Líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013

LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información; Av. Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas - Venezuela www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve DIRECTORIO Ministro del Poder Popular para la Comunicación y la Información Andrés Izarra Viceministro de Estratégia Comunicacional Freddy Fernández Viceministro de Gestión Comunicacional Mauricio Rodríguez Directora General de Difusión y Publicidad Mayberth Graterol Director de Publicaciones Gabriel González Corrección Iris Iglesias Diseño y diagramación Lorena Collins Depósito legal: lf87120083302557 Junio, 2008. Impreso en la República Bolivariana de Venezuela PRESENTACIÓN Este documento define las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007-2013. A partir del 2 de febrero de 1999 se inició un pro- ceso de cambios en Venezuela orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007. En este próximo período 2007-2013 se orienta Venezuela hacia la construcción del socialismo del siglo XXI, a través de las siguientes directrices: I. Nueva Ética Socialista Propone la refundación de la Nación venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios de lo más avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia histó- rica del pensamiento de Simón Bolívar. II. La Suprema Felicidad Social A partir de la construcción de una estructura so- cial incluyente, un nuevo modelo social, productivo, 6 humanista y endógeno, se persigue que todos viva- dores, regiones programa, un sistema de ciudades mos en similares condiciones, rumbo a lo que decía interconectadas y un ambiente sustentable. el Libertador: “La Suprema Felicidad Social”. VI. Venezuela: III. Democracia Protagónica Potencia Energética Mundial y Revolucionaria El acervo energético del país posibilita una estra- Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana, tegia que combina el uso soberano del recurso con se consolidará la organización social, de tal manera la integración regional y mundial. de transformar su debilidad individual en fuerza co- El petróleo continuará siendo decisivo para la lectiva, reforzando la independencia, la libertad y el captación de recursos del exterior, la generación poder originario del individuo. de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la consoli- IV. Modelo Productivo Socialista dación del Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se bus- cará la eliminación de su división social, de su estruc- VII. Nueva Geopolítica Internacional tura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfac- La construcción de un mundo multipolar impli- ción de las necesidades humanas y la producción de ca la creación de nuevos polos de poder que repre- riqueza subordinada a la reproducción del capital. senten el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las V. Nueva Geopolítica Nacional garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y La modificación de la estructura socio-territorial el respeto de las libertades de pensamiento. de Venezuela persigue la articulación interna del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías modelo productivo, a través de un desarrollo te- rritorial desconcentrado, definido por ejes integra-

7 I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA I-1. Enfoque La plena realización del socialismo del siglo XXI, que estamos inventando y que sólo será posi- ble en el mediano tiempo histórico, pasa necesaria- mente por la refundación ética y moral de la Nación venezolana. Tal refundación supone un proyecto ético y moral que hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios de lo más avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la he- rencia histórica del pensamiento de Simón Bolí- var. Su fin último es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansará en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la República. La necesidad del nuevo Proyecto Ético Socialis- ta Bolivariano parte de la constatación de una rea- lidad cuyos rasgos dominantes son: • La confrontación entre un viejo sistema (el 9 10 capitalismo) que no ha terminado de fene- en la confianza de que es posible la realización cer, basado en el individualismo egoísta, en la del bien común. codicia personal y en el afán de lucro desme- dido, y un nuevo sistema (el socialismo) que El Proyecto Ético Socialista Bolivariano tiene está naciendo y cuyos valores éticos, como la como misión la superación de la ética del capital y solidaridad humana, la realización colectiva se centra en la configuración de una conciencia re- de la individualidad y la satisfacción racional volucionaria de la necesidad de una nueva moral de las necesidades fundamentales de hombres colectiva, que sólo puede ser alcanzada mediante y mujeres, se abren paso hacia el corazón de la dialéctica de la lucha por la transformación ma- nuestra sociedad. terial de la sociedad y el desarrollo de la espiritua- • El estado en el cual permanece un número lidad de los que habitamos en este hermoso espa- importante de venezolanos, por lo mismo, cio de tierra que es Venezuela. Tal dialéctica debe imposibilitados de satisfacer sus necesidades llevarnos a fundar la convicción de que si nosotros primarias y desarrollar la espiritualidad inhe- mismos no nos cambiamos, de nada valdría cam- rente a toda persona. biar la realidad exterior. • El terrible lastre capitalista de la subcultura En esta dialéctica del Proyecto Ético Socialista de la corrupción y el soborno como medios Bolivariano aparecen varios desafíos: de acelerada acumulación de bienes y riqueza monetaria, que existen todavía en importan- a. La necesaria superación positiva de la miseria tes sectores de la sociedad, en desmedro de la y la pobreza material y espiritual que garanti- cultura del trabajo creador y productivo. ce la realización de la ética y no su anulación. • El uso y la promoción de la violencia psicoló- Está claro que el estado de necesidad perma- gica y material que los medios de comunica- nente anula cualquier posibilidad real del ser ción utilizan como factor para configurar en la ético. subjetividad del ciudadano, la convicción de la b. La construcción de un Estado ético, vale decir, imposibilidad de vivir en paz, en democracia y de una nueva ética del hecho público. Un Esta- 11 12 do de funcionarios honestos, eficientes que más te, pues conducen a crear un estado de cosas donde que un altar de valores, exhiban una conducta la impunidad se convierte en algo normal y acepta- moral en sus condiciones de vida, en la relación do por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante con el pueblo y en la vocación del servicio que la discriminación racial, ante la violación de los de- prestan a los demás. Un Estado del cual se sien- rechos humanos, ante la violación de una mujer, ta parte el ciudadano. El Estado está llamado a ante el maltrato de los niños, ante las injusticias, ser el espacio ético por excelencia; si no lo es, el ante la corrupción y ante otras muchas cosas de ciudadano no tendrá motivo para serlo. características similares no se puede ser tolerante, c. Civilidad: la virtud por la que los ciudadanos se no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta hacen responsables de la vida pública. Ningún intolerancia e intransigencia se convierten en una ciudadano quiere ser súbdito ni vasallo, ni señor plataforma indispensable para poder iniciar una de la República. convivencia pacífica.

d. Creación de una institucionalidad cuyo valor El Proyecto Ético venezolano propone una éti- supremo sea la práctica de la justicia y la equi- ca cívica exclusiva de una sociedad pluralista que dad. Que frente a la dialéctica del derecho y la asume como propios un conjunto de valores y prin- justicia sean capaces de decidir por la justicia, cipios que pueden y deben ser universalizables por- sin minar las bases del derecho. que desarrollan y ponen en marcha la fuerza hu- manizadora que va a convertir a los hombres en e. Tolerancia activa militante en un medio plural personas y ciudadanos justos, solidarios y felices. donde conviven distintas religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La Hay un conjunto de normas, valores, principios tolerancia asume las diferencias y las respeta. que tienen que ver con el principio de la justicia y que están en la conciencia social no por un pacto sino por algo que está adentro de cada uno y del co- Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante razón social, que lo sentimos como un deber de hu- lo diverso, hay un núcleo de hechos y antivalores manidad y que tiene que ver con el sentido moral ante los que no se puede ser indiferente ni toleran- que une a todos los hombres. A la altura de nuestro 13 14 tiempo, hemos aceptado ya determinados valores, cimiento de que la pobreza no es sólo problema del principios y actitudes que nos son comunes y que otro o del Estado, sino que es el problema de cada incorporamos plenamente en el proyecto ético bo- ciudadano. El niño que hoy no puede comer, el niño livariano. Estos son los principales: que no puede ser niño, que no puede jugar, proba- • Derechos humanos de la llamada primera ge- blemente sea el criminal de mañana que asesinará a neración: derechos civiles y políticos, derechos nuestro hijo; el ser social colectivo, que no niega al de la libertad, derecho a la vida, a la libertad ser individual pero lo trasciende positivamente, la de conciencia, derecho a pensar y expresarse conciencia de que el ser humano sólo puede realizar- libremente. se en los otros seres humanos, de aquí nace el senti- • Derechos humanos de la segunda generación: miento de solidaridad, de desprendimiento personal derechos económicos, sociales y culturales. que debe tener todo revolucionario. Se trata de com- prender y aceptar que el ser en sí no tiene sentido de • Derechos de la tercera generación: derecho de trascendencia histórica si no se transforma en un ser nacer y vivir en un ambiente sano, no contami- para sí, y que esto ocurre cuando vivimos en función nado y el derecho a nacer y vivir en una socie- de la felicidad de todos; el supremo valor de la vida, dad en paz. que reafirma nuestra condición humanista; el valor del trabajo creador y productivo, como fuente de to- La conciencia revolucionaria de la ética y la mo- das las cosas que el ser humano ha construido a lo ral busca afianzar valores inalienables que deben largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor, el sudor de nuestra frente. De cada quien según su como dijera Ernesto “Che” Guevara: “el revolucio- trabajo, a cada cual según sus necesidades; continúa nario verdadero está guiado por grandes sentimien- siendo un principio irrenunciable. Sin abandonar a tos de amor”. Porque lo que tiene sentido es amar al quienes están impedidos de trabajar. prójimo, aún cuando éste no nos ame a nosotros; la Todos los venezolanos están llamados a ser corresponsabilidad moral, porque todos somos éti- protagonistas en la construcción de una sociedad ca y moralmente responsables de lo que ocurre en más humana. Esto nos los dice el preámbulo de la la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del cono-

15 16 Constitución de la República Bolivariana de Vene- I-2. Objetivo zuela: “refundar la República para establecer una Crear una sólida arquitectura ética de valores sociedad democrática, participativa y protagónica, que conformen la Nación, la República y el Estado multiétnica, pluricultural en un Estado de justicia, moral-socialista. federal y descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidari- dad, el bien común”. I-3. Estrategias y políticas La ética, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora que nos haga sentir per- I-3.1. Transformar la sociedad material y espiritualmente sonas con dignidad, con todos esos derechos que I-3.1.1. Rescatar los valores, como la solidaridad. nos hacen sentir solidarios con todos los seres hu- I-3.1.2. Transversalizar la enseñanza de la ética. manos. I-3.1.3. Realización colectiva de la individualidad. El Proyecto Ético Socialista Bolivariano debe I-3.1.4. Nueva ética del hecho público: el ciudadano como parte del Estado y corresponsable de la vida pú- llevarnos a la construcción del hombre nuevo del blica. siglo XXI. Socialismo y hombre nuevo deben ser si- I-3.1.5. Justicia y equidad sin minar las bases del De- nónimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin recho. el otro. Ambos son como el hidrógeno y el oxígeno que se unen para formar el agua. I-3.2. Desarrollar la conciencia revolucionaria La conciencia moral revolucionaria constituye I-3.2.1. Nueva moral colectiva. el motor para dejar atrás la prehistoria humana y I-3.2.2. Conciencia cívica. entrar definitivamente a la verdadera historia, la I-3.2.3. Tolerancia activa militante. sociedad realmente humanista. En definitiva, ha- I-3.2.4. Sociedad pluralista. brá socialismo cuando exista un hombre nuevo. I-3.2.5. Desarrollo del voluntariado. I-3.3. Superar la ética del capital I-3.3.1. Fomentar el trabajo creador y productivo. 17 18 I-3.3.2. Autónoma articulación material / institucio- nal del control sobre el proceso del trabajo. I-3.3.3. Responsabilidad social de la empresa privada. II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL II-1. Enfoque a. La suprema felicidad social es la visión de lar- go plazo que tiene como punto de partida la construcción de una estructura social incluyen- te, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista endógeno donde todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía Si- món Bolívar: “La suprema felicidad social”. b. Las bases de las políticas de la construcción de una nueva estructura económica y social inclu- yente están contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en las tra- diciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad política del actual gobierno de avanzar hacia la construcción del socialismo. c. Las relaciones sociales de producción del socia- lismo están basadas en formas de propiedad so- cial, que comprenden la propiedad autogestio- naria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pública.

19 20 d. La estructura social está conformada por un La política de inclusión económica y social for- entramado de relaciones sociales permanentes ma parte del sistema de planificación, producción y recurrentes que, ordenadas jerárquicamente y distribución orientado hacia el socialismo, donde en cuanto al poder, la riqueza, el conocimien- lo relevante es el desarrollo progresivo de la pro- to y el prestigio, determinan situaciones dife- piedad social sobre los medios de producción, la renciadas en la satisfacción de las necesidades implementación de sistemas de intercambios jus- sociales y en la distribución de la riqueza y del tos, equitativos y solidarios contrarios al capitalis- ingreso. mo, avanzar hacia la superación de las diferencias y de la discriminación entre el trabajo físico e inte- e. La estructura social de Venezuela está en proce- lectual y reconocer al trabajo como única actividad so de transición hacia una formación económico que genera valor y, por tanto, que legitima el dere- social más incluyente, porque el Gobierno está cho de propiedad. Todo orientado por el principio ejecutando, especialmente con las misiones, un de cada cual según su capacidad, a cada quien se- proceso de inclusión social masivo y acelerado, gún su trabajo. financiado por la nueva forma de utilizar la renta petrolera, lo que ha permitido avanzar en la co- g. La satisfacción de las necesidades sociales está bertura y la universalización en la satisfacción de vinculada con el sistema de producción-distribu- necesidades de identidad, alimentación, salud, ción de bienes y servicios, porque sólo en la me- educación, vivienda y empleo. dida en que los trabajadores en Venezuela con- tribuyan con la producción de la riqueza social f. A la diversidad biológica, de edad, étnica y de según sus capacidades, con el desarrollo de sus género se le han sobrepuesto históricamente potencialidades creadoras, aumentan las proba- desigualdades sociales, reproducidas por un bilidades de satisfacer las necesidades sociales. El Estado al servicio de los intereses del capital en principio “a cada quien según sus necesidades” se detrimento del trabajo, que han contribuido al basa en la calidad de la satisfacción, comenzando aumento de las limitaciones en las capacidades por satisfacer las necesidades sociales básicas y individuales y colectivas, requeridas para el superar las brechas y déficit persistentes. disfrute de los derechos humanos y sociales. 21 22 h. La inclusión social adquiere su más elevado de- socialistas planificadas e integradas de manera sarrollo cuando el modo de atención es perso- sostenible con la naturaleza. nalizada para los grupos sociales en situación de l. Para Venezuela es imperante prestar atención al máxima exclusión social y está orientada hacia calentamiento global, entre otros aspectos por el autodesarrollo de las personas, las comunida- sus extensas costas y el incremento que eso re- des y sus organizaciones, lo cual implica prácti- presenta para el nivel de sus aguas. cas democráticas, responsables y autogestiona- m. La biodiversidad nacional es una de las diez rias por parte de los involucrados. más altas del mundo. Contamos con abundan- i. El modo de producción capitalista no sólo estra- tes recursos hídricos y con un alto número de tifica a los seres humanos en categorías sociales áreas naturales protegidas. Éstas constituyen irreconciliables, sino que impone un uso irracio- una gran riqueza y potencial para el desarrollo nal y ecológicamente insostenible de los recursos del país. naturales. n. La implementación de un modelo de desarro- j. El capitalismo ha socavado las condiciones de la llo que coloque al ser humano en el centro de su vida en la Tierra. El impacto de las actividades atención debe reconciliar su relación con el medio humanas ha superado con creces la capacidad ambiente, impulsando un modelo de producción de carga del planeta, y son precisamente los po- y de consumo que ponga límites al crecimiento bres los que más se ven afectados por la degra- sin postergar los derechos de los pobres. dación ambiental. o. La educación ambiental debe permear todos k. El desarrollo del capitalismo ha generado una los estratos sociales y todos los niveles educa- profunda desigualdad entre el campo y la ciu- tivos. dad, impulsando la concentración desordenada e insostenible de la mayor parte de la población en grandes ciudades y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano- rurales y crear un nuevo modelo de ciudades

23 24 II-3.2. Profundizar la atención integral en salud de forma II-2. Objetivos universal II-2.1. Reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza. II-3.2.1. Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita. II-2.2. Transformar las relaciones sociales de producción construyendo las de tipo socialista basadas en la propie- II-3.2.2. Reducir la mortalidad materno-infantil y en dad social. niños menores de cinco años. II-2.3. Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo II-3.2.3. Fortalecer la prevención y el control de enfer- productivo. merdades. II-2.4. Promover una ética, cultura y educación liberado- II-3.2.4. Propiciar la seguridad y soberanía farmacéu- ras y solidarias. tica. II-2.5. Profundizar la solidaridad con los excluidos de II-3.2.5. Incrementar la prevención de accidentes y de América Latina y el Caribe. hechos violentos. II-3.2.6. Optimizar la prevención del consumo de dro- gas y asegurar el tratamiento y la rehabilitación de la población afectada. II-3. Estrategias y políticas II-3.1. Superar la pobreza y atender integralmente a la II-3.3. Garantizar el acceso a una vivienda digna población en situación de extrema pobreza y máxima II-3.3.1. Garantizar la tenencia de la tierra. exclusión social II-3.3.2. Promover el acceso a los servicios básicos. II-3.1.1. Prestar atención integral a niños, niñas y ado- lescentes. II-3.3.3. Promover mayor acceso al crédito habitacio- nal II-3.1.2. Atender integralmente a adultos y adultas ma- yores. II-3.3.4. Fomentar y apoyar la participación y el com- promiso para la construcción de viviendas. II-3.1.3. Apoyar integralmente a la población indígena. II-3.1.4. Promover el desarrollo humano familiar y so- cio-laboral. II-3.4. Profundizar la universalización de la educación II-3.1.5. Fortalecer la accesibilidad a los alimentos. bolivariana II-3.1.6. Brindar atención integral a la población con II-3.4.1. Extender la cobertura de la matrícula escolar discapacidad. a toda la población, con énfasis en las poblaciones ex- cluidas. 25 26 II-3.4.2. Garantizar la permanencia y prosecución en el II-3.6. Garantizar una seguridad social universal y soli- sistema educativo. daria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo II-3.4.3. Fortalecer la educación ambiental, la identi- dad cultural, la promoción de la salud y la participa- II-3.6.1. Avanzar en la garantía de prestaciones bási- ción comunitaria. cas universales. II-3.4.4. Ampliar la infraestructura, la dotación escolar II-3.6.2. Fortalecer los mecanismos institucionales del y deportiva. mercado de trabajo. II-3.4.5. Adecuar el sistema educativo al modelo pro- II-3.6.3. Apoyar la organización y participación de los ductivo socialista. trabajadores en la gestión de las empresas. II-3.4.6. Fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo. II-3.7. Garantizar la administración de la biósfera para II-3.4.7. Incorporar las tecnologías de la información y producir beneficios sustentables la comunicación al proceso educativo. II-3.7.1. Incentivar un modelo de producción y consu- II-3.4.8. Desarrollar la educación intercultural bilin- mo ambientalmente sustentables. güe. II-3.7.2. Fomentar la gestión integral de los residuos, II-3.4.9. Garantizar los accesos al conocimiento para sustancias y desechos sólidos y peligrosos. universalizar la educación superior con pertinencia. II-3.7.3. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico. II-3.5. Masificar una cultura que fortalezca la identidad II-3.7.4. Propiciar la recuperación de áreas naturales. nacional, latinoamericana y caribeña II-3.7.5. Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo II-3.5.1. Salvaguardar y socializar el patrimonio cultu- régimen de administración especial. ral. II-3.5.2. Insertar el movimiento cultural en los distin- tos espacios sociales. II-3.8. Fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación de la producción y la socialización equita- II-3.5.3. Promover el potencial socio-cultural y econó- tiva de los excedentes mico de las diferentes manifestaciones del arte. II-3.8.1. Incrementar la participación de los Consejos II-3.5.4. Promover el dialogo intercultural con los pue- Comunales en la planificación y control de la econo- blos y culturas del mundo. mía. II-3.5.5. Fomentar la actualización permanente de II-3.8.2. Establecer mecanismos administrativos y de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo con- control para la socialización de excedentes. temporáneo.

27 28 II-3.8.3. Apoyar el equilibrio entre los productores, el Poder Popular y el Estado en la planificación, gestión económica y distribución de excedentes. III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA III-1. Enfoque La democracia protagónica revolucionaria es la expresión genuina y auténtica de la verdadera de- mocracia. Los espacios públicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos, como en la ideología liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociación cooperativa, es decir, transformar su debilidad in- dividual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organización no impli- cará menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder originario del individuo. Los ciudadanos personificarán y ejercerán siempre los mecanismos sustantivos del poder po- lítico, es decir, conservarán siempre su poder y su 29 30 soberanía, la cual está siempre orientada hacia el la competitividad se legitima el interés de grupos bienestar de todos, con los principios de igualdad minoritarios contrapuestos al interés general de la y libertad. sociedad. El cambio debe centrarse en resaltar los elemen- En la democracia participativa, es la soberanía tos en común, que permitan construir una comu- popular la cual se hace tangible en el ejercicio de nidad, no individuos aislados y egoístas atentos en la voluntad general, la cual no puede enaje-narse imponer sus intereses a la comunidad. A esa entidad nunca, y el soberano, que no es sino un ser colecti- –la comunidad– se entrega todo el poder originario vo, no puede ser presentado más que por sí mismo: del individuo, lo que produce una voluntad general, el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. en el sentido de un poder de todos al servicio de La consecuencia es lógica: si la soberanía reside en todos, es decir, sustentado moral y colectivamente, el pueblo y éste acepta obedecer a un poder distin- lo que obliga a que la conducta de los asociados, to, por ese mismo acto se disuelve como pueblo y aunque tengan intereses particulares (voluntades renuncia a su soberanía. particulares), para poder ser moral deberá estar La soberanía popular está reunida en asamblea guiada por la justicia, es decir, por principios de pública de ciudadanos (Asamblea Constituyente), igualdad –única manera de fortalecer el cuerpo po- única depositaria legítima del poder legislativo. La lítico colectivo– y de libertad. soberanía no puede ser representada, la voluntad Dado que la soberanía reside en el pueblo, éste no admite representación. puede por sí mismo dirigir el Estado, sin necesi- La democracia protagónica revolucionaria se dad de delegar su soberanía, tal como en la práctica fundamenta en el republicanismo y el bolivarianis- sucede con la democracia representativa o indirec- mo. En ésta, la soberanía reside intransferiblemen- ta. Ésta dirección del Estado está indisolublemen- te en el pueblo, quien la ejerce directamente en la te unida a la búsqueda del bien común, y no como forma prevista en la Constitución y en la ley e indi- en la democracia representativa en la que, bajo la rectamente mediante el sufragio, por los órganos argucia de la libertad individual, con el camuflaje que ejercen el Poder Público. de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de

31 32 La democracia protagónica revolucionaria se y el bienestar de todos. El pueblo, por sí mismo, basa en la defensa, conservación y desarrollo de ejerce el poder y la soberanía. Los ciudadanos son la vida humana y en la corresponsabilidad solida- éticos, autónomos, cooperativos y conscientes; ria por la vida del otro en comunidad. La sociedad conservan en sus manos la soberanía, la cual no se es un tejido comunitario y solidario, guiado por el puede enajenar ni dividir, pues la soberanía es el bien común, que tiene en la solidaridad el principal derecho del pueblo para garantizar el bien común. sentido de la vida humana. El bien común determi- Los ciudadanos conservan siempre el poder polí- na el sentido de lo justo y lo bueno, es decir, de lo tico, es decir, la soberanía, la cual es indelegable, ético, lo cual determina el contenido de la legisla- indivisible e infalible pues está al servicio de toda ción general, es decir, de la Constitución y las leyes. la comunidad. No es ético lo que va en contra del bien común. Nadie puede renunciar ni delegar su soberanía En la democracia protagónica revolucionaria, porque pierde su libertad y su derecho a una vida el Estado garantiza los contenidos materiales que digna. Ésa es la razón por la cual, también, la ejerce exige la realización del bien común: la justicia está directamente a través de la ley (de la función legis- por encima del derecho; y las condiciones materia- lativa del ciudadano) y con un sentido ético. Tam- les para garantizar el bienestar de todos, tales como bién es la razón por la cual es indivisible e, incluso, educación, salud y trabajo, están por encima de la infalible, pues todos no pueden actuar en contra de simple formalidad de la igualdad ante la ley y el des- sus propios intereses comunes. potismo mercantil. El ejercicio de los derechos implica la corres- En la democracia protagónica revolucionaria, ponsabilidad social del ciudadano para garantizar- el Estado es ético, de carácter solidario, preserva los conjuntamente con el Estado, el poder político. los derechos a la defensa de la vida y la solidaridad El funcionario público, cualquiera sea su nivel, es en comunidad como sentido de la cooperación so- un simple delegatario de poder del ciudadano. Por cial. Está fundado en la conciencia ética y no en la eso la importancia de la educación, principalmente represión, pues no admite que intereses particula- moral, y la necesidad del bienestar colectivo o bien res se impongan al interés general de la sociedad común como guía de la sociedad. 33 34 a. Para alcanzar mayor solidez de la democracia dano puede delegar su poder, pero no su sobera- protagónica revolucionaria se hace necesario res- nía. Por eso, cuando el funcionario a quien delega tituir a la política su carácter público, participa- dicha función se aparta de ella, puede destituirlo a tivo, ético y solidario, cuyo principal sentido es través del referéndum. la constitución de la ciudadanía, los espacios de d. Enfrentar la corrupción mediante sanción ejem- civilidad, las instituciones y una cultura política plarizante a los corruptos, promover una concien- democrática, basada en una elevada conciencia cia ética, legislar con equidad y severidad, crear social ética y en una activa y consciente partici- los mecanismos expeditos para la participación pación ciudadana. Se trata de rescatar la política contralora de la sociedad y como forma determi- como mediación para la vida humana vital, a tra- nante de su participación. vés de su sentido de solidaridad y de la búsqueda e. La integración, comunicación y coordinación del bien común. entre las diversas organizaciones populares con- b. El poder político será utilizado como palanca forman un componente determinante para el para garantizar el bienestar social y la igualdad logro pleno de la democracia protagónica revo- real entre todos los miembros de la sociedad. Por lucionaria. eso, la justicia está por encima del derecho y la f. El espacio para la participación protagónica debe ley, aunque los presupone. Se garantizan las con- seguir siendo conquistado y mantenido por las diciones materiales para el ejercicio real de los organizaciones populares. derechos a la educación, la salud, el trabajo, la recreación, aunque el ciudadano no tenga dinero g. Es necesario mantener la coherencia entre el con qué pagarlos. discurso sobre la democracia protagónica revo- lucionaria, por una parte, y el proceder de todas c. El ejercicio de la soberanía se realiza a través de las instituciones de la sociedad, por la otra; de la participación ciudadana en todos los ámbitos de esa manera, aunado al continuo incentivo de los la actividad legislativa y en la toma directa de de- valores democráticos, se estará garantizando el cisiones para la dirección del Estado en todos los mantenimiento del poder popular de las venide- niveles de éste: nacional, regional y local. El ciuda- ras generaciones.

35 36 III-2.6. Fortalecer la práctica de la información veraz y h. Promover el control social de la población hacia oportuna por parte de los medios de comunicación masi- los medios de comunicación masivos. vos. i. Fomentar la utilización de los medios de comuni- III-2.7. Fomentar que los medios de comunicación masivos formen parte de la promoción y defensa de la soberanía cación como instrumento de formación. nacional. j. Universalizar el acceso a los diferentes tipos de III-2.8. Consolidar al sistema de comunicación nacional comunicación. como instrumento para el fortalecimiento de la democra- cia protagónica revolucionaria y la formación. k. Establecer como obligatorio la utilización de có- digos especiales de comunicación para los disca- pacitados. III-3. Estrategias y políticas l. Fortalecer los medios de comunicación e infor- mación del Estado y democratizar sus espacios III-3.1. Fomentar la capacidad de toma de decisiones de la población de comunicación. III-3.1.1. Difundir experiencias organizativas comuni- tarias. III-2. Objetivos III-3.1.2. Promover la formación y organización social. III-3.1.3. Crear canales efectivos para la contraloría III-2.1. Alcanzar irrevocablemente la democracia prota- social. gónica revolucionaria, en la cual la mayoría soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones. III-3.2. Convertir los espacios escolares en espacios para la III-2.2. Construir la base sociopolítica del Socialismo del siglo XXI. enseñanza y la práctica democrática III-2.3. Formar una nueva cultura política basada en la III-3.2.1. Impulsar e incentivar la formación docente. conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y III-3.2.2. Promover la participación escolar en activi- responsabilidades. dades de la comunidad. III-2.4. Construir un sector público al servicio del ciudada- III-3.2.3. Incentivar el comportamiento y los valores no que conduzca a la transformación de la sociedad. democráticos. III-2.5. Ampliar los espacios de participación ciudadana en la gestión pública. 37 38 III-3.3. Desarrollar una red eficiente de vías de informa- III-3.6. Elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y ción y de educación no formal hacia el pueblo. calidad de la acción pública III-3.3.1. Fortalecer la red de medios de comunicación III-3.6.1. Propiciar la coherencia organizativa, funcio- alternativos. nal, procedimental y sistémica de los órganos públi- III-3.3.2. Incentivar la creación y el fortalecimiento de cos. vínculos y comunicación entre organizaciones socia- III-3.6.2. Incrementar los niveles de capacidad y cono- les. cimiento del funcionario público. III-3.3.3. Promover canales de educación no tradicio- III-3.6.3. Implementar la simplificación de trámites nales. administrativos a todos los niveles. III-3.6.4. Instaurar y aplicar sistemas de evaluación de III-3.4. Construir la estructura institucional necesaria para gestión de organismos y funcionarios. el desarrollo del Poder Popular III-3.6.5. Promover los principios de coordinación y III-3.4.1. Crear canales regulares directos entre el Po- cooperación interorgánica de la administración pú- der Popular y el resto de los poderes. blica a todos los niveles.

III-3.4.2. Fortalecer y crear mecanismos instituciona- les que privilegien la participación popular. III-3.7. Construir una nueva ética del servidor público III-3.7.1. Crear estímulos a los servidores públicos. III-3.5. Garantizar la participación protagónica de la po- III-3.7.2. Ofrecer formación para su mejoramiento. blación en la Administración Pública Nacional III-3.7.3. Cambiar la cultura actual del servidor públi- III-3.5.1. Identificar y responder a las necesidades no co. atendidas de la población. III-3.5.2. Mejorar y fortalecer los instrumentos lega- III-3.8. Combatir la corrupción de manera sistemática en les y los mecanismos institucionales de participación todas sus manifestaciones ciudadana ya establecidos. III-3.8.1. Garantizar la transparencia y democratiza- III-3.5.3. Diseñar y consolidar nuevos mecanismos ción de la información. institucionales para la participación ciudadana en el sector público. III-3.8.2. Fortalecer y articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre la gestión pública. III-3.8.3. Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y económicos. 39 40 III-3.9. Fomentar la utilización de los medios de comunica- III-3.11.5. Fortalecer los medios de comunicación e ción como instrumento de formación información del Estado y democratizar sus espacios III-3.9.1. Utilizar los medios de comunicación como de comunicación. instrumentos de formación en valores ciudadanos. III-3.9.2. Educar en la utilización responsable y crítica III-3.12. Promover la soberanía comunicacional de los medios de comunicación. III-3.12.1. Divulgar el patrimonio cultural, geográfico, III-3.9.3. Promover el control social de la población turístico y ambiental de Venezuela. hacia los medios de comunicación masivos. III-3.12.2. Construir redes de comunicación y medios de expresión de la palabra, la imagen y las voces de III-3.10. Promover el equilibrio entre los deberes y derechos nuestros pueblos. informativos y los comunicacionales de los ciudadanos y III-3.12.3. Crear un ente internacional centrado en la las ciudadanas organización de los medios comunitarios alternativos. III-3.10.1. Facilitar el acceso de la población excluida a los medios de comunicación. III-3.10.2. Estimular la participación ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los debe- res comunicacionales. III-3.11. Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicación III-3.11.1. Fomentar el hábito de la lectura, el uso res- ponsable de Internet y otras formas informáticas de comunicación e información. III-3.11.2. Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicación. III-3.11.3. Facilitar condiciones tecnológicas, educati- vas y financieras a los nuevos emprendedores comu- nicacionales. III-3.11.4. Establecer como obligatorio la utilización de códigos especiales de comunicación para los discapa- citados.

41 IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA IV-1. Enfoque La producción en la búsqueda de lograr trabajo con significado se orientará hacia la eliminación de la división social del trabajo, de su estructura jerár- quica actual y a la eliminación de la disyuntiva entre satisfacción de necesidad y producción de riqueza. El modelo productivo responderá primordial- mente a las necesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción del capital. La creación de riqueza se destinará a satisfa- cer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. El Estado conservará el control total de las ac- tividades productivas que sean de valor estratégico para el desarrollo del país y el desarrollo multilate- ral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social. 43 44 Esto conlleva identificar cuál modo de propie- descentralizada que alcance hasta las comuni- dad de los medios de producción está mayormente dades locales. al servicio de los ciudadanos y quiénes la tendrán c. El modelo productivo socialista estará confor- bajo su pertenencia, para así construir una produc- mado básicamente por las empresas de produc- ción conscientemente controlada por los producto- ción social, que constituyen el germen y el camino res asociados al servicio de sus fines. hacia el socialismo del siglo XXI, aunque persisti- rán empresas del Estado y empresas capitalistas a. Establecer un modelo productivo socialista con privadas. el funcionamiento de nuevas formas de genera- d. Son empresas de producción social (EPS) las en- ción, apropiación y distribución de los exceden- tidades económicas dedicadas a la producción de tes económicos y una nueva forma de distribu- bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene sig- ción de la renta petrolera, lo que será el reflejo nificado propio, no alienado y auténtico, no exis- de un avance sustancial en el cambio de valores te discriminación social en el trabajo y de ningún en el colectivo, en la forma de relacionarse los in- tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo dividuos con los demás, con la comunidad, con la asociados a la posición jerárquica, con igualdad naturaleza y con los medios de producción. sustantiva entre sus integrantes, basados en una b. La dirección a seguir, por encima de lo urgente planificación participativa y protagónica. y lo inmediato, responderá a las preguntas so- e. En las EPS los trabajadores se apropiarán del ex- bre cómo será posible lograr los siguientes ob- cedente económico resultante, que se repartirá jetivos: en proporción a la cantidad de trabajo aportado; • Cohesionar las fuerzas sociales en productores la gestión será democrática y participativa y el asociados, haciéndolas responsables de prácti- peso relativo de la participación será con base en cas productivas y administrativas autogestio- la persona y no con base en el capital aportado. nadas. f. Las EPS surgirán a partir de la multiplicación • Sustituir la concentración y centralización de la y crecimiento de experiencias exitosas de uni- toma de decisiones por una genuina autonomía dades asociativas existentes, las que se estable-

45 46 cen como resultado de la acción del Estado y de ciparán de las características indicadas para la la transformación de empresas del Estado o de empresa estatal de los hidrocarburos. empresas capitalistas privadas en EPS. j. Las demás empresas del Estado se transformarán g. La nueva forma de generación y apropiación de en EPS mediante diversas estrategias aplicadas los excedentes económicos será productivamen- según las características propias de los procesos te eficiente y productora de bienes y servicios de productivos, de las condiciones económicas y calidad, de tal modo que compitan exitosamente del desarrollo organizativo de los trabajadores. con las empresas privadas capitalistas del país k. Se avanzará sustancialmente en la consolida- y de los otros países con los cuales se intercam- ción del carácter endógeno de la economía, me- bian bienes y servicios. diante la utilización progresiva de los recursos h. Operará un tejido productivo entre las EPS, inter- del país, con visión de futuro y respeto a las conectado, que progresivamente abarcará el ma- generaciones por venir, y dando prioridad a la yor número de actividades económicas, comple- satisfacción de las necesidades del país. mentándose y apoyándose para beneficio colectivo l. Se desarrollarán los encadenamientos internos de la comunidad y del pueblo en su conjunto. de las actividades económicas fundamentales, i. La empresa del Estado dedicada a la explotación principalmente las basadas en la existencia de de los hidrocarburos, dada su extraordinaria ca- materias primas y recursos naturales en el país, pacidad de compra y contratación, alcanzará un con la finalidad de potenciar la capacidad inter- papel fundamental en el desarrollo de las EPS, na de producción de bienes y servicios. delegando progresivamente actividades produc- m. Se diversificará el potencial exportador de bie- tivas específicas en ellas, de acuerdo con el nivel nes y servicios, una vez satisfechas las demandas de complejidad que requieren las tareas y las ca- internas, principalmente de aquellos basados pacidades desarrolladas en el país y fomentando en la existencia de materias primas y recursos nuevas EPS que la conecten orgánicamente con naturales en el país, y con el mayor grado de ela- el tejido productivo nacional. Otras empresas boración posible, en tanto lo aconsejen adicio- del Estado productoras de bienes básicos parti- nalmente las condiciones de los mercados exter- 47 48 nos. Para el comercio exterior, se hará énfasis en q. La investigación y la demanda del sector produc- la complementación de los intercambios. tivo deben acoplarse, con el fin de abaratar cos- n. Se dispondrá de una acumulación suficiente de tos, adaptarse a los nuevos mercados, aumentar reservas e ingresos fiscales diversificados para la calidad de los productos y servicios y lograr una enfrentar exitosamente las contingencias eco- producción nacional eficiente. Es necesario que nómicas. existan investigaciones científicas y tecnológicas privadas, para generar innovación permanente y o. Se hará un énfasis particular para impulsar el hacer eficiente al sector privado nacional. logro de un desarrollo tecnológico interno que posibilite la autonomía relativa de las activida- r. El desarrollo y fortalecimiento de la manufac- des productivas y de servicios necesarios para tura y los servicios se hará principalmente con alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el fundamento en las cadenas productivas con ven- fortalecimiento de la capacidad de innovar, im- tajas comparativas, incluidas las basadas en los portar, modificar y divulgar tecnologías orienta- recursos naturales disponibles, promoviendo el das primordialmente a la satisfacción de las ne- uso eficiente de los recursos y orientando la pro- cesidades humanas que, a su vez, favorezcan el ducción en primer lugar a la satisfacción de las desarrollo científico. necesidades humanas. Además de la industria energética, serán desarrollados con especial én- p. El desarrollo de un sistema de innovación se lo- fasis la industria básica no energética, la produc- grará mediante la consolidación de una estruc- ción de alimentos, la manufactura en general, los tura socio institucional y legal, de capital social, servicios básicos para la población y en apoyo a la de redes de agentes interesados, de conocimien- producción, el turismo y otros. to de las necesidades de la sociedad, de las expe- riencias alcanzadas y de los recursos necesarios. s. En lo referente a la producción de alimentos, la Contará con una cada vez mayor participación base de la garantía de la seguridad alimentaria de los ciudadanos, para que aumente el conoci- será el desarrollo rural integral cuyo alcance miento y se reduzcan drásticamente las diferen- trasciende la actividad productiva agrícola, uno cias nacionales de acceso al mismo. de cuyos componentes es la producción de ali-

49 50 mentos. La visión de la agricultura no se restrin- intermedio y final, los subsidios a la producción ge a lo alimentario, sino que incluye los cuatro que utilizan los principales países exportadores subsectores: vegetal, animal, forestal y pesque- y el sesgo importador que se introduce por la ro, y la actividad agrícola está llamada a cumplir abundancia relativa de divisas del país. un importante papel en la ocupación del territo- rio, la redistribución del ingreso y el aporte de Situación actual / Situación futura otras materias primas a la industria. IV-2. Objetivos t. La soberanía alimentaria implica el dominio, por parte del país, de la capacidad de producción IV-2.1. Desarrollar el nuevo modelo productivo endógeno y distribución de un conjunto significativo de los como base económica del socialismo del siglo XXI y alcan- alimentos básicos que aportan una elevada pro- zar un crecimiento sostenido. porción de los requerimientos nutricionales de la IV-2.2. Incrementar la soberanía alimentaria y consolidar población. la seguridad alimentaria. u. Para el desarrollo de la capacidad interna de IV-2.3. Fomentar la ciencia y la tecnología al servicio del producción de alimentos, aprovechando las ca- desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento. pacidades propias del país, se elevará sustancial- mente la inversión productiva en la agricultura IV-2.4. Desarrollar la industria básica no energética, la manufactura y los servicios básicos. y particularmente en materia de riego, sanea- — Empresas mixtas miento de tierras y vialidad rural. — Empresas de economía social v. Para compensar las desventajas propias de la ac- — Empresas capitalistas privadas tividad agrícola, se tomarán acciones en el ám- — Empresas capitalistas del Estado Social bito nacional y en las relaciones internacionales. — Empresas mixtas Entre tales desventajas están la rigidez estructu- — Empresas capitalistas privadas ral de la oferta agrícola, la estructura agroindus- — Empresas del Estado trial concentrada como demandante de mate- rias primas y proveedora de bienes de consumo 51 52 IV-3.4. Asegurar una participación eficiente del Estado IV-3. Estrategias y políticas en la economía IV-3.4.1. Promover la estabilidad y sostenibilidad del IV-3.1. Mejorar sustancialmente la distribución gasto. de la riqueza y el ingreso IV-3.4.2. Reordenar el sistema tributario. IV-3.1.1. Mejorar el poder adquisitivo y el nivel econó- IV-3.4.3. Aumentar la inversión en actividades estra- mico de las familias de ingresos bajos y medios. tégicas. IV-3.1.2. Abatir la inflación de manera consistente. IV-3.1.3. Reducir el desempleo y la informalidad. IV-3.5. Consolidar el carácter endógeno de la economía IV-3.1.4. Promover el ahorro interno con equidad. IV-3.5.1. Coordinar la acción del Estado para el desa- rrollo regional y local. IV-3.2. Expandir la economía social cambiando el modelo IV-3.5.2. Promover el desarrollo del tejido industrial. de apropiación y distribución de excedentes IV-3.5.3. Aplicar una política comercial exterior e inte- IV-3.2.1. Fortalecer los mecanismos de creación y desa- rior consistentes con el desarrollo endógeno. rrollo de EPS y de redes en la economía social. IV-3.2.2. Fortalecer la sostenibilidad de la Economía IV-3.6. Incrementar la participación de los productores Social. y concertar la acción del Estado para la agricultura. IV-3.2.3.Estimular diferentes formas de propiedad social IV-3.6.1. Focalizar la acción sectorial del Estado. IV-3.6.2. Establecer espacios de concertación. IV-3.3. Fortalecer los sectores nacionales de manufactura y otros servicios IV-3.7. Consolidar la revolución agraria IV-3.3.1. Aplicar estímulos financieros y fiscales dife- renciados. y eliminar el latifundio IV-3.3.2. Estimular la utilización del capital privado in- IV-3.7.1. Culminar el catastro de tierras. ternamente. IV-3.7.2. Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin pro- IV-3.3.3. Concentrar esfuerzos en las cadenas producti- piedad fundamentada. vas con ventajas comparativas. IV-3.7.3. Incorporar tierras a la producción y orientar IV-3.3.4. Promover el aumento de la productividad. su uso. IV-3.7.4. Aplicar el impuesto predial.

53 54 IV-3.8. Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios IV-3.10.3. Apoyar la pequeña y mediana industria y las y la dotación para la producción agrícola cooperativas. IV-3.8.1. Financiar en condiciones preferenciales la in- IV-3.10.4. Propiciar la diversificación productiva en la versión y la producción. actividad manufacturera, minera y forestal. IV-3.8.2. Promover un intercambio comercial acorde IV-3.10.5. Resguardar el conocimiento colectivo de los con el desarrollo agrícola endógeno. pueblos originarios. IV-3.8.3. Capacitar y apoyar a los productores para la agricultura sustentable y el desarrollo endógeno. IV-3.11. Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de IV-3.8.4. Dotar de maquinarias, insumos y servicios Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) para la producción. IV-3.11.1. Fortalecer centros de investigación y desa- IV-3.8.5. Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria rrollo en las regiones. y de los alimentos. IV-3.11.2. Apoyar y fortalecer la prosecución de carre- ras científicas y postgrados y garantizar el mejora- IV-3.9. Rescatar y ampliar la infraestructura para el me- miento de los docentes. dio rural y la producción IV-3.11.3. Apoyar la conformación de redes científicas IV-3.9.1. Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y sa- nacionales, regionales e internacionales privilegiando neamiento. las prioridades del país. IV-3.9.2. Ampliar y mantener la vialidad, transporte y IV-3.11.4. Generar vínculos entre los investigadores conservación. universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas. IV-3.9.3. Consolidar la capacidad del Estado en pro- cesamiento y servicios y transformarla en economía IV-3.11.5. Identificar los retornos de los resultados de social. las investigaciones, a través de indicadores que consi- deren el impacto en la solución de problemas. IV-3.9.4. Desarrollar los centros poblados IV-3.11.6. Crear y aplicar contenidos programáticos para el uso de tecnologías de información y comuni- IV-3.10. Incrementar la producción nacional de ciencia, cación. tecnología e innovación hacia necesidades y potenciali- dades del país IV-3.12. Incrementar la cultura científica IV-3.10.1. Fomentar la investigación y desarrollo para IV-3.12.1. Programar y aplicar incentivos hacia las pro- la soberanía alimentaria. puestas innovadoras de los grupos excluidos. IV-3.10.2. Incrementar la infraestructura tecnológica.

55 56 IV-3.12.2. Crear seguridad social y estímulo para los jó- venes que se dediquen a la investigación. IV-3.12.3. Crear sistemas de evaluación, certificación, promoción y divulgación de los hallazgos e innova- ciones. V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL IV-3.12.4. Potenciar redes de conocimiento y de capaci- tación para el trabajo en todos los niveles educativos. IV-3.12.5. Identificar y utilizar las fortalezas del talento V-1. Enfoque humano nacional. IV-3.12.6. Crear plataformas tecnológicas para el acce- so del ciudadano común. En Venezuela, las actividades económicas han sido históricamente inducidas desde los países he- IV-3.13. Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la gemónicos del sistema mundial, estableciendo un tecnología y la innovación modelo económico altamente dependiente de inte- IV-3.13.1. Simplificar los trámites para la obtención de reses de poder favorables a la desnacionalización y patentes y reducir costos. a la escasa diversificación productiva. IV-3.13.2. Vincular las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales. Por ello, el patrón de organización socioterrito- IV-3.13.3. Garantizar la distribución generalizada de rial se ha dirigido hacia la costa en la etapa agroex- tecnología de la información y la comunicación en portadora y, luego, hacia el subsistema central nor- todo el territorio nacional. te-costero en la Venezuela petrolera, rasgo típico IV-3.13.4. Divulgar y adoptar las normas de calidad in- de una economía de puertos de carácter extractiva, ternacional que permitan ofrecer propuestas compe- titivas. que privilegia la concentración en este subsistema, IV-3.13.5. Actualizar el banco de patentes y moderni- acumulado de manera desigual y desequilibrada la zar los sistemas de información. distribución del ingreso petrolero en el territorio IV-3.13.6. Divulgar los resultados de los esfuerzos de in- nacional. novación para lograr visibilidad, impacto y estímulo. El modelo socioterritorial venezolano hereda- do es viva expresión de las relaciones históricas de dependencia económica experimentadas, por lo 57 58 que la desarticulación estructural existente entre nes de desigualdad, vulnerabilidad social y exclu- los sectores productivos y la economía de puertos sión, lo que ha requerido y seguirá requiriendo de predominante se expresa territorialmente en una elevadas inversiones para satisfacer sus necesida- escasa integración interregional y en espacios in- des (dotación de agua, energía, transporte, teleco- tegrados exclusivamente desde los puertos hacia la municaciones), lo que tiende a limitar y retardar el extracción primaria o hacia los mercados confor- desarrollo de otras zonas. mados por los centros urbanos que captan princi- La tenencia de la tierra improductiva, que en lo palmente la renta petrolera. rural se manifiesta a través del latifundio, y en lo En este sentido, la dinámica urbano-regional urbano a través de las parcelas intraurbanas vacías del territorio venezolano ha seguido, desde me- y las tierras periurbanas en espera de ser incorpo- diados del siglo pasado, un patrón de ocupación radas a la poligonal urbana, es un factor, la rémora concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya de una sociedad rentista contrapuesta a los objeti- expresión actual muestra fuertes desigualdades in- vos de inclusión social y productiva. terregionales, generando importantes problemas El impacto de las actividades humanas actua- sociales y ambientales. les pone en riesgo la capacidad de carga de la zona Las grandes concentraciones urbanas de la centro-norte-costera y son precisamente los pobres zona centro-norte-costera, localizadas en zonas los más afectados por la degradación ambiental. Es de vulnerabilidad y riesgo, constituyen el “sistema imperante prestar atención al calentamiento global central de ciudades” del país, donde los centros ur- dada sus extensas costas y el incremento que eso banos contienen grandes cinturones de miseria y representa para el nivel de sus aguas. asentamientos humanos no regulados, que carecen La biodiversidad nacional es una de las más al- de adecuados equipamientos y servicios, concen- tas del mundo y cuenta con abundantes recursos trando a un gran número de la población. De este hídricos fuera de la zona norte costera donde mu- modo, las actividades económicas se han generan- chos de sus espacios naturales se encuentran prác- do bajo características sociodemográficas, pautas ticamente intocados. Asimismo, cuenta con un alto de trabajo, ahorro y consumo que producen patro- número de zonas protegidas.

59 60 La estructura socio-territorial actual se ancla mentar una sinergia socioterritorial sustentable en sobre cargas históricas inerciales, rugosidades es- aras del avance en la inclusión social. tructurales y funcionales que definen el marco de En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del potencialidades y restricciones históricas para los Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021), se agentes de desarrollo, actores políticos y fuerzas establecerán las bases firmes para la transición ha- sociales. La modificación de la estructura territorial cia una nueva organización socio-territorial cohe- se inscribe en un horizonte temporal de mediano rente con el socialismo del siglo XXI. Los proyectos y largo plazo, requiriéndose esfuerzos sostenidos y de inversión productiva en los ejes de desarrollo, la coherentes de gestión pública, planificación estra- formación de redes y de polos de desarrollo para tégica y movilización de actores políticos y fuerzas integrar el territorio nacional, tomarán en conside- sociales con una visión geoestratégica comparti- ración la geocultura nacional y las bases ecológi- da en función de lograr un nuevo sistema econó- cas en el proceso de ordenamiento racional de los mico-productivo, diversificado e integrado, tanto recursos y del territorio. Mejorar las condiciones funcionalmente como territorialmente, así como de hábitat de los asentamientos humanos, (mejo- la inclusión social a través de la incorporación de rar la salud, educación y servicios públicos) sean espacios y actividades productivas bajo regímenes pequeños, medianos o de gran escala y fortalecer de producción social, cooperativos, asociativos y las ciudades intermedias. Se integrarán los siste- solidarios donde la participación protagónica y mas de transporte y comunicaciones para articular corresponsable signe las nuevas relaciones de pro- el territorio nacional mediante corredores multi- ducción cuyos resultados sean acumulables y fa- modales de infraestructura donde el sistema ferro- vorezcan la modificación de los patrones de asen- viario nacional se convierta en el principal medio tamiento. de transporte. En este marco, el Eje Norte-Llanero Las telecomunicaciones, junto con los sistemas constituye el eje de integración y desarrollo princi- de transporte, son instrumentos esenciales para pal para el periodo que articulará a los demás ejes mejorar la accesibilidad de la mayor parte del te- de desconcentración (ejes Occidental, Oriental y rritorio nacional y, por tanto, son clave para incre- Apure-Orinoco). 61 62 Ejes de desconcentración y fachadas y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones históricas de depen- dencia. Para lograrlo, se tomarán en considera- En este orden de ideas, el Proyecto Nacional ción las políticas sectoriales que, en el mediano Simón Bolívar (2007-2021) propone, de manera plazo, tiendan a demostrarse articuladas para coherente, una visión geoestratégica que implica crear redes regionales y destinadas a favorecer la el planeamiento integral y la asignación de medios permanencia de las actividades económicas y el para alcanzar la meta de un desarrollo territorial mejoramiento simultáneo de las condiciones de desconcentrado. vida y sociales de la población, en particular de a. El desarrollo territorial desconcentrado articu- aquella tradicionalmente excluida. lará la construcción y organización espacial de un c. El desarrollo territorial desconcentrado será nuevo modelo socio productivo endógeno, en el alcanzado a través de la movilización integral cual emerjan nuevas relaciones sociales a través de patrimonios, recursos de poder y capacida- de unidades de producción de carácter socialis- des endógenas de fuerzas sociales, agentes de ta, tales como las empresas de producción social desarrollo y actores políticos que conforman el (EPS), las cooperativas y la producción asociati- bloque histórico nacional popular bolivariano va, movilizando nuevas potencialidades y capaci- a través de la puesta en práctica de políticas de dades endógenas que se vinculan con actividades Estado coherentes con los principios de integra- económicas del sector público y privado, tanto ción territorial, cooperación, solidaridad, concu- nacional como extranjero, con el fin de mejorar rrencia y corresponsabilidad entre los diferentes la calidad de vida y equilibrar el patrón de ocupa- niveles del Gobierno y la sociedad, organizada de ción territorial. manera protagónica y participativa en instancias b. El desarrollo territorial desconcentrado se fun- constituidas para tal fin. damenta en el desarrollo sustentable y deberá d. El desarrollo territorial desconcentrado pro- partir del reconocimiento pleno de la estructu- moverá la igualdad social, la justicia y la solida- ra física, socio cultural, económica, institucional ridad a través de zonas de desconcentración de

63 64 actividades económicas, de infraestructuras, vi- g. El desarrollo territorial cesconcentrado en su viendas, equipamientos y servicios que generen enfoque geoestratégico, para modificar la es- efectos de atracción e incentivos para reforzar tructura socio-territorial de Venezuela, ha iden- tanto el asentamiento poblacional en el subsiste- tificado seis ejes: el Eje Norte-costero, el Eje ma de ciudades intermedias del Eje Norte-llane- Orinoco-Apure, el Eje Occidental, el Eje Oriental ro, para lograr una distribución equilibrada de la y el Eje Norte-llanero, que constituye la bisagra población cónsona con la utilización de las capa- estratégica entre los anteriores. Además, para la cidades productivas de nuestro territorio junto al integración regional suramericana, la extensión desarrollo de espacios incluyentes forjadores de corredor de infraestructura que privilegia al fe- ciudadanía. rrocarril en el Eje Norte-llanero podrá ser conti- e. Se construirá una estructura territorial en la que nuado como corredor de baja altura a lo largo de exista respeto ante la diversidad regional natural toda la cordillera andina. e histórica, como elementos condicionantes de h. En los ejes de desconcentración, se dará impul- un desarrollo sustentable y complementario, con so a las actividades productivas con ventajas de miras no sólo a la presente, sino también a las localización y aglomeración con énfasis en aque- futuras generaciones. llas que apunten a la soberanía alimentaria y la f. El desarrollo territorial desconcentrado involu- industria transformadora orientada a la produc- cra una gestión y administración racional del or- ción de bienes de capital, intermedios y de con- denamiento territorial urbano regional a través sumo final. de sus diferentes niveles de Gobierno, el orde- En este marco propuesto para acelerar la namiento de tierras agrícolas, de las áreas pro- conformación de la nueva estructura socio terri- tegidas, áreas bajo régimen especial, territorios torial, son importantes los siguientes aspectos: indígenas y el desarrollo sustentable del mar te- • Profundizar la integración nacional, independen- rritorial y de otros espacios acuáticos, en función cia, soberanía y equidad socio territorial, a tra- de fortalecer la integración territorial y la sobera- vés de ejes y regiones de desconcentración. nía nacional. 65 66 El Eje Norte-llanero constituye el eje de integra- democracia participativa y la formación ciuda- ción y desarrollo principal. dana. • Promover la integración territorial de la nación • Garantizar que las telecomunicaciones formen mediante los corredores de multimodales de parte de la promoción y defensa de la soberanía infraestructuras (transporte carretero, ferro- nacional. viario y fluvial, electricidad, gas, telecomunica- • Conformar redes de conocimiento que creen ciones). condiciones propicias para la innovación con • Mejorar la infraestructura para favorecer la in- América Latina de manera que favorezcan una tegración geoestratégica con América Latina y mayor autonomía regional y que se incremente el Caribe. la competitividad nacional. • Aprovechar las potencialidades y fortalezas so- • Proteger los sistemas ambientales para conser- cio territoriales, generando sinergias entre re- var el agua potable y la biodiversidad, reducien- giones subnacionales, favoreciendo el modelo do a la vez el impacto de la intervención huma- productivo de desarrollo endógeno orientado na y recuperando los cuerpos de agua y suelos por el socialismo del siglo XXI. degradados. • Desconcentrar actividades económicas, asenta- • Planificar y gobernar el territorio, asegurando mientos poblacionales y equipamientos, garan- la base de sustentación ecológica a través de tizando el mejoramiento de las condiciones de una nueva concepción de la planificación terri- vida en el proceso de desarrollo territorial, con torial como proceso que integre las propuestas especial énfasis en las áreas fronterizas y en las urbanas y rurales transformando los planes áreas de engranaje entre ejes de desconcentra- normativos a procesos dinámicos que ofrezcan ción. resultados a corto plazo dentro de una direccio- • Consolidar el sistema nacional de telecomuni- nalidad de largo plazo. caciones como instrumento para avanzar en la • Disminuir la vulnerabilidad de la población to- inclusión social y para el fortalecimiento de la mando en cuenta las zonas de riesgo.

67 68 • Mejorar el hábitat de los principales centros ur- creando metabolismo circular (incrementar el banos y asentamientos humanos con inclusión, reciclaje, recuperación y reutilización de los de- justicia social, protagonismo popular y calidad sechos sólidos, así como su tratamiento final), y de vida, preservando aquellas edificaciones que logrando un crecimiento urbano continuo, eli- constituyen memoria colectiva y aquellos terre- minando los desarrollos urbanísticos disconti- nos de vocación agrícola en los centros pobla- nuos, instaurar el impuesto por mejoras, deri- dos que sufrirán mayor presión demográfica. vado de la infraestructura primaria, así como • Orientar y apoyar la prestación de servicios pú- impuesto predial destinado a activar la edifica- blicos con énfasis en la reducción del impacto ción de los terrenos vacíos dentro de los centros ambiental. poblados. • Rehabilitar áreas centrales deterioradas en los • Fortalecer la presencia del Estado en las zonas centros urbanos del sistema central subnacio- de integración fronteriza, con el fin de contri- nal. buir a reforzar la independencia y soberanía nacional. • Reforzar el sistema de ciudades intermedias. • Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte-llanero. Comprende la materialización de nuevas rela- ciones socio territoriales que conformarán tejidos • Promover la ciudad compacta, concentrada, signados por la integración, cooperación, comple- articulada y autosustentable basada en un pa- mentariedad y por espacios ciudadanos de inclu- trón de alta densidad y baja altura, diseñada a sión social. Sustentada, por un lado, en ejes que partir de espacios públicos generadores de ciu- articularán centros intermedios y espacios produc- dadanía con accesibilidad para todos, donde la tivos del país y, por el otro, en una nueva dinámi- estructura urbana se base en sistemas de trans- ca urbana y rural que desarrollará diversificación porte público masivo electrificados. productiva, extensión de las cadenas de agregación • Incrementar la eficiencia de nuestras ciuda- de valor nacional e intercambio social, cultural y des mediante el consumo racional de energía, político. Esto producirá importantes sinergias a ni- 69 70 vel nacional y con América Latina y el Caribe, en un V-2. Objetivos marco de soberanía territorial. La nueva dinámica socio productiva será po- V-2.1. Profundizar la cohesión y la equidad socioterritorial. tenciada por la sinergia territorial alcanzada por la V-2.2. Desconcentrar actividades y población. integración y articulación, a partir del Eje Norte- V-2.3. Aprovechar las fortalezas regionales creando siner- llanero como auténtico canal de integración inte- gia entre ellas. rregional junto a los ejes de desconcentración Oc- V-2.4. Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de cidental, Oriental y Orinoco-Apure. vida. V-2.5. Proteger espacios para conservar el agua y la biodi- De esta manera, el impulso del Eje Norte-llanero versidad. fomentará la articulación de los demás ejes junto a V-2.6. Elevar los niveles de conciencia ambiental en la po- la acción de las fuerzas desconcentradoras que per- blación. mitirán el cambio sustancial de la dinámica socio- V-2.7. Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en territorial venezolana, impulsando y reforzando los biodiversidad. centros poblados intermedios. V-2.8. Alcanzar un modelo de producción y acumulación ambientalmente sustentable. El Eje Norte-llanero, por su potencialidad de ar- V-2.9. Disminuir el impacto ambiental de la intervención ticulador socio territorial endógeno, se constituye humana. en una verdadera bisagra estratégica del desarrollo V-2.10. Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados. regional, contribuyendo a romper la dinámica de- pendiente y rentista heredada, base de gran parte de las causas que obstaculizaron históricamente el V-3. Estrategias y políticas despliegue de nuestras potencialidades para alcan- zar mayores niveles de satisfacción y justicia social V-3.1. Mejorar la infraestructura para la integración con para los venezolanos. América Latina y el Caribe V-3.1.1. Ampliar la accesibilidad con la fachada andina. V-3.1.2. Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amazónica y caribeña.

71 72 V-3.1.3. Fortalecer la presencia del Estado en las zonas V-3.4.3. Rehabilitar áreas centrales deterioradas. de integración fronteriza. V-3.5. Reforzar el sistema de ciudades intermedias V-3.2. Integrar y desarrollar el territorio nacional a tra- V-3.5.1. Alcanzar la complementariedad funcional en- vés de ejes y regiones tre ciudades intermedias en el Eje Norte-Llanero. V-3.2.1. Dinamizar las regiones con base en comple- V-3.5.2. Generar una estructura urbana incluyente en mentariedades y articulación de espacios producti- los centros intermedios. vos. V-3.2.2. Desarrollar sinergias entre sistemas de pro- ducción local. V-3.6. Conservar y preservar ambientes naturales V-3.2.3. Alcanzar la integración territorial de la nación V-3.6.1. Restringir las actividades en áreas de preser- mediante los corredores de infraestructuras que con- vación. formarán ejes de integración y desarrollo. V-3.6.2. Reforzar las prácticas conservacionistas de los pueblos indígenas en sus territorios ancestrales. V-3.3. Ordenar el territorio asegurando la base de sus- V-3.6.3. Manejar adecuadamente las áreas bajo régi- tentación ecológica men de administración especial y demás áreas prote- gidas. V-3.3.1. Conservar las cuencas hidrográficas y la biodi- versidad. V-3.6.4. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes. V-3.3.2. Formular los planes de ordenación del terri- torio. V-3.6.5. Intervenir lo rural amigable con el ambiente. V-3.3.3. Disminuir la vulnerabilidad de la población to- mando en cuenta las zonas de riesgo. V-3.7. Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el ambiente V-3.4. Mejorar el hábitat de los principales centros urba- V-3.7.1. Promover la ciudad compacta con alta densi- nos dad y baja altura. V-3.4.1. Orientar y apoyar la prestación de servicios V-3.7.2. Promover una ciudad energéticamente eficiente. públicos con énfasis en la reducción del impacto am- V-3.7.3. Incorporar tecnologías de construcción com- biental. patibles con el ambiente V-3.4.2. Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos V-3.7.4. Incrementar el uso de sistemas de transporte ociosos y subutilizados. eficientes en energía y tiempo. 73 74 V-3.8. Generar alternativas ante la explotación de los recur- sos no renovables V-3.8.1. Promover la incorporación de energías alter- nativas basadas en recursos renovables. V-3.8.2. Incidir en el cambio del patrón productivo ha- VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA cia tecno-logías verdes. MUNDIAL V-3.8.3. Promover patrones sostenibles de consumo. V-3.8.4. Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos no renovables en el incremento de la inver- VI-1. Enfoque sión en investigación y desarrollo.

El acervo energético que posee nuestro país posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recur- so natural con la integración energética regional y mundial favorable a este proyecto nacional, convir- tiendo a nuestro país, en el mediano plazo, en una potencia energética con influencia mundial. Debido al creciente aumento de la demanda de energía fósil en el mundo y a la magnitud de las reservas de esas materias primas que posee, el pe- tróleo continuará teniendo una influencia signifi- cativa en el futuro de Venezuela. El petróleo será decisivo más allá del horizonte del programa para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y para el apo- yo al surgimiento y consolidación del nuevo mo- 75 76 delo productivo. Lo anterior, y el hecho de que la esas características. La elevación del nivel de pre- riqueza natural del país es patrimonio de todos los cios del petróleo en el mercado mundial ha hecho venezolanos, hace indispen-sable que las activida- económica y financieramente factible la extracción des medulares de la industria de los hidrocarburos de petróleos más pesados. La producción de petró- continúen en poder del Estado venezolano. leo en el mundo en el largo plazo se concentrará La demanda mundial de energía de origen fó- más en los países que hoy son parte de la Organiza- sil mantendrá su participación en la demanda total ción de Países Exportadores de Petróleo. de energía y se profundizará su tendencia al mayor A pesar de que han aumentado las probabili- crecimiento en el Asia y, particularmente, en Chi- dades de que se mantenga una tendencia irrever- na e India. Se manifestará también un fuerte cre- sible al alza de los precios del petróleo crudo y del cimiento de la demanda en Sudamérica y una dis- gas natural, no se debe perder de vista los requeri- minución relativa del crecimiento de la demanda mientos del desarrollo del país y la eventual persis- en Norteamérica. Sin embargo, dada su magnitud tencia de cierta volatilidad de los precios, que ha- absoluta, la satisfacción de la demanda de hidro- cen imperativo el desarrollo de una estrategia para carburos de Estados Unidos continuará teniendo la diversificar tanto como sea posible las fuentes de mayor participación en la oferta venezolana. Todo recursos fiscales. lo anterior, junto a consideraciones de naturaleza Frente a un mundo en desarrollo, hambrien- geopolítica, fundamenta una revisión de la estruc- to de energía, no podemos negarnos a producirla, tura del mercado petrolero venezolano. aunque sí podemos y debemos condicionar la pro- Dado el crecimiento de la demanda mundial ducción de acuerdo a nuestros intereses naciona- del petróleo, todo indica que, para su satisfacción, les. Más aún, debemos fomentar alianzas que nos crecerá más aceleradamente la producción de pe- permitan desarrollar no sólo las actividades de tróleos no convencionales, particularmente de pe- producción sino el resto de las actividades subsi- tróleos más pesados, lo que otorga a Venezuela una guientes, de refinación y de petroquímica. ventaja adicional debido a que la mayor parte de El petróleo, como recurso natural, no sólo sus reservas están constituidas por petróleos con puede considerarse una fuente rentística extraor-

77 78 dinaria, sino que también puede considerarse una nacional, de alianza con todos aquellos países –la palanca poderosa de desarrollo industrial que va gran mayoría– que insisten en desarrollarse como más allá de su extracción y que abarca las activida- naciones, y no aceptan marginarse en un mundo des subsiguientes, es decir, primero la refinación y supuestamente globalizado. luego la petroquímica. El consumo de hidrocarburos de origen fósil No sólo es ésta de por sí una política de desa- ha estado vinculado con patrones industriales y rrollo, sino también una estrategia geopolítica. Es de consumo depredadores del medio ambiente. El mucho más fácil sustituir el petróleo crudo o el gas modo de producción capitalista no sólo estratifica natural que los derivados finales o los productos a los seres humanos en categorías sociales irrecon- petroquímicos. Convertir a Venezuela en un cen- ciliables, sino que impone un uso irracional y eco- tro mundial de refinación y en una potencia petro- lógicamente insostenible de los recursos naturales. química es otra garantía más –y una garantía muy El capitalismo ha socavado las condiciones de vida importante– en la defensa de nuestra soberanía en la Tierra. El impacto de las actividades huma- nacional. nas ha superado con creces la capacidad de carga del La soberanía nacional nunca constituye una planeta, y son precisamente los pobres los que se conquista definitiva; la soberanía siempre hay que ven más afectados por la degradación ambiental. defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La sobe- La producción y el uso de los recursos petroleros y ranía de un país con la riqueza natural de hidrocar- energéticos deben contribuir a la preservación del buros, como el nuestro, siempre está amenazada. ambiente. Pero también constituye el petróleo, potencialmen- En cuanto al potencial hidroeléctrico, se pue- te, un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, den distinguir dos dimensiones a ser superadas: sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y de- primero, es necesario incrementar la capacidad de sarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y generación de energía hidroeléctrica y, al mismo fuera del territorio nacional. tiempo, promover la producción termoeléctrica De manera que, necesariamente, la política de basada en el aprovechamiento de otro recurso en Plena Soberanía Petrolera es una política inter- el cual poseemos ventajas como es el gas. En se- 79 80 gundo lugar, es necesario fortalecer y desarrollar la raleza que requiere la industria de los hidrocar- ampliación y distribución de la energía hidroeléc- buros. trica. c. Dado el evidente impacto de la actividad petrole- ra y de la utilización de los hidrocarburos como a. La industria petrolera se orientará a profundizar fuente de energía en el ambiente en general y en la política de maximización de la captación de la asentamientos humanos particulares, su produc- renta en todas las fases del proceso y a fortalecer ción y utilización deberán contribuir de manera la participación fiscal en los ingresos, mediante efectiva a la preservación y mejora del ambiente la mejora en el perfeccionamiento de las alian- y la calidad de vida de las comunidades directa e zas estratégicas y en el proceso administrativo indirectamente afectadas en el país. interno, en particular, para hacer efectivo el es- d. La industria petrolera nacional es corresponsable tablecimiento de una nueva forma de distribu- de primera línea en la generación y crecimiento ción de la renta petrolera internacional. del nuevo modelo productivo, mediante el fo- b. La industria petrolera nacional deberá profun- mento acelerado de unidades de la economía so- dizar y ampliar más aceleradamente su orien- cial en las actividades económicas de producción tación al desarrollo endógeno, persiguiendo el de bienes y servicios y construcción de obras en agotamiento de las posibilidades de generación el país que le sirven de proveedores y a las cuales de actividades económicas en el país a partir de provee sus productos. la explotación del recurso. Será prioritaria la e. Dada la privilegiada posición de la demanda inversión para mantener e incrementar el nivel de energía en el mundo y los recursos del país, probado de las reservas y la capacidad de pro- la economía de los hidrocarburos deberá seguir ducción; la inversión para la agregación de valor teniendo un papel relevante en la política inter- a los productos de la extracción, tanto para sa- nacional de Venezuela para el fortalecimiento tisfacer demanda interna como para la exporta- de relaciones multipolares en el planeta y, en ción, y la inversión para la autosuficiencia en los particular, para la política de integración lati- insumos, bienes, obras y servicios de toda natu- noamericana y caribeña.

81 82 f. La necesidad de sostener los costos de produc- i. Para la creciente satisfacción de la demanda in- ción y de orientar sus actividades al desarrollo terna, la industria de la energía eléctrica deberá endógeno hace obligante privilegiar la inversión hacer un importante esfuerzo en la ampliación y las actividades relativas a la investigación y al y mejora de la distribución de energía. En par- desarrollo tecnológico en todos los campos que ticular, las empresas del Estado involucradas en tienen relación con la producción de hidrocar- la producción y distribución de energía eléctrica buros, con la producción de sus insumos y con deberán mejorar, sustancialmente, su eficiencia la transformación de sus productos. g. En cuanto a la energía hidroeléctrica, la inver- sión en conjunto de grandes proyectos aumen- VI-2. Objetivos tará la demanda de energía eléctrica en Guaya- na, pero la mayor parte de los nuevos grandes proyectos de desarrollo productivo y transporte VI-2.1. Convertir a Venezuela en una potencia energética en el mediano y largo plazo no se ubicarán en regional y fortalecer la integración energética latinoame- ricana y caribeña. esa región sino en otras con ventajas compara- VI-2.2. Acelerar la siembra de petróleo, profundizando la tivas como el Eje Norte-llanero. internalización de los hidrocarburos para fortalecer la h. La satisfacción del déficit coyuntural interno de diversificación productiva y la inclusión social. gas en el occidente del país para la producción VI-2.3. Asegurar que la producción y el consumo de petroquímica, así como su utilización para la energía contribuyan a la preservación del ambiente. generación de energía eléctrica, para atender VI-2.4. Propiciar un cambio radical hacia la generación el crecimiento del consumo doméstico, para las térmica de energía eléctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de energía alternativas. necesidades de la misma producción de petró- leo, para su exportación en forma de licuado y para el transporte, obliga a mantener un estricto seguimiento del balance entre las magnitudes de las reservas, su producción y su utilización. 83 84 VI-3.3. Propiciar el uso de fuentes de energía alternas, VI-3. Estrategias y políticas renovables y ambientalmente sostenibles VI-3.3.1. Incentivar la generación de fuentes alternas VI-3.1. Profundizar la internalización de los hidrocarburos de energía. VI-3.1.1. Potenciar e incrementar la capacidad de pro- VI-3.3.2. Incrementar la generación de electricidad con ducción de los hidrocarburos. energía no convencional y combustibles no hidrocar- VI-3.1.2. Aumentar la capacidad de refinación de pe- buros. tróleo. VI-3.3.3. Aplicar fuentes alternas como complemento VI-3.1.3. Desarrollar la industria del gas natural libre. a las redes principales y en la electrificación de zonas aisladas. VI-3.1.4. Asegurar la soberanía en el negocio de los hi- drocarburos. VI-3.1.5. Consolidar la red interna de distribución de VI-3.4. Promover el uso racional y eficiente de la energía hidrocarburos líquidos y sus derivados. VI-3.4.1. Introducir la tecnología que permita la mayor Fomentar empresas de producción social VI-3.1.6. producción de electricidad por unidad de energía pri- (EPS) relacionadas productivamente con la industria maria utilizada. de hidrocarburos. VI-3.4.2. Mejorar el uso de la red de distribución y co- mercialización de la energía. VI-3.2. Incrementar la producción de energía eléctrica, ex- VI-3.4.3. Establecer precios relativos de las diferentes pandir y adaptar el sistema de transmisión y distribución formas de energía considerando su costo de oportu- nidad. VI-3.2.1. Incrementar la generación de electricidad con VI-3.4.4. Racionalizar el consumo de energía. energía fósil. VI-3.2.2. Completar el desarrollo del potencial hidro- eléctrico del país. VI-3.5. Profundizar la política de maximización de la capta- VI-3.2.3. Ampliar y mejorar la red de transmisión y dis- ción de la renta petrolera en todas las fases del proceso tribución de la electricidad. VI-3.5.1. Mejorar los procesos administrativos relacio- VI-3.2.4. Sanear las empresas públicas del sector eléc- nados con la industria. trico y mejorar la eficiencia y calidad de su servicio. VI-3.5.2. Fortalecer la contribución fiscal en la indus- tria de los hidrocarburos.

85 86 VI-3.6. Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilización de hidrocarburos como fuente de energía VI-3.6.1. Desarrollar proyectos petroleros, gasíferos y petroquímicos ambientalmente sustentables. VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL VI-3.6.2. Preservar y fortalecer las actividades produc- tivas tradicionales y endógenas. VI-3.6.3. Mejorar las condiciones de vida de los centros VII-1. Enfoque poblados adyacentes a las actividades del sector. Antecedentes, avances y evaluación de la fase VI-3.7. Fortalecer la integración latinoamericana 2001-2006 y caribeña VI-3.7.1. Desarrollar alianzas energéticas en el contexto de la integración regional. Venezuela ha avanzado de manera certera y VI-3.7.2. Desarrollar y consolidar regionalmente los procesos asociados al desarrollo endógeno del sector. sostenida en el cumplimiento de los objetivos del VI-3.7.3. Consolidar las alianzas con Estados de las equilibrio internacional previstos en las Líneas Ge- áreas de interés estratégico. nerales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007. Se fortaleció la soberanía nacional y VI-3.8. Privilegiar la inversión en investigación y desa- se avanzó en la construcción de un mundo multi- rrollo tecnológico en materia de hidrocarburos y energía polar, la integración latinoamericana y caribeña y eléctrica la diversificación de las relaciones internacionales VI-3.8.1. Apoyar la investigación en centros de estudio que se constituyan en puntales de nuestra política y dentro de la propia industria petrolera y eléctrica. exterior; esto ha dado como resultado que Vene- VI-3.8.2. Apoyar la investigación para mejorar la pro- ducción, transformación y distribución de hidrocarbu- zuela haya tenido un importante crecimiento en su ros y energía eléctrica. posicionamiento en escenario internacional. VI-3.8.3. Apoyar la investigación para el desarrollo de En los últimos siete años, la Revolución Boliva- insumos de la industria petrolera. riana ha implementado una intensa política exte- 87 88 rior, rompiendo con la pasividad histórica que ca- La construcción de un mundo multipolar impli- racterizó la relación de Venezuela con el mundo, ca la creación de nuevos polos de poder que repre- en la cual el elemento fundamental fue la mediati- senten el quiebre de la hegemonía del imperialis- zación y subordinación a los intereses geopolíticos mo norteamericano, en la búsqueda de la justicia del imperialismo norteamericano. social, la solidaridad y las garantías de paz bajo la En la actualidad, Venezuela recuperó su in- profundización del diálogo fraterno entre los pue- dependencia y soberanía en la formulación de su blos, el respeto de las libertades de pensamiento, agenda internacional. Las nuevas circunstancias religión y la autodeterminación de los pueblos. presentes determinan que Venezuela avance hacia El desarrollo de la nueva etapa de geopolítica una nueva etapa en la geopolítica mundial, funda- mundial se fundamenta en las siguientes tesis: mentada en una relación estratégica de mayor cla- • Identificación y definición de una política de ridad en la búsqueda de objetivos de mayor lide- construcción y articulación de los nuevos po- razgo mundial. los de poder geopolíticos en el mundo. Para el cumplimiento de esta tesis, se deben definir nuevas formas y mecanismos de integración y relacionamiento que logren la construcción de La nueva etapa de la geopolítica mundial una nueva matriz de poder mundial en el cam- po financiero, mediático, militar y político. Es la estrategia de conducción multipolar de la • Afianzamiento de los intereses políticos comu- política mundial que se aplica mediante la diver- nes entre los países. Se plantea como prioridad sificación de las relaciones políticas, económicas y la construcción de valores políticos comparti- culturales, para la creación de nuevos bloques de dos, que posibilite la unificación y diseño de poder atendiendo las particularidades, de acuer- estrategias comunes para el afianzamiento del do al establecimiento de áreas de interés geoes- intercambio económico y social, así como en la tratégicas. unificación de posiciones comunes en el con- cierto internacional.

89 90 El criterio político unificado es lo que orienta el integral de energía. La energía debe ser un fac- desarrollo de iniciativas que permitan operativizar tor dinamizador de transformación del mode- el principio de la pluripolaridad, usando como he- lo de desarrollo para la superación de la vieja rramienta los instrumentos de integración. economía rentista, dando paso a una economía • La profundización de la amistad, confianza y diversificada productiva con equidad y justicia solidaridad, para la cooperación y coexistencia social. pacífica entre los pueblos. La fundamentación • Se plantea profundizar la internacionalización de las relaciones diplomáticas entre los pue- energética, con el objetivo de incrementar la blos se estructura sobre la amistad, la cual tiene capacidad de exploración, producción y comer- como base el respeto a la autodeterminación y cialización integral de la energía, a través de la soberanía. La confianza que parte de la se- iniciativas de integración energética regional guridad jurídica y política en el cumplimiento con inversiones extranjeras no controladas de los compromisos adquiridos. La solidaridad por los ejes hegemónicos, bajo la figura de em- que se expresa en las complementariedades presas mixtas. Ejemplo de ello es Petrosur, en que puedan desarrollarse para alcanzar la paz, donde se desarrollan tres proyectos bandera: la justicia y el bienestar de los pueblos. uno en la Faja Petrolífera del Orinoco, otro en • Establecer como puntal para la conformación la Refinería Abreu de Lima en el nordeste brasi- de un nuevo mapa geopolítico el desarrollo lero, y el tercero en nuevas áreas de exploración energético. Venezuela coloca su potencialidad y producción de petróleo y gas en Argentina. energética como puntal para profundizar la También se pueden mencionar las empresas alianza estratégica con los pueblos del mundo, mixtas constituidas entre China y Venezuela y por la paz y la convivencia. Siendo uno de los el gran proyecto del gaseoducto del Sur. países de mayor reserva de energía, en lo rela- • Asimismo, se busca desarrollar la industria del tivo a reservas de gas asociado, gas libre, petró- gas natural libre, asegurar la soberanía en el leo, carbón, bitumen y agua energizable, en el negocio petrolero y fortalecer la contribución marco de la visión de convertirse en exportador fiscal de la industria de los hidrocarburos. 91 92 • Construcción de nuevos esquemas de coope- tivas para el soporte teórico y el seguimiento de ración económica y financiera para el apalan- las iniciativas en el marco del impulso de la nue- camiento del desarrollo integral y el estableci- va geopolítica mundial. miento del comercio justo mundial. Esta nueva • Se hace necesaria la producción de conocimien- concepción de las relaciones económicas inter- to, la recopilación nacionales se guiará por los principios de com- de información y la reflexión académica sobre los plementariedad, cooperación y solidaridad para procesos y problemáticas internacionales, para propiciar la igualdad de beneficio en el inter- dar respuesta de forma eficiente a las innume- cambio comercial, con el apoyo de nuevos ins- rables tareas que demandan el creciente inter- trumentos financieros para el apalancamiento cambio económico y político que viene desarro- del desarrollo endógeno que permita el aprove- llando la Revolución Bolivariana entre Estados, chamiento de las potencialidades existentes en organizaciones gubernamentales, movimientos los territorios nacionales. sociales y ciudadanos del mundo. • Profundización del intercambio cultural, edu- • Se contempla el desarrollo de una estrategia cativo, científico y comunicacional. Sirve para mundial de formación política sobre el conteni- la expansión del conocimiento mutuo, de la di- do, objetivos y logros de la Revolución Bolivaria- versidad existente en los pueblos, a través de na, dirigida a los movimientos sociales, investi- la compresión de las características culturales, gadores, académicos y a todos aquellos aliados el desarrollo científico y el afianzamiento de la políticos que puedan colaborar con la creación educación, la puesta en marcha de diferentes de círculos formativos alrededor de las embaja- estrategias que permitan el establecimiento de das, planeando las estrategias necesarias para la redes de comunicación alternativas a través del movilización de masas en apoyo al proceso revo- fortalecimiento de medios de comunicación de- lucionario. sarrollados por Estados aliados. • En este sentido, el Ministerio del Poder Popular • Desarrollo de una plataforma de investigación, Relaciones Exteriores, como órgano coordina- desarrollo de conocimiento y estrategias forma- dor de la política exterior de Venezuela, debe

93 94 desarrollar un sistema de generación y produc- la conformación de la Comunidad Sudamericana de Na- ciones, sobre la base de evaluación, revisión y reorienta- ción de conocimiento donde se integre el nivel ción de los contenidos de la integración. central con cada una de las embajadas y su ni- ii. Consolidación del eje de liderazgo Cuba-Venezuela-Boli- vel regional de información, soportado en una via para impulsar el ALBA como alternativa al ALCA y a plataforma tecnológica que coadyuve a la ges- los TLC. tión del conocimiento y a la articulación de iii. Fortalecer el esquema de integración suramericana, a través de la Comunidad Suramericana de Naciones, am- mecanismos de transferencia de información. pliando y consolidando las relaciones políticas, económi- cas y culturales en general con el Caribe.Entre los aportes del país para la cooperación y la complementación, están las experiencias transitadas en el combate a la pobreza y la inclusión social. Áreas de interés geoestratégicas iv. Fortalecer los movimientos alternativos en Centroamé- rica y México en la búsqueda del desprendimiento del dominio imperial. Son zonas geográficas definidas de acuerdo al v. Neutralizar la acción del imperio fortaleciendo la solida- interés estratégico nacional, tomando en conside- ridad y la opinión pública de los movimientos sociales ración las características, el nivel de las relaciones organizados. y la afinidad política existente, con la finalidad de vi. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramérica y el Caribe. orientar la política exterior venezolana en función de la construcción de nuevos polos de poder. II. Irán, Siria, Bielorrusia y Rusia Las áreas de interés geoestratégicas son las si- Se propone la consecución de los siguientes ob- guientes: jetivos: i. Consolidar la alianza política integral emergente con base en los intereses comunes antiimperialistas. I. América Latina y el Caribe ii. Fomentar la creación de zonas de intercambio tecnoló- Se propone la consecución de los siguientes ob- gico productivo y para el fortalecimiento de la defensa nacional. jetivos: iii. Consolidación de una postura común en los organismos i. Participar en la construcción del nuevo Mercosur hacia internacionales.

95 96 III. China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas tro del afianzamiento del intercambio Sur-Sur. Se propone la consecución de los siguientes ob- jetivos: VI. Organización de Países Exportadores de Petróleo (Opep) i. Intensificación de la integración económica, social, cul- Se propone la consecución de los siguientes ob- tural, científica y tecnológica. jetivos: ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que per- i. Reforzar los vínculos con países de la OPEP: mita romper con los núcleos hegemónicos de intercam- bio comercial. ii. Incrementar el intercambio comercial científico y tecno- lógico con países del Medio Oriente. iii. Profundizar la atracción de inversiones de empresas y capital estadal. iii. Incrementar las relaciones con otros países exportado- res. iv. Creación de fondos binacionales de desarrollo para el apalancamiento de proyectos. VII. América del Norte IV. Europa Se propone la consecución de los siguientes ob- Se propone la consecución de los siguientes ob- jetivos: jetivos: i. Intercambio con los movimientos sociales. i. Consolidar las alianzas políticas con las fuerzas sociales, ii. Divulgación de información acerca de la realidad vene- partidos políticos y parlamentos nacionales, haciendo zolana a través de medios alternativos. especial énfasis en los movimientos sociales. iii. Fomentar el intercambio permanente de personalidades ii. Profundizar el acercamiento con los gobiernos de Espa- del ámbito político, social, académico y religioso. ña, Portugal y Reino Unido. iv. Incrementar el apoyo y solidaridad con los sectores ex- cluidos de la sociedad norteamericana. V. África v. Incentivar la organización de grupos de solidaridad con la Revolución Bolivariana. Se propone la consecución de los siguientes ob- jetivos: i. Contribuir a consolidar la presencia de África en la geopo- lítica mundial. ii. Incrementar las relaciones con los países africanos den- 97 98 VII-2. Objetivos VII-3.2.2. Impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana para América como alternativa al Área de Libre Comer- cio de las Américas. VII-2.1. Fortalecer la soberanía nacional acelerando la con- VII-3.2.3. Favorecer alianzas para el crecimiento económico formación del bloque geopolítico regional y de un mundo y social equilibrados. multipolar. VII-3.2.4. Reforzar la integración social, cultural y ambien- VII-2.2. Diversificar las relaciones políticas, económicas y tal. culturales, de acuerdo con el establecimiento de áreas de interés geoestratégicas. VII-2.3. Profundizar el diálogo fraterno entre los pueblos, VII-3.3. Favorecer relaciones solidarias con otros países en el respeto de las libertades de pensamiento, religión y la desarrollo autodeterminación. VII-3.3.1. Promover relaciones solidarias entre los pueblos. VII-3.3.2. Fortalecer relaciones con grupos de países en desa- rrollo y el intercambio Sur-Sur. VII-3. Estrategias y políticas VII-3.4. Avanzar en la transformación de los sistemas mul- VII-3.1. Mantener relaciones soberanas ante el bloque hege- tilaterales de cooperación e integración, mundial, regio- mónico mundial nal y local VII-3.4.1. Avanzar en una acción decidida por la transforma- VII-3.1.1. Estimular relaciones económicas autodetermina- das. ción de la ONU, junto con diversos movimientos inter- nacionales que propugnen esta iniciativa. VII-3.1.2. Defender la soberanía nacional. VII-3.4.2. Formar el recurso humano necesario para la aten- VII-3.1.3. Promover internacionalmente la protección ción de las áreas de interés geoestratégicos. de los derechos humanos y el ambiente. VII-3.5. Construir la institucionalidad de un nuevo orden de VII-3.2. Desarrollar la integración con países de América La- integración financiera y el establecimiento del comercio tina y el Caribe justo VII-3.2.1. Participar en la construcción del nuevo Mercosur VII-3.5.1. Sentar las bases de la autonomía financiera regional hacia la conformación de la Comunidad Suramericana a través de la creación del sistema financiero del Sur. de Naciones sobre la base de la evaluación, revisión y VII-3.5.2. Promover la formación de un fondo social orien- reorientación de los contenidos de la integración. tado a financiar los planes de lucha contra la pobreza y

99 100 exclusión social, en el ámbito regional y mundial. VII-3.5.3. Impulsar nuevos esquemas de cooperación econó- mica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo. ÍNDICE DE CONTENIDO VII-3.5.4. Transformar el ahorro de la región en inversión produtiva. VII-3.6. Profundizar el intercambio cultural y la indepen- dencia científica y tecnológica PRESENTACIÓN 5 VII-3.6.1. Formar los recursos humanos que requieren nues- tros países para alcanzar su desarrollo e independencia económica. I. NUEVA ÉTICA SOCIALISTA 9 VII-3.6.2. Desarrollar una plataforma de investigación y co- I-1. Enfoque 9 nocimiento para el soporte teórico de las iniciativas I-2. Objetivo 17 de transformación en el marco de la nueva geopolítica mundial. I-3. Estrategias y políticas 17 II. SUPREMA FELICIDAD SOCIAL 19 VII-3.7. Crear un nuevo orden comunicacional internacio- nal II-1. Enfoque 19 VII-3.7.1. Difundir información veraz producida en los países II-2. Objetivos 24 del Sur. II-3. Estrategias y políticas 24 VII-3.7.2. Fomentar la red de cadenas informativas alterna- III. DEMOCRACIA PROTAGÓNICA REVOLUCIONARIA 29 tivas. III-1. Enfoque 29 III-2. Objetivos 36 III-3. Estrategias y políticas 37 IV. MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA 43 IV-1. Enfoque 43 IV-2. Objetivos 51 IV-3. Estrategias y políticas 52 V. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL 57 V-1. Enfoque 57 V-2. Objetivos 71 V-3. Estrategias y políticas 71 VI. VENEZUELA: POTENCIA ENERGÉTICA MUNDIAL 75 VI-1. Enfoque 75 VI-2. Objetivos 83 VI-3. Estrategias y políticas 84 VII. NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL 87 VII-1. Enfoque 87 Áreas de interés geoestratégicas 94 VII-2. Objetivos 98 VII-3. Estrategias y políticas 98