Decree No. 1009 of the Cabinet of Ministers validating the Regulation on performance of work on clearing of river beds and banks consolidation

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РАСЧИСТКЕ РУСЕЛ РЕК И УКРЕПЛЕНИЮ ИХ БЕРЕГОВ Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 25 сентября 2017 года № ПП-3286 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы охраны водных объектов», а также в целях эффективной организации и проведения работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов Кабинет Министров постановляет: 1. Утвердить Положение о порядке проведения работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов согласноприложению № 1. 2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 2. 3. Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан К.В. Акмалова., председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды Б.Т. Кучкарова и министра по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан Р.М. Джураева Премьер-министр Республики Узбекистан А. АРИПОВ г. Ташкент, 21 декабря 2017 г., № 1009 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к постановлению Кабинета Министров от 21 декабря 2017 года № 1009 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов Глава 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок проведения работ по расчистке русел рек, саев, ручьев, а также укреплению их берегов (далее — расчистка русел рек и укрепление их берегов). 2. Целью проведения работ по расчистке русел водотоков и укреплению их берегов является обеспечение стабильного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам Республики Узбекистан. 3. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия: берегоукрепительные работы — укрепление берегов рек, саев и ручьев с целью защиты их от размыва и обрушения; водоток — водный объект, характеризуемый постоянным или временным движением воды в его русле в направлении общего уклона (река, саи, ручей). Водоток может быть постоянным — с круглогодичным течением воды или временным (пересыхающим, перемерзающим); паводок — быстрое, сравнительно кратковременное и непериодическое поднятие уровня и увеличение расхода воды в каком-либо створе водотока, возникающее в результате интенсивного кратковременного таяния снега и обильных дождей; паводковые воды — воды, протекающие в русле водотоков в период прохождения паводка; сель — кратковременный, с большой разрушительной силой паводок с очень большим (до 75% общей массы потока) содержанием минеральных частиц и обломков горных пород, возникающий в результате выпадения ливневых осадков или бурного таяния снега в бассейнах небольших горных и предгорных рек и сухих логов со значительными (не менее 0,10) уклонами; селевые потоки — потоки воды, протекающие по водотокам в период прохождения селей; безопасный пропуск — пропуск воды по водотокам без негативных последствий для населенных пунктов, орошаемых земель, водохозяйственных и других социальных объектов; стабилизация потока — техногенные воздействия на паводковые воды и селевые потоки в целях их безопасного пропуска по водотокам; защитные работы — работы по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению защитных сооружений, защитные работы на гидротехнических сооружениях, мостах, водопроводах, газопроводах и других социальных объектах, расположенных на водотоках, посадка деревьев в водосборах и руслах водотоков в целях безаварийного пропуска паводковых вод и селевых потоков, защиты населенных пунктов, орошаемых земель, водохозяйственных и других социальных объектов; защитные сооружения — дамбы, шпоры, перепады, прокопы, прорези и другие руслорегулирующие сооружения, а также конструкции по закреплению откосов и дна водотоков, обеспечивающие безопасный пропуск паводковых вод и селевых потоков; реконструкция и строительство защитных сооружений — полное или частичное переустройство и строительство защитных сооружений. После реконструкции защитных сооружений их первоначальные проектные параметры и состав могут изменяться частично или полностью в соответствии с новым проектом; ремонт и восстановление защитных сооружений — работы, предназначенные для поддержания параметров проектов защитных сооружений, водохозяйственных и других социальных объектов, расположенных на водотоках, в том числе очистка от наносов, ремонт сооружений и отдельных их разрушений; проект по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков — проект, предусматривающий мероприятия по реконструкции, строительству, ремонту и восстановлению защитных сооружений, водохозяйственных и других социальных объектов, расположенных на водотоках, в целях стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков; расчистка русла водотоков — механическая или гидромеханическая расчистка русла рек, саев и ручьев от образовавшихся песчано-гравийных материалов и донного сора. 4. Работы по расчистке русел рек и укреплению их берегов осуществляются специализированными инженерно-техническими отрядами по проведению берегоукрепительных, защитных и восстановительных работ в селе-, паводко- и оползнеопасных районах Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее — специализированные отряды МЧС) и другими организациями на основании решений Правительственной комиссии по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков, снижению угроз снеголавинных и оползневых явлений, образованной постановлением Президента Республики Узбекистан от 19 февраля 2007 года № ПП-585 (далее — Комиссия), исключительно для предотвращения негативных последствий невозможности пропуска паводковых вод и селевых потоков. Работы по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных и других социальных объектов на водотоках осуществляются в установленном порядке министерствами и ведомствами, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента, в ведении которых они находятся. 5. Решения Комиссии о проведении работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов, а также по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению принимаются на основании совместных заключений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее — МЧС), Министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (далее — Минсельводхоз) и Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды (далее — Госкомэкологии) по результатам обследования русел рек, саев, ручьев и оценки возможностей безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков. Глава 2. Порядок организации и проведения работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов 6. Работы по расчистке русел рек и укреплению их берегов осуществляются на основе ежегодной Сводной адресной программы по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам (далее — Сводная адресная программа), утверждаемой Комиссией. 7. Проекты по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам формируются и реализуются на основании следующих основных требований: стабилизированный и безопасный пропуск паводковых вод и селевых потоков по водотокам должен предусматривать защиту населенных пунктов, орошаемых земель, водохозяйственных и других социальных объектов; мероприятия по стабилизированному и безопасному пропуску паводковых вод и селевых потоков разрабатываются и реализуются на основе комплексных инженерно технических изысканий и исследований (инженерно-геологические, топогеодезические, гидрометеорологические, лабораторные, экологические и социально-экономические), а также проектно-сметных документаций, утвержденных в установленном порядке; инженерно-технические изыскания и исследования по разработке мероприятий по стабилизированному и безопасному пропуску паводковых вод и селевых потоков по водотокам должны проводиться комплексно, включая изучение состояния русел водотоков, защитных сооружений, водохозяйственных и других социальных объектов в их руслах; защитные работы по стабилизированному и безопасному пропуску паводковых вод и селевых потоков должны предусматривать внедрение современных технологий и результатов передового опыта по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению защитных сооружений, водохозяйственных и других социальных объектов на водотоках; мероприятия по стабилизированному и безопасному пропуску паводковых вод и селевых потоков могут быть скорректированы с учетом фактической водохозяйственной и гидрометеорологической обстановки; приоритетность и очередность реализации защитных мероприятий должны определяться с учетом их социальной значимости, а также гидрометеорологических прогнозов и фактического состояния водотоков и сооружений на них. 8. Сводная адресная программа включает прогнозные параметры проектов по: проведению работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов; строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению защитных сооружений на водотоках; выполнению проектно-изыскательских работ по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению защитных сооружений, а также других защитных работ на водотоках. 9. Сводная адресная программа формируется за счет территориальных адресных программ по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам на предстоящий год (далее — территориальные адресные программы). 10. Территориальные адресные программы разрабатываются на основе комплексного и системного подхода к решению задач по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам, с учетом реальных водохозяйственных, гидрологических и других природно хозяйственных условий водотока. 11. Территориальные адресные программы на предстоящий год включают: адресный список проектов по расчистке русел рек и укреплению их берегов; адресный список проектов по строительству и реконструкции защитных сооружений на водотоках; адресный список проектов по ремонту и восстановлению защитных сооружений, а также других защитных работ на водотоках; адресный список проектно-изыскательских работ по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению сооружений, а также других защитных работ на водотоках. 12. Для формирования территориальных адресных программ решениями Совета Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятов областей создаются территориальные рабочие группы. Руководителями территориальных рабочих групп являются, соответственно, заместитель Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан и заместители хокимов областей по вопросам развития промышленности, капитального строительства, коммуникаций и коммунального хозяйства. 13. В состав территориальной рабочей группы включаются руководители и специалисты: управлений по чрезвычайным ситуациям Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан; бассейновых управлений ирригационных систем Минсельводхоза; территориальных подразделений Госкомэкологии, Государственного комитета по геологии и минеральным ресурсам (далее — Госкомгеологии), Государственного комитета по архитектуре и строительству (далее — Госархитектстрой), Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (далее — Госкомземгеодезкадастр), Центра гидрометеорологической службы при Министерстве по чрезвычайным ситуациям (далее — Узгидромет), Государственной инспекции по контролю и надзору за техническим состоянием и безопасностью работы крупных и особо важных водохозяйственных объектов при Министерстве по чрезвычайным ситуациям (далее — ГИ «Госводхознадзор»); органов государственной власти на местах; проектных и научно-исследовательских организаций. При необходимости в состав территориальных рабочих групп могут включаться представители других заинтересованных министерств, ведомств и организаций. 14. Бассейновые управления ирригационных систем Минсельводхоза совместно с заинтересованными организациями подготавливают и представляют на рассмотрение территориальных рабочих групп следующие материалы: схематические карты с указанием всех основных водных объектов, а также технических характеристик водных объектов и сооружений на них; многолетние гидрологические данные, а также другие сведения по пропуску паводковых вод и селевых потоков. 15. Территориальные рабочие группы: ежегодно в срок до 1 марта с выездом на место на основе гидрографического принципа проводят детальное обследование водотоков и других водных объектов, водохозяйственных и других социальных объектов, населенных пунктов и орошаемых земель, расположенных вдоль водотоков; по итогам обследований выявляют основные причины разрушений защитных сооружений, размыва и заиления русел водотоков, разрушений на водохозяйственных и других социальных объектах, наличие угрозы затопления населенных пунктов и других социальных объектов; определяют приоритетные защитные работы по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных и других социальных объектов на водотоках; проводят оценку возможностей безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков и определяют место, расчетный объем и другие условия по проведению расчистки русел рек и укреплению их берегов; ежегодно в срок до 1 апреля разрабатывают территориальные адресные программы по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам территорий на предстоящий год и вносят для рассмотрения и утверждения в территориальные комиссии. 16. Территориальные адресные программы на предстоящий год до 10 апреля утверждаются решением соответствующей территориальной комиссии. 17. Утвержденная территориальная адресная программа по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам в установленном порядке ежегодно до 15 апреля вносится для рассмотрения и обобщения в МЧС. 18. МЧС совместно с Минсельводхозом, Госкомэкологии, Государственным комитетом Республики Узбекистан по автомобильным дорогам, АО «Узбекистон темир йуллари», АО «Узбекэнерго», АО «Узбекгидроэнерго», АО «Узтрансгаз» и другими заинтересованными министерствами и ведомствами на основе территориальных адресных программ разрабатывает Сводную адресную программу на предстоящий год. 19. Сводную адресную программу на предстоящий год с соответствующими заключениями ежегодно до 1 мая МЧС в установленном порядке вносит на рассмотрение Комиссии. 20. Комиссия в срок до 15 мая рассматривает и утверждает Сводную адресную программу и направляет заинтересованным министерствам и ведомствам, Совету Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятам областей для реализации в установленном порядке. 21. По решению Комиссии в Сводную адресную программу могут вноситься соответствующие изменения и дополнения с учетом возможных изменений водохозяйственной, гидрометеорологической и других природно-хозяйственных условий водотока обоснования и приоритетности защитных работ. 22. Министерства и ведомства, Совет Министров Республики Каракалпакстан и хокимияты областей, в ведении которых находятся водохозяйственные и другие социальные объекты, являющиеся заказчиками выполнения соответствующих защитных работ, на основе Сводной адресной программы и утвержденных сетевых графиков в установленном порядке разрабатывают отдельные адресные списки строительных, ремонтно-восстановительных и проектно-изыскательских работ. 23. В рамках реализации Сводной адресной программы заказчиками разрабатывается проектная документация по расчистке русел рек и укреплению их берегов, строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению защитных сооружений в целях обеспечения стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам (далее — проектная документация). 24. Задания на разработку проектной документации подлежат согласованию с ГИ «Госводхознадзор» в установленном порядке. 25. Проектная документация разрабатывается специализированными проектными организациями, имеющими лицензию на право осуществления указанного вида деятельности. 26. Проектная документация подлежит государственной экспертизе, которая проводится органами Госархитектстроя и Госкомэкологии в установленном порядке. 27. Проектная документация, прошедшая экспертизу, подлежит утверждению в установленном порядке. 28. Проведение подрядных работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов осуществляется специализированными инженерно-техническими отрядами МЧС на основании решения Комиссии без проведения тендерных торгов, согласно проектно сметной документации. В случае невозможности (отсутствия либо недостаточности возможностей материально-технической базы, недостаточности финансовых средств и т.д.) выполнения, данные работы выполняются другими организациями в порядке, установленном постановлением Кабинета Министров от 3 июля 2003 г. № 302 «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве». Проекты по строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных и других социальных объектов на водотоках осуществляются в установленном порядке министерствами и ведомствами, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимятами областей, в ведении которых они находятся. 29. При проведении работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов должны соблюдать следующие требования: осуществление строго по проектно-сметным документам, разработанным специализированными проектными организациями и утвержденным в установленном порядке; обеспечение устойчивости русел рек и устойчивого водозабора в ирригационные и другие сооружения; не допущение размыва прилегающих населенных пунктов; обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных сооружений, мостов, водопроводных сетей и других социальных объектов; соблюдение проектных параметров при проведении расчистки русел рек и укреплении их берегов; размещение мест временного хранения отходов, стоянки и обслуживания техники, а также осуществление обслуживания и ремонта используемой техники за пределами водоохранных зон рек; проводение очистки поймы от бытового и производственного мусора, а также оборудование капитальных высотных реперов для контроля параметров руслоочистительных работ, закрепление на местности границ участка опознавательными знаками после завершения работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов; проведение работы по расчистке русел рек и укреплению их берегов с широким использованием инновационных методов и технологий. 30. Финансирование реализации проектов осуществляется в установленном порядке за счет: бюджетных ассигнований; лимитов централизованных капитальных вложений и эксплуатационных расходов, предусмотренных в смете расходов Минсельводхоза по объектам, находящимся в ведении; средств внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов и ведомств; средств Республиканского дорожного фонда при Кабинете Министров Республики Узбекистан; других источников, не запрещенных законодательством. 31. Юридические лица осуществляют мероприятия по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков в целях защиты социальных объектов, находящихся в ведении, за счет собственных средств в установленном порядке. 32. Расчистка русел рек и укрепление их берегов осуществляется без отвода земельных участков. При этом специализированным отрядам МЧС и другим организациям получение лицензии на право пользования участками недр в местах проведения руслоочистительных работ не требуется. 33. Контроль за реализацией проектов по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам осуществляется в установленном порядке: заказчиками — в части контроля за соблюдением подрядчиком принятых договорных обязательств и иных функций, оговоренных договором технического сопровождения и технического надзора за строительством объекта; проектными организациями — в части авторского надзора за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ проектным решениям на протяжении всего периода строительства и приемки в эксплуатацию законченных объектов; территориальными органами Госархитектстроя — в части надзора за качеством и соответствием выполняемых строительно-монтажных работ строительным нормам и правилам, нормативно-технической и проектной документации, а также ведением подрядной организацией исполнительной документации на объекте строительства; территориальными органами Министерства финансов Республики Узбекистан — в части контроля за целевым использованием выделяемых бюджетных средств. 34. МЧС совместно с Минсельводхозом и Госкомэкологии обеспечивают пообъектный мониторинг за ходом реализации проектов, включенных в Сводную адресную программу, и ежемесячно вносят в Комиссию соответствующую информацию. Глава 3. Порядок использования материалов, образующихся в результате проведения работ по расчистке русел 35. Специализированными отрядами МЧС и другими организациями по согласованию с межведомственными группами, образованными постановлением Президента Республики Узбекистан от 25 сентября 2017 года № ПП-3286 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы охраны водных объектов», на местах для уточнения объема нерудных материалов, образовавшихся при расчистке русел водотоков, производятся их инструментальные замеры, организовывается отдельное их складирование в соответствии с требованиями водоохранного законодательства, а также при необходимости их реализация. 36. В случае переработки и реализации нерудных полезных ископаемых специализированные отряды МЧС и другие организации в установленном порядке уплачивают налог за пользования недрами. При этом финансирование работ по расчистке русел рек и укреплению берегов уменьшается на сумму доходов, полученных от реализации нерудных полезных ископаемых. Ценообразование реализуемых материалов нерудных полезных ископаемых устанавливается ежегодно до 1 марта Министерством финансов Республики Узбекистан. 37. Специализированные отряды МЧС и другие организации, привлекаемые для расчистки русел водотоков, обязаны предоставлять ежеквартальный отчет о количестве образовавшихся нерудных материалов в межведомственную группу. 38. Координация работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов осуществляется МЧС. 39. Контроль за проведением работ по расчистке русел и укреплению их берегов осуществляется межведомственными группами. 40. Системные проверки, проводимые Госкомэкологии, Минсельводхозом, Госкомгеологии, ГИ «Саноатгеоконтехназорат», Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей, районов и городов в ходе контроля за проведением работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов, осуществляются без согласования с Республиканским советом по координации деятельности контролирующих органов. 41. Приемка законченных работ по расчистке русел рек и укреплению их берегов, а также строительству, реконструкции, ремонту и восстановлению водохозяйственных и других социальных объектов на водотоках осуществляется в порядке, установленном законодательством. Глава 4. Заключительное положение 42. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к постановлению Кабинета Министров от 21 декабрь 2017 года № 1009 ПЕРЕЧЕНЬ решений Правительства Республики Узбекистан, признаваемых утратившими силу 1. Постановление Кабинета Министров от 29 мая 2014 г. № 135 «Об утверждении Положения о порядке формирования разработки, проведения, экспертизы, утверждения и реализации проектов по обеспечению стабилизированного и безопасного пропуска паводковых вод и селевых потоков по водотокам Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2014 г., № 5, ст. 53). 2. Пункт 5 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров от 4 мая 2016 г. № 138 «О внесении изменений, а также признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2016 г., № 5, ст. 36). 3. Пункт 52 приложения № 1 к постановлению Кабинета Министров от 14 ноября 2017 г. № 915 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан» (Указ Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2017 года № УП-5024 «О совершенствовании системы государственного управления в сфере экологии и охраны окружающей среды», постановление Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2017 года № ПП-2915 «О мерах по обеспечению организации деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды»)» (СЗ Республики Узбекистан, 2017 г., № 46, ст. 1134). (Национальная база данных законодательства, 23.12.2017 г., № 10/17/1009/0455)