000 tonnes de blé grain. Il existe un marc hé potentiel na tiona l pour l éc oulement des p roduits de transformation de l a rtisana t du b lé sous réserve d améliora tion de la qua lité et de la présentation des produits. Il existe la possibilité de réalisation de nouvelles minoteries privées. 5.4 Activités satellites ou transversales 5.4.1 Le transport Forces L engagement offic iel p ris pa r le Président de la Répub lique et le Gouvernement de désenclaver à moyen terme la région de Tombouctou. La mise en p lac e du CONAFIB a c réé une dynamique de c onc erta tion entre Baabahuu Jic i et la COMANAV et a permis une réduc tion de 25 % des tarifs de transport. Le début de l exéc ution du p lan de désenc lavement de la rég ion pa r l Éta t. Faiblesses Les principaux axes routiers ne sont pas encore réalisés. L enc lavement et le déla i limité (3 à 4 mois) de la période de naviga tion du fleuve font que le c oût de transport demeure enc ore élevé ma lgré la réduction de 25 % consentie par la COMANAV. Le sous-équipement des transporteurs (routiers et fluviaux) de la rég ion de Tombouctou. Menaces L enc lavement de la rég ion de Tombouc tou c onstitue une menac e pour le développement de toute activités agricoles orientée vers le marché. 1144 Opportunités L existenc e d un p lan de désenc lavement de la rég ion de Tombouc tou : o La Route de l espoir (Tombouc tou-Douentza longue de 200 km) réa lisée en terre pour un c oût de 3,5 millia rds de FCFA. Les études sont en cours pour en faire une route définitive. o La route Niono Nampa la - Léré Niafunké -Tonka (410 km en b itume) pour un coût de 40 milliards FCFA dont 13,5 milliards sont déjà acquis. o La route en terre Tombouc tou Goundam -Tonka avec b retelle sur Diré (160 km) pour 7,5 milliards de FCFA en cours de réalisation. o La route Kona Korienzé -Tonka (150 km en b itume) en zone inondée avec aménagement de périmètres irrigués pour un c oût éva lué entre 40 à 45 millia rds de FCFA. Auc un engagement pour le financ ement n est enc ore enreg istré. 5.4.2 Laccès au crédit Faiblesses Les c ond itions d ac c ès au c réd it à travers le réseau banc a ire c lassique concentré au chef lieu de région sont difficiles à remplir par les producteurs et les artisans transformateurs en vue de l ac quisition de financ ements pour leurs activités. Le financ ement des struc tures de financ ement déc entra lisées (SFD) demeure fa ib le en ra ison des taux d intérêt élevés, de l étro itesse du ma illage de leurs réseaux et de la p ropension des popula tions c ib les à a ttend re des dons p lutôt qu à s endetter. Menaces Le taux de la pauvreté dans la rég ion de Tombouc tou est parmi les p lus élevé du Ma li. Fac e à l insuffisanc e notoire des moyens de financ ement p ropres des ac teurs des filières agric oles, l a lterna tive demeure la fac ilita tion à l ac c ès au c réd it en p renant en c ompte les réa lités du milieu. Le manque, l insuffisanc e ou l inadap ta tion des servic es de c réd it des struc tures de financ ement c ompromettra tous les efforts de développement de l agric ulture, donc de lutte c ontre la pauvreté. 6. LES BESOINS EXPRIMÉS PAR LES ACTEURS Les ac teurs rég ionaux de la filière b lé de la rég ion de Tombouc tou représentés au sein de la Tab le rég iona le de c onc erta tion sur la filière b lé, ont à l issue de leurs rencontres : Posé le d iagnostic de l éta t des lieux de la filière b lé, dans le c ad re d une approc he d ana lyse pa rtic ipa tive des d ifférents ma illons, sur la base de leurs expérienc es et de l exp loita tion des informa tions doc umenta ires mises à leur d isposition. Identifié les éléments de problématique qui entravent le développement de la filière. Défini leurs besoins prioritaires en vue du développement de la filière. Identifié les acteurs susceptibles de contribuer à leur résolution. Ces besoins c onsignés dans le tab leau suivant ont été ana lysés et va lidés pa r le CONAFIB. 1155 Tableau 4 Les besoins exprimé par les acteurs ÉLÉMENTS DE PROBLÉMATIQUE IDENTIFIÉS BESOINS EXPRIMÉS ACTEURS CONCERNÉS PAR LEUR RÉSOLUTION 1. Les terres à fort potentiel ne sont pas aménagées. Aménager 10 000 nouveaux ha à l horizon 2009. État, Partenaires techniques et financiers, collectivités et Producteurs 2. Enclavement de la région et des zones de production. Assurer le désenclavement de la région. État, Partenaires techniques et financiers (PTF) collectivités 3. Manque d équipements pour la transformation. Aider les a rtisanes transformatric es de b lé organisées à s équiper. État, PTF, collectivités, Bénéficiaires 4. Les périmètres existants sont aménagés de façon rudimentaire. Réhab iliter les périmètres aménagés existant (2 444 ha ) selon les normes à l horizon 2007. État, PTF, Producteurs 5. Faible niveau technique des producteurs. Proc éder au renforc ement de c apac ité pour relever le niveau technique des producteurs. État, PTF, Producteurs 6. Faible niveau d organisa tion des producteurs. Proc éder au renforc ement de c apac ité des organisations de producteurs. État, PTF, APCAM 7. Faible niveau de financement et d iffic ultés d ac quisition de financement. Élargir le réseau des structures de financement (Banques, SFD) et adapter les conditions de crédit. État, PTF, Banques, SFD, Bénéficiaires (artisans transformateurs, transporteurs, producteurs) 8. Taux d intérêt élevé du c réd it. Réduc tion ou bonific a tion des taux d intérêt des banques et des SFD. État, PTF, Banques SFD, Bénéficiaires (Transformateurs, Transporteurs, Producteurs) 9. Faible niveau de mécanisation de la production. Introduire la méc anisa tion au niveau de la production et de la récolte de blé. État, PTF, SFD, Producteurs 10. Insuffisance de semences sélectionnées. Reprendre la rec herc he semenc ière sur le b lé et rend re d isponib le les semenc es sélec tionnées répondant aux besoins des p roduc teurs et de l industrie. PTF, État (IER, Service Semencier national), Producteurs 11. Coût élevé du transport. Négocier des ta rifs p lus bas avec la COMANAV et au besoin subventionner le transport d ic i le désenc lavement de la région. État, Transporteurs, Producteurs 1166 ÉLÉMENTS DE PROBLÉMATIQUE IDENTIFIÉS (suite) BESOINS EXPRIMÉS ACTEURS CONCERNÉS PAR LEUR RÉSOLUTION 12. Insuffisanc e d infrastruc tures de stockage. Aider à améliorer les infrastruc tures de stoc kage villageois, louer à moindre c oût, à réa liser les infrastruc tures de stoc kage au niveau des organisa tions de p roduc teurs (Baabahuu Jici) et transformateurs. État, PTF Producteurs, Collectivités Décentralisées, Transformateurs 13. Insuffisance de formation des transformateurs. Proc éder au renforc ement de c apac ité des a rtisans transformateurs et de leurs organisations. État, PTF, collectivités décentralisées, Transformateurs 14. Insuffisance de qualité des produits transformés. Proc éder au renforc ement de c apac ité des a rtisans transformateurs et à leur équipement en vue de la standard isa tion de leur production. PTF, État, artisans Transformateurs 15. Diffic ultés d éc oulement des p roduits finis locaux. Aider à améliorer la qualité et la présentation des p roduits, à réa liser l étude de marc hé et la promotion commerciale. PTF, État, Transformateurs, Collectivités Décentralisées 16. Coût élevé de la main-d uvre. Introduire la méc anisa tion au niveau de la production et de la récolte de blé. État, PTF, Producteurs 17. Insuffisanc e de l enc adrement technique. Formation et perfec tionnement de l enc adrement tec hnique dans la c ulture du blé. État, PTF, Collectivités Décentralisées 18. Coût élevé des intrants et difficultés d approvisionnement. Assurer le désenc lavement de la rég ion, appui aux organisa tions de p roduc teurs pour le regroupement des besoins et la forma tion aux p roc édures idoines de passa tion de marc hé; en a ttendant subventionner les intrants et encourager le compostage. État, PTF, Opérateurs économiques, Producteurs 19. Insuffisance de la concurrence. Réa liser l étude de marc hé du b lé au Ma li, a ider les organisa tions de p roduc teurs à mieux suivre les p rix du b lé à l importa tion et amener les pa rtena ires (transforma teurs et p roduc teurs) à négoc ier des c onventions d ac ha t. État, PTF, Producteurs, Transformateurs 1177 ÉLÉMENTS DE PROBLÉMATIQUE IDENTIFIÉS (suite et fin) BESOINS EXPRIMES ACTEURS CONCERNÉS PAR LEUR RÉSOLUTION 20. Importa tion frauduleuse de p roduits à base de blé. Lutter efficacement contre la fraude. État 21. Non c onformité du b lé et des p roduits dérivés aux normes de qualité. Définir les normes de qualité, appui à la « formation qualité » et renforcer le contrôle. État, PTF, Producteurs, Transformateurs 22. Coût élevé de la ma tière p remière (pour les artisans transformateurs). Organiser les artisans transformateurs en vue du regroupement de leurs besoins en blé et les aider à la négociation vis-à -vis des organisations de producteurs. État, Producteurs, Artisans Transformateurs 1188 7. LES AXES DU PLAN DE DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE Le p lan stra tég ique de développement asp ire pour les c inq p roc ha ines années (2005 2009) à : Orienter les travaux du CONAFIB sur les enjeux les p lus déterminants pour la p romotion de la p roduc tion, de la transforma tion et de la c ommerc ia lisa tion du b lé local. Définir les objectifs stratégiques et les actions prioritaires à entreprendre. Favoriser un engagement très marqué des membres du CONAFIB, du Gouvernement et des partenaires techniques pour la réalisation des actions. Améliorer le c ad re de fonc tionnement et les résulta ts des ac tivités de c onc erta tion du CONAFIB et de la Tab le rég iona le de c onc erta tion de Tombouc tou sur la filière blé. À la lumière des ana lyses, d une pa rt des c onsta ts des forc es, fa ib lesses, menac es et opportunités de la filière b lé et d autre part des besoins exprimés pa r les ac teurs5, le p lan stratégique de développement ambitionne de favoriser : La c roissanc e de la p roduc tion et de la p roduc tivité du b lé p roduit au Ma li p riorita irement à Diré, Goundam et Nia funké. La zone de l Offic e du Niger s a joutera à ces trois cercles dès que le test de production programmé sera concluant. La c réa tion des c ond itions de la c ompétitivité durab le de la p roduc tion na tiona le (transformation et c ommerc ia lisa tion pa r rapport à l importa tion). L améliora tion des revenus des ac teurs de la filière. À c et effet, il s a rtic ule autour de c inq axes stra tég iques: AXE STRATEGIQUE I : Créer les conditions d une compétitivité durable de la production nationale de blé par rapport à l importation AXE STRATEGIQUE II : Assurer le renforcement des effectifs et du niveau de perfectionnement de l encadrement technique en matière de recherche, de culture du blé et de transformation artisanale AXE STRATEGIQUE III : Assurer le renforcement de capacité des producteurs, des artisans transformateurs et de leurs organisations AXE STRATEGIQUE IV : Faciliter l accès à des financements adaptés aux organisations de producteurs et d artisans transformateurs AXE STRATEGIQUE V : Renforcer le cadre de concertation des acteurs de la filière blé 5Les besoins exprimés par les acteurs suite à différentes rencontres de la Table régionale de concertation et du CONAFIB. 1199 AXE STRATEGIQUE I : Créer les conditions d une compétitivité durable de la production nationale de blé par rapport à l importation L état ac tuel de la c ompétitivité de la p roduc tion na tiona le de b lé pa r rapport à l importa tion se p résente c omme suit : Le c oût du b lé importé est à l heure ac tuelle inférieur d environ 10 % par rapport au prix du blé produit localement. Le b lé européen (p rinc ipa lement d orig ine franç a ise) libellé dans une monna ie à pa rité fixe avec le FCFA bénéfic ie d une subvention à la p roduc tion estimée à l heure ac tuelle à environ 40 FCFA/ kg . Le rendement op timum au Ma li estimé à 4 t/ ha de b lé en c ulture irriguée demeure insuffisant en ra ison de l inexistenc e de va riétés très performantes de semenc es, de l insuffisanc e de la fertilisa tion (normes d intrants rec ommandées non respec tées), itinéraires techniques non maîtrisés. Le c oût élevé de l irriga tion : c onsommation d eau non c ontrôlée du fa it d un système d irriga tion non c onforme aux normes tec hniques, surd imensionnement des groupes motopompes tout ceci entraînant une consommation très élevée de gasoil. La p roduc tivité de la ma in-d uvre est très fa ib le. Elle représente 40HJ/ ha dans la rég ion de Tombouc tou pour le b lé c ontre 0,2 HJ/ ha pour un système intensif motorisé comme en France. Ainsi le coût de main-d uvre rapporté à la tonne de b lé au Ma li est évalué à 50 000 FCFA alors que dans un système intensif il est de 16 000 FCFA. Les c oûts de c ommerc ia lisa tion (surtout le transport) du b lé p roduit au Ma li sont rela tivement p lus élevés que c eux de la Franc e. En effet, il est moins c oûteux de transporter une tonne de b lé d un village de la c ampagne franç a ise jusqu au port de Dakar que de transporter une tonne de b lé de Diré jusqu à Koulikoro. En agissant sur c es d ifférents fac teurs influenç ant la p roduc tivité du b lé ma lien avec un ob jec tif d aba issement du c oût de p roduc tion de 15 à 20 FCFA/ kg, c ela rend ra it pa rfa itement c ompétitif le b lé p roduit au Ma li pa r rapport au b lé importé, même dans les c ond itions exc ep tionnellement favorab les aux importa tions que l on renc ontre aujourd hui. Un projet de relanc e de la p roduc tion et de la p roduc tivité du b lé au Ma li pourra it être basé sur les objectifs stratégiques suivants : Objectif stratégique 1 : Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production Pour l augmenta tion de la p roduc tion et de la p roduc tivité, les efforts doivent se foc a liser sur (i) la réa lisa tion des investissements au niveau des aménagements hyd ro agric oles en vue de l ac c roissement des superfic ies et une meilleure gestion de l eau et du c oût de l eau; (ii) l améliora tion de la p roduc tivité de la ma in-d uvre par l introduc tion de la méc anisa tion et la ma îtrise des itinéra ires tec hniques pa r les p roduc teurs; (iii) l améliora tion des rendements (minimum 5 tonnes/ ha) en rendant d isponib les les intrants de qua lité notamment les va riétés performantes de semences c onformes aux besoins des utilisa teurs et les engra is avec une exigenc e de respec t des normes; (iv) et l améliora tion des systèmes d exp loita tion des sols. Objectif stratégique 2 : Réduire les coûts de commercialisation Le poste le p lus important des c oûts de c ommerc ia lisa tion est c onstitué par les c oûts de transport. La c ause princ ipa le est l enc lavement de la rég ion de Tombouc tou pa r 2200 rapport au c entre de transforma tion du b lé. L effort doit donc se foc a liser sur le désenc lavement routier. En a ttendant le désenc lavement, qui est un p rojet réa lisab le seulement à moyen terme, il sera demandé à l Éta t de trouver une formule transito ire d aba issement des c oûts de transport fluvia l dans le sens Nord -Sud dans le c ad re de la solidarité nationale pour promouvoir les échanges entre le Nord et le Sud du pays. Objectif stratégique 3 : Redynamiser la recherche développement Dans le c ad re de c ette redynamisa tion de la rec herc he, la p riorité va être ac c ordée à (i) la rec herc he de variétés performantes répondant au besoin des utilisa teurs; (ii) la détermina tion de la na ture et des quantités de fertilisants à emp loyer à l hec ta re; (iii) la rec herc he des itinéra ires tec hniques à respec ter et (iv) des types d équipements agric oles à introduire dans les exp loita tions de b lé, dans le c adre de la méc anisa tion, ga rantissant l améliora tion de la p roduc tivité de la ma in-d uvre. Objectif stratégique 4 : Protéger la production nationale Il ne s ag ira pas d interd ire ou de c ontingenter les importa tions de p roduits simila ires à c eux de la transformation a rtisana le loc a le ma is de lutter c ontre la fraude et d assurer la promotion commerciale des produits locaux. Objectif stratégique 5 : Rendre les produits conformes aux normes de qualité exigées par le marché Le respec t des normes de qua lité dans les transac tions c ommerc ia les devenu une exigence sur le plan de la compétitivité : o Une condition de valorisation des produits à mettre sur le marché. o Une exigence de protection du consommateur. Les différents acteurs de la filière n étant pas au même niveau de c ompétenc e en la ma tière, l ob jec tif sera de mieux fa ire c onna ître les normes rela tives au b lé gra in et produits dérivés à tous les intervenants et les accompagner dans leur appropriation. Objectif stratégique 6 : Inciter les investisseurs privés à intervenir dans la filière blé Il s ag ira d informer p romoteurs potentiels à travers les c ontac ts ind ividuels et l organisa tion des c onférenc es des investisseurs sur les potentia lités, les opportunités qu offre la filière blé au Mali. AXE STRATEGIQUE II : Assurer le renforcement des effectifs et du niveau de perfectionnement de l encadrement technique en matière de recherche, de culture du blé et de transformation artisanale La ma îtrise des itinéra ires tec hniques pa r les p roduc teurs et la ma îtrise, du p roc essus de fabrication des produits dérivés du blé par les artisans transformateurs sont des conditions pour l améliora tion des rendements et la qua lité donc de la c ompétitivité. Il appara ît néc essa ire de mettre à la d isposition de c es ac teurs des c ompétenc es en ma tière d enc adrement. L enc adrement tant au niveau de la rec herc he, du servic e de vulga risa tion agric ole que de la transformation a rtisana le c onna ît un défic it en terme d effec tif et de tec hnic ité appropriée en ce qui concerne le blé. 2211 Objectif stratégique : Respecter les normes d encadrement et renforcer le niveau de technicité des ressources chargées de l encadrement Il revient à l Éta t, ap rès éva lua tion des besoins, de c ombler le défic it c onsta té en terme qua lita tif et quantita tif. La résolution de c et enjeu stra tég ique est une c ond ition néc essa ire à la réussite de l ac c roissement de la p roduc tion et de la p roduc tivité du b lé. AXE STRATEGIQUE III : Assurer le renforcement de capacité des producteurs, des artisans transformateurs et de leurs organisations Le manque de p rofessionna lisme des ac teurs, des p roduc teurs, des transformateurs du sec teur de l a rtisana t et leurs organisa tions est un hand ic ap sérieux au développement de la filière blé. Le renforc ement de c apac ité par la formation, qui doit être p ra tique et p ragmatique, est un passage obligé pour lever cette contrainte. Cependant, le c hoix des thèmes et des modules de formation destinés aux ac teurs c onc ernés de la filière b lé se fera de faç on c onsensuelle entre les struc tures tec hniques d enc adrement de l Éta t, les p rojets et les p rogrammes intervenant dans la zone de p roduc tion c onc ernée. Le p réa lab le à c e c hoix est la rec herc he de synerg ie en ma tière de stra tég ie d intervention et de c ollabora tion entre les d ifférents intervenants au niveau de l enc adrement. Objectif stratégique 1 : Amener les producteurs à adopter des pratiques, par le biais de la formation, qui réduisent les coûts de production et améliorent leurs revenus Le p rofessionna lisme des p roduc teurs sera amélioré dans les domaines de la ma îtrise des itinéra ires tec hniques, des tec hniques de c ontrôle de qua lité, de la méc anisa tion, de la compréhension des p rinc ipa les c omposantes du c oût de p roduc tion et du système c ollec tif de mise en marc hé. L ob jec tif à travers un programme de formation est la réduc tion des c oûts de p roduc tion pa r l ac c roissement de la p roduc tivité de la ma in d uvre et le renforcement de leurs capacités de négociation sur les marchés. Objectif stratégique 2 : Assurer le renforcement de capacité des organisations de producteurs de blé Ac tuellement il existe dans les zones de p roduc tion de b lé une seule organisa tion de produc teurs de b lé bénéfic iant d un appui en ma tière de renforc ement de c apac ité. C est Baabahuu Jic i dont le siège est à Diré. Le développement de la p roduc tion de b lé imp lique un soutien de la pa rt des struc tures tec hniques d enc adrement de l Éta t, des p rojets et p rogrammes dont les ac tivités portent sur le b lé en vue favoriser l émergenc e de c oopéra tives agric oles de b lé c onformément à la lo i sur les c oopéra tives au Ma li et d assurer le renforc ement de leurs c apac ités pa r le b ia is de la forma tion. La réflexion sur une stra tég ie de l inter coopération des coopératives agricoles de blé sera menée. Objectif stratégique 3 : Aider les organisations des artisans transformateurs de la région de Tombouctou à formuler un programme d appui à la promotion de leurs produits transformés à base de blé Les organisa tions d a rtisans transforma teurs de b lé dans la rég ion de Tombouc tou, toutes féminines, fonc tionnent c omme des struc tures p ré c oopéra tives ou des Groupements 2222 d Intérêt Éc onomique de fa it à l exc ep tion des organisa tions de femmes imp liquées dans le battage de blé affiliées à Baabahuu Jici. Exc ep té c es dernières, auc une de c es organisa tions ne bénéfic ie d appui ou d ac c ompagnement formel de p rojets ou de p rogrammes. Cette situa tion exp lique en partie leur manque de p rofessionna lisme et l absenc e d une stratégie claire de promotion de leurs activités. La formula tion d un p rogramme d appui, assorti de c omposantes formation, a ide à l équipement, a ide d ac c ès au financ ement et c onstitution d organisa tions coopératives et le renforcement de leurs capacités, demeure la priorité. L imp lic a tion de la Direc tion na tiona le de la Promotion de la Femme, des p rojets et p rogrammes en ac tivité dans la rég ion de Tombouc tou, des Ma ires de c ommunes c onc ernées pour la formula tion de c e p rogramme d appui appara ît c omme la voie appropriée. Ac tuellement l insta lla tion d une minoterie dans la rég ion de Tombouc tou, c ompte tenu de l enc lavement de la zone, d une offre limitée de b lé et de la c onc urrenc e de la fa rine a rtisana le, n est pas justifiée économiquement. Cependant lorsque l augmenta tion de la p roduc tivité permettra d ob tenir des c oûts de p roduc tion nettement inférieurs aux c oûts ac tuels et que la p roduc tion de b lé dans les c erc les de Diré et de Goundam sera supérieure à 10.000 tonnes a fin de garantir la stab ilité de l offre et de limiter les fluc tua tions de p rix l insta lla tion d une minoterie devra être envisagée. AXE STRATEGIQUE IV : Faciliter blé l accès à des financements adaptés aux organisations de producteurs et d artisans transformateurs de blé L imp lanta tion des SFD et de leurs réseaux est de p lus en p lus subordonnée au c ritère d équilib re de leur exp loita tion. Dans des zones c omme la rég ion de Tombouc tou à fort taux de pauvreté, la pesanteur c ulturelle et la d iffic ulté de mob ilisa tion de l épa rgne c onstituent des c ontra intes réelles à l a tteinte d un niveau d ac tivité susc ep tib le de ga rantir l équilib re de l exp loita tion des SFD, en tout c as pour les p remières années. Aussi le niveau des taux d intérêt des SFD même dans les zones p lus favorab les demeure élevé. Pour fac iliter l ac c essib ilité géographique et financ ière au c réd it des popula tions des zones à fort taux de pauvreté en généra l et des p roduc teurs et a rtisans transforma teurs de b lé en pa rtic ulier, il est rec ommandé à l Éta t (gouvernement et c ollec tivités déc entra lisées) et aux pa rtena ires au développement de p rendre des mesures inc ita tives de réduc tion des c ha rges fixes des SFD et du niveau des taux d intérêts a insi que des mesures de simp lific a tion des p roc édures d a lloc a tion des c réd its. Objectif stratégique1 : Améliorer la couverture géographique des structures de financement décentralisées (SFD), par des méthodes incitatives, en vue d une accessibilité plus facile des producteurs et des artisans transformateurs de blé Dans c e c ad re, il est entre autre p roposé la p rise en c ha rge pa rtielle ou tota le des c oûts de réa lisa tion ou de loyer des infrastruc tures, destinées à abriter les SFD, pa r les communes et la région concernées. 2233 Objectif stratégique2 : Réduire les taux d intérêts des crédits et simplifier les procédures de constitution et d examen des dossiers de crédit Il est demandé la recherche et la rétrocession à des conditions douces aux SFD des prêts concessionnels par l Éta t et/ ou la c onstitution d un fonds de garantie ou de bonification. Aussi une simp lific a tion des proc édures et une juste répa rtition des ac tivités d ac c ompagnement des bénéfic ia ires entre les p rojets d appui et les SFD et une p rise en c ompte des servic es rendus pa r les bénéfic ia ires sont de na ture à éc onomiser du temps, à réduire les c oûts de gestion et à inc iter les demandeurs potentiels à adhérer au réseau des caisses populaires d épargne et de c réd it. AXE STRATEGIQUE V : Renforcer le cadre de concertation des acteurs de la filière blé Objectif stratégique : Améliorer l efficacité du CONAFIB et de la Table régionale de concertation sur la filière blé en vue de la prise en charge conséquente du plan d actions de développement de la filière blé Le manda t spéc ifique assigné au méc anisme de c onc erta tion (Tab le rég iona le de c onc erta tion sur la filière b lé et CONAFIB) au c ours de c ette phase transito ire qui s ac hève est l instaura tion d un d ia logue entre les ac teurs de la filière et l élabora tion d un p lan de développement de la filière assorti d un p lan d ac tions à pa rtager avec le Gouvernement et les pa rtena ires financ iers en vue de l ob tention de leur ac c ompagnement dans la mise en uvre. La mise en uvre de c e p lan de développement requiert que soient revus le mandat, la c omposition et le niveau de représenta tivité au sein des organes du méc anisme de c onc erta tion a insi que leurs méthodes de trava il. L ob jec tif rec herc hé est d améliorer l effic ac ité et de favoriser l instaura tion de la c réd ib ilité du CONAFIB et de la Tab le régionale de concertation vis-à -vis de ses membres et partenaires. Aussi le mandat du Conseiller à la filière b lé va être axé p rinc ipa lement sur l anima tion du méc anisme de c onc erta tion, le renforc ement de pa rtena ria t entre les ac teurs de la filière, le ma intient des c ontac ts entre les ac teurs de la filière et les pa rtena ires tec hniques et financ iers a insi que le suivi de la mise en uvre du p lan de développement de la filière. 8. CONCLUSION Le diagnostic des forces, faiblesses, menaces et opportunités réalisé dans une démarche d approc he filière a permis de : Se rendre c ompte que le b lé p roduit au Ma li peut être c ompétitif pa r rapport à l importa tion. Dégager les axes stra tég iques p riorita ires auxquels des réponses appropriées ont été proposées pour concrétiser cette compétitivité. Ces enjeux sont : 1. La c réa tion des c ond itions d une c ompétitivité durab le de la p roduc tion na tiona le de b lé pa r rapport à l importa tion. 2244 2. Le renforc ement des effec tifs et du niveau de perfec tionnement de l enc adrement tec hnique en ma tière de rec herc he, de c ulture du b lé et de transforma tion artisanale. 3. Le renforc ement de c apac ité des p roduc teurs, des a rtisans transforma teurs et de leurs organisations. 4. La fac ilita tion, pour les organisa tions de p roduc teurs et des a rtisans transformateurs, de l ac c ès à des financ ements adap tés. 5. Le renforcement du cadre de concertation des acteurs de la filière blé. Les stra tég ies p roposées pour fa ire fac e à c es enjeux offrent des p istes c onc rètes dont la mise en uvre à c ourt et moyen termes permettra d asseoir de faç on durab le la c ompétitivité et d appuyer le développement de la filière b lé au Ma li. 2255 Comité National de Concertation sur la Filière Blé CONAFIB PLAN D ACTIONS POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE BLÉ 2266 Le p lan stra tég ique de développement de la filière b lé c i-dessus p résenté, c ouvre la période de 2005 à 2009 il s a rtic ule autour de c inq axes stra tég iques. Pour c haque axe stra tég ique, il a été identifié des ob jec tifs stra tég iques autour desquels sont regroupées une série d ac tions p riorita ires à exéc uter. Le plan d ac tions c i-dessous p résenté est la traduc tion fidèle du p lan stra tég ique de développement de la filière blé. Il précise pour chaque objectif stratégique : Les actions ou projets à réaliser. Les structures, organismes et acteurs chargés de la réalisation. Le chronogramme de réalisation. Les indicateurs. 2277 PLAN D ACTION POUR LE DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE BLÉ AU MALI I. Créer les conditions d une compétitivité durable de la production nationale de blé par rapport à l importation 1. Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production a) Réhabiliter les anciens périmètres irrigués (2 444 ha) sommairement aménagés. (P4) b) Aménager 10 000 nouveaux ha à l horizon 2009 c onformément aux engagements du Gouvernement dans le cadre de sa déclaration de politique généra le devant l Assemblée Na tiona le. (P1) c) Définir et app liquer un p lan de méc anisa tion adap té aux c ond itions socio-éc onomique et agro pédagogique de la région. (P9) d) Enc ourager le développement du servic e de l irriga tion p rivée. e) Fac iliter l ac c ès aux intrants (semenc es sélec tionnées de b lé, engra is et c a rburants) c onformes aux besoins des p roduc teurs et p romouvoir leur utilisa tion. (P10) f) Fa ire respec ter les itinéra ires tec hniques pa r les p roduc teurs (éviter le c hevauc hement des c a lend riers agricoles du blé et du riz). M.A (DNGR PNIR), PTF, CTD, PROJETS ONG, PRODUCTEURS M.A (DNGR PNIR), PTF M.A (DNA), PTF, CTD, PRODUCTEURS PACCEM, PRODEPAM, AFRICARE, Opérateurs privés DNA, IER, APCAM, OP, ONG, Service Semencier Opérateurs privés DNA, ONG, OP et Projets 2005 2008 2005 2007 2005- 2009 2006- 2009 2005- 2007 2006- 2009 4.888.000.000 25.000.000.000 10.000.000 (PM) crédit SFD (PM) exonération partielle DD Coûts d encadrement à supporter par Budget DNA et les projets 2444 ha sont réhabilités entre 2005 et 2008. 10 000 nouveaux ha sont aménagés en 2007. Taux d équipement (0- 40%) : 40 % des producteurs sont équipés ou louent les services des équipements agricoles. 30 % des producteurs font appel à ce service. Au moins 50% des producteurs utilisent Les semences sélectionnées et Au moins 40% des producteurs utilisent les engrais. Tous les producteurs respectent le calendrier agricole. AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS 2288 6 Pas d incidence financière additionnelle AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS g) Proc éder à des tests de c ulture de b lé par les paysans de l offic e du Niger dans la zone de Kogoni. h) Fac iliter l ac c ès à la p ropriété fonc ière et rég lementer le métayage et les autres formes d exp loita tion des terres. GMM IER, Office du Niger, GRM 2006- 2008 2006-2008 200 millions Fcfa Pas de frais spécifiques pour le budget d Etat Le nombre de sites et de test sont déterminés et le résultat des tests de deux années existe. Existence d acte de propriété foncière autorisant les producteurs à être propriétaires. 2. Réduire les coûts de commercialisa tion a) Désenc laver des zones de p roduc tion par rapport à p rinc ipa le zone de consommation du blé grain ; en attendant ac c order une subvention à la COMANAV. (P2) b) Analyser et décider le stade de livraison du blé à Baabahuu Jici. GRM, PTF Assemblée Générale Baabahuu Jici 2005-2009 2005 40 milliards FCFA dont 13.5 milliards sont déjà acquis ; en attendant subvention sur le transport COMANAV 10FCFA/kg Pas de coût pour Baabahuu jici La route Niono-Léré Niafunké est terminée. Assemblée Générale est tenue : Les frais de commercialisations diminuent. 3. Redynamiser la recherche développement a) Élaborer et adop ter un p rotoc ole de rec herc he sur les va riétés performantes de b lé adap tées aux besoins du marc hé national. b) Élaborer et adop ter une stra tég ie de p roduc tion et de d iffusion de semenc es sélectionnées. c) Rechercher le financement. IER, Service semencier National, PACCEM, PRODEPAM, producteurs Service semencier, IER, National, PACCEM, PRODEPAM, DNA producteurs GRM, CONAFIB 2005 2005 2005-2006 Buget IER, PACCEM, PRODEPAM, Service Semencier PM Pas de coût spécifique6 Un protocole de recherche est adopté. Une stratégie de production de Semences sélectionnées est adoptée. 100% du financement est obtenu. 2299 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS 4. Protéger la production nationale (P11) a) Lutter c ontre la fraude à l importa tion. b) Assurer la p romotion c ommerc ia le des p roduits issus de la transforma tion artisanale nationale. c) Interdire l exonération fiscale et douanière sur l importa tion des p roduits dérivés du blé concurrents des produits locaux. MIC, MEF PROJET D APPUI (à créer), Transformateurs, GRM GRM, CONAFIB 2005-2009 2005-2009 2006 Pas de coût spécifique 10.000.000 FCFA/An Pas de coût spécifique Diminution des importations frauduleuses de 50% au moins. La part du blé produit localement est en constante augmentation. Un acte est pris dans ce sens et respecté 5. Rendre les produits conformes aux normes de qualité exigées par le marché (P13) a) Élaborer le guide des normes de qua lité à observer dans les transac tions c onc ernant le b lé gra in et les produits transformés à base de blé. b) Renforc er le c ontrôle de qua lité pour les produits similaires importés. MIC, CONAFIB MIC 2006 2006 20.000.000 FCFA Pas de coût spécifique Le guide est disponible. Le contrôle est effectif (existence de PV de contrôle.) 6. Inciter les investisseurs privés à intervenir dans la filière blé a) Informer p romoteurs potentiels à travers les c ontac ts ind ividuels et l organisation des c onférenc es des investisseurs sur les potentialités, les opportunités qu offre la filière blé au Mali. MPSP, MA, CONAFIB 2005-2006 2.000.000 FCFA Rapport de conclusions et recommandations des rencontres 3300 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS II. Assurer le renforcement des effectifs et du niveau de perfectionneme nt de l encadrement technique Respecter les normes d encadrement et renforcer le niveau de technicité de l encadrement (P12) a) Éva luer les besoins d enc adrement pour chaque maillon et les satisfaire. b) Assurer le perfec tionnement des encadreurs. c) Constituer et tenir à jour un rec ueil de fic hes tec hniques à l a ttention des d ifférents groupes d enc adreurs. d) Motiver l enc adrement en fonc tion des résultats. e) Rechercher le financement. MA, DNA, Projets MA, PSAOP, PTF GRM (MA) MA, PSAOP, PTF GRM (MA), Communes de Tombouctou 2006 2006-2007 2006-2009 2006-2009 2005-2009 PM Rapport d évaluation des besoins et rapport d exécution Rapport d exécution des programmes de formation disponibles (n% de réalisation) Le recueil est disponible La décision de prime de rendement est prise Existence des conventions d acquisition de financement 3311 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS III. Assurer le renforcement de capacité des producteurs, des artisans transformateu rs et de leurs organisations 1. Amener les producteurs à adopter des pratiques, par le biais de la formation, qui réduisent coûts de production et améliorent leurs revenus (P5) a) Le c hoix des thèmes et des modules de formation est fait de faç on consensuelle. b) Former les p roduc teurs à la ma îtrise des itinéraires techniques du blé et du riz. c) Former les p roduc teurs à la ma îtrise matériels agric oles introduits dans le cadre du plan de mécanisation. d) Aider à c omprendre les p rinc ipa les c omposantes du c oût de p roduc tion et à quelles c ond itions le c oût de p roduc tion peut être diminué. e) Apprendre aux p roduc teurs c e qu est le système c ollec tif de mise en marc hé et les facteurs de succès de ce système. f) Apprendre aux p roduc teurs les fondements et le rôle d organisation paysanne. g) Former les p roduc teurs à la ma îtrise des techniques de contrôle de qualité. Structures techniques du MA (DNA, IER, CPS etc.), Projets et Programmes 2005-2009 200.000.000 FCFA/AN pour 110 coopératives pour les objectifs 1 et 2 Le protocole de collaboration entre les structures d appui est disponible Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés 3322 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS 2. Assurer le renforcement de capacité des organisations de producteurs de blé (P6) a) Apprendre aux d irigeants des organisa tions de p roduc teurs les fondements et le rôle d une organisa tion paysanne et c e qu est la démoc ra tie au sein d une organisa tion paysanne. b) Apprendre aux d irigeants des organisa tions de p roduc teurs les facteurs de suc c ès et les avantages pour les paysans d un système de mise en marc hé collectif. c) Former les responsab les des organisa tions de p roduc teurs aux tec hniques d entreposage et de c ontrôle de qua lité. d) Initier les responsab les des organisa tions de produc teurs au montage et à la gestion du crédit agricole, à la prévision budgétaire et à l interprétation des états financiers. e) Initier les responsables des organisations de p roduc teurs à la c ompréhension du c onc ep t de l approc he « Genre ». Structures techniques du MA (DNA, IER, CPS etc.), Projets et Programmes 2005-2009 La vie démocratique des organisations de producteurs se développe et n% des organisations encadrées sont de plus en plus compétentes et représentatives. 3333 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF Fcfa INDICATEURS 3. Aider les organisations des artisans transformateurs à formuler un projet d appui à la promotion de leurs produits transformés à base de blé (P3) a) Formula tion d un p rogramme d appui à la p romotion des organisa tions des a rtisans transformateurs de b lé (c omposante formation, équipements de transformation, ac c ès au c réd it et p romotion c ommerc ia le des p roduits transformés au Mali). b) Mise en uvre du Programme. MPFEF, Projets et programmes en activités sur le blé, structures techniques MA, collectivités Décentralisées MPFEF, Projets et programmes en activités sur le blé, structures techniques MA, Communes 2005-2006 2006-2009 30.000.000 FCFA (Pour Mémoire) Le programme est formulé et adopté. Le programme est financé et opérationnel. IV. Faciliter blé l accès à des financements adaptés aux organisations de producteurs et d artisans transformateurs de blé 1. Améliorer la couverture géographique des (SFD) 2. Réduire les taux d intérêts des crédits et simplifier les procédures (P7) ET (P8) a) Étud ier la fa isab ilité de la réduc tion des c ha rges d insta lla tion des SFD par la p rise en c ha rge pa rtielle ou tota le des c oûts de réa lisa tion ou de loyer des infrastruc tures pa r les c ommunes et la rég ion concernées. b) Demander à l Éta t de rec herc her des p rêts c onc essionnels en vue soit de les rétrocéder à des conditions avantageuses aux SFD, soit de c onstituer un fonds de garantie et/ou de bonification. c) Étudier la faisabilité de la simplification des p roc édures de c onstitution, d examen et de gestion des dossiers de c réd it en vue de la réduction des charges afférentes. MEF, MA, PTF, Cellule appui SFD, CONAFIB 2005-2006 10.000.000 FCFA Pas de coût spécifique7 5.000.000 FCFA L étude de faisabilité est réalisée La couverture géographique des SFD dans les zones de production de blé se densifie, les taux d intérêts c onna issent une baisse (inférieur à 13%) et les crédits alloués sont en constante progression. L étude de faisabilité est réalisée 7 Pas d incidence financière. 3344 AXES STRATEGIQUES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIVITÉS PRIORITAIRES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS V. Renforcer le cadre de concertation des acteurs de la filière blé Améliorer l efficacité du CONAFIB et de la Table régionale de concertation sur la filière blé a) Revoir la c omposition et le manda t a insi que le niveau de représenta tion des membres du CONAFIB et de la Tab le régionale de concertation. b) Améliorer la méthode de trava il du CONAFIB pa r la mise en p lac e de c ommissions tec hniques ou groupes de trava il pour une meilleure p rise en c ha rge des ac tions et p rojets du p lan d ac tions. Revoir le mandat du c onseiller à la filière b lé en vue de l adap ter au c ontexte de la mise en uvre du p lan d ac tions. MA, CONAFIB, Coopération canadienne et autres PTF 2005 Pas de coût spécifique Les textes portant création et fonctionnement du CONAFIB et de la Table régionale de concertation sur la filière blé sont relus et adoptés. Le nouveau mandat du conseiller à la filière blé est adopté. NB : Les annotations P1 à P13 constituent les ordres de priorités définis par les acteurs de la filière blé pour la réalisation des activités prioritaires ci- dessus mentionnées. Dans la colonne Responsable, la structure en gras est le responsable de l exécution de l activité. 3355 Comité National de Concertation sur la Filière Blé CONAFIB PPLLAANN DD AACCTTIIOONNSS TTRRIIEENNNNAALL DDEESS AACCTTIIVVIITTÉÉSS PPRRIIOORRIITTAAIIRREESS DDEE LLAA FFIILLIIÈÈRREE BBLLÉÉ 3366 Suite à l adop tion du Plan stra tég ique de développement de la filière b lé et de son p lan d ac tion quinquenna l (2005- 2009) c ourant ma i 2005, le CONAFIB a estimé que toutes les ac tivités p révues n ont pas la même importanc e et le même degré d urgenc e. Aussi les ressourc es financ ières mob ilisab les doivent être orientées p riorita irement sur les ac tivités pouvant avoir des impacts significatifs, rapide et durables sur la filière blé. Pour c es ra isons le CONAFIB a adop té un p lan d ac tion trienna l (2005 2007) avec pour ob jec tif d orienter les ressourc es pour la mise en uvre diligente des ac tivités ou p rojets jugés comme la priorité des priorités. Les activités sont donc classées par ordre de priorité indépendamment des enjeux et des objectifs stratégiques. AXE STRATEGIQUE I: Créer les conditions d une compétitivité durable de la production nationale de blé par rapport à l importation Objectif stratégique 1 : Augmenter la production et la productivité et Réduire les coûts de production Actions prioritaires : 1. Réhabiliter les anciens périmètres irrigués (2.444 ha) sommairement aménagés. 2. Aménager 10.000 ha nouveaux à l horizon 2007 c onformément aux engagements du Gouvernement dans le c ad re de sa déc la ra tion de politique généra le devant l Assemblée Na tiona le. 3. Définir et app liquer un p lan de méc anisa tion adap té aux c ond itions soc io-économique et agro- pédagogique de la région. 4. Fac iliter l ac c ès aux semenc es sélec tionnées de b lé c onformes aux besoins du marc hé et aux engra is et p romouvoir leur utilisa tion : Il s ag it de rend re les rend re d isponib le et permettre aux producteurs d avoir accès à des crédits adaptés (SFD notamment). Objectif stratégique 2 : Réduire les coûts de commercialisation Actions prioritaires : 1. Désenc laver des zones de p roduc tion pa r rapport à p rinc ipa le zone de c onsommation (Bamako/Koulikoro) du blé grain en vue de la réduction du poids des coûts de transport sur le p rix de revient du b lé p roduit au Ma li ; en a ttendant l Eta t ac c ordera une subvention à la COMANAV dans le c ad re du c ontra t p lan avec c ette entreprise. Le montant de la subvention devant être déterminé annuellement. 2. Réétud ier le stade de livra ison du b lé à Baabahuu Jic i pa r les p roduc teurs membres au moment du c a lc ul du p rix de c ession : des éc onomies sont possib les sur les c oûts de transport de blé entre les CTV et Le magasin central de Baabahuu Jici en vue de rendre plus compétitif. 3377 Objectif stratégique 3 : Redynamiser la recherche développement Actions prioritaires : 1. Élaborer et adop ter une stra tég ie de p roduc tion et de d iffusion de semenc es sélec tionnées avec la pa rtic ipa tion de la DNAMR, de l IER, du Programme semenc ier National, du représentant des producteurs. Objectif stratégique 4 : Protéger la production nationale Actions prioritaires : 1. Lutter c ontre la fraude à l importa tion. 2. Assurer la p romotion c ommerc ia le des p roduits issus de la transformation a rtisana le nationale. 3. Interd ire l exonéra tion fisc a le et douanière sur l importa tion des p roduits dérivés du b lé concurrents des produits locaux. Objectif stratégique 5 : Rendre les produits conformes aux normes de qualité exigées par le marché Actions prioritaires : 1. Élaborer et mettre à la d isposition des produc teurs, a rtisans transformateurs, les d istributeurs et les servic es de c ontrôle le guide des normes de qua lité à observer dans les transactions concernant le blé et les produits transformés à base de blé. 2. Renforcer le contrôle de qualité pour les produits similaires importés. AXE STRATEGIQUE II : Assurer le renforcement des effectifs et du niveau de perfectionnement de l encadrement technique en matière de recherche, de culture du blé et de transformation artisanale Objectif stratégique : Respecter les normes d encadrement et renforcer le niveau de technicité des ressources chargées de l encadrement Actions prioritaires : 1. Éva luer les besoins d enc adrement pour c haque ma illon (Produc tion, rec herc he, transformation et les sa tisfa ire pa r redép loiement, rec rutement et c ontra t d assistanc e. 2. Assurer le perfec tionnement pa r des stages et des voyages d étude dans le c ad re de la c oopéra tion sud -sud (Maroc , Algérie etc .) ou triangula ire (Maroc ou Algérie/ Ma li/ Pays ou organisme de financement. 3. Constituer et tenir à jour une doc umenta tion tec hnique à l a ttention des d ifférents groupes d enc adreurs (rec herc he, p roduc tion et transforma tion a rtisana le). 4. Motiver l enc adrement en fonc tion des résultats par le biais de paiements des primes. 5. Rechercher le financement. 3388 AXE STRATEGIQUE III : Assurer le renforcement de capacité des producteurs, des artisans transformateurs et de leurs organisations Objectif stratégique 1 : Amener les producteurs à adopter des pratiques, par le bief de la formation, qui réduisent coûts de production et améliorent leurs revenus Actions prioritaires : 1. Le choix des thèmes et des modules de formation est fait de façon consensuelle par les différentes structures d encadrement représentées sur le terrain. 2. Former les producteurs à la maîtrise des itinéraires techniques du blé et du riz. 3. Former les p roduc teurs à la ma îtrise matériels agric oles introduits dans le c ad re du p lan de mécanisation. 4. Aider à c omprendre les p rinc ipa les c omposantes du c oût de p roduc tion et à quelles conditions le coût de production peut être diminué. 5. Apprendre aux p roduc teurs c e qu est le système c ollec tif de mise en marc hé et les facteurs de succès de ce système. 6. Apprendre aux p roduc teurs les fondements et le rôle d organisa tion paysanne. 7. Former les producteurs à la maîtrise des techniques de contrôle de qualité. Objectif stratégique 2 : Assurer le renforcement de capacité des organisations de producteurs de blé Actions prioritaires : 1. Apprendre aux d irigeants des organisa tions de p roduc teurs les fondements et le rôle d une organisa tion paysanne et c e que c est que la démoc ra tie au sein d une organisation paysanne. 2. Apprendre aux dirigeants des organisations de producteurs les facteurs de succès et les avantages pour les paysans d un système de mise en marc hé c ollec tif. 3. Former les responsab les des organisa tions de p roduc teurs aux tec hniques d entreposage et de c ontrôle de qua lité. 4. Initier les responsab les des organisa tions de p roduc teurs au montage et à la gestion du c réd it agric ole, à la p révision budgéta ire et à l interp réta tion des éta ts financ iers. 5. Initier les responsab les des organisa tions de p roduc teurs à la c ompréhension du c onc ep t de l approc he « Genre ». Objectif stratégique 3 : Aider les organisations des artisans transformateurs de la région de Tombouctou à formuler un projet d appui à la promotion de leurs produits transformés à base de blé 1. Formula tion d un p rogramme d appui à la p romotion des organisa tions des a rtisans transformateurs de b lé (c omposante formation, équipements de transforma tion, ac c ès au crédit et promotion commerciale des produits transformés au Mali). 3399 2. Mise en uvre du Programme. AXE STRATEGIQUE IV: Faciliter pour les organisations de producteurs et des artisans transformateurs de blé l accès à des financements adaptés Objectif stratégique1 : Améliorer la couverture géographique des structures de financement Décentralisé (SFD), par des méthodes incitatives, en vue d une Accessibilité plus facile des producteurs et des artisans transformateurs de blé Objectif stratégique2 : Réduire les taux d intérêt des crédits et simplifier les procédures de constitution et d examen des dossiers de crédit Actions prioritaires : 1. Étud ier la fa isab ilité de la réduc tion des c ha rges d insta lla tion des SFD pour leurs nouvelles imp lanta tions dans le c ad re de l améliora tion de la c ouverture géographique, pa r la p rise en c ha rge pa rtielle ou tota le des c oûts de réa lisa tion ou de loyer des infrastruc tures pa r les c ommunes et la rég ion c onc ernées. il reste entendu que le développement des ac tivités éc onomiques qui en déc oulera favorisera l augmenta tion des ressourc es budgéta ires des c ommunes c onc ernées. 2. Demander à l Eta t de rec herc her des p rêts c onc essionnels en vue soit de les rétroc éder à des c ond itions douc es aux SFD, soit de c onstituer un fonds de ga rantie et/ ou de bonification. 3. Étud ier la fa isab ilité de la simp lific a tion des p roc édures de c onstitution, d examen et de gestion des dossiers de crédit en vue de la réduction des charges y afférentes. AXE STRATEGIQUE V : Renforcer le cadre de concertation des acteurs de la filière blé Objectif stratégique : Améliorer l efficacité du CONAFIB et de la Table Régionale de concertation sur la filière blé en vue de la prise en charge conséquente du plan d action de développement de la filière blé. Actions prioritaires : 1. Revoir la c omposition et le mandat a insi que le niveau de représenta tion des membres du CONAFIB et de la Table Régionale de Concertation par la relecture du Décret N° 04 122/PM- RM du 20 Avril 2004 et de la Décision N° 038/GR- T-CAB du 02 Mars 2004. 2. Améliorer la méthode de trava il du CONAFIB pa r la c réa tion en son sein des c ommissions tec hniques ou groupes de trava il c onstitués c ad res tec hniques et de c onsultants (si néc essa ire) en vue d une meilleure p rise en c ha rge des ac tions et p rojets du p lan d ac tion. 3. Revoir le mandat du c onseiller à la filière b lé en vue de l adap ter au c ontexte de la mise en uvre du p lan d ac tion. 4400 PLAN D ACTION TRIENNAL DES ACTIVITES PRIORITAIRES POUR LE DÉVELOPPEMENT DE LA FILIÈRE BLÉ AU MALI Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 1 Aménager 10 000 nouveaux ha à l horizon 2009 conformément aux engagements du Gouvernement dans le cadre de sa déclaration de politique générale devant l Assemblée Na tiona le. Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production M.A (DNGR PNIR), PTF 2005 2007 25.000.000.000 10 000 nouveaux ha sont aménagés en 2007. 2 a) Désenc laver des zones de p roduc tion par rapport à princ ipa le zone de c onsommation du b lé gra in ; en a ttendant accorder une subvention à la COMANAV. b) Ana lyser et déc ider le stade de livra ison du blé à Baabahuu Jici. Réduire les coûts de commercialisation GRM, PTF Assemblée Générale Baabahuu Jici 2005-2007 2005 40 milliards FCFA dont 13.5 milliards sont déjà acquis ; en attendant subvention sur le transport COMANAV 10FCFA/kg Pas de coût pour Baabahuu jici Le financement est acquis et La route Niono-Léré Niafunké est en cours de réalisation Le contrat plan Etat /COMANAV prends en compte la subvention transport Assemblée Générale est tenue : Les frais de commercialisations diminuent. 4411 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 3 a) Formula tion d un p rogramme d appui à la promotion des organisa tions des a rtisans transformateurs de b lé (c omposante formation, équipements de transformation, accès au c réd it et p romotion c ommerc ia le des produits transformés au Mali). b) Mise en uvre du Programme. Aider les organisations des artisans transformateurs à formuler un projet d appui à la promotion de leurs produits transformés à base de blé MPFEF, Projets et programmes en activités sur le blé, structures techniques MA, collectivités Décentralisées MPFEF, Agences d exécution de projets, structures techniques MA, Communes 2005-2006 2006-2007 30.000.000 FCFA (Pour Mémoire) Le programme est formulé et adopté. Le programme est financé et opérationnel. 4 Réhabiliter les anciens périmètres irrigués (2 444 ha) sommairement aménagés. Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production M.A (DNGR PNIR), PTF, CTD, PROJETS ONG, PRODUCTEURS 2005 2007 2.932.000.000 sur un financement total de 4.888.000.000 1466 ha sont réhabilités entre 2005 et 2007. 4422 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 5 a) Le c hoix des thèmes et des modules de formation est fait de faç on consensuelle. b) Former les p roduc teurs à la ma îtrise des itinéraires techniques du blé et du riz. c) Former les p roduc teurs à la ma îtrise matériels agric oles introduits dans le c ad re du plan de mécanisation. d) Aider à c omprendre les p rinc ipa les c omposantes du c oût de p roduc tion et à quelles c ond itions le c oût de p roduction peut être diminué. e) Apprendre aux p roduc teurs c e qu est le système c ollec tif de mise en marc hé et les facteurs de succès de ce système. f) Apprendre aux p roduc teurs les fondements et le rôle d organisation paysanne. g) Former les p roduc teurs à la ma îtrise des techniques de contrôle de qualité. Amener les producteurs à adopter des pratiques, par le biais de la formation, qui réduisent coûts de production et améliorent leurs revenus Structures techniques du MA (DNA, IER, CPS etc.), Projets et Programmes 2005-2007 600.000.000 pour 110 coopératives pour les objectifs 1 et 2 Rapport bilan des activités : n% de producteurs sont formés 4433 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 6. a) Apprendre aux d irigeants des organisa tions de p roduc teurs les fondements et le rôle d une organisa tion paysanne et c e qu est la démoc ra tie au sein d une organisa tion paysanne. b) Apprendre aux d irigeants des organisa tions de producteurs les facteurs de succès et les avantages pour les paysans d un système de mise en marché collectif. c) Former les responsab les des organisa tions de p roduc teurs aux tec hniques d entreposage et de contrôle de qualité. d) Initier les responsab les des organisa tions de p roduc teurs au montage et à la gestion du créd it agric ole, à la p révision budgéta ire et à l interprétation des états financiers. e) Initier les responsab les des organisa tions de producteurs à la c ompréhension du concept de l approche « Genre ». Assurer le renforcement de capacité des organisations de producteurs de blé Structures techniques du MA (DNA, IER, CPS etc.), Projets et Programmes 2005-2007 Nº5 La vie démocratique des organisations de producteurs se développe et n% des organisations encadrées sont de plus en plus compétentes et représentatives 4444 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 7. a) Étud ier la fa isab ilité de la réduc tion des c ha rges d insta lla tion des SFD par la p rise en c ha rge pa rtielle ou tota le des c oûts de réa lisa tion ou de loyer des infrastruc tures par les communes et la région concernées. b) Demander à l Éta t de rec herc her des p rêts c onc essionnels en vue soit de les rétrocéder à des c ond itions avantageuses aux SFD, soit de c onstituer un fonds de garantie et/ou de bonification. c) Étud ier la fa isab ilité de la simp lific a tion des procédures de c onstitution, d examen et de gestion des dossiers de c réd it en vue de la réduction des charges afférentes. Améliorer la couverture géographique des (SFD) Réduire les taux d intérêts des crédits et simplifier les procédures MEF, MA, PTF, Cellule appui SFD, CONAFIB 2005-2006 10.000.000 en année 1 Pas de coût spécifique8 5.000.000 en année 1 L étude de faisabilité est réalisée La couverture géographique des SFD dans les zones de production de blé se densifie, les taux d intérêts connaissent une baisse (inférieur à 13%) et les crédits alloués sont en constante progression. L étude de faisabilité est réalisée 8 Pas d incidence financière. 4455 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 8. Définir et app liquer un p lan de mécanisation adapté aux c ond itions soc io-éc onomique et agro- pédagogique de la région. Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production M.A (DNA), PTF, CTD, PRODUCTEURS 2005- 2007 10.000.000 en année 1 Taux d équipement (0- 40%) : 30 % des producteurs sont équipés ou louent les services des équipements agricoles. 9. a) Faciliter l accès aux intrants (semenc es sélectionnées de b lé, engra is et c a rburants) c onformes aux besoins des producteurs et promouvoir leur utilisation. b) Élaborer et adop ter une stra tég ie de p roduc tion et de d iffusion de semenc es sélectionnées. Augmenter la production et la productivité et réduire les coûts de production DNA, IER, APCAM, OP, ONG, Service Semencier Opérateurs privés Service semencier, IER, National, PACCEM, PRODEPAM, DNA producteurs 2005- 2007 2005 Crédit SFD (PM) exonération partielle DD9 PM Au moins 50% des producteurs utilisent Les semences sélectionnées et Au moins 40% des producteurs utilisent les engrais. Une stratégie de production de semences sélectionnées est adoptée. 9 Facilité d accès au crédit SFD et éventuellement exonération partielle des droits de douane. 4466 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 10. a) Lutter contre la fraude à l importation. b) Assurer la p romotion c ommerc ia le des p roduits issus de la transformation a rtisana le nationale. c) Interd ire l exonéra tion fisc a le et douanière sur l importation des produits dérivés du blé concurrents des produits locaux. Protéger la production nationale MIC, MEF PROJET D APPUI (à créer), Transformateurs, GRM GRM, CONAFIB 2005-2009 2005-2007 2006 Pas de coût spécifique 30.000.000 sur trois ans Pas de coût spécifique Diminution des importations frauduleuses de 50% au moins. La part du blé produit localement est en constante augmentation. Un acte est pris dans ce sens et respecté 4477 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 11. a) Éva luer les besoins d enc adrement pour chaque maillon et les satisfaire. b) Assurer le perfec tionnement des encadreurs. c) Constituer et tenir à jour un rec ueil de fic hes tec hniques à l a ttention des différents groupes d encadreurs. d) Motiver l enc adrement en fonc tion des résultats. e) Rechercher le financement Respecter les normes d encadrement et renforcer le niveau de technicité de l encadrement MA, DNA, Projets MA, PSAOP, PTF GRM (MA) MA, PSAOP, PTF GRM (MA), Communes de Tombouctou 2006 2006-2007 2006-2007 2006-2007 2005-2006 PM Rapport d évaluation des besoins et rapport d exécution Rapport d exécution des programmes de formation disponible (n% de réalisation) Le recueil est disponible La décision de prime de rendement est prise Existence des conventions d acquisition de financement 12. a) Élaborer le guide des normes de qualité à observer dans les transac tions c onc ernant le b lé gra in et les p roduits transformés à base de blé. b) Renforc er le c ontrôle de qua lité pour les produits similaires importés. Rendre les produits conformes aux normes de qualité exigées par le marché MIC, CONAFIB MIC 2006 2006 20.000.000 Pas de coût spécifique Le guide est disponible. Le contrôle est effectif (existence de PV de contrôle.) 4488 Nº ACTIVITÉS ET PROJETS PRIORITAIRES OBJECTIFS STRATÉGIQUES RESPONSABLES CHRONO GRAMME COUT INDICATIF fcfa INDICATEURS 13. a) Revoir la c omposition et le mandat a insi que le niveau de représenta tion des membres du CONAFIB et de la Tab le régionale de concertation. b) Améliorer la méthode de trava il du CONAFIB pa r la mise en p lac e de c ommissions tec hniques ou groupes de trava il pour une meilleure p rise en c ha rge des actions et projets du plan d actions. c) Revoir le mandat du conseiller à la filière blé en vue de l adap ter au c ontexte de la mise en uvre du plan d actions. Améliorer l efficacité du CONAFIB et de la Table régionale de concertation sur la filière blé MA, CONAFIB, Coopération canadienne et autres PTF 2005 Pas de coût spécifique Les textes portant création et fonctionnement du CONAFIB et de la Table régionale de concertation sur la filière blé sont relus et adoptés. Le nouveau mandat du conseiller à la filière blé est adopté. This document was created with Win2PDF available at http://www.daneprairie.com. The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.