Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Órganicos Persistentes 2017-2030

Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes 2017-2030 Uruguay REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes 2017 – 2030 Uruguay Gobierno de Uruguay Diciembre 2017 Proyecto ¨Revisión y Actualización del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo en Uruguay¨ (Proyecto financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF, ejecutado por la Dirección Nacional de Medio Ambiente – Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 3 El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, a través de la Dirección Nacional de Me dio Ambiente, coordinó la ejecución del Proyecto “Revisión y Actualización del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo en Uruguay”. Para dar seguimiento y facilitar la interacción con otras instituciones se conformó un Comité de Seguimiento y Validación. Instituciones del Comité de Seguimiento y Validación Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio de Salud Pública Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional de Aduanas Ministerio de Industria, Energía y Minería Ministerio del Interior – Dirección Nacional de Bomberos Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Inspección General Ministerio de Defensa Nacional – Fuerza Aérea Uruguaya Ministerio de Relaciones Exteriores Obras Sanitarias del Estado Usinas y Transmisiones Eléctricas Administración Nacional de Telecomunicaciones Congreso de Intendentes Intendencia de Montevideo, a través del Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental Otras Instituciones Participantes Ministerio de Transporte y Obras Públicas Agencia de Compras y Contrataciones del Estado Oficina de Planeamiento y Presupuesto Administración Nacional de Puertos Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento Laboratorio Tecnológico del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland Banco de Seguros del Estado Plan Ceibal Unidad Nacional de Seguridad Vial Cámara de Industrias del Uruguay Aeropuerto de Carrasco Aeropuerto de Punta del Este Empresas privadas Gestores de residuos Universidad de la República CEMPRE RAP-AL PIT-CNT MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 4 Autoridades Nacionales Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente – Ministra Arq. Eneida de León Ministerio de Defensa Nacional- Ministro Dr. Jorge Menéndez Ministerio de Desarrollo Social- Ministra Mstra. Marina Arismendi Ministerio de Economía y Finanzas – Ministro Cdor. Danilo Astori Ministerio de Educación y Cultura – Ministra Dra. María Julia Muñoz Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca- Ministro Ing. Agr. Tabaré Aguerre Ministerio de Industria, Energía y Minería- Ministra Ing. Carolina Cosse Ministerio de Interior- Ministro Sr. Eduardo Bonomi Ministerio de Relaciones Exteriores- Ministro Tec. Agrop. Rodolfo Nin Novoa Ministerio de Salud Pública- Ministro Dr. Jorge Basso Ministerio de Trabajo y Seguridad Social- Ministro Mstro. Ernesto Murro Ministerio de Transporte y Obras Públicas- Ministro Sr. Victor Rossi Ministerio de Turismo y Deporte- Ministra Sra. Liliam Kechichián https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/mdn https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/mdes https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/mef https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/mec https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/min https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/msp https://www.presidencia.gub.uy/gobierno-nacional/ministros/mintur REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 5 Dirección Nacional del Proyecto Director Nacional de Medio Ambiente- Ing. Quím. Alejandro Nario Unidad de Coordinación del Proyecto Ing. Quim. Juan Pablo Peregalli Ing. Quim. Marisol Mallo Ing. Quim. Judith Torres Ing. Silvana Martínez Ing. Verónica Conzálvez Qca. Gabriela Medina Qco. Federico Souteras Coordinadora Nacional MSc. Lic Sandra Castro Scarone Equipo Técnico Principal: Qca. Valeria Cal Ing. Qco. Martin Benzo Asist. Anahir Cenoz Colaboración: Qca. Virginia Pardo Diseño Gráfico D.I. Marcelo Caiafa Secretaria y Apoyo Técnico Centro Coordinador Regional del Convenio de Basilea y Centro Regional del Convenio de Estocolmo para América Latina y el Caribe MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 6 Agradecimientos De parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y del equipo que formó parte del proyecto, queremos extender un particular agradecimiento a las personas, instituciones y organizaciones por haber sido parte en la elaboración de este nuevo Plan Nacional de Aplica ción del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2015 – 2030 Uruguay), sin cuya colaboración y contribución al esfuerzo del personal a cargo del proyecto, no hubiera sido posible la realiza ción del presente documento. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Rafael Bernardi Rosario Lucas Laura Bonomi Ángela Munne Magdalena Hill Sofía Sanguinetti Javiera Salas Daniela Astrada Francis Costa Sebastián Bajsa Ana Inés Antón Natalia Barboza Patricia Simone Luján Jara Tabaré Luppi Laura Olveira Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Irene González Leticia Berttucci Ministerio de Salud Publica Gastón Casaux Carmen Ciganda Adriana Sosa Ministerio de Economía y Finanzas Dirección Nacional de Aduanas Daniel Cardozo Daniela Silveira Viviana González Fernando Camacho Ministerio de Industria, Energía y Minería Dirección Nacional de Industria Raquel Piaggio Ramiro Roselli Daniel Kefeli Pablo Alcetegaray Ministerio de Transporte y Obras Públicas Felipe Martín José Larramendi Ministerio de Defensa Fuerza Aérea Uruguaya May. (Nav) Fernando Morencio Coronel (Av) Sergio Cairus Brig General (Av) Dn Hugo Marenco Ministerio de Relaciones Exteriores Marcela López Martelo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social María Narducci Andrea Bouret Cristina Jimenez REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7 Ministerio del Interior Dirección Nacional de Bomberos Guillermo Levy Alejandro Silva Bernabé Corte OSE Santina Caro Pilar Bonilla María Angélica Stipanicic María Laura Porto Gabriel Carrasco UTE Ricardo Krammer Claudia Cabal ANTEL Oscar Klein Verónica Pita Lorena Conde Graciela Balbi ANCAP Rosario Martino Denise Akiki Miriam Ferreyra UNASEV Rodrigo Caudillio INE - Instituto Nacional de Estadística José Miguel Juanena Intendencia de Montevideo Pablo Ferrer Susana González Alejandra Bergeret Gabriella Feola Mariángeles Sapelli Adriana Rodríguez Liliana Delfino Richard Burgos Intendencia de Canelones Carlos Caraballo Intendencia de Rivera Iliana Blanco LATU Alejandra Torre Javier Doldan Raquel Huertas CIAT – Centro de Información y Asesoramiento Toxicológico - Facultad de Medicina Amalia Laborde Facultad de Química Eleuterio Umpierrez Facultad de Ciencias Gabriela Eguren Centro de Producción Más Limpia Silvia Lamela Comisión Técnica Mixta Salto Grande Soledad Andrade Plan Ceibal Juan Andrés Martínez Adriana Berruti MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 8 Proyecto FAO Fortalecimiento de capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas en Uruguay Sebastián Viroga Samanta Stebniki Cámara de Industrias del Uruguay Julio Sosa Cynthia Lima Asociación de Industrias Químicas del Uruguay Milton Vázquez Cámara de Autopartes Sebastián Giraldez Asociación de Informáticos del Uruguay (AsIAP) Luis Amil Carlos Gera Asociación de Fabricantes de Pinturas e Industrias Afines (AFPIA) Carlos Barreira Asociación Uruguaya de Industrias del Plástico (AUIP) Héctor de los Santos Cámara de la Industria Curtidora Uruguaya Álvaro Silberstein CEMPRE Federico Baraibar RAPAL María Isabel Cárcamo Extendemos el agradecimiento por su participa ción a todas las empresas que colaboraron en el proceso y especialmente a las siguientes: Banco de Seguros del Estado, ALUR, DUCSA, Benco S.A., Carrau y Cía, Cerrume Ltda, Triex S.A., Werba S.A., Pedernal, GERDAU LAYSA; Fundición Sparta, Lidermind S.A., Petrobras, TRESOR, COPSA, BASF Uruguay, Bromyros S.A., Sika Uruguay S.A., Química Oriental S.A., Pinturas INCA S.A., Oxiteno, Mercopack; CTPlas, Recipol, Tecnofield S.A., Uru plast., Bader, Lamitex, Paycueros, Tecnica del Plata, Toryal, UCOT y Zenda. También agradecemos a ONU medio ambiente- Área Químicos y Residuos; Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Centro Regional del Convenio de Estocolmo para América Latina y el Caribe por su apoyo financiero, técnico y administrativo, durante la ejecución del proyecto. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9 Índice general Prólogo ....................................................................................................................... 27 Resumen Ejecutivo .................................................................................................... 29 Volumen I Inventario nacional de contaminantes orgánicos persistentes ......................... 35 1. Introducción ............................................................................................................ 37 Marco conceptual ............................................................................................. 38 2. Contexto nacional ....................................................................................................41 Características generales ..................................................................................41 Geografía y clima .........................................................................................41 Organización política ...................................................................................41 Población .................................................................................................... 42 Perfil económico ............................................................................................... 42 La producción de sustancias químicas ............................................................ 44 Empleo e ingresos ............................................................................................ 48 Pobreza e indigencia......................................................................................... 50 Situación educativa ........................................................................................... 51 Asentamientos irregulares ................................................................................ 52 Salud ................................................................................................................. 52 Sector energético.............................................................................................. 55 Conectividad y Tecnologías de la información y la comunicación (TICs) .............................................................. 57 Hacia un Plan Ambiental Nacional .................................................................. 58 ¿Cuál es su contenido? .............................................................................. 59 3. Antecedentes .......................................................................................................... 61 Principales antecedentes ................................................................................ 61 4. Marco Jurídico de gestión de sustancias químicas ............................................... 65 Principales cambios normativos desde el Plan Nacional de Aplicación del 2006 ...................................................................... 65 Marco normativo genérico .......................................................................... 67 Marco normativo propuesto ....................................................................... 69 Ingresos, egresos y producción de sustancias químicas .......................... 69 Transporte, almacenamiento y etiquetado ................................................. 71 Uso industrial, agropecuario, medicinal y domiciliario .............................. 71 Generación y control de residuos .............................................................. 76 Incidentes y accidentes químicos .............................................................. 76 Convenios internacionales .......................................................................... 78 Prohibiciones y restricciones ...................................................................... 80 5. Breve descripción de nuevos COP ......................................................................... 83 Categoría I - Plaguicidas ................................................................................... 83 Clordecona .................................................................................................. 83 Alfa-hexaclorociclohexano y beta-hexaclorociclohexano ......................... 83 Lindano ....................................................................................................... 83 Endosulfán .................................................................................................. 84 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 10 ÍNDICE GENERAL Pentaclorofenol (PCP), sus sales y éteres.................................................. 84 Pentaclorobenceno (PeCB) ........................................................................ 85 Categoría II – Químicos industriales ................................................................. 85 Ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS), sus sales y fluoruro de sulfonilo perfluorooctano ............................................................................ 85 Éteres de polibromobifenilo (PBDE) y hexabromobifenilo (HBB) .............. 86 Hexabromociclododecano (HBCD) ............................................................ 86 Pentaclorobenceno ..................................................................................... 87 Hexaclorobutadieno (HCBD) ...................................................................... 87 Naftalenos clorados .................................................................................... 87 Categoría III - Subproductos de generación no intencional ............................ 88 Alfa- y beta-hexaclorociclohexano ............................................................. 88 Pentaclorobenceno ..................................................................................... 88 Naftalenos clorados .................................................................................... 88 6. Inventarios de los nuevos COP .............................................................................. 89 Objetivos .......................................................................................................... 89 Actividades desarrolladas ................................................................................ 89 Establecimiento de mecanismo de coordinación ...................................... 89 Reseña de principales actividades ............................................................. 90 Definición de alcance .................................................................................. 91 Metodología para la realización de los inventarios .......................................... 94 Reseña de la situación industrial nacional ................................................. 94 Definición del nivel de complejidad ........................................................... 98 Actores claves .................................................................................................. 98 Ciclo de vida de las sustancias ................................................................ 106 Metodología de colecta de datos de sectores claves .......................................................................................... 107 Resumen general del proceso de elaboración de los inventarios ..................110 7. Plaguicidas ............................................................................................................111 Consideraciones .............................................................................................111 Lindano y sus isómeros α –HCH y α -HCH .................................................112 Pentaclorofenol, sus sales y éteres ...........................................................114 Endosulfán técnico y sus isómeros ...........................................................116 Pentaclorobenceno .................................................................................. 121 Conclusiones Inventario plaguicidas .............................................................. 121 8. Ácido Sulfónico de Perfluorooctano (PFOS) y sustancias químicas afines ....... 123 Introducción .................................................................................................... 123 Usos .......................................................................................................... 123 Residuos ................................................................................................... 126 Actores claves en el ciclo de vida de los PFOS ....................................... 128 Producción y uso de PFOS y sustancias afines ............................................. 128 Fabricación de artículos y productos que emplean PFOS como producto químico ........................................................................................................... 130 Industria electrónica ................................................................................. 130 Industria fotográfica .................................................................................. 130 Industria de semiconductores ...................................................................131 Industria del laminado metálico .................................................................131 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE GENERAL 11 Industria minera .........................................................................................131 Fabricación de productos de plástico y caucho ...................................... 132 Fabricación de artículos y productos que contienen PFOS y sustancias afines .............................................................. 132 Artículos y productos que contienen PFOS y sustancias afines en el mercado de consumo ................................................................................................... 134 Textiles y cueros ....................................................................................... 134 Muebles .................................................................................................... 135 Embalaje de papel y cartón ...................................................................... 136 Dispositivos médicos ................................................................................ 137 Usos profesionales de PFOS y sustancias afines .......................................... 138 Espumas para extinción de incendios ...................................................... 138 Fluidos hidráulicos de aviones ................................................................. 145 Insecticidas (Sulfluramida)........................................................................ 149 Gestión de residuos que potencialmente contengan PFOS y sustancias afines ............................................................ 154 Introducción .............................................................................................. 154 Declaraciones Juradas de Residuos Sólidos ........................................... 154 Residuos gestionados por la usina Felipe Cardoso ................................ 155 Relleno de Seguridad de Residuos Sólidos Industriales ......................... 155 Conclusiones de inventario de PFOS ............................................................. 157 9. Éteres de bifenilos polibromados ........................................................................ 159 Introducción .................................................................................................... 159 PBDEs en aparatos electro electrónicos y residuos de aparatos electro electrónicos ..................................................................................................... 161 Consideraciones ...................................................................................... 161 Categorías de AEE incluidos en el inventario ........................................... 163 Importaciones de AEE .............................................................................. 165 Existencias de AEE en uso o almacenados a nivel consumidor ...............172 Generación y gestión de RAEE .................................................................176 PBDE en el sector transporte ......................................................................... 185 Consideraciones ....................................................................................... 185 Armado de vehículos a nivel nacional ...................................................... 186 Importaciones de vehículos ...................................................................... 187 Existencias de vehículos en uso .............................................................. 187 Generación y gestión de vehículos al final de su vida útil y sus residuos 190 Conclusiones .................................................................................................. 191 Determinación de PBDE en la cadena de reciclaje de plásticos en Uruguay 193 Consideraciones ....................................................................................... 193 Situación nacional de plásticos ................................................................ 194 Reciclaje de plásticos en Uruguay .......................................................... 194 Determinación de línea de base .............................................................. 194 Resultados ............................................................................................... 195 10. Hexabromociclododecano (HBCD) ....................................................................... 197 Consideraciones ............................................................................................. 197 HBCD en espumas de poliestireno expandido y poliestireno extruido ......... 197 HBCD en construcción ................................................................................... 198 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 12 ÍNDICE GENERAL Introducción .............................................................................................. 198 Existencias de HBCD ................................................................................ 199 Conclusiones .................................................................................................. 202 11. Naftalenos clorados ............................................................................................ 203 Consideraciones generales ............................................................................ 203 12. Situación actual de los doce COP iniciales ....................................................... 205 Breve descripción de los COP iniciales .......................................................... 205 Categoría I - Plaguicidas ........................................................................... 205 Categoría II – Químicos industriales ......................................................... 206 Categoría III - Subproductos de generación no intencional .................... 207 Inventario de sustancias categoría I – Plaguicidas ....................................... 207 Consideraciones ...................................................................................... 207 Existencias obsoletas ............................................................................... 209 Gestión de Plaguicidas obsoletos .............................................................214 Inventario de sustancias categoría II – Químicos industriales .......................214 Bifenilos policlorados (PCB) ......................................................................214 Uso industrial de Hexaclorobenceno ........................................................217 13. Emisiones no intencionales ................................................................................ 219 Introducción .................................................................................................... 219 Herramienta para la identificación y cuantificación ....................................... 219 Dioxinas y furanos ........................................................................................... 220 Consideraciones ....................................................................................... 220 Metodología .................................................................................................... 224 Categoría 10 – Identificación de puntos calientes ......................................... 236 Uruguay respecto a otros países .................................................................... 236 Emisiones de otros COP no intencionales ..................................................... 236 Consideraciones ....................................................................................... 236 Metodología .............................................................................................. 238 Análisis de resultados ............................................................................... 238 Conclusiones .................................................................................................. 244 Incertidumbre de la información ..................................................................... 244 14. Sitios contaminados............................................................................................ 247 Antecedentes .................................................................................................. 247 Reseña del Programa de Sitios Contaminado implementado ................. 247 Programa de monitoreo de suelos en asentamientos precarios de Montevideo ............................................................................................... 249 Actualización del inventario existente de sitios potencialmente contaminados (SPC) .............................................................................................................. 249 Metodología para la identificación de nuevos sitios ................................ 250 Principales resultados ..................................................................................... 250 Producción de cloro .................................................................................. 250 Almacenamiento o formulación de plaguicidas ...................................... 250 Sitios de procesamiento y tratamiento de madera .................................. 252 Sitios con potencial presencia PCB ........................................................ 252 Vertederos de residuos ............................................................................ 253 Rellenos industriales ................................................................................. 261 Sitios donde ocurrieron incidentes relevantes ............................................... 261 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE GENERAL 13 Lodos de plantas de tratamiento de efluentes ............................................... 264 Consideraciones ............................................................................................ 264 15. Monitoreo y vigilancia ......................................................................................... 267 Situación actual .............................................................................................. 267 Capacidades analíticas ............................................................................. 267 Casos de estudio ...................................................................................... 269 16. Dificultades encontradas ................................................................................... 275 Consideraciones generales a la realización de los inventarios...................... 275 Bibliografía ................................................................................................................ 277 Anexo ........................................................................................................................ 281 Actualización de Inventario Nacional de Liberación de Dioxinas y Furanos, 2015 .................................................................................. 283 Categoría 1 – Incineración de residuos .......................................................... 283 1A – Incineradores de residuos sólidos urbanos ..................................... 283 1B – Incineradores de residuos peligrosos .............................................. 283 1C – Incineradores de residuos médicos ................................................. 283 Subcategorías 1D a 1F .............................................................................. 283 1G – Destrucción de carcasas animales .................................................. 284 Resumen de la categoría 1 ....................................................................... 284 Categoría 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos ........................ 285 Subcategorías 2A y 2B ............................................................................. 285 2C – Producción de hierro, acero, fundiciones y plantas de galvanizado por inmersión en caliente.......................................................................... 286 2D – Producción de cobre ........................................................................ 286 2E – Producción de aluminio .................................................................... 287 Subcategorías 2F y 2G ............................................................................. 287 2H – Producción de bronce ...................................................................... 287 Subcategorías 2I a 2K ............................................................................... 288 2L – Recuperación térmica de cables ...................................................... 288 Categoría 3 – Generación de energía y calor ................................................. 290 3A – Plantas a combustibles fósiles ......................................................... 290 3B – Plantas a biomasa ............................................................................ 292 3C – Combustión de biogás en rellenos sanitarios .................................. 293 3D – Calefacción y cocina doméstica con biomasa ................................ 293 3E – Calefacción y cocina doméstica con combustibles fósiles ............. 294 Resumen de la categoría 3 ....................................................................... 295 Categoría 4 – Producción de productos minerales ........................................ 297 4A – Producción de cemento ................................................................... 297 4B – Producción de cal ............................................................................. 297 Subcategorías 4C a 4E ............................................................................. 298 4F – Producción de mezclas asfálticas .................................................... 298 5A - Motores de 4 tiempos ....................................................................... 300 5B - Motores de 2 tiempos ....................................................................... 301 5C – Motores diésel y 5D – Motores a fuel oil .......................................... 301 5C – Motores diésel .................................................................................. 301 5D – Motores a fuel oil .............................................................................. 302 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 14 ÍNDICE GENERAL Resumen categoría 5 ................................................................................ 302 Pategoría 6 – Procesos de quema a cielo abierto ......................................... 303 6A – Quema de biomasa limpia ................................................................ 303 Quema de residuos agrícolas ................................................................... 303 Incendios forestales .................................................................................. 303 Emisiones .................................................................................................. 304 6B – Quema de residuos e incendios accidentales ................................. 304 Incendios accidentales ............................................................................. 304 Quema no controlada de residuos domésticos ....................................... 304 Quema de residuos descartados llevada a cabo por clasificadores ....... 305 Quema a cielo abierto por parte de la población en el área rural ............ 305 Emisiones .................................................................................................. 305 Resumen de la categoría 6 ....................................................................... 306 Categoría 7 – Producción y uso de productos químicos y artículos de consumo ......................................................................................................... 307 7A – Producción de celulosa y papel........................................................ 308 Tipos de procesos .................................................................................... 308 Fabricación de papel a partir de papel reciclado ..................................... 308 Emisiones .................................................................................................. 309 Aguas residuales y lodos ........................................................................ 309 Productos .................................................................................................. 310 7B - Producción de cloro elemental ..................................................................................................310 7F – Refinado de petróleo .............................................................................................................................310 7G – Producción de textiles ......................................................................311 7G – Acabado de cueros ...........................................................................312 Resumen de la categoría 7 ........................................................................312 Categoría 8 – Misceláneos ..............................................................................314 8A – Secado de biomasa ...........................................................................314 8B – Crematorios .......................................................................................315 8C – Casas de humo ..................................................................................315 8D – Limpieza en seco ...............................................................................315 8E – Consumo de tabaco ..........................................................................315 Categoría 9 – Eliminación/relleno sanitario .....................................................317 Datos poblacionales ..................................................................................317 9A – Rellenos sanitarios y vertederos .......................................................317 Montevideo ................................................................................................317 Interior del país y población rural de Montevideo .....................................317 9B – Aguas residuales y su tratamiento ................................................... 319 Volumen de generación de aguas residuales, residuos sólidos y lodos removidos.................................................................................................. 319 IdeM (Montevideo) .................................................................................... 320 Emisiones .................................................................................................. 320 9C – Vertido directo a curso de agua ....................................................... 321 9D – Compostaje ...................................................................................... 321 9E – Gestión de aceites usados ............................................................... 323 Bibliografía ...................................................................................................... 325 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE GENERAL 15 Índice de cuadros Cuadro 1-1 – Químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo al 2016 ............................................. 40 Cuadro 6-1 – Lista de actores claves públicos y rol institucional ........................................................ 99 Cuadro 6-2 – Lista de actores claves del sector industrial, gremiales, académico y organizaciones civiles ................................................................................................................................................. 106 Cuadro 7-1 – Exenciones específicas para el pentaclorofenol, sus sales y éteres ............................. 114 Cuadro 8-1 – Usos con finalidades aceptables y exenciones ............................................................123 Cuadro 8-2 – Actores claves en importación, uso y control de productos químicos/residuos en sectores industriales ...........................................................................................................................128 Cuadro 8-3 – Taxonomía de productos de la madera (lista no exhaustiva en base a Wilson et al. 1999) ..135 Cuadro 8-4 – Principales actores claves en importación, uso y control de espumas ignífugas .........139 Cuadro 8-5 – Principales actores claves en el ciclo de vida de los fluidos hidráulicos de aviones .....146 Cuadro 8-6 – Principales actores nacionales vinculados a la sulfluramida .........................................150 Cuadro 9-1 – Actores clave en importación, uso y disposición final de AEE ......................................163 Cuadro 9-2 – Actores claves del sector transporte en importación, uso y disposición final ...............186 Cuadro 9-3 – Normativa para la fabricación de vehículos ..................................................................187 Cuadro 9-4 – Categorías de vehículos...............................................................................................188 Cuadro 10-1 – Exenciones específicas y usos permitidos para el HBCD ..........................................197 Cuadro 10-2 – Actores claves del sector construcción y transporte en importación, uso y disposición final .... 197 Cuadro 11-1 – Exenciones específicas y usos permitidos para los naftalenos policlorados .............. 203 Cuadro 13-1 – Matriz de selección general ....................................................................................... 225 Cuadro 13-2 – Matriz de selección Categoría 1 ................................................................................ 226 Cuadro 13-3 – Matriz de selección Categoría 2 ................................................................................ 226 Cuadro 13-4 – Matriz de selección Categoría 3 ................................................................................ 227 Cuadro 13-5 – Matriz de selección Categoría 4 ............................................................................... 227 Cuadro 13-6 – Matriz de selección Categoría 5 ................................................................................ 227 Cuadro 13-7 – Matriz de selección Categoría 6 ................................................................................ 228 Cuadro 13-8 – Matriz de selección Categoría 7 ................................................................................ 228 Cuadro 13-9 – Matriz de selección Categoría 8 ................................................................................ 228 Cuadro 13-10 – Matriz de selección Categoría 9 .............................................................................. 229 Cuadro 13-11 – Matriz de selección Categoría 10 ............................................................................ 229 Cuadro 14-1 Situación actual de los SDF por departamento ............................................................ 259 Cuadro 14-2 Quemas en SDF, año 20114 ........................................................................................ 262 Cuadro 14-3 Zonas con denuncias en DINAMA por quemas y vertido de productos (2015) ............ 263 Volumen II Planes de Acción .................................................................................................... 327 1. Evaluación general de las actuaciones realizadas desde el PNA 2006 .............. 329 2. Planes de Acción y estrategia de implementación .............................................. 333 P1 -Mejora de la gestión de sustancias químicas con un enfoque sectorial 335 P2 – Desarrollo agropecuario sostenible ....................................................... 339 P3 – Gestión racional y ambientalmente adecuada de sustancias químicas en actividades industriales, servicios, comerciales y de consumo .................... 342 P4- Mejora de la gestión de emisiones no intencionales ............................... 347 P5- Prevención y gestión de sitios contaminados ......................................... 350 P6- Sensibilización, capacitación y participación ciudadana ....................... 353 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 16 ÍNDICE DE FIGURAS Índice de Figuras Volumen I Inventario nacional de contaminantes orgánicos persistentes ................................................. 35 Figura 1-1 – Mapa mundial señalando países miembros y signatarios del Convenio de Estocolmo ... 37 Figura 2-1 – República Oriental del Uruguay: Localización geográfica (izq.) y mapa de división política administrativa (der.) ..............................................................................................................................................41 Figura 2-2 – Tasa anual media de crecimiento de la población (por cien), períodos intercensales ...... 42 Figura 2-3 Producto Interno Bruto - variación real promedio anual ..................................................... 42 Figura 2-4 – Tasa de empleo y desempleo 2006 - 2016 ..................................................................... 43 Figura 2-5 – Índice de salario real 2006-2016 ..................................................................................... 43 Figura 2-6 – Evolución del saldo comercial anual de bienes (en relación al PIB) ................................. 44 Figura 2-7 – Participación de las diferentes ramas de la industria química en el VBP 2015 ................ 45 Figura 2-8 – Distribución (%) de las importaciones de productos químicos en 2014 .......................... 48 Figura 2-9 – Evolución de la tasa de actividad según área geográfica ................................................ 48 Figura 2-10 – Evolución de la tasa de empleo por área geográfica 2007-2015 ................................... 49 Figura 2-11 – Evolución de la tasa de desempleo por área geográfica 2007-2015 .............................. 49 Figura 2-12 – Evolución de la pobreza 1990 - 2015 ............................................................................ 50 Figura 2-13 – Personas pobres y hogares pobres 1993-2014 para el país urbano y todo el país. ...... 50 Figura 2-14 – Tasa de analfabetismo 2006-2014 ................................................................................ 51 Figura 2-15 – Matrícula por nivel educativo según región al 2013 ....................................................... 52 Figura 2-16 – Esperanza de vida al nacer según sexo, 1996-2013 ..................................................... 53 Figura 2-17 – Evolución de la tasa de mortalidad infantil 1990-2014 ................................................... 53 Figura 2-18 – Población cubierta por seguro nacional de salud 2001-2014 (en porcentaje) ............... 55 Figura 2-19 – Consumo energético final por sector (en Ktep) ............................................................. 55 Figura 2-20 – Abastecimiento energético por fuente (en Ktep) ............................................... 56 Figura 5-1 – Fórmula estructural de clordecona ................................................................................. 83 Figura 5-2 – Fórmula estructural del lindano (gamma-hexaclorociclohexano) .................................... 84 Figura 5-3 – Fórmula estructural del alfa-endosulfán (izq.) y beta-endosulfán (der.) ............................ 84 Figura 5-4 – Fórmula estructural del pentaclorofenol .......................................................................... 84 Figura 5-5 – Fórmula estructural del pentaclorobenceno ................................................................... 85 Figura 5-6 – Fórmula estructural de PFOS presentada como su sal de potasio. ................................ 85 Figura 5-7 – Estructura de los éteres de difenilo polibromados (PBDE) .............................................. 86 Figura 5-8 – Estructura del hexabromociclododecano, N° CAS 25637-99-4 ...................................... 87 Figura 5-9 – Estructura del pentaclorobenceno, N° CAS 608-93-5 .................................................... 87 Figura 5-10 – Fórmula estructural del hexaclorobutadieno, N° CAS 87-68-3................................................. 87 Figura 5-11 – Fórmula estructural de los naftalenos clorados, N° CAS 70776-03-3 .......................... 87 Figura 6-1 – Esquema general del proceso de elaboración de los inventarios nacionales .................. 91 Figura 6-2 – Etapas del ciclo de vida de los COP abordadas ............................................................. 91 Figura 6-3 – Esquema del ciclo de vida de las sustancias químicas ................................................. 107 Figura 6-4 – Proceso de realización del inventario .............................................................................110 Figura 7-1 – Fotografías tomadas en la Planta de Impregnación de Madera de Forestal Rincón del Bonete (Departamento de Tacuarembó) .............................................................................................115 Figura 8-1 – Categorías para el desarrollo del inventario de PFOS ................................................... 124 Figura 9-1 – Acondicionamiento de RAEE para exportación ............................................................ 183 Figura 12-1 – Fórmula estructural de la aldrina ................................................................................. 205 Figura 12-2 – Fórmula estructural del clordano ................................................................................ 205 Figura 12-3 – Fórmula estructural del DDT ....................................................................................... 205 Figura 12-4 – Fórmula estructural de dieldrina .................................................................................. 206 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE DE FIGURAS 17 Figura 12-5 – Fórmula estructural de endrina ................................................................................... 206 Figura 12-6 – Fórmula estructural del heptacloro ............................................................................. 206 Figura 12-7 – Fórmula estructural del hexaclorobenceno ................................................................. 206 Figura 12-8 – Fórmula estructural del Mirex ...................................................................................... 206 Figura 12-9 – Estructura de los bifenilos policlorados ....................................................................... 207 Figura 12-10 – Presencia de Plaguicidas obsoletos relevadas .......................................................... 209 Figura 13-1 – Estructura de dibenzo-p-dioxina clorada .................................................................... 220 Figura 13-2 – Estructura de dibenzo furano clorado ......................................................................... 220 Figura 13-3 – Diagrama del ciclo de vida de dioxinas y furanos ....................................................... 224 Figura 13-4 – Estructura del bifenilo policlorado ............................................................................... 237 Figura 14-1 Distribución porcentual de tipo de sitios identificados .................................................. 248 Figura 14-2 Distribución de sitios por departamento ........................................................................ 248 Figura 14-3 Ramos de actividades (1006 sitios) ............................................................................... 248 Figura 14-4 Generación de RSU por departamento ......................................................................... 253 Figura 14-5 Composición de los residuos urbanos por departamento ............................................. 254 Figura 14-6 Localización de SDF operativos y clausurados en Uruguay ........................................... 255 Figura 14-7 Calidad ambiental de la infraestructura y operación de los SDF significativos ............... 256 Figura 14-8 SDF por tipología de residuos que recibe ...................................................................... 257 Figura 14-9 Tipología de residuos dispuestos en los SDF significativos ........................................... 258 Figura 14-10 Tipología de residuos dispuestos en la usina Felipe Cardoso (Montevideo) ................. 258 Figura 14-11 Localización de basurales en Montevideo .................................................................... 260 Anexo ................................................................................................................................................ 281 Figura 1-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 1 – 2003 y 2015 ... 285 Figura 2-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 2 – 2003 y 2015 ... 289 Figura 2-2 Hurtos de cables de UTE desde 2011 ............................................................................. 290 Figura 2-3 Evolución del precio internacional de la tonelada de cobre en los últimos cinco años ..... 290 Figura 3-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 3 – 2003 y 2015 ... 296 Figura 4-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 5 – 2003 y 2015 ... 299 Figura 5-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 5 – 2003 y 2015 ... 303 Figura 6-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 6 para el año 2003 y 2015 ................................................................................................................................................... 307 Figura 7-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 7 – 2003 y 2015 ..... 313 Figura 81 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 7 – 2003 y 2015 .... 316 Figura 9-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 9 – 2003 y 2015 ... 324 Figura 9-2 Evolución del ISR en base al valor de 2008 .................................................................... 325 Índice de Tablas Volumen I Inventario nacional de contaminantes orgánicos persistentes ................................................. 35 Tabla 1-1 – Doce COP iniciales incluidos en el Convenio de Estocolmo ............................................. 39 Tabla 2-1 – PIB por sectores de actividad 2014-2015 ......................................................................... 43 Tabla 2-2 – Estructura de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme Revisión 4 con su correspondencia a la revisión 3 para la industria química..................................................................... 44 Tabla 2-3 – Evolución del VBP de la industria manufacturera y de la industria química ...................... 45 Tabla 2-4 – Exportación de la industria química (Millones de USD- FOB) ........................................... 46 Tabla 2-5 – Importaciones de la industria química (millones de USD-CIF) .......................................... 47 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 18 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 4-1 – Resumen de prohibiciones y restricciones de químicos ................................................... 80 Tabla 5-1 Nombres químicos y números CAS incluidos en el Anexo A como pentaclorofenol, sus sales y éteres ................................................................................................................................ 84 Tabla 5-2 Nombres químicos y números CAS incluidos en el Anexo B como PFOS, sus sales y PFOSF .. 85 Tabla 5-3 – Números CAS y descripción de los diferentes naftalenos policlorados incluidos en el Anexo A y C del Convenio .................................................................................................................... 87 Tabla 6-1 – Números índices de Volumen Físico, variaciones e incidencias según divisiones de la CIIU Rev 3. .................................................................................................................................. 96 Tabla 7-1 – Actores claves en importación, uso y control de plaguicidas ...........................................112 Tabla 7-2 – Usos con exenciones específicas ....................................................................................112 Tabla 7-3 – Existencias obsoletas de lindano y sus isómeros - Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF ...113 Tabla 7-4 – Importaciones de pentaclorofenol (NCM 2908110000) ...................................................114 Tabla 7-5 – Existencias de pentaclorofenol .......................................................................................115 Tabla 7-6 – Existencias obsoletas de pentaclorofenol, sus sales y éteres - Proyecto FAO GCP/ URU/031/GFF .....................................................................................................................................116 Tabla 7-7 – Usos con exenciones específicas para el endosulfán técnico y sus isómeros .................116 Tabla 7-8 – Datos de importaciones de endosulfán ...........................................................................117 Tabla 7-9 – Existencias de endosulfán declaradas en las DJ al 2012 .................................................118 Tabla 7-10 – Existencias obsoletas de endusolfan y sus isómeros ....................................................119 Tabla 7-11 – Existencias obsoletas de endosulfán corregidas con información de DINAMA ............. 120 Tabla 7-12 – Existencias obsoletas de pentaclorobenceno .............................................................. 121 Tabla 8-1 – Patrón de utilización mundial de PFOS ........................................................................... 125 Tabla 8-2 – Rubros de empresas seleccionadas para recabar información de residuos (CIIU, Rev. 4) ......127 Tabla 8-3 – Códigos de residuos del Catálogo de Residuos Sólidos Industriales ............................ 127 Tabla 8-4 – Importación de sustancias afines a PFOS y sus usos .................................................... 129 Tabla 8-5 – Cantidad de fluorosurfactante utilizado en el tratamiento del cuero a nivel nacional ....... 133 Tabla 8-6 – Importación y exportación de telas impregnadas recubiertas con poliuretano ............... 134 Tabla 8-7 Concentraciones de PFOS y sustancias afines aplicados a artículos de consumo ........... 134 Tabla 8-8 – Estimación de PFOS en textiles y tapicería en el mercado de consumo (planteando un escenario de máxima cantidad de PFOS) .......................................................................................... 135 Tabla 8-9 – Cantidad importada y exportada de artículos de papel y cartón .................................... 137 Tabla 8-10 – Concentraciones de PFOS y sustancias afines aplicados a artículos de consumo ....... 137 Tabla 8-11 – Estimación de PFOS en papel y cartón en el mercado de consumo (planteando un escenario de máxima cantidad de PFOS) .......................................................................................... 137 Tabla 8-12 – Importación de espumas ignífugas en el año 2015 ....................................................... 140 Tabla 8-13 – Cantidad de espumas ignífugas consumidas y almacenadas al año 2015 ................... 142 Tabla 8-14 – Estimación de PFOS en espumas ignífugas ................................................................. 145 Tabla 8-15 – Concentración de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación .................................... 146 Tabla 8-16 – Flujo de pasajeros Aeropuerto de Carrasco en 2015 .....................................................147 Tabla 8-17 – Densidad relativa de fluidos hidráulicos para la aviación ............................................... 148 Tabla 8-18 – Estimación de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación ......................................... 148 Tabla 8-19 – Importación de sulfluramida (en kg de peso neto) / NCM 2935.00.97.00 (sulfluramida) y NCM 3808.91.98.00 (a base de sulfluramida) .................................................................................... 152 Tabla 8-20 – Existencias obsoletas de sulfluramida - Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF ................. 154 Tabla 8-21 – Información de generación de residuos con potencialidad de presencia de PFOS por Código de residuo y CIIU ................................................................................................................... 155 Tabla 8-22 – Residuos con potencial presencia de PFOS recibidos en el 2015 por la usina Felipe Cardoso ............................................................................................................................................. 155 Tabla 8-23 – Límites de metales en lixiviado para ingresar al Relleno de Seguridad ......................... 156 Tabla 9-1 – Producción total estimada de mezclas comerciales de PBDE, 1970-2005 .................... 159 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE DE TABLAS 19 Tabla 9-2 – Usos con exenciones específicas de COP-PBDE .......................................................... 160 Tabla 9-3 – Categoría de AEE y presencia de COP-PBDE ................................................................ 163 Tabla 9-4 – Estimación de peso (kg) de artículos AEE categoría 3 y 4. ............................................. 164 Tabla 9-5 – Fracciones de polímeros totales y concentraciones de c-OctaBDE en las categorías pertinentes de AEE ............................................................................................................................ 164 Tabla 9-6 – Importaciones de AEE durante el año 2015 ................................................................... 166 Tabla 9-7 – Exportaciones de AEE durante el año 2015 (no incluye exportaciones de gestores de residuos) ............................................................................................................................................ 168 Tabla 9-8 – Estimación de COP-PBDE en AEE importados en 2015 .................................................171 Tabla 9-9 – Cantidad y tipo de AEE en el Uruguay en el 2015 ............................................................172 Tabla 9-10 – Peso total de AEE en manos de consumidores privados ...............................................173 Tabla 9-11 – Estimación de cantidad de COP-PBDE (kg) en hogares en el 2015 ...............................174 Tabla 9-12 – Existencias de AEE en ANTEL, diferenciando los AEE fabricados antes del 2004 .........175 Tabla 9-13 – Adquisición de AEE por Plan Ceibal desde 2012 al 2016 ...............................................175 Tabla 9-14 – Peso total de AEE en manos de consumidores institucionales (ANTEL) ........................176 Tabla 9-15 – Estimación de cantidad de COP-PBDE (kg) en consumidores institucionales (ANTEL) .176 Tabla 9-16 – Normativa nacional vinculada a la gestión de RAEE ......................................................177 Tabla 9-17 – Estimación de COP-PBDE en RAEE generado en 2015 (escenario de máxima y mínima) ....178 Tabla 9-18 – Unidades de RAEE gestionadas por ANTEL en 2015 ....................................................179 Tabla 9-19 – Unidades de RAEE gestionadas por el Programa ANTEL Integra desde el 2011 al 2016 ..... 180 Tabla 9-20 – RAEE gestionados por ANTEL ..................................................................................... 180 Tabla 9-21 – RAEE generado por Plan Ceibal en 2015 ..................................................................... 180 Tabla 9-22 – Estimación de COP-PBDE en AEE y RAEE al 2015 (ANTEL) ........................................ 181 Tabla 9-23 – Volúmenes exportados por empresas gestoras de residuos autorizadas por DINAMA 182 Tabla 9-24 – Estimación de contenido de COP-PBDE en RAEE exportado en 2015 ........................ 182 Tabla 9-25 – Exportaciones de RAEE en 2015 (URUNET) ............................................................... 183 Tabla 9-26 – Residuos de AEE con potencial presencia de PBDE incluidos en las DJ correspondientes a 2014 y 2015 ..................................................................................................................................... 184 Tabla 9-27 – Contenido de COP-PBDE en espuma de poliuretano de automóviles, camiones y ómnibus en uso fabricados en regiones fuera de EE.UU. ................................................................... 189 Tabla 9-28 – Contenido de COP-PBDE en automóviles al final de su vida útil .................................. 191 Tabla 9-29 – Distribución de homólogos de c-PentaBDE en automóviles ........................................ 191 Tabla 10-1 – Normativa internacional vinculada a la clasificación de HBCD ...................................... 198 Tabla 10-2 – Importaciones de poliestireno en 2015 ......................................................................... 199 Tabla 10-3 – Importaciones de poliestireno de 2007 a 2014 ............................................................. 200 Tabla 10-4 – Exportaciones de poliestireno en 2015 ........................................................................ 200 Tabla 10-5 – Cálculo de contenido de HBCD en poliestireno expandido en construcción civil ......... 201 Tabla 11-1 – Cantidad de naftalenos clorados (peso, en kg) importados en el año 2015 .................. 203 Tabla 12-1 – Plaguicidas COP incluidos en el decreto 375/05 .......................................................... 207 Tabla 12-2 – Existencias de Aldrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF . 209 Tabla 12-3 – Existencias de Clordano de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF ..... 209 Tabla 12-4 – Existencias de DDT de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF ..... 210 Tabla 12-5 – Existencias de Dieldrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF .......210 Tabla 12-6 – Existencias de Endrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF 210 Tabla 12-7 – Existencias de Heptacloro de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF ...211 Tabla 12-8 – Existencias de Mirex de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF.... 212 Tabla 12-9 – Existencias de Hexaclorobenceno de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/ URU/031/GFF .................................................................................................................................... 212 Tabla 12-10 – Existencias de mezclas de principios activos que constituyen COP de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF ...................................................................................... 213 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 20 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 12-11 – Importaciones de hexaclorobenceno en kg por año y país de origen ..........................217 Tabla 13-1 – Cantidad de isómeros de dioxinas y furanos según contenido de átomos de cloro ...... 220 Tabla 13-2 – Factores de Equivalencia para dioxinas, furanos y PCB ............................................... 222 Tabla 13-3 – Resultados del inventario nacional 2015 de PCDD/PCDF ........................................... 230 Tabla 13-4 – Resultados del inventario nacional 2003 de PCDD/PCDF (actualizado con toolkit 2013)......... 231 Tabla 13-5 – Factores de emisión reportados para PCB y HCB ....................................................... 239 Tabla 13-6 – Emisiones estimadas de PCB y HCB para el año 2015 ................................................ 240 Tabla 13-7 – Resumen de emisiones de PCB y HCB para 2015 ....................................................... 241 Tabla 13-8 – Línea de base 2003 para emisiones de PCB y HCB .................................................... 242 Tabla 13-9 – Emisiones per cápita de PCB y HCB – Uruguay y UE .................................................. 244 Tabla 13-10 – Emisiones de COP no intencionales ........................................................................... 244 Tabla 13-11 – Nivel de confianza de las estimaciones realizadas ...................................................... 245 Tabla 14-1 Contaminantes asociados a los SPC............................................................................... 249 Tabla 14-2 Sitios potencialmente contaminados con plaguicidas obsoletos .................................... 251 Tabla 15-1 – Laboratorios de la RLAU según tipo de institución a la que pertenecen ....................... 267 Tabla 15-2 – Resultados de PCB en muestras de huevos de gallina (66) ......................................... 269 Tabla 15-3 – Concentraciones promedio de COP medidos en la desembocadura del río Gualeguaychú, 2017 ........................................................................................................................... 270 Tabla 15-4 – Concentraciones promedio de COP medidos en la Planta Orión, 2017 ....................... 271 Anexo ................................................................................................................................................ 281 Tabla 1-1 Emisiones para la categoría de fuentes 1 – Incineración de residuos ................................ 284 Tabla 1-2 Línea de base para la categoría de fuentes 1 – Incineración de residuos .......................... 285 Tabla 2-1 Producción y emisiones de la subcategoría 2C – Hierro/Acero/Galvanizado en caliente .. 286 Tabla 2-2 Producción y emisiones de la subcategoría 2d – Producción de cobre ............................ 287 Tabla 2-3 Producción y emisiones de la subcategoría 2E – Producción de aluminio ........................ 287 Tabla 2-4 Total quemado y emisiones de la subcategoría 2l – Recuperación térmica de cables ...... 288 Tabla 2-5 Emisiones para la categoría de fuentes 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos ...........289 Tabla 2-6 Línea de base para la categoría de fuentes 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos ...................................................................................................................................... 289 Tabla 3-1 Consumos de combustibles fósiles 2015 del sector Industrial .......................................... 291 Tabla 3-2 Factores de emisión para los distintos combustibles ........................................................ 291 Tabla 3-3 Emisiones para la subcategoría 3a – Plantas a combustibles fósiles ............................... 292 Tabla 3-4 Consumos de biomasa para 2015, sector Industrial ......................................................... 292 Tabla 3-5 Factores de emisión para las distintas biomasas .............................................................. 293 Tabla 3-6 Emisiones para la subcategoría 3b – Plantas a biomasa ................................................... 293 Tabla 3-7 Consumos de biomasa para 2015, sectores Residencial y Comercial............................... 293 Tabla 3-8 Emisiones para la subcategoría 3D – Calefacción y cocina doméstica con biomasa ....... 294 Tabla 3-9 Consumos de combustibles fósiles 2015 del sector Industrial ......................................................................294 Tabla 3-10 Factores de emisión para las distintas biomasas ............................................................. 294 Tabla 3-11 Emisiones para la subcategoría 3D – Calefacción y cocina doméstica con combustibles fósiles ................................................................................................................. 295 Tabla 3-12 Emisiones para la categoría de fuentes 3 – Generación de energía y calor ..................... 295 Tabla 3-13 Línea de base para la Categoría de fuentes 3 – Generación de energía y calor ............... 296 Tabla 4-1 Producción de cal y emisiones estimadas para la subcategoría 4b – Producción de cal. . 297 Tabla 4-2 Emisiones para la categoría de fuentes 4 – Producción de productos minerales .............. 298 Tabla 4-3– Línea de base para la categoría de fuentes 4 – Producción de productos minerales ...... 298 Tabla 4-4– Factores de emisión medidos en cementeras ................................................................ 299 Tabla 5-1 Consumo nacional de combustibles en 2015 en el sector transporte ............................... 300 Tabla 5-2 Distribución del consumo de las naftas ............................................................................. 300 Tabla 5-3 Emisiones para la subcategoría 5a – Motores de 4 tiempos ............................................. 301 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE DE TABLAS 21 Tabla 5-4 Emisiones para la subcategoría 5b – Motores de 2 tiempos ............................................. 301 Tabla 5-5 Distribución del consumo de gasoil .................................................................................. 301 Tabla 5-6 Emisiones para la subcategoría 5c – Motores diésel ........................................................ 302 Tabla 5-7 Emisiones para la subcategoría 5d – Motores a fuel oil ..................................................... 302 Tabla 5-8 Emisiones para la categoría de fuentes 5 – Transporte ..................................................... 302 Tabla 5-9 Línea de base para la categoría de fuentes 5 – Transporte ............................................... 302 Tabla 6-1 Biomasa consumida en incendios forestales ..................................................................... 304 Tabla 6-2 Emisiones para la subcategoría de fuentes 6A – Quema de biomasa limpia ..................... 304 Tabla 6-3 Incendios accidentales en 2015 ........................................................................................ 304 Tabla 6-4 Factores de emisión para la subcategoría de fuentes 6B – Quema de residuos e incendios accidentales .................................................................................................................... 305 Tabla 6-5 Emisiones para la subcategoría de fuentes 6B – Quema de residuos e incendios accidentales .................................................................................................................... 306 Tabla 6-6 Emisiones para la categoría de fuentes 6 – Procesos de quema a cielo abierto ............... 306 Tabla 6-7 Línea de base para la categoría de fuentes 6 – Procesos de quema a cielo abierto ......... 307 Tabla 7-1 Emisiones al aire y a cenizas de la subcategoría 7a – Producción de celulosa y papel ...... 309 Tabla 7-2 Emisiones en aguas residuales y lodos de la subcategoría 7a – Producción de celulosa y papel ................................................................................................................................................. 309 Tabla 7-3 Emisiones a productos de la subcategoría 7A – Producción de celulosa y papel ............. 310 Tabla 7-4 Producción de cloro en 2015 ............................................................................................ 310 Tabla 7-5 Emisiones de la subcategoría 7B – Producción de cloro elemental ................................... 310 Tabla 7-6 Emisiones de la subcategoría 7F – Refinado del petróleo ...................................................311 Tabla 7-7 Emisiones para la categoría de fuentes 7 – Producción de productos químicos y artículos de consumo ......................................................................................................................312 Tabla 7-8 Línea de base para la categoría de fuentes 7 – Producción de productos químicos y artículos de consumo ..........................................................................................................................313 Tabla 7-9 Proyecciones de 2003 vs valores estimados a 2015 a partir de la producción real ............314 Tabla 8-1 Consumo de tabaco en 2015 .............................................................................................315 Tabla 8-2 Emisiones para la categoría 8 - Misceláneos .................................................................... 316 Tabla 8-3 Línea de base para la categoría 8 - Misceláneos .............................................................. 316 Tabla 9-1 Población nacional a 2015 ..................................................................................................317 Tabla 9-2 Generación de RSU per cápita para el interior del país y poblaciones urbana y rural. ....... 318 Tabla 9-3 RSU totales y en SDF a 2015 ............................................................................................ 318 Tabla 9-4 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9A – rellenos sanitarios y vertederos ............. 319 Tabla 9-5 Nº habitantes por vivienda a 2011 ..................................................................................... 319 Tabla 9-6 Tratamiento de aguas residuales en el interior del país ..................................................... 320 Tabla 9-7 Tratamiento de aguas residuales en Montevideo ............................................................... 320 Tabla 9-8 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9b – Aguas residuales y su tratamiento ......... 321 Tabla 9-9 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9D – Compostaje........................................... 322 Tabla 9-10 Emisiones para la categoría de fuentes 9 – Eliminación/Relleno sanitario ....................... 323 Tabla 9-11 Línea de base para la categoría de fuentes 9 – Eliminación/Relleno sanitario ................. 324 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 22 ÍNDICE DE TABLAS Índice de Gráficos Volumen I Inventario nacional de contaminantes orgánicos persistentes ................................................. 35 Gráfica 6-1 – Desempeño de industrias sin refinería e industrias sin refinería, rama 1549 y 2101 ....... 95 Gráfica 6-2 – Estructura de la inversión por sección de actividad ...................................................... 98 Gráfica 7-1 – Importaciones de endosulfán (NCM 2920.90.21.00 - Ensodulfan y 3808.91.94.00 – Los demás insecticidas a base de disulfoton o endosulfán) .......................................................................117 Gráfica 8-1 – Importaciones de juguetes (peso neto, kg) por una empresa local según año y país de origen ..............................................................................................................................................................132 Gráfica 8-2 – Importaciones de formulado a base de sulfluramida 2014 y 2015 (en kg de peso neto) ......152 Gráfica 9-1 – Importaciones de computadoras durante el año 2015 ................................................ 166 Gráfica 9-2 – Importaciones de monitores de tubos de rayos catódicos durante el año 2015.......... 166 Gráfica 9-3 – Importaciones y exportaciones de AEE según NCM en 2015 ......................................170 Gráfica 9-4 – Cantidad total de AEE en hogares ...............................................................................173 Gráfica 9-5 – Total de COP-PBDE en AEE en hogares (%) ................................................................174 Gráfica 9-6 – Volumen procesado de RAEE (toneladas) por empresas gestoras de residuos pertenecientes a CEGRU ....................................................................................................................179 Gráfica 9-7 – Volumen de RAEE generado por instituciones públicas y privadas ..............................179 Gráfico 9-8 – Cantidad de RAEE (toneladas) declaradas en las DJ en el año 2014 y 201520 ......................185 Gráfica 9-9 – Producción de vehículos (unidades) en Uruguay en los últimos 5 años ...................... 187 Gráfica 9-10 – Cantidad comercial de vehículos (NCM 8702 y 8703) importada y exportada por año .....187 Gráfica 9-11 – Cantidad de vehículos empadronados según año del modelo y categoría ................ 188 Gráfica 9-12 – Cantidad de vehículos de transporte de pasajeros, MTOP ........................................ 188 Gráfico 13-1 – Distribución porcentual de emisiones 2015 por categoría ......................................... 231 Gráfico 13-2 – Evolución de las emisiones en cada categoría entre 2003 y 2015 ............................. 232 Gráfico 13-3 – Índice de Volumen Físico de la Industria Manufacturera ........................................... 233 Gráfico 13-4 – Consumo de combustibles en el sector industrial..................................................... 233 Gráfico 13-5 – Evolución del ISR en base al valor de 2008 .............................................................. 235 Gráfico 13-6 – Emisiones per cápita de PCDD/PCDF en varios países32 ........................................................................236 Gráfico 13-7 – Emisiones de PCB por categoría (2003 vs 2015) ...................................................... 243 Gráfico 13-8 – Emisiones de HCB por categoría (2003 vs 2015) ...................................................... 243 Gráfico 15-1 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma 6 DDTs ............................. 272 Gráfico 15-2 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma de 12 PCB ........................ 272 Gráfico 15-3 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma 17 PCDDs/Fs ................... 273 Gráfico 15-4 – Resultados regionales de COP en aire: Suma 6 DDTs .............................................. 273 Gráfico 15-5 – Resultados regionales de COP en aire: Suma de 6 PCB ...........................................274 Gráfico 15-6 – Resultados regionales de COP en aire: Suma 17 PCDDs/Fs .....................................274 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE DE TABLAS 23 Siglas y acrónimos ABS Acrilato de butireno estireno ACGIH American Conference of Governmental Industrial Hygienists ADU Agenda Digital del Uruguay AEC Arancel Externo Común AEE Aparatos eléctricos y electrónicos AFAEEG Asociación de Fabricantes de Artículos Eléctricos, Electrónicos y Gasodomésticos AFFF Espumas formadoras de película acuosa AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento AMPA Ácido aminometilfosfónico ANCAP Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland ANTEL Administración Nacional de Telecomunicaciones AR-AFFF Espumas formadoras de película acuosa resistentes al alcohol ARNR Autoridad Reguladora Nacional en Radioprotección ASIQUR Asociación de Industrias Químicas del Uruguay ASSE Administración de Servicios de Salud del Estado AUIP Asociación Uruguaya de Industrias del Plástico BCU Banco Central del Uruguay BFR Retardante de llama bromado BID Banco Interamericano de Desarrollo CAS Identificación numérica única para compuestos químicos, polímeros, secuencias bioló gicas, preparados y aleaciones CE Convenio de Estocolmo CEN Red Aduanera de lucha contra el Fraude CIAT Centro de Investigación y Asesoramiento Toxicológico, Facultad de Medicina, UdelaR CICU Cámara de la Industria Curtidora Uruguaya CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIL Carbón en lixiviación CIRHE Centro Integral de Registro y Habilitación de Empresas CIU Cámara de Industrias del Uruguay C-OctaBDE Éteres de hexabromodifenilo y heptabromodifenilo Com.verbal Comunicación verbal CONASSAT Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo COP Contaminante Orgánico Persistente COTAMA Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente C-PentaBDE Éteres de tetrabromodifenilo y pentabromodifenilo CRT Tubo de rayos catódicos CUTI Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Información DEE Dirección de Estudios Económicos DGSA Dirección General de Servicios Agrícolas DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAVI Dirección Nacional de Vivienda DJ Declaración Jurada (endosulfán) DJRS Declaración Jurada de Residuos Sólidos DNA Dirección Nacional de Aduanas MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 24 ÍNDICE DE TABLAS DNB Dirección Nacional de Bomberos DNT Dirección Nacional de Transporte DTIE Division of Technology, Industry and Economics DUA Documento Único Aduanero ECH Encuesta continua de hogares ENCI Captura de ionización negativa EQT Concentración de Equivalentes Tóxicos EtFOSA Sulfonamida de perfluorooctano o sulfuramida EtFOSE N-etil sulfonamidoetanol perfluorooctano EVN Esperanza de vida al nacer FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FDS Ficha de seguridad FFAA Fuerza Aérea Uruguaya FMAM Fondo de Medio Ambiente Mundial FONASA Fondo Nacional de Salud FSC Consejo de Administración Forestal GAFA Grupo Asesor Fitosanitarios - Abejas GC Cromatografía gaseosa GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial GHS Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals GLP Gas licuado del petróleo GMP Plan de Monitoreo Global HBB Hexabromobifenilo HCBD Hexaclorobutadieno HCH Hexaclorociclohexano HIPS Poliestireno de alto impacto IAMC Instituciones de Asistencia Médica Colectiva IAO Informe Ambiental de Operación INE Instituto Nacional de Estadística INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria ISR Índice de Salario Real IVF Índice de Volumen Físico JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay LD50 Dosis letal cincuenta MDN Ministerio de Defensa Nacional MEC Ministerio de Educación y Cultura MEF-DNA Ministerio de Economía y Finanzas - Dirección Nacional de Aduanas MERCOSUR Mercado Común del Sur MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MIDES Ministerio de Desarrollo Social MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería MIP Manejo integrado de plagas MIT Massachussets Institute of Technology MRO Centro de mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MS Espectrometría de masas REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ÍNDICE DE TABLAS 25 MSP Ministerio de Salud Pública MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente N° CAS Identificación numérica única para los compuestos químicos, Chemical Abstracts Service NCM Nomenclatura Común del Mercosur NCP No clasificado previamente OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODM Objetivos del Desarrollo del Milenio OLPC One Laptop per Child ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE Obras Sanitarias del Estado p.p. Puntos porcentuales PBDE Eteres de bifenilos polibromados PBT Tereftalato de polibutileno PCB Bifenilos policlorados PCDDs Dibenzoparadioxinas policloradas PCDFs Dibenzofuranos policlorados PCNs Naftalenos policlorados PCP Pentaclorofenol PDRS Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y el Área Metropolitana PEA Población económicamente activa PeCB Pentaclorobenceno PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification PET Población en edad de trabajar PFAS Sustancias perfluoroalquiladas PFC Perfluorocarbonos PFOA Ácido perfluorooctanoico PFOS Ácido sulfónico de perfluorooctano, sus sales y derivados PFOSF Fluoruro de sulfonilo perfluorooctano PGRS Plan de Gestión de Residuos Sólidos PIAI Programa de Integración de Asentamientos Irregulares PIB Producto Interno Bruto PIC Consentimiento informado previo PIR Programa Indicativo Regional PIT CNT Plenario Intersindical de Trabajadores y Convención Nacional de Trabajadores PMB Programa de Mejoramiento de Barrios PNA Plan Nacional de Aplicación PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Ppb Partes por billón PROFIT Registro de Productos Fitosanitarios PTS Sustancias Tóxicas Persistentes PUR Espuma de poliuretano PVC Cloruro de polivinilo PWC PricewaterhouseCoopers RLAU Red de Laboratorios Ambientales MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 26 ÍNDICE DE TABLAS ROC Residuos de obras civiles RoHS Restricción de ciertas Sustancias Peligrosas (Restriction of Hazardous Substances) RSI Residuos Sólidos Industriales RSU Residuos Sólidos Urbanos RUO Registro Único de Operadores S.A. Sistema Armonizado SADI Solicitud de Autorización de Desagüe Ambiental SAICM Strategic Approach to International Chemicals Management SDF Sitios de Disposición Final SEV Sondeos Eléctricos Verticales SGT 6 Sub-Grupo de Trabajo 6-Medio Ambiente SINAE Sistema Nacional de Emergencias SINC Sitios Identificados No Calificados SNC Sitios No Contaminados SNIS Sistema Nacional Integrado de Salud SPC Sitios Potencialmente Contaminados SUCIVE Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares TI Tecnologías de la Información TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación TJ TeraJoules (unidad de energía) TMI Tasa de mortalidad infantil Ton toneladas TPH Hidrocarburos totales de petróleo UAV Vehículo aéreo no tripulado UCI Utilización de la capacidad instalada UCR Unidad de Coordinación de la Red UdelaR Universidad de la República UE Unión Europea UIT Unión Internacional de Telecomunicacions UNECE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNIT Instituto Uruguayo de Normas Técnicas UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la Investigación URUNET Base de Datos de Comercio Exterior e Información Comercial USD Dólares americanos UTE Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas UTEC Universidad Tecnológica del Uruguay VBP Valor Bruto de Producción ZF Zonas Francas ZFL Zona Franca Libertad ZFM Zona Franca Montevideo REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY El presente documento “Plan Nacional de Aplica ción del Convenio de Estocolmo para Uruguay 2017 2030” plasma el resultado de las diferentes acciones, e instancias de trabajo interinstitucionales, que permitieron profundizar el conocimiento de la situación del país en cuanto a los contaminantes orgánicos persistentes y realizar la revisión y actualización del primer Plan Nacio nal de Aplicación realizado en el 2006. El Convenio de Estocolmo es un tratado internacio nal concebido como un instrumento de protección al ambiente incluyendo la salud humana, que establece como principales objetivos proteger la salud humana y el ambiente de los efectos adversos producidos por con taminantes orgánicos persistentes; así como fomentar el uso, transporte, manejo y disposición final de estos contaminantes de manera sostenible y ambientalmente adecuada. Este Convenio fue firmado por Uruguay en mayo de 2001 y ratificado por Ley 17.732 de 31 de di ciembre de 2003. Entró en vigor el 17 de mayo de 2004 y en el momento de realización de este documento, 180 países son Partes de este instrumento internacional y 152 signatarios, asumiendo en compromiso de tomar medidas para eliminar o reducir las emisiones y liberacio nes al ambiente de estos contaminantes. Este Plan actualizado consideró no solo aquellos contaminantes incluidos inicialmente en el Plan existente, sino además, el desafío del abordaje de los nuevos con taminantes incorporados en el Convenio desde el 2009 al 2015 y de los cuales era necesario conocer su ciclo de vida, identificar sus usos y existencias, las sustancias obsoletas, sitios contaminados, emisiones no intencio nales, entre otros aspectos, paso fundamental en el cumplimiento de los compromisos asumidos por nuestro país en el marco del Convenio. En mayo de 2016 nuestro país inicia el proceso de revisión y actualización del Plan existente, con gran responsabilidad y compromiso, el cual culmina y se con solida en el presente documento. Este Plan mantiene el carácter dinámico y aplicación flexible de su antecesor y refleja la toma de decisiones, la creación de capacidades nacionales, la planificación de trabajo y los compromisos asumidos por las distintas instituciones vinculadas a la gestión de sustancias químicas, actores calves en su implementación. La generación de la información a nivel nacional fue una herramienta fundamental que permitió construir un proceso de análisis y establecimiento de prioridades, de definición de las acciones a implementar en nuestro país para el fortalecimiento de la gestión adecuada de los contaminantes orgánicos persistentes y sus riesgos, en el marco de una gestión integrada de las sustancias químicas, como componente fundamental de política nacional ambiental. El Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo 2017-2030 es un documento que establece la hoja de ruta a seguir en materia de gestión de sustancias químicas, y bajo esa concepción deberá ser revisado y actualizado periódicamente en función de las priorida des nacionales, así como a las nuevas decisiones de la Conferencia de las Partes. El Ministerio de Vivienda, Or denamiento Territorial y Medio Ambiente reafirma en este documento su compromiso para convocar y trabajar en forma coordinada y subsidiaria con todos los actores y socios necesarios para la implementación, así como futuras revisiones y modificaciones de este documento, teniendo en cuenta cambios de las circunstancias nacio nales y los recursos necesarios para llevar adelante las actividades contenidas en el Plan. Prólogo Ministra Arq. Eneida de León Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 28 PRÓLOGO REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY Resumen Ejecutivo En el año 2003, en conformidad con lo establecido en la Ley N° 17.732, que ratifica el Convenio de Estocol mo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), Uruguay se comprometió a realizar esfuerzos tendientes a reducir o eliminar los COP, mediante la toma de me didas orientadas a proteger la salud humana y el medio ambiente. En ese año, da inicio en Uruguay el proceso de elaboración del primer Plan Nacional de Aplicación, (PNA) el cual culmina en el año 2006. El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial, a través de la Direc ción Nacional de Medio Ambiente coordinó la ejecución del PNA, conformando para el proceso, un Comité de Seguimiento y Validación, con participación de diferentes entidades e instituciones vinculadas a la temática, tanto públicas como privadas. El PNA del 2006 contempló acciones para la elimina ción de los 12 COP iniciales, incluyendo plaguicidas de uso agrícola y PCB, así como reducción de emisiones no intencionales y sitios contaminados, siendo declarada de interés nacional su aplicación y ejecución según el Decreto 375/2006. Priorizando un desarrollo económico sostenible, territorialmente equilibrado, los esfuerzos para dar cumplimiento a estos compromisos internacionales han sido importantes, tomando en cuenta las capacidades limitadas, en algunos casos, para la implementación exi tosa de los mismos. Estrictamente en la temática de las sustancias químicas, existe un avance evidente, como consecuencias de las estrategias y acciones implemen tadas desde hace varios años tanto en lo referente al Convenio de Estocolmo como al de Basilea. En particular, la legislación ambiental uruguaya refe rente a la gestión de sustancias químicas en general y COP en particular, ha tenido un desarrollo importante en los últimos años. Se destacan: el Decreto 434/2011 que prohíbe el ingreso de Endosulfán a Uruguay así como el uso agrícola, industrial, en salud, doméstico y otros fines, el Decreto 68/2011 que hace lo propio con la clorde cona, alfa- hexaclorociclohexano y beta-hexacloroxi clohexano; los Decretos 427/007 y 37/015 que aprueban los Reglamentos Técnicos del MERCOSUR que prohíben el uso del lindano en productos de higiene personal y domisanitarios; el Decreto 260/007 de, “Uso de envases no retornables”; el Decreto 182/013 “Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos industriales y asimilados”; el Decreto 152/013 "Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos derivados del uso de productos químicos o biológicos en la actividad agropecuaria, hortifrutícola y forestal"; el Decreto 182/2013 que establece el marco para la gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos industriales y otros generados en actividades similares; el Decreto 307/009 y modificativo que estable ce las disposiciones mínimas para protección de la salud y seguridad de trabajadores que pueden estar expuestos a agentes químicos, entre otros. Se han elaborado propuestas técnicas de reglamen tación, desarrolladas por grupos técnicos interinstitucio nales en el ámbito de la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA). Para ello se ha transcurrido por un proceso importante de discusión, intercambio y consenso, que posibilita que dichas pro puestas se estén utilizando como marco de referencia técnico para las instituciones involucradas. Entre estas se encuentras propuestas técnicas de calidad de aire, de estándares de emisiones gaseosas de fuentes fijas, entre otras. Las acciones y líneas estratégicas implementadas a nivel nacional fueron acompañadas por un fortaleci miento de las capacidades analíticas a nivel nacional, principalmente en lo que refiere a plaguicidas en diferen tes matrices ambientales. Se concretó la mejora de las capacidades mediante formación específica en bioensa yos, en el marco de la implementación de Sistema Glo balmente Armonizado (SGA). Asimismo, se construyen capacidades regionales en el análisis y generación de datos para los COP en leche materna y aire, a través de la participación en el proyecto mundial Plan de Monito MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 30 RESUMEN EJECUTIVO reo Global, sobre COP bajo el Convenio de Estocolmo. Las instituciones participantes son Salud Ambiental y Ocupacional del Ministerio de Salud Pública, el MVOTMA a través de la DINAMA y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). En lo que refiere a instrumentos económicos, en Uru guay los únicos habilitados para la regulación de sustan cias químicas son las tasas por recuperación de costos de inspección, regulación y administración referente a productos fitosanitarios, de fertilizantes, enmiendas y agentes biológicos, así como a servicios relacionados con los mismos. A pesar de estos avances, aún no se cuenta con instrumentos económicos que tiendan a des estimular el uso/aplicación de sustancias químicas. En cuanto a la generación de institucionalidad y herramientas de gestión en el país, el Decreto 172/016 crea el Sistema Nacional Ambiental para fortalecer, articular y coordinar las políticas públicas de Uruguay desde la perspectiva de la sostenibilidad ambiental. Esto trajo como consecuencia un incremento en el número de empresas sujetas a control, otros sectores de pro ducción además del industrial (como el de minería y el agropecuario) y diversificar las herramientas de gestión ambiental. El PNA 2006 fue concebido como un instrumento dinámico y flexible, que si bien han sido realizadas revi siones y/o actualizaciones sectoriales, el proceso formal de su actualización inicia en 2016 y se extiende un año y medio. Esta actualización incluyó el análisis y evaluación de la situación de los nuevos COP incluidos en el Anexo A y B del Convenio, en lo relativo a su producción, uso y disposición final, así como de los 12 COP iniciales y el establecimiento de las medidas a adoptar a nivel nacio nal para la gestión de estos compuestos. En el presente PNA están establecidas y acordadas las acciones nacionales para la gestión de los COP en el marco de la gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida y de la política nacional ambiental. En función del ciclo de vida de los COP, se identifi caron los sectores nacionales pertinentes que requieren un abordaje más profundo. Se realizó una revisión de las herramientas con las que cuenta el país para el manejo de sustancias químicas, por ejemplo, normativa vigente de prohibición de importación, producción y uso, inven tarios de sustancias químicas existentes, documentos finales de proyectos ejecutados vinculados a la gestión de sustancias químicas. En Uruguay no se realizan actividades de producción de ninguno de los COP objeto del alcance de este PNA. Dentro de los 12 COP iniciales, los 9 utilizados como plaguicidas Con el fin de adoptar medidas que aseguren la prohibición de la introducción, producción y uso de los 9 COP empleados como plaguicidas dentro de los 12 COP Iniciales, de acuerdo a los principios establecidos en la política ambiental nacional de protección del am biente (artículo 6to de la Ley 17.283, del 28 de noviem bre de 2000), se aprobó el Decreto 375/2005 para las sustancias químicas Aldrin, Clordano, Dieldrin, Endrín, Heptacloro, Dodecacloro, Toxafeno, DDT, y preparacio nes y formulaciones que las contengan. La prohibición establecida comprende toda forma de uso, incluyendo el agropecuario, industrial, doméstico, sanitario y cualquier otra forma de utilización posible de dichas sustancias. Para su gestión se han desarrollado varios proyectos nacionales y su disposición final de manera ambiental mente adecuada fue gestionada mediante exportaciones a países con capacidades para realizar esta actividad. En el año 2011, a través de dos decretos y tres resoluciones (anteriores a 2011), se prohíbe el ingreso y utilización de 5 de los 7 plaguicidas catalogados como nuevos COP. Existen importantes cantidades obsole tas de los plaguicidas endosulfán y pentaclorofenol, y cantidades menores del resto de los plaguicidas COP inventariados. Los datos de este relevamiento preliminar de existencias de plaguicidas obsoletos fueron mayor mente obtenidos del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión Ambientalmente Adecuada de Plaguicidas incluyendo COP (GCP/URU/031/GFF). El Proyecto (GCP/URU/031/GFF) se encuentra formulando un Plan Nacional de Gestión de Existencias Obsoletas en el marco del Decreto 152/013. Adicional mente, como fuera mencionado, Uruguay ha realizado diferentes exportaciones para la eliminación de existen cias obsoletas, en hornos de alta temperatura. El abordaje de los COP industriales incluye los bifenilos policlorados (PCB). El uso más importante de PCB en el país fue en transformadores o capacitores, donde el PCB ha sido utilizado como aceite dieléctrico (aislante) o cuyos aceites han sido contaminados con PCB debido a mezclas de aceites durante reparaciones. Al respecto existen importantes avances en la gestión de PCB en el período 2005-2017. El número de transfor madores en Uruguay estaba por encima de las 40.000 unidades, estimando que la Administración Nacional de REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY RESUMEN EJECUTIVO 31 Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE) poseía cerca del 95% de los transformadores del Uruguay, y que, de este porcentaje, unas 10.000 unidades eran nuevas y por lo tanto no estaban contaminadas con PCB. En varias oportunidades Uruguay ha exportado PCB a Europa para ser incinerado en un horno de alta temperatura. En el año 2013, en el marco del Proyecto Desarrollo de las capacidades nacionales para la gestión ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay, la DINAMA coordinó una exportación de 120 toneladas de PCB que incluyó 9 toneladas de plaguicidas obsoletos (en general) pertenecientes al MSP, ASSE, INIA y Poder Judicial, las cuales fueron enviadas a la planta AGR MbH Im Emscherbruch, Herten en Alemania para ser incinera das en un horno de alta temperatura. Las obligaciones del Convenio de Estocolmo es tablecen que la producción y uso de PFOS, sus sales y PFOSF deben ser eliminados por todas las Partes. A pesar que la industria manufacturera y la industria química ha cobrado relevancia en los últimos años a nivel nacional, no se ha reportado en Uruguay la producción de este COP. Como resultado del inventario, no se iden tificaron industrias que utilicen PFOS en la fabricación de artículos, que lo empleen como producto químico ni que lo incorporen al producto final. Los residuos que pueden contener PFOS se ges tionan como residuos domiciliarios o residuos sólidos urbanos, principalmente en vertederos de los diferentes departamentos, o a través de gestores de residuos. Sin embargo, no existen en la actualidad herramientas que permitan identificar y/o cuantificar los residuos que con tienen PFOS, de aquellos residuos libres de éstos. Con respecto a los usos profesionales de PFOS y sustancias afines, que incluyen espumas contra incen dios, fluidos hidráulicos de aviones y sulfluramida, el alcance del inventario fue más exhaustivo. Las espumas contra incendios utilizadas en Uruguay que pueden contener PFOS son las denominadas AFFF o AR-AFFF (Espumas formadoras de película acuosa y Espumas formadoras de película acuosa resistentes al alcohol, respectivamente). Se utilizan para la extin ción de incendios provocados por líquidos inflamables, tales como petróleo, gasolina, otros hidrocarburos no hidrosolubles e hidrosolubles. Esto hace que las mayores existencias de espumas contra incendios con PFOS se concentren en la refinería de ANCAP y en los aeropuer tos, así como en la Dirección Nacional de Bomberos. Se identificaron 2 toneladas de PFOS en espumas almace nadas. La incorporación de PFOS a los fluidos hidráulicos para aviones se realiza con el fin de otorgarle resistencia a la llama, a la evaporación y a la corrosión. Este tipo de sustancias se concentra en aeropuertos y en la Fuerza Aérea Uruguaya. Se estima una cantidad significativa mente menor, alcanzando un total de 4 kg de PFOS en fluidos hidráulicos consumidos y residuos en el 2015. Por último, se ha identificado el uso de la sulfluramida únicamente como hormiguicida, para el cual se encon traron 4 registros vigentes en el Registro de Productos Fitosanitarios de la Dirección General de Servicios Agrícolas, del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca y un registro en el Ministerio de Salud Pública como domisanitario. El uso de este plaguicida se redujo considerablemente en el año 2015, debido que la mayor utilización en el país es por parte del sector forestal, que está empleando actualmente otro tipo de hormiguicidas. En abril de ese año culminó la derogación de prohibición de uso de sulfluramida en plantaciones forestales certifi cadas. Se registraron en el 2015 18.475 kg de formulado, lo que equivale a 55 kg de principio activo. Los éteres de bifenilo polibromados, dos mezclas co merciales con propiedades ignífugas que contienen éter de octabromodifenilo (c-OctaBDE) y éter de pentabro modifenilo (c-PentaBDE) fueron inventariados de forma preliminar. La mezcla OctaBDE se ha utilizado a nivel interna cional, principalmente en termoplásticos como el ABS, en aparatos eléctricos y electrónicos aunque puede presentar en menor medida otros usos, tales como: nylon, HIPS, polietileno de baja densidad, policarbonato, resinas fenol-formaldehídas y poliésteres insaturados en revestimientos y adhesivos. Fue abordado de acuerdo a sus usos principales: aparatos eléctricos y electrónicos y sus residuos. El c-PentaBDE fue utilizado mundialmente, prin cipalmente como retardante de llama en espuma de poliuretano para aplicaciones automotrices y también en resinas epóxicas y fenólicas. El inventario se focalizó en la estimación de este COP-PBDE en los automóvi les, camiones y ómnibus de pasajeros fabricados en el período comprendido entre el año 1975 y el año 2004. No se realizó estimación de COP-PBDE en importacio nes, asumiendo que todos los vehículos importados son libres de COP. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 32 RESUMEN EJECUTIVO Adicionalmente, se realizó un abordaje inicial de la situación del DecaBDE, cuya incorporación al Anexo A fue en abril de 2017, posterior al año 2015 seleccionado para la realización de los inventarios. Esta mezcla se puede usar prácticamente en casi todos los polímeros, incluyendo: policarbonatos, resinas poliésteres, poliole finas, acrilonitrilo butadieno estireno (ABS), poliamidas y cloruro de polivinilo (PVC). Debido a su estabilidad térmica, se emplea en polímeros que presentan altas temperaturas de procesado, como el poliestireno de alto impacto (HIPS), el cual se usa principalmente en carca sas de aparatos eléctricos y electrónicos. Uruguay no dispone de marco normativo específico para el manejo adecuado y gestión final de aparatos eléctricos y electrónicos, pero sí existe una serie de regu laciones generales de protección ambiental y gestión de residuos que crean un marco regulatorio no específico para AEE y RAEE. Los consumidores privados tienen acceso a aparatos eléctricos y electrónicos antiguos, usados y/o refurbi shed; y los RAEE, aún en un porcentaje muy menor (3% en el 2015) son gestionados por gestores autorizados. En el año 2015 se exportaron casi 60 toneladas de RAEE, a través de 2 gestores de residuos autorizados. En cuanto a las existencias a nivel de consumidores privados (hogares) el 94 % del contenido de c-OctaB DE inventariado proviene de los monitores CRT. Esta cantidad puede estar sobreestimada, ya que a pesar de contar con información de existencias de artículos eléctricos y electrónicos a través del Instituto Nacional de Estadística (INE), no existe diferenciación por año de fabricación de los AEE presentes en los hogares y en las instituciones, dificultando la cuantificación de artículos fabricados antes del 2005 (cuando aún se producía c-OctaBDE a nivel mundial) y, por lo tanto, mejorar la estimación de COP-PBDE en estos artículos. Para cuantificare, de forma preliminar, el ingreso neto de COP-PBDE al país (importaciones/exportaciones), se realizaron estimaciones considerando los monitores de CRT y aquellos equipos usados (preferentemente fabri cados antes del año 2005). Se incluyeron estimaciones de equipos presentes en hogares, instituciones públicas, así como RAEE que ingresan a las corrientes de residuos y reciclaje fabricados antes del 2005, con las incertidum bres asociadas por la falta de información precisa. Surge entonces que el ingreso sería de 46 toneladas de c-Oc taBDE, y 2.180 toneladas de este COP podrían estar presentes en hogares e instituciones públicas y privadas al año 2015. En cuanto a la generación de residuos, el escenario de máxima y mínima de C-OctaBDE en RAEE, se estima entre 49 toneladas y 10.500 toneladas de COP, habiéndose exportado para su gestión ambiental mente adecuada, únicamente un máximo de 2 toneladas en el año inventariado. Se llevó a cabo un estudio de Determinación de PBDE en la cadena de reciclaje de plástico en Uruguay, Este incluyó la determinar la concentración de PBDEs en un laboratorio de referencia internacional, en muestras de materia prima y productos, obtenidas de distintos recicladores de plásticos del país. No se determinaron concentraciones cuantificables de ninguno de los congé neres analizados en ninguna de las muestras evaluadas. Por tanto, los residuos que actualmente se gestionan a través de las corrientes de reciclaje, no requieren de medidas de control adicionales respecto del cumplimien to de los lineamientos establecidos por las Directrices Técnicas sobre la Gestión Ambientalmente Racional de los Desechos de hexa-, hepta-, penta- y tetra-BDE (Con venio de Basilea, 2015a). El inventario de espumas de poliuretano en vehículos fue enfocado en la identificación de vehículos fabricados hasta el año 2004, lo que constituye el 93% de la flota vehicular inscripta en el Sistema Único de Cobro de In gresos Vehiculares al año 2015. Se estiman 7,8 toneladas de COP en vehículos en circulación y 11 kg de c-PentaB DE en vehículos al final de su vida útil que ingresaron a destrucción final formalmente en ese mismo año. El hexabromociclododecano es un retardante de llama utilizado principalmente en poliestireno expandido y poliestireno extruido (EPS y XPS respectivamente). Se estiman importaciones de ciertas espumas de polies tireno expandido para aislamiento en la industria de la construcción en el 2015 con presencia de 73,4 toneladas de COP. Los naftalenos policlorados han sido empleados en diversas aplicaciones como aislantes en cables, con servación de la madera, aditivos de aceite de motor, protectores en galvanización de metales, portadores de colorantes, aceites para la determinación de índices de refracción, fluidos en transformadores y condensadores, etc. El relevamiento será realizado en una siguiente etapa de actualización del inventario nacional de COP. Desde el año 2005 el uso de hexaclorobenceno se encuentra restringido por el Decreto 375/2005. Esta REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY RESUMEN EJECUTIVO 33 normativa restringe no solamente el uso de este com puesto con fines agropecuarios, sino también con fines industriales, domésticos, sanitarios y cualquier otra for ma de utilización posible, a excepción de importaciones con fines de investigación (escala de laboratorio o como patrón de referencia). Las dibenzo-p-dioxinas policloradas (PCDD), los dibenzofuranos policlorados (PCDF), los bifenilos policlorados (PCB), el hexaclorobenceno (HCB) y el pentaclorobenceno (PeCB) son generados en forma no intencional y son comúnmente denominados “productos secundarios”. Los PCDD y PCDF nunca han sido usados como productos comerciales, ni han sido fabricados intencio nalmente más que para fines de laboratorio. Sin embar go, a diferencia de éstos, el PCB, HCB y PeCB han sido fabricados y utilizados para fines específicos, siendo su producción y utilización intencionales muy superiores a su formación y emisión no intencional. Fue realizada la Actualización del Inventario Nacional de Liberación de Dioxinas y Furanos. Uruguay presentó en 2015 una emisión de 6,9 μg EQT/habitante de dioxi nas y furanos (PCDD/PCDF) lo cual lo sitúa en un nivel de emisión considerablemente inferior a varios países de Latinoamérica. Las categorías de fuentes que registraron mayores emisiones fueron Eliminación/Relleno sani tario (34%) y Quema a Cielo Abierto (19%). Dentro de estas categorías, las actividades que contribuyeron en mayor medida a las emisiones de PCDD/PCDF fueron la disposición de residuos urbanos en relleno sanitario y los incendios accidentales e intencionales. En cuanto a los restantes COP no intencionales, los niveles de emisión estimados fueron bajos en compa ración a otras partes del mundo (Unión Europea). Las emisiones de PCB disminuyeron un 20%, y las de HCB se mantuvieron prácticamente iguales a los valores esti mados para 2003. Para el tratamiento y protección de la madera, fue utilizado muchos años atrás el Pentaclorofenol (PCP), no siendo utilizada en la actualidad. DINAMA estima que se generan 2.816 ton/día de residuos urbanos en el país, correspondiendo casi la mitad, 1.413 ton/día, a la generación de residuos domici liarios de la capital. Muchos materiales pueden contener COP, y en consecuencia, los SDF son sitios contamina dos que deben ser considerados en el análisis. En los últimos 8 años, el país ha realizado una gran inversión en nueva tecnología y capacitación en el desa rrollo de capacidades analíticas locales, para el análisis de sustancias químicas. La Red Nacional de Laborato rios Ambientales (RLAU), constituida en junio de 2006, en la actualidad está compuesta por 94 integrantes y es gestionada a través de una Unidad de Coordinación (UCR). No obstante, solamente 10 laboratorios de la RLAU están aptos para analizar al menos uno de los parámetros dentro del grupo de contaminantes, es decir, menos del 11 % del total de laboratorios pertenecientes a la RLAU. No hay en la actualidad ningún laboratorio de la RLAU que analice COP en emisiones de gases a la atmósfera por combustión de residuos, en cambio sí se han desarrollado capacidades para el análisis de residuos sólidos y lixiviados de residuos, de acuerdo a las demandas para la implementación de la normativa nacional al respecto. Los principales desafíos con respecto los nuevos COP son la eliminación de las existencias y de los residuos generados por estas existencias, así como la generación de conciencia y conocimiento para el manejo y gestión ambientalmente adecuada de estos compues tos. Como resultado de los inventarios realizados y la situación nacional, en el marco de una planificación estratégica para el ordenamiento eficiente del accionar y la coordinación de la política ambiental nacional para el desarrollo sostenible, se han revisado los planes de acción elaborados en el 2006. Estos se han actualizado y reformulado incorporando acciones tendientes a contri buir con el proceso de promoción de políticas públicas ambientales, orientadas hacia un ambiente adecuado para una mejor calidad de vida de sus habitantes, al desarrollo ambientalmente sostenible, con justicia e inclusión social. Se definieron los siguientes programas: � Programa “Mejora de la gestión de sustan cias químicas con un enfoque sectorial”. Tiene como meta desarrollar y aplicar una política nacional integral para la gestión ambientalmente adecuada de sustancias y productos químicos bajo la concepción del ciclo de vida. El abordaje será por grupos de sustancias con característi cas a nivel del uso particular, en función de las prioridades nacionales, con énfasis en plaguicidas MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 34 RESUMEN EJECUTIVO (agroquímicos y domisanitarios) y sustancias de uso industrial del sector industrial y comercial, con un enfoque preventivo y que apoye a las políticas de emisiones, residuos y sitios contaminados. � Programa “Desarrollo agropecuario sos tenible”. Apunta a fortalecer la generación e implementación de una serie de instrumentos y herramientas para materializar aportes incre mentales para el desarrollo productivo sostenible y con instrumentos efectivos para una gestión ambientalmente adecuada, tendientes a minimi zar los riesgos asociados a su utilización. Integra también la generación de soluciones nacionales para la gestión de plaguicidas fuera de especifi cación y residuos de envases. � Programa “Gestión racional y ambiental mente adecuada de las sustancias quími cas en actividades industriales, servicios, comerciales y de consumo. Petende reducir los impactos a la salud y el ambiente mediante el fortalecimiento de la generación de información, desarrollo de las capacidades nacionales para la identificación y gestión de existencias de sustan cias químicas, productos y residuos contamina dos con COP de uso industrial, desarrollarlo de medidas preventivas que minimicen la generación de nuevas existencias, así como instrumentos tendientes a la gestión ambientalmente adecuada y la implementación de soluciones prácticas a lo largo de su ciclo de vida. � Programa de “Mejora de la gestión de emi siones no intencionales”. Tiene como meta disminuir la generación de emisiones no intencio nales de COP a través de la aplicación de BAT/ BEP en fuentes (individuales) y el desarrollo de mejoras en la gestión de residuos sólidos. Se profundiza el establecimiento de un sistema de evaluación de la eficacia de las medidas, el que es empleado como herramienta estratégica para la toma de decisiones, generando además un mayor conocimiento nacional sobre los niveles ambientales y de exposición humana a los con taminantes de generación no intencionales. � Programa “Prevención y gestión de sitios contaminados”. Propone el desarrollo de acciones para la identificación y gestión de sitios contaminados con COP y otras sustancias. � Programa “Sensibilización, capacitación y participación ciudadana”. Pretende generar cambios de conducta en usuarios y otros actores a lo largo del ciclo de vida, que permita reducir riesgos. Como fin, busca informar, sensibilizar y capacitar a la sociedad, haciendo énfasis en los sectores más vulnerables, en lo relativo a los riesgos asociados al uso y manejo de sustancias químicas y productos incluyendo COP. Asimis mo, se espera formar a los actores involucrados en las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, fomentando las mejores prácticas de uso y manejo, con el fin de contribuir a la disminución de riesgos asociados. El éxito de la implementación de las acciones defini das en cada programa que forma parte de la estrategia del Plan de Acción, implicará, la incorporación del com ponente económico que permita evaluar su viabilidad desde el punto de vista del desarrollo sostenible adecua do a la realidad nacional país. En lo que hace a la mejora de la gestión de sustan cias y productos químicos, en general, desde el enfoque de una política integral, orientada en la mejora de la capacidad de vida de los habitantes del país, se avanzó lo previsto, pero queda un importante camino por reco rrer, y esto hace que se priorice este temática para los próximos años. Volumen I Inventario nacional de contaminantes orgánicos persistentes REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 1. Introducción El Convenio de Estocolmo es un tratado internacio nal concebido como un instrumento de protección al ambiente incluyendo la salud humana, que establece como principales objetivos proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos producidos por contaminantes orgánicos persistentes; así como fomen tar el uso, transporte, manejo y disposición final de estos contaminantes de manera sustentable y amigable con el medio ambiente. Fue firmado el 22 de mayo de 2001, entrando en vi gor el 17 de mayo de 2004. Actualmente, hay 180 países que han ratificado el Convenio y 152 signatarios, los cua les se comprometieron a tomar medidas para eliminar o reducir las emisiones y liberaciones al ambiente de estos contaminantes. A continuación se muestra un mapa con los países miembros y signatarios: Figura 1-1 – Mapa mundial señalando países miembros y signatarios del Convenio de Estocolmo Fuente: http://chm.pops.int/Countries/StatusofRatifi cations. Visto abril2017. El Convenio de Estocolmo (en adelante, CE) es un instrumento internacional jurídicamente vinculante para aplicación de medidas tendientes a prevenir los daños a la salud y al ambiente derivados de los compuestos or gánicos persistentes (en adelante COP), que en nuestro país, fue aprobado el 31 de diciembre de 2003 por la Ley Nº 17.732 y entró en vigor el 17 de mayo de 2004. El Convenio compatibiliza y articula elementos tanto de política y economía como de ciencia y tecnología, proponiendo metas como la eliminación y minimización de los COP, comprometiendo a la comunidad internacional a poner término a la emisión y utilización de los mismos; promoviendo la transición hacia soluciones ambiental mente más seguras; actualizando la lista inicial de COP, incorporando nuevos compuestos a fin de tomar medidas, adoptando un enfoque precautorio ante la falta plena de certidumbre científica, promoviendo el intercambio de información, programas de creación de capacidad y concientización, programas de vigilancia, promoción de actividades de investigación y desarrollo, creación de mecanismos de asistencia técnica y financiera. Los COP son compuestos orgánicos que se caracteri zan por ser resistentes a la degradación ambiental median te procesos químicos, biológicos o fotolíticos. Los COP persisten en el medio ambiente durante largos períodos de tiempo, son capaces de transportarse a grandes distan cias, son bioacumulados en el tejido humano y animal, pueden biomagnificarse en las redes alimentarias y tienen efectos potencialmente significativos en la salud humana y el medio ambiente. La exposición a COP puede causar se rios problemas a la salud, incluidos ciertos tipos de cáncer, defectos congénitos, disfunciones de los sistemas inmuno lógico y reproductivo, mayor susceptibilidad a las enferme dades y hasta disminución de la capacidad intelectual (1). Inicialmente, el Convenio incluía 12 COP, para los cuales fueron implementadas medidas para su gestión. Estos fueron agrupados en tres categorías: plaguicidas (Aldrin, Clordano, DDT, Dieldrin, Endrin, Heptacloro, Mirex y Toxafeno); productos químicos industriales (Hexacloro benceno y Bifenilos Policlorados-PCB); y subproductos de generación no intencional (Dioxinas y Furanos). En 2009, la Conferencia de las Partes en su cuarta reunión, adoptó enmiendas a los anexos A, B y C del MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 38 1. INTRODUCCIÓN CE, en la que se incluyeron nueve nuevos COP (SC 4/10 - SC-4/18): � Plaguicidas: clordecona, alfa-hexaclorociclohexa no, beta-hexaclorociclohexano, lindano y penta clorobenceno; � Productos químicos industriales: hexabromobife nilo, éteres de hexabromobifenilo y heptabromo bifenilo, pentaclorobenceno, ácido sulfónico de perfluorooctano, sus sales y fluoruro de sulfonilo perfluorooctano, éteres de tetrabromobifenilo y pentabromobifenilo; � Subproductos: alfa-hexaclorociclohexano, be ta-hexaclorociclohexano y pentaclorobenceno. En su quinta y sexta reunión celebrada en 2011 y 2013 respectivamente, la Conferencia de las Partes aprobó dos enmiendas al anexo A del Convenio, que son las siguientes: � Endosulfán técnico y sus isómeros conexos, con una exención específica (decisión SC-5/3) � Hexabromociclododecano, con exención es pecífica para uso en poliestireno expandido y poliestireno extruido en construcción de edificios (decisión SC-6/13). En mayo de 2015 se celebra la séptima Conferen cia de Partes, en la cual se adoptan enmiendas a los Anexos A y C del Convenio de Estocolmo, y se listan los siguientes COP: � Hexaclorobutadieno, con exenciones específicas (decisión SC-7/12) � Pentaclorofenol, sus sales y ésteres, con exen ciones específicas (decisión SC-7/13) � Naftalenos policlorados, con exenciones específi cas (decisión SC-7/14). En virtud del artículo 7 del Convenio las Partes deben elaborar y ejecutar un Plan Nacional de Aplicación para el cumplimiento de sus obligaciones. Este Plan debe ser actualizado con información sobre cómo las Partes implementan las obligaciones derivadas de las enmien das al Convenio que incluyen estos nuevos productos químicos, de conformidad con la decisión SC-1/12. Adicionalmente, de acuerdo al artículo 15 del Conve nio, las Partes deben comunicar a las Conferencias de las Partes las medidas que hayan adoptado para aplicar las disposiciones del convenio así como su eficacia para el logro de los objetivos de la Convención. En cumplimiento con los compromisos asumidos como país parte, en el año 2003 da inicio en Uruguay el proceso de elaboración del Plan Nacional de Implemen tación, el cual culmina en el año 2006 y que incluyó los 12 COP iniciales en el cual están plasmadas y acordadas las acciones nacionales para la gestión de los contami nantes orgánicos persistentes en el marco de la gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida y de la política nacional ambiental. Durante el proceso de elaboración del Plan se fortaleció la capacidad nacional en el conocimiento de la situación país, se identificaron y resolvieron situaciones problema y se dio inicio a nuevos procesos de coordina ción interinstitucional, involucrando a todos los sectores de la sociedad. El Plan refleja la toma de decisiones, la creación de capacidades nacionales, la planificación de trabajo y los compromisos asumidos por las distintas instituciones, ejes para la implementación. Marco conceptual ONU medio ambiente, a través de su Área de Quími cos y Residuos —Division of Technology, Industry and Economics (DTIE), ha establecido un acuerdo de Coo peración con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Te rritorial y Medio Ambiente (en adelante, MVOTMA) para la ejecución del proyecto Revisión y Actualización del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo en Uruguay, con financiación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (en adelante, GEF) y cofinanciamiento del MVOTMA como Agencia Ejecutora, cuya administra ción está a cargo del Centro Regional del Convenio de Estocolmo para América Latina y el Caribe, con sede en nuestro país. La ejecución del proyecto permite a nuestro país dar cumplimiento con sus obligaciones, revisando y actuali zando el Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persis tentes, elaborado en el 2006. La primera etapa de la actualización del Plan Na cional involucra la realización de un inventario nacio nal de los nuevos COP, la segunda etapa implica la revisión del inventario de los 12 COP iniciales, siendo esta información la base para el establecimiento de REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 1. INTRODUCCIÓN 39 prioridades, el desarrollo de planes de acción y la de terminación de estrategias de gestión. Adicionalmente, constituye así mismo una herramienta relevante de monitoreo futuro de la efectividad del plan de acción implementado. Se determinó un año específico para la realización del inventario, y la elaboración del nuevo Plan Nacional de Aplicación que represente el estado de situación país en relación a los COP, debiendo ser elegido de forma tal que existiera la mayor cantidad de información sistema tizada posible y que se hayan incluido la mayor parte de los COP en el Convenio. Dado que la 6ta enmienda fue adoptada en el año 2014 y los COP incluidos en la 7ma enmienda fueron incorporados en 2015, se eligió éste úl timo como año base para realizar las estimaciones para el inventario nacional. A continuación se presenta el listado de los 12 COP iniciales y los nuevos COP incorporados y las categorías de su clasificación, objeto del alcance de la elaboración del nuevo Plan Nacional. Tabla 1-1 – Doce COP iniciales incluidos en el Convenio de Estocolmo Categoría Producto químico Anexo Exenciones específicas / finalidad aceptable Año de término de exención otorgada I Aldrina A Producción: ninguna Uso: ectoparasiticida local, insecticida 2009 I Clordano A Producción: La permitida para las Partes inclui das en el Registro de excepciones específicas Uso: ectoparasiticida local, insecticida, termiti cida, aditivo en adhesivo para madera contra chapada 2009 I Dicloro difenil triclo roetano (DDT) B Producción: ninguna Uso: Control de vectores de enfermedades 2009 I Dieldrina A Producción: ninguna Uso: operaciones agrícolas 2009 I Endrina A Producción: ninguna Uso: ninguno I Heptacloro A Producción: ninguna Uso: termiticida, tratamiento de la madera, aditi vo para cajas de cables subterráneas 2009 I, II y III Hexaclorobenceno A y C Producción: ni La permitida para las Partes incluidas en el Registro de excepciones especí ficas nguna Uso: intermediario, solvente para pesticidas 2009 I Mirex A Producción: La permitida para las Partes inclui das en el Registro de excepciones específicas Uso: termiticida 2009 I Toxafeno A Producción: ninguna Uso: ninguno N/A II Bifenilos policlorados A y C Producción: buscar Uso: buscar N/A III Dibenzo-p-dioxinas policloradas C Producción: ninguna Uso: ninguno N/A III Dibenzofuranos C Producción: ninguna Uso: ninguno N/A Categoría I: Plaguicidas / Categoría II: Químicos industriales / Categoría III: Subproductos de generación no intencional MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 40 1. INTRODUCCIÓN Cuadro 1-1 – Químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo al 2016 Categoría Producto químico Anexo Exenciones específicas / finalidad aceptable I y III Alfa-hexaclorociclohexano A Producción: ninguna Uso: ninguno I y III Beta-hexaclorociclohexano A Producción: ninguna Uso: ninguno I Clordecona A Producción: ninguna Uso: ninguno I Lindano A Producción: ninguna Uso: farmacéutico para salud humana, como control de escabiacis y piojos como segunda opción de tratamiento I Endosulfán técnico y sus isómeros relacionados A Producción: La permitida para las Partes incluidas en el Registro de excepciones específicas Uso: complejos de cultivos y plagas que se enumeran de conformidad con lo dispuesto en la parte VI del anexo A II Hexabromobifenilo A Producción: ninguna Uso: ninguno II Éteres de hexabromodife nilo y heptabromodifenilo (c-octaBDE) A Producción: ninguna Uso: artículos en conformidad con las disposiciones de la Parte IV del Anexo A II Ácido sulfónico de perfluo rooctano, sus sales y fluoruro de sulfonilo perfluorooctano (PFOs, PFOSF y sus sales) B Producción: para el uso abajo indicado Uso: fines aceptables y las excepciones específicas en virtud de la parte III del anexo B II Éteres de tetrabromodife nilo y pentabromodifenilo (c-pentaBDE) A Producción: ninguna Uso: artículos en conformidad con las disposiciones de la parte IV del anexo A II Hexabromociclododecano (HBCD) A Producción: La permitida para las Partes incluidas en el Registro de excepciones específicas Uso: poliestireno expandido y poliestireno extruido en edificios de acuerdo con las disposiciones de la parte VII del anexo A II y III Naftalenos policlorados A y C Producción: Para el uso debajo indicado Uso: Producción de naftalenos polifluorados , incluyendo octafluoronaftaleno I Pentaclorofenol (sales y ésteres) A Producción: La permitida para las Partes incluidas en el Registro de conformidad con lo dispuesto en la parte VIII del anexo A Uso: El pentaclorofenol para postes y travesaños de con formidad con lo dispuesto en la parte VIII del anexo A II Hexaclorobutadieno A Producción: ninguna Uso: ninguno I, II y III Pentaclorobenceno A y C Producción: ninguna Uso: ninguno Categoría I: Plaguicidas / Categoría II: Químicos industriales / Categoría III: Subproductos de generación no intencional El detalle de los usos aceptables y/o exenciones que aplican a los diferentes productos químicos se describe, cuando corresponde, en el capítulo de inventario de cada producto en particular. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY Uruguay Argentina Brasil Uruguay San José Uruguay Figura 2-1 – República Oriental del Uruguay: Localización geográfica (izq.) y mapa de división política administrativa (der.) 2. Contexto nacional Características generales Geografía y clima La República Oriental del Uruguay es uno de los paí ses más pequeños de América del Sur. Se encuentra ubi cado en el sudeste del continente, entre los paralelos 30 y 35 de Latitud Sur y los meridianos 53 y 58 de longitud Oeste. Limita al Sur con el Río de la Plata, al Oeste con la República Argentina, al Norte con Brasil y al Este con el Océano Atlántico. Uruguay cuenta con 176.215 km2 de superficie terrestre y 140.000 km2 de aguas jurisdicciona les del Río de la Plata, Océano Atlántico y Laguna Merín. Presenta un clima de tipo Cfa según la clasificación de Köppen; mesotermal húmedo con variabilidad en los estados del tiempo y precipitación todo el año, sin distribución definida. Su paisaje no presenta accidentes geográficos significativos. Está conformado básicamente por praderas sua vemente onduladas. El punto más alto del país es de apenas 513 m por encima del nivel del mar. Organización política Uruguay tiene una democracia representativa con un sistema presidencial y con dos cámaras legislativas: la cámara de Diputados y la cámara de Senadores. El Estado se organiza en tres poderes independien tes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El presidente y los legisladores de ambas cámaras se eligen cada cinco años, siendo el sufragio de carácter obligatorio y universal. Administrativamente el país se divide en 19 departa mentos y su capital es Montevideo. Fuente: INE, Anuario Estadístico 2016 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 42 2. CONTEXTO NACIONAL Población De acuerdo al Censo del año 2011, del Instituto Nacional de Estadística, y las proyecciones del Instituto Nacional de estadística al 2015, la población residente estimada asciende a 3.390.077 habitantes (2), con una tasa anual media de crecimiento de 0,19%, una reduc ción en el ritmo de crecimiento que confirma la tendencia a la baja identificada en el período intercensal 1996 2004. El Censo 2011 mostró la agudización del proceso de envejecimiento de la población, propio de un país en fase avanzada de transición demográfica. La distribución de la población por edades muestra que la población menor de 15 años pasó de constituir el 28,2% de la población en 2004 a ser el 21,8% en 2011, mientras que los mayo res de 65 años pasaron de ser el 13,4% en 2004 a cerca del 14,1% en 2011 (Ver figura siguiente). Uruguay es el país más envejecido del hemisferio. Figura 2-2 – Tasa anual media de crecimiento de la población (por cien), períodos intercensales Fuente: INE, Resultado del censo de población 2011: población, crecimiento y estructura por sexo y edad. El comportamiento reproductivo uruguayo muestra brechas sociales y territoriales en las pautas de fecun didad. Varios estudios han señalado que estas brechas están relacionadas con los grupos sociales ubicados en los dos extremos del nivel socioeconómico y educativo. También hay indicios de diferencias relacionadas con la ascendencia étnica dada por una mayor y temprana fecundidad en las mujeres afro descendientes que en las mujeres blancas (3). Uruguay presenta un importante nivel de urbanización. De acuerdo al Censo 2011 la población urbana representa el 94,7% del total (en 1950 constituía el 78 %), con un 42% de la población viviendo en Montevideo. La población se ha concentrado en el área metropolitana y en la franja costera. Las corrientes migratorias internas interdeparta mentales muestran que Montevideo es el principal lugar de partida y destino de las mismas. Las tendencias mi gratorias internas marcan un agotamiento de la migración rural-urbana, un predominio de la migración urbana-urba na mayormente de localidades menores a mayores, y una concentración en el área metropolitana y zona costera (4). Perfil económico El Producto Interno Bruto (PIB) uruguayo se situó en USD 53.443 millones corrientes en el año 2015, con un crecimiento del 1,0% para ese año, el guarismo más bajo desde 2003, según se indica en la figura a continuación y la inflación alcanzó el 8,7%. El país ha presentado un crecimiento promedio anual de 4,8% entre 2006 y 2015, de acuerdo a datos del Banco Mundial. Para el 2015 el PIB per cápita alcanzó alrededor de USD 15.720 según el método Atlas. Figura 2-3 Producto Interno Bruto - variación real promedio anual Fuente: Banco Central del Uruguay, Informe de cuentas nacionales. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 43 El PIB del sector agropecuario en el año 2015 rondó el 6,2% del PIB uruguayo en promedio, mientras que el de la industria se ubicó en 13,4% del PIB total. Como se puede apreciar, la economía uruguaya, al igual que la mayoría de las economías mundiales, es una economía mayoritariamente de comercio y servicios. Estos repre sentaron el 80,4% del PIB uruguayo en el año 2015. La evolución del PIB uruguayo por sectores comparando los años 2014 y 2015 se muestra en la siguiente tabla. Tabla 2-1 – PIB por sectores de actividad 2014-2015 Variación real 2015/2014 Indidencia Actividades primarias 0,4% 0,0% Industrias manufactureras 5,7% 0,7% Suministro de Electricidad, Gas y Agua -8,1% -0,2% Construcción -5,4% -0,3% Comercio, Reparaciones, Restaurantes y Hoteles -2,5% -0,3% Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 3,1% 0,5% Otros servicios 1,6% 0,4% Resto (Servicios Financ. Indirect no distrib+Imp-Subvs) 0,3% 0,1% Fuente: Banco Central del Uruguay, Informe de cuentas nacionales. El mercado de trabajo registró niveles de desempleo históricamente bajos en 2014 (6,6%) aunque, ante la marcada desaceleración en el crecimiento, el mismo ha aumentado a 8,6% a julio de 2016. Figura 2-4 – Tasa de empleo y desempleo 2006 - 2016 Fuente: INE Los mercados de exportación se han diversificado y actualmente el 77% de las exportaciones se dirigen a 15 destinos distintos. Las remuneraciones han mantenido el crecimiento durante el período 2006-2016, aunque en forma paula tinamente más moderada a partir del 2009. El Índice de Salario Real que difunde el INE registró un incremento general de 1,6% en 2015 respecto a 2014; mientras que para el caso de los trabajadores privados el incremento fue de 1,9% y para los públicos 0,9%. Según datos del Banco Mundial, en términos rela tivos, la clase media de Uruguay es la más grande de América, y representa el 60% de su población (5). Figura 2-5 – Índice de salario real 2006-2016 Fuente: INE MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 44 2. CONTEXTO NACIONAL En 2015 la balanza comercial de bienes habría presentado un déficit cercano a los USD 300 millones (aprox. 0,5% del PIB), derivado de la diferencia entre los USD 9.200 millones por exportaciones, y los USD 9.500 millones por importaciones. Este déficit fue el menor de la última década, tanto en dólares corrientes como en relación al PIB, según datos del Informe anual 2015 de la Dirección de Estudios Económicos (en adelante, DEE) de la Cámara Industrial del Uruguay (en adelante, CIU). Figura 2-6 – Evolución del saldo comercial anual de bienes (en relación al PIB) Fuente: DEE en base a SmartDATA, BCU y estimaciones propias, Informe anual 2015. Incluyendo las exportaciones desde Zona Franca, China es el principal destino de las ventas del Uru guay al exterior, aumentando las diferencias con Brasil respecto a 2014. A nivel de productos, el saldo comercial presentado por Capítulo del Sistema Armonizado (en adelante, S.A.) indica que de 96 capítulos que registraron operaciones en 2015, 24 registraron saldo positivo, mientras que los 72 restantes saldo negativo. La producción de sustancias químicas La industria química en el Uruguay, está conformada por las actividades comprendidas en la División 24 de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU)1 Revisión 4. La división denominada Fabricación de Sus tancias y Productos Químicos, comprende las divisiones que se presentan en la tabla a continuación, con su correspondencia a la Revisión 3. 1 La CIIU es la clasificación industrial internacional Uniforme elaborada y divulgada por la oficina de estadísticas de la Organi zación de las Naciones Unidas (ONU); con el objeto de satisfacer las necesidades de los que buscan datos económicos, clasi ficados conforme a categorías de las actividades económicas comparables internacionalmente. Tabla 2-2 – Estructura de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme Revisión 4 con su correspondencia a la revisión 3 para la industria química CIIU Rev.3 Rama CIIU Rev.4 Descripción 2411 Químicas básicas 2011 Fabricación de sustancias químicas básicas y biocom bustibles 2412 Abono 2012 Fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno 2413 Plásticos en forma primaria 2013 Fabricación de plásticos y de caucho sintético en formas primarias 2421 Plaguicidas 2021 Fabricación de pesticidas y de otros productos en formas primarias 2422 Pintura 2022 Fabricación de pinturas, barnices y productos de revesti miento similares, tintas de imprenta y masillas 2423 Farmacéuticos 21 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias quí micas medicinales, y de productos botánicos 2424 Artículos de limpieza 2023 Fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y artículos de tocador. 2429 Explosivos, ad hesivos y aceites esenciales 2029 Fabricación de otros productos químicos n.c.p. Fuente: INE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 45 Según los datos presentados en el informe “Dimen sión y comportamiento reciente de la industria química nacional (Actualización)” del Departamento de Estudios Económicos de la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), en junio 2015, la evolución del Valor Bruto de Producción (VBP) de la industria química en millones de dólares representó el 13,3% del VBP de la industria sin la refinería, con un valor estimado de USD 2.014 millones, registrando un aumento del 4,5% respecto del valor del 2014. La evolución sectorial del VBP con relación al VBP de la industria química, se muestra en la siguiente tabla. Tabla 2-3 – Evolución del VBP de la industria manufacturera y de la industria química Año Industria manufacturera sin re finería Industria química Participación (%) 2002 4.153 414 10,0 2003 4.209 421 10,0 2004 5.079 496 9,8 2005 6.113 597 9,8 2006* 7.244 696 9,6 2007 8.484 805 9,5 2008 11.613 1.093 9,4 2009 9.983 937 9,4 2010 12.835 1.166 9,1 2011 15.302 1.689 11,0 2012* 15.578 1.732 11,1 2013* 16.278 1.887 11,6 2014* 16.154 1.926 11,9 2015* 15.147 2.014 13,3 (*) Valor estimado / Fuente: DDE, CIU, en base a datos del INE. La participación de las diversas ramas de la industria química en el VBP para el 2015 se expresa en el siguien te gráfico, de dónde surge que el sector Abonos, plás ticos, caucho y resinas representan el 35,8% del total, seguidos por el sector Productos farmacéuticos con el 22,2%, el sector Pinturas, barnices y lacas con el 11,8%, finalmente lo sectores Productos químicos, Plaguicidas y Artículos de limpieza y tocador representan aproximada mente el 5% en cada caso. Figura 2-7 – Participación de las diferentes ramas de la industria química en el VBP 2015 Fuente. DEE, CIU en base al INE MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 46 2. CONTEXTO NACIONAL De acuerdo al informe elaborado por DEE, en el año 2015 habría habido un desempeño favorable de los volúmenes de producción en la mayoría de los sectores que componen la industria química, verificándose un incremento del 8,8% pese al negativo desempeño de la industria en su conjunto (-4,5%). En relación a las exportaciones en dólares de la industria química, éstas ascendieron a USD 434 millones en 2015 (-7% respecto del 2014). Representaron el 6% del total de bienes exportados por el país y el 8% de las exportaciones industriales (sin considerar las exportacio nes de Zonas Francas). El primer capítulo de exportación del sector corresponde a medicamentos (Capítulo 30 del S.A), seguido por las ventas externas de productos diver sos de la industria química (Capítulo 38 del S.A) y jabón y agentes de superficie orgánicos (Capítulo 34 del S.A). Tabla 2-4 – Exportación de la industria química (Millones de USD- FOB) Capítulo / Descripción 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14 E n e M a yo 2 0 14 E n e M a yo 2 0 15 30 productos farmacéuticos. 40 48 57 70 96 107 99 119 127 130 144 52 55 38productos diversos de las industrias químicas 10 8 19 20 39 26 58 70 124 111 90 24 18 34 jabón, agentes de super ficie orgánicos* 22 34 38 51 66 62 64 79 75 70 78 35 25 32 extractos curtientes o tintóreos* 18 19 21 22 26 22 32 40 44 43 48 21 20 35 materias albuminoideas, colas y enzimas* 2 3 4 9 5 14 17 17 38 36 41 17 12 28 productos químicos inor gánicos* 13 18 23 26 40 31 24 26 28 26 26 11 8 29 productos químicos orgánicos. 10 9 10 13 21 16 13 19 20 22 19 10 13 31 abonos. 16 10 9 25 24 14 30 40 32 29 15 3 6 33 aceites esenciales y resinoides* 1 2 2 2 2 2 4 3 3 3 6 2 1 37 productos fotográficos o cinematográficos. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 pólvora y explosivos* 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Productos químicos 132 151 182 238 319 295 340 412 491 471 467 175 159 Participación en las expor taciones totales (excluye ZF) 4% 4% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 6% 5% 5% 4% 5% Participación en las ex portaciones industriales (excluye ZF 6% 6% 6% 7% 8% 9% 8% 8% 9% 8% 8% 7% 7% Fuente: DEE en base a SmartDATA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 47 Las importaciones en dólares de productos químicos sumaron USD 1.297 millones en 2015 (-14% respecto del 2014). Tabla 2-5 – Importaciones de la industria química (millones de USD-CIF) Capítulo / Descripción 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14 E n e M a yo 2 0 14 E n e M a yo 2 0 15 38 productos diversos de las industrias quí micas 97 114 128 173 274 197 250 284 315 346 351 133 96 31 abonos 98 96 98 216 303 156 249 357 352 330 303 101 84 30 productos farmacéuticos 78 85 97 112 134 135 171 200 221 245 251 89 94 29 productos químicos orgá nicos 88 96 103 129 191 126 190 215 261 269 230 90 93 33 aceites esen ciales y resinoi des* 30 34 41 45 58 63 76 88 94 103 105 42 40 34 jabón, agen tes de superficie orgánicos* 32 37 41 50 65 61 74 86 94 96 96 42 37 32 extractos curtientes o tintó reos* 34 39 42 48 57 47 60 71 73 77 76 32 29 28 productos químicos inorgá nicos* 24 28 34 41 63 35 47 55 51 61 59 23 19 35 materias albu minoideas, colas y enzimas* 8 8 9 11 13 15 17 19 22 25 24 9 10 37 productos fotográficos o cinematográficos 8 8 9 9 9 9 9 10 9 9 8 3 3 36 pólvora y explosivos* 2 2 2 3 4 4 4 5 5 4 3 1 0 Productos quí micos 498 547 605 838 1.170 849 1.146 1.390 1.498 1.566 1.504 565 505 Fuente: DEE en base a SmartDATA MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 48 2. CONTEXTO NACIONAL Figura 2-8 – Distribución (%) de las importaciones de productos químicos en 2014 Fuente: DEE, CIU. En 2015, el consumo de productos de la industria química alcanzó aproximadamente los USD 2.900 millo nes, monto 43% superior a lo que produce la industria nacional en un año. Según datos del Directorio de Empresas (RPAE) del INE, el sector emplea aproximadamente a unas 9.600 personas (representa una contracción del 6% en relación a 2014). Plaguicidas (rama 2421) y Otros productos químicos (rama 2429), fueron los únicos sectores que verificaron un crecimiento en el empleo en 2015. Las remuneraciones que abona la industria química ascienden aproximadamente a USD 270 millones (14% de la masa salarial total de la industria). Empleo e ingresos La Tasa de Actividad es un indicador de oferta laboral definida como la proporción de las personas de 14 años o más (en edad de trabajar, PET) que deciden participar activamente en el mercado laboral, ya sea por que están trabajando o porque están buscando trabajo (población económicamente activa, PEA) (6). La Tasa de Empleo es un indicador de demanda laboral definida como la proporción de personas en edad de trabajar que efectivamente se encuentran ocupadas. La Tasa de Desempleo se define como la proporción de personas activas (PEA) que están desocupadas, es decir, que no están empleadas pero buscan trabajo. Entre las personas desocupadas se incluyen aquellas que perdieron el trabajo y buscan empleo, pero también aquellas que buscan trabajo por primera vez y las que se encuentran en seguro de desempleo. El INE proporciona los principales indicadores de Actividad, Empleo y Desempleo del país que resultan de la Encuesta Continua de Hogares (ECH), presentán dose a continuación los datos que surgen del mes de diciembre de 2015. La estimación puntual de la tasa de actividad para el año 2015, para el total del país, se ubicó en 63,8%, representando 0,9% menos respecto de la del año 2014 (64,7%). En el año 2015 la tasa de actividad en Montevi deo se estimó en 65,7% y en el interior del país en 62,5%. El gráfico siguiente muestra la evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo en el período 2007 2015. Se observa un crecimiento de la tasa de actividad en el período considerado, así como de la tasa de empleo. Figura 2-9 – Evolución de la tasa de actividad según área geográfica Fuente: INE, ECH, diciembre 2015. La tasa de empleo para el total del país en el año 2015, se ubicó en 59,0%, lo que representa un 1,4% menos que la del año 2014 (60,4%). Para todo el año en Montevideo la tasa de empleo se estimó en 60,6%, y en el interior del País en 57,9%. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 49 Figura 2-10 – Evolución de la tasa de empleo por área geográfica 2007-2015 Fuente: INE, ECH, diciem bre 2015. Por su parte, la esti mación puntual de la tasa de desempleo para la tota lidad del país fue de 7,5%, 0,9% más elevada que la del año 2014 (6,6%). En Montevideo el valor de la tasa de desempleo para el año 2015 se estimó en 7,8%, y en el interior del país en 7,3%. Figura 2-11 – Evolución de la tasa de desempleo por área geográfica 2007-2015 Fuente: INE, ECH, diciembre 2015. En el año 2012 se observaron las mayo res tasas de actividad y empleo, y a fines del 2011 la menor tasa de desempleo desde que hay registros. La tasa de empleo ha mostrado una tendencia creciente a partir de 2007 que se mantuvo hasta 2011, con un incremento en el 2012, con un descenso en el 2013 con guarismos del entorno para el 2014, descendiendo en el 2015. El incremento de la tasa de empleo se explicaría por dos fenómenos: 1) las altas tasas de crecimiento del producto (PIB) de la última década, y 2) el aumento de la demanda de mano de obra. Esta mayor demanda puede explicarse, entre otros factores, por el incremento del empleo en sectores intensivos en mano de obra, como el de la construcción, los servicios comunales, sociales y personales; comercio, restoranes y hoteles, entre otros. El informe elaborado por el MTSS en el 2016 sobre los principales indicadores laborales, señaló que desde 2009 viene descendiendo la no aportación a la seguri dad social a nivel nacional. En ese año, la informalidad era de 32,1%. Desde allí, ininterrumpidamente comen zó a descender. Al año siguiente se ubicó en 31,7%, en 2011 fue de 28,3% en 2012 de 26,6%, en 2013 de 25,6%, llegó a 24,9% en 2014 y bajó a 24,7% en 2015. Eso significa que uno de cada cuatro trabajadores lo hace de manera informal. La condición de actividad de las personas en edad de trabajar según sexo, para el año 2015, indican que mientras el 70,6 % de los varones se encuentran ocupados, solo la mitad de las mujeres presenta similar condición (51,3 %). Al tiempo que el 13,1 % de las muje res en edad de trabajar realizan quehaceres del hogar y MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 50 2. CONTEXTO NACIONAL no participan del mercado laboral, este valor desciende a 0,8 % en el caso de los varones. A su vez, es posible constatar que, del total de jóve nes que no estudian ni trabajan, el 64,7 % son mujeres y la mitad de ellas se encuentran realizando tareas no remuneradas en el ámbito doméstico. Esta distribución de la condición de actividad según sexo podría dar cuenta de la influencia del modelo tradicional de género, en el cual el varón se desarrolla en el ámbito público como proveedor de ingresos al hogar, mientras que la mujer se desempeña en tareas no remu neradas y de cuidados dentro del hogar. Pobreza e indigencia La medición de la pobreza monetaria es la forma más usual de medir este fenómeno. La pobreza se concibe como aquella situación en la que hay insuficiencia de ingresos monetarios para cubrir un mínimo de alimentos y bienes y servicios no alimentarios. En Uruguay la medida oficial de la pobreza se basa en el método de ingreso. La metodología utilizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) consiste en la construcción de umbrales absolutos de ingresos que determinan las condiciones de pobreza e indigencia (7), establecidos atendiendo los hábitos de consumo de un estrato socioeconómico de referencia, así como estimaciones de requerimientos mínimos nutricionales. La pobreza pasó del 32,5% en 2006 al 9,7% en 2015, mientras que la indigencia se redujo del 2,5% al 0,3% para el mismo periodo. El Reporte Uruguay 2015, del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) indica que es a partir del 2005 que los nive les de pobreza comenzaron a disminuir de forma persis tente, fruto de un período de recuperación económica con altos niveles de crecimiento, acompañado de la puesta en marcha de diversas políticas sociales para reducir la pobre za y fomentar la inclusión social. En 2015 aproximadamente el 7 % de los hogares y el 9,7 % de las personas se encon traban en situación de pobreza. Similar evolución se verifica con los niveles de indigencia, que mostró un pico máximo en 2004, con un 2,5 % de los hogares urbanos y un 4,7 % de las personas residentes en áreas urbanas que contaban con ingresos insuficientes para cubrir sus necesidades básicas alimentarias. A partir de entonces los niveles de indigencia comenzaron a disminuir. Desde 2011 en adelante se observa un período de estabilidad. En 2014 los niveles de indigencia eran de 0,2 % en hogares y de 0,3 % en personas. Alrededor del 87% de la población de más de 65 años está cubierta por el sistema de pensiones, siendo uno de los coeficientes más altos en América Latina y el Caribe, junto con Argentina y Brasil (5). Figura 2-12 – Evolución de la pobreza 1990 - 2015 Figura 2-13 – Personas pobres y hogares pobres 1993-2014 para el país urbano y todo el país. Fuente: MIDES elaborado a partir de la ECH del INE. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 51 Situación educativa El Reporte Uruguay 2015 del MIDES, expresa la situación educativa del país a través de indicadores generales de logros educativos del total de la población. La tasa de analfabetismo presenta diferencias según la localización geográfica de la población. En el área rural esa tasa es, en promedio, una vez y media superior a la del total del país. Es histórica y ampliamente conocido que en Uruguay las tasas de analfabetismo son relativamente bajas. Se considera analfabeta a aquella persona de 15 años y más que no sabe leer ni escribir. Como se menciona en el Anuario Estadístico del MEC 2014, “En los últimos 50 años, la tasa de analfabetismo se redujo a casi la sexta parte de la existente en 1963: descendió de un 8,8 % en 1963, a un 1,6 % en 2013” (8). Figura 2-14 – Tasa de analfabetismo 2006-2014 Fuente: MIDES elaborado a partir de la ECH del INE El tramo de escolarización obligatoria se extiende por 14 años, siendo la educación media obligatoria en toda la extensión del nivel, de acuerdo a la Ley general de Educación Nº 18.437/2009. El nivel educativo de la población de 25 años y más ha variado su conformación en los últimos años. En 2006 la población adulta que había alcanzado primaria o menos era de 43 %, mientras que en 2014 se ubicó en 34%. Por su parte, quienes tenían formación terciaria (completa o incompleta) eran el 16 % en 2006 y fueron el 19 % en 2014 (6). La matriculación por nivel educativo según área geográfica muestra que, en todos los niveles educativos, excepto en la universidad, la matriculación es mayor en el interior que en Montevideo. Esto no implica necesa riamente que los habitantes de Montevideo se matricu len en la universidad en mayor proporción que los del Interior, dado que la oferta universitaria se concentra en Montevideo, donde se radican por tanto los habitantes del interior interesados en realizar cursos universitarios. Este proceso de concentración de la educación uni versitaria en Montevideo busca combatirse con la crea ción de Universidad Tecnológica del Uruguay (en adelan te, UTEC) y el programa de descentralización que lleva a cabo la Universidad de la República. Debe considerarse que los estudiantes universitarios que nacieron en el interior del país son el 38 % según el censo estudiantil de la Universidad de la República realizado en 2012. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 52 2. CONTEXTO NACIONAL Figura 2-15 – Matrícula por nivel educativo según región al 2013 Fuente: elaboración propia basada en datos del MEC (2014) Asentamientos irregulares De acuerdo al Programa de Mejoramiento de Barrios (en adelante, PMB) del MVOTMA, el 5% de las personas del país se hallan en asentamientos precarios, lo que en términos absolutos constituye aproximadamente 170 mil personas. El Programa de Integración de Asentamientos Irre gulares (en adelante, PIAI) fue creado en 1999, cam biando luego su denominación por PMB y se inserta en la Dirección Nacional de Vivienda (en adelante, DINAVI) del MVOTMA. Los proyectos de regularización son propuestos por los gobiernos departamentales al PMB, que proyecta y construye las infraestructuras urbanas y entrega equipamientos sociales. De acuerdo al relevamiento de 2006, en Uruguay existían 676 asentamientos irregulares distribuidos en todo el país. Esto implicaba 53.638 viviendas y casas, donde vivían 195.772 personas, casi el 6% de la pobla ción del país (7). En el caso particular de Montevideo, el relevamiento registró 412 asentamientos en 2006, con 39.116 vivien das. Unas 144.707 personas eran residentes de los mismos, significando que el 11% de la población monte videana de aquel año estaba establecida en un asenta miento irregular. En el resto del país se identificaron 264 asentamientos, con 14.522 viviendas y 51.065 personas. Según datos del MVOTMA, del Informe Técnico: “Relevamiento de asentamientos irregulares. Primeros resultados de población y viviendas a partir del Censo 2011”, elaborado por el Programa de Mejoramientos de Barrios (PMB, ex Programa de Integración de Asen tamientos Irregulares) se registraron en el año 2011, 589 asentamientos irregulares, en los cuales existían 48.708 viviendas con 165.271 personas. Esto implica un descenso de 73 asentamientos en total respecto a 2006, 555 viviendas y 14.274 personas. En cuanto a Montevideo, el Informe plantea la existencia de 332 asentamientos irregulares, con 31.921 viviendas y 112.101 personas. En el Interior del país, se registraron en 2011, 257 asentamientos irregulares con 16.787 viviendas y 53.170 personas. El PMB ha logrado la reducción del número total de asentamientos entre los años 2006 y 2011. Con este mis mo objetivo, se creó el Plan Nacional de Relocalizaciones, con el fin de reubicar población asentada en terrenos inundables o contaminados para revertir procesos de segregación social y fragmentación territorial. Los resulta dos de los proyectos de relocalización dependen funda mentalmente de la capacidad de gestión de los gobier nos departamentales en la implementación y seguimiento de aquellos. Entre los años 2010 y 2014 se firmaron 18 convenios con 11 intendencias departamentales para relocalizar aproximadamente a 2.500 familias (9). Salud En esta materia, el primer tema a considerar es la evolución de la esperanza de vida al nacer (en adelante, EVN), que da cuenta del número medio de años que un in REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 53 dividuo tendría por delante en el momento de nacer, si a lo largo de su vida se mantuvieran constantes los niveles de mortalidad por edades, observados al hacer la estimación. Es un indicador relevante no solo del estado de salud, sino, indirectamente, de la calidad de vida de la población. En Uruguay la EVN ha aumentado en los últimos años, tanto para hombres como para mujeres. En el caso de los hombres, pasó de ser 69,9 años en 1996, a 73,3 en 2013. En el mismo período, la EVN de las muje res aumentó de 78 a 80,4 años (6). Figura 2-16 – Esperanza de vida al nacer según sexo, 1996-2013 Fuente: Observatorio de salud, MIDES. Otro indicador de medición relevante es la tasa de mortalidad infantil (en adelante, TMI), que se calcula como el cociente entre el número de fallecimientos de menores de 1 año ocurridos durante un año, sobre el total de nacidos vivos en el mismo período. Entre 1990 y 2014 la mortalidad infantil en Uruguay se ha reducido significativamente, de 20,6 a 7,8 muertes por cada 1000 nacidos vivos. Esta evolución favorable explica parte del aumento de la esperanza de vida al nacer. El descenso de la TMI se manifiesta en sus dos com ponentes: la mortalidad neonatal (menores de 28 días) y la posneonatal (entre 28 días y un año de vida), para los que se ubica en 5 muertes por cada 1000 nacidos vivos y 2,8 por cada 1000 nacidos vivos, respectivamente. Figura 2-17 – Evolución de la tasa de mortalidad infantil 1990-2014 Fuente. MSP, Estadísticas vitales MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 54 2. CONTEXTO NACIONAL Las dos principales causas de las muertes de niños menores de un año en 2012 fueron ciertas afecciones originadas en el período perinatal (42 %) y las malforma ciones congénitas y anomalías cromosómicas (28%). En el marco de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (en adelante, ODM), Uruguay asumió el com promiso de reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de 5 años entre 1990 y 2015, y está próximo a la meta, ya que la tasa de mortalidad de menores de 5 años pasó de 23,4 a 8,9 muertes por cada mil nacidos vivos. En relación con las causas de mortalidad, para el 2015 Uruguay presentó en la población general cuatro causas principales de muerte, que acumuladas explica ron el 70,4 % de los fallecimientos en 2012: enfermeda des del sistema circulatorio (28,1%); tumores (neoplasias) (24,7%); enfermedades del sistema respiratorio (10,4%), y causas externas, que incluyen accidentes de tránsito, homicidios y suicidios (7,2%). La alta prevalencia de estas causas corresponde al fenómeno conocido mundialmente como transición epidemiológica. Una parte de dicha transición se explica fundamentalmente por el control de las muertes provo cadas por causas exógenas, por lo que resultan más influyentes las causas vinculadas al envejecimiento del organismo humano. En los últimos 15 años (2000-2014), la tasa de mor talidad precoz (entre menores de 70 años) por enferme dades del sistema circulatorio ha disminuido de manera sostenida, pasando de 85,2 a 60,3 defunciones por cada 100.000 habitantes. La tasa de mortalidad precoz por tumores (neopla sias) no ha presentado cambios relevantes en los últimos 15 años: se sitúa entre las 225,1 y 237,1 defunciones por cada 100.000 habitantes. La tasa de mortalidad precoz por enfermedades del sistema respiratorio ha oscilado entre 26,2 y 19,3 de funciones por cada 100.000 habitantes, sin seguir una tendencia definida. Las causas externas de mortalidad presentan algu nas particularidades. Por un lado, tienden a afectar a las personas más jóvenes y en mayor medida a hombres. Por otro, tienen como factor común el hecho que, teóri camente, pueden ser evitadas, más allá de que ningún país haya podido eliminarlas por completo. En resumen, las enfermedades de los sistemas circulatorio y respiratorio, junto con los tumores, provocan cada año la gran mayoría de las defunciones en Uruguay. Estas tres causas de muerte están fuertemente asociadas a las conocidas como enfermedades no transmisibles (en adelante, ENT), que abarcan cuatro tipos principales, a saber: 1) enfermedades cardiovasculares, 2) cáncer, 3) enfermedades respiratorias crónicas y 4) diabetes. En Uruguay, las ENT son responsables del 60% del total de las muertes y del 62% de las muertes entre los 30 y los 69 años (mortalidad precoz). Esos efectos ejercen una presión muy fuerte sobre los servicios de salud y las economías nacionales. La génesis de estas enfermedades se encuentra estrechamente ligada a los hábitos de vida de la población. En relación con el acceso de la población a los servicios de salud, el sistema de salud uruguayo define que todos los habitantes tienen derecho a ser atendidos en algún servicio de salud. Desde hace décadas existe un seguro de salud cofinanciado con aportes del Estado, las empresas y los hogares, que en el marco del Sistema Nacional Integrado de Salud (en adelante, SNIS), creado en el año 2007, comenzó a ampliar el porcentaje de población beneficiaria. El SNIS se trata de un cambio estructural que modi ficó los sistemas de relaciones en que se apoya la aten ción a la salud, pensado para atender los desafíos que plantea la situación demográfica y epidemiológica del país, así como las graves deficiencias que tenía el sector salud en el período anterior a la constitución del SNIS. Se concibe la salud como derecho humano esencial, bien público y responsabilidad indelegable del Estado y de los gobiernos. De esta forma, el SNIS asegura a todos los habitantes la cobertura integral de su salud, independientemente de su capacidad de pago (Ley 18.211). En este sentido avanzó más allá incluso que las definiciones del art. 44 de Constitución Uruguaya, que todavía restringe la obligación del Estado a la provisión de servicios gratuitos a los sectores carenciados. A partir de la reestructura, el actual Fondo Nacional de Salud (en adelante, FONASA) cubría en 2014 al 69% de la población (trabajadores dependientes del sector formal, empresas unipersonales, trabajadores profe sionales independientes, núcleo familiar del trabajador y jubilados). El resto puede tener derechos en otros servicios públicos (como los hospitales Policial y Militar) o pagar seguros privados. Por defecto, quienes no han elegido otras opciones y no están cubiertos por el FO NASA tienen derecho a atenderse en la Administración de Servicios de Salud del Estado (en adelante, ASSE). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 55 Figura 2-18 – Población cubierta por seguro nacional de salud 2001-2014 (en porcentaje) Fuente: JUNASA, MSP Las instituciones de asistencia médica colectiva (en adelante, IAMC) o mutualistas, son las que atienden a la mayor parte de la población. El porcentaje de población que se atiende en IAMC pasó de 42,3% en 2006 a 57,7% en 2014, mientras que la participación de los prestadores públicos se ha reducido de 37% en 2006 a 27,5% en 2014 (MIDES, Observatorio social y ECH, 2015) Sector energético2 La energía total utilizada por Uruguay alcanzó 4.787 Ktep en 2014, mostrando un crecimiento de 7% con relación a 2013. La matriz energética del país tiene como principales fuentes al petróleo, la energía hidroeléctrica y la biomasa, que tradicionalmente han representado cerca del 97% del total. Los cinco sectores más destacados en el uso de energía son: el sector industrial, sector transporte, sector comercio-servicios-sector público, sector agro-pes ca-minería y sector residencial. Considerando el período 2004-2013, el único sector que incrementó su peso relativo en el consumo total de energía del país es el sector industrial (del 22% en 2004 a 35% en 2013), mientras que el sector residencial es el de mayor caída relativa (pasó del 29% del consumo total en 2004 al 20% en 2013). 2 Energías renovables en Uruguay. Uruguay XXI. Febrero 2016 (visto al 15 de marzo de 2017 en http://www.uruguayxxi.gub. uy/informacion/wp-content/uploads/sites/9/2016/07/Infor me-de-energías-renovables-Uruguay-XXI-Marzo-2016.pdf) Este aumento importante de la demanda de energía del sector industrial representa un cambio estructural en la matriz de consumo por sector, que inicia cuando a partir de 2008 el sector transporte cedió al industrial el primer lugar en el consumo energético. Este cambio coincide con la puesta en marcha de la planta de celu losa de UPM (ex Botnia), y reflejo de ello es que dentro del sector Industrial, el 53 % del consumo corresponde a Papel y celulosa, secundado en orden decreciente de consumo por los subsectores Otras alimenticias y Otras manufacturas y construcción (16% cada uno), Frigorífi cos (6%), Madera (5%) y Lácteos (4%). Figura 2-19 – Consumo energético final por sector (en Ktep) Fuente: Uruguay XXI, en base a datos de la Dirección Nacional de Energía. Posteriormente a la crisis del período 2000-2003, se ha observado gran dinamismo en el consumo energéti co, que creció a una tasa promedio anual de 6% entre 2004 y 2014. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 56 2. CONTEXTO NACIONAL La generación hidráulica en Uruguay es una de las principales fuentes de energía eléctrica, con 3 centrales en cascada en el Río Negro de un total de 593 MW y una central binacional en el Río Uruguay (Salto Grande) que aporta a Uruguay 940 MW. Del total de energía generada en 2014 a partir de biomasa (36% del total de la matriz energética), más de dos tercios fueron a partir de residuos de agroindustria o biocombustibles (del total de 397,3 MW de capacidad de generación, unos 325 MW corresponden a las plantas de biomasa de Montes del Plata y UPM). Se espera la implementación de un proyecto adicional a base de residuos forestales que sumará 43 MW. A 2015 había 2 plantas fotovoltaicas a gran escala instaladas, volcando 58 MW de energía a la red eléctri ca, con varios parques en construcción que aportarán adicionalmente unos 178,5 MW de generación eléctrica. En el año 2013, por primera vez en 20 años, no se requirieron importaciones de electricidad para satisfacer la demanda interna, situación que se repitió en 2014 y en 2015. El pico máximo de potencia de consumo de ener gía eléctrica creció a una tasa promedio anual de 2,3% entre 1994 y 2014, dos décadas de crecimiento continuo en la demanda. Figura 2-20 – Abastecimiento energético por fuente (en Ktep) Fuente: Uruguay XXI, en base a datos de la Dirección Nacional de Energía En materia de demanda de energía, el Plan Nacional de Eficiencia Energética establece las líneas de acción necesarias para promover la disminución eficiente de la demanda energética a una meta de energía evitada de 1.690 Ktep en el período 2012 – 2024. La red eléctrica alcanza a casi 85.000 km cubriendo todo el país, y brindando energía eléctrica al 99,7% de los hogares. Tres conexiones con Argentina y dos con Brasil permiten al país intercambiar energía eléctrica con sus vecinos. Uruguay importa de Argentina o Brasil para cubrir su demanda en épocas de déficit y exporta cuando hay excedentes. En 2013 se puso en operación la planta desulfuriza dora en la refinería La Teja de ANCAP, que permite pro ducir combustibles con una reducción de un 99,5% de azufre en el gasoil y de un 85% en las naftas, respecto a sus valores previos. El azufre, que antes contaminaba el aire, ahora se recupera en la planta y se destina a la industria de los fertilizantes. En relación con los combustibles líquidos, actual mente ALUR cuenta con cinco plantas de biocom bustibles para la producción de biodiesel y bioetanol, distribuidas en las localidades de Bella Unión, Artigas, Paysandú, Capurro y Paso de la Arena. Los biocom bustibles producidos se mezclan por ley con gasoil y naftas obtenidos por refinación, para sustituir importa ciones de crudo. En materia de energías fósiles, está en desarrollo la Central de ciclo combinado en Punta del Tigre, que se espera esté finalizada en 2019, la cual tendrá una capaci dad de 531 MW. El Consejo Mundial de la Energía situó Uruguay en 2014 en el 4to puesto a nivel mundial en cuanto a la sustentabilidad de su sistema energético. Hoy el país presenta una matriz energética diversificada, reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles, en línea con el objetivo de contribuir a la mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero. La diversificación también permite reducir la dependencia de la energía hidroeléc trica, que por la exposición a los vaivenes climáticos, implica una alta variabilidad en los costos de generación. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 57 Conectividad y Tecnologías de la información y la comunicación (TICs)3 Uruguay en materia de TICs presenta algunas carac terísticas relevantes: � Desarrollo Tecnológico en América Latina, considerando penetración de internet, cantidad de hogares con computadora, penetración de celulares, entre otros (según Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT), � 1° en velocidad de bajada de datos en América Latina, y 35° a nivel mundial, � 3° en el precio de la canasta de bienes de TIC en América Latina (según la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT), � 1° en Gobierno Digital en América Latina (según Naciones Unidas). � Primer país en el mundo en asegurar la trazabili dad total de su cadena cárnica. � Primer país de América Latina en habilitar una red de conectividad LTE (4G). La industria TIC uruguaya cuenta con más de 500 empresas proveedoras de productos y servicios. Los segmentos de negocios que caracterizan a la industria TIC del Uruguay son: � Las aplicaciones TI Verticales y Horizontales (se gún estén confinadas a una industria específica o sean transversales). En aplicaciones TI horizonta les destacan las empresas nacionales (ERP, CRM y BI, Artech). En aplicaciones TI verticales este segmento de negocios está integrado por em presas en las que Internet forma parte intrínseca de su modelo de negocio. Destacan Mercado Libre y Despegar.com, contando cada una con alrededor de 400 empleados. 3 La industria TIC en Uruguay. Uruguay XXI. Agosto 2014 (visto al 15 de marzo de 2017 en http://www.uruguayxxi.gub.uy/informa cion/wp-content/uploads/sites/9/2015/05/la industria tic en uruguay.pdf) � Servicios TI: empresas proveedoras de servicios de consultoría TI, testing, y desarrollo y diseño de software a medida, entre otros. Destacan Quanam (software para grandes compañías), Infocorp (soluciones para el sector bancario), Tata Consultancy Services (provee servicios a di versos mercados internacionales), Globant, IBM; Microsoft; Bull, Sonda e Indra. � Infraestructura TI: En Uruguay las empresas de este segmento proveen servicios de telefonía IP e Internet, hosting, data centers, mantenimiento y gestión de infraestructura, entre otros. Sector fuertemente liderado por la empresa estatal Antel. Actualmente hay en Uruguay aproximadamente 550 empresas en la industria TIC, las que se encuentran ma yoritariamente concentradas en Montevideo. De acuerdo a la Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Informa ción (en adelante, CUTI), 53% de sus empresas socias pertenecen al segmento de Servicios TI, 43% están orientadas a Productos TI mientras que el restante 4% se enfoca al segmento de Internet y Transmisión de Datos. La tasa promedio de crecimiento anual de las expor taciones TIC uruguayas se situó en 11,6% durante el pe ríodo 1998-2010. Estados Unidos es el principal destino del sector TIC uruguayo, representando el 27% del total, seguido por Brasil (12,4%) y Chile (9,4%). En cuanto al mercado local, de acuerdo a la última Encuesta de CUTI es posible estimar que la facturación en el año 2012 rondó los US$ 580 millones. En el merca do local tiene un fuerte peso la empresa estatal ANTEL a través de la prestación de servicios de internet y teleco municaciones. Corresponde mencionar el rol que ha jugado el Plan Ceibal, programa impulsado por el gobierno en 2007, basado en el proyecto One Laptop Per Child (OLPC) del Massachussets Institute of Technology (MIT). Uruguay se convirtió en el primer país del mundo en proporcionar computadoras portátiles a todos sus estudiantes, maes tros y docentes de escuelas y liceos públicos. Uruguay ha logrado: � Con el apoyo de ANTEL, implementar conectivi dad a través de fibra óptica en todas las escue las, liceos y UTU del territorio nacional. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 58 2. CONTEXTO NACIONAL � Que más de 250.000 hogares recibieran su primera computadora (la mitad en el quintil más pobre de la población), � Que un 70% de los uruguayos tengan computa dora, � Proveer 5.000 tablets para jardines de infantes, � Catalizar el desarrollo de nuevos contenidos digitales uruguayos. La Agenda Digital del Uruguay (ADU) 2011 – 2015 ha definido una hoja de ruta que ha permitido al Uruguay avanzar en materia de: � Acceso a infraestructura e internet, logrando un plan de acceso universal que incluye 1GB de tráfico por mes, y la cobertura de conectividad en los hogares y centros educativos públicos del país con fibra óptica; � Habilitación de la Red LTE (4G); � Implementación del Plan Ceibal; � Reducción de la brecha de acceso a PC alcan zando el 10%; � Desarrollo de infraestructura a nivel gubernamen tal a través de la implementación de redes de alta velocidad y cloud computing; � Liderazgo en e-gob; � Datos abiertos, habilitando el primer Catálogo Nacional de Datos Abiertos de Latinoamérica y avanzando en materia de expediente electrónico y tramites online. Hacia un Plan Ambiental Nacional El Plan Ambiental Nacional para el Desarrollo Soste nible es un instrumento de planificación estratégica para el ordenamiento eficiente del accionar y la coordinación de la política ambiental nacional para el desarrollo sos tenible, competencia del Ministerio de Vivienda, Ordena miento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) según lo establece la Ley General de Protección del Ambiente Nº 17283. Se trata de un plan estratégico de mediano y largo plazo, flexible y adaptativo, que incorpora acciones para promover las políticas públicas ambientales en el proce so integral del desarrollo sostenible. El Plan buscará articular acciones complementarias y convergentes para alcanzar objetivos compartidos en la gestión ambiental integral del Estado y de las entida des públicas en general. El Plan propone los vínculos y espacios de acción para las diferentes instituciones participantes. Se genera en el marco del Sistema Am biental Nacional, de acuardo al artículo 3 del decreto N° 172/016, donde se establece que que se preparará un plan plan “que quíe y articule las visiones y líneas de ac ción de los diferentes actores claves del ámbito nacional, departamental y municipal”. La elaboración y posterior ejecución del Plan se conciben como instancias en las que construir una visión compartida que integre los conocimientos científicos y técnicos del sector académico y facilite la participación de los distintos sectores de la sociedad. Se facilita así la ejecución coordinada de las políticas ambientales y el lo gro de los objetivos de desarrollo sostenible, adecuados a la realidad nacional. Partiendo del conocimiento del estado actual del ambiente y de los procesos económicos y sociales que afectan su dinámica, el Plan atenderá a la protección de la calidad ambiental protegiendo el agua, el suelo, el aire, la biodiversidad y la vitalidad de los ecosistemas, buscando asegurar la calidad de vida. El plan también buscará focalizar en las inequidades sociales en cuanto a la exposición diferencial a riesgos ambientales y a inequidades en el acceso a los recursos naturales. El deterioro ambiental afecta desproporciona damente a los sectores en situación de pobreza, quienes tienen además mayor vulnerabilidad frente a estas situa ciones. El deterioro del medio ambiente profundiza aún más la tendencia de inequidades en el acceso a bienes y servicios de calidad entre distintos estratos socioeconó micos de la sociedad. En este sentido, se orientan los procesos de desarrollo hacia la incorporación de formas de uso de los recursos naturales ambientalmente sostenibles y la REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. CONTEXTO NACIONAL 59 modificación de las los modelos de producción y con sumo. Ello con el objetivo de alcanzar mejores índices de desarrollo económico y mayor equidad social en un ambiente sano y productivo para el beneficio del conjunto de la población. ¿Cuál es su contenido? El Plan contendrá objetivos estratégicos que marcan la dirección de avance y metas a alcanzar en materia ambiental en los años 2020 y 2030, a los efectos de avanzar en el cuidado del ambiente necesario para un desarrollo sostenible acorde a las necesidades actuales y los desafíos futuros del país. El plan busca generar caminos para alcanzar las metas propuestas, a través de la construcción colectiva y el compromiso con líneas de acción que posibiliten avances conjuntos. Así la apropiación de estas acciones por parte de los distintos sectores de la sociedad – y por la población en general- será clave para el éxito del plan, que se consi dera más como un proceso de comunicación y acuerdo colectivo que como una construcción sustentada pura mente en términos técnicos. El Plan Nacional Ambiental busca ser un instrumento estratégico para avanzar en la protección del ambiente en todas sus dimensiones, considerando los sistemas sociales, económicos y ecológicos en forma integral. El ser humano se concibe como parte fundamental del ambiente que es objeto de este plan. A fin de acordar y definir las acciones planteadas, el plan se estructura en tres dimensiones con sus objetivos estratégicos y metas: � La primera comprende los objetivos y metas vinculados al estado del ambiente, apuntando a lograr un ambiente sano para una mayor calidad de vida. � La segunda dimensión está relacionada con los procesos socio-económicos y productivos que afectan el ambiente. � La tercera dimensión abarca los procesos institu cionales y culturales que determinan los proce sos de gestión ambiental y la relación entre el sur humano y el ambiente. � Los objetivos específicos se definen a través de sistemas de análisis que no deben verse como una compartimentación de los sistemas ambien tales sino como resultado de construcciones históricas, marcos institucionales y capacidades de gestión que permitirán el abordaje integral de las problemáticas. a) Un ambiente sano para una mayor calidad de vida. Esta dimensión establece metas sobre el estado de los sistemas ambientales; con énfasis en la conservación de los ecosistemas y en la calidad del medio biofísico en relación al bienestar de la población. Entre otros aspec tos, se consideran las condiciones del medio biofísico y cultural en el cual las personas viven. Se articulará con el Plan Nacional de Agua para brindar soluciones de saneamiento en áreas carentes de red y abordar los problemas socio-ambientales asociados a los cursos de agua urbanos. Se aborda también la gestión soste nible de los residuos sólidos y sustancias químicas y los aspectos sociales relacionados Se generan objetivos específicos relativos a calidad de aire, como los casos de niveles altos de material particulado y exposición a agroquímicos en poblaciones y centros rurales. El plan también articulará los esfuerzos locales y nacionales con los marcos de gobernanza ambiental internacional. b) Actividades económicas y productivas sostenibles El plan aborda las actividades socioeconómicas y los procesos productivos que tienen relación con el ambien te, tanto por la utilización y manejo de los recursos na turales como por sus impactos ambientales. Se definen una serie de metas que establecen los límites que deben respetarse en cuanto al uso de recursos naturales para garantizar un ambiente sano. Para revertir el deterioro ambiental ocasionado por estas actividades se requiere continuar avanzando en marcos de regulación y control, así como de las mejores prácticas y tecnologías, instru mentos económicos y de ordenamiento territorial. El plan promueve aquellas prácticas de menor impacto y de impacto neto positivo como parte de una política activa y permite profundizar en las acciones de mitigación del cambio climático. El plan buscará además promover cambios y promo ver la competitividad de la producción nacional, a través de la incorporación de nuevas tecnologías y de mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 60 2. CONTEXTO NACIONAL c) Conocimiento, comunicación y participación en una gestión ambiental efectiva. El plan promueve la integración de capacidades nacionales y locales, y la generación de ámbitos e instancias adecuadas de comunicación y participación amplia y efectiva, con mejores ámbitos e instancias de participación a fin de involucrar a todos los uruguayos en el cuidado ambiental. Esto incluye continuar consolidan do el sistema de denuncias ambientales. La gestión ambiental, concebida como el conjun to de acciones de la sociedad para la protección del ambiente, requiere de capacidades de planificación y de manejo de la incertidumbre. Esto implica incorporar conocimiento, ciencia y tecnologías, desarrollar capaci dades de gestión en los distintos niveles de gobierno, y aumentar la comunicación y participación social. Lograr sistemas socio-ecológicos sostenibles requiere de cambios educativos y culturales que definen nuestra relación con el ambiente. Para ello, el plan busca profundizar la conciencia y valoración del ambiente para integrar las dimensiones ambientales, sociales y económicas. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 3. Antecedentes Principales antecedentes En el Uruguay, se han llevado a cabo diferentes pro yectos vinculados a las sustancias químicas, ya sea con una concepción general, que aborde a las sustancias o un subgrupo de sustancias en su ciclo de vida o proyec tos sectoriales, específicos para determinados grupos o compuestos químicos particulares. De los proyectos realizados, se reseñan a continua ción aquellos que representan un punto de partida rele vante para la realización de los inventarios de los nuevos COP y permitan con ellos la construcción de la línea de base nacional a este respecto. En el año 2003, da inicio en Uruguay el proceso de elaboración del Plan Nacional de Aplicación, el cual culmina en el año 2006. El MVOTMA, a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente (en adelante DINAMA), coordinó la ejecución del PNA, conformando para el proceso de seguimiento, un Comité Nacional de Coordinación, con participación de diferentes entidades e instituciones vinculadas a la temática. La ejecución del PNA se coordinó con el PNUMA como agencia de im plementación, con el apoyo económico del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (en adelante, FMAM), y con la participación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante, PNUD) como agente administrador de los fondos destinados a tales efectos. El proceso de elaboración del PNA contó con la partici pación de organizaciones tanto públicas como privadas, logrando así un enfoque interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario. Como consecuencia del proceso de elaboración del PNA se generó información tal como: � La actualización del inventario de Dioxinas y Furanos � El diagnóstico sobre la situación de gestión de transformadores y otros equipos eléctricos potencialmente contaminados con Bifenilos poli clorados (en adelante, PCB) � El primer inventario de sitios potencialmente contaminados con contaminantes orgánicos persistentes y otras sustancias prioritarias � El inventario de existencias de plaguicidas obsoletos � La evaluación de la capacidad institucional y capacidad analítica � Lista o selección de sustancias prioritarias. Adicionalmente, durante el proceso de elaboración del PNA se promulga el decreto de prohibición de intro ducción, producción y utilización de los nueve plaguici das COP en cualquier forma o bajo cualquier régimen en Uruguay. Esta es la primera norma que abarca todo el ciclo de vida de sustancias. En cuanto a debilidades o necesidades, el PNA identifica como prioritario impulsar la gestión adecuada de los plaguicidas, considerando para esto la adaptación y desarrollo de normativa que integre componentes de protección del ambiente y la salud humana, y el impulso de la sensibilización y capacitación de todos los actores vinculados a las etapas de ciclo de vida, en especial los usuarios de plaguicidas. Asimismo, el PNA identifica carencias básicas en cuanto a: � Clasificación y etiquetado de sustancias peligrosas � Definición de las responsabilidades de quienes realizan actividades comerciales � Falta de profundización en temas técnicos y normativos para el almacenamiento de sustan cias peligrosas MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 62 3. ANTECEDENTES � Necesidad de fortalecer las operaciones trans fronterizas con sustancias � Creación de un registro de sustancias peligrosas � Mejora en la gestión de la información vinculada a operaciones con sustancias. Sumado a lo anterior se menciona la necesidad de desarrollar programas integrados de monitoreo de pla guicidas en el ambiente, en alimentos y en la población (especialmente en trabajadores), para generar informa ción, detectar situaciones críticas para la toma de deci siones en la gestión, desarrollar líneas de investigación y promoción de formas de producción ambientalmente adecuadas, y planes de gestión para los residuos gene rados en el sector productivo, por ejemplo, los envases vacíos de plaguicidas. Por otra parte, en el PNA están establecidas y acordadas las acciones nacionales para la gestión de los contaminantes orgánicos persistentes en el marco de la gestión de las sustancias químicas durante su ciclo de vida y de la política nacional ambiental. A la fecha, se han llevado a cabo algunas de las acciones acordadas en el PNA, las que representan una mejora en el manejo de sustancias químicas, no obstante, un porcentaje muy importante de las accio nes propuestas no han sido implementadas y otras que fueron implementadas, han dejado de estar operativas por razones variadas. Entre 2008 - 2011, se llevó a cabo el proyecto de asistencia a la construcción de un sistema de evaluación ambiental para el fortalecimiento del registro de Produc tos Fitosanitarios en el Uruguay, en el que participaron el MGAP y el INIA, con el apoyo económico de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (en adelante, JICA). El objetivo del proyecto fue construir un siste ma de evaluación ambiental para el fortalecimiento del proceso de registro de productos fitosanitarios, para la cual se trabajó en mejorar la capacidad analítica para la determinación de residuos de plaguicidas del Laborato rio de Residuos de Plaguicidas de la Dirección General de Servicios Agrícolas (en adelante DGSA) del MGAP. Se fortalecieron las capacidades para el análisis de glifosato y su metabolito, el ácido aminometilfosfónico (AMPA) en agua, suelo, y productos vegetales; este método se está empleando en análisis efectuados para otros proyectos en los que participa la DGSA. En este marco se reali zaron estudios de deriva de plaguicidas y ensayos de escorrentía. En el año 2009 - 2010 se llevó a cabo el proyecto Capacitación y Desarrollo de Capacidades para la Implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (Globally Harmonized System of Classification and La belling of Chemicals, en adelante GHS, por sus siglas en inglés) en Uruguay. En dicho marco se aprueba el Decreto 307 de 2009 sobre la “Protección de la Salud y Seguridad de los Trabajadores contra los Riesgos relacionados con los Agentes Químicos durante el Trabajo”, elaborado por el MTSS conjuntamente con el Plenario Intersindical de Trabajadores y Convención Nacional de Trabajadores (en adelante PIT CNT) y la Asociación de Industrias Químicas del Uruguay (en adelante ASIQUR). Esto constituye la primera referencia legal que introduce en Uruguay al GHS por exigir a los fabricantes, importadores y proveedores de productos químicos, el suministro de etiquetas y fichas de datos de seguridad de acuerdo con el GHS. Se llevaron a cabo talleres de comunicación de peligros químicos con participación de expertos del Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la Investigación (UNITAR; por sus siglas en inglés) de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE; por sus siglas en inglés), autoridades nacionales y representantes de los cuatro sectores principales identificados por el GHS: industria, agrícola, transporte y consumidores. Del proyecto surge, como uno de los principales vacíos identificados, la necesidad de capacitación para dar cumplimiento al Decreto 307 de 2009. Como conse cuencia, el proyecto genera un programa de capacita ción y un audiovisual, dirigido a potenciales instructores del PIT CNT, encargados de capacitar a los trabajadores de diferentes industrias (química, metalúrgica, textil, agrícola, etc.) a nivel nacional. En diciembre de 2010, se realiza el Taller Nacional sobre Desarrollo de Infraestructura Legal e Institucional y Opciones de Financiamiento Sostenibles para la Gestión de Químicos en Uruguay. Este taller contó con la parti cipación de diferentes actores nacionales involucrados en la temática, como la Dirección Nacional de Aduanas REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 3. ANTECEDENTES 63 (en adelante, DNA), distintos ministerios, asociaciones industriales, laboratorios, la Universidad de la República, el sector de los trabajadores y representantes de la ofi cina regional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP por sus siglas en inglés) para América Latina y el Caribe. En este taller se identificaron diversos vacíos: vacíos legales, aunque se reconoce que la Ley general de Protección al Ambiente es un punto de partida en tal sentido; vacíos económicos, asociados al manejo racional de químicos; vacíos de coordinación. Se destacaron asimismo carencias en las evaluaciones de riesgo ambiental de plaguicidas, de salud laboral y en las estrategias de manejo y comunicación de la información, entre otras. Adicionalmente, la Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo, en su decisión SC-4/31 sobre el Plan de Monitoreo Global (en adelante GMP, por su sigla en inglés) para la evaluación de la efectividad del referido convenio, decidió continuar con la implementación del GMP, así como brindar apoyo económico para realizar, a largo plazo, el monitoreo en las matrices seleccionadas: aire y la leche o la sangre humana, a efectos de realizar futuras evaluaciones. Con el fin de llevar a cabo el GMP en la región de América Latina y el Caribe, se ha desa rrollado un proyecto UNEP/Fondo para el Medio Ambien te Mundial y dos Enfoque Estratégicos para el Manejo Internacional de las Sustancias Químicas (en adelante SAICM por sus siglas en inglés Strategic Approach to In ternational Chemical Management), denominados Quick Start Programme, implementado por UNEP Chemicals. Los objetivos del proyecto fueron la creación de ca pacidad regional en el análisis y la generación de datos para los COP en aire y leche materna para el GMP Fase I para América Latina y el Caribe; identificar tendencias en las concentraciones con el tiempo, evaluar la eficacia de la aplicación del Convenio y contribuir al informe global presentado a la Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo. La ejecución del proyecto UNEP/GEF fue coordinada por el Centro Regional de Estocolmo de Uru guay, en cooperación con los laboratorios designados por los países participantes del mencionado proyecto: Antigua y Barbuda, Brasil, Chile, Ecuador, Jamaica, Mé xico, Perú y Uruguay. Las instituciones participantes por Uruguay fueron Salud Ambiental y Ocupacional del MSP, la DINAMA y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (en adelante LATU). La Fase II del GMP es un proyecto a iniciarse en el año 2017. Esta Fase II facilita el desarrollo de un plan de vigilancia de los COP a largo plazo, que incluye los nue vos contaminantes orgánicos persistentes incorporados al Convenio de Estocolmo en sus distintos anexos. Los resultados de la evaluación final de los proyectos de la Fase I de GMP fueron altamente satisfactorios, generan do una serie de logros técnicos y políticos al respecto. La segunda fase del proyecto tiene la intención de construir sobre los resultados de la Fase I (2009-2012) y continuar en la asistencia a los países de la región de América Latina y el Caribe que son Partes en el Convenio de Estocolmo, para poder cumplir sus obligaciones en vir tud del artículo 16 del CE. El proyecto complementa las matrices evaluadas en Fase I, adicionando agua, suelo, sedimentos y biota. Se fortalecerá la capacidad de los países para analizar los COP de acuerdo a las normas internacionales, de conformidad con las Directrices GMP, elaborará directrices detalladas, protocolos y manuales, facilitará la presentación de informes en el marco del GMP, generará datos de presencia y transporte de COP en la región, y creará las condiciones para la sostenibili dad de las redes de vigilancia y monitoreo. El proyecto URU/08/G33, (2010-2016) “Desarrollo de las capacidades para la gestión ambientalmente ade cuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay”, con financiamiento FMAM, y el gobierno uruguayo a través de la DINAMA y la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE), actuando el PNUD como Agencia de Implementación y el MVOTMA como organis mo ejecutor, tuvo por objetivo fortalecer las capacidades de gestión y eliminación ambientalmente adecuada de equipos y residuos con PCB de acuerdo a las obliga ciones que surgen del Convenio de Estocolmo. A partir de los resultados del Proyecto, se diseñó una estrategia nacional que permitió la reducción de PCB en Uruguay a través de la adopción de alternativas eficientes y viables económicamente para el tratamiento y/o disposición final de equipos y residuos contaminados con PCB. En el año 2013, a través de un acuerdo de coopera ción a través del PNUMA, se llevó a cabo la ejecución del proyecto Desarrollo de Infraestructura Legal e Instrumen tos Económicos para el Manejo Racional de Químicos en Uruguay. Este proyecto implicó la puesta en práctica de la Guía para el Desarrollo de Infraestructuras Instituciona les y Legales en Uruguay. Esta guía tiene como objetivo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 64 3. ANTECEDENTES proporcionar apoyo a las políticas nacionales de gestión de productos químicos, para lograr el fortalecimiento de la legislación nacional y la creación de estrategias institucionales que permitan instrumentar una gestión racional de los productos químicos, incluyendo también las medidas de financiación y apoyos administrativos ne cesarios. La guía referida forma parte de las actividades de implementación de SAICM, marco político internacio nal sobre gestión de químicos. Desde el 2016, el MVOTMA, a través de DINAMA, el MGAP y el MSP llevan adelante el Proyecto Fortale cimiento de las capacidades para la gestión ambiental mente adecuada de plaguicidas incluyendo COP (GCP/ URU/031/GFF). El proyecto es financiado con fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y cuenta con el apoyo técnico de la Organización de las Naciones Uni das para la Alimentación (en adelante, FAO). El proyecto tendrá como objetivos principales la reducción de exis tencias y eliminación de plaguicidas obsoletos y envases de plaguicidas; el fortalecimiento del marco legal y la capacidad institucional para la gestión racional e integral de plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida; la promo ción, a través de predios demostrativos, del manejo integrado de plagas (MIP); uso y manejo ambientalmente adecuado de plaguicidas y alternativas a plaguicidas; el fortalecimiento del monitoreo ambiental y la respuesta a riesgos derivados de plaguicidas peligrosos. A nivel del Mercado Común del Sur (en adelante, MERCOSUR), la gestión ambientalmente adecuada de sustancias y productos químicos peligrosos es una pauta negociadora establecida por Resolución GMC 45/2002 para el Sub-Grupo de Trabajo 6-Medio Am biente (en adelante, SGT 6). Constituye un área temática prevista en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, a partir de la cual los Estados Parte deben acordar pautas de trabajo para su implementación. En el ámbito del SGT 6 se creó un Grupo Ad Hoc sobre Gestión de Sustancias y Productos Químicos Peligrosos. En abril de 2006, se aprobó el Plan de Acción Mercosur para Sustancias y Productos Químicos. Dicho Plan de Acción, que se elaboró a partir del SAICM, contempla diez Áreas de Trabajo/Sustancias. El Plan de Acción regional ha sido revisado y reprogramado en junio de 2008, manteniéndose las prioridades oportunamente identificadas: a) GHS, b) Plaguicidas, c) Mercurio y d) Gestión de sitios contaminados. El Proyecto Econormas MERCOSUR, “Programa Apoyo a la Profundización del Proceso de Integración Económica y Desarrollo Sostenible del MERCOSUR” DCI-ALA/2009/19707, se enmarca dentro del Programa Indicativo Regional (PIR) 2007-2013 de la cooperación de la Unión Europea con este bloque de países. Surge de las estrategias, de los planes y de las agendas sectoria les definidos por los países miembros, a través de sus grupos técnicos (SGT Nº 3 “Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad” y SGT 6 “Medio Ambien te”) y sus foros políticos (por ej. Reunión de Ministros de los sectores ambiente, comercio e industria). En el 2015, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se da inicio a este proyecto regional donde participan cuatro países del Mercosur, inclui do Uruguay y Chile. A nivel nacional es liderado por el MVOTMA, a través del Laboratorio Ambiental de DINAMA y su finalidad es proteger el hábitat y la salud huma na, para lo cual propone a los centros tecnológicos un adecuado manejo de los productos químicos, mediante la incorporación de registros, evaluación, clasificación y etiquetado acorde a la normativa internacional actual. El proyecto apunta a fortalecer a los laboratorios de refe rencia nacional para el desarrollo de nuevas técnicas, la homologación de criterios de clasificación de sustancias y la generación de un trabajo conjunto de intercambio de información en la región, según las directrices del GHS. Este proyecto implica el desarrollo de una estrategia re gional para la implementación del sistema, que incluya el registro, evaluación y autorización de productos químicos. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. Marco Jurídico de gestión de sustancias químicas Principales cambios normativos desde el Plan Nacional de Aplicación del 2006 El uso y manejo de sustancias químicas están suje tos a una serie de normas generales, elaboradas con el fin de proteger el medio ambiente de los posibles efectos derivados en el uso inadecuado de estas sustancias y aplicables a las diferentes etapas del ciclo de vida de los productos químicos. La Ley N° 17.283 denominada “Ley General de Protección del Ambiente”, del 28 de noviembre de 2000, sigue siendo la norma reglamentaria principal en este aspecto. En el artículo 21 de esta ley se indica que: “Es de interés general la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera derivarse del uso y manejo de las sustancias químicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos básicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, así como los bienes y los artículos que las contengan, especialmente las que sean conside radas tóxicas o peligrosas”. La referida ley establece que el MVOTMA determinará “las condiciones aplicables para la protección del ambien te, a la producción, importación, exportación, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribución, comercialización, uso y disposición de aquellas sustancias químicas que no hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros organismos nacionales” (inciso 2º) (10). No obstante, aun cuando esas sustancias hubieran sido reguladas, “dichos organismos incorporarán en sus regulaciones, en coordinación con el MVOTMA, dispo siciones que aseguren niveles adecuados de protección del ambiente contra los efectos adversos derivados del uso normal, de accidentes o de los desechos que pudie ran generar o derivar” (inciso 3º). A nivel general, la legislación ambiental uruguaya y en particular, la referente a la gestión de sustancias quími cas, ha tenido un desarrollo importante en los últimos 11 años. Se destacan los avances en las áreas de produc tos de uso agropecuario, residuos y riesgos químicos, salud, así como la ratificación de nuevos convenios internacionales. En lo referente a productos de uso agropecuario, se han aprobado diversas resoluciones a nivel del MGAP y la DGSA. En particular, se destacan el Decreto 317 de 2007 que introduce modificaciones al marco reglamen tario vigente sobre solicitud de registro de productos fitosanitarios, el Decreto 132 de 2011 de Evaluación Normativa sobre Productos Fitosanitarios vigente, que crea un grupo de trabajo interministerial con el objetivo de evaluar la normativa vigente que regula los produc tos fitosanitarios en los distintos niveles sectoriales y la Resolución DGSA Nº 09 de 2012 que estable un Plan Nacional de Vigilancia de Residuos de Plaguicidas en productos de origen vegetal, establecimiento de restric ciones en cuanto a la aplicación de fitosanitarios, entre otros. El Decreto N° 434/11 del MVOTMA que prohíbe la introducción, producción y utilización de las sustancias químicas, preparaciones o formulaciones que conten gan endosulfan, y sus isómeros, estableciendo un año a partir de la entrada en vigencia para el consumo de las existencias declaradas. Las existencias remanentes luego de dicho plazo deberán ser eliminadas de forma ambientalmente adecuada. Como parte de la implan tación de dicha prohibición se estableció un registro de existencias. Adicionalmente, el decreto 68 de 2011 del MVOTMA establece la prohibición de introducción y utilización del Alfa-hexaclorociclohexano, Beta-hexaclorociclohexano y Clordecona. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 66 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Por otro parte, se han aprobado varias regulaciones en materia de residuos. En particular el Decreto 260/007 de 23 de julio de 2007, surge como reglamentación de la Ley Nº 17.849 “Uso de envases no retornables” del año 2004, que fue concebida como un instrumento para promover el reuso, el reciclado y demás formas de valorización de los residuos de envases, evitando su inclusión como parte de los residuos sólidos comunes o domiciliarios. Este decreto abarca a todos los envases puestos en el mercado interno que llegan al consumidor final, cualquiera sea su tipo y material, a excepción de aquellos envases que sean de uso y consumo exclusi vo de productos utilizados por actividades industriales, comerciales o agropecuarias. Establece la responsa bilidad de los propietarios de marca e importadores de productos envasados a responsabilizarse por la gestión pos-consumo de los envases de los productos, con tando o adhiriendo a un plan de gestión de residuos de envases aprobado por el MVOTMA. El Ministerio realiza el seguimiento y control, y aplica las sanciones y multas a las empresas que no se encuentren en cumplimiento de la normativa. Establece que los propietarios de marca o importadores de productos envasados, los envasa dores para terceros y los fabricantes o importadores de envases, deberán inscribirse en el registro que a tales efectos llevará la DINAMA. A esta normativa se agrega el Decreto 182/013 “Re glamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos industriales y asimilados” establece un marco para la gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios, atendiendo a todos los aspectos que hacen a su gestión integral. Incluye las actividades de generación, clasificación, almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposición final de este tipo de residuos. Dando cumplimiento a este decreto, las empresas deben presentar planes de gestión de residuos y declaracio nes juradas de residuos sólidos, las cuales aún no se encuentran digitalizadas en su totalidad. Se destaca también, en materia de residuos, el De creto 152/013 de 21/05/13 “Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos derivados del uso de productos químicos o biológicos en la actividad agropecuaria, hortifrutícola y forestal”. Regula la gestión de envases y productos obsoletos y busca responder a problemáticas relacionadas a sistemas de recolección, acopio y revalorización de los residuos derivados del uso de productos fitosanitarios y zooterápicos utilizados en producción animal y vegetal, considerando los aspectos ambientales, sociales y económicos. La implementación del decreto se lleva a cabo de forma coordinada entre MVOTMA y MGAP, a fin de lograr un adecuado balan ce de aspectos ambientales y productivos en el marco de lo establecido en el mismo. Asimismo, el referido decreto le transfiere la responsabilidad de la gestión de existencias obsoletas al sector importador/formulador/fa bricante, quienes deben elaborar e implementar un Plan de Gestión que permita la minimización de la generación, establezca la logística para la recepción, transporte y acondicionamiento para luego darle un destino ambien talmente adecuado. En materia de salud, el decreto Nº 427/007 de 12/11/2007 aprueba el reglamento técnico Mercosur sobre lista de sustancias que no pueden ser utilizadas en productos de higiene personal, cosméticos y perfumes y el decreto Nº 37/015 de 27/01/2015 aprueba el regla mento técnico Mercosur para productos desinfectantes (plaguicidas) domisanitarios, ambos reglamentos inclu yen la prohibición de uso del lindano. Adicionalmente, se estableció un esquema básico referente para exposición a riesgos químicos y físicos en el ambiente laboral, y se estableció un protocolo de manejo y seguimiento de población pediátrica según los valores de plombemia (Ordenanzas ministeriales 145 y 123/009, respectiva mente). En cuanto a gestión de riesgos derivados de pro ductos químicos, el Decreto 307/09 sobre la “Protección de la Salud y Seguridad de los Trabajadores contra los Riesgos relacionados con los Agentes Químicos durante el Trabajo”, elaborado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) conjuntamente con el Plenario Intersindical de Trabajadores y Convención Nacional de Trabajadores (PIT CNT) y la Asociación de Industrias Químicas del Uruguay (ASIQUR), constituye la primera referencia legal que introduce en Uruguay al GHS por exigir a los fabricantes, importadores y proveedores de productos químicos, el suministro de etiquetas y fichas de datos de seguridad de acuerdo con el GHS. Este de creto fue sustituido en 2011 por el decreto 346/011, que modifica los plazos establecidos para la implementación del etiquetado de sustancias y mezclas de sustancias o productos químicos. Cabe mencionar que el decreto REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 67 aplica a todas las actividades: producción, manipulación, transporte y almacenamiento de productos químicos, la eliminación y tratamiento de los residuos, efluentes y emisiones, así como actividades de mantenimiento, reparación y limpieza. Se establece al etiquetado y difusión de Fichas de Seguridad como mecanismo de comunicación de riesgos, a excepción del etiquetado de los productos fitosanitarios (pero no el contenido de las hojas de seguridad). Asimismo, establece a la American Conference of Governmental Industrial Hygienists (en adelante, ACGIH) como referencia para temas de exposi ción y salud laboral. La Ley Nº 18.621 de 2009 crea el Sistema Nacional de Emergencias (en adelante SINAE), el cual está definido como un “sistema público de carácter permanente cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio ambiente ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible”. El SINAE trabaja para la reducción de riesgo y la atención de desastres de amenazas desencadena das no solo debido a fenómenos naturales, sino también debido a factores antrópicos relacionados con sustancias químicas, tales como derrames con hidrocarburos y acci dentes que pueden involucrar la liberación al ambiente de sustancias químicas (fugas, explosiones, etc.). La Dirección Nacional de Bomberos, a través del Decreto 222/010 estableció nuevas disposiciones y medidas complementarias para las instalaciones que utilicen, manipulen o comercialicen productos peligrosos. Un aspecto adicional de mejora de la gestión de las sustancias químicas, especialmente orientado al control de movimientos transfronterizos de las mismas, lo constituye la modificación del Arancel externo común, basado en la Nomenclatura Común del Mercosur. En 2006 el Ministerio de Economía y Finanzas resuelve que se sustituya la nomenclatura estructurada a diez dígitos con su correspondiente régimen arancelario; en 2011 se incorporó la Resolución GMC N° 05/11 y Resolución GMC N° 17/11; el arancel se encuentra disponible en la página web del MEF: www.mef.gub.uy. En adición, en la actualidad se está ejecutando una nueva revisión del arancel con el cometido de incluir los nuevos COP incor porados por el Convenio de Estocolmo. En el año 2014 se aprueba el Convenio de Minamata sobre el Mercurio a través de la Ley 19.267. Se destaca la elaboración de propuestas técnicas de reglamentación, elaboradas por grupos técnicos interins titucionales en el ámbito de la COTAMA, los cuales han transcurrido por un proceso importante de discusión, intercambio y consenso, que posibilitan que a la fecha, una de dichas propuestas se esté utilizando como marco de referencia técnico para las instituciones involucradas (Gesta Aire, 2012). Por otra parte, concretamente vinculado a la imple mentación del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo realizado en el 2006, el decreto 375/2006 declara de interés nacional la aplicación y ejecución del Plan y designa al MVOTMA como punto focal y centro nacional de coordinación. Existen grupos técnicos interinstitucionales que se encuentran trabajando para elaborar otras propuestas de reglamentaciones. En particular se destacan los borra dores del Anteproyecto de Ley de Residuos y la pro puesta para reglamentar la gestión de PCB, entre otros. A continuación se lista el marco normativo vigente en materia de gestión de sustancias químicas en general, incluyendo los COP. Marco normativo genérico � Constitución de la República, 1996, artículo 47, declaró de interés general la protección del ambiente, estableciendo el deber genérico de las personas de abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación en contravención de las normas de protección ambiental. � Ley Nº 17.712 de 2003, MERCOSUR, Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente. � Ley N° 15.921 de 2001 Ley de Zonas Francas. � Ley Nº 17.283 de 2000, Ley General de Protec ción del Ambiente o LGPA: Artículo 6º, Principios de prevención, precaución, transectorialidad, información, participación y cooperación interna cional. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 68 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS � Artículo 20, marca la importancia que la legis lación nacional asigna a la adecuada gestión ambiental de las sustancias químicas, espe cialmente las que sean consideradas tóxicas o peligrosas, cometiendo al MVOTMA la deter minación de las condiciones aplicables para la protección del ambiente, a todas las etapas de su uso y manejo. � Ley N° 17.234 de 2000, Ley del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. � Ley N° 17.283 de 1994, Ley General de Protec ción al Ambiente. “Artículo 20. (Sustancias químicas).- Es de interés general la protección del ambiente contra toda afecta ción que pudiera derivarse del uso y manejo de las sus tancias químicas, incluyendo dentro de las mismas, los elementos básicos, compuestos, complejos naturales y las formulaciones, así como los bienes y los artículos que las contengan, especialmente las que sean consideradas tóxicas o peligrosas. � Ley N° 16.466 de 1994, Ley de Evaluación del Impacto Ambiental. � Artículo 4º de la Ley Nº 16.466 de 1994 estable ce que “cuando los perjuicios ocasionados por dicha violación sean irreversibles, el responsable de los mismos deberá hacerse cargo de todas las medidas tendientes a su máxima reducción o mitigación, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran corresponder”. � Ley N° 16.112 y Nº 16.234, de 1990, respectiva mente, crean el Ministerio de Vivienda, Ordena miento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y dentro de él, la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). � Ley N° 14.053, de 30 de diciembre de 1971, por la que se había creado el Instituto Nacional para la Preservación del Medio Ambiente. � Leyes sobre fauna, (Leyes N° 2.358 y 3.135 de 1895 y 1906 y, especialmente, la Ley N° 9.481 de 1935, en vigencia) y de creación de parques (como las Leyes 8.172 y 9.718 de 1927 y 1937). � Ley Nº 16.170, faculta al MVOTMA a tomar medidas tendientes a suspender o cesar actos que afectan el medio ambiente. Transfiere al MVOTMA las atribuciones asignadas al MTOP del código de aguas. � Ley Nº 15.691, Código aduanero uruguayo, De nominada Decreto-Ley por Ley Nº 15.738. � Código de Aguas (Decreto-Ley N° 14.859 de 1978) y la Ley de Conservación de Suelos y Aguas (Decreto-Ley N° 15.239 de 1981). � Decreto 349 de 2005: Se aprueba el Reglamento de evaluación de impacto ambiental y autoriza ciones ambientales. � Decreto 261 de 1993, creación Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA). � Decreto 26 de 1993, creación de la Comisión Técnica Asesora de Protección del Medio Am biente (COTAMA). � “El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territo rial y Medio Ambiente determinará, en virtud de la presente ley y de la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo, las condiciones aplicables para la protección del ambiente, a la producción, importación, exportación, transporte, envasado, etiquetado, almacenamiento, distribución, comer cialización, uso y disposición de aquellas sustan cias químicas que no hubieran sido reguladas en virtud de los cometidos sectoriales asignados al propio Ministerio o a otros organismos nacio nales. En cualquier caso, dichos organismos incorporarán en sus regulaciones, en coordina ción con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, disposiciones que aseguren niveles adecuados de protección del REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 69 ambiente contra los efectos adversos derivados del uso normal, de accidentes o de los desechos que pudieran generar o derivar”. � Decreto 284 de 1990, Decreto reglamentario de la Ley 15.239. Se reglamenta el uso y conser vación de suelos y aguas superficiales con fines agropecuarios. � Decreto - Ley Nº 14.885 de 1979, Se aprueban las enmiendas a la convención internacional para prevenir la contaminación por los buques. En miendas aprobadas por Ley Nº 15.955 de 1988. � Decreto 253 de 1979 y modificativos (Decretos Nº 446/80, 232/88, 698/89, 195/991), Normas técnicas para prevenir la contaminación ambien tal mediante el control de la contaminación de las aguas. Marco normativo propuesto � Propuesta Gesta Aire, Parámetros de control de inmisiones y sus valores máximos admisi bles, 2012. � Propuesta Gesta Agua – Propuesta de modifica ción Decreto 253 de 1979, 2008. � Borrador de Resolución Ministerial, de sustancias peligrosas, 2012. Define las sustancias que son consideradas peligrosas, y establece cantidades, o capacidades mínimas de almacenamiento, para las que se define su inclusión en el reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, además de otros controles que se establezcan. � Propuesta Freplata, Estándares de calidad de agua y sedimentos. Ingresos, egresos y producción de sustancias químicas � Ley N° 19.056 de 2013 Establece competencias de la Autoridad Reguladora Nacional en Ra dioprotección (en adelante ARNR). � Ley N° 17.930 de 2005 Establece al Ministerio de Industria, Energía y Minería como autoridad competente de radioprotección. � Ley 17.296 de 2001 art. 271 – Implementación de Guía de carga electrónica para el transporte por rutas nacionales. � Ley N° 17.220 de 1999 Ley de Movimiento Trans fronterizo de Desechos Peligrosos. � Ley Nº 17.579 de 1994 Tráfico ilícito de estupefa cientes y sustancias psicotrópicas. � Ley Nº 16.320, Artículo 229 Prohíbe en todo el territorio nacional el tránsito y la disposición final de residuos radiactivos, provenientes de terceros países, 1992. � Ley N° 16.246 de 1992 Ley de Puertos. � Ley Nº 15.443 Medicamentos, Se dictan normas sobre la importación, representación, produc ción, elaboración y comercialización (Denomina da Decreto - Ley por Ley Nº 15.738, 1983). � Ley Nº 15.242 Código de Minería, 1982. � Decreto Ley N° 14.541 de 1976 y Ley N° 17.750 de 2004 � Decreto 21 de 2012 Modificación de la condición de venta de las especialidades farmacéuticas registradas en el país que contienen efedrina y/o seudoefedrina. � Decreto 75 de 2009 Prohíbe la importación, adquisición o tenencia a cualquier título de ácido acético de grado no alimentario por parte de empresas elaboradoras de alimentos. Establece el registro para obtención de una licencia para importación y habilitación de uso. � Decreto 348 de 2008 Establece modificaciones al Decreto 256/992 Reglamento de Organización y Funciones de la Prefectura Nacional Naval. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 70 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS � Decreto 391 de 2007 Incluye en el Anexo I de la Tabla II del Decreto 391/002 de 10 de octubre de 2002, las sustancias Lidocaína, Procaína y Benzocaína, teniendo presente la nomenclatura del MERCOSUR (NCM). � Decreto 317 de 2007 Introduce modificaciones al marco reglamentario vigente sobre solicitud de registro de productos fitosanitarios. � Decreto 21 de 2007 Garantías de calidad, seguri dad y eficacia para los medicamentos importados. � Decreto 375 de 2005 Se prohíbe la introducción, la producción y la utilización, en cualquier forma o bajo cualquier régimen, de determinadas sus tancias químicas y las preparaciones o formula ciones que las contengan. � Decreto 306 de 2005 Disposiciones mínimas obligatorias para la gestión de la prevención y protección contra los riesgos derivados o que puedan derivarse de la actividad productiva en la industria química. � Decreto 000 de 2005 Prohibición de organoclo rados. Prohibición de la introducción, la produc ción y la utilización, en cualquier forma o bajo cualquier régimen, en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional. � Decreto 154 de 2002 Prohíbe la fabricación, la introducción al territorio nacional bajo cualquier forma y la comercialización de productos que contengan amianto o asbesto. � Decreto 526 de 2001 Régimen de mercaderías en Depósitos Aduaneros. � Decreto 391 de 2001 (promulgado en 2002) Aprueba el Reglamento de Precursores y Pro ductos Químicos y sus Anexos I, II y III. � Decreto 78 de 1999 Regulación del servicio nacional de importación, transporte, almacena miento y distribución de gas natural. � Decreto 298 de 1999 Reglamenta disposiciones relativas a normas referentes a estupefacientes y sustancias que determinen dependencia física o psíquica; se penalizan diferentes conductas vinculadas en general al comercio ilícito de dro gas y al narcotráfico, y en particular al blanqueo de activos procedente de dichas actividades y delitos conexos. � Decreto 196 de 1998 Crea un registro apropia do a efectos de lograr un más efectivo control de las actividades relacionadas con precur sores, productos químicos y solventes, con el objetivo de prevenir el desvío hacia el tráfico ilícito de los mismos. � Decreto 394 de 1997 Crea el Comité Asesor en materia de Precursores Productos Químicos. � Decreto Nº 324 de 1997 Regula la importación y el transporte de gas Natural. � Decreto 320 de 1994 Registro Nacional de Sus tancias Tóxicas y Peligrosas4 � Decreto 256 de 1994 Normas sobre comerciali zación de aerosoles. � Decreto 183 de 1994 Reglamento de Operacio nes Portuarias y Capitanía de Puerto. � Decreto 499 de 1992 Designa autoridad compe tente al MVOTMA para la aplicación del Convenio de Basilea sobre movimientos fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. � Decreto 413 de 1992 Reglamento de Habilitación de empresas prestadoras de servicios portuarios. � Decreto 401 de 1989 Registro de empresas pega mento y colas a base de disolventes orgánicos. � Decreto 252/989 Prohíbe la introducción en cualquier forma o régimen, en las zonas some 4 Sin implementar. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 71 tidas a la jurisdicción nacional de todo tipo de desechos peligrosos. � Decreto 34 de 1987 Establece exigencia de pre sentación de certificados de origen a los efectos del registro de plaguicidas. � Decreto 158 de 1985 Reglamento de operacio nes y transporte de mercaderías peligrosas. � Decreto 521 de 1984 Reglamenta y define con ceptos respecto a la Ley Nº 15.443 Medicamen tos, Modificativos, Decreto 169/994 y Decreto 324/999. � Decreto 149 de 1977 Reglamentación sobre el registro control y venta de plaguicidas, Decretos modificativos: Decreto 291/982, Decreto 495/985 y Decreto 306/989. � Decreto 454 de 1976 Reglamenta el Decre to Ley N° 14.294 de 31/10/974 que regula la comercialización y uso de estupefacientes y establece medidas contra el comercio ilícito de las drogas. Transporte, almacenamiento y etiquetado � Decreto 472 de 2007 Introduce ajustes en la nor mativa que rige el mercado de GLP, en envases de 13 y 45 kg. � Decreto 560 de 2003 Reglamento - Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera. � Decreto 78 de 1999 Regulación del servicio nacional de importación, transporte, almacena miento y distribución de gas natural. � Decreto 324 de 1997 Regula la importación y el transporte de gas Natural. � Decreto 317 de 1987 Normas sobre envases de GLP. � Resolución DGSA Nº52 de 23/10/2008 Uso de envases de 50 g ó ml y de 100 g ó ml para Productos Fitosanitarios NO clasificados como altamente tóxicos. � Resolución DGSA de 29/07/2004 Dispone la inclusión de frases precautorias en los textos de etiquetas de productos fitosanitarios. � Resolución de la DSPA de 19/11/1997 Dispone la inclusión en los textos de etiqueta de recomen daciones sobre triple lavado de los envases de productos fitosanitarios. � Circular 7 Servicio de Material y Armamento, setiembre 1978. Normas de seguridad para los transportes de explosivos. Uso industrial, agropecuario, medicinal y domiciliario � Ley Nº 17.250 de 2000 Defensa del Consumidor. � Artículo 8º- Los proveedores de productos y servicios peligrosos o nocivos para la salud o se guridad deberán informar en forma clara y visible sobre su peligrosidad o nocividad, sin perjuicio de otras medidas que puedan tomarse en cada caso concreto. � Artículo 9º- La autoridad administrativa compe tente podrá prohibir la colocación de productos en el mercado, excepcionalmente y en forma fundada, cuando éstos presenten un grave riesgo para la salud o seguridad del consumidor por su alto grado de nocividad o peligrosidad. � Ley Nº 16.034 de 1989 Reglas de comerciali zación de pegamentos y colas que contengan solventes orgánicos. � Ley 15.703 de 1985 Regula la distribución comer cialización y dispensación de los medicamentos, cosméticos y dispositivos terapéuticos de uso humano, y se deroga la ley 14.746. � Ley Nº 14.106 de 1973 Se crea la Dirección General de Servicios Veterinarios. Se faculta al MGAP a realizar campañas contra plagas. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 72 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS � Ley Nº 13.663 de 1968 Fertilizantes: se fijan normas para regular la producción, comer cialización, importación y exportación, y para fomentar su uso. � Ley 13.640, 1957, artículo 137 Establece que el MGAP efectuará el control de las materias o productos de uso agrícola que se comercialicen por particulares a los efectos de verificar sus condiciones de venta, composición y destino, Faculta al Poder Ejecutivo a condicionar la venta de los productos que declare de interés para la explotación rural al previo registro. � Ley Nº 10.415 de 1943 Explosivos y armas. � Ley Nº 16.736 (artículos 262 y 285): Faculta a las Unidades Ejecutoras a disponer determinadas medidas administrativas en el ejercicio de sus funciones de contralor y establece sanciones a aplicar por incumplimiento de las normas legales y reglamentarias. � Decreto 37/015 aprueba el reglamento técnico Mercosur para productos desinfectantes (plagui cidas) domisanitarios, incluye la prohibición de uso del lindano. � Decreto 434 de 2011 Se prohíbe la introduc ción, producción y utilización de las sustancias químicas, preparaciones o formulaciones que contengan: Endosulfán y sus Isómeros. � Decreto 132 de 2011 Evaluación Normativa sobre Productos Fitosanitarios vigente. Crea un grupo de trabajo interministerial con el objetivo de eva luar la normativa vigente que regula los productos fitosanitarios en los distintos niveles sectoriales. � Decreto 68 de 2011 Prohibición de introducción y utilización de nuevos contaminantes orgánicos persistentes - Convenio de Estocolmo. Establece la prohibición de: Alfa-hexaclorociclohexano Beta-hexaclorociclohexano Clordecona � Decreto 69 de 2011 Limitaciones al contenido de Pb en pinturas y barnices. � Decreto 482 de 2009 Modificación del artículo 9º del Decreto 149/977, determinando la exigen cia del uso de Receta Profesional en todo acto de compraventa de esos productos y otros que determine el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, según listado publicado en la web (cat. 1a y 1b). � Decreto 405 de 2008 Restringe la aplicación de herbicidas en el caso de siembra directa. � Decreto 317 de 2007 Introduce modificaciones al marco reglamentario vigente sobre solicitud de registro de productos fitosanitarios. � Decreto 269 de 2007 Regula la calidad y control de los medicamentos destinados a la atención de la salud. � Decreto 427/007 aprueba el reglamento técni co Mercosur sobre lista de sustancias que no pueden ser utilizadas en productos de higiene personal cosméticos y perfumes, incluye la prohi bición de lindano. � Decreto 375/2006 Se declara de interés nacional la aplicación y ejecución del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo, y se designa al MVOTMA punto focal y centro nacio nal de coordinación. � Decreto 375/2005 Prohibición de Introducción, Producción y Utilización de Determinadas Sus tancias Químicas. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 73 � Se prohíbe la introducción, producción y utiliza ción de sustancias químicas y las preparaciones o formulaciones que las contengan: Aldrina o Aldrín Clordano Dieldrina o Dieldrín Endrina o Endrín Heptacloro Hexaclorobenceno Mírex (Dodecacloro) Toxafeno DDT (1,1,1-tricloro-2,2- bis (4 clorofenil) etano � Decreto 294 de 2004 Disposiciones Reglamen tarias en Materia de Etiquetado de Productos Fitosanitarios. � Decreto 264 de 2004 Reglamenta la aplicación de productos fitosanitarios por vía terrestre y de las empresas que efectúen tal actividad. � Decreto 177 de 2004 Sistema de control de productos veterinarios suministrados en los es tablecimientos productores de carne y leche con destino comercial. � Decreto 457 de 2001 Reglamenta la aplicación aérea de productos fitosanitarios y de las empre sas que efectúen tal actividad. � Decreto 180 de 2000 Autoriza los productos plaguicidas domisanitarios. MERCOSUR � Decreto 150 de 2000 Definición / Glosario pro ductos MERCOSUR. � Decreto 256 de 2000 Reglamenta Productos Domisanitarios. � Decreto 180 de 2000 Autoriza los productos plaguicidas domisanitarios � Decreto 311 de 1999 Empresas domisanitarios MERCOSUR � Decreto 380 de 1999 Reglamenta las empresas de productos domisanitarios. � Decreto 311 de 1999 Empresas domisanitarias del MERCOSUR. � Decreto 324 de 1999 Regula la importación, representación, producción, elaboración y co mercialización de los medicamentos y productos afines de uso humano. � Decreto 165 de 1999 Define requisitos a los que deben ajustarse instrumentos terapéuticos, dentro de los cuales se mencionan los reactivos para diagnóstico. � Decreto 196 de 1997 Reglamento de fabricación, manipulación y uso de insecticidas o de pro ductos químicos destinados a la fabricación de insecticidas. � Decreto 160 de 1997 Adopción de normativa MERCOSUR sobre Productos Veterinarios. � Decreto 108 de 1997 y Modificativo 605 de 1997 Normas sobre solicitudes de registro y autoriza ción de venta de plaguicidas de uso agrícola. � Decreto 27092-1 de 1996 Digesto Municipal, Intendencia de Montevideo (en adelante IdM), Artículo 121, Registro de Plaguicidas. � Decreto 476 de 1993 Se crea un sello para ser usado en productos que no contengan sustan cias controladas por el protocolo de Montreal. � Decreto 328 de 1993 Control de los alimentos destinados a la nutrición animal. � Decreto 91 de 1993 Uso y transporte de explosi vos, 24 febrero 1993 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 74 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS � Decreto 393 de 1990 Establece exigencias para la importación en admisión temporaria de pro ductos que contengan plaguicidas para trata miento de frutas de exportación. � Decreto 113 de 1990 Normas sobre la venta y uso de plaguicidas de máximo riesgo para la salud y el medio ambiente. � Decreto 219 de 1989 Prohíbe la importación, fabricación, venta y uso de productos para la promoción del crecimiento o engorde de las es pecies bovina, ovina, suina, equina y aves, cuyo destino posterior sea el consumo humano, que en su formulación incluyan sustancias arsenicales y antimoniales. � Decreto 149 de 1977 Registro plaguicidas de uso agrícola. � Decreto 353 de 1975 Uso y transporte de explo sivos, 29 abril 1975. � Decreto 365 de 1969 Uso y transporte de explo sivos, 31 julio 1969. � Decreto 367 de 1968 Normas de contralor sobre uso y destino de los plaguicidas usados en la sanidad animal y vegetal Dirección de Sanidad Vegetal. � Decreto 2605 de 1943 Reglamento Explosivos y armas. � Resolución DGSA 120/016. Habilita a prorrogar el vencimiento de los productos fitosanitarios que mantengan sus características de uso. � Resolución DGSA de 03/05/2013 Especifica controles, en materia de muestreo, para el ingreso al país de productos fitosanitarios formulados en el extranjero. � Resolución DGSA Nº 09 de 2012 Plan Nacional de Vigilancia de Residuos. Formaliza la cons titución del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI-PNVR) para desarrollar y coordinar la im plementación de un Plan Nacional de Vigilan cia de residuos de plaguicidas en productos de origen vegetal. � Resolución Dirección Nacional 0190/011 Fija las condiciones de la etiqueta de pinturas, barnices, tintas gráficas y masterbaches que se comerciali zan en el país. � Resolución MGAP Nº 188 de 2011 Modifica resolución MGAP de 17 de noviembre de 2008. Hace extensiva a Centros Educativos la prohibición de aplicación de Productos Fitosa nitarios en sus cercanías y establece en 500 y 300 metros las distancias mínimas al límite predial para aplicaciones aéreas y terrestres mecanizadas, respectivamente. � Resolución DGSA Nº 57 de 2011 Productos Fito sanitarios vs Abejas. Formaliza la constitución del Grupo Asesor Fitosanitarios - Abejas (GAFA) y le encomienda el análisis de Productos Fitosanita rios en cuanto a su comportamiento eco-toxico lógico en relación a las abejas. � Resolución DGSA Nº 33 de 2011 Productos Fitosanitarios y Materias Primas. Establece la obligatoriedad (para las Empresas Nacionales que formulen Productos Fitosanitarios de uso agrícola) de declarar las existencias y movimien tos de Materias Primas y Productos Formulados. � Resolución DGSA Nº 32 de 2011 Mezclas de fertilizantes: Autoriza a las firmas registrantes a efectuar mezclas físicas de fertilizantes por ellas registrados bajo condiciones específicas. � Resolución DGSA Nº 31 de 2011 Gestiones sobre Fertilizantes: Obliga a actualizar en el RUO los datos de Empresas que trabajan con fertili zantes. Aprueba nuevas Fórmulas para gestiones de Registro y de importación. � Resolución MGAP Nº 725 de 2010 Las firmas que efectúen compraventa para utilización REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 75 final de productos fitosanitarios, categorías toxicológicas 1a y 1b, deberán llevar un Libro de relación de las compras y las ventas que realicen de tales productos. � Resolución DGSA Nº 01 de 2010 Requisitos para la Introducción de Partidas Experimentales de Productos Fitosanitarios. Aprueba nuevo Protoco lo Patrón para Ensayos de Eficacia Agronómica. � Resolución MGAP Nº 129 de 2008 Prohíbe la aplicación de productos fitosanitarios a una dis tancia inferior a 30 metros de corrientes naturales de agua o fuentes superficiales de agua para aplicación aérea y 10 metros para aplicación te rrestre mecanizada. Prohíbe el llenado con agua de la maquinaria de aplicación directo desde dichas corrientes o fuentes. � Resolución MGAP del 2008 Regula las aplicacio nes de productos fitosanitarios en cercanías de escuelas rurales. � Resolución DGSA Nº 53 de 2008: Acreditación de idoneidad del personal de las empresas apli cadoras afectados a tareas de manejo y aplica ción de productos fitosanitarios. � Resolución DGSA Nº52 de 2008 Uso de envases de 50 g o ml y de 100 g o ml para Productos Fitosanitarios NO clasificados como altamente tóxicos. � Resolución del MGAP de 05/08/2004 Actualiza tasas de registro, análisis y extracción de mues tras. � Resolución DGSA de 29/07/2004 Dispone la inclusión de frases precautorias en los textos de etiquetas de productos fitosanitarios. � Resolución MGAP del 22/06/2004.- Prohibición del Dodecacloro (Mirex). � Resolución DGSA de 25/05/2004 Aprueba nuevo procedimiento de importación de productos fitosanitarios. � Resolución MGAP del 14/5/2004 Restricciones a la aplicación de productos fitosanitarios en zonas urbanas, suburbanas y centros poblados. � Resolución de la DGSA de 26/05/2003 Determi na las condiciones para la realización de ensayos de eficacia agronómica de partidas experimenta les introducidas a esos efectos. � Resolución MGAP del 30/01/2002.-Prohibición del Fosfamidon � Resolución MGAP del 30/01/2002. Prohibición del Etil paration � Resolución MGAP del 30/01/2002.Prohibición del Monocrotofos. � Resolución MGAP de 30/01/2002. Prohibición del Metil paratión. � Resolución de la DSPA de 19/11/1997 Dispone la inclusión en los textos de etiqueta de recomen daciones sobre triple lavado de los envases de productos fitosanitarios. � Resolución DSV de 08/03/1990 Asigna funciones al Grupo de Trabajo Agro Médico. � Resolución DSV del 29/11/1990. Prohibición del Captafol � Resolución DSV de 29/11/1990. Prohibición del Cyhexatin � Resolución DSV del 29/03/1989. Prohibición de curasemillas organoclorados � Resolución de la DSV de 21/04/1989 Adopta las normas recomendadas por la OMS, para la Clasi ficación Toxicológica en plaguicidas. � Resolución DSV del 19/05/1988. Prohibición de Mercuriales MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 76 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS � Resolución de la DSV de 27/04/1988 Reglamenta las condiciones para la autorización de cambios de origen en el registro de plaguicidas. � Resolución Nº 36 de la Dirección de Sanidad Vegetal (en adelante DSV) de 27/08/1986: Crea el Grupo de Trabajo Agro Médico. � Resoluciones específicas: Resoluciones que apli can a productos fitosanitarios con compuestos específicos en su formulación, Ejemplo: Reso lución DSV del 22/09/1989: Insecticidas órgano clorados,- Restricción de registros solo como hormiguicidas, con limitación de concentración al 2,5% máximo, formulación coloreada de rojo y envases mayores a 1 kg/L. � Resolución MGAP del 12/01/1977.Prohibición del Hexaclorociclohexano � Resolución MGAP del 6/09/1968: Prohibición de insecticidas organoclorados � Resolución N° 104: Prohibición de Atrazina. � Resolución N° 105: Prohibición de Paratión metil formulados suspensión de encapsulados en concentración de 450 g/L. � Resolución N° 106: Prohibición de Metidation. � Resolución N° 107: Prohibición de Azinfos metil. � Resolución N° 108: Prohibición de Metomil. � Resolución N° 111: Restricción de Carbofuran en formulación suspensión concentrada para uso en cultivos de papa, tomate y pimiento. � Ordenanza 224 de 1946 ratificado por Decreto 608/975 Expedición y uso de insecticidas de uso doméstico (MSP). Generación y control de residuos � Ley Nº 17.849 de 2004 Ley de Envases y resi duos de envases. � Decreto 182 de 2013 Reglamentación Gestión Residuos industriales y asimilados. � Decreto 152 de 2013 Reglamentación de gestión de envases postconsumo y obsoletos de produc tos químicos para producción animal y vegetal. � Decreto 586 de 2009 Reglamento Residuos Sólidos Sanitarios. Deroga el Decreto 135/999 Residuos Sólidos Hospitalarios. � Decreto 576 de 2009 - Se comete a la Dirección General de Servicios Ganaderos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, la investiga ción de residuos de medicamentos veterinarios y contaminantes ambientales en establecimientos agropecuarios y plantas industrializadoras de productos de origen animal. � Decreto 329 de 2007 Establece la estrategia de gestión de desechos radioactivos en Uruguay. � Decreto 260 de 2007 Reglamento Ley de Envases. � Decreto 373 de 2003 Reglamento baterías usadas. � Decreto 222 de 2000 Residuos sólidos hos pitalarios. Amplía la Comisión Interinstitucio nal de Residuos Hospitalarios, prevista en el Decreto 135/999. � Decreto 499 de 1992 Designa autoridad compe tente al MVOTMA para la aplicación del Convenio de Basilea sobre movimientos fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Incidentes y accidentes químicos � Ley 18.621 de 2009 Creación del Sistema Nacio nal de Emergencias REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 77 � Ley Nº 17.774 y Nº 17.775 de 2004 control de la contaminación por plomo. � Ley Nº 17.590 de 2002 Protocolo de Coopera ción, preparación y Lucha contra Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y poten cialmente Peligrosas, 2000. � Ley Nº 15.896 de 1987 Prevención y Defensa contra siniestros. � Decreto 222 de 2010 y modificativo Decreto 041 de 2011 Reglamentos de policía del fuego (nue vas disposiciones para habilitación de locales, Establece medidas complementarias para insta laciones que utilicen, manipulen o comercialicen materiales o productos peligrosos. � Decreto 242 de 2005 Aprobación del “Plan de Respuesta de Emergencia Nacional para casos de Accidentes Radiológicos” � Decreto 307 de 2009 Riesgo por agentes quími cos y modificativo Decreto 346 de 2011. � Decreto 332 de 2003 Plan de Respuesta ante Emergencias con Mercancías Peligrosas en rutas Nacionales y Caminos Departamentales. � Decreto 333/000 Reglamentario de artículos 4° y 5° de Ley N° 15.896 de Prevención y Defensa contra Siniestros. � Decreto 103 de 1995 y su modificativo Decreto 371 de 1995 Creación del Sistema Nacional de Emergencias y aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento Salud laboral y pública � Ley Nº 17.016 de 1998 Normas referentes a estupefacientes y sustancias que determinan dependencia física o psíquica. � Ley N° 5.032 de 1994 Sobre prevención de Acci dentes del Trabajo. � Ley N° 16.074 de 1989 Declárase obligatorio el seguro sobre accidentes del trabajo y enferme dades profesionales. � Ley Nº 14.567 de 1976 Se aprueban los conve nios de la OIT sobre fijación de salarios mínimos, de protección contra los riesgos de intoxicación por el benceno y respecto de edad mínima de admisión al empleo. � Decreto 291 de 2007 Seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo. Se reglamenta Convenio Internacional del Trabajo Nº 155. � Decreto 64 de 2004 Código Nacional sobre Enfermedades y Eventos Sanitarios de Notifica ción Obligatoria (incluye intoxicaciones agudas por sustancias químicas, accidentes de trabajo, Enfermedades de la piel causadas por agentes fí sicos, químicos, exposición a contaminantes am bientales (plomo, mercurio, plaguicidas) y listado de enfermedades profesionales del convenio 121 de OIT, entre otras. � Decreto 196 de 1998 (Ministerio Interior) Psicotró picos, precursores de drogas, productos quími cos y disolventes. Inscribirse en registro creado por art, 3 Decreto 401/989. � Decreto 460 de 1997 Modifica el Decreto N° 338/993, adecuándolo a los acuerdos del Mercosur. � Decreto 83 de 1996 Creación del Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONASSAT). � Decreto 406 de 1988 Salud y Seguridad en el Trabajo. � Decreto 761 de 1987 (Prevenir intoxicaciones por inhalación, sus normas). � Decreto 183 de 1982 Prevención y control de riesgos profesionales causados por agentes can MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 78 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS cerígenos. Incluye lista de sustancias prohibidas de importación, fabricación, uso, empleo, etc. � Decreto 670 de 1980 Reglamenta el funciona miento de las empresas dedicadas al control de insectos y roedores en cuanto a la higiene y seguridad de los trabajadores de las mismas y de los usuarios de sus servicios. � Decreto15/09/52 Cerusa y pintura industrial. � Resolución MSP 3/03/37 Uso y manipuleo del Pb y derivados. � Resolución MSP 20/04/37 Productos tóxicos. � Ordenanza Ministerial 145 de 2009 Establece un esquema básico referente a diversos factores de riesgo químicos y físicos en el ambiente laboral. � Ordenanza Ministerial 123 de 2009 Protocolo de manejo y seguimiento de población pediátrica según valores de plombemia. � Ordenanza MSP 337 de 2004 Vigilancia Sanitaria de trabajadores expuestos a factores de riesgos laborales. Convenios internacionales El país es signatario de diversos Convenios y Protoco los ambientales en el marco de las Naciones Unidas que lo obligan a cumplir con estándares y compromisos en materia de conservación de biodiversidad, manejo, tráfico y control de sustancias químicas, cambio climático, com puestos orgánicos persistentes, entre otros. La política ambiental nacional debe asegurar el cumplimiento de di chos compromisos, profundizando la gestión de recursos de cooperación internacional asociados a los mismos. Los esfuerzos para dar cumplimiento a estos com promisos internacionales han sido importantes, tomando en cuenta las capacidades limitadas en algunos casos para la implementación exitosa de los mismos. Se nota el esfuerzo realizado desde hace varios años en el Conve nio de Estocolmo y el Convenio de Basilea, por ejemplo con la notificación de los pasos transfronterizos de desechos peligrosos. Se listan a continuación los instrumentos internacio nales de sustancias químicas ratificados por Uruguay: � Ley N° 19.267 de 2014 - Aprueba el Convenio de Minamata sobre el Mercurio. � Ley Nº 16.211 de Aprobación del Convenio de Basilea de octubre de 1991 y la enmienda al Convenio en la Ley Nº16.867 de septiembre de 1997. � Ley Nº 17.660 de 2003 Aprueba la Enmienda al Protocolo de Montreal, celebrada en Beijing, del 29 de noviembre al 3 de diciembre de 1999. � Ley Nº 17.732 de 2003 Se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y sus anexos. � Ley Nº 17.593 de 2002 Aprueba el Convenio de Rotterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a Cier tos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, suscrito en el lugar y fecha que se determinan. � Ley Nº 17.590 de 2002 Protocolo de Coopera ción, preparación y Lucha contra Sucesos de Contaminación por Sustancias Nocivas y poten cialmente Peligrosas, 2000. � Ley Nº 17.279 de 2000 Aprueba el protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrito en Kyoto, el 2 de diciembre de 1997. � Ley Nº 16.521 de 1994 Contaminación por hidro carburos, apruébese la adhesión de la República al convenio internacional de cooperación, prepa ración y lucha. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 79 � Ley Nº 16.427 de 1993 Enmiendas del protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. � Ley Nº 16.221 de 1991 Aprobación del Convenio de Basilea y la enmienda al Convenio, Ley Nº 16.867 de 1997. � Ley Nº 16.157 de 1991 Aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. � Ley Nº 15.965 de 1988 Se aprueban los convenios de la OIT en materia de seguridad y salud en los trabajos que se determinan. Específicamente se aprueban los convenios Nº148, Nº155 y Nº161. � Ley Nº 15.986 de 1988 Convenio para la protec ción de la capa de ozono. Viena. � Decreto - Ley Nº 14.885 de 1979 Se aprueban las enmiendas a la convención internacional para prevenir la contaminación por los buques MAR POL. Enmiendas Ley Nº 15.955 de 1988. � Ley N° 13.671 Convenio SOLAS � Decreto 321 de 2009 Reglamentación de ciertas actividades agropecuarias referentes al convenio de la OIT N° 184. Gestión de produc tos químicos MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 80 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Prohibiciones y restricciones Se presenta en la tabla siguiente, un resumen de los productos, sustancias o grupos de sustancias que poseen algún tipo de restricción o prohibición. Tabla 4-1 – Resumen de prohibiciones y restricciones de químicos Compuesto Normativa asociada Año Detalle Aldrina Decreto 375/2005 2005 Prohíbese la introducción, la producción y la utilización, en cualquier forma o bajo cualquier régimen, en las zonas some tidas a la jurisdicción nacional, de las sustancias químicas y las preparaciones o formulaciones que las contengan, que se enumeran a continuación: Sustancia química Número de registro CAS Aldrina o Aldrín 309-00-2 Clordano 60-57-1 Endrina o Endrín 72-20-8 Heptacloro 76-44-8 Hexaclorobenceno 118-74-1 Mírex (Dodecacloro) 2385-85-5 Toxafeno 8001-35-2 DDT (1,1,1-tricloro-2,2- bis (4 clorofenil) etano 50-29-3 alfa-HCH Decreto 68/011 2011 Prohíbese la introducción, la producción y la utilización, en cualquier forma o bajo cualquier régimen, en las zonas sometidas a la juris dicción nacional, de las sustancias químicas y las preparaciones o formulaciones que las contengan, que se enumeran a continuación: Sustancia química Número de registro CAS Alfa-hexaclorociclohexano 319-84-6 Beta-hexaclorociclohexano 319-85-7 Clordecona 143-50-0 Beta-HCH Decreto 68/011 2011 Ídem alfa-HCH Clordano Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Clordecona Decreto 68/011 2011 Ídem alfa-HCH DDT Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Dieldrina Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Endrina Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS 81 Compuesto Normativa asociada Año Detalle Endosulfán técnico y sus isómeros Decreto 434/011 2011 Prohíbe la introducción, producción y uso de sustancias quí micas, preparaciones o formulaciones que contienen endo sulfán técnico (N° CAS 115-29-7) y sus isómeros, con excep ción de importación para uso en investigaciones a escala de laboratorio o como patrón de referencia Heptacloro Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Hexacloro benceno Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Lindano Resolución MGAP 06/09/1968 1968 “prohíbe el uso de insecticidas formulados a base de aldrín, dieldrín, endrín, clordano, heptacloro, isómero gama de hexaclorociclohexano (lindano), DDT y Thiodan para control de insectos plaga que atacan campos naturales y praderas implantadas y/o cultivadas” Resolución MGAP 12/01/1977 1977 “prohíbe la importación, fabricación y formulación de plagui cidas específicos de aplicación en sanidad animal y vegetal cuyos principios activos sean a base de hexaclorociclohexa no” Resolución Dirección Sanidad Vegetal 22/09/1989 1989 “restricción de insecticidas clorados, se revoca el registro y autorización de venta a los productos insecticidas a base de clorados, con excepción del combate de hormigas” Mercosur/GMC/Res. N° 26/05, Decreto nacional 427-2007 2007 Reglamento Técnico Mercosur: Lista de Sustancias que no pueden ser utilizadas en Productos de Higiene personal, cosméticos y perfumes Mercosur/GMC/Res. N° 18/10, Decreto nacional 37-2015 2015 Reglamento Técnico para Productos Desinfectantes (Plagui cidas) Domisanitarios Mirex Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina Toxafeno Decreto 375/2005 2005 Ídem Aldrina MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 82 4. MARCO JURÍDICO DE GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 5. Breve descripción de nuevos COP Categoría I - Plaguicidas Las sustancias incluidas en la categoría I, se caracte rizan por ser utilizadas en el manejo y control de plagas, y presentar las características comunes a los COP, es decir, ser altamente persistentes en el medio ambiente, tener gran potencial de bioacumulación, poseer potencial de transporte ambiental de largo alcance, ser muy tóxi cos y en algunos casos, potencialmente cancerígenos. Se encuentran dentro de esta categoría las siguientes sustancias: Clordecona � Este compuesto sintético clorado, está química mente relacionado con el Mirex (previamente lis tado en el Anexo A del Convenio de Estocolmo). La clordecona fue utilizada principalmente como plaguicida agrícola; en la actualidad no existen reportes de su uso o producción (11). � Existe, a nivel nacional, un decreto de prohibi ción; el decreto 68/011 prohíbe su importación, producción y uso. De acuerdo a este marco nor mativo, la eliminación de la clordecona requiere la identificación y gestión de existencias y residuos obsoletos. Figura 5-1 – Fórmula estructural de clordecona Alfa-hexaclorociclohexano y beta hexaclorociclohexano � La mezcla técnica del hexaclorociclohexano (HCH) contiene principalmente cinco isómeros, entre los que se encuentran alfa-HCH; beta-HCH y gamma-HCH, el último comúnmente conocido como lindano. A nivel mundial, el uso de alfa- y beta-hexaclorociclohexano como insecticidas culminó hace ya varios años (11). � Tanto el alfa- como el beta-HCH se encuentran incluidos en el decreto 68/011 mencionado en el ítem anterior, por lo que se prohíbe su uso, importación y producción. Dado este hecho, la gestión de las existencias obsoletas resultará en la eliminación de las mismas. Lindano � Lindano es el nombre común del isómero gama del hexaclorociclohexano (γ-HCH), se ha utilizado a nivel internacional como insecticida de amplio espectro en el tratamiento de semillas y suelos, aplicaciones foliares, tratamiento de árboles y maderas y contra ectoparásitos, tanto en aplica ciones veterinarias como humanas. Fue incluido en el Anexo A con una exención específica de uso como fármaco de consumo humano para el control de la pediculosis de la cabeza, y de la escabiosis como tratamiento de la segunda línea (11). � En Uruguay, si bien no existe marco normativo específico de prohibición de lindano en uso médico, el decreto Nº 427/007 de 12/11/2007 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 84 5. BREVE DESCRIPCIÓN DE NUEVOS COP aprueba el reglamento técnico Mercosur sobre lista de sustancias que no pueden ser utilizadas en productos de higiene personal, cosméticos y perfumes; así como el decreto Nº 37/015 de 27/01/2015, que aprueba el reglamento téc nico Mercosur para productos desinfectantes (plaguicidas) domisanitarios, ambos reglamentos incluyen la prohibición de uso del lindano. Adicio nalmente, existen tres Resoluciones del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca que abarcan las restricciones de uso del lindano para protec ción de la sanidad animal y vegetal. Figura 5-2 – Fórmula estructural del lindano (gamma hexaclorociclohexano) Endosulfán � El endosulfan técnico (mezcla de alfa- y be ta-endosulfan), fue utilizado ampliamente como insecticida, conservante de la madera e insectici da veterinario (11). � En Uruguay, el decreto N° 434/11 prohíbe la introducción, producción y utilización de las sus tancias químicas, preparaciones o formulaciones que contengan endosulfan y sus isómeros, con lo cual es importante identificar obsoletos de esta sustancia. Figura 5-3 – Fórmula estructural del alfa-endosulfán (izq.) y beta-endosulfán (der.) Pentaclorofenol (PCP), sus sales y éteres El pentaclorofenol puede encontrarse en su forma pura o como sal de sodio, la cual se disuelve fácilmen te en agua. Este compuesto ha sido utilizado como herbicida, insecticida, fungicida, alguicida, desinfectante y como ingrediente de pintura antiincrustante. Entre las aplicaciones de este compuesto se encuentran el trata miento de semillas agrícolas, cuero, conservación de la madera, torres de enfriamiento de agua, fabricación de papel, entre otros. Su uso se ha visto considerablemente reducido dada su alta toxicidad y su lenta biodegrada ción, a pesar de ello el Convenio prevé exenciones en el uso de este compuesto (11). La Figura siguiente ilustra la fórmula estructural del pentaclorofenol y la tabla presen ta los nombres químicos y números CAS de las sales y éteres. Figura 5-4 – Fórmula estructural del pentaclorofenol Tabla 5-1 Nombres químicos y números CAS incluidos en el Anexo A como pentaclorofenol, sus sales y éteres Sustancia pentaclorofenol, sus sales y éteres N° CAS Pentaclorofenol 87-86-5 Pentaclorofenato de sodio 131-52-2 Pentaclorofenato de sodio (como monohidrato) 27735-64-4 Laurato de pentaclorofenilo 3772-94-9 Pentacloroanisol 1825-21-4 En Uruguay, fue utilizado mayormente para impreg nación de madera en la década de los 80; siendo susti tuido por el arseniato de cobre cromatado, comúnmente denominado CCA. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 5. BREVE DESCRIPCIÓN DE NUEVOS COP 85 Pentaclorobenceno (PeCB) Esta sustancia pertenece a un grupo de clorobence nos, que se caracterizan por poseer un anillo aromático sustituido por uno o más cloruros. Este producto, cuya estructura se presenta en la Figura 4-3, se ha utilizado en el pasado como plaguicida (fungicida). Figura 5-5 – Fórmula estructural del pentaclorobenceno Este compuesto se puede hallar como impureza del pentacloronitrobenceno (quintoceno), que no se fabrica en la Unión Europea desde el 2002, así como de otros plaguicidas como el clopiralid, la atracina, el clorotalonilo, el Dacthal, el lindano, el pentaclorofenol, el Picloram y la simacina. Categoría II – Químicos industriales Ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS), sus sales y fluoruro de sulfonilo perfluorooctano El PFOS es una sustancia aniónica totalmente fluora da, utilizada habitualmente como sal en algunas aplica ciones, o incorporada a polímeros de mayor tamaño. El objetivo de incluir al PFOS, sus sales y PFOSF en la lista del Convenio de Estocolmo es restringir el uso y la producción de PFOS y sustancias químicas afines (12). El PFOS es producido sintéticamente a partir de PFOSF, pudiendo además producirse a partir de la disolución de sus sales. Los términos “sustancias químicas afines o relacionadas” se aplican a todas las sustancias químicas que contengan uno o más grupos de PFOS (definidos como C8F17SO2) y que puedan, o que se supone que puedan degradarse dando lugar al pasaje de PFOS al medio ambiente. Estas sustancias químicas relacionadas con el PFOS quedan restringidas por la lista de PFOSF, el material básico para su fabricación, y la inclusión del PFOS en la lista del Convenio. El PFOSF es un mate rial intermedio utilizado en la producción de todos los compuestos sulfonatos de perfluoroalquilo C8, cuyos usos están restringidos a los que figuran como finalida des aceptables y exenciones específicas previstas en el Convenio. Las sustancias químicas afines comprenden un grupo más amplio de sustancias que contienen sulfonato perfluorado y polifluorado con una longitud de sus ca denas de ocho carbonos, que pueden ser sales simples de PFOS (por ejemplo, de potasio, litio, amonio, dieta nolamina) o polímeros que contienen PFOS. La Figura siguiente ilustra la fórmula estructural de PFOS presen tada como su sal de potasio (3) y el Cuadro presenta los nombres químicos y números CAS incluidos en el referido anexo como PFOS, sus sales y PFOSF. Figura 5-6 – Fórmula estructural de PFOS presentada como su sal de potasio. Tabla 5-2 Nombres químicos y números CAS incluidos en el Anexo B como PFOS, sus sales y PFOSF Sustancias PFOS N° CAS Ácido sulfónico de perfluorooctano 1763231 Sulfonato potásico de perfluorooc tano 2795393 Sulfonato lítico de perfluorooctano 29457725 Sulfonato amónico de perfluorooc tano 29081569 Sulfonato dietanolamónico de per fluorooctano 70225148 Sulfonilfluoruro de perfluorooctano 307357 Sulfonato tetraetilamónico de per fluorooctano 56773423 Sulfonato di(decil)di(metil)amónico de perfluorooctano 2551099168 La sulfonamida de perfluorooctano N-etilo (EtFOSA, N° CAS 4151-50-2), también conocida como sulflurami da, figura en la lista de productos químicos registrados para uso por agricultores y comerciantes de cereales en varios países. EtFOSA se utiliza como agente tensoactivo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 86 5. BREVE DESCRIPCIÓN DE NUEVOS COP y como ingrediente activo en productos insecticidas con tra termitas, cucarachas y otros insectos, así como en la producción de cebos para el control de las hormigas cortadoras de hojas. De las investigaciones realizadas y la información disponible, el Comité de Examen de COP (en adelante, POPRC) concluye que el PFOS es muy persistente y tiene propiedades de bioacumulación y biomagnifica ción muy importantes, a pesar de no seguir el patrón clásico de otros COP de dirigirse a los tejidos grasos, sino que se une a las proteínas plasmáticas y hepáticas. Puede transportarse a larga distancia y cumple con los criterios de toxicidad necesarios. El PFOS y las sustan cias relacionadas con el PFOS pueden llegar al medio ambiente a partir de los procesos de fabricación y de la liberación que tiene lugar durante su uso en aplicaciones industriales y utilización por consumidores, así como de la eliminación de los productos químicos o los productos y artículos que los contengan. Éteres de polibromobifenilo (PBDE) y hexabromobifenilo (HBB) Los éteres de bifenilo polibromados (en adelante PBDE), cuya estructura se presenta en la Figura 4-7, son un grupo de productos químicos aromáticos organobro mados industriales utilizados desde la década de 1970 como aditivos retardantes de llama en una extensa gama de productos, sobre todo en productos de consumo. Los PBDE se solían producir con tres distintos grados de bromación, y eran comercializados como PentaBDE co mercial, OctaBDE comercial y DecaBDE comercial (13). Los mismos se producían para diferentes usos comer ciales y presentan diferentes grados de toxicidad. Figura 5-7 – Estructura de los éteres de difenilo polibromados (PBDE) El PentaBDE de calidad comercial (c-PentaBDE), que contiene los homólogos “éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo”, el c-OctaBDE, “éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo” y el hexabromobifenilo (HBB) fueron listados en el Convenio de Estocolmo en mayo de 2009. Los COP-PBDE persisten mucho tiempo en el medio ambiente, son bioacumulativos y tienen un alto potencial de transporte a larga distancia en el medio ambiente, por este motivo, el tetraBDE, pentaPDE, hexaBDE, heptaBDE y HBB están enunciados en el Anexo A del Convenio y las Partes deben eliminar su producción y uso, con sujeción a las exenciones permitidas por el Convenio. En particular, el octaBDE, nonaBDE y decaBDE no están definidos como contaminantes orgánicos persistentes, ya que no cumplen todos los criterios de los COP, sin embargo, al degradarse, estos PBDE polibromados pue den dar lugar a COP-PBDE por desbromación. Hexabromociclododecano (HBCD) En mayo de 2013, la Conferencia de Partes realizó una enmienda al Convenio de Estocolmo en relación a Contaminantes Orgánicos Persistentes para agregar al Hexabromociclododecano (HBCD) al Anexo A, con exenciones específicas (decisión SC-6/13, Naciones Unidas 2013), la cual entró en vigor en noviembre 2014. Al igual que el resto de los compuestos incluidos en la lista de COP, el HBCD posee propiedades tóxicas, resistencia a la degradación y es bioacumulable (11). Los países que son parte del Convenio deben cumplir con la obligación de eliminar la producción de HBCD y los usos no incluidos en las exenciones, que incluyen el uso de poliestireno expandido y poliestireno extruido en construcción de edificios. El hexabromociclododecano (HBCD) es una sustan cia sólida blanca que se utiliza como aditivo pirorretar dante (retardante de llama) por sí sola o en combinación con otros pirorretardantes. Se emplea principalmente en el poliestireno para planchas aislantes en edificios y vehí culos. Este poliestireno existe en dos modalidades: po liestireno expandido (EPS) y poliestireno extruido (XPS), pudiendo contener entre 0,7% y 3,0% de HBCD. Otras aplicaciones son: revestimientos textiles y en poliestireno de alto impacto (HIPS) para equipos eléctricos y elec trónicos. La producción de EPS, XPS e HIPS involucra un proceso de polimerización y extrusión, en el cual se agrega HBCD como uno de los aditivos utilizados (14). El EPS se fabrica en dos clases de calidad: estándar, identificado con la letra “P” y aditivado con retardante de llama (HBCD), designado como tipo “F”. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 5. BREVE DESCRIPCIÓN DE NUEVOS COP 87 Figura 5-8 – Estructura del hexabromociclododecano, N° CAS 25637-99-4 Pentaclorobenceno Los antiguos usos del PeCB en la industria incluyen el uso en portadores de tintas y retardante de llama. Se utilizó así mismo en combinación con bifenilos policlora dos en fluidos dieléctricos (11). Figura 5-9 – Estructura del pentaclorobenceno, N° CAS 608-93-5 Hexaclorobutadieno (HCBD) El hexaclorobutadieno es un compuesto halogenado alifático, generado principalmente como subproducto en la reacción de cloración de derivados de butano, para producir tetracloruro de carbono y tetracloroeteno. El HCBD es comúnmente utilizado como solvente para compuestos que contengan productos clorados. En Uruguay, el HCBD se encuentra regulado según lo establecido en el Decreto 183/982 Prevención y con trol de riesgos profesionales causados por agentes can cerígenos. El mismo establece la prohibición del uso de esta y otras sustancias enumeradas en la Tabla Anexa III, excepto cuando su empleo se realice en circuito cerrado. La estructura del HCBD se muestra en la figura a continuación: Figura 5-10 – Fórmula estructural del hexaclorobutadieno, N° CAS 87-68-3 Naftalenos clorados Los naftalenos policlorados comerciales, (en ade lante, PCNs) son mezclas de hasta 75 congéneros de naftalenos clorados y productos derivados, su principal uso fue la aislación de materiales eléctricos; pero tam bién fue utilizado como preservador de madera, aditivo para goma y plásticos, para capacitores dieléctricos y lubricantes (11). Los PCNs fueron incluidos en el Anexo A y C del Convenio de Estocolmo bajo la decisión SC-7/14, dados los efectos adversos reportados en trabajadores de las plantas de producción, así como su persistencia en el ambiente. Figura 5-11 – Fórmula estructural de los naftalenos clorados, N° CAS 70776-03-3 Tabla 5-3 – Números CAS y descripción de los diferentes naftalenos policlorados incluidos en el Anexo A y C del Convenio Grado de cloración N° CAS Naftalenos monoclorados 25586-43-0 Naftalenos diclorados 28699-88-9 Naftalenos triclorados 1324-65-9 Naftalenos pentaclorados 1321-64-8 Naftalenos hexaclorados 1335-87-1 Naftalenos heptaclorados 32241-08-0 Naftalenos octaclorados 2234-13-1 Las exenciones específicas para estos compuestos incluyen el uso en producción de naftalenos polifluora dos (incluyendo octafluoronaftaleno). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 88 5. BREVE DESCRIPCIÓN DE NUEVOS COP Una de las más importantes rutas de exposición para los seres humanos a estos compuestos, es por medio de la ingesta de alimentos. Podemos encontrar nafta lenos policlorados en pescados y mariscos, en aceites o en cereales. La exposición prolongada de los seres humanos a naftalenos policlorados puede dar como consecuencias más importantes cloroacné y enfermeda des hepáticas (15). Categoría III - Subproductos de generación no intencional Alfa- y beta-hexaclorociclohexano De acuerdo a lo mencionado en el numeral 4.1, los antiguos usos de estos compuestos como plaguicidas están obsoletos; sin embargo, en la actualidad se siguen produciendo estos isómeros como subproductos en la síntesis del lindano, en una relación de 8 a 1 aproxima damente (11). Pentaclorobenceno El pentaclorobenceno se produce no intencional mente desde fuentes puntuales y fuentes difusas. Entre las fuentes puntuales, las más importantes a nivel inter nacional involucran los procesos de combustión, pro cesos térmicos e industriales, durante la incineración de materia orgánica y cloro, durante el proceso de blanqueo con cloro en la industria de papel, en la industria del acero, refinerías de petróleo y/o el tratamiento de aguas residuales por lodos activados (chm.pops.int). El PeCB formado como subproducto en estos procesos de com bustión tiene una estrecha relación con las emisiones de dibenzoparadioxinas policloradas (en adelante PCDDs) y dibenzofuranos policlorados (en adelante PCDFs), por lo que las medidas de gestión ambiental de reducción de éstas, lo son también del PeCB. Las fuentes difusas más importantes son la presen cia de PeCB en forma de impurezas en productos como solventes, plaguicidas y conservantes de la madera, así como la liberación de este compuesto en la quema en barriles, hogares abiertos de leña, incendios accidenta les y la quema de bosques con fines agrícolas. Naftalenos clorados Tal como fue mencionado anteriormente, los PCNs se producen intencionalmente, mediante la reacción de cloro con naftaleno, y no intencionalmente duran te los procesos industriales que utilicen cloro y altas temperaturas (11). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. Inventarios de los nuevos COP Objetivos El objetivo principal del inventario es conocer el esta do de situación a nivel nacional en relación a las existen cias, manejo y gestión de COP, con el fin de proveer un elemento de entrada para la actualización del PNA, de forma de dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el CE, que establece, dependiendo de la sustancia, la eliminación de la producción y uso, la reducción de la liberación no intencional de derivados, o la restricción de la producción y uso para determinadas finalidades aceptables y/o exenciones específicas. Los objetivos específicos se resumen en: � Identificar las principales fuentes de los nuevos COP en Uruguay, actores gubernamentales e institucionales, capacidades analíticas e infraes tructura disponible así como identificar las etapas del ciclo de vida de los mismos. � Realizar el inventario de los nuevos COP (plagui cidas y sustancias químicas industriales) en re lación a la producción, importación, localización, presencia de productos y artículos que los con tengan en el mercado de consumo, procesos industriales, usos actuales y pasados, presencia de productos y artículos que los contengan en las corrientes de reciclaje, formas de eliminación, existencias, sitios contaminados, transporte, etc. � Evaluar si la gestión actual de los residuos (reci claje, reutilización, disposición final) cumple con los requisitos del Convenio. � Proporcionar la base para el desarrollo de una estrategia para los planes de acción, identifican do los sectores económicos a priorizar y actores. � Informar a la Conferencia de las Partes del Convenio sobre los progresos realizados para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Convenio. � Proporcionar la base para el desarrollo de una estrategia para el PNA, mediante la identificación de los sectores económicos a priorizar, el tipo de acciones que demandan esos sectores y aque llos que necesiten apoyo financiero o técnico. Actividades desarrolladas Establecimiento de mecanismo de coordinación En oportunidad del taller de lanzamiento del proyecto realizado el 24 de junio de 2016, fue presentado el meca nismo de coordinación del mismo, el cual es ejecutado a través de la implementación de un Comité Interinstitucio nal de Seguimiento y Validación del proyecto. El Comité está conformado por representantes de las instituciones vinculadas a la gestión de químicos en el país y Grupos Sectoriales Ad Hoc que son convocados oportunamente, de acuerdo a las necesidades. Las responsabilidades del Comité incluyen: garanti zar y/o proporcionar acceso a la información disponible en la institución y con los actores sectoriales; revisar y comentar sobre los diferentes productos y avances que se generan durante la ejecución del proyecto y difundir los resultados y conclusiones del mismo. La participación de los diferentes sectores prioritarios es muy importante, de forma de poder asegurar así que todos los datos disponibles, a nivel nacional, hayan sido considera dos a la hora de elaborar los diferentes inventarios. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 90 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP La conformación del Comité fue realizada por invita ción del Director Nacional de Medio Ambiente a las dife rentes entidades partes y está integrado por: MVOTMA, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Ganadería y Agricultura, Ministerio de Economía y Finanzas – Direc ción Nacional de Aduanas, Ministerio de Industria, Ener gía y Minería (en adelante MIEM), Ministerio del Interior – Dirección Nacional de Bomberos ( en adelante MI - DNB) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Inspección General, Ministerio de Defensa Nacional – Fuerza Aérea Uruguaya (en adelante MDN), Ministerio de Relacio nes Exteriores (en adelante MRREE), Obras Sanitarias del Estado (en adelante OSE), Usinas y Transmisiones Eléctricas (en adelante UTE), Administración Nacional de Telecomunicaciones (en adelante ANTEL), Congreso de Intendentes y la Intendencia de Montevideo a través del Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental. Reseña de principales actividades De forma general, las actividades desarrolladas en el marco de la realización de los inventarios se pueden resumir en los siguientes ítems: � Planificación de los inventarios Identificación de actores claves directamente relacionados Entrevistas preliminares a actores claves Recopilación de antecedentes Identificación de proyectos en curso comple mentarios a la temática de interés Definición de alcance específico del inventa rio de cada COP Elaboración de Plan de trabajo � Revisión y actualización del marco regulatorio � Elección de metodología a aplicar para la reco lección de datos � Recolección y compilación de datos Preparación de formularios para recolección de información Coordinación y ejecución de entrevistas personales ( presenciales/telefónicas/correo electrónico) con los diferentes actores identifi cados Elaboración de consultas para recabar información de diferentes bases de datos institucionales Revisión de documentación de sectores in dustriales y de residuos existente en DINAMA Coordinación y ejecución de reuniones con los diferentes proyectos en curso vinculados, en alguna medida, a la temática. � Gestión y evaluación de datos � Coordinación y ejecución de reuniones del Comi té Interinstitucional de Seguimiento y Validación del proyecto � Elaboración de informe de inventario de los nuevos COP El proceso de realización de los inventarios no es lineal, por lo que debieron ser reiteradas actividades de acuerdo con los avances alcanzados en su ejecu ción, por ejemplo, una vez realizada la identificación de actores claves y avanzado en la realización del inventario en la etapa de recolección de datos, fueron identificadas nuevas partes interesadas que debieron ser adicionadas al listado de actores, lo que significó la necesidad de volver a dicha etapa del proceso. En la siguiente figura se describen las actividades ge nerales llevadas a cabo para la realización del inventario. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 91 Figura 6-1 – Esquema general del proceso de elaboración de los inventarios nacionales Planificación del inventario Elección de metodología a aplicar para la recolección de datos Recolección y compilación de datos Gestión y evaluación de datos Elaboración de informe de inventario de los nuevos COP Definición de alcance Aspectos considerados en la definición del alcance En función del ciclo de vida de los COP, se identifica ron los sectores nacionales pertinentes que requieren un abordaje más profundo. Estos sectores surgen a través del análisis del desempeño del sector industrial nacional que se presenta en el capítulo a continuación. Como referencia, se emplearon los documentos pu blicados por las organizaciones contribuyentes del Con venio de Estocolmo, las cuales constituyen los Grupos de Expertos de UNEP. Estas publicaciones se basan en los estudios y recomendaciones del Comité de Examen de los COP (POPCR), y para el propósito de este inven tario se denominan Guías de UNEP. Estos documentos se elaboran con el fin de proporcionar asistencia a las Partes en la identificación de los COP, la realización del inventario y en algunos casos la sustitución de los COP. Adicionalmente, se llevó a cabo el levantamiento de antecedentes, cuya reseña se describe en el Capítulo 2 Antecedentes del presente documento, lo que permitió determinar si los nuevos COP son producidos, usados, importados o exportados en el país, entre otra informa ción relevante. Se realizó una revisión de las herramientas con las que cuenta el país para el manejo de sustancias quími cas, por ejemplo normativa vigente de prohibición de importación, producción y uso, inventarios de sustancias químicas existentes, documentos finales de proyectos ejecutados vinculados a la gestión de sustancias quími cas (Desarrollo de Infraestructura Legal e Instrumentos Económicos para el Manejo Racional de Químicos en Uruguay, 2013, entre otros), etc. Otros elementos de entrada para la definición del alcance del inventario lo constituyen las consultas reali zadas a los principales actores claves de las entidades del Estado relacionadas con la temática en las diferentes etapas del ciclo de vida de los COP y se complementa la información recabada con la experiencia en la materia del equipo consultor. En Uruguay no se realizan actividades de producción de ninguno de los COP objeto del alcance del inventario, por lo que las etapas del ciclo de vida relevadas son las que se presentan en el esquema a continuación. Figura 6-2 – Etapas del ciclo de vida de los COP abordadas Importación Comercio Disposición final USO Existencias Reciclaje Exportación MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 92 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP El control de ingresos en Uruguay se realiza a través de la DNA, la cual depende del MEF, siendo competen cia del MDN la administración operativa de los Pasos de Frontera, en coordinación con otros ministerios que también tengan otro tipo de injerencia en ello. Para el control de la mercadería, la DNA utiliza la codificación del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas, para lo cual dispone de un sistema informático, denominado Lucía, que le permite realizar un control electrónico de toda la mercadería que ingresa y egresa. Por medio de este programa se puede realizar el control de las sustancias prohibidas o restringidas de uso, no obstante, el código arancelario no permite diferenciar peligrosidades de las mercancías, como fuera mencionado, dado que solamente puede identi ficar tipología de sustancia pero no su concentración. Asimismo, la DNA no realiza un control sobre el etiqueta do y disponibilidad de fichas de datos de seguridad (en adelante, FDS). Los controles del ingreso de las mercancías siguen siendo fundamentalmente a nivel de documentación, y solo se realiza extracción de muestra y control de los componentes de interés en aquellas mercaderías o sustancias que algún marco normativo así lo establez ca, o si la DNA evalúa por medio de la inspección de la documentación que existe riesgo tributario o algún otro riesgo para la sociedad (fundamentalmente asociado a cumplimiento de convenios internacionales). Por lo tanto, se realizan muestreos y determinaciones analíticas en aquellas sustancias químicas para la cual su identifica ción pueda afectar los impuestos que paga, la exonera ción de los mismos, o en casos particulares como el ya mencionado. El MGAP a través de la Dirección de Servicios Agrí colas realiza el análisis de los principios activos de los plaguicidas que ingresan al país, según Resolución del 03/05/13 de esta entidad, el muestreo dependerá del análisis de riesgo realizado por dicho organismo. El labo ratorio Rubino del MGAP también analiza los productos veterinarios y materias primas siguiendo el mismo criterio que la DGSA. El MSP a través del Departamento de Alimentos, Cosméticos, Domisanitarios y Otros, de la División Evaluación Sanitaria, es la autoridad competente para el trámite obligatorio que debe realizar toda empresa para obtener el registro, renovación de registro, cambios en el registro y autorización de venta de productos domi sanitarios (artículos de limpieza general, plaguicidas, bactericidas, y desinfectantes). Por su parte, la DNA posee capacidad analítica para realizar análisis de control de ingreso de mercaderías, aunque estas son limitadas. De la entrevista realizada, surge que este servicio analítico fue suspendido, como consecuencia de la reducción de recursos y la estrategia política de las autoridades a cargo. En caso de reque rirse la realización de análisis, las muestras se derivan al LATU o eventualmente a la Facultad de Química, Univer sidad de la República (en adelante, UdelaR). Los servicios analíticos descriptos, a excepción de los del MGAP para los COP plaguicidas, no cuentan actualmente con capacidades para realizar determina ciones analíticas en la etapa de importación o ingreso al país de los nuevos COP o artículos que los contengan, por lo que no se cuenta con datos reales de concentra ción de COP como parte de los elementos de entrada para la ejecución del inventario. La detección del ingreso de mercancías de forma ilegal se realiza por los métodos antes descritos: análisis de documentación y si de allí surge alguna irregularidad se procede a inspeccionar la mercadería. La DNA forma parte de la Red aduanera de lucha contra el fraude (CEN), lo que brinda mantener un flujo de información y alertas sobre embarques que puedan resultar sospechosos. El control de los movimientos transfronterizos de de sechos peligrosos y su eliminación están regulados por el Convenio de Basilea. Este Convenio fue adoptado en 1989 y entró en vigor en 1992, siendo el acuerdo mun dial más exhaustivo en materia de desechos peligrosos y otros desechos (UNEP/BRS/2014/3). El objetivo del Convenio es proteger la salud de las personas y el medio ambiente frente a los efectos nocivos resultantes de la generación, los movimientos transfronterizos y la gestión de desechos peligrosos y otros desechos. El Convenio de Basilea reglamenta los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y otros desechos y obliga a sus Partes a asegurar que esos desechos se gestionen y eliminen de manera ambientalmente racional. El Con venio abarca desechos tóxicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotóxicos e infecciosos, la clasificación de peligroso se definen en los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 1 del Convenio e incluyen los desechos definidos como peligrosos por la legisla REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 93 ción nacional de cada Estado Parte. Las Partes también tienen la obligación de reducir al mínimo las cantidades que se transportan, tratar y eliminar los desechos lo más cerca posible de su lugar de generación, y prevenir o reducir al mínimo la generación de desechos en su fuente. Al 18 de julio de 2014, en el marco del Convenio de Basilea se habían establecido 14 centros regionales y de coordinación del Convenio de Basilea. Los centros están ubicados en la Argentina, China, Egipto, El Salva dor, la Federación de Rusia, Indonesia, Irán (República Islámica del), Nigeria, la República Eslovaca, el Programa Regional Ambiental del Pacífico Meridional (Samoa), el Senegal, Sudáfrica, Trinidad y Tabago y el Uruguay. Con el fin de prestar asistencia y apoyar a las Partes en la tarea de aplicar el Convenio, los centros proporcionan capacitación y transferencia de tecnología en relación con la gestión de los desechos peligrosos y otros dese chos y la reducción al mínimo de su generación. Todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos está sujeto a la notificación previa por escrito del país exportador y al consentimien to previo por escrito del país importador y, si procede, de los países de tránsito (artículo 6, párrafos 1 a 4 del Convenio de Basilea). La Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea en su octava reunión (diciembre de 2006) aprobó las versiones revisadas de los formularios para los documentos de notificación y movimiento, inclu yendo las instrucciones para completar estos formula rios, a través de la decisión VIII / 18 “Armonización de los formularios de notificación y documentos de movimiento e instrucciones conexas (16). Además, los desechos peligrosos y otros desechos que sean objeto de un movimiento transfronterizo se embalarán, etiquetarán y transportarán de conformidad con los reglamentos y normas internacionales (artículo 4, párrafo 7 b), tal como las Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre el transporte de mercancías peli grosas (Reglamento Modelo) de 2003 o versiones poste riores. Los desechos peligrosos y otros desechos deben ir acompañados de un documento sobre el movimiento desde el punto en que se inicie el movimiento transfron terizo hasta el punto en que se eliminen los desechos, es en este documento que se efectiviza la carga reci bida por el país importador. La notificación general y el consentimiento escrito podrán abarcar múltiples envíos de desechos peligrosos o de otros desechos durante un plazo máximo de 12 meses. Cuando los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos o de otros de sechos para los que los países interesados hayan dado su consentimiento no se puedan llevar a término, el país de exportación velará por que los desechos en cuestión sean devueltos al país de exportación, si no se pueden adoptar otras disposiciones para eliminarlos de manera ambientalmente racional. No se permitirá el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos entre un Estado que sea Parte y un Estado que no sea Parte en el Convenio (artículo 4, párrafo 5) a menos que exista un acuerdo bilateral, multilateral o regional como se estipula en el artículo 11 del Convenio de Basilea (17). El Laboratorio Tecnológico del Uruguay (en adelante LATU) realiza el control analítico de productos como forma de cumplir con requisitos de exportación, estos apuntan fundamentalmente a exigencias de otros países y no a regulaciones propias, emitiendo certificados de calidad. Asimismo, este laboratorio realiza el control de las mercaderías que se encuentran bajo el régimen de admisión temporaria. Fundado en lo anterior, se define el alcance de los inventarios, en cuanto a recopilación de información y análisis de datos, organizado en tres grandes grupos en función de la situación de Uruguay, a saber: � Se incluyen en los inventarios, a los efectos de recopilar la información existente y disponible (a través de formularios, entrevistas personales y demás mecanismos de recopilación de datos ya mencionados) los siguientes COP: éteres de bifenilo polibromados (PBDE); sulfonato de perfluorooctano (PFOS), sus sales y fluoruro de perfluooctano sulfonilo (PFOS-F); hexabro mociclododecano (HBCD); pentaclorobenceno (PeCB); lindano y pentaclorofenol. � Se realizan sinergias con proyectos existentes a nivel nacional, actualmente en curso, vinculados a los COP incluidos en el alcance, a los efectos de recopilar la información necesaria y la conse cuente realización del inventario nacional. Fueron identificados inicialmente como relevante el Pro yecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambien talmente adecuada de plaguicidas incluyendo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 94 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP COP”. Este proyecto incluye en su alcance (entre otros componentes del proyecto) el relevamiento de existencias de plaguicidas COP obsoletos y la evaluación de sustitutos de sulfluramida utilizada como hormiguicida, ya que tanto su formulación inicial como su degradación en el ambiente invo lucran al PFOS. El siguiente proyecto identificado fue el Proyecto Regional GEF/5554 Strengthe ning of national initiatives and enhancement of regional cooperation for the environmentally sound management of POPs para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Dado que éste a la fecha de culminación de la elaboración de los inventarios se encontraba aún en proceso de aprobación, no pude ser empleado como estaba previsto. � Los siguientes COP, no se incluyeron en la re copilación de información a través de consultas a los actores claves, por contar con decreto de prohibición de su importación, producción y uso: endosulfan, clordecona, alfa-hexaclorociclohexa no, beta-hexaclorociclohexano. Se realizó una ve rificación de existencias declaradas ante DINAMA, se complementa con información de existencias recabada por el Proyecto FAO GCP/URU/031/ GFF: y se verifica la no importación con la DNA. � Los COP subproductos de generación no inten cional serán abordados en la actualización del inventario nacional de emisiones de Dioxinas y Furanos, en ejecución al momento de realización del presente informe. La principal información recabada consideró los siguientes aspectos: � Datos de importación de productos químicos, cantidades y orígenes. � Datos de importación de artículos, cantidades y orígenes. � Datos de exportación, movimiento transfronterizo de productos químicos y/o artículos, cantidades y países de destino � Tipos y cantidades de artículos que contengan COP. � Tipos de artículos que contengan COP y que se reciclan, y tipos de artículos producidos a partir de reciclado, si aplica. � Tipos y cantidades de existencias de COP y residuos de la producción pasada y su uso en las industrias. � Gestión de residuos que contengan COP � Sitios en los que se han llevado a cabo activida des que podrían haber provocado su contamina ción con COP. � Normativa/ Guías/ Directrices relevantes � Otros Metodología para la realización de los inventarios Reseña de la situación industrial nacional El nuevo contexto internacional, en particular el rele vante para nuestro país en materia comercial, ya no se muestra tan dinámico como en el pasado reciente. Por el contrario, la tendencia en el corto plazo es hacia un enlentecimiento; datos del Banco Central de Uruguay (en adelante BCU) indican que la economía uruguaya creció 1% en 2015. La industria manufacturera representa un sector significativamente importante dentro del entramado de la producción nacional. Si bien en los últimos años ha per dido espacio en la estructura del Producto Interno Bruto (en adelante PIB) y en el empleo, sigue siendo una de las ramas de actividad más importantes de la producción nacional y que más vínculos tiene con otros sectores de la economía. En el año 2015, el sector con mayor incidencia en el crecimiento fue la industria manufactu rera, donde el efecto de la industria de pulpa de celulosa explica, a nivel general, esa situación. Considerando el resultado global para el año 2015, que surge del análisis realizado por el Instituto Nacional de REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 95 Estadística (en adelante, INE) la industria total registró un aumento de 3,2% respecto a 2014, cifra muy cercana a la que se obtiene una vez excluida la refinería estatal (3%). No obstante, si se realiza un análisis retrospectivo, el sec tor evidencia una disminución importante. En el período 2003-2008 la producción industrial excluyendo la refinería de ANCAP alcanzó una tasa anualizada de crecimiento del 10%, mientras que de excluir también a las ramas 1549 (donde se encuentra la producción de concentrados de PEPSI Co.) y la rama 2101 (donde se registra el pro cesamiento de pasta de celulosa de las empresas UPM y Montes del Plata), la tasa de crecimiento promedio anual continuaba siendo elevada, aproximadamente del 8%, cifra muy diferente a la registrada en el 2015. Es de destacar que en los años recientes, han sido las actividades de proyectos de envergadura las que han evidenciado una incidencia importante en el sector industrial. Dentro de tales actividades se encuentran las industrias de pulpa de celulosa, Montes del Plata y UPM y la fabricación de concentrados alimenticios, Pepsi, en régimen de Zona Franca. Esta situación, hace que sea necesario quitar estas ramas del análisis agregado, de forma de poder evaluar el desempeño del resto (la mayoría) de las industrias, es decir el núcleo industrial. Este último presentó en 2015 una dinámica diferente a la descripta anteriormente para el total de la industria, ya que se contrajo 4,7% en el pro medio del año, indicando que durante 2015 el desem peño positivo del sector industrial en Uruguay se vinculó fundamentalmente a las actividades de producción de papel y pulpa de celulosa y productos alimenticios en Zona Franca (18). Gráfica 6-1 – Desempeño de industrias sin refinería e industrias sin refinería, rama 1549 y 2101 Fuente: Elaborado por Centro de Investigaciones Económicas en base a INE De acuerdo a las variaciones e incidencias de las diferentes divisiones de la clasificación internacional industrial uniforme (en adelante CIIU Rev.3) presentada por el INE en el informe de índice de volumen físico de la industria manufacturera, de diciembre de 2015, la división 21 “Producción de Papel y Productos de Papel”, es la de mayor incidencia con una variación de 37,3% e incidencia de 3,8 p.p.; seguidamente en importancia se presentaron la división 15 “Elaboración de Alimentos y Bebidas”, y la división 24 “Elaboración de Sustancias y Productos Químicos”, con variaciones de 2,5% y 8,8% respectivamente e incidencias de 0,9 p.p. en ambos casos. Por el contrario, la división 19 “Curtiembres y Talleres de Acabado” presentó la mayor incidencia nega tiva en el acumulado del 2015 con variación de -15,1% e incidencia de -0,6 p.p. En la siguiente Tabla se presentan las diferentes divi siones ordenadas de forma decreciente por incidencia. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 96 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Tabla 6-1 – Números índices de Volumen Físico, variaciones e incidencias según divisiones de la CIIU Rev 3. División Descripción Número índice 2015 Variaciones (%) Ac 12-2014 al 12 2015 Incidencia Ac 12-2014 al 12-2015 INDUSTRIA MANUFACTURERA 144,25 3,15 INDUSTRIA SIN REFINERÍA 145,02 2,98 21 Papel y productos de papel 1.068,66 37,29 3,82 24 Sustancias y productos químicos 198,69 8,83 0,91 15 Alimentos y bebidas 137,7 2,52 0,89 33 Instrumentos médicos, ópticos y de precisión 433 83,63 0,67 23 Prod. derivados del petróleo y carbón 140,22 4,1 0,60 31 Maquinarias y aparatos eléctricos 160,19 13,61 0,11 35 Otros equipos de transporte 40,89 -6,4 -0,02 17 Productos textiles 40,42 -6,47 -0,07 36 Muebles y Otras Industrias NCP 114,61 -11,7 -0,10 26 Minerales no metálicos 86,54 -7,4 -0,15 22 Actividades de encuadernación 128,09 -6,02 -0,21 18 Prendas de vestir 27,92 -31,3 -0,22 20 Madera y productos de madera 175,07 -12,9 -0,27 27 Metálicas básicas 80,27 -12,7 -0,36 25 Productos de caucho y plástico 103,34 -9,47 -0,40 29 Maquinaria, exceptuando la eléctrica 118,39 -30,9 -0,42 34 Vehículos automotores 100,7 -33,4 -0,46 28 Productos metálicos, maquinarias y equipos 78,59 -17,1 -0,53 19 Curtiembres y talleres de acabado 81,21 -15,1 -0,58 16 Tabaco (s) (s) (s) 30 Maquinaria de oficina, contabilidad e informá tica (s) (s) (s) 32 Equipos y aparatos de radio y comunicación (s) (s) (s) Fuente: INE, 2015 Base promedio 2006=100 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 97 Vinculado a lo anterior, se presentan resultados de utilización de la capacidad instalada (en adelante UCI). La misma se construye como el cociente entre la producción actual y la producción potencial. Los datos indican que al tercer trimestre de 2015 (último dato disponible), la UCI del sector industrial sin refinería de ANCAP y actividades de Zona Franca se ubicó en 63%. Esta subutilización de la capacidad instalada puede de berse a diferentes factores, entre ellos una insuficiencia de la demanda externa, un enfriamiento del crecimiento económico y del consumo de los hogares, que pauta una menor demanda de productos industriales, particu larmente para el bajo comercio y sustitutivas de impor taciones (Departamento de Estudios Económicos de la Cámara de Industrias del Uruguay, 2015). Cabe realizar un comentario especial respecto de la producción de sustancias químicas en Uruguay, dado el enfoque de ciclo de vida. Tal como surge del análisis anterior, la industria química representa el 8,8% del sector manufacturero del país, sin incluir a la refinería. De estos, los sectores productos químicos; productos farmacéuticos, y medicamentos; y plaguici das han sido las áreas que mayor tasa de crecimiento acumulado han experimentado en los últimos diez años de crecimiento que ha tenido el país. No obstan te ello, se destaca que, a modo de ejemplo, la produc ción en Uruguay de plaguicidas y fármacos se centrali za mayormente en la formulación y fraccionamiento. En lo que respecta a las Zonas Francas locales (en adelante ZF), el régimen que impulsó la creación de estas zonas fue la Ley 15.921 de 1987, que declaró de interés nacional la promoción y desarrollo de las zonas francas, con los objetivos de promover inversiones, expandir exportaciones, incrementar la utilización de mano de obra nacional e incentivar la integración económica nacional. Las ZF son áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, debidamente cercadas y aisladas, que el Poder Ejecutivo declara sujetas al régimen de Zona Franca, con el fin de desarrollar todo tipo de actividades manufactureras, comerciales, o de servicios gozando de exoneraciones tributarias y otros beneficios establecidos en la referida ley. En la actualidad existen en Uruguay trece zonas francas, tres de ellas ubicadas en Montevideo (Zonamé rica, Aguada Park y World Trade Center Free Zone) y el resto en el interior del país. Las ZF tienen un importante rol en la captación de inversión, en la generación de empleo calif ica do y en la diversif icación de las exportaciones del país. En este sentido, se identif ica la importancia que éstas tienen en el incremento de las expor taciones de bienes, ya sea mediante la util ización de estos recintos como centros logísticos (son destino intermedio de las exportaciones de granos o determinados productos farmacéuticos), como también locaciones de procesamiento industrial, como ocurre con la producción de celulosa y el concentrado de bebidas (19). Del informe realizado por el MEF y publicado en setiembre de 2016: Contribución a la inversión en 2014 – Análisis de la inversión en Zonas Francas, surge que la actividad económica que más participación tiene en la formación bruta de capital fijo es la Industria Manufacturera (Sección C), representando más de la tercera parte de la inversión total. El 22,27% de la inversión la generan las empresas que realizan activi dades administrativas y servicios de apoyo (Sección N) seguida por las actividades inmobiliarias como se presenta en la siguiente gráfica. En cuanto a la inversión de la Sección N, es decir la industria manufacturera, ésta refleja claramente el im pacto generado por la industrias (en régimen de ZF) de pulpa de celulosa, Montes del Plata y UPM y la fabrica ción de concentrados alimenticios de Pepsi. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 98 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Gráfica 6-2 – Estructura de la inversión por sección de actividad Fuente: Censo Zonas Francas 2014 - Área de Zonas Francas - DGC – MEF, tomado de informe Contribución a la inversión en 2014 – Análisis de la inversión en zonas francas, MEF, 2016. Esta información respecto del desempeño industrial y la incidencia en la economía nacional y el desempeño de las ZF fueron objeto de consulta y referencia en la eta pa de en la planificación de la realización de los inventa rios de los nuevos COP de uso industrial. La priorizar los sectores o divisiones que se incluyen el relevamiento de información, se fundamenta en la situación nacional en cuanto al sector industrial con énfasis en aquellos secto res identificados en las Guías de UNEP sobre orientacio nes para la realización del inventario. A partir del cruce de estos datos se realizó la planifi cación de los inventarios y definición de actividades, así como el mapa de actores claves. Definición del nivel de complejidad Considerando la breve descripción de los nuevos COP presentada en el Capítulo 4 Breve descripción de nuevos COP, y la evaluación de situación de base que fuera realizada para la definición del alcance de los inventarios de los nuevos COP en cuanto a recopilación de información, se logra obtener una aproximación a la situación nacional con suficiente nivel de certeza. Esa aproximación, analizada en conjunto con los lineamientos indicados las Guías de UNEP elaboradas para dar apoyo y orientación a las Partes para la realiza ción de los inventarios, permitió definir la aplicación de una metodología cualitativa. Esta metodología se basa en la utilización de cuestionarios para obtener datos más específicos, así como en la generación de estimaciones a partir de los niveles conocidos de las cantidades de COP utilizadas y los volúmenes totales de producción en los procesos de producción y manufactura de productos y artículos. Asimismo, para obtener datos de la industria se consideró la realización de talleres y/o entrevistas per sonalizadas que permitieran, además profundizar en el suministro de información de los nuevos COP, reforzan do así los conocimientos de los involucrados en cuanto al Convenio de Estocolmo. Este método, de acuerdo a la bibliografía de referen cia empleada, es utilizado normalmente en las instan cias de evaluación inicial y realización de un inventario preliminar, siendo la metodología que mejor se adecúa a la actual situación nacional. Actores claves Como fuera mencionado, en función del ciclo de vida de las sustancias, de entre los sectores relevantes para la economía nacional y las pautas de las Guías de UNEP, se realiza una identificación preliminar de actores claves. La selección de actores clave se lleva a cabo en dos etapas, siendo la primera de ellas la identificación preliminar de actores, para luego pasar a la siguiente eta pa que se traduce en la lista de actores relevantes a los efectos de la realización del inventario. De forma de obtener una mayor eficiencia, consi derando el corto período de tiempo disponible para la realización de los inventarios, se realizó la primera etapa de identificación preliminar de actores clave, durante la etapa de planificación del inventario y en oportunidad de la realización del taller de lanzamiento del proyecto llevado a cabo el 24 de junio de 2016. Fue realizada una consulta, en la modalidad de entrevistas guiadas a un grupo menor de intere sados, como lo son los Ministerio de Economía y Finanzas- Dirección Nacional de Aduanas, Minis terio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente - Dirección Nacional de Medio Ambien te, Ministerio de Defensa, Ministerio de Industria, Dirección Nacional de Industria, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Inten dencias, UTE, ANTEL, ANCAP, Plan Ceibal, Cámara REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 99 Industrias del Uruguay, Laboratorio Tecnológico del Uruguay, gestores de tratamiento y disposición final de residuos especiales. Al ejecutarse las diferentes entrevistas (más de 150), organizadas en un primer ciclo intensivo surgen en cada caso, ya sea por los vacíos de información existentes en los actores entrevistados, o por la descripción de las diferentes etapas en los procesos vinculados al ciclo de vida de cada COP, nuevos actores relevantes para los diferentes sectores, que fueron incorporados al listado de actores claves. A continuación se presenta la lista de actores claves identificados con la descripción de roles institucionales correspondientes. Cuadro 6-1 – Lista de actores claves públicos y rol institucional Organismo Roles relacionados MVOTMA Dirección Nacional de Medio Am biente � Formulación, ejecución, supervisión y evaluación de planes para medir y evaluar el estado de la calidad de los recursos ambientales: recursos hídricos, aire y ecosistemas incluyendo áreas naturales protegidas y las zonas costeras. � Formulación, ejecución, supervisión y evaluación de planes para preve nir el impacto ambiental de actividades humanas o proyectos, incluyen do el fomento de la conciencia ambiental, priorizando la planificación y ejecución de actividades de educación, capacitación, información y difusión tendientes a la adopción de comportamientos consistentes con la protección del ambiente y el desarrollo sostenible. � Formulación, ejecución, supervisión y evaluación de planes de control de las actividades públicas y privadas que incidan en la calidad de los recursos ambientales, así como los planes de recuperación y recompo sición de oficio que se aprueben. � Formulación y coordinación de acciones, con organismos públicos nacionales y departamentales, en lo referente a la protección del medio ambiente, apoyando la gestión ambiental de las autoridades departa mentales y locales y de las entidades públicas en general; así como celebrar convenios con personas públicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la ejecución de sus cometidos. � Establecimiento y mantenimiento de las relaciones con organismos internacionales de su especialidad, para asegurar el cumplimiento de convenios o acciones comprometidas, referidas al medio ambiente. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 100 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Organismo Roles relacionados MEF Dirección Nacional de Aduanas � Verificación y control de las distintas operaciones aduaneras, embarque, des embarque y despacho de mercaderías, emitir criterios obligatorios de clasifica ción para la aplicación de la nomenclatura arancelaria y revelar, sin perjuicio de otras competencias, los respectivos datos para el logro de las estadísticas del comercio exterior. Área Zonas Fran cas/ Dirección Ge neral de Comercio � Administración, supervisión y control de las Zonas Francas. MGAP Dirección Gene ral de Servicios Agrícolas � Formulación y asesoramiento en propuestas de políticas y proyectos normativos relativas a sanidad y calidad vegetal, insumos agrícolas; alimentos para animales; higiene, sanidad y calidad de alimentos vege tales; almacenamiento de granos. � Elaboración de normas técnicas en los aspectos fitosanitarios, calidad de productos vegetales e insumos agrícolas; residuos de plaguicidas y alimentos para animales; adoptando y proponiendo aquellas que emer jan de los compromisos internacionales en las distintas áreas. � Verificación y certificación del cumplimiento de las normas naciona les e internacionales a las cuales adhiere Uruguay, para el comercio de vegetales, productos vegetales e insumos agrícolas y residuos de plaguicidas. � Desarrollo, administración y supervisión del sistema de protección y vigilancia fitosanitaria nacional. � Desarrollo, administración y supervisión de los sistemas de registro y control de calidad de productos fitosanitarios (agroquímicos) y aptitud nutricional de alimentos para animales. Dirección General Forestal � Promoción de la forestación, explotación de madera y sus usos a través de la exoneración de impuestos a la importación de insumos (maquina ria, productos químicos y demás). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 101 Organismo Roles relacionados MSP Dirección General de Salud División Productos de Salud y Tecno logía Médica Departamento de Salud Ambiental y Ocupacional División Alimen tos, cosméticos y domisanitarios � Análisis de la situación de la salud de la población relevando la informa ción correspondiente. � Planificación de las políticas de salud en función de la información anali zada, los problemas prioritarios y distintos agentes vinculados. � Elaboración de las políticas de promoción de salud, calidad de vida y prevención. � Habilitación y registro a las instituciones, empresas, productos y profe sionales del sector salud para asegurar determinado nivel de calidad. � Control del cumplimiento de las empresas que producen o comerciali zan productos sanitarios (por ejemplo medicamentos, domisanitarios) y el resto de las empresas que según la normativa estén relacionadas y el funcionamiento del sector salud. MTOP Dirección Nacional de Transporte � Planificar de manera global el sistema de transporte. � Mejorar la eficiencia, la calidad y la seguridad del transporte. � Asegurar la calidad del transporte regular de pasajeros como servicio público responsabilidad del Estado. � Alcanzar un sistema integrado de transporte público de pasajeros en el área metropolitana. � Promover de forma decidida el enfoque de la DNT al cliente y a la mejora de su atención, impulsando el rediseño y racionalización de los procesos y las herramientas para alcanzarla. � Implementar políticas de transporte de pasajeros por carretera y control de dichas políticas. � Revisar los marcos regulatorio en materia de transporte de cargas en todos sus modos y plantear mejoras si lo amerita. � Promocionar la renovación gradual y permanente de la flota de trans porte regular de pasajeros. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 102 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Organismo Roles relacionados MTSS Dirección Nacional del Trabajo Dirección Nacional de Empleo Inspección Gene ral de Trabajo y Seguridad Social � Regulación y control del cumplimento de las normas laborales. � Mejoramiento de las condiciones en que se realiza el trabajo y dignifica ción del trabajador. � Policía del trabajo. � Capacitación del trabajador. MRREE Dirección de Me dio Ambiente � Relacionamiento con los estados extranjeros y organismos internacio nales y lo atinente a cuestiones internacionales en materias atribuidas a otros Ministerios. � Tratados, convenciones, contratos y acuerdos entre el Estado y otras instituciones nacionales u órganos y estados o instituciones extranjeras o internacionales. MI Dirección Nacional de Bomberos � Asumir la dirección de las operaciones necesarias para enfrentar sinies tros. � Intervención en todo evento, cualquiera sea su naturaleza, que signifi que un peligro inmediato para vidas y bienes. � Colaboración con otros órganos públicos para evitar, eliminar o suprimir siniestros de toda índole, en la etapa del peligro inicial. MDN Fuerza Aérea Uru guaya � En el año 1953 por la ley 12.070 se crea la rama aérea de las Fuerzas Armadas del Uruguay, La Fuerza Aérea Uruguaya, hasta ese entonces era un arma más del Ejército Nacional. Dicha ley establecía en su artículo 1° “Institúyase la Fuerza Aérea Militar con la totalidad de los elementos de infraestructura, material, per sonal y rubros de la actual Aeronáutica Militar” Dirección nacional de aviación civil e infraestructura ae ronáutica (Dinacia) � Órgano dependiente del Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, que tendrá por cometidos entender en todos los asuntos relacionados con la actividad aérea comercial privada y deportiva, así como en todos los asuntos relacionados con la construcción, administración y opera ción de la infraestructura aeronáutica, servicios de protección al vuelo y servicios de tierra conexos, en concordancia con las disposiciones nacionales e internacionales. Prefectura Nacio nal Naval � Autoridad en seguridad marítima, encargado de dictar pautas para la prevención, organización y procedimientos para administrar una situa ción de derrame de contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos navales en el ámbito marítimo nacional. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 103 Organismo Roles relacionados MIEM � Control por medio del registro, de las empresas que importen, ex porten, produzcan, usen o vendan precursores de drogas para evitar el desvío hacia el tráfico ilícito de precursores, productos químicos y solventes de drogas sicotrópicas. ACCE � Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboración y seguimiento de políticas de compras públicas y en los procesos de actualización de la normati va. � Asesorar a los organismos dependientes del Poder Ejecutivo en mate ria de compras y contrataciones estatales y, mediante convenios, a los demás organismos públicos autónomos. � Desarrollar normas de calidad de productos y servicios, coordinando con organismos de normalización y certificación y con el Instituto Na cional de Calidad. � La Agencia de Compras podrá comunicarse directamente con todas las Administraciones Públicas Estatales, los organismos públicos y las entidades privadas para el cumplimiento de sus cometidos. Oficina de Planeamiento y Presu puesto (OPP) � Asesora al Poder Ejecutivo en: � Definición de la estrategia económica y social del Gobierno y la formula ción de los planes, programas y políticas nacionales y departamentales consistentes con ella. � La conducción de los procesos de modernización y reforma del Estado � La planificación de las políticas de descentralización Administración Nacional de Puer tos (ANP) � Fiscalización del cumplimiento de normativa para el transporte de sus tancias peligrosas por vía marítima. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 104 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Organismo Roles relacionados Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) � Organismo que lidera la estrategia de implementación de Gobierno Elec trónico como base de un Estado eficiente y centrado en el ciudadano. � Proponer y asesorar al Poder Ejecutivo en la formulación de políticas en materia de la Sociedad de la Información y del Conocimiento y en el desarrollo informático del Estado, coadyuvando a su elaboración, segui miento y evaluación de resultados obtenidos en los asuntos propios de su competencia. � Dictar y proponer normas, estándares y procedimientos técnicos en materia informática para el Estado. � Recomendar normas y procedimientos uniformes relativos a la contrata ción administrativa de bienes y servicios informáticos o al desarrollo de los mismos. � Analizar tendencias tecnológicas en materia informática y su impacto en las políticas, normas, estándares y procedimientos existentes o a proponer (Laboratorio Tecnológico). � Recopilar información que permita conocer y analizar en forma perma nente los recursos informáticos de los que dispone el sector público. Laboratorio Tecnológico del Uru guay (LATU) � Realización de análisis y ensayos para verificar la naturaleza y caracte rísticas de los productos importados en admisión temporaria y de los artículos con ellos elaborados, que se exporten. Instituto Nacional de Estadística (INE) � Organismo oficial dependiente de la OPP y tiene por objeto la elabora ción, supervisión y coordinación de las estadísticas nacionales Administración Nacional de Tele comunicaciones (ANTEL) � Compañía estatal de telecomunicaciones de Uruguay. Fue creada como Servicio Descentralizado Administración de Usinas y Trans misiones Eléctricas (UTE) � Empresa propiedad del Estado uruguayo que se dedica a las activi dades de generación, trasmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, prestación de servicios anexos y consultoría. Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Pórtland (ANCAP) � Ente industrial del Estado Uruguayo. Se dedica a la exploración, pro ducción, transporte, refinación, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos y sus derivados. También realiza operaciones en los sectores petroquímica (lubricantes), biocombustibles (alcohol y etanol), y cementos portland. Entre las empresas que pertenecen al Grupo AN CAP se encuentran: Pamacor S.A, Ancsol S.A., Alcoholes del Uruguay S.A. (ALUR) y Cementos del Plata entre otras. Además, es propietaria de la refinería La Teja. Obras Sanitarias del Estado (OSE) � Organismo estatal responsable del abastecimiento de agua potable en todo el país, y del servicio de saneamiento en el interior del país. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 105 Organismo Roles relacionados Banco de Seguros del Estado (BSE) � Empresa aseguradora estatal, que incluye seguros de vehículos, vida, hogar, responsabilidad civil, de viajero y accidentes del trabajo. Ac tualmente compite en el mercado con quince aseguradoras privadas, liderando con un 54.5%. Plan Ceibal (Conectividad Edu cativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea) � Proyecto socioeducativo de Uruguay creado con el fin de realizar estudios, evaluaciones y acciones, necesarios para proporcionar un computador portátil a cada niño en edad escolar y a cada maestro de la escuela pública, así como también capacitar a los docentes en el uso de dicha herramienta, y promover la elaboración de propuestas educa tivas acordes con las mismas. Congreso de Intendentes � Organismos público cuyos objetivos institucionales son la coordinación de las políticas de los Gobiernos Departamentales, y la celebración de convenios con el Poder Ejecutivo, Entes Autónomos y Servicios Des centralizados, la organización y la prestación de servicios y actividades propias o comunes, tanto en sus respectivos territorios como en forma regional o interdepartamental. Intendencia de Montevideo � Organismo encargado de la rama ejecutiva del gobierno del departa mento de Montevideo. Funciona como un segundo nivel de gobierno, luego del gobierno nacional. Se ocupa de los grandes temas concer nientes al departamento, incluyendo saneamiento, recolección y gestión de residuos, tránsito, etc. y coordina el proceso de descentralización en municipios. SUCIVE � Sistema único de Cobro de Ingresos Vehiculares. El objetivo del sistema es gestionar el cobro del tributo de Patente de Rodados de los vehícu los automotores empadronados en cualquier departamento del país. También se administran en este sistema informático, los movimientos físicos de los vehículos por empadronamientos y re-empadronamientos. El mantenimiento y la gestión del SUCIVE como sistema integrado para todo el país, depende de la OPP. UNASEV � Uruguay, por recomendación de la Organización Mundial de la Salud, creó por ley en 2007 la Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV) para regular y controlar las actividades relativas al tránsito y la Seguri dad Vial en todo el territorio nacional. � Los objetivos de la UNASEV, son la construcción de una política nacio nal en Seguridad Vial, y promoverla para que todos los usuarios de las vías de tránsito circulen de forma segura. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 106 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP Cuadro 6-2 – Lista de actores claves del sector industrial, gremiales, académico y organizaciones civiles5 Cámaras y gremiales Privados Universidades Organizaciones CIU (Cámara de Industrias del Uruguay) Aeropuerto de Carrasco Centro de Producción + L de la Facultad de Ingeniería, Universidad de Montevideo CEMPRE Cámara de autopartes Aeropuerto de Punta del Este Facultad de Química de la Universidad de la República RAP-AL Cámara de pinturas Aeropuerto de Melilla Facultad de Ciencias de la Universidad de la República PIT-CNT AUIP (Asociación Uruguaya de Industria del Plástico) Empresas de mantenimiento aeronáutico Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República, (Instituto de la Construcción) Cámara de la Industria Curti dora Uruguaya Empresas individuales del sector industrial Cámara Metalúrgicos Proveedores de plaza AFAEEG (Asociación de Fabricantes de Aparatos Eléctricos, Electrónicos y Gasodomésticos) Gestores de residuos: Wer ba, Triex, Depósito Pedernal ASIQUR ( Asociación de Industrias Químicas del Uruguay) Conapack (envases de alimentos) CIALI (Cámara industrial de alimentos) Cuti (Cámara Uruguaya de Tecnologías de la Informa ción) ASIAP (Asociación de Infor máticos del Uruguay) 5 No se incluyen las cámaras de agroquímicos dado que la información de plaguicidas es recabada por el Proyecto FAO GCP/ URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP Ciclo de vida de las sustancias Para el abordaje de la realización del inventario de los nuevos COP se utiliza el enfoque de ciclo de vida. Para esto, se empela el concepto de ciclo de vida aplicado para el PNA y recogido nuevamente en instancia de eje cución del proyecto Desarrollo de Infraestructura Legal e Instrumentos Económicos para el Manejo Racional de Químicos en Uruguay del año 2013. Este concepto define el ciclo de vida según se cita a continuación: secuencia de etapas desde que “nace” hasta que “mue re”. Se trata de un concepto en el que se concibe a la gestión de las sustancias químicas como el producto de interacciones secuenciales de actores y organismos con competencias (sectoriales) específicas, que conducen desde que la sustancia se fabrica hasta que se dispone como desecho. En este sentido puede decirse que es un concepto que abarca a la gestión de forma intrínse camente longitudinal (de principio a fin) a diferencia de otros enfoques sectoriales (20). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 107 Figura 6-3 – Esquema del ciclo de vida de las sustancias químicas Fuente: PNA, 2006 Metodología de colecta de datos de sectores claves El proceso de recopilación de información fue consi derado, a los efectos de la realización de los inventarios, con enfoque multidisciplinario. Sobre la base de la lista de contactos descriptas en el numeral anterior, las que , durante el proceso fueron diná micas y retroalimentadas en algunos casos, se agruparon los diferentes actores vinculados a los distintos COP que fueron contactados por alguna de las siguientes vías, en el formato de entrevista dirigida (más de 150): � Entrevistas personales. � Correo electrónico. � Entrevistas telefónicas. Esto permitió profundizar en el acceso a información para ser relevada, en el conocimiento de las opiniones de referentes en la materia que trabajan en la temática de sustancias químicas diariamente. Asimismo, las entrevistas con actores claves en el ciclo de vida de las sustancias químicas, posibilitaron abordar temáticas para: mejorar el acceso a la informa ción del grupo de trabajo a cargo de la ejecución del proyecto, obtener una visión multidisciplinaria, profun dizar en el conocimiento de las políticas existentes a nivel nacional en esta temática, identificar las principales fortalezas, debilidades y necesidades actuales. Para la selección de las sustancias o compuestos a relevar se empelaron como referencia la lista publicada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en adelante OCDE) en el año 2007 así como también la Guía para el control de la importación y ex portación de contaminantes orgánicos persistentes. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 108 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP De acuerdo a la etapa del ciclo de vida se seleccionó la mejor herramienta o insumo existente que permitiera conocer la existencia de la información necesaria a ser recabada. En tal sentido, se reseñan a continuación los principales insumos a partir de los cuales se recabó la información para la elaboración de los inventarios. � En lo que respecta a importaciones y exportacio nes, el arancel nacional de Uruguay toma como base el Arancel Externo Común (en adelante AEC) la Nomenclatura Común del Mercosur (Ba sada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías actualizado con su V Enmienda de 2012). Al respecto, se dispone de una herramienta informática, la Base de datos URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial), con acceso restringido, a través de la cual es posible realizar consultas de importaciones y exportaciones de productos y sustancias químicas. La búsqueda se puede realizar utilizando como filtro la Nomenclatura Común del Mercosur (en adelante, NCM). � Otro elemento de entrada importante en la me todología aplicada, fue la información de existen cias que se pudo obtener a partir de las En cuesta Continua de Hogares, realizada de forma anual por el Instituto Nacional de Estadística (en adelante, INE). Se empleó para este inventario la encuesta 2015, siendo los datos utilizados los procesados por el INE. � Los diferentes sectores industriales manufac tureros considerados fueron seleccionados a partir de una descripción de la situación industrial nacional, de forma de priorizar aquellos sectores que representen mayor significancia en cuanto a la información a recabar para poder obtener la cuantificación preliminar de los nuevos COP en el país. Surge entonces, que por ejemplo, el sector de la industria fotográfica no es un sector relevante a nivel nacional. La CIU cuenta con un solo integrante en el ramo de Industria fotográfi ca, videos y afines, por lo que su abordaje queda planteado para una segunda fase de actualiza ción del inventario que posibilite la realización de un trabajo más exhaustivo e incluso con determi naciones analíticas reales de concentraciones de ciertos COP, actualmente inexistentes. � En cuanto al empleo de los nuevos COP en proce sos industriales, además de las encuestas y entre vistas ya mencionados, se realizó el relevamiento de la información presente en las diferentes autori zaciones ambientales que correspondieran en cada caso. Las industrias dedicadas a la fabricación, for mulación, fraccionamiento y/o almacenamiento de sustancias químicas peligrosas se encuentran com prendidas dentro del Artículo 19 del Decreto 349 de 2005 Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental “Construcción de unidades o complejos industriales o agroindustriales, o puesta en funcio namiento de unidades que no hubieren operado continuadamente por un período ininterrumpido de más de 2 (dos) años, que presenten alguna de las siguientes características”, en los numerales c y d: “c. fabricación de sustancias o productos quími cos peligrosos cualquiera sea su capacidad de producción”; “d. fraccionamiento y almacenamiento de sustancias o mercaderías peligrosas” y en el artículo 20: “Instalación de depósitos de sustancias o mercaderías peligrosas, realicen o no fracciona miento de las mismas. El listado de tales sustancias y mercaderías será determinado por la Dirección Nacional de Medio Ambiente, la que podrá esta blecer cantidades o capacidades específicas”. La normativa vigente entonces posibilitó la revisión de información existente a través de las diferentes au torizaciones ambientales solicitadas ante DINAMA por las empresas. � Se realizó un relevamiento de información a partir de los Informes Ambientales de Operación (en adelante IAO). El IAO aplica a los emprendi mientos que cuentan con trámite de Solicitud de Autorización de Desagüe Industrial (en adelante, SADI) y cuentan con el proyecto de ingeniería de la planta de tratamiento de efluentes aprobado, según lo definido en el Decreto 253/79 (y Decre tos modificativos 232/88, 698/89 y 195/91) y Re solución de la Dirección Nacional R/DN/0235/09. Mediante este informe, las empresas informan sobre su gestión ambiental, en una de las dos mo dalidades posibles: IAO periódico o IAO mínimo. Este informe se presenta en la DINAMA, División Control Ambiental del Departamento de Control Ambiental de Actividades. Los requisitos que esta blecen la frecuencia de presentación del IAO están REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP 109 relacionados a la relevancia de las emisiones tanto líquidas como al aire, tipo de actividad (según Código CIIU, Rev. 4), se definen así mismo los parámetros mínimos a analizar y los específicos, según el tipo de actividad desarrollada. Este infor me debe incluir el detalle de producción (unidad informada normalizada según instructivo), consu mo de energía y combustible, sustancias químicas principales utilizadas en procesos productivos y en el sistema de tratamiento, gestión de efluentes y aprovechamiento de agua, gestión de residuos sólidos, control de emisiones a la atmósfera, ges tión de contingencias ambientales, y resultados de los planes de monitoreo ambiental. � Fueron relevados los diferentes registros existen tes en el país vinculados a sustancias químicas/ productos/artículos de interés para el alcance del inventario, como por ejemplo el registro de fito sanitarios del MGAP, registro de domisanitarios del MSP, registro de empresas proveedoras de equipos de protección contra incendios (recarga doras de extintores), entre otros. � Para el sector transporte, el MTOP, a través de la DNT, lleva adelante el Centro Integral de Regis tro y Habilitación de Empresas (CIRHE), el que facilita a las diez mil empresas de transporte de cargas y pasajeros, los trámites necesarios para acceder y mantener la condición de transportista, lo cual fue un insumo para la ejecución del in ventario. Adicionalmente, se consultó el Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares (en adelante SUCIVE), como sistema integrado para todo el país que lleva registro de los físicos de los vehículos por empadronamientos y re-empadro namientos, entre otra información. � Respecto de los residuos y su gestión, se empe laron diversas fuentes de información. Una vez más, las encuestas y entrevistas personales a actores claves tuvieron una relevancia importante al respecto, tanto de actores privados del sector industrial, como gestores privados de residuos especiales, y la Intendencia de Montevideo como gestor de residuos y de sitio de disposición final. � Se abordó la disposición de residuos en el relleno de seguridad de residuos sólidos industriales existente en el país, no obstante éste no estaba operativo durante el año del inventario, sino que comenzó sus actividades en el año 2016. � Por otra parte, de manera complementaria fueron consultadas las Declaraciones Juradas al respecto de residuos existentes a la fecha en DINAMA, a través de la base de datos gestionada por esta institución (DJRS del año 2014). Las empresas cuyas actividades estén comprendidas en el artículo 4° del Reglamento de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados, aprobado por el Decreto 182/013, deben presentar un Plan de Gestión de Residuos Sólidos (en adelante, PGRS) de forma anual, a ser aprobado por la DINAMA. De acuerdo a la Resolución Ministerial 1708/2013, deben presentar PGRS las empresas clasificadas como grandes y medianos generadores de residuos sólidos industriales y asimilados, los cuales tengan una generación anual de residuos sólidos de: Residuos categoría I6: mayor o igual a 100 toneladas/año, base seca. Residuos categoría II: mayor o igual a 5.000 toneladas/año, base seca. � La DJRS cuenta con tres secciones: Datos de la empresa, declaración de residuos y comenta rios. La sección de declaración de residuos debe incluir el ramo de actividad (ramo y subramo, de acuerdo a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme, CIIU Rev. 4); productos (descripción del producto, unidad de producción, cantidad produ cida por bimestre); residuos (identificados según el catálogo de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados vigente; clasificados según el Art. 7° del Decreto 182/013 y las cantidades generadas, en metros cúbicos y base seca); gestión de los residuos (Cantidad generada en metros cúbicos 6 Clasificación según Decreto 182/013: Reglamentación del artículo 21 de la Ley 17.283 (Ley General de Protección del Medio Ambiente). Los residuos categoría I se caracterizan por: ser infla mables, corrosivos o reactivos; contengan sustancias peligrosas en cantidades superiores a lo establecido en el art. 7°; presenten riesgo biológico; el resultado del test de lixiviación supere los límites establecidos en el art. 7°. Los residuos categoría II son todos los demás residuos sólidos alcanzados por el decreto que no presenten ninguna de las características o composición establecida para la categoría I. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 110 6. INVENTARIOS DE LOS NUEVOS COP y base seca, operación de acondicionamiento si aplica, operación destino final); transporte (propio o tercerizado); otros. Esta DJRS toma, cuando aplica, los datos presentados en el Sistema de Información Ambiental (en adelante, SIA) del IAO. Dada la Resolución de la Dirección Nacional R/ DN/0133/16, se definió un cronograma con las fechas de vencimiento para la recepción de las DJRS correspondientes al año 2014 por DINAMA, según el sector de actividad al que pertenezca el sujeto obligado, en primer, segundo, tercer y cuarto vencimiento. A la fecha de realización de este inventario, sólo se han revisado las categorías del primer y segundo vencimiento. Los códigos CIIU incluidos en el cronograma para el tercer y cuarto vencimiento corresponden a actividades de interés para el inventario (C17: Fabricación de papel y productos de papel; 2011: Fabricación de sustancias químicas básicas y biocombustibles; 2013: Fabricación de plásticos y de caucho sintéti co en formas primarias; B: Explotaciones mineras; 5223: Aeropuertos y aeródromos; 5222: Puertos). Por este motivo, esta información fue consultada, quedando sujeta a la ratificación por parte de DINAMA en la instancia de revisión de las DJRS. � La elaboración del inventario nacional requirió la cooperación con varios Ministerios vinculados a la gestión de productos químicos/artículos/ gestión de residuos, Aduana, Instituto Nacional de Estadística, importadores y fabricantes de productos de consumo, proveedores, represen tantes del sector privado, gestores de residuos, las organizaciones no gubernamentales (ONG), la Universidad, institutos de investigación que trabajan en el tema de los contaminantes orgá nicos persistentes, así como otras autoridades y organizaciones competentes. Resumen general del proceso de elaboración de los inventarios Las actividades generales antes mencionados y la aplicación de la metodología descripta se traducen en las siguientes actividades específicas desarrolladas en el macro de la realización de los inventarios nacionales, las que se presentan en la figura a continuación. Figura 6-4 – Proceso de realización del inventario Planificación Conformación de la Unidad de Coordinación del Proyecto Identificación preliminar de actores claves Definiciones de alcance Elaboración del Plan de Trabajo Metodología Definición del nivel de complejidad Conformación del Comité de Seguimiento y Validación (CSV) Metodología de colecta de datos Identificación de actores claves Colecta de datos Ministerios Entes autónomos Gobiernos Departamentales Gremiales Gestores de residuos Industrias Otros Gestión de datos Sistematización y validación de información Talleres intermedios CSV Avances de inventarios Resultados preliminares y vacíos detectados Informe de inventarios Procesamiento final de datos Incorporación del comentarios del CSV Planes de acción Definición de líneas de acción estratégicas Taller final CSV Presentación de informe final REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. Plaguicidas Consideraciones A nivel nacional, existen decretos que prohíben el uso e importación algunos de los compuestos de esta categoría que constituyen COP. El decreto 434/011, prohíbe la introducción, producción y uso de sustancias químicas, preparaciones o formulaciones que contienen endosulfán técnico (N° CAS 115-29-7) y sus isómeros, con excepción de importación para uso en investigacio nes a escala de laboratorio o como patrón de referencia. La introducción, producción y utilización de al fa-hexaclorociclohexano (N° CAS 319-84-6), beta-hexa clorociclohexano (N° CAS 319-85-7) y clordecona (N° CAS 143-50-0), están prohibidos por el decreto 68 del año 2011 (68/011), con excepción de importación para uso en investigaciones a escala de laboratorio o como patrón de referencia. En cuanto al lindano, existen tres Resoluciones del MGAP (1968, 1977 y 1989) que abarcan las restricciones de uso del lindano para protección de la sanidad animal y vegetal. Además Uruguay en el marco del Convenio de Rótterdam se ha denegado la aceptación de su importa ción para uso como plaguicida desde 1998. Existen asi mismo, dos normativas que prohíben el uso del lindano a nivel nacional en productos de higiene personal y como desinfectante domisanitario: Reglamento Técnico Merco sur lista de Sustancias que no pueden ser utilizadas en Productos de Higiene personal, cosméticos y perfumes (Mercosur/GMC/Res. N° 26/05, Decreto nacional 427 2007) y el Reglamento Técnico Mercosur para Productos Desinfestantes (plaguicidas) domisanitarios (Mercosur/ GMC/Res. N° 18/10, Decreto nacional 37-2015). El alcance del inventario incluye actuales usos y existencias de las sustancias de esta categoría. Dada la restricción vigente en relación a la clordecona, alfa-hexa clorociclohexano, beta-hexaclorociclohexano y endo sulfán, no se espera encontrar importaciones de estas sustancias, pero sí existencias en cantidad variable. Se evalúan las importaciones de lindano (N° CAS: 58-89-9), pentaclorofenol (N° CAS: 87-86-5) y pentaclo robenceno (N° CAS: 608-93-5), se realizan consultas a los actores claves sobre existencias, obsoletos y/o sitios contaminados con estas sustancias y se realiza una aproximación cualitativa con los datos obtenidos. Cabe destacar, que como fuera mencionado, para la elaboración de este capítulo se consideró informa ción recabada por el Proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP (GCP/URU/031/GFF) actualmente en ejecución. El proyecto llevó adelante una encuesta voluntaria de plaguicidas obsoletos, incluyendo COP con el fin de identificar y cuantificar existencias de plaguicidas obsoletos en la cadena de comercialización e instituciones, para establecer un nivel de base y así definir las acciones para diseñar la logística de su gestión y eliminación de forma ambientalmente adecuada. La encuesta abarcó al sector importador, distribuidor, in vestigador, estatal (fiscalizador, etc.). Se contactaron 402 instituciones, se enviaron 529 correos electrónicos. El porcentaje de respuesta obtenido fue del 24%, siendo el plazo dado para la devolución de la encuesta respondida de 60 días calendario. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 112 7. PLAGUICIDAS Los actores claves a nivel nacional, en la importación y uso de plaguicidas y a partir de los cuales se realizó la recopilación de información, son los siguientes: Tabla 7-1 – Actores claves en importación, uso y control de plaguicidas Actividad Institución Importación MEF/Dirección Nacional de Aduanas Control MGAP/Dirección General de Servicios Agrícolas MVOTMA/ Dirección Nacional de Medio Ambiente MTSS/ Dirección Nacional del Trabajo MSP/ Dirección General de Salud MTOP/Dirección Nacional de Transporte Uso / existencias Asociación de Industrias Químicas del Uruguay Proyecto FAO(GCP/URU/031/GFF) y aquellos actores del sector agrícola contactados por éste en el macro de sus actividades. MSP UTE PIT - CNT RAP-AL Lindano y sus isómeros α –HCH y α -HCH En la tabla a continuación se presentan las exencio nes específicas estipuladas por el Convenio de Esto colmo para el uso de lindano. Las categorías de uso no incluidas en las listas del Convenio constituyen usos prohibidos. Tabla 7-2 – Usos con exenciones específicas Compuesto Fecha de entrada en vigor de la inclusión Exenciones específicas / Finalidad aceptable hasta mayo 2015 Producción Uso Alfa-Hexacloroci clohexano 26 de agosto de 2010 Ninguna Ninguna Beta-Hexacloroci clohexano 26 de agosto de 2010 Ninguna Ninguna Lindano 26 de agosto de 2010 Ninguna Productos farmacéuticos sanitarios para el control de la pediculosis del cabello y la esca biosis como tratamiento de segunda línea Los medicamentos de uso humano deben registrarse en el Departamento de Evaluación Sanitaria del MSP. El lindano presenta un uso aceptable por el Convenio de Estocolmo únicamente como producto farmacéutico para tratamiento de reserva para la salud humana para el control de la pediculosis y la sarna. Este medicamento no cuenta con registro vigente desde el año 2010, fecha en la que caducó la vigencia de su registro ante este departamento. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. PLAGUICIDAS 113 En Uruguay no se ha fabricado lindano. Una empresa nacional (Medicplast S.A.) desarrolló una formulación con lindano al 1% como sarcopticida de uso humano, la cual nunca llegó a formularse dada su prohibición. Este laboratorio cuenta en la actualidad con un cuñete cerra do de origen, conteniendo 25 kg de lindano, cuya fecha de vencimiento data de 2013, según datos suministra dos por el MSP. Existen además dos cajas conteniendo estándar analítico de lindano (1 g cada una), importadas por el LATU en el año 2014. Asimismo, si bien existe registro de una compra directa del MSP (Compra Directa 125/2016 Ministerio de Salud Pública, Dirección General de la Salud) de 150 L de lindano, en marzo de 2016, según información sumi nistrada por el MSP, la compra fue de Larvicida Bacillus thuringiensis, un insecticida biológico que se fabrica a partir de la fermentación de bacterias. La causalidad es que, al momento de realizar la compra, el ítem elegido debe ser uno de los preestablecidos en los formula rios empleados por el MSP, y dado que el larvicida B. thuringiensis no estaba incluido entre estas opciones, el área administrativa encargada de las compras utilizó el ítem lindano, para adquirir otro producto con actividad larvicida. Se cuenta con datos de importación del isómero alfa hexaclorociclohexano que ascienden a 200 mg, importa dos en 2015 por una empresa privada. Adicionalmente, el Proyecto FAO GCP/URU/031/ GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP”, se desarrolló de manera simultánea a la elabo ración de este inventario. Se cuenta con información recabada del Componente 1 de este proyecto, es decir el relevamiento de existencias de plaguicidas COP obso letos de uso agrícola exclusivamente, siendo los resulta dos los de la siguiente tabla: Tabla 7-3 – Existencias obsoletas de lindano y sus isómeros - Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF Nombre comer cial % ingrediente activo Condiciones de almacenamiento Fecha de vencimiento Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (kg) Alfa HCH 97,5% Envase de vidrio 01/09/2013 Polvo Descono cido Montevideo 0,0001 Alfa HCH 99,5% Envase de vidrio 01/02/2018 Polvo Descono cido Montevideo 0,0001 Beta HCH 98,5% Envase de vidrio 01/05/2016 Polvo Descono cido Montevideo 0,0001 Delta HCH 99,0% Envase de vidrio 01/04/2017 Polvo Descono cido Montevideo 5 x 10-8 Gamma HCH 98,5% Envase de vidrio 01/05/2016 Polvo Descono cido Montevideo 0,00025 Gamma HCH 98,6% Envase de vidrio 01/01/2014 Polvo Descono cido Montevideo 0,00025 Cantidad total almacenada (kilogramos) 0,00085 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortaleci miento de las Capacidades para la Gestión ambiental mente adecuada de plaguicidas incluyendo COP. De la tabla anterior se deduce que las cantidades declaradas de forma voluntaria por los tenedores de las existencias de lindano, en instancia del relevamiento realizado por el Proyecto GCP/URU/031/GFF son ma yormente estándares para determinaciones analíticas. El relevamiento realizado no incluye los datos de Medicplast S.A. ni del LATU, ya que el proyecto no abarca plaguici das de uso domisanitarios. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 114 7. PLAGUICIDAS Pentaclorofenol, sus sales y éteres En la tabla a continuación se presentan las exencio nes específicas estipuladas por el Convenio para el uso de pentaclorofenol. Las categorías de uso no incluidas en las listas del Convenio constituyen usos prohibidos. Cuadro 7-1 – Exenciones específicas para el pentaclorofenol, sus sales y éteres Exenciones específicas Producción Según lo permitido para las partes listadas en el Registro en acuerdo con la parte VIII del Anexo A Usos Postes y crucetas para servicios públicos de acuerdo con las disposi ciones de la parte VIII del Anexo A Todas las Partes que se hayan inscrito para la pro ducción y el uso del pentaclorofenol para postes y cruce tas para servicios públicos deberán adoptar las medidas necesarias para que los postes y crucetas que conten gan pentaclorofenol puedan identificarse fácilmente con etiquetado o por otros medios durante su ciclo de vida. Los artículos tratados con pentaclorofenol no deben reutilizarse para fines distintos de los que sean objeto de exención. Para el período comprendido entre 2010 y 2030, el 71% del volumen de madera disponible en Uruguay tendrá como destino la producción de celulosa. El 29% restante (4.2 millones de m3) corresponde a la industria de transformación mecánica (productos para la cons trucción y la carpintería), de los cuales 3 millones de m3 corresponden a pinos, fundamentalmente P. taeda, y 1.2 millones de m3 al grupo de Eucalipto grandis (21). El proceso más extendido para preservación de la madera es la impregnación en profundidad con solucio nes de productos químicos. El producto más común mente utilizado en Uruguay a tales efectos es una solu ción acuosa de cromo, cobre y arsénico conocida como CCA. Este se utiliza desde al menos la mediados del siglo pasado, el cual debido a la toxicidad de la madera tratada con CCA, existe una tendencia global creciente a restringir su uso (Wagenführ and Scholz 2008; Ibáñez et al. 2009). Actualmente, uno de los consumidores principales de madera tratada con CCA es UTE, que utiliza colum nas de E. grandis como soporte del tendido eléctrico, fundamentalmente en proyectos de electrificación rural. El Departamento Forestal de UTE, ubicado en las inmediaciones del predio de la Represa Hidroeléctrica Dr. Gabriel Terra, en el Departamento de Tacuarembó, cuenta con la mayor planta de tratamiento de madera del país (capacidad 35.000 postes por año). Anteriormente a la utilización de CCA, en la década de los 80; el pentaclorofenol fue utilizado mayormente para impregnación de madera. Se realizó la consulta en la Sección de Produc tos Fitosanitarios del MGAP para verificar el registro de activos. No se encuentra el pentaclorofenol como producto registrado en esta base de datos, con lo cual se asume que este producto no puede ser importado. Las últimas importaciones de este compuesto son del año 2008 y 2009, y la cantidad total importada en ese entonces asciende a 0,50 kg aproximadamente (ver tabla a continuación). Tabla 7-4 – Importaciones de pentaclorofenol (NCM 2908110000) Descripción NCM Año Cantidad anual importada (kg) País de origen Pentaclorofenol 2908110000 2008 0,43 Alemania Pentaclorofenol 98% 2908110000 2009 0,06 Alemania Cantidad total importada (kilogramos) 0,49 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. PLAGUICIDAS 115 En relación a las existencias obsoletas de pentaclo rofenol, datos suministrados por UTE reflejan que, al mes de abril de 2016, se cuenta con las siguientes cantidades almacenadas de este compuesto: Tabla 7-5 – Existencias de pentaclorofenol Descripción Condiciones de almacenamiento Cantidad almacenada en volumen (m3) Pentaclorofenol en escamas 12 tambores de 200 litros cada uno 2,4 Tierras contaminadas con penta clorofenol 69 tarrinas de 100 litros cada una 7 Pentaclorofenol diluido en gas-oil 101 tambores de chapa de 200 litros cada uno 20 Lodo 60 tarrinas de plástico de 120 litros cada una 7 Cantidad total aproximada almacenada como existencias obsoletas (m3) 36,4 Fuente: UTE El lugar de acopio de estas existencias es el galpón de residuos tóxicos en planta de impregnación de made ra de Forestal Rincón del Bonete, tal como se presenta en la figura a continuación: Figura 7-1 – Fotografías tomadas en la Planta de Impregnación de Madera de Forestal Rincón del Bonete (Departamento de Tacuarembó) Fuente: UTE (tomado de Informe de Residuos Peligrosos en Forestal: Ing. Agr. Ramón Correa) Las condiciones de almacenamiento, el tipo de formulación y la fecha de vencimiento de las toneladas almacenadas por UTE, de acuerdo a la información recabada por el Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF se presentan en la siguiente tabla: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 116 7. PLAGUICIDAS Tabla 7-6 – Existencias obsoletas de pentaclorofenol, sus sales y éteres - Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingrediente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formulación Origen del producto Lugar de almacenamiento Cantidad almacenada Pentacloro fenol 99,0% Envase de vidrio 01/02/2016 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g Pentacloro fenol 99,0% Envase de vidrio 01/05/2013 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g Pentaclorofe nil acetato 99,0% Envase de vidrio 01/03/2016 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g Pentaclorofe nil acetato 99,8% Envase de vidrio 13/08/2014 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g Pentaclorofenol Sin datos Lata Vencido Líquido Gránulos Descono cido Sin datos 36.700 L Cantidad total almacenada (cantidad en gramos se desprecia) 36.700 L Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. En cuanto a exportación de pentaclorofenol o exis tencias obsoletas de éste, no existen datos de exporta ción de este producto desde 2007 a la fecha. Endosulfán técnico y sus isómeros Como fue mencionado anteriormente, la produc ción de endosulfán debe ser eliminada, excepto por las partes que notificaron a la Secretaría para producir y/o utilizar este compuesto para los usos permitidos, de acuerdo a la siguiente tabla: Tabla 7-7 – Usos con exenciones específicas para el endosulfán técnico y sus isómeros Actividad Exenciones específicas (hasta mayo 2015) Producción Sólo para las partes incluidas en el Registro de Exenciones específicas Uso Cultivo Manzana Arjar, gram Frijol, caupí Ají, cebolla, papa Café Algodón Berenjena, ocra Cacahuete Yute Maíz Mango Mostaza Arroz Té Tabaco Tomate Trigo REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. PLAGUICIDAS 117 El plaguicida endosulfán, fue importado desde el 2007 hasta el 2011 inclusive, siendo los principales países de origen China e India. Los datos se resumen a continuación: Tabla 7-8 – Datos de importaciones de endosulfán Año NCM Cantidad anual importada (kg) País de origen 2011 2920.90.21.00 18.000 India 3808.91.94.00 13910 China 2010 2920.90.21.00 76.000 India; Alemania 3808.91.94.00 31.308 India, China 2009 2920.90.21.00 64.007 India, China, Corea del Sur 3808.91.94.00 14.105 India 2008 2920.90.21.00 66.160 India, Corea del Sur, Alemania 3808.91.94.00 28.472 India, Argentina 2007 2920.90.21.00 78.500 India 3808.91.94.00 160.070 China, India Gráfica 7-1 – Importaciones de endosulfán (NCM 2920.90.21.00 - Ensodulfan y 3808.91.94.00 – Los demás insecticidas a base de disulfoton o endosulfán) MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 118 7. PLAGUICIDAS La gráfica evidencia la drástica disminución desde el 2007 al 2011 de la importación de esta sustancia, no existiendo registro de importación desde hace 5 años atrás, lo cual se debe a la entrada en vigor del decreto 434/011 que prohíbe la introducción, producción y uso de sustancias químicas, preparaciones o formulaciones que contienen endosulfán técnico y sus isómeros. De acuerdo a la referida normativa vigente, las empresas que posean existencias de endosulfán, deben presentar una declaración jurada (en adelante, DJ) de las cantidades obsoletas almacenadas ante DINAMA. Los datos provistos por las empresas que han presentado la DJ de existencias obsoletas de endosulfán, se resumen en la tabla a continuación. Tabla 7-9 – Existencias de endosulfán declaradas en las DJ al 2012 F e c h a d e c la ra c ió n N o m b re c o m e rc ia l % i n g re d ie n te a c ti vo C o n d ic io n e s d e a lm a c e n a m ie n to F e c h a d e ve n c im ie n to T ip o d e fo rm u la c ió n O ri g e n d e l p ro d u c to L u g a r d e a lm a c e n a m ie n to C a n ti d a d a lm a c e n a d a e n vo lu m e n ( L it ro s ) 6/3/2012 Agrisul fán 35 EC 350 g/L Envases de 20 litros No espe cifica Concentra do emulsio nable Fabrican te Origen Uruguay Cno Melilla Nº 1501 460 7/3/2012 Phaser No espe cifica Envases de 20 litros Dic-09 Concentra do emulsio nable Agromil Ltda Galpón Juan Zorrilla de San Martín entre 18 de julio y Av. Grito de Asencio (Dolores) 200 8/3/2012 Endosul fán 35 SAUDU 35% Envases de 20 litros 2012 Concentra do emulsio nable India Cno Bajo de la Petisa Nº 5218 57.560 9/4/2012 Enrofan 35 CE 33 p/p Envases de 20 litros Nov-2012 Concentra do emulsio nable India ZF Colonia 11.420 Sin datos First No espe cifica No especi fica No espe cifica Sin datos Sin datos Instalaciones de la empresa, Monte video 760 Cantidad total almacenada (Litros) 70.400 Existen tres empresas importadoras que aún no han presentado esta declaración, con lo cual se desconoce la existencia remanente de la cantidad importada por és tas (la cantidad importada asciende a 42.315 kg, último año de exportación 2011). Los datos obtenidos del Proyecto FAO GCP/URU/031/ GFF, en relación a existencias obsoletas de endosulfán son coherentes con lo indicado en las declaraciones juradas de existencias, siendo apenas levemente mayores. La siguien te tabla presenta los datos recabados por el Proyecto FAO, presentándose en filas color gris aquella información que coincide con la existente en las DJ. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. PLAGUICIDAS 119 Tabla 7-10 – Existencias obsoletas de endusolfan y sus isómeros Nombre comercial % ingrediente activo Condi ciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almace nada Endosulfán Desconocido Frasco Vencido Líquido Descono cido Colonia 0,9 L Endosulfán Desconocido Lata Vencido Líquido Descono cido Colonia 30 L First Desconocido Frasco Vencido Líquido Descono cido Colonia 0,95 L First Desconocido Bidón Vencido Líquido Descono cido Colonia 15 L Tionex Desconocido Frasco Vencido Líquido Descono cido Colonia 1 L appendix IX organochlo rine pestici de mix 97,0% Envase de vidrio 01/03/2016 Líquido USA Montevideo 0,001 L alpha-Endo sulfán 99,5% Envase de vidrio 01/11/2015 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g beta-Endo sulfán 98,5% Envase de vidrio 01/04/2015 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g Endosul fan-sulfate 350 gr/l Envase de vidrio 01/12/2014 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 g THIODAN 35 CE Desconocido Botella plástica 01/06/2004 Sin datos Descono cido Desconocido 2 L Sharsulfan 35, Enrofan 35CE Desconocido Lata Sin datos Líquido Descono cido Desconocido 500 L Endosulfán I Desconocido Envase de vidrio Sin datos Polvo USA Desconocido 0,010 g beta-endo sulfán Desconocido Envase de vidrio Sin datos Polvo Alemania Desconocido 0,010 g Endosulfan sulfat Desconocido Envase de vidrio Sin datos Polvo Alemania Desconocido 0,010 g alfa endosul fán Desconocido Envase de vidrio Sin datos Polvo Alemania Desconocido 0,010 g endosulfán alfa + beta Desconocido Envase de vidrio Sin datos Polvo Alemania Desconocido 0,010 g Endosulfán 35%EC Desconocido Plástico 30/11/2012 Líquido China Zona Franca Colonia, Colonia del Sacramento 11.420 L AGRISUL FAN 35 CE Desconocido Plástico 26/04/2013 Líquido Uruguay Desconocido 460 L MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 120 7. PLAGUICIDAS Nombre comercial % ingrediente activo Condi ciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almace nada Endosulfán Agrin Desconocido Envase de vidrio Sin datos Líquido China Desconocido 4 L Endosulfán Agrin Desconocido Envase plástico Sin datos Líquido China Desconocido 17L Endosulfán Agrin Desconocido Lata Sin datos Líquido China Desconocido 20 L endosulfán I (alpha); endosulfán II (beta); endosulfán sulfate Desconocido Envase de vidrio 01/03/2016 Líquido USA Desconocido 0,001 L Endosulfán 35 Desconocido Lata 15/07/2010 Líquido India Desconocido 58.120 L FIRST Desconocido Sin datos Sin datos Sin datos Descono cido Desconocido 760 L Phaser 350 EC Desconocido Lata 28/02/2010 Líquido Argentina Desconocido 200 L Cantidad total almacenada (cantidad en gramos se desprecia) 71.550 L Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. En lo que refiere a Zonas Francas, tal como se menciona en la tabla, de las existencias obsoletas del endosulfán y sus isómeros (alfa- y beta-endosulfán), 58.120 L de Endosulfán 35, 11.420 L se encuentran en Zona Franca Colonia. Adicionalmente, información suministrada por DINA MA, indican que existen en Zona Franca de Florida, 11.200 L de endosulfán que no fue inventariado a partir del Proyecto FAO, lo que hace que la cantidad final de este plaguicida sea la que se presenta en la siguiente tabla. Tabla 7-11 – Existencias obsoletas de endosulfán corregidas con información de DINAMA Descripción Cantidad almacenada (Litros) Cantidad total parcial almacenada (volumen en gramos se desprecia) (Tabla 8-8) 71.550 Cantidad informada por DINAMA en ZF Florida 11.200 Cantidad total almacenada (cantidad en gramos se desprecia) (Litros) 82.750 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 7. PLAGUICIDAS 121 Pentaclorobenceno El pentaclorobenceno, utilizado antiguamente como fungicida y retardante de llama, no cuenta con registro como fungicida en el MGAP, por lo que no está permitida su comercialización en el país. Por otra parte, no se cuenta con datos de importa ción de 2007 a la fecha. Este producto no cuenta con un código arancelario específico, sí existen NCM para el clorobenceno (2903911000), para el hexacloroben ceno (2903921000) y para el pentacloronitrobenceno (2904901900 – Los demás derivados nitrohalogenados). El proyecto FAO GCP/URU/031/GFF recabó datos de una existencia de obsoletos de pentaclorobence no que son despreciables a los efectos del presente inventario y que pueden considerarse como destina das al uso en investigación académica como están dar analítico. Tabla 7-12 – Existencias obsoletas de pentaclorobenceno Nombre comercial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almace nada Pentacloro benceno 98,5% Envase de vidrio 1/2/2016 Polvo Descono cido Montevideo 0,5 g Cantidad total almacenada 0,5 g Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP. Conclusiones Inventario plaguicidas A nivel nacional, únicamente el pentaclorofenol y el pentaclorobenceno no se encuentran alcanzados por ninguna normativa de prohibición. De acuerdo a los resultados obtenidos, se evidencian pequeñas existencias de alfa-HCH y beta-HCH (0,6 g); clor decona (0 g); lindano (25 kg) y pentaclorobenceno (0,5 g), y ninguna importación, hecho esperado dada la restricción de estas sustancias desde hace ya varios años. En relación al lindano, se encontró una compra directa del MSP de 150 L de lindano en marzo de 2016, para la cual las personas referentes de esa institución explicaron que la compra fue de un larvicida biológico, pero se utilizó para categorizarlo el nomenclátor disponible más similar (en este caso, lindano). De acuerdo a la información obtenida de Declaraciones juradas de plaguicidas, se reportaron existencias de alrededor de 25 kg, provenientes de una empresa nacional que no pudo culminar la formulación de un sarcopticida en base a lindano, debido a la prohibición incluida en el Decreto 427/2007. En relación al endosulfán, de acuerdo a lo recaba do por las Declaraciones Juradas y a la información obtenida por el Proyecto FAO, se conocen 82.750 litros de existencias, habiendo quedado obsoletas desde su restricción en el año 2011. El 13,5% de estas existencias se encuentran en Zona Franca Colonia. El pentaclorofenol no se encuentra registrado como plaguicida frente al MGAP, por este motivo, no se regis tran importaciones. El mayor usuario de este compuesto químico fue UTE, quien utilizó pentaclorofenol en la dé cada de los 80’ para realizar impregnación de la madera de columnas para el soporte del tendido eléctrico. Las existencias informadas por UTE y por el Proyecto FAO ascienden a 36.700 litros. Por otro lado, no se cuenta con información sobre la existencia de columnas impreg nadas, las cuales constituyen existencias. De acuerdo a información proporcionada por referentes de UTE, no hay normativa asociada a la gestión de estas columnas, pero sí está establecido que las columnas sean destina das sólo al uso previsto. En resumen, los resultados del inventario de pla guicidas reflejan la existencia de grandes cantidades obsoletas de los plaguicidas endosulfán y pentaclorofe nol, y pequeñas cantidades del resto de los plaguicidas inventariados. Es importante destacar que los datos de existencias de plaguicidas fueron mayormente obtenidas del pro yecto Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 122 7. PLAGUICIDAS COP (GCP/URU/031/GFF). Este proyecto tuvo un bajo nivel de respuesta (24%), lo que conlleva que las canti dades informadas en este informe puedan estar subes timando el total de COP Plaguicidas existentes en el país. Los principales desafíos con respecto a estos COP es la eliminación de las existencias y de los residuos generados por estas existencias, así como la generación de conciencia y conocimiento para el manejo y gestión ambientalmente adecuada de estos compuestos. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. Ácido Sulfónico de Perfluorooctano (PFOS) y sustancias químicas afines Introducción Usos El PFOS y las sustancias afines están enumerados en la Parte I del Anexo B del Convenio de Estocolmo, sien do la entrada en vigor de su inclusión en agosto de 2010, mientras que la Parte III aborda los temas referentes al uso de estos productos químicos en particular. Su producción y uso deben ser eliminados por todas las Partes, excepto por aquellas que hayan notificado a la Secretaría que, de acuerdo a las exenciones específicas y finalidades acepta bles posibles descritas en el Anexo B, Parte I, producirán o utilizarán estos compuestos. Dicho esto, se deduce que, en varios países, el PFOS sigue siendo producido y utilizado. En el siguiente cuadro se presenta una lista de los usos con finalidades aceptables o las exenciones específicas esti puladas por el Convenio. Las categorías de uso no incluidas en las listas del Convenio constituyen usos prohibidos, están identificadas y descritas en la Directriz sobre las alternativas al sulfonato de perfluorooctano y sus derivados, elaborada bajo los auspicios del Comité de Examen de Contaminantes Orgánicos Persistentes (24). Cuadro 8-1 – Usos con finalidades aceptables y exenciones Finalidades aceptables Exenciones específicas Imágenes fotográficas Fotomáscaras en las industrias de semiconductores y pantallas de cristal líquido (LCD) Recubrimientos antirreflectantes y fotorresistores para semiconductores Laminado (enchapado) metálico (laminado metálico duro) Agente decapante para semiconductores compues tos y filtros cerámicos Laminado (enchapado) metálico (laminado decorativo) Líquido hidráulico para la aviación Piezas eléctricas y electrónicas para algunas impreso ras y copiadoras a color Laminado (enchapado) metálico (Laminado metáli co duro) solo en sistemas de circuito cerrado Insecticidas para el control de las hormigas de fuego rojas y termitas introducidas Ciertos dispositivos médicos (como capas de copo límeros de etileno tetrafluoretileno (ETFE) y produc ción de ETFE radio opaco, dispositivos médicos diagnósticos de uso in vitro, y filtros de color CCD) Producción química de petróleo Alfombras Cuero y vestimenta Textiles y tapicería Espumas extintoras Papel y embalajes Cebos para insectos para el control de las hormigas cortadoras de hojas Atta sp. y Acromyrmex sp Revestimientos y aditivos para revestimientos Caucho y plásticos MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 124 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Si bien existen alternativas de PFOS para algunas aplicaciones, no siempre se encuentran disponibles o accesibles en los países en desarrollo. Ciertas aplicacio nes, tales como la fotografía, los semiconductores o el líquido hidráulico para la aviación son finalidades acep tables, en parte porque a la fecha todavía no se dispone de alternativas de PFOS técnicamente viables. Las principales categorías de productos y aplicacio nes de PFOS (12), comprenden el uso de estos com puestos en la industria manufacturera como intermedia rio (fabricación de artículos y productos que emplean PFOS como producto químico) o utilización de PFOS en el producto final (fabricación de artículos y productos que contienen PFOS y sustancias afines); artículos de consumo, así como residuos, existencias y sitios conta minados generados por su uso. Las categorías incluidas en la Guía de UNEP para la realización del inventario se presentan en la figura a con tinuación, indicando en esta el numeral correspondiente de este documento dónde cada una será desarrollada. Figura 8-1 – Categorías para el desarrollo del inventario de PFOS El PFOS y sus derivados son utilizados, a nivel inter nacional, en muchos procesos industriales y bienes de consumo, debido a sus propiedades no reactivas, baja tensión superficial, estabilidad química, y su resistencia a los ácidos y las altas temperaturas. Las sustancias relacionadas con PFOS tienen varios usos específicos como agentes químicos en las industrias de la electró nica, fabricación de semiconductores y fotográfica. Se utilizan en pequeñas cantidades en sistemas cerrados y no están destinadas como contenido de los productos finales. Son populares por su utilización en la industria de la indumentaria outdoor en acabados impermeables y repelentes a la suciedad debido a sus propiedades quí micas, especialmente su estabilidad y su capacidad para repeler tanto el agua como el aceite. Esta familia de sustancias, se utilizan también como surfactantes para la estimulación de pozos de petróleo en la industria petrolera y del gas, en fluidos de perfora ción en la industria minera, y como agentes surfactantes o humectantes en la industria del laminado metálico. Las sustancias relacionadas con PFOS se utilizan en el cromado duro y decorativo, como surfactantes / agentes humectantes y antivaho o antiempañado, ya que pueden reducir las emisiones de cromo y mejorar el ambiente de trabajo. Las sustancias más utilizadas en el cromado son el sulfonato de perfluorooctano tetraeti lamonio (N° CAS 56773-42-3) y el sulfonato de perfluo rooctano de potasio (N° CAS 2795-39-3); también se pueden usar el litio, dietanolamina y sales de amonio de PFOS. Aunque la nueva tecnología que utiliza cromo-III en lugar de cromo VI ha hecho obsoleto el uso del PFOS en el cromado decorativo, todavía se lo utiliza en muchos países. El PFOS permanece en los baños galvánicos después del proceso de recubrimiento metálico. Es fre cuente que los baños galvánicos se utilicen varias veces antes de descartarse. Si se los trata como desechos REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 125 peligrosos, el proceso es considerado como un proceso cerrado, sin emisiones de PFOS (12). Una de las sustancias afines a PFOS, tal como fue mencionada anteriormente, es la sulfonamida de perfluo rooctano N-etilo (EtFOSA; CAS No. 4151-50-2), común mente conocida como sulfluramida. Este compuesto figura en la lista de productos químicos registrados para uso por agricultores y comerciantes de cereales en varios países en desarrollo, su nombre IUPAC es octanosulfonamida-1 N-etil-1-,1,2,2,3,3,4,4,5,5,6,6, 7,7,8,8,8 heptadecafluoro. La sulfluramida se utiliza como agente tensoactivo y como ingrediente activo en productos insecticidas empleados en zonas tropicales contra termitas, cucarachas y otros insectos; está registrado en algunos países en desarrollo para la producción de cebos para el control de hormigas cortadoras de hojas en las plantaciones de azúcar. Según un estudio de OCDE (2006), la sustancia se ha utilizado en insecticidas a una concentración de 0,01% - 0,1%. El patrón de uso a nivel mundial, tal como se mues tra en la tabla a continuación (12) se basa en estima ciones de la Compañía 3M del año 2000, dado que ha sido el principal productor de este compuesto. Algunas regiones han eliminado gradualmente el PFOS de varios usos, tal es el caso de 3M que, a fines de 2000, había suspendido voluntariamente alrededor del 90 % de la producción de estas sustancias, y a principios de 2003 la producción cesó por completo. La situación en Asia es diferente, ya que su producción dio comienzo en esa época aproximadamente y se ha incrementado en los años subsiguientes. Tabla 8-1 – Patrón de utilización mundial de PFOS Categoría principal Instancia Aplicaciones Cantidad usada en el mundo 20001 (ton. métricas) Tratamientos de superficies Industrial Fábricas de textiles, curtiembres, productores y aca bado de fibras, fabricantes de alfombras 2.160 (48,2 %) Aplicadores profesio nales o del público ge neral para tratamiento post venta Vestimenta y cuero, tapicería, alfombras, interiores de automóviles Productos químicos para funciones deter minadas Aplicaciones industria les, comerciales, y de consumo Espumas para extinción de incendios (ignífugas) 151 (3,4 %) Surfactantes para pozos de petróleo y minería, supre sores de niebla ácida para laminado de metales, baños de grabado para electrónicos, fotolitografía, productos químicos de uso electrónico, aditivos para fluidos hidráulicos, agentes de limpieza alcalinos, brillos de pisos, películas fotográficas, agentes de limpieza para prótesis dentales, champús, productos químicos inter medios, aditivos para revestimientos, quitamanchas para alfombras, insecticidas en trampas con cebo 680 (15,2%) Protección de papel Papeleras Aplicaciones en contacto con alimentos (platos, emba laje de alimentos, bolsas y envoltorios), Aplicaciones sin contacto con alimentos (cartones plegables, enva ses, formularios impresos auto copiantes, máscaras de papel) 1.490 (33,2%) 1En el año 2006 se modificó la Directiva 76/769/CEE, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, 1 Cifras de uso a nivel mundial según estimaciones de la em presa 3M (12) reglamentarias y administrativas de los Estados miem bros que limitan la comercialización y el uso de determi nadas sustancias y preparados peligrosos (sulfonatos de perfluorooctano). El Comité científico de los riesgos sanitarios y medioambientales (en adelante, CCRSM) MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 126 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES concluyó que los usos actuales de aplicaciones críticas en las industrias de la aviación, los semiconductores y la fotografía no plantean un riesgo importante para el medio ambiente o la salud humana si se minimizan las emisiones al medio ambiente y la exposición en el lugar de trabajo. En relación a las espumas antincendios y la industria del cromado, deben adoptarse medidas para reducir el nivel de emisiones al ambiente, eva luando alternativas. El CCRSM establece la prohibición de comercialización y uso de PFOS como sustancia o componente de preparados en concentraciones iguales o superiores al 0,005 % en masa; la comercialización de artículos que contengan una concentración de PFOS igual o superior al 0,1 % en masa (calculada con referen cia a la masa de las partes diferenciadas que contengan PFOS). Sin embargo, estas restricciones no aplican a las resinas fotosensibles o los recubrimientos anti reflejantes para procesos fotolitográficos; recubrimientos aplicados en fotografía a las películas, el papel o las planchas de impresión; tratamientos antivaho para el cromado duro no decorativo (IV) y los agentes humectantes para su uso en sistemas controlados de galvanización; y los fluidos hidráulicos para la aviación. Establece así mismo, que la espuma antincendios comercializada antes del 27 de di ciembre de 2006 podrá ser utilizada hasta junio de 2011. El PFOS se encuentra en polvo y el aire interior de los hogares, en los lodos de plantas de tratamientos de efluentes domésticos, etc. El lavado de textiles es una de las fuentes de liberación de PFOS el agua. Los niveles de PFOS en el material particulado de los hogares puede ser el resultado de la liberación de los PFOS textiles, muebles y tapicería (12). La identificación de PFOS y sustancias afines se rea liza según la lista publicada por la OCDE en el 2007 (25), la cual presenta 165 sustancias relacionadas con PFOS, nombres químicos y códigos CAS. Asimismo, se emplea a tales efectos la Guía para el control de la importación y exportación de contaminantes orgánicos persistentes. Residuos La gestión de residuos será abordada de forma indi vidual para los usos profesionales. En cambio, para los productos y procesos industriales que potencialmente contengan PFOS se informarán en un numeral específi co, 9.7 Gestión de residuos que potencialmente conten gan PFOS y sustancias afines, de manera conjunta. Para la estimación de generación de residuos sólidos industriales con potencial presencia de PFOS se toman como elementos de entrada los siguientes: � La información provista por las empresas ante DINAMA a través de las DJRS. � La información presentada por las empresas ante DINAMA en los Informes IAO. � La información de la Intendencia de Montevideo2 respecto de los tipos de residuos gestionados en el SDF Usina Felipe Cardozo. � La información del relleno de seguridad. � Cabe destacar que no existe en el país registro de análisis de residuos sólidos para cuantificar la concentración de PFOS presentes en los mis mos, por lo que se realizarán estimaciones con servadoras en función de la información existente y los factores de emisión de las Guías de UNEP. Los rubros de empresas, de acuerdo a la Clasi ficación Industrial Internacional (CIIU, Rev. 4), que se abordaron para la recopilación de información, fueron las siguientes: 2 Se toma la Intendencia de Montevideo como representativa por dar servicio a la mitad de la población nacional aproxima damente y por contar con un número de industrias importantes instaladas en dicho departamento. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 127 Tabla 8-2 – Rubros de empresas seleccionadas para recabar información de residuos (CIIU, Rev. 4) Código del rubro Descripción 151 Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano, y artículos de tala bartería y guarnicionería; adobo y teñido de pieles. 221 Fabricación de productos de caucho 222 Fabricación de productos de plástico 1313 Acabado de productos textiles 1393 Fabricación de tapices y alfombras 1399 Fabricación de otros productos textiles n.c.p. 1621 Fabricación de hojas de madera para enchapado y paneles a base de madera, etc. 1622 Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones 1629 Fabricación de otros productos de madera; fabricación de artículos de corcho, paja y materiales anti. 1702 Fabricación del papel y cartón ondulado y de envases de papel y cartón Los códigos de residuos, del Catálogo de Residuos Sólidos Industriales y asimilados de DINAMA, que fueron abordados son los siguientes: Tabla 8-3 – Códigos de residuos del Catálogo de Residuos Sólidos Industriales Código del residuo Descripción Subcategoría 1313 Acabado de productos textiles 131301 Polvos, fibras, recortes: restos de telas, hilos y fibras que resultan de las distintas operaciones textiles 131303 Lodos del tratamiento de efluentes, conteniendo fibras, productos y adi tivos del proceso productivo y/o lodos orgánicos que NO contienen sustancias peligrosas 131306 Lodos del tratamiento de efluentes, conteniendo fibras, productos y aditivos del proceso productivo y/o lodos orgánicos que contienen sustancias peligrosas3 1511 Curtido y teñido de pieles: Curtiembres Ovinas y Bovinas 151110 Residuos de cueros curtidos con taninos, o previo al curtido que no con tienen cromo: recortes, viruta, polvo de lijado, recortes de piel depilada 1610 Aserrado, chipeado, curado de madera, impregnación, encha pado, paneles y compensado de madera 161003 Aserrín, virutas, recortes, etc. que contienen sustancias peligrosas3 161004 Aserrín, virutas, recortes, etc. que NO contienen sustancias peligrosas 161007 Lodos provenientes del proceso de impregnación que contienen sustan cias peligrosas3 161008 Lodos provenientes del proceso de impregnación que NO contienen sustancias peligrosas 2220 Fabricación de produc tos de plástico 222009 Residuos de plástico 3 Residuos categorizados I, según categoría de residuos sólidos establecida en el artículo 7º del Decreto Nº 182/013, del 20 de junio del 2013 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 128 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Actores claves en el ciclo de vida de los PFOS A nivel nacional, como fuera mencionado anteriormen te, no existe producción de PFOS. Los actores claves a partir de los cuales se recabó la información, fueron selec cionados entre aquellos que se relacionen con la fabrica ción de artículos (ya sea que utilicen PFOS en el proceso industrial o que lo incorporen al producto final), así como los vinculados a la importación de artículos de consumo, usos profesionales y la gestión de residuos. Cuadro 8-2 – Actores claves en importación, uso y control de productos químicos/residuos en sectores industriales Actividad Institución Importación MEF/Dirección Nacional de Aduanas Control MVOTMA/ Dirección Nacional de Medio Ambiente MTSS/ Dirección Nacional del Trabajo MSP/ Dirección General de Salud MTOP/Dirección Nacional de Transporte MIEM/Dirección Nacional de Industrias IdM/Intendencia de Montevideo Uso Cámara de Industrias del Uruguay (CIU) Asociación de Industrias Químicas del Uruguay Asociación de Fabricantes de pinturas e industrias afines (AFPIA) Asociación Uruguaya de Industrias del Plástico (AUIP) Asociación de Fabricantes de Papel Asociación de Industrias Textiles del Uruguay (AITU) Asociación de Fabricantes de Artículos Eléctricos, Electrónicos y Gasodomésticos (AFAEEG) Asociación de Industriales de la Madera y Afines del Uruguay (ADIMAU) Cámara de la Industria Curtidora del Uruguay Cámara de la Industria del Calzado Cámara Metalúrgica Cámara de la industria del caucho y afines del Uruguay Centro de Producción Más Limpia PIT - CNT Producción y uso de PFOS y sustancias afines La industria manufacturera representa un sector significativamente relevante dentro del entramado de la producción nacional. Si bien en los últimos años ha perdido espacio en la estructura del PIB, sigue siendo de las ramas de actividad más importantes de la producción nacional y que más vínculos tiene con otros sectores de la economía. No obstante, si se realiza un análisis retros pectivo, el sector evidencia una disminución importante. La división Elaboración de Sustancias y Productos Químicos presentó una variación del 8,8% en el 2015 e incidencia de 0,9 p.p, según datos que se presentan en el numeral 7.1 Reseña de la situación industrial nacional. Dentro de esta, la industria química nacional ha logrado aumentar su participación en el PIB, alcanzando en 2015 una participación del 13,3%. El sector principal REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 129 de la producción es de índole farmacéutica, le siguen en importancia el sector de química básica, pinturas y plaguicidas (26). La industria química básica (División 2411, Clasifica ción Industrial Uniforme, CIIU Rev. 3) comprende la fabri cación de sustancias químicas como gases industriales y elementales, ácidos inorgánicos excepto ácido nítrico, sustancias químicas inorgánicas como hidrocarburos, benceno y otros productos de la destilación del alquitrán de hulla y de aceite mineral, alcoholes (excepto alcohol etílico), otros. Por ende, se puede concluir que no se produce PFOS a nivel nacional, pudiendo ser incorpora do en las industrias únicamente a través de la importa ción de este grupo de sustancias. En cuanto a importaciones, el arancel nacional en la partida 29, Productos químicos orgánicos, presenta una categoría denominada Derivados sulfonados, nitrados o nitrosados de los hidrocarburos, incluso halogenados (2904); sin embargo, no existe hasta el momento, un códi go específico para el ácido sulfónico de perfluorooctano, sus sales y derivados. Este hecho dificultó su búsqueda en esta base y no permite en la actualidad un control de los productos químicos que ingresan al país o son expor tados y contienen estas sustancias. Se realizaron búsquedas genéricas de importaciones en el año 2015 con el código NCM 2904, encontrando un gran número de importaciones de compuestos diversos. Se determinó que no existen importaciones con el código NCM 2904.10.00.00 (Derivados solamente sulfonados, sus sales y sus éteres etílicos); sin embargo, se identificó, entre otras, la existencia de importaciones que ascienden a 1.300 kg de sustancias clasificadas como Otros (NCM 2904.90.90.00) y 52.000 kg de naftaleno sulfonato de sodio, según lo que se detalla a continuación: Tabla 8-4 – Importación de sustancias afines a PFOS y sus usos Descripción NCM Cantidad anual importada (kg, 2015) No CAS País de origen Uso Ácido sulfónico 2904102000 13410 N/A India / Perú Industria química 1-fluoro-2,4-dini trobenceno 2904909000 / 2409205900 2 70-34-8 Alemania Industria química Hesperidina 2904909000 0,26 520-26-3 Alemania Industria química 2-bromoetano sulfonato sódico 2904909000 0,15 4263-52-9 Alemania Industria química Ácido heptafluo robutírico 2904909000 0,40 375-22-4 Francia Industria química Ácido penta no-1-sulfónico 2904102000 37 22767-49-3 Reino Unido / México / Ale mania Industria química Ácido hexa no-1-sulfónico 2904109000 0,60 2832-45-3 Reino Unido / Alemania Industria química Ácido hepta no-1-sulfónico 2904109000 298 22767-50-6 Reino Unido / Francia / México Industria química Ácido octa no-1-sulfónico 2904109000 120,5 5324-84-5 Reino Unido / Alemania Industria química Ácido deca no-1-sulfónico 2904109000 3,2 13419-61-9 India / Francia / Alemania Industria química Naftaleno sulfona to de sodio 2904109000 52000 36290-04-7 China Industria de pinturas y barnices Derivados sulfo nados 2904090900 100 N/A China Industria química MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 130 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES De la tabla surge que aproximadamente el 80% de la cantidad de las sustancias anteriormente mencionadas importadas en el 2015, fueron para la industria de pin turas y barnices; sin embargo, el naftaleno sulfonato de sodio no se considera una sustancia afín a PFOS y por lo tanto no es un compuesto orgánico persistente. Considerando los datos obtenidos en esta búsque da preliminar, cuyo resultado es la ausencia de COP en importaciones para la industria química, estos compues tos y el sector con mayor proporción de importaciones (Industria de pinturas y barnices) no serán considerados como relevantes en el inventario. Fabricación de artículos y productos que emplean PFOS como producto químico Industria electrónica Las Guías de UNEP mencionan que se utilizan productos químicos a base de PFOS en la fabricación de cámaras digitales, teléfonos celulares, impresoras, escáneres, sistemas de comunicación satelital, sistemas de radar y similares. Los compuestos relacionados con el PFOS son sustancias químicas que intervienen sólo en los procesos, los productos finales están en su mayoría libres de PFOS (12). Los usos cerrados del PFOS como surfactante en la industria electrónica son grabados, dispersiones, agentes de desmear, enchapados metálicos en circuitos, tratamiento de superficies, fotolitografía y fotomicrolito grafía. Entre los usos abiertos de PFOS en la industria electrónica se encuentran los enchapados o laminados de metales, soldaduras, adhesivos y pinturas. Las correas de transmisión intermedias de las copia doras e impresoras en color contienen hasta 100 ppm de PFOS, mientras que un aditivo utilizado en la produc ción de rodillos de PFA (perfluoroalcoxilo) contiene 8 × 104 ppm de PFOS. Los elementos del sector electrónico (agente de: gra bado, dispersante, desmear, tratamiento de superficie; sustancia fotoresistora; generador fotoácido; surfactante; agente de recubrimiento anti reflejante; soldaduras; ad hesivos; pinturas) contienen entre 200 a 1000 mg PFOS/ kg de artículo. En Uruguay, el MIEM, define a la industria electrónica como un sector que comprende la producción masiva de productos de consumo (equipos de audio, video y entretenimiento) y la electrónica profesional, que incluye el diseño y fabricación de unidades a medida. Este sec tor se caracteriza por estar compuesto por un número reducido de empresas, las cuales son micro, pequeñas y medianas empresas, concentradas en su mayoría en Montevideo. Es un sector enfocado en la exportación, aun cuando representen sólo un 1 % de las exporta ciones del país; siendo el Mercosur, Estados Unidos y México sus principales destinos. Es un sector que utiliza en su mayoría componentes importados (27). El complejo electrónico está conformado por distin tos subsectores, entre los que se encuentran la electró nica médica, automatización y control, microelectrónica, electrónica de potencia y telecomunicaciones. En térmi nos generales, los productos electrónicos fabricados a nivel nacional son los siguientes: componentes, diseño y fabricación de prototipos (circuitos impresos) y maquetas (cajas y racks), servicios de adaptación y mantenimiento. La Asociación de Fabricantes de Artículos Eléctricos, Electrónicos y Gasodomésticos (en adelante AFAEEG), está conformada por 21 empresas, fabricantes de pro ductos varios tales como equipos electrónicos para uso industrial y doméstico; marcapasos y electrodos, conduc tores eléctricos, soldadoras eléctricas; baterías, cargado res de baterías y transformadores; artefactos para tubos de luz, tableros eléctricos, balanzas electrónicas industria les; resistencias eléctricas, arneses eléctricos, otros. Estas empresas, al ser consultadas, reportaron no utilizar PFOS y sustancias afines en sus procesos, los laminados y circuitos impresos son insumos adquiridos en plaza o importados. Industria fotográfica Los usos de PFOS en esta industria incluyen revestimientos tensoactivos, descarga estática, control de la adherencia para películas analógicas y pelícu las digitales, papeles y planchas de impresión; como surfactante en mezclas usadas para el procesado de películas de imágenes. Este sector industrial no es un sector relevante a nivel nacional. La CIU cuenta con un solo integrante en el ramo de Industria fotográfica, videos y afines, por ende, no se considera significativo su abordaje a los efectos de la realización de este inventario preliminar, quedando pendiente su relevamiento para la siguiente etapa de actualización del inventario. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 131 Industria de semiconductores El PFOS reduce la tensión superficial y la reflexión de soluciones decapantes, propiedades que son importan tes para lograr una fotolitografía precisa en la industria de los semiconductores (celdas fotoeléctricas y fotomásca ras). Se requieren pequeñas cantidades de compuestos a base de PFOS para la fabricación de chips de semi conductores de alto rendimiento; a la fecha no existen alternativas que permitan sustituir por completo el PFOS en estas aplicaciones críticas. Entre los usos no críticos del PFOS se encuentran los agentes de desbarbado de cantos y bordes, agentes desencolantes y reveladores. La industria de semiconductores en Uruguay se concentra en tres empresas, cuya actividad principal es el revestimiento de cables y no la fabricación de chips de semiconductores, celdas fotoeléctricas o fotomáscaras. Es por este motivo, que este sector no será abordado en este inventario preliminar. Industria del laminado metálico Las sustancias relacionadas con el PFOS se utilizan principalmente como agentes surfactantes / agentes humectantes y antivaho o antiempañado en el cromado duro y decorativo, ya que pueden reducir las emisiones de cromo y mejorar el ambiente de trabajo en este sector. La Cámara Metalúrgica del Uruguay, integrantes activos de la CIU, está conformada por 94 empresas me talúrgicas. El representante de esta cámara, a través de consultas a las empresas, informó que ninguna de estas empresas realiza baños de cromado duro o decorativo a base de cromo III, ni utilizan en sus procesos compues tos que contengan PFOS o sustancias afines. Industria minera Los derivados del PFOS pueden ser utilizados como surfactantes en la industria minera para aumentar la recuperación en minas de cobre y de oro. Actualmente, en Uruguay existe una sola compañía dedicada a la explotación de oro. Se trata de Minera San Gregorio, en el departamento de Rivera, que es parte del grupo Orosur Mining Inc. (antes Uruguay Mineral Exploration Inc.), la cual es una empresa de exploración, desarrollo y producción de oro en Sudamérica, quien suministro la información aquí presentada. La Planta de Beneficio de mineral es una planta convencional CIL (carbón en lixiviación), tiene una capa cidad nominal de 1,1 Mtonpa y cuenta con un circuito de trituración primaria que utiliza una grilla de 500 mm de apertura y una trituradora de mandíbula que se alimenta usando un cargador frontal. El tamaño nominal del ma terial triturado es 100 % pasante de 150 mm. El material triturado es transportado a una pila desde la que es tomado por medio de 2 cintas alimentadoras hacia una cinta transportadora principal que alimenta un circuito de molienda. En este circuito se dosifica cal para ajuste de pH en los tanques. La molienda consta de molino semi-autógeno (SAG) y un molino de bolas en una configuración SABC (SAG/ ball/crush). El molino SAG está en circuito cerrado con un triturador de scats para prevenir la acumulación de mineral crítico en el SAG. El molino de bolas funciona en circuito cerrado con un banco de hidrociclones de 15” con el flujo de gruesos retornando al molino de bolas y el flujo de finos yendo al circuito CIL. El tamaño objetivo del producto es 80 % pasante de 150 micras. El circuito CIL consta de 7 tanques de 850 m3: uno de lixiviación y 6 conteniendo carbón activado. El tiempo de residencia nominal del circuito es de 24 h al tonelaje y densidad nominales. La lixiviación ocurre por acción del cianuro que forma complejos solubles con el oro y la plata que son adsorbidos por el carbón activado. El cianuro de sodio es dosificado al inicio del proceso. El carbón activado es retirado del circuito y posteriormente eluído usando el proceso Zadra presurizado. El carbón es reactivado en dos hornos de regeneración horizonta les, antes de ser retornado al circuito de adsorción. Durante el proceso Zadra, la solución rica es electro lizada y los metales principales (oro y plata) son deposi tados en los cátodos de la celda electrolítica. Periódica mente se retira el barro catódico y se funde, obteniendo lingotes de “metal doré” (aleación de oro y plata) que constituye el producto final del proceso. La mezcla de mineral molido agotado, agua y pro ductos químicos, se almacena en una represa imper meabilizada construida especialmente para dicho fin. Del proceso industrial descripto surge que no se empelan PFOS en la explotación de oro en Uruguay. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 132 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Fabricación de productos de plástico y caucho Los perfluorocarbonos (PFC, dentro de los que se incluye PFOS) se utilizan como agente de liberación en la fabricación de productos de plástico y caucho, debido a sus buenas propiedades surfactantes, que favorecen su utilización para ayudar a separar el ma terial que se moldea del molde y reduce las imperfec ciones en la superficie del moldeado. Sin embargo, los PFC se utilizaron sólo como aditivos de baja concentración, siendo agregados a algún agente de liberación, cuyos ingredientes básicos serían ceras, hidrocarburos y organosiliconas. La Asociación Uruguaya de Industrias del Plástico (AUIP) tiene actualmente 70 empresas asociadas que representan el 90 % del total del procesamiento de las materias primas que se importan (28). En el sector se encuentran empresas nacionales y extranjeras, concentrando el 90% de la producción del sector pequeñas y medianas empresas, que reúnen 5.000 trabajadores en el sector. Sin embargo, un estudio publicado por el diario El Observador (02/2016), menciona que, desde 2011 a la fecha cerraron 18 empresas asociadas a la AUIP, cayendo la producción del sector en un 15 % desde entonces. Este hecho se debe a la competitividad de la fabricación nacional y los productos importados, de modo que las importaciones cubren las necesidades plásticas del 28 % del mercado local. En cuanto a las exportaciones, son pocas las empresas que expor tan debido al desfasaje de los precios en relación a los disponibles en el mercado, las exportaciones de estos productos cayeron 21 % en 2015 con respecto al 2014. Existe una única empresa dentro de AUIP que se dedica a la fabricación de artículos de plástico de bazar, juguetería, playa y artículos para el hogar, juguetes. A pesar de ello, una gran parte del volumen de sus productos es importado, tal como se muestra en el gráfico a continuación: Gráfica 8-1 – Importaciones de juguetes (peso neto, kg) por una empresa local según año y país de origen Las partidas arancelarias con los cuales se importan artículos son varias, e incluyen la partida 39: Plástico y sus manufacturas; partida 42: manufacturas de cuero; partida 57: Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil; partida 63: Los demás artículos textiles confeccionados, juegos, prendería y trapos; partida 95: Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios. A la fecha de finalización del presente inventario no se obtuvo respuesta del sector en relación al uso de PFOS en los procesos de desmolde en la industria nacional, por lo que esta información quedará pendiente para la etapa de actualización del inventario. En el año 2015, fueron destinadas 8,1 toneladas de juguetes a la usina Felipe Cardozo para su disposición final, incluyendo muñecas y carcasas de plástico no reci clable de joysticks y memorias de Play Station 2 (Código de residuo 220). Fabricación de artículos y productos que contienen PFOS y sustancias afines Tal como se mencionó previamente, el uso de PFOS incluye una amplia variedad de aplicaciones, dado que confiere propiedades como repeler agua y aceite. Por ello se utilizan para el tratamiento de superficies y en los productos antiadherentes, telas resistentes a las man chas, cuero, entre otras. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 133 Dentro de las categorías de productos que con tienen PFOS y sustancias afines se encuentran los productos derivados de la industria de la impregnación y revestimiento, la fabricación de artículos textiles, muebles, ropa, envases de alimentos, la formulación de mezcladores y el reciclaje de alfombras sintéticas. La industria de productos textiles y prendas de vestir, así como la de muebles y otras industrias NCP son de gran relevancia según el INE. Sin embargo, la industria de textiles se caracteriza por producir a partir de materias primas importadas, ya tratadas; o realizan únicamente distribución de prendas terminadas importadas. Dado este hecho, esta industria será abordada en el ítem 9.6 Artículos de consumo. En relación a la actividad foresto-industrial (activi dades económicas 1621 y 1622, CIIU Rev. 4), el INE informa la presencia de 281 empresas en el rubro, cuyos productos finales son madera aserrada para uso estructural (tablas, vigas, tirantes, columnas) y para partes de muebles, revestimientos de pisos, paredes, entre otros. Información de la actividad en el año 2012, obtenida a partir del Censo Nacional de Foresto Indus trial, relativa a 64 empresas, muestra que el 92 % de la producción es destinada al mercado interno, y sólo 8 % es destinada a exportación. A pesar de ser un país pro ductor, existe un gran volumen de importaciones, con lo cual este rubro será asimismo evaluado en el ítem 9.6 Artículos de Consumo. Los mezcladores son fabricantes de preparados químicos comerciales, como fluidos hidráulicos para la aviación y fórmulas para impregnación. De acuerdo a la información provista por la Gerencia de Lubricantes de ANCAP, esta refinería provee a la Fuerza Aérea de fluidos hidráulicos formulados a nivel nacional, los cuales se en cuentran libres de PFOS. El abordaje de fluidos hidráuli cos se presenta en el numeral 9.6 Usos profesionales de PFOS del presente informe. Los fluorosurfactantes, tales como PFOS, han sido utilizados en el tratamiento de textiles y cuero para darles repelencia al aceite y al agua, y para conferirles pro piedades de resistencia a la suciedad y a las manchas, permitiendo que sean permeables al aire y al vapor de agua (propiedad de transpirabilidad). A nivel nacional, la gremial que reúne las industrias de impregnación del cuero es la Cámara de la Indus tria Curtidora Uruguaya (en adelante, CICU). Fueron contactadas 7 empresas pertenecientes a esta cámara, recabando información de 4 de ellas. El 50 % de las empresas no utilizan fluorosurfactantes en el tratamien to de cueros, ya que no realizan procesos de acabado. De las empresas que sí realizan acabados para conferir impermeabilidad, una de ellas utiliza compuestos libres de COP, de acuerdo a un marco normativo interno, en el que se definen las sustancias restringidas. Por otro lado, la última empresa informó que utiliza un producto importado, fabricado por la empresa Rudolf GmbH, que fabrica variedad de polímeros fluorocarbonados a partir de una reacción de polimerización, en la cual no se produce PFOS como subproducto, pero sí pueden encontrarse trazas de ácido perfluorooctanoico (PFOA). La concentración detectable en los productos acaba dos de este compuesto es del orden de las partes por billón (ppb). Se informan las cantidades utilizadas del compues to químico, así como existencias y producto final en la siguiente tabla. Tabla 8-5 – Cantidad de fluorosurfactante utilizado en el tratamiento del cuero a nivel nacional Producto Cantidad utilizada estimada anual (kg) Volumen de producción anual (pies cuadrados) Cantidad almacenada de producto (kg) Gestión de residuos RUCO L-HPG (Ruco 1000) 300 350.000 200 N/A (se reutiliza sobrante) Dado que la empresa fabricante de este compuesto informa que la concentración detectable es de partes por billón (0,0000001% a 0,00001% en peso), y que la unidad de medida es pies cuadrados, no se realizará cál culo de concentración de PFOS en el producto acabado. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 134 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Artículos y productos que contienen PFOS y sustancias afines en el mercado de consumo Textiles y cueros Los fluorosurfactantes han sido utilizados, a ni vel mundial, como aditivos en revestimientos durante muchos años, los cuales actúan como surfactantes, dis minuyendo la tensión superficial. Los fluorosurfactantes y sus polímeros se han empleado en el tratamiento de textiles y cuero para darles repelencia al aceite, al agua y para conferirles propiedades de resistencia a la suciedad y a las manchas; en la industria del papel y cartón se han utilizado para lograr que los materiales repelan el aceite, la grasa y el agua, por ejemplo, en envases que están en contacto con alimentos. Los principales derivados del PFOS (normalmente 2% a 3% del peso de la fibra de la tela, aunque es el 15% en las alfombras) que antes se utilizaban en aplica ciones para el tratamiento de superficies de telas y al fombras eran polímeros de acrilato, metacrilato, adipato y uretano de sulfonamidoetanol de Netil de perfluoroocta no (EtFOSE). Ejemplos de marcas registradas conocidas de inhibidores del polvo y la suciedad son ScotchgardTM (3M), Zonyl® y Foraperle® (DuPont). Asimismo, los artículos de cuero pueden haber sido impregnado con el PFOS, para impartir propiedades de repelencia al agua y las manchas, siendo la industria del automóvil uno de los usos citados (12). La comercialización y utilización del PFOS dentro de la Unión Europea han sido prohibidas para determinados usos desde 2008, con un límite máximo de 1 μg/m² fija do para el PFOS en textiles. Noruega es el primer país en prohibir la venta de textiles que contengan el PFC iónico de cadena larga PFOA por encima de 1 μg/m² desde junio de 2014. A nivel nacional existen 23 empresas que se dedican a la fabricación de textiles (29), siendo una sola de ellas exportadora de estos productos textiles. Existen 13 em presas dedicadas a la fabricación de prendas de vestir. Según la Base de datos URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial), se impor taron en Uruguay, en el año 2015 (NCM 59032000 telas impregnadas, recubiertas con poliuretano) más de 300 toneladas de telas (84 % proveniente de Brasil, 14 % proveniente de China, 2% otros). Por otro lado, en el mis mo año, se exportaron productos de fabricación nacional (aproximadamente el 2% de la cantidad importada) a Paraguay y Argentina. Tabla 8-6 – Importación y exportación de telas impregnadas recubiertas con poliuretano Categoría del artículo o preparación NCM Cantidad anual importada (kg, 2015) Cantidad anual exportada (kg, 2015) Textiles y tapicería 5903 2000 322.343 5.048 Cabe destacar que, como fuera descripto en el numeral 7.1 Reseña de la situación industrial nacional, el sector textil ha registrado una incidencia negativa (-0,07 p.p) en el crecimiento económico del país, para el acu mulado de 2015, lo que refleja la contracción sufrida por esa división de la industria manufacturera. A partir del balance de la cantidad importada y la ex portada en el año 2015, y asumiendo un criterio no con servador, de que todo lo impregnado posee el compues to en consideración, se puede obtener una estimación del contenido de PFOS, empleando la fórmula de cálculo descrita en la Guía de UNEP (12), conociendo la cantidad aproximada de concentración de PFOS en el artículo: Tabla 8-7 Concentraciones de PFOS y sustancias afines aplicados a artículos de consumo Artículo de consumo Concentraciones de PFOS en el material* Fuente Valor de orientación en % peso Textiles y tapicería 2-3 % del peso de la fibra RIKZ, 2002 3 % *1mg/kg=1ppm=0,0001% REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 135 Tabla 8-8 – Estimación de PFOS en textiles y tapicería en el mercado de consumo (planteando un escenario de máxima cantidad de PFOS) Concentraciones de PFOS en artículo de consumo en % del peso Cantidad de textiles y tapicería (balance exportación - importación) (toneladas) Cantidad total de PFOS máxima estimada 3 % 317,3 9,5 toneladas de PFOS Muebles De acuerdo al informe realizado en el marco de un acuerdo entre la Dirección Nacional de Industrias - Minis terio de Industria, Energía y Minería y la Fundación Julio Ricaldoni de la Facultad de Ingeniería –Universidad de la República, en relación al Sector Forestal – Madera (30) (31), la capacidad local industrial de transformación me cánica es insuficiente en relación a la oferta de madera disponible para procesar. El mayor número de operacio nes de transformación primaria de madera fabrica pocos productos, de baja especialización, destinados al merca do interno. En relación al mercado internacional, Uruguay ha exportado productos de madera para construcción y carpintería a decenas de países, sin restricciones. En la última década, Estados Unidos y México fueron los mercados más importantes, mientras que el Mercosur es un mercado marginal (22). Cuadro 8-3 – Taxonomía de productos de la madera (lista no exhaustiva en base a Wilson et al. 1999) Productos primarios Productos secundarios intermedios Productos secundarios finales � Tablas y vigas aserradas � Chapas debobinadas � Madera estructural clasi ficada � Madera tratada química mente � Tablas con uniones dentadas � Paneles unidos por el canto � Blanks para molduras � Componentes de mue bles � Pallets � Madera laminada encolada � Aberturas � Tarimas (decks) � Escaleras � Cajas � Paneles contrachapados, paneles de fibra (MDF), paneles de virutas orienta das (OSB) � Muebles La Asociación de Industriales de la Madera y Afines del Uruguay (Adimau) tiene 60 socios, entre los que figuran fábricas de muebles, carpinterías de obra, una fábrica de parqué, cinco aserraderos y ba rracas de madera. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en 2011 había 936 empresas registradas dedicadas a fabricar muebles, de las cuales el 84,51% tiene de 1 a 4 empleados, lo que demuestra que la mayoría del sector está compuesto por Pymes (32). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 136 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES No se cuenta con datos de producción de muebles, ni del tratamiento de los mismos para conferirles pro piedades de resistencia a la llama y/o impermeabilidad mediante el uso de PFOS. Los códigos arancelarios relacionados con muebles y revestimientos incluyen la partida 94 - Muebles; mo biliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos y artículos similares; construcciones prefa bricadas; 3405.20.00.00 - Encáusticos y preparaciones similares para la conservación de muebles de madera, parqués u otras manufacturas de madera. Esta clasi ficación es insuficiente para diferenciar los ítems que contienen o que potencialmente contienen PFOS. En el año 2013, con la cooperación de la Unión Europea y el Mercosur, mediante el Proyecto Econor mas – Mercosur – DCI-ALA 19707/2009, el LATU, como beneficiario directo, se propuso instalar un laboratorio para la evaluación de la conformidad de muebles, aber turas y acabados. Entre las capacidades a instalar, se encuentran los ensayos de recubrimientos superficiales en muebles contenedores, sillas y mesas. Estas capaci dades instaladas en el Departamento de Forestales de LATU apuntaron únicamente a la realización de análisis físicos de acabados/recubrimientos, y no a análisis de presencia de productos químicos. Los ensayos desarro llados son los siguientes: � Determinación del espesor de película y adhesión del recubrimiento. � Determinación de brillo y color. � Resistencia al calor seco. � Resistencia a la abrasión. � Resistencia al manchado. � Resistencia al vapor de agua. � Resistencia al rayado. Método punta de diamante y dureza de lápices. � Resistencia al impacto. Método de resorte y caída de bola. � Resistencia a la temperatura y choque térmico. � Resistencia a la humedad (suelos laminados y estratificados). Embalaje de papel y cartón Los productos químicos fluorados se utilizan, inter nacionalmente, en la industria del papel para producir papel impermeable al agua y al aceite. Para proteger el papel hace falta una concentración de 1,0% a 1,5% del producto químico fluorado, basada en el peso seco de las fibras. A continuación, se indican los principales proveedores de fluoroquímicos a la industria del papel, con sus marcas registradas: � 3M Scotchban® � Bayer Baysize S® � Ciba (BASF) Lodyne® � Clariant Cartafluor® � DuPont Zonyl® Los derivados del PFOS se han utilizado en aplica ciones que tienen contacto con alimentos como platos, envases de productos alimenticios, bolsas de pop, cajas para pizzas y papel para envolver y otras aplicaciones como cartones plegables, contenedores, formularios en papel de autocopia y papel de enmascaramiento. Se ha logrado proteger el papel con derivados del PFOS utilizando uno de los siguientes productos: � Ésteres mono, di o trifosfato de sulfonamidoeta nol Netil de perfluorooctano (EtFOSE). � Polímeros de acrilato de sulfonamidoetanol Nme til de perfluorooctano. Estas sustancias se han empleado en papel y cartón, cuando éste requiere contar con propiedades de resistencia a la grasa, aceite y agua, así como para lograr un acabado brillante en artículos de consumo final. El reciclaje de artículos transfiere los PFOS a los productos finales. Los países que solicitaron exenciones en relación a la utilización de PFOS en embalajes de papel y cartón, fueron Irán y Nigeria, ambas exenciones vencieron en agosto de 2015. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 137 Existen 8 empresas de fabricación de papel y produc tos de papel en Uruguay. Ninguna es productora de papel para estar en contacto con alimentos. A nivel nacional, encontramos empresas que venden o distribuyen envases de papel y/o cartón para transportar y almacenar alimentos, tales como cajas, bandejas, vasos, platos, entre otros. Los datos de importación de productos de papel y cartón en contacto con alimentos se resumen en la siguiente tabla: Tabla 8-9 – Cantidad importada y exportada de artículos de papel y cartón Categoría del artículo o preparación NCM Cantidad anual importada (kg, 2015) País de origen Cantidad anual exportada (kg, 2015) País de destino Papel y cartón 4823.69.00.00 77417 Argentina, Brasil, China, Estados Unidos, Fran cia, Indonesia, Italia 935 Brasil Tal como se estimó para las formulaciones para impregnar telas, y asumiendo que todo el embalaje de papel y cartón para alimentos contiene PFOS, se puede estimar la cantidad de este COP a partir del balance de la cantidad importada y la exportada en el 2015. Tabla 8-10 – Concentraciones de PFOS y sustancias afines aplicados a artículos de consumo Artículo de consumo Concentraciones de PFOS en el material* Fuente Valor de orientación en % peso Papel y cartón 1 % Kara y col., 2010 1 % *1mg/kg=1ppm=0,0001% Tabla 8-11 – Estimación de PFOS en papel y cartón en el mercado de consumo (planteando un escenario de máxima cantidad de PFOS) Concentraciones de PFOS en artículos en % del peso Cantidad de papel y cartón (balance exportación - importación) (toneladas) Cantidad total de PFOS máxima estimada 1 % 76,5 0,765 toneladas de PFOS Dispositivos médicos Los videoendoscopios se utilizan para examinar y tratar a los pacientes en hospitales. Alrededor de 70% de los endoscopios utilizados en todo el mundo, lo que representa aproximadamente 200.000 endoscopios, contienen un filtro de color CCD43 que contiene una pequeña cantidad (150 ng) de PFOS. La reparación de ese tipo de video endoscopios requiere un CCD de filtro de color que contiene PFOS (12). En Uruguay existen alrededor de 500 endos copios, divididos en las siguientes categorías: 150 gastroscopios; 150 rectoendoscopios; 50 endosco pios respiratorios y 150 equipos para laparoscopía y endoscopía rígida. Su vida útil es larga, con lo cual la generación de residuos por el descarte de estos equipos no es relevante. Se debe solicitar autorización de importación al MSP para estos equipos médicos, de acuerdo a lo estable cido en el decreto 003/008. Los mismos cuentan con MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 138 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES un código arancelario específico para su ingreso al país, NCM 9018191000. Existen varias empresas representan tes de la marca Olympus en Uruguay que son importa doras de endoscopios. En el año 2015 se importaron un total de 75 endoscopios, por empresas distribuidoras e instituciones de la salud. No se cuenta con información suficiente para realizar una estimación de la cantidad de PFOS contenida en es tos equipos, pero se concluye la baja relevancia de este tipo de equipos en el inventario final de PFOS. Usos profesionales de PFOS y sustancias afines Espumas para extinción de incendios La Asociación Nacional de Protección Contra el Fuego, de USA (National Fire Protection Association, USA) en su norma NFPA 11 – Norma para espuma de baja, media y alta expansión, define la espuma como «.. un agregado de burbujas llenas de aire formadas a partir de una solución acuosa de menor densidad que la de los líquidos inflamables (...) previene o apaga el fuego mediante la exclusión de aire y la refrigeración del combustible. También previene la reignición al suprimir la formación de vapores inflamables» (33). Las espumas contra incendios se clasifican en Clase A y Clase B. La espuma de Clase A fue desarrollada a media dos de los años 80, y fue utilizada para incendios forestales y estructurales. Este tipo de espuma es biodegradable y no tóxico, y por lo tanto ecológicamente sostenible (33). Las espumas de Clase B se clasifican en varios tipos: � Espumas Químicas: este tipo de espumas es obsoleto. La espuma se producía por la reac ción química que ocurre cuando se mezclan el sulfato de aluminio y bicarbonato de sodio, esta reacción provee la energía necesaria para crear las burbujas de espuma. � Espumas proteínicas: Se fabrican a partir de fuentes naturales de proteína, este tipo de espuma tiene una buena estabilidad térmica y resistencia a la reignición. � Espumas sintéticas: este tipo de espumógeno se basa en una mezcla de tensoactivos y disolven tes, tanto fluorados como libres de fluoroten sioactivos y fluoropolímeros. � Espumas fluoroproteínicas: son un derivado de las espumas proteínicas, contienen tensoacti vos fluorados. Se utilizan para la protección de tanques de almacenamiento de hidrocarburos y aplicaciones marinas. Las espumas sintéticas y fluoroproteínicas son potenciales fuentes de PFOS. En la década de 1960, se incluyen en el mercado las espumas sintéticas deno minadas AFFF y AR-AFFF (Alcohol Resistant Aqueous Film-Forming Foam Concentrates y Alcohol Resistant Aqueous Film-Forming Foam Concentrates), las cua les contienen mezclas de tensoactivos fluorados, y se dividen en: � Espumas formadoras de película acuosa (AFFF): se utilizan para la aviación, los incendios de de rrames marinos y superficiales; desarrollados en la década de 1960. � Espumas fluoroproteicas formadoras de película (FFFP): se utilizan para la aviación y los incendios de derrames superficiales. � Espumas formadoras de película acuosa re sistentes al alcohol (AR-AFFF): espumas multi propósito. � Espumas fluoroproteicas formadoras de película resistentes al alcohol (AR-FFFP): espumas de usos múltiples. Desde el anuncio del cese voluntario de la produc ción de sustancias relacionadas con el PFOS por parte de 3M, la presencia de PFOS en las espumas contra incendio ha disminuido gradualmente (12). Histórica mente, en Canadá las importaciones más significativas de PFOS eran en forma de sal de potasio, utilizada para espumas contra incendio (34). Canadá también ha identificado que las existencias de espumas contra incendio con PFOS podrían seguir siendo una fuente REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 139 importante de emisiones. Un estudio de la indus tria, llevado a cabo en los Estados Unidos por la Fire Fighting Foam Coalition (Coalición de Espumas Contra Incendio) en 2004 informó que las existencias totales de espuma formadora de película acuosa en los Esta dos Unidos eran de aproximadamente 9,9 millones de galones, de los cuales alrededor del 45% eran exis tencias de productos basados en PFOS producidos antes de 2003, en tanto el 55% restante comprendía espumas a base de telémetros. Las espumas contra incendio con surfactantes fluorados se utilizan para la extinción de incendios que involucran líquidos combustibles, como son hidrocarburos no solubles: gasolina, petróleo, aceites, entre otros; e hidrocarburos solubles: alcoholes, ace tona, otros. Se encuentran mayormente en institucio nes y plantas que trabajan con grandes cantidades de líquidos inflamables almacenados. Los actores claves e instituciones vinculadas en la regulación, uso y almacenamiento de las espumas contra incendio a nivel nacional se listan en el cuadro a continuación. Cuadro 8-4 – Principales actores claves en importación, uso y control de espumas ignífugas Actividad Institución Importación Dirección Nacional de Aduanas Uso Dirección Nacional de Bomberos Aeropuerto Internacional de Carrasco Aeropuerto Internacional Capitán Corbeta CA Curbelo Terminal de Cargas Uruguay (T.C.U.) Aeropuerto Internacional Laguna de los Patos Aeropuerto Internacional Ángel S. Adami Aeropuerto Internacional de Nueva Hespérides Aeropuerto de Rivera Aeropuerto Internacional de Melo Aeropuerto Internacional de Artigas Aeropuerto de Tacuarembó Aeropuerto El Jagüel Aeropuerto Internacional de Punta del Este Puerto – Prefectura ANCAP ALUR Existen alrededor de 40 empresas importadoras de extintores (con y sin carga) y de espumas contra incen dios para recarga de extintores. La DNB no tiene com petencia para ejercer regulación sobre estas empresas, ni sobre los productos importados. En cambio, son sujeto de regulación las empresas distribuidoras y recargadoras de extintores, las cuales deben cumplir con el apartado 5º de la Ley 15896/88 de protección contra incendios y siniestros, reglamentada por el Decreto No 333/000; en el que se define de ca MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 140 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES rácter obligatorio la aprobación técnica y autorización de fabricación y/o venta, así como reposición por parte de la DNB de todo aparato, dispositivo o material destinado a la prevención o combate de incendios. De acuerdo a datos provistos por la DNB, existen 32 empresas regis tradas en DNB como recargadores de extintores, ya sea extintores de espuma, polvo o dióxido de carbono. A nivel nacional, las espumas más utilizadas son la AFFF y la AFFF-AR, concentrándose en puertos y aeropuertos (utilizan líquido espumígeno del tipo AFFF), refinería de ANCAP (utilizan de los tipos AFFF y AR-AFFF) y la DNB (espumas contra incendios del tipo AFFF). La DNB almacena espumas en sus instalaciones y en vehí culos (espuma almacenada en los tanques de vehículos). Según datos brindados por la Gerencia de Medio Ambiente, Seguridad y Calidad de ANCAP, el 90 % de las espumas totales importadas a nivel nacional en el 2015 fueron adquiridas por este organismo estatal (50.000 L de líquido espumógeno AFFF al 3% FireChem de origen India, 5.000 L de líquido espumógeno AR AFFF al 1%-3% Ultraguard, origen Estados Unidos). Por tanto, es ANCAP el principal usuario en Uruguay de este tipo de espumas ignífugas. Considerando la extensa vida útil que poseen las espumas (entre 20-30 años), y al nivel de utilización histórica de las mismas, de acuerdo a información que surge de la entrevista con la DNB, se realiza una revisión de las importaciones anuales anteriores al 2015, a los efectos de recabar probables existencias. Dado que se encuentran disponibles en la Base de datos URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial) datos de impor tación desde el año 2007 en adelante, se informan los datos de importación desde ese año, filtrando las importaciones que mencionan en su descripción líquido espumógeno o AFFF, habiéndose utilizado en la búsqueda los códigos arancelarios 3813009000 y 3824905400. La información recabada se resume en la siguiente tabla. Tabla 8-12 – Importación de espumas ignífugas en el año 2015 Año Cantidad anual importada (litros) Cantidad anual importada (kg) Factor de conversión (g/ml)4 Cantidad total de espumas ignífugas (toneladas) 2015 61650 0 1,01 62 2014 3935 0 1,01 4 2013 52078 11254 1,01 64 2012 90046 25 1,01 91 2011 400 25900 1,01 26 2010 18400 11041 1,01 30 2009 19720 651 1,01 21 2008 2050 416 1,01 2 2007 0 0 1,01 0 Cantidad total importada de espumas ignífugas (toneladas) 300 4 Debido que el cálculo de PFOS en espumas ignífugas se realiza a partir del peso de espuma en toneladas, se utiliza la densidad re lativa obtenida de la ficha de seguridad de la espuma FireChem AFFF - 3%, utilizada por DNB, para calcular el equivalente en volumen de aquellas importaciones para las que únicamente se cuenta con la información de peso El consumo de espumas contra incendio está relacionado con la frecuencia con la que se realizan los simulacros de incendio y la tasa de accidentes provocados por fuego. La DNB no pudo proporcionar información certera de uso de espumas en el año 2015, pero sí asegura la ejecución de simulacros, de los cuales REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 141 tampoco es posible contar con una cuantificación del uso de espumas. En ANCAP se realizan simulacros en las diferentes plantas con frecuencias preestablecidas (mensual en planta de La Teja, cuatrimestral en La Tablada, semestral en Terminal del Este y anual en el resto de las plantas de Negocios Energéticos). El uso de es pumas contra incendios no está involucrado en todos los simulacros, una proporción de ellos utiliza otros métodos de extinción de incendios o ninguno. ANCAP informó que en el año 2015 realizaron varios simula cros, en el cual se utilizó mayor cantidad de espuma fue un simulacro realizado en la refinería de La Teja, en el que se utilizaron 1.000 litros de líquido espumógeno marca FireChem 3%. En cuanto a existencias de espumas, se consi deran a los aeropuertos de Carrasco (flujo de pasa jeros mayor a un millón y medio anual) y de Punta del Este como representativos de la cantidad de espumas almacenada en aeropuertos a nivel nacio nal, por ser los principales aeropuertos del país. Por otra parte, de los 85 destacamentos que conforman la DNB, solamente 51 de ellos cuenta con líquido espumógeno almacenado; quienes utilizan bidones de 10 y 25 L para almacenar la espuma. Por su parte, ANCAP almacena espumas contra incendio en depósitos centrales, en depósitos distribuidos en las plantas y en camiones de bomberos. A conti nuación, se muestran los datos informados por las diferentes instituciones. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 142 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Tabla 8-13 – Cantidad de espumas ignífugas consumidas y almacenadas al año 2015 Institución Dependen cia Tipo de espuma contra incendios (nombre y marca) Metodología de adquisición Condiciones de almacenamiento Cantidad anual consumida o prevista (litros) Cantidad aproximada de existen cias (litros) Dirección Nacional de Bomberos Interior Artigas AFFF Importación directa o adquisición a distribuidores Bidón Plástico en la ABT Sin informa ción 10 Salto AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento y en el ABT Sin informa ción 200 Rivera AFFF - “Fi reChem”; “Croda Kerr Fluorofoam 903”; “Croda Centrifoam 906” Ídem anterior Bidón Plásti co en la ABT (28 litros) y en Deposito en el Destacamento (425 litros) Sin informa ción 453 Tacuarem bó AFFF - “Silv ex Clase A AFFF”; “Fire Chem” Ídem anterior Bidón de Plás tico en ABT 181 Sin informa ción 60 Tranque ras AFFF - Fire Chem Ídem anterior Bidón Plástico en la ABT Sin informa ción 20 San Gre gorio AFFF - Fluoro foam 903 Ídem anterior Bidón Plástico en la ABT Sin informa ción 50 Vichadero AFFF - Fluoro foam 903 Ídem anterior Bidón Plástico en la ABT Sin informa ción 25 Nueva Palmira AFFF - Aus quinia SA: Aquafilm AF-3R Ídem anterior Bidón Plástico en la ABT Sin informa ción 60 Paso de los Toros AFFF - Num ber C-303 Ídem anterior Deposito del Destacamento y Dentro de ABT Sin informa ción 180 Sarandi Grande AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 40 Sarandí del Yi AFFF - Fuafil AF3R Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 40 Trinidad AFFF - Aqua film AF 3R Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 55 Durazno AFFF - AU XQUIMIA; Firechem Ídem anterior Deposito del Destacamento y en ABT Sin informa ción 60 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 143 Institución Dependen cia Tipo de espuma contra incendios (nombre y marca) Metodología de adquisición Condiciones de almacenamiento Cantidad anual consumida o prevista (litros) Cantidad aproximada de existen cias (litros) Dirección Nacional de Bomberos Montevideo Florida AFFF - Aqua film AF 3R Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro de ABT Sin informa ción 160 Minas AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Treinta y Tres AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro de ABT Sin informa ción 246 Melo AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro del ABT Sin informa ción 80 José Pe dro Varela AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 30 Lascano AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Maldona do AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 25 Rocha AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro de ABT Sin informa ción 40 Chuy AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Santa Teresa AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro de ABT Sin informa ción 220 Puerto AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento Sin informa ción 20 Melilla AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Las Pie dras AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Pando AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 60 Parque del Plata AFFF Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Solymar AFFF Ídem anterior Deposito del Destacamento Sin informa ción 20 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 144 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Institución Dependen cia Tipo de espuma contra incendios (nombre y marca) Metodología de adquisición Condiciones de almacenamiento Cantidad anual consumida o prevista (litros) Cantidad aproximada de existen cias (litros) Dirección Nacional de Bomberos Montevideo Belvedere AFFF - Fire Chem Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Canelones AFFF - Fire Chem Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 20 Tala AFFF - Fire Chem Ídem anterior Depósito de Destacamento y ABT Sin informa ción 40 Biarritz AFFF - Fire Chem Ídem anterior Deposito del Destacamento Sin informa ción 40 Casavalle AFFF - Fire Chem Ídem anterior No especifica Sin informa ción 20 Cerro AFFF - Fire Chem Ídem anterior Dentro de ABT Sin informa ción 50 San Ra món AFFF - Fire Chem Ídem anterior Deposito del Destacamento Sin informa ción 20 Centro Cordón AFFF - Fire Chem Ídem anterior Deposito del Destacamento y dentro del ABT Sin informa ción 60 Aeropuerto Internacional de Carrasco Kidde; CAR LA S 260 Espumígeno AFFF 6% (Clase b: biodegradable y no tóxico) Compra direc ta al impor tador (NCM 3813.00.90.00) o compra local Envases de 200 litros 2.000 9.500 Aeropuerto Internacional de Punta del Este Espumígeno AFFF (Clase b: biodegradable y no tóxico) Propiedad de DNB Envases de 200 litros Sin informa ción Sin infor mación Técnicas del Plata AFFF Importadores varios Sin información N/A 1.000 ANCAP AR-AFFF 1% - 3% (Fraguard, Chemguard, FireChem) AFFF 3% (Chemguard, FireChem) Licitación Envases origi nales (1.000 L) y camiones de bomberos. N/A > 1.000 51.500 60.000 Cantidad total aproximada de espumas contra incendio consumida > 3.000 L Cantidad total aproximada de espumas contra incendio existencias 124.544 L REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 145 A partir de los datos de existencias se puede realizar el cálculo de contenido de PFOS, empleando la fórmula de cálculo descrita en la Guía de UNEP utilizando como elementos de entrada la cantidad de espumas contra incendio consumidas anualmente y en existencias: Estimación de PFOS en espumas ignífugas: T = L x X T= Cantidad total de PFOS en espumas contra incendio consumidas al año o existencias L= Porcentaje de PFOS en el grado de espuma de extinción de incendio (1,5%) X= Consumo nacional o existencias de espuma de extinción de incendio en toneladas por año La siguiente tabla presenta la estimación de PFOS y sustancias afines en las espumas ignífugas existentes y las consumidas para las que existe dato informado. Tabla 8-14 – Estimación de PFOS en espumas ignífugas Cantidad de espumas para incendios y ex tintores (consu midas) Cantidad total de PFOS en espumas consumidas en 2015 = % de PFOS en espuma x consumo nacional de espuma en toneladas por año Porcentaje de PFOS en espu mas Consumo nacional (tone ladas): Volumen (L) x 1,01 kg/L/1000 Cantidad total de PFOS en espumas consumidas 1,5% 3,03 0,05 toneladas de PFOS Cantidad de espumas para incendios y ex tintores (existen cias) Cantidad total de PFOS en existencias = % de PFOS en espuma x existencias de espuma en toneladas por año Porcentaje de PFOS en espu mas Existencias (toneladas): Vo lumen (L) x 1,01 kg/L/1000 Cantidad total de PFOS en espumas existentes 1,5% 125,8 1,89 toneladas de PFOS A nivel nacional, los residuos y obsoletos de es pumas AFFF y AR-AFFF se disponen en vertederos comunes a los residuos domiciliarios. Por otra parte, los residuos generados en simulacros se evacúan por el sistema de drenajes o por dilución en el terreno lindero a los sitios dónde se realizó el simulacro. En la actualidad, no existen planes de gestión de espumas extintoras ni de sitios contaminados (por extinción de incendios utilizando espumas); los residuos luego de un incidente son gestionados por quien sufrió el incidente o tercerizados a empresas de higiene de incendios (ej.: EP&A; www.epa.com.uy). Existe un vacío de información de registro sitios potencialmente contaminados por uso de espumas en extinción de incendios, en derrames u otros incidentes, por lo que no fue posible recabar información que permi tan una identificación de los mismos. Fluidos hidráulicos de aviones El incremento de eventos de incendio de fluidos hi dráulicos en aeronaves en la década de 1940 trajo como consecuencia la necesidad de desarrollar fluidos resis tentes al fuego. Por tal motivo, desde los años setenta se han utilizado en aeronaves comerciales, militares y aviación en general en todo el mundo, los aceites hidráu licos con contenido aproximado de 0,1% de sulfonato de perfluorooctano de potasio para prevenir la evaporación, incendios y corrosión. Como fuera mencionado anteriormente, en el nu meral 8.1 Introducción, los fluidos hidráulicos de aviones que contienen PFOS se encuentran dentro de las finali dades aceptables por el Convenio de Estocolmo, dado que no hay actualmente certeza respecto de alternativas para su sustitución, ya que, a pesar de la cantidad de ensayos realizados en tal sentido, ni los fluorotelómeros MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 146 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES ni los químicos no fluorados testeados cumplen con los requisitos necesarios ni las normas de seguridad. Las concentraciones de PFOS necesarias pueden ser muy bajas para los fluidos hidráulicos para la aviación (según 1907/2006/CE PFOS, por ejemplo, no es man datorio declarar concentraciones inferiores al 0,1 % en la ficha de datos). La cantidad de PFOS en fluidos hidráu licos se calcula a partir del porcentaje en los diferentes grados de fluidos hidráulicos para la aviación, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 8-15 – Concentración de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación Preparado y producto químico Concentraciones de PFOS en % del peso Fuente Valor de orientación en % peso Fluidos hidráulicos para la aviación 0,05 – 0,1 % DEFRA, 2004 0,1 % Los sectores e instituciones involucradas en las dife rentes etapas del ciclo de vida de los fluidos hidráulicos a nivel nacional son los siguientes: Cuadro 8-5 – Principales actores claves en el ciclo de vida de los fluidos hidráulicos de aviones Actividad Institución Importación Dirección Nacional de Aduanas Uso Fuerza Aérea Uruguaya Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica Aeropuerto Internacional de Carrasco Aeropuerto Internacional de Punta del Este Otros aeropuertos Empresas de servicio aeronáutico, táxis aéreos. Producción ANCAP Control gestión de residuo DINAMA5 La Fuerza Aérea Uruguaya está organizada en tres Comandos Aéreos, un Comando General y un Estado Mayor General. Los Comandos Aéreos ejecutan las 5 Las empresas presentan ante DINAMA un Plan de Gestión de Residuos en cumplimiento con la normativa vigente (decre to 182/2013) empelando para la clasificación de los residuos generados y gestionados en catálogo de residuos existente a nivel nacional, el cual, como fuera mencionado, no permite la diferenciación, de fluidos hidráulicos de aviones y lubricantes en general. Políticas y directivas emanadas del comandante en Jefe del Estado Mayor General. � Comando General. � Estado Mayor General. � Comando Aéreo de Operaciones. � Comando Aéreo Logístico. � Comando Aéreo de Personal. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 147 Las actividades de vuelo son ejecutadas por el Co mando Aéreo de Operaciones, el cual está organizado en tres Brigadas aéreas. � La Brigada Aérea I, opera en la Base Aérea “Gral. Cesáreo Berisso”, en el Aeropuerto Internacional de Carrasco. Contiene dos escuadrones y un Servicio: Escuadrón Aéreo Nº3 (Transporte). Escuadrón Aéreo Nº5 (Helicópteros). Servicio de Sensores Remotos Aeroespaciales. � La Brigada Aérea II, se encuentra en la Base Aérea “Tte. 2° Mario W. Parallada” Aeropuerto Internacional de Santa Bernardina - Durazno y cuenta con los siguientes escuadrones: Escuadrón Aéreo Nº 1 (Ataque). Escuadrón Aéreo Nº 2 (Caza). Escuadrón de Vuelo Avanzado. Escuadrilla de Enlace. � La Brigada Aérea III, se encuentra en la Base Aérea “Cap. Juan Manuel Boiso Lanza” en Mon tevideo, y es la encargada de brindar seguridad y defensa a las instalaciones de la FAU, así como llevar a cabo operaciones terrestres y de Policía Aérea, de la que dependen: Escuadrón Aéreo Nº 7 (observación y enlace). Escuadrón de Policía Aérea Nacional. Compañía de Operaciones Especiales. Policía Militar. La flota actual de aeronaves es de 80 activas aproxi madamente y la actividad con aeronaves, de acuerdo a lo antes descriptos se localiza en los departamentos de Durazno y Montevideo. En el año 2015 se consumieron aproximadamente 560 L de fluidos hidráulicos aeronáuticos AeroShell Fluid (del tipo 31 y 41), los cuales son importados por proveedores de plaza para luego ser adquiridos por la FAU a través del proceso administrativo de compra correspondiente. Anualmente, de acuerdo a los datos suministrados por la FAU, se generan en total, 450 L de residuo de flui dos hidráulicos aeronáuticos, los cuales son descartados conjuntamente con los demás aceites y lubricantes que surgen del mantenimiento de las aeronaves, de acuerdo a lo que establece el Plan de Gestión de Residuos. En lo que refiere a aviación comercial, el Aeropuerto In ternacional de Carrasco (flujo de pasajeros mayor a un millón y medio anual) y el Aeropuerto de Punta del Este, son los de mayor significancia a nivel nacional. En la siguiente tabla se presenta el flujo anual de pasajeros durante el 2015. Tabla 8-16 – Flujo de pasajeros Aeropuerto de Carrasco en 2015 2015 Pasajeros arribos y partidas Ene 159.882 Feb 140.651 Mar 152.596 Abr 138.815 May 125.279 Jun 130.383 Jul 144.473 Ago 134.794 Sep 138.944 Oct 147.315 Nov 141.807 Dic 143.548 En lo que refiere a jets privados de mediano y gran porte, entre los meses de enero y julio de 2015 la llegada de este tipo de aeronaves registró un aumento de más del 25% con respecto al mismo período del 2014. Los principales orígenes de estos vuelos son Brasil y Argentina. El Aeropuerto está ampliando sus capacidades para atender este tipo de aero naves con el objetivo de posicionar al Aeropuerto de Carras co como centro de hangaraje y mantenimiento de aviones privado a lo que se sumará un centro de mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves (MRO, por sus siglas en inglés). En la actualidad el Aeropuerto de Carrasco tiene más de 3.000 operaciones de aviones privados al año. El servicio de mantenimiento de las aeronaves no está a cargo del Aeropuerto de Carrasco, sino que éste es realizado por empresas de servicio localizadas en los talleres en Hangares Sur. Existen actualmente, cuatro empresas (Hangar N° 60 Sofitech S.A., Hangar N° 12 Mantilco S.A, Hangar N° 6 y MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 148 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES N° 8 Aerovip LTD y Hangar N° 7 y N° 11 Max Air S.A.) de las cuales una de ellas, al menos, inició sus actividades en el 2016, por lo que no estaba operativa para el año objeto de realización del presente inventario. Durante la ejecución del presente inventario ha sido posible contar con información de una de las tres empresas operativas en el 2015, siendo ésta la de mayor significancia. Del análisis de la información surge que durante el año 2015 fueron adquiridos 3.750 L de fluido hidráulico de aviones ROYCO 782 MIL-PRF-83282D, proveniente de USA, de Anderol Specialty Lubricants, una división de Chemtura Corporation. Durante el 2015, no se generaron residuos de este tipo de fluidos, pero cuando son generados, éstos son depositados en recipientes especialmente identificados para este fin, los que se localizan en el área de Hangares del Aeropuerto Internacional de Carrasco y posterior mente, es el concesionario del aeropuerto, quien se es encarga de la disposición final de los mismos, de acuer do a lo que establece su Plan de Gestión de Residuos presentado ante DINAMA, en el cual se indica que el destino final de los residuos de lubricantes en general, es la valorización energética en cementera. El Aeropuerto Internacional de Punta del Este, trabaja de forma zafral, siendo la temporada estival la de mayor concurrencia de aeronaves. Este aeropuerto no cuenta con talleres, los residuos de cambio de aceite o fluidos con derivados de hidrocarburos, se transportan y gestio nan en la empresa de origen. Dado que la estimación del contenido de PFOS en fluidos hidráulicos es en porcentaje de peso, se debió realizar la conversión del volumen consumido a unidades de masa. La ficha técnica del fluido ROYCO 782 MIL PRF-83282D informa que no hay datos disponibles de densidad relativa; con lo cual se utilizó el promedio de los valores informados en las fichas de seguridad de AeroS hell Fluids (fichas técnicas provistas por la Fuerza Aérea): Tabla 8-17 – Densidad relativa de fluidos hidráulicos para la aviación Tipo de fluido hidráulico Densidad relativa 15,6 °C (g/ml) Valor utilizado para la estimación de PFOS (g/ml) AeroShell Fluid 41 0,87 0,86 AeroShell Fluid 31 0,85 Con este dato se puede calcular la cantidad de PFOS estimada en los fluidos hidráulicos utilizados y en las existencias: Tabla 8-18 – Estimación de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación Cantidad impor tada de fluidos hidráulicos para aviación Cantidad total de PFOS en existencias = % de PFOS en fluidos hidráulicos x existencias de fluidos hidráulicos en toneladas por año Porcentaje de PFOS en fluidos hidráulicos Cantidad importada (kg): Volumen (L) x 0,86 kg/L Cantidad total de PFOS en fluidos hidráulico importados 0,1 % 560 x 0,86 = 482 0,48 kg de PFOS Cantidad utili zada de fluidos hidráulicos para la aviación Cantidad total de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación en 2015 = % de PFOS en fluidos x consumo nacional de fluidos en toneladas por año Porcentaje de PFOS en fluidos hidráulicos Cantidad consumida (kg): Volumen (L) x 0,86 kg/L Cantidad total de PFOS en fluidos hidráulicos consumidos 0,1 % 3750 x 0,86 = 3.225 3,23 kg de PFOS Residuos de fluidos hidráu licos para la aviación Cantidad total de PFOS en fluidos hidráulicos para la aviación en 2015 = % de PFOS en fluidos x residuos de fluidos hidráulicos en toneladas por año Porcentaje de PFOS en fluidos hidráulicos Cantidad consumida (kg): Volumen (L) x 0,86 kg/L Cantidad total de PFOS en residuos de fluidos hidráulicos 0,1 % 450 x 0,86 = 387 0,38 kg de PFOS REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 149 Insecticidas (Sulfluramida) Introducción Además de sus usos como surfactante inerte en otros plaguicidas, la sulfonamida de N-Etil perfluorooc tano (EtFOSA), también conocida como sulfluramida se utiliza como plaguicida. A nivel global, fue utilizada en insecticidas a una concentración de 0,01-0,1%, con un volumen anual de hasta 17 toneladas (12). La sulfluramida es el ingrediente activo en la fabrica ción de cebos para el control de hormigas cortadoras de hojas en formulaciones listas para su uso en concentra ciones de 3 g/kg. Información técnica La sulfluramida se obtiene a partir del ácido perfluo rooctano sulfónico, que pertenece a la familia de sustan cias perfluoroalquiladas (PFAS). La Guía para la Protección y Nutrición Vegetal, Guía SATA, recopila, procesa y difunde la información con tenida en las etiquetas de los fitosanitarios, fertilizantes e inoculantes registrados ante la Dirección de Servicios Agrícolas (en adelante DGSA del MGAP y que figuran con registro vigente al momento de su inclusión. Para la sulfluramida (EtFOSA), recoge la información que se describe a continuación. IUPAC: N-ethylperfluorooctane-1-sulfonamide CAS: N-ethyl-1,1,2,2,3,3,4,4,5,5,6,6,7,7,8,8,8-hepta decafluoro-1-octanesulfonamide. Este compuesto, en la atmósfera puede presentarse como vapor y como partículas. El vapor es degradado por reacciones con radicales hidroxilo (vida media de la reacción: 2 días), mientras que las partículas son remo vidas por precipitación húmeda y seca. Es resistente a la fotólisis, hidrólisis y biodegradación bajo condiciones ambientales, por ello se considera un compuesto per sistente. En los suelos permanece inmóvil y no se lixivia hasta las aguas subterráneas. Aunque puede volatilizarse en suelos húmedos y cuerpos de agua, este proceso es atenuado por su adsorción a las partículas. Su potencial de bioconcentración es elevado. � Toxicidad para abejas: Ligeramente tóxico, pero debido a su modo de uso no representa riesgo para las abejas. � Toxicidad para aves: Muy tóxico. � Toxicidad para peces: Ligeramente a moderada mente tóxico. Uso de la sulfluramida � La producción en Uruguay de plaguicidas en ge neral, se limita a la formulación y fraccionamiento en siete empresas, de las cuales tres de ellas abarcan el mayor porcentaje de la producción nacional de plaguicidas en general. � Para las importaciones de plaguicidas, la DGSA realiza el análisis de los principios activos de los plaguicidas que ingresan, según la Resolución del 03/05/13 de esta entidad, el muestreo de penderá del análisis de riesgo realizado por dicho organismo6. � En cuanto a la comercialización de productos fitosanitarios, existe un procedimiento de solicitud que la empresa realiza para obtener la autoriza ción de venta de estos productos regulados por la DGSSA. Este registro, cuya normativa aplicable es el decreto 149/77 y modificativos, decreto 294/04 y decreto 317/07, establece los siguientes requerimientos: � Para productos importados, el país donde se elabora o formula y el nombre bajo el cual se comercializa en el país de origen, y la firma que lo elabora o formula. � Principios activos (Composición química, Nom bre químico y genérico, Porcentaje, Fórmula de estructura). � Inertes (Composición química, Denominación co mercial o nombre genérico si lo hubiere, finalidad de su inclusión en la formulación). � En los productos de fabricación o formulación nacional se declararán las materias primas con sus cantidades y el proceso de elaboración. 6 El Decreto 149/977 indicaba el muestreo de todos los lotes ingresados al país. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 150 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES � Tipo de formulación del producto. � Aptitud del producto. � Toxicidad según escala de toxicidad con el asesoramiento del Centro de Investigación y Ase soramiento Toxicológico (en adelante CIAT), de la Facultad de Medicina. � Información sobre residuos tóxicos del producto. � Tiempo de efectividad del producto bajo condi ciones indicadas de almacenamiento. � Tipos de envases que se usarán para la venta, indicando capacidad que poseen en kilos o litros y el material con que se construyen. � Texto completo de la etiqueta que lucirán los envases. � Muestra para análisis químicos y ensayos de aplicación. A nivel nacional, los principales actores involucrados en el ciclo de vida de este compuesto se presentan en el siguiente cuadro. Cuadro 8-6 – Principales actores nacionales vinculados a la sulfluramida Actividad Institución Importación Dirección Nacional de Aduanas Impor tación/ Registro y control7 DGSA/MGAP DINAMA/Dirección General Forestal Uso Proyecto FAO(GCP/URU/031/GFF) y aquellos actores del sector agrícola contactados por éste en el macro de sus actividades Sociedad de Productores Forestales Comerciali zación Empresas importadoras 7En Uruguay se ha identificado el uso de la sulflura mida sólo como hormiguicida. En el Registro de Pro ductos Fitosanitarios (PROFIT) de la DGSA se encuentra registrada (con 4 registros vigentes, una en renovación y 2 registros vencidos) como ingrediente activo para la producción de hormiguicida, en cebo granulado, para hormigas cortadoras, pertenecientes a los géneros Atta y Acromyrmex y en un único caso para la hormiga Linepithema humile. Otros principios activos registrados como hormiguicidas para hormigas cortadoras de hojas son el fipronil y el clorpirifos, a los cuales se les atribuye mayor toxicidad aguda para las personas y el medio am biente que a la sulfluramida y el primero es cuestionado actualmente por el sector de apicultores. En el MSP, la sulfluramida se encuentra registrada como producto Domisanitario; con un único registro vigente hasta el año 2019, con el nombre comercial Cero Plaga Hormiguicida Granulado. La división Epidemio logía, Zoonosis y vectores, declaró que no utilizan este producto. Una revisión documental electrónica no ha permitido identificar desde qué fecha está aprobada la sulfluramida para su uso, aunque su nombre cobra relevancia a partir de la prohibición por el MGAP del uso del dodecacloro como hormiguicida, en el año 2004. Entre las especies económicamente importantes, las hormigas cortadoras pertenecientes a los géneros Atta sp. y Acromyrmex sp., se destacan debido a su capacidad de desfoliar los monocultivos, donde cortan y transportan fragmentos vegetales a sus nidos, cultivan do un hongo simbionte, Leucoagaricus gongylophorus Möller (Singer), que constituye la base de la alimentación de la colonia. La presencia de la hormiga representa un problema importante para los cultivos en Uruguay, según información que surge del MGAP (com. verbal). El control químico de las plagas cultivadas, entre las cuales se incluyen las hormigas cortadoras, siempre ha sido una de las principales preocupaciones ecológicas debido a los efectos nocivos causados por los agro químicos sobre el ambiente, los seres humanos y otros seres vivos. El control eficiente de las hormigas cortado ras involucra la eliminación de la colonia como un todo, y no sólo de algunos individuos. En la actualidad el uso de 7 De acuerdo a la regulación plantaciones forestales con su perficie mayor a 100 há requieren Autorización Ambiental Previa emitida por la DINAMA y la correspondiente aprobación del proyecto por parte de la Dirección General Forestal. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 151 cebos tóxicos es el método más empleado, pues los ce bos son incorporados en el ciclo alimentario de la colonia y permiten la acción del insecticida por ingestión. Como fuera mencionado, desde la prohibición del uso del dodecacloro, la sulfluramida pasó a ser el ingrediente activo más utilizado para la confección de cebos tóxicos. En el año 2009, el ácido perfluorooctano sulfónico, utilizado en la producción de sulfluramida, fue incluido en el Anexo B de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, con finali dad aceptable en cebos para insectos para el control de las hormigas cortadoras de hojas Atta sp. y Acromyrmex sp.; exención específica cuando es utilizada como insec ticida para hormigas de fuego y termitas. En el desarrollo de cebos tóxicos eficientes y eco nómicamente viables para el control de hormigas, es fundamental que el ingrediente activo presente acción lenta para que las hormigas operarias vivan lo suficiente para distribuirlo a otras hormigas, actúe por ingestión, no cause repulsión a las operarias, sea letal en bajas concentraciones y sea ambientalmente aceptable. Actualmente, la sulfluramida es el único principio activo con todas las propiedades necesarias para funcionar eficazmente como cebo para hormigas, lo que lo con vierte en la única opción eficaz para controlar la hormiga cortadora de hoja. A la fecha de este informe no existe en Uruguay sus tituto de la sulfluramida, distinto al fipronil y el clorpirifos como fuera ya mencionado anteriormente. Importaciones de sulfluramida La sulfluramida está clasificada como aptitud de hor miguicida por el MGAP, formulado como cebo granula do, y clasificado en la categoría toxicológica IV.8 Uruguay no produce sulfluramida, por lo que ésta se importa de diferentes orígenes, principalmente de la región. 8 El informe del IPCS/OMS (Programa Internacional de Segu ridad de los Productos Químicos de la Organización Mundial de la Salud) del año 2006, clasifica los plaguicidas principalmente en base a su toxicidad aguda en estudios con animales. Los pla guicidas se clasifican en Clases: extremadamente peligrosos (Ia), altamente peligrosos (Ib), moderadamente peligrosos (II), poco peligrosos (III), normalmente no ofrecen peligro bajo uso normal (IV, a veces no clasificados). A nivel nacional, las empresas con registro vigente de comercialización de la sulfluramida abarcan las siguien tes marcas: � El Mirenex Sulf es de procedencia argentina, fa bricada por Huagro S.A., registrada y comerciali zada en Uruguay por la firma SAUDU. Recomen dado para aplicación en cultivos agrícolas. � El Agrimex S es de procedencia argentina, fabri cada por ICONA S.A., registrada y comercializa da en Uruguay por la firma Agritec SA. Recomen dado para aplicación en cultivos agrícolas. � El Mix Hor Tal es de procedencia argentina, fabricada por Raúl Oscar Aguerre e Hijos SA, registrada y comercializada por Beltrame y CIa. Está recomendado para cultivos agrícolas. � El Atta Kill Mir X S es de procedencia Brasil, fabri cado por Atta-Kill Industria e Commercio de De fensivos Agricolas Ltda, y registrado en Uruguay por la firma INDICEM Acledin SA. Es comerciali zado por la firma Agro Regional SRL. Recomen dado para aplicación en campos naturales. Una marca se encuentra en proceso de renovación del registro: � El Fluramin es de procedencia Brasil, fabricado por Milenia Agrociencias SA, registrado y comer cializado en Uruguay por la firma LANAFIL SA. Recomendado para cultivos en general. Existen dos marcas con registros vencidos: Huagro Sulfa y Max Attakill Mir X S, vencido en el 2013 y 2016 respectivamente, por lo que solo se considerará para el inventario el Max Attakill Mir X S por estar vigente en el 2015, año objeto del alcance del inventario: � Max Atta Kill es de procedencia argentina, fabricada por ICONA SA, registrado por Agro Regional SRL y comercializada por la firma FI NONSUR SA. Recomendado para aplicación en áreas agrícolas. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 152 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Las importaciones de sulfluramida obtenidos de la base de datos de URUNET (Base de datos de Comer cio Exterior e Información Comercial) para el período 2014-2015 y los orígenes del producto se visualizan en la siguiente tabla: Tabla 8-19 – Importación de sulfluramida (en kg de peso neto) / NCM 2935.00.97.00 (sulfluramida) y NCM 3808.91.98.00 (a base de sulfluramida) Año/país de procedencia 2014 2015 Argentina 43.225 12.450 Brasil 5.000 Total 48.225 12.450 Gráfica 8-2 – Importaciones de formulado a base de sulfluramida 2014 y 2015 (en kg de peso neto) De los datos surge que, en el 2015, la cantidad importada de sulfluramida disminuyó un 76% aproxima damente respecto del año anterior, siendo Argentina el país de procedencia, no habiéndose registrado importa ciones desde Brasil para dicho año. Esta reducción en la importación de sulfluramida se explica en el numeral a continuación. Información proporcionada por el MGAP, sugieren la importación de 18.450 kg de producto formulado, una cantidad mayor a la encontrada en la base de datos de Aduana; no habiéndose importado ingrediente activo para formulación a nivel nacional. Los formulados de insecticidas son aprobados para 0,3g de sulfluramida en 100g de materia inerte, lo que, de acuerdo a la cantidad importada suministrada por el MGAP implica 55,35 kg de sulfluramida. Usuarios de la sulfluramida en Uruguay Los bosques plantados en Uruguay se asientan mayormente en suelos declarados de prioridad fores tal. De acuerdo a la normativa vigente, Decreto 349/05 Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, no es posible plantar bosques con superficies mayores a 100 ha si no se obtiene una Autorización Ambiental Previa emitida por la DINAMA y la correspondiente aprobación del proyecto por parte de la Dirección General Forestal. Las plantaciones forestales, en su gran mayoría, cuentan con alguna certificación de sustentabilidad bajo los sistemas internacionales del Consejo de Administra ción Forestal (en inglés Forest Stewardship Council, en adelante FSC) (819.000 ha en total) y el Programme for the Endorsement of Forest Certification - PEFC (367.000 ha en total). El FSC comenzó a funcionar en 1993 como la primera organización no gubernamental compuesta por grupos de interés para garantizar la sostenibilidad social, ambiental y económica de los recursos forestales. Los emprendimientos que pretenden certificarse bajo sus estándares deben dar cumplimiento a 10 principios y 56 criterios, entre los que se encuentran la Política de Plaguicidas del FSC. La sulfluramida, es uno de los principios activos prohibidos por FSC para su uso en la producción forestal tal como surge del documento Lista de pesticidas “altamente peligrosos” del FSC, FSC-STD 30-001a ES, febrero 2015. Uruguay contó hasta abril de 2015 con una autorización temporal de uso (derogación de la prohibición de uso), pero la autorización no ha sido renovada. La sulfluramida está en la Lista de Plaguicidas “altamente peligrosos” del FSC pues bajo el criterio de evaluación para determinación del peligro cae en la cla sificación de “Toxicidad aguda para mamíferos y aves”, y clasifica bajo la categoría de indicador 1.1 b como: “Agudamente tóxico para las ratas y las aves: LD50 oral aguda para ratas/aves ≤ 200 mg/kg de peso corporal (o mamíferos/aves más sensibles)” Una revisión de los resúmenes públicos presentados por las empresas que buscan la certificación de FSC REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 153 muestra que en varios casos hay empresas urugua yas que han apelado a la solicitud de derogación de la prohibición para los hormiguicidas fipronil y sulfluramida. No obstante, los resúmenes públicos muestran que las empresas mayoritariamente refieren al fipronil como el hormiguicida empleado en el combate a las hormigas cortadoras, debido al menor costo frente a la sulflurami da ya que se produce a nivel local. Estos cambios en la utilización de productos para el control de la hormiga cortadora hacen que se registre la reducción drástica de importación de sulfluramida evi denciada en la gráfica anterior, cerca de un 75% menos de producto importado respecto del año 2014. Corresponde señalar que el fipronil se encuentra incluido como plaguicida prohibido en la lista de FSC, pero algunas empresas de Uruguay han solicitado dero gación de prohibición para la utilización en plantaciones forestadas certificadas para el control de la hormiga cortadora Atta sp. y Acromyrmex sp. hasta abril de 2020 según consta en el documento de FSC List of approved derogations for use of ‘highly hazardous’ pesticides FSC PRO-30-001a EN, marzo 2016. En 2005, por iniciativa del Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (en adelante UNIT) y la Sociedad de Productores Forestales, se impulsó la creación de una normativa nacional de certificación que abarcara temas como medioambiente, suelos, mano de obra, relacio namiento con comunidades locales, entre otros. Así, el organismo de normalización dio lugar a la creación de la norma UNIT 1152 de Gestión Forestal Sostenible. Tanto el proceso de certificación PEFC como la norma UNIT 1152 no descartan el uso de la sulfluramida en la producción forestal, dado que habilitan el uso de princi pios activos que estén autorizados para su uso por las regulaciones nacionales. No obstante, hasta el momento las empresas certificadas bajo PEFC también lo están bajo FSC, por lo que resulta poco probable que empleen sulfluramida para este proceso de certificación. Tanto la Ing. Agr. Rosario Linares, asesora técnica de productores forestales, como el Ing. Agr. Martín Bollazzi, del Departamento de Protección Vegetal de la Facultad de Agronomía, confirman que la sulfluramida no se em plea en la producción certificada por FSC. Adicionalmente, la empresa SAUDU, una de las principales importadoras de sulfluramida en Uruguay, informó sobre potenciales usuarios del producto a nivel nacional, destacando las siguientes prácticas: jardinería (sobre todo en invierno); horticultura de vegetales crucí feros (coliflor, brócoli, repollo, etc.) que pueden ser ataca dos durante otoño o invierno; y fruticultura (que puede ser afectada cuando las plantas están en desarrollo foliar durante la primavera). No descarta que el producto también sea empleado por pequeña producción forestal que no requiere de certificación, aunque no se cuenta con datos específicos al respecto. Las existencias obsoletas de este compuesto fueron una vez más obtenidas a través de los resultados del Proyecto FAO, habiéndose inventariado 25 kg de existen cias de sulfluramida obsoleta, tal como se muestra en la tabla a continuación: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 154 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Tabla 8-20 – Existencias obsoletas de sulfluramida - Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF N o m b re c o m e rc ia l % in g re d ie n te a c ti vo C o n d ic io n e s d e a lm a c e n a m ie n to F e c h a d e ve n c im ie n to T ip o d e fo rm u la c ió n O ri g e n d e l p ro d u c to L u g a r d e a lm a c e n a m ie n to C a n ti d a d a lm a c e n a d a Fluramin No espe cifica Envase plásti co, sin abrir 09/2015 Gránulos Desco nocido Canelones 5 kg Fluramin 0,3 % Envases da ñado pero sin pérdidas Vencido No especi fica Desco nocido No especifica 20 kg Cantidad total almacenada (kg) 25 kg Gestión de residuos que potencialmente contengan PFOS y sustancias afines Introducción Con el uso de PFOS en las industrias pueden darse emisiones directas a la superficie y al agua subterránea en las instalaciones. Si se elimina el PFOS por los sistemas de tratamiento de aguas, se pueden contaminar lodos de las redes de saneamiento, lodos que en ocasiones pue den ser utilizados como fertilizantes de suelos agrícolas. Es usual que los artículos como textiles, alfombras, mue bles y pinturas con PFOS terminen en los vertederos o rellenos sanitarios. Dicho esto, es muy probable que gran parte del PFOS utilizado e incorporado en los productos probablemente termine en el medio ambiente. Es importante, al elaborar el plan de acción para PFOS y sustancias afines, incluir una estrategia para la recolección y gestión de estos residuos. Todos los sitios donde se han usado PFOS pueden ser considerados como potencialmente contaminados con PFOS. Los rellenos sanitarios y vertederos tienen que ser conside rados como sitios contaminados con PFOS, ya que una porción considerable de las sustancias afines y los pre cursores de PFOS se encuentran dentro de los artículos de consumo y terminan en los residuos domiciliarios (12). La identificación de los residuos, rellenos y sitios contaminados (estos últimos se describen en un capítulo específico más adelante en este inventario) es única mente cualitativa, no se cuenta con datos bibliográficos, ni con factores establecidos en la Guía de UNEP sobre Orientaciones para el inventario de PFOS y sustancias químicas afines, que permitan realizar una estimación del contenido de PFOS en los mismos. Para ello, deberán efectuarse análisis, en un futuro, que permitan verificar la presencia y/o cuantificar la cantidad de PFOS en el residuo tratado. Declaraciones Juradas de Residuos Sólidos Tal como fue mencionado anteriormente, las empre sas deben presentar DJRS, mediante las cuales es posi ble controlar el tipo y la cantidad de residuos generados. Sin embargo, el código de residuos que utiliza DINAMA en su Catálogo de Residuos Sólidos y Asimilados, que hace referencia a la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), no permite la diferenciación de residuos que sean libres de PFOS y aquellos que puedan conte ner o hayan estado en contacto con PFOS y sustancias químicas afines. La información obtenida de las DJRS se resume en la tabla a continuación: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 155 Tabla 8-21 – Información de generación de residuos con potencialidad de presencia de PFOS por Código de residuo y CIIU Código del residuo Descripción Subcate goría Clasificación industrial internacional Cantidad de residuo declarada (m3) Cantidad de residuo declarada (toneladas base seca b.s.) 1313 Acabado de productos textiles 131301 1313; 1393; 1399 140 37,8 131303 No declararon 131306 No declararon 1511 Curtido y teñido de pie les: Curtiembres Ovinas y Bovinas 151110 151 5678,4 3743,1 1610 Aserrado, chipeado, curado de madera, im pregnación, enchapado, paneles y compensado de madera 161003 1610; 1621; 1622; 1629 155 18 161007 5 7 2220 Fabricación de produc tos de plástico 222009 222 430,5 318,8 Residuos gestionados por la usina Felipe Cardoso Se cuenta además con información de residuos recibidos en la usina Felipe Cardoso en Montevideo. Dado que esta usina es una de las principales del país por el volumen de residuos que recibe, las cantidades informadas se consideran representativas del volumen de residuos gestionado por el país en el año 2015 a los efectos del presente inventario. La tabla a continuación presenta el rubro industrial y la cantidad de residuos recibida por Felipe Cardoso en el 2015 discriminada por código de residuo recibido. Tabla 8-22 – Residuos con potencial presencia de PFOS recibidos en el 2015 por la usina Felipe Cardoso Código del residuo Descripción Cantidad recibida (kg) Código de los rubros involucrados 178 Residuos la industria de la madera (viruta, aserrín, corteza, troncos) 159.110 8 Maderas y forestal 11 Cementos, barracas, fibrocemento 31 Servicios 170 Residuos de la Industria Textil (po liéster, algodón, látex, licra, rayón) 152.680 7 Textil 43 Fábrica de colchones 175 Residuos de la Industria Alimenticia y Bebidas (bandejas, materiales plásticos y envases que estuvieron en contacto con alimentos) 375.960 29 Alimentaria 31 Servicios 33 Operadores de residuos 220 Juguetes, artículos escolares y librería 8.140 33 Operadores de residuos Relleno de Seguridad de Residuos Sólidos Industriales En marzo de 2016 comenzó a operar el Relleno de Seguridad de Residuos Sólidos Industriales de la Cá mara de Industrias del Uruguay. Allí se reciben residuos sólidos industriales peligrosos, Categoría I según el Decreto 182/013, y lodos industriales, principalmente provenientes de curtiembres. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 156 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES Este se localiza en un predio contiguo al Relleno sani tario de Felipe Cardoso, en Camino Perseverano y Camino Colastiné, y cuenta con una cava para recibir residuos sólidos y otras tres cavas para recibir lodos (curtiembres). La vida útil proyectada se encuentra entre 7 a 12 años9. Los generadores de residuos deben solicitar la dis posición de residuos a la CIU mediante una declaración jurada donde se establece la caracterización de cada residuo, sus correspondientes análisis de laboratorio, entre otros. Asimismo, se establece el cumplimiento de los requisitos de ingreso, es decir: � Residuo sólido o semisólido con humedad máxi ma de 80% en base húmeda. � Ausencia de líquidos libres. � En el caso de lodos, tiene una humedad mínima de 50% en base húmeda. � Cumple con los límites establecidos para el test de lixiviación en la “Propuesta Técnica para la Reglamentación, Gestión Integral de residuos só lidos industriales, agroindustriales y de servicios” de junio de 2013. Tabla 8-23 – Límites de metales en lixiviado para ingresar al Relleno de Seguridad Parámetro Límite (mg/l) As 50 Ba 3.500 Cd 12 Cr total 250 Cr VI 5 Cu 5.000 Hg 5 Mo 350 Ni 100 Pb 50 Sb 30 Se 50 Ag 250 Fuente: CIU10 9 Fuente: www.ciu.com.uy/innovaportal/file/56613/1/presen tacion ciu sc.ppsx 10 http://www.ciu.com.uy/innovaportal/file/75127/1/rsi decla racion jurada para ingreso final.pdf � No contiene: Neumáticos usados enteros. Corrosivos. Radiactivos. Residuos sanitarios contaminados. Líquidos, sólidos con líquidos o gases com primidos. Explosivos. Inflamables. Oxidantes. Sustancias autocombustibles. Residuos reactivos. Contaminantes orgánicos persistentes según el Convenio de Estocolmo. Compuestos orgánicos halogenados peli grosos o potencialmente peligrosos carac terizados básicamente por ser compuestos cíclicos, heterocíclicos, polinucleares o de cadena no saturada. Sustancias de tipo orgánico halogenadas volátiles y todos sus derivados, tales como fenoles clorados, clorobencenos, anilinas, cresoles, biocidas orgánicos halogenados y solventes halogenados. Telurio y compuestos de telurio. Compuestos orgánicos de fósforo. Residuos que contengan sustancias con dio xinas o furanos ni ninguno de sus derivados. A los efectos del presente inventario, de la información que antecede surge que ningún residuo que contenga COP puede ingresar al relleno. No obstante, en el año elegido para la realización del inventario, es decir 2015, el relleno no estaba operativo. Cabe señalar que éste no será un elemento de entrada de información para futuras ac tualizaciones, en cuanto a residuos con COP se refiere, ya que éstos no son aceptados. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES 157 Conclusiones de inventario de PFOS Las obligaciones del Convenio de Estocolmo es tablecen que la producción y uso de PFOS, sus sales y PFOSF deben ser eliminados por todas las Partes. A pesar que la industria manufacturera y la industria quími ca ha cobrado relevancia en los últimos años, no se ha reportado en Uruguay la producción de este COP, es por este motivo que los planes de acción se deben enfocar en reducir el ingreso de productos y formulaciones que lo contengan y gestionar de forma ambientalmente ade cuada las existencias y residuos generados por el uso de artículos y formulaciones. Como resultado del inventario, no se identificaron industrias que utilicen PFOS en la fabricación de artículos que lo empleen como producto químico ni que lo incor poren al producto final. Sin embargo, dado el alcance del inventario y la amplia gama de aplicaciones de PFOS, sus sales y PFOSF, debe incluirse en los planes de ac ción la difusión y concientización de la industria química para la identificación y restricción del uso de este COP. No se cuenta en la actualidad con un código arance lario específico para el ácido sulfónico de perfluoroocta no, pero fueron relevados algunos artículos importados que pueden contener PFOS, tales como textiles im pregnados y envases para alimentos. Asumiendo que la totalidad de estos artículos contiene PFOS, y mediante la estimación con factores teóricos, se obtuvo un escena rio de máximas cantidades de PFOS en el mercado de consumo de 10 toneladas en el año inventariado. No fue posible cuantificar las existencias en los hogares, ya que esta información no se encuentra sistematizada. Los residuos que pueden contener PFOS se ges tionan como residuos domiciliarios o residuos sólidos urbanos, principalmente en vertederos de los diferentes departamentos, o a través de gestores de residuos. En Montevideo, estos residuos se disponen en la usina de Felipe Cardoso. De acuerdo a la información obtenida de las Declaraciones Juradas de Residuos Sólidos y de residuos recibidos en la usina Felipe Cardoso, en 2015 fueron gestionadas casi 5.000 toneladas de residuos relacionados con la industria del plástico, madera, textil y alimenticia. Sin embargo, no existen en la actualidad herramientas que permitan identificar y/o segregar o cuantificar los residuos que contienen PFOS, de aquellos residuos libres de PFOS. Con respecto a los usos profesionales de PFOS y sustancias afines, que incluyen espumas contra incen dios, fluidos hidráulicos y sulfluramida, el alcance del inventario fue más exhaustivo. Las espumas contra incendios utilizadas en Uruguay que pueden contener PFOS son las denominadas AFFF o AR-AFFF (Espumas formadoras de película acuosa y Espumas formadoras de película acuosa resisten tes al alcohol, respectivamente). Las espumas contra incendios con surfactantes fluorados se utilizan para la extinción de incendios provocados por líquidos inflama bles, tales como petróleo, gasolina, otros hidrocarburos no hidrosolubles e hidrosolubles. Esta característica implica que las mayores existencias de espumas contra incendios con PFOS se concentren en la refinería de ANCAP y en los aeropuertos, lugares que manejan un gran volumen de líquidos inflamables, así como en el cuerpo de bomberos, tanto en las dependencias como en los vehículos. No se cuenta en la actualidad con un relevamiento de la cantidad de espumas de este tipo utilizadas en la extinción de incendios, sí se tiene información aproxima da de la cantidad de espumas utilizadas en simulacros y entrenamientos en aeropuertos, que ascendió en 2015 a 3.000 litros. El uso de estas espumas ocurre en espacios abiertos, lo que genera que los residuos de las espumas utilizadas sean evacuados por sistemas de drenajes o por dilución en el terreno lindero a los sitios donde se realizaron las extinciones. Las reservas de espumas contra incendios se conservan en envases que van de 200 a 1000 litros, así como en los camiones de bomberos. La cantidad inventariada de espumas almacenadas al 2015 asciende a 124.544 litros. Dado que las fichas de seguridad dispo nibles no informan la cantidad de PFOS que contienen, se utilizaron los factores proporcionados por las guías del Convenio de Estocolmo para estimar el contenido de COP en estas espumas. Los resultados de la estima ción del contenido de PFOS en existencias de espumas ascienden a las 2 toneladas. En la actualidad, no existen planes de gestión de espu mas ni de sitios contaminados por extinción de incendios donde se empleen estas espumas. Los residuos, luego de un incidente, son gestionados por la entidad que sufrió el incidente o por empresas tercerizadas que se dedican a la higiene de incendios en general. No se cuenta tampoco MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 158 8. ÁCIDO SULFÓNICO DE PERFLUOROOCTANO (PFOS) Y SUSTANCIAS QUÍMICAS AFINES con información sistematizada sobre los sitios potencial mente contaminados por uso de este tipo de espumas en extinción de incendios, derrames u otros incidentes. La incorporación de PFOS a los fluidos hidráulicos para aviones se realiza con el fin de otorgarle resistencia a la llama, a la evaporación y a la corrosión. Este tipo de sustancias se concentra en aeropuertos y la fuerza aérea. La flota actual de aeronaves de la Fuerza Aérea asciende a 80 unidades activas, las cuales concentran su actividad en Montevideo y Durazno. Lo mismo sucede con los aeropuertos, cuya mayor actividad ocurre en el Aeropuerto de Carrasco y en el de Punta del Este, éste último opera de forma zafral. En cuanto a los fluidos hidráulicos, en el año 2015 se consumieron aproximadamente 560 litros de fluidos hi dráulicos aeronáuticos AeroShell Fluid (del tipo 31 y 41), los cuales son importados por proveedores de plaza, para luego ser adquiridos por la FAU a través del proce so administrativo de compra correspondiente; y a nivel privado, por las empresas de mantenimiento aeronáutico existentes en el Aeropuerto Internacional de Carrasco. Fueron adquiridos 3.750 litros de fluido hidráulico de aviones ROYCO 782 MIL-PRF-83282D, proveniente de USA, de Anderol Specialty Lubricants, una división de Chemtura Corporation. Durante el 2015, estas empresas de manteni miento aeronáutico no generaron residuos de este tipo de fluidos, pero cuando son generados, es el concesionario del aeropuerto quien se encarga de la disposición final de los mismos, de acuerdo a lo que establece su Plan de Gestión de Residuos presenta do ante DINAMA, en el cual se indica que el destino final de los residuos de lubricantes en general, es la valorización energética en cementera. En lo que refiere a la FAU, se generan en total anualmente, 450 litros de residuo de fluidos hidráulicos aeronáuticos, los cuales son descartados conjuntamen te con los demás aceites y lubricantes que surgen del mantenimiento de las aeronaves. El contenido de PFOS en fluidos hidráulicos no pudo obtenerse en base a información técnica, con lo cual la estimación realizada con el factor teórico as ciende a un contenido de PFOS en fluidos hidráulicos importados, fluidos hidráulicos utilizados y residuos de 4 kg en total. En Uruguay se ha identificado el uso de la sulflura mida únicamente como hormiguicida, para el cual se encontraron 4 registros vigentes en el Registro de Pro ductos Fitosanitarios (PROFIT) de la DGSA y un registro en el MSP como domisanitario. El uso de este plaguicida se inició en el año 2004, cuando se prohibió el uso del dodecacloro; y se redujo considerablemente en el año 2015, debido que el uso más amplio en el país es para el sector forestal, y en abril de ese año culminó la deroga ción de prohibición de uso de sulfluramida en plantacio nes forestales certificadas. La cantidad de sulfluramida importada en 2015 asciende a 18.450 kg de formulado (de acuerdo a infor mación proporcionada por MGAP). Los formulados de insecticidas son aprobados para 0,3 g de sulfluramida en 100g de materia inerte, lo que implica 55,35 kg de sulfluramida. Las existencias obsoletas inventariadas por el Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF alcanzan los 25 kg de insecticida formulado. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. Éteres de bifenilos polibromados Introducción Entre 1970 y 2005 la producción total mundial de todos los PBDE fue de aproximadamente entre 1,3 millones y 1,5 millones de toneladas (1). Se estima que la cantidad total de c-PentaBDE y c-OctaBDE utilizado a nivel mundial hasta el año 2005 fue de alrededor de 100.000 toneladas de cada uno. Se considera que la producción de c-DecaBDE, un producto que no está en la lista, fue de más de 1,1 millones de toneladas hasta 2005 (véase la Tabla 9-1). Mientras que la producción de los COP c-PentaBDE y c-OctaBDE finalizó en 2004, la producción de c-DecaBDE continúa. Tabla 9-1 – Producción total estimada de mezclas comerciales de PBDE, 1970-2005 Mezcla comercial Toneladas c-PentaBDE 91.000 a 105.000 c-OctaBDE 102.700 a 118.500 c-DecaBDE 1.100.000 a 1.250.000 Fuente: PNUMA, 2010a A pesar que la producción de c-PentaBDE y c-Oc taBDE cesó de forma voluntaria por sus fabricantes, se continúa encontrando presencia de estas sustancias, debido a la cantidad de artículos tratados con c-Pen taBDE y c-OctaBDE que se encuentran disponibles y constituyen fuentes de exposición a estos compuestos. Los principales sectores manufactureros que han utilizado COP-PBDE y la distribución mundial de los fines de uso en porcentaje son los siguientes: � Industria de organobromados (<4%). � Industria eléctrica y electrónica (<4%). � Industria del transporte (36%). � Industria del mueble (60%). � Industria textil y fabricación de alfombras (<4%). � Industria de la construcción (<4%). � Industria del reciclaje (<4%). Se considera que entre el 90% y 95% del c-Pen taBDE fue utilizado para el tratamiento de espuma de poliuretano (en adelante PUR). Estas espumas se em plearon principalmente en aplicaciones de la industria automotriz y en tapicería. Entre los usos menores se encuentran los textiles, placas de circuitos impresos, espuma aislante, revestimientos de cables, cintas trans portadoras, lacas y posiblemente aceites usados para la perforación en yacimientos. El contenido promedio declarado de c-PentaBDE en la espuma de poliuretano es alrededor de 3 - 5% (% en peso) para tapicería, cojines, colchones y almohadillado de alfombras, mientras que, en el sector transporte, se utilizaron espumas de poliuretano en concentraciones más bajas (0,5 - 1% del peso) para aplicaciones como asientos, reposabrazos o reposacabezas. Se estima que la vida útil de los muebles es de unos 10 a 15 años, y una gran parte de los muebles contenien do c-PentaBDE ha sido ya eliminada o incinerada (35). El principal uso del c-OctaBDE fue en polímeros de acrilonitrilo-butadieno-estireno (en adelante, ABS), lo que representa aproximadamente el 95% del c-OctaB DE comercializado en la Unión Europea. El ABS tratado se usaba principalmente para carcasas o cubiertas de MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 160 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS aparatos eléctricos y electrónicos (en adelante, AEE), en particular para carcasas de tubos de rayos catódicos (en adelante, CRT) y equipos de oficina, como fotoco piadoras e impresoras comerciales. Otros usos menores fueron poliestireno de alto impacto (HIPS) para fundas de computadoras y televisores (CRT) y capas resistentes al frío de refrigeradores, tereftalato de polibutileno (en adelante PBT) en fundas de polímeros para AEE, co nectores de vehículos y planchas domésticas; así como polímeros de poliamida en textiles aplicados a muebles y caños y láminas de plástico para construcción. Aunque la mayoría de estos polímeros estuvieron destinados a la electrónica, también se usó algo en el sector del trans porte. Las concentraciones típicas en las aplicaciones más importantes fueron entre 12% en peso y 18% en peso de c-OctaBDE. Al haberse detenido la producción de PBDE, el prin cipal desafío para su eliminación es la identificación de las existencias y de los artículos que contienen COP-PB DE, así como la eliminación de los materiales que contie nen COP-PBDE al final de su vida útil. La reutilización y el reciclaje actuales de los mate riales y desechos que contienen COP-PBDE llevaron a la 4ta Conferencia de las Partes a decidir una exención que permite el reciclaje y la reutilización bajo ciertas condiciones hasta 2030. Estas condiciones refieren a que el reciclado y eliminación final se realice de manera ambientalmente racional, sin recuperación de PBDE para reutilización. En caso de exportación, que se adopten medidas para evitar que se exporten artículos con concentraciones de PBDE que excedan aquellos permitidos para la venta, uso, importación o fabricación de éstos y que la Parte haya comunicado a la Secretaría su intención de hacer uso de la exención, la cual expirará indefectiblemente en el 2030. En la siguiente tabla se presenta una lista de los usos con las exenciones específicas estipuladas por el Convenio (36). Tabla 9-2 – Usos con exenciones específicas de COP-PBDE Compuesto Fecha de entrada en vigor de la inclusión Exenciones específicas / Finalidad aceptable hasta mayo 2015 Produc ción Uso c-PentaBDE 4 al 8 de mayo de 2009 Ninguna Reciclaje de artículos que contienen o puedan contener éter de tetrabromobifenilo y éter de pentabromobifenilo; uso y disposición final ambientalmente adecuada de productos fabricados a partir del reciclaje de artículos que contienen o puedan contener éter de tetrabromobifenilo y éter de penta bromobifenilo, de acuerdo a lo establecido en la disposición establecida en la sección IV del Anexo A c-OctaBDE 4 al 8 de mayo de 2009 Ninguna Reciclaje de artículos que contienen o puedan contener éter de hexabromobifenilo y éter de heptabromobifenilo; uso y disposición final ambientalmente adecuada de productos fabricados a partir del reciclaje de artículos que contienen o puedan contener éter de hexabromobifenilo y éter de hepta bromobifenilo, de acuerdo a lo establecido en la disposición establecida en la sección IV del Anexo A HBB 4 al 8 de mayo de 2009 Ninguna Ninguno El hexabromobenceno se utilizó como retardante de llama principalmente en tres productos comerciales: � Termoplásticos de ABS (plásticos para la fabri cación de cubiertas de maquinaria de oficina y en sectores industriales (por ejemplo, carcasa de motores) y eléctricos (por ejemplo, piezas de radio y TV); � Espuma de poliuretano para tapicería de auto móviles; REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 161 � Recubrimientos y lacas. Dado la cantidad menor de su producción y su uso limitado, es probable que la mayoría de los materiales que contenían HBB ya hayan sido eliminados hace dé cadas. Por lo tanto, este producto químico es de menor importancia para el proceso de inventario en la mayoría de los países. El área de uso del HBB se solapa con los COP-PBDE, con lo cual el enfoque para el inventario que se realiza en Uruguay y se presenta en este documento será idéntico al de COP-PBDE. El mayor reto para la eliminación de COP-PBDE es la identificación de artículos de uso y de existencias obsoletas conteniendo estas sustancias, así como las metodologías para su eliminación y disposición final. Los artículos reciclados conteniendo PBDE, contribuyen a la presencia de grandes contenidos de este compuesto en el flujo de reciclaje y la presencia de artículos de consu mo reciclados conteniendo estas sustancias (13). A pesar de la creciente concienciación ambiental a nivel mundial, la industria global del reciclaje sigue siendo casi tan desconocida como rentable, produciendo anual mente alrededor de medio billón de dólares (37). Desde el año 2003, el continente asiático se ha convertido en el principal destino de los residuos plásticos, siendo los países en vías de desarrollo de Asia (China principalmen te, India, Tailandia o Malasia) y países de África (Nigeria, Ghana), quienes aceptan gran parte de los residuos provenientes del resto del mundo, en particular Estados Unidos, Europa y Japón, quienes no pueden o no les es rentable reciclar. A este comercio también ha ayudado el déficit comercial entre los países desarrollados y China, siendo China y otros países de Asia principales exporta dores de bienes de consumo y novedades tecnológicas a países del a Unión Europea y Estados Unidos (37). China es el principal importador, y convierte los resi duos en los bienes que necesita; por ejemplo: el aluminio de los automóviles se funde y exporta a los fabricantes de automóviles, los artículos electrónicos se desarman en busca de metales (cobre, acero, aluminio), el plástico puede convertirse en “madera” plástica para la cons trucción de muebles, el papel y el cartón se utilizan en la impresión de periódicos y embalaje de productos, entre otros. De esta forma, los residuos de los países desa rrollados llegan a China, son separados y reciclados, enviados a las fábricas para crear nuevos productos y finalmente enviados nuevamente hacia los consumidores como Estados Unidos y Europa (37). Los COP-PBDE son precursores de los dibenzofura nos bromados (PBDF) y dibenzo-p-dioxinas (PBDD); se forman en gran parte durante el reciclado primitivo de los residuos electrónicos y la incineración de materiales que contienen COP-PBDE (1); la ubicación de estas activida des también debe ser identificada. Además, es conocido internacionalmente, que los lodos de plantas de trata miento de aguas residuales contienen COP-PBDE, los que, a nivel internacional han sido dispuestos en rellenos sanitarios, o aplicados en tierras de uso agrícola. La actualización del inventario nacional existente (realizado en el año 2003) de los compuestos mencio nados anteriormente (PBDF y PBDD) se presenta más adelante en este documento. PBDEs en aparatos electro electrónicos y residuos de aparatos electro electrónicos Consideraciones Los aparatos eléctricos y electrónicos constituyen uno de los flujos de mercadería de más rápido creci miento, con un gran caudal de residuos y reciclaje. Dado que los artículos electrónicos producidos antes de 2005 pueden tener c-OctaBDE como retardante de llama, constituyen el mayor flujo de materiales conteniendo esta sustancia. Los principales aparatos son las pantallas o monito res de CRT de televisores y computadoras. En el pasado (y en algunos casos hasta el día de hoy) se exportaron grandes cantidades de AEE y residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (en adelante, RAEE) desde los países y regiones industrializadas (por ejemplo, Estados Unidos, Europa y Japón) a los países en desarrollo para su reutilización o reciclaje. El reciclaje de RAEE gene ra una fracción de plástico con pirorretardantes que posiblemente contengan COP-PBDE. A nivel global, como parte del proceso de reciclado, cierta cantidad del plástico de RAEE puede ser exportada a países en desarrollo como China e India, donde se reciclan y su usan para producir nuevos artículos. Estudios recientes han demostrado que se han reciclado plásticos que con tienen COP-PBDE y otros BFR para producir artículos para los cuales no se requiere resistencia al fuego, como juguetes, artículos para el hogar y cintas de vídeo. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 162 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS En Uruguay, el acceso a AEE, especialmente com putadores, celulares y tablets, viene desarrollando un incremento significativo sostenido en los últimos años ya sea por acceso a los bienes de consumo o por la imple mentación de políticas públicas en materia de equidad digital, entre otras, según se reseña a continuación. En respuesta a los compromisos adquiridos en el plano mundial (Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información; CMSI) y regional (Encuentro Latinoame ricano de Comunicación; eLAC), Uruguay establece su política digital, denominada la Agenda Digital Uruguay (ADU). Mientras las versiones anteriores (ADU 2007-2008 y ADU 2008-2010) se enfocaron principalmente en crear la infraestructura necesaria para que nuevos objetivos sean alcanzables, la tercera edición ADU 2011-2015, aprobada por Decreto N° 405/11, pone especial énfasis en la generación de beneficios directos y concretos para la ciudadanía. Uruguay lidera el desarrollo TIC en Latinoamérica según datos que surgen del Índice de Desarrollo de las TIC (IDI por su sigla en inglés), medición anual realizada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones, que permite evaluar y comparar el desarrollo de las Tecno logías de la Información y las Comunicaciones entre 157 países. Uruguay ocupa la posición 47 en el mundo, siendo el país mejor posicionado en América Latina y es líder entre los países de la región en dos de los sub-índi ces que componen el IDI (38) (39). El acceso a las TIC es un primer y necesario escalón para su uso y apropiación. En este sentido, Uruguay se destaca en la región como la nación con mayores avances en lo que refiere al crecimiento con equidad de la penetración de PC e Internet en los últimos 10 años. El acceso a PC e Internet en los hogares urbanos se ha cuadriplicado entre 2001 y 2013 (39). Este crecimiento no se explica únicamente por la compra de bienes TIC en los hogares, sino también a la aplicación de políticas públicas de inclusión digital, las que han generado un incremento muy significativo en lo que a PC en los hogares se refiere. Adicionalmente, se redujo la brecha en el acceso a PC entre los hogares uruguayos más pobres y los más ricos de un 45% en 2007 a un 8% en 2013, reducción este que comenzó a evidenciarse a partir de la imple mentación del Plan Ceibal, dónde gran parte de los niños beneficiarios se concentran en los hogares de menores ingresos. Finalizada la primera etapa del Plan Ceibal, los 301.143 escolares y 12.879 maestros de las 2.064 escuelas públicas primarias de Uruguay han recibido su computadora personal portátil, equipamiento adquirido por el Estado mediante licitación a un precio unitario de US$ 188 (40). Por otra parte, en el 2015 se implementó el Plan Ibirapitá, el cual fue creado con la finalidad de promover la equidad digital e inclusión social de los jubilados, a través de la entrega, por parte del Estado, de tablets con conectividad a Internet, potenciando así la comunicación e integración en el ámbito familiar y social. Durante el 2015 se llevó a cabo la entrega de 30.000 tablets junto con un taller básico de uso del dispositivo. En el 2016 se prevé completar la entrega de 70.000 equipos, para alcanzar así las 100.000 tablets previstas. Cabe destacar la creciente presencia de equipos Factory refurbished (re manufacturado o reacon dicionado de fábrica), especialmente en laptops y notebooks. Estos equipos se caracterizan porque son restaurados a las especificaciones exactas por la empresa manufacturera, contando con garantía de fábrica. Todos aquellos productos que hayan sido devueltos, aun cuando no hayan sido utiliza dos, deben ser inspeccionados y aprobados para su puesta en el mercado. Los casos de devoluciones pueden ser por defectos en el empaque causados en el envío, devoluciones de clientes por no conformidad dentro del período previsto por las tiendas para la devolución del dinero, devoluciones de productos en demostración, devoluciones causadas por algún pe queño defecto. En este último caso, puede realizarse cambio de alguna pieza por una nueva, y luego de la aprobación, es puesto en venta nuevamente. Este proceso genera que los equipos refurbished reingre sen en el mercado y se pierda información sobre el año de fabricación de los mismos. A nivel nacional no existe producción de COP-PB DE. Los actores clave a partir de los cuales se recabó la información, fueron seleccionados entre aquellos que se relacionan con el uso de artículos (a nivel de usuario o a nivel institucional), así como los vinculados a la importa ción de artículos de consumo y la gestión de residuos. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 163 Cuadro 9-1 – Actores clave en importación, uso y disposición final de AEE Actividad Institución Importación MEF/Dirección Nacional de Aduanas Control MVOTMA/ Dirección Nacional de Medio Ambiente MTSS/ Dirección Nacional del Trabajo MIEM/Dirección Nacional de Industrias IdM/Intendencia de Montevideo Uso Asociación de Fabricantes de Artículos Eléctricos, Electrónicos y Gasodomésti cos (AFAEEG) AGESIC ANTEL Plan Ceibal ASIAP CUTI Otras empreas de telefonía celular Usuarios públicos y privados (hogares) Residuos CEGRAU IdM/Felipe Cardoso Categorías de AEE incluidos en el inventario La Directiva de la Unión Europea definió categorías de RAEE (Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos), para la cual se ha estimado el contenido de COP-PBDE, de acuerdo a la tabla a continuación. Las categorías en las cuales se enfocará el inventario son las categorías 3 y 4, con un enfoque especial en los televi sores y monitores CRT. Se espera que las carcasas de CRT (televisores y monitores de computadoras) conten gan más del 50 % del total de los COP-PBDE presentes en los AEE, con lo cual el cálculo de COP-PBDE en este sector es un gran acercamiento a la porción principal de AEE / RAEE en el país. Tabla 9-3 – Categoría de AEE y presencia de COP-PBDE N° Categoría de AEE Lista de productos comprendidos en la categoría Presencia de COP-PBDE 1 Electrodomésti cos grandes Grandes equipos refrigeradores, frigoríficos, congeladores, lavadoras, secadoras, lavavajillas, cocinas, aparatos de calefacción eléctricos, hornos de microondas, ventiladores eléctricos y equipos de aire acondicionados, entre otros Se espera que no esté presente o a con centraciones promedio claramente (es decir, más de un orden de magnitud) por debajo de 0,1 % del peso. 2 Electrodomésti cos pequeños Aspiradoras y otros aparatos de limpieza, apara tos utilizados para el tratamiento de textiles (co ser, tejer, otros), planchas, tostadoras, freidoras, cafeteras, cuchillos eléctricos, aparatos para cui dados corporales, relojes, balanzas, entre otros Se espera que no esté presente o a con centraciones promedio claramente (es decir, más de un orden de magnitud) por debajo de 0,1 % del peso 3 Equipos de infor mática y teleco municaciones Grandes y miniordenadores, unidades de impre sión, sistemas informáticos personales (inclu yendo unidad central, ratón, pantalla y teclado), ordenadores portátiles, copiadoras, máquinas de escribir, calculadoras, terminales de fax, teléfo nos, entre otros Concentraciones promedio en los CRT de monitores superiores a 0,1 % en peso y en otros productos por debajo de o alrededor de 0,1 % del peso 4 Aparatos electró nicos de consu mo Radios, televisores, videocámaras, amplificadores de sonido, instrumentos musicales, entre otros Concentraciones promedio en los CRT de TV posiblemente por encima de 0,1 % en peso y concentraciones promedio por debajo de o alrededor de 0,1 % del peso MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 164 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Para la cuantificación de COP-PBDE se empleará la estimación de peso en kg de cada artículo según los datos extraídos de la Guía de UNEP (13), en la cual se in cluye una estimación de algunos artículos de las catego rías 3 y 4, según se presenta en la tabla a continuación: Tabla 9-4 – Estimación de peso (kg) de artículos AEE categoría 3 y 4. Artículos Peso (kg) Fuente Categoría 3: Tecnologías de la información y comunicaciones Monitor CRT 14,1 Laffely, 2007; Zumbuehl, 2006 Monitor LCD 4,7 SWICO Recycling Guarantee, 2006; ecoinvent v2010 Computadora de escritorio (incl. ratón y teclado) 9,9 Eugster y col., 2007 Laptop 3,5 SWICO Reciclaje Guarantee, 2006;ecoinvent v2010 Teléfono celular 0,1 Estimado Teléfono 1 Huisman y col., 2008 Impresora 6,5 Laffely, 2007 Fotocopiadora 52 Red de reutilización de muebles (Furniture re-use network, 2009) Categoría 4: Electrónica de consumo Televisión (CRT) 31,6 Zumbuehl, 2006 Televisión (LCD) 15 Estimación Radio 2 Huisman y col., 2008 Sistemas de alta fidelidad 10 Huisman y col., 2008 En función de la metodología aplicada se realiza una estimación de la cuantificación de COP-PBDE en las diferentes etapas del ciclo de vida de los AAE a nivel na cional, utilizando las cifras mencionadas en la guía para realización del inventario de COP-PBDE (13). Tabla 9-5 – Fracciones de polímeros totales y concentraciones de c-OctaBDE en las categorías pertinentes de AEE AEE relevantes Fracción de polímero total (media) Contenido de c-OctaBDE (media) en plásticos f polímero [en % por peso] C OctaBDE;Polímero en [kg/tonelada métrica]11 Categoría 3 de AEE (sin CRT): Equipos TIC 42% 0,225 Monitores CRT de computadoras 30 % 2,54 Categoría 4 de AEE (sin CRT): Apa ratos electrónicos de consumo 24 % 0,15 Monitores CRT de TV 30% 0,87 11 El límite de RoHS para el c-OctaBDE es de 1 kg/tonelada métrica, un 0,1% en peso REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 165 Tal como se observa en la tabla anterior, se estable cen diferentes contenidos de COP en monitores CRT provenientes de computadoras y monitores CRT de televisión. En aquellos casos en que la información dis ponible no permita esta diferenciación, y no se especifi que claramente el origen del monitor CRT, a los efectos del inventario se consideró que todos los monitores CRT provienen de computadoras, asumiendo el mayor conte nido de COP-PBDE en este tipo de AEE. Importaciones de AEE En su 12ª reunión, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movi mientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, aprobó de forma provisional, mediante la decisión BC-12/5, las directrices técnicas sobre los movimientos transfronterizos de desechos eléctricos y electrónicos y de equipos eléctricos y electrónicos usados, en particular respecto de la distinción entre desechos y materiales que no son desechos en el marco del Convenio de Basilea, sobre la base del proyecto de directrices técnicas contenido en el documento UNEP/ CHW.12/5/Add.1 (17). Estas directrices ofrecen orientación sobre los movi mientos transfronterizos de equipos eléctricos y electró nicos de desecho (en adelante, desechos electrónicos) y equipos eléctricos y electrónicos usados (equipos usados) que puedan ser o no desechos electrónicos, en particular para la distinción entre desechos y materiales que no son desechos. A los efectos del presente inventario y consideran do la información disponible, en aquellos datos en los que no se indique lo contrario, se supone que los apa ratos eléctricos y electrónicos que ingresan al país son artículos nuevos. Sin embargo, China es Estado Parte del Convenio de Estocolmo con la siguiente condición: “De conformidad con lo dispuesto en el artículo 153 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular de China y el artículo 138 de la Ley Básica de la Región Adminis trativa Especial de Macao de la República Popular de China, el Gobierno de los Pueblos República Popular China decide que la Convención se aplicará a la Re gión Administrativa Especial de Hong Kong y la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular de China”. Por esto se entiende que el resto del país puede hacer uso de COP-PBDE en la fabri cación y/o reciclaje de AEE. Así mismo, la enmienda que incluye los 9 nuevos COP entró en vigor en China en el año 2014; existiendo la posibilidad que hasta esa fecha se hayan producido productos con COP-PBDE en las regiones administrativas especiales. En nuestro país, el 49% de los refrigeradores totales importados en el año 2015, tanto para uso doméstico como comercial, son de origen chino, alcanzando un vo lumen total de casi medio millón de unidades (peso neto: 4.218 toneladas), entre los que se incluyen refrigeradores con congelador (57% del total), vitrinas, congeladores verticales y horizontales, entre otros. Sucede lo mismo con las radios, para las cuales los datos estadísticos muestran que el 80% de los equipos importados (micro- y mini-componentes, radios para automóviles, parlantes, entre otros) son de origen China. En cuanto a telefonía fija y móvil, alrededor de un 65 % de los teléfonos provienen de China, entre un 8 % y un 9 % de los equipos provienen de la Región Administrati va Especial de Hong Kong, de China. En lo que respecta a computadoras, un 78% de las computadoras importadas en el año 2015 (portátiles, fijas, accesorios) provino de China, seguido por el 15% provenientes de Portugal, el 5% de Estados Unidos, 2% otros. Se encontró que dentro de este 5% prove niente de EEUU; las descripciones de las importaciones hacían referencia a que los equipos eran usados (cerca de 1.000 unidades, según datos de URUNET Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial), desconociéndose año de origen o datos adicionales que permitan conocer el año de fabricación del artículo; se asume que estas importaciones constituyen fuentes potenciales de COP-PBDE. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 166 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Gráfica 9-1 – Importaciones de computadoras durante el año 2015 Según los datos obtenidos en la base de datos URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial), en el año 2015 Uruguay importó un total de 662 monitores de tubo de rayos catódicos (monocromáticos NCM 8528.41; y policro máticos NCM 8528.29); cerca del 85 % provienen de China, el restante 15 % se divide en diferentes países de origen, tales como Brasil, Corea del Sur, España, Estados Unidos, Finlandia, Japón, México, Noruega, Suecia y Taiwán. En este mismo año, se exportó solo un monitor de tubos de rayos catódi cos a Estados Unidos. Gráfica 9-2 – Importaciones de monitores de tubos de rayos catódicos durante el año 2015 En la siguiente tabla se presenta a modo de resu men, los AAE incluidos en las categorías 3 y 4 importa dos en el año 2015, la cantidad comercial y el peso total neto en kg, así como la cantidad comercial y el peso neto exportado durante el mismo año. Tabla 9-6 – Importaciones de AEE durante el año 201512 12 Se señalan en negrita las partidas, se señalan en cursiva subpartidas específicas que son de interés al inventario. Los valores utilizados para la suma total es el valor informado en la partida Categoría de RAEE Código NCM Descripción Cantidad comercial de AEE importados 2015 Peso neto total (Kg) 3 8471 Máquinas procesadoras de datos automáticas y sus unidades; lectores magnéticos u ópticos, máquinas para transcripción de datos sobre soporte de medios en for ma codificada y máquinas para procesamiento de estos datos, no especificados ni comprendidos en ninguna otra parte. 1.287.725 (78% origen China; 0,52 % usados) 1.446.097 3 8443 Máquinas y aparatos para imprimir mediante planchas, cilindros y demás componentes de impresión de la par tida 84.42; otras máquinas impresoras, fotocopiadoras y de fax, combinadas o aisladas; sus partes y accesorios. 2.180.355 1.619.892 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 167 Categoría de RAEE Código NCM Descripción Cantidad comercial de AEE importados 2015 Peso neto total (Kg) 3 8470 Calculadoras; dispositivos de bolsillo con funciones de registro, reproducción y visualización de datos y con función de cálculo; máquinas de contabilidad, máquinas de franqueo postal, emisoras de billetes y máquinas similares, que incorporar dispositivos de cálculo; máqui nas registradoras. 341.053 82.728 3 8517 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles para redes celulares u otras redes inalámbricas: otros aparatos de transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicación en red con o sin cable 2.486.882 1.375.855 8517.12 Teléfonos celulares (móviles) y los otros de otras redes inalámbricas 1.495.567 525.137 8517 (menos 8517.12) Teléfonos, otros aparatos de transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicación en red con o sin cable 991.315 850.719 4 8527 Aparatos receptores de radiodifusión, combinados o no, en la misma carcasa con grabador o reproductor de sonido o con reloj. 299.696 784.896 3 y 4 8528 Monitores y proyectores que no incorporen aparato receptor de televisión; aparatos receptores de televisión, con o sin receptor de radiodifusión, o aparatos de graba ción o reproducción de sonido o video. 731.924 3.114.101 8528.41; 8528.49 Monitores con tubos de rayos catódicos monocromáticos; Los demás monitores con tubos de rayos catódicos policro máticos 662 3.434 8528.51 Los demás monitores con tubos de rayos catódicos policro máticos 63.964 260.928 8528 (menos 8528.41; 8528.49; 8528.51) Monitores y proyectores que no incorporen aparato receptor de televisión; aparatos receptores de televisión, con o sin receptor de radiodifusión, o aparatos de graba ción o reproducción de sonido o video 667.298 2.849.739 4 8540 Válvulas y tubos termoiónicos, catódicos fríos o con fotocátodo (por ejemplo, válvulas y tubos al vacío, o llenas de vapor o de gas, válvulas y tubos rectificadores de arco de mercurio, tubos de rayos catódicos, tubos de cámaras de televisión). 1.859 2.390 4 8519 Aparatos de grabación o reproducción de sonido. 33.748 48.848 4 8521 Aparatos de grabación o reproducción de video, incor porados o no a un sintonizador de video. 60.680 107.224 4 8525 Aparatos transmisores para radiodifusión o televisión, que incorporen o no aparatos de recepción o de graba ción o reproducción de sonido, cámaras de televisión, cámaras fotográficas digitales y videocámaras. 171.048 146.393 Volumen total importado en 2015 (Kg) 9.510.968 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 168 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Tabla 9-7 – Exportaciones de AEE durante el año 2015 (no incluye exportaciones de gestores de residuos)13 Categoría de RAEE Código NCM Descripción Cantidad comercial de AEE exportados 2015 Peso neto total (Kg) 3 8471 Máquinas procesadoras de datos automá ticas y sus unidades; lectores magnéticos u ópticos, máquinas para transcripción de datos sobre soporte de medios en forma codificada y máquinas para procesamien to de estos datos, no especificados ni comprendidos en ninguna otra parte. 6.646 (146 ud. exporta das a ZFM) 9.319 (550 Kg a ZFM) 3 8443 Máquinas y aparatos para imprimir mediante planchas, cilindros y demás componentes de impresión de la partida 84.42; otras máquinas impresoras, fotoco piadoras y de fax, combinadas o aisladas; sus partes y accesorios. 2.205 (40 ud. exportadas a ZFL; 3 ud. exportadas a ZFM) 109.546 (69 Kg a ZFL; 242 Kg a ZFM) 3 8470 Calculadoras; dispositivos de bolsillo con funciones de registro, reproducción y visualización de datos y con función de cálculo; máquinas de contabilidad, má quinas de franqueo postal, emisoras de billetes y máquinas similares, que incor porar dispositivos de cálculo; máquinas registradoras. 44 215 3 85179 Teléfonos, incluidos los teléfonos móviles para redes celulares u otras redes inalám bricas: otros aparatos de transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicación en red con o sin cable 41084 (96 ud. exporta das a ZFM) 22.867 (494 Kg a ZFM) 8517.12 Teléfonos celulares (móviles) y los otros de otras redes inalámbricas 23056 2.890 8517 (menos 8517.12) Teléfonos, otros aparatos de transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicación en red con o sin cable 18028 19.977 4 8527 Aparatos receptores de radiodifusión, combinados o no, en la misma carcasa con grabador o reproductor de sonido o con reloj. 2741 7.425 13 Se señalan en negrita las partidas, se señalan en cursiva subpartidas específicas que son de interés al inventario. Los valores utilizados para la suma total es el valor informado en la partida REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 169 Categoría de RAEE Código NCM Descripción Cantidad comercial de AEE exportados 2015 Peso neto total (Kg) ¾ 8528 Monitores y proyectores que no incor poren aparato receptor de televisión; aparatos receptores de televisión, con o sin receptor de radiodifusión, o aparatos de grabación o reproducción de sonido o video. 2776 (415 ud. exportadas a ZFM) 20.335 (3365 Kg a ZFM) 8528.41; 8528.49 Monitores con tubos de rayos catódicos monocromáticos; Los demás monitores con tubos de rayos catódicos policromáticos 1 1 8528.51 Los demás monitores con tubos de rayos catódicos policromáticos 235 (161 ud. exportadas a ZFM) 930 (602 Kg a ZFM) 8528 (menos 8528.41; 8528.49; 852851) Monitores y proyectores que no incor poren aparato receptor de televisión; aparatos receptores de televisión, con o sin receptor de radiodifusión, o aparatos de grabación o reproducción de sonido o video. 2540 (254 ud. exportadas a ZFM) 19.404 (2762 Kg a ZFM) 4 8540 Válvulas y tubos termoiónicos, catódicos fríos o con fotocátodo (por ejemplo, vál vulas y tubos al vacío, o llenas de vapor o de gas, válvulas y tubos rectificadores de arco de mercurio, tubos de rayos catódi cos, tubos de cámaras de televisión). 4 42 4 8519 Aparatos de grabación o reproducción de sonido. 7 206 4 8521 Aparatos de grabación o reproducción de video, incorporados o no a un sintoniza dor de video. 71 475 4 8525 Aparatos transmisores para radiodifusión o televisión, que incorporen o no aparatos de recepción o de grabación o reproduc ción de sonido, cámaras de televisión, cámaras fotográficas digitales y videocá maras. 183 332 Volumen total exportado en 2015 (Kg) 170.762 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 170 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Gráfica 9-3 – Importaciones y exportaciones de AEE según NCM en 2015 De los datos surge que el peso neto total de artículos AEE clase 3 y 4 importados en el 2015 fue de 11.470.939 kg y de ésta cantidad, los monitores y proyectores que no incorporen aparato receptor de televisión (NCM 8528) representan el principal compo nente, aproximadamente un 27% del peso neto total de las importaciones realizadas. En porcentaje en peso, sólo se exportó el 1,5% del volumen importado (166 toneladas), de los cuales 4 toneladas del volumen ex portado fue con destino a Zona Franca, lo que implica que estos AEE siguen estando en el país. Los datos de importación disponibles no contienen información sobre la proporción de artículos del tipo refurbished, que puedan haber sido fabricados en 2005 o años anteriores. De la consulta a actores claves del sector, surge que, a nivel nacional, la importación de equipos refurbished es significativa, no obstante, no se cuenta con datos certeros que permitan obtener dicha información. Esta información podría ser obte nida por la DNA a partir del análisis de las facturas, lo que será realizado en una etapa futura de actualización del inventario, ya que, como fuera mencionado, estos equipos son de fundamental importancia, ya que sólo se espera que haya COP-PBDE en las importaciones de AEE del tipo refurbished, fabricados antes del 2005 (dado el hecho que la producción de c-OctaBDE se detuvo en el año 2004). Se recabaron datos de importación del Plan Ceibal, en lo que respecta a laptops, tablets y repuestos para su entrega y reparación, dado que dentro de las actividades de la institución se encuentra la re fabricación de disposi tivos y reparación de repuestos para extender su vida útil. Los dispositivos y repuestos adquiridos por el Plan Ceibal son todos importados, la mayoría de procedencia de fábricas localizadas en China, siendo las marcas pro veedoras JP-Couto (Portugal), BGH-Positivo (Argentina), OLPC y Haier. Todos los equipos importados son nuevos y cumplen, por exigencia interna, con las directivas RoHS (de la sigla en inglés Restriction of Hazardous Substances), la que refiere a la directiva 2002/95/CE de Restricción de ciertas Sustancias Peligrosas en apa ratos eléctricos y electrónicos, adoptada en febrero de 2003 por la Unión Europea. Estas directivas establecen concentraciones máximas fijadas mediante la enmienda 2005/618/CE, según se detalla a continuación: � 0,1% para plomo, mercurio, cromo VI, PBB y PBDE del peso en materiales homogéneos � 0,01% para cadmio del peso de material homo géneo14 La cantidad importada por Plan Ceibal (NCM 8471) en el año 2015 fue de 182.941 unidades, y fabricaron 5.156 equipos a partir de la reutilización de piezas. Dado que esta institución declaró que sus equipos cumplen con la normativa RoHS, por lo que no contendrían COP 14 Peso de material homogéneo significa que los límites no se aplican al peso del producto final, o al del componente, sino que a cada sustancia que puede (teóricamente) ser separada mecánicamente, como, por ejemplo, el aislante de un cable o el estañado del terminal de un componente. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 171 (según certificado emitido por el país de procedencia) no fue considerada esta información para el cálculo de COP-PBDE en equipos importados. Para establecer una cantidad aproximada de COP-PBDE de AEE importados, se asume que la totali dad de equipos provenientes de China, los equipos cuya descripción hace mención a que eran equipos usados, así como los monitores de tubos de rayos catódicos, contienen COP-PBDE. No se considera la proporción de equipos refurbished por desconocer este valor. La cantidad de COP-PBDE en artículos importados se calcula como sigue: M c-OctaBDE; AEE importados (j) = M AEE (j); importados x f AEE (j), de segunda mano x fPolímero x C-OctaBDE; Polímero Dónde: M c-OctaBDE; AEE importados (j) es la cantidad de c-OctaB DE en AEE de segunda mano importados (j) en [kg] M AEE (j); importados es la cantidad de productos AEE importados (nuevo + de segunda mano) (j) en un año en [en toneladas] f AEE (j), de segunda mano es la proporción de AEE de segunda mano (j) entre las importaciones en [% en peso] fPolímero es la fracción total de polímeros en los AEE (j) en [% en peso] COctaBDE; Polímero es el contenido de la c-OctaBDE en la fracción de polímero total en AEE (j) en toneladas [kg / métrico] Tabla 9-8 – Estimación de COP-PBDE en AEE importados en 2015 Categoría de AEE Tipo de artículo Peso total de AEE (toneladas) Proporción de AEE que contiene COP Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/tonelada métrica) Cantidad de COP PBDE (kg) MAEE (j) % fPolímero (c-OctaBDE ;Polímero) MPBDE (i) Equipos de informática y tele-comunica ciones Microcomputa dor (NCM 8471) 1.446 67,11% 42% 0,225 9.170 Teléfono fijo (NCM 8517 (me nos 8517.12)) 851 47,62% 42% 0,225 3.829 Teléfono celular (NCM 8517.12) 525 69,36% 42% 0,225 3.441 Aparatos electrónicos de consumo TV color (moni tor CRT) (NCM 8528.41; 8528.49; 8528.51) 264,4 100 % 30% 2,54 20.147 TV LCD, plas ma, etc. (NCM 8528 (menos 8528.41; 8528.49; 8528.51)) 2.850 64,92% 24% 0,15 6.661 Radio (NCM 8527; 8525) 931 79,43% 24% 0,15 2.662 Total de COP-PBDE en AEE (Kg) 45.910 De acuerdo a información brindada por la DNA, las donaciones de equipos desde el exte rior ingresan al país por D.U.A (Documento Único Aduanero), con lo cual estos datos están incluidos MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 172 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS en la consulta realizada a la Base de datos Urunet (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial ). Es de esperar que las donaciones in cluyan un gran porcentaje de artículos refurbished, no obstante, no se cuenta con la información para este inventario. Existencias de AEE en uso o almacenados a nivel consumidor Las existencias de AEE en uso o almacenados a nivel del consumidor se pueden dividir en tres grupos principales: � Consumidores privados: hogares. � Consumidores institucionales: instituciones pú blicas, gubernamentales, paraestatales, sectores de la salud y la enseñanza. � Consumidores corporativos: hoteles, pequeñas y grandes empresas. Debido que los COP-PBDE están presentes en los AEE más antiguos, principalmente en CRT de monitores y televisores, se espera que la fracción con mayor contenido de AEE conteniendo COP-PB DE se encuentre en los consumidores privados, ya que tienden a conservar los aparatos por más tiempo y adquirir productos del tipo refurbished, así como consumidores institucionales, que suelen te ner un gran número de aparatos antiguos, ya sea en uso o almacenamiento. Los consumidores corpora tivos son los que presentan mayor recambio a nueva tecnología, con lo cual no será un foco de interés para el inventario. Aparatos electro electrónicos en hogares Los datos estadísticos obtenidos por la Encuesta Continua de Hogares, realizada de forma anual por el INE brinda información sobre la cantidad de AEE total en hogares en el año 2015, lo cual es un gran acercamiento a la cantidad de AEE en uso y almacenados en consumi dores privados. A continuación, se incluye una tabla con el tipo de AEE, la categoría a la cual pertenece y la cantidad infor mada por el INE para el 2015, sin diferenciar en el año de fabricación o procedencia. Tabla 9-9 – Cantidad y tipo de AEE en el Uruguay en el 2015 Tipo de AEE Categoría a la cual pertenece Cantidad total de AEE en hogares Calefón o termofón 1. Electrodomésticos grandes 1.039.013 Lavarropa 1. Electrodomésticos grandes 992.783 Lavavajillas 1. Electrodomésticos grandes 47.309 Horno microondas 1. Electrodomésticos grandes 795.739 Equipos de aire acondicionado 1. Electrodomésticos grandes 433.298 Microcomputador (incluye lap top) 3. Equipos de informática y telecomunicaciones (ordenador portátil) 836.969 Teléfono fijo 3. Equipos de informática y telecomunicaciones (teléfonos) 810.613 Calentador instantáneo de agua 1. Electrodomésticos grandes 115.886 Refrigerador (con o sin freezer) 1. Electrodomésticos grandes 1.207.189 TV color (monitor CRT) 4. Aparatos electrónicos de consumo 853.202 TV LCD, plasma, etc. 4. Aparatos electrónicos de consumo 667.386 Radio 4. Aparatos electrónicos de consumo 1.056.168 Videocasetero 4. Aparatos electrónicos de consumo 55.476 Reproductor de DVD 4. Aparatos electrónicos de consumo 479.568 Teléfono celular 3. Equipos de informática y telecomunicaciones 2.523.140 Fuente: INE - ECH 2015. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 173 Gráfica 9-4 – Cantidad total de AEE en hogares Las categorías en color verde, señaladas con un asterisco, son aquellas para las cuales se cuenta con factores teóricos establecidos en las guías de UNEP, para estimar la cantidad de COP-PBDE por artículo. Con los datos estadísticos y el peso promedio disponible para cada tipo de artículo, se puede calcular la cantidad total (en kg) de AEE en uso y almacenados en consumidores privados según se presenta a continuación. Tabla 9-10 – Peso total de AEE en manos de consumidores privados Categoría de AEE Tipo de artículo Cantidad total de AEE en hogares Peso promedio (kg) Peso total de AEE (toneladas) Equipos de informá tica y telecomunica ciones Microcomputador 836.969 9,115 7.616 Teléfono fijo 810.613 1 811 Teléfono celular 2.523.140 0,1 252 Aparatos electróni cos de consumo TV color (monitor CRT) 853.202 31,6 26.961 TV LCD, plasma, etc. 667.386 15 10.011 Radio 1.056.168 2 2.112 Peso total de AEE en hogares (toneladas) 47.763 En contraste con los AEE importados, no es factible di vidir los artículos AEE en uso y existencias en artículos fabri cados antes o después de 2005 (se espera que los artículos fabricados a partir del año 2005 no contengan COP-PBDE). En lo que refiere a computadoras, la falta de información respecto del año de adquisición y/o fabricación de los equi pos que existen en manos de los consumidores es muy difícil de subsanar, siendo imposible diferenciar los artículos fabri cados antes o después de 2005 (se espera que los artículos fabricados partir del año 2005 no contengan COP-PBDE). 15 Se calculó el promedio del peso de computadora de escri torio según Tabla 10-4 (14,6 kg computadora más monitor) y de Laptop (3,5 kg), resultando un peso promedio de 9,1 kg. Por otra parte, es práctica común la adquisición de compu tadores tipo clones, es decir, conformados por partes que proceden de equipos fabricados anteriormente o equipos Factory Refurbished. Estos últimos se diferencian de los de más productos reacondicionados porque son restaurados a las especificaciones exactas por la empresa manufacturera. Han sido devueltos por diferentes causas: usados en exhi biciones de ventas, cancelaciones, desperfectos menores, fallos en las líneas de producción, etc. Las dificultades antes mencionadas y los vacíos de cierta información, hacen que la cantidad total de COP-PBDE en los AEE en manos de los consumido res privados se calcule considerando la totalidad de los MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 174 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS artículos en uso, siendo esta estimación un escenario de máximo contenido de COP-PBDE en hogares. Para la es timación de COP-PBDE, se utiliza la siguiente ecuación: MPBDE (i) = MAEE (j) x fPolímero (k) x CPBDE (i); Polímero (k) Dónde: MPBDE (i) es la cantidad de COP-PBDE (i) en [kg] (en el Polímero (k) de los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) (j)) MAEE (j) es la cantidad de AEE ( j) en [toneladas] (Importados, almacenados o ingresados en el caudal de residuos) FPolímero es la fracción total de polímero en [% del peso] CPBDE (i); Polímero es el contenido de la ventana emer gente de PBDE (i) de la fracción total de polímero en [kg / tonelada] Tabla 9-11 – Estimación de cantidad de COP-PBDE (kg) en hogares en el 2015 Categoría de AEE Tipo de artículo Peso total de AEE (toneladas) Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/tonelada métrica) Cantidad de COP PBDE (kg) M AEE (j) fPolímero (COctaBDE;Polímero)) M PBDE (i) Equipos de informática y telecomunica ciones Microcomputa dor 7.616 42% 0,225 71.971 Teléfono fijo 811 42% 0,225 7664 Teléfono celular 252 42% 0,225 2.381 Aparatos electrónicos de consumo TV color (monitor CRT) 26.961 30% 2,54 2.054.428 TV LCD, plasma, etc. 10.011 24% 0,15 36.040 Radio 2.112 24% 0,15 7.603 Total de COP-PBDE en AEE (kg) 2.180.087 De acuerdo a lo predicho, el porcentaje de c-Oc taBDE en monitores CRT constituye el 94% del conte nido de COP-PBDE total en AEE, dado el hecho que el contenido de este COP en la fracción polimérica de estos monitores es 10 veces mayor que el contenido en teléfonos y computadoras y casi 17 veces mayor que el contenido en otros monitores y/o radios. En un segundo nivel, las microcomputadoras se encuentran liderando el contenido de c-OctaBDE, representando el 3% del total de COP-PBDE en AEE en hogares, según se presenta en el gráfico a continuación. Gráfica 9-5 – Total de COP-PBDE en AEE en hogares (%) Aparatos eléctricos en consumidores institucionales No fue posible recabar información de la cantidad y el tipo de AEE en propiedad de la totalidad de las instituciones públicas, dado que la información no se encuentra centralizada y recabar la información de forma REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 175 individual en cada institución excede el período de ejecu ción del inventario actual. A partir de información de la Oficina Nacional de Servicio Civil, el número de funcionarios estatales era de 284.600 al 2015. Se podría asumir 1 AEE por funcionario a los efectos del presente inventario, no obstante, la incer tidumbre es demasiado grande, y restan incluir los funcio narios de los Gobiernos Departamentales, por lo que no se considera el sector para esta aproximación primaria. Las adquisiciones se realizan a través del sistema de compras estatales, por medio de licitaciones o a través de organismos internacionales de cooperación, como el PNUD, BID, etc. En cuanto a requisitos exigidos para la adquisición, estos son variados y dependen de cada institución y del proceso de adquisición, según surge de la información recabada a partir del análisis de diferentes pliegos de compras. La Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) exige que sus proveedores cumplan con el De creto 260/007, debiendo presentar el Certificado expedido por DINAMA, que asegura que la empresa proveedora cuenta con un Plan de Gestión de Envases aprobado por DINAMA-MVOTMA. En otros casos, por ejemplo, el Ministerio de Interior, Banco Central del Uruguay, Di rección Nacional de Vialidad, OSE, UTE, entre otros, se exige en el pliego de adquisición el cumplimiento con las directrices RoHS, aunque a nivel general, no hay requisi tos específicos de la calidad ambiental de los equipos, y la elección se realiza al proveedor que ofrezca menor precio; este hecho resulta en que, en la mayoría de los casos, se adquieran productos del tipo “clones” o refurbished. A modo de ejemplo, al respecto de los equipos en uso a nivel institucional, se toman los datos de existen cias de AEE suministrados por ANTEL que se describen a continuación: Tabla 9-12 – Existencias de AEE en ANTEL, diferenciando los AEE fabricados antes del 2004 Tipo de AEE Cantidad de equipos en uso al 2015 Cantidad de equipos en uso anterior a 2004 PC 5.300 25 Impresoras 1.260 10 Monitores planos 5.275 0 Monitores CRT 25 25 Otra institución de relevancia en este ámbito es Plan Cei bal, quien tiene grandes restricciones en la adquisición de equipos y representa un actor importante en cuanto a ingresos de AEE al país. Se detallan a continuación las unidades importadas, las re fabricadas (como fuera mencionado en 9.2.3), las unidades distribuidas y las que se encuentran sin distribuir: Tabla 9-13 – Adquisición de AEE por Plan Ceibal desde 2012 al 2016 A rt íc u lo O ri g e n A ñ o d e a d q u is ic ió n C a n ti d a d a n u a l d e p ri m e r u s o (u n id a d e s ) C a n ti d a d a n u a l d e s e g u n d a m a n o (u n id a d e s ) C a n ti d a d a n u a l e n m a n o s d e h o g a re s (u n id a d e s ) C a n ti d a d a n u a l e n m a n o s d e in s ti tu c io n e s (u n id a d e s ) C a n ti d a d a p ro x im a d a e x is te n te s in d is tr ib u ir (u n id a d e s ) Laptops China 2012 177.457 46.121 221.078 2.500 Laptops China 2013 149.132 48.057 194.689 2.500 Laptops China 2014 183.608 32.663 213.771 2.500 Laptops y tablets China 2015 177.785 5.156 180.441 2.500 Laptops y tablets China 2016 162.500 4.500 164.500 2.500 45.000 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 176 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Como resultado de la información obtenida de con sumidores institucionales, se puede estimar el conteni do de COP-PBDE, utilizando únicamente los datos de ANTEL de equipos en uso anteriores a 2004. El cálculo se incluye a continuación: Tabla 9-14 – Peso total de AEE en manos de consumidores institucionales (ANTEL) Categoría de AEE Tipo de artículo Cantidad total de AEE en ANTEL Peso promedio (kg) Peso total de AEE (toneladas) Equipos de informá tica y telecomunica ciones PC escritorio 25 14,6 0,365 Aparatos electróni cos de consumo TV color (monitor CRT) 25 14,1 0,3525 TV LCD, plasma, etc. 0 4,7 0 Peso total de AEE en ANTEL (toneladas) 0,72 Tabla 9-15 – Estimación de cantidad de COP-PBDE (kg) en consumidores institucionales (ANTEL) Categoría de AEE Tipo de artículo Peso total de AEE (toneladas) Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/tonelada métrica) Cantidad de COP PBDE (kg) MAEE (j) fPolímero (COctaBDE;Polímero)) MPBDE (i) Equipos de infor mática y teleco municaciones Microcompu tador 0,365 42% 0,225 3,4 Aparatos electró nicos de consu mo TV color (mo nitor CRT) 0,3525 30% 2,54 26,9 Total de COP-PBDE en AEE (kg) 30,3 Generación y gestión de RAEE Al final de su vida útil o del uso previsto por el usua rio, los aparatos eléctricos y electrónicos se transforman en residuos, denominados RAEE. El volumen de residuos electrónicos generados crece rápidamente debido al extendido uso de equipos eléctricos y electrónicos tanto en los países desarrolla dos como en desarrollo. La cantidad total de desechos electrónicos generados en el mundo en 2005 se estimó en 40 millones de toneladas. Las últimas estimaciones indican que, en 2012, se generaron a nivel mundial 48,9 millones de toneladas de desechos electrónicos (17). Como resultado de la aplicación de la Directiva de la UE sobre restricciones a la utilización de determi nadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos (Directiva RoHS - Directiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de junio de 2011 sobre restricciones a la utilización de determinadas sus tancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos, DO L 174 de 1.7.2011, pp. 88-110), en los últimos años se ha reducido considerablemente o eliminado el uso de sustancias peligrosas en diversos tipos de equipos eléctricos y electrónicos. Sin embargo, determinados ti pos de residuos electrónicos pueden seguir conteniendo sustancias peligrosas, como plomo, cadmio, mercurio, COP, amianto y CFC, que plantean riesgos para la salud humana y el medio ambiente si se eliminan o reciclan de manera inadecuada, y cuyo manejo ambientalmente REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 177 racional requiere una atención específica. La mayoría de los países en desarrollo y los países con economías en transición carecen de capacidad para gestionar las sustancias peligrosas incorporadas en los residuos electrónicos (17). Los residuos electrónicos contienen con frecuencia valiosos materiales que se pueden recuperar para su re ciclado. En muchos casos, existen instalaciones regiona les especializadas que poseen el personal calificado para reparar o reconstruir adecuadamente equipos usados. Como estas instalaciones no existen en todos los países, es posible que los equipos usados destinados a ser re parados o reconstruidos necesiten pasar fronteras antes de su reutilización. En Uruguay, no existe un marco regulatorio especí fico para RAEE, pero sí rigen regulaciones generales de protección ambiental y de residuos que son utilizadas análogamente para cubrir los vacíos legales en relación a la gestión de RAEE. La normativa vigente se lista en la tabla a continuación: Tabla 9-16 – Normativa nacional vinculada a la gestión de RAEE Reglamentación Descripción Ley 17283 Ley General de Medio Ambiente Ley 17849 Uso de envases no retornables Decreto 260/007 Reglamentación de la ley 17.849 sobre reciclaje de envases Decreto 182/013 Gestión ambientalmente ade cuada de los residuos sólidos industriales y asimilados Decreto 252/989 Prohibición de introducción Ley 16.221 Desechos peligrosos: Apruébe se el Convenio de Basilea relati vo al control de los movimientos transfronterizos de los mismos Ley 17.220 Medio Ambiente. Desechos Peli grosos: Prohíbase la introduc ción en cualquier forma o bajo cualquier régimen en las zonas sometidas a la jurisdicción na cional, de todo tipo de desechos peligrosos Decreto 499/992 Protección de la salud humana y el medio ambiente. Movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación Existen así mismo políticas adoptadas voluntaria mente, tales como las 3R (reutilización de equipos y recuperación de repuestos, reducción: minimización de kilos por unidad funcional y reciclaje de acuerdo a directiva europea) de AEE; así como cumplimiento con la directiva 2002/95/CE de Restricción de Sustancias Peligrosas RoHS en algunos casos. Mediante la ley 16.221 del año 1991, se ratifica el Convenio de Basilea en Uruguay, a partir del cual se instrumentan los reglamentos internacionales de gestión de RAEE. A pesar de ello, si bien no se cuenta con instituciones especializadas para la disposición final de los RAEE; existe una Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay (CEGRU), con tres empresas que la conforman (Triex, Werba S.A. y Depósito Pedernal) y llevan a cabo diferentes operaciones, entre las que se incluyen las vinculadas directamente con la gestión de estos residuos. Los desechos electrónicos figuran en el anexo VIII del Convenio de Basilea en la entrada correspondiente a los desechos peligrosos que aparece a continuación: “A1020: Desechos que tengan como constituyentes o contaminantes, excluidos los desechos de metal en forma masiva, cualquiera de las sustancias siguientes: o Antimonio; compuestos de antimonio o Berilio; compuestos de berilio o Cadmio; compuestos de cadmio o Plomo; compuestos de plomo o Selenio; compuestos de selenio o Telurio; compuestos de telurio A1180 Montajes eléctricos y electrónicos de desecho o restos de estos que contengan componentes como acumuladores y otras baterías incluidos en la lista A, inte rruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódi cos y otros vidrios activados y condensadores de bifenilo policlorado (PCB), o contaminados con constituyentes del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bife nilo policlorado) en tal grado que posean alguna de las características del anexo III (véase la entrada correspon diente en la lista B B1110) A2010: Desechos de vidrio de tubos de rayos catódi cos y otros vidrios activados”. Los desechos electrónicos figuran también en el anexo IX del Convenio de Basilea en la siguiente entrada correspondiente a los desechos no peligrosos: “B1110 Montajes eléctricos y electrónicos: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 178 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS o Montajes electrónicos que consistan solo en metales o aleaciones o Desechos o chatarra de montajes eléctricos o electrónicos (incluidos los circuitos impresos) que no contengan componentes tales como acumuladores y otras baterías incluidas en la lista A, interruptores de mercurio, vidrio pro cedente de tubos de rayos catódicos u otros vidrios activados ni condensadores de PCB, o no estén contaminados con elementos del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) o de los que esos com ponentes se hayan extraído hasta el punto de que no muestren ninguna de las características enumeradas en el anexo III (véase el apartado correspondiente de la lista A A1180) o Montajes eléctricos o electrónicos (incluidos los circuitos impresos, componentes electrónicos y cables) destinados a una reutilización directa, y no al reciclado o a la eliminación final.” Las capacidades instaladas en Uruguay para la gestión de los RAEE incluyen 7 plantas de tratamiento de residuos. De ellas, 5 plantas pertenecen a la empresa Werba S.A, las cuales se distribuyen en Montevideo, Canelones y San José; el resto de las empresas cuenta con una única planta de gestión de residuos. Esta gestión involucra la recolección, transporte, clasificación, acondicionamiento y exportación para disposición final. En algunas plantas, se realiza el desmantelamiento y recuperación de materiales no ferrosos para su reciclaje a nivel nacional, las partes plásticas generadas del desmante lamiento son acondicionados (separación de metales) para su venta en el mercado interno o externo, mayormente los plásticos ABS, tienen como destino, una vez segregados, la exportación. Los monitores de CRT, LED o baterías son acondicionados para su exportación, dando cumplimiento a las reglamentaciones previstas en el Convenio de Basilea en relación al manejo transfronterizo. De acuerdo a datos estadísticos, la tasa de generación de RAEE asciende a 9,5 kg/habitante/año. Considerando una población de 3,44 millones, se puede inferir que la generación de RAEE alcanza las 32.680 toneladas anuales. Estudios realizados por un integrante de CEGRU para la elaboración de este inventario, sobre una muestra de 551 RAEE, demuestra que el 42 % de los RAEE gestionados fue producido antes de 2005. Considerando esta información y asumiendo que se generan 32.680 toneladas anuales de RAEE, la proporción de estos residuos que potencialmente contienen COP-PBDE ascienden a 13.726 toneladas de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (de materiales varios). Esta empresa demostró, además, en una muestra de 8 toneladas de RAEE, que el 19% de estos residuos es plástico, siendo éste un valor bajo para los datos bibliográfi cos disponibles. Los índices de contenido de C-OctaBDE establecidos para aparatos eléctricos y electrónicos definen el máximo contenido de este COP para monitores CRT de compu tadoras, y un valor mínimo de contenido de este COP en aparatos electrónicos de consumo (sin incluir monitores CRT). Considerando este escenario, fue posible establecer un contenido máximo de COP-PBDE en el RAEE generado por la población, asumiendo que el 100 % fueran monitores CRT (2,54 kg/tonelada métrica de c-OctaBDE), y un conte nido mínimo de COP-PBDE, asumiendo que el 100 % del RAEE está constituido por otros aparatos electrónicos de consumo (0,15 kg/tonelada métrica de c-OctaBDE). Tabla 9-17 – Estimación de COP-PBDE en RAEE generado en 2015 (escenario de máxima y mínima) Categoría de RAEE Cantidad de RAEE generado en 2015 (toneladas) Fracción de RAEE fabricado antes de 2005 Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/ tonelada métrica) Cantidad estimada de COP-PBDE (kg) Sin clasificar 32.680 42 % 30 % CRT 2,54 10.459.891 24 % LCD 0,15 49.412 Total de COP-PBDE estimado en RAEE (kg) MÍNIMO 49.412 kg MÁXIMO 10.459.891 kg REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 179 En el año 2015, los gestores de residuos procesaron 887 toneladas de RAEE, número que supera los volúme nes procesados en años anteriores (41). Gráfica 9-6 – Volumen procesado de RAEE (toneladas) por empresas gestoras de residuos pertenecientes a CEGRU De acuerdo a estos datos, se observa que el RAEE ingresado a la corriente formal de gestión de residuos constituyó, en el 2015, apenas un 3% del volumen total generado por la población. La generación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos por parte de los consumidores institucio nales asciende a 1.829 toneladas, divididas según las siguientes proporciones: Gráfica 9-7 – Volumen de RAEE generado por instituciones públicas y privadas Al respecto de la gestión de RAEE, ANTEL, con el apoyo del MIEM, ha implementado, desde el 2012, a tra vés del programa ANTEL Integra, la recolección de teléfo nos celulares, baterías y cargadores en desuso. Para ello, se disponen de recipientes en todos los centros comer ciales y tiendas importantes del país donde las personas pueden depositar estos materiales en desuso. El material se acopia luego en forma transitoria en contenedor sobre piso de hormigón de manera que no se produzcan im pactos ambientales, ubicado en el predio del Cerrito de la Gerencia de Almacenamiento y Distribución de ANTEL. En particular, ANTEL define para sus PC, impresoras y monitores que son retirados del uso la revisión y clasifica ción de los mismos, para ser donados a ANTEL Integra, acondicionados para su reutilización en caso de necesi dad, reutilización de partes o entrega a gestores de resi duos para su disposición final. Los volúmenes gestiona dos en 2015 y sus destinos se presentan a continuación: Tabla 9-18 – Unidades de RAEE gestionadas por ANTEL en 2015 Tipo de RAEE Entregados al Programa ANTEL INTEGRA Entrega a gestores de residuos Equipos almacenados para su reutilización CPU 402 81 18 Impresoras 0 247 33 Monitores 344 65 8 La cantidad de computadoras gestionadas a través del Programa ANTEL Integra, provenientes de ANTEL y del público en general, se divide como sigue: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 180 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Tabla 9-19 – Unidades de RAEE gestionadas por el Programa ANTEL Integra desde el 2011 al 2016 Tipo de RAEE Recibido Entregado en donación Desechado o para desecho (mediante gestores de residuos) Para procesar Torres de PC 16.566 8.872 6.650 1.044 Monitores CRT 18.974 8.150 10.259 565 Monitores LCD 1.640 722 603 315 Total (unidades) 37.180 17.744 17.512 1.924 Total estimado (toneladas) 512,6 245,0 243,3 24,3 De esta última tabla sólo se consideran residuos aquellos destinados para desecho, las donaciones y las unidades para procesar constituyen existencias de AEE. Adicionalmente, ANTEL lleva adelante campañas de recolección de teléfonos celulares en desuso: Transforma tú celular en desuso en un compromiso con el medio ambiente. Para ello se disponen recipientes en los locales de atención. Se gestionan también residuos generados por la propia empresa (celulares a la venta con problemas, discontinuados, para préstamos, etc.). Los volúmenes gestionados por Antel, que involucran la venta a un gestor autorizado, se presentan en la siguiente tabla: Tabla 9-20 – RAEE gestionados por ANTEL Tipo de RAEE Peso de RAEE (kg) al 2015 Cantidad en stock al 2016 a la espera de gestión (kg) Dispositivos celulares 3.510 ( sin baterías) 232 Material electrónico 206.920 34.638 Monitores 13.364 (incluye 1.028 unidades) 110.500 (8.500 unidades aproxima damente) Total (kg) 223.794 145.370 Tabla 9-21 – RAEE generado por Plan Ceibal en 2015 Tipo de RAEE Peso neto total (kg) período 2007 - 2013 Peso neto total (kg) período 2014 - 2016 Plásticos varios 83.410 108.105 Cargadores 85.824 19.070 Pantallas 49.980 26.150 Placas madre 7.896 18.400 Otros 0 72.877 Total (kg) 227.110 244.602 No se considera el RAEE generado por Plan Ceibal para el cálculo de COP dado que sus adquisiciones cuentan con certificado de cumplimiento de la normativa RoHS, no obstante, no se ha podido verificar dicha infor mación con la realización de cuantificaciones analíticas de COP en tales equipos. Para el resto del RAEE generado, considerando que sólo el 42% de estos AEE fueron fabricados antes del 2005, se puede estimar el contenido de COP-PBDE en las existencias y los residuos generados tal como se realizó para los casos anteriores: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 181 Tabla 9-22 – Estimación de COP-PBDE en AEE y RAEE al 2015 (ANTEL) Etapa del ciclo de vida Tipo de artículo Unidades Peso total de RAEE (toneladas) Proporción de RAEE fabricados antes de 2005 (% en peso) Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/tonelada métrica) Cantidad de COP PBDE (kg) Peso de artículo (Tabla 9-4) M RAEE (j) f RAEE (j), fabricados antes de 200516 fPolímero (COctaBDE;Polí mero)) MPBDE (i) Existen cias Torres de PC (Tabla 9-19) 9.916 unida des 9,9 kg/ unidad 98,2 42% 42% 0,225 389,8 Monitor CRT (Tabla 9-19) 8.715 unida des 14,1 kg/ unidad 122,9 42% 30% 2,54 3.933,3 Monitor LCD (Tabla 9-19) 1037 unida des 4,7 kg/ unidad 4,9 42% 42% 0,225 19,4 Total de COP-PBDE en existencias de AEE (kg) 4.343 RAEE Torres de PC (Tabla 9-19) 6.650 uni dades 9,9 kg/ unidad 65,8 42% 42% 0,225 261,3 Monitor CRT (Tabla 9-19) 10.259 unidades 14,1 kg/ unidad 144,7 42% 30% 2,54 4629,4 Monitor LCD (Tabla 9-19) 603 unida des 4,7 kg/ unidad 2,8 42% 42% 0,225 332,7 Teléfono celular (Ta bla 9-20) N/A 4,2 42 % 42% 0,225 16,7 Total de COP-PBDE en RAEE (kg) 5.240 16 Dato proporcionado por empresa gestora de residuos, resultado del análisis de una muestra de 551 RAEE. En cuanto a la exportación de residuos por parte de empresas gestoras, solo dos de las tres empresas reali zaron exportaciones en el año 2015, según lo informado por DINAMA y datos recabados de la base de datos de URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Infor mación Comercial). Las empresas habilitadas para la gestión de residuos o en trámite de habilitación pueden solicitar autorización MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 182 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS para la exportación de desechos peligrosos, de acuerdo a lo establecido en el Convenio de Basilea. Las autorizaciones otorgadas por DINAMA en el 2015 incluyeron la exportación de alrededor de 60 tone ladas de RAEE, según se detalla a continuación: Tabla 9-23 – Volúmenes exportados por empresas gestoras de residuos autorizadas por DINAMA E m p re s a F e c h a d e e x p o rt a c ió n N C M D e ta lle G e n e ra d o r P a ís d e d e s ti n o C a n ti d a d e fe c ti va A n e xo V II I d e l c o n ve n io d e B a s ile a C ó d ig o Y 17 C ó d ig o H 18 O p e ra c ió n d e e lim in a c ió n / re c u p e ra c ió n 19 Depósito Pedernal 20/08/2015 8548.10.90.00 Residuos de aparatos eléctri cos, electrónicos (RAEES) Oficinas del estado, entes públicos, empresas privadas y particulares España 12,10 toneladas A1020, A1180, A2010, B1110 Y20, Y21, Y22, Y23, Y24, Y25, Y26, Y27, Y31 H11, H12, H13 R3, R4, R513,18 toneladas Werba 05/11/2015 852812 Monitores enteros de computadoras, plásticos, partes no ferrosas, ferrosos, vidrios de tubos de rayos catódicos Werba S.A. Bélgica 33,64 toneladas No espe cifica Y22, Y23, Y31 H12, H13 R4 Se puede estimar el contenido de COP-PBDE en los volúmenes exportados, según se muestra a continuación: Tabla 9-24 – Estimación de contenido de COP-PBDE en RAEE exportado en 2015 Categoría de RAEE Cantidad de RAEE exportado en 2015 (toneladas) Fracción de RAEE fabricado antes de 2005 Fracción total de polímeros (% en peso) Contenido de c-OctaBDE en la fracción polimérica (kg/ tonelada métrica) Cantidad estimada de COP-PBDE (kg) Sin clasi ficar 58,92 42 % 30 % CRT 2,54 1.886 24 % LCD 0,15 111 Total de COP-PBDE estimado en RAEE (toneladas) MÍNIMO 111 kg MÁXIMO 1.886 kg 17 Y20: Berilio, compuestos de berilio; Y21: Compuestos de cromo hexavalente; Y22: Compuestos de cobre; Y23: Compuestos de Zinc; Y24: Arsénico, compuestos de arsénico; Y25: Selenio, compuestos de selenio; Y26: Cadmio, compuestos de cadmio; Y27: Anti monio, compuestos de antimonio; Y31: Plomo, compuestos de plomo. 18 H11: Sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos) - Sustancias o desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la carcinogenia. H12: Ecotóxicos - Sustancias o desechos que, si se liberan, tienen o pueden tener efectos adversos inmediatos o retardados en el medio ambiente, debido a la bioacumulación o los efectos tóxicos en los sistemas bióticos. H13: Sustancias que pueden, por algún medio, después de su eliminación, dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviación, que posee alguna de las características arriba expuestas 19 R3 Reciclado o recuperación de sustancias orgánicas que no se utilizan como disolventes; R4 Reciclado o recuperación de meta les y compuestos metálicos; R5 Reciclado o recuperación de otras materias inorgánicas REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 183 Tabla 9-25 – Exportaciones de RAEE en 2015 (URUNET) Código NCM Subcategorías NCM Responsable Descripción País de destino Peso neto total (Kg) 3915 3915.10.00.00; 3915.30.00.00; 3915.90.00.00 Empresa gestora de residuos Desechos, desper dicios y rectores de plástico Perú (51%), China 49%) 552.928 8528 8528.51.20.00 Empresa gestora de residuos Receptor de televisión – Demás monitores: para máquinas de Partida 84.71 Policro máticos Bélgica 33.610 (2776 ud) 3915 3915.10.00.00; 3915.90.00.00 Empresas parti culares Desechos, desper dicios y rectores de plástico Brasil (87%), China (13%) 1.393.864 Cantidad total exportada (kg) 2.010.142 Figura 9-1 – Acondicionamiento de RAEE para exportación Imágenes extraídas de la presentación “Descripción del Sector en Gestión de RAEE”, CEGRU, Julio 2016. Se está en conocimiento de plástico ABS en stock para su exportación que alcanza 110 toneladas, almace nados en dos plantas separadas físicamente, propiedad de un gestor de residuos. Los datos obtenidos de las declaraciones juradas de residuos sobre disposición final de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos recibidas por DINAMA se resu men a continuación: Sin embargo, la información obtenida en la base de datos de URUNET (Base de datos de Comercio Exte rior e Información Comercial) difiere significativamente en algunos casos, ya sea en la cantidad o en el NCM utilizado para la exportación. El volumen de más de 25 toneladas exportados por Depósito Pedernal no fue encontrado en esta base de datos. Se incluyen a con tinuación las cantidades exportadas según la base de datos de URUNET (Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial), se observa que el dato de las 33,6 toneladas de monitores CRT coincide en ambas fuentes de información. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 184 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Tabla 9-26 – Residuos de AEE con potencial presencia de PBDE incluidos en las DJ correspondientes a 2014 y 2015 Código del residuo Descripción Cantidad de residuo declarada (m3) Cantidad de residuo declarada (toneladas base seca b.s.) Cantidad de residuo declarada (m3) Cantidad de residuo declarada (toneladas base seca b.s.) 2014 2015 990901 Transformadores y ca pacitores con PCB 50,15 24,08 67,62 35,15 990902 Equipos descartadas que contiene PCB o están contaminados con ellos 0,15 0,15 Sin datos Sin datos 990905 Componentes peligro sos retirados de equipos descartados 12,8 0,64 6,6 0,35 990906 Componentes no peligrosos retirados de equipos descartados 627,18 349,34 1013,19 464,92 990907 Monitores CRT y sus partes 488,508 123,954 41,11 10,10 990908 Otros Monitores 81,05 52,62 30,54 24,32 990909 Otros residuos prove nientes de equipamiento informático 558,08 138,87 85,82 28,93 990910 Residuos de equipa miento médico 0,32 0,065 0,092 0,023 990911 Otros residuos electro – electrónicos no asocia dos en otra categoría 3996 517,15 3587,44 400,49 990912 Cartuchos de tinta o tóner 32,11 26,58 65,06 33,45 990913 Instrumentos de medida y control 0,55 15,02 - 15 990914 Electrodomésticos comunes Sin datos Sin datos 1 1 990999 Residuos eléctricos y electrónicos no consi derados en las demás categorías 113,41 87,24 44,74 40,8 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 185 Gráfico 9-8 – Cantidad de RAEE (toneladas) declaradas en las DJ en el año 2014 y 201520 Se observa una disminución en la cantidad de RAEE declarado en el año 2015 con respecto al 2014, en especial para los monitores CRT (el volumen gene rado en 2015 es 92% menos que el generado en 2014), alcanzando las 10 toneladas. Dada la falta de apertura en la clasificación de los residuos, el gran porcentaje de los RAEE declarados entran en las otras categorías (Ver nota al pie de página). Por otra parte, la usina Felipe Cardoso recibió, en el año 2015, 47 toneladas de RAEE (código de residuo 213), proveniente de los rubros de laboratorios de análi sis e investigación (Código de rubro 27) y de operadores de residuos (Código de rubro 33). Se recibió la fracción no reciclable de los RAEE. Dado que la población de Montevideo es alrede dor del 40 % de la población total del país, podemos extrapolar de forma linear y asumir que en Uruguay se generaron 118 toneladas de RAEE que fueron recibidas en los vertederos. Al igual que para otros COP, la información de la disposición final de residuos en los vertederos de las Intendencias departamentales es únicamente cualitativa y no se puede realizar una estimación de COP-PBDE, 20 La descripción de los códigos no incluida en el gráfico corresponde a: 990906 Componentes no peligrosos retirados de equipos descartados; 990909 Otros residuos provenientes de equipamiento informático; 990911 Otros residuos electro – elec trónicos no asociados en otra categoría; 990912 Cartuchos de tinta o tóner; 990913 Instrumentos de medida y control; 990999 RAEE no considerados en las demás categorías debido que no se cuenta con la proporción de estos RAEE fabricados antes de 2005, ni diferenciación del tipo de RAEE según las diferentes categorías. PBDE en el sector transporte Consideraciones Uno de los principales usos de c-PentaBDE fue en espuma de poliuretano de asientos, reposacabezas, te chos, sistemas de gestión acústica, entre otros, utilizada en el sector del transporte (automóviles, autobuses, tre nes, etc.) y un uso menor fue el recubrimiento del reverso de tejidos utilizados en asientos de automóvil. El c-Oc taBDE se ha utilizado en menor medida en las piezas de plástico de vehículos (volantes, tableros, paneles de las puertas, etc.). Debido que se trata de un uso menor en términos relativos, no se incluirá en el inventario. Por lo tanto, es preciso referirse en el inventario a la reutilización y el reciclaje de los caudales importan tes de materiales que contienen espumas tratadas con c-PentaBDE. Los automóviles, camiones y ómnibus de pasajeros son la porción más importante del sector del transporte nacional, con el mayor volumen de COP-PB DE, por lo que la metodología del inventario se limita a ese tipo de vehículos. Considerando que los COP-PBDE fueron producidos y utilizados en el período comprendido aproximadamen te entre 1975 y 2004, el inventario de COP-PBDE solo tendrá en cuenta a aquellos vehículos fabricados durante MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 186 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS este período. En términos generales los automóviles y vehículos de todas las regiones fabricados después de 2004 o antes de 1970 pueden considerarse libres de COP-PBDE y HBB, con la exención de los polímeros reciclados utilizados. La vida útil de los automóviles en los países industria lizados es de 10 a 12 años, mientras que los ómnibus de pasajeros y los trenes pueden tener una esperanza de vida más larga. Una parte considerable de los automó viles y otros medios de transporte han sido y siguen siendo exportados desde los países industrializados para su reutilización; por lo cual los vehículos se utilizan durante mucho tiempo, antes de declararse fuera de uso (las piezas de repuesto también se siguen reutilizando más tiempo). En Uruguay, actualmente, existe una gran parte de la flota de transporte que fue fabricada entre 1970 y 2004 (automóviles, camiones y ómnibus) que contiene c-Pen taBDE y que todavía se encuentra en funcionamiento (42). Esos vehículos que siguen en uso tendrán que ser identificados cuando lleguen al final de su vida útil y se decida su reutilización y reciclaje. En lo que respecta a la Dirección Nacional de Trans porte (en adelante, DNT), no existe normativa a nivel nacional en relación al cambio de flota de automóviles y camiones o la antigüedad máxima permitida para los vehículos en circulación. Sin embargo, sí se ha estableci do una reglamentación para los ómnibus, de acuerdo al artículo 3.1 del Decreto N° 228/91 del 24/04/1991 Regla mento de servicios regulares de transporte de personas por carretera. Este decreto establece que los ómnibus destinados a servicios de competencia del MTOP, deberán estar habilitados por la DNT, de acuerdo a los criterios establecidos en el Decreto N° 603/008; la anti güedad de los ómnibus de turismo y servicios regulares internacionales de media y larga distancia, no puede ser mayor a 10 años; para los restantes servicios, el requi sito de antigüedad máxima es de 18 años; no pudiendo superar la edad promedio de la flota de la empresa los 12 años. Para servicios asociados a tráficos considera dos como secundarios para la DNT (tales como ómnibus propios, oficiales y turismo secundario), pueden alcanzar los 25 años. Los actores claves a partir de los cuales se recabó la información para el sector transporte, fueron selecciona dos entre aquellos que se relacionen con la fabricación de artículos (ya sea que utilicen PBDE en el proceso industrial o que lo incorporen al producto final), así como los vinculados a la importación de artículos de consumo y la gestión de residuos. Cuadro 9-2 – Actores claves del sector transporte en importación, uso y disposición final Actividad Institución Importación MEF/Dirección Nacional de Adua nas Control MVOTMA/ Dirección Nacional de Medio Ambiente MTOP/ Dirección Nacional de Transporte MIEM/Dirección Nacional de Indus trias IdM/Intendencia de Montevideo Uso Banco de Seguros del Estado Cámara de Autopartes Compañías de transporte de pasa jeros (COPSA CUTSA, etc.) Sistema Único de Cobro de Ingre sos Vehiculares SUCIVE ACAU INE ( Usuarios públicos y privados (hogares) Residuos IdM/ Felipe Cardoso Armado de vehículos a nivel nacional La producción de automotores en el Mercosur ascendió a 3,8 millones de unidades en 2014, mostrando una caída del 16,4 % en comparación con el año anterior (43). Sin embargo, en Uruguay, en el año 2014 aumentó la producción de vehículos con respecto al año anterior en un 3,2 %, alcanzando las 16.454 unidades, siendo el único país del Mercosur en el cual se registró un creci miento de la producción. El sector automotor uruguayo ha crecido en los últimos años, especialmente en 2010, año en el cual se consolidaron inversiones extranjeras tanto en el armado de vehículos como en la fabricación de autopartes (43). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 187 Gráfica 9-9 – Producción de vehículos (unidades) en Uruguay en los últimos 5 años Alrededor del 40% de las exportaciones de au topartes son cueros para elaboración de asientos, le siguen los tubos de hierro y acero (23%); el 17% de las exportaciones son cables eléctricos, y con una participa ción menor o igual al 10% se exportan bolsas inflables, neumáticos nuevos y otros. Los principales destinos de exportación son Brasil (39%), Argentina (35%), Alemania (18%); otros (8%). En el subsector autopartista, conviven empresas nacionales que abastecen principalmente el mercado interno de reposición, así como también empresas extranjeras, focalizadas en la exportación. De acuerdo a la información provista por el representante de la Cámara de Autopartes, las terminales automotrices importan kits CKD, colección de piezas completamente desmonta das (del inglés, Completed Knocked Down), las cuales se encargan únicamente del ensamblaje. El 95% de los autos ensamblados con dichos kits son destinados a exportación. Los kits provienen principalmente de China, ingresan en régimen de admisión temporaria. Las normas que regulan la utilización de COP a nivel nacional en la fabricación de vehículos son las siguientes: Cuadro 9-3 – Normativa para la fabricación de vehículos Reglamentación Descripción NBR 9178:2015 Flexible Polyurethane foam -- De termination of burning behaviour ISO 3795:1989 Road vehicles, and tractors and machinery for agriculture and fo restry -- Determination of burning behaviour of interior materials FMVSS 302 Federal Motor Vehicle Safety Standard -- Flammability of Inte rior Materials Importaciones de vehículos La importación de vehículos se ha visto gradualmen te reducida (10% desde 2013) (datos obtenidos de URU NET – Base de datos de Comercio Exterior e Información Comercial). Nuestro país no se caracteriza por ser un país referente en la fabricación de vehículos, pero sí se realiza el ensamblado a partir de partes importadas para la exportación, principalmente a Brasil, Argentina y Pa raguay. Los datos de automóviles, camiones y ómnibus (NCM 8702 y 8703) importados y exportados se resume en la siguiente figura: Gráfica 9-10 – Cantidad comercial de vehículos (NCM 8702 y 8703) importada y exportada por año El 67% de los ómnibus importados (NCM 8702) proviene de Brasil, seguido de un 16% proveniente de China (563 unidades totales importadas en 2015). En el año 2015 fueron importados 39.000 unidades de vehí culos (NCM 8703), siendo en su mayoría de origen Brasil (28%), India (20%) y China (18%). Se desconoce el año de fabricación de los vehículos importados, si se impor tan vehículos nuevos o usados, o si contienen partes que son resultado del reciclaje previo. Existencias de vehículos en uso A nivel nacional, desde el 2005, se evidenció un aumento del 10% de los hogares que poseen al menos 1 automóvil por hogar, siendo Montevideo, como ciudad capital el lugar que concentra cerca del 40 % de los automóviles de todo el país (44). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 188 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS A pesar de ello, y de acuerdo a los datos provistos por el anuario de SUCIVE, existe una gran proporción de vehículos empadronados en uso cuyo modelo es del año 2004 o anterior (93%), siendo la vida útil promedio de los vehículos en nuestro país de alrededor de 27 años. Se consultaron diversas fuentes en relación al volu men de camiones en circulación, el anuario de SUCIVE informa el número de vehículos Categoría B (camiones) empadronados hasta el año 2016; el MTOP proporcionó la distribución de vehículos de transporte de cargas por antigüedad (camiones y tractores). La cuantificación de la flota existente del MTOP constituye aproximadamente el 6% de los vehículos Cat. B empadronados en SUCI VE. Esto se debe a que el MTOP solo registra aquellos camiones con más de 6T, destinados al uso comercial en transporte de cargas; así mismo, existe un subregistro de los vehículos que no se utilizan para servicios terceri zados de transporte de bienes (distribución propia). Por otro lado, el registro del SUCIVE puede contar con ve hículos empadronados pero que han salido del servicio, con lo cual este número puede ser superior al número real de camiones circulando. Gráfica 9-11 – Cantidad de vehículos empadronados según año del modelo y categoría Cuadro 9-4 – Categorías de vehículos Categoría Descripción Cat A Autos, camionetas, vehículos de alquiler, ambulancias, casas rodan tes, carrozas fúnebres, furgones, ómnibus y micros Cat B Camiones Cat C Motos, ciclomotores, motonetas, triciclos, cuatriciclos Cat E Zorras, remolques, casas rodan tes sin propulsión propia e indus trial-agrícola Gráfica 9-12 – Cantidad de vehículos de transporte de pasajeros, MTOP Dando cumplimiento al decreto N° 228/91 y con apoyo del MTOP, la IdM y el Banco de la República Oriental del Uruguay, en el año 1992 se realizó una renovación de flota de las compañías de ómnibus de Montevideo. En un período cercano a 3 años, se logró la renovación de 500 unidades (datos proporcionados por CUTCSA). Este mismo proceso se inició en el año 2008, incluyendo la flota interdepartamental. De acuerdo a lo antedicho, se observa una mayor proporción de ómnibus cuyos modelos son del 2005 en adelante. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 189 Los nuevos vehículos de transporte de pasajeros cumplen con la norma Euro III, que establece los límites aceptables de emisiones de gases de combustión de los vehículos. La misma fue adoptada como requisitos a ni vel nacional desde el 1° de junio de 2008, estableciendo que los vehículos importados destinados al transporte de pasajeros y carga deben cumplir con los requisitos definidos por esta norma europea. La Guía de UNEP sobre Orientaciones para el inven tario de PBDE, describe para el cálculo de COP-PBDE en los vehículos actualmente en uso, la distinción por origen y por año de fabricación. Para el alcance de este inventario, se utilizaron los datos disponibles en la página web de SUCIVE e información de venta de vehículos proporcionada por la Asociación del Comercio Auto motor del Uruguay. La información de SUCIVE incluye el número de vehículos empadronados divididos por categorías, de modelos cuyos modelos pertenecen al año 1975 y anteriores, hasta modelos del año 2016 (42). A los efectos de este inventario, el año de los modelos se considerará equivalente al año de fabricación. Las categorías seleccionadas para el cálculo de COP-PBDE en el inventario fueron las categorías A y B. La flota de ómnibus, según los informado por el MTOP es de 3.244 unidades, de las cuales únicamente 979 fueron fabricados en el año 2004 y anteriores. Esta infor mación coincide con la brindada por ACAU y empresas de transporte de pasajeros que brindaron información de la flota actual. El cálculo de COP-PBDE en los vehículos de dife rentes categorías (autos, camiones y ómnibus) se realiza según la siguiente ecuación: Cantidad de COP-PBDEVehículo categoría = Número de vehículoscategoría x COP-PBDEcategoría x Fregional Número de vehículos categoría es el número de vehículos (fabricados entre 1975 y 2004) presentes en una cate goría (automóvil, autobús o camión) calculados para las diferentes etapas del ciclo de vida. COP-PBDE categoría es la cantidad de COP-PBDE en un vehículo, camión o autobús individual tratado con COP-PBDE. F regional El factor regional para América Latina y la región del caribe es de 0,05 Los datos resumidos y las cantidades de COP-PBDE se presentan en la siguiente tabla: Tabla 9-27 – Contenido de COP-PBDE en espuma de poliuretano de automóviles, camiones y ómnibus en uso fabricados en regiones fuera de EE.UU. Número de automóviles/camiones (fabricados en regiones fuera de EE.UU. antes de 2005) Cantidad de c-PentaBDE por automóvil/camión Cantidad total de COP-PBDE en automóviles en uso 160 g por automóvil Número de automóviles y camiones (965320) x 0.16 kg x 0.0521= 7.723 kg Número de autobuses en uso (fabricados en regiones fuera de EE.UU. antes de 2005) Cantidad de c-PentaBDE por autobús Cantidad total de COP-PBDE en autobús en uso 1000 g por autobús Número de autobuses (979) x 1 kg x 0.0521 = 49 kg Total de c-PentaBDE Suma de c-PentaBDE: 7.772 kg 21 Factor de estimación de la proporción de vehículos afectados en la región de producción (1975-2004) MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 190 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Generación y gestión de vehículos al final de su vida útil y sus residuos A nivel nacional, el Decreto 288/91 establece la anti güedad máxima de los vehículos de transporte terrestres de pasajeros en el área metropolitana. Los vehículos que superan este plazo o aquellos que son sustituidos por renovación de flota, son evaluados por especialistas, quienes deciden si los vehículos pueden ser vendidos para su uso destinado o son desmantelados para vender sus partes. Los posibles destinos de vehículos que su fren el recambio son: � Traslados o servicios con menor exigencia, vehí culos sociales, escenarios móviles, otros. � Utilización del vehículo como infraestructura fija (para salones, biblioteca, otros). � Reutilización o reciclado de sus partes. � Mantenimiento de stock de partes útiles para la flota nueva. � Facilitar el acceso a diversas zonas que mejo ran la calidad de vida de sus pobladores (aulas, bibliotecas, obreros, etc.). � Conformar una flota social para el traslado gratui to de organizaciones o personas de bajos recur sos o que realicen tareas de índole comunitaria. � Esto permite facilitar a los propietarios de las unidades la colocación del vehículo desafecta do del servicio, brindando un costo - beneficio razonable. Las reformas sobre dichos vehículos están reguladas por el Decreto N° 533/008 y por los manuales de carroceros de las respectivas marcas. No se realiza reciclaje de vehículos a nivel nacional, pero sí se reutilizan sus partes. Los deshuesaderos son depósitos no regularizados de autos en desuso y sus partes, las cuales son adquiridas por el público en general. Existen así mismo empresas que importan au topartes desde Europa de autos colisionados, las cuales son revisadas y comprobadas por profesionales, para su posterior comercialización. El Banco de Seguros del Estado (en adelante, BSE), asegurador estatal del país, contempla el aseguramiento del 50% de la plaza automotriz. De acuerdo a la informa ción proporcionada, el BSE recibe anualmente 700 ve hículos para su disposición. El descarte de los vehículos usados se realiza mediante remates de coches enteros o disposición final mediante un gestor de residuos cuando son considerados como restos luego de una colisión. Los vehículos que se envían a gestores de residuos para su disposición final, proceden a la separación de partes ferrosas (para reutilización de metales por fundición) y la fracción no ferrosa (que incluye asientos, plásticos, otros) se envía al vertedero municipal Felipe Cardoso. En el año 2015, la empresa responsable por la gestión de residuos de vehículos al final de su vida útil recibió, únicamente del BSE, 488.815 toneladas de vehículos. De acuerdo a los datos proporcionados por BSE (50% de la plaza automotriz, 700 vehículos/año para descarte), se puede extrapolar la totalidad de la plaza automotriz descartada anualmente como 1400 ve hículos en el año 2015. Para estimar la cantidad de COP-PBDE en espuma de poliuretano de estos 1400 vehículos al final de su vida útil (VFU) en el año inventa riado se asume que la totalidad de los vehículos fueron fabricados antes del 2015 (escenario de máxima) y se utiliza el siguiente cálculo: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 191 Tabla 9-28 – Contenido de COP-PBDE en automóviles al final de su vida útil Número de automóviles/ camiones VFU (fabricados en regiones fuera de EE.UU. antes de 2005) Cantidad de c-PentaBDE por automóvil/camión VFU Cantidad total de COP-PBDE en automóviles/ camiones VFU en 2015 160 g por automóvil/camión Número de automóviles y camiones (1.400) x 0.16 kg x 0.0513 = 11 kg de COP-PBDE Número de autobuses VFU Cantidad de c-PentaBDE por autobús Cantidad total de COP-BDE en autobuses VFU en 2015 1.000 g por autobús Número de autobuses (0) x 1 kg x 0.522 = 0 kg de COP-BDE Total de c-PentaBDE Suma de c-PentaBDE: 11 kg Este valor es muy inferior al valor real de vehículos descartados, ya que sólo una menor proporción son descartados por la corriente formal (vehículos asegura dos que sufren siniestros). Es de conocimiento que los vehículos son ingresados a deshuesaderos en una gran proporción. De acuerdo a la información incluida en las tablas anteriores, se puede conocer la proporción de éteres po libromados en los automóviles, utilizando la proporción informada en la Guía de UNEP sobre Orientaciones para el inventario de PBDE, según se muestra a continuación: Tabla 9-29 – Distribución de homólogos de c-PentaBDE en automóviles COP-PBDE inventariados Distribución de homólogos de c-PentaBDE COP-PBDE en vehículos actualmente en uso en el año inventariado 201522 (en kg) COP-PBDE en vehículos al final de la vida útil en el año inventariado 201523 (en kg) PentaBDE PentaBDE PentaBDE tetraBDE 33% 2.565 3,6 pentaBDE 58% 4.508 6,4 hexaBDE 8% 622 0,9 heptaBDE 0.5% 39 0,055 Las declaraciones juradas de residuos sólidos no declararon la disposición de vehículos al final de su vida útil. Por otro parte, los datos de residuos recibidos por la usina Felipe Cardoso, en relación a los códigos 174 y 211, alcanzan las 292 toneladas, incluyendo piezas de plástico, repuestos en desuso y piezas con defec tos y fallas que no superaron el control de calidad en la fabricación de vehículos para su exportación; los mismos ingresaron al país en régimen de admisión temporaria. 22 Factor que estima la proporción de los vehículos afectados en la región de producción (sólo entre 1975-2004). 23 Año elegido para realizar el inventario. Conclusiones El principal uso del c-OctaBDE, hasta el cese de su producción en 2004, fue como aditivo retardante de llama para polímeros de acrilonitrilo-butadieno-es tireno (ABS), principal componente de las carcasas de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE). Este polímero fue utilizado principalmente en carcasas de televisores y monitores de computadoras de tubos de rayos catódi cos, es por este motivo que el inventario se focalizó en las existencias y el caudal de residuos de este tipo de aparatos. Uruguay no dispone de marco normativo específico para el manejo adecuado y gestión final de aparatos eléctricos y electrónicos, pero sí existe una serie de regu MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 192 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS laciones generales de protección ambiental y gestión de residuos que crean un marco regulatorio no específico para AEE y RAEE. Por este motivo, los consumidores pri vados tienen acceso a aparatos eléctricos y electrónicos antiguos, usados y/o refurbished; y los RAEE, aún en un porcentaje muy menor (3% en el 2015) son gestionados por gestores autorizados. El volumen principal de RAEE, es gestionado en conjunto con el resto de los residuos urbanos, terminan en lugares de acopio clandestinos o basurales no formales. La primera etapa abordada del ciclo de vida de los AEE fue el ingreso al país. La cuantificación de COP-PB DE en los equipos que se importaron en el año 2015, se realizó a partir de aquellos que pudieron identificarse como usados, aquellos equipos provenientes de oríge nes para los cuales se ha reportado reciclaje y reutili zación de plásticos y todos los monitores de tubos de rayos catódicos. La cantidad de c-OctaBDE inventariada fue de 46 toneladas. En cuanto a las existencias a nivel de consumidores privados (hogares), se utilizó la información proporciona da por el INE a través de la encuesta a hogares 2015, re sultando en la cuantificación de 2.178 toneladas de COP; siendo el 94 % del contenido de c-OctaBDE inventariado proveniente de los monitores CRT. Esta cantidad puede estar sobreestimada, ya que los datos de la encuesta no permiten la diferenciación de los electrodomésticos que contienen este retardante de llama ni aquellos fabricados antes del 2005, cuando aún se producía c-OctaBDE a nivel mundial. Por otra parte, la estimación del c-OctaB DE se realizó únicamente para aquellos equipos para los cuales se contaba con un índice de contenido de COP establecido en bibliografía. El acceso a información de existencias en institu ciones públicas y privadas no se encuentra disponible ni sistematizado, por lo que no fue posible considerar tal información en el inventario. Se recabó información de ANTEL y Plan Ceibal, por las implicancias que tienen estas instituciones con la temática de los AEE, dando como resultado el inventario de 30 kg de c-OctaBDE en equipos en uso. Ambas instituciones realizan campañas de recolección, reciclaje y reacondicionamiento de equi pos en desuso; dando como resultado se cuente con 4,3 toneladas de COP-PBDE de equipos almacenados para ser reutilizados, reacondicionados o entregados en donación, y 5,2 toneladas de COP-PBDE en RAEE generado por estas campañas. Las capacidades instaladas en Uruguay para la ges tión de RAEE se centralizan en 3 empresas nacionales, las cuales se encuentran habilitadas para la recolección, transporte, clasificación, acondicionamiento y exporta ción de RAEE para su disposición final. Se estima que se generan 32.680 toneladas de RAEE anuales (9,5 kg/ habitante/año), ingresando a la corriente formal apenas un 2,7 % (887 toneladas gestionadas por gestores de residuos en 2015). Un estudio realizado por un gestor demostró que únicamente el 42% del RAEE recibido fue fabricado en años anteriores al 2005, lo que resultaría en 13.726 toneladas generadas anualmente, de acuerdo al índice per cápita presentado previamente. Dado que este índice de generación de RAEE es genérico y no admite clasificaciones en tipo de equipos, se plantearon dos escenarios: escenario de máxima concentración de COP en RAEE como aquel en el cual el volumen total anual generado de RAEE corresponde a monitores CRT de computadoras (máximo contenido de COP-PBDE según bibliografía), y el escenario de mínima aquel en el cual la totalidad de RAEE generado corresponde a tele visores LCD (mínimo contenido de COP según bibliogra fía). El resultado refleja un escenario máximo de 10.500 toneladas de c-OctaBDE y un mínimo de 49 toneladas de c-OctaBDE generado anualmente a nivel país. En el año 2015 se exportaron casi 60 toneladas de RAEE, a través de 2 gestores de residuos. Para este caso se plantearon los mismos escenarios presentados anteriormente, dando como resultado la exportación entre 0,1 y 2 toneladas de COP en el año del inventario. El c-PentaBDE fue utilizado principalmente como retardante de llama en espuma de poliuretano, para apli caciones automotrices. El inventario se focalizó entonces en la estimación de este COP-PBDE en los automóviles, camiones y ómnibus de pasajeros fabricados en el perío do comprendido entre el año 1975 y el año 2004. A nivel nacional, no se producen piezas de automóvi les, sino que se importan los kits y se realiza únicamente el ensamblado de las piezas. No se realizó estimación de COP-PBDE en importaciones, asumiendo, en ausen cia de información específica, que todos los vehículos importados son libres de COP. Existe una gran proporción de vehículos en circula ción empadronados entre 1975 y 2004. Se debió asumir que el año de empadronamiento coincide con el año de fabricación para poder estimar el contenido de c-Pen taBDE, resultando en 7,8 toneladas de COP en vehículos REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 193 en circulación; encontrándose únicamente un 0,6 % de este contenido en los ómnibus. Este bajo porcentaje se debe a la obligación establecida por el Decreto N° 228/91, relativa a la renovación de flota de ómnibus cuya antigüedad supere los 15 años. No existe actualmente una regulación similar para otro tipo de vehículos. La gestión formal de residuos generados por los vehículos al final de su vida útil (VFU) no está regulada y comprende, en el caso de ómnibus, la reutilización de los mismos para otros servicios (ya sea fijos o móviles) o reutilización de sus partes. Con respecto al resto de los vehículos, las aseguradoras son las responsables de gestionar los vehículos y sus partes, destinándolos a remate o a disposición final en Felipe Cardoso. Con los datos obtenidos, se pudo estimar un contenido de c-PentaBDE de 11 kg en vehículos al final de su vida útil. Este resultado se ve influido por el bajo porcentaje de vehículos que ingresan a las vías formales de disposición final. No fue posible acceder a información de vehículos en deshuesaderos u otros depósitos no regularizados, por lo que este índice está por debajo del valor real de COP en VFU. Determinación de PBDE en la cadena de reciclaje de plásticos en Uruguay Consideraciones Los PBDE fueron introducidos en el mercado con el fin de sustituir a los PBB (bifenilos polibromados) como retardantes de llama bromados, tras demostrarse la toxicidad de estos últimos. Se utilizan principalmente con carácter aditivo, añadiéndose al material después del proceso de fabricación, lo cual facilita su lixiviación al medio ambiente durante el uso, desecho o reciclaje de los productos que lo contienen. Los PBDE se han co mercializado bajo tres mezclas comerciales: DecaBDE, OctaBDE y PentaBDE. Dentro de estas tres mezclas, el DecaBDE es la más utilizada, representando el 82% de la producción mun dial. Esta mezcla se puede usar prácticamente en casi todos los polímeros, incluyendo: policarbonatos, resinas poliésteres, poliolefinas, acrilonitrilo butadieno estireno (ABS), poliamidas y cloruro de polivinilo (PVC). Debido a su estabilidad térmica, se emplea en polímeros que presentan altas temperaturas de procesado, como el po liestireno de alto impacto (HIPS), el cual se usa principal mente en carcasas de aparatos eléctricos y electrónicos. La mezcla OctaBDE se ha utilizado principalmente en ABS, aunque puede presentar en menor medida otros usos, tales como: nylon, HIPS, polietileno de baja densidad, policarbonato, resinas fenol-formaldehídas y poliésteres insaturados en revestimientos y adhesivos. La mezcla PentaBDE se ha empleado en espumas flexibles de poliuretano para muebles y tapicerías. Tam bién se utilizó en resinas epóxicas y fenólicas. En los seres humanos, los PBDE pueden ingresar al cuerpo a través de los alimentos, el aire, el agua o el suelo. Los PBDE con bajo contenido de bromo tienen mayor probabilidad de pasar a la sangre a través de los pulmones y el estómago, que los que tienen mayor contenido de bromo. Los primeros pueden permanecer más tiempo en el cuerpo, acumulándose en la grasa. Los PBDE, con alto o bajo contenido de bromo, tienden a acumularse en la leche materna, ingresando al cuerpo de bebés en lactancia. Además, pueden transferirse al feto a través de la placenta. Adicionalmente, se han encontrado alteraciones en el comportamiento, daño al sistema reproductivo, alteraciones del sistema inmunita rio, así como daños en la tiroides y el hígado, en estudios realizados con ratas y ratones. Las Directrices Técnicas sobre la Gestión Ambien talmente Racional de los Desechos de hexa-, hepta-, penta- y tetra-BDE (Convenio de Basilea, 2015a) estable cen una definición provisional de bajo contenido de COP para los COP-BDE en 50 mg/kg, o mayor a 1000 mg/kg como la suma de los hexa-BDE, hepta-BDE, penta-BDE y tetra-BDE. Estas Directivas establecen que los residuos que contengan una cantidad de PBDE mayor a la estable cida, deben ser separados de otros residuos e identifi cados dedidamente y su eliminación debe realizarse de modo tal que los COP se destruyan o transformen de forma irreversible, según uno de los siguientes métodos: � γ Incineración en hornos de cemento � γ Incineración como residuo peligroso � γ Producción térmica y metalúrgica de metales MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 194 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS Cabe considerar, que la combustión de PBDEs puede resultar en emisiones de polibromodibenzodioxi nas (PBDD) y polibromodibenzofuranos (PBDF), por lo que es un elemento que debería ser controlado en las emisiones de este tipo de alternativas de tratamientos. Situación nacional de plásticos De acuerdo lo relevado en los capítulos 9.2 y 9.3, se destaca la presencia de COP-PBDE en diferentes com ponentes plásticos de aparatos eléctricos y electrónicos, espumas y plásticos de automóviles, entre otros artículos no alcanzados en el presente inventario. Dado que, hasta el momento, no se cuenta con ca pacidades analíticas para determinación y cuantificación de PBDE de los diferentes plásticos que potencialmente los contienen, se informaron cantidades estimadas teóri cas, las que superan las 2.000 toneladas. Esta cifra refleja la relevancia del sector en cuanto a cantidades potenciales de estos contaminantes, y la importancia de controlar el flujo de los artículos que con tienen COP, tanto en su ingreso al país como al final de su vida útil, siendo el reciclaje una vía de gestión actual de los plásticos. Los resultados preliminares del inventario, llevaron a que se considerara necesario analizar la potencial presencia de estos COP en las corrientes de reciclaje actuales, de forma de conocer, de manera objetiva si estos contaminantes se encuentran presentes en tales corrientes y en base a los resultados, tomar las acciones necesarias para llevar a cabo la gestión ambientalmente adecuado de estos. Reciclaje de plásticos en Uruguay En 2004 se formó en Uruguay la Asociación de Recicladores de Plásticos del Uruguay (ARPU). Esta asociación reúne a un alto porcentaje de las PYMES que se dedican al reciclaje de plásticos (sobre todo PEAD, PEBD y PP ). La principal forma de reciclaje utilizada es el reciclaje mecánico. ARPU agrupa a algunas empresas del rubro, que también comprende otros emprendimien tos no asociados. Según datos de ARPU se reciclan alrededor de 650 toneladas de plástico por mes. Para relevar el estado actual del sector reciclaje de plásticos en el país, se procedió a contactar al Centro Tecnológico del Plástico (CTPlas). Este proyecto fue creado en 2015, por algunas empresas del rubro, el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), la Funda ción Ricaldoni de la Facultad de Ingeniería – UdelaR, la Asociación Uruguaya de Industrias Plásticas (AUIP) y la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), con finan ciamiento de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), y tiene como objetivo responder a las necesidades de desarrollo tecnológico y de innovación de las empresas del sector plástico. El CTPlas informó que a la fecha, son 9 las empresas recicladoras reporta das en actividad a nivel nacional. Determinación de línea de base Como un programa especial dentro de la ejecución de la actualización del Plan Nacional de Aplicación, se llevó a cabo un estudio para determinar la potencial presencia de PBDE en los plásticos que ingresan a la corriente de reciclaje en el país. Como objetivos específicos del estudio del status quo en cuanto a la presencia de PBDE, se plantean: γ Determinar la concentración de PBDEs en muestras de materia prima y productos, obtenidas de distintos recicladores de plásticos del país a los efectos de evaluar si la gestión que se realiza actualmente está en concordancia con las directivas internacionales en cuanto a plásticos con P. γ Generar información confiable que permita conocer si existe exposición potencial de los trabajado res del sector a los PBDEs, la que implicaría un potencial riesgo para su salud. Para ello, se definen diferentes empresas de recicla do de plástico de Uruguay, y en función de la tipología de plásticos que reciclan, los productos producidos y los posibles destinos de éstos. Se seleccionaron aquellas en las que podría existir la presencia de plásticos con PBDE como materia prima del proceso. El diseño de muestreo consistió en la toma de 23 muestras puntuales en tres empresas de reciclaje de plástico ubicadas en Montevideo. Se tomaron muestras tanto de las materias primas, como de los diferentes productos e intermediarios de los procesos. El análisis incluyó la cuantificación de los siguientes veinte congéneres: BDE28, BDE49, BDE71, BDE47, BDE66, BDE77, BDE100, BDE119, BDE 99, BDE 85, BDE154, BDE153, BDE138, BDE156, BDE184, BDE183, BDE191, BDE197, BDE196 y BDE209. El procedimien REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS 195 to de análisis para la fue cromatografía gaseosa con captura de ionización negativa y espectrometría de masa (GC-ENCI-MS). Dado que no existen capacidades nacionales a la fecha para la realización de estas determinaciones, las muestras se enviaron al laboratorio del Departamento de Medio Ambiente y Salud de la Universidad de Vrije (Ámsterdam, Países Bajos). Resultados Ninguna de las muestras presentó concentraciones de PBDEs mayores al 0.0001% en peso (lo que equivale a una concentración de 1.0 mg/kg). Los resultados obtenidos en las muestras correspon dientes a las distintas etapas de la cadena de reciclaje de plástico fueron siempre menores a los límites de cuantificación de cada analito. y por ende mucho meno res a los valores límites establecidos por Basilea. La presencia no detectable de PBDEs en la corriente de reciclaje de plásticos analizada, permite concluir de manera indirecta, que no existiría exposición de trabajado res del sector objeto de este estudio, a este tipo de COP. Como control de calidad, se extrajeron y analizaron dos muestras en duplicado, dos blancos y una muestra de referencia,IMPE 26, que consistió en PET con agrega do de cantidades conocidas de los congéneres BDE47, BDE99 y BDE209 y fue analizada en duplicado. Este resultado, ratifican lo esperado a priori, consi derando que los plásticos que se procesan en dicha ca dena de reciclaje, consisten principalmente en polietileno (de alta y baja densidad) y polipropileno (con presencia de otros como por ejemplo PVC triturado de recubri miento de cables, entre otros) y que, según la bibliografía internacional, se registra poco uso, principalmente de la mezcla OctaBDE en polietileno de baja densidad. Se puede concluir que los residuos que actualmente se gestionan a través de las corrientes de reciclaje, no requieren de medidas de control adicionales respecto del cumplimiento de los lineamientos establecidos por las Directrices Técnicas sobre la Gestión Ambientalmen te Racional de los Desechos de hexa-, hepta-, penta- y tetra-BDE (Convenio de Basilea, 2015a). Los resultados indicarían que, la potencial pre sencia de PBDE en plásticos en Uruguay, se podría restringir a los residuos provenientes de los aparatos electro electrónicos y probablemente también en los plásticos de los vehículos pertenecientes a determi nada época, tal como se menciona en el inventario preliminar realizado. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 196 9. ÉTERES DE BIFENILOS POLIBROMADOS REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 10. Hexabromociclododecano (HBCD) Consideraciones El hexabromociclododecano es utilizado como un aditivo retardante de llama en polímeros y textiles de edificios, vehículos y aparatos eléctricos y electrónicos. Los usos principales son en poliestireno expandido (EPS) y poliestireno extruido (XPS) para aislación; mientras que el uso en textiles y en AEE es menor. El contenido de HBCD en estos polímeros se encuentra entre 0,7% y 3,0%. La aplicación de HBCD en envases es mínima, y se asume que no ha sido utilizado en envases para alimentos; sin embargo, dado el reciclaje de EPS y XPS utilizado en otros productos, el embalaje puede estar contaminado con este compuesto (14). La Conferencia de Partes del Convenio de Estocolmo establece las siguientes exenciones para la producción y uso de HBCD: Cuadro 10-1 – Exenciones específicas y usos permitidos para el HBCD Actividad Exenciones específicas Producción Sólo para las partes incluidas en el Registro de Exenciones específicas Uso Poliestireno expandido y poliestireno extruido en construcción, debiendo ser éste material debidamente identi ficado durante toda su vida útil De acuerdo a la información disponible, existen 3 países que solicitaron exenciones en relación a la producción y uso de HBCD. La Unión Europea solicitó seguir produciendo y utilizando alrededor de 13.000 ton/ año hasta agosto de 2017, con el fin de fabricar EPS para edificios; por otra parte, República Checa y Turquía pueden producir y utilizar HBCD como aditivo para EPS y XPS destinados a la construcción, esta exención no tiene asignada una fecha de expiración. Los actores claves a partir de los cuales se recabó la información se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro 10-2 – Actores claves del sector construcción y transporte en importación, uso y disposición final Actividad Institución Importación MEF/Dirección Nacional de Adua nas Empresas privadas del sector ais laciones térmicas Control Dirección Nacional de Transporte Empresas privadas del sector ais laciones térmicas Uso Cámara de Autopartes Cámara de Fabricantes de Compo nentes automotores Residuos Intendencia de Montevideo DINAMA CEMPRE HBCD en espumas de poliestireno expandido y poliestireno extruido En Uruguay; la Cámara de Autopartes – Cámara de Fabricantes de Componentes automotores, es una enti dad empresarial que agrupa y representa a los fabrican tes uruguayos de partes, piezas, conjuntos y subcon juntos para la industria automotriz. Son responsables de recopilar y mantener actualizados a los socios sobre la normativa vigente. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 198 10. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) Esta Cámara cuenta con 20 socios, de los cua les dos de ellos fabrican espuma de poliuretano para asientos de la industria automotriz. La elaboración de espumas se realiza según lineamientos establecidos por los principales clientes, quienes son destinatarios finales de estas espumas. Según datos proporcionados por una de las em presas, se fabrican 240 toneladas de espuma por año (en el año inventariado), de las cuales cerca del 30%, se destina a la industria automotriz y por ello tiene un componente ignífugo. El componente ignífugo utilizado no es hexabromociclododecano (se informa que el com ponente ignífugo no contiene bromo en su formulación); el mismo se utiliza en una concentración aproximada del 3%. Los sobrantes de espuma se comercializan para la fabricación de sillones (asientos y respaldos). De acuerdo a la información suministrada por la DNT, para el relleno de las butacas de los vehículos, desde el año 2007 se emplean en Uruguay espumas auto extin guibles según lo estipula la Norma ISO 3795. HBCD en construcción Introducción A nivel nacional, existe una empresa local que com prende alrededor del 60% del mercado de construcción civil, la cual utiliza un producto denominado Styropor®. Este producto fue creado por BASF en el año 1951, destinado a la aislación en construcción, así como en embalajes para conservar la temperatura. Está formado por poliestireno expandido (marcas Styropor P y F) o por copolímeros estireno-acrilonitrilo (Styropor FH); las marcas Styropor F y FH contienen un acabado ignifugante (45). El trabajo publicado por la Asociación Argentina del Poliestireno Expandido declara la presencia de HBCD como retardante de llama en concentraciones máximas de 0,5 % en el EPS tipo “F” (autoextinguible) (46). La ficha de seguridad de la empresa Polioles (sub empresa de BASF, productora y distribuidora para América Latina) indica la presencia de cantidades menores o iguales de 1,2,5,6,9,10-Hexabromociclododecano (N° CAS: 3194-55 6) en el producto cuyo nombre comercial es Styropor BF. De acuerdo a la información proporcionada por esta empresa, la vida útil del Styropor es indefinida, y puede ser reutilizado en poliestireno tipo 0 (Contenido de po liestireno reciclado menor o igual al 30%) o compactado para la elaboración de poliestireno (se prevé su exporta ción a China para la elaboración de artículos escolares). El marco legal que aplica a estas espumas compren de guías y normas para la evaluación de las espumas para su clasificación, según se muestra a continuación: Tabla 10-1 – Normativa internacional vinculada a la clasificación de HBCD Región Descripción Alemania DIN 4102 parte 1 – Comporta miento en fuego de materiales y piezas de construcción; concep tos, especificaciones y ensayos. 5. 1998 Austria ÖNORM B 3800 parte 1 – Comportamiento en fuego de materiales y piezas para la construcción; materiales de construcción; especificaciones y ensayos – norma previa 12. 1988 Suiza Normas para policía de fuego; materiales y piezas de cons trucción; estructuras portantes (inflamabilidad y formación de humo espeso) Edición 1997 Internacional ISO 3582 – Cellular plastics and rubber materials – Laboratory assesment of horizontal burning characteristics of small speci mens subjected to a small flame 12/2000 Unión Europea Nueva clasificación europea de reacción y resistencia frente al fuego. Oficina Consultora Técni ca CoAC. 2005 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 10. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) 199 Existencias de HBCD Las importaciones para el año de inventario se resu men en la siguiente tabla: Tabla 10-2 – Importaciones de poliestireno en 2015 Código NCM Descripción Origen Peso neto total (kg) 3903.11 Poliestireno expandible Poliestireno expandido Brasil 64 China 731.000 México 384.000 Taiwán 1.326.000 Styropor® (BASF)24 México 352.000 3903.90.90.10 Polímeros de estireno primaria Poliestireno de alto impacto Argentina 217.500 Brasil 122.375 Colombia 20.720 Estados Unidos 5.255 India 15.000 Singapur 2.600 Poliestireno Argentina 136.750 Brasil 99.025 Singapur 102.100 Entre el 60% y 90% de las importaciones de polies tireno expandido es destinado a construcciones civiles (peso neto importado en el año 2015: 2.793 toneladas), siendo aproximadamente el 90% de este poliestireno expandido de tipo F (ignífugo). El poliestireno de alto 24 Según datos obtenidos de ficha de seguridad de Polio les S.A. de C.V.- BASF, el contenido de HBCD en el produc to es de 0,5% impacto y el poliestireno simple se importa para su uso como embalaje para electrodomésticos, luminaria, otros. Con el fin de conocer las existencias de poliestireno expandido y poliestireno de alto impacto, se informan los datos de importaciones de 2007 a 2014. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 200 10. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) Tabla 10-3 – Importaciones de poliestireno de 2007 a 2014 Código NCM Descripción Origen Peso neto total (kg) 390311 Poliestireno expandible Poliestireno expandido 2014 2.600.383 2013 2.783.011 2012 2.370.462 2011 1.957.679 2010 1.358.822 2009 1.480.302 2008 1.430.239 2007 1.357.377 3903909010 Polímeros de estireno primaria Poliestireno de alto im pacto / Poliestireno 2014 727.035 2013 1.014.910 2012 881.925 2011 854.043 2010 1.062.535 2009 840.080 2008 762.758 2007 868.435 Tabla 10-4 – Exportaciones de poliestireno en 2015 Código NCM Descripción País de destino Peso neto total (kg) 390311 Poliestireno expandible Poliestireno expandido N/A 0 3903909010 Polímeros de estireno primaria Poliestireno de alto impacto Paraguay 19.000 De acuerdo al balance de las cantidades (importadas y exportadas en el año de inventario y cantidades utiliza das desde 2007 a 2014), considerando que el 90% de la cantidad total importada es destinada a la construcción, de la cual sólo el 90% de estas importaciones es de tipo F (con retardante de llama), y con los datos proporcio nados en la ficha de seguridad del Styropor, se puede realizar la estimación de contenido de HBCD en EPS importado en el año inventariado, y en las existencias en construcciones civiles: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 10. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) 201 Tabla 10-5 – Cálculo de contenido de HBCD en poliestireno expandido en construcción civil Volumen total de EPS importado Volumen total de EPS utilizado en el sector de construcción (90 % de importaciones) Volumen total de EPS tipo F (con retardante de llama) (90 % de EPS para construcción civil) Contenido de HBCD Cantidad total de HBCD en EPS en el sector de construc ción Volumen de EPS reciente mente utilizado en construc ción en el año inventariado (2015): 2.793 toneladas 2.514 toneladas 2.263 toneladas 0,5 % 11,3 toneladas de HBCD Volumen total de EPS presente en construcciones (datos 2007 a 2014) 15.338 toneladas 13.804 toneladas 12.424 toneladas 0,5 % 62,1 toneladas de HBCD Cantidad total de HBCD 73,4 toneladas Gestión de residuos de HBCD Los residuos de obras civiles (en adelante, ROC) se dividen en tres tipos: Los residuos de construcción y de molición (inertes con un 10% de residuos urbanos y un pequeño porcentaje de residuos peligrosos); los residuos de excavación (inertes) y los residuos de mantenimiento de vías (alto nivel de inerticidad) (47). Según lo publicado en el sitio web de CEMPRE Uruguay, los residuos de obras civiles constituyen el 20% de los residuos totales generados en el país, alcanzando en 2015 las 18.163 toneladas de escombro25 recibidos en el sitio de disposición final de la IdM, Felipe Cardoso (códigos de residuo 14: Residuos no domiciliarios no reciclables – Restos de papel, plástico, envases sucios, embalajes, comida, restos de escombro, maderas, metales, etc.; y código de residuo 30: Residuos de obra, demolición, construcción). Los residuos de obras civiles requieren de un correcto acondicionamiento previo a su tratamiento y disposición final o reutilización, el acondicionamiento es responsabilidad del generador. El tratamiento puede involucrar el aprovechamiento informal (relleno de zonas bajas y canteras, disposición clandestina) o la disposi ción en los sitios de disposición final de las Intendencias. Cabe destacar que sólo el 35 % de los ROC se gestio nan de manera formal. 25 Códigos de residuo 303, 304, 307, 308, 399. La cantidad informada incluye escombros y otros residuos, de acuerdo a lo reportado por las empresas responsables de la disposición de los mismos. El Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana fue desarrollado entre los años 2003 y 2004 y busca formular una estrategia para un manejo integral y sostenible para los residuos sólidos en la zona referida. Este Plan abarca, entre otros, los residuos de obras civiles y construcción e incluye todas las etapas del manejo de residuos sólidos, así como los aspectos técnicos, ambientales, económicos institucio nales y legales afines. En cuanto a los residuos generados por recortes, fue entrevistada una de las empresas importadoras, la cual indicó que no hay residuos de espumas en el proceso, dado que los recortes, scrap y otros son reutilizados, tal como fue descrito anteriormente. No se puede realizar una estimación del contenido de HBCD en residuos, ya que la información disponible no permite la trazabilidad al origen de los materiales y al contenido inicial de este COP. Cabe destacar, además, que la información declarada de los residuos destina dos al sitio de disposición final de Montevideo, incluye mezclas de residuos, algunos de ellos que no contienen HBCD, sin embargo, no es posible conocer las fraccio nes específicas que son de interés al inventario. En la actualidad, no se ha establecido un límite máximo de concentración permitido de HBCD en residuos a nivel nacional o internacional. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 202 10. HEXABROMOCICLODODECANO (HBCD) Conclusiones El hexabromociclododecano es un retardante de llama utilizado principalmente en poliestireno expandido y poliestireno extruido (EPS y XPS respectivamente); destinado a aislación en la construcción. Otros usos menores incluyen espumas para vehículos y plásticos de aparatos eléctricos y electrónicos. Existen empresas nacionales que fabrican espumas para asientos de vehículos, las cuales declararon no utilizar este compuesto en su fabricación. Sin embargo, sí se reportó presencia de este retardante de llama en un tipo de espuma importada para la construcción, pudiendo cuantificarse 73,4 toneladas de HBCD, localizados en existencias de espumas colocadas como aislación para edificaciones y espumas importadas para construcción en el año 2015. No se generan residuos de este tipo de espu mas a nivel industrial, ya que los recortes se reutilizan en su totalidad. La gestión de residuos generados por la construc ción, o residuos de obras civiles (ROC), son formalmente gestionados por las Intendencias y enviados a la usina Felipe Cardozo. El aprovechamiento informal incluye su uso como relleno o disposición clandestina. En el año 2015 se recibieron 18.163 toneladas de escombro, cons tituyendo únicamente el 35 % de los residuos totales generados a nivel país. No fue posible estimar el conte nido de HBCD en estos escombros, y con ello extrapolar al volumen de HBCD en los residuos totales generados, ya que la clasificación de los residuos no es lo suficiente mente específica. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 11. Naftalenos clorados Consideraciones generales Los naftalenos policlorados han sido empleados en diversas aplicaciones como aislantes en cables, con servación de la madera, aditivos de aceite de motor, protectores en galvanización de metales, portadores de colorantes, aceites para la determinación de índices de refracción, fluidos en transformadores y condensadores, etc. Además, se han detectado estos compuestos en emisiones procedentes de incineradores municipales de residuos, industrias tales como cloro-álcali, producción de magnesio (48). La Conferencia de Partes del Convenio de Estocolmo establece las siguientes exenciones para la producción y uso de naftalenos policlorados: Cuadro 11-1 – Exenciones específicas y usos permitidos para los naftalenos policlorados Actividad Exenciones específicas Producción Sólo para las partes incluidas en el Registro de Exenciones específicas Uso Producción de naftalenos polifluora dos, incluyendo octafluoronaftalenos Este compuesto fue abordado de manera parcial, obteniendo únicamente los datos de importación en el año 2015. Tabla 11-1 – Cantidad de naftalenos clorados (peso, en kg) importados en el año 2015 NCM Descripción Descripción Cantidad anual importada (kg, 2015) País de origen Uso 2903991500 Deri vados halogenados de los hidrocarbu ros aromáticos: Los demás Cloronaftalenos 0,13 Alemania Industria química Cloronaftalenos 0,10 Alemania Industria química Dada la amplitud del alcance en cuanto a los usos, el relevamiento de este compuesto en los usos mencionados anteriormente, queda pendiente para ser realizado en una siguiente etapa de actualización del inventario nacional de COP. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 204 11. NAFTALENOS CLORADOS REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. Situación actual de los doce COP iniciales Breve descripción de los COP iniciales Categoría I - Plaguicidas Las sustancias incluidas en la categoría I, se caracte rizan por ser utilizadas en el manejo y control de plagas, ser altamente persistentes en el medio ambiente, tener gran potencial de bioacumulación, poseer potencial de transporte ambiental de largo alcance, ser muy tóxi cos y en algunos casos, potencialmente cancerígenos. Se encuentran dentro de esta categoría las siguientes sustancias: Aldrina Esta sustancia fue utilizada como plaguicida para combatir insectos del suelo tales como termitas, saltamontes, gusano de la raíz del maíz y otras plagas agrícolas (49). Figura 12-1 – Fórmula estructural de la aldrina Clordano Este plaguicida fue utilizado en gran medida en la lucha contra termitas y como insecticida de amplio es pectro en varios cultivos agrícolas (49). Figura 12-2 – Fórmula estructural del clordano Dicloro Difenil Tricloroetano (DDT) � Esta sustancia es uno de los COP más relevantes hasta la fecha. Fue utilizado ampliamente durante la Segunda Guerra Mundial para proteger a los soldados y civiles del paludismo, el tifus y otras enfermedades propagadas por los insectos. En muchos países se continúa utilizando el DDT para combatir los mosquitos que provocan el paludismo (49). Figura 12-3 – Fórmula estructural del DDT Dieldrina Este plaguicida fue utilizado principalmente para combatir las termitas y plagas que atacan los textiles. La dieldrina se ha empleado asimismo para combatir in sectos que viven en suelos agrícolas y las enfermedades propagadas por estos insectos (49). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 206 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES Figura 12-4 – Fórmula estructural de dieldrina Endrina Este insecticida se fumiga en las hojas de algunos cultivos como el algodón y los cereales. Se ha utilizado también como rodenticida, en la lucha contra ratones, campañoles, otros (49). Figura 12-5 – Fórmula estructural de endrina Heptacloro Esta sustancia fue utilizada principalmente para com batir insectos del suelo y termitas. El heptacloro se ha empleado más ampliamente para combatir los insectos del algodón, saltamontes, otras plagas de cultivos y los mosquitos vectores del paludismo (49). Figura 12-6 – Fórmula estructural del heptacloro Hexaclorobenceno El hexaclorobenceno (en adelante, HCB) es un fungi cida que se empezó a usar en 1945 para el tratamiento de semillas, especialmente de trigo, para controlar el crecimiento fúngico (49). Figura 12-7 – Fórmula estructural del hexaclorobenceno Mirex Este insecticida se utiliza principalmente para combatir las hormigas rojas, se ha empleado también para combatir otros tipos de hormigas y termitas. Se ha utilizado así mismo como pirorretardante en plásticos, caucho y objetos eléctricos (49). Figura 12-8 – Fórmula estructural del Mirex Toxafeno Este insecticida, también conocido como canfecloro, se emplea en los cultivos de algodón, cereales, frutas, nueces y hortalizas. Se ha utilizado asimismo para lu chas contra las garrapatas y los ácaros del ganado (49). Categoría II – Químicos industriales Hexaclorobenceno El hexaclorobenceno fue utilizado en la fabricación de fuegos artificiales, municiones y hule sintético (11). Bifenilos policlorados (PCB) Estos compuestos se utilizan en la industria como fluidos de intercambio térmico, en transformadores y REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 207 condensadores eléctricos y como aditivos en pinturas, papel autocopiante, selladores y plásticos (49). Figura 12-9 – Estructura de los bifenilos policlorados Categoría III - Subproductos de generación no intencional Hexaclorobenceno Es un subproducto de la producción de compuestos clorados, especialmente bencenos de baja cloración, disolventes y pesticidas. Se presenta como impureza en otros pesticidas como pentaclorofenol y dicloram. También se emite en la incineración de residuos y com bustión de varios tipos de combustibles; en los procesos metalúrgicos y de refinación de metales; producción de materias primas químicas, tales como fabricación de pulpa de papel blanqueada con cloro gas, fabricación de fenoles clorados, fabricación y destrucción térmica de bifenoles policlorados (PCB), herbicidas fenóxicos y fabricación de compuestos alifáticos clorados. Otras fuentes de emisión son los procesos que generan dioxi nas y furanos (49) (11). p-Dioxinas dibenzo policloradas (Dioxinas) Estos productos químicos se generan de manera no intencional por la combustión incompleta, así como durante la fabricación de algunos plaguicidas y otros productos químicos. Además, algunos tipos de recicla do de metales y blanqueo de pulpa y de papel pueden generar dioxinas. Asimismo se han encontrado en las emisiones de automotores, y en el humo del tabaco y la combustión de turba y carbón de leña (49). Dibenzofuranos (Furanos) Este grupo de compuestos se producen de forma no intencionada a partir de los mismos procesos que gene ran las dioxinas, y se encuentra también en las mezclas comerciales de PCB (49). Inventario de sustancias categoría I – Plaguicidas Consideraciones Con el fin de adoptar medidas que aseguren la prohibición de la introducción, producción y uso de estos plaguicidas, de acuerdo a los principios establecidos en la política ambiental nacional de protección del ambiente (artículo 6to de la Ley 17.283, del 28 de noviembre de 2000), en Uruguay se aprobó el decreto 375/2005 para las siguientes sustancias químicas y preparaciones y formulaciones que las contengan, tal como fuera men cionada en el numeral 4.Marco Jurídico de gestión de sustancias químicas. Tabla 12-1 – Plaguicidas COP incluidos en el decreto 375/05 Sustancia química Número de registro CAS Aldrina o Aldrín 309-00-2 Clordano 57-74-9 Dieldrina o Dieldrín 60-57-1 Endrina o Endrín 72-20-8 Heptacloro 76-44-8 Hexaclorobenceno 118-74-1 Mírex (Dodecacloro) 2385-85-5 Toxafeno 8001-35-2 DDT (1,1,1-tricloro- 2,2 bis (4 clorofenil) etano 50-29-3 La prohibición establecida comprende toda forma de uso, incluyendo el agropecuario, industrial, doméstico, sanitario y cualquier otra forma de utilización posible de dichas sustancias. Solamente queda exceptuada la importación de cantidades de un producto químico destinado a ser utilizado para investigaciones a escala de laboratorio o como patrón de referencia. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 208 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES Los insecticidas organoclorados y el Mirex (dode cacloro), habían sido previamente restringidos o pro hibidos por medidas adoptadas por el MGAP o el MS: La resolución del MGAP del 06/09/1968 prohíbe el uso de insecticidas formulados a base de aldrín, dieldrín, endrín, clordano, heptacloro, isómero gama de hexaclo rociclohexano (lindano), DDT y Thiodan para control de insectos plaga que atacan campos naturales y praderas implantadas y/o cultivadas. La resolución del MGAP del 12/01/1977 prohíbe la importación, fabricación y formula ción de plaguicidas específicos de aplicación en sanidad animal y vegetal cuyos principios activos sean a base de hexaclorociclohexano; la Resolución Dirección Sanidad Vegetal del 22 de setiembre de 1989 exige la restricción de insecticidas clorados, se revoca el registro y autoriza ción de venta a los productos insecticidas a base de clo rados, con excepción del combate de hormigas (50) (51). Por otra parte, es de conocimiento general que no existe ni existió producción a nivel nacional de estos compuestos químicos y por lo tanto las existencias, son existencias obsoletas debidas a importaciones, previas al establecimiento de su prohibición. Uruguay es un país esencialmente agrícola, donde las exportaciones de materias primas y productos manu facturados de origen agrícola representan un 60% del to tal de las exportaciones. Uno de los principales aspectos ambientales vinculados a las actividades agrícolas es el uso de productos químicos para el control de plagas. Esto implica que los plaguicidas constituyan un grupo de sustancias de relevancia a nivel nacional, que requieren un abordaje interinstitucional para buscar re ducir los impactos ambientales de estos durante su ciclo de vida. Para ello, el MVOTMA, a través de DINAMA, en coordinación con el MGAP y MSP llevan adelante el Pro yecto Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP (GCP/URU/031/GFF), con el objetivo principal de eliminar existencias de plaguicidas obsoletos y fortale cer la gestión de plaguicidas en el país. El proyecto es financiado con fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y cuenta con el apoyo técnico de la Organización de Naciones Unidad para la Alimentación (FAO). Se prevé que el proyecto tenga una duración de tres años y medio, y apunta a la reducción de existencias y eliminación de plaguicidas obsoletos y envases; fortale cimiento del marco legal y capacidades institucionales; promoción del manejo integrado de plagas y manejo ambientalmente adecuado de plaguicidas; fortalecimien to del monitoreo ambiental y respuesta a riesgos (52). Todos los tenedores de sustancias químicas, sus preparaciones o formulaciones incluidas en los decre tos deben declarar este hecho al MVOTMA o al MGAP. En atención a ello, el Proyecto (GCP/URU/031/GFF), realizó un relevamiento de las tenencias de plaguicidas obsoletos, a través de una encuesta voluntaria en la cadena de comercialización e instituciones vinculadas. Esta encuesta refiere a la existencia de plaguicidas obsoletos incluyendo COP, entendiéndose por obsole tos como “todos aquellos que no pueden ser utilizados para los fines con que fueron manufacturados”; ya sea por razones de prohibición de uso, caducidad de su vi gencia o por encontrarse en mal estado en cuanto a su almacenamiento. El objetivo del inventario de existen cias obsoletas realizado fue, principalmente, establecer un nivel de base la situación actual y así definir acciones para diseñar la logística de su gestión y eliminación ambientalmente adecuada. El relevamiento se realizó desde agosto a octubre 2016, se envió la encuesta contactó 402 instituciones de todo el país, identificadas como potenciales tenedores de existencias, incluyendo el sector importador, distribui dor, investigador, estatal (fiscalizador, etc.). El conjunto de instituciones abordada está compuesto por 33 % de instituciones públicas, 66,5 % de instituciones privadas y 0,5 % instituciones paraestatales. El porcentaje de respuesta obtenido fue del 24 %, de éstas, el 41 % res pondieron afirmativamente a la tenencia de plaguicidas obsoletos. Este proyecto constituye la principal fuente de información sobre existencias de plaguicidas obsoletos en el presente inventario. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 209 Figura 12-10 – Presencia de Plaguicidas obsoletos relevadas Fuente: Informe Proyecto (GCP/URU/031/GFF) Existencias obsoletas De acuerdo a la información del Proyecto (GCP/ URU/031/GFF), se identificaron 190,4 toneladas de productos obsoletos distribuidos en todo el país abar cando más de 700 principios activos. De éstas, 108 toneladas de existencias obsoletas son plaguicidas COP y la mayor parte se concentran en dos COP, distribuidos de la siguiente forma: 71,5 toneladas de endosulfan y 36,5 toneladas de pentaclorofenol. Este último empleado antiguamente para el tratamiento de postes de madera para la electrificación a nivel nacional. Se encontraron además pequeñas cantidades de los 9 plaguicidas iniciales que constituyen COP, según se resumen en las siguientes tablas. Tabla 12-2 – Existencias de Aldrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) Aldrin 99,0% Envase de vi drio, cerrado 01/03/2015 Polvo Descono cido Montevi deo 0,25 Aldrin (HHDN) 97,0% Envase de vi drio, cerrado 01/09/2012 Polvo Descono cido Montevi deo 0,25 Aldrin (HHDN) 97,0% Envase de vi drio, cerrado 01/09/2012 Polvo Descono cido Montevi deo 0,25 Cantidad total almacenada (gramos) 0,75 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. Tabla 12-3 – Existencias de Clordano de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingrediente activo Condiciones de almace namiento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del pro ducto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) Clordano, isómero alfa Descono cido Envase de vi drio, cerrado Vencido Polvo USA Freezer, Montevi deo 0,1 Cantidad total almacenada (gramos) 0,1 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 210 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES Tabla 12-4 – Existencias de DDT de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) 2,4’-DDT 99,5% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/04/2019 Líquido Descono cido Montevideo 0,00 2,4’-DDT 98,5% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/09/2014 Polvo Descono cido Montevideo 0,00 4,4’-DDT 98,5% Envase de vi drio, cerrado 01/04/2019 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 4,4’-DDT 98,5% Envase de vi drio, cerrado 01/10/2013 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 Cantidad total almacenada (gramos) 0,2 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. Tabla 12-5 – Existencias de Dieldrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comer cial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de venci miento Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) Dieldrin 99,0% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/10/2020 Líquido Descono cido Montevideo 0 Dieldrin 97,5% Envase de vidrio, cerrado 01/03/2015 Polvo Descono cido Montevideo 0,05 Cantidad total almacenada (gramos) 0,05 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. Tabla 12-6 – Existencias de Endrina de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comer cial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) Endrin 99,5% Envase de vi drio, cerrado 01/12/2012 Polvo Descono cido Montevideo 0,1 Cantidad total almacenada (gramos) 0,1 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 211 cuada de plaguicidas incluyendo COP. Tabla 12-7 – Existencias de Heptacloro de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimiento Tipo de formula ción Origen del pro ducto Lugar de almacena miento Cantidad almacenada en peso (g) Heptachlor epoxy isomer B Desco nocido Envase de vi drio, cerrado Vencido Polvo Desco nocido Montevideo 0,01 Heptachlor 99,0% Envase de vi drio, cerrado 01/04/2016 Polvo Desco nocido Montevideo 0,1 Heptachlor 97,5% Envase de vi drio, cerrado 01/09/2013 Polvo Desco nocido Montevideo 0,1 Heptachlor-en do-epoxide (trans-,isom) 98,5% Envase de vi drio, cerrado Vencido Polvo Desco nocido Montevideo 0,01 Heptachlor-en do-epoxide (trans-,isom) 98,5% Envase de vi drio, cerrado 01/10/2016 Polvo Desco nocido Montevideo 0,01 Heptachlor-en do-epoxide (trans-,isom) 98,5% Envase de vi drio, cerrado Vencido Polvo Desco nocido Montevideo 0,01 Heptachlor-en do-epoxide (trans-,isom) 98,5% Envase de vi drio, cerrado 01/10/2016 Polvo Desco nocido Montevideo 0,01 Heptachlor-en do-epoxide (trans-,isom) 99,5% Desconocido Vencido Desco nocido Desco nocido Montevideo 0 Hepta chlor-exo-epoxi de (cis-isomer B) 99,0% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/01/2016 Líquido Desco nocido Montevideo 0 Hepta chlor-exo-epoxi de (cis-isomer B) 99,0% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/01/2016 Líquido Desco nocido Montevideo 0 Hepta chlor-exo-epoxi de (cis-isomer B) 99,5% Envase de vi drio, cerrado 01/01/2017 Polvo Desco nocido 0,01 Hepta chlor-exo-epoxi de (cis-isomer B) 99,5% Envase de vidrio, abierto y vacío 01/01/2017 Polvo Desco nocido 0 Cantidad total almacenada (gramos) 0,36 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 212 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES Tabla 12-8 – Existencias de Mirex de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comer cial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimiento Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almacena da en peso (g) Mirex Descono cido Envase de vi drio, cerrado 30/09/2010 Polvo Alemania Freezer, Mon tevideo 0,005 Mirex 99,0% Envase de vi drio, cerrado 01/05/2014 Polvo Descono cido Desconocido 0,1 Cantidad total almacenada (gramos) 0,105 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. Tabla 12-9 – Existencias de Hexaclorobenceno de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial % ingre diente activo Condiciones de almacena miento Fecha de vencimien to Tipo de formula ción Origen del producto Lugar de almacena miento Cantidad almace nada en peso (g) Hexacloroben ceno (Estándar analítico) Desco nocido Envase de vi drio, cerrado Vencido Polvo Descono cido Freezer, Montevi deo 0,2 Hexachloroben zene (HCB) 99,5% Envase de vi drio, cerrado 01/12/2013 Polvo Descono cido Descono cido 0,25 Cantidad total almacenada (gramos) 0,75 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 213 Tabla 12-10 – Existencias de mezclas de principios activos que constituyen COP de acuerdo a los resultados del proyecto GCP/URU/031/GFF Nombre comercial Principios activos Condi ciones de almacena miento Fecha de venci miento Tipo de for mula ción Origen del pro ducto Lugar de almace namien to Can tidad alma cenada en peso (g) Plaguicidas organo clorados (estándares analíticos vencidos) Heptachlor epoxy; 4,4’ DDD; Metoxiclor; Aldrin; 2,4’DDT; endrin; Lindano; heptaclor; dieldrin; 4,4’ DDT; 2,4’ DDD; mirex Envase de vidrio, cerrado Vencido Polvo Alema nia Freezer, Monte video 0,13 appendix IX organochlo rine pesticide mix aldrin; alpha-bhc; beta-bhc; delta-bhc; dieldrin; endosul fán I; endosulfán II; endosul fán sulfate; endrin; endryn aldehyde; gamma-bhc; heptachlor; heptachlor epoxi de isomer; methoxychlor; 4-4’ddd; 4-4’dde; 4-4’ddt Envase de vidrio, cerrado 01/03/2016 Líqui do USA Monte video 1 Endrin; o,p’ DDT; Hepta cloro epoxi do isomer A Endrin; o,p’ DDT; Heptacloro epoxido isomer A Envase de vidrio, cerrado Vencido Des cono cido Desco nocido Freezer, Monte video 0,0105 Plaguicidas organo clorados (estándares analíticos vencidos) Heptachlor epoxy; 4,4’ DDD; Metoxiclor; Aldrin; 2,4’DDT; endrin; Lindano; heptaclor; dieldrin; 4,4’ DDT; 2,4’ DDD; mirex Envase de vidrio, cerrado Vencido Polvo Alema nia Freezer, Monte video 0,01 appendix IX organochlo rine pesticide mix aldrin; alpha-bhc; beta-bhc; delta-bhc; dieldrin; endosul fan I; endosulfan II; endosul fan sulfate; endrin; endryn aldehyde; gamma-bhc; heptachlor; heptachlor epoxi de isomer; methoxychlor; 4-4’ddd; 4-4’dde; 4-4’ddt Envase de vidrio, cerrado 01/03/2016 Líqui do USA Montevi deo 1 Endrin; o,p’ DDT; Hepta cloro epoxi do isomer A Endrin; o,p’ DDT; Heptacloro epoxido isomer A Envase de vidrio, cerrado Vencido Des cono cido Desco nocido Freezer, Monte video 0,0315 Cantidad total almacenada (gramos) 2,182 Fuente: Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF: Fortalecimiento de las Capacidades para la Gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 214 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES Gestión de Plaguicidas obsoletos Al respecto de la gestión de estos plaguicidas, la normativa nacional vigente, Decreto 152/13, establece la obligación de los importadores y fabricantes de contar con un plan para la gestión ambientalmente adecuada de las existencias obsoletas post consumo referidas en el lite ral “c” del artículo 1°. Esos planes deberán ser sometidos a la aprobación de la DINAMA. No obstante, el diseño, operación y mantenimiento de los mismos será de directa responsabilidad de cada fabricante, formulador o importa dor, sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a otros sujetos alcanzados por este decreto. En el año 2013 la Asociación Civil Campo Limpio presentó a DINAMA, en cumplimiento con el decreto 152/013, un Plan de Gestión de Envases y Existencias Obsoletas de Fitosanitarios. Allí se estableció el modelo de gestión para los envases triple lavados (canal limpio) y para aquellos para los cuales no es suficiente el triple lavados para su descontaminación, o que no fue posible aplicar esta metodología de tratamiento (canal sucio). A la fecha, el Proyecto (GCP/URU/031/GFF) se en cuentra formulando un Plan Nacional de Gestión de Exis tencias Obsoletas en el marco del decreto 152/013 en apoyo a la Asociación Civil Campo Limpio. En el mismo se establecerán los requerimientos, por ejemplo: acondi cionamiento, traslado, acopio, manipulación u formas de disposición final ambientalmente adecuadas, etc. de las existencias obsoletas incluidos los plaguicidas COP. Adicionalmente, Uruguay ha realizado diferentes ex portaciones para la eliminación de existencias obsoletas, en hornos de alta temperatura, lo que será descripto más adelante en el presente informe. Dadas las prohibiciones vigentes en relación a im portación y uso de los plaguicidas que constituyen COP, no se registran importaciones de estas sustancias, pero sí se encontraron existencias obsoletas, de acuerdo a la información recabada por el Proyecto (GCP/URU/031/ GFF) anteriormente mencionado. Movimientos transfronterizos Tal como fue mencionado anteriormente, dada las restricciones establecidas sobre la importación de los plaguicidas que constituyen COP, no se encontraron im portaciones de los mismos para su uso como plaguicida. En el año 2005 se realizó la exportación de 10 toneladas de Gamexán (lindano). En el año 2013, en el marco del Proyecto “Desarrollo de las capacidades nacionales para la gestión ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay, (el cual se abordará más adelante en el presente documento), la DINAMA coordinó una exportación de 120 toneladas de PCB que incluyó 9 toneladas de plaguicidas obsoletos (en general) pertenecientes al MSP, ASSE, INIA y poder judicial, las cuales fueron enviadas a la planta AGR MbH Im Emscherbruch, Herten en Alemania para ser incinera das en un horno de alta temperatura. Inventario de sustancias categoría II – Químicos industriales Bifenilos policlorados (PCB) Consideraciones Los PCB son una familia de compuestos organo clorados sintetizados por el hombre, que pertenecen al grupo de los Contaminantes Orgánicos Persistentes. Sus propiedades los hicieron de gran interés tecnológico, y su utilización fundamental era como material aislante en transformadores y capacitores. Con el correr de los años, se demostraron sus efectos adversos para la salud y el medio ambiente global, lo que promovió la adopción de medidas internacionales para su control y regulación. El uso más importante de PCB en el país fue en transformadores o capacitores, donde el PCB se utilizó como aceite dieléctrico (aislante) o cuyos aceites han sido contaminados con PCB debido a mezclas de acei tes durante reparaciones. Durante el desarrollo del Plan de Acción de Uruguay del 2003, se identificaron para Uruguay los siguientes aspectos críticos para la gestión de PCB (21): � Instrumentos regulatorios para la gestión insufi cientes. � Mecanismos insuficientes o incompletos para la identificación de equipos que contengan PCB. � Riesgo de contaminación en operaciones de mantenimiento. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 215 � Gestión y disposición inadecuadas de los equi pos retirados de servicio. � Falta de infraestructura a nivel nacional para el tratamiento y disposición final ambientalmente adecuados de los residuos que contienen PCB. � Riesgos para la salud humana y el ambiente asociados a sitios potencialmente contaminados con PCB. � Insuficiente capacidad en instituciones y empre sas para la gestión de equipos contaminados con PCB. � Al momento de la ejecución del Plan de Acción, se realizó un relevamiento en el cual se determinó que el número de transformadores en Uruguay estaba por encima de las 40.000 unidades, esti mando que la Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE) (única empresa generadora y distribuidora de energía eléctrica) poseía cerca del 95% de los transformadores del Uruguay, y que, de este porcentaje, unas 10.000 unidades eran nuevas y por lo tanto no estaban contaminadas con PCB. Existencias de PCB Con el apoyo del PNUD como agencia de imple mentación y FMAM como ente financiador, se ejecutó entre 2008 y el 2017 el proyecto denominado “Desarro llo de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay” (URU/08/G33). Este Proyecto apuntó al fortalecimiento de las capacidades de gestión y eliminación ambien talmente adecuada de equipos y residuos con PCB de acuerdo a las obligaciones que surgen del Convenio de Estocolmo; a contribuir al desarrollo de guías técnicas para la gestión, la realización de actividades piloto para la implementación de medidas de gestión ambiental adaptadas al contexto local y su inclusión en el marco normativo; así como disponer de alternativas eficientes y viables económicamente para la destrucción de PCB. Del mismo participaron los Ministerios de Salud Pú blica, Trabajo y Seguridad Social, Economía y Finanzas; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; UTE; Cámara de Industrias; LATU; las empresas de mantenimiento de transformadores y las ONG ambienta listas. Fueron muestreados y analizados aproximadamente de 4.000 transformadores definidos inicialmente en la ejecución del proyecto. De éstos, más del 95% fueron libres de PCB (con una concentración < 50 ppm) y en casi el 73% de los casos por debajo del límite de detec ción (< 2 ppm). Los resultados de este proyecto arrojaron que el porcentaje de transformadores con una concentración de PCB > 500 ppm fue de 0,7%, valor un poco menor al 1% estimado inicialmente. Se observó además que los transformadores contaminados con PCB (con una concentración entre 50 y 500 ppm) eran el 3,1%, lo cual se ajusta a lo esperado inicialmente por el proyecto, que era un valor menor al 5%. La eliminación de dichos transformadores se realizó mediante exportaciones de residuos peligrosos en el marco del Convenio de Basilea, como se describirá más adelante en este documento. En mayo de 2003, DINAMA establece las condicio nes de calidad que deben cumplir los aceites usados, para poder reutilizarse como combustible alternativo en la central de generación térmica de UTE. Estos aceites deben acondicionarse de forma tal que contengan una concentración por debajo de 50 ppm de PCB. UTE presentó semestralmente informes en las que establecen la cantidad y las condiciones. Las cantidades relevadas en el período comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el 30 de junio de 2015 se resumen a continuación: Al 30 de junio de 2015, las existencias de aceites usados (a 15 °C), en las diferentes centrales, eran las siguientes (53): � 78.680 L (almacenados en Tanque 14), localiza dos en Central José Batlle y Ordóñez26 26 Actualmente UTE cuenta con dos plantas de generación tér mica en Montevideo: la planta de Motores en el predio de Central Batlle y la Central La Tablada, que funciona mediante turbinas de gas y gas oil. La Central de Punta del Tigre se ubica en el Departamento de San José y cuenta con turbinas a gas natural y gasoil. De la Central José Batlle y Ordóñez fueron desafectadas la Sala B en octubre de 2015 y posteriormente las unidades 5ª y 6ª en junio de 2016. En 2010 UTE incorporó 8 motores de 10 MW cada uno que pueden funcionar indistintamente con fuel oil, MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 216 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES � Sector transformadores y montajes (ex Talleres Generales), se encontraron: Aceites no reutilizables libres de PCB, pro cedentes de la Planta de Regeneración de Aceite de UTE (PRAD): 107.480 L. Aceites contaminados con PCB (50 ppm < PCB < 500 ppm): 20.000 L almacenados en instalaciones de la Planta de Acondicio namiento de Aceite de UTE (PAC). No hubo ingresos ni egresos de aceites contaminados con PCB. Aceites usados acondicionados: No se alma cenaron aceites que previamente hubieran sido acondicionados para la quema. Tanque E: se encontraba vacío al final del período de referencia La Central José Batlle y Ordóñez funciona hoy en día en ciclo de vapor. Las calderas generan vapor de agua, el cual es sobrecalentado en las mismas y enviado a las turbinas, donde se transforma la energía térmica del va por en energía mecánica, para tener una nueva conver sión en los alternadores como energía eléctrica. El tanque N° 14 y el Tanque E, son los principales tanques de almacenamiento de aceites usados para el uso como combustible alternativo en Central Batlle. En el período referenciado, no hubo ingresos o salidas de aceite del tanque 14, sin embargo, fueron destina dos 65.520 L del Tanque E (quedando vacío al final del período) junto con otros aceites usados, a Valorización energética en Cementos Artigas. El volumen total de aceites usados gestionados alcanzó los 142.043 L. Gestión de PCB En respuesta a la falta de normativa específica a nivel nacional que regule el uso, manejo, tratamiento y disposición final de equipos o materiales que contengan PCB, UTE desarrolló una serie de normas internas con el biocombustible y gas y que permiten ser operados a capacidad parcial. fin de establecer estas restricciones. Como resultado, se aprobaron las siguientes normas: � NO-UTE-AM-0002/02 Norma sobre gestión de aceites dieléctricos usados de transformadores � NO-UTE-AM-0006/00 Norma sobre gestión de aceites dieléctricos usados de condensadores, interruptores, disyuntores, reconectadores y reguladores de tensión � NO-UTE-AM-0005/00 Norma sobre prohibición de compra de aceites dieléctricos con PCB � NO-UTE-AM-0004/00 Norma reclasificación de equipos PCB y contaminados con PCB Nacional Durante el período se gestionaron con un operador autorizado por DINAMA, un total de 130.680 Kg (aprox. 142.043 L) de aceites usados, los cuales fueron co-pro cesados en un horno de clinker de cementera de acuer do a procesos y tecnologías ambientalmente adecuadas a tales efectos. A la fecha de cierre del semestre (enero a junio 2015), las existencias totales de aceites usados poten cialmente utilizables como combustible alternativo as cendieron a 186.160 L. Además, se reportó la existencia de 20.000 L de aceites contaminados con PCB alma cenados, los cuales fueron acondicionados para su uso como combustible alternativo en Central Batlle (niveles de PCB en concentración < 50 ppm). En el período de referencia y hasta la fecha, no se emplearon los aceites usados como combustible alternativo en Central Batlle, ya que las unidades 5ta como 6ta de las calderas han sido intervenidas a los efectos de mantenimiento y mejo ras de las condiciones de seguridad operativa. Movimiento transfronterizo En marzo de 1998, UTE realizó el primer embarque de 20 toneladas de residuos Bifenilos Policlorados (PCB) para su incineración sin riesgos ambientales en una planta altamente especializada de Europa. En marzo de 2007 se realizó una 2ª exportación de 46 toneladas de aceites y equipos contaminados con PCB por parte de UTE a Europa para su disposición final por incineración. Estas actividades se han realizado dentro del marco del Convenio de Basilea, lo que implicó gestionar autorizaciones ambientales ante organismos REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 12. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DOCE COP INICIALES 217 nacionales e internacionales, siendo UTE la primera em presa nacional en realizar este procedimiento. En el año 2013, en el marco del Proyecto “Desa rrollo de las capacidades nacionales para la gestión ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay”, DINAMA coordinó una exportación de 120 toneladas de PCB, las cuales fueron enviadas a la planta AGR para ser incineradas en un horno de alta temperatura. PCB en sistemas abiertos La situación nacional al respecto de la utilización de PCB en sistemas abiertos en un relevamiento que será realizado en instancias de la actualización futura del presente inventario. Uso industrial de Hexaclorobenceno Tal como fue mencionado anteriormente, desde el año 2005 el uso de hexaclorobenceno se encuentra restringi do por el decreto 375/2005. Esta normativa restringe no solamente el uso de este compuesto con fines agrope cuarios, sino también con fines industriales, domésticos, sanitarios y cualquier otra forma de utilización posible, a excepción de importaciones con fines de investigación (escala de laboratorio o como patrón de referencia). Los datos de importación obtenidos de la base de datos de aduana, URUNET (Base de Datos de Comercio Exterior e Información Comercial), muestran solamente tres importaciones de estándar analítico de HCB realizadas por un laboratorio para estatal y por una empresa privada. Tabla 12-11 – Importaciones de hexaclorobenceno en kg por año y país de origen Descripción NCM Año País de origen Cantidad anual importada (kg) Hexaclorobenceno 2903621000 2008 Alemania 0,12 Hexaclorobenceno 2903921000 2014 Alemania 0,00 Hexaclorobenceno 2903921000 2014 Alemania 0,01 Cantidad total importada (kilogramos) 0,13 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 218 13. EMISIONES NO INTENCIONALES REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. Emisiones no intencionales Introducción Las dibenzo-p-dioxinas policloradas (en adelante PCDD) y los dibenzofuranos policlorados (en adelante, PCDF) son dos de los doce Contaminantes Orgánicos Persistentes comprendidos en el CE (54). Estas sustan cias presentan estructuras químicas y propiedades bioló gicas similares; debido a su persistencia en el ambiente y su carácter lipofílico son capaces de ingresar a la red tró fica y afectar la salud humana y el ambiente. Algunos de sus efectos por exposición severa son toxicidad dérmica, alteración de los sistemas endócrino, inmune y nervioso, y efectos sobre la reproducción, entre otros. Los PCDD/PCDF, junto con los bifenilos policlorados (PCB), el hexaclorobenceno (HCB) y el pentaclorobence no (PeCB) están listados en el anexo C del Convenio de Estocolmo; son generados en forma no intencional y son comúnmente denominados “productos secundarios”. Los PCDD y PCDF nunca han sido usados como productos comerciales, ni han sido fabricados intencio nalmente más que para fines de laboratorio. Sin embar go, a diferencia de éstos, el PCB, HCB y PeCB han sido fabricados y utilizados para fines específicos, siendo su producción y utilización intencionales muy superiores a su formación y emisión no intencional (55). En el marco del Convenio, las Partes deben reducir las emisiones totales de fuentes antropogénicas de las sustancias químicas incluidas en el anexo C, con el objetivo de minimizar continuamente, y, si es posible, en última instancia eliminar las liberaciones de estas sustancias químicas no intencionales. Con este fin, las Partes deben elaborar planes de acción como parte de sus planes nacionales de aplicación (PNA) para identificar, caracterizar y combatir las liberaciones de COP no intencionales. Nuestro país cuenta con un inventario de dioxinas y furanos realizado en el 2003, el cual fue actualizado al año 2015. La herramienta utilizada en la revisión y actualización del inventario de COP no intencionales fue el Kit de Herramientas Normalizado para la Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Dioxinas y Furanos y otros COP no intencionales (en adelante, Toolkit 2013), preparado por el área Productos Químicos de PNUMA en enero del 2013 (21). Esta herramienta asegura la completitud de los inventarios en lo relativo a fuentes de emisión y estimaciones de liberaciones de todas las Partes, así como la compatibilidad entre los resultados obtenidos. Las liberaciones de PCDD/PCDF son acompañadas por liberaciones de otros COP no intencionales, que pueden ser minimizadas o eliminadas con las mismas medidas que se utilizan para abordar las emisiones de PCDD/PCDF. La elaboración de un inventario exhaustivo de PCDD/PCDF permite identificar fuentes prioritarias, establecer medidas y desarrollar planes de acción para minimizar las emisiones de todos los COP no intenciona les (55). Herramienta para la identificación y cuantificación El Kit de herramientas Normalizado para la identi ficación y cuantificación de Liberaciones de Dioxinas y Furanos es la compilación más completa disponible de los factores de emisión para todas las fuentes de PCDD / PCDF pertinentes, y fue publicado inicialmente en 2003 y revisado en 2005. Las Partes reconocieron la necesidad de su revisión y actualización continuas; siendo así que en la quinta reunión en 2011 actualizó el kit, dando lugar a la última versión de la herramienta, el Toolkit 2013. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 220 13. EMISIONES NO INTENCIONALES El kit de herramientas es útil en países en los que los datos de medición son limitados, ya que permite la elaboración de inventarios de fuentes y estimaciones de liberación, utilizando los factores de emisión estableci dos por defecto. Este presenta una metodología efectiva para iden tificar los procesos industriales y no industriales impor tantes que liberan PCDD y PCDF; una base de datos detallada de factores de emisión por clase de actividad o fuente de emisión. Las estimaciones de emisión se realizan multiplicando el factor “estadísticas de actividad” (cantidad de un proceso, como por ejemplo toneladas de un producto producidas por año) por “factores de emisión” (liberación de PCDD/PCDF al medio por unidad de actividad) (55). Esta herramienta incluye factores de emisión de PCDD/PCDF principalmente, y en menor medida algunos factores de emisión para HCB y PCB. A nivel nacional, como fuera indicado anteriormente, se elaboró un primer Inventario Nacional de Liberacio nes de Dioxinas y Furanos para el año 2003 (55). Este inventario fue realizado con la edición 2001 del Toolkit. Tal como fue mencionado, en los años subsiguientes este Toolkit fue revisado y modificado, generando una nueva versión de la herramienta en 2013. Para generar una línea de base que fuera comparable con los resul tados del nuevo inventario, de modo de poder evaluar la variación en las emisiones en cada actividad entre 2003 y 2015, se realizó en una primera etapa el cálculo de las emisiones reportadas en 2003 con los factores de emisión reportados en el Toolkit 2013; y en una segunda etapa, la revisión de este inventario, estiman do las emisiones para el año 2015 con el mismo kit de herramientas. Dioxinas y furanos Consideraciones El término Dioxinas abarca una familia de 75 com puestos, integrada por dibenzo-p-dioxinas policlora das (PCDD). Los Furanos se refieren a la familia de los dibenzofuranos policlorados (PCDF), integrada por 135 compuestos. A los compuestos de cada una de las familias se les denomina congéneres, éste término indica que son compuestos que están químicamente relacionados, pero difieren en el número de átomos de cloro, conteniendo desde uno a ocho átomos de éste halógeno. Figura 13-1 – Estructura de dibenzo-p-dioxina clorada O O ClmCln 1 2 3 4 6 7 8 9 Donde n+m = 1 a 8 Figura 13-2 – Estructura de dibenzo furano clorado O ClmCln 1 2 3 4 6 7 8 9 Donde n+m = 1 a 8 En la siguiente tabla se indica la cantidad de isómeros de los congéneres de ambas familias de compuestos. Tabla 13-1 – Cantidad de isómeros de dioxinas y furanos según contenido de átomos de cloro Número de átomos de cloro Número de isómeros de PCDD Número de isómeros de PCDF (Ref.: IPCS) 1 2 4 2 10 16 3 14 28 4 22 38 5 14 28 6 10 16 7 2 4 8 1 1 TOTAL 75 135 Ambas familias de compuestos son muy estables y persistentes, la PCDD tiene una vida media en el suelo de 10-12 años. Esta característica junto con el elevado REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 221 coeficiente de reparto octanol / agua27, log Kow28, que oscila entre 4 y 12, les confiere las propiedades suficien tes para bioacumularse en los organismos. Cada congénere de las familias de compuestos PCDD/PCDF posee un factor equivalente de toxicidad (en adelante, FET). El congénere 2,3,7,8-tetracloro diben zo p-dioxina presenta la mayor toxicidad en comparación los compuestos de ambas familias PCDD/PCDF, asig nándole un valor FET igual a 1; los factores equivalentes de toxicidad del resto de los congéneres se expresan como una fracción de 1. Las dioxinas y furanos están presentes como una mez cla de varios congéneres, por lo que es necesario emplear Equivalentes de Toxicidad que contemplen este hecho. Se define el Equivalente de Toxicidad (EQT) de un congénere al producto del factor de toxicidad de éste y la concentración del componente en una determinada mezcla. Dado un determinado proceso emisor de estos compuestos, el Equivalente de Toxicidad (EQT) surge de 27 Kow: constante de reparto octanol / agua, factor importante en la determinación del potencial de bioconcentración de un tóxico. 28 Los valores presentan algunas diferencias dependiendo de las fuentes consultadas. multiplicar la cantidad de cada congénere de dioxinas y furanos (liberada en cada actividad o proceso y con determinada tecnología) por su factor de toxicidad espe cífico, la suma de cada factor obtenido corresponde al EQT de la mezcla. Los valores FET más utilizados a nivel internacional son los propuestos en el año 1998 por NATO/CCMS29 y los fijados por la OMS para la evaluación del riesgo para la salud humana, basado en las conclusiones de la reunión de la OMS celebrada en Estocolmo del 15 al 18 de junio de 1997. También se dispone de los equivalentes nórdicos, cuyos valores son próximos a los propuestos por NATO. Por lo tanto, es posible en contrar en la bibliografía las siguientes nomenclaturas I-TEQ (NATO/CCMS) y WHO-TEQ. El Toolkit 2013 se basa en los I-TEQ. Los factores se han determinado para dioxinas, fura nos y PCB. En la siguiente tabla se indican valores de los equivalentes de toxicidad para éstos. 29 NATO: North Atlantic Treaty Organization (OTAN), CCMS: Committee on the Challenges to Modern Society. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 222 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Tabla 13-2 – Factores de Equivalencia para dioxinas, furanos y PCB Dioxina/Furano Estructura Factor de Equivalencia TEF PCB Factor de Equivalencia TEF WHO/ IPCS 1998NATO 1988 WHO 1997 Nº IUPAC Estructura Dioxinas (PCDDs) No orto (planar) PCB 2,3,7,8-tetraclorodibenzo dioxina 1 1 77 3,3 ,́4, 4´-TCB 0,0001 1,2,3,7,8-pentaclorodi benzodioxina 0,5 1 81 3,4,4 ,́5 – TCB 0,0001 1,2,3,4,7,8-hexaclorodi benzodioxina 0,1 0,1 126 3,3 ,́4,4 ,́5 PeCB 0,1 1,2,3,7,8,9-hexaclorodi benzodioxina 0,1 0,1 169 3,3 ,́4,4 ,́5, 5´-HxCB 0,01 1,2,3,6,7,8-hexaclorodi benzodioxina 0,1 0,1 1,2,3,4,6,7,8-heptacloro dibenzodioxina 0,01 0,01 Mono-orto PCB octaclorodibenzodioxina 0,001 0,0001 105 2,3,3 ,́4,4´ PeCB 0,0001 114 2,3,4,4 ,́5 PeCB 0,0005 Furanos (PCDFs) 118 2,3 ,́4,4 ,́5 PeCB 0,0001 2,3,7,8-tetraclorodibenzo furano 0,1 0,1 123 2 ,́3,4,4 ,́5 PeCB 0,0001 1,2,3,7,8-pentaclorodi benzofurano 0,05 0,05 156 2,3,3 ,́4,4 ,́5 HxCB 0.0005 2,3,4,7,8-pentaclorodi benzofurano 0,5 0,5 157 2,3,3 ,́4,4 ,́5´ HxCB 0,0005 1,2,3,4,7,8-hexaclorodi benzofurano 0,1 0,1 167 2,3 ,́4,4 ,́5,5´ HxCB 0,00001 1,2,3,7,8,9-hexaclorodi benzofurano 0,1 0,1 189 2,3,3 ,́4,4 ,́5, 5´-HpCB 0,0001 1,2,3,6,7,8-hexaclorodi benzofurano 0,1 0,1 2,3,4,6,7,8-hexaclorodi benzofurano 0,1 0,1 1,2,3,4,6,7,8-heptacloro dibenzofurano 0,01 0,01 1,2,3,4,7,8,9-heptacloro dibenzofurano 0,01 0,01 octaclorodibenzofurano 0,001 0,0001 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 223 Estos compuestos no se producen intencionalmente por el hombre, se tratan de productos secundarios no deseados, formados en determinados procesos que pueden ser antropogénicos o naturales. En general, se considera que sus emisiones proceden de cuatro tipos de fuentes: � Procesos de combustión. � Procesos de producción química. � Procesos biogenéticos. � Reservorios que actúan como fuentes emisoras. En los procesos de combustión se da la formación de dioxinas y furanos en cantidades traza. Un mecanis mo de formación es la síntesis “de novo”, que se refiere a la formación de dioxinas y furanos debida a la presencia de materia orgánica o por la combustión incompleta de combustibles que pueden producir partículas finas de carbón, que reaccionan con cloro inorgánico u orgánico a temperaturas entre 250 °C y 500 ºC aproximadamente. También se puede dar la formación a partir de precurso res vía estructuras derivadas de oxidación incompleta o ciclación de fragmentos de hidrocarburos. Estos proce sos son catalizados por la presencia de algunos metales y se favorece con el contenido de humedad. A temperaturas superiores a 850 ºC y en presencia de oxígeno, las PCDD/PCDF son destruidas, sin embar go, el proceso de síntesis “de novo” aún puede darse en lo que se denomina “ventana de reformación”. El término se refiere a la formación de estos compuestos en zonas “frías” de las instalaciones, como puede serlo el siste ma de enfriamiento de gases; por esto el diseño de los equipamientos para reducción de temperatura debe ser tal que minimice el tiempo de residencia de los gases en la “ventana de reformación”. En los procesos térmicos, determinadas condiciones favorecen la generación de PCDD/PCDF, éstas son: Procesos a elevadas temperaturas y/o combustión incompleta de gases. � Presencia de carbono orgánico. � Presencia de cloro orgánico u inorgánico. � Productos conteniendo PCDD/PCDF. En los procesos de producción química, la genera ción de PCDD/PCDF se ve favorecida por las siguientes condiciones: � Temperaturas elevadas, superiores a 150 ºC. � Condiciones alcalinas. � Radiación UV u otro iniciador de radicales. Las dioxinas y furanos son persistentes y por varios mecanismos se pueden transferir entre los distintos compartimientos ambientales y hacia los organismos vivos. Los compartimientos ambientales categorizados por el Toolkit 2013 son el aire, el agua (posteriormente los sedimentos), el suelo, los residuos (líquidos, lodos, sólidos), y los productos (formulacio nes químicas, bienes de consumo). La liberación hacia estos compartimientos hace que los mismos puedan funcionar como reservorios que actúan como fuentes emisoras. Por último, determinados procesos biogénicos pue den formar dioxinas y furanos, a partir de precursores como el pentaclorofenol. En el siguiente diagrama se esquematizan el ciclo de vida de dioxinas y furanos y las liberaciones a los distin tos compartimientos ambientales, incluidas las interac ciones entre ellos. Cabe destacar que no están incluidas sus interacciones con los seres vivos ni los procesos biogenéticos de formación. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 224 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Figura 13-3 – Diagrama del ciclo de vida de dioxinas y furanos Metodología Las emisiones de PCDD/PCDF se estiman a partir de factores de emisión. Estos valores, suministrados por el Toolkit 2013, se expresan en unidades “equivalentes de toxicidad” por unidad de producción o consumo, y dependen de la actividad en cuestión y de la tecnología con que ésta se lleva a cabo. Representan las mejores estimaciones fundamentadas en datos de medidas para fuentes emisoras con similares tecnologías, caracterís ticas de proceso y prácticas operativas; se basan en la mejor información disponible en bibliografía y son revisa dos continuamente. Los datos de tasas de actividad son los valores anuales de producción o consumo según corresponda. Estos valores serán en algunos casos estimados y en otros, valores reales proporcionados por cada sector. Al presentar los resultados se discute sobre el grado de certeza de los datos obtenidos en función de lo antes mencionado. El producto de la tasa de actividad anual y el factor de emisión correspondiente permite estimar las emisio nes anuales para cada sector potencialmente emisor. La metodología empleada por el Toolkit realiza una categorización de actividades potencialmente generado ras de emisiones de dioxinas y furanos y sus liberaciones a cinco compartimientos o medios que son: el aire, el agua, el suelo, los residuos y los productos. Las actividades y fuentes potencialmente emisoras de PCDD/PCDF se agrupan en diez categorías, éstas junto con los compartimientos afectados por ellas, se agrupan en una matriz de selección: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 225 Cuadro 13-1 – Matriz de selección general Nº Categoría de fuentes emisoras Posibles vías de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 1 Incineración de residuos   2 Producción de metales ferrosos y no ferrosos   3 Generación de energía y calor    4 Producción de productos mine rales   5 Transporte   6 Procesos de que ma a cielo abierto     7 Producción de sustancias quími cas y bienes de consumo     8 Misceláneos      9 Eliminación/Relle no Sanitario      10 Identificación de potenciales puntos calientes. Probable registro sólo si se realiza una evaluación específica en el sitio Cada categoría se divide en subcategorías más específicas. En las siguientes matrices se indican a su vez los compartimientos a los cuales pueden liberarse las potenciales emisiones de dioxinas y furanos según la información presentada en el Toolkit. Nota: El “” indica la principal vía de liberación para cada categoría, aunque algunas de estas liberaciones no estén bien caracterizadas. El “γ” indica vías adicionales de liberación ampliamen te identificadas. El “γ” indica que la liberación al medio indicado se da ocasionalmente. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 226 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Cuadro 13-2 – Matriz de selección Categoría 1 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 1 INCINERACIÓN DE RESIDUOS   a Incineración de residuos sólidos municipales    b incineración de residuos peligro sos    c incineración de residuos hospita larios    d incineración de la fracción ligera de desechos de desgüace   e incineración de lodos de plantas de tratamiento    f incineración de madera de dese cho y biomasa de desecho   g combustión de cadáveres anima les   Cuadro 13-3 – Matriz de selección Categoría 2 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 2 PRODUCCIÓN DE METALES FE RROSOS Y NO FERROSOS   a Sinterizado de minerales de hierro   b Producción de coque      c Producción de acero, fundiciones de hierro y galvanizado por inmersión en caliente   d Producción de cobre   e Producción de aluminio   f Producción de plomo   g Producción de cinc   h Producción de bronce y latón   i Producción de magnesio    j Producción de otros metales no ferrosos    k Desguazadoras   l Recuperación térmica de cables    REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 227 Cuadro 13-4 – Matriz de selección Categoría 3 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 3 GENERACIÓN DE ENERGIA Y CALOR    a Plantas a combustibles fósiles   b Plantas a biomasa   c Combustión de biogás en rellenos sanitarios   d Calefacción y cocina doméstica con biomasa    e Calefacción y cocina doméstica con combustibles fósiles    Cuadro 13-5 – Matriz de selección Categoría 4 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 4 PRODUCCIÓN DE PRODUC TOS MINERALES   a Producción de cemento   b Producción de cal   c Producción de ladrillos   d Producción de vidrio   e Producción de cerámicos   f Mezclado de asfalto    Cuadro 13-6 – Matriz de selección Categoría 5 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 5 TRANSPORTE  a Motores de 4 tiempos, a gasolina  b Motores de 2 tiempos, a gasolina  c Motores diesel   d Motores a aceite pesado   MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 228 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Cuadro 13-7 – Matriz de selección Categoría 6 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 6 PROCESOS DE COMBUSTIÓN NO CONTROLADA   a Quema de biomasa limpia     b Quema de residuos e incendios accidentales     Cuadro 13-8 – Matriz de selección Categoría 7 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 7 PRODUCCIÓN Y USO DE SUSTAN CIAS QUÍMICAS Y BIENES DE CONSU MO     a Producción de pulpa y papel     b Industria química (derivados del cloro)      c Refinado de petróleo   d Producción de textiles   e Curtiembres   Cuadro 13-9 – Matriz de selección Categoría 8 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 8 MISCELÁNEOS      a Secado de biomasa   b Crematorio   c Ahumado    d Limpieza en seco    e Consumo de tabaco  REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 229 Cuadro 13-10 – Matriz de selección Categoría 9 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 9 ELIMINACIÓN/RELLENO SANITA RIO    a Rellenos y vertederos  b Aguas residuales y su tratamiento      c Vertido directo a cursos de agua  d Compostaje   e Gestión de aceites usados      Cuadro 13-11 – Matriz de selección Categoría 10 Nº Categoría de fuentes emisoras Potencial vía de liberación AIRE AGUA SUELO PRODUCTO RESIDUO 2 IDENTIFICACIÓN DE PUNTOS CALIENTES Probable registro sólo si se realiza una evaluación específica en el sitio a Sitios de producción de organo clorados  b Sitios de producción de cloro  c Sitios de formulación de fenoles clorados  d Sitios de aplicación de fenoles clorados     e Sitios de manufactura y trata miento de madera     f Transformadores y capacitores con PCB   g Vertederos de residuos de las categorías 1 a 9     h Sitios de accidentes relevantes    i Dragado de sedimentos  j Sitios de arcilla plástica o caolín  MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 230 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Los cinco pasos involucrados en la aplicación del Toolkit 2013 para la elaboración del inventario, son: � Aplicar la matriz de selección para la identifi cación de las principales categorías de fuentes emisoras. � Revisar las subcategorías para identificar las actividades y fuentes existentes en el país. � Acopiar información detallada sobre los procesos y clasificarlos en grupos similares. � Cuantificar las fuentes identificadas por medio de los factores de emisión por defecto en el caso de nuestro país. � Realizar el inventario completo a escala nacional e informar los resultados utilizando las directrices que se brindan en el formato estándar. La información que se recaba de cada sector de actividad queda determinada por la metodología descrita para la elaboración del inventario. Los resultados se presentan tabulados según el for mato recomendado por el Toolkit. Las liberaciones anua les de cada actividad a cada compartimiento, finalmente se expresan en gramos de equivalentes de toxicidad por año para los años 2003 y 2015. Se presentan en la siguiente tabla los resultados del inventario 2015, unificados para las nueve catego rías relevadas y las cinco posibles vías de liberación de PCDD/PCDF: Tabla 13-3 – Resultados del inventario nacional 2015 de PCDD/PCDF Categoría de fuentes g EQT emitidos TOTAL POR CATEGORÍA (g EQT)Aire Agua Suelo Producto Residuo 1 – Incineración de residuos 2,30 N/C N/C N/C 0,41 2,71 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos 0,99 0,00 N/C N/C 1,03 2,02 3 – Generación de energía y calor 2,14 N/C N/C N/C 0,65 2,79 4 – Producción de productos minerales 0,47 N/C N/C N/C N/C 0,48 5 – Transporte 0,36 N/C N/C N/C N/C 0,36 6 – Procesos de quema a cielo abierto 3,85 N/C 0,69 N/C N/C 4,54 7 – Producción de sustancias químicas y bienes de consumo 0,78 0,17 N/C 1,41 0,31 4,66 8 – Misceláneos 0,15 N/C N/C N/C N/C 0,15 9 – Eliminación/Relleno sanitario N/C 0,20 N/C 0,74 7,08 8,02 TOTAL POR VÍA DE LIBERACIÓN (g EQT) 11,01 0,37 0,69 2,15 9,48 TOTAL EMITIDO EN 2015 (g EQT) 23,73 Las emisiones estimadas en el inventario 2003, co rregidas a los factores de emisión del Toolkit 2013 fueron las siguientes: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 231 Tabla 13-4 – Resultados del inventario nacional 2003 de PCDD/PCDF (actualizado con toolkit 2013) Categoría de fuentes g EQT emitidos Total por categoría (g EQT)Aire Agua Suelo Producto Residuo 1 – Incineración de residuos 0,96 N/C N/C N/C 0,01 0,96 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos 2,04 0,00 N/C N/C 0,92 2,96 3 – Generación de energía y calor 1,93 N/C N/C N/C 0,07 2,00 4 – Producción de productos minerales 0,54 N/C N/C N/C 0,02 0,56 5 – Transporte 0,86 N/C N/C N/C N/C 0,86 6 – Procesos de quema a cielo abierto 5,66 N/C 1,56 N/C N/C 7,22 7 – Producción de sustancias químicas y bienes de consumo 0,03 0,17 N/C 0,97 0,18 1,35 8 – Misceláneos 0,14 N/C N/C N/C N/C 0,14 9 – Eliminación/Relleno sanitario N/C 0,19 N/C 0,09 4,52 4,79 TOTAL POR VÍA DE LIBERACIÓN (g EQT) 12,16 0,36 1,56 1,06 5,71 TOTAL EMITIDO EN 2003 (g EQT) 20,85 Se estima, como resultado general, una emisión de PCDD/PCDF de 23,73 g EQT en el año 2015 en el país. La figura a continuación presenta la distribución porcen tual de las emisiones por categoría: Gráfico 13-1 – Distribución porcentual de emisiones 2015 por categoría De la distribución de emisiones estimadas en 2015, surge la categoría de Eliminación/Relleno Sanitario [9] como la principal fuente de emisión de dioxinas y furanos, en su mayoría a la corriente de residuos. La segunda categoría de relevancia es la Quema a Cielo Abierto [6]; en tercer lugar, con similar importancia, las categorías de Generación de Energía y Calor [3], Sustan cias Químicas y Bienes de Consumo [7] e Incineración de Residuos [1]. Estas cinco categorías abarcan el 90% de las emisiones. Al comparar los resultados de emisiones obtenidos en 2015 con la línea de base de 2003 con el nuevo Toolkit, se observa un leve incremento (2,83 g EQT, que representa el 14%) de las emisiones estimadas para cada año respec tivamente. Esta diferencia incremental puede deberse, entre otros aspectos, a la metodología utilizada, vinculada a estimaciones realizadas a partir de diferentes fuentes de información para la elaboración del inventario. Adicionalmente, se registró un cambio importante en la economía nacional y en particular en la industria ma nufacturera respecto del año 2003. En el 2002 Uruguay sufrió un proceso de insolvencia financiera que afectó a más de la mitad de la banca comercial y provocó el virtual colapso del sistema económico del país. La deva luación de Argentina y Brasil del 1999 y 2001 respectiva mente repercutieron negativamente en el desempeño de la industria local. Los sectores más afectados por la crisis del 2002 fueron la industria manufacturera, la construcción y el comercio. Esta situación es particularmente grave en el caso de la industria, ya que en los años previos a la crisis era un sector que no había crecido y había perdido en la década del crecimiento de los 90, mil puestos de trabajo. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 232 13. EMISIONES NO INTENCIONALES En lo que respecta a la inversión, su reducción fue de un 50% con respecto a la inversión del año 1998; quedando por debajo del 10% del PBI. Con respecto al consumo interno, se movilizaron 2 millones de dólares por debajo de los movimientos del mercado interno desde 1999 al 2002. El resultado más palpable de esta crisis económica fue el impacto sobre el mercado de trabajo. La tasa de desempleo se elevó del 10% al 17% en 2002, dejando a 100.000 personas desempleadas. El gobierno apeló en ese momento a dos ajustes fiscales, una devaluación y enfrentó una corrida bancaria que duró seis meses e incluyó la quiebra de cuatro bancos. El escenario económico del país al 2015, es muy diferente al antes descrito. El país ha presentado un crecimiento promedio anual de 4,8% entre 2006 y 2015, de acuerdo con datos del Banco Mundial. El PIB del sec tor agropecuario en el año 2015 rondó el 6,2% del PIB uruguayo en promedio, mientras que el de la industria se ubicó en 13,4% del PIB total. El mercado de trabajo registró niveles de desempleo históricamente bajos en 2014 (6,6%). No obstante, se realizó un análisis comparativo de las emisiones por categoría entre los años 2003 y 2015 (gráfico siguiente) de forma de profundizar en el resulta do obtenido. Gráfico 13-2 – Evolución de las emisiones en cada categoría entre 2003 y 2015 Del gráfico surge que las diferencias incrementales mayores se registran en las emisiones de cuatro categorías: � Categoría 1 – Incineración de residuos El aumento de las emisiones se debe al inicio de la actividad de incineración de Residuos Peligrosos, que no se realizaba en 2003, y al aumento en el volumen de quema de Residuos Médicos con respecto a 2003. � Categoría 3- Generación de energía y calor La principal actividad causante de este aumento es la quema industrial de residuos de biomasa, la cual pasó de un equivalente energético de 875 TJ en 2003, a 7828 TJ en 2015. A partir de los resultados de esta categoría, se detectó una tendencia en la industria de sustituir com bustibles fósiles por biomasa. Esto queda en evidencia al observar las evoluciones del Índice de Volumen Físico de la Industria Manufacturera30 y la distribución del consumo de combustibles en el sector industrial para los últimos años. 30 Indicador estadístico del crecimiento de la industria manu facturera del país (elaborado por el Instituto Nacional de Estadís tica) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 233 Gráfico 13-3 – Índice de Volumen Físico de la Industria Manufacturera Fuente: Instituto Nacional de Estadística Gráfico 13-4 – Consumo de combustibles en el sector industrial Fuente: Balance Energético Nacional 2015 El IVF presentó una tendencia creciente en la última década (crecimiento del sector industrial), lo que se refleja en una mayor demanda de combustibles (y por lo tanto un mayor consumo). La mayor parte de esta nueva demanda parece haber sido satisfecha con residuos de biomasa (entre los cuales se incluyen los chips de madera), manteniéndose el consumo de leña y fuel-oil relativamente constantes. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 234 13. EMISIONES NO INTENCIONALES � Categoría 7 – Producción de sustancias químicas y bienes de consumo En esta categoría se incluyen las estimaciones de emisiones de la planta de producción de cloro, la refinería de petróleo y la producción de celulosa y papel y la producción textil. Prácticamente la totalidad de emisiones de este sector corresponde a la industria de celulosa y papel, ya que se suman al sector dos plantas de producción de pulpa de celulosa, las cuales no estaban instaladas en oportunidad de la realización del inventario anterior. Al respecto, cabe mencionar la distribución de las emisiones estimadas en las diferentes corrientes, ya que un porcentaje importante de éstas permanecen en el producto, tal como se indica a continuación: El 53% de las emisiones de esta categoría son a la corriente de productos. La mayor parte de la producción de este sector es para exportación. Por lo tanto, las posibles dioxinas y furanos que se emitan a la pasta de celulosa y el papel, saldrán del país poco tiempo después de su producción. A pesar de que dichas emisiones no se realizan al territorio nacional, se contabilizan dentro de esta categoría por ser producidas en el país. De las emisiones estimadas de este sector, un 47% son al medio ambiente (aire y agua). Las emisiones al aire y al agua de la industria de celulosa y papel, corresponden aproxi madamente a un 3% y un 0,7% respectiva mente, de las emisiones totales nacionales, valores que se podrían considerar de menor importancia y con poca significancia, si se considera que corresponden a las dos mayo res industrias del país. Con el fin de profundizar en este tipo de emisiones, se analizaron los datos existentes de las mediciones de dioxinas y furanos en emisiones gaseosas realizadas en distin tos puntos del proceso (caldera de quema de licor negro y horno de cal). En todos los casos los resultados cumplen con los estándares internacionales y nacionales para dioxinas y furanos. � Categoría 9 – Eliminación/Relleno Sanitario Esta categoría fue la principal fuente de emisión de PCDD/PCDF en el país en el año 2015 (34% de las emi siones totales). Casi un 90% de las emisiones fueron en la subcategoría “Rellenos sanitarios”, y la principal vía de liberación fueron los residuos. Se registró un aumento de un 57% en la cantidad de residuos ingresados a relleno sanitario. Este aumento no fue proporcional al crecimiento de la población, que fue de un 2,6% entre 2003 y 2015. La causa de dicho aumento en la generación de residuos domésticos pudo haber sido un aumento en el poder adquisitivo de la población, como lo demuestra la evolución del Índice de Salario Real en los últimos años (figura a continuación). En el año 2003, como fuera antes mencionado, Uruguay atravesaba las consecuencias de la crisis económica de 2002. Si se observa la evolución del Índice de Salario Real (ISR)31, se puede apreciar que este indicador alcanzó un mínimo en 2003-2004. Esto significa que los habitantes del país en 2003 tenían un bajo poder adquisitivo, lo que se pudo haber reflejado en una disminución del consumo, y por lo tanto en la generación de residuos domésticos. 31 Indicador económico que refleja el poder adquisitivo medio de la población, ya que toma en cuenta tanto las variaciones de los salarios percibidos por los trabajadores (Índice Medio de Sa larios), como las de la inflación de los precios (Índice de Precios del Consumo) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 235 Gráfico 13-5 – Evolución del ISR en base al valor de 2008 Fuente: Instituto Nacional de Estadística La actividad de compostaje también presentó un incremento, como consecuencia probablemente de la aprobación del Decreto 182/2013, el cual regula la producción y gestión de residuos sólidos. Este decreto favorece a las empresas generadoras de residuos que realicen actividades de reciclado, reúso y revalorización de dichos residuos, como por ejemplo el compostaje. El aumento de las emisiones correspondientes a las cuatro categorías anteriores fue lo suficientemente significativo como para contrarrestar la disminución de emisiones en otras categorías, siendo la más importan te de ellas la categoría 6 (Quema a Cielo Abierto), que disminuyó sus emisiones en un 40%. La principal razón de esta disminución fue el cese de la quema de residuos agrícolas, tras la prohibición establecida en el Decreto 182/2013 de cualquier tipo de quema a cielo abierto. Residuos como la cáscara de arroz, que anteriormente se quemaban a cielo abierto, pa saron a ser quemados de forma controlada para genera ción de energía y vapor, por lo que corresponde entonces su cuantificación dentro de la categoría 3. A la fecha del inventario, sólo se realizan quemas oficiales de residuos de caña de azúcar, pero se prevé la eliminación de dicha práctica en un futuro, debido a la sustitución gradual de la cosecha manual por la mecánica, que no requiere quema. La categoría 2 (Metales Ferrosos y No Ferrosos) disminuyó sus emisiones debido a la baja en la actividad del sector metalúrgico y a mejoras en las tecnologías de algunos procesos (en particular la producción de hierro y acero). La categoría 5 (Transporte) registró así mismo un descenso, debido principalmente al menor consumo de aceites pesados en 2015, pero también en parte al cese de la producción de combustibles con plomo en el país a partir del año 2011. Por último, para la categoría 4 (Producción de Produc tos Minerales), que incluye las cementeras y calderas, los resultados indican emisiones estimadas de estos sectores muy bajas (un 2% del total emitido) respecto del total. Asimismo, los resultados obtenidos para el 2015 fueron similares a los obtenidos para el año 2003, a pesar de registrarse un crecimiento importante en la producción de ambos sectores (un 70% en la producción de Clinker y un 200% en la producción de cal). Esto se debe a una mejora en las tecnologías instaladas para el tratamiento de emisiones gaseosas y reducción de polvo en las distintas industrias del sector. En 2006 se realizaron estudios en dos empresas cementeras para determinar los factores de emisión reales en los hornos de Clinker. Los resultados, presen tados en la sección correspondiente a los resultados de esta categoría, indican que los factores de emisión reales son considerablemente menores a los presentados en el Toolkit 2013 y utilizados para la realización del presente inventario, con lo que la emisión real sería significativa mente menor a la estimada. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 236 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Categoría 10 – Identificación de puntos calientes En ésta categoría se consideran aquellos sitios que, por la ejecución de determinadas actividades en ellos, pueden estar contaminados con PCDD/PCDF. Las afectaciones pueden darse tanto en el suelo como en sedimentos. No se aplican factores de emisión, se hace una revi sión de las actividades consideradas por el Instrumental Normalizado y una evaluación de la magnitud que éstas han tenido. La identificación de posibles sitios contaminados (puntos calientes) con PCDD/PCDF u otros COP se presenta en el capítulo 14. Uruguay respecto a otros países Uruguay presentó en 2015 una emisión de 6,9 μg EQT/habitante, lo cual lo sitúa en un nivel de emisión considerablemente inferior a varios países de Latinoamé rica (Argentina, Brasil, Colombia y Guatemala), pero muy superior a países industrializados desarrollados, como Japón y Alemania. El siguiente gráfico recoge las emisiones per cápita de varios países, empleando los últimos inventarios reportados por cada país. Gráfico 13-6 – Emisiones per cápita de PCDD/PCDF en varios países32 Emisiones de otros COP no intencionales32 Consideraciones Los bifenilos policlorados (PCB) son una familia de compuestos integrada por 209 congéneres. Son sintetizados por el hombre, pero también se forman no intencionalmente en determinados procesos. 32 Los datos con los que se construyó la gráfica se obtuvieron del sitio web del Convenio de Estocolmo - www.pops.net, visto en mayo 2017 Se caracterizan por su elevada estabilidad química, térmica y biológica; además poseen conductividad eléc trica muy baja. Estas propiedades les dan características deseables para determinados usos a nivel industrial que se registran desde 1930. El principal uso de los PCB fue como dieléctrico en transformadores y capacitores (Capítulo 13.3.1). Las mezclas comerciales poseen dibenzofuranos policlorados como contaminantes, lo que contribuye a su toxicidad. No existen evidencias claras de que las dioxinas se encuentren como contaminantes de estas mezclas. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 237 Figura 13-4 – Estructura del bifenilo policlorado ClnClm Donde n+m = 1 a 10 Todos los congéneres de PCB son lipofílicos (baja solubilidad en agua). Se encuentran distribuidos en el ambiente, su persistencia y propiedades fisicoquímicas les ha permitido ingresar a la red trófica. La exposición de los humanos a estos compuestos se debe principalmente al consumo de alimentos con taminados. Los PCB se acumulan en los tejidos grasos causando toxicidad tanto en humanos como en la biota en general. Se presentan patologías en la piel, el tracto gastrointestinal, el sistema inmune y el sistema nervioso cuando se está expuesto a este compuesto. La producción de PCB se detuvo en el año 1993. A pesar de esto resultan problemáticos tres aspectos: � Su generación en forma no intencional en una gran diversidad de procesos. � Existencias de equipos eléctricos fabricados con PCB que aún se encuentran en uso. � La dificultad para su disposición final, generan grandes existencias de residuos conteniendo PCB en espera de una gestión adecuada. En relación con la emisión no intencional de PCB, se tienen las mismas consideraciones que para PCDD/ PCDF, ya que se generan en los mismos procesos. En referencia a la eliminación del uso de los bifenilos policlorados, el Convenio de Estocolmo en la Parte II del Anexo A, establece el año 2025 como plazo último para eliminar las existencias de estos compuestos. El hexaclorobenceno (HCB) se sintetiza por el hombre y también se genera no intencionalmente como subproducto en determinados procesos, principalmente como subproducto o impureza en procesos químicos para la obtención de pesticidas y disolventes clorados (capítulo 13.3.2 del presente inventario). En el agro se empleó como funguicida en el trata miento de semillas. Tales aplicaciones se discontinuaron en la década del setenta debido a los efectos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente. A nivel industrial se empleó en la producción de municiones, como agente de flujo en la producción de aluminio, como agente preservante de madera, en la manufactura de ánodos de grafito y en la industria del caucho. El HCB posee moderada volatilidad, es práctica mente insoluble en agua y muy soluble en lípidos. Dadas sus propiedades de resistencia y elevado coeficiente octanol / agua, se bioacumula y biomagnifica a través de la red trófica encontrándose principalmente en tejidos de diversos organismos en lugares distantes de donde fue utilizado. En animales y humanos se acumula en tejidos adi posos, corteza adrenal, médula espinal, piel y algunos tejidos endocrinos, y puede ser transferido vía placenta o leche materna. La exposición a este compuesto puede producir porfiria33, afectar el hígado, pulmones, tiroides, la piel, los sistemas inmune y nervioso. Entre 1954 y 1959 en la región oriental de Turquía se presentaron en humanos casos graves de enfermedad e incluso se re gistraron muertes por el consumo de harinas elaboradas con semillas tratadas con HCB. El HCB grado técnico contiene más del 2% de impu rezas constituidas principalmente por pentaclorobence no, el resto de las impurezas corresponde a bifenilos y PCDD/PCDF, lo que contribuye a su toxicidad. A pesar de que no se emplea HCB en nuestro país, resultan problemáticos por generarse no intencionalmen te en varios procesos. Las medidas a tomar sobre las emisiones no inten cionales son las mismas que para las liberaciones no intencionales de PCDD/PCDF y PCB, ya que, como se mencionó anteriormente, son los mismos procesos los que generan estos tipos de compuestos. El pentaclorobenceno (PeCB) tenía varios usos: 33 Porfiria: Las porfirias son un grupo de enfermedades genéticamente determinadas o metabólicas, adquiridas y que se presentan por defectos en las enzimas que intervienen en la biosíntesis del heme, estas enzimas regulan la conversión de glicina y succinil CoA a través de reacciones de condensación y decarboxilación hasta llegar al producto final heme. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 238 13. EMISIONES NO INTENCIONALES � Reductor de viscosidad de mezclas de PCB utilizadas para transferencia de calor. � Aceleradores de tintura � Fungicida � Retardante de llama � Intermediario químico para síntesis de otros compuestos El PeCB también se produce de forma no intencio nal, durante procesos de combustión y otras actividades industriales y no industriales. Este COP se puede emitir al ambiente indirectamente como resultado de la inci neración de residuos domésticos, en corrientes líquidas de las industrias de celulosa y papel, hierro y acero, y refinado de petróleo, y en lodos activados de plantas de tratamiento de aguas residuales. El PeCB se considera tóxico para los organismos acuáticos y puede causar efectos adversos a largo plazo en el ambiente acuático. Basándose en estudios en ani males, el PeCB es moderadamente tóxico en los seres humanos. Metodología Con respecto a las emisiones no intencionales de PCB, HCB y PeCB, el Toolkit 2013 recomienda utilizar la misma metodología que para dioxinas y furanos. Repor ta, para algunas de las actividades relevadas, factores de emisión para los siguientes COP no intencionales: � PCB (totales y del tipo dioxina34) 34 Los PCB del tipo dioxina constituyen un subgrupo de 12 compuestos dentro de los bifenilos policlorados, cuya estructura química y toxicidad son similares a las de dioxinas y furanos. Los demás PCB no similares a la dioxina, presentan una toxicidad menor. � HCB � No hay factores de emisión reportados para el PeCB. Las actividades en las que no se reportan factores de emisión no necesariamente son libres de emisiones de PCB, HCB y PeCB, si no que no se han encontrado estudios realizados hasta la fecha, a partir de los cuales se puedan derivar factores de emisión. Análisis de resultados Se presentan en la tabla a continuación, las actividades realizadas en Uruguay sobre las cuales se reportan factores de emisión de PCB y HCB, los valores de los factores de emisión seleccionados, y en la segunda tabla la tasa de actividad del sector en cuestión, las emisiones estimadas de PCB (del tipo dioxina y totales), y HCB. Los casos en que el Toolkit no reporta factores de emisión, se deben a que a la fecha de publicación del Toolkit, no se habían reali zado estudios para determinarlo y/o se contaba con información insuficiente para estimarlos. En algunos casos, como el de las incineradoras de residuos sólidos urbanos (RSU) y residuos peligrosos (RP), los valores reportados corresponden a altas tecnologías, mientras que las instaladas en el país son de nivel inferior. En estos casos se estimó de todas formas la emisión de PCB y HCB, con el objetivo de tener una cota inferior de las emisiones para la corres pondiente actividad. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 239 Tabla 13-5 – Factores de emisión reportados para PCB y HCB CAT. SUBCAT. CLASE DE FUENTE35 FACTORES DE EMISIÓN (μg EQT/unidad de actividad) Aire Residuos Suelo Obs.PCB-dio xina PCB totales PCB totales HCB PCB totales 1 a – Incine radoras de RSU 4 0,017 64 - - Incineradores de alta tecno logía b – Incinera doras de RP 4 0,237 154 - - Incineradores de alta tecno logía 2 c – Pro ducción de hierro/acero y fundiciones 3 (prod. hierro) 0,001 - - - 3 (fundicio nes) 0,5 0,1 - - d – Produc ción de cobre 2 - 5 40 - - e – Pro ducción de aluminio 1 - 40 - - - l – Recupera ción térmica de cables 1 - 400 - - - 3 d – Calefac ción y cocina doméstica a biomasa 6 10 100 0,1 200 Expresados en ng/kg para residuos 5 d – Moto res a aceite pesado 1 - 550 - - - 6 a – Quema de biomasa limpia 3 0,05 - - - 0,01 Residuos de cosecha 4 0,1 - - - 0,1 Incendios forestales b – Quema de residuos e incendios accidentales 1 30 - - - Incendios en vertederos 3 2 - - - Quema a cielo abierto de re siduos domés ticos 7 a – Produc ción de celu losa y papel 1 0,006 19,4 - - Valores de Japón. 35 Según clasificación de fuentes del Toolkit 2013. Para ver la descripción del número de clase, referirse al Anexo 1. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 240 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Tabla 13-6 – Emisiones estimadas de PCB y HCB para el año 2015 CAT SUBCAT. ACTIVIDAD EMISIONES (mg EQT) Valor Uni dad Obs. Aire Residuos Suelo PCB-dio xina PCB totales HCB PCB totales HCB PCB totales 1 a 42 ton RSU Tecnología instalada del tipo de la clase 1 0,0 2,7 - - - b 438 ton RP Tecnología instalada del tipo de la clase 2 0,1 67,5 - - - TOTAL CATEGORÍA 1 0 70 - - - 2 c 58665 ton acero/ hierro 0,1 146663 - - 50 ton hierro fundido - 0,0 - 0,0 - d 803 ton Cu producido - 4,0 - 32 - e 2568 ton Al fundido - 103 1284 - - l 6,2 ton cable quemadas - 2,5 - - - TOTAL CATEGORÍA 2 - 105 147947 32 - 3 d 12774 TJ Consumo de leña y residuos de biomasa en sector resi dencial. 128 1277 128 117 233620 1168101 ton TOTAL CATEGORÍA 3 128 1277 128 117 233620 5 d 88802 ton combustible quemado 48841 12432 - - TOTAL CATEGORÍA 5 - 48841 12432 - - 6 a 43854 toneladas quemadas 3 177 57 2 - - - - 0 34014 - - - - 3 b 5911 - - - - 28542 - - - - TOTAL CATEGORÍA 6 240 - - - - 3,8 7 a 2406385 ADt Para calderas de licor negro (MDP, UPM y FANA PEL) 14 46684 5775 - - TOTAL CATEGORÍA 7 14 46684 5775 - - REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 241 Un resumen para cada COP se presenta en la siguiente tabla. Tabla 13-7 – Resumen de emisiones de PCB y HCB para 2015 Especie Categoría EMISIONES (mg EQT) TOTAL (g EQT) Aire Residuos Suelo SUBTOTAL PCB del tipo Dioxina 1 0,1 - - 0,1 0,4 2 - - - 3 128 - - 128 5 - - - 6 240 - - 240 7 14 - - 14 PCB totales 1 70 - - 70 97 2 105 32,1 - 137 3 1277 116,8 - 1394 5 48841 - - 48841 6 - - - 7 46684 - - 46684 HCB 1 - - - 400 2 147947 - - 147947 3 128 233620 - 233748 5 12432 - - 12432 6 - - 4 4 7 5775 - - 5775 En la tabla 13-8 se presentan las emisiones esti madas para 2003 (con los factores reportados por el Toolkit 2013). No se presentaron resultados de emisiones esti madas para PCB y HCB en 2003, debido a la falta de factores de emisión reportados en el Toolkit 2001. Sin embargo, en la edición de 2013 del Toolkit se presentan factores de emisión para algunas de las actividades den tro de las diez categorías expuestas en el Toolkit. Con estos nuevos factores de emisión, se estimaron las emi siones de PCB y HCB para 2003, como línea de base para las estimaciones de emisiones para el año 2015. Se presentan en la tabla a continuación los resultados por categoría y vía de liberación. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 242 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Tabla 13-8 – Línea de base 2003 para emisiones de PCB y HCB Especie Categoría EMISIONES (mg EQT) TOTAL (g EQT) Aire Residuos Suelo SUBTOTAL PCB del tipo Dioxina 1 - - - 0,3 2 - - - 3 128 - - 128 4 1 - - 1 5 - - - 6 179 - - 179 7 - - - PCB 1 - - - 122 2 202 9,4 - 211 3 1276 113,1 - 1389 4 - 0,06 - 0,06 5 119998 - - 119998 6 - - - 7 660 - - 660 HCB 1 - - - 392 2 121327 - - 121327 3 128 226139 - 226266 4 13500 60 - 13560 5 30545 - - 30545 6 - - 6 6 7 82 - - 82 La comparación de las emisiones de PCB totales y HCB por categoría para ambos años inventariados (2003 y 2015) se visualiza en él gráfico a continua ción. Se registra una disminución de un 20% en las emisiones de PCB, debido al menor consumo de fuel oil en el sector transporte. Esta disminución compensa el aumento de la categoría 7 (provocado por el inicio de operación de las plantas de celu losa). Las emisiones de HCB no variaron de forma significativa. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 243 Gráfico 13-7 – Emisiones de PCB por categoría (2003 vs 2015) Gráfico 13-8 – Emisiones de HCB por categoría (2003 vs 2015) Para tener una idea global de la magnitud de las emisiones del país, la Unión Europea, al año 2007 (56), reportaba emisiones de: � 2,21 kg de PCDD/PCDF � 2,9 toneladas de PCB � 657 toneladas de HCB Se observa la misma tendencia, siendo las emisiones de PCB y HCB estimadas considerablemente mayores a las de PCDD/PCDF. Calculando las emisiones per cápita, se obtienen los siguientes resultados: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 244 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Tabla 13-9 – Emisiones per cápita de PCB y HCB – Uruguay y UE URUGUAY (2015) UNIÓN EUROPEA (2007) Habitantes 3.467.054 498.300.775 Emisión de PCB per cápita (mg/habitantes por año) 0,028 5,82 Emisión de HCB per cápita (mg/habitantes por año) 0,12 1,32 En base a estos resultados, se puede decir que el nivel de emisiones de PCB y HCB de Uruguay es bajo, ya que las emisiones estimadas son dos órdenes de magnitud menores para el PCB, y uno para el HCB, con respecto a las estimadas para la Unión Europea.36 Conclusiones Las cantidades emitidas estimadas de COP no inten cionales en Uruguay, en el año 2015, fueron: Tabla 13-10 – Emisiones de COP no intencionales COP g EQT emitidos Dioxinas y furanos (PCDD/PCDF) 23,68 PCB 97,4 HCB 400 PeCB N/D Las emisiones de PCDD/PCDF aumentaron un 12% con respecto al año 2003. Las categorías de fuentes que registraron mayores emisiones fueron Eliminación/ Relleno sanitario (34%) y Quema a Cielo Abierto (19%). Dentro de estas categorías, las actividades que contribu yeron en mayor medida a las emisiones de PCDD/PCDF fueron la disposición de residuos urbanos en relleno sanitario y los incendios accidentales e intencionales. 36 Si bien se comparan años diferentes, las emisiones de PCB y HCB en Uruguay entre 2003 y 2015 no variaron en gran magnitud, por lo que se podrían tomar los valores de 2015 para Uruguay como representativos para 2007. En cuanto a los otros COP no intencionales, los nive les de emisión estimados fueron bajos en comparación a otras partes del mundo (Unión Europea). Las emisiones de PCB disminuyeron un 20%, y las de HCB se man tuvieron prácticamente iguales a los valores estimados para 2003. Se debe tener en cuenta que los resultados del inventario de PCB y HCB no corresponden a la totalidad emitida en 2015, ya que no se estimaron las emisiones de todas las potenciales actividades emisoras, por falta de factores de emisión reportados por el Toolkit 2013. Incertidumbre de la información Los valores de potenciales emisiones obtenidos pre sentan distinto grado de incertidumbre. La misma está dada tanto los factores de emisión proporcionados por el Toolkit, como por la incertidumbre que presentan los datos de actividad, ya sean de consumo o producción. La siguiente tabla indica cualitativamente el grado de incertidumbre de los datos de actividad empleados, según tres categorizaciones de carácter relativo entre sí, que corresponden a: � B: dato con nivel de confianza bajo � M: dato con nivel de confianza medio � A: dato con nivel de confianza alto REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 13. EMISIONES NO INTENCIONALES 245 Tabla 13-11 – Nivel de confianza de las estimaciones realizadas Categoría de fuentes Actividad Nivel de confianza Comentario 1- Incineración de residuos Urbanos M Peligrosos B Médicos B Animales M 2- Producción de metales ferrosos y no ferro sos Hierro y acero A/M Alto para hierro y acero, Medio para galvanizado por inmersión en caliente Cobre A Aluminio M Quema de cables B Actividad informal, proveniente principalmente del hurto de cables, difícil de estimar. 3 - Generación de energía y calor Plantas a combustibles fósiles M Plantas a biomasa M Alto para leña, Bajo para residuos de biomasa Combustión de biogás en rellenos sanitarios M Calefacción doméstica con bio masa B Calefacción domés tica con combustibles fósiles M 4 - Producción de productos minerales Cemento A Cal M Asfalto B Estimado a partir de ventas de cemento asfáltico y no de datos reales de producción de mezclas. 5 - Transporte Motores 4 tiempos M Motores 2 tiempos B Consumo de combustible estimado a partir de consumo de aceites lubricantes para motores 2T. Motores diesel M Motores a fuel oil M MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 246 13. EMISIONES NO INTENCIONALES Categoría de fuentes Actividad Nivel de confianza Comentario 6 - Procesos de quema a cielo abierto Incendios forestales B Datos no sistematizados, proporcionados por DNB. El valor de biomasa afectada es un estima do. Quema residuos agrícolas M Incendios acciden tales B Se dispone de registro de número de interven ciones, pero debe estimarse cantidad de material quemado (no hay valores de referencias disponi bles) Quema de residuos domésticos B Información sobre cantidad de residuos gene rados sistematizada y disponible. No se cuenta con información sobre cantidad de residuos generados destinados a la quema. Los datos de residuos para el medio rural son estimados. 7 - Producción de productos químicos y bienes de consumo Celulosa y papel M Cloro B Refinado de petróleo M 8 - Misceláneos Crematorios B Consumo de tabaco B 9 - Eliminación / Rellenos Sanitarios Rellenos sanitarios B Aguas residuales y su tratamiento A Vertido directo a curso de agua B Compostaje B Gran parte de la actividad es informal y no se encuentra la información sistematizada. Los informes individuales de cada una de las categorías inventariadas se encuentran en Anexo a este informe. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. Sitios contaminados Antecedentes En Uruguay, tal como se estableció en el primer Plan de 2006, los problemas vinculados a sitios contamina dos adquieren relevancia en el año 2001 con la afecta ción a la salud por exposición a contaminantes metálicos presentes en suelo, principalmente plomo. Es en esa instancia en que se instaló el debate en la sociedad so bre la necesidad de tomar las medidas necesarias para identificar y gestionar los sitios contaminados en el país. Se desarrolló el Programa Sitios Contaminados, enmarcado en el artículo 6 del Convenio de Estocol mo: Medidas para reducir o eliminar las liberaciones al ambiente derivadas de existencias y desechos. Este Programa tuvo como objetivo principal realizar el diag nóstico nacional a ser utilizado como herramienta para establecer prioridades en la gestión y proponer medidas de prevención, minimización y mitigación de los impac tos en la salud y el ambiente. Se inició un proceso de sensibilización y capacitación de los principales actores vinculados a la gestión de los sitios, y se propusieron criterios para el establecimiento de normativa específica. Reseña del Programa de Sitios Contaminado implementado Se presenta a continuación una reseña del Programa de Sitios Contaminados y sus resultados iniciales37. El Programa tuvo alcance nacional y comprendió la etapa de identificación y evaluación preliminar de sitios potencialmente contaminados por los 12 COP y otras 37 La información fue extraída de la presentación realizada por Uruguay en oportunidad del Seminario Internacional “Sitios Con taminados y Minería” de la Red Latinoamericana de Prevención y Gestión de Sitios Contaminados (RELASC), realizado en Perú en noviembre de 2015. sustancias tóxicas persistentes (PNA, 2006) El inventario se realizó a través de búsqueda y validación de informa ción utilizando diferentes fuentes formales de entidades como la DINAMA, la CIU, el INE, así como no formales como por ejemplo memoria local, entre otros. La metodología de trabajo consistió en la identifica ción de las sustancias prioritarias y las actividades que podrían generar o disponer de dichas sustancias. Luego de realizar una evaluación preliminar, se llevó a cabo una evaluación de riesgo a la salud y al ambiente, en base a las distintas vías de exposición. Las sustancias prioritarias consideradas en el pro yecto fueron: � COP incluidos en el Convenio de Estocolmo. � Sustancias contempladas en el Convenio de Rótterdam (PIC). � Sustancias comprendidas en la Evaluación Re gional de Sustancias Tóxicas Persistentes, UNEP (PTS). � Plaguicidas de interés por su remarcado uso en el país (glifosato, organofosforados, entre otros). � Sustancias prioritarias en la gestión de sitios contaminados, de acuerdo a estudios en EEUU y Canadá (compuestos de cromo, plomo, perclo roetileno). De los 1006 sitios identificaos inicialmente, 35 % (353) se clasificaron como Sitios Potencialmente Con taminados (SPC), 21 % (206) como Sitios No Contami nados (SNC) y 45 % (447) como Sitios Identificados No Calificados (SINC). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 248 14. SITIOS CONTAMINADOS Figura 14-1 Distribución porcentual de tipo de sitios identificados Tal como se muestra en el siguiente gráfico, la mayo ría de los sitios se localizan en Montevideo Figura 14-2 Distribución de sitios por departamento Fuente: Informe del Programa Sitios Contaminados -NIP A continuación se presentan los ramos de activida des de la totalidad de los sitios inventariados. Se puede apreciar que casi la mitad de los sitios (46%) no cuentan con datos al respecto y de las que pudieron ser identifi cadas, el cuero y residuos fueron las principales, corres pondiendo cada una un 9% del total respectivamente. Figura 14-3 Ramos de actividades (1006 sitios) Fuente. Elaboración propia a partir de datos del PNA 2006. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 249 Los grupos de contaminantes más probables asocia dos a los SPC se presentan en la siguiente tabla. Entre los metales, los que se presentan con mayor frecuencia son el plomo y el cromo (198 y 192 sitios respectivamen te) .Entre los identificados como otros contaminantes orgánicos persistentes se destacan el percloroetileno y el pentaclorofenol. Estos contaminantes pueden encontrarse en simultáneo en diferentes sitios, tal como surge de la cantidad de sitios potencialmente contaminados presen tada a continuación respecto del número total de SPC. Tabla 14-1 Contaminantes asociados a los SPC Nº sitios SPC Contaminante 296 Metales pesados 175 COP (Estocolmo) 159 Otros contaminantes orgánicos persistentes Fuente: Informe Programa de Sitios Contaminados- NIP Este diagnóstico mantiene su vigencia, por lo que las acciones de profundización de la información para clasificar los SINC y planes de acción específicos para confirmar, priorizar y remediar los SPC formarán parte de la estrategia de acción a ser desarrollada por Uruguay hasta el 2030. Adicionalmente al inventario, como parte de los pro ductos obtenidos a partir de la ejecución del programa, fue elaborada una Guía para la Identificación y Evalua ción Preliminar de Sitios Potencialmente Contaminados, un documento de base para desarrollar las primeras etapas en la gestión de sitios contaminados, dirigido a técnicos de organismos gubernamentales locales y nacionales, asesores de actividades potencialmente contaminantes del suelo y otras partes interesadas. A la fecha, esta guía se mantiene vigente. Programa de monitoreo de suelos en asentamientos precarios de Montevideo A nivel departamental, la Intendencia de Montevi deo, lleva adelante desde el año 2003, el Programa de Monitoreo de Suelos en Asentamientos Precarios de Montevideo. Este comprende la evaluación de suelos potencialmente contaminados por metales pesados, en especial plomo, cromo y cadmio e incorpora al sector de la población en condiciones socio-económicas más desfavorables y con una importante incidencia de activi dades informales contaminantes. A través de estos estudios es posible anticipar un potencial riesgo para la salud, en especial de niños y mujeres embarazadas, que constituyen la población más vulnerable a los efectos adversos de los contaminantes ambientales. Asimismo, se realizan evaluaciones a de manda en distintos sitios, predios de la cartera de tierras de la Intendencia de Montevideo, predios adjudicados a cooperativas de vivienda, centros educativos y recreati vos, espacios públicos, así como viviendas de niños con plombemias elevadas. En los años 2013 y 2014 la Intendencia participó en el proyecto Promoviendo la sustentabilidad de Montevi deo: recuperación de áreas contaminadas para reducir los efectos negativos en la salud en la población más vulnerable (asentamientos de la cuenca baja del arroyo Pantanoso). Este proyecto contó con apoyo del Banco Mundial y la Unión Europea a través de la Alianza para la Salud y contra la Contaminación (GAHP), organismo que integra el gobierno departamental de Montevideo desde inicios del 2013. El objetivo del proyecto fue la identificación y reme diación suelos contaminados (“hot spots”) en la cuenca baja del arroyo Pantanoso. Durante el período de eje cución del proyecto se efectuó el monitoreo de metales pesados en suelo de 9 asentamientos, la identificación de sectores contaminados y los posteriores trabajos de limpieza y remediación correspondientes a 8 de los asentamientos evaluados. Estas actividades se comple mentaron con las mediciones de plomo en sangre en niños y mujeres embarazadas de los sectores afectados, junto con tareas de difusión y comunicación. El proyecto fue seleccionado entre los 10 mejores del año 2014 por la Alianza para la Salud y contra la Contaminación (Global Alliance on Health and Pollution, GAHP), Blacksmith Institute for Pure Earth y Green Cross Switzerland. Actualización del inventario existente de sitios potencialmente contaminados (SPC) Se realizó un diagnóstico preliminar, con información secundaria, para complementar el inventario existente, MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 250 14. SITIOS CONTAMINADOS principalmente considerando los nuevos COP incluidos en los anexos del Convenio desde 2009. Por tanto, este documento servirá de base para el desarrollo de los Planes de Acción a nivel nacional, dón de se incluirá un abordaje en profundidad de este tema. Metodología para la identificación de nuevos sitios La identificación preliminar de potenciales sitios contaminados adicionales a los existentes ya menciona dos anteriormente que se realiza a continuación, tiene en consideración los nuevos COP cuyos inventarios se presentaron en los capítulos anteriores, así como las actividades que podrían generar o disponer de éstos compuestos. Las fuentes de datos utilizadas para este proceso, fue información secundaria generada por instituciones claves, como DINAMA, Intendencia de Montevideo, OSE, UTE, entre otras. Tal como se indica más adelante, existen vacíos de información o datos parciales, por lo que se reitera la necesidad de profundización en una etapa futura. Por otro lado, del Programa de Sitios Contaminados surge que los sitios contaminados por COP podrían representar un porcentaje importante del total de sitios, principalmente asociado a contaminación por dioxinas y furanos. Por tal motivo, a los efectos de este releva miento complementario inicial, se consideraron, entre otros, los grupos establecidos por el kit de herramientas Normalizado para la Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Dioxinas y Furanos y otros COP no intencionales, de enero del 2013, realizado por Naciones Unidas. Estos grupos son: � Producción de cloro (en particular procesos de cloro-álcali que han usado electrodos de grafito). � Sitios de producción de precursores de PCDD/ PCDF (clorofenoles, PCB, plaguicidas clorados) o HCB (percloroetileno, tricloroeteno, tetraclorome tano) y depósitos de residuos relacionados. � Fábricas que han usado cloro elemental en el proceso de producción. � Emplazamientos donde se almacenan al final de vida útil o se vierten compuestos organoclorados que se sabe contienen PCDD/PCDF o precurso res (almacenamiento/enterramiento de plaguici das obsoletos y PCB). � Fuentes térmicas con alta liberación histórica de PCDD/PCDF. � Emergencias químicas, incluyendo incendios, con líquidos u otros materiales contaminados con PCDD/PCDF. � Zonas específicas de aplicación del 2,4 D. Principales resultados A continuación se presentan los principales resulta dos en cuanto a sitios contaminados que se adicionan a los identificados en el Programa de Sitios Contaminados. Producción de cloro En el país opera solo una planta productora de cloro-soda, ubicada en el departamento de San José. El proceso productivo central se basa en la electrólisis del cloruro de sodio, o sea, la descomposición por el pasaje de corriente eléctrica a través de una solución de dicha sal purificada. La capacidad instalada corresponde actualmente a la producción de 17.000 toneladas por año de Soda Cáustica 100%, conjuntamente con 15.000 toneladas por año de Cloro gaseoso y 47.600.000 m3 anuales de hidrógeno gas. En el primer Plan se había identificado la planta de producción de cloro soda, la cual utilizó hasta el año 1984 ánodos de grafito. Almacenamiento o formulación de plaguicidas En el Programa Stockpiles del primer Plan, se realiza un desarrollo completo relacionado al almacenamiento y/o formulación de los fenoles clorados. Adicionalmente, debe considerarse las nuevas informaciones surgidas en el marco del proyecto FAO (GCP/URU/031/GFF). En este marco, se realizó un relevamiento de exis tencias de plaguicidas obsoletos. Para esto se envió una encuesta voluntaria a la cadena de distribución e instituciones por medio de un formulario electrónico REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 251 entre agosto y noviembre del 2016. Se consultaron a 402 instituciones y/o empresas y se obtuvo respuesta del 24 %. Para mayor información remitirse al capítulo 7. El acopio de plaguicidas tiene la potencialidad de generar sitios contaminados, debido al deterioro de los envases que podría dar lugar a derrames, y generar con taminación de suelo, cursos de agua y/o agua subterrá nea en caso de no ser mitigados de forma adecuada. Se identificaron en total 190,9 toneladas de existen cias obsoletas, de las cuales 71,5 son de Endosulfan. El 31 % del resto (119 toneladas) son otros COP. Adicional mente, el relevamiento buscó conocer el estado de con servación de los plaguicidas. En este sentido, el 81 % de los envases de las existencias tiene algún tipo de daño, pero no presentan pérdidas, mientras que 0,2 toneladas presentan algún tipo de pérdida (0,3 %). Los plaguicidas con pérdidas no son en su mayoría COP y se localizan principalmente en dos departamen tos del país. El único COP identificado y cuyos envases presentan pérdidas son 10 latas de 20 L cada una de Endosulfan. El inventario realizado no recabó información respecto de las medidas de mitigación y/o gestión implementadas para la contención de las pérdidas mencionadas. Los sitios donde se encuentran los plaguicidas COP y cuyos envases presentan algún tipo de daño podrían considerarse como sitios potencialmente contaminados. En total se identificaron 5 sitios con 59,17 toneladas de plaguicidas COP cuyos envases presentan daños, pero no pérdidas. Debe considerarse que hay otras 36,75 to neladas de COP de los cuales no se dispone información sobre el estado de sus envases. Esta información deberá ser relevada previo a la implementación de las medidas de gestión para su disposición final ambientalmente adecuada, la cual podrá ser, incineración térmica en el exterior del país, como en casos anteriores. Tabla 14-2 Sitios potencialmente contaminados con plaguicidas obsoletos Cantidad de plagui cidas obsoletos Estado de los envases 200 L Deteriorados, con pérdidas 59,17 toneladas Con daños, sin pérdidas 36,75 toneladas Sin información Es necesario realizar un estudio más profundo para sistematizar y complementar la información disponible, así como la implementación de estrategias de inter vención en sitios. En particular se requiere conocer el es tado, localización y condiciones de acopio de todas las existencias, y para los casos donde se haya constatado derrames, evaluar las matrices ambientales que pudieron ser afectadas. En 2006 el proyecto DINAMA/JICA (11) detectó concentraciones de metil paratión en agua. Este plaguicida fue prohibido su registro y aplicación como fitosanitario en el 2002, a excepción de los productos formulados como microcápsulas para uso en frutales. En diciembre de 2016 el MGAP prohíbe el uso de encapsu lados a concentraciones de 450 g/L. OSE por su lado también ha identificado residuos de sustancias toxicas, incluidos COP fundamentalmente plaguicidas y metaboli tos (DDT, Endrin, Glifosato, Benceno, Atrazina) en cursos de agua. Como resultado, en los últimos años OSE ha debido ajustar su proceso de potabilización de agua. Estos aspectos son abordados a través de la ejecución del Proyecto (GCP/URU/031/GFF), cuya ejecución, actualmente está en curso. El proyecto dará una atención prioritaria a los riesgos derivados del mal uso o uso excesivo de plaguicidas, la existencia de sitios contaminados y plaguicidas obsoletos, y la gestión adecuada de los envases de plaguicidas. La estrategia es abordar estas prioridades a través de un manejo inte grado y sostenible de todas las etapas del ciclo de vida de los plaguicidas. A la fecha, como parte del el Proyecto antes men cionado se encuentra en elaboración un Plan Nacional de Gestión de Existencias Obsoletas. El Plan constituye un instrumento de gestión ambientalmente adecuada de las existencias obsoletas basado en una estrategia de minimización de la generación de las existencias a nivel nacional. Abarca aspectos vinculados a la identificación y gestión de existencias, su manejo como residuos peligrosos, cuando corresponda, operaciones de manejo de envases deteriorados de forma de minimizar los riesgos por su manipulación, estrategia logística, la definición de requerimientos y medidas de seguridad para la recepción, transporte y acondicionamiento de las existencias, el establecimiento de la trazabilidad, la proyección de costos para las alternativas de tratamien to, la exportación así como la prevención de la gener ación, considerando asimismo, las obligaciones que MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 252 14. SITIOS CONTAMINADOS surgen de los convenios internacionales de Basilea, de Estocolmo y de Rotterdam . El Plan alcanza a las existencias obsoletas de plaguicidas y fertilizantes, es decir, aquellos productos utilizados para la producción vegetal que ya no cum plen su propósito para su tenedor. Quedan incluidas las existencias localizadas en todas las zonas sometidas a la jurisdicción nacional (incluyendo zonas francas), tal como lo establece la Ley 17.220. Sitios de procesamiento y tratamiento de madera Para el tratamiento y protección de la madera se utilizaba Pentaclorofenol (PCP), (un producto potencial mente contaminado con dioxinas y furanos, o precursor de las mismas) muchos años atrás, siendo luego sustitu ido por el CCA. Las plantas de impregnación ya habían sido identificadas en el primer Plan. Del inventario realizado surge que las existencias de pentaclorofenol alcanzan unos 36 mil litros (diluido al 5%), las cuales se localizan en la planta de impreg nación de la empresa estatal de generación de energía, UTE. El lugar de acopio de estas existencias se encuen tra acondicionado apropiadamente en un galpón de residuos tóxicos existente en la planta de impregnación de madera de Forestal Rincón del Bonete, en el departa mento de Tacuarembó. Al igual que en la instancia anterior de elaboración del Plan, no fue posible realizar, en esta instancia un rel evamiento de localización de empresas impregnadoras de madera que pudieron existir anteriormente. Se trataría de pequeños aserraderos, o emprendimientos informales o de actividad discontinua, por lo cual su identificación resulta extremadamente difícil. Tampoco fue posible recabar información sobre la localización de los postes impregnados o aquellos que fueron removidos, su uso posterior o disposición final. Considerando que muchos de ellos han podido tener como destino la donación, es altamente probable que este componente no pueda ser abordado a futuro tampoco. Sitios con potencial presencia PCB Como fuera mencionado en el numeral 12.3.1 el abordaje a nivel nacional del uso de PCB en circuitos cerrados (transformadores) ha sido muy importante des de el primer Plan a la fecha y se han logrado avances significativos en este tema. Con el apoyo del PNUD como agencia de imple mentación y FMAM como ente financiador, se ejecutó entre 2008 y el 2017 el proyecto denominado “Desarrollo de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay” (URU/08/G33). No obstante, no se generaron datos re specto a su manejo en sistemas abiertos como ser pin turas, adhesivos, capacitores, quedano esta información pendiente de ser abordada en etapas futuras. En el marco de citado proyecto, UTE a través del LATU se encuentra desarrollando una evaluación de un predio, donde se localiza el Centro Logístico de Abas tecimiento, con el objetivo de evaluar la existencia de contaminación del suelo con PCB y/o hidrocarburos. En ese predio se han almacenado directamente sobre el suelo natural, a lo largo de varios años, equipos eléctri cos incluyendo transformadores con líquido dieléctrico. La zona de estudio involucra unos 45.000 m2. Para la ejecución de esta evaluación, fue adquirido un equipo de perforación Dando Terrier para el muestreo de suelos en profundidad y realización de la construc ción de piezómetros. Se realizaron estudios geofísicos por Sondeos Eléctricos Verticales (SEV). El muestreo consistió en 65 cateos con toma de muestra a 3 profundidades distintas. La grilla de mues treo se ajustó de forma de densificarla en los puntos calientes (zonas con indicios de derrames y/o con información sobre localización de transformadores con PCB). Se realizó un relevamiento topográfico del terreno por medio de un dron (UAV). En la siguiente figura se presenta el plan de muestreo, dónde se identifican a priori 8 zonas que tendrían distintos grados de contam inación, en función de las actividades desarrolladas en cada una de ellas. Las determinaciones analíticas se llevaron a cabo empleando kits, de PCB según el método EPA 9078, para hidrocarburos totales (TPH) según el método EPA 9074 y las determinaciones en laboratorio de PCB fueron realizadas por cromatografía (método equivalente al EPA 8082). A la fecha, los análisis se encuentran en proceso, por lo que solo se cuenta con los resultados de los análisis con kits de PCB para la zona 1 (menos contaminada), la REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 253 cual arrojó valores por debajo del límite de detección (0,6 ppm expresados como Aroclor 1254). Este proyecto, ha generado un fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de muestreo y análisis de PCB en suelos y de acuerdo a los resultados que surjan, se trabajará en la selección e implementación de las estrategias de remediación más adecuadas. Este estudio permitirá desarrollar una estrategia nacional de caracterización y remediación de sitios potencialmente contaminados con PCB. Vertederos de residuos Residuos urbanos Según las últimas estimaciones realizadas por DINAMA, promedialmente se generan unos 0,9 kg/hab/ día a nivel nacional, alcanzando una generación de 1,08 kg/hab/día en Montevideo. Esto significa que se generan 2.816 ton/día de residuos urbanos en el país, correspon diendo casi la mitad, 1.413 ton/día, a la generación de residuos domiciliarios de la capital. En el siguiente gráfico se muestra la distribución de dicha generación por departamento. Figura 14-4 Generación de RSU por departamento Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Área Información, Planificación y Calidad Ambiental de DINAMA. En el marco de un acuerdo realizado entre ALUR y el MIEM para evaluar los residuos como posible fuen te para la generación de energía, se llevaron a cabo diversos estudios de caracterización en el año 2013. En dichos estudios, se determinó la composición de los residuos sólidos urbanos que ingresaron a los Sitios de Disposición Final (en adelante SDF) de Montevideo, Canelones, San José, Melo, Tacuarembó, Salto y Pay sandú. En la siguiente figura se presentan los resultados (Fuente LKSur, 2013). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 254 14. SITIOS CONTAMINADOS Figura 14-5 Composición de los residuos urbanos por departamento Fuente: LKSur, 2013 A partir de la caracterización presentada, surge que los principales materiales que pueden contener COP, principalmente los nuevos COP, según lo analizado en los capítulos anteriores son: � Textiles: representan aproximadamente el 4% de los residuos recibidos en los SDF, se identifican por su potencial contenido de PBDE, PFOS. � Goma, cuero y corcho: al igual que el caso an terior, la cantidad que recibe cada SDF varía por departamento, representando aproximadamente el 2% de los residuos totales. Estos podrían contener PFOS. � Multilaminados: es un porcentaje muy menor del total. Se identifican por su potencial presencia de PFOS. � Plásticos otros: equivalen al 4-5% del total, según el SDF y podrían contener PBDE, PFOS y HBCD. � Residuos peligrosos: representan la menor frac ción respecto del total y la falta de información existente hace que se considere, a los efectos de este inventario, que podrían contener HBCD, PBDE, naftalenos policlorados. Como fuera ya mencionado, estos COP también podrían llegar a encontrarse en otras fracciones, como por ejemplo los materiales compuestos o en los escombros de obra civil. En consecuencia, los SDF son sitios contaminados que deben ser adicionados al inventario nacional. En cuanto al estado de situación de cada SDF esta blecido, se llevó a cabo una actualización de la informa ción generada en estudios anteriores.38 De la actualización realizada a partir de información de DINAMA, surge que Uruguay actualmente cuenta con 135 SDF, de los cuales 103 están operativos y 32 abandonados o clausurados. En la siguiente figura se presenta la localización de estos sitios. 38 Estudio “Información de Base para el Diseño de un Plan Es tratégico de Residuos Sólidos” realizado por CSI Ingenieros y el Estudio Pittamiglio en el año 2011 para el Programa de Cohesión Social y Territorial, Uruguay Integra y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), los Estudios Básicos del Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y el Área Metropolitana (PDRS) realizado por Fitchner y LKSur en el año 2004. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 255 Figura 14-6 Localización de SDF operativos y clausurados en Uruguay Casi el 20 % de los SDF (23) recibe más de 10 ton/ día de residuos. De estos últimos, 2 operan como relle nos sanitarios (Las Rosas en Maldonado y Felipe Cardo so en Montevideo), 1 opera con tecnología de enfardado (encapsulado) en Florida, experiencia novedosa para el país y 2 operan en condiciones controladas (como vertederos controlados). El resto, opera como vertederos a cielo abierto. En términos generales, los SDF que operan como vertederos a cielo abierto no disponen de controles para el ingreso de residuos, operación del sitio (cobertura) ni infraestructura adecuada (impermeabilización, canaliza ción y tratamiento de lixiviados, ni emisiones gaseosas). El estudio de CSI Ingenieros y el Estudio Pit tamiglio, 2011 realizó un relevamiento de los SDF significativos de todo el país, a excepción de los localizados en Montevideo y el área metropolitana (se definió como SDF significativos aquellos que reciben más de 10 ton/día residuos). En la siguiente figura se muestra la calidad ambiental de dichos SDF evaluada en dicho estudio respecto a su ope ración, localización e infraestructura, (sin considerar Montevideo, Canelones ni el nuevo sitio de Florida). En tonos de verde se muestran los operados en condiciones controladas y en amarillos, naranja y rojo, los no controlados. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 256 14. SITIOS CONTAMINADOS Figura 14-7 Calidad ambiental de la infraestructura y operación de los SDF significativos Fuente: CSI Ingenieros – Estudio Pittamiglio, 2011 La mayoría de los sitios reciben residuos urbanos, salvo 13 de ellos que están dedicados exclusivamente a disponer ramas y escombros (13 %) y 1 solamente recibe exclusivamente ramas. Este último sitio que recibe únicamente restos de podas no resulta relevante para el presente inventario. Si bien los SDF que reciben ramas no entran en la categoría de sitios contaminados con COP; no sucede lo mismo con los escombros, ya que el HBCD es un COP presente en residuos de obra civil, según la literatura, por haber sido empelado como retar dante de llama en espumas de poliestireno. En la siguiente figura se presentan todos los SDF existentes actualmente (operativos y clausurados), diferenciando los dedicados exclusivamente a ramas y escombros, de los que reciben cualquier tipología de residuos urbanos. Cabe mencionar que los SDF de ramas y escombros se encuentran todos operativos. Las fuentes de información utilizadas para esto fueron, el PDRS (2005), CSI Ingenieros-Estudio Pittamiglio (2011) e información actualizada suministrada por DINAMA (2017). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 257 Figura 14-8 SDF por tipología de residuos que recibe En el siguiente gráfico se muestra la tipología de residuos que aceptaban cada uno de los SDF (sin con siderar los SDF de Montevideo ni Canelones), según el estudio de Uruguay Integra para los SDF significativos, es decir, aquellos que reciben más de 10 ton/día39. Sur ge de este análisis que los SDF incluidos en el alcance del estudio reciben residuos con potencial presencia de COP, como por ejemplo RAEE, escombros y residuos sólidos industriales (RSI). 39 En el marco del estudio se consideró también significativo el SDF de Sarandí del Yí en Durazno, aunque este recibe menos de 10 t/d de RSU. Para complementar la información anterior, se realiza un análisis del perfil de residuos que han ingresado a la usina Felipe Cardoso del departamento de Montevideo en los últimos 5 años. De la información surge que, al igual que para el resto de los SDF del país, en Montevi deo también se reciben residuos con potencial presencia de COP, tal como lodos, escombros, plásticos de apara tos electro electrónicos, entre otros. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 258 14. SITIOS CONTAMINADOS Figura 14-9 Tipología de residuos dispuestos en los SDF significativos Fuente: CSI Ingenieros – Estudio Pittamiglio, 2011 Figura 14-10 Tipología de residuos dispuestos en la usina Felipe Cardoso (Montevideo) Fuente: Plan director de Saneamiento y Drenaje Urbano de Montevideo IM, en base a IdM, Consulta al O3, 28/05/16. Nota: Considerar una pérdida de datos de 2,5 % para el año 2013 A continuación se presenta un resumen de la situa ción de disposición final por departamento. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 259 Cuadro 14-1 Situación actual de los SDF por departamento Departa mento Cantidad SDF SDF operativos SDF clausurados Artigas 8 operativos 3 clausurados Artigas (principal, recibe 40 t/d), Tomás Gomensoro, Baltasar Brum, Sequeira, Bernabé Rivera, Paso Campa mento, Javier de Viana, Topador. Bella Unión, Ma tadero municipal, Ruta 4 Canelones 4 operativos 4 clausurados Cañada Grande II (principal de RSU, recibe 410 t/d). SDF ramas y escombros: Parque del Plata Norte, Cantera Maritas. Exclusivo ramas: Parque Roosevelt. Cantera Nicoletti, Cantera Maritas I y II, Cañada Grande I Cerro Largo 6 operativos Melo, Río Branco, Tupambaé, Fraile Muerto, Aceguá, Arévalo Colonia 4 operativos 3 clausurados Reducto (principal de RSU, recibe 50 t/d), Polanco, Miguelete, Tarariras. La Paz, Conchillas, Juan Lacaze Durazno 6 operativos 2 clausurados Durazno (principal de RSU, recibe 23 t/d), Sarandí del Yí, La Paloma, Blanquilllo, Carlos Reyles, San Jorge Carmen, Centenario Flores 1 operativo Trinidad (recibe 20 t/d) Florida 3 operativos 4 clausurados Florida (principal de RSU, recibe 35,5 t/d), Florida viejo (podas y escombros), Casaupá Florida (parte urba nos), Fray Marcos, Cerro Colorado, Nico Pérez Lavalleja 6 operativos 1 clausurado Minas (principal de RSU, recibe 32,3 t/d), Mariscala, Pirarajá, Batlle y Ordóñez, J. Pedro Varela, Zapicán Solís de Mataojo Maldonado 8 operativos 3 clausurado Las Rosas (principal de RSU, recibe entre 150 a 300 t/d). SDF ramas y escombros: Cerro Pelado, La Alameda, Ruta Nº 37 km 5, Aiguá, Ruta Nº 9, km 113, Gregorio Aznárez, Cantera de León El Tesoro, La Juani ta, Ruta Nº 9, km 112 Montevideo 1 operativo 1 clausurado Felipe Cardoso: Usina 8 (recibe 1.428 t/d residuos domi ciliarios) Felipe Cardoso: Usinas 5, 6, 7 e inter cava de 6 y 7 Paysandú 3 operativos 1 clausurado Paysandú (principal de RSU, recibe 60 t/d), Guichón, Quebracho Paysandú Río Negro 9 operativos 1 clausurado Fray Bentos (principal de RSU, recibe 18,4 t/d), Young, Nuevo Berlín, San Javier, Algorta, Paso de la Cruz, Sa randí de Navarro, Mellizos, Grecco San Javier Rivera 4 operativos Rivera, Tranqueras, Minas de Corrales, Vichadero Rocha 6 operativos 3 clausurados Rocha (principal de RSU, recibe 17 t/d), Castillos, Lasca no, Velázquez, 18 de Julio, Santa Rosa La Paloma, Chuy, Camino de la India muerta Salto 6 operativos 3 clausurados Salto (principal de RSU, recibe 80 t/d), Villa Constitución, Pueblo Belén, Termas del Arapey, Pueblo Fernández , Pueblo Biassini Rincón de Valentín San José 5 operativos 2 clausurados San José de Mayo (principal de RSU, recibe 50 t/d), Ciudad del Plata. Ramas y escombros: Ituzaingó, Santa Victoria, Libertad Libertad (parte RSD) Santa Victoria (RSD) Soriano 10 operativos 5 clausurados Mercedes (principal de RSU, recibe 30 t/d), Dolores (recibe 15 t/d), Agraciada, Cardona, Castillo, Egaña, Palmar, Rodó, Sacachispa, Santa Catalina. Dolores, Cañada Nieto, Concordia, Palmitas, Villa So riano Tacuarem bó 7 operativos Tacuarembó (principal de RSU, recibe 40 t/d), Paso de los Toros, Ansina, Tambores, Caraguatá, Achar, Peralta. Treinta y Tres 6 operativos Treinta y Tres (principal de RSU, recibe 16,5 t/d), Ver gara, Cerro Chato, Enrique Martínez, Santa Clara de Olimar, Isla Patrulla. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 260 14. SITIOS CONTAMINADOS No formales En el marco del Plan Director de Saneamiento y Dre naje Urbano de Montevideo al 2050 de la Intendencia de Montevideo (54), se realizó un mapeo de basurales y sitios de disposición no controlada de residuos. Allí se identificaron basurales puntuales y dispersos y puntos de obstrucción de cursos de agua debido a la presencia de residuos. En la siguiente figura se muestra la localización de casi 200 basurales puntuales que se localizan princi palmente en la periferia de la ciudad y en la siguiente se muestran fotografías aéreas de situaciones de basura les dispersos donde se destaca la gran presencia de residuos. Figura 14-11 Localización de basurales en Montevideo Fuente: Artelia, Halcrow, Rhama, CSI Ingenieros, 2016 Estos basurales dispersos identificados en el Plan Director antes mencionado, si bien no han sido caracteri zados detalladamente, es posible realizar una evaluación preliminar a partir de fotos áreas. De este análisis surge que existe una cantidad importante de residuos vertidos de forma no controlada en el suelo directo, en muchos casos con presencia de vehículos fuera de uso, lo que claramente podría dar lugar a un sitio contaminado con COP, por lo que es preciso incorporar estos sitios al inventario realizado. En otras zonas del país, como aquellas que se apre cian los lados de la ruta nacional Nº 9, en el departamen to de Rocha, o en la ruta Interbalnearia, departamento de Canelones, entre otros, también se ubican predios con vehículos en desuso o aparatos electroelectrónicos acopiados directamente sobre suelo desnudo, lo que potencialmente podría generar un sitio contaminado con COP. Interesa destacar la existencia de este tipo de sitios potencialmente contaminados a nivel nacional y la nece sidad de su inclusión en los estudios futuros al respecto de su gestión. Más allá del informe preliminar del Plan Director, no se identificó un estudio sistemático sobre disposición no controlados de residuos urbanos y/o especiales, dado que varios de ellos pueden contener PFOS, PBDE u otros COP. En consecuencia, se requiere profundizar y ampliar el presente inventario en etapas futuras con información primaria, de forma de realizar la correspon diente evaluación de riesgo de cada lugar. Otro aspecto relevante vinculado con la disposición no controlada de residuos es la quema de estos a cielo abierto, la cual genera emisiones no intencionales de dioxinas y furanos, y dependiendo del tipo de material quemado, puede dar lugar a la generación de emisiones de otros COP. La quema de residuos a cielo abierto por parte de clasificadores continúa siendo habitual. Según el estudio Caracterización de la población de clasificadores de resi REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 261 duos de Montevideo (2009), el 51,5 % de los hogares de clasificadores de Montevideo se encuentran a menos de 500 m de lugares donde se realiza quema de basura. Esta práctica, también ha sido identificada como de uso común dentro de algunos SDF del país. Su reali zación, en algunas instancias va vinculada a la práctica informal de recuperación de materiales (metales de cables, por ejemplo) o como forma de generar calor, dado lugar en muchos casos a quemas no controladas como se observa en las siguientes fotografías. En otras instancias se lleva a cabo como forma de reducir el volu men de residuo existente en el SDF o se genera por auto combustión espontánea. A este respecto, existe marco normativo en Uruguay que prohíbe esta práctica. El Decreto 182 del año 2013, establece la forma en que debe desarrollarse la gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos indus triales y de otros generados en actividades asimiladas, en su artículo 38, prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos sólidos cualquiera sea su naturaleza, salvo en aquellas situaciones de emergencia que sean reconoci das por la autoridad competente. Rellenos industriales Fue realizado una identificación preliminar, con infor mación secundaria de la existencia de rellenos industria les que pudieran ser sitios potencialmente contamina dos, principalmente con COP. El país cuenta con rellenos de seguridad en el país que dependiendo de sus condiciones estructurales y su gestión pueden ser o no considerados como sitios potencialmente contaminados. Se analiza a continuación la información referente a cada sitio y se concluye si deben ser incluidos o no en el inventario actualizado: � Relleno Industrial de planta metalúrgica (ferrosa). La empresa realiza el desmantelamiento de los residuos que ingresan, entre los que se encuen tran automóviles fuera de uso y componentes ferrosos de residuos de aparatos electro elec trónicos. Los componentes no ferrosos que son separados, se envían a disposición final en el relleno de la usina Felipe Cardoso. Además, la playa de acopio cuenta con impermeabilización, por lo que este relleno no se considera un SPC. � Relleno Industrial de la industria del cuero. En la industria del cuero se han utilizado fluoro surfactantes y sus polímeros como aditivo para darles propiedades antimanchas, etc. Se identifica un monorelleno para residuos ge nerados exclusivamente por una curtiembre. Allí disponen residuos secos del proceso industrial y lodos provenientes de la planta de tratamiento de efluentes. Al momento no se dispone informa ción sobre la utilización de estos COP durante el proceso productivo. En caso que así sea, deberá considerarse el relleno como potencialmente contaminado. � Relleno Industrial de Seguridad de la Cámara de Industrias del Uruguay. Este relleno da servicio de disposición de residuos a las industrias del país. Tiene cavas de lodos que reciben aquellos generados en curtimbres y cavas de sólidos. El relleno acepta residuos categoría I siempre que cumplan con los criterios de aceptación. Entre estos, se esta blece que no se aceptan residuos que contengan contaminantes orgánicos persistentes según el Convenio de Estocolmo, por lo que no se consi dera un potencial sitio contaminado. Sitios donde ocurrieron incidentes relevantes Según información proporcionada por la DNB, se realizaron 1.323 intervenciones durante todo el año 2015 debido a incendios en transporte. Este dato incluye vehículos, barcos, botes a motor, motos de agua, etc. Tal como ya fue mencionado, ciertos componentes de los vehículos contienen PBDE y se generan dioxinas y furanos durante las quemas no controladas, por lo que incendios o quemas de este tipo de materiales podría dar lugar a sitios contaminados. No se dispone de información sobre la localización ni la cantidad de vehículos involucrados en estas intervenciones. Tampoco se dispone de otros detalles como por ejemplo si se produjeron estos incidentes sobre suelo desnudo o no, por lo que no resulta posible identificar los potenciales sitios contaminados asociados a estos eventos. Respecto a la quema de residuos en SDF, aunque no se identificaron denuncias para el año 2015 (año de referencia para la realización del presente inventario) en MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 262 14. SITIOS CONTAMINADOS DINAMA, la quema de residuos es una práctica común en los SDF40. Según dicho relevamiento, tal como fuera mencionado anteriormente, las quemas son utilizadas como forma de minimizar el volumen de los residuos (domiciliarios, podas, neumáticos), para generar calor durante las tareas de clasificación informal o para recu 40 Referencia del estudio “Información de Base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos” realizado por CSI Ingenieros y el Estudio Pittamiglio en el año 2011. perar metales (cables principalmente, cuyo recubrimiento puede contener COP). Además, resulta común la ocurrencia de focos ígneos no intencionales, dada la falta de gestión del biogás generado por descomposición anaeróbica de los residuos. En el siguiente cuadro se resume la información respecto a la ocurrencia de incendios o focos ígneos (intencionales o no) en los SDF en el año 2011, siendo ésta la información la más reciente existente en forma sistemática. Cuadro 14-2 Quemas en SDF, año 20114 Departamento SDF Cantidad residuos que recibe Observaciones Artigas Tomás Gomensoro No disponible Práctica habitual Bella Unión 16 t/d Clasificador indica que usan esta práctica en camino para recuperar cobre Cerro Largo Melo 40 – 45 t/d Río Branco 8 t/d Denuncias habituales de quemas Colonia Reducto 50 t/d Quema práctica habitual La Paz 41 t/d Incendio importante en 2011 Polanco 37 t/d Práctica habitual por clasificadores (cables) y para gestionar algunos residuos (animales, documentación importante, etc.). Incendio en celda clausurada: abril 2011 Durazno Durazno 23 t/d No se constataron al momento de la visita, pero capaz indica que es problema habitual Sarandí del Yí 4,5 t/d Flores Trinidad 20 t/d Focos espontáneos en verano Lavalleja Minas 32,3 t/d Quema de cables, disposición de cenizas encendidas, problemas con clasificadores. Paysandú Paysandú 60 t/d Quema habitual de podas y neumáticos. In cendio ocurrido en verano del 2011. Río Negro Nuevo Berlín 2 t/d Problema por quema de residuos. Fray Bentos 18,4 t/d Focos espontáneos principalmente en verano. Young 12,5 t/d Focos espontáneos principalmente en verano. Salto Pueblo Valentín No disponible Quema de residuos para disminuir volumen (como práctica de gestión) Pueblo Biassini No disponible Quema de residuos para disminuir volumen (como práctica de gestión) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 263 Departamento SDF Cantidad residuos que recibe Observaciones San José San José de Mayo 50 t/d Quema de cables por clasificadores. Pro blemas con cenizas en invierno. Quema de incautaciones. Mercedes Dolores 30 t/d Quema de cables por clasificadores, aunque hay mayores controles y por lo tanto, es me nos significativo. Incendio en año 2010. Tacuarembó Tacuarembó 40 t/d Quema como práctica para disminuir volumen (neumáticos, residuos de industria arrocera y maderera). Paso de los Toros 8 t/d Focos espontáneos y por actividad de clasifi cadores. Treinta y Tres Vergara 2 t/d Treinta y Tres 16,5 t/d Focos espontáneos y por actividad de clasifi cadores. Intendencia recibe quejas habitual mente por este tema. Otros posibles sitios a estudiar y tener en cuenta son los que surgen de las denuncias que ingresan a DINA MA. No se dispone de mayores datos respecto de estas zonas como por ejemplo superficie afectada, tipología de residuos quemados o vertidos, entre otros. Cuadro 14-3 Zonas con denuncias en DINAMA por quemas y vertido de productos (2015) Zona del país Denuncia Sur - Oeste Quema de envases Sur - Oeste Emisiones de humo y hollín de fábrica por quema de cables para extraer cobre Este Quema de residuos en vertedero Sur Quema de residuos en predio que recibe de varias empresas Sur - Oeste Quema de residuos industriales Este Emisión de polvo al aire y olor a quemado Sur Tala de monte nativo. Acopio de madera y quema de restos de tala. Sur Quema de restos de pollos y otros. Olores fuertes y vertidos de cocción. Sur Quema de goma Sur Quema de residuos, olores fuertes Sur - oeste Acumulación de envases de agroquímicos en predios rurales y quema de los mismos Fuente: DINAMA, 2015 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 264 14. SITIOS CONTAMINADOS Lodos de plantas de tratamiento de efluentes De acuerdo a la bibliografía existente, el PFOS y el PBDE se podrían encontrar en los lodos de las plantas de tratamientos de efluentes industriales y domésticos, probablemente, en este último caso, debido a la libera ción de éstos contaminantes durante procesos de lavado con agua de textiles, muebles y tapicería (12). En base a información proporcionada por OSE y a las declaraciones juradas presentadas por esta enti dad ante DINAMA, correspondientes al año 2015, y en el marco del Decreto 182/013, se generaron unos 31.049.587 m3 de lodos en dicho año provenientes de plantas de tratamiento de efluentes domésticos, lo que equivale a unas 4.200 t de lodos en base seca. Actualmente, OSE lleva adelante la elaboración del Plan de Gestión de Residuos, a los efectos de evaluar la factibilidad de distintas alternativas de disposición de lodos de plantas de tratamiento de efluentes de esta institución, incluyendo su valorización. Además, según las declaraciones juradas correspon dientes al período enero a diciembre de 2015, 10 plantas de tratamiento de efluentes domésticos generaron en total 1.547,1 t y realizaron la disposición directamente en terreno, los cuales son propiedad de OSE o de particu lares. El resto de los lodos son derivados a los sitios de disposición final (SDF). Consideraciones En el ámbito internacional se han definido una serie de etapas para una apropiada gestión de los sitios contaminados, entre las que destacan: elaboración de un catastro de sitios potencialmente contaminados, análisis histórico de los sitios, evaluación preliminar de riesgo, evaluación detallada y finalmente la identificación y evaluación de medidas a adoptar, que pueden incluir remediación, resguardo y limitación de usos, entre otras. Asimismo, en cuanto a desechos se establece la impor tancia de identificar y cuantificar los desechos generados almacenados y/o como desechos generados dispuestos en sitio o fuera de sitio. En Uruguay, la política en la materia ha sido casi exclusivamente de carácter reactivo en sus comienzos, mientras que en los últimos años se ha avanzado signi ficativamente en un actuar preventivo y proactivo. En tal sentido se destaca el desarrollo del marco normativo de gestión de residuos, los estudios de impacto ambiental de nuevos emprendimientos, los procedimientos de tratamiento de efluentes industriales con un enfoque de protección de los recursos hídricos, así como la cons trucción y puesta en operación de un relleno industrial de seguridad, entre otras herramientas de gestión ambiental implementadas. La resolución Nº 232/08 del MVOTMA, reglamenta los requisitos a presentar por las cooperativas que se construyan con subsidios del MVOTMA. Uno de ellos comprende el estudio de la contaminación de suelo. Esto indica el interés general de las instituciones en identificar, evaluar y definir el grado de intervención de sitios contami nados, y la existencia de experiencias recientes en la aten ción a sitios contaminados de manera coordinada entre diferentes actores como el MVOTMA, MSP, Intendencias, Municipios, Juntas Departamentales, entre otros. En ausencia de normativa nacional que defina los niveles de referencia e intervención en suelos contamina dos, se adoptan valores establecidos por agencias am bientales extranjeras, de relevancia internacional, como el Canadian Councils of Ministers of the Environment (CCME), Canadá y el Environmental Protection Agency (EPA), Estados Unidos de América, con referencia a los niveles establecidos en varios documentos: Soil Scree ning Guidance, y Revised Interim Soil Lead Guidance for CERCLA Sites and RCRA Corrective Action Facilities. Estos niveles proveen de una referencia que permite estimar los potenciales riesgos. La inclusión de los nuevos COP complejiza la situa ción en cuanto a la identificación, gestión y estrategia de intervención de sitios, por los costos económicos que implica, la falta de tratamientos específicos en el país, además de la consideración de la gestión de los “sitios huérfanos”. Como principales vacíos o dificultades encontradas se identifican las siguientes: � Las instituciones competentes no han definido una política para la gestión de sitios contami nados, lo cual dificulta la capacitación de los REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 14. SITIOS CONTAMINADOS 265 recursos humanos en el área y la adquisición de infraestructura necesaria. Además, la coor dinación hasta el momento no es suficiente para dar atención integral y eficiente en esta área. No obstante cabe destacar el fortaleci miento de las capacidades nacionales que el estudio del sitio potencialmente contaminado con PCB de UTE y su posterior remediación generan a nivel nacional. � Ausencia de legislación específica. � Un aspecto a considerar, ante la ausencia de normativa específica para la gestión de sitios contaminados es la Responsabilidad, no obstan te actualmente la responsabilidad siempre es del propietario actual del predio dónde se encuentra el pasivo y por ende será su responsabilidad gestionarlo. � Aún para casos complicados como los “sitios huérfanos” (donde el responsable de la conta minación ya no existe o no puede responder), se aprecian oportunidades de mejora, siendo rele vante desarrollar instrumentos económicos que permitan su gestión ambientalmente adecuada. Los sitios contaminados son una herencia de un tiempo en el cual el suelo era considerado un receptor infinito de contaminantes y residuos. � Una vez detectados los sitios contaminados se hace necesario plantear medidas para la gestión de estos, siendo algunas de las dificultades encontradas: la falta de alternativas tecnológicas, aunque actualmente se cuenta con el relleno industrial de seguridad este no recibe residuos con COP, así como recursos económicos, inclu so para poder generar un catastro detallado de sitios contaminados. � Insuficiente personal capacitado en el ámbito privado y público. � Es necesario el fortalecimiento de la estrategia de coordinación interinstitucional y el abordaje multidisciplinario. � Se identifica como necesaria la implementación de un catastro de sitios como herramienta de gestión, que posibilite la información actuali zada y permita la priorización del abordaje y la asignación de recursos, a la vez que facilite el desarrollo de la estrategia de implementación a nivel nacional. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 266 14. SITIOS CONTAMINADOS REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 15. Monitoreo y vigilancia Situación actual Capacidades analíticas En los últimos 8 años, el país ha realizado una gran inversión en nueva tecnología y capacitación en el desarrollo de capacidades analíticas locales, para el análisis de sustancias químicas (59). La Red Nacional de Laboratorios Ambientales (RLAU), constituida en junio de 2006, es un instrumento de apoyo para la gestión ambiental, ya que promueve el fortalecimiento de las capacidades analíticas e ins titucionales de laboratorios públicos y privados que realizan análisis ambientales en diferentes matrices (60). La red en la actualidad está compuesta por 94 integrantes y es gestionada a través de una Unidad de Coordinación (UCR) la cual está constituida por representantes de los grupos de laboratorios miem bros de la misma (61). El análisis para la determinación de contaminante orgánicos persistentes en el medio ambiente, con siderando los parámetros del decreto 253/979 y la Propuesta de modificación del decreto 253/979, re quiere infraestructura sofisticada y recursos humanos altamente capacitados. En la actualidad solamente 10 laboratorios de la RLAU están aptos para analizar al menos uno de estos parámetros dentro del grupo de contaminantes (61) (62), es decir, menos del 11 % del total de laboratorios pertenecientes a la RLAU. Los laboratorios con capacidad de análisis de COP pertenecen a distintos tipos de instituciones, según se muestra a continuación: Tabla 15-1 – Laboratorios de la RLAU según tipo de institución a la que pertenecen Tipo de laboratorio N° de laboratorios UdelaR 3 Ministerios 2 Entes y Paraestatal 2 Laboratorios privados 3 Por otra parte, un bajo porcentaje de los laboratorios tiene capacidad multiparámetro y un gran porcentaje realizan los ensayos sin seguir lineamientos de calidad ni métodos estandarizados. No hay en la actualidad ningún laboratorio de la RLAU que analice COP en emisiones de gases a la atmósfera por combustión de residuos, en cambio sí se han desarrollado capacidades para el análisis de residuos sólidos y lixiviados de residuos, de acuerdo a las demandas para la implementación de la normativa nacional al respecto (61). No obstante, existe una importante capacidad analí tica a nivel estatal y ministerial en general. El laboratorio de referencia a nivel país en lo que respecta a análisis ambientales es el laboratorio de DINAMA. La Intenden cia de Montevideo cuenta con el mayor desarrollo de capacidades de análisis ambientales del país a nivel departamental (Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental), enfocándose fundamentalmente al análisis de metales. Además del Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, la Intendencia cuenta con un laboratorio de análisis bromatológicos con buen MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 268 15. MONITOREO Y VIGILANCIA equipamiento y capacidad para realizar determinaciones de sustancias tóxicas a niveles trazas (59). En lo concerniente al análisis de plaguicidas, el Labo ratorio de Productos de la DGSA lleva a cabo la detec ción de este tipo de compuestos en diversas matrices, así como el análisis de las propiedades fisicoquímicas de la formulación. Por otra parte, DILAVE es responsable por el análisis de los productos de uso veterinario (medi camentos veterinarios). Específicamente respecto de los análisis de COP, el LATU es el laboratorio piloto para el análisis de este tipo de compuestos, aun cuando no cuenta en la actualidad con capacidades analíticas para todos los COP (por ejemplo, dioxinas y furanos, compuestos orgánicos bro mados, entre otros). Con fecha 17 de febrero de 2004 se suscribió un Convenio Específico de Cooperación Institucional entre la URSEA y la Universidad de la República, a través de su Facultad de Química, para realizar estudios sobre te mas relacionados a la calidad del producto agua potable en el sistema de distribución nacional. En el contexto de ese Convenio Específico de Coo peración Institucional, con fecha 11 de julio de 2007 se suscribió un nuevo Convenio Específico de Cooperación Institucional entre ambas partes, para realizar estudios sobre temas relacionados a la calidad del producto agua potable en el sistema de distribución para todo el país. Estos análisis incluyen el análisis mensual de 84 mues tras provenientes de Laguna del Sauce y alrededores, para determinar, entre otros compuestos orgánicos, los siguientes: Ácidos: Pentaclorofenol Fenoxiacéticos (son 3 isómeros) Organoclorados: Aldrin Dieldrin Clordano DDT Endrin Heptacloro Heptacloro epóxido Hexaclorobenceno Lindano En el año 2010 fue firmado un convenio entre el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC – Brasil) y el BID, estableciendo el Proyecto “Es trategia regional para el manejo y comercio de productos químicos”, siendo los países beneficiarios Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Este proyecto se enfo có en el desarrollo y adopción de una estrategia regional para la implementación del GHS y el cumplimiento con los requisitos del REACH (Registro, Evaluación y Autori zación de Productos Químicos). El Sistema Globalmente Armonizado (GHS por sus siglas en inglés), de Clasifi cación y Etiquetado de productos químicos establece criterios armonizados para clasificar sustancias y mez clas respecto a sus peligros ambientales, físicos y para la salud; incluye así mismo, requisitos sobre etiquetas y fichas de seguridad. La clasificación de sustancias y mezclas se realiza a través de pruebas y ensayos, lo cual favorece la globalización del sistema, ya que no se debe someter a análisis productos que ya fueron clasificados previamente. El primer componente del proyecto MDIC-BID se denomina “Estrategia regional para la implementación del SGA”; el segundo componente “Estrategia regional para el registro de productos en el ámbito REACH” y el tercer y último componente, “Estrategia regional para el fortalecimiento de laboratorios”. Este último componente fue ejecutado por el Centro Coordinador del Convenio de Basilea y Centro Regional del Convenio de Estocolmo, coordinado por DINAMA. El objetivo principal fue conocer la capacidad analítica actual de los laboratorios, sistematizar esta información y mejorar las capacidades mediante formación específica. Los resultados principales de la ejecución de este com ponente incluyeron la capacitación en bioensayos, reali REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 15. MONITOREO Y VIGILANCIA 269 zada en la Universidad de Chile por laboratorios referen tes de los países beneficiarios; se realizó un relevamiento de las capacidades analíticas de los países de la región y se desarrolló una plataforma web en la cual se puede acceder esta información de forma sistematizada (63). Desde entonces se han realizado talleres nacionales de comunicación de peligros químicos, capacitación en manejo responsable de productos químicos y preven ción de riesgos laborales, con el fin de poder generar capacidades que permitan dar cumplimiento al decreto 307/09 (64). Por otra parte, el Proyecto FAO GCP/URU/031/GFF cuenta con un componente importante de capacidades de monitoreo nacionales. ESpecificamente, el Compo nente 4 dde este proyecto apunta al fortalecimiento del monitoreo ambiental y respuesta a los riesgos de plagui cidas peligrosos, incluyendo COP. Participan del msmo el MVOTMA (DINAMA), el MGAP (DGSA), la UdelaR (CURE, FQ, Fcien). Las matrices que serán abordadas incluyen: agua, sedimento y biota. Se espera contar con protocolos de trabajo para atención de denuncias, en coordinación entre los par ticipantes del componente, así como la planificación y ejecución de programas piloto de monitoreo en cuencas prioritarias. Casos de estudio � PCB En el año 2004, fueron reportados casos de hiperti roidismo y otros problemas de salud en áreas cercanas a plantas productoras de clinker (cemento) en la ciudad de Minas, departamento de Lavalleja. Estos hornos de cemento fueron identificados como potenciales fuentes de emisión de COP en la región, debido a la posibilidad de utilización de combustibles conteniendo PCB (65). En el año 2009, se realizó un estudio con el objetivo de de terminar si estas plantas afectan los niveles ambientales de dioxinas y furanos (PCDD/PCDF) y PCB (66). Fueron utilizados huevos de gallina como indicador del nivel de estas sustancias en el ambiente; se compa raron los niveles de estos COP encontrados en huevos de gallinas criadas en 2 zonas “blanco” (no influenciadas por las actividades industriales), ubicadas en la zona ru ral del departamento de Treinta y Tres y la otra próxima a la ciudad de minas; y huevos de gallinas criadas en una zona de la ciudad de Minas, próxima a plantas de clinker, afectada en mayor medida por los vientos predominan tes provenientes de las plantas. Se realizó el muestreo de 5 sitios para cada zona, recolectando 6 huevos por sitio. Los resultados se resumen en la siguiente tabla: Tabla 15-2 – Resultados de PCB en muestras de huevos de gallina (66) Zona PCDD/PCDF (ng EQT/ kg grasa) PCDD/PCDF + PCB del tipo dioxinas (ng EQT/ kg grasa) PCB (ng EQT/kg grasa) Piloto (zona próxima a plantas productoras de clinker) 5,8 (valores entre 0,78 y 22,6) 2,2 (valores entre 1,35 y 25,46) 6,5 (valores entre 1,0 y 20,2) Zona blanco, Minas 1,8 (valores entre 0,9 y 2,8) 2,2 (valores entre 1,6 y 3,1) 1,7 (valores entre 1,0 y 2,3) Zona blanco, Treinta y Tres 6,0 (valores entre 4,2 y 9,2) 6,4 (valores entre 4,4 y 9,4) 3,4 (valores entre 1,0 y 8,9) En la zona piloto se observó un dato estadísticamente anómalo de 25,5 ng EQT/kg grasa, superando amplia mente el valor de referencia de la normativa europea tanto para PCDD/PCDF como para PCDD/PCDF + PCB del tipo dioxinas; por ello no fue considerado para calcular los promedios informados. Los restantes cuatro sitios próxi mos a las cementeras estuvieron por debajo de ambos valores de referencia y fueron comparables o inferiores a los encontrados en las zonas blanco. Se observa que los resultados obtenidos para la zona blanco de Treinta y Tres superan los promedios obtenidos para la zona piloto, hecho asociado a las posibles prácticas de quema de residuos, esparcido de cenizas en el terreno y/o uso de plaguicidas clorados. En relación a los compuestos PCB marcadores, no se superaron los niveles de referencia en ninguna de las tres zonas monitoreadas. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 270 15. MONITOREO Y VIGILANCIA Como resultado del estudio realizado se concluyó que no existen diferencias estadísticamente significa tivas (p > 0,05) en los resultados de PCB marcadores y compuestos del tipo dioxinas en las tres zonas de estu dio; y que los niveles de EQT, expresados de acuerdo a los resultados del análisis de huevos de gallina criadas a campo; no están afectados por la presencia de las plantas de “clinker”. Desde entonces no se ha reportado la presencia de hexaclorobenceno, y se han desarrollado capacidades analíticas para el monitoreo de estas sustancias. Es un ejemplo de ello el Convenio Específico de Cooperación Institucional OSE – UdelaR (Facultad de Química), en el cual se establece el análisis con una frecuencia mensual de, entre otros químicos orgánicos, el hexaclorobence no, en muestras de agua potable (67). Por otra parte, el MGAP se encuentra acreditado de acuerdo a la norma ISO/IEC 17025:2005 para el análisis de hexaclorobence no en grasa animal (Ley N° 015) (68). Río Uruguay Desde el año 2006 a la actualidad, el MVOTMA, a través de la DINAMA, lleva a cabo, en coordinación con otras instituciones, un Plan de Monitoreo de la Calidad Ambiental del río Uruguay que incluye, la zona de locali zación de la planta de pulpa de celulosa ubicada en las márgenes del referido río y las actividades de monitoreo comprenden ensayos fisicoquímicos y de toxicidad, en las siguientes matrices: � Estudio de calidad de aguas y sedimentos � Estudio de comunidades bentónicas � Estudio de comunidades de peces Por otro parte, el último informe del Comité Científi co de la Comisión Administradora del Río Uruguay (en adelante CARU) “Monitoreo conjunto en la desemboca dura del río Gualeguaychú en el río Uruguay” de marzo 2017, reportó los resultados obtenidos en el análisis de diferentes parámetros, entre los cuales se encuentran los siguientes COP (69): � Dioxinas y furanos � Organoclorados, que incluyen: Heptacloro, Aldrina, Clordano, DDT, Endosulfán, Dieldrina, Endrina, Mirex � Plaguicidas, que incluyen: Lindano, Heptacloro, Aldrina, Clordano, DDT, Endosulfán, Dieldrina, Endrina, Mirex El período de evaluación fue entre el 12 de agosto de 2015 y el 9 de diciembre de 2015, los valores promedios obtenidos se incluyen a continuación: Tabla 15-3 – Concentraciones promedio de COP medidos en la desembocadura del río Gualeguaychú, 2017 Parámetro Valor promedio obtenido Aldrina 0,00020 ug/L Lindano 0,00005 ug/L Clordano 0,0005 ug/L Endrina 0,0005 ug/L Heptacloro 0,0002 ug/L Organoclorados totales37 2,24 ug/L DDT 0,2 ug/L Dieldrina 0,0002 ug/L Endosulfán 0,00067 ug/L Plaguicidas totales38 10 ug/L Dioxinas totales 0,0001 pg/L Furanos totales 0,0000 pg TEQ/L Mirex 0,2 ng/L 41 Se presenta una estimación por defecto de los organoclo rados totales, calculada como la sumatoria de los valores de los siguientes compuestos organoclorados: Lindano, Heptacloro, Heptacloro epóxido, Aldrina, Oxiclordano, Nonacloro, Clordano, DDT, Endosulfán, Dieldrina, Endrina, Metoxicloro, Mirex, Propanil, Cis-permetrina, Trans-permetrina, Atrazina, Simazina, 2,4,5-T, 2,4,5-TP, 2,4-D, 2,4-DB, Clopiralida, Dicamba, Diclorprop, MCPA, MCPB, Mecoprop, Picloram, Triclopyr. 42 Se calcula como la sumatoria de los valores de los siguientes plaguicidas: Lindano, Heptacloro, Heptacloro epóxido, Aldrina, Oxiclordano, Nonacloro, Clordano, DDT, Endosulfán, Dieldrina, Endrina, Metoxicloro, Mirex, Paration, Propanil, Cis-permetrina, Trans-permetrina, Atrazina, Simazina, Glifosato, Ampa, 2,4,5-T, 2,4,5-TP, 2,4-D, 2,4-DB, Bromoxinil, Clopiralida, Dicamba, Di clorprop, Dinoseb, Imazamox, Imazapir, Imazeta, MCPA, MCPB, Mecoprop, Picloram, Triclopyr. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 15. MONITOREO Y VIGILANCIA 271 Por otra parte, el último informe de la CARU, “Moni toreo conjunto en la Planta Orión (UPM-ex Botnia), refleja los siguientes resultados monitoreados entre el 11 de agosto y el 8 de diciembre de 2015 (70): Tabla 15-4 – Concentraciones promedio de COP medidos en la Planta Orión, 2017 Parámetro Valor promedio obtenido Aldrina 0,0002 ug/L Lindano 0,00005 ug/L Clordano 0,0005 ug/L Endrina 0,0005 ug/L Heptacloro 0,0002 ug/L DDT 0,0002 ug/L Dieldrina 0,0002 ug/L Endosulfán 0,0004 ug/L Dioxinas totales 1,7 pg/L Furanos totales 0,8 pg TEQ/L Mirex 0,0002 ug/L � Laguna del Sauce En setiembre de 2016 se realizó un taller sobre “Perspectivas de la investigación nacional hacia una gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas”, en el marco del proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambientalmente adecuada de plaguicidas incluyendo COP. Una presentación del CURE, denomina da Mapa predictivo de fuentes de contaminación difusas de fitosanitarios y caracterización del impacto sobre las comunidades de anfibios, en una microcuenca del Rio Santa Lucia. Se desarrollaron ecuaciones para describir la relación entre presencia de glifosato y clorpirifos en relación a ciertos parámetros comunitarios de anfibios y atributos morfológicos individuales. El CURE también presentó los resultados de la Evaluación de residuos de plaguicidas en peces y sedimentos de la cuenca de la Laguna del Sauce (Maldonado, Uruguay); los compues tos analizados incluyen la aldrina, DDT, dieldrina, endrina, endosulfan, mirex, hexaclorobenceno, dicofol, alfa-HCH, lindano, pentaclorofenol. Ninguno de estos COP fue encontrado en peces ni sedimentos. En el año 2016, se estableció un Convenio entre MVOTMA y Facultad de Química (UdelaR) para el desa rrollo de métodos y análisis de muestras para determinar COP en partículas y plaguicidas organoclorados en sedimentos, el cual se encuentra aún en etapa inicial. Programa de Monitoreo Global (GMP) A nivel de monitoreo global, el proyecto GMP: Sopor te en la implementación del Plan de Vigilancia Mundial de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) en los paí ses de América Latina y el Caribe, en su Fase I, contem pló la creación de capacidades regionales en el análisis y generación de datos para los COP en leche materna y aire (evaluar exposición al hombre y al ambiente, respec tivamente), en el marco del Plan de Vigilancia Mundial de COP. La ejecución del GMP fue llevado a cabo mediante un proyecto UNEP/GEF, el cual fue coordinado por el Centro Regional de Estocolmo de Uruguay, en coopera ción con los laboratorios designados por los países par ticipantes del mencionado proyecto: Antigua y Barbuda, Brasil, Chile, Ecuador, Jamaica, México, Perú y Uruguay. Las instituciones participantes por Uruguay fueron Salud Ambiental y Ocupacional del MSP, la DINAMA y el LATU. El proyecto permitió desarrollar capacidades analíti cas para el monitoreo de COP en aire y leche materna, fortaleciendo a los laboratorios a través de la adquisición de cierta infraestructura necesaria para estos análisis. A continuación, se presentan los resultados obtenidos en la medición de COP (71). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 272 15. MONITOREO Y VIGILANCIA Gráfico 15-1 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma 6 DDTs Gráfico 15-2 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma de 12 PCB REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 15. MONITOREO Y VIGILANCIA 273 Gráfico 15-3 – Resultados regionales de COP en leche materna: Suma 17 PCDDs/Fs Se presentan a continuación los resultados en aire de los muestreadores colocados en sitios urbanos, dado que es la tipología de muestreador que contó con la participación de Uruguay. Gráfico 15-4 – Resultados regionales de COP en aire: Suma 6 DDTs MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 274 15. MONITOREO Y VIGILANCIA Gráfico 15-5 – Resultados regionales de COP en aire: Suma de 6 PCB Gráfico 15-6 – Resultados regionales de COP en aire: Suma 17 PCDDs/Fs De la comparación de los resultados de PCB analiza dos en espejo por Uruguay y el laboratorio de referencia en España, (monitoreo de calidad de aire a partir de muestreo pasivo en PUF), es posible concluir que Uru guay (a través de su laboratorio ambiental de referencia) se encuentra en una situación favorable para la determi nación de estos compuestos. A nivel regional, existen avances en GRULAC en lo que se refiere a las capacidades técnicas para el mues treo y análisis de COP, sin embargo, todavía hay mucho camino que recorrer para que se tenga un sistema de vigilancia permanente y con cobertura regional. (Informe El Proyecto GMP en su Fase II, actualmente en su etapa inicial, tiene como objetivo el fortalecimien to de las capacidades a nivel país para la aplicación del Plan de Vigilancia Mundial de COP, creando las condiciones para una vigilancia sostenible de los COP en cada región. Para llevar a cabo este proyecto, se ha elaborado un proyecto UNEP/GEF para la región de América Latina y el Caribe, cuya ejecución está a cargo del Centro Coordinador del Convenio de Basilea y Centro Regional del Convenio de Estocolmo y tiene una duración prevista de 4 años (64). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 16. Dificultades encontradas Consideraciones generales a la realización de los inventarios Uno de los mayores obstáculos en la ejecución del presente inventario fue la dificultad en obtener informa ción relativa a los nuevos COP. Dada la complejidad del problema y la inclusión relativamente reciente de algunas sustancias, no se cuenta con base de datos o índices que permitan su identificación y cuantificación. Las industrias y organismos estatales que utilizaron, utilizan o regulan el uso de sustancias químicas, para algunas sustancias, aún no han implementado mecanis mos que permitan la cuantificación y gestión adecuada. Se evidenció así mismo la falta de difusión de informa ción de sectores clave en relación con los nuevos COP, su inclusión en los productos listados en el CE y su res tricción asociada, ya que muchos usuarios contactados desconocían su existencia. Los recursos disponibles para la realización del presente inventario dificultaron el abordaje de la totalidad de los nuevos COP, dejando ciertas ramas industriales y algunos de los compuestos añadidos en las últimas enmiendas como pendientes para su relevación en la instancia de revisión de este inventario. Utilizando el enfoque del ciclo de vida, se mencio nan algunos de los principales los vacíos y dificultades encontradas de acuerdo a estas etapas: � Importación En relación a los movimientos transfronterizos de los nuevos COP o artículos que los contengan, no existen partidas arancelarias específicas (NCM) para ciertos compuestos, tales como PFOS, clordecona, hexabromo bifenilo, éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromo difenilo, éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromo difenilo, hexaclorobutadieno, pentaclorobenceno, sales y éteres de pentaclorofenol, artículos que contengan COP, residuos conteniendo COP. Esto dificulta el control en las importaciones y exportaciones de estas sustancias y los artículos que las contienen. No se logró identificar en las importaciones los artí culos que son re manufacturados de fábrica, como por ejemplo las computadoras; pudiendo estas haber sido fabricados con mucha anterioridad al año de importación y, por ende, contener COP-PBDE que no fue contabiliza do en el cálculo de estimación de COP-PBDE en AEE. � Uso A pesar de contar con información de existencias de artículos eléctricos y electrónicos a través del INE, no existe diferenciación por año de fabricación de los AEE presentes en los hogares y en las instituciones, dificul tando la cuantificación de artículos fabricados antes del 2005 y, por lo tanto, mejorar la estimación de COP-PBDE en estos artículos. Se encontró que las fichas de seguridad no apor tan información en relación al contenido de COP en los artículos. Se evidenció que las fichas de seguridad de espumas contra incendios, fluidos hidráulicos, surfactan tes industriales y otros no hacen mención a la presencia/ ausencia de estos compuestos; en algunos casos, como por ejemplo las fichas de seguridad de los fluidos hidráulicos, según la norma 1907/2006/CE PFOS no es mandatorio declarar concentraciones inferiores al 0,1 % en esta ficha. No fue posible acceder a la totalidad de la informa ción solicitada a las diferentes instituciones, existiendo al momento de la ejecución del inventario, vacíos de información en relación a las industrias que pueden utilizar PFOS como compuesto químico en el proceso de elaboración de productos (PFOS no se incluye en el producto final). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 276 16. DIFICULTADES ENCONTRADAS � Residuos A nivel nacional, no existe análisis cualitativo y/o cuantitativo de los residuos que generan los usuarios públicos y privados ni los residuos generados por los hogares en búsqueda de COP. Las empresas gestoras de RAEE no realizan análisis de los RAEE que reciben, ni tampoco realizan clasificación y segregación de los RAEE gestionados que contengan estos compuestos. No existe hasta el momento una gestión especial de los residuos de espumas ignífugas con PFOS, en relación a las existencias obsoletas y en las espumas residuales generadas por uso de las mismas y la recarga de extintores. Esto mismo ocurre con los fluidos hidráuli cos, los cuales son tratados junto al resto de los aceites utilizados en aeropuertos y talleres de mantenimiento. No fue posible rastrear e identificar los sitios conta minados con espumas contra incendios conteniendo COP, utilizadas tanto en simulacros como en eliminación de incendios accidentales. No existe en la actualidad un registro de estos incidentes y actividades, así como identificación certera de la ubicación involucrada. Por otra parte, no se cuenta con registros del destino final de los vehículos retirados de Montevideo por anti güedad (Decreto N° 228/91). Esto impide el conocimien to certero del número de vehículos en circulación fabri cados entre 1975 y 2004; lo cual disminuye la exactitud en la estimación de COP-PBDE en estos vehículos. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY Bibliografía 1. PNUMA. Los nuevos 9 COP - Introducción a los nueve productos químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo por la Conferencia de las Partes en su cuarta reunión. 2010. 2. Instituto Nacional de Estadística. Resultado del censo de población 2011: Población, crecimiento y estructura por sexo y edad. 3. OPS/OMS. Perfil del Sistema Salud - Monitoreo, evaluación y análisis de los procesos de cambio. 2015. 4. Juan José Calvo; MTOP-BID. Uruguay: Revisión de antecedentes y análisis crítico de la situación actual en términos de corrientes migratorias . 2012. 5. 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El Aeropuerto cuenta con un horno para la incineración de restos de alimentos del servicio de catering de los aviones (inclu yendo envases plásticos), residuos orgánicos de la termi nal (cafeterías y oficinas) y mercadería decomisada por parte del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. De acuerdo a la tecnología instalada, se selecciona ron factores de emisión de 3.500 μg EQT/ton quemada para aire y 75 μg EQT/ton quemada para residuos. En el año 2015, el Aeropuerto reportó una quema de 42 toneladas de residuos. Se estimaron emisiones de 147 mg EQT para aire y 3,1 mg EQT para y residuos. 1B – Incineradores de residuos peligrosos A 2015, dos empresas se encontraban habilitadas para la incineración de residuos peligrosos (en adelante, RP); disponiendo de tres hornos de incineración en total. Los RP incinerados incluyen medicamentos vencidos (incluyendo citostáticos y oncológicos), solventes orgáni cos), resinas de fenol y formaldehído. Las tecnologías instaladas corresponden a hornos pequeños, de alimentación por lotes, con cámara prima ria y cámara secundaria de combustión. Los sistemas de tratamiento de las emisiones al aire incluyen instala ciones básicas de enfriamiento, de lavado de gases y de filtros de carbón activado. Según datos operativos de ambas empresas, se consideraron factores de emisión de 350 y 900 μg EQT/ ton quemada para aire y residuos respectivamente. La actividad para 2015 de ambas empresas en conjunto fue de 438 toneladas de RP quemadas. Las emisiones estimadas para esta subcategoría fueron 153 mg EQT al aire y 393 mg EQT a residuos (cenizas volan tes, en este caso). Cabe desatacar que una de las empresas estuvo operativa únicamente la segunda mitad del año en el 2015. 1C – Incineradores de residuos médicos En el año inventariado, solamente una empresa rea lizaba incineración residuos médicos (en adelante, RM); contando con dos hornos para dicho cometido. En el año 2015 incineró un total de 667 toneladas de RM. Para ambos hornos se tomaron factores de emisión de 3000 y 20 μg EQT/ton quemada para aire y residuos respectivamente, de acuerdo a la información obtenida sobre la tecnología y la operación de los hornos. Se estimaron emisiones para 2015 de 2001 mg EQT al aire y 13 mg EQT a residuos. Subcategorías 1D a 1F Las actividades de incineración de residuos de fracción ligera de trituradora (1D), incineración de lodos MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 284 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 cloacales (1E) e incineración de residuos de madera y residuos de biomasa (1F) no se realizaban en Uruguay en el año de inventario, ni tampoco se realizan formalmente al momento de la elaboración del presente documento. 1G – Destrucción de carcasas animales El Servicio de Necropsias de la Intendencia de Mon tevideo informó que la práctica de destrucción de carca sas animales no se realiza desde hace ya varios años. En la actualidad, el Servicio de Necropsias se encarga de la recolección de animales muertos en el departamento de Montevideo, incluyendo los animales procedentes de la Facultad de Veterinaria. Todos los animales recogidos se disponen mediante entierro en una fosa común. Los únicos registros que se encontraron de activida des de incineración de cadáveres animales, provienen de dos cementerios de mascotas, los cuales, entre sus servicios, ofrecen la cremación de los restos de masco tas. En el relevamiento se obtuvieron datos de las crema ciones de ambas empresas. Entre las dos incineraron en 2015 un total de 9 toneladas de restos animales. De acuerdo a las tecnologías instaladas en las empresas cremadoras de mascotas, se tomó un factor de emisión al aire de 500 μg EQT/tonelada de carcasas incineradas. De acuerdo a esto, se estimó una emisión al aire de 4,5 mg EQT. Resumen de la categoría 1 Las emisiones de la Categoría 1 – Incineración de residuos, así como la línea de base, calculada como las emisiones estimadas en el inventario de COP no inten cionales realizado en 2003, corregido con los factores de emisión del Toolkit 2013, se resumen en las tablas siguientes: Tabla 1-1 Emisiones para la categoría de fuentes 1 – Incineración de residuos Incinera ción de RSU Incineración de residuos peligrosos Incineración de residuos médicos Destrucción de carcasas animales Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 147 153 2001 4,5 2306 2715 % de la categoría 5,4 5,6 73,7 0,2 84,9 Emisiones a residuos (mg EQT) 3,1 393 13 - 409 % de la categoría 0,1 14,5 0,5 - 15,1 Subtotal 150 546 2014 4,5 % de la categoría 5,5 20,1 74,2 0,2 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 285 Tabla 1-2 Línea de base para la categoría de fuentes 1 – Incineración de residuos Incinera ción de RSU Incineración de residuos peligrosos Incineración de residuos médicos Destrucción de carcasas animales Subto tal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) - 955 1,0 956 962 % de la cate goría - 99,3 0,1 99,4 Emisiones a residuos (mg EQT) - 6,3 - 6,3 % de la cate goría - 0,6 - 0,7 Subtotal - - 961 1,0 % de la cate goría - 99,9 0,1 En la figura a continuación se presenta de forma gráfica la evolución entre 2003 y 2015 de las emisiones de cada subcategoría. Figura 1-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 1 – 2003 y 2015 Los resultados globales muestran un aumento en las emisiones totales de 2015 cercano a tres veces las emisiones registradas en 2003, con la nueva herramienta de cálculo. Este aumento se debe en mayor medida al aumento del índice de incineración de residuos por parte de la única empresa del rubro, que en 2015 contaba con un segundo horno. Asimismo, el inicio de la actividad de incineración de residuos peligrosos, la cual no se realiza ba en 2003, contribuyó también al incremento estimado. Categoría 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos Consideraciones generales Las industrias del sector metalúrgico tienen una participación relativamente baja en la actividad total de la industria manufacturera uruguaya. La misma se carac teriza por el predominio de industrias de pequeño porte, siendo la rama de mayor relevancia la relacionada al procesamiento de insumos agropecuarios. Dentro del rubro metalúrgico, las dos empresas de mayor porte las constituyen una productora de acero (con una producción de aproximadamente 60 mil tone ladas al año) y una dedicada a la fundición de aluminio (producción aproximada de 2500 toneladas al año). La actividad del sector disminuyó desde el año 2003, fecha del último inventario de PCDD/PCDF. Subcategorías 2A y 2B En el año de inventario, no se reportó actividad rela tiva al sinterizado de minerales de hierro (subcategoría 2Aa) ni producción de coque (2Bb). MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 286 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 2C – Producción de hierro, acero, fundiciones y plantas de galvanizado por inmersión en caliente De acuerdo a la información relevada, esta actividad se concentra en cinco empresas del rubro. Tres de ellas se dedican a la producción de hierro y/o acero a partir de chatarra; dentro de estas, la empresa de mayor porte comprende casi la totalidad de la producción del sector. La tecnología instalada incluye enfriamiento rápido de los humos (condición que ayuda a evitar la reformación de PCDD/PCDF), ciclón separador de chispas y filtro de mangas. Esto indujo a seleccionar factores de emisión de la clase 3 (correspondiente a sistemas de tratamiento de las emisiones gaseosas diseñados para bajas emisio nes de PCDD/PCDF). Las otras dos empresas del rubro se dedican a fun diciones de hierro y acero, y cuentan con lavadores de gases para tratar las emisiones al aire. Por otro lado, dos de estas empresas realizan asi mismo galvanizado por inmersión en caliente, cuya acti vidad también se considera dentro de esta subcategoría. Las producciones totales para el año 2015 para cada actividad, así como los factores de emisión selecciona dos y las emisiones estimadas se presentan en la tabla 2-1. Las emisiones de PCDD/PCDF en esta categoría son al aire y a los residuos. Tabla 2-1 Producción y emisiones de la subcategoría 2C – Hierro/Acero/Galvanizado en caliente Clase de fuente según Toolkit 2013 Producción (ton) FE al aire (μg EQT/ton) FE a residuos (μg EQT/ ton) Emisión al aire (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) Fabricación de hierro y acero 3 – Sistemas diseñados para bajas emisiones de PCFF/PCDF 58665 0,1 0,1 5,9 5,9 1 – Sistemas con controles limitados de contaminación atmosférica 586 10 15 5,9 8,0 Subtotal (mg EQT) 12 14 Galvanizado por inmersión en caliente 1 – Procesos sin sistemas de tratamiento de emisio nes gaseosas 4835 0,06 0,01 0,3 0,1 TOTAL (mg EQT) 12 14 2D – Producción de cobre En Uruguay sólo se han reportado actividades de recuperación de cobre a partir de chatarra, no hay pro ducción primaria del metal. Se encontró que únicamente dos empresas fundían cobre en el año de inventario. Una de ellas abarcaba el 90% de la producción del sector, y producía cobre a par tir de chatarra pre-clasificada. La producción de cobre funcionaba en 2015 con sistemas mínimos de control de contaminación atmosférica. Esta empresa dejó de fundir cobre a partir de octubre de 2015, causado por la disminución drástica de los precios internacionales del este metal. La segunda empresa elabora chapas laminadas de cobre. No se tienen detalles sobre su proceso produc tivo. Se seleccionaron factores de emisión correspon dientes a la clase 3 (fusión y vaciado de cobre y sus aleaciones). Las emisiones de PCDD/PCDF en esta categoría son al aire, al agua y a los residuos. Las producciones totales para el año 2015 para cada tipo de tecnología, , así como los factores de emisión seleccionados y las emisiones estimadas se presentan en la tabla a continuación. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 287 Tabla 2-2 Producción y emisiones de la subcategoría 2d – Producción de cobre Clase de fuente Material fundido (ton) FE al aire (μg EQT/ ton) FE al agua (μg EQT/ ton) FE a residuos (μg EQT/ ton) Emisión al aire (mg EQT) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) 1 – Cu secundario – sin sistemas de control de contaminación atmos férica 803 800 0,5 630 642 0,4 506 4 – Fundiciones de Cu/ Aleaciones de Cu 80 0,03 0,5 - 0,0 0,0 TOTAL 642 0,4 506 2E – Producción de aluminio La actividad de fundición de aluminio está concen trada en una empresa principal y algunas menores. La empresa principal produce perfiles de aluminio a partir de lingotes importados de aluminio puro y una fracción menor de chatarra de aluminio. En 2015, no contaba con dispositivos de mitigación de emisiones gaseosas, aunque el contacto de esta empresa afirmó que tienen previsto instalar un sistema de tratamiento con tecnolo gía de filtro de bolsas. Se consideró dentro de este sector, una pequeña actividad de fundición, realizada por otra empresa del ru bro, la cual fabrica perfiles de aluminio a partir de materia prima ya preparada para dicho fin. Sólo realizan fundi ción de los restos de aluminio del proceso de extrusión, para recuperarlos y volverlos a usar como materia prima. Estiman un retorno al horno de fundición de un 30% de la materia prima utilizada. No se obtuvo información sobre la presencia de sistemas de tratamiento para las emisiones al aire. De acuerdo a la información obtenida, para ambas empresas se seleccionaron factores de emisión de 100 y 200 μg EQT/ton para aire y residuos respectivamente. La producción total para el año 2015 para este sec tor, los factores de emisión seleccionados y las emisio nes estimadas se presenta en la tabla 2-3. Las emisiones de PCDD/PCDF en esta categoría son al aire, al agua y a los residuos. Tabla 2-3 Producción y emisiones de la subcategoría 2E – Producción de aluminio Material fundido (ton) FE al aire (ug EQT/ ton) FE a residuos (ug EQT/ton) Emisión al aire (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) 2568 100 200 257 514 Subcategorías 2F y 2G Al año 2015, no se reportó actividad formal dentro de las subcategorías 2F (Producción de plomo) y 2G (Producción de cinc). 2H – Producción de bronce El sector de producción de bronce comprende sólo pequeños emprendimientos. En el inventario 2003, las emisiones correspondientes a esta actividad ascendían MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 288 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 a 1,6 mg EQT (aproximadamente un 0,003% del total). Este sector parece haber disminuido su actividad desde 2003, ya que en dicho año se reportó la existencia de diecisiete empresas, mientras que en este inventario se encontraron tres. Por este motivo, se considera que las emisiones de PCDD/PCDF del sector de producción de bronce son despreciables. Subcategorías 2I a 2K Las subcategorías 2I (producción de magnesio), 2J (producción de otros metales ferrosos y no ferrosos) y 2K (trituradoras), corresponden a actividades que no se realizan formalmente en el país. 2L – Recuperación térmica de cables A nivel nacional, la recuperación térmica de cables se lleva a cabo a cielo abierto, como una actividad informal. Esta recuperación se realiza generalmente a partir de cables hurtados del tendido eléctrico y/o telefónico. Para estimar las emisiones debidas a esta actividad, se solicitó información a las empresas estatales encarga das de distribución de electricidad y telecomunicaciones (UTE y ANTEL respectivamente) sobre la cantidad de cables hurtados en el año 2015. UTE informó el hurto de 7.847 m de cable del tendido eléctrico en el año 2015 en Montevideo. Dada la falta de información de estas actividades ilícitas en el interior del país, se asumió el hurto en todos los departamentos del interior de un volumen igual al reportado para la capital. Los cables utilizados para el tendido eléctrico son gene ralmente cables de cobre de 2x6 o 4x6 mm; se asumió una densidad lineal de 250 kg/km, correspondiente a los cables de 4x6 mm. En cuanto al tendido telefónico, ANTEL informó que en 2015 fueron hurtados 5.879 m de cable en todo el país. Se asume que, al igual que en 2003, los cables hurtados son del tipo multipar, con una densidad lineal aproximada de 400 kg/km. En la tabla 2-4 se presentan el peso estimado de cables hurtados, y las emisiones estimadas para 2015. Se tomó un factor de emisión al aire de 12000 μg/ton, correspondiente a la quema de cables a cielo abierto. Tabla 2-4 Total quemado y emisiones de la subcategoría 2l – Recuperación térmica de cables Cables quemados (ton) FE al aire (ug EQT/ ton) Emisión al aire (mg EQT) UTE - Monte video 1,9 12000 23 UTE - Interior 1,9 12000 23 ANTEL 2,4 12000 28 TOTAL 6,2 - 74 Resumen de la Categoría 2 En la tabla 2-5 se presenta el resumen de emisiones de la Categoría 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos, por subcategoría y por vía de liberación. En la tabla 2-6 se presentan las emisiones de 2003, corregi das con los factores de emisión del Toolkit 2013. Adicionalmente, en figura 2-1 se presenta de forma gráfica la comparación entre las emisiones de cada sub categoría en ambos años inventariados. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 289 Tabla 2-5 Emisiones para la categoría de fuentes 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos Hierro/ Acero/ Galvanizado en caliente Cobre Aluminio Recuperación térmica de cables Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 12 642 257 74 985 2020 % de la categoría 0,6 31,7 12,8 3,8 48,9 Emisiones a residuos (mg EQT) 15 506 514 - 1035 % de la categoría 0,7 25,0 25,4 51,1 Subtotal 27 546 770 74 % de la categoría 1,3 Tabla 2-6 Línea de base para la categoría de fuentes 2 – Producción de metales ferrosos y no ferrosos Hierro/Acero/ Galvanizado en caliente Cobre Aluminio Plomo Zinc Recupe ración térmica de cables Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) 7,2 187 381 3,0 30 1428 2037 2979 % de la categoría 0,2 6,3 12,8 0,1 1,0 48,0 68,4 Emisiones a resi duos (mg EQT) 11 147 763 21 0,3 - 942 % de la categoría 0,4 4,9 25,6 0,7 0,0 - 31,6 Subtotal 18 334 1144 24 30 1428 % de la categoría 0,6 11,2 38,4 0,8 1,0 48,0 Figura 21 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 2 – 2003 y 2015 Se observa una disminución del 32% en las emisio nes correspondientes a esta subcategoría, debida casi exclusivamente al decaimiento en las actividades de que ma de cables para recuperación de cobre. Esta actividad viene en regresión desde hace varios años, como puede observarse en los valores proporcionados por UTE de cables hurtados en los últimos cinco años (figura 2-2). Entre los motivos para la disminución en los hurtos de los cables, se encuentran la regularización de la actividad de industrialización y comercialización de cobre, mediante la creación del Registro Nacional de Industrializadores y Comercializadores de Cobre (Ley 19.138, promulgada en octubre de 2013, reglamentada por el Decreto 185/014); así como el decaimiento de los precios internacionales del cobre, razón por la cual la empresa de fundición de cobre de mayor porte del país dejó de realizar estas operaciones a fines de 2015. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 290 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Figura 2-2 Hurtos de cables de UTE desde 2011 Fuente. UTE Figura 2-3 Evolución del precio internacional de la tonelada de cobre en los últimos cinco años Fuente: www.bolsamania.com Categoría 3 – Generación de energía y calor Se incluyen en esta categoría centrales eléctricas, sitios de cocción industrial (hornos) e instalaciones destinadas a la calefacción, que son alimentadas con combustibles fósiles, biogás (incluyendo el producido en rellenos sanitarios) y biomasa. 3A – Plantas a combustibles fósiles Para estimar las emisiones, se realizó la suposición de que todos los combustibles fósiles consumidos en el país, dentro del sector industrial, se utilizaron para generación de energía y calor. Los datos de consumo se obtuvieron del Balance Energético Nacional 2015 (BEN 15), para el sector Industrial y consumo propio (dentro de la refinería), para los siguientes combustibles: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 291 � Coque de carbón � Coque de petróleo importado � Coque de petróleo nacional � Fuel oil � Gas fuel � Gas natural � Gasoil � Propano � Supergas (GLP) Con respecto a la co-combustión de residuos, la principal actividad realizada en el país es la quema de cáscara de arroz con coque de petróleo en los hornos de Clinker de las cementeras. Existen dos empresas con tres plantas productoras de Clinker en el país. A 2015, sólo una de ellas quemaba cáscara de arroz. La emisión correspondiente a esta actividad se considera en la cate goría 4 (producción de productos minerales). También se consideran en la categoría 4 las emi siones debidas a consumo de combustibles fósiles por parte de las industrias productoras de cemento, cal y ladrillos. Estas empresas consumen principalmente coque de petróleo y fuel oil, y los consumos globales del sector para el año 2015 se estimaron en 54 ktep para el coque, y 16 ktep para el fuel oil. Estos valores no fueron considerados para la estimación de emisiones de la categoría 3ª. En la tabla 3-1 se presentan los consumos en ktep y en toneladas o m3 Tabla 3-1 Consumos de combustibles fósiles 2015 del sector Industrial 1 2 3 Combustible Consumo 2015 ktep ton Coque de carbón 0,1 147 Coque de petróleo1 23 26633 Fuel Oil2 177 198.968 Gas fuel 63,2 57454545 (m3) Gas natural 13,7 16.506.024 (m3) Gasoil 15,6 15.251 Propano 12,4 12.338 Supergas 5,7 5.215 TOTAL 200 Los factores de emisión seleccionados (expresados por TJ de combustible quemado), según el Toolkit 2013, se presentan en la tabla 3-2 y las emisiones estimadas de PCDD/PCDF en la tabla 3-3. 1 Dato obtenido al descontar del valor reportado por el BEN 2015, el coque de petróleo consumido por las industrias produc toras de cemento y ladrillos (cuyas emisiones se consideran en la categoría 4). 2 Dato obtenido al descontar del valor reportado por el BEN 2015, el fuel oil consumido por las industrias productoras de ce mento y ladrillos (cuyas emisiones se consideran en la categoría 4). 3 1 TJ = 41,8 ktep Tabla 3-2 Factores de emisión para los distintos combustibles Combustible FE al aire (μg EQT/TJ) FE a residuos (μg EQT/TJ) Coque de carbón y coque de petróleo 10 14 Fuel Oil pesado 2,5 N/D Gasoil, gas fuel, supergás, propano y gas natural 0,5 N/D MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 292 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 3-3 Emisiones para la subcategoría 3a – Plantas a combustibles fósiles Combustible Consumo 2015 (TJ)3 Emisión al aire (mgEQT) Emisión a residuos (mgEQT) Coque de carbón 4,2 0,04 0,1 Coque de petróleo 306 3,1 4,3 Fuel Oil 7397 19 Gas fuel 2642 1,3 Gas natural 573 0,3 Gasoil 656 0,3 Propano 518 0,3 Supergas 238 0,1 TOTAL 12334 24 4,4 43B – Plantas a biomasa Se incluyen en esta subcategoría los procesos en los cuales se quema únicamente biomasa para generación de energía y calor. Se asumió que todo el consumo energético de bio masa del sector industrial fue destinado a la generación de energía y calor. Los datos de consumo se obtuvieron del Balance Energético Nacional 2015 para el sector Industrial, incluyendo los siguientes combustibles: � Leña � Residuos de biomasa: Cáscara de arroz Bagazo de caña Casullo de cebada Aserrín, residuos forestales y chips No fue considerado el consumo de biomasa para energía y calor de la industria de celulosa y papel, ya que dichos consumos están contabilizados en la categoría 7b (producción de celulosa y papel). Por esta razón, no fueron tenidos en cuenta el consumo de licor negro ni el consumo de leña de las tres plantas que produjeron 4 Si bien el factor de emisión para este tipo de residuos, según el Toolkit 2011, es de 500 μg EQT/TJ, se sabe que la mayor parte de este residuo corresponde a chips de madera fresca que es quemado para generar energía y calor por varias empresas, por lo que se toman los FE correspondientes a madera limpia. pulpa de celulosa y de las industrias productoras de cal (emisiones incluidas en la categoría 4). Al consumo total de cáscara de arroz reportado en el BEN 2015, se le descontó la cantidad quemada en las cementeras en co-combustión con coque de petróleo. El BEN 2015 reporta además un consumo de residuos de biomasa en el sector residencial, el cual se descontó del ítem Aserrín, residuos forestales y chips, debido que los otros tres residuos (cáscara de arroz, bagazo de caña y casullo de cebada) son propios del sector agro-industrial. De acuerdo a lo antes mencionado, se presentan en la tabla 3-4 los consumos de leña y residuos de biomasa para el sector industrial, sin considerar la leña (chips) consumida en las plantas de celulosa y productoras de cal, ni la cáscara de arroz quemada en cementeras. En la tabla 3-4 se indican los factores de conversión de ktep a toneladas reportados por el BEN 2015. Tabla 3-4 Consumos de biomasa para 2015, sector Industrial Biomasa Consumo 2015 ktep Ton Leña 131 486.429 Cáscara de arroz 30 110.860 Bagazo de caña 22 91.536 Casullo de cebada 0,4 1.053 Aserrín, residuos foresta les, chips 135 610.382 TOTAL 319 1.300.261 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 293 Los factores de emisión (expresados por TJ de com bustible quemado) seleccionados, según el Toolkit 2013, se describen en la tabla 3-5, y las emisiones estimadas de PCDD/PCDF en la tabla 3-6. Tabla 3-5 Factores de emisión para las distintas biomasas Biomasa FE al aire (μg EQT/TJ) FE a residuos (μg EQT/TJ) Leña 50 15 Bagazo de caña, cáscara de arroz y casullo de cebada 50 50 Aserrín, residuos forestales, chips4 50 15 Tabla 3-6 Emisiones para la subcategoría 3b – Plantas a biomasa Biomasa Consumo 2015 (TJ) Emisión al aire(mg EQT) Emisión a resi duos(mg EQT) Leña 5.822 275 82 Cáscara de arroz 1.251 63 63 Bagazo de caña 899 45 45 Casullo de cebada 16 0,8 0,8 Aserrín, residuos forestales, chips 5.662 283 85 TOTAL 15.917 666 276 3C – Combustión de biogás en rellenos sanitarios En Uruguay se realizan dos grandes actividades de recolección y quema de biogás en rellenos sanitarios, concentradas en la ciudad de Montevideo y Maldo nado. En el sitio de disposición final de residuos de Montevideo, desde el año 2012 se captura el biogás y se quema, el mismo no es utilizado para generación de energía. En el departamento de Maldonado, el relleno sanitario de Las Rosas, que cubre una población de hasta 350 mil personas en la temporada de verano, está equipado con un sistema de captación de biogás y dos generadores eléctricos (0,5 MW cada uno) con motores a biogás de 4 tiempos. Entre ambas plantas quemaron en 2015 un total de 2558 toneladas de metano, cuyo equivalente energético es de 128 TJ. El factor de emisión seleccionado de acuerdo a las tecnologías instaladas es de 8 μg EQT/TJ al aire. Las emisiones al aire estimadas para 2015 fueron 1 mg EQT. 3D – Calefacción y cocina doméstica con biomasa En esta subcategoría se considera el consumo de leña, carbón vegetal y residuos de biomasa en los sec tores residenciales, comercio y servicios. Los datos de consumo, que se describen en la tabla a continuación, se obtuvieron del BEN 2015 y comprenden el consumo total de ambos sectores. Tabla 3-7 Consumos de biomasa para 2015, sectores Residencial y Comercial5 Combustible Consumo 2015 (ktep) Consumo 2015 (ton) Leña 306 1.131.852 Carbón vegetal5 1,5 2.000 Residuos de biomasa 7,6 34.250 TOTAL 315 Los factores de emisión seleccionados y las emisio nes de PCDD/PCDF estimadas para esta subcategoría se encuentran en la tabla 3-8. Los factores de emisión a residuos en esta subcategoría se expresan por tonelada de cenizas generadas. Según el Toolkit 2013, la combus tión de biomasa puede generar una cantidad de residuos de entre un 0,5 y un 5% en peso de la biomasa quema da. A los efectos de estimar las emisiones a residuos de esta subcategoría, se asume un valor de 3%. Los factores de emisión elegidos para la leña son los correspondientes a estufas alimentadas con biomasa virgen. En cuanto a la quema de residuos de biomasa, 5 Factor de conversión = 0,75 tep/ton (fuente: BEN 2015) MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 294 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 se toma el factor de emisión correspondiente a estufas alimentadas con paja/biomasa herbácea (más alto que el de biomasa virgen), como escenario de máxima emisión, debido que estos residuos no están propiamente identi ficados. Tabla 3-8 Emisiones para la subcategoría 3D – Calefacción y cocina doméstica con biomasa Combustible Consumo 2015 (TJ) Cenizas generadas (ton) FE al aire (μg EQT/ TJ) FE a residuos (μg EQT/ ton cenizas) Emisión al aire (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) Leña 12.774 33.956 100 10 1.277 340 Carbón vegetal 63 60 100 0,1 6,3 0 Residuos de biomasa6 318 1.027 450 30 143 31 TOTAL 13.155 35.043 - - 1.427 371 63E – Calefacción y cocina doméstica con combustibles fósiles En esta subcategoría se considera el consumo de algunos combustibles fósiles en el sector residencial, comercio y servicios. Los combustibles fósiles consumidos en el país en dichos sectores son: Gaseosos: gas natural, gas propano y supergas. Líquidos: Fuel oil, queroseno, gasoil y naftas. Se considera también en esta subcategoría el con sumo de biodiesel en los sectores residencial, comercio y servicios. Los consumos para 2015, extraídos del BEN del año de referencia, se presentan en la tabla 3-9; los facto res de emisión seleccionados se presentan en la tabla 3-10. Para combustibles líquidos y gaseosos, el Toolkit sólo reporta factores de emisión para petróleo y gas natural. Al igual que en el Inventario de 2003, se tomó el factor de emisión correspondiente a gas natural para los combustibles livianos (naftas, gasoil y biodiesel) y el correspondiente a petróleo para combustibles más pesados (queroseno y fuel oil). Las emisiones de PCDD/ PCDF estimadas para esta subcategoría se presentan en la tabla 3-11. 6 FE elegido asumiendo quema de restos de madera (aserrín y chips) mezclados con biomasa herbácea (follaje, paja, etc.). Tabla 3-9 Consumos de combustibles fósiles 2015 del sector Industrial 7 8 9 Combustible Consumo 2015 (ktep) Consumo 2015 (ton) Gas natural 32 38554217 (m3) Propano 7,5 7463 Supergas 100 91400 Gasoil 10 10069 Naftas7 1,3 1246 Fuel oil 19 19195 Biodiesel8 0,7 737 Queroseno9 8,7 8406 TOTAL 179 Tabla 3-10 Factores de emisión para las distintas biomasas Combustibles FE al aire (μg EQT/TJ) Gaseosos (gas natural, propa no, supergás) 1,5 Líquidos (naftas, gasoil, biodie sel, fuel oil y queroseno) 10 7 Factor de conversión = 1,04 tep/ton (valor promedio para los dos tipos de naftas comercializados en el país: Super 95 30S y Premium 97 30S, fuente: BEN 2015) 8 Factor de conversión = 0,95 tep/ton (fuente: BEN 2015) 9 Factor de conversión = 1,04 tep/ton (fuente: BEN 2015) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 295 Tabla 3-11 Emisiones para la subcategoría 3D – Calefacción y cocina doméstica con combustibles fósiles Combustible Consumo 2015 (TJ) Emisión al aire (mgEQT) Gas natural 1.338 2,0 Propano 314 0,5 Supergas 4.176 6,3 Gasoil 431 4,3 Naftas 54 0,5 Fuel oil 777 7,8 Biodiesel 29 0,3 Queroseno 364 3,6 TOTAL 7.482 25 Resumen de la categoría 3 Las emisiones de la Categoría 3, resumidas por vía de liberación y por actividad, se detallan en la tabla a continuación. Por otra parte, en la tabla 3-13 se presen tan los valores de emisiones del inventario 2003, corregi dos con los factores de emisión del Toolkit 2013. Tabla 3-12 Emisiones para la categoría de fuentes 3 – Generación de energía y calor Plantas a combusti bles fósiles Plantas a bio masa Combustión de biogás en rellenos sanitarios Calefacción y cocina doméstica a biomasa Calefacción y cocina doméstica a combusti bles fósiles Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 24 666 1,0 1427 25 2.143 2.793 % de la categoría 0,9 23,8 0,0 51,1 0,9 76,8 Emisiones a residuos (mg EQT) 4 276 - 371 - 677 % de la categoría 0,1 9,9 - 13,3 - 23,3 Subtotal 28 941 1,0 1.798 25 % de la categoría 1,0 33,7 0,0 64,4 0,9 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 296 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 3-13 Línea de base para la Categoría de fuentes 3 – Generación de energía y calor Plantas a com bustibles fósiles Plantas a biomasa Combustión de biogás en rellenos sanitarios Calefacción y cocina doméstica a biomasa Calefacción y cocina doméstica a combusti bles fósiles Subto tal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) 35 589 - 1.276 28 1.928 2.102 % de la categoría 1,7 28 - 60,7 1,3 91,7 Emisiones a residuos (mg EQT) 19 151 - 3,8 - 174 % de la categoría 0,9 7,2 - 0,2 - 8,3 Subtotal 54 740 - 1.280 28 % de la categoría 2,6 35 - 61 1,3 En la figura a continuación se aprecia de forma grá fica la evolución de las emisiones dentro de las distintas actividades entre 2003 y 2015. Figura 3-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 3 – 2003 y 2015 De las estimaciones realizadas, surge que las emisiones de esta categoría evidencian un importante incremento respecto de la línea de base, siendo éste incremento del 140%. La principal actividad causante de este fenómeno es la quema industrial de residuos de biomasa, la cual pasó de un equivalente energético de 875 TJ en 2003, a 7828 TJ en 2015. Posibles causas de este incremento incluyen los siguientes eventos que se sucedieron entre 2003 y 2015: Aumento de la generación de residuos de la industria forestal, asociado a la instalación y operación de las dos nuevas plantas de celulosa de gran porte, que comenza ron su operación en el país en los últimos años. El cese de la quema a cielo abierto de la cáscara de arroz (a partir de la aprobación del Decreto 182/2013, que prohíbe todo tipo de quema a cielo abierto de resi duos) y su nuevo uso como combustible alternativo para generación de energía. Además de la co-combustión con coque en los hornos de Clinker, existen dos empre sas que queman cáscara de arroz con este fin (una de ellas en co-combustión con residuos de la industria fo restal), generando en su conjunto un aproximado de 23 MW de energía eléctrica. Sumado a esto, existen algunas empresas productoras de arroz que queman cáscara en sus propias plantas para generación de vapor de uso interno. La generación de energía eléctrica a partir de bagazo de caña en la planta de bioetanol en Bella Unión (depar tamento de Artigas). Esta planta realiza la referida activi dad desde 2010, con la cual abastece su requerimiento REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 297 interno de energía, y genera un excedente que vende a la red de UTE. Categoría 4 – Producción de productos minerales En esta categoría se incluyen los procesos que ocurren a alta temperatura en la industria mineral. Las materias primas o combustibles que contienen cloruros pueden causar la formación de PCDD/PCDF en varios pasos de los procesos, por ejemplo, durante la fase de enfriamiento de los gases. 4A – Producción de cemento Al 2015, existían en el país tres plantas productoras de Clinker; dos de ellas utilizan el proceso seco, la terce ra planta utiliza el proceso semi-seco. Todas las plantas reportaron tener precalentamiento del crudo con los gases del horno, sistemas de tratamiento de emisiones al aire que incluyen filtros de mangas o precipitadores electrostáticos para la remoción del polvo, así como una temperatura de ingreso de los gases a los sistemas de mitigación menor o igual a 200 ºC. Una de las plantas cuenta con una línea de producción, cuyas emisiones ingresan al tratamiento a temperatura mayor, pero no operó en 2015. De acuerdo a la tecnología instalada, se seleccionó un factor de emisión al aire de 0,05 μg EQT/ton. Se regis tró una producción de Clinker total de las tres plantas de 734.097 toneladas. La emisión al aire correspondiente se estimó en 37 mg EQT. 4B – Producción de cal En el año de inventario, tres empresas producían cal en Uruguay. Las tres empresas cuentan con hornos verticales; una de ellas tiene instalado ciclón y filtro de mangas para remoción de polvo, mientras que de las otras dos, una no cuenta con ningún sistema de remo ción de polvo, y la otra tiene un filtro de mangas, que en 2015 estaba fuera de servicio. Estas dos últimas plantas operan de forma diferente a la primera: No cuentan con hornos de alta tecnología ni con procesos estandariza dos, en oposición a la primera. También se contabilizó en esta categoría la produc ción de cal para uso propio en las plantas de produc ción de pulpa de celulosa. Las dos grandes plantas de celulosa instaladas en el país cuentan con precipitador electrostático para reducción de polvo en las emisiones del horno de cal. Las producciones de cal se presentan en la tabla a continuación. Para estimar la producción de cal en las plantas de celulosa, se calculó un factor de 0,24 ton cal/ ADt10, de acuerdo a la información de diseño de las plantas instaladas en el país Los factores de emisión en esta categoría son al aire, y tienen valores de 10 μg EQT/ton para plantas que no cuentan con sistemas de reducción de polvo, y 0,07 μg EQT/ton para las que si lo tienen. 10 Toneladas de celulosa secadas al aire (Air Dried tonnes) Tabla 4-1 Producción de cal y emisiones estimadas para la subcategoría 4b – Producción de cal. Clase de fuente Producción (ton) FE al aire (μg EQT/ton) Emisión al aire (mg EQT) Caleras con remoción de polvo 35.934 0,07 3 Caleras sin remoción de polvo 31.856 10 319 Hornos de cal en plantas de celulosa – con remoción de polvo 577.298 0,07 40 Hornos de cal en planta de celulosa – sin remoción de polvo 234 10 2 TOTAL 645.322 - 364 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 298 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Subcategorías 4C a 4E Las emisiones de las subcategorías 4C (Producción de ladrillos), 4D (Producción de vidrio) y 4E (Producción de Cerámicas) se considerarán despreciables, debido a los bajos factores de emisión y al pequeño tamaño de estas industrias en el país. En Uruguay, la producción de ladrillos se da en su mayoría dentro del sector informal, siendo dificultosa su cuantificación. Por otro parte, la producción de cerámica en el país disminuyó drásticamente desde el año 2003, debido al cierre de la empresa más grande del rubro, que abarcaba casi el 100% del mercado. Los trabaja dores de la empresa reabrieron la fábrica en 2013, bajo modalidad de cooperativa, pero producen un volumen considerablemente menor. 4F – Producción de mezclas asfálticas Las mezclas asfálticas están constituidas por piedras y cemento asfáltico, siendo el contenido de este último de aproximadamente un 5%. La principal empresa encargada de producir cemen tos asfálticos en el país es la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP). Si bien exis ten otras empresas que se dedican al rubro, no fueron consideradas relevantes a los efectos del presente inven tario. Para estimar la producción de mezclas asfálticas, se obtuvo el dato de ventas de ANCAP de cementos asfálticos en 2015, el cual fue de 54.142 toneladas. La producción de mezclas asfálticas se estimó en 1.082.042 toneladas, asumiendo un 5% de asfalto. Dada la falta de información específica, para la estimación de emisiones se utilizó el factor más alto, para sistemas de mezclado sin tratamiento (limpieza) de gases, igual a 0,07 μg EQT/ton. De acuerdo a lo anterior, las emisiones estimadas para esta subcategoría (al aire) ascienden a 76 mg EQT. Resumen de la Categoría 4 Se resumen en la tabla 4-2 las emisiones de la Ca tegoría 4 – Producción de productos minerales, y en la tabla 4-3 la línea de base, correspondiente a las emisio nes estimadas en el inventario de COP no intencionales realizado en 2003, corregido con los factores de emisión presentados en el Toolkit 2013. En la figura 4-1 se presenta de forma gráfica, la comparación de emisiones en cada subcategoría entre ambos años inventariados. Tabla 4-2 Emisiones para la categoría de fuentes 4 – Producción de productos minerales Producción de cemento Producción de cal Producción de mezclas asfálticas TOTAL (mg EQT) 2015 Emisiones al aire (mg EQT) 37 364 76 477 % de la categoría 7,8 76,3 15,9 Tabla 4-3 Línea de base para la categoría de fuentes 4 – Producción de productos minerales Producción de cemento Producción de cal Producción de ladrillos Producción de cerámicas Producción de mezclas asfálticas TOTAL (mg EQT) 2003 Emisiones al aire (mg EQT) 221 275 12 11 25 544 % de la cate goría 40,6 50,6 2,2 2,0 4,6 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 299 Figura 4-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 5 – 2003 y 2015 Se observa un descenso en las emisiones asociadas a la producción de cemento, si bien la producción total de Clinker aumentó cerca de un 70%. Esto se debe a una mejora en las tecnologías del sector, en particular por la eliminación de proceso húmedo y la instalación de hornos con mejor tecnología y sistemas de tratamiento de emisiones modernos con enfriamiento de gases. Las emisiones asociadas a la producción de cal aumentaron, debido al incremento en su producción, el cual registró 20 veces lo producido con respecto a 2003. La principal razón de este incremento es la producción de cal para consumo propio en las plantas de celulosa, cuya generación representa un valor cercano al 90% de la producción nacional. Sin embargo, a pesar de este gran aumento en la producción global, los sistemas de remoción de polvo instalados en las nuevas plantas sustentan la elección de factores de emisión de PCDD/ PCDF considerablemente menores a los que se usaron en 2003, resultando en un aumento no significativo de las emisiones en este sector. Factores de emisión reales en cementeras y hornos de cal en industria de celulosa Entre 2005 y 2006, se llevaron a cabo mediciones en las emisiones al aire de las líneas de producción de Clinker, en dos de las plantas productoras de Clinker del país (A y B a los efectos de este informe). Se muestrearon las emisiones según criterios de la EPA, que definen un un tiempo mínimo de muestreo por corrida de dos horas y un volumen mínimo muestreado de 2,5 m3 de gas seco. Las muestras se enviaron a analizar en un laboratorio argentino. Los resultados obtenidos permiten calcular el factor real de emisión, según se detallan en la tabla a continuación: Tabla 4-4 Factores de emisión medidos en cementeras Planta FE - límite inferior (μg EQT/ton Clinker) FE – límite superior (μg EQT/ton Clinker) FE Toolkit 2013 (μg EQT/ ton Clinker) A10 0,0001-0,0004 0,023-0,025 0,05 B11 0,0004-0,005 0,023-0,025 0,6 11 12De los valores obtenidos surge que los factores de emisión reales estimados para las cementeras A y B, fueron en todos los casos significativamente menores que los reportados por el Toolkit 2013 y empleados en la estimación de las emisiones para este inventario. En cuanto a la producción de cal, una de las plantas de celulosa de gran porte reportó en 2015 mediciones de PCDD/PCDF en las emisiones de su horno de cal. El caudal emitido de PCDD/PCDF en dicha medición 11 Medidos en tres condiciones distintas, con diferentes proporciones de coque, cáscara de arroz y aceite usado en el combustible del horno. 12 Medidos en dos condiciones distintas, con diferentes pro porciones de fuel oil, aserrín y aceite usado en el combustible del horno fue de 0,56395 μg EQT/h. Considerando la producción de celulosa de 2015, se estima un factor de emisión del orden de 0,017 μg EQT/ton cal13, Esto representa un factor 4 veces inferior al reportado por el Toolkit 2013 y empleado en la estimación de este inventario. Si se calculan las emisiones con estos factores de emisión reales (0,017 μg EQT/ton cal para las caleras con sistemas de remoción de polvo, y 0,024 μg EQT/ ton Clinker para las cementeras con proceso seco y temperatura de gases inferior a 200 ºC), las emisiones totales de la categoría resultan en 424 mg EQT, es decir, 13 Asumiendo operación continua de 24 horas los 365 días del año, y basado en la producción de cal estimada para la empresa de gran porte. 300 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 300 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 12% menores a los estimados con los factores teóricos de emisión del Toolkit 2013. Esta disminución en las emisiones estimadas con factores reales en comparación con los valores estima dos con factores teóricos no tiene gran incidencia en el valor global, ya que las mayores fuentes de emisión son las caleras con sistemas sin remoción de polvo. CATEGORÍA 5 – TRANSPORTE En este grupo se incluyen cuatro categorías de fuen tes de emisión: motores de cuatro tiempos (a gasolina con encendido con bujías), motores de dos tiempos (a gasolina con encendido con bujías), motores diésel (a diésel con encendido con compresión), y los motores que funcionan con aceite pesado. Generalidades para motores de 2 y 4 tiempos En Uruguay, la refinación y distribución de combusti bles fósiles la realiza la empresa estatal ANCAP. Desde la realización del último inventario en 2003, ANCAP cesó la producción y comercialización de productos con plomo. Los productos comercializados relevantes para esta categoría son: Nafta Super 95 SP, Nafta Premium 97 SP, Gasoil 50S y Gasoil 10S (sector automotriz), y Gasoil Marino y Fuel Oil Intermedio (sector marino). En 2015 existió también un consumo menor de biocombustibles (biodiesel y bioetanol). Las ventas totales para todos los combustibles y biocombustibles considerados se presentan en la tabla 5-1; de acuerdo a lo informado en el Balance Energético Nacional 2015 (1). Se asume que los volúmenes consu midos en el 2015 corresponden a las ventas de ese año. Tabla 5-1 Consumo nacional de combustibles en 2015 en el sector transporte14 Combustible Total ventas 2015 (L) Super 95 SP 686.736.261 Premium 97 SP 73.356.094 Gas Oil 50S 1.090.118.707 Gas Oil 10 S 11.430.055 Gasoil Marino 128.362.822 Fuel Oil Intermedio 88.801.773 Biodiesel 49.875 Bioetanol 37.475 Fuente: Anuario Estadístico del Transporte (2) 14 Se restaron los consumos por UTE y en la propia refinería, según datos reportados en el Anuario Estadístico de Transporte. La información sobre volúmenes comercializados de combustibles no discrimina entre los empleados para motores de 2 y 4 tiempos. Esto se debe a que algunos de los combustibles se emplean en ambos tipos de motores, en particular, la gasolina (denominada nafta en Uruguay). Para determinar el consumo discriminado de gaso lina en motores de 2 y 4 tiempos, se emplean los datos de consumo de lubricantes, considerando que el con sumo de lubricantes es de 35 g por litro de combustible (proporción utilizada en el inventario 2003). Conociendo la densidad de los aceites lubricantes (0,88 g/ml), se puede estimar una relación volumen-volumen, de 40 ml lubricante/l de gasolina. El volumen de aceites lubricantes para motores de 2 tiempos vendidos en 2015 se estimó en 249.670 L; a los efectos del presente inventario. Con esta información se puede estimar un consumo de nafta para motores de 2 tiempos igual a 6.241.750 litros. Dado que el volumen de ventas total de nafta (considerando Super 95 SP y Pre mium 97 SP) alcanza los 760.092.355 litros anuales; el volumen correspondiente a motores de 4 tiempos resulta en 753.850.605 l. 5A - Motores de 4 tiempos Según la cantidad de aceites lubricantes para mo tores de 2 tiempos, y las consideraciones mencionadas anteriormente, el consumo de naftas en motores de 2 y 4 tiempos se divide según lo detallado a continuación: Tabla 5-2 Distribución del consumo de las naftas Tipo de motor Ventas 2015 nafta (Super 95 SP y Premium 97 SP) (l) Motores de 2 tiempos 6.241.750 Motores de 4 tiempos 753.850.605 TOTAL 760.092.355 El factor de emisión para esta subcategoría es únicamente emisiones al aire, y corresponden a gasolina sin plomo, sin catalizador (debido que el recambio de catalizador en general no se realiza con la frecuencia necesaria). No se considera por separado el consumo de nafta mezclada con bioetanol, ya que el Toolkit sólo REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 301 reporta factores de emisión para gasolinas cuya propor ción de etanol es mayor al 50%. Las emisiones para esta subcategoría se presentan en la tabla a continuación: Tabla 5-3 Emisiones para la subcategoría 5a – Motores de 4 tiempos Tipo de gasolina Consumo de com bustible (ton)12 FE al aire (μgEQT/ ton com bustible quemado) Emisiones al aire (mg EQT) Gasolina sin plomo, sin catali zador 648.312 0,1 65 5B - Motores de 2 tiempos15 Los factores de emisión para esta subcategoría son únicamente al aire, y corresponden a gasolina sin plomo. Las emisiones para esta subcategoría se presentan en la tabla a continuación: Tabla 5-4 Emisiones para la subcategoría 5b – Motores de 2 tiempos Tipo Consumo de com bustible (ton)16 FE al aire (μgEQT/ ton com bustible quemado) Emisiones al aire (mg EQT) Gasolina sin plomo, sin catali zador 5.368 2,5 13 5C – Motores diésel y 5D – Motores a fuel oil Generalidades motores diésel y a fuel oil Respecto al consumo de gasoil, este se utiliza tanto en automóviles, ómnibus, camiones y locomotoras (Ga 15 Se utilizó una densidad de 0,86 kg/L para las naftas (valor reportado por ANCAP para naftas Super 85 y Premium 97). soil 10S y 50S), así como en algunos tipos de embarca ciones (Gasoil Marino). Por otra parte, el fuel oil utilizado en el sector trans porte se consume únicamente en embarcaciones (Fuel Oil Intermedio). El Anuario Estadístico de Transporte 2015 presenta los datos de venta de cada uno de estos cinco combus tibles (en los combustibles marinos presentan discri minación entre barcos de bandera nacional y bandera extranjera). 5C – Motores diésel Se consideran en esta categoría el consumo de Gasoil 10S y 50S en el sector automotriz, asi como de Gasoil Marino en el sector naval, los valores se presentan en la tabla a continuación: Tabla 5-5 Distribución del consumo de gasoil Combustible Total ventas 2015 (L) Gas Oil 50S 1.090.118.707 Gas Oil 10 S 11.430.055 Gasoil Marino 128.362.822 TOTAL 1.229.911.584 Los factores de emisión correspondientes son los de la clase 1 (todo tipo de maquinaria móvil que funciona con diésel común). No se considera por separado el consumo de gasoil mezclado con biodiesel, ya que los factores de emisión reportados son para combustibles en los que se utiliza un 20% del biocombustible. Las emisiones para esta subcategoría se presentan en la tabla siguiente: MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 302 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 5-6 Emisiones para la subcategoría 5c – Motores diésel Tipo Consumo de combustible (ton)16 FE al aire (μgEQT/ ton combustible quemado) Emisiones al aire (mg EQT) Todo tipo de maquinaria móvil que funciona con diésel común 1.053.663 0,1 105 5D – Motores a fuel oil En esta subcategoría quedan comprendidos los con sumos de fuel oil en barcos (tanto de bandera nacional como extranjera). Hay un único factor de emisión para esta categoría, que incluye todo tipo de motores a fuel oil. Las emisiones para esta subcategoría se presentan en la tabla siguiente. Tabla 5-7 Emisiones para la subcategoría 5d – Motores a fuel oil Tipo Consumo de combustible (ton)17 FE al aire (μgEQT/ton combustible quemado) Emisiones al aire (mg EQT) Todo tipo de motores a fuel oil 88.802 2 178 Resumen categoría 5 Se resumen en la tabla 5-8 las emisiones de la categoría 5 – Transporte, y en la tabla 5-9 la línea de base, correspondiente a las emisiones estimadas en el inventario de COP no intencionales realizado en 2003, corregido con los factores de emisión presentados en el Toolkit 2013. Tabla 5-8 Emisiones para la categoría de fuentes 5 – Transporte Motores de 4 tiempos a gasolina Motores de 2 tiempos a gasolina Motores diésel Motores a fuel oil TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 65 13 103 178 359 % de la categoría 18,1 3,6 28,7 49,6 Tabla 5-9 Línea de base para la categoría de fuentes 5 – Transporte Motores de 4 tiempos a gasolina Motores de 2 tiempos a gasolina Motores diésel Motores a fuel oil TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) 335 29 63 436 863 % de la categoría 38,8 3,4 7,4 50,5 16 17 16 Para Gas Oil 10S y 50S se utilizó una densidad de 0,84 kg/L, y para el Gas Oil Marino de 1,0 kg/L (Fuente: www.ancap.com.uy) 17 Para Fuel Oil Intermedio se utilizó una densidad de 1,0 kg/L (Fuente: www.ancap.com.uy) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 303 En la figura 5-1 se presenta de forma gráfica la variación en las emisiones de cada subcategoría entre 2003 y 2015. Figura 5-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 5 – 2003 y 2015 Si bien se registró un aumento superior al 300% en los volúmenes de venta de nafta desde 2003 a 2015, se observa una disminución en las emisiones de PCDD/ PCDF estimadas para este último año. Esto se debe en mayor medida al cese de la producción y comercializa ción de combustibles con plomo por parte de ANCAP; lo que permite el uso de factores de emisión de PCDD/ PCDF menores a los establecidos para combustibles con plomo. En lo relativo a las emisiones en motores diésel, para las cuales se observa un aumento con respecto a lo informado para 2003; puede explicarse por un incremen to en las ventas de gasoil, existiendo un consumo 63% mayor en 2015 que el registrado en 2003. Con respecto al fuel oil en las embarcaciones, las ventas de este combustible arrojaron una disminución del 58% en el año 2015; en comparación con la venta en el año 2003, reflejándose este hecho en una reducción de igual magnitud en las emisiones estimadas. Pategoría 6 – Procesos de quema a cielo abierto Este grupo comprende las combustiones realizadas en condiciones no estandarizadas ni optimizadas, sin sistemas de contención de los siguientes materiales: Biomasa limpia (bosques, pastizales, residuos de cosecha, etc). Residuos (principalmente sólidos domésticos o muni cipales quemados en vertederos u otros sitios, incendios accidentales de vehículos, edificios y fábricas, residuos de la construcción). 6A – Quema de biomasa limpia Incluye incendios en ecosistemas (naturales y ges tionados) e incendios agrícolas (quema de residuos de cosechas, control de la maleza, etc.). No incluye ningún proceso que convierta la biomasa en otras formas de energía, ni que tenga combustión controlada en disposi tivos. Quema de residuos agrícolas En nuestro país, los residuos para los que se realiza quema a cielo abierto son los generados en los cultivos de invierno. Corresponden a la cáscara de arroz, resi duos de caña de azúcar, trigo, cebada y sorgo. En oposición a lo encontrado para el inventario anterior, momento en el cual la quema a cielo abierto de cáscara de arroz era una práctica común en el país, no se ha reportado esta práctica para el año 2015, debido que la quema a cielo abierto de cualquier tipo de residuo se prohibió en Uruguay a partir del año 201318. Los destinos actuales de la cáscara de arroz son: quema controlada como combustible alternativo para genera ción de energía, exportación para su uso en camas para aves y disposición final en relleno sanitario. La única quema a cielo abierto de residuos agrícolas de la que se tiene registro en 2015, es la de la caña de azúcar; y la realiza una empresa que produce etanol a partir de caña de azúcar. La quema de este residuo se realiza en la cosecha manual de la caña, previo a la cual se queman parte de las hojas y el cogollo. Esta prácti ca se está sustituyendo gradualmente por la cosecha mecanizada, en la cual no es necesario realizar ningún tipo de quema. La empresa informa un área cosecha da manualmente de caña de azúcar en 2015 de 7.309 hectáreas. Si se toma un rendimiento por hectárea de 60 ton/ha, y un factor de quema de material de 100 kg/ ton de caña19, se tiene un total de 43.854 toneladas de material quemado en la zafra 2015. Incendios forestales La Dirección Nacional de Bomberos (DNB) pro porcionó información sobre el número de hectáreas 18 Artículo 38 del Decreto 182/2013 19 Valores informados por la empresa. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 304 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 afectadas en 2015 por incendios forestales, las cuales ascienden a 4.804 há. Se asumió que el 91%, de estas hectáreas afectadas corresponden a campo20. Con esta suposición, se estimó la biomasa consu mida en incendios forestales, tomando los factores de 6 ton/há para campo y 18 ton/há para monte. Tabla 6-1 Biomasa consumida en incendios forestales Tipo de biomasa Superficie afectada (Ha) Biomasa consumida (ton) Campo 4.372 26.230 Monte 432 7.783 TOTAL 4.804 34.013 Emisiones Para la quema de caña de azúcar, el Toolkit 2013 reporta un factor de emisión de 4 y 0,05 μgEQT/ton de material quemado para aire y suelo respectivamente. Por otro lado,para los incendios forestales se reportan factores de emisión de 1 y 0,15 μgEQT/ton de material quemado para aire y suelo respectivamente. Las emisiones estimadas para esta subcategoría se presentan en la tabla a continuación: Tabla 6-2 Emisiones para la subcategoría de fuentes 6A – Quema de biomasa limpia Fuente Emisión al aire (mg EQT) Emisión al suelo (mg EQT) Quema de caña de azúcar 175 2,2 Incendios fores tales 34 5,1 TOTAL 209 7,3 20 Valor estimado a partir de los resultados del inventario ante rior, ya que DNB no discrimina el tipo de vegetación afectada. 6B – Quema de residuos e incendios accidentales Aquí se incluye la eliminación de residuos por com bustión, sin uso de horno o un sistema cerrado similar (domiciliarios, en pilas, vertederos), tanto intencional como accidental; por otra parte, esta categoría incluye asimismo los incendios en edificios, automóviles y otros vehículos. Incendios accidentales Los datos proporcionados por la DNB sobre este tipo de incendios, corresponden al número de intervenciones en el año de inventario. Se asumió que cada intervención corresponde a una estructura afectada. El factor de emisión para incendios en estructuras se presenta por tonelada de material quemado. Al no dis poner de información sobre este valor, se consideró que cada estructura incendiada involucra la quema de media tonelada de material. En cuanto a los incendios en vehículos, la DNB apor tó información de incendios en “transporte”, categoría que incluye todo tipo de vehículos, incluyendo barcos, botes a motor, motos de agua, etc. Los datos para 2015 aportados por la DNB se pre sentan en la tabla 6-3. Tabla 6-3 Incendios accidentales en 2015 Tipo de incendio Número de intervenciones Material quemado (0,5 ton material / estructura) (ton) Estructuras 2.831 1.416 Transporte 1.323 Quema no controlada de residuos domésticos Dado que la gestión de residuos domésticos de parte de los gestores de residuos es la disposición en rellenos sanitarios y/o en vertederos a cielo abierto, las actividades que pueden aportar a la emisión de PCDD/ PCDF por quema no controlada de residuos de este tipo son las siguientes: Incendios accidentales o intencionales en los rellenos sanitarios o vertederos a cielo abierto. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 305 Estos pueden darse en forma espontánea (debido a la ignición del metano generado por la descomposición anaerobia de los residuos orgánicos), accidental, y de ma nera informal para reducir el volumen. Adicionalmente, en el año 2015, se registraron en DINAMA denuncias de in cendios en rellenos y vertederos, las que se detallan más adelante en este informe. Estas denuncias no permitieron cuantificar la cantidad de material quemado, ni se cuenta con la información suficiente para realizar su estimación. Adicionalmente, según un estudio realizado en 2011 (3), la quema de residuos era una práctica común en algunos sitios de disposición final (SDF), y se conoce que actual mente siguen ocurriendo estos eventos. Según dicho relevamiento, las quemas eran utilizadas para minimizar el volumen de los residuos (domiciliarios, podas, neumáti cos), para generar calor durante las tareas de clasificación informal o para recuperar metales (cables principalmente). No obstante, no se cuenta con datos que permitan reali zar estimaciones en el presente inventario. A fin de obtener resultados comparables, se man tuvo para esta fuente de emisión la suposición realizada en el inventario de 2003, que asumía que el 1% de los residuos generados en el interior del país se queman accidentalmente. De acuerdo a este índice, la cantidad de residuos quemados accidentalmente es de 5.911 toneladas.21 Quema de residuos descartados llevada a cabo por clasificadores La actividad de recuperación de residuos reciclables de parte de los clasificadores de residuos es una prácti ca común en todo el país, principalmente en Montevideo. Para esta actividad, se estima que la fracción descartada por los clasificadores corresponde al 5% del total de los RSU generados en Montevideo, y que un tercio de dicha fracción es quemada por ellos. En 2015 ingresaron al sitio de disposición final (SDF) de Felipe Cardoso un total de 814.260 toneladas de RSU. Si se considera el porcentaje estimado de los RSU que llegan al SDF22 (68%), se tiene un total de residuos 21 El detalle de la estimación del total de residuos sólidos ur banos (RSU) generados en el interior se presentan en la sección correspondiente a la categoría 9 – Eliminación/Relleno Sanitario. 22 Valor obtenido del Plan Director de Residuos Sólidos para Montevideo y su Área Metropolitana generados en 2015 de 1.197.441 toneladas. Con las suposiciones mencionadas, la cantidad quemada por los clasificadores correspondería a 19.957 toneladas. Quema a cielo abierto por parte de la población en el área rural La población del área rural no dispone de servicio de recolección de residuos. Se asume que los habitantes del área rural tienen un índice de generación de 0,55 kg/hab/día. De lo generado, se estima que la fracción orgánica corresponde aproximadamente al 75% de los residuos y se destina a alimentación animal y/o compos taje. Lo restante corresponde a la fracción “no orgánica” y se asume que es quemada a cielo abierto por los generadores. Se estima una población rural a 2015 de 171.056 ha bitantes23, que generaron un total estimado de 34.339 toneladas de residuos, de los cuales se quemaron unas 8.585 toneladas. Emisiones En todos los casos las emisiones son al aire y al suelo. Los factores de emisión se resumen en la tabla a continuación: Tabla 6-4 Factores de emisión para la subcategoría de fuentes 6B – Quema de residuos e incendios accidentales Clasificación FE al aire (μg EQT/ ton material quemado) FE al suelo (μg EQT/ ton material quemado) Incendios en verte deros 300 10 Incendios acciden tales en estructuras 400 400 Quema a cielo abierto de RSU 40 1 Incendios acciden tales en transporte (μg EQT/vehículo) 100 18 23 Por más detalle sobre este cálculo referirse a la categoría 9 – Eliminación/Relleno Sanitario MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 306 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Las emisiones para esta subcategoría se presentan en la tabla siguiente: Tabla 6-5 Emisiones para la subcategoría de fuentes 6B – Quema de residuos e incendios accidentales Fuente Emisión al aire (mg EQT) Emisión al suelo (mg EQT) Incendios accidenta les en estructuras 566 566 Incendios accidenta les en transporte 132 24 Incendios en verte deros 1.773 59 Quema no controlada de RSU 1.171 29 TOTAL 3.879 684 Resumen de la categoría 6 Las emisiones de la Categoría 6, resumidas por vía de liberación y por actividad, se presentan en la tabla 6-6. En la tabla 6-7 se presentan los valores de emisio nes del inventario 2003, corregidos a los factores de emisión del Toolkit 2013. Tabla 6-6 Emisiones para la categoría de fuentes 6 – Procesos de quema a cielo abierto Quema de biomasa limpia Quema de residuos e incendios Subtotal TOTAL (mg EQT) Residuos agrícolas Incendios forestales Incendios accidentales (vertederos, estructuras y transporte) Quema a cielo abierto de resi duos domés ticos 2015 Emisiones al aire (mg EQT) 175 34 2.472 1.171 3.852 4.537 % de la categoría 3,9 0,7 54,4 25,8 84,9 Emisiones al suelo (mg EQT) 2,2 5,1 649 29 685 % de la categoría 0,0 0,1 14,3 0,6 15,0 Subtotal 178 39 3.121 1.200 % de la categoría 3,9 0,9 68,8 26,4 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 307 Tabla 6-7 Línea de base para la categoría de fuentes 6 – Procesos de quema a cielo abierto Quema de biomasa limpia Quema de residuos e incendios Subtotal TOTAL (mg EQT) Residuos agrícolas Incendios forestales Incendios acciden tales (vertederos, estructuras y trans porte) Quema a cielo abierto de residuos domésticos 2003 (con FE de 2013) Emisiones al aire (mg EQT) 2747 63 1872 976 5.658 7.217 % de la categoría 48,6 1,1 33,1 17,2 100 Emisiones al suelo (mg EQT) 906 9,5 619 24 1.559 % de la categoría 58,1 0,6 39,7 1,5 100 Subtotal 3.653 73 2.491 1.000 % de la categoría 50,6 1,0 34,5 13,9 En la figura 6-1 se visualiza de la evolución de las emisiones dentro de las distintas actividades entre 2003 y 2015. Figura 6-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 6 para el año 2003 y 2015 El cambio más destacable es una disminución casi total de la quema de residuos agrícolas. Esto es debido a la generación de energía eléctrica a partir de cáscara de arroz y la prohibición de la quema a cielo abierto por el Decreto 182/2013. La única práctica de quema a cielo abierto realizada en cosechas agrícolas a 2015 es la de la caña de azúcar, la cual está siendo sustituida de forma gradual por la cosecha mecánica, que no requiere quema. Cabe destacar que las emisiones principales, pro venientes de la quema de residuos domésticos a cielo abierto y los incendios en vertederos, fueron calculados a partir de estimaciones; dada la falta de información sistematizada con respecto a estas actividades. Categoría 7 – Producción y uso de productos químicos y artículos de consumo Este grupo de fuentes se refiere a los productos químicos y artículos de consumo asociados a la posi ble formación y liberación de PCDD/PCDF durante su producción y/o uso. La formación de PCDD/PCDF tiene lugar en los procesos que involucran cloro en alguna de sus formas, o en los que se utilicen materiales o materia prima previamente contaminada con PCDD/PCDF. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 308 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 7A – Producción de celulosa y papel La industria de celulosa y papel registró un creci miento importante desde 2003, debido a la instalación de dos plantas de producción de pulpa de celulosa de gran porte. Incluyendo a estas dos nuevas plantas, se encontraron un total de diez industrias instaladas en el país, dentro del rubro Celulosa y Papel. Dentro de estas empresas, tres se dedican a la fabri cación de cajas de cartón a partir de planchas de cartón corrugado, y otra produce cartón corrugado a partir de papel. Dado que estas empresas no producen papel ni cartón a partir de celulosa y/o papel reciclado, no se consideraron como potenciales emisoras de PCDD/PCDF. De las seis restantes empresas relevadas, sólo tres produjeron pasta de celulosa en el 2015, las dos plantas de gran porte, y una de pequeña escala. Esta última lo hizo únicamente durante la primera mitad del año, luego de lo cual cerró su línea de producción de pasta de celu losa, enfocándose únicamente en la fabricación de papel que cesó definitivamente en el 2017. Las tres empresas restantes fabrican papel (a partir de pulpa de celulosa producida externamente y papel reciclado) y cartón. Para las empresas que fabrican cartón, sólo se consideró la producción de papel en la estimación de las emisiones, ya que el cartón se produce a partir de papel fabricado en las propias plantas, y la producción de cartón no está identificado por el Toolkit 2013 como proceso generador de PCDD/PCDF. Tipos de procesos Proceso Kraft para la producción de pulpa de celulosa Las dos plantas de celulosa de gran porte, utilizan el proceso Kraft para la producción de su pulpa de celulosa, y utilizan los mismos agentes blanqueadores (dióxido de cloro, oxígeno, ácido sulfúrico y peróxido de hidrógeno). Una de ellas, además de la caldera de recuperación, tiene instalada una caldera de biomasa con lecho fluidizado donde utiliza como combustible los residuos de madera y corteza residual, a fin de producir vapor adicional a alta presión. La empresa de pequeño porte también producía pulpa de celulosa mediante el proceso Kraft, en 2003 su tecnología de blanqueo era mediante Cl2/ClO-. En 2015 cambió el tipo de blanqueo a uno totalmente libre de cloro (TCF), siendo los agentes de blanqueo: oxígeno, agente quelante, álcali y peróxido de hidrógeno. Con respecto a las emisiones en este tipo de pro cesos, según el Toolkit 2013, se pueden emitir PCDD/ PCDF por una o más de las siguientes vías: � Emisiones al aire y cenizas en calderas de recu peración de productos químicos y/o calderas de generación de energía a biomasa � Aguas residuales y lodos de tratamiento de efluentes � Productos En los productos, el tratamiento de aguas residuales y lodos, y las emisiones al aire de las calderas, se puede estimar la emisión de PCDD/PCDF a partir de la produc ción de celulosa y papel (expresada en ADt, toneladas secadas al aire). Para las emisiones generadas en las cenizas de las calderas se necesita conocer la cantidad de cenizas generadas. Las emisiones de PCDD/PCDF que se pudieran generar en los hornos de cal, se consideran dentro de la subcategoría 4B – Producción de Cal. Fabricación de papel a partir de papel reciclado Las tres productoras de papel utilizan como materia prima principal papel reciclado. Las posibles emisiones de PCDD/PCDF en este tipo de procesos pueden producirse por una o más de las siguientes vías: � Emisiones al aire y en cenizas en calderas a biomasa para generación de vapor � Aguas residuales y productos (por posible presencia de PCDD/PCDF en el papel reciclado usado como materia prima). REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 309 Emisiones Calderas para producción de energía en la industria de celulosa y papel Las tres empresas que produjeron pulpa de celulosa en 2015 poseen calderas de recuperación de produc tos químicos, las cuales generan vapor y/o energía a partir de la combustión del licor negro. Para este tipo de calderas, el factor de emisión al aire reportado por el Toolkit 2013 es de 0,03 μg EQT/ADt. Si bien en versiones anteriores del Toolkit se reportaba un factor de emisión a cenizas, la edición 2013 no incluye este factor de emi sión, ya que se considera que las calderas de licor negro no producen cenizas24. 24 El residuo sólido de la combustión de licor negro es el licor verde, el cual se vuelve a ingresar al proceso. Además, una de ellas cuenta con una caldera de generación de vapor en la cual quema leña, cortezas y lodos secos provenientes del tratamiento de efluentes de la planta. En este caso, se tomaron los factores de emisión reportados por el Toolkit 2013 para este tipo de calderas: 0,5 y 5 μg EQT/ADt al aire y a cenizas respec tivamente. Por otra parte, las cuatro empresas productoras de papel cuentan con calderas de generación de vapor en las que queman madera limpia. Para este tipo de calderas, se tomaron los factores de emisión de 50 μg EQT/TJ de leña consumida (correspondientes a la quema de madera limpia para generación de calor y/o energía, categoría 3b, clase 2). La producción de celulosa y papel para cada una de las plantas, y las emisiones estimadas de PCDD/PCDF en calderas, se resumen en la tabla 7-1. Tabla 7-1 Emisiones al aire y a cenizas de la subcategoría 7a – Producción de celulosa y papel Proceso Combustible quemado Producción de celulosa (ADt) Consumo de leña (TJ) Cenizas generadas (ton) Emisión al aire (mg EQT) Emisión a cenizas (mg EQT) Producción de celulosa Licor negro 2.405.410 N/C - 72 Leña, corte zas y lodos secos 2303 6121 60625 31 Producción de papel Leña N/C 1573 - 79 24 TOTAL 2.405.410 3876 - 757 55 Aguas residuales y lodos 25 26 En la tabla 7-2 se resumen los factores de emisión para aguas residuales y para lodos del proceso de pro ducción de celulosa y papel, según los valores reporta dos en el Toolkit 2013. 25 Obtenido a partir de un volumen de producción de celulosa de 1.211.800 ADt (correspondiente a la producción de celulosa de la planta que cuenta con caldera de biomasa). 26 Se excluyó para emisión a lodos la producción de la planta de celulosa que quema los lodos de tratamiento de efluentes en su caldera de biomasa. Tabla 7-2 Emisiones en aguas residuales y lodos de la subcategoría 7a – Producción de celulosa y papel Pro ceso FE Aguas residuales (μg EQT/ ADt) FE Lodos (μg/ADt) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a lodos (mg EQT) Kraft con ClO2 0,06 0,2 145 23926 No se reportan factores de emisión a aguas residua les y lodos para las plantas que fabrican papel a partir MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 310 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 de papel reciclado moderno, por lo que no se realiza estimación de esta emisión. Productos En la tabla 7-3 se resumen los factores de emisión seleccionados para cada empresa, según los procesos descritos en 7.1.1, y las emisiones estimadas de PCDD/ PCDF en la corriente de productos, según los valores reportados en el Toolkit 2013. Tabla 7-3 Emisiones a productos de la subcategoría 7A – Producción de celulosa y papel Proceso FE Productos (μg EQT/ton producto) Producción (ADt o ton papel) Emisión a productos (mg EQT) Kraft con ClO2 0,5 2.405.410 1203 Fabricación de papel mayormente a partir de papel reciclado 3 58.226 175 Fabricación de papel a partir de celulosa (importada y producida en planta)27 0,5 61.041 31 TOTAL 1409 7B - Producción de cloro elemental 27 En el país, al 2015 operaba sólo una planta producto ra de cloro-soda. El proceso productivo central se basa en la electrólisis del cloruro de sodio. Los principales pro ductos son hidróxido de sodio y cloro gaseoso. El resto de los productos que fabrica surgen como consecuencia de combinaciones o del procesamiento posterior de esos productos primarios. Para estimar la producción total de cloro elemental, se calculó la masa de cloro presente en todos los pro ductos producidos en 2015. Los resultados se presentan en la tabla 7-4. Tabla 7-4 Producción de cloro en 2015 Producción (ton) Toneladas de Cl2 equivalentes Cl2 5.389 5.389 HCl 32% 7.543 2.348 CaCl2 34% 1.230 134 CaCl2 60% 377 72 FeCl3 40% 730 159 TOTAL 8.102 27 Se asumió que la celulosa utilizada como materia prima se produjo a partir de un proceso Kraft con ClO2 y se seleccionó el correspondiente factor de emisión. En el año 1984, la empresa sustituyó los ánodos de grafito por ánodos de titanio. Con esta tecnología, las emisiones de PCDD/PCDF se ven considerablemente reducidas. Los factores de emisión seleccionados se presentan en la tabla 7-5, junto con la estimación de las emisiones al agua y a residuos. Tabla 7-5 Emisiones de la subcategoría 7B – Producción de cloro elemental FE al agua (μg EQT/ ECU) FE a residuos (μg EQT/ ECU28) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) 1,7 1,7 14 14 7F – Refinado de petróleo 28 En la industria de refinación del petróleo, el Toolkit 2013 identifica los siguientes procesos como posibles emisores de PCDD/PCDF: � Antorcha de gases. � Unidad de reformación catalítica (incluyendo la regeneración del catalizador) 28 Los factores de emisión están basados en unidades electro químicas (ECU), las cuales corresponden a 1 tonelada de cloro y 1.1 tonelada de hidróxido de sodio. Por lo tanto, el valor en ECU es igual al valor de toneladas de cloro. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 311 � Unidad de coquización � Tratamiento de aguas residuales de toda la refinería En Uruguay, la refinación de petróleo está a cargo de ANCAP, que produce, entre otros productos, naftas y coque de petróleo. El factor de emisión reportado por el Toolkit 2013 se presenta en base a las toneladas de hidrocarburos ingre sadas tanto a la unidad de reformación catalítica como a la unidad de coquización, y alcanza los 0,25 mg/TJ de combustible quemado. Dado que, al momento de la elaboración del inventa rio, no se cuenta con datos específicos de combustible ingresado en la antorcha, se evaluó un escenario de máxima emisión, considerando que todo el petróleo procesado en 2015 ingresó a la antorcha. Según el Ba lance Energético Nacional, se procesaron 1920 ktep de petróleo en 2015, las que equivalen a 80.256 TJ. Considerando el factor de emisión antedicho y que todo el petróleo fuera procesado en la antorcha, se ten dría una emisión máxima de 20,1 mg, siendo este valor despreciable. En la tabla 7-6 se presentan las emisiones estimadas de PCDD/PCDF para las unidades de coquización, refi nación, y para el tratamiento de efluentes de la refinería29. Tabla 7-6 Emisiones de la subcategoría 7F – Refinado del petróleo Fuente Volumen procesado o generado (ton o m3)1 FE al aire (μg EQT/ton procesada) FE al agua (ng EQT/ m3) FE a residuos (μg EQT/ton residuo) Emisión al aire (mg EQT) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) Unidad de coquización 31.856 (ton) 0,41 - - 13 - Unidad de reformado catalítico 489.411 (ton) 0,017 - - 8,3 - Recambio de catalizador 59 (ton)2 - - 14 - - 0,8 Tratamiento de efluentes 1.728.9213 (m3) 5,0 - - 8,6 TOTAL (mg EQT) 21 8,6 0,8 29 30 31 32 29 Se estimó que para tener una emisión de 10 mg EQT en la an torcha, se deberían haber quemado 40000 TJ de combustible en la misma, valor que corresponde aproximadamente a la mitad del equivalente energético de todo el petróleo procesado en la refine ría en 2015. Según el Balance Energético Nacional, se procesaron unas 1920 ktep de petróleo en 2015, las que equivalen a 80256 TJ. 30 Se estimaron las emisiones de la unidad de coquización y la unidad de reformado catalítico en base al coque de petróleo y al total de naftas producidos en 2015 respectivamente, según información proporcionada en el Balance Energético Nacional. 31 Cantidad de catalizador agotado reportado por ANCAP en la DJRS como residuo sólido en 2015. 32 Cantidad de efluentes generados por ANCAP, de acuerdo a lo informado en el IAO en 2015. 7G – Producción de textiles El sector textil en Uruguay está compuesto casi en su totalidad por la producción de lanas y productos derivados de la misma, cuyo destino principal es la exportación. De acuerdo a un informe realizado en 2011 por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministerio de Industria (4), el lavado y peinaduría de la lana repre sentaba, en 2011, un 48% del Valor Bruto de Producción MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 312 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 (VBP) del sector textil-vestimenta. La vestimenta repre sentaba cerca de un 42% del VBP del sector, incluyendo empresas de vestimenta de tejido plano (confección a base de algodón y sintéticos) y las que también tienen integrada en su unidad productiva la fase de tejeduría e hilandería (tejido de punto). La materia prima para la vestimenta es el hilado de lana, de origen nacional y también importado. En el tejido plano las prendas son confeccionadas en base a algodón, otras fibras (no lana) y sintéticos, con materia prima importada. El Toolkit 2013 no reporta a la industria lanera como posible emisor de PCDD/PCDF dentro del sector textil. Por otra parte, no se encontró evidencia reportada de presencia de PCDD/PCDF en procesos de lavado y peinaduría de lana. Dado que en el país no se produce otro tipo de materia prima textil excepto la lana, y que para esta producción no se han reportado factores de emisión de PCDD/PCDF, no se consideran del sector textil en el presente inventario. 7G – Acabado de cueros El procesamiento de cueros que utiliza pentaclorofe nol es fuente de emisión de PCDD/PCDF. Tanto en el primer inventario en 2003 como en su actualización en 2015, no se encontraron reportes de uso de este compuesto químico en procesos industria les de cueros y pieles. Por este motivo, no se estimaron emisiones para esta categoría. Resumen de la categoría 7 Se resumen en la tabla 7-7 las emisiones de la Categoría 7 – Producción y uso de productos químicos y artículos de consumo, y en la tabla 7-8 la línea de base, correspondiente a las emisiones estimadas en el inventario de COP no intencionales realizado en 2003, corregido con los factores de emisión presentados en el Toolkit 2013. En la figura 7-1 se visualiza de forma gráfica la evolución entre 2003 y 2015 de las emisiones de cada subcategoría. Tabla 7-7 Emisiones para la categoría de fuentes 7 – Producción de productos químicos y artículos de consumo Producción de celulosa y papel Producción de cloro Refinado del petróleo Producción de textiles Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 757 - 21 - 778 2663 % de la categoría 28,4 - 0,8 - 29,2 Emisiones al agua (mg EQT) 145 14 8,6 - 167,6 % de la categoría 5,4 0,5 0,3 - 6,3 Emisiones a residuos (mg EQT) 294 14 0,8 - 308,8 % de la categoría 11,0 0,5 0,0 - 11,6 Emisiones a pro ductos (mg EQT) 1409 - - - 1409 % de la categoría 52,9 - - - 52,9 Subtotal 2605 28 30,4 - % de la categoría 97,8% 1,1% 1,1% REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 313 Tabla 7-8 Línea de base para la categoría de fuentes 7 – Producción de productos químicos y artículos de consumo Produc ción de celulosa y papel Producción de cloro Refinado del petróleo Producción de textiles Subto tal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) 29 - - - 29 1351 % de la cate goría 2,1 - - - 2,1 Emisiones al agua (mg EQT) 146 25 - - 171 % de la cate goría 10,8 1,9 - - 12,7 Emisiones a residuos (mg EQT) 15533 25 - - 180 % de la cate goría 11,5 1,9 - - 13,4 Emisiones a productos (mg EQT) 937 - - 34 971 % de la cate goría 69,3 - - 2,5 71,8 Subtotal 1267 50 - 34 % de la cate goría 93,7 3,8 - 2,5 Figura 7-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 7 – 2003 y 2015 33 El principal incremento de emisiones en esta ca tegoría se vio en el sector de celulosa y papel, debido 33 Correspondiente a emisiones en cenizas de caldera y lodos de tratamiento de efluentes a la instalación y puesta en marcha de dos plantas de producción de pulpa de celulosa de gran porte. Cabe destacar la distribución de las emisiones estimadas para este rubro en las diferentes corrientes (producto, emisio nes al ambiente): El 53% de las emisiones de esta categoría terminan en el producto. La mayor parte de la producción de este sector es para exportación, con lo cual las emisiones no se realizan al territorio nacional. Sin embargo, se contabilizan dentro de esta categoría por ser producidas en el país. El restante 47% de las emisiones de PCDD/PCDF por producción de celulosa y papel son al medio ambiente (aire y agua). Las emisiones al aire y al agua corresponden aproximadamente a un 3% y un 0,7% res pectivamente, de las emisiones totales nacionales. Estos valores son significativamente bajos al considerar los vo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 314 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 lúmenes productivos de las empresas involucradas, que constituyen las dos industrias de mayor porte del país. La información disponible sobre mediciones de dioxi nas y furanos en emisiones al aire, realizadas en distintos puntos del proceso (calderas de quema de licor negro y hornos de cal), dan como resultado en todos los casos el cumplimiento de los estándares nacionales e interna cionales para emisiones de dioxinas y furanos. En el inventario de 2003 se realizó una proyección de las emisiones que generarían estas dos plantas luego de su instalación. Dichas proyecciones se presentan en la tabla 7-9 (valores proyectados en 2003 y valores corregi dos a los factores de emisión del Toolkit 2013). Tabla 7-9 Proyecciones de 2003 vs valores estimados a 2015 a partir de la producción real Estimaciones 2003 (original) Estimaciones 2003 (corregidas TK 2013) Valores reales 2015 (TK 2013) Emisión al aire (mg EQT) 378 290 678 Emisión al agua (mg EQT) 85 145 Emisión a productos (mg EQT) 705 705 1.185 Emisión a residuos (mg EQT) 34.293 229 270 TOTAL (mg EQT) 35.376 1.309 2.278 En el Toolkit 2013, se corrigieron los factores de emisión de las calderas, siendo mucho menores que los informados en el Toolkit 2003; a modo de ejemplo, en el Toolkit 2003 se informaba un factor de emisión de 1.000 μg EQT/ton cenizas para calderas de licor negro y de corteza, mientras que en el Toolkit 2013, no se reportan factores de emisión a cenizas en calderas de licor negro, y en calderas que queman corteza y lodos, el factor de emisión reportado es de 5 μg EQT/ton cenizas. Esto genera una diferencia significativa entre los valores estimados con el Toolkit 2003 y los valores corregidos con el nuevo Toolkit. Las diferencias entre los valores proyectados corre gidos con los factores de emisión de 2013 y los valores estimados a 2015, se debe fundamentalmente a a que la producción de una de las plantas es aproximadamente tres veces mayor a la que se proyectaba en 2003. Categoría 8 – Misceláneos Esta categoría comprende cinco procesos, no inclui dos en otros grupos de fuentes: � Secado de biomasa � Crematorios � Casas de humo � Limpieza en seco � Consumo de tabaco 8A – Secado de biomasa Se contabiliza en esta subcategoría el secado de biomasa leñosa o herbácea (p.ej. chips de madera o forraje verde), ya sea con o sin contención, que involucre el contacto de los gases de combustión contaminados con COP con el material que se está secando. Las empresas que realizan secado de madera y chips como parte de sus procesos, utilizan métodos de secado que no permiten el contacto del material a secar con los gases de combustión. Dada la falta de información con respecto a la exis tencia y/o magnitud de las actividades informales que puedan emitir PCDD/PCDF mediante el uso de gases de combustión para el secado de madera, no se considera REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 315 esta fuente de emisión en las estimaciones del presente inventario. 8B – Crematorios Las cremaciones están a cargo de la Intendencia de Montevideo (IdM), en los hornos ubicados en el Cemen terio del Norte. Al momento de elaboración del presente inventario, no se contó con información sobre el número en 2015; sin embargo, esta información se encuentra sistematizada a través de la IdM. Se realizó una estimación de las cremaciones en el año de inventario a partir de la siguiente información: El número de muertes registradas en el país fue de 32.587 para el año 2003 y 32.967 para el año 2015. Se asume una proporción de cremaciones de 4,9% con respecto al número total de muertes, manteniendo el valor del año 2003. Se estimaron un total de 1.615 cremaciones en 2015. Al no disponer de información sobre cambios de tecnología en los hornos, se utilizó el mismo factor de emisión al aire que en 2003, cuyo valor es 90 μg EQT/ cremación. Se estima entonces una emisión al aire de 145 mg EQT. 8C – Casas de humo No hay registros formales de que esta actividad se realice en el país, por lo tanto, no se realizaron estimacio nes de esta fuente de emisión. 8D – Limpieza en seco Debido a la escasa relevancia de las emisiones de esta actividad en el inventario anterior, y a la dificultad de recabar la información dentro de los plazos en los que se realizó este inventario, se asumió que las emisiones de esta actividad para 2015 fueron despreciables con respecto al total. 8E – Consumo de tabaco Se estimó el consumo de tabaco como la diferencia entre el tabaco importado más la producción nacional, y el tabaco exportado. No se tomó en cuenta el tabaco que puede ingresar por contrabando. Los datos de im portación y exportación se presentan en la tabla 8-134. El total de cigarrillos consumidos se calculó a partir del peso de tabaco en kilogramos, tomando un prome dio de 2,5 g de tabaco por cigarrillo. Tabla 8-1 Consumo de tabaco en 2015 Rubro Kg de tabaco Importaciones 6.293.317 Exportaciones 3.201.031 Producción nacional 270.000 Consumo de tabaco estimado 3.362.286 Cigarrillos consumidos (unidades) 1.344.914.400 La producción nacional de tabaco se realiza por un grupo de cultivadores en la zona de Rivera y Artigas (59 familias artiguenses y 48 rivereñas), que venden gran parte de la producción obtenida a la tabacalera Monte Paz. Se estimó una producción cercana a 270 toneladas anuales (5). El factor de emisión para cigarrillos es de 0,1 μg EQT/ millón de cigarrillos, tanto para aire como para residuos, por lo que se estiman emisiones de 0,13 mg EQT al aire, y 0,13 mg EQT a residuos. Resumen de la categoría 8 Se presenta en la tabla 8-2 un resumen de las emisiones en cada actividad comprendida en esta categoría. En la tabla 8-3 se presenta la línea de base, correspondiente a las emisiones inventariadas en 2003, actualizadas a los factores de emisión reportados por el Toolkit 2013. 34 Fuente: Base de datos URUNET (Base de datos de Comer cio Exterior e Información Comercial) MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 316 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 8-2 Emisiones para la categoría 8 - Misceláneos Cremaciones Consumo de tabaco Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 15 Emisiones al aire (mg EQT) 145 0,1 145,1 145,2 % de la categoría 99,86 0,07 99,9 Emisiones a resi duos (mg EQT) 0,1 0,07 % de la categoría - 0,07 0,07 Subtotal 145 0,2 % de la categoría 99,86 0,14 Tabla 8-3 Línea de base para la categoría 8 - Misceláneos Cremaciones Consumo de tabaco Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al aire (mg EQT) 143 0,4 143,4 144 % de la categoría 99,4 0,3 99,7 Emisiones a residuos (mg EQT) 0,4 0,4 % de la categoría - 0,3 0,3 Subtotal 143 0,8 % de la categoría 99,4 0,6 En la figura 8-1 se muestra gráficamente la com paración de las emisiones en ambos años para cada actividad de esta categoría. Figura 81 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 7 – 2003 y 2015 Se registró un descenso del 65% en las emisiones por consumo de tabaco con respecto a 2003. Si bien las emisiones estimadas se basan en varios supuestos, esta baja puede deberse parcialmente a la aprobación del Decreto 268/005 en 2005, el cual prohíbe a la población fumar en oficinas y espacios públicos. Este decreto se aplicó junto con otras medidas (impuestos al tabaco, campañas publicitarias, etc.) con el objetivo de reducir el consumo de tabaco en el país. Debido a los bajos factores de emisión del consumo de tabaco, esta disminución en las emisiones estimadas no se refleja en el total de esta categoría. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 317 Categoría 9 – Eliminación/relleno sanitario En esta categoría se incluyen las emisiones genera das por la disposición final de residuos. No se incluyen actividades ya consideradas en otras categorías, como las vinculadas a la incineración de residuos y quema de restos animales (consideradas en la categoría 1) y la quema no controlada de residuos (considerada en la ca tegoría 6). Las emisiones en residuos correspondientes a los distintos sectores industriales (metalúrgico, papelero, textil, etc.) han sido considerados en la categoría corres pondiente a cada sector. Datos poblacionales Para estimar las emisiones de las subcategorías 9A y 9B, como se verá en la sección correspondiente a cada una de ellas, se requieren datos relativos a la población nacional. Para el año 2015, la población por departa mento se estima según la tabla 9-1. Tabla 9-1 Población nacional a 201535 DEPARTAMENTO POBLACIÓN A 2015 Artigas 75.271 Canelones 566.626 Cerro Largo 89.480 Colonia 129.127 Durazno 59.005 Flores 26.511 Florida 69.298 Lavalleja 59.494 Maldonado 182.504 Montevideo 1.379.560 Paysandú 118.483 Rio Negro 57.149 Rivera 107.782 Rocha 73.842 35 Fuente: Instituto Nacional de Estadística DEPARTAMENTO POBLACIÓN A 2015 Salto 131.231 San José 113.802 Soriano 84.223 Tacuarembó 93.125 Treinta y Tres 50.543 TOTAL 3.467.054 9A – Rellenos sanitarios y vertederos Volumen de generación y destino de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) Para estimar las emisiones es necesario estimar en una primera etapa, las toneladas de residuos cuyo desti no final fue un relleno sanitario o vertedero. Montevideo Se utilizaron los datos de los RSU ingresados a la usina Felipe Cardoso en 2015. Este valor fue de 814.260 toneladas, y se asume que corresponde a la población urbana del Departamento de Montevideo.36 Interior del país y población rural de Montevideo En el año 2011, se realizó un estudio que implicó el relevamiento y evaluación de la información de la gestión actual de residuos sólidos en el interior del país, a los efectos de contar con una base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos en Uruguay fuera del Área Metropolitana de Montevideo (AMM) (3). Los resultados de este estudio reportan las tasas de generación per cápita de RSU urbana para cada departamento (con la excepción de Montevideo) y realiza proyecciones de dicho indicador para el año 2030. A partir de los valores reportados se estimó la tasa de generación urbana per cápita a 2015 con los porcentajes de crecimiento promedio reportados para el período. Los 36 Datos proporcionados por la División de Planificación Am biental de DINAMA MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 318 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 valores corresponden a la generación de residuos de la población urbana. Tabla 9-2 Generación de RSU per cápita para el interior del país y poblaciones urbana y rural. DEPARTA MENTO Población urbana a 2015 Generación urbana de RSU per cápita a 2015 (kg/hab.d) Artigas 71656 0,93 Canelones 514102 0,78 Cerro Largo 83209 0,72 Colonia 117104 1,27 Durazno 53888 0,62 Flores 24322 0,93 Florida 59892 0,72 Lavalleja 53354 0,83 Maldonado 176773 1,08 Paysandú 113912 0,81 Río Negro 51710 0,81 Rivera 99865 0,89 Rocha 69346 0,73 Salto 122983 0,82 San José 96496 1,00 Soriano 77481 0,71 Tacuarembó 83135 0,70 Treinta y Tres 47212 0,52 TOTAL 1916440 Por otra parte, la población rural presenta un valor un valor de generación per cápita menor e igual a 0,55 kg/hab/día (6). De acuerdo a datos del INE, la población rural para el año 2015 fue de 156.387 habitantes para el interior del país, y 14.669 habitantes para Montevi deo. Estos valores se calcularon a partir de los datos del censo 2011 de población total por departamento, y de población en cada localidad registrada en el INE (asumida como “población urbana”), se calcularon los porcentajes de población urbana y rural en Montevideo y el interior del país a 2011. Estos valores resultaron en un 1,06% de población rural para Montevideo y 8,40% para el interior del país. Se asumió que estos porcentajes no variaron significativamente entre 2011 y 2015. Para calcular los RSU que llegaron a SDF, se tuvieron las siguientes consideraciones: En cuanto a la población urbana del interior del país, se realizó la suposición conservadora de que el 99% de los RSU generados llegaron a los SDF. Para la población rural, se mantuvieron los supuestos realizados en 2003, y se asume que un 75% de los RSU generados se destinan a alimentación animal y/o com postaje, y el restante 25% se quema a cielo abierto, por lo cual se consideró dentro de la categoría 6. A partir de los datos obtenidos para Montevideo y los estimados para el interior del país, se exponen en la tabla a continuación la generación total de RSU y la cantidad de los mismos que se dispusieron en SDF. Tabla 9-3 RSU totales y en SDF a 2015 Población RSU totales generados (ton) RSU que llegaron a SDF (ton) Rural 34.339 0 No rural - Interior 591.073 585.162 Montevideo - 814.260 Emisiones Dado el bajo nivel de industrialización de Uruguay y el tipo de residuos generados en el país (mayoritariamente residuos domiciliarios), se tomaron factores de emisión de 0,05 y 5 μg EQT/ton residuos eliminados al agua y a residuos respectivamente. Las emisiones de PCDD/ PCDF estimadas para la subcategoría 9A se presentan en la tabla a continuación: REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 319 Tabla 9-4 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9A – rellenos sanitarios y vertederos Población RSU dispuestos en SDF (ton) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) Rural 0 0 0 No rural – interior del país 585.162 29,3 2.925 Montevi deo 814.260 40,7 40.71 TOTAL 1.399.422 70,0 6.996 9B – Aguas residuales y su tratamiento En esta subcategoría se consideran los efluentes líquidos que son dirigidos a un sistema central, don de pueden estar sometidos o no a diferentes tipos de tratamiento. La cobertura de saneamiento en Uruguay está a cargo de diferentes organismos competentes: Obras Sanitarias del Estado (OSE) en el interior del país, y la Intendencia de Montevideo (IdM) en la capital. Volumen de generación de aguas residuales, residuos sólidos y lodos removidos OSE (interior del país) OSE cuenta en el interior del país con 38 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y 7 colectores. De las PTAR, 16 sólo remueven sólidos gruesos y are nas, mediante cribado y/o desarenado, y las restantes 22 realizan asimismo algún tipo de tratamiento secunda rio y remoción de los lodos. En cuanto a los colectores, 5 remueven sólidos y are nas por cribado y/o desarenado, y los otros 2 no realizan ningún tipo de tratamiento. Para estimar la población conectada a las distintas redes de saneamiento, se utilizó el dato proporcionado por OSE sobre el número de viviendas conectadas a cada planta. Para calcular la población conectada a las distintas redes de saneamiento del interior del país, se utilizó el dato de número de habitantes promedio por vivienda en cada departamento. Los valores disponibles son los correspondientes al censo 2011 y se presentan en la tabla 9-5. Tabla 9-5 Nº habitantes por vivienda a 2011 DEPARTAMENTO Nº HAB/VIVIENDA Artigas 2,8 Canelones 2,3 Cerro Largo 2,4 Colonia 2,1 Durazno 2,5 Flores 2,3 Florida 2,3 Lavalleja 2,1 Maldonado 1,5 Montevideo 2,5 Paysandú 2,6 Río Negro 2,6 Rivera 2,6 Rocha 1,5 Salto 3,0 San José 2,5 Soriano 2,6 Tacuarembó 2,4 Treinta y Tres 2,2 La población conectada a cada planta se calculó como el número de viviendas conectadas multiplicado por el promedio de habitantes por vivienda del departa mento correspondiente37 En el Inventario realizado en 2003, se estimaron los volúmenes de aguas residuales generados en base a un índice estimado de generación por habitante. En el inventario actual, dichos volúmenes, además de la cantidad de residuos sólidos y lodos removidos, se obtuvieron de las Declaraciones Juradas de Residuos Sólidos de cada una de las plantas de OSE en el año 2015 (fuente: DINAMA). 37 A partir de datos del Instituto Nacional de Estadística MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 320 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 9-6 Tratamiento de aguas residuales en el interior del país Tratamiento Volumen de aguas residuales generado (m3) Residuos sólidos removidos (ton bs) Lodos removidos (ton bs) Población conectada (habitantes) Ninguno 5.733.440 59,8 0 215.738 Remoción de sólidos (cri bado y/o desarenado) 18.659.766 1.972 0 188.108 Tratamiento con remoción de lodos 31.049.587 2.412 4.163 479.537 TOTAL 55.442.793 4.444 4.163 883.383 IdeM (Montevideo) A la Intendencia de Montevideo le compete la cober tura del servicio de saneamiento de la capital del país. Según resultados del censo 2011 del Instituto Nacional de Estadística, se puede estimar que un 80% de la po blación de Montevideo está conectada a la red general de saneamiento38. Asumiendo que este porcentaje no varió significativa mente al año 2015, se tiene una población conectada a la red de 1.103.648 habitantes. Las redes más antiguas de Montevideo correspon den a un sistema de red de saneamiento principalmente unitario o combinado, es decir, que las aguas cloacales y 38 El dato del INE es de número de hogares conectados. Este valor se transformó en número de habitantes a partir de los datos de número total de hogares y de habitantes en Montevideo. El porcentaje de cobertura se calculó sobre el total de habitantes censados en 2011 en Montevideo. pluviales se conectan en forma conjunta. Las redes más nuevas son de tipo separativo, es decir, que las aguas residuales domésticas, comerciales e industriales se reciben y conducen por colectores sanitarios y las aguas de lluvias son recogidas y transportadas en un sistema pluvial totalmente independiente. Las aguas residuales son dirigidas a la planta de pretratamiento ubicada en Punta Carretas, donde se eliminan la mayor parte de los sólidos, arenas y flotan tes. La estación de bombeo de Punta Carretas impulsa las aguas hacia el emisario subacuático de 2.300 m de longitud, para su disposición final en el Río de la Plata. Los sólidos son removidos por rejas y los flotantes y sedimentables se remueven por barredores de superficie y de fondo según corresponda. Para 2015, los datos de volumen de agua residual ingresado a la planta, y de los sólidos removidos (por rejas, flotantes y arenas) se presentan en la tabla 9-7. Tabla 9-7 Tratamiento de aguas residuales en Montevideo Volumen de aguas residuales generado (m3) Arenas removidas (ton bs) Flotantes removidos (ton bs) Sólidos de rejas removidos (ton bs) 81554004 859 509 367 Emisiones Los factores de emisión para esta subcategoría se dividen en tres clases, según el origen y el tipo de trata miento que se realice sobre las aguas residuales. Para la población conectada a las redes de sa neamiento, tanto en Montevideo como en el interior, se utilizaron los factores de emisión correspondientes a zonas urbanas e industriales sin un potencial espe cífico para contener PCDD/PCDF, debido a la escasa REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 321 densidad industrial, al tipo de industrias presentes, y a la presencia de un sistema de tratamiento de efluentes para la gran mayoría de las industrias. Los factores de emisión al agua para este tipo de población son de 1,0 y 0,2 pg EQT/L para procesos sin y con remoción de lodos respectivamente. El factor de emisión a residuos (lodos), en los casos en los que se remuevan, es de 20 μg EQT/ ton bs. Las emisiones para esta subcategoría son entonces las que se presentan en la siguiente tabla. Tabla 9-8 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9b – Aguas residuales y su tratamiento Volumen de aguas residuales (m3) Lodos generados (ton bs) FE al agua (pg EQT/L) FE a residuos (μg EQT/ ton bs) Emisión al agua (mg EQT) Emisión a residuos (mg EQT) MONTEVIDEO Sin trata miento 0 0 1 - 0 Remoción de sólidos 81.554.004 0 1 - 82 Remoción de lodos 0 0 0,2 20 0 0 INTERIOR Sin trata miento 5.733.440 0 1 - 6 Remoción de sólidos 18.659.766 0 1 - 19 Remoción de lodos 31.049.587 4.163 0,2 20 6 83 TOTAL 129.975.843 4.163 - - 113 83 9C – Vertido directo a curso de agua En esta subcategoría se consideró a toda la po blación no cubierta por OSE ni la IdM. Para estimar la generación de efluentes de esta población, se toma el valor utilizado por OSE de 150 L/hab/día.39 En general, esta población cuenta con pozo negro o fosa séptica, sobre todo en el interior del país, cuyas aguas residuales son recogidas por empresas baromé tricas. La población no conectada a las redes de sanea miento es de 1.480.023 habitantes40 (un 43% de la población total), por lo cual el volumen de efluentes estimado a 2015 es de 81.031.259 m3. 39 En el Inventario realizado en 2003, se utilizó un valor de 200 L/hab.d. En el inventario actual se cuenta con el valor actualizado proporcionado por OSE, en base a estimaciones propias. 40 Calculado como (Nº total de habitantes) – (Nº de habitantes conectados a saneamiento) (este último valor estimado en la subcategoría 9b para Montevideo e interior del país). El factor de emisión (al agua) correspondiente es de 0,0002 μg EQT/m3 vertido (zonas urbanas y periurba nas), debido que la mayoría de esta población corres ponde a población urbana no conectada al saneamiento. Las emisiones para esta subcategoría resultan entonces de 16 mg EQT. 9D – Compostaje Volúmenes producidos El compostaje es una actividad que está en aumento en Uruguay desde la aprobación del Decreto 182/2013, que regula la producción y gestión de residuos sólidos. Esta reglamentación promueve actividades de reciclado, reúso y revalorización de dichos residuos, dentro de las cuales se encuentra el compostaje. Si bien se sabe que muchas industrias y empresas utilizan el compostaje como método de gestión del total o de una parte de sus residuos orgánicos, aún no se cuentan con los registros MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 322 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 de estas actividades, salvo en algunos casos particula res. En Montevideo, al igual que se realizaba en 2003, la IdeM gestiona parte de los residuos orgánicos genera dos mediante compostaje en la Planta de Tratamiento de Residuos Orgánicos (TRESOR), ubicada en Toledo Chi co. La planta se dedica al tratamiento de residuos, entre los que se incluyen residuos industriales, que, luego de su procesamiento, se transforman en compost mejora dor de suelos, y se vende al público a granel. TRESOR tiene convenio con varias industrias, quienes llevan a la planta los desechos que generan durante sus activi dades productivas. En 2015 ingresó un total de 11.912 toneladas de residuos. En el interior del país se obtuvieron registros de tres actividades de compostaje de volumen considerable: Una empresa ubicada en la localidad de Juanicó (de partamento de Canelones), la cual composta residuos industriales de corrales de engorde, tambos, frutas y ver duras de los agricultores locales. En el 2015 declararon una producción de 7.811 toneladas de compost orgáni co. No se aclara en la Declaración Jurada de Residuos Sólidos si dicho valor es en base seca. La principal empresa productora de alcoholes del país, realiza compostaje de algunos de sus residuos orgánicos (cachaza/torta de filtro, cenizas de lavado de gases y lodos de sedimentadores). En 2015, se proce saron 5.870 toneladas en base seca de estos residuos (correspondiendo un 99% a la cachaza o torta de filtro de la etapa de clarificación del azúcar). La Intendencia de Rivera, composta residuos de podas y restos vegetales. En 2015 registró una produc ción de 115 toneladas, que corresponde a 81 toneladas en base seca, si se toma un contenido de humedad del 30%. Si se asume un contenido de humedad del 30% (valor mínimo para asegurar buena actividad biológica en el proceso de compostaje (7)) para los casos en que no se informa la producción o el ingreso de residuos en toneladas en base seca, se tiene una actividad de 19.757 toneladas en base seca. Emisiones Las emisiones en esta subcategoría corresponden únicamente al producto. Se tomó para el compostaje realizado en Montevideo (TRESOR) y los que incorporan cenizas, un factor de emisión de 50 μg EQT/ton bs. Para las demás se toma un factor de emisión de 5 μg EQT/ ton bs. Las cantidades emitidas se resumen en la tabla 9-9. Tabla 9-9 Emisiones para la subcategoría de fuentes 9D – Compostaje Clase de fuente Ton bs compostadas FE (μg EQT/ ton bs) Emisión a productos (mg EQT) Compostaje de residuos orgánicos separados de residuos mixtos 14.208 50 417 Compostaje de residuos orgánicos separados en la fuente o material verde 5.549 5 27 TOTAL 19.757 - 738 REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 323 9E – Gestión de aceites usados El Toolkit 2013 no presenta factores de emisión para esta subcategoría. En Uruguay se valorizan parte de los aceites usados de diferentes formas, como por ejemplo co-combustión para generación de energía y calor (ver categoría 3). En 2015, la empresa productora de alcoholes, que también cuenta con una línea de producción de biodie sel, comenzó a implementar un plan de recolección de aceites de fritura domésticos usados para utilizar como parte de la materia prima para producir biodiesel. Resumen categoría 9 Se presentan a continuación los resultados de emi siones de PCDD/PCDF de la categoría 9 – Eliminación/ Relleno Sanitario, estimados para 2015 (tabla 9-10), y los resultados del inventario 2003 corregidos con los facto res de emisión del Toolkit 2013 (tabla 9-11). Tabla 9-10 Emisiones para la categoría de fuentes 9 – Eliminación/Relleno sanitario Rellenos sanitarios y vertederos Aguas resi duales y su tratamiento Vertido directo a curso de agua Compostaje Subto tal TOTAL (mg EQT) 2015 Emisiones al agua (mg EQT) 70 113 16 - 199 8.016 % de la cate goría 0,9 1,4 0,2 - 2,5 Emisiones a residuos (mg EQT) 6.996 83 - - 7.079 % de la cate goría 87,3 1,0 - - 88,3 Emisiones a productos (mg EQT) - - 738 738 % de la cate goría - - 9,2 9,2 Subtotal 7.066 196 16 738 % de la cate goría 88,2 2,4 0,2 9,2 MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 324 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Tabla 9-11 Línea de base para la categoría de fuentes 9 – Eliminación/Relleno sanitario Rellenos sanitarios y vertederos Aguas resi duales y su tratamiento Vertido directo a curso de agua Compostaje Subtotal TOTAL (mg EQT) 2 0 0 3 Emisiones al agua (mg EQT) 45 120 22 - 187 4.795 % de la cate goría 0,9 2,5 0,5 - 3,9 Emisiones a residuos (mg EQT) 4.469 49 - - 4.518 % de la cate goría 93,2 1,0 - - 94,2 Emisiones a productos (mg EQT) - - 90 90 % de la cate goría - - 1,9 1,9 Subtotal 4.514 169 22 90 % de la cate goría 94,1 3,5 0,5 1,9 En la figura 9-1 se puede ver de forma gráfica la evo lución de las emisiones dentro de las distintas activida des entre 2003 y 2015. Figura 9-1 Comparación de emisiones totales en cada actividad de la categoría 9 – 2003 y 2015 Se observa, al igual que en 2003, que prácticamente la totalidad de emisiones de esta categoría correspon den a la disposición de residuos en rellenos sanitarios y vertederos. Entre 2003 y 2015 hubo un aumento de las emi siones en esta categoría, causado por una mayor generación de residuos en 2015. Este aumento en el consumo se debe posiblemente a que en 2003 Uruguay atravesaba las consecuencias de la crisis económica de 2002. Si se observa la evolución del Índice de Salario Real (ISR)41, se puede ver que este indicador alcanzó un mínimo en 2003-2004. Esto significa que los habitantes del país en 2003, tenían un menor poder adquisitivo, lo que se pudo haber reflejado en una disminución del consumo, y por lo tanto en la generación de residuos domésticos. 41 Indicador económico que refleja el poder adquisitivo medio de la población, ya que toma en cuenta tanto las variaciones de los salarios percibidos por los trabajadores (Índice Medio de Sa larios), como las de la inflación de los precios (Índice de Precios del Consumo) REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 325 Figura 9-2 Evolución del ISR en base al valor de 200842 La actividad de compostaje también presentó un in cremento, causado posiblemente como ya se mencionó, por la aprobación del Decreto 182/2013, el cual regula la producción y gestión de residuos sólidos, promoviendo el reciclado, reúso y revalorización de dichos residuos, como por ejemplo el compostaje. 42 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Bibliografía 1. Ministerio de Industria, Energía y Minería . Balance Energético Nacional. 2015. 2. Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Anuario estadístico del transporte. 2015. 3. CSI Ingenieros; Estudio Pittamiglio. Información de Base para el Diseño de un Plan Estratégico de Residuos Sólidos. 2011. 4. Oficina de Planeamiento y Presupuesto - MIEM. Caracterización del sector textil-vestimenta y análisis prospectivo. 2011. 5. Diario El Observador. “El tabaco verde: la enferme dad del cigarrillo que no se fuma”. El Observador. 22 de Febrero de 2016. 6. UNEP - Convenio de Estocolmo. Kit de herramien tas para la identificación y cuantificación de vertido de dioxinas, furanos y otros COP no intencionales bajo el artículo 5 del Convenio de Estocolmo. 2013. 7. Bueno, P. - Consejo Superior de Investigación Cien tífica de España. Factores que afectan el compostaje. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 326 ACTUALIZACIÓN DE INVENTARIO NACIONAL DE LIBERACIÓN DE DIOXINAS Y FURANOS, 2015 Volumen II Planes de Acción REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 1. Evaluación general de las actuaciones realizadas desde el PNA 2006 En el año 2003, en conformidad con lo establecido en la ley N° 17.732, que ratifica el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, Uruguay se comprometió a realizar esfuerzos tendientes a reducir o eliminar los denominados COP, mediante la toma de medidas orientadas a proteger la salud humana y el medio ambiente. Para ello, el país se comprometió a determinar las existencias y residuos que contienen COP, de modo de gestionarlos de manera eficaz y ambien talmente racional, con el fin de lograr la eliminación de fuentes de liberación de COP al ambiente. En el año 2006, Uruguay presentó el primer Plan de Aplicación del Convenio de Estocolmo, en el cual se con templaron acciones para la eliminación de los 12 COP iniciales, incluyendo plaguicidas de uso agrícola y PCB, así como reducción de emisiones no intencionales y si tios contaminados, siendo declarada de interés nacional su aplicación y ejecución según el decreto 375/2006. El país es signatario de diversos Convenios y Proto colos ambientales en el marco de las Naciones Unidas que lo obligan a cumplir con estándares y compromisos en materia de conservación de biodiversidad, mane jo, tráfico y control de sustancias químicas, cambio climático, compuestos orgánicos persistentes, entre otros. La política ambiental nacional debe asegurar el cumplimiento de dichos compromisos, profundizando la gestión de recursos de cooperación internacional asociados a los mismos. Priorizando un desarrollo económico sostenible, territorialmente equilibrado, los esfuerzos para dar cumplimiento a estos compromisos internacionales han sido importantes, tomando en cuenta las capacidades limitadas, en algunos casos, para la implementación exitosa de los mismos. Estrictamente en la temática de las sustancias químicas, existe un avance eviden te, como consecuencias de las estrategias y acciones implementadas desde hace varios años tanto en lo referente al Convenio de Estocolmo como al de Basilea. No obstante, en lo que hace a la mejora de la gestión de sustancias y productos químicos, en general, desde el enfoque de una política integral, orientada en la mejora de la capacidad de vida de los habitantes del país, se avanzó lo previsto, pero queda un importante camino por recorrer, y esto hace que se priorice este temática para los próximos años. En particular, la legislación ambiental uruguaya refe rente a la gestión de sustancias químicas en general y COP en particular, ha tenido un desarrollo importante en los últimos años. Se destacan los avances en las áreas de productos de uso agropecuario, residuos y riesgos químicos. En lo referente a productos de uso agropecuario, se han aprobado diversas resoluciones a nivel del MGAP y la DGSSAA. En particular, se destacan las modificacio nes de requerimiento para compraventa de fitosanitarios, el establecimiento de un Plan Nacional de Vigilancia de Residuos de Plaguicidas en productos de origen vegetal, establecimiento de restricciones en cuanto a la aplicación de fitosanitarios, entre otros. Por otra parte, el Decreto 434/2011 prohíbe el ingreso de Endosulfán a Uruguay así como el uso agrícola, industrial, en salud, doméstico y otros fines, con la excepción de la investiga ción y análisis a escala de laboratorio, según lo acordado en la COP-5 del Convenio de Estocolmo. El Decreto 68/2011 hace lo propio con la clordecona, alfa- hexaclo rociclohexano y beta-hexacloroxiclohexano. Por su parte, MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 330 1. EVALUACIÓN GENERAL DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS DESDE EL PNA 2006 los Decretos 427/007 y 37/015 aprubena los Reglamen tos Técnicos del MERCOSUR que prohíben el uso del lin dano en productos de higiene personal y domisanitarios, el cual fue prohibido años antes para su uso agrícola. Actualmente, el MVOTMA, a través de DINAMA, MGAP y MSP llevan adelante el Proyecto Fortalecimiento de las capacidades para la gestión ambientalmente ade cuada de plaguicidas incluyendo COP. (GCP/URU/031/ GFF) El proyecto es financiado con fondos del FMAM y cuenta con el apoyo técnico de la Organización de Naciones Unidad para la Alimentación (FAO). Se busca reducir los impactos ambientales de los plaguicidas durante su ciclo de vida, con un abordaje por cuencas prioritarias. Este proyecto apunta a atender y reducir: derrames en el transporte y almacenamiento; vertidos al ambiente derivados de existencias de plaguicidas obsoletos; liberaciones al ambiente de plaguicidas por uso inadecuado; impactos en las fuentes de agua y en la biodiversidad, eliminar existencias de plaguicidas ob soletos incluidos los COP y sus envases, y fortalecer la gestión del ciclo de vida de los plaguicidas en Uruguay. Adicionalmente, el proyecto contribuye al objetivo gene ral del Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos (SAICM) para lograr un manejo ambientalmen te adecuado de sustancias químicas y así reducir los efectos adversos de los plaguicidas en la salud humana y el ambiente. Si bien Uruguay tiene un marco legal y regulatorio, y condiciones para la gestión de plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida, existen barreras técnicas, institucionales y de conocimiento que aún deben ser resueltas para garantizar una gestión ambientalmente adecuada en el país. Entre estas se citan debilidades en el monitoreo ambiental y en la gestión del riesgo ambien tal de plaguicidas y una incipiente gestión de envases de plaguicidas, de plaguicidas obsoletos y sitios contamina dos, entre otras. Por otro parte, se han aprobado varias regulaciones en materia de residuos. En particular el Decreto 260/007 de, “Uso de envases no retornables” (que surge como reglamentación de la Ley Nº 17.849) promueve el reuso, el reciclado y demás formas de valorización de los resi duos de envases, evitando su inclusión como parte de los residuos sólidos comunes o domiciliarios. Establece la responsabilidad de los propietarios de marca e impor tadores de productos envasados por la gestión pos-con sumo de los envases de los productos, contando o adhiriendo a un plan de gestión de residuos de envases aprobado por el MVOTMA. A esta normativa se agrega el Decreto 182/013 “Re glamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos industriales y asimilados” que esta blece un marco para la gestión ambientalmente adecua da de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios, atendiendo a todos los aspectos que hacen a su gestión integral. Incluye las actividades de generación, clasificación, almacenamiento, transporte, reciclado, tratamiento y disposición final de este tipo de residuos. Dando cumplimiento a este decreto, las empresas deben presentar planes de gestión de residuos y declaraciones juradas de residuos sólidos Por su parte, el Decreto 152/013 “Reglamento para la gestión ambientalmente adecuada de los residuos derivados del uso de productos químicos o biológicos en la actividad agropecuaria, hortifrutícola y forestal” regula la gestión de envases y productos obsoletos, y busca responder a problemáticas relacionadas a sistemas de recolección, acopio y revalorización de los residuos deri vados del uso de productos fitosanitarios y zooterápicos utilizados en producción animal y vegetal, considerando los aspectos ambientales, sociales y económicos. La implementación del decreto se lleva a cabo de forma coordinada entre MVOTMA y MGAP a fin de lograr un adecuado balance de aspectos ambientales y producti vos en el marco de lo establecido en el mismo. En el año 2015 comienza a operar la primera planta tratamiento de residuos sólidos industriales, como inicia tiva del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM); el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Me dio Ambiente (MVOTMA); la Intendencia de Montevideo (IM); y la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), con la colaboración de otros organismos, como el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). Esta planta representa un sistema adecuado del manejo de los residuos de to das las industrias del país, condición imprescindible para el desarrollo sostenible. Asimismo, procura dar cumpli miento al Decreto 182/2013 que establece el marco para la gestión ambientalmente adecuada de residuos sólidos industriales y otros generados en actividades similares. Actualmente, se está redactando La Ley Nacional de Gestión de Residuos, para encauzar una solución para una gestión responsable y eficiente de residuos sólidos, abordando uno de los principales problemas ambienta REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 1. EVALUACIÓN GENERAL DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS DESDE EL PNA 2006 331 les urbanos donde trabaja informalmente la población más vulnerable del país. A nivel de salud, se estableció un esquema básico referente para exposición a riesgos químicos y físicos en el ambiente laboral, y se estableció un protocolo de manejo y seguimiento de población pediátrica según los valores de plombemia (Ordenanzas Ministeriales 145 y 123/009, respectivamente). Para los riesgos derivados de productos químicos, el MTSS elaboró un Decreto (307/009 y modificativo), el cual establece las disposiciones mínimas para protec ción de la salud y seguridad de trabajadores que pueden estar expuestos a agentes químicos. Este Decreto establece el uso del Sistema Globalmente Armonizado (SGA) y aplica a todas las actividades: producción, ma nipulación, transporte y almacenamiento de productos químicos, la eliminación y tratamiento de los residuos, efluentes y emisiones, así como actividades de manteni miento, reparación y limpieza. Se establece al etiquetado y difusión de fichas de seguridad como mecanismo de comunicación de riesgos, a excepción del etiquetado de los productos fitosanitarios (pero no el contenido de las hojas de seguridad). Asimismo, establece a la American Conference of Governmental Industrial Hygienists (AC GIH por sus siglas en inglés) como referencia para temas de exposición y salud laboral. No obstante, es preciso realizar un estudio más profundo en este sentido, dado que, según el MTSS, este no sigue los mismos criterios que la Ordenanza 145/009 del MSP. La Dirección Nacional de Bomberos (DNB) estable ció nuevas disposiciones y medidas complementarias para las instalaciones que utilicen, manipulen o comer cialicen productos peligrosos (Decreto 222/010). Se destaca la elaboración de propuestas técnicas de reglamentación, elaboradas por grupos técnicos interinstitucionales en el ámbito de la COTAMA, las cuales han transcurrido por un proceso importante de discusión, intercambio y consenso, que posibilita que dichas propuestas se estén utilizando como marco de referencia técnico para las instituciones involucradas. Entre estas se encuentras propuestas técnicas de cali dad de aire, de estándares de emisiones gaseosas de fuentes fijas, entre otras. Existen grupos técnicos interinstitucionales que se encuentran trabajando para elaborar otras propuestas de reglamentaciones. En particular se destacan los borradores del Anteproyecto de Ley de Residuos y la propuesta para reglamentar la gestión de PCB. Al respecto de PCB, con el apoyo del PNUD como agencia de implementación y FMAM como ente financia dor, se ejecutó entre 2008 y el 2017 el proyecto denomi nado “Desarrollo de las capacidades para la gestión am bientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCB) en Uruguay” (URU/08/G33). Del mismo participación los Ministerios de Salud Pública, Trabajo y Seguridad Social, Economía y Finanzas; Cámara de Industrias; LATU; las empresas de mantenimiento de transformadores y las ONG ambientalistas. Este Proyecto apuntó al fortaleci miento de las capacidades de gestión y eliminación am bientalmente adecuada de equipos y residuos con PCB de acuerdo a las obligaciones que surgen del Convenio de Estocolmo; a contribuir al desarrollo de guías técnicas para la gestión, la realización de actividades piloto para la implementación de medidas de gestión ambiental adaptadas al contexto local y su inclusión en el marco normativo; así como disponer de alternativas eficientes y viables económicamente para la destrucción de PCB. En el año 2013, la DINAMA coordinó una exportación de 120 toneladas de PCB que incluyó además 9 toneladas de plaguicidas obsoletos (en general) pertenecientes al MSP, ASSE, INIA y Poder Judicial, para ser incineradas en un horno de alta temperatura. Resta profundizar en las líneas de acción vinculadas al análisis y remediación de sitios contaminados. Al respecto de emisiones no intencionales, se ha avanzado en la generación de conocimiento, de pro puestas técnicas de normativa y se han implementado una seria de medidas de gestión y control que han ge nerado como resultado una reducción de las emisiones no intencionales como consecuencia de la quema a cielo abierto, y la implementación de un sistema de control y vigilancia de las emisiones del sector industrial, así como la aplicación de las mejores tecnologías disponibles con un enfoque sectorial, priorizando sectores productivos relevantes para el país. Es preciso el fortalecimiento en cuanto a la implementación adicional de medidas ten dientes a la minimización de estas emisiones desde un abordaje sectorial y el desarrollo de mejoras en la gestión de residuos sólidos a efectos de disminuir la generación de emisiones así como el fortalecimiento de las capaci dades analíticas a nivel nacional. Por otra parte, algunos cambios en la matriz pro ductiva y energética configuran un escenario de mayor MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 332 1. EVALUACIÓN GENERAL DE LAS ACTUACIONES REALIZADAS DESDE EL PNA 2006 sustentabilidad. El Consejo Mundial de la Energía situó Uruguay en 2014 en el 4to puesto a nivel mundial en cuanto a la sustentabilidad de su sistema energético. Hoy el país presenta una matriz energética diversificada, reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles, en línea con el objetivo de contribuir a la mitigación de la emisión de gases a la atmósfera. Los proyectos de ener gía eólica y generación de energía a partir de biomasa apuntan a la reducción de costos del sector energético, la disminución de importación de petróleo y al aumento de la soberanía del país en materia de fuentes de ener gía. En los últimos años se licitaron aproximadamente 1000 MW de energía eólica y 200 MW de biomasa. Esto último ha implicado la aplicación de medidas vinculadas a las emisiones no intencionales que continuarán desa rrollándose a corto, mediano y largo plazo. Respecto a la gestión de reducción de riesgos de desastres naturales, se crea el Sistema Nacional de Emergencia (SINAE) el cual trabaja para la reducción de riesgo y la atención de desastres de amenazas desen cadenadas no solo debido a fenómenos naturales, sino también debido a factores antrópicos relacionados con sustancias químicas, tales como derrames con hidrocar buros y accidentes que pueden involucrar la liberación al ambiente de sustancias químicas (fugas, explosiones, etc.). El PNUD colabora con el gobierno nacional, los gobiernos locales y la sociedad civil en fortalecer el sistema, a través de diversas instancias de capacitación, manejo de información, comunicación y planificación. Al respecto es preciso fortalecer las líneas estratégicas relacionadas a denuncias ambientales vinculadas a las sustancias químicas, que permitan mejorar la eficiencia y la eficacia del sistema existente. Las acciones y líneas estratégicas implementadas a nivel nacional fueron acompañadas por un fortalecimien to de las capacidades analíticas a nivel nacional, prin cipalmente en lo que refiere a plaguicidas en diferentes matrices ambientales. Se concretó la mejora de las ca pacidades mediante formación específica en bioensayos, en el marco de la implementación de SGA. Asimismo, a través del proyecto GMP: Soporte en la implementación del Plan de Vigilancia Mundial de Contaminantes Orgáni cos Persistentes (COP) en los países de América Latina y el Caribe, en su Fase I se construyen capacidades regionales en el análisis y generación de datos para los COP en leche materna y aire, lo que se continúa en su Fase II actual. Las instituciones participantes son Salud Ambiental y Ocupacional del MSP, la DINAMA y el LATU. Es preciso profundizar en el fortalecimiento de las capa cidades analíticas nacionales de forma acompasada con el desarrollo de las diferentes líneas estratégicas prioriza das a nivel nacional referentes a la gestión de sustancias químicas y productos a lo largo de su ciclo de vida. En lo que refiere a instrumentos económicos, en Uru guay los únicos habilitados para la regulación de sustan cias químicas son las tasas por recuperación de costos de inspección, regulación y administración referentes a productos fitosanitarios, de fertilizantes, enmiendas y agentes biológicos, así como a servicios relacionados con los mismos. A pesar de estos avances, aún no se cuenta con instrumentos económicos que tiendan a des estimular el uso/aplicación de sustancias químicas. Ac tualmente, en instancia de la elaboración de la propuesta de Ley de Residuos, se contempla la incorporación de un instrumento económico que tienda a desestimular el consumo de productos envasados en materiales con poca o baja reciclabilidad, así como a financiar el sistema de recolección selectiva de residuos. Finalmente, en cuanto a la generación de institucio nalidad y herramientas de gestión en el país, en 2012 el BID y el PNUD brindaron asesoramiento técnico para la creación del Sistema Nacional Ambiental, que permitió ampliar el número de empresas sujetas a control, abar car otros sectores de producción además del industrial (como el de minería y el agropecuario) y diversificar las herramientas de gestión ambiental. El reconocimiento de los impactos ambientales a causa del incremento de la actividad productiva en relación a las emisiones de ga ses y la calidad del aire, ha llevado a que se acrecienten los controles sobre el sector productivo, aunque aún es preciso profundizar en el tema. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. Planes de Acción y estrategia de implementación La inclusión de los nuevos COP, representa una complejidad mayor respecto de los planes existentes elaborados en el marco del PNA 2006. Esta complejidad no sólo surge como consecuencia de la diversidad de uso y aplicaciones de estas sustancias, sino por la falta de conocimiento de su presencia y por ende su gestión ambientalmente adecuada a lo largo de todo su ciclo de vida que permita reducir el impacto ambiental, y socioe conómico en la población. Es así entonces, que en el macro de una planifica ción estratégica para el ordenamiento eficiente del ac cionar y la coordinación de la política ambiental nacional para el desarrollo sostenible, se han revisado los planes de acción elaborados en el 2006. Estos se han actua lizado y reformulado incorporando acciones tendientes a contribuir con el proceso de promoción de políticas públicas ambientales, orientadas hacia un ambiente ade cuada para una mejor calidad de vida de sus habitantes, al desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible, con justicia e inclusión social. Este capítulo pretende incluir las acciones propues tas a corto, mediano y largo plazo, en función de la situación nacional en materia de sustancias químicas y productos, empleando los datos relevados a través de la ejecución de los diferentes inventarios, para lograr los objetivos establecidos. Las estrategias de acción definidas son: � P1: Mejora de la gestión de sustancias quí micas con un enfoque sectorial � P2: Desarrollo agropecuario sostenible � P3: Gestión racional ambientalmente ade cuada de COP y sustancias químicas en actividades industriales, servicios, comer ciales y de consumo � P4: Mejora de la gestión de emisiones no intencionales � P5: Prevención y gestión de sitios contami nados � P6: Sensibilización, capacitación y partici pación ciudadana El programa “Mejora de la gestión de sustancias químicas con un enfoque sectorial” tiene como meta desarrollar y aplicar una política nacional integral para la gestión ambientalmente adecuada de sustancias y pro ductos químicos bajo la concepción del ciclo de vida. El abordaje será por grupos de sustancias con caracterís ticas a nivel del uso particulares, en función de las prio ridades nacionales, con énfasis en plaguicidas (agroquí micos y domisanitarios) y sustancias de uso industrial del sector industrial y comercial y con un enfoque preventivo y que apoye a las políticas de emisiones, residuos y sitios contaminados. El programa “Desarrollo agropecuario sosteni ble” apunta a fortalecer la generación e implementa ción de una serie de instrumentos y herramientas para materializar aportes incrementales para el desarrollo productivo sostenible y con instrumentos efectivos para una gestión ambientalmente adecuada, tendientes a minimizar los riesgos asociados a su utilización. Integra MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 334 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN también la generación de soluciones nacionales para la gestión de plaguicidas fuera de especificación y residuos de envases. El programa “Gestión racional y ambientalmente adecuada de las sustancias químicas en activi dades industriales, servicios, comerciales y de consumo” pretende reducir los impactos a la salud y el ambiente mediante el fortalecimiento de la generación de información, desarrollo de las capacidades nacionales para la identificación y gestión de existencias de sustan cias químicas, productos y residuos contaminados con COP de uso industrial, desarrollarlo de medidas preven tivas que minimicen la generación de nuevas existencias, así como instrumentos tendientes a la gestión ambien talmente adecuada y la implementación de soluciones prácticas a lo largo de su ciclo de vida. El programa de “Mejora de la gestión de emi siones no intencionales” tiene como meta disminuir la generación de emisiones no intencionales de COP a través de la aplicación de BAT/BEP en fuentes (individua les) y el desarrollo de mejoras en la gestión de residuos sólidos. Se profundiza el establecimiento de un sistema de evaluación de la eficacia de las medidas, el que es empleado como herramienta estratégica para la toma de decisiones, generando además un mayor conocimiento nacional sobre los niveles ambientales y de exposición humana a los contaminantes de generación no intencio nales. El programa “Prevención y gestión de sitios con taminados”, propone el desarrollo de acciones para la identificación y gestión de sitios contaminados con COP y otras sustancias. El programa “Sensibilización, capacitación y participación ciudadana” pretende generar cambios de conducta en usuarios y otros actores a lo largo del ciclo de vida, que permita reducir riesgos. Como fin, se pretende informar, sensibilizar y capacitar a la sociedad, haciendo énfasis en los sectores más vulnerables, en lo relativo a los riesgos asociados al uso y manejo de sustancias químicas y productos incluyendo COP; así como formar a los actores involucrados en las diferen tes etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, fomentando las mejores prácticas de uso y manejo, con el fin de contribuir a la disminución de riesgos asociados. Los pilares fundamentales considerados para el establecimiento de los diferentes planes de acción se mantienen vigentes, siendo estos: � La coordinación y articulación de acciones a nivel del Poder Ejecutivo para integrar la variable am biental en el desarrollo productivo y en particular la implementación de medidas preventivas y de gestión en torno a los COP � El fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestión de sustancias y residuos bajo una concepción sistémica que permita asegurar la implementación de las medidas proyectadas mediante la aplicación de los recursos en forma eficaz y eficiente. � El desarrollo y la adecuación de las normativas ambientales específicas identificadas en los dis tintos planes de acción. � El desarrollo y fortalecimiento de una política de producción sustentable estableciendo el requeri miento de Mejores Tecnologías Disponibles para la instalación de nuevos emprendimientos sujetos a Autorización Ambiental Previa y la promoción de éstas en las actividades ya existentes. � La difusión de las medidas proyectadas en el Plan y la sensibilización y capacitación de los actores claves acerca de todos los aspectos in volucrados en la minimización de riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP y otras sustancias persistentes. � El fortalecimiento de los ámbitos de participación público-privado. El éxito de la implementación de las acciones defini das en cada programa que forma parte de la estrategia de Acción, implicará, la incorporación del componente económico que permita evaluar su viabilidad desde el punto de vista del desarrollo sostenible adecuado a la realidad nacional país. Vale decir que requerirá, en la eta pa de formulación de los diferentes proyectos, el análisis del costo del mantenimiento de estas acciones como parte de una política permanente. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 335 P1 -Mejora de la gestión de sustancias químicas con un enfoque sectorial Objetivo general: desarrollar y aplicar una política nacional integral para la gestión ambientalmente adecuada de sustancias y productos químicos bajo la concepción del ciclo de vida. El abordaje será por grupos de sustancias con características a nivel del uso particulares, en función de las prioridades nacionales, con énfasis en plaguicidas (agroquímicos y domisanitarios) y sustancias de uso industrial del sector industrial y comercial y con un enfoque preventivo y que apoye a las políticas de emisiones, residuos y sitios contaminados. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Prevenir y disminuir los riesgos para la salud y el ambiente de sustancias quí micas priorizando agroquí micos y el sector industria, comercio y servicios. Fortalecer las capacida des institucionales para la gestión de las sustancias a través de un abordaje sectorial. Desarrollar los criterios para la priorización concreta del abordaje del manejo de sustancias químicas, a partir del listado de sus tancias químicas prioritarias. 2018 Criterios de priorización para el abordaje sectorial estable cidos. MVOTMA/DINAMA MGAP MSP MIEM MEF Implementar un programa de capacitación permanente en aspectos vinculados a la gestión de sustancias de los sectores priorizados que permita una mejora en la gestión actual de las mismas. 2019-2022 Nº de instancias de capa citación realizadas/Nº de instancias planificadas MVOTMA MGAP MSP MTSS MSP Elaborar normas técnicas que establezcan los requerimientos generales mínimos en materia de seguridad (incluyendo compa tibilidad de sustancias entre sí y con otros bienes), contingen cias, almacenamiento de sustancias químicas en sus diversas modalidades, escalas de operación y tipos de sustancias, entre otras y efectuar las coordinación para su aplicación. 2018-2020 Norma técnica existente MVOTMA/DINAMA MSP/DGS MI/DNB MTSS Desarrollo de criterios, guías para los sectores definidos como prioritarios y otras herramientas para la gestión y control de sustancias a ser aplicados en los procesos y herramientas de autorización y control. 2017-2020 Protocolos y guías sectoriales desarrolladas Establecer a nivel nacional, una herramienta tipo para la toma de decisiones (semejante al Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes) que contenga información sobre las emisio nes y transferencias al ambiente de las sustancias identificadas como prioritarias. 2020-2025 Base de datos creada y operativa MVOTMA/DINAMA Elaborar las herramientas para hacer evaluaciones previas y dar respuestas oportunas a denuncias vinculadas a sustancias químicas en coordinación con otros organismos. Fortalecimiento de las capacidades en campo de respuesta ante situaciones que involucren Sustancias Químicas (DNB/MI) 2018-2020 Protocolo de acción nacional creado MVOTMA/DINAMA SINAE MI/DNB MGAP MSP Intendencias MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 336 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Prevenir y disminuir los riesgos para la salud y el ambiente de sustancias quí micas priorizando agroquí micos y el sector industria, comercio y servicios. Evaluar la factibilidad de implementar estrategias de trazabilidad de sustancias químicas prioritarias a través de TIC 2023-2025 Estrategia evaluada ANII MVOTMA MFE/Aduana Aplicación nacional del Sistema Globalmente Ar monizado de clasificación y etiquetado de productos químicos. Aplicación del SGA a sectores prioritarios (industrial y comercial) o actividades seleccionadas. Aplicación escalonada a otros sectores/actividades de segunda prioridad. 2019-2021 Sistema de clasificación y etiquetado implementado a nivel nacional en sectores prioritarios. MVOTMA/DINAMA MI/DNB, MSP/DGS, MIEM, CIAT LATU Evaluar la capacidad nacional para ampliar los criterios para considerar una sustancias como peligrosas, tal como lo es tablece el documento preliminar de Propuesta de Sustancias Peligrosas para la aplicación del Decreto 349/005 , en la medida que se vayan desarrollando las capacidades analíticas y técnicas locales. 2025-2028 Nuevos criterios incorporados y planificación de incorpora ción gradual futura aprobada MVOTMA/DINAMA MGAP/DGSA MSP/DGS LATU Fortalecimiento del siste ma de control, monitoreo y seguimiento de salud y seguridad laboral. Definir estándares para condiciones de medio ambiente laboral en actividades vinculadas al uso de COP y otras sustancias químicas prioritarias a este fin. Implantar empresas de monitoreo de COP en ambientes labora les. 2019-2030 Conjunto de estándares defi nidos y acordados y actualiza dos periódicamente en función de los nuevos COP que se adicionen al convenio MSP MTSS Actualización de los estándares en matrices humanas para COP y otras sustancias químicas. 2019-2020 Estándares actualizados MSP MTSS Diseño y adopción de indicadores de salud humana. 2020-2022 Indicadores definidos MVOTMA/DINAMA MSP Crear manuales, procedimientos e instancias de capacitación para los organismos competentes en la normalización, fiscaliza ción y control de la salud y seguridad laboral. 2019-2025 Manuales y procedimientos creados MSP MTSS Establecer requerimientos mínimos para la compra/ venta y uso profesional (ocupacional) de sustan cias peligrosas Establecer mecanismos para controlar el uso de sustancias peli grosas prioritarias, incluyendo los desarrollos legales necesarios. 2017-2019 NCM actualizados Registros actualizados MVOTMA/DINAMA MIEM MEF MSP MGAP Desarrollar mecanismos de control de la trazabilidad en conjunto con la Dirección Nacional de Aduana. 2018-2019 Mecanismos de trazabilidad desarrollados. MVOTMA/DINAMA MEF/DNA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 337 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Prevenir y disminuir los riesgos para la salud y el ambiente de sustancias quí micas priorizando agroquí micos y el sector industria, comercio y servicios. Promover la generación de capacidades analíticas, que permitan una mejora en la gestión ambiental de las sustancias químicas, con énfasis en COP. Implementar la creación de un Registro de Laboratorios Ambien tales para COP y otras sustancias químicas. 2018 Registro de laboratorios ambientales creado MVOTMA/DINAMA Desarrollar capacidades analíticas para las sustancias químicas prioritarias 2017-2021 Nuevos desarrollos analíticos definidos e implementados. MVOTMA/DINAMA RLAU Mantener instancias de capacitación y actualización nacional periódica. 2017-2030 Nº de Talleres realizados/Nº de talleres planificados MVOTMA/DINAMA MGAP MSP LATU UdelaR Implementar la Fase II del Programa de GMP para el desarrollo de nuevas determinaciones analíticas en matrices ambientales. 2017-2019 GMP II finalizado MVOTMA/DINAMA MSP MGAP LATU Organización periódica de interlaboratorios a nivel nacional. 2017-2030 Interlaboratorios organizados MVOTMA/DINAMA Actualización permanente del Manual de Metodologías Analíticas incluyendo COP 2017-2030 Manual actualizado MVOTMA/DINAMA Fortalecer el marco nor mativo general existente para la gestión de sustan cias químicas, con énfasis en los COP, en su ciclo de vida Reglamentar documento preliminar de Propuesta de Sustancias Químicas para la aplicación del Decreto 349/2005 2018 Lista de sustancias químicas aprobada MVOTMA/DINAMA Desarrollo de instrumentos económicos para el manejo apro piado de sustancias, con énfasis en el uso racional de aquellas de uso intensivo como agroquímicos., así como mecanismos de instrumentación de seguros y garantías para la atención a incidentes. 2020 Instrumentos económicos desarrollados. MVOTMA/DINAMA MGAP MIEM MEF MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 338 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Prevenir y disminuir los riesgos para la salud y el ambiente de sustancias quí micas priorizando agroquí micos y el sector industria, comercio y servicios. Promover la investigación nacional aplicada a las problemáticas nacionales en materia de COP y otras sustancias químicas Coordinar los proyectos de fin de carrera, tesis y monografías de las universidades y otros institutos, con las problemáticas y prio ridades nacionales para la gestión de COP y otras sustancias. 2017-2030 Nº de actividades (tesis, proyectos, de investigaciones) sobre gestión de COP/ Nº total de proyectos, tesis, etc. realizados Universidades / Institutos de Inves tigación. Fundaciones REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 339 P2 – Desarrollo agropecuario sostenible Objetivo general: a fortalecer la generación e implementación de una serie de instrumentos y herramientas para materializar aportes incrementales para el desarrollo productivo sostenible y con instrumentos efectivos para una gestión ambientalmente adecuada, tendientes a minimizar los riesgos asociados a su utilización. Integra también la generación de soluciones nacionales para la gestión de plaguicidas fuera de especificación y residuos de envases. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Promoción de mejo ras tecnológicas que reduzcan el uso de sustancias químicas. Fortalecimiento de las capa cidades nacionales para una producción responsable y pro moción de buenas prácticas y manejo racional de plaguici das, riesgos y consecuencias asociados al uso inadecuado Fortalecer las prácticas productivas / actividades que minimicen el uso de sustancias químicas por unidad de pro ducción (producción orgánica, producción Integrada) y otras técnicas que impliquen un manejo racional de plaguicidas. 2017-2030 Campaña de promoción del uso racional de plaguicidas imple mentadas/ campañas proyec tadas MGAP INIA MVOTMA/DINAMA UdelaR Organizaciones de Productores Elaboración y diseño de guías de buenas prácticas por cul tivo y según las etapas del ciclo de producción, así como de las técnicas de manejo alternativo de plagas, para disposi ción de baños de ganado, entre otras. 2017-2025 Nº de guías elaboradas/nº de guías proyectadas MVOTMA/DINAMA MGAP INIA Fortalecer el nivel de conocimiento sobre el manejo racional de los plaguicidas, riesgos y consecuencias asociados al uso inadecuado, a nivel de tomadores de decisión, técnicos, educación formal y actores claves. Elaboración de guías técnicas, instancias de capacitación y difusión, entre otros. 2017-2030 Definición de criterios de evaluación del riesgo de las sustancias químicas de uso agropecuario en la salud y el medio ambiente Desarrollar planes para la identificación y sustitución de pla guicidas altamente peligrosos, de acuerdo a las prioridades definidas a nivel nacional. 2018-2025 Listado de plaguicidas priorita rios para su sustitución Sustitutos desarrollados e imple mentados MVOTMA/DINAMA INIA MSP UdelaR Promover las mejores prácticas, que apunten a la sustitución de los plaguicidas altamente tóxicos y o persistentes por alternativas de menor riesgo, incluidas las no químicas, para el control de plagas. Criterios definidos y aplicados para la definición de plaguicidas a ser sustituidos. Medidas diseñadas/ plaguicidas identificados como prioritarios MGAP/ MSP/ Organizaciones de Productores/ UdelaR MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 340 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Promoción de mejo ras tecnológicas que reduzcan el uso de sustancias químicas. Aplicar herramientas de evaluación de riesgo ambiental y para la salud humana en el diseño e implementación de medidas de gestión. Incorporar la evaluación de riesgo ambiental y salud en el registro de plaguicidas, para la toma de medidas en la prohi bición/ restricción de uso de sustancias. 2018-2025 Registros de plaguicidas modi ficados MVOTMA/DINAMA MGAP MSP Elaboración de criterios que permitan medir la eficacia de la herramienta de evaluación de riesgo ambiental incorporada. 2020-2025 Criterios elaborados e implemen tados. MVOTMA/DINAMA Estrategia nacional de gestión de existencias obsoletas Elaborar un Plan nacional de gestión de plaguicidas obso letos, incluyendo COP, tendiente a minimizar la generación futura de éste tipo de existencias en el marco del decreto 152/013. 2017-2018 Plan nacional implementado MVOTMA/DINAMA Asociación Civil Campo Limpio Desarrollar capacidades nacionales para la gestión ambien talmente adecuada de plaguicidas obsoletos 2017-2020 Capacidades nacionales desa rrolladas MVOTMA/DINAMA Asociación Civil Campo Limpio Eliminar, de forma ambientalmente adecuada e irreversible las existencias de plaguicidas obsoletas 2018-2030 Cantidad de existencias obsole tas de plaguicidas COP identifi cadas/cantidad eliminada MVOTMA/DINAMA MSP UTE Intendencias Asociación Civil Campo Limpio Promoción de mejo ras tecnológicas que reduzcan el uso de sustancias químicas. Establecer las herramientas / instrumentos para el monito reo, seguimiento y vigilancia de plaguicidas en el ambiente, la salud humana y alimentos. Fortalecer el Programa Nacional de Monitoreo Ambiental de plaguicidas existente a través de la incorporación de plagui cidas adicionales, incluyendo los COP 2017-2030 Plan de monitoreo ambiental con actualizaciones periódicas MVOTMA/DINAMA MGAP RLAU LATU UdelaR Fortalecer el Programa Nacional de Monitoreo de Plaguici das en Alimentos a través de la incorporación de plaguicidas adicionales, incluyendo los COP. 2019-2030 Plan de monitoreo de alimentos con actualizaciones periódicas MGAP LATU REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 341 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Promoción de mejo ras tecnológicas que reduzcan el uso de sustancias químicas. Establecer las herramientas / instrumentos para el monito reo, seguimiento y vigilancia de plaguicidas en el ambiente, la salud humana y alimentos. Fortalecer el Programa Nacional de Evaluación de la pobla ción expuesta a plaguicidas 2019-2030 Plan de monitoreo de población expuesta con actualizaciones periódicas MSP MTSS UdelaR CIAT Desarrollo de capacidades analíticas referente al estableci miento de biomarcadores de plaguicidas en matrices huma nas (población de riesgo), con énfasis en plaguicidas COP. 2018-2022 Biomarcadores selecciona dos e incorporados al sistema de monitoreo de poblaciones expuestas MSP UdelaR CIAT Desarrollar las normativas necesarias de prohibición y/o restricción de uso de aquellos plaguicidas identificados en función del riesgo asociado. 2017-2019 Normativa aprobada MVOTMA/DINAMA MGAP/DGSA Cámaras de comercio vinculadas Establecer las acciones (o los criterios) específicos en mate ria de plaguicidas para la reglamentación del artículo 20 de la Ley General de Protección de Medio Ambiente, conside rando todas las etapas del ciclo de vida de estas sustancias 2019 -2020 Criterios y acciones acordadas y aprobadas MVOTMA/DINAMA Revisar, actualizar y establecer, cuando corresponda, valores de referencia para plaguicidas en matrices humanas, ambientales (suelo, aire, agua, biota) y alimentos. 2018- 2030 (periódico) Normativa revisada y actualizada con nuevos valores de referencia MVOTMA/DINAMA MGAP/DGRN/DINARA MSP LATU Intendencias Revisar y actualizar el marco jurídico vigente para la incorpo ración de la evaluación de riesgo ambiental en el registro de plaguicidas. 2019-2020 Normativa revisada y actualizada y registros modificados MVOTMA/DINAMA MGAP MSP MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 342 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN P3 – Gestión racional y ambientalmente adecuada de sustancias químicas en actividades industriales, servicios, comerciales y de consumo Objetivos generales: pretende reducir los impactos a la salud y el ambiente mediante el fortalecimiento de la generación de información, desarrollo de las capacidades nacio nales para la identificación y gestión de existencias de sustancias químicas, productos y residuos contaminados con COP de uso industrial, desarrollarlo de medidas preventivas que minimicen la generación de nuevas existencias, así como instrumentos tendientes a la gestión ambientalmente adecuada y la implementación de soluciones prácticas a lo largo de su ciclo de vida. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir los riesgos para la salud y el ambiente a través de la ges tión ambientalmente sostenible de los COP de uso industrial, artículos, productos y residuos que lo contengan, Restringir el ingreso al país sustancias químicas (COP), y productos con COP de uso industrial Implementar y coordinar los planes de sustitución, elimina ción/ restricción de uso incluyendo la evaluación de alternati vas de sustitución. 2017-2020 Planes de sustitución/ eliminación/restricción implementados MVOTMA/DINAMA Realizar la revisión y readecuación de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) actual, considerando todas las sustancias incluidas en el Convenio de Estocolmo y elaborar la propuesta de apertura para el NCM 2017, tanto en el nume ral productos químicos como en el de productos diversos de las industrias químicas. 2017 Revisión realizada y propuesta de nuevas inclusiones MVOTMA/DINAMA MEF-DNA Definir las acciones pertinentes para prohibir y/o restringir el ingreso al país de sustancias y/o productos con algunos ele mentos constituyentes (sustancias peligrosas) cuando fuera identificado que éstos no impactan en la economía nacional. 2018-2020 MVOTMA/DINAMA MIEM MEF Cámaras Establecer lineamientos (cumplimiento de normativa RoSH, entre otros) para las adquisiciones de bienes y servicios del estado, que incluya la restricción de adquisición de equipo y aparatos electrónicos que contiene PBDE, entre otros. 2017-2018 Lineamientos para las adquisiciones de bienes y servicios del estado establecidos y difundi dos. MVOTMA/DINAMA AGECIS OPP MEF Desarrollar un plan de capacitación para el personal aduane ro, los despachantes de aduana y demás actores involucra dos referente a los COP de uso industrial 2018 Taller para Aduanas y despachante realizado MVOTMA/DINAMA REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 343 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir los riesgos para la salud y el ambiente a través de la ges tión ambientalmente sostenible de los COP de uso industrial, artículos, productos y residuos que lo contengan, Restringir el ingreso al país sustancias químicas (COP), y productos con COP de uso industrial Promoción de la mejora del desempeño ambiental, a través de la implementación de las BAT/BEP. Elaboración de normas técnicas e instancias de capacitación dirigida a los diferentes actores vinculados en la temática. 2018-2022 Normas técnicas elabo radas MVOTMA/DINAMA Capacitación técnica de las diferentes institucionales vincu ladas a la gestión de sustancias químicas, con énfasis en los COP de uso industrial, a través de la elaboración de planes permanente de participación en instancias nacionales, regio nales, e internacional. 2017-2030 Estrategia de capacita ción permanente de las diferentes instituciones en gestión de los nuevos COP de uso industrial implementada. MVOTMA/DINAMA MIEM MEF-DNA MI/DNB MSP MTSS MTOP Intendencias Reducción de riesgos Diseñar e implementar la estrategia más apropiada para definir la exigencia de información en el etiquetado para pro ductos que contienen COP. 2020-2025 Estrategia implementada MVOTMA/DINAMA MEF-DNA Cámaras Gestores de residuos Intendencias LATU Contar con una lista de procesos industriales que requieren control en uso de COP industriales, en función de las priorida des nacionales y con un enfoque sectorial. 2018-2019 Lista de procesos indus triales elaborada MVOTMA/DINAMA CIU Cámaras Evaluar la necesidad de incluir las consideraciones corres pondientes al uso de los COP industriales en los diferentes procesos de tramitaciones que existan en DINAMA, incluidos los Planes de Gestión de Residuos. 2018-2019 Procesos de tramitación en DINAMA incorporan los nuevos COP de su industrial MVOTMA/DINAMA Realizar talleres nacionales de de capacitación en determi naciones analíticas de los nuevos COP de uso industrial, en matrices ambientales, humanas y artículos/residuos. 2017-2018 Talleres realizados MVOTMA/DINAMA Fortalecer las capacidades analíticas nacionales Incorporación de nuevos desarrollos analíticos en matrices ambientales y de salud humana, en función de las priorida des definidas a nivel nacional en cuanto a los COP de uso industrial. 2019-2030 Nuevos desarrollos analíticos operativos MVOTMA/DINAMA RLAU MSP CIAT Implementar le fase II del Programa de Monitoreo Global del Convenio de Estocolmo. 2017-2020 Informe final evaluatorio de GMP II MVOTMA/DINAMA MSP LATU MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 344 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir los riesgos para la salud y el ambiente a través de la ges tión ambientalmente sostenible de los COP de uso industrial, artículos, productos y residuos que lo contengan, Fortalecer el sistema de moni toreo, control y vigilancia de las sustancias químicas Establecer un plan para definir la necesidad de la incorpo ración de los nuevos COP a los estándares ambientales nacionales en aquellas matrices que aplique 2020-2022 Estándares ambientales nacionales revisados MVOTMA/DINAMA COTAMA Instrumentar a nivel nacional un plan de vigilancia de biomar cadores a la exposición de las sustancias químicas identifica das como prioritarias. 2018-2030 Vigilancia con biomar cadores establecida de forma sistemática MSP MTSS UdelaR CIAT Incorporar los nuevos COP de uso industrial en la implemen tación del Decreto 307/009, que incluirá, entre otros aspec tos, la capacitación a las empresas y a los trabajadores. 2018-2020 Plan de incorporación de los nuevos COP estable cido y operativo. MTSS Fortalecer el control de activi dades generadoras y usua rias de PCB en aplicaciones abiertas. Identificar los sectores generadores y usuarios de PCB en aplicaciones abiertas. 2020-2025 Sectores generadores y usuarios identificados MVOTMA/DINAMA Cámaras Identificación de artículos y especificaciones técnicas, así como posibles otros usos de PCB 2020-2025 Artículos identificados MVOTMA/DINAMA Cámaras Implementación de una estrategia ambientalmente adecuada para el manejo y minimización de espumas ignífugas con PFOS Implementar y coordinar la sustitución en función de la eva luación de alternativas de sustitución. 2017-2018 Sustitutos definidos MVOTMA/DINAMA MI-DNB Definir las prácticas ambientales necesarias en el uso de espumas ignífugas con PFOS para minimizar la generación de emisiones y mitigar los potenciales impactos. 2017-2018 Lineamiento de prácti cas ambientales defini dos y difundidos. MVOTMA/DINAMA MI-DNB ANCAP Aeropuertos Elaborar la estrategia para el uso de productos remanentes a base de PFOS en DNB, establecimientos industriales y aeropuertos, a través de un proceso de diálogo con las partes interesadas (industrias, DNB, comercializadores de productos de combate al fuego, etc.). 2017-2018 Estrategia de uso rema nente establecida MVOTMA/DINAMA MI-DNB ANCAP Aeropuertos. Sector comercial REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 345 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir los riesgos para la salud y el ambiente a través de la ges tión ambientalmente sostenible de los COP de uso industrial, artículos, productos y residuos que lo contengan, Implementación de una estra tegia ambientalmente adecua da para el manejo y minimiza ción de artículos y productos y residuos con PBDE Elaborar e implementar una estrategia nacional para el sector transporte, incluyendo las consideraciones necesarias para la gestión de vehículos al final de su vida útil y materiales que contengan PBDE, la que podrá incluir la actividad de desgua ce y compra venta de autopartes, entre otras. 2020-2025 Estrategia nacional de gestión de vehículos en su final de vida útil establecida. MVOTMA/DINAMA MTOP Aseguradoras Cámaras de auto partes Intendencias Realizar estudios de línea de base en plásticos que se reci clan a nivel nacional para la cuantificación de PBDE. 2017 Estudio de línea de base realizado MVOTMA/DINAMA Recicladores de plástico Diseñar e implementar la estrategia nacional de gestión ambientalmente adecuada de RAEE, incluyendo aquellos con presencia de PBDE 2018-2030 Estrategia elaborada e implementada MVOTMA/DINAMA MIEM Gestores de residuos Elaborar y difundir normas técnicas de mejores prácticas ambientales y técnicas disponibles para reciclar los RAEE, incluyendo el listado de aplicaciones permitidas de uso de los materiales con COP hasta su prohibición completa. 2018-2022 Normas técnicas elabo radas MVOTMA/DINAMA MIEM ANTEL Intendencias Gestores Implementación de una estra tegia ambientalmente adecua da para el manejo y minimiza ción de artículos, productos y residuos con HBCD Realizar estudios y desarrollar programas para manejar ade cuadamente los residuos de EPS y XPS que contienen HBCD 2022-2025 Programas de manejo desarrollados e imple mentados MVOTMA/DINAMA Intendencias Importadores/distri buidores Sector industrial Cámara de la cons trucción Contar con capacidades de tratamiento ambientalmente adecuado de residuos conta minados con PCB Evaluación técnica-social y económica de alternativas de tratamiento y disposición final de PCB y establecimiento de criterios técnicos para cada alternativa factible. 2018-2019 Evaluación finalizada Criterios técnicos esta blecidos MVOTMA/DINAMA Identificación de Residuos de aparatos eléctricos y electróni cos que posean PCB 2018-2019 RAEE con PCB identifi cados MVOTMA/DINAMA Gestores de RAEE Establecimiento de alternativas de gestión ambientalmente adecuada de residuos (RAEE, artículos, etc) con PCB 2019-2020 Gestión ambientalmente adecuada de residuos con PCB implementada MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 346 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir los riesgos para la salud y el ambiente a través de la ges tión ambientalmente sostenible de los COP de uso industrial, artículos, productos y residuos que lo contengan, Fortalecer el control de activi dades generadoras y usua rias de PCB en aplicaciones abiertas. Identificar los sectores generadores y usuarios de PCB en aplicaciones abiertas. 2018-2019 Sectores generadores y usuarios identificados MVOTMA/DINAMA MIEM Cámaras Contar con el marco legal actualizado que posibilite la gestión ambientalmente adecuada de los COP de uso industrial, productos y residuos que los contengan, así como la minimización de su generación Desarrollar el marco legal que permita establecer restric ciones a las importaciones de artículos y/o productos que contengan COP. 2018-2025 Normativa aprobada MVOTMA/DINAMA MI/DNB MEF Aprobar la normativa que abarca todo el ciclo de vida de usos cerrados de PCB 2018 Normativa aprobada MVOTMA/DINAMA Aprobar el Anteproyecto de Ley de Residuos 2018 Ley aprobada MVOTMA/DINAMA Poder Ejecutivo Establecer un conjunto de instrumentos que promuevan la gestión ambientalmente sostenible de los residuos contenien do COP. 2025 Instrumentos estable cidos MVOTMA/DINAMA MEF REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 347 P4- Mejora de la gestión de emisiones no intencionales Objetivo general: disminuir la generación de emisiones no intencionales de COP a través de la aplicación de BAT/BEP en fuentes (individuales) y el desarrollo de mejoras en la gestión de residuos sólidos. Se profundiza el establecimiento de un sistema de evaluación de la eficacia de las medidas, el que es empleado como herramienta estratégica para la toma de decisiones, generando además un mayor conocimiento nacional sobre los niveles ambientales y de exposición humana a los contaminantes de generación no intencionales. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir las emisiones no intencionales y los riesgos asociados sobre el am biente y la salud humana a través de líneas de acción incrementales profundi zando en la estrategia de gestión ambientalmente adecuada a nivel nacional. Controlar y reducir las emisiones no intencionales de los sectores industria les prioritarios y mejorar el desempeño global de los mismos. Elaboración de un Plan Estratégico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, a nivel nacional, que posibilita planificar e implementar soluciones de acuerdo a las prioridades de intervención ambiental. 2018-2020 Plan Estratégico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos imple mentado MVOTMA/DINAMA Intendencias Promover el cierre gradual de vertederos a cielo abierto y construc ción de rellenos sanitarios 2020-2030 Nº de rellenos sanita rios existentes/Nº de vertederos existentes MVOTMA/DINAMA Poder ejecutivo Intendencias OPP Continuar con la implementación del programa de fortalecimiento de la capacidad de control del Decreto 182 2017-2030 Nº de instrumentos de control desarrollados/ Nº de instrumentos de control existentes MVOTMA/DINAMA Intendencias Fortalecer el programa de control y vigilancia establecido a través de la implementación de un catálogo o base de datos (semejante al Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes) que contenga información anual sobre las emisiones no intencionales y su transferencias al ambiente que surjan del sistema de monitoreo y control implementado. 2018-2030 Informes anuales siste máticos de emisiones no intencionales. MVOTMA/DINAMA Intendencias Sector industrial MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 348 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir las emisiones no intencionales y los riesgos asociados sobre el am biente y la salud humana a través de líneas de acción incrementales profundi zando en la estrategia de gestión ambientalmente adecuada a nivel nacional. Controlar y reducir las emisiones no intencionales de los sectores industria les prioritarios y mejorar el desempeño global de los mismos. Implementar BAT/BEP a los sectores que se definan como priorita rios. 2017-2025 Nº de cumplimientos en el establecimiento de BAT/BEP sobre Nª de solicitudes realizadas MVOTMA/DINAMA Implementar BAT/BEP en emprendimientos nuevos a instalarse en el marco de la aplicación del Reglamento de EIA, decreto 349/05. 2019-2025 Nº de guías elabo radas/Nº de guías identificadas como necesarias MVOTMA/DINAMA Sectores involucra dos Adecuar sistematización de datos e información de control y segui miento (Ej: IAO) a fin de alimentar el sistema de información (tipo PRTR) con miras a la toma de decisiones. Sistematizar la realización de los mismos en una plataforma digital ( base de datos) 2017-2025 Plataforma digital implementada MVOTMA/DINAMA AGESIC Sector industrial Implementar una metodología sistemática para el seguimiento de actividades productivas potencialmente generadoras de COP no intencionales, incluyendo la determinación de línea de base, previo a la instalación y el seguimiento posterior de dichos contaminante. 2018-2020 Guía técnica elaborada MVOTMA/DINAMA Disminuir las emisiones del sector residencial por cale facción con biomasa Implementar un proyecto de reconversión de estufas tradicionales a mejores tecnologías, con mayor eficiencia de combustión. Definir requerimientos para los sistemas de calefacción por bioma sa. 2018-2020 Índice de sustitución/ penetración de estufas eficientes en los hoga res a nivel nacional MVOTMA/DINAMA FArq Intendencias Fortalecer la capacidad analítica y muestreo para la determinación de COP no intencionales Implementar la segunda fase del programa de monitoreo global de COP (GMP II) el cual incluye D&F en diferentes matrices, ambienta les y humanas. 2017-2019 Informe final de eva luación del proyecto GMP II. MVOTMA/DINAMA LATU MSP Desarrollar capacidades nacionales para la determinación en matri ces ambientales de D&F, a través de la ejecución del proyecto GMP II 2017-2020 Capacidades de análi sis de COP ni intencio nales desarrolladas MVOTMA/DINAMA LATU MSP Realizar instancias de capacitación y actualización de la RLAU con referentes en la materia. 2017-2018 Nº talleres realizados/ Nº de talleres planifi cados para análisis de COP no intencionales MVOTMA/DINAMA LATU Desarrollar capacidades nacionales para la determinación en matri ces ambientales de emisiones no intencionales. 2017-2020 Procedimiento para análisis de COP no intencionales desarro llados MVOTMA/DINAMA LATU REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 349 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Reducir las emisiones no intencionales y los riesgos asociados sobre el am biente y la salud humana a través de líneas de acción incrementales profundi zando en la estrategia de gestión ambientalmente adecuada a nivel nacional. Disponer de una herra mienta jurídica que apoye las acciones a implementar respecto a las emisiones no intencionales. Incorporar en el marco normativo sectorial aspectos específicos destinados a prevenir la generación de emisiones no intencionales, su control y vigilancia. 2018-2019 Marco normativo sectorial actualizado y aprobado MVOTMA/DINAMA Poder ejecutivo Elaborar el reglamento de prevención y defensa contra siniestros y establecer los instrumentos jurídicos para su aplicación. 2018-2019 Reglamento elaborado y aprobado MVOTMA/DINAMA MI/DNB SINAE Formalizar las propuestas técnicas que establecen estándares de emisiones para los diferentes sectores ( Gesta) 2018-2022 Propuesta de estánda res existente formali zada MVOTMA/DINAMA Poder Ejecutivo Aprobar el Anteproyecto de Ley de Residuos 2017-2018 Ley de Residuos apro bada MVOTMA/DINAMA Poder Ejecutivo MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 350 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN P5- Prevención y gestión de sitios contaminados Objetivo general: desarrollar acciones para la identificación y gestión de sitios contaminados con COP y otras sustancias. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Minimizar y mitigar los riesgos para el ambiente y la salud humana asociados a sitios contaminados. Establecer una política para la gestión de sitios contaminados con énfa sis en COP. Desarrollar procedimientos para la caracterización de sitios y la evaluación de riesgos ambientales y para la salud humana. Elaborar un inventario de sitios contaminados que permita generar informa ción confiable con respecto a su magnitud a nivel nacional 2018-2019 2018-2020 Procedimiento desa rrollado Inventarios elabo rado MVOTMA/DINAMA COTAMA Realizar la planificación institucional y gestión de información, incluyendo la elaboración de normas técnicas y jurídicas específicas para sitios contami nado que incluyan, entre otras: • Responsabilidades en la gestión • Niveles de referencia e intervención para contaminantes en suelo, sedi mentos y agua subterránea, para distintos escenarios de uso del sitio. •Procedimientos para la caracterización de sitios y la evaluación de riesgo ambiental y para la salud humana. 2018-2020 Planificación para gestión y minimiza ción de generación de sitios contami nados. Normas técnicas elaboradas MVOTMA/DINAMA COTAMA Intendencias Adopción de BAT/BEP para minimizar la generación de sitios contaminados, incluyendo también la gestión de tales sitios contaminados ya existentes. Establecer criterios de prevención, minimización y mitigación de los im pactos, criterios de monitoreo de la calidad del suelo y agua subterránea, y criterios de abandono del emplazamiento en el marco de aplicación del decreto 349/05. 2018 2019-2021 Planificación para gestión y minimiza ción de generación de sitios contami nados. Criterios sistematiza dos y establecidos MVOTMA/DINAMA Intendencias Adoptar procedimientos para la evaluación de riesgo ambiental y para la salud humana. 2019-2020 Criterios de eva luación de riesgo establecidos. MSP CIAT UdelaR REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 351 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Minimizar y mitigar los riesgos para el ambiente y la salud humana asociados a sitios contaminados. Establecer una política para la gestión de sitios contaminados con énfa sis en COP. Diseñar e implementar un programa para la caracterización y gestión de vertederos municipales desactivados. 2020-2025 Plan de vertederos desactivados imple mentado MVOTMA/DINAMA Intendencias OPP Propietarios de los predios y otras par tes esponsables Diseñar e implementar un Programa para la remediación de sitios potencialmente contaminados, con énfasis en aquellos con la presencia de COP, incluyendo mecanismos y fuentes de financiación 2020-2030 Plan de remediación de sitios implemen tado. MVOTMA/DINAMA OPP Desarrollar un programa de apoyo al desarrollo de la capacidad técnica para la remediación de sitios 2019-2022 Capacidades locales desarrolladas ANII OPP UdelaR LATU Realizar la caracterización de sitios, priorizando sectores de interés nacional (actividades de formulación y almacenamiento de plaguicidas, entre otros), elaborar e implementar planes de gestión y su eventual descontaminación. 2019-2022 Sitios caracteriza dos, Planes de gestión elaborados e imple mentados MVOTMA/DINAMA Empresas de Formulación y Almacenamiento/ Propietarios de los sitios y otras partes responsables. Elaborar guías para los sectores privados vinculado a plaguicidas incluyen do propuestas específicas para la remediación de sitios. 2019-2021 Guías desarrolladas MVOTMA/DINAMA Sector privado Realizar la caracterización de sitios donde se desarrollaron actividades con PCB, elaborar e implementar planes de gestión. 2017-2020 Sitios caracteriza dos, Planes de gestión elaborados e imple mentados MVOTMA/DINAMA UTE Fortalecer las capacidades analíticas nacionales y establecer requisitos mí nimos para el muestreo y monitoreo de sitios potencialmente contaminados. 2019-2021 Protocolos elabora dos y acordados. MVOTMA/DINAMA RLAU MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 352 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Minimizar y mitigar los riesgos para el ambiente y la salud humana asociados a sitios contaminados. Identificación de sitios potencialmente conta minados con los nuevos COP Sistematizar el intercambio interinstitucional que permita identificar sitios potencialmente contaminados con nuevos COP. 2019-2022 Mecanismos de intercambio de información sistema tizado. Sitios potencialmen te contaminados identificados MVOTMA/DINAMA MI/DNB Intendencias UTE OSE ANCAP Contar con planes para la caracterización y remediación de los sitios contaminados “huérfa nos”. Diseñar los instrumentos administrativos y financieros para promover la caracterización y remediación de sitios “huérfanos”. 2018-2019 Instrumentos elabo rados y acordados. MVOTMA/DINAMA Generar y hacer operativos los instrumentos administrativos y financieros para la rehabilitación de sitios “huérfanos” prioritarios. 2019-2030 Sitios huérfanos prioritatios rehabilita dos/ sitios huérfanos identificados como prioritarios. MVOTMA/DINAMA Fortalecimiento del PMB Fortalecer la aplicación permanente de la evaluación y caracterización ambiental de asentamientos irregulares abordados por el Programa de Mejoramiento de Barrios (Ex PIAI), y elaboración de proyectos de regulariza ción ambientalmente adecuados. 2017-2030 Asentamientos caracterizados, Proyectos de regula rización aprobados PMB Intendencias Sostenibilidad de la gestión Asegurar la sostenibilidad en la gestión de sitios contaminados mediante la asignación de recursos humanos calificados y recursos materiales en las instituciones públicas competentes 2018-2030 Nº de técnicos desti nados a la gestión de sitios contaminados en las instituciones MVOTMA/DINAMA MSP Intendencias Sensibilizar y capacitar a actores claves en la generación y gestión de sitios contaminados Desarrollar actividades teórico-prácticos destinadas a capacitar a técni cos gubernamentales locales y nacionales, con la asistencia de expertos internacionales en gestión de sitios contaminados: herramientas técnicas, jurídicas y económicas. 2019-2030 Programa de ca pacitación perma nente incluyendo la temática de sitios contaminados, en las diferentes institucio nes involucradas. MVOTMA/DINAMA MSP Intendencias REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 353 P6- Sensibilización, capacitación y participación ciudadana Objetivo general: fomentar cambios de conducta en usuarios y otros actores a lo largo del ciclo de vida, que permita reducir riesgos. Como fin, se pretende informar, sensibili zar y capacitar a la sociedad, haciendo énfasis en los sectores más vulnerables, en lo relativo a los riesgos asociados al uso y manejo de sustancias químicas y productos incluyendo COP; así como formar a los actores involucrados en las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, fomentando las mejores prácticas de uso y manejo, con el fin de contribuir a la disminución de riesgos asociado. Dado que es un programa transversal, su implementación puede darse asociada a la ejecución de cada uno de los planes antes descriptos, cuando aplique. Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Profundizar en la sensibiliza ción y capacitación de los actores clave acerca de todos los aspectos involucrados en la gestión de sustancias en su ciclo de vida para contribuir a la minimización de los riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP y otras sustancias, así como productos que los contengan. Informar a todos los sectores vin culados al manejo de sustancias químicas y a la población sobre la nueva normativa que surja de los planes de acción. Actualizar la base de datos con todos los correos electrónicos de las instituciones públicas y privadas involucradas 2017 Base de datos actualizada MVOTMA/DINAMA Realizar comunicados sobre la nueva legislación, y difundirlos a las instituciones de la base de datos y a los medios masivos de comu nicación 2018-2030 Comunicados sobre nueva legislación difun didos MVOTMA/DINAMA MSP MTSS Mejorar la calidad de la informa ción que le llega a la población en general sobre los temas relaciona dos a los COP y otras sustancias químicas. Implementar una estrategia de comunicación de riesgos a nivel nacional que apoye la mejora de gestión de sustancias químicas y el manejo ambientalmente adecuado de residuos. 2018-2022 Estrategia dise ñada e imple mentada MVOTMA/DINAMA MSP Capacitar a comunicadores de instituciones públicas y privadas y medios masivos, responsables de comunicar e informar a la población. Diseñar una estrategia de difusión, información y capacitación en el área de COP y medio ambiente y en técnicas de comunicación de riesgo. 2018-2030 Estrategia de di fusión permanen te implementada MVOTMA/ DINAMA / Componentes de comunicación de las instituciones públicas y privadas/ Organizacio nes de sociedad civil / Elaborar materiales de apoyo para la capacitación a comunicadores. MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 354 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Profundizar en la sensibiliza ción y capacitación de los actores clave acerca de todos los aspectos involucrados en la gestión de sustancias en su ciclo de vida para contribuir a la minimización de los riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP y otras sustancias, así como productos que los contengan. Capacitar dentro del sistema educativo formal primario y secun dario sobre el manejo ambien talmente racional de sustancias químicas y los riesgos asociados a las mismas Promover y facilitar la implementación en los programas de educa ción primaria y secundaria de los temas referidos al manejo de sus tancias químicas, sus efectos sobre el medio ambiente, incluyendo la salud humana y como minimizarlos. Realizar talleres, cursos online o semipresenciales de “formación de formadores” en la temática (procesos formativos en los centros de formación docente). 2019-2030 Programas permanentes de educación imple mentados. Cantidad de talleres y/o cursos realizados y número de asistentes. Red de educación ambiental (MVOTMA, MEC, UdelaR, la ANEP y organizaciones de la sociedad civil. Elaborar nuevo material educativo y conceptual para utilizar en el aula, sobre el manejo ambientalmente adecuado de sustancias química 2019-2020 Material elabo rado DINAMA / MSP / Con sejos de educación / Red de educación ambiental Fortalecer programas de capaci tación de escuelas técnicas Promover y facilitar la incorporación en asignaturas específicas, la capacitación sobre el uso adecuado de sustancias químicas en el ámbito laborar. 2019-2030 Asignaturas específicas incor poradas en la curricula formal. De las escuelas técnicas DINAMA / MSP / Consejo de Educación Técnico Profesional / Red de educación ambiental Mejorar la capacitación de los estudiantes universitarios de las carreras claves vinculadas al manejo de sustancias químicas, procesos productivos y gestión ambiental en las áreas que abarca el Convenio de Estocolmo. Fortalecer la incorporación existente en materias de educación terciaria la temática de sitios contaminados y emisiones no intencio nales y nuevos COP de uso industrial. 2019-2030 Temas incorpo rados en la ense ñanza terciaria MVOTMA/DINAMA MSP RETEMA UdelaR Universidades privadas Fortalecer los temas específicos de evaluación de riesgos ambien tales. 2019-2022 Evaluación de riesgos forta lecidos en la curricula MVOTMA/DINAMA MSP RETEMA UdelaR Universidades privadas Promover la implementación de proyectos de investigación en las áreas vinculadas al Convenio. 2019-2030 Nº de proyectos de COP/Nº de proyectos totales MVOTMA/DINAMA MSP RETEMA UdelaR Universidades privadas REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO EN URUGUAY 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN 355 Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Profundizar en la sensibiliza ción y capacitación de los actores clave acerca de todos los aspectos involucrados en la gestión de sustancias en su ciclo de vida para contribuir a la minimización de los riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP y otras sustancias, así como productos que los contengan. Informar, capacitar y coordinar ac ciones con instituciones guberna mentales vinculadas a programas de regularización de asentamien tos y trabajo con clasificadores. Implementar talleres y reuniones de información y capacitación a ins tituciones gubernamentales que trabajan con poblaciones de riesgo sobre el manejo adecuado de residuos sólidos y sus efectos sobre el medio ambiente y la salud 2019-2022 Nºde talleres realizados/Nº de talleres planifi cados MVOTMA/DINAMA MVOTMA/PMB MIDES MSP MEC Intendencias Estimular un cambio de conduc ta en la sociedad para mejorar la gestión de residuos sólidos urbanos y el uso responsable de sustancias químicas Aprobación de la Ley de Residuos y difusión de la misma y su con tenido. 2018 Ley aprobada MVOTMA/DINAMA Poder Ejecutivo Fortalecimiento de las campañas de educación municipal, campa ñas de bien público o campañas compartidas con organizaciones gubernamentales clave para la mejora de la gestión de residuos sólidos urbanos, incluyendo los RAEE. 2017-2030 Nº de campañas realizadas/Nº de campañas planificadas MVOTMA/DINAMA MIEM ANTEL Intendencias Fortalecer al sector industrial y energético en manejo ambiental mente adecuando de las sustan cias químicas en todo su ciclo de vida a través de la sensibilización y capacitación de sus técnicos Implementar cursos, talleres y reuniones por sector productivo que acompañen el programa de emisiones no intencionales, y los progra mas de eliminación de PCB y nuevos COP de uso industrial. 2017-2030 Nº de instancias de sensibilización realizadas/Nº planificado MVOTMA/DINAMA CIU Sector productivo Centro P+L Sensibilizar y capacitar al nivel técnico y gerencial sobre preven ción y gestión de sitios contami nados Implementar cursos, talleres y reuniones por sector productivo que acompañen el programa de sitios contaminados 2019-2022 Nº de instancias de sensibilización realizadas/Nº planificado MVOTMA/DINAMA CIU Sector productivo Implementar un programa de capacitación permanente de los cuadros técnicos de los organis mos nacionales que abraque los planes antes descriptos. Diseñar un programa integral de capacitación y actualización perma nente. 2018-2030 Programa de capacitación permanente implementado MVOTMA/DINAMA MIEM MSP MTSS UdelaR INIA MVOTMA - ONU Medio Ambiente - GEF / 2017 356 2. PLANES DE ACCIÓN Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Objetivo Estrategia Acción Período Indicadores Actores Profundizar en la sensibiliza ción y capacitación de los actores clave acerca de todos los aspectos involucrados en la gestión de sustancias en su ciclo de vida para contribuir a la minimización de los riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP y otras sustancias, así como productos que los contengan. Capacitar a técnicos del sector gubernamental nacional y local en controles en materia de salud laboral. Elaborar y distribuir guías y manuales de capacitación y de buenas prácticas para el control en el manejo y gestión de sustancias quími cas y sus efectos sobre la salud. 2018-2020 Guías elaboradas y distribuidas. Número de instituciones que implementen buenas prácticas MVOTMA/DINAMA MSP MTSS Sensibilizar e informar a los usuarios de sustancias químicas sobre su manejo ambientalmente adecuado en el ámbito laboral y doméstico. Fortalecer la implementación del decreto 307/09 a través de fiscali zación de su implementación, campañas de comunicación anuales sobre el manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas peligrosas en el ámbito laboral y doméstico y sus efectos sobre la salud, etc. 2017-2030 Instancias de fis calización realiza das y campañas implementadas MTSS Sistematizar las fichas de seguridad y centralizar su disponibiliza ción, incluyendo los criterios de SGA: 2018-2020 Fichas de seguri dad disponibles y armonizadas MVOTMA/DINAMA MTSS MSP Promover el desarrollo y fortaleci miento de mecanismos de comu nicación y participación con las organizaciones de la sociedad civil desde las instituciones públicas y privadas. Implementar talleres de información e intercambio sobre la gestión de sustancias químicas con las organizaciones de la sociedad civil en todo el Uruguay 2018-2025 Nº talleres ejecu tados/Nº talleres planificados MVOTMA/DINAMA / Organizaciones de la sociedad civil / MSP / Gobiernos departa mentales Continuar con el desarrollo del Sistema Integrado de Información de sustancias químicas, la implementación de un módulo específico para facilitar y promover la comunicación e información desde y hacia la sociedad civil. 2020 Sistema de infor mación operativo y mantenido MVOTMA/DINAMA Diseñar una estrategia consensuada de participación ciudadana y un programa para su implementación. 2019 Estrategia imple mentada MVOTMA/DINAMA MSP Organizaciones de la sociedad civil Promover la implementación de proyectos en las áreas de COP y otras sustancias. 2017-2030 Nº de proyectos de COP /Nº de proyectos totales MVOTMA/DINAMA MSP Organizaciones de la sociedad civil Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes 2017-2030 Uruguay P la n N a c io n a l d e A p lic a c ió n d e l C o n ve n io d e E st o c o lm o s o b re c o n ta m in a n te s o rg á n ic o s p e rs is te n te s 2 0 1 7 2 0 3 0 U ru g u a y