Plan Nacional de Aguas 2017

A partir de la reforma de la Constitución en 2004, impulsada y defendida por la ciudadanía, reconocemos como país al agua po table y al saneamiento como derechos humanos fundamentales, y asumimos la gestión integrada, planificada y participativa de las aguas. Sin duda es un complejo pero alentador desafío que nos prepara para asumir el desarrollo sostenible como meta. En definitiva, el desarrollo es sostenible o no es desarrollo. Hoy nuestro país cuenta, por primera vez en su historia, con una herramienta fundamental para el cuidado del agua, una de nues tras principales riquezas. El Plan Nacional de Aguas constituye un marco para la acción planificada, que nos permitirá abrir nue vas oportunidades al aprovechamiento de las aguas, aseguran do el derecho de la población y de las futuras generaciones, sin poner en riesgo el desarrollo sostenible. Tabaré Vázquez Presidente de la República El Plan Nacional de Aguas fue elaborado con una muy amplia participación ciudadana, con aportes de la academia, de las insti tuciones involucradas en la gestión del agua, de los usuarios, de las organizaciones sociales y de todos los que quisieron aportar sus conocimientos, inquietudes y propuestas. Entre todos hemos construido una herramienta para abordar la gestión del agua de manera integrada, asumiendo tanto su valor como sus riesgos, incorporando la necesaria consideración de los distintos usos y actividades que la involucran, teniendo siempre presente que el agua es un elemento matriz del ambiente que determina la calidad de vida de la gente. Eneida de León Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente El Plan Nacional de Aguas es un documento técnico político que define objetivos, acciones y prioridades para la gestión integrada de las aguas en los próximos años de acuerdo a los objetivos que se ha trazado la ciudadanía. Ofrece además una sistematización del conocimiento acumulado en el país sobre las aguas, orienta la asignación de recursos y establece las bases para la formula ción de los planes regionales y locales. Es un marco para el cui dado y aprovechamiento del agua con un horizonte de desarrollo sostenible y ejercicio pleno de derechos. Es una herramienta dinámica, que podrá ser reformulada a partir de las nuevas rea lidades que nuestra sociedad vaya construyendo. Daniel Greif Director Nacional de Aguas Presidencia de la República Presidente Tabaré Vázquez Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) Ministra Eneida de León Subsecretario Jorge Rucks Director General de Secretaría Homero Guerrero Director Nacional de Aguas Daniel Greif Director Nacional de Medio Ambiente Alejandro Nario Director Nacional de Ordenamiento Territorial José Freitas Director de Cambio Climático Ignacio Lorenzo Director Nacional de Vivienda Salvador Schelotto *El Plan Nacional de Aguas fue elaborado entre 2015 y 2017 a partir de un proceso que comenzó con la aprobación de la Ley de Política Nacional de Aguas en 2009. Si bien en esta página se menciona a las autoridades actuales, queremos reconocer en los exdirectores de aguas, José Luis Genta y Daniel González, el trabajo realizado por todos los que participaron en este proyecto desde entonces. Gabinete Ambiental Presidente de la República Tabaré Vázquez Secretaría de Ambiente, Agua y Cambio Climático Carlos Colacce Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Eneida de León Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Tabaré Aguerre Ministerio de Industria, Energía y Minería Carolina Cosse Ministerio de Defensa Nacional Jorge Menéndez Ministerio de Salud Pública Jorge Basso Ministerio de Economía y Finanzas Danilo Astori Participaron en la elaboración del Plan los miembros de los siguientes Consejos Regionales de Recursos Hídricos y Comisiones de Cuencas y Acuíferos Consejo Regional de Recursos Hídricos para la cuenca del Río Uruguay Consejo Regional de Recursos Hídricos para la cuenca del Río de la Plata y Frente Marítimo Consejo Regional de Recursos Hídricos para la cuenca de la Laguna Merín Comisión de Cuenca de Río Cuareim Comisión de Cuenca del Arroyo San Antonio Comisión de Cuenca del Sistema Acuífero Guaraní Comisión de Cuenca del Río Tacuarembó Comisión de Cuenca del Río Yí Comisión de Cuenca de Río Santa Lucía Comisión de Cuenca de la Laguna del Cisne Comisión de Cuenca de la Laguna del Sauce Comisión de Cuenca del Río Cebollatí Instituciones y organizaciones que realizaron aportes específicos al Plan Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) Administración Nacional de Usinas y Transmisiones eléctricas (UTE) Asociación de Cultivadores de Arroz Asociación de Ingenieros Agrónomos del Uruguay Centro Agronómico de Treinta y Tres Comisión Nacional en Defensa del Agua y la Vida Deciagua | Equipo Coordinador, Panel Asesor y Panel Ciudadano Fundación INDRA Gremial de Molinos Arroceros Instituto de Investigaciones Clemente Estable (IIBCE) Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) Intendencia Departamental de Montevideo Intendencia Departamental de Canelones Intendencia Departamental de Tacuarembó Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio de Industria, Energía y Minería Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Turismo Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) PIT-CNT Red Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo Sustentable (RENEA) Redes | Amigos de la Tierra Sociedad de Fomento Rural Barra de Tala Universidad de la República | Cátedra Unesco de Agua y Cultura Universidad de la Republica | Centro Universitario de Treinta y Tres Universidad de la República | Centro Universitario Regional Este Universidad de la República | Centro Universitario Regional Norte Universidad de la República | Centro Universitario Tacuarembó Universidad de la República | Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) Universidad de la República | Facultad de Agronomía Universidad de la República | Facultad de Arquitectura Universidad de la República | Facultad de Ciencias Universidad de la República | Facultad de Ingeniería Universidad de la República | Red Temática de Medio Ambiente (RETEMA) Uruguay XXI Vida Silvestre Coordinación general Daniel Greif Emma Fierro Equipo de redacción y coordinación Daniel Greif Emma Fierro Viveka Sabaj Amalia Panizza Matilde Saravia Valentina Ribero Paula Pellegrino Raul Echeverría Consultores externos Sinoel Batista Carlos Bachiega José Leandro Fernández Sebastián Parrilla Walter Baethgen Rafael Terra Alejandra De Vera Nicolás Failache Equipo Técnico Abbud, Nazario Aguinaga, Silvia Alcoz, Silvana Baccino, Alberto Batista, Lourdes Blum, Alfredo Bonner, Soledad Bonomi, Laura Bustamante, Mario Caballero, Eduardo Cabrera, Natalia Calvo, Paola Canoura, Carmen Cardona, Jorge Catalurda, Cecilia Chao, Rodolfo Cuadrado, Alejandra De León, Lizet de Macedo, Ernesto del Campo, María José Delgado, Silvana Díaz, Fernando Echeverría, Raúl Echeverry, Martín Fierro, Emma Finozzi, Gervasio Gamarra, Andrea Garat, Saúl García, Ignacio Gilardoni, Daniel Gómez, Gonzalo González, María Noel Hastings, Florencia Hill, Mariana Lacués, Ximena Laffite, Cecilia Lluviera Ramón Mallo, Marisol Machado, Carlos Manganelli, Alberto Martínez, Juan Pablo Martino, Ana Laura Migues, Betina Olveira, Gustavo Panizza, Amalia Pedemonte, Paola Pellegrino, Paula Peregalli, Juan Piaggio, Raquel Pintos, José Piperno, Adriana Quintans, Federico Reolón, Luis Ribero, Valentina Rodríguez, Ariel Rosa, Rafael Sabaj, Viveka Sanguinet, Gabriela Saravia, Matilde Scarone, Martín Torres, Alicia Torres, Roberto Zappettini, Mónica 4.2.2 | Indicadores económicos 46 4.3 | Caracterización climática 49 4.3.1 | Clima 49 4.3.2 | Temperatura 50 4.3.3 | Precipitación 50 4.3.4 | Vientos 51 4.3.5 | Insolación 51 4.3.6 | Evapotranspiración 51 4.4 | Caracterización geológica, topográfica y geomorfológica 52 4.4.1 | Geología 52 4.4.2 | Topografía 53 4.5 | Caracterización de los suelos 54 4.5.1 | Tipo de suelo 54 4.5.2 | Cobertura del suelo 55 4.5.3 | Erosión 56 4.5.4 | Capacidad potencial de almacenamiento de agua en el suelo 57 4.5.5 | Capacidad de uso de los suelos del Uruguay 58 4.6 | Caracterización ecológica 61 4.6.1 | Biodiversidad y ecosistemas 61 4.6.2 | Áreas protegidas y sitios Ramsar 67 RECURSOS HÍDRICOS 71 5.1 | Contexto regional y regiones hidrográficas 74 5.2 | Aguas superficiales 74 5.2.1 | Sistema de codificación de las cuencas hidrográficas 74 5.2.2 | Balance hídrico superficial 79 5.2.3 | Variabilidad 82 5.2.4 | Disponibilidad de los recursos hídricos superficiales 87 5.2.5 | Calidad del agua superficial 89 5.3 | Aguas subterráneas 96 5.3.1 | Los acuíferos 96 5.3.2 | Características particulares de cada acuífero 99 USOS E IMPACTOS VINCULADOS AL AGUA 105 6.1 | Agua para las poblaciones 108 6.1.1 | Agua y salud 119 6.1.2 | Agua potable 110 6.1.2.1 | Fuentes de abastecimiento y calidad del agua para potabilizar 110 6.1.2.2 | Servicio de agua potable de OSE 111 6.1.3 | Saneamiento 116 6.1.3.1 | Sistemas colectivos 116 6.1.3.2 | Soluciones individuales 119 6.1.3.3 | Impactos del saneamiento en la calidad de los recursos hídricos 122 6.1.3.4 | Desafíos del sector saneamiento 122 6.1.4 | Drenaje urbano y aguas pluviales urbanas 122 6.2 | Agua para el ambiente 126 6.2.1 | Servicios ecosistémicos 126 6.2.2 | Fuentes de presión sobre ecosistemas y biodiversidad 126 6.3 | Agricultura, ganadería y forestación 127 6.3.1 | Sector agrícola 130 6.3.2 | Sector arrocero 130 6.3.3 | Otros cultivos 133 6.3.4 | Sector pecuario 133 6.3.5 | Sector forestal 135 6.3.6 | Cantidad y calidad de agua para el sector agropecuario: requerimientos e impactos 136 6.4 | Generación hidroeléctrica 137 6.4.1 | Hidroeléctricas en el río Negro 138 5.0 6.0 SUMARIO PRESENTACIÓN 11 PLAN NACIONAL DE AGUAS 15 2.1 | Alcance y metodología 16 2.2 | Objetivos 18 2.3 | Directrices 18 2.4 | Alcance territorial y temporal 18 2.5 | Gestación y proceso de construcción 18 2.6 | Gobernanza a futuro: modelo de gestión 19 MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL 21 3.1 | Política Nacional de Aguas 22 3.2 | Gestión sustentable, integrada y participativa de las aguas 24 3.3 | Marco normativo 26 3.4 | Marco institucional 32 3.4.1 | Actores relevantes del ámbito nacional 34 3.4.1.1 | Poder Ejecutivo 34 3.4.1.2 | Servicios Descentralizados y Entes Autónomos 35 3.4.1.3 | Personas públicas no estatales 35 3.4.1.4 | Gobiernos departamentales 36 3.4.1.5 | Sistemas de coordinación de políticas públicas 36 3.4.1.6 | Ámbitos de participación 36 3.4.2 | Actores relevantes del ámbito internacional 37 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL URUGUAY 43 4.1 | Caracterización geopolítica 44 4.2 | Caracterización socioeconómica 44 4.2.1 | Demografía e indicadores sociales 44 1.0 2.0 3.0 4.0 0.0 8.4.5 | Solicitud de aprovechamiento de aguas 188 8.4.6 | Registro Público de Aguas 191 8.5 | Gestión del riesgo de origen hídrico 193 8.5.1 | Atención de sequías 194 8.5.2 | Atención de inundaciones 196 8.6 | Consejos Regionales de Recursos Hídricos y Comisiones de Cuenca y Acuíferos 198 8.7 | Juntas Regionales Asesoras de Riego 202 8.8 | Antecedentes de la planificación 202 8.9 | Cooperación internacional en el marco de los recursos hídricos 205 8.10 | Educación, investigación y comunicación 206 VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 209 9.1 | Uruguay y contexto global 210 9.2 | Variabilidad y cambio climático 211 9.3 | Escenarios asociados a los recursos hídricos y su gestión 213 9.3.1 | Datos meteorológicos 214 9.3.2 | Caracterización de estadísticos hidroclimáticos relevantes en el clima presente 216 9.3.3 | Escenarios hidro-climáticos seleccionados 220 9.3.4 | Tendencias observadas 220 9.3.5 | Sensibilidad de déficit hídrico a variaciones de la ETP 221 9.3.6 | Generadores de tiempo: entrenamiento y sensibilidad a parámetros 223 9.3.7 | Escenarios para la gestión de los recursos hídricos 227 9.4 | Análisis sobre la adaptabilidad 227 9.4.1 | Amenazas 227 9.4.2 | Oportunidades 228 9.4.3 | Debilidades 228 9.4.4 | Fortalezas 228 9.5 | Recomendaciones 229 PROYECCIONES Y ASUNTOS CRÍTICOS 231 10.1 |Escenarios hidroclimáticos 232 10.2 |Proyecciones del uso del agua 235 10.3 | Asuntos críticos 242 DIRECTRICES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS 245 11.1 | Programas y proyectos 246 Referencias 310 Glosario 313 9.0 10.0 11.0 ANEXO 6.4.2 | Hidroeléctrica en el río Uruguay-Salto Grande 138 6.4.3 | Aspectos de la gestión de riesgo relacionados con la generación hidroeléctrica 139 6.4.4 | Impacto de la variabilidad climática en la generación hidroeléctrica 139 6.5 | Agua para la industria 140 6.5.1 | Uso industrial 141 6.5.2 | Efluentes industriales 146 6.6 | Navegación 148 6.6.1 | Hidrovía Paraguay-Paraná 149 6.6.2 | Hidrovía Uruguay-Brasil 149 6.6.3 | Hidrovía del río Uruguay 149 6.6.4 | Infraestructura portuaria 149 6.7 | Pesca y acuicultura 150 6.7.1 | Pesca industrial 151 6.7.2 | Pesca artesanal 151 6.7.3 | Acuicultura 151 6.8 | Extracción de áridos en cursos de agua 154 6.9 | Turismo y recreación 154 RESUMEN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS REGIONES HIDROGRÁFICAS 157 7.1 | Región hidrográfica del río Uruguay 158 7.1.1 | Características socioeconómicas ambientales 158 7.1.2 | Características de la oferta de los recursos hídricos 160 7.1.3 | Características del uso de los recursos hídricos 160 7.1.4 | Sistema Acuífero Guaraní (SAG) 161 7.1 | Región hidrográfica de la Laguna Merín 162 7.2.1 | Características socioeconómicas y ambientales 162 7.2.2 | Características de la oferta de los recursos hídricos 163 7.2.3 | Características del uso de los recursos hídricos 163 7.3 | Región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo 164 7.3.1 | Características socioeconómicas y ambientales 164 7.3.2 | Características de la oferta de los recursos hídricos 165 7.3.3 | Características del uso de los recursos hídricos 165 7.3.4 | Río Santa Lucía 167 7.3.5 | Laguna del Sauce 167 7.3.6 | Laguna del Cisne 167 7.3.7 | Acuífero Raigón 168 GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS 171 8.1 | Monitoreo de los recursos hídricos 172 8.1.1 | INUMET | Instituto Uruguayo de Meteorología 173 8.1.2 | DINAGUA | Dirección Nacional de Aguas 174 8.1.3 | DINAMA | Dirección Nacional de Medio Ambiente 177 8.1.4 | MGAP | Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca 179 8.1.5 | MDN | Ministerio de Defensa Nacional 179 8.1.6 | OSE | Obras Sanitarias del Estado 179 8.1.7 | UTE | Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas 179 8.1.8 | CTM-SG | Comisión Técnica Mixta de Salto Grande 179 8.1.9 | INIA | Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria 179 8.1.10 | IM | Intendencia de Montevideo 180 8.1.11 | IC | Intendencia de Canelones 180 8.2 | Sistemas de información 181 8.3 | Modelación 181 8.4 | Administración de los recursos hídricos 182 8.4.1 | Aprovechamientos de aguas superficiales 182 8.4.2 | Aprovechamientos de aguas subterráneas 183 8.4.3 | Distribución de obras y volúmenes de uso 183 8.4.4 | Otras infraestructuras hidráulicas 183 7.0 8.0 Plan Nacional de Aguas | 11 10 | 1.0 PRESENTACIÓN Balneario Iporá | Tacuarembó Plan Nacional de Aguas | 13 12 | El Plan Nacional de Aguas, por consiguiente, es un documento técnico-político, que pretende contribuir a explicitar objetivos y actividades para orientar, con el mayor fundamento posible, las acciones a realizar por los distintos actores públicos y privados. Participación en la construcción y gestión El Plan Nacional de Aguas es el resultado de un proceso rico y complejo, iniciado en 2010 por la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA). En él convergieron una gran cantidad de actores que intercambiaron y aportaron conocimientos y propuestas. Durante el último semestre de 2016, la versión preliminar fue distribuida, presentada y discutida a lo largo de todo el país. Se realizaron más de treinta instancias de reunión que incluyeron tanto los ámbitos formales de los Consejos Regionales y las Co misiones de Cuenca como jornadas abiertas convocadas con el fin específico de analizar y discutir la propuesta. En forma com plementaria, junto a la Universidad de la República, desarrolla mos una innovadora experiencia de deliberación ciudadana que permitió incorporar otras voces, no implicadas con intereses particulares. Este complejo proceso permitió recoger aportes y enriquecer notoriamente el documento. Como Dirección Nacional de Aguas, nos ha tocado el desafío y el honor de coordinar semejante tarea. El resultado es fruto de los esfuerzos y aportes, individuales y colectivos, de miles de personas. Sus capacidades y conocimientos, así como el tiempo y compromiso dedicado, nos permitieron alcanzar este primer Plan Nacional de Aguas. El plan que estamos presentando es una herramienta dinámica y de un amplio alcance que debe servir como guía para la toma de decisiones, por parte de las instituciones y las empresas y por la ciudadanía en general, pues todas las acciones, en cierta medida, tienen que ver con las aguas. Los conocimientos y avances que logremos a partir de su imple mentación y las nuevas realidades construidas deben ser pun tos de partida para el desarrollo de proyectos que nos permitan seguir mejorando nuestra calidad de vida, asegurando el mejor uso del agua y preservándola para las generaciones futuras. Esto será posible sólo si la ciudadanía se apropia de este Plan, de sus principios y objetivos, si debate la aplicación de sus pro puestas en los distintos ámbitos de participación y si además se compromete con sus acciones. El agua, la vida y el desarrollo El agua es un derecho humano fundamental. Es esencial para la vida humana y para la de todas las especies que habitan el pla neta, y un elemento clave en cada una de las actividades que se realizan en él. Es un recurso limitado y por esa razón necesita un tratamiento especial. Por ello el Estado tiene responsabilidades ineludibles en relación al agua: proteger su calidad, garantizar su cantidad y asegurar el acceso. El desarrollo de nuestro país depende de sus recursos naturales, de sus recursos humanos y del vínculo que las comunidades es tablecemos con ellos. Hoy tenemos importantes oportunidades para el desarrollo productivo, social, cultural y ambiental del país. La posibilidad de que ese desarrollo sea efectivamente susten table nos impone una mirada solidaria y de largo plazo. Esta es la única acepción que podemos admitir hoy del desarrollo. Como país hemos asumido compromisos firmes con el desarro llo sustentable. En ese marco, nos proponemos avanzar en la gestión integrada y participativa de las aguas, como lo establece la reforma constitucional del año 2004, respaldada por la ciuda danía a través de un plebiscito, y luego reglamentada mediante la Ley Nº 18.610 de Política Nacional de Aguas en 2009. Junto a los países que integran las Naciones Unidas, nuestro país se comprometió, en setiembre de 2015 y por los próximos 15 años, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible que promueven una agenda en la misma dirección. Una mirada amplia y de largo plazo Por primera vez, nuestro país se propone llevar adelante un Plan Nacional de Aguas, abordando el tema del agua de manera inte gral y con una mirada estratégica de largo plazo. Se abre así un camino a una nueva forma de vinculación con los recursos hídri cos que amplía las posibilidades para un desarrollo sustentable. El Plan Nacional de Aguas es una herramienta para proyectar las expectativas de la sociedad sobre el futuro que espera construir, imaginando escenarios posibles. Es, además, un instrumento para anticiparse a los nuevos desafíos y amenazas, a partir de la convicción de que la prevención es más efectiva y menos costo sa que las posteriores remediaciones. Para gestionar los recursos hídricos de manera responsable y sostenible es necesario mantener una visión integral sobre to das las actividades involucradas, el mantenimiento de los eco sistemas asociados, los paisajes e incluso la cultura. Es necesa rio cambiar el paradigma de planificación sectorial que prevaleció históricamente y pasar a una visión integral que reconozca la interacción e influencia de las diversas actividades. Las aguas forman parte del ciclo hidrológico que es sumamente variable y complejo desde el punto de vista temporal y geográfi co. La gestión del agua debe estar integrada al desarrollo terri torial, al desarrollo productivo y al desarrollo social. Su utilización y gestión requiere capacidades, planificación e inversiones, y re quiere también abordar situaciones extremas como las sequías y las inundaciones. En un contexto en el que las actividades pro ductivas aumentan la presión sobre los recursos hídricos, el Es tado debe intervenir para garantizar derechos, regulando usos y estableciendo los límites necesarios. Por eso, avanzar hacia una gestión sustentable supone integrar las distintas visiones exis tentes mediante la participación de todos los actores involucra dos. Implica nuevos desafíos y también nuevas oportunidades para encontrar respuestas adecuadas. Si pretendemos dejar a las próximas generaciones mejores condiciones que las actua les, debemos tratar a los recursos con inteligencia, aplicar todo el conocimiento posible, prever las consecuencias, planificar las acciones para prevenir inconvenientes y a la vez coordinar y op timizar los esfuerzos. 1.0 PRESENTACIÓN Plan Nacional de Aguas | 15 14 | 2.0 PLAN NACIONAL DE AGUAS Río Santa Lucía | San José Plan Nacional de Aguas | 17 PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA 10 programas 30 proyectos (metas a corto, mediano y largo plazo) Monitoreo y evaluación Objetivos Asuntos críticos Social Ambiental Económico Calidad Cantidad Estado de situación Temporal Espacial Proyecciones Agua para consumo humano Agua para el desarrollo sustentable Agua y sus riesgos asociados Líneas de acción Figura 2.1 | Etapas del plan La planificación para la gestión de las aguas, en cuanto instru mento para el desarrollo sustentable del país, tiene que articu larse con las demás políticas nacionales (ambiente, ordenamien to territorial, cambio climático) y sectoriales (sector productivo, energía, navegación, emprendimientos especiales). Debe consi derar, además, la necesidad de coordinación internacional que impone el carácter transfronterizo de los recursos hídricos y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. El Plan Nacional de Aguas establece los lineamientos generales para la gestión integrada y sustentable del agua en todo el territo rio, propone objetivos específicos alineados con la Política Nacional de Aguas y líneas de acción para su concreción, a la vez que sienta las bases para la formulación de los planes regionales y locales. Los planes regionales aportarán los lineamientos específicos que permitirán a cada región hidrográfica tomar decisiones de gestión a su escala y servirán de marco para los planes locales respectivos. Los planes locales de cuencas, acuíferos y aguas urbanas, con énfasis en la visión local, son la principal herramienta de gestión en cada cuenca o localidad, definiendo las acciones concretas en el territorio. 2.1 | Alcance y metodología El Plan ha definido objetivos que establecen adónde queremos llegar. Parte de un estado de situación que comprende un análisis de los principales aspectos vinculados al conocimiento y la gestión de las aguas en el Uruguay; con proyecciones de escenarios futuros respecto a las demandas para diferentes usos, la variabilidad hidroclimática y el ambiente; define los principales asuntos críticos que surgen del análisis de la situación actual y las proyecciones; es conducido por directrices estratégicas que orientan las acciones y que atraviesan los objetivos establecidos para el Plan. Las líneas de acción están estructuradas en programas y proyectos con metas de corto, mediano y largo plazo. El ciclo de planificación se completa con el monitoreo y evaluación de las acciones implementadas, de lo que surgirán revisiones y actualizaciones, reprogramación y nuevos proyectos. 16 | 2.0 PLAN NACIONAL DE AGUAS Plan Nacional de Aguas | 19 18 | 2.6 | Con estos insumos se elaboró un primer documento de trabajo identificado como Plan Nacional De Aguas Propuesta, que fue pre sentado en el mes de julio de 2016 para su consideración pública. A partir de la presentación de este primer documento de trabajo, se inició un proceso de divulgación y discusión del Plan en los ámbitos formales existentes con competencias específicas en la planificación de los recursos hídricos: Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS), Consejos Regionales de Recursos Hí dricos (CRRH) y Comisiones de Cuencas y Acuíferos (CCyA). En forma paralela y complementaria se desarrollaron diversos mecanismos de consulta y divulgación orientados a la puesta en consideración por parte de la ciudadanía y de instituciones vin culadas a la temática. Esta etapa de consultas e intercambios generó valiosos comentarios y aportes que fueron recogidos por la DINAGUA enriqueciendo el documento original. El producto de este proceso es el primer Plan Nacional de Aguas. las instituciones y organizaciones que conforman el Sistema Na cional Ambiental la ejecución integrada de las políticas públicas asociadas a los programas y proyectos resultantes del Plan. Para el seguimiento, se observarán las siguientes etapas: Plan de Ejecución Contendrá la calendarización para la ejecución de los programas y proyectos. Dado que el Plan Nacional de Aguas integra diferen tes políticas e instituciones, requiere que todos los involucrados definan su compromiso para disponer los recursos humanos, materiales y presupuestales necesarios para la ejecución de los programas y proyectos incluidos. Vale señalar que muchas de las acciones incluidas en el Plan ya se encuentran en ejecución o tienen presupuesto asignado. Otras requerirán de su desarrollo y búsqueda de financiamiento. El Plan de Ejecución será elabo rado bajo la iniciativa del MVOTMA-DINAGUA, en coordinación con la SNAACC. Evaluación anual Informe anual en el que se realizará el seguimiento de los pro gramas y proyectos establecidos por el Plan de Ejecución y se propondrán correcciones que permitan asegurar los avances necesarios. El informe anual elaborado bajo la coordinación de MVOTMA-DINAGUA será puesto a consideración de la COASAS. Informe quinquenal DINAGUA elaborará en los años 2019, 2024 y 2029 el informe que contendrá la evaluación del Plan de Ejecución, identificando los avances, los obstáculos y los montos invertidos. Deberá presen tar también recomendaciones de acciones necesarias para los ajustes del Plan de Ejecución apuntando a la eficacia en el desa rrollo de los programas y proyectos. Ajuste quinquenal del Plan de Ejecución El ajuste quinquenal del Plan de Ejecución, elaborado a partir del informe quinquenal, tendrá lugar en el año de asunción del gobierno nacional y contendrá las nuevas responsabilidades y compromisos para la ejecución del Plan Nacional de Aguas. El ajuste quinquenal será elaborado bajo la iniciativa del MVOT MA-DINAGUA, en coordinación con la SNAACC. Revisión del Plan Nacional de Aguas El Plan deberá ser revisado en su totalidad, incluyendo diagnós ticos, escenarios futuros, directrices, avances de programas y proyectos en cada ajuste quinquenal, en una lógica de planifica ción adaptativa. La revisión obedecerá al principio de participa ción social en su elaboración e involucrará a los ámbitos de con sulta que estén constituidos en ese momento como la COASAS, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos y Comisiones de Cuencas y de Acuíferos, entre otros. Gobernanza a futuro: modelo de gestión El Plan Nacional de Aguas fue aprobado por el Decreto N° 205/017 del Poder Ejecutivo, el pasado 31 de julio de 2017, en su calidad de autoridad nacional en materia de aguas 2 e instrumentado por los actores públicos y privados competentes. Las acciones propuestas que refieren a responsabilidades del Estado se efectivizarán a través de sus organismos de gobierno en el plano nacional, departamental y local. Muchas dependen del propio Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y otras tantas de la DINAGUA, encargada del Plan y su seguimiento. Más allá de lo anterior, la implementación del Plan involucra el accionar de múltiples ministerios, empresas e instituciones públicas y privadas, Gobiernos departamentales y municipales, instituciones académicas y de investigación, así como de todas las personas en su vinculación cotidiana con las aguas. En este sentido, varios programas incluyen acciones de los actores pri vados de manera voluntaria o a través de normativas que las promuevan u obliguen. La ejecución del Plan debe ajustar sus tiempos en la medida que estén disponibles los recursos necesarios para llevarlo adelante. Al gunas de las iniciativas están previstas y ya cuentan con recursos asignados. Para otras se podrá buscar la fuente de financiamiento público a través del Presupuesto Nacional, recurrir a recursos gene rados por la implantación del canon e incluir aportes de la coopera ción internacional y de privados. El MVOTMA será responsable de su seguimiento a través de la Dirección Nacional de Aguas. La Secretaría Nacional de Ambien te, Agua y Cambio Climático (SNAACC) articulará y coordinará con 2 | Véase el artículo 3 del Código de Aguas y el artículo 6 de la Ley de Polí tica Nacional de Aguas que establecen respectivamente: "El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas" y "Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente proponer al Poder Ejecu tivo la Política Nacional de Aguas". 2.2 | Objetivos 2.4 | 2.5 | Agua para el uso humano Garantizar a los habitantes el ejercicio de los derechos humanos fundamentales de acce so al agua potable y al saneamiento. La primera prioridad para el uso del agua es el abastecimiento de agua potable a pobla ciones y la prestación del servicio de agua potable y saneamiento deberá hacerse an teponiendo las razones de orden social a las de orden económico. Agua para el desarrollo sustentable Disponer de agua en cantidad y calidad para el desarrollo social y económico del país y para la conservación de la biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas median te la gestión integrada y participativa. Agua y sus riesgos asociados Prevenir, mitigar y adaptarse a los efectos de eventos extremos y al cambio climático, con enfoque en la gestión de riesgo. 2.3 | Directrices Son objetivos del Plan Nacional de Aguas: Para la formulación del Plan Nacional de Aguas y su implemen tación se considera un conjunto de directrices estratégicas que proporcionan lineamientos para la acción, transversales a todos los objetivos: • Gestión integrada y sustentable • Participación de usuarios de la sociedad civil • Incorporación del concepto de riesgo en la planificación y la gestión • Investigación, innovación y generación de capacidades • Educación ambiental El Plan Nacional de Aguas tiene alcance en todo el territorio na cional, comprendiendo las aguas continentales y de transición. 1 Con un horizonte temporal situado en el año 2030, el Plan Na cional de Aguas complementa miradas de corto, mediano y largo plazo para el logro de los objetivos. De esta forma, constituye una herramienta flexible y dinámica que ordena y articula ac ciones cuya ejecución, en gran medida, ya está en marcha, con proyectos a desarrollar en el futuro próximo. 1 | Son aguas continentales las aguas superficiales, las aguas subterráneas y la humedad del suelo; y aguas de transición aquellas que ocupan la faja coste ra del Río de la Plata y del océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales (Ley N°18.610). Alcance territorial y temporal Gestación y proceso de construcción La gestión integrada de las aguas debe vincular todos los fac tores que impactan en ellas y al mismo tiempo atender con una mirada prospectiva las consecuencias que cada decisión conlle va sobre el ambiente y el desarrollo social y económico del país. Debe, en consecuencia, considerar una gama muy variada de cuestiones que involucran desde los diferentes tipos de usos que la sociedad hace del agua hasta aspectos de carácter cultu ral y simbólico. Un Plan de estas características implica enton ces necesariamente la más amplia participación de la sociedad. La construcción participativa asegura condiciones para la con sideración de los diversos intereses, los posibles conflictos, las capacidades existentes a lo largo y ancho de todo el territorio y la construcción de acuerdos social, política y económicamente sustentables. Un proceso participativo exige la asunción de com promisos por parte de los diferentes actores otorgando al Plan mejores condiciones para su gestión y control. Con esta perspectiva, en el año 2010 se inició el proceso de cons trucción del primer Plan Nacional de Aguas como instrumento de la Política Nacional de Aguas aprobada por decreto en 2009. Para su construcción, la Dirección Nacional de Aguas ha llevado adelante un largo proceso de recopilación, análisis y generación de información necesaria, al tiempo que contó con el apoyo de sus técnicos y de múltiples instituciones, desde las comisiones de cuenca y los consejos regionales hasta el aporte de consulto res individuales y la cooperación internacional. Una serie de instancias de intercambio y discusión permitieron integrar las observaciones del conjunto de los técnicos y auto ridades de los ministerios e instituciones del Estado, quienes hicieron su aporte desde la óptica de los actores estatales que tienen competencias directas en la formulación de políticas pú blicas que impactan en las aguas y en su gestión. A través de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos y de las Comisiones de Cuencas y Acuíferos se incorporaron los aportes de otros ac tores del gobierno, de los usuarios del agua y de la sociedad civil. Plan Nacional de Aguas | 21 20 | 3.0 MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL Arroyo Pando | El Pinar, Canelones Plan Nacional de Aguas | 23 Toda autorización, concesión o permiso que de cual quier manera vulnere las disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto. 2. Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordi nado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico. 3. El servicio público de saneamiento y el servicio públi co de abastecimiento de agua para el consumo hu mano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. 4. La ley, por tres quintos votos del total de componen tes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuanto éste se encuentre desabas tecido y por motivos de solidaridad. La redacción de este artículo fue dada por la Reforma Constitucional, aprobada por plebiscito de fecha 8 de di ciembre de 1996. El inciso segundo fue agregado por la Reforma Constitucio nal, aprobada por plebiscito de fecha 31 de octubre de 2004. LEY Nº18.610 CAPÍTULO II - PRINCIPIOS Artículo 8 La Política Nacional de Aguas tendrá por principios: A) La gestión sustentable, solidaria con las generacio nes futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de inte rés general. B) La gestión integrada de los recursos hídricos -en tan to recursos naturales- deberá contemplar aspectos sociales, económicos y ambientales. C) Que la falta de certeza técnica o científica no podrá alegarse como eximente -ante el riesgo de daño gra ve que afecte los recursos hídricos- para la no adop ción de medidas de prevención, mitigación y recom posición. D) Que la afectación de los recursos hídricos, en cuanto a cantidad y calidad, hará incurrir en responsabilidad a quienes la provoquen. E) El reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desa rrollo sustentable. F) La educación ambiental como una herramienta so cial para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de los recursos hídricos en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva. G) Que el abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídri cos. Los demás usos se determinarán teniendo en cuenta las prioridades que se establezcan por regio nes, cuencas hidrográficas y acuíferos. H) Equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, como criterios rectores que tutelen el acceso y la uti lización del agua. I) Que para la gestión sustentable de los recursos hídri cos compartidos con otros Estados deberán promo verse estrategias de coordinación y cooperación in ternacional, según lo establecido por la Constitución de la República en materia de aguas y saneamiento. J) La participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control. K) Que las personas jurídicas estatales sean las únicas que puedan prestar, en forma exclusiva y directa, los servicios públicos de agua potable y saneamiento. L) Que el marco legal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conoci miento científico y tecnológico. En 2004, a partir de una iniciativa de organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanía debate y aprueba a través de un plebiscito la reforma del artículo 47 de la Constitución. Con el respaldo de una amplia mayoría ciudadana (64 %) se consagra así un cambio de pa radigma en relación a la protección del medio ambiente, la gestión de los recursos naturales y en particular de los recursos hídricos. La reforma constitucional establece las bases y principios para la formulación de la Política Nacional de Aguas y los conceptos fun damentales para la gestión de los recursos hídricos. En el año 2009, en cumplimiento del mandato constitucional, se aprueba la Política Nacional de Aguas, Ley N˚18.610, que esta blece los principios rectores, enumera instrumentos de planifi cación y gestión, define lineamientos y la nueva institucionalidad para la gestión de las aguas. El artículo 47 de la Constitución de la República Oriental del Uru guay y la Ley de Política Nacional de Aguas conforman el mar co conceptual sobre el que se construye la Política Nacional de Aguas. Dado el contexto, esta política comprende la gestión de los recursos hídricos, así como los servicios y usos vinculados al agua. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA SECCIÓN II - DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS CAPÍTULO II Artículo 47 La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores. El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acce so al agua potable y el acceso al saneamiento constituyen derechos humanos fundamentales. 1. La Política Nacional de Aguas y Saneamiento estará basada en: a) El ordenamiento del territorio, conservación y protección del medio ambiente y la restauración de la naturaleza. b) La gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil participarán en todas las instancias de planificación, gestión y con trol de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas. c) El establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la pri mera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) El principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico. 3.1 | Política Nacional de Aguas 22 | 3.0 MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL Plan Nacional de Aguas | 25 24 | Las políticas de aguas, ambiente y ordenamiento territorial son esencialmente transversales y, consecuentemente, se prescribe su necesaria coordinación y la coordinación de éstas con todas aquellas políticas sectoriales con incidencia territorial. El diseño de planes de agua y ambiente, instrumentos de orde namiento territorial y otros planes sectoriales como los produc tivos, cualquiera sea su escala (nacional, regional, departamental o local) deberá considerar en su etapa de elaboración, implemen tación y revisión, el contenido y avances de dichas herramientas a efectos de lograr una adecuada coordinación de las políticas de uso de suelo y aguas. Se plantea así un importante desafío para tomadores de de cisión y técnicos de las diversas instituciones competentes en materia de aguas, para superar las divisiones jurídico adminis trativas edificadas sobre concepciones diferentes a la unidad territorial que responde la cuenca hidrográfica. En este sentido, debe tenerse presente que nuestro marco jurí dico institucional regula diversos ámbitos de coordinación que involucran no sólo a todos los niveles de decisión sino también a la sociedad en su conjunto, y se presentan como idóneos para la gestión local de los recursos naturales en general y para ad ministrar los potenciales conflictos por su uso. La COASAS, la COTAOT, COTAMA, el CNOT y los CRRH son ámbitos idóneos para coordinar políticas de escala nacional y regional, mientras que las CCyA y las CAOT departamentales son adecuados para la escala departamental y/o local. Los sistemas de gestión del agua son mecanismos de solución de conflictos entre los usos cada vez más competitivos del agua y la necesidad de respetar los límites que impone la naturaleza. Los problemas del agua no se resuelven solo a partir del agua ya que se encuentran relacionados con los problemas generales de la sociedad. 3 Consecuentemente, la planificación, gestión y control de los recur sos debe realizarse involucrando activamente a la sociedad en su conjunto. Así lo establece la Constitución y la Ley N°18.610: "Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos". Todos somos actores en el tema del agua y, por ello, todos somos parte del proceso de toma de decisiones 4 con responsabilidades compartidas pero diferenciadas. La gobernabilidad de la gestión del agua se alcanza con sistemas de construcción de consenso o acuerdos entre los distintos ac tores involucrados y entre los diferentes niveles de decisión sin que uno se imponga sobre los otros. Consenso es distribución del poder entre los diversos actores; y requiere la solidaridad necesa ria para que los acuerdos sean aceptados y cumplidos por todos. 5 3 | DECI AGUA. Documento de Comentarios del Grupo Asesor de Deci Agua. Aporte de Bacchetta, Víctor, página 6 y siguientes. 4 | Bacchetta, Víctor en el Documento de Comentarios del Grupo Asesor de Deci Agua sobre la propuesta de Plan Nacional de Aguas agrega: "Esto puede suceder a nivel local, cuando las comunidades se reúnen para tomar decisio nes sobre el abastecimiento, gestión y uso del agua. Lo mismo ocurre cuando representantes elegidos democráticamente por sus comunidades se reúnen y toman decisiones en nombre del conjunto de actores de una región". Deci Agua. Deliberación Ciudadana sobre el Agua, diciembre de 2016. 5 | DECI AGUA. Documento de Comentarios del Grupo Asesor de Deci Agua. Aporte de Bacchetta, Víctor, página 6 y siguientes. Es por ello que la Ley de Política Nacional de Aguas define a la participación como "el proceso democrático mediante el cual los usuarios y la sociedad civil devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificación, gestión y control de los recursos hí dricos, ambiente y territorio" y consagra el derecho a participar de manera efectiva y real en la formulación, implementación y evaluación de los planes y de las políticas que se establezcan. A efectos de su estructuración, se crean en la órbita del MVOTMA los siguientes ámbitos de participación y articulación nacional, regional y local: • A nivel nacional el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio • A nivel regional los Consejos Regionales de Recursos Hídricos • A nivel local las Comisiones de Cuencas y Acuíferos Estos ámbitos de carácter asesor e integración tripartita (so ciedad civil, usuarios y Gobierno) son espacios propositivos, de construcción de políticas públicas vinculadas al agua en los di versos niveles nacional, regional y local, como se desarrolla en el capítulo VIII. En este contexto, la educación ambiental como herramienta so cial para la promoción del uso responsable, eficiente y susten table en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva, cobra especial relevancia. Finalmente, debemos señalar la importancia de que el marco le gal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico. Por consi guiente, los planes y programas deben contemplar mecanismos para la aplicación de este principio. Atendiendo los principios rectores de la política nacional de aguas, el presente Plan de Aguas se constituye en la herramien ta necesaria y básica para consolidar la política y generar un pro grama de trabajo para los próximos años. La política nacional de aguas se estructura en función de con ceptos estrechamente relacionados que consagran un enfoque integrado y sustentable de la gestión de las aguas. El agua como un recurso natural esencial para la vida es el pos tulado fundamental que da lugar a todos los demás principios y en torno al cual se construye la política de aguas. El agua es un recurso finito y vulnerable, del que se debe disponer en cantidad suficiente y con la calidad adecuada, para alcanzar un desarrollo sustentable. Para este objetivo, es necesario realizar una ges tión integrada de los recursos hídricos, contemplando los aspec tos sociales, económicos y ambientales. El desarrollo sustentable implica utilizar el recurso sin agotarlo ni dañarlo, minimizando la generación de procesos de degradación y permitiendo la continuidad del uso para las generaciones futuras. El agua es necesaria para una diversidad de propósitos: abaste cimiento a poblaciones, mantenimiento de la biodiversidad, pro ducción agropecuaria, industria, energía, navegación, recreación, recepción de efluentes. Dentro de los múltiples usos, se considera prioritario el abasteci miento de agua a las poblaciones, atendiendo al principio de rango constitucional que establece que el acceso al agua potable y el acce so al saneamiento constituyen derechos humanos fundamentales. Todos los usos del agua son interdependientes y deben ser con siderados en su conjunto, por esta razón se requiere una gestión integrada de los recursos hídricos. Todas las actividades que se desarrollan en el territorio afectan a los recursos hídricos. Por otra parte, el agua se transforma en ocasiones en factor de ries go cuando se verifican sequías o inundaciones. Consecuente mente es necesario vincular la gestión del agua con la gestión del territorio en su más amplio sentido. La gestión integrada de recursos hídricos en tanto principio rec tor de la política nacional de aguas se define como un proceso que promueve el desarrollo y gestión coordinados del agua, la tierra y los recursos naturales, con el fin de maximizar el bienes tar humano resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP 2000). Esto implica la acción coordinada de la política de aguas, ambiente y de ordenamiento territorial así como también otras políticas sectoriales como la agropecuaria, industrial y el turismo. En este sentido, la propia Ley de Política Nacional de Aguas con sidera a la cuenca hidrográfica como la unidad de actuación para la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desa rrollo sustentable. Una cuenca hidrográfica es una zona de la superficie terrestre, delimitada por la línea divisoria de agua, en donde las gotas de lluvia que caen sobre ella tienden a ser drenadas hacia un mismo punto de salida. Figura 3.1 | Cuenca hidrográfica 3.2 | Gestión sustentable, integrada y participativa de las aguas Plan Nacional de Aguas | 27 26 | Por la misma Ley se crea la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS) 19 , en la que participan los diver sos actores públicos y privados vinculados a la gestión del agua con el objetivo de asesorar al Poder Ejecutivo en materia de aguas. En el año 2009, se sanciona la Ley de Política Nacional de Aguas en cuya elaboración participó activamente la COASAS. La Ley reglamenta los conceptos incluidos en la reforma constitucional. 20 En forma casi simultánea se aprueban otras normas re levantes para la gestión del recurso, relacionadas directa mente con los principios constitucionales que mandatan un abordaje integral de los recursos naturales. De acuerdo a estos principios, la gestión del agua, del ambiente y del territorio son indisociables y deben tener como eje trans versal el modelo de desarrollo sustentable que implica un enfoque necesariamente interdisciplinario e interinsti tucional. Desde esta perspectiva se aprobaron: la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 21 , la Ley de Creación del Sistema Nacional de Emergencias 22 y se promulgó el decreto de creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad. 23 19 | Artículo 331 de la Ley Nº 17.930 de fecha 19 de diciembre de 2005 y reglamentada por Decreto Nº 450/006 del 15 de noviembre de 2006. 20 | Ley Nº 18.610 del 2 de octubre de 2009. 21 | Ley Nº 18.308 del 18 de junio de 2008. 22 | Ley Nº 18.621 del 25 de octubre de 2009. 23 | Decreto Nº 238/009. La gestión de las aguas se sustenta en un amplio marco normativo nacional que incluye compromisos asumidos, cuya evolución acompaña el incremento de la demanda por su uso y los cambios de enfoque sobre la gestión de las aguas. A continuación, se presenta un cuadro de la evolución de nuestra normativa, así como también la legislación nacional específica que rige actualmente la materia. Evolución de la normativa sobre aguas en Uruguay La regulación de las aguas en el Uruguay tiene como an tecedente el Código Rural de 1875 inspirado en la legisla ción española de 1866 6 . Se mantuvo vigente hasta el año 1978, cuando se sancionó el Código de Aguas 7 , que ocupa hasta el presente un lugar central en el ordenamiento jurídico de los recursos hídricos. Contemporáneamente, en materia de calidad de aguas, el Poder Ejecutivo regula 8 los estándares de calidad de los cursos de aguas y los estándares a los que deben ajustarse los efluentes para su vertido. Posteriormente, se sancionan otras normas legales y reglamentarias que complementan el régimen jurídico de las aguas, considerándolas un elemento integrado a los recursos naturales y que se detallan a continuación. Se destaca en el año 1981 la Ley de Uso y Conservación de Suelos y Aguas 9 y su reglamentación 10 . En la déca da de los noventa, el país consolida la preservación del ambiente y la tutela de los recursos naturales como una política nacional a través de la ratificación de los trata dos internacionales en materia ambiental. Asimismo, se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) 11 al que, entre otros, le co rresponde el control de la contaminación y la calidad y la protección del ambiente. En este marco, se aprueban 6 | Guerra Daneri, Enrique, Los derechos al agua en la actividad agraria. Noción-Estructura-Gestión, FCU, pág. 19-20. Guerra Daneri manifiesta que el Código Rural se encontraba inspira do en la legislación árabe para la cual el agua era un recurso escaso. Al responder a una realidad ajena a la de nuestro país, donde el agua era un recurso disponible, el Código Rural no tuvo prácticamente apli cación. Paralelamente cita a García Acevedo quien en la exposición de motivos del Código Rural del año 1942 manifiesta que "las razones que lo llevaron a mantener las disposiciones en materias de aguas del Código Rural de 1975, provenían del hecho que dichas normas no habían tenido propiamente aplicación, lo que tornaba sumamente peligrosa su reforma, por falta de experiencia en la materia (...) hasta que el país diga que es lo que necesita en materia de aguas (...) reco mienda no derogar las disposiciones." 7 | Código de Aguas, Decreto-Ley Nº 14.859 del 15 de diciembre de 1978. 8 | El Decreto Nº 253/979, Medio ambiente. Ecología. Recursos naturales. Recursos hídricos. Prevención de contaminación de las aguas, ha sufrido sendas modificaciones posteriores. 9 | Decreto-Ley Nº 15.239 del 23 de diciembre de 1981, Uso y con servación de los suelos y de las aguas. 10 | Decreto Nº 284/990 Ecología. Medio ambiente. 11 | Ley Nº 16.112 del 30 de mayo de 1990, creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. instrumentos para la gestión ambiental: la Ley de Eva luación de Impacto Ambiental 12 , la Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 13 y la Ley General de Protección de Ambiente 14 . En el año 1997, con la clara finalidad de promover, incentivar y desarrollar el riego en el sector agropecuario 15 , se aprueba la Ley Nº 16.858 que declara de interés general el riego con destino agrario y establece el derecho de todo productor rural a utilizar los recursos hídricos de los que pueda disponer legalmente para desarrollar su actividad. 16 En 2004 a partir de una iniciativa de organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanía debate y aprueba, a través de un plebiscito, la reforma del artículo 47 de la Consti tución. Con el respaldo de una amplia mayoría ciuda dana (64 %) se con sagra así un cambio de paradigma en relación a la protección del medio ambiente, la gestión de los recursos naturales y en particular de los recursos hídricos. La reforma constitucional establece las bases y principios para la formulación de la Po lítica Nacional de Aguas y los conceptos fundamentales para la gestión de los recursos hídricos. En 2005 se crea la Dirección Nacional de Aguas y Sanea miento (DINASA) 17 , actualmente Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Esta institución tiene por cometido la formulación de las políticas nacionales en materia de aguas y saneamiento. Además, a partir del año 2008, toma a su cargo la ad ministración, uso y control de los recursos hídricos que hasta entonces radicaban en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) 18 con excepción de las compe tencias en la navegabilidad de los cursos de agua y la ad ministración de los álveos que permanecen en la órbita de este último organismo. 12 | Ley Nº 16.466 del 19 de enero de 1994. 13 | Ley Nº 17.234 del 22 de febrero de 2000. 14 | Ley Nº 17.283 del 28 noviembre de 2000. 15 | OSE, Plan Director de Agua Potable de Montevideo, Ob. Cit. ut supra. 16 | Ley Nº 16.858 del 3 de setiembre de 1997. Esta Ley regula con mayor detalle que el Código de Aguas los permisos y concesiones para el uso privativo de las aguas del dominio público con destino al riego, así como las obras hidráulicas para riego con fines agrarios, coordinando los ministerios involucrados y recreando las sociedades agrarias de riego. En este marco se crean formalmente las Juntas Regionales Asesoras de Riego. 17 | Ley de Presupuesto Nacional. Ejercicio 2005 - 2009. Ley Nº 17.930 del 19 de diciembre de 2005. 18 | Conforme al artículo 201 del Código de Aguas, Disposiciones transitorias. 3.3 | Marco normativo Plan Nacional de Aguas | 29 28 | Se crea el MVOTMA con el cometido de ejecutar las políticas nacionales de vivienda, ordenamiento territorial y medio ambiente. Se ratifica la Convención sobre Derechos del Niño. Estipula que los Estados parte asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para: "(…) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante el suministro de (…) agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente; (…) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios básicos de la higiene y el saneamiento ambiental (…) y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos”. (Art. 24). Se faculta al MVOTMA a adoptar medidas tendientes a suspender o a hacer cesar los actos que afecten al medio ambiente, por causa de contaminación del aire, como de las aguas o similares. Se crea el Fondo Nacional del Medio Ambiente. Se transfiere al MVOTMA las atribuciones asignadas al Ministerio competente en los artículos 4, 6, 144 a 148 y 153 y 154 del Código de Aguas (Art. 456 y 457). Se declara por vía interpretativa que la formulación y ejecución de las políticas relativas a los recursos naturales es de competencia del MGAP, las que deberán guardar armonía con los planes nacionales de protección del medio ambiente formuladas por el MVOTMA. Se ratifica la Convención sobre la Diversidad Biológica que tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los beneficios derivados de los recursos genéticos. Se establece que toda actividad que modifique la configuración natural de la faja de defensa de la costa requiere autorización, según el Código de Aguas y la Ley de Impacto Ambiental. Se declara de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención del impacto ambiental negativo o nocivo y en su caso la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas. Se ratifica la Convención de Cambio Climático, por la cual se busca estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático, en un plazo que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático. Se regula el régimen de prevención y vigilancia ante posible contaminación de las aguas por agentes contaminantes provenientes de buques, aeronaves y artefactos navales. Se declaran comprendidas en la protección de la faja de defensa de costas, las acciones de particulares que mediante la utilización de vehículos de cualquier naturaleza impliquen la invasión de zonas de playa o anteplaya respecto de las cuales la normativa respectiva disponga la prohibición del tránsito vehicular no autorizado y las sanciones correspondientes. (Art. 452). Se declara de interés general el riego con destino agrario. Se regula el otorgamiento de permisos y concesiones para el uso privativo de las aguas con destino a riego. Se declara por vía interpretativa el concepto de aguas pluviales. Se crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas cuyos objetivos específicos son, entre otros, evitar el deterioro de las cuencas hidrográficas de modo de asegurar la calidad y cantidad de las aguas. Se declara de interés general la protección del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del agua, la conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa, entre otros. Se establecen asimismo, los principios e instrumentos de la política ambiental y el régimen de sanciones. Se crea la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua como órgano desconcentrado del poder Ejecutivo con competencia en la regulación en materia y calidad, seguridad, defensa del consumidor y posterior fiscalización en materia de aducción y distribución de agua potable a través de redes, la recolección de aguas servidas a través de redes, la evacuación de éstas y su tratamiento, entre otras actividades. Se comete al MVOTMA la formulación de las políticas nacionales de agua y saneamiento y se crea la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento, DINASA, y la Comisión Asesora de Aguas y Saneamiento COASAS en la órbita del MVOTMA. (Art. 327-331). Se crea de la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento como unidad ejecutora del MVOTMA. Número Fecha N°16.112 N°16.137 N°16.170 N°16.320 N°16.408 N°16.462 N°16.466 N°16.517 N°16.688 N°16.736 N°16.858 N°17.142 N°17.234 N°17.283 N°17.598 N°17.930 N°18.046 08/06/90 28/09/90 28/12/90 01/11/92 18/08/93 11/01/94 13/01/94 22/07/94 22/12/94 05/01/96 05/09/97 23/07/99 22/02/00 28/11/00 13/12/02 19/12/05 24/10/06 Temática Número Fecha Artículo 47 de la Constitución N°8.158 N°9.155 N°11.907 Decr.-Ley N°14.440 Decr.-Ley N°14.859 Decr.-Ley N°14.912 Decr.-Ley N°15.164 Decr.-Ley N°15.239 N°15.337 N°15.903 N°15.939 Temática 1| En la propuesta de Plan Estratégico 2016-2024, dirigido a hacer frente a los factores que impulsan la pérdida y degradación de los humedales, se toma como indicador que las partes contratantes incluyan la temática de humedales en las estrategias y los procesos de planificación de políticas nacionales como el manejo de los recursos hídricos y planes de uso eficiente del agua y se plantea realizar un uso racional de todos los humedales, promovido a través del manejo integrado de los recursos a escala de cuenca. Leyes Consagra la protección del medio ambiente de interés general, el agua como un recurso natural esencial para la vida y el acceso al agua potable y al saneamiento como un derecho humano fundamental. Sienta las bases de la Política Nacional de Aguas y el dominio público estatal de todas las aguas a excepción de las pluviales. El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. Se autoriza al PE a realizar obras de abastecimiento o provisión de agua a poblaciones en los casos en que fueran autorizadas por la autoridad municipal correspondiente. Se tipifica el delito de envenenamiento o adulteración de aguas destinadas a la alimentación y de usurpación por desvío de cursos de aguas. Se crea y organiza la Administración de las Obras Sanitarias del Estado con el cometido principal de prestar el servicio de agua potable y el servicio de alcantarillado en todo el territorio de la República excepto en el departamento de Montevideo. Regula la obligación de los propietarios con frente a las vías públicas, en donde exista alcantarillado de sistema separativo de propiedad de OSE, a evacuar en los colectores de aguas servidas las aguas residuales de esta clase. El Código de Aguas establece que la autoridad a nivel nacional es el Poder Ejecutivo, con las siguientes competencias: formular la Política Nacional de Aguas, limitar los usos, decretar reservas, establecer prioridades, y prevenir y controlar la contaminación, siendo la primera prioridad de uso el abastecimiento a poblaciones, otorgar derechos de uso de aguas públicas mediante concesión o permiso, controlar el cumplimiento de la normativa mediante inspecciones, denuncias y declaraciones juradas, aplicar sanciones por incumplimiento y establecer cánones para el aprovechamiento de aguas públicas. Asimismo incorpora los siguientes aspectos: • Uso responsable del recurso • Control de la contaminación • Régimen jurídico congruente con las necesidades del desarrollo económico del país • Marco apropiado para el desarrollo de la acción individual en la explotación del recurso Por el Código de Aguas se crea: • El Registro Público de Aguas que incluye a los titulares de derechos de aprovechamiento y datos técnicos vinculados a las obras • El inventario de recursos hídricos Se crea una contribución especial destinada a cubrir el costo derivado de la sistematización hídrica de las actuales áreas de bañados del departamento de Rocha. Se ratifica la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Con respecto al agua y al saneamiento establece que los estados parte adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular, le asegurarán el derecho a: "(…) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios de saneamiento, la electricidad y el abastecimiento de agua, los transportes y las comunicaciones”. Se declara de interés nacional promover y regular el uso y la conservación de los suelos y de las aguas superficiales destinadas a fines agropecuarios y se regulan las competencias del MGAP y las obligaciones de los particulares en la materia (artículo 14). Se ratifica la Convención Ramsar por la cual se promueve la conservación y el uso racional de los humedales y sus recursos.1 Se establece una faja de defensa de la costa de 250 metros para protección de las riberas del Río de la Plata, océano Atlántico, río Uruguay y laguna Merín para evitar modificaciones perjudiciales a su configuración y estructura, y se regulan sanciones para las infracciones (Art.193-5). Se declara de interés nacional la defensa, el mejoramiento, la ampliación, la creación de los recursos forestales, el desarrollo de las industrias forestales y, en general, de la economía forestal. Se establece la prohibición de tala de bosques nativos o cualquier operación que atente contra su supervivencia. 31/10/04 20/12/27 04/12/33 19/12/52 14/10/75 15/12/78 24/07/79 04/08/81 23/12/81 26/10/82 18/11/87 28/12/87 Leyes Plan Nacional de Aguas | 31 30 | Se regulan las Juntas Regionales de Riego como asesoras en la materia. Se reglamenta la evacuación de aguas residuales donde exista sistema de alcantarillado separativo regulada en la Ley Nº 14.440. Se aprueban normas que tienen por objeto prevenir la contaminación ambiental mediante el control de la contaminación de aguas. Establece la prioridad a favor de la UTE, para el uso de las aguas de los embalses de las represas Dr. Gabriel Terra, Rincón de Baygorria y Palmar para los fines de producción de energía eléctrica. Se prohíbe la descarga en las aguas o en lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, de cualquier tipo de barométrica, de carácter público o privado. Se establece que toda obra, acción o construcción a desarrollarse en faja de defensa costera delimitada, por el artículo 153 del Código de Aguas deberá estar precedida de la autorización previa del MVOTMA. Se aprueba el Plan de Regulación Hídrica para ordenar la situación existente en las zonas de bañados del departamento de Rocha. Se reglamentan las obras que el dueño de un predio puede realizar para captar, conservar y aprovechar las aguas pluviales que caigan o se recojan en él mientras escurran por dicho predio (artículo 19 Código de Aguas). Se regula la integración de la Junta Asesora del Director del Sistema Nacional de Control de Derrame de Contaminantes, establecida en el artículo 17 de la Ley Nº 16.688 de 22 de diciembre de 1994. Se reglamentan las sanciones correspondientes a las infracciones conforme al artículo 4 del Código de Aguas. Se aprueba el Plan de gestión del acuífero infra basáltico Guaraní en el territorio de la República Oriental del Uruguay. Se regula el proyecto de riego agrario y construcción de obras hidráulicas (Ley Nº 6.858). Se regulan las Juntas Asesoras Regionales de Riego (Ley Nº 16.858). Se aprueba el reglamento del Registro Público de Aguas. Se establecen normas técnicas de construcción de pozos perforados para captación de agua subterránea. Se establecen criterios técnicos a aplicar en el manejo y conservación de suelos y aguas. Se sistematizan las competencias orgánicas concurrentes en materia de aguas. Se reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Regula el procedimiento de Autorización Ambiental previa a solicitarse para la ejecución de ciertas actividades.2 Se regula el canon anual a cobrar por el MTOP -DNH por la ocupación de álveos del dominio público. Se regula el funcionamiento de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos para la Cuenca del Río Uruguay, de la laguna Merín y para la cuenca del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Se crea y reglamenta el Sistema Nacional Ambiental y el Gabinete Ambiental y se crea y reglamenta la Secretaría nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático. Se aprueba el Plan Nacional de Aguas propuesto, "un insumo clave para la construcción de una política nacional ambiental integrada para un desarrollo nacional sostenible y territorialmente equilibrado". Número Fecha N°442/70 N°216/976 N°253/979 N°160/980 N°497/988 N°59/992 N°345/92 N°432/95 N°517/996 N°123/999 N°214/000 N°404/001 N°128/003 N°460/003 N°86/004 N°333/004 N°355/004 N°52/005 N°349/005 N°115/011 N°262-264 /011 N°172/016 N°205/017 15/9/1970 22/04/76 09/05/79 19/03/80 03/08/88 10/02/92 20/07/92 29/11/95 30/12/96 28/04/99 26/07/00 11/10/01 14/05/03 07/11/03 10/03/04 16/09/04 21/09/04 16/02/05 21/09/05 23/03/11 25/07/11 06/06/16 31/07/17 Temática 2| En relación directa con los recursos hídricos, se destacan las siguientes actividades: construcción de emisarios de líquidos residuales, plantas de tratamiento de líquidos y disposición final, extracción de materiales de álveos, construcción de represas con una capacidad de embalse mayor a 2 millones de m3 o con un espejo de agua mayor a 100 ha, construcciones para riego que conduzcan más de 2 m3/s, tomas de más de 500 l/s para agua superficial y de 50 l/s para agua subterránea, dragado de cursos de agua, construcción de obras en la faja de defensa costera, entre otros. NormasNormas Se transfieren del MTOP al MVOTMA las competencias y cometidos relativos a la administración, uso y control de los recursos hídricos con excepción de las cuestiones relativas a la navegabilidad de los cursos de agua con el objetivo de cumplir con las necesidades del transporte fluvial y marítimo, la realización y vigilancia de obras hidráulicas, marítimas y fluviales así como administración y delimitación de los álveos. (Art. 251). Se establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Se definen las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia y se diseñan los instrumentos de planificación y actuación territorial. Se establece el Ministerio competente en materia de inventario actualizado de obras hidráulicas en álveos públicos y privados, Registro Público conforme a lo dispuesto por artículo 251 de la Ley Nº 18.172 y Art. 8 del Código de Aguas. (Art. 264 y 265). Se establece que se dará publicidad a los derechos de uso de aguas que se inscriben en el Registro Público a que refiere el artículo 8º del Código de Aguas, en forma mensual (Art. 378). Se ratifica la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad por la cual se establece que "los Estados parte reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la protección social y a gozar de ese derecho sin discriminación por motivos de discapacidad, y adoptarán las medidas pertinentes para proteger y promover el ejercicio de este derecho, entre ellas: (a) asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua potable y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra índole adecuados a precios asequibles para atender las necesidades relacionadas con su discapacidad”. Indica que el Sistema Nacional de Educación deberá contemplar una serie de líneas entre las que se menciona a la "educación ambiental para el desarrollo humano sostenible” (Art. 40). Se extiende la obligación de aplicar las técnicas de conservación uso y manejo adecuado de los suelos y de las aguas a los titulares de explotaciones agropecuarias cualquiera sea su vinculación jurídica con el inmueble o tenedores de tierras a cualquier título y regula las sanciones ante los incumplimientos. Se establecen los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimiento al inciso 2 del artículo 47 de la Constitución. Se modifica la denominación de la DINASA a DINAGUA, se inviste a las resoluciones que impongan multas relacionadas con la gestión de los recursos hídricos como título ejecutivo conforme al artículo 91 del Código Tributario y se establece que será procedente la imposición de servidumbre forzosa de apoyo de presa o de inundación en los proyectos de obras hidráulicas que formen parte de los planes nacionales, regionales o de cuenca. (Art. 613-616). Se crea el Observatorio Ambiental Nacional a efectos de centralizar y actualizar la información nacional del estado del ambiente en referencia a los indicadores de estado, presión y respuesta y la consecuente elaboración y remisión al Poder Ejecutivo para su aprobación de los indicadores e índices nacionales. Se declara de interés general la conservación, la investigación, el desarrollo sostenible y el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos y los ecosistemas que los contienen y se reconoce que la pesca y la acuicultura son actividades que fortalecen la soberanía territorial y alimentaria de la nación. Se crea la Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático con el cometido específico de articular y coordinar con las instituciones y organizaciones públicas y privadas la ejecución de las políticas públicas relativas a la materia de medio ambiente, agua y cambio climático. (Art. 33). Número Fecha N°18.172 N°18.308 N°18.362 N°18.418 N°18.437 N°18.564 N°18.610 N°18.719 N°19.147 N°19.175 N°19.355 31/08/07 18/06/08 06/10/08 20/11/08 12/12/08 11/09/09 07/10/09 27/12/10 18/10/13 07/01/14 19/12/15 Temática Plan Nacional de Aguas | 33 32 | Figura 3.2 | Instituciones y espacios de articulación La gestión integrada de los recursos hídricos implica la actuación de múltiples actores del sector público y privado, cuyas competen cias y responsabilidades se encuentran reguladas en las distintas leyes vinculadas a la temática y mediante decretos reglamentarios. Una buena coordinación entre los distintos actores resulta imprescindible al momento de poner en práctica la gestión integrada. Pre sentamos a continuación las instituciones con responsabilidades para la gestión, atribuidas por las normativas vigentes y, además, los espacios de articulación específicos para abordar la temática de los recursos hídricos. PODER LEGISLATIVO Asamblea General Cámara de Senadores Cámara de Diputados Congreso de Intendentes Intendencias Departamentales Juntas Departamentales Municipios TCAPODER JUDICIAL SCJ Tribunal de Apelaciones Juzgados Letrados Juzgados de Paz Dptales. Juzgado de Paz NACIONAL REGIONAL LOCAL BINACIONAL Servicio descentralizado Organismo asesor Responsabilidad directa Ente autónomo Gobierno departamental y municipal Organismo con autonomía funcional Persona pública no estatal 3.4 | Marco institucional MRREE PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA SNAACCOPP MSP MIEM MTOP MINTUR MEF MDN DNI DNE DINAMIGE UTE COASAS COTAOT CAOT MVOTMA DINOT CNAAT DINAGUA DINAMADINAVI MGAP DINARA DGRN DNDR DGGDGF Oficinas Regionales Oficinas Regionales OSE CRRH CCyA Junta de Riego INUMET CARP CARU CRYCRC CRLMCTMFM CTMSG MEC MIDES DNH ANP Fiscalías Consejos Agrop. Dptales. Consejo Agrop. Nacional Mesas de Desarrollo Rural URSEA MEVIR COTAMACOAVI CENOT Plan Nacional de Aguas | 35 34 | VII. MIEM | Ministerio de Industria, Energía y Minería Este ministerio es responsable de diseñar e instrumentar las políti cas referidas a los sectores industrial, energético y minero a través de la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE), la Direc ción Nacional de Industrias (DNI) y la Dirección Nacional de Ener gía (DNE). Concretamente, la DINAMIGE sistematiza la información nacional de todas las perforaciones y estudios hidrogeológicos. Su pervisa que se cumplan las distancias mínimas entre las obras de minería y los cursos de agua, abrevaderos o cualquier clase de ver tientes. Por su parte, la DNE es responsable de elaborar, proponer y coordinar las políticas tendientes a satisfacer las necesidades ener géticas nacionales, entre las que se destaca la energía hidráulica. VIII. MINTUR | Ministerio de Turismo y Deporte Al MINTUR le compete formular estrategias orientadas al man tenimiento de un justo y adecuado equilibrio entre la explotación turística de los valores naturales, históricos y culturales del país y la protección y conservación de los mismos. IX. MDN | Ministerio de Defensa Nacional Es competencia del Ministerio de Defensa Nacional determinar la política de defensa nacional, la cual implica la conservación de la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, contri buyendo a generar las condiciones para el bienestar social, pre sente y futuro de la población. 34 X. SNAACC | Secretaría de Ambiente, Agua y Cambio Climático Esta Secretaría depende de la Presidencia de la República y tiene como cometido específico el articular y coordinar con las insti tuciones y organizaciones públicas y privadas la ejecución de las políticas públicas relativas en materia de medio ambiente, agua y cambio climático. 35 XI. URSEA | Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua A la URSEA, órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, 36 le compete regular y controlar los servicios de energía, agua pota ble y saneamiento por alcantarillado. 37 34 | Artículos 1 y 8 de la Ley Nº 18.650 del 19 de febrero de 2010. 35 | Decreto Nº 172/2016 publicado el 20 de junio de 2016, capítulo III. 36 | Se vincula administrativamente con el Poder Ejecutivo a través del MVOTMA y el MGAP y actúa con autonomía técnica (Art. 3 de la Ley Nº 17.598) 37 | Conforme al artículo 14 de la Ley Nº 17.598 la URSEA tiene los si guientes cometidos y poderes jurídicos generales: controlar el cum plimiento de las normas sectoriales, establecer requisitos para el de sarrollo de las actividades reguladas, dictar normas que aseguren el funcionamiento de los servicios, atender reclamos de usuarios respecto a dichos servicios, constituir tribunal arbitral para dirimir conflictos entre par tes, examinar tarifas, aplicar sanciones y prevenir conductas anticompetitivas. XII. OSE | Administración de las Obras Sanitarias del Estado38 A OSE, servicio descentralizado sujeto a tutela administrativa del Poder Ejecutivo a través del MVOTMA, le compete la prestación del servicio de agua potable para todo el país y del servicio de alcantarillado en todo el país a excepción de Montevideo. XIII. UTE | Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas UTE, en su calidad de ente autónomo, tiene como principal fun ción el suministro de energía hidroeléctrica en todo el territorio nacional, así como la generación y comercialización de la misma. XIV. INUMET | Instituto Nacional Uruguayo de Meteorología INUMET, servicio descentralizado que se relaciona con el Poder Ejecutivo a través del MVOTMA, es la autoridad meteorológica nacional y tiene como principal cometido prestar los servicios públicos meteorológicos y climatológicos. 39 XV. FGN | Fiscalía General de la Nación Es un servicio descentralizado que se comunica administrativa mente con el Poder Ejecutivo a través del MEC y que tiene entre sus competencias representar a la sociedad en los asuntos de intereses difusos como por ejemplo aquellos relacionados con la protección y defensa del ambiente. 40 3.4.1.3 | Personas públicas no estatales XVI. MEVIR | Comisión Honoraria pro Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Es una persona pública de derecho privado que promueve el ac ceso a la vivienda adecuada en el medio rural, dotándola de ser vicios de agua, saneamiento y electricidad, sobre la base de una gestión integrada del hábitat. 41 38 | Artículo 2 de la Ley Nº 11.907 del 19 de diciembre de 1952. 39 | Ley N°19.158 del 15 de noviembre de 2013. 40 | Artículo 13 literal h) de la Ley Nº 19.483 del 28 de diciembre de 2016 41 | www.mevir.org.uy Servicios Descentralizados y Entes Autónomos 3.4.1.2 | 3.4.1.1 | Poder Ejecutivo I. Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas. Tiene la potestad de formular la Política Nacional de Aguas 24 y concretarla en programas correlacionados o integrados con la programación general del país y con los programas para regio nes y sectores específicos. Sus competencias en la materia son las atribuidas por el Código de Aguas y leyes vinculadas al am biente, manejo de los recursos naturales renovables y territorio. Por debajo del Poder Ejecutivo, tienen competencias propias los ministerios que se describirán a continuación y que intervienen en diversos aspectos que involucran a la gestión integrada de los recursos hídricos. II. MVOTMA | Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente El MVOTMA es un actor clave en la materia; le corresponde pro poner al Poder Ejecutivo la política nacional de aguas y la formu lación, ejecución y supervisión de la política nacional de medio ambiente, ordenamiento territorial y vivienda 25 . Tales competencias se ejercen a través de la Dirección Nacional de Aguas, la Dirección Nacional de Medio Ambiente, la Dirección Nacio nal de Ordenamiento Territorial y la Dirección Nacional de Vivienda. En este sentido, a la DINAGUA le corresponde en líneas generales la administración, uso y control de los recursos hídricos 26 , el fomen to y elaboración de planes nacionales, regionales y locales de re cursos hídricos 27 y la evaluación continua e integral de los mismos. A la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) le compete, en materia de aguas, controlar que las actividades públicas y pri vadas cumplan con las normas de protección del medio ambien te 28 en general y de la calidad del agua en particular. A la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) le compete el desarrollo de las orientaciones políticas del Estado con incidencia territorial en función de las políticas sectoriales, así como también la coordinación de instituciones públicas na cionales, departamentales y locales orientadas a procesos de planificación, ordenamiento territorial y desarrollo sostenible en todas sus escalas. 24 | Conforme al artículo 5 de la Ley Nº 18.610 comprende la gestión de los recursos hídricos, así como los servicios y usos vinculados al agua. 25 | Ley Nº 16.112 del 30 de mayo de 1990. Véase además la Resolución del MVOTMA del 19 agosto de 2013. 26 | Ley Nº 18.172 del 31 de agosto de 2007, artículo 251. 27 | Ley Nº 18.610 de 2 de octubre de 2009. 28 | Ley Nº 18.172 del 31 de agosto de 2007, artículo 251. III. MGAP | Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca29 Al MGAP le compete formular las políticas públicas con respecto a los sectores agropecuario, agroindustrial y pesquero, y el manejo, conservación y desarrollo de los recursos naturales a través de la Dirección General de Recursos Naturales, la Dirección Nacional Forestal, la Dirección General de Servicios Agrícolas, la Dirección Nacional de Granjas, la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos y la Dirección Nacional de Desarrollo Rural. Es de destacar que la Dirección General de Recursos Naturales asesora en asuntos de suelos, aguas, en concurrencia con la DINAGUA-MVOTMA en materia de aprovechamientos para riego agrario. Asimismo, tiene cometidos específicos en relación al asesoramiento en la formulación de políticas sobre el uso y manejo de los recursos naturales, controlar el cumplimiento de su manejo, promover y regular el uso y conservación de los suelos y aguas destinados a fines agropecuarios y fomentar el uso integrado y sostenible de los recursos naturales en función de cuencas hidrográficas. 30 IV. MTOP | Ministerio de Transporte y Obras Públicas En la actualidad, el MTOP ejerce competencias relacionadas con la regulación y planificación portuaria del país, la navegabilidad de los cursos de agua, el transporte fluvial y marítimo, la vigi lancia de obras hidráulicas bajo su órbita y la administración y delimitación de los álveos. 31 V. MSP | Ministerio de Salud Pública El MSP tiene el rol de ejercer la policía higiénica de los alimentos y el control del saneamiento y del abastecimiento de agua potable en el país. 32 Asimismo, le compete señalar las aguas medicinales o mineralizadas determinando la naturaleza de sus aplicaciones terapéuticas o dietéticas y si su uso requerirá vigilancia médica. 33 VI. MREE | Ministerio de Relaciones Exteriores El MRREE cumple un papel de relevancia en la coordinación inter nacional de programas para la gestión de las aguas transfronteri zas. En su órbita funcionan las siguientes comisiones binacionales: A Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) B Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM) C Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU) D Comisión Técnica Mixta de Salto Grande (CTMSG) E Comisión Mixta Uruguayo - Brasileña para el Desarrollo de la Cuenca del Río Cuareim (CRC) F Comisión Mixta Uruguayo - Brasileña para el Desarrollo de la Cuenca del Río Cuareim (CRC) 29 | Adaptado de Guerra Daneri, Enrique. Los derechos al agua en la actividad agraria, FCU, pág. 174 y ss. Véase asimismo Ley Nº 16.858. 30 | Ver Decreto de Ley Nº 15.239, artículo 285 de la Ley Nº 16.736, Decreto Nº 284/90 y Nº 404/2001. 31 | Artículo 251 de la Ley Nº 18.172 del 31 de agosto de 2007. 32 | Véase la Ley Orgánica de Salud Pública Nº 9.202 de fecha 12 de enero de 1934. 33 | Artículo 56 del Código de Aguas y literal D del artículo 6 del Decreto Nº 335/004. 3.4.1 | Actores relevantes del ámbito nacional Plan Nacional de Aguas | 37 36 | Los CRRH promueven y coordinan la formación de CCyA para dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y ad ministrar los potenciales conflictos por su uso. XXV. CCyA | Comisiones de Cuencas y Acuíferos51 Las CCyA, al igual que los CRRH, son de integración tripartita asegurando la más alta representatividad de los actores locales. A diferencia de éstos, la integración no es limitada, sino que es abierta. 52 Las competencias 53 de las CCyA se sintetizan en: • Colaborar en la planificación de los recursos hídricos de la cuenca • Articular a los actores nacionales, regionales y locales • Apoyar la gestión de recursos hídricos de la cuenca XXVI. Juntas Regionales Asesoras de Riego Las Juntas Regionales 54 asesoran al Poder Ejecutivo (a través de la DINAGUA) en la tramitación y estudio de las solicitudes de aprovechamiento con fines de riego y colaboran en el control y fiscalización de los derechos de uso de agua otorgados y en si tuación de déficit hídrico. XXVII. Otros espacios de participación en la órbita del MVOTMA • COTAMA | Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente de integración tripartita | presidida por la DINAMA • Comisión Nacional Asesora de Áreas Protegidas | presidida por la DINAMA • COAOT | Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial | presidida por la DINOT • CNOT | Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial 51 | Conforme al artículo 2 de los decretos mencionados, a los Consejos Re gionales de Recursos Hídricos de los define como órganos consultivos, deli berativos, asesores y de apoyo a la gestión de la autoridad de aguas, para la formulación y ejecución de planes en materia de recursos hídricos. 52 | Los representantes del gobierno podrán ser delegados locales del MVOTMA, MGAP y otros ministerios, intendencias departamentales o autoridades locales con presencia en la cuenca. Por el orden de usuarios, podrán participar instituciones pro ductivas sectoriales, públicas o privadas con presencia activa en el territorio y por último la sociedad civil que corresponderá su representación a instituciones técnicas de enseñanza, organizaciones no gubernamentales, gremiales (trabajadores, em presarios, entre otros) y Comisiones de Sub-Cuencas que se formen en el futuro. 53 | Las Comisiones de Cuencas y Acuíferos funcionan como unidades ase soras de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos. Las competencias se regulan en el artículo 9 del Decreto Nº 258/013. 54 | Se crean formalmente por Decreto N°128/03 que reglamenta la Ley de Riego del año 1997. XVIII. Otros espacios de participación fuera de la órbita del MVOTMA • Consejo Agropecuario Nacional y Departamental, Mesas de Desarrollo Rural, en la órbita del MGAP • Mesas interinstitucionales, en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social • Centros del Ministerio de Educación y Cultura • Mesas sectoriales (forestales, frigoríficos, industrial, etc.) • Congreso de Intendentes 55 • Redes de alcaldes de la cuenca del río Santa Lucía A continuación, se detallan las principales competencias de los organismos internacionales anteriormente mencionados. I. OMM | Organización Meteorológica Mundial Es el organismo especializado de las Naciones Unidas para la me teorología (tiempo y clima), la hidrología operativa y las ciencias geofísicas conexas. La OMM proporciona el marco en el que se desarrolla esta cooperación internacional con participación de los servicios meteorológicos y los servicios hidrológicos de los países, en el caso de Uruguay el INUMET y la DINAGUA respectivamente. II. PHI | Programa Hidrológico Internacional Es el programa intergubernamental de la UNESCO dedicado a la investigación sobre el agua, la gestión de los recursos hídricos y la educación y la creación de capacidades. III. CEREGAS | Centro Regional de Gestión de Aguas Subterráneas Para América Latina y el Caribe (centro UNESCO categoría 2), CE REGAS tiene como objetivos: aportar a la región capacidades cien tíficas y técnicas con las que contribuir al desarrollo sostenible, la gestión de las aguas subterráneas y la protección ambiental de los acuíferos mediante un planteamiento integrado, fortalecer las capacidades nacionales en pos de la gestión sostenible de los acuíferos del país y atender las necesidades y requisitos definidos con otros países de la región mediante la cooperación mutua. 55 | Al Congreso de Intendentes lo integran los 19 Intendentes y tiene como competencia la coordinación de las políticas de los Gobiernos departamenta les y la celebración de convenios con el Poder Ejecutivo, entes autónomos y servicios descentralizados, la organización y la prestación de servicios y acti vidades propias o comunes, en sus respectivos territorios, en forma regional o interdepartamental. 3.4.2 | Actores relevantes del ámbito internacional 3.4.1.4 | Gobiernos departamentales XVII. Gobiernos departamentales Los Gobiernos departamentales tienen, entre sus cometidos, ejercer la policía higiénica y sanitaria de las poblaciones 42 y en especial el diseño y la gestión del drenaje pluvial, la regulación de las soluciones sanitarias de la vivienda individual, el control de servicio de barométrica y el tratamiento y disposición final de los líquidos recolectados, así como también la promoción de la extensión de los servicios de agua y alcantarillado (en el departa mento de Montevideo sumado a las competencias consignadas, la intendencia es responsable por la prestación del servicio de al cantarillado sanitario). Asimismo, le compete la regulación de la actividad de ordenamiento territorial y en especial la regulación de uso de suelo y elaboración de instrumentos y el contralor del cumplimiento de dicha normativa. 43 XVIII. SNA | Sistema Nacional Ambiental Integran el SNA de forma permanente el presidente de la Repú blica, el Gabinete Nacional Ambiental (GNA), OSE, INUMET, Siste ma Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC), SNAACC, Sistema Nacional de Emergencias (SINAE). Se encarga de diseñar e implementar políticas públicas transversales y sectoriales que promuevan un desarrollo integral ambientalmente sostenible, protejan los bienes y servicios que brindan los ecosistemas na turales, promuevan la protección y el uso racional del agua y den respuesta e incrementen la resiliencia al cambio climático, entre otros cometidos. 44 XIX. GNA | Gabinete Nacional Ambiental El GNA será constituido por el presidente de la República, el SNAACC, MVOTMA, MGAP, MIEM, MDN, MSP, MEF y tiene el co metido de proponer al Poder Ejecutivo la política ambiental in tegrada y equitativa del Estado para un desarrollo nacional sos tenible y territorialmente equilibrado, velando por su inserción internacional como país social y ambientalmente responsable, entre otros. 45 XX. SINAE | Sistema Nacional de Emergencia Es una instancia específica y permanente de coordinación de las instituciones públicas para la gestión integral del riesgo de desastres en Uruguay. Su funcionamiento se concreta en el con junto de acciones de los órganos estatales competentes dirigi das a la prevención de riesgos vinculados a desastres de origen natural o humano, previsibles o imprevisibles, periódicos o espo 42 | El numeral 24 del artículo 35 de la Ley Nº9.515 del 28 de octubre de 1935 esta blece que le compete al intendente la desinfección de las aguas (literal b), la vigilancia y las demás medidas necesarias para evitar la contaminación de las aguas (literal c) 43 | Art. 35 de la Ley Nº9.515 con modificaciones realizadas por Ley Nº18.308 de fecha 31 de julio de 2008 Art. 83. 44 | Decreto Nº172/2016 publicado el 20 de junio de 2016, capítulo I. 45 | Decreto Nº172/2016 publicado el 20 de junio de 2016, capítulo II. rádicos; a la mitigación y atención de los fenómenos que acaez can; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias. Integran el SINAE los siguientes orga nismos: el Poder Ejecutivo, la Dirección Nacional de Emergencias, la Comisión Asesora Nacional para Reducción de Riesgo y Aten ción de Desastres, ministerios, entes autónomos y servicios des centralizados, Comités Departamentales de Emergencia. 46 XXI. SNRCC | Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad El SNRCC tiene como objetivo coordinar y planificar las acciones públicas y privadas necesarias para la prevención de los riesgos, la mitigación y la adaptación al cambio climático. Está bajo la órbita del MVOTMA. El Grupo de Coordinación del SNRCC está integrado por el MVOTMA, MRREE, MDN, MIEM, MGAP, MSP, MINTUR, OPP, SNE, y el Congreso de Intendentes. 47 3.4.1.6 | Ámbitos de participación XXII. COASAS | Comisión Asesora de Aguas y Saneamiento La COASAS se encuentra en la órbita del MVOTMA y tiene como principales cometidos: colaborar con el Poder Ejecutivo a través del MVOTMA en la definición de políticas nacionales de agua y saneamiento y asesorar y emitir opinión en todos los asuntos de competencia de la DINAGUA. 48 XXIII. CNAAT | Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio49 El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente de la Ley Nº18.610 de Política Nacional de Aguas, aún no se ha constituído. XXIV. CRRH | Consejos Regionales de Recursos Hídricos El ámbito de actuación de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos (CRRH) corresponde a las tres grandes regiones hidro gráficas que cubren el territorio nacional: río Uruguay, laguna Merín y Río de la Plata y Frente Marítimo. Su conformación es tripartita y equitativa (21 miembros). Le compete 50 a cada uno de estos tres Consejos: • Asesorar en la formulación del Plan Regional de Recursos Hídricos • Apoyar y asesorar en la gestión de los recursos hídricos • Articular entre los actores regionales, nacionales y locales en el ámbito de su competencia 46 | Ley Nº18.621 publicada el 17 de noviembre de 2009. 47 | Decreto Nº238/2009 del 20 de mayo de 2009. 48 | Decreto Nº450/006 del 21 de noviembre de 2006. 49 | Artículo 23 a 25 de la Ley Nº 18.610. 50 | Decretos Nº262 al 264/2011 del 25 de julio de 2011. 3.4.1.5 | Sistemas de coordinación de políticas públicas Plan Nacional de Aguas | 39 38 | Tanque de OSE | Barrio Aeroparque, Canelones IV. CODIA | Conferencia de Directores Iberoamericanos de Agua Establecida en el marco de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, CODIA ha tenido una coordinación per manente en la última década, estableciendo reuniones anuales y disponiendo desde 2008 del Programa Iberoamericano de For mación en Materia de Agua que realiza entre cinco y diez cur sos anuales, coordinados por profesionales de los 22 países que la integran. Se realizan reuniones anuales de los directores de aguas y funciona una comisión técnica en la que participa un re presentante técnico. En el programa de formación de agua de la CODIA participan técnicos en carácter de docentes o de alumnos. V. CIC | Comité Intergubernamental Coordinador de los países de la Cuenca del Plata Es el órgano ejecutivo y permanente del Sistema de la Cuen ca del Plata, integrado por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, y tiene por objetivo promover, coordinar y seguir la marcha de las acciones multinacionales que tengan por objeto el desarrollo integrado de la Cuenca del Plata. Para un desarro llo sustentable, los gobiernos de los cinco países mencionados firmaron en 1969 el Tratado de la Cuenca del Plata, cuyo objeti vo es promover el desarrollo armónico y la integración física de la Cuenca del Plata y de sus áreas de influencia. Dicho tratado, como proyecto del CIC, el Programa Marco de la Cuenca del Plata que se ejecuta desde el 2011, busca fortalecer la cooperación de los cinco países para garantizar la gestión de los recursos hídri cos compartidos, de manera integrada y sostenible, en el con texto de variabilidad y cambio climático, capitalizando oportuni dades para el desarrollo. Este proyecto culminó en el año 2016 con un Plan de Acción Estratégico, en base a la actualización del diagnóstico transfronterizo realizado. VI. DDS | Departamento de Desarrollo Sostenible Organismo de la OEA que apoya a sus Estados miembros en el diseño y la implementación de políticas, programas y proyectos orientados a integrar las prioridades ambientales con el alivio de la pobreza y las metas de desarrollo socioeconómico. El DDS apoya la ejecución de proyectos que incluyen países múltiples en temas diversos tales como gestión de aguas transfronterizas, energía renovable, registro de la tierra, diversidad biológica, leyes y políticas ambientales. Considerando la necesidad de la transversalización de las de más políticas públicas con la política de aguas, como estructuras regionales aplicadas que establecen políticas regionales sobre suelo, agua y clima a nivel regional se pueden citar: VII. CAS | Consejo Agropecuario del Sur Es un organismo conformado por los ministros de Agricultura de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Su objetivo es la articulación del sistema agropecuario de la región y la coor dinación de acciones en políticas públicas para el sector. VIII. IICA | Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Es el organismo especializado en agricultura del sistema intera mericano que apoya los esfuerzos de los Estados miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar rural. IX. Sistema de Naciones Unidas (ONU) y sus principales agencias relacionadas con el agua FAO | Organización para la Alimentación y la Agricultura Agencia especializada que brinda asistencia técnica a los Gobier nos. Entre sus objetivos destacan mejorar la nutrición, aumentar la productividad agrícola, elevar el nivel de vida de la población rural y contribuir al crecimiento de la economía mundial, alcan zando la seguridad alimentaria para todos y asegurar que las personas tengan acceso a alimentos de buena calidad que les permitan llevar una vida activa y saludable. PNUMA | Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente | Organismo especializado en brindar asistencia técnica y promover la cooperación internacional en materia medioambiental. PNUD | Programa de Desarrollo de Naciones Unidas | Orga nismo especializado en brindar asistencia técnica para mejorar la calidad de vida de la población y promover el desarrollo sostenible. UNESCO | Organización de las Naciones Unidas para la Edu cación, la Ciencia y la Cultura | Organismo especializado con el objetivo de contribuir a la paz y a la seguridad en el mundo me diante la educación, la ciencia, la cultura y las comunicaciones. CEPAL | Comisión Económica para América Latina y el Caribe | Organismo responsable de promover el desarrollo económico y social de la región. OPS/OMS | Organización Panamericana de la Salud | Organis mo especializado en gestionar políticas de prevención, promo ción e intervención en salud a nivel mundial. BM | Banco Mundial | Se define como una fuente de asistencia financiera y técnica para los llamados países en desarrollo. X. CAF | Banco de Desarrollo de América Latina Tiene como misión impulsar el desarrollo sostenible y la inte gración regional en América Latina, mediante el financiamiento de proyectos de los sectores público y privado, la provisión de cooperación técnica y otros servicios especializados. XI. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Tiene el propósito de financiar proyectos viables de desarrollo económico, social e institucional y promover la integración co mercial regional en el área de América Latina y el Caribe. XII. Organización de Estados Americanos (OEA) Es una organización panamericana de ámbito regional y conti nental con el objetivo de ser un foro político para la toma de de cisiones, el diálogo multilateral y la integración de América. 1990 1980 1970 2000 2010 2020 Restauración democrática 1984 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental 1986 Ley Forestal 1987 Ley de Conservación de Suelos y Aguas 1981 MVOTMA, COTATOT y COTAMA 1990 Ley de Riego Agrario 1997 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental 1994 DINASA (actual DINAGUA) y COASAS 2005 Municipios y Comisiones del Sistema Nacional de Emergencia y del Sistema Nacional de Cambio Climático 2009 URSEA 2002 Traspaso de competencias sobre administración, uso y control de los recursos hídricos desde MTOP a MVOTMA 2008 Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2000 MTOP: ministerio competente en materia de administración de las aguas 1978 Juntas de Riego 1976 Golpe de Estado 1973 Código de Aguas 1978 1979 Decreto reglamentario sobre control de la contaminación de las aguas Ley de Protección General del Medio Ambiente y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2000 Ley de Política Nacional de Aguas 2009 Aprobación del Plan Nacional de Aguas por Decreto N° 205/017 del Poder Ejecutivo 2017 Reforma del artículo 47 de la Constitución 2004 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 2008 Consejos Regionales de Recursos Hídricos 2012 Comisiones de Cuenca y Acuíferos 2013 Secretaría de Agua, Ambiente y Territorio, Sistema Nacional Ambiental y Gabinete Ambiental 2016 N O R M A T I V O I N S T I T U C I O N A L Decreto de Juntas Regionales de Riego 1970 1900 1800 1950 1960 1970 Código Rural 1875 Creación de la Administración de Obras Sanitarias del Estado 1952 I N S T I T U C I O N A L Ministerio de Obras Públicas 1907 Dirección de Saneamiento del MOP 1911 Estatización de la Compañía de Aguas Corrientes 1949 Ley de centros poblados 1946 N O R M A T I V O Plan Nacional de Aguas | 43 42 | 4.0 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL URUGUAY Puente sobre el río Negro | Andresito, Flores Plan Nacional de Aguas | 45 44 | Tabla 4.1 | Población del país | Censo 2011. Fuente INE Figura 4.1 | Población por localidad, Censo 2011 | Fuente: INE Población Habitantes Población total del país 3.286.314 Hombres 1.577.725 Mujeres 1.708.481 Urbana 3.110.264 Rural 175.613 Densidad poblacional 18,6 hab/km2 Población por localidad (Censo 2011) 1 - 100 100 - 1.000 1.000 - 5.000 5.000 - 10.000 10.000 - 100.000 > 100.000 Límites departamentales Rutas principales Capitales departamentales Regiones hidrográficas La República Oriental del Uruguay se ubica en América del Sur, entre el paralelo 30° y el 35° de latitud sur y los meridianos 53° y 58° de longitud oeste. La superficie continental del país es de 176.215 km2 y la superficie de mar territorial es de 208.000 km2 a lo que se suman las aguas jurisdiccionales de ríos y lagunas transfronterizos. La costa uruguaya tiene una longitud aproxi mada de 670 km, de los cuales 450 km corresponden al Río de la Plata y 220 km a la costa atlántica. El país limita al norte y al noreste con la República Federativa del Brasil, al oeste con la República Argentina a través del río Uruguay, al sur con el Río de la Plata y al este con el océano Atlántico. El Estado es unitario y descentralizado territorialmente en 19 departamentos, con sus respectivos gobiernos y administracio nes departamentales. Montevideo es la capital administrativa del país y se encuentra en el departamento que lleva el mismo nombre, ubicado al sur del territorio nacional, sobre las márge nes del Río de la Plata. 4.2.1 | Demografía e indicadores sociales Según el último censo realizado en 2011 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), la población del país es de 3.286.314 habi tantes (tabla 4.1). La previsión más reciente (2014) la estimó en 3.404.000 habitantes. La mayoría se concentra en el área urba na, 94,7 %, y un 5,3 % se asienta en la zona rural. La distribución de la población en el territorio no es homogénea, más de la mitad se concentra en la capital del país y en la zona metropolitana. Consi derando el período comprendido entre 1963 y 2011, la tasa anual media de crecimiento de la población evidencia una tendencia a la baja a partir del período 1985-1996 cuando registró un 0.64 %, alcanzando un crecimiento del 0.19 % en el período 2004-2011. Discriminando por departamentos, en el período 2004-2011, las tasas de crecimiento anual media no fueron parejas, registrán dose tasas negativas en 13 de los 19 departamentos (figura 4.1). Las tasas mayores corresponden a los departamentos de Mal donado, Canelones y San José que desde 1996 presenta un saldo migratorio positivo, donde se radican la mayor cantidad de mi grantes. Asimismo, siguiendo las tendencias mundiales, el país continúa afirmando el patrón de densificación de la zona costera, concentrándose allí el 63 % de la población, sobre todo en la costa del Río de la Plata. Por otra parte, la migración interna es la que influye más fuertemente en el crecimiento diferencial de los de partamentos (figura 4.2) 4.1 | Caracterización geopolítica 4.2 | Caracterización socioeconómica 4.0 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL URUGUAY Plan Nacional de Aguas | 47 46 | Composición PIB 2015 por industrias (precios corrientes-serie anual) Actividades inmobiliarias, empresariales Industrias manufactureras Comercio y reparaciones Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Construcción Transporte, almacenamiento y comunicaciones Administración pública, etc. Salud Otros Actividades primarias Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción Comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Otras actividades Composición PIB 2016 por industrias Datos año móvil (IV 2015-III 2016) Precios corrientes-series trimestral estimada Participación (%) 16,7 % 13,4 % 13,1 % 6,2 % 9,5 % 5,3 % 5,1 % 6,0 % 24,7 % 6,3 % 12,2 % 2,7 % 9,6 % 13,1 % 5,1 % 51 % Participación (%) Datos macroeconómicos Población millones de habitantes PIB millones US$ corrientes PIB per cápita US$ corrientes Variación del PIB real tasa var. anual en % Inversión Interna Bruta % PIB - (*) Ingresos de capitales por IED / millones US$ Desempleo Promedio Anual (% PEA) 2005 3,25 17.381 5.353 7,5 % 17,7 % 847 12,2 % 2006 3,25 19.600 6.025 4,1 % 19,1 % 1.493 10,8 % 2007 3,26 23.435 7.190 6,5 % 19,2 % 1.329 9,4 % 2008 3,27 30.366 9.299 7,2 % 22,4 % 2.106 8,0 % 2009 3,38 31.661 9.372 4,2 % 19,1 % 1.529 7,7 % 2010 3,40 40.285 11.860 7,8 % 20,4 % 2.289 7,2 % 2011 3,41 47.962 14.054 5,2 % 21,3 % 2.504 6,3 % 2012 3,43 51.265 14.962 3,5 % 23,6 % 2.536 6,5 % 2013 3,44 57.531 16.723 4,6 % 23,6 % 3.032 6,5 % 2014 3,45 57.236 16.572 3,2 % 22,9 % 2.188 6,6 % 2015 3,47 53.443 15.414 1,0 % 20,9 % 1.279 7,5 % 2016 3,48 53.021 15.235 1,3 % 20,8 % 1.100 7,8 % Tabla 4.3 | Principales datos macroeconómicos 2005 - 2016, datos estimados Fuente: Banco Central del Uruguay, Instituto Nacional de Estadísticas, MEF Tabla 4.4 | Composición del Producto Interno Bruto | Fuente: BCU Figura 4.2 | Tasa anual media de crecimiento de la población (por cien), según departamento, 2004-2011 Fuente: INE Censo 2004 - Fase I y Censo 2011 Tabla 4.2 | Indicadores sociales 4.2.2 | Indicadores económicos Los indicadores económicos de Uruguay son presentados en la tabla 4.3. El producto interno bruto (PIB) creció más de 3 veces desde 2005 a 2016, acompañado de un crecimiento semejante respecto al PIB per cápita. Uruguay a pesar de tener una estruc tura de su economía acorde a la región, ha tenido un desempeño positivo, diferente a Argentina y Brasil, producto del agregado de valor a las cadenas de producción y la diversificación de merca dos de sus exportaciones. La composición del PIB por rama de actividad se detalla en la ta bla 4.4. mostrando como principales aportantes a las actividades inmobiliarias y empresariales con un 16,7 %, al comercio, repa raciones, restaurantes y hoteles con un 13,1 %; a las industrias manufactureras con un 13,4 %; la construcción con un 9,5 %; y a las actividades primarias (agricultura, ganadería, caza y silvicul tura) con un 6,2 %. Históricamente la producción económica se ha basado en el sector agrícola y pecuario, en las últimas décadas la presencia de otros sectores de la economía creció considerable mente, destacándose el turismo, cuyas actividades son trans versales a algunos de los sectores mencionados. Indicadores Densidad de población PIB per cápita Coeficiente de GINI Esperanza de vida Crecimiento de la población Índice de Desarrollo Humano Tasa de analfabetismo Tasa de natalidad 18, 65 habitantes por km² US$ 15.720 - Fuente Uruguay XXI 0,381 - Fuente INE, 2014 76 años (72 hombres, 79 mujeres) - Fuente OMS 0,34 % 0,790 - Fuente PNUD 2015 1,7 % en mayores de 15 años 14,16 por mil habitantes - Fuente INE 2014 1.0 0.5 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 0.85 A rt ig as La va lle ja D u ra zn o R oc h a Tr ei n ta y T re s So ri an o Ce rr o La rg o F lo ri d a R iv er a M on te vi d eo Ta cu ar em b ó F lo re s P ay sa n d ú To ta l p aí s Sa lt o R ío N eg ro Co lo n ia Sa n J os é Ca n el on es M al d on ad o % Plan Nacional de Aguas | 49 48 | 4.3 | Caracterización climática 4.3.1 | Clima Uruguay está ubicado en la zona templada del hemisferio sur. En base a la clasificación de Köppen, Uruguay está comprendido dentro de las siguientes características: • Templado, moderado, lluvioso (tipo C) • Temperie húmeda (tipo f) • Temperatura del mes más cálido superior a 22 °C (tipo a) A Uruguay le corresponde la clasificación climática Köppen Cfa. Las estadísticas que se presentan a continuación para tempera tura, precipitación, régimen de vientos e insolación fueron extraí das de la información publicada por el INUMET y corresponden al período climático 1961-1990. Cabe aclarar que conforme a protocolos establecidos por la Organización Meteorológica Mun dial (OMM) se pueden publicar series de 30 años validadas. En el caso de Uruguay la próxima serie disponible abarcará el período 1990-2020. Aw Cfa Am Am As BSh Cb Af H Af BSh BWh Af Aw Aw BS BWn BS BS Csb Cbf Cb BS Cc BW Figura 4.5 | Clasificación climática Köppen | Fuente: INUMET, 2015 En el año 2016 las exportaciones alcanzaron la cifra de US$ 8.301 millones, resultando los principales rubros de exportación la carne y derivados, la soja, la madera, los lácteos y los cereales (figura 4.3). El sector agrícola y pecuario son históricamente los principales aportantes a la economía uruguaya, pero están creciendo las industrias asociadas al agro y el valor agregado a estos productos tra dicionales por el uso intensivo de tecnología. Los principales destinos de las exportaciones son China, Brasil, Países Bajos y Estados Unidos (figura 4.4). Por otra parte, la inflación y el desempleo son indicadores de particular atención para Uruguay. El desempleo se situó a fines de 2016 en 7,5 %, aumentando desde el mejor desempeño ocurrido en 2011-2012 de 6,3 %. La inflación cerrada a 2016 fue de 8,1 % alcanzando la meta propuesta menor a 10 %. China 22 % 16 % 7 % 6 % 5 % 4 % 4 % 3 % 3 % 2 % Brasil Países Bajos Estados Unidos Argentina Alemania México Turquía Italia Perú G an ad o en p ie M al ta A rr oz P ro d u ct os fa rm ac éu ti co s M ad er a Co n ce n tr ad o d e be bi d as Ca rn e bo vi n a D es p oj os c ár n ic os Ce lu lo sa P ro d u ct os lá ct eo s Cu er o A u to p ar te s P lá st ic os La n a y te jid os So ja O tr os Figura 4.3 | Principales productos exportados por Uruguay Fuente: Uruguay XXI en base a Dirección Nacional del Aduanas, Nuevo Sistema de Nueva Palmira y Montes del Plata Figura 4.4 | Principales destinos de exportación | Fuente: Uruguay XXI, 2016 Plan Nacional de Aguas | 51 50 | 4.3.4 | Vientos El régimen de vientos muestra un marcado predominio del sec tor noreste al este, con velocidades medias de 4 m/s. Son fre cuentes los vientos superiores a 30 m/s. Figura 4.9 | Velocidad del viento medio anual en superficie 1961/1990 Fuente: INUMET Figura 4.10 | Insolación media anual 1961/1990 | Fuente: INUMET Figura 4.11 | Evapotranspiración Penman-Monteith (mm/mes) media anual (1980-2009) | Fuente: INIA 2011 4.3.5 | Insolación Las líneas de igual insolación crecen de sureste a noroeste. La insolación acumulada media para todo el Uruguay es 2.500 horas, con un máximo de 2.600 horas en Salto y un mínimo de 2.300 horas en la costa oceánica. 4.3.6 | Evapotranspiración La evapotranspiración media anual estimada por los métodos de Penman-Monteith (INIA 2011) es de 1.000 mm en sureste y 1.200 mm en el noroeste del país (figura 4.11). Presenta una marcada variación estacional, con valores más altos durante el verano (160-185 mm/mes) y los más bajos en invierno (25-35 mm/mes). Esta variación estacional sumada al carácter alea torio de las lluvias determina frecuentemente la ocurrencia de deficiencias de agua en el suelo 59 -53-54-55-56-57-58 30 31 32 33 34 35 26 00 25 00 25 00 25 00 2400 longitud 2.600 2.500 2.400 2.300 la ti tu d (° ) 59 -53-54-55-56-57-58 30 31 32 la ti tu d (° ) 33 34 35 12 00 .0 11 00 .0 11 00 .0 11 00 .0 10 00 .0 10 00 .0 >1.200 1.000 a 1.200 1.000 a 1.100 <1.000 longitud 59 -53-54-55-56-57-58 31 32 33 34 35 30 longitud 17.0 3.5 4.0 4.0 4.55.0 5.5 5. 5 6.0 6.0 6. 5 5.0 4.5 4. 5 4 .0 la ti tu d (° ) 7.0 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 4.3.2 | Temperatura La temperatura media anual es 17.5 °C variando entre una míni ma media anual de 16.0 °C a una máxima media anual de 19.0 °C, con un gradiente incremental de sureste hacia noroeste (figura 4.6). Las temperaturas medias mensuales más altas se presen tan en enero y febrero y las más bajas en junio y julio (figura 4.7). La distribución de los máximos y mínimos promedios mensua les en todas las estaciones meteorológicas es análoga a la de los medios mensuales, con un rango de entre 14.6 °C y 32.4 °C para los máximos y entre 5.1 °C y 19.2 °C para los mínimos. Figura 4.6 | Temperatura media anual 1961/1990 | Fuente: INUMET 4.3.3 | Precipitación La precipitación acumulada anual varía entre 1.100 y 1.600 mm con gradiente incremental de suroeste a noreste (figura 4.8). A diferencia de las temperaturas, los comportamientos medios mensuales no presentan una estacionalidad tan marcada y uni forme a lo largo de todo el país, al punto que las desviaciones estándar de los valores medios mensuales son elevadas (en muchos casos del orden de los valores medios). En términos in teranuales el régimen de precipitaciones se caracteriza por ser altamente variable, con la alternancia de períodos de años secos (1891-94, 1916-17, 1942-43, 1964-65, 1988-89, 2008) y años con abundantes precipitaciones (1914, 1959, 1983, 1992, 2009, 2014). 59 -53-54-55-56-57-58 30 31 32 la ti tu d (° ) 33 34 35 19.0 18.5 18 .5 18.0 18.0 17.5 17.0 17 .0 17.0 16.5 17.5 18 .0 longitud 19.5 19.0 18.5 18.0 17.5 17.0 16.5 16.0 Figura 4.8 | Precipitación media anual | Fuente: INUMET 59 -53-54-55-56-57-58 30 31 32 la ti tu d (° ) 33 34 35 17.0 1.600 1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 longitud Figura 4.7 | Temperatura media mensual | Fuente: INUMET 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 Artigas Melo Colonia Carrasco Paysandú Mercedes PradoRivera Paso de los Toros Rocha Salto Treinta y Tres enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto setiembre octubre noviembre diciembre Plan Nacional de Aguas | 53 52 | rior al derrame de los basaltos, de edad Neo-Cretácica, integrado por las formaciones Guichón (areniscas finas a medias, arcillo sas), Mercedes (areniscas medias a conglomerádicas) y Asencio (areniscas finas), que se desarrollan sobre el litoral oeste del país. Los bancos de calizas de hasta 10-12 m de potencia y expresión en superficie importante en el noroeste del departamento de Paysandú donde se apoyan sobre las formaciones Mercedes y Asencio, se reúnen en la formación Queguay (Cretácico Superior). La Cuenca Norte albergó durante el Cenozoico una sedimenta ción y registros continentales donde se destacan las siguientes formaciones: Fray Bentos (areniscas y limos), Salto (areniscas), Las Arenas (areniscas finas) y Sopas (limos, arcillas y areniscas). Cuencas Santa Lucía y de la Laguna Merín Son cuencas originadas a partir del período jurásico, durante la frag mentación del supercontinente de Gondwana. Sus principales re llenos son de edad Jurocretácica y de naturaleza Volcano Sedimen taria, cubiertos por una delgada sedimentación de edad cenozoica. Las formaciones Migues (conglomerados, areniscas y pelitas ro jizas) y Puerto Gómez (basaltos - andesitas) constituyen más del 90 % del relleno, siendo la primera unidad de mayor desarrollo en Santa Lucía (más de 2.000 m) y los basaltos predominantes en laguna Merín (más de 1.000 m). Otras expresiones de un mag matismo ácido cretácico (formaciones Arequita y San Miguel) presentan menor significación en el territorio. La sedimentación continental cretácica (formaciones Mercedes y Asencio) cubre exclusivamente parte de la Cuenca Santa Lucía e inclusive se expresa en sectores sobre el basamento del dominio occidental. La sedimentación cenozoica en la Cuenca Santa Lucía incluye depósitos continentales y marinos (formaciones Fray Bentos, Camacho, Raigón, Chuy, Libertad y Villa Soriano), mientras que básicamente en la Cuenca de la Laguna Merín son sedimentos continentales (formaciones Paso del Puerto, Libertad, etc.). En la costa del océano Atlántico, apoyado directamente sobre rocas del basamento, se desarrolla una sedimentación en forma de cuña y naturaleza continental - transicional - marina, asociada a las os cilaciones de nivel del mar de los últimos períodos del Cenozoico. En la figura 4.13 se observa la distribución de afloramientos de materiales correspondientes a diferentes períodos geológicos basada en la Carta Geológica del Uruguay (escala 1:500.000) de DINAMIGE (para mayor detalle ver carta geológica a través de la página de DINAMIGE http://www.dinamige.gub.uy/). 4.4.2 | Topografía El territorio se caracteriza por ser suavemente ondulado. La al titud media es de 116,7 m y la cota máxima se encuentra en el Cerro Catedral, en Sierra Carapé, a 513,7 m de altura, seguido por el Cerro de las Ánimas con 501 m. Al norte, la cuchilla de Hae do es divisoria de aguas entre los cursos que drenan hacia el río Uruguay y los que drenan hacia la cuenca alta del río Tacua rembó. La cuchilla Grande, localizada al sureste, es la divisoria de aguas entre la laguna Merín y las cuencas que drenan hacia afluentes del río Negro, río Santa Lucía y la zona alta de la cuenca del Frente Marítimo. Figura 4.13 | Mapa de distribución de afloramientos de materiales corre pondientes a diferentes períodos geológicos | Fuente: DINAMIGE Neógeno Escudo uruguayo Cretácico Tardío-Paleógeno Cretácico Temprano (lavas) Permo-Carbonífero Devónico Juro-Cretácico Figura 4.14 | Modelo digital de terreno | Fuente: MGAP, 2003 Más de 300 m Elevación De 200 a 300 m De 100 a 200 m De 0 a 100 m 4.4.1 | Geología El territorio del Uruguay ha experimentado una extensa evolu ción geológica. Los materiales geológicos presentes en el país son variados, en edad y en naturaleza. La base de todas las for maciones geológicas en el Uruguay se compone de un conjunto de rocas ígneas y metamórficas. A grandes rasgos, la geología del país presenta dos grandes áreas o dominios: El basamento cristalino (de edad precámbrica) Las cuencas sedimentarias fanerozoicas (escala temporal geo lógica que se extiende desde hace 542 millones de años has ta nuestros días). Las áreas de basamento ocupan 57.000 km2 mientras que las cuencas sedimentarias ocupan 119.200 km2. Figura 4.12 | Dominios geológicos del Uruguay Fuente: Santa Ana et al., 2004 El basamento cristalino Aflora en la región centro-sur de Uruguay, con alguna presencia aislada en el norte del país, y está conformado por un mosaico de bloques de la corteza terrestre de diferente naturaleza, edad e historia geológica, separados por cambios bruscos de diversas magnitudes en las propiedades físicas de la roca. Puede ser sub divido en tres grandes dominios (zonas geológicas homogéneas): occidental (bloque Piedra Alta), central (bloque Nico Pérez, donde se han encontrado rocas datadas en 3.540 millones de años, de las más antiguas de América Latina) y oriental (cinturón Don Fe liciano). La división del escudo uruguayo en tres grandes bloques o dominios se debe a la existencia de dos grandes fallas (plano de ruptura de un bloque geológico) que definen antiguas zonas de cizallas (efecto particular del corte de los bloques de roca que produce altos niveles de deformación). Estas fallas son: a) Sa randí del Yí y b) Sierra Ballena. La zona de Cizalla Sarandí del Yí separa a los dominios occidental y central. Al este de la zona de Cizalla Sierra Ballena (ZCSB) se desarrolla el dominio oriental. Estas áreas fueron largamente sometidas a procesos tectónicos (fracturas, pliegues, hundimientos) y erosivos (desgaste y mode lación de la corteza terrestre causados por la acción del viento, la lluvia, los procesos fluviales, marítimos y glaciales, y por la acción de los seres vivos), que han determinado elevaciones rocosas mo deradas en el país (altura máxima 513,6 m sobre el nivel del mar). Las cuencas sedimentarias Se identifican tres grandes cuencas: la Cuenca Norte, la Cuen ca Santa Lucía y la Cuenca Laguna Merín. Existen otras áreas menores de depósitos de rocas volcano sedimentarias (flujos de material de origen volcánico que en su avance pueden incorporar sedimentos) que se ubican en la región sur. La Cuenca Norte es el espacio geográfico donde, durante las eras paleozoica y mesozoica, se superpusieron cuatro cuencas, denomi nadas según los períodos geológicos en que ocurrieron: la Devónica, la Permocarbonífera, la Juro-Eocretácica y la Neo-Cretácica. Todas ellas caracterizadas por la sedimentación de diferentes materiales y espesores de las capas depositadas. Las cuencas Santa Lucía y de la laguna Merín están rellenas por rocas volcano sedimentarias de los períodos jurocretácico y cretácico, que funcionaron como áreas de acumulación de sedimentos durante la era cenozoica. Cuenca Norte El primer evento de cuenca corresponde a la sedimentación devónica, donde se preservaron 300 metros que corresponden a depósitos clásticos en transición a depósitos marinos. Des de la base al techo, estos reúnen las formaciones: Cerrezue lo (areniscas gruesas a finas), Cordobés (lutitas y pelitas) y La Paloma (areniscas finas). La sedimentación de edad permo carbonífera, que se desarrolla en discordancia sobre la edad devónica, muestra en algunos sectores del noroeste los espe sores son de 1.200 metros. Reúne, de base a techo, a las for maciones San Gregorio (areniscas y pelitas glaciomarinas), Tres Islas (areniscas y pelitas deltaicas), Fraile Muerto (pelitas ma rinas), Mangrullo (pelitas, calizas y lutitas bituminosas transi cionales), Paso Aguiar (pelitas marinas), Yaguarí (areniscas y pelitas transicionales) y Buena Vista (areniscas continentales). Por encima de la discordancia regional generada durante los pe ríodos Triásico y Jurásico se desarrollan los registros de una nue va cuenca representada por la formación Tacuarembó-Rivera (depósitos de origen fluvial y eólicos) y la formación Arapey (ba saltos, filones capa y diques) del Cretácico inferior, los que alcan zan en conjunto espesores próximos a los 1.200-1.300 metros. El último evento de cuenca es la sedimentación continental poste Cuencas sedimentarias fanerozoicas Basamento 4.4 | Caracterización geológica, topográfica y geomorfológica Plan Nacional de Aguas | 55 54 | 4.5.2 | Cobertura del suelo La cobertura del suelo es la cobertura física y biofísica que se observa sobre la superficie de la tierra. El conocimiento de la misma y la detección de sus cambios son fundamentales para la gestión sustentable de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y el ordenamiento territorial, entre otros. El siguiente mapa (figura 4.16) presenta la cobertura de uso del suelo en el 2011. La DGRN se encuentra trabajando en mejorar las aproximaciones de las áreas a partir de la información de los planes de uso de suelos y aguas y de las imágenes satelitales. Figura 4.16 | Cobertura de suelos. 2011 | Fuente: FAO-MVOTMA/DINOT Regiones hidrográficas Arbustos Área urbana Áreas desnudas Áreas naturales inundadas Áreas urbanas dispersas Canteras, areneras, minas a cielo abierto Cultivos de secano > 4-5 ha Cultivos regados > 4-5 ha Cultivos regados y de secano < 4-5 ha Equipamiento urbano Frutales Herbáceo natural Monte nativo Palmares Plantación forestal Uso del suelo en 2011 4.5.1 | Tipo de suelo Para este informe se utilizó la Carta de Reconocimiento de Sue los del Uruguay, escala 1:1.000.000, así como interpretaciones realizadas sobre dicha base cartográfica. (Figura 4.15) Los principales suelos del Uruguay son brunosoles, vertisoles, argisoles, acrisoles y luvisoles. Los suelos presentan variaciones regionales y locales. En el sector de la cuesta basáltica del no roeste que ocupa una cuarta parte del territorio, predominan los suelos superficiales. También aparecen suelos más profundos de fertilidad media-alta. En el centro-noreste se encuentran di versos materiales de origen y formas de relieve onduladas. Aun que predominan suelos que van de superficiales a profundos, con grados de fertilidad no muy altos, existen suelos de excelen te aptitud agrícola. Figura 4.15 | Carta de reconocimiento de suelos | Fuente: MGAP Ver referencias en http://bit.ly/2fl63gG En el sureste y este se localizan los suelos más someros, incluso con afloramientos rocosos. En general presentan baja fertilidad natural, escasa resistencia a la sequía y, al desarrollarse en for mas de relieve quebrado con fuertes pendientes, un alto riesgo de erosión. El litoral atlántico-lagunar, caracterizado por lomas y planicies, presenta suelos con alta resistencia a la sequía y sin riesgo de erosión. Esta es la principal área arrocera del país, con suelos de buena retención de agua, mal drenaje, terrenos con poca pen diente y abundante agua para el riego de los cultivos. El cen tro-sur presenta suelos de alta fertilidad desarrollados sobre limos y con resistencia media a la sequía. En el oeste y suroeste los suelos dominantes se desarrollan so bre areniscas de edad Cretácica, arenas arcillosas y loess, siendo los suelos agrícolas por excelencia. 4.5 | Caracterización de los suelos Plan Nacional de Aguas | 57 56 | 4.5.4 | Capacidad potencial de almacenamiento de agua en el suelo A través de la figura 4.18 y la tabla 4.5 se muestran los resultados de una estimación de la capacidad de almacenaje de agua de suelos representativos asociados a la cartografía CONEAT 56 a nivel nacional. El producto final, expresado en milímetros de Agua Potencial mente Disponible Neta (APDN) es de utilidad para confeccionar balances hídricos correspondientes a cada grupo CONEAT y proponer políticas diferenciales según zonas ante eventos de déficit hídricos. 56 | La sigla corresponde a la abreviatura de Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra creada por la Ley Nº 13.695. Los grupos CONEAT no son estricta mente unidades cartográficas básicas de suelo, sino que constituyen áreas homogéneas, definidas por su capacidad productiva en términos de carne bovina, ovina y lana en pie (Art. 65 de la Ley Nº 13.695). Esta capacidad se expresa por un índice relativo a la capacidad productiva media del país, a la que corresponde el índice 100. Mayor información al respecto en: http://www.mgap.gub.uy/unidad-ejecutora/direccion-general-de-recursos-naturales/suelos/coneat/grupos-coneat Figura 4.18 | Agua potencialmente disponible neta (APDN) Fuente: Agricultura Satelital del INIA y DGRN del MGAP, 2009 APDN (mm) Menor a 31 31 a 50 51 a 70 71 a 120 121 a 160 Mayor a 161 Clase Extremadamente baja Baja Media Moderadamente alta Alta Muy alta Superficie (ha) 2.170.336 606.917 1.916.186 6.532.794 4.222.943 1.995.402 Superficie (% del total) 12,4 % 3,5 % 10,9 % 37,4 % 24,2 % 11,4 % Baja (entre 40 y 80 mm) Media (entre 80 y 120 mm) Alta (entre 120 y 160 mm) Muy baja (menor a 40 mm) Muy alta (mayor a 160 mm) Áreas no clasificadas Agua potencialmente disponible Tabla 4.5 | Agua potencialmente disponible neta (APDN), clase, superficie de cada clase y porcentaje Fuente: Agricultura Satelital del INIA y DGRN del MGAP, 2009 Figura 4.17 | Interpretación de la Carta de erosión antrópica | Fuente: MGAP Muy ligera Leve Moderada Sin erosión Severa Erosión Localidades Regiones hidrográficas 4.5.3 | Erosión La información referida a la erosión se tomó de una interpretación de la Carta de Erosión Antrópica original. Ver figura 4.17. La erosión más severa se da por un lado en la zona sur relaciona da a la zona metropolitana, en la cuenca del río Santa Lucía y en la cuenca este del Río de la Plata; por otro lado en la cuenca 16 del río Uruguay que corresponde al arroyo Guaviyú entre Daymán y río Queguay. La erosión moderada se da en el litoral del río Uruguay y del Río de la Plata y Frente Marítimo. Plan Nacional de Aguas | 59 58 | Cultivables pastoreo (AP) Pasturas forestación (PF) Tierras cultivables (A) Sin aptitud agropecuaria (R) Cultivables pastoreo forestales (APF) Pastoreo (P) Figura 4.19 | Distribución de la superficie ocupada por las diferentes aptitudes generales de uso de la tierra y porcentaje de la superficie del Uruguay | Fuente: MGAP En este capítulo se brinda información acerca de la aptitud ge neral de uso de las tierras del Uruguay, interpretación a partir del CONEAT realizada en el año 2007 por la Dirección General de Recursos Naturales (DGRN) con el fin de proponer una he rramienta de análisis global del territorio, a escala 1:100.000. La misma está basada en la información de la carta CONEAT y en tal sentido debe manejarse con mucha cautela debido a que los grupos no son unidades de suelos ni unidades homogéneas en su contenido ni en su distribución territorial. Se utiliza esta in formación debido a que no existe una cartografía de suelos a esa escala que abarque la totalidad del país. Se definen en forma general las aptitudes de uso considerando: Los cultivos | involucra todo uso que implique la producción vege tal. Comprende los cultivos anuales, los forrajeros, la horticultura, la fruticultura y las plantaciones forestales de carácter no permanente Las pasturas | naturales o mejoradas La forestación | o sea la vegetación arbórea permanente La superficie ocupada por las diferentes aptitudes generales de uso de la tierra y los porcentajes de superficie del Uruguay se representan en la tabla 4.6 y en la figura 4.19. Las principales limitantes que pueden presentar cada grupo de Aptitud de Uso y las principales medidas sugeridas para atenuar sus efectos se detallan en los párrafos siguientes. A1 | Tierras cultivables con escasas limitaciones para la generalidad de los usos A2 | Tierras cultivables con moderadas limitaciones A3 | Tierras cultivables con severas limitaciones Aptitud Superficie aproximada (hectáreas) 156.451 858.319 2.532.248 4.482.387 477.083 3.307.354 4.927.200 102.725 604.738 17.448.505 25,69 % 2,73 % 18,95 % 28,24 % 0,59 % 3,47 % 100 % % 0,9 % 4,92 % 14,51 % APF | Tierras aptas para forestación de pasturas y cultivos agrícolas especiales PF | Apta para una amplia gama de producción de pasturas y forestales P | Apta para la producción de pasturas y muy limitada para los forestales F | Apta para la producción forestal y muy limitada para las pasturas Total R | Sin aptitud agropecuaria ni forestal: tierras de reserva natural de flora y fauna AP | Tierras aptas para producción de pasturas pero con muy severas limitaciones para otros cultivos Tabla 4.6 | Superficie ocupada por las diferentes aptitudes generales de uso de la tierra y porcentaje de la superficie del Uruguay | Fuente: MGAP Capacidad de uso de los suelos del Uruguay 4.5.5 | Plan Nacional de Aguas | 61 60 | P | Apta para la producción de pasturas y muy limitada para los forestales Las principales limitantes que pueden presentar estas tierras y las medidas sugeridas para atenuar sus efectos son: 1) Alto riesgo de erosión debido al micro relieve generado, lo que exige mantener una cobertura cerrada del tapiz con siembra di recta (inter-siembra sin usar herbicida) 2) Las inundaciones no permiten otro tipo de uso que no sea la producción de pasturas, la que debe ser mejorada con especies tolerantes productivas, utilizando siembra directa 3) La alcalinidad hace inviable otro tipo de uso que no sean las pasturas adaptadas a esta limitante 4) Baja disponibilidad de oxígeno exige selección de plantas adaptadas 5) Condiciones de enraizamiento con espacio para las raíces res tringido, con baja disponibilidad de agua determinan la utiliza ción de especies adaptadas y un buen manejo del campo natural. F | Apta para la producción forestal y muy limitada para las pasturas La fertilidad natural es prácticamente nula, por lo que sólo plan tas frugales como los forestales, principalmente coníferas, son aconsejables. Baja disponibilidad de oxígeno, manejable con es pecies adaptadas. R | Sin aptitud agropecuaria ni forestal: tierras de reserva natural de flora y fauna Pueden sostener industrias basadas en la fauna y la vegetación en la medida en que sean manejadas racionalmente. Son tierras sin uso agrario que deben esa condición a las siguientes limi tantes: vegetación espontánea de alto valor, muy mala dispo nibilidad de oxígeno o alta salinidad (por lo que sólo soportan vegetación y fauna adaptadas a estas tierras, fertilidad mínima (arenas), malas condiciones de enraizamiento (incluye mares de piedra), inaccesibilidad al uso forestal al no poder diseñarse una caminería compatible con la conservación del suelo, inaccesibili dad al pastoreo e inundaciones. 4.6.1 | Biodiversidad y ecosistemas Uruguay cuenta con una estrategia nacional para la conserva ción y uso sostenible de la diversidad biológica que establece la política nacional para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Esta estrategia conforma el instrumento base para la gestión de ecosistemas, especies y recursos genéti cos, así como de los bienes y servicios ecosistémicos. La estrate gia comprende el período 2016-2020 e integra los compromisos asumidos por el país en la Convención de Diversidad Biológica de las Naciones Unidas. Uruguay ocupa una zona de transición biogeográfica en América del Sur que alberga una importante biodiversidad, ubicándose en una matriz de la provincia pampeana con intrusiones de las pro vincias paranaense y chaqueña (DINAMA 2014). Numerosas es pecies tropicales y subtropicales tienen su límite sur de distribu ción en Uruguay. El río Uruguay constituye una importantísima vía de conexión entre los bosques subtropicales paranaenses y el oeste del territorio uruguayo. A su vez, se producen aportes por la cuenca de la laguna Merín (habiéndose registrado compo nentes bióticos de mata atlántica en zonas de influencia de los ríos Yaguarón, Cebollatí y Tacuarí) y a través del escudo cristalino que ingresa hasta el sur de Maldonado. Los principales ecosistemas en el país son pastizales, bosques nativos, humedales, costeros y marinos (Cracco et al. 2007). El pastizal es el ecosistema dominante y es considerada una de las áreas de mayor riqueza de gramíneas a nivel mundial (Cracco et al. 2007). Este ecosistema forma parte del bioma pastizal que se encuentra mundialmente amenazado, en base a información de UICN. Los remanentes de pastizales naturales que se encuen tran en buen estado de conservación y poseen una superficie considerable, conforman las llamadas Áreas Valiosas de Pastizal (DINAMA 2014). El bosque nativo se diferencia en distintos tipos de formaciones boscosas como: de galería, fluvial o ribereño, de quebrada, serrano, parque, costero y palmares (Brussa & Grela 2007; Cracco et al. 2007). Entre los humedales permanentes y temporarios se destacan los humedales en la zona sureste del país, en la Cuenca de la laguna Merín, los asociados a las lagunas en la cuenca del océano Atlántico, así como los Esteros de Farra pos en el río Uruguay, los del río Queguay, los humedales del río Santa Lucía y los del río Tacuarembó. (Tabla 4.7) Tabla 4.7 | Tipos de ecosistemas principales en Uruguay Ecosistemas principales Pastizal Bosque nativo *(según FAO 2015) Humedales permanentes y temporarios (Cracco et al. 2007) Lagos y lagunas (Cracco et al. 2007) Otros Total Superficie (ha) 11.700.000 752.000 400.000 350.000 4.246.505 17.448.505 Sup (%) 67 % 4 % 2 % 2 % 24 % 100 % et al. et al. 4.6 | Caracterización ecológicaTierras cultivables A1 | Tierras cultivables con escasas limitaciones para la generalidad de los usos Comprende tierras cultivables casi permanentemente, donde la mayoría de los usos es posible, aunque para mantener la pro ductividad deberá cuidarse la degradación por erosión hídrica y el deterioro de la fertilidad y de las propiedades físicas. Bajo cul tivo siempre será recomendable el intercalar cada varios años, variando según tipo de suelo, una pastura para mejorar las con diciones físicas, manejar bien los rastrojos, cultivar en curvas de nivel si el grado de pendiente supera el 1 % y cuidar la fertilidad, fundamentalmente el nivel de materia orgánica. A2 | Tierras cultivables con moderadas limitaciones Son tierras con moderadas limitaciones por lo que se sugieren medidas para atenuar los efectos negativos. La resistencia a la erosión es menor que en A1 y deben incremen tarse los cuidados. Presentan limitaciones al laboreo, debidas al meso relieve provocado por la erosión hídrica y/o por la presen cia de suelos pesados que restringen el período apto a las labores de la tierra (debe evitarse el trabajar la tierra muy húmeda). Con siembra directa se levanta esta restricción, siempre y cuando las labores se hagan a nivel, evitando huella en declive. Presen tan deficiencias de oxígeno a nivel del subsuelo por lo que para cultivos exigentes se aconseja: elevar el volumen del horizonte superficial, mediante camellones con desagües de pendiente in ferior a 1 %, a efectos de aumentar la aireación y la selección de plantas tolerantes. Presentan grados leves de alcalinidad que se manifiestan a niveles profundos del suelo y que por consiguien te sólo afectan a plantas sensibles de arraigamiento profundo (mayor a 50 cm). Los camellones, son aconsejables en plantas sensibles. Moderada disponibilidad de agua que afecta cultivos exigentes, en condición de secano en años excepcionalmente se cos. El manejo conservacionista atenúa esta restricción y el riego la corrige. En tierras con limitante de fertilidad, se recomienda mantener fundamentalmente el nivel de materia orgánica ya que este puede caer significativamente con el laboreo. A3 | Tierras cultivables con severas limitaciones La resistencia a la erosión es menor que en A2, por lo que deben incrementarse los cuidados en el manejo. Presentan limitacio nes al laboreo, debidas al mesorelieve provocado por la erosión hídrica y/o por la presencia de suelos pesados que restringen el período apto a las labores de la tierra (debe evitarse el trabajar la tierra muy húmeda). Con siembra directa se levanta esta res tricción, siempre y cuando las labores se hagan a nivel, evitando huella en declive. La deficiencia de oxígeno a nivel del subsuelo aumenta respecto a A2, por lo que se restringe la aptitud para cultivos exigentes. Las medidas de manejo son similares a A2, debiéndose seleccionar plantas tolerantes. La caída de la fertili dad por deterioro de la materia orgánica es más significativa que en A2 por lo que las medidas para su conservación deben incre mentarse fundamentalmente a través de mejorar el manejo de rastrojos, utilizar rotaciones adecuadas y enmiendas biológicas. Presentan moderada disponibilidad de agua que limita cultivos exigentes, en secano, en años secos. El riesgo de heladas condi ciona significativamente la elección de cultivos. Tienen baja dis ponibilidad de agua para riego y abrevadero. AP | Tierras aptas para producción de pasturas pero con muy severas limitaciones para otros cultivos La resistencia a la erosión bajo cultivos es mínima, o es similar a A3 pero en condiciones de chacras restringidas en área. Se acon seja roturar para cultivos en áreas seleccionadas y con iguales cuidados que en A3 y fundamentalmente utilizar siembra directa, manteniendo muy bien protegidos, sin cultivar los desagües. Las terrazas pueden ser útiles, siempre y cuando el compromiso de buen diseño y mantenimiento sea alto. Presentan déficit de oxí geno, manejable con especies adaptadas. Presentan limitaciones al laboreo, debidas al mesorelieve provocado por la erosión hídrica y/o por la presencia de suelos pesados que restringen el período apto a las labores de la tierra (debe evitarse el trabajar la tierra muy húmeda). Con siembra directa se levanta esta restricción, siempre y cuando las labores se hagan a nivel, evitando huella en declive. La problemática de las inundaciones se restringe a años excepcionales y por cortos períodos, por lo que los cultivos (funda mentalmente de verano) tendrán cierto riesgo. Muy baja disponi bilidad de agua para riego y abrevadero. Condiciones de enraiza miento con espacio para las raíces restringido. Baja disponibilidad de agua afectando cultivos y forrajeras exigentes. Pueden o no ser tierras para cultivos forestales. APF | Tierras aptas para forestación pasturas y cultivos agrícolas especiales Son tierras agro-silvo-pastoriles. En las chacras se deben tomar los mismos recaudos que en la clase AP. Cuidar fundamental mente la sistematización de las caminerías y los desagües en áreas forestales, mejorando la cobertura del tapiz pratense en las áreas de pastoreo. Presentan déficit de oxígeno manejable con especies adaptadas. PF | Apta para una amplia gama de producción de pasturas y forestales Son tierras silvo-pastoriles. Presentan riesgo de erosión que debe ser cuidado: aumentando la calidad de los campos na turales con siembra directa (intersiembra, sin herbicidas), no plantando los desagües, forestando sin alteración total del ta piz natural y dejando áreas de campo natural para su recupe ración, fundamentalmente los desagües naturales. Es necesario sistematizar una red de caminería que no origine escorrentías peligrosas. Las inundaciones no permiten cultivos y afectan las pasturas y la forestación en la medida de la adaptación de las especies utilizadas. La fertilidad natural muy reducida hace in viables los cultivos, debiendo ser manejada en la producción de pasturas y forestales. Condiciones de enraizamiento deficitarias que limitan el espacio disponible a las raíces obligando a selec cionar pasturas y forestales adaptados a esa condición. Se me jora con subsolado. Baja disponibilidad de agua exige selección de plantas adaptadas. Plan Nacional de Aguas | 63 62 | Los ecosistemas marinos y costeros se pueden subdividir en los siguientes ambientes: dulceacuícola, fluviomarino, plataforma costera, plataforma profunda y talud, mientras que las costas se dividen en playas arenosas, puntas rocosas, estuarios y lagunas costeras (ECOPLATA, 1998; FREPLATA, 2005). Estos ecosistemas se encuentran asociados fundamentalmente a las costas del Río de la Plata, con una extensión de 452 km, y del océano Atlántico, de 228 km. Entre estos ecosistemas se destaca un sistema de lagunas cos teras (José Ignacio, Garzón, de Rocha y de Castillos) ubicado en la cuenca atlántica, que continúa hacia el sur de Brasil (Rio Grande do Sul) (Cracco et al. 2007). Las costas y aguas nacionales se ca racterizan por ser un área de alta productividad en términos bio lógicos, por la confluencia de aguas provenientes del continente y aguas oceánicas, donde se destacan la corriente cálida de Bra sil y la corriente fría de Malvinas. Debido a su configuración y a los procesos oceanográficos que la afectan, la costa uruguaya presenta gradientes en la riqueza específica con incremento ha cia el este (DINAMA 2014). En la figura 4.20 se presenta el mapa de cobertura vegetal basa do en la clasificación realizada por FAO-DINOT (2015) donde se aprecian los principales ecosistemas. El monte nativo ribereño cubre los principales cursos de agua como: el río Uruguay y sus afluentes (Cuareim, Queguay, etc.) y los ríos Negro, Santa Lucía, Tacuarembó y Cebollatí. El monte parque se ubica en la zona litoral del río Uruguay y en la desem bocadura del río Negro. El monte serrano y de quebrada se distribuye principalmente asociado a la zona de cuchillas: la cuchilla Grande desde la cuen ca alta de la laguna Merín, la cuenca alta del sureste del río Ne gro, la cuenca alta del Frente Marítimo, incluyendo la cuenca alta y este del río Santa Lucía y la cuenca este del Río de la Plata. También se observa en la cuchilla de Haedo y en la cuenca alta del río Tacuarembó. Los Palmares tienen una distribución res tringida como zona endémica en el este de la cuenca del Fren te Marítimo, asociado a las cuencas de las lagunas Negra y de Castillos. Las zonas inundables principalmente se distribuyen en laguna Merín, río Tacuarembó y río Santa Lucía. Se ha desarrollado una propuesta de eco-regionalización de Uru guay (Brazeiro et al. 2012), en base a un análisis edáfico/geo morfológico (Panario y Gutiérrez, 2011) y biótico (vertebrados y leñosas), en donde se identifican siete grandes eco-regiones: (1) Cuenca Sedimentaria del Oeste, (2) Cuenca Sedimentaria Gond wánica, (3) Cuenca Basáltica, (4) Escudo Cristalino, (5) Graben de la Laguna Merín, (6) Graben de Santa Lucía y (7) Sierras del Este (figura 4.21). Éstas constituyen entidades naturales, ambiental mente homogéneas y caracterizadas por albergar biotas distin tivas y son unidades apropiadas para la planificación y gestión territorial de la biodiversidad del país (Brazeiro et al. 2012). En la propuesta de eco-regiones (Brazeiro et al., 2012) se identi ficaron zonas del territorio nacional de máxima y alta prioridad de conservación que fueron definidas considerando la gran di versidad de especies, presencia de ecosistemas amenazados y alta relevancia en la provisión de servicios ecosistémicos. En la figura 4.22 se muestran los sitios de máxima (color azul) y alta prioridad (color verde) que cubren un 12,2 % del territorio. Por otra parte, Soutullo et al. (2013) revisaron 3.450 especies de varios grupos taxonómicos (plantas, moluscos, peces, anfibios, reptiles, aves y mamíferos) en Uruguay. De estas especies, se identifican como amenazadas las que están clasificadas global mente por UICN según la Lista Roja de Especies Amenazadas, con distribución geográfica restringida en Uruguay y que han sufrido disminución poblacional. A su vez, se identifican las Especies Prio ritarias para la Conservación en Uruguay que incluye las amena zadas, las especies singulares desde el punto de vista taxonómico o ecológico y las especies de valor medicinal, cultural o económico para las cuales se recomienda promover un uso sustentable. En la figura 4.23 se presenta distribución de la riqueza de es pecies amenazadas para los diferentes grupos estudiados en Soutullo et al. (2013). Se observa a las zonas litoral, costera y las cuencas de la laguna Merín y del río Tacuarembó como las áreas con mayor concentración de grupos estudiados amenazados. Tabla 4.8 | Especies prioritarias para la conservación | Fuente: Soutullo et al. 2013 Grupo Especie en Uruguay Especies prioritarias Especies amenazadas Plantas vasculares 2.400 688 28 % 616 26 % Moluscos continentales 140 93 66 % 93 66 % Peces continentales 219 168 77 % 127 58 % Anfibios 48 21 44 % 20 42 % Reptiles 71 37 52 % 31 44 % Aves 455 123 27 % 43 9 % Mamíferos 117 72 62 % 60 51% Totales 3.450 1.202 35 % 990 29 % Regiones hidrográficas Forestación Herbáceo psamófilo Pradera natural Monte nativo de galería Monte natural de parque Cuerpos de agua Herbáceo permanentemente inundado (pajonal) Herbáceo estacionalmente inundado Área urbana Agrícola Dunas Canteras, areneras, minas a cielo abierto Palmares Arena de Playa Agrícola regado y arroz Áreas industriales Cobertura vegetal Roca consolidada Suelo desnudo Urbano disperso y otros Monte nativo serrano y de quebrada Figura 4.20 | Cobertura vegetal según cobertura de suelo del año 2011 | Fuente: MVOTMA/DINOT 2011 Plan Nacional de Aguas | 65 64 | Figura 4.22 | Sitios de máxima (azul) y alta prioridad (verde) de conservación | Fuente: Brazeiro et al. 2012 Rivera Tacuarembó Melo Treinta y Tres Rocha MaldonadoMontevideo Canelones Florida Minas Durazno Trinidad San José de MayoColonia del Sacramento Paysandú Salto Mercedes Fray Bentos Límites departamentales Bosque nativo Sitios de máxima y alta prioridad Capitales departamentales Alta Máxima Ar�gas Rivera Tacuarembó Melo Treinta y tres Rocha MaldonadoMontevideo Canelones Florida Minas Durazno San José de MayoColonia del Sacramento Paysandú Salto Mercedes Fray Bentos Cuenca sedimentaria Gondwánica Escudo Cristalino Sierras del Este Graven del Santa Lucía Graven de la laguna Merín Eco-Regiones Cuenca sedimentaria del Oeste Cuesta Basáltica Capitales departamentales Límites departamentales Eco-regiones simplificadas a límites de cartas topográficas Figura 4.21 | Propuesta de eco-regiones | Fuente: proyecto PPR Ec regional (Brazeiro et al., 2012) Plan Nacional de Aguas | 67 66 | Tabla 4.9 | Áreas protegidas Categoría de manejo Nombre Ingreso al SNAP Parque Nacional Cabo Polonio Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay Parque Nacional de Reserva de Fauna y Flora de San Miguel Jul/2009 Nov/2008 May/2013 Ago/2011 Nov/2014 Abr/2013 Dic/2015 Feb/2010 Set/2008 Oct/2009 Ene/2010 Feb/2015 Superficie (ha) 25.820 16.810 17 8.968 36.928 1.229 1.550 34.295 4.413 29.286 12.172 86.517 279.516 Monumento Natural Grutas del Palacio Paisaje Protegido Áreas de manejo de hábitats y/o especies Área Protegida con Recursos Manejados Total Área protegida costero-marina Cerro Verde Área Protegida Laguna Garzón Rincón de Franquía Esteros y Algarrobales del Río Uruguay Laguna de Rocha Quebrada de los Cuervos Valle del Lunarejo Localidad Rupestre de Chamangá Montes del Queguay Humedales del Santa Lucía Feb/2010 1.542 Nov/2014 19.969 Tabla 4.10 | Sitios Ramsar y reservas de Biósfera de UNESCO Sitios Ramsar Superficie (ha) 1984 Bañados del Este y Franja Costera Esteros de Farrapos Laguna de Rocha 407.408 17.496 11.000 Reservas de biósfera de UNESCO Superficie (ha) Bañados del este1976 Reserva Bioma Pampa - Quebradas del Norte2014 1.250.000 110.882 Actualmente existen 14 áreas protegidas ingresadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que ocupan 279.516 ha. De estas áreas protegidas, 184.197 ha son área terrestre (represen tan el 1 % de la superficie terrestre uruguaya) y 95.319 ha en te rritorio marino y del Río de la Plata (0,68 % de la superficie marino costera). (Tabla 4.9) Sumado a esto, tres áreas protegidas se encuentran en proceso de incorporación al SNAP que totalizan 70.884 ha. Por otra parte, al momento hay cinco áreas en elaboración o estudio de pro puesta de ingreso con una superficie total de 152.943 ha. Recientemente se incluyen las cuencas en sitios pilotos del Pro yecto Paisaje y fortalecimiento de la efectividad del Sistema Na cional de Áreas Protegidas, que incluye el enfoque de paisaje en la gestión de SNAP URU/13/G35 en algunas áreas protegidas en el litoral oeste, quebradas del norte y lagunas costeras. Además, se han declarado tres sitios Ramsar en Uruguay: Baña dos del Este y Franja Costera, Esteros de Farrapos (de las cuales 6.917 ha son islas, 6.972 ha corresponden al estero y 3.607 ha corresponden al río Uruguay) y la laguna de Rocha. Existen dos reservas de biósfera de UNESCO, la reserva Bañados del Este, que abarca parte de la cuenca de la laguna Merín y la vertiente atlántica y se extiende por los territorios de los departamentos de Cerro Largo, Maldonado, Rocha y Treinta y Tres (UNESCO, 2007). Por otro lado, la reserva Bioma Pampa-Quebradas del Norte), ubicada en la cuenca alta del río Tacuarembó. (Tabla 4.10) La distribución de las áreas protegidas, sitios Ramsar y reservas de Biósfera se muestran en la figura 4.24 y se presenta en la tabla 4.11. 4.6.2 | Áreas protegidas y sitios Ramsar 0 1-21 22-43 44-65 66-87 88-109 110-131 0 1-5 6-9 10-14 15-18 19-21 22-24 0 1-6 7-8 9-11 12-13 14-15 16-18 0 9-11 12-13 14-16 17-19 20-21 22-24 0 1 2 3 4 5 6 0 1-12 13-25 26-38 39-50 51-63 64-76 0 1-4 5-6 7 8-9 10 11-12 0 1 2 3 4 5 Especies de plantas vasculares amenazadas Especies de moluscos de agua dulce amenazadas Especies de anfibios amenazadas Especies de aves amenazadas Especies de mamíferos amenazadas Especies de reptiles amenazadas Especies de moluscos terrestres amenazadas Especies de peces de agua dulce amenazadas Figura 4.23 | Riqueza de especies amenazadas para los diferentes grupos estudiados | Fuente: Soutullo et al., 2013 Plan Nacional de Aguas | 69 68 | Tabla 4.11 | Áreas Protegidas y sitios Ramsar: ubicación en las regiones hidrográficas y cuencas Nivel 2 Sitios de conservación Región hidrográfica Cuenca Nivel 2 Áreas protegidas Cabo Polonio Río de la Plata y Frente Marítimo Océano Atlántico entre laguna de Rocha y Ao. Valizas Cerro Verde Océano Atlántico entre Ao. Valizas y Ao. Chuy Humedales del Santa Lucía Río Santa Lucía Laguna de Rocha Océano Atlántico entre Ao. Maldonado y laguna de Rocha Laguna Garzón Océano Atlántico entre Ao. Maldonado y laguna de Rocha Quebrada de los Cuervos Laguna Merín Río Cebollatí San Miguel Entre río Cebollatí y Ao. San Miguel Esteros de Farrapos Río Uruguay Entre río Queguay Grande y río Negro Esteros y Algarrobales del Río Uruguay Entre río Queguay Grande y río Negro Grutas del Palacio Río Yí Localidad rupestre Chamangá Río Yí Montes del Queguay Río Queguay Grande Rincón de Franquía Río Cuareim Valle del Lunarejo Río Tacuarembó Áreas protegidas en proceso de ingreso Isla de Flores Río de la Plata y Frente Marítimo Océano Atlántico entre Ao. Valizas y Ao. ChuyPotrerillo de Santa Teresa Laureles-Cañas Río Uruguay Río Tacuarembó Áreas protegidas en elaboración o estudio de propuesta de ingreso Paso Centurión Laguna Merín Entre río Yaguarón y río Tacuarí Arequita Río de la Plata y Frente Marítimo Río Santa Lucía Laguna de Castillos Océano Atlántico entre laguna de Rocha y Ao. Valizas Laguna Negra Océano Atlántico entre Ao. Valizas y Ao. Chuy Bosques del Río Negro Río Uruguay Río Negro entre Rincón del Palmar y río Uruguay Sitios Ramsar Bañados del Este y franja costera Laguna Merín Entre río Cebollatí y Ao. San Miguel Entre río Tacuarí y río Cebollatí Entre río Yaguarón y río Tacuarí Río Cebollatí Río Tacuarí Río de la Plata y Frente Marítimo Océano Atlántico entre Ao. Valizas y Ao. Chuy Océano Atlántico entre laguna de Rocha y Ao. Valizas Esteros de Farrapos e islas del Río Uruguay Río Uruguay Entre río Queguay Grande y río Negro Laguna de Rocha Río de la Plata y Frente Marítimo Océano Atlántico entre Ao. Maldonado y laguna de Rocha Localidades Sitios Ramsar Reserva de biósfera Regiones hidrográficas Cuencas Nivel 2 Ingresada al SNAP En proceso de ingreso al SNAP Propuesta en elaboración/estudio Áreas protegidas (2015) Figura 4.24 | Áreas protegidas, sitios RAMSAR y reserva de biósfera | Fuente: MVOTMA Plan Nacional de Aguas | 71 70 | 5.0 RECURSOS HÍDRICOS Humedales del Río Santa Lucía Plan Nacional de Aguas | 73 Evapotranspiración 65.200 km3 Precipitación 9.000 km3 Infiltración Lagos Océanos Flujo de aguas subterráneas 2.200 km3 Área de escorrentía externa 119.000.000 km2 Área de escorrentía interna 119.000.000 km2 Océanos y mares 361.000.000 km2 Escorrentía de los ríos CICLO HIDROLÓGICO MUNDIAL Precipitación | Evaporación | Evapotranspiración | Escorrentía Transporte de vapor Precipitación 110.000 km3 Precipitación 458.000 km3 Evaporación 9.000 km3 Evaporación 502.800 km3 Fuente: SHI, UNESCO, Max Planck, Institute for Meteorology y otros, 2002 Para comprender la dinámica de las aguas en el país, es nece sario ampliar la mirada a la región y a los fenómenos climáticos globales y considerar los distintos componentes del ciclo hidro lógico y la interacción entre la atmósfera, la biota, el suelo, las rocas, los cuerpos de agua superficiales y los acuíferos. También se deben incorporar los aspectos provenientes de las actividades humanas, en la transformación del suelo y en el consumo y de volución de las aguas. El análisis requiere considerar las dinámicas temporales aso ciadas, la variabilidad diaria, estacional, anual, decádica, o preveniente del cambio climático, que a su vez por todas las interacciones existentes deben considerarse en términos proba bilísticos. Luego de caracterizar las distintas componentes del ciclo hidrológico puede evaluarse la disponibilidad de agua para los distintos usos. Recursos hídricos Agua disponible o potencialmente disponible, en cantidad y ca lidad suficientes, en un lugar y en un período de tiempo apro piados para satisfacer una demanda identificable. (OMM 2012) Ley Nº18.610, artículo 10. Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición. Se entiende por aguas conti nentales las aguas superficiales, subterráneas y humedad del sue lo. Las aguas de transición son las aguas que ocupan la faja coste ra del Río de la Plata y el océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales. Ciclo hidrológico Sucesión de fases por las que pasa el agua en su movimiento de la atmósfera a la tierra y en su retorno a la misma: evaporación del agua del suelo, mar y aguas continentales, condensación del agua en forma de nubes, precipitación, acumulación en el suelo o en masas de agua y reevaporación. (OMM 2012) Las fases del ciclo hidrológico incluyen: Evaporación | proceso por el que el agua pasa de líquido a vapor a una temperatura inferior a la del punto de ebullición. Condensación | transición de la fase de vapor a la fase líquida. Precipitación | agua procedente de la atmósfera y que en forma sólida o líquida se deposita sobre la superficie de la tierra. Escorrentía superficial | parte de la precipitación que fluye por la superficie del suelo hacia un curso de agua. Infiltración | flujo de agua que penetra en un medio poroso a través de la superficie del suelo. Evapotranspiración | conjunto de procesos por los que se efec túa la transferencia de agua de la superficie terrestre a la atmós fera por evaporación y desde la vegetación, por transpiración. Escorrentía subterránea | parte de la precipitación que fluye en el interior del suelo. 72 | 5.0 RECURSOS HÍDRICOS Plan Nacional de Aguas | 75 74 | Río de la Plata Océano Atlántico BRASIL PARAGUAY ARGENTINA Cuenca del Río de la Plata y Frente Marítimo Cuenca de la laguna Merín Cuenca del río Uruguay Acuífero Guaraní Los recursos hídricos superficiales de Uruguay se agrupan en una vasta red hidrográfica distribuida en tres macro-cuencas transfronterizas: Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y su Frente Marítimo con un área de 113.608 km2, 28.777 km2, y 34.016 km2, respectivamente. Dentro de la cuenca del río Uru guay está comprendida la cuenca estratégica y transfronteriza del río Negro (68.216 km2) y como parte de la cuenca del Río de la Plata, se destaca la cuenca estratégica del río Santa Lucía (13.487 km2). (Figura. 5.1) Los cursos de agua representaron históricamente las fronteras naturales de los países y también sus divisiones administrativas interiores. Para comprender y gestionar los cursos de agua limí trofes es necesario traspasar las fronteras e incorporar la visión de todo el territorio de las cuencas involucradas. La mayor parte del territorio nacional integra la Cuenca del Plata (84 %), una de las cuencas mayores de América del Sur (con un área de 3,1 millones de km2), compartida con parte de los países vecinos, Argentina y Brasil, y también la totalidad del Paraguay y parte de Bolivia. En el Río de la Plata confluyen grandes ríos como el Paraná, el Uruguay y el Paraguay. En su desembocadura, el Río de la Plata presenta un caudal de salida al mar de aproxi madamente 25.000 m3/s. Por otra parte, la cuenca de la laguna Merín también es trans fronteriza y ocupa territorio uruguayo y brasilero. La laguna Me rín tiene comunicación con la laguna de los Patos a través del río San Gonzalo. 5.2 | Aguas superficiales La red hidrográfica a nivel nacional y las cuencas principales (Río Uruguay, Río de la Plata, Océano Atlántico, Laguna Merín, Río Negro y Río Santa Lucía) se presentan en la figura 5.2. En el capítulo 7 se expone una breve caracterización de cada re gión hidrográfica. El estudio y caracterización de las aguas superficiales puede ser enfocado desde distintos ángulos, cada uno abordando distintos aspectos y necesidades (conocimiento científico, gestión de recur sos hídricos, aplicaciones tecnológicas, diseño de infraestructuras). A los efectos de la evaluación y gestión de los recursos hídricos un primer panorama general es el que ofrece el llamado Balance Hídrico Superficial, esto es, la estimación de los valores que to man los principales componentes del ciclo hidrológico (precipita ción, evapotranspiración, infiltración, escorrentía) en una cuenca o región determinada en base a un balance de masas entre las entradas y salidas durante un período de tiempo fijo. Estos modelos permiten una aproximación al conocimiento de la distribución geográfica y estacional de las principales compo nentes del ciclo hidrológico en su fase superficial (precipitación, evaporación, escurrimiento) y sus interrelaciones. También per miten evaluar escenarios alternativos de clima y de gestión de infraestructuras hidráulicas cuando se los usa en combinación con modelos de simulación. En el apartado 5.2.2. se presentan los principales resultados de la aplicación de un modelo de ba lance hídrico mensual a nivel de todo el territorio nacional. Otra aproximación puede hacerse a partir del análisis estadístico de la extensa información generada por las redes hidrométricas oficiales (ver en la sección Monitoreo del capítulo VIII). En el apar tado 5.2.3. se presentan algunos parámetros estadísticos para cuencas que cuentan con series de caudales continuas, extensas y confiables en un período de referencia común. Dichos pará metros pueden utilizarse para caracterizar el comportamiento hidrológico de esas cuencas a distintas escalas temporales (ci clos medios anuales, frecuencias diarias, promedios móviles) y aplicar criterios de extrapolación por proximidad o semejanza a cuencas no aforadas. También mediante análisis estadísticos de esta información hi drológica se puede hacer una caracterización de la variabilidad que se expresa tanto de un año a otro como entre las distintas estaciones del año e incluso en períodos más cortos (60 o me nos días). Un avance de esta caracterización se presenta en el apartado 5.2.3. 5.1 | Contexto regional y regiones hidrográficas 5.2.1 | Sistema de codificación de las cuencas hidrográficas Con fines de estudio e inventario de los recursos hídricos se ha establecido una división del territorio con base en las cuencas hidrográficas mediante un sistema de codificación de tres dígi tos: el primer dígito identifica la cuenca principal (seis cuencas principales); el segundo dígito (de 0 a 9) permite identificar hasta diez subcuencas principales en cada cuenca y el tercer dígito (de 0 a 9) permite subdividir cada subcuenca en hasta diez unidades del curso principal o de cursos afluentes. Por extensión del pro cedimiento, el sistema de codificación puede desarrollarse todo lo que sea necesario hacia subdivisiones de cuencas de menor extensión. Recientemente se ha ampliado hasta un quinto nivel de subdivisión que permite la definición de unidades hidrográfi cas de hasta 400 km2 de extensión. Este sistema de codificación "anidado" permite el estudio inte grado de distintos elementos (estaciones de monitoreo, aprove chamientos, infraestructuras) que se encuentren comprendidos dentro de una misma unidad geográfica básica. Los distintos niveles de subdivisión se han utilizado como referencia para la delimitación geográfica de unidades de gestión y estudio de los recursos hídricos. (Figura 5.3 y tabla 5.10) Río Paraguay Río Paraná Río Uruguay Río de la Plata Figura 5.1 | Regiones hidrográficas en el contexto regional Figura 5.1.1 | Cuenca del Plata Plan Nacional de Aguas | 77 76 | Cuenca laguna Merín Cuenca océano Atlántico Cuenca río Negro Cuenca río Uruguay Cuenca Río de la Plata Cuenca río Santa Lucía Figura 5.3 | Cuencas y subcuencasFigura. 5.2 | Mapa de red hidrográfica y cuencas principales Región hidrográfica del río Uruguay Región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo Región hidrográfica de laguna Merín Plan Nacional de Aguas | 79 78 | Figura 5.4 | Esquema del modelo de Témez 5.2.2 | Balance hídrico superficial Con la información hidrometeorológica generada por los institu tos nacionales correspondientes se ha desarrollado un modelo de balance hídrico superficial de paso mensual basado en el mo delo de Témez. El cual opera realizando balances de humedad entre los distintos procesos de transporte de agua que tienen lugar en un sistema durante las diferentes fases del ciclo hidro lógico. Todo el proceso está gobernado por el principio de conti nuidad y de balance de masas, y regulado por leyes específicas de reparto y transferencia entre los distintos términos del balan ce. El esquema del modelo se indica en la figura 5.4. Balance hídrico | Balance de agua basado en el principio de que durante un cierto intervalo de tiempo el aporte total a una cuenca o masa de agua debe ser igual a la salida total de agua más la varia ción neta en el almacenamiento de dicha cuenca o masa de agua. Evapotranspiración potencial (ETP) | Cantidad máxima de agua que podría evaporarse en un clima dado por una cubierta vegetal conti nua y bien alimentada de agua; de manera que incluye la evapora ción del suelo y la transpiración vegetal en una región determinada y en un intervalo de tiempo dado, expresada como altura de agua. Evapotranspiración real (ETR) | Cantidad de agua evaporada y transpirada desde el suelo y la cubierta vegetal. Para la realización de este balance se utilizaron series mensua les en base a datos de precipitación del período de 1981 a 2012 (INUMET, INIA), evapotranspiración potencial Penman (INIA) y escurrimientos restituidos a régimen natural, considerando las detracciones producidas por los usos registrados para acrecen tar los caudales medidos en la red de estaciones aforadas (DIN AGUA). Se utilizó también la caracterización de suelos (agua dis ponible) desarrollada por el MGAP 57 para la estimación de alguno de los parámetros de calibración del modelo. 57 | J.H. Molfino; A. Califra., Agua Disponible de las Tierras del Uruguay, Segun da Aproximación. División Suelos y Aguas, Dirección General de Recursos Na turales Renovables, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Mayo, 2001. Luego de ajustado el modelo, el resultado principal es una serie mensual de escorrentía calculada para cada subcuenca en res puesta a las series observadas de precipitación y evapotrans piración. En promedios de largo período, la escorrentía E es la diferencia entre la precipitación P y la evapotranspiración real ETR, a menos de un término de ajuste del modelo que da cuenta de los errores acumulados por aproximación o por factores se cundarios no considerados. En el balance hídrico, el cociente del volumen de escurrimiento sobre la precipitación es el Coeficiente de Escorrentía, C = E / P. En términos medios, el escurrimiento anual a nivel nacional es el 34 % del volumen de precipitación. La escorrentía media anual resultante del modelo de balance hí drico para todo el país equivale a 77.400 hm3. La figura 5.5 es la representación mensual de los ciclos anuales medios. El valor medio de escurrimiento anual es de 13,9 l/s km2, que equivalen a 440 mm/año (37 mm/mes). Se diferencia claramente un período con caudales medios igua les o superiores al promedio general de abril a noviembre y un período con caudales medios inferiores al promedio de diciembre a marzo. La aportación media de los meses "secos" representa práctica mente el 20 % de la aportación media anual, lo que expresa en términos promediales una relativa abundancia aún en las esta ciones de menor escorrentía. Codificación Cuenca hidrográfica Área (�) (km2) R eg ió n h id ro g á fi ca d el r ío U ru g u ay Región hidrográfica del Río Uruguay 113.608 R ío U ru g u ay 1 Río Uruguay 45.391 10 Río Cuareim 8.228 11 Río Uruguay entre río Cuareim y río Arapey Grande 2.586 12 Río Arapey Chico 2.155 13 Río Arapey Grande (excepto río Arapey Chico) 9.711 14 Río Uruguay entre río Arapey Grande y río Daymán 1.633 15 Río Daymán 3.420 16 Río Uruguay entre río Daymán y río Queguay Grande 1.717 17 Río Queguay Grande 8.560 18 Río Uruguay entre río Queguay Grande y río Negro 3.740 19 Río Uruguay entre río Negro y Río de la Plata 3.642 R ío N eg ro 5 Río Negro 68.216 50 Río Negro entre nacientes y río Tacuarembó 11.420 51 Río Tacuarembó entre nacientes y Ao. Tacuarembó Chico 6.804 52 Ao. Tacuarembó Chico 3.494 53 Río Tacuarembó entre Ao. Tacuarembó Chico y río Negro 5.975 54 Río Negro entre río Tacuarembó y Rincón del Bonete 8.848 55 Río Negro entre Rincón del Bonete y río Yí 5.491 56 Río Yí 13.730 57 Río Negro entre río Yí y Rincón de Palmar 3.800 58 Río Negro entre Rincón de Palmar y río Uruguay 8.655 R eg ió n h id ro gr áf ic a d el R ío d e la P la ta y F re n te M ar ít im o Región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo 34.899 R ío d e la P la ta 2 Río de la Plata 12.143 20 Río de la Plata entre río Uruguay y río San Juan 1.522 21 Río San Juan 1.572 22 Río de la Plata entre río San Juan y río Rosario 926 23 Río Rosario 1.851 24 Río de la Plata entre río Rosario y río Santa Lucía 1.851 26 Río de la Plata entre río Santa Lucía y Ao. Pando 1.377 27 Río de la Plata entre Ao. Pando y Ao. Solís Grande 799 28 Ao. Solís Grande 1.338 29 Río de la Plata entre Ao. Solís Grande y Punta del Este 907 O cé an o A tl án ti co 3 Océano Atlántico 9.270 30 Océano Atlántico entre Punta del Este y Ao. Maldonado 1.493 31 Océano Atlántico entre Ao. Maldonado y laguna de Rocha 2.545 32 Océano Atlántico entre laguna de Rocha y Ao. Valizas 1.479 33 Océano Atlántico entre Ao. Valizas y Ao. del Chuy 3.752 R ío S an ta L u cí a 6 Río Santa Lucía 13.487 60 Río Santa Lucía entre nacientes y río Santa Lucía Chico 5.173 61 Río Santa Lucía Chico 2.571 62 Río Santa Lucía entre río Santa Lucía Chico y Ao. Canelón Grande 668 63 Ao. Canelón Grande 724 64 Río Santa Lucía entre Ao. Canelón Grande y río San José 145 65 Río San José 3.571 66 Río Santa Lucía entre río San José y Ao. Colorado 369 67 Ao. Colorado 165 68 Río Santa Lucía entre Ao. Colorado y Río de la Plata 100 R eg ió n h id ro g rá fi ca d e la g u n a M er ín Región hidrográfica de Laguna Merín 27.893 La g u n a M er ín 4 Laguna Merín 27.893 40 Laguna Merín entre río Yaguarón y río Tacuarí 1.969 41 Río Tacuarí 4.682 42 Laguna Merín entre río Tacuarí y río Cebollatí 1.221 43 Río Olimar Grande 5.307 44 Río Cebollatí (excepto río Olimar Grande) 12.111 45 Laguna Merín entre río Cebollatí y Ao. San Miguel 2.603 46 Laguna Merín (tramo limítrofe) 47 Laguna Merín (BR) Tabla 5.1 | Codificación de cuencas hidrográficas de Nivel 1 y 2 (�) En territorio uruguayo (o zona contestada) Plan Nacional de Aguas | 81 80 | 1100 - 1180 1180 - 1240 1240 - 1300 1300 - 1350 1350 - 1410 1410 - 1500 P media anual (mm) 770 - 810 810 - 850 850 - 880 880 - 910 910 - 950 950 - 1000 ETR media anual (mm) 190 - 300 300 - 360 360 - 420 420 - 480 480 - 540 540 - 610 E media anual (mm) Los resultados del balance también se pueden representar a nivel de cada subcuenca. Las figura 5.6 muestran la distribución geográ fica de P, ETR y E por subcuencas de Nivel 2. La escorrentía media anual resultante del modelo de balance hídrico para todo el país equivale a 77.400 hm3. La escorrentía tiene un gradiente incremental oeste-este coincidiendo con la topografía conforme figura 5.6. Figura 5.6 | Precipitación media anual (P), evapotranspiración (ETR) y escurrimiento (E) en mm por cuenca Nivel 2 Fuente: DINAGUA/INYPSA Tabla 5.2 | Resumen del balance hídrico. Fuente: DINAGUA/INYPSA Variable Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Precipitación (mm) 106,9 132,5 119,9 130,0 114,8 98,7 88,7 86,0 95,8 121,5 111,9 104,2 1.310,7 ETP (mm) 167,5 125,5 109,2 65,9 41,0 27,2 31,5 49,7 70,7 103,5 132,9 160,5 1.085,2 ETR (mm) 99,9 92,3 88,7 61,1 39,6 26,8 31,4 49,6 70,0 99,5 111,1 101,2 871,3 Escorrentía (mm) 15,2 24,3 24,4 35,2 46,5 50,1 52,1 45,5 42,5 45,8 34,4 23,3 439,2 Aportación (m3/s) 1.004,0 1.774,6 1.605,1 2.395,4 3.059,7 3.406,7 3.433,5 2.995,9 2.892,7 3.014,7 2.338,0 1.532,1 29.479,2 Q específico (l/s-km2) 5,7 10,1 9,1 13,6 17,3 19,3 19,5 17,0 16,4 17,1 13,3 8,7 166,8 Aportación total (hm3) 2.689,1 4.293,2 4.299,0 6.208,9 8.195,2 8.830,1 9.196,3 8.024,1 7.498,0 8.074,5 6.060,2 4.103,5 77.472,1 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic m ilí m et ro s ETP ETR Escorrentía Precipitación Figura 5.5 | Distribución mensual de Precipitación, ETP, ETR y Escorrentía (mm) | Fuente DINAGUA/INYPSA. Datos período 1987 a 2012 Plan Nacional de Aguas | 83 82 | Promedio Período de normalización Cuenca Curso Estación Área de Cuenca (km2) Caudal Esp. (l/s km2) 1 98 0 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 Río Uruguay Río Cuareim 84 4.486 21,9 - - + ++ + - ++ + -- -- ++ + ++ + -- - - + ++ -- - ++ + -- - -- Ao. Tres Cruces 155 573 12,4 + ++ - ++ + -- -- + + + ++ -- -- - + ++ -- + ++ ++ + - - -- - - + - - - - ++ ++ Río Uruguay 28 220.700 25,6 - -- + ++ ++ - + + -- - ++ -- ++ + + -- - ++ ++ - + + ++ + -- - -- - - -- - - -- - ++ Río Arapey Ch. 173 519 19 - + + + - - -- - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- - -- + -- - + ++ Río Arapay Gde. 171 6.932 15,3 - -- + + ++ ++ - - - ++ ++ + -- -- - -- - + - + ++ Río Uruguay 30 244.000 22,5 - -- + ++ ++ + ++ + -- - ++ -- ++ + + -- - + ++ - - + ++ + -- - -- + - -- Río Daymán 140 3.200 25,6 - - + ++ ++ - ++ - -- -- ++ - + + - -- -- ++ ++ - - - ++ + -- - -- - -- + - - - - + ++ Río Queguay 82 3.269 16 - -- ++ + + + - ++ -- ++ -- + Río Queguay 141 7.863 14,2 ++ -- - -- ++ - + + - - -- - ++ - ++ + ++ + -- -- + - + - ++ Río San Salvador 178 2.157 14,1 -- -- + ++ - ++ - -- -- + - + ++ ++ - + - Río Negro Río Negro 64 6.421 13,3 + + ++ + + ++ - -- + - ++ + - - -- - ++ -- + ++ ++ + -- - -- - -- - - -- -- - ++ ++ Río Negro 65,1 7.915 16,2 ++ - + + -- -- - - + - - - -- - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- + ++ - -- -- - ++ ++ Río Tacuarembó 51,1 2.213 19,2 - - - ++ + - + + - -- - - ++ ++ - -- -- + ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- - -- - - -- -- - - ++ Ao. Cuñapirú 107 1.926 20,4 - - + ++ + - + + -- -- + - ++ ++ - -- - - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- - -- - - -- -- -- - ++ Río Tacuarembó 52 6.599 19,8 + + ++ ++ ++ + + - -- - - + + - - -- - ++ -- + ++ ++ + -- - -- - -- -- - -- -- - - + Ao. Tacuarembó Ch. 122 648 21,1 + - -- -- - - + + - -- - - ++ - + ++ ++ ++ -- + -- + -- + ++ -- - + ++ Ao. Tres Cruces 123 918 19,3 + - + + + ++ + - -- + - + ++ - -- - - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- -- - + -- - + + Río Tacuarembó 50 01 13,9 + + + ++ + - -- + - + + - -- - - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- - -- - + -- - Río Yaguarí 55,1 2.489 20,7 + - - + + + ++ - - -- - + + + - -- -- - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- - -- ++ - -- - - ++ Ao. Caraguatá 66 968 15,4 + - -- - ++ + + - - -- + + - - - - -- - ++ -- ++ ++ ++ - -- + -- ++ -- ++ + -- - + ++ + Río Yí 57 1.379 12 -- ++ + - - + - -- -- ++ - + + ++ ++ -- + - ++ -- - + - - + ++ Río Yí 125,1 8.884 14,3 + + + - ++ - ++ - -- -- + - - + + - -- -- + - + ++ ++ ++ -- + -- ++ Ao. Grande del Sur 124 3.105 6,7 ++ - -- -- - + - ++ - - -- - - + ++ ++ ++ -- - + + -- + + -- + Ao. Don Esteban 142 783 11 + - - - ++ - ++ -- - -- + - - + -- - -- - ++ - + ++ ++ + -- + -- ++ -- - ++ - - ++ Ao. Bequeló 163 1.145 11,1 + - -- + + - ++ - -- -- - - - + + ++ ++ -- - + ++ -- + ++ - ++ - ++ Río Negro 2 70.164 18,8 + - - ++ ++ + + - -- -- + - + + - - -- - ++ -- + ++ ++ ++ -- - -- + -- - ++ - - - ++ + Río de la Plata (O) Río San Juan 135 747 8,7 + - - -- - - ++ -- - -- - + - ++ - -- -- - -- + + ++ ++ ++ - + - ++ -- + Río Rosario 176,1 1.001 8,5 - ++ - -- -- -- + + ++ + ++ - - - + -- + ++ Río Santa Lucía Río Santa Lucía 117 1.077 17,4 - - - + ++ - + -- -- -- - - - + - -- - -- - ++ + ++ ++ -- + - ++ -- - ++ - ++ Ao. Casupá 119 690 9,9 ++ + + ++ ++ + ++ - -- -- - + - + - - -- -- - - - + ++ ++ -- - -- + -- - ++ - - ++ Río Santa Lucía 44 2.759 17,6 + + + - ++ - -- -- - -- ++ - - ++ ++ + -- + -- - ++ -- - - ++ Río Santa Lucía 23 3.154 16,6 + - - + ++ + ++ + -- -- - - -- + - -- -- -- -- + + + ++ ++ - ++ + ++ - + Río Santa Lucía 59,1 4.916 12,9 + ++ - ++ -- -- -- - - - + - - -- -- - ++ + + ++ + - + - ++ -- - ++ - - ++ Río Santa Lucía Ch. 53,1 1.748 12,9 + + + ++ ++ ++ -- -- -- - + - ++ + - -- - - ++ + + ++ + -- - - -- + + -- + - ++ Río Santa Lucía 133 8.374 12,5 + - + + ++ + ++ -- -- -- - - - ++ - - -- -- -- + + ++ + - + - ++ -- - ++ -- Río San José 73,1 2.314 13,5 + - - - ++ + ++ -- -- -- - + -- ++ - -- -- - - + + ++ ++ + Río San José 116 3.430 9,3 - - -- -- + - ++ ++ - -- - - + + ++ ++ + Río de la Plata (E) y O. Atlántico Ao. del Potrero 45 709 16,7 + - ++ ++ ++ ++ ++ -- -- -- - - - + - - + -- - - + ++ + + -- - -- ++ -- + Ao. Maldonado 174 364 14,7 ++ ++ - ++ -- - -- -- - - + - + ++ + - + -- ++ -- + -- -- - - Ao. San Carlos 46,1 823 13 ++ ++ - ++ -- - -- - + + ++ - - -- -- - + ++ - + - + -- ++ -- + + + + + ++ Laguna Merín Río Yaguarón 100 4.906 14,4 ++ - + + ++ + + + -- -- - - ++ - + - -- + ++ -- ++ + - -- Río Tacuarí 96 1.425 17,3 + - ++ + ++ + + - - -- ++ - - - - - -- + ++ -- ++ ++ ++ - -- - -- - -- -- + -- + ++ Río Tacuarí 97 3.540 17,7 + + + + ++ + - - -- ++ - - - + -- + ++ -- ++ ++ ++ - -- - -- + -- - + -- -- - + Río Olimar 10,1 4.676 19,8 + - + + ++ -- ++ - -- -- + - + - - -- -- - ++ - + - ++ + ++ ++ -- - - -- + Río Cebollatí 14 2.899 19 + + ++ - -- -- + - - - - - - + + ++ ++ -- ++ -- + -- - ++ - Ao. Aiguá 128 2.748 13,8 - - - -- -- - ++ ++ ++ - + -- + - - - - ++ Río Cebollatí 15 7.865 14,7 - - - + ++ -- ++ -- -- -- - - - - - - -- - + + ++ + ++ ++ - -- -- ++ -- - ++ - -- - ++ Ao. Parao 109 1.127 13,2 - - - + ++ - + - - -- ++ - + - - -- -- -- ++ - ++ -- ++ -- -- ++ -- -- - - -- -- - + Tabla 5.3 | Desvíos anuales de caudales medios Los siguientes resultados fueron obtenidos a partir de los datos de estaciones hidrométricas con información de caudales para el período de referencia común (1980-2010). ≥ Frecuencia 20 % > Promedio Anual ≤ Promedio Anual ≤ Frecuencia 80 %++ + - 5.2.3 | Variabilidad Los gráficos y tablas presentados en los apartados anteriores describen los comportamientos promedios de las variables hi drometeorológicas y de su expresión física en forma de esco rrentía directa. Debe tenerse presente que en distintas escalas de tiempo se produce una variabilidad natural en torno a dichos promedios que se expresa en términos interanuales, estaciona les e interestacionales (menos de 60 días). Los escurrimientos medios y sus variaciones interanuales y re gionales se pueden explicar razonablemente por la distribución geográfica y estacional de los ciclos hidrometeorológicos y por esta razón puede utilizarse un criterio basado en esos paráme tros para la extrapolación de información estadística a cuencas no aforadas. En cambio, la extrapolación de parámetros estadísticos relacio nados con los caudales diarios debe hacerse con mayor precau ción que en el caso de estadísticas estacionales y anuales. Por ejemplo, la relativa abundancia de los aportes acumulados en períodos "normales" de verano, que representan aproximada mente el 20 % de los aportes anuales, no se distribuye de manera continua sino como resultado de fenómenos meteorológicos de corta duración con altos escurrimientos, seguidos de períodos más prolongados de progresiva recesión de los caudales has ta los valores de base o estiajes. Estos comportamientos están más condicionados por las características específicas de cada subcuenca, como la topografía, la hidromorfología, los tipos y usos del suelo. Por consiguiente, la extrapolación de parámetros estadísticos relacionados con los caudales diarios debe hacerse con mayor precaución que en el caso de estadísticas estaciona les y anuales. Análogas consideraciones y con mayor fundamento se deben hacer cuando se evalúan fenómenos extremos, como inundacio nes o períodos deficitarios. En la figura 5.7 se comparan los valores calculados de escurri mientos medios anuales, los correspondientes a la frecuencia 50 % anual (o sea los valores de escurrimiento anual que según el mo delo son superados solamente uno de cada dos años) 58 y los escu rrimientos promedio de los meses de verano (diciembre a marzo). Para describir la variabilidad a escalas de tiempo más cortas la información disponible queda acotada a las cuencas donde exis ten registros históricos de extensión y confiabilidad suficientes. La suma de las áreas interceptadas por estaciones hidrométri cas en estas condiciones es aproximadamente el 50 % del te rritorio nacional, con una representatividad que hasta cierto punto puede considerarse adecuada para la mayoría de las apli caciones de carácter general. (ver publicaciones "Ciclos anuales y estacionales de parámetros hidrológicos" y "Regionalización y correlación de parámetros hidrológicos", DINAGUA, marzo 2012; disponibles en www.mvotma.gub.uy/ciudadania/biblioteca/ documentos-de-agua.html). 58 | El cálculo de los valores de frecuencia anual fue realizado de manera individual para cada subcuenca modelada. El mapa no pretende representar una condición de esa magnitud esperable de forma simultánea en todas las cuencas, sino el valor que en cada una de ellas se alcanzó el 50 % de los años. Figura 5.7 | Escurrimientos calculados en mm/mes E media anual (mm/mes): 30 - 3525 - 3020 -25< 20 35 - 40 40 - 45 > 45 Plan Nacional de Aguas | 85 84 | Figura 5.9 | Caudales mínimos específicos en N días consecutivos con período de retorno T años Estación Nº59,1-Paso Pache-Río Santa Lucía (1980 - 2010) 1 7 15 30 60 120 0.694 1.25 0.795 0.993 1.012 1.911 3.769 Período móvil (N días) q (N , T ) 0.340 2 0.385 0.473 0.550 1.002 2.247 0.107 10 0.132 0.166 0.214 0.352 0.865 27 27 27 25 25 21 0.049 0.095 0.109 0.155 0.181 0.548 0.467 0.547 0.692 0.698 1.307 2.579 0.159 5 T Promedio de mínimos Mínimo en el período Años con datos N q (N,T) 0.188 0.233 0.294 0.505 1.227 Área: 4.916 km2 Cód. Cuenca: 608 Estación: 59.1 Nombre: Paso Pache (R.5 Nueva) Cuenca: río Santa Lucía Curso: río Santa Lucía 0 10 0.1 0.01 1 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 q(N,1.25) q(N,2) q(N,5) q(N,10) Las frecuencias acumuladas no tienen en cuenta la secuencia o duración de cada evento, es decir, el valor correspondiente a una frecuen cia dada puede presentarse tanto concentrado en días consecutivos o regularmente distribuidos en todo el período en consideración. La utilización de promedios móviles (por ejemplo 7, 15 o 30 días consecutivos) permite incluir en el análisis la secuencia y duración de los eventos y la amortiguación de fluctuaciones de corto período. Analizando los mínimos promedios móviles de cada año se puede estimar la probabilidad de ocurrencia de eventos de determinadas duraciones. El parámetro estadístico q(N, Tr) representa el mínimo caudal específico promedio de N días corridos con período de retorno Tr. A modo de ejemplo en figura 5.9 se muestran los valores calculados de q(N, Tr) para la estación del río Santa Lucía en ruta 5 (Paso Pache). Variación interanual La variación interanual de los caudales en largos períodos, es decir, los desvíos registrados cada año en relación a los respectivos promedios, se esquematiza en los gráficos siguientes. En la tabla 12 se indica la evolución de los desvíos positivos y negativos de los promedios anuales entre 1980 y 2015 respecto a los correspondientes promedios del período de referencia 1980-2010. De esta manera se puede visualizar la sucesión de rachas de años "secos" y "húmedos" en cada estación y por región. Como complemento al cuadro anterior, en la figura 5.8 se muestra la evolución de un indicador de tendencia calculado cada año como la diferencia entre la cuenta de desvíos positivos y negativos dividida entre el total de estaciones con datos: I = ( desv. positivos – Σ desv. negativos ) / ( Σ estaciones con datos) Tabla 5.4 | Tendencia de los desvíos anuales respecto a promedios (período 1980-2010, todo el país) 0.2 -0.5 -0.2 -0.3 -0.1-1.0 -1.00.2 0.7 0.9 0.9 0.0 0.6 0.3 0.8 0.81.00.9-0.6 -0.5 -0.4 -1.0 -1.0-0.2 -0.2-0.9 -0.9 -0.1-0.6 -0.60.5 0.3 0.7-0.9 -1.00.0 1.0 Desvíos anuales Período de normalización 0.5 0.5 1.0 0.0 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 Figura 5.8 | Frecuencias relativas (número de casos) y acumulada (%) de la relación observada entre q(80%d verano) y qANUAL Para el período de referencia estadística 1980-2010 los años con tendencia positiva suman 5.15 mientras que los de tendencia negativa suman 17. Esto quiere decir que para un año cualquiera la probabilidad de tener el caudal medio es inferior al 50 %. Esta condición tiene tendencia a ocurrir no aisladamente sino en ra chas alternadas de años secos y húmedos. La expresión estadística más usual para describir la variabilidad intraestacional es la curva de frecuencias diarias. Por ejemplo, el valor correspondiente a una frecuencia de 50 % ha sido superado o igualado la mitad del tiempo total de observaciones. Este cálculo puede realizarse tanto para períodos continuos o estacionales (por ejemplo, solo los días de diciembre a marzo) para cualquier serie completa de registros que sea de interés o para un año en particular. A continuación se comentan resulta dos del análisis de frecuencias estacionales de verano (diciembre a marzo) observadas en el período de referencia 1980-2010. A partir de la serie de caudales medios diarios medidos se cons truye la curva de frecuencia de caudales específicos medios estacionales. Esta curva tiene en ordenadas el valor del caudal específico (l/s/km2) y en abscisas la frecuencia de ocurrencia (%). Se utilizan curvas estacionales para el período de verano (di ciembre-marzo). En prácticamente la totalidad de las estaciones estudiadas los caudales específicos de frecuencia 80 % en verano, q(80%d ve rano), no superan el valor 0,8 l/s/km2 con un promedio general de 0,4 l/s/km2. En relación con los respectivos caudales medios anuales, qANUAL, esos valores se ubican promedialmente en un 3 % y como máximo 6,5 %; en el 90 % de los casos es inferior al 5 % del caudal medio anual respectivo (figura 5.8). Frecuencia % acumulado Relación con promedios anuales 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 q(80%d verano) / qANUAL Frecuencia % Acumulado 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 >0.09 Plan Nacional de Aguas | 87 86 | La estimación de los volúmenes y caudales disponibles para su aprovechamiento implica una valoración estadística de la segu ridad de suministro o del riesgo de falla admisible. En algunos casos el aprovechamiento cuenta con alguna capacidad de re serva intermedia o regulación que permite acumular en períodos de excedentes el volumen de agua que falte durante los períodos de escasez. El riesgo de falla en un año cualquiera está asociado a la capacidad de regulación de las obras de aprovechamiento. El término "disponibilidad" es utilizado como resultado de la aplica ción de criterios de restricción sobre valores estadísticos de los flujos medidos en las cuencas estudiadas y sobre la operación de las infraestructuras existentes. Figura 5.12 | Caudales específicos. Regiones: Litoral Norte, Centro Norte, Noreste, Litoral Sur, Centro Este, Este, Sureste Fuente: DINAGUA En base a la estadística hidrológica presentada anteriormente, en cada oficina regional de DINAGUA se han adoptado valores de referencia para los caudales específicos de verano de los cur sos de agua en su jurisdicción, en un rango que por lo general se encuentra entre 0,4 y 0,6 l/s/km2. En base a estos valores se puede clasificar la "disponibilidad" de los cursos de agua princi pales según se encuentren más o menos cerca de dichos límites. (Figura 5.12) 50 60 70 80 90 100 1 0,1 Ca u d al e sp ec íf ic o (l/ s/ km 2 ) Frecuencia % Litoral Norte Centro Norte Noreste Litoral Sur Sur Oeste Centro Sur Centro Este Este Sureste 0,6 0,4 5.2.4 | Disponibilidad de los recursos hídricos superficialesEvaluando distintas relaciones entre los estadísticos de una misma estación se observa que el caudal correspondiente al 80% de frecuencia diaria tiene correlaciones de bastante buena aproximación con varios otros parámetros estadísticos de dis tintas duraciones y períodos de retorno. En consecuencia, puede tomarse razonablemente como un descriptor de distintas condi ciones de "estiaje". La figura 5.10 muestra la correlación entre los caudales específicos de 80 % en verano y los correspondientes a q(60, 5) y q(60, 10). Figura 5.10 | Correlación observada entre q(80%d verano), q(60,5) y q(60,10) Figura 5.11 | Resumen de frecuencias diarias de caudal especifico (diciembre-marzo) de todas las estaciones evaluadas, calculado como promedios ponderados por área 80 % vs q (60,5) 80 % vs q (60,10) Lineal (80 % vs q (60,5)) Lineal (80 % vs q (60,10)) 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 y = 0.6513x + 0.0366 R = 0.9017 y = 0.908x + 0.0004 R = 0.9332 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 q(80%d verano) q (60,T) 50 70 90 100 Frecuencia (%) 2.00 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Promedios Promedios + S/2Promedios - S/2 Caudal específico (l/s/km2) 60 80 Pautas para regionalización y extrapolación de datos En base a lo expresado anteriormente, la extrapolación de los parámetros estadísticos referidos a eventos interestacionales (menos de 60 días) a cuencas no aforadas es más compleja que para estadísticas anuales e interanuales. Una síntesis de los datos disponibles se representa en la figura 5.11 donde se grafica para cada frecuencia un promedio ponde rado de los caudales específicos de verano determinados para todas las estaciones evaluadas. Se agrega además una banda con los valores respectivos del 50 % de la desviación estándar a cada lado por cada valor de frecuencia. El valor correspondiente a la frecuencia 80 % es 0,41 l/s/ km2, con la banda definida entre 0,29 y 0,53 l/s/ km2 que abarca todas las variaciones climáticas y de tipos de suelo de todo el país. Plan Nacional de Aguas | 89 88 | 5.2.5 | Calidad del agua superficial La cantidad y la calidad del agua son dos conceptos íntimamen te relacionados e interdependientes. Tal como se expresa en la Política Nacional de Aguas, la gestión integrada de los recursos hídricos requiere articular cantidad y calidad de agua e incluir as pectos sociales, económicos y ambientales, como forma de ase gurar su uso sustentable a largo plazo. La calidad de las aguas depende de factores naturales y de la acción humana. Para la determinación de la calidad se compa ran las características físicas, químicas y biológicas del agua con estándares o valores de referencia que responden a cierto obje tivo o niveles de toxicidad científicamente aceptables. Procesos naturales como erosión, evapotranspiración, sedimentación, lixi viación y procesos biológicos en el medio acuático se ven altera dos por las actividades humanas en el territorio. Entre las principales causas del deterioro de la calidad del agua está la contaminación, entendida como la presencia de sustan cias químicas o de otra naturaleza en concentraciones superio res a las condiciones naturales, por ejemplo de microorganis mos, nutrientes, metales pesados, sustancias orgánicas, aceites, sedimentos, así como alteraciones de parámetros físicos. Exis ten fuentes puntuales como efluentes domésticos, industriales, agroindustriales, lixiviado de basura, descarga concentrada de aguas pluviales y fuentes difusas que se dan por erosión del suelo y por escorrentía superficial, que arrastra o disuelve com puestos agroquímicos derivados del uso y manejo del suelo o de escurrimientos en áreas urbanas. Asimismo, la calidad del agua se ve afectada por los usos del agua, como las extracciones, la infraestructura hidráulica y el manejo que se le da a los apro vechamientos. Sumado a esto, la calidad también presenta va riaciones en función de los regímenes de escorrentía, altamente variables en todas las cuencas, del efecto del cambio climático y de procesos naturales. Uno de los principales problemas de calidad de agua es la eu trofización, proceso que presentan algunos sistemas acuáticos dado por el aumento de aporte de nutrientes desde la cuenca de drenaje, que se manifiesta en una intensa proliferación y acu mulación excesiva de plantas acuáticas, microalgas y cianobac terias (Ryding y Rast, 1992). Eutrofización Se define como estado trófico de un sistema acuático a la rela ción entre la concentración de nutrientes y el nivel de productivi dad primaria en que se encuentra. Se pueden distinguir: 59 Oligotrofia Baja concentración de nutrientes y productividad biológica. Mesotrofia Niveles intermedios de nutrientes y productividad. Eutrofia Elevada concentración de nutrientes y alta productividad. En el informe Análisis de Calidad de Agua (Kruk et al, 2003) se resume información del grado de eutrofización de diferentes cuerpos de agua dulce (embalses, lagos artificiales, lagos natu rales, lagos naturales modificados, lagunas costeras y ríos), to mando información de más de 35 investigaciones y monitoreos publicados desde el año 2007 al 2011. Los resultados del análisis (de la concentración de fósforo total, nitrógeno total y clorofila a) muestra que la mayoría de los diferentes cuerpos de agua se en cuentran por encima del límite por el cual se les considera como eutróficos, indicando un deterioro de su calidad. Asimismo, se menciona que existe un aumento continuado de la eutrofización en la mayoría de los ecosistemas acuáticos que ya estaban de teriorados, siendo pocos los casos que han sufrido mejoras. En particular, la ocurrencia de floraciones de cianobacterias se ha registrado desde 1982 en diversos ecosistemas eutróficos, prin cipalmente en verano, y se ha transformado en un fenómeno cada vez más frecuente en diversos cuerpos de agua incluyendo lagunas naturales y lagos artificiales de todo el país 60 . 59 | Olem y Flock, 1190. 60 | Conde, D. Eutrofización, cambio climático y cianobacterias. Cianobac terias. Manual para Identificación y Monitoreo. S. Bonilla Eds. Montevideo: UNESCO, 2009. Oligotrofización Eutrofización Carga de nutrientes B io m as a al ga l En función de los caudales específicos y el grado de afectación del recurso superficial mediante tomas de extracción directa en los cursos que conforman la red de drenaje principal se clasifican las zonas con diferentes grados de disponibilidad en los puntos de cierre de subcuencas. La clasificación mostrada en la figura 5.13 es válida para los cursos principales y no necesariamente para los afluentes menores, donde deben hacerse estimaciones similares con más detalle. Por otra parte, en algunas subcuencas rigen otros criterios restrictivos adicionales, como por ejemplo en la cuenca alta de las represas hidroeléctricas del río Negro. Disponibilidad alta | Zonas bajo Influencia de la laguna Merín, río Uruguay y tramo inicial del Río de la Plata, donde no se apli can valores limitantes de referencia. Disponibilidad media | Zonas donde aún no se constata una alta competitividad por el uso del agua. Disponibilidad baja | Zonas donde existe alta competitividad por el uso del agua, incluso es frecuente denegar solicitudes de derechos de uso. Disponibilidad baja, acotada por UTE | Cuenca del Río Negro, arriba de represas hidroeléctricas. Caudal máximo acumulado anual 16.850 l/s. Disponibilidad baja y condicionada por OSE | Cuenca del Río Santa Lucía, arriba de Aguas Corrientes, se requiere importante volumen y caudal para uso a poblaciones. Intrusión salina | Zonas costeras del Río de la Plata (tramos me dio y final), océano Atlántico y lagunas con conexión al océano. Disponibilidad alta Disponibilidad media Disponibilidad baja Disponibilidad baja + UTE Disponibilidad baja + OSE Inclusión salina Figura 5.13 | Representación esquemática del grado de afectación de los cursos princpales respecto a los caudales disponibles Plan Nacional de Aguas | 91 90 | A continuación se resume un análisis de calidad de agua para las cuencas del río Cuareim, río Negro y río Santa Lucía (DINAMA 2014), mostrando los parámetros básicos y su comparación con los requisitos del Decreto Nº253 vigente para las cuencas CLASE 3: Oxígeno disuelto (OD): estándar mínimo 5 mg/l En todas las cuencas se cumple con el estándar mínimo acep table de OD, con una frecuencia mayor al 90 % de los registros, a excepción de los arroyos Canelón Grande y Canelón Chico en la cuenca del río Santa Lucía. En general se observa una tenden cia creciente en la mayoría de los sistemas en los últimos años (2010 al 2013), con excepción del río Negro y el sistema del arroyo Canelón Grande y Chico. No obstante, esta tendencia por sí, no es indicadora de recuperación del sistema sino que debe interpre tarse conjuntamente con otros indicadores de estado. Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5): estándar máximo 10 mg/l En general, en todas las cuencas, los valores están por debajo del límite establecido para la categoría 3, excepto en el arroyo Canelón Chico en 2005 y en el río Cuareim en 2009. Los mayores valores de DBO5 indican mayor cantidad de materia orgánica. Fósforo total (PT): estándar máximo 0,025 mg/l En todas las cuencas monitoreadas se excede holgadamente los límites establecidos de fósforo total. En particular en la cuenca del río Santa Lucía se llega a valores superiores a los 2 mg/l en algunos cursos de agua. No se registran tendencias en las dife rentes subcuencas ya que los niveles de PT en el agua muestran importantes variaciones interanuales. Nitrato (NO3): estándar máximo 10 mg/l Los valores de nitrato en agua son menores del límite estableci do, en todas las cuencas monitoreadas, registrándose un cumpli miento del decreto reglamentario en el 100 % de los muestreos. Clorofila a Mediante la medición de la concentración de este pigmento se obtiene un indicador que expresa la biomasa de cianobacterias y microalgas planctónicas (fitoplancton) presente en el agua. Los valores medios reportados por DINAMA (2014) para los cursos monitoreados indican condiciones mesotróficas (2.5-8 ug/l) se gún OECD (1982). En algunos casos, en los últimos años, la cloro fila a alcanza valores de condiciones eutróficas en el embalse de Paso Severino, en el río Santa Lucía Chico y en los tres embalses y los tramos medio e inferior del río Negro. No hay estándar na cional para esta variable. Turbiedad: estándar máximo 50 UNT La turbiedad o turbidez mide la interferencia en la transmisión de la luz en el agua, debido a la presencia de partículas o mo léculas que difunden o absorben la luz. En general, los cursos de agua cumplen con el estándar, con excepciones en los ríos Cuareim y San Salvador y los arroyos Canelón Grande y Canelón Chico. La tendencia de esta variable es al incremento en todos los sistemas analizados desde 2006. Coliformes termotolerantes (o fecales) Estándar máx. 2.000 ufc/100 ml en ninguna de al menos cinco muestras consecutivas y la media geométrica de las mismas de berá ser menor a 1.000 ufc/100 ml. Los cuerpos de agua monitoreados por DINAMA han presentado valores superiores al estándar en diversas oportunidades. El pro grama de monitoreo de playas registra una tendencia a la dismi nución en la abundancia de coliformes en el Río de la Plata hacia el este. Las áreas de recreación de cuerpos de agua del interior del país, a cargo de las intendencias, están en proceso de incorpora ción al programa de monitoreo y aún no reportan datos. Metales pesados En general no existen problemas de metales pesados en los cur sos de agua del país. En los sitios que previsiblemente podrían estar afectados por metales pesados como la bahía de Monte video y algunos arroyos urbanos como los de la cuenca baja del río Santa Lucía, los monitoreos de sedimentos indican presen cia, pero por debajo de estándares internacionales adoptados como "Canadian Sediment Quality Guidelines for the Protection of Aquatic Life". 61 Agroquímicos La normativa requiere actualización en tipos y estándares de agroquímicos. La mayoría de las estaciones monitoreadas no reporta trazas significativas de los productos más usados. Igual mente, en la cuenca baja del río Santa Lucía se han realizado mo nitoreos de agroquímicos en agua con resultados positivos para AMPA, atrazina y glifosato, pero con valores significativamente inferiores al estándar (1,8 μg/l atrazina y 65 μg/l glifosato). Índices de calidad de agua Para reflejar la calidad de agua en forma más integral, la DINAMA está desarrollando una aplicación de índices de calidad de agua (tabla 13) en diferentes cuencas. IQA-CETESB Índice de Qualidade das Águas - Brasil desarrollado por la Com pañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental de Brasil (CE TESB, 2006) que modificó el WQI-NSF. Este índice contempla los siguientes parámetros: oxígeno disuelto (% sat), coliformes ter motolerantes, pH, DBO5, temperatura, nitrógeno total, fósforo total, turbidez y sólidos totales. ICA-SL Índice de Calidad de Agua para la cuenca del río Santa Lucía, de sarrollado por la Facultad de Ciencias (2008), a partir de informa ción de toda la cuenca del Santa Lucía. Parámetros que contem pla: oxígeno disuelto, conductividad, sólidos suspendidos totales, nitrato y fósforo total. IET Índice de Estado Trófico de Lamparelli (2004), basado en rangos de concentración de fósforo total, clorofila a y nitrógeno total en la profundidad de transparencia. Para estas cuencas, el paráme tro aplicable fue únicamente el fósforo total. Se presenta a continuación en forma gráfica los resultados de la aplicación de diferentes índices en el río Santa Lucía, río Negro y río Cuareim. 61 | Fuentes: Programa de Monitoreo de Cuerpos de Agua de Montevideo (Servi cio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia de Montevideo). Monitoreo de cromo y plomo en sedi mentos del río Santa Lucía: ocho campañas de muestreo realizadas en el periodo 2009-2013. Informe anual 2014 Bahía de Montevideo. Informe año 2010. NORMATIVA DE CALIDAD DE AGUA Para prevenir la contaminación de las aguas, en el año 1979 se aprueba el Decreto Nº253, en aplicación de lo establecido en el Código de Aguas. Este decreto y sus modificaciones contiene disposiciones para: • La clasificación de los cuerpos o cursos de agua se gún sus usos preponderantes. • Los estándares de calidad para cada uno de los usos definidos. • Los estándares para vertidos de efluentes en al cantarillado público, cursos de agua o infiltración en el terreno. Todos los estándares fijan concentracio nes para diferentes parámetros físicos, químicos, microbiológicos y condiciones organolépticas. Conforme el Decreto Nº253, los cuerpos de agua se cla sifican de la siguiente forma: CLASE 1 Aguas destinadas o que puedan ser destinadas al abas tecimiento de agua potable a poblaciones con trata miento convencional. CLASE 2 a. Aguas destinadas al riego de hortalizas o plantas frutícolas u otros cultivos destinados al consumo humano en su forma natural, cuando éstas son usadas a través de sistemas de riego que provocan el mojado del producto. b. Aguas destinadas a recreación por contacto directo con el cuerpo humano. CLASE 3 Aguas destinadas a la preservación de los peces en general y de otros integrantes de la flora y fauna hídrica, o tam bién aguas destinadas al riego de cultivos cuyo producto no se consume en forma natural o en aquellos casos que siendo consumidos en forma natural se apliquen sis temas de riego que no provocan el mojado del producto. CLASE 4 Aguas correspondientes a los cursos o tramos de cursos que atraviesan zonas urbanas o suburbanas que deban mantener una armonía con el medio, o también aguas destinadas al riego de cultivos cuyos productos no son destinados al consumo humano en ninguna forma. To dos los cursos del país se encuentran clasificados por defecto en CLASE 3, a partir de la Resolución Ministe rial Nº 99 del año 2005. La única excepción es la laguna del Sauce, utilizada como fuente de abastecimiento de aguapotable para varias localidades del departamento de Maldonado, clasificada como CLASE 1. Revisión de la normativa Estas disposiciones han sido objeto de una revisión y se está analizando una propuesta técnica que contiene un cambio de enfoque, proponiendo, en lugar de una clasi ficación de acuerdo al uso del agua, objetivos de calidad para la protección del ecosistema acuático de aplicación a todos los cuerpos de agua del país. Los objetivos de calidad indican el nivel que se pretende alcanzar y mantener para los cuerpos de agua superfi ciales, a partir del cual se pautarán los planes, progra mas y acciones que se desarrollen en torno al control de las fuentes de contaminación de las aguas. La propuesta prevé además que sin perjuicio del objetivo de calidad previamente establecido, se podrá declarar a cuerpos de agua o zonas de los mismos en categorías de protección especial: a. Cuerpos de agua de alta calidad b. Aguas para abastecimiento a poblaciones c. Zonas de recreación por contacto directo d. Cuerpos de agua utilizados para riego de cultivos para el consumo humano e. Cuerpos de agua utilizados para acuicultura, cría de peces o mariscos En estos casos, quien solicite la clasificación deberá pro poner objetivos de calidad específicos justificados por un estudio técnico. Se contempla la implementación de planes de acción cuando se verifiquen resultados muy apartados de los objetivos de calidad establecidos. La DINAMA realiza en forma sistemática el monitoreo y la evaluación de la calidad de las cuencas del río Uruguay (zona de influencia de UPM), río Cuareim, río Negro, río Santa Lucía y afluentes de la cuenca de la laguna Merín. El objetivo de este monitoreo es construir una línea de base de la calidad de agua de los cursos estratégicos del país y realizar el seguimiento de la calidad para detectar posibles cambios y actuar en consecuencia. Plan Nacional de Aguas | 93 92 | Río Negro Figura 5.17 | Imagen de la cuenca del río Negro con los valores promedios de los años 2012 a 2014 del IQA para cada tramo |Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 Tacuarembó Rivera Salto Paysandú Río Negro Durazno Treinta y Tres Flores Soriano Melo RN2 RN1 RN3 RN5 RN7RN6 RN11 RN9 RN13 RN15 RN16 RN17 RN14 Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente MediaCuenca río Negro Figura 5.18 | Imagen de la cuenca del río Negro con los valores promedio de los años 2012 a 2014 del IET para cada tramo |Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 Tacuarembó Rivera Salto Paysandú Río Negro Durazno Treinta y Tres Flores Soriano Melo RN2 RN1 RN3 RN5 RN7RN6 RN11 RN9 RN13 RN15 RN16 RN17 RN14 Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente MediaCuenca río Negro Río Santa Lucía Figura 5.15 | Imagen de la cuenca del río Santa Lucía con los valores promedio de los años 2004 a 2010 del ICA para cada tramo | Fuente: Proyecto PNUD URU/14/00 Figura 5.16 | Imagen de la cuenca del río Santa Lucía con los valores promedio de los años 2005 a 2014 del IET para cada tramo | Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 Lavalleja Maldonado Canelones Montevideo Florida San José Cuenca río Santa Lucía Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente Media Figura 5.14 | Imagen de la cuenca del río Santa Lucía con los valores promedio de los años 2009 y 2010 del IQA para cada tramo | Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 Lavalleja Maldonado Canelones Montevideo Florida San José Cuenca río Santa Lucía Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente Media Lavalleja Maldonado Canelones Montevideo Florida San José Cuenca río Santa Lucía Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente Media Plan Nacional de Aguas | 95 94 | Cursos urbanos La calidad del agua de los arroyos urbanos monitoreados en Mon tevideo y Canelones como el Pantanoso, Miguelete, Carrasco y Las Piedras se encuentra seriamente afectada. Según indica el Pro grama de Monitoreo de cuerpos de Agua de Montevideo-Informe Anual 2014 62 , aunque algunos tramos de arroyos mejoraron su nivel de categoría según el Índice Simplificado de Calidad de Agua ISCA, para la mayoría de los parámetros el deterioro es continuo y existe una tendencia al incremento en algunos de ellos. Se siguen constatando problemas endémicos que perjudican la capacidad autodepuradora de los cursos de agua de Montevideo: • El uso de los mismos como destino final de la clasificación informal de residuos sólidos • Vertidos de saneamiento urbano sin tratar provenientes de asentamientos irregulares • Vertidos industriales con altas cargas de nutrientes El nivel trófico de todos los cuerpos de agua de Montevideo co rresponde a la eutrofia o hipereutrofia, lo cual es preocupante por la preservación del propio curso y porque limita el uso re creativo y de esparcimiento. Los problemas mencionados anteriormente asociados y/o po tenciados por otros cambios ambientales, favorecen las condi ciones para la aparición y/o mayor permanencia en el tiempo de las floraciones de cianobacterias potencialmente tóxicas. 62 | Servicio de Evaluación de la Calidad y Control Ambiental, Departamento de Desarrollo Ambiental, Intendencia de Montevideo. Agua para baños En la costa se realiza un seguimiento de la balneabilidad de las playas a través de la Red de Monitoreo Costero, integrada por las intendencias de Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha, coordinada por la DINAMA. Se monitorean 45 playas desde la playa de Real de San Carlos (Colonia) hasta la Barra del Chuy (Rocha). Los valores de las variables monitorea das entre los años 2010-2015 generalmente fueron aceptables según lo establecido en la normativa. Existieron algunas excep ciones en coliformes termotolerantes en dos playas de Colonia y se registraron algunos eventos de floraciones en Montevideo y en Canelones, siendo este último departamento el más afectado ya que los eventos persistieron durante la mayor parte del vera no 2014-2015. (Figura 5.21) Recientemente, junto a las intendencias involucradas, se ha in corporado a la Red de Monitoreo Costero la balneabilidad de pla yas en cursos interiores como las playas de los ríos Santa Lucía, Yí y Uruguay. Figura 5.21 | Gradiente espacial de la media geométrica promedio de los coliformes termotolerantes por playa para la temporada de verano Se observan los promedios anuales con sus respectivos máximos y mínimos Fuente: Red de Monitoreo Costero Monitoreo de playas, quinquenio 2010-2015 y temporada 2014-2015 100.000 10.000 1.000 100 10 1 Fluvial Estuario Oceánico Co lif or m es t er m ot ol er an te s (u fc / 1 00 m l) R ea l d e Sa n C ar lo s B al n ea ri o M u n ic ip al O re ja d e N eg ro F er ra n d o A rt ill er os V er d e Ch ar rú a F om en to P aj as B la n ca s Ce rr o R am ír ez P oc it os M al ví n Ca rr as co Sh an gr ilá E l P in ar Sa lin as A tl án ti d a M an sa A tl án ti d a B ra va P ar qu e d el P la ta La F lo re st a Co st a A zu l So lís A rg en ti n o R in co n ad a Sa n F ra n ci sc o W Sa n F ra n ci sc o E So la n as P ar ad a 31 P ar ad a 23 P ar ad a 16 P ar ad a 10 P ar ad a 2 E l E m ir P ar ad a 8 B ra va La B ar ra M on to ya Jo sé Ig n ac io B al co n ad a B ah ía Co st a A zu l La P ed re ra A rr ol lo V al iz as A rr ol lo V al iz as P u en te A gu as D u lc es P u n ta d el D ia bl o Co ro n ill a B ar ra d el C h u y Río Cuareim Figura 5.20 | Imagen de la cuenca del río Cuareim con los valores promedio de los años 2012 a 2014 del IET para cada tramo | Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 Figura 5.19 | Imagen de la cuenca del río Cuareim con los valores promedio de los años 2012 a 2014 del IQA para cada tramo | Fuente: Proyecto PNUD URU/14/001 RC60 RC50 RC40 RC35 RC33 RC20 RC10 Yuculujá Tres Cruces Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente MediaCuenca río Cuareim RC60 RC50 RC40 RC35 RC33 RC20 RC10 Yuculujá Tres Cruces Valoración Muy malaMalaBuenaExcelente MediaCuenca río Cuareim Plan Nacional de Aguas | 97 96 | Acuíferos extensión regional a local, flujo principalmente por fisuras, incluidos acuíferos kársticos Acuíferos continuos de extensión regional a local, flujo principalmente intergranular Acuíferos de extensión local, flujo intergranular o por fisuras Acuíferos discontinuos de entensión local a regional, flujo principalmente intergranular Unidades hidrogeológicas esencialmente estériles Aguas subterráneas Muy baja: q < 0.5 m3/h/m Baja: 2 m3/h/m > q > 0.5 m3/h/m Alta: q > 4 m3/h/m Media: 4 m3/h/m > q > 2 m3/h/m Figura 5.22 | Mapa Hidrogeológico del Uruguay | Fuente: DINAMIGE 2003 5.3.1 | Los acuíferos El conocimiento (caracterización y descripción) de los sistemas acuíferos es un requisito previo para la gestión de las aguas sub terráneas, las que se distinguen de las aguas superficiales por varios aspectos que influirán en los mecanismos de evaluación y observación. Los factores más relevantes al respecto son: • El tipo de sistema acuífero (poroso o fracturado) condicio na el movimiento del agua, en dirección y en velocidad, así como la condición de libre o confinado afectará la vulnerabi lidad del sistema. El flujo del agua subterránea será proba blemente más rápido, pero variable y difícil de determinar, si se produce a través de rocas intensamente fracturadas. Del mismo modo un sistema acuífero libre será, a priori, más vulnerable que uno confinado. También se pueden men cionar los sistemas multicapa, donde hay más de un nivel acuífero separado por un material menos permeable, en ese caso debe determinarse el tipo de flujo dentro del siste ma, para evaluar si existe o no conexión entre dichas capas. • El movimiento lento de las aguas subterráneas (tiempo de residencia largo) implica que su calidad pueda verse modi ficada debido a la interacción entre el agua y los materiales del sistema acuífero que la contiene. Del mismo modo, la potencial contaminación que pueda llegar al sistema, podrá perdurar por muchos años y revertir esa situación presenta dificultades técnicas a la vez que es muy costoso en térmi nos económicos. En función de la zona del sistema acuífero que sea considerada (recarga, tránsito o descarga) la interacción entre el material del acuífero y el agua podrá hacer que las características hidro-geo químicas sean diferentes, de modo que para poder detectar y evaluar los posibles impactos de las actividades humanas, debe rán conocerse los niveles de referencia de la calidad de las aguas subterráneas (línea de base) con sus variaciones espaciales y en profundidad. En consecuencia, para caracterizar el agua subterránea se nece sita información sobre la geología y la hidrogeología en el área considerada, sobre las condiciones del sistema de flujo del agua subterránea, tales como las respuestas y variaciones, estacio nales o a largo plazo, y los cambios en el caudal o en la dirección del flujo ocasionados por actividades humanas. La calidad del agua subterránea es variable en espacio y tiempo, pero a escalas espaciales y temporales distintas de las del agua superficial, y su variabilidad es aún más compleja debido a las interacciones mencionadas anteriormente. La información específica existente para cada acuífero del Uru guay es muy variada. Algunos sistemas acuíferos (o parte de ellos) han sido objeto de estudio a través de diferentes proyec tos, mientras que vastas zonas permanecen muy poco conoci das, ya sea por escaso interés o por la complejidad hidrogeológi ca de las mismas (sobre todo en acuíferos fisurados). En la figura 5.22 se presenta el Mapa Hidrogeológico del Uru guay en el que se indican los diferentes tipos de acuíferos y su productividad. El mapa esquemático de la figura 5.23 muestra los principales sistemas acuíferos del país. 5.3 | Aguas subterráneas Plan Nacional de Aguas | 99 98 | Tabla 5.5 | Principales datos del Sistema Raigón Raigón Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Zn (mg/l) Promedio 979 7,18 220 335 122 36 67 0,015 0,54 35,19 12,72 0,2 Máximo 2.191 7,7 419 441 436 137 221 0,042 0,61 66 62 1,7 Mínimo 538 6,5 95 126 28 10 14 0,005 0,51 12 0,3 0,04 5.3.2 | Características particulares de cada acuífero Raigón El acuífero Raigón es un sistema que se desarrolla en un medio sedimentario, situado en el sur del país, en el departamento de San José y ubicado al oeste de Montevideo. Está compuesto por areniscas finas a conglomerádicas, color blanco amarillento. Su ambiente de sedimentación corresponde a fluvial y fluvio-deltaico. Abarca una superficie aproximada de 1.800 km2. El sistema hidrogeológico se desarrolla a través de la formación Raigón, la que aflora en varios sectores y en otros se encuentra semiconfinada por sedimen tos limo arcillosos de las formaciones Libertad y Dolores. El piso del sistema es variable ya que la formación Raigón se apoya sobre la formación Fray Bentos, sobre el basamento cristalino y en gran parte del área sobre la formación Camacho, la que tiene un buen aporte de agua pero su salinidad es elevada. Tiene espesores máximos de 50 m. El acuífero Raigón, por su gran explotación para la agricultura y para consumo humano, presenta una gran cantidad de perforaciones. Los valores de profundidad varían entre los 10 m y los 60 m y los caudales entre 0.3 m3/h y 60 m3/h. La calidad es buena con algunos valores altos en arsénico (As) y a veces en sodio (Na). El As está distribuido en toda el área, pero es variable, existiendo zonas con mayor concentración. El Na y los valores altos en la conductividad indican interacción con agua de la formación Camacho compuesta por sedimentos marinos. Al ser un acuífero multicapa en general se captan todas las napas en un solo pozo, lo cual genera una mezcla de aguas. Costeros La denominación Sistemas Costeros, refiere a una serie de subsistemas hidrogeológicos no conectados entre sí. La principal forma ción geológica que da lugar a los Sistemas Costeros es la Formación Chuy compuesta por arenas de grano fino a medio, raramente gruesas, de colores amarillentos a amarillento rojizos producto de una sedimentación mixta con predominancia continental. A modo de ejemplo de la calidad de las aguas, se presentan datos del acuífero Chuy en el este del país. Se trata de un acuífero mul ticapa con caudales que van desde 1 a 65 m3/h con una media de 10 m3/h. Las profundidades van desde 5 a 52 m con un promedio de 30 m. La calidad del agua es en general buena y presenta en zonas específicas algunos valores anómalos de pH, Dureza, cloruros (Cl ), sodio (Na), hierro (Fe), manganeso (Mn), arsénico (As) y flúor (F). Tabla 5.6 | Principales datos de los Sistemas Costeros Tabla 5.7 | Principales datos del sistema Cuenca de la laguna Merín Chuy Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/)) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 1.093,6 6,9 189,36 183,97 187,44 0,6 0,52 78 292 0,01 0,63 31,62 10,8 Máximo 5.150 7,9 1.348 445 1.557 5,9 4,4 386 3.150 0,05 1,2 52,18 65 Mínimo 230 5,9 31 42 23 0,06 0,03 10 18 0,01 0,5 5,74 1,33 Laguna Merín Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Na (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 1.411 7,14 190,67 201,38 127,25 188,45 0,01 1,20 26,39 10,12 Máximo 2.599 7,4 347 394 309 471 0,023 1,2 46 22 Mínimo 471 6,8 58 49 12 0,012 0 1,2 12,5 1,1 Cuenca de la laguna Merín Se compone de arenas finas hasta gravillosas, con intercalaciones de niveles arcillosos producto de una sedimentación continental fluvial y marina, asimilables a la formación Chuy. Es un área poco estudiada, pero con gran potencial a partir de resultados de perfo raciones. Dada su continuidad a través de la frontera con Brasil, se considera un Sistema Acuífero Transfronterizo. Estos sedimentos se asemejan en su comportamiento al acuífero Costero aunque puede incorporar otras litologías sedimentarias. Se caracteriza por pozos de entre 10 y 50 m con caudales que varían entre 1 y 20 m3/h. La calidad es variable y presenta anomalías en sodio (Na), sulfatos (SO4), cloruros (Cl), arsénico (As) y flúor (F). Tacuarembó Artigas Ventana Basalto Salto - Arapey Basamento Cristalino del Norte Pérmico Medio-Superior Cretácicos Oeste Tres Islas Devónico Costero Raigón Laguna Merín Basamento Oeste Basamento Este Cretácicos Sur Capitales departamentales Límites departamentales Figura 5.23 | Principales sistemas acuíferos del Uruguay | Fuente: MIEM-DINAMIGE 2009 Plan Nacional de Aguas | 101 100 | Tabla 5.11 | Principales datos del sistema Basaltos Formación Arapey Arapey Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 588 7,30 227 258 46,84 0,63 0,08 21,40 24,73 0,01 0,69 61,73 11,20 Máximo 1.121 8,8 424 433 256 1,6 0,12 88 79 0,014 0,88 191 52,8 Mínimo 288 6,7 21 127 7,7 0,09 0,04 10 4,9 0,005 0,5 18 0,3 Tabla 5.13 | Principales datos del Sistema Cretácicos del Oeste Cretácicos del Oeste Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l)) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 939,97 7,26 250,24 367 64,36 40,13 0,02 1,09 72,87 11,74 Máximo 2.274 7,9 495 694 592 392 0,06 2,6 200 60 Mínimo 476 6,5 136 171 10 9,3 0,01 0,55 12,25 1,8 Sistema Acuífero Guaraní El Sistema Acuífero Guaraní (SAG) es la unidad hidro-estratigráfica más importante de la parte meridional del continente sudameri cano y es compartido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con una extensión total de aprox. 1.000.000 km2. En Uruguay el SAG tiene una extensión de 36.170 km2, de los cuales aproximadamente un 10 % es aflorante y el resto se encuentra confinado por los ba saltos de la formación Arapey y otras formaciones más nuevas profundizándose hacia el río Uruguay. Geológicamente se integra por la formación Tacuarembó-Rivera, la que está constituida por areniscas de granulometrías finas a medias, eólicas y fluviales, con interca laciones de arcillas con colores amarillo, rojizo y blanco. Este paquete sedimentario alcanza espesores máximos de 300 m. En la zona de recarga, constituye la fuente de abastecimiento humano más importante, ciudad de Rivera (Uy) y ciudad de Santana do Livramento (Br), en donde es posible obtener caudales de 100 m3/h. En la zona confinada, debido a la profundidad de almacenamiento, el agua alcanza temperaturas de 40-48 °C y caudales de surgencia en torno de los 200 m3/h utilizados para fines recreativos (turismo termal). Su gran extensión le confiere comportamientos muy dispares en cantidad y en calidad. En la zona aflorante sobre el eje de la Ruta Nacional Nº5 se presentan muy buenos caudales, más al norte donde se desarrollan las formaciones Rivera y Tacuarembó. La calidad es buena con valores bajos de pH en los niveles superiores. Los caudales varían entre 50 y 150 m3/h. Más al sur, en el departamento de Tacuarembó, se desarrolla un borde de cuenca y los caudales son mucho más bajos y oscilan entre los 0,5 y los 10 m3/h. En la zona de Artigas, los caudales son buenos en el área de la "ventana de areniscas" alcanzando caudales mayores a los 150 m3/h, tanto en pozos con o sin basalto de cobertura. La calidad no presenta ninguna característica especial. Sobre el litoral del río Uruguay, los pozos infrabasálticos termales presentan características propias con caudales de surgencia importantes y con calidades en general buenas, con algunos valores altos en As, aunque hay que considerar que pueden existir aportes de otras formaciones geológicas más antiguas. Tabla 5.12 | Principales datos del Sistema Acuífero Guaraní Acuífero Guaraní Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 231 6,4 92 37,41 0,60 5,04 12 4,76 0,00 97 21 Máximo 725 7,8 195 180 3,8 7,7 36 19 0,0005 370 130 Mínimo 44 0,2 14 1,7 0,002 0,03 0 0,005 0,0005 24 0,15 Cretácicos del Oeste Litológicamente está integrado por arenas finas hasta gravillosas, con cemento arcilloso y calcáreo, con niveles de silicificación y fe rrificación. Presenta colores blanco, rojo y rosado. Su ambiente de sedimentación corresponde a continental, fluvial y de clima árido. Está ubicado en el sector centro-occidental de Uruguay, sobre las márgenes del río Uruguay. Su extensión aproximada es de unos 23.000 km2. De las formaciones geológicas que integran el Sistema Acuífero (formaciones Guichón, Mercedes y Asencio), la principal es la formación Mercedes, que está integrada principalmente por litologías conglomerádicas y areniscas de gruesas a finas y, subor dinadamente, por pelitas arcillosas. Presenta espesores máximos cercanos a los 100 m. Se desarrolla sobre el litoral del río Uruguay y cubre una gran extensión presentando variaciones en su cantidad y calidad. Los pozos varían entre 10 y 200 m con un promedio de 70 m de profundidad. Los caudales van desde 1 a 60 m3/h. La calidad es en general buena con valores anómalos de dureza, sulfato y cloruros, presentando algunos problemas en As y F que deben ser considerados en cada caso. Basamento Cristalino Las rocas del Basamento Cristalino afloran en una gran extensión en el centro, sur y este del país. El agua subterránea en este tipo de rocas circula a través de sistemas de fracturas interconectadas, lo que da lugar a acuíferos discontinuos y restringidos localmente. Generalmente se obtienen caudales relativamente pequeños. Todos estos almacenamientos en rocas fracturadas son muy hetero géneos por la variación en las rocas que lo componen y en su comportamiento físico que condiciona su potencial y su calidad. De acuerdo a su génesis se pueden diferenciar tres grandes grupos: Basamento Cristalino del Oeste Se compone de los siguientes tipos de rocas: granitos, neises, anfibolitas y esquistos de naturaleza variada. Incluye los cinturones metamórficos. Las profundidades oscilan entre los 15 y 80 m con promedio en 50 m. Los caudales van de nulos o muy pobres 0,2 a 20 m3/h con una media de 5 m3/h. En cuanto a la calidad del agua en algunas zonas presenta valores altos de dureza, Na, Fe, Mn, cloruros, As y F. Basamento Cristalino del Este Granitos, neises, calcáreos, cuarcitas, secuencia volcano sedimentaria y milonitas. Metamorfitos de diferente grado. En esta zona los pozos varían entre los 10 y 130 m con promedio de 60 m. Los caudales van desde nulos a 25 m3/h, con 4 m3/h de promedio. La calidad muestra presencia alta en algunos casos de dureza, Na, cloruros y F. Basamento Isla Cristalina Granitos, neises y metamorfitos de bajo grado. Salto El acuífero Salto se desarrolla en la formación geológica homónima, ubicándose en el litoral Noroeste, contra el río Uruguay. Está conformado por areniscas medias y conglomerádicas, de color rojizo y se apoya discordantemente sobre las formaciones Arapey, Guichón y Fray Bentos. Su potencia no superaría los 25 m3 según Preciozzi et al. (1985). Las zonas de mayor espesor se encuentran al norte de la ciudad de Salto. Su extensión es de unos 10.200 km2. Basaltos Formación Arapey Está formado por lavas básicas del tipo basaltos toleíticos con estructuras en coladas. Su espesor aumenta hacia el noroeste alcan zando hasta 1.000 m en el entorno de la ciudad de Salto. Se trata de un acuífero fisurado donde el agua circula a través de fracturas, y a ello se debe sumar la presencia de niveles vacuolares en las coladas, que favorece la existencia de alteración de la roca y, por lo tanto, la acumulación y circulación del agua subterránea. Los pozos en las lavas de Arapey tienen una profundidad promedio de 60 m y caudales variables entre 0,3 y 50 m3/h y la calidad es en general buena. Tabla 5.8 | Principales datos del sistema acuífero BC Oeste Basamento Cristalino Oeste Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 1.002 7,21 264 389 136 0,11 0,34 69 68 0,01 0,84 46 4,98 Máximo 3.098 7,8 514 617 453 0,32 3,3 310 624 0,042 2,2 82 24 Mínimo 266 6,5 105 102 6 0,06 0,03 10 4 0,005 0,5 14,5 0,3 Basamento Cristalino Este Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) SO4 (mg/l Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 754 7,3 223 308 83 30 85 0,007 1,36 60 4 Máximo 2.868 10,8 643 472 352 88 750 0,008 4,6 163 25 Mínimo 50 5,8 32 52 5,4 10 8,4 0,005 0,51 9 0 Isla Cristalina Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) SO4 (mg/l Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 570 7,2 214 231 42 0,3 51 0,008 1,60 61 3,10 Máximo 1.673 7,9 622 474 102 0,96 250 0,008 3,2 110 9,00 Mínimo 239 6,8 102 120 12 0,1 7,2 0,008 0,5 13 0,50 Tabla 5.9 | Principales datos del sistema acuífero BC Este Tabla 5.10 | Principales datos del sistema acuífero BC Isla Cristalina Plan Nacional de Aguas | 103 102 | Tabla 5.17 | Principales datos del Sistema Yaguarí Tabla 5.18 | Principales datos del Sistema Devónico Yaguarí Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 446,9 7,1 187,6 202,1 29,6 0,9 0,1 63 14,9 0 0 49,2 3,2 Máximo 770 7,9 467 314 53 7,3 0,3 200 30 0 0 103 12 Mínimo 48 5,8 14 29 7,5 0,1 0 10 0,5 0 0 18 0 Acuífero Devónico Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Na (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 1.156,67 6,93 405,17 122,97 486,67 144,62 1,47 119,67 7,28 Máximo 2.772 7,4 1.207 247 928 305 1,7 251 17 Mínimo 116 5,9 26 3,8 248 5,1 1,3 52 2,5 Pérmico medio | Yaguarí Esta formación geológica se extiende por una gran zona del noreste del país y presenta diferentes comportamientos según su dispo sición y contacto con otras formaciones, espesor y condicionamientos tectónicos. Puede comportarse como un acuífero de potencial medio a un acuitardo de muy baja permeabilidad y tener que estudiarlo como un acuífero fisurado. Los caudales tienen una media de 3 m3/h, con valores de hasta 10 m3/h en zonas como Cerro Pelado, Tres Puentes, Caraguatá, etc. y zonas con caudales bajos a nulos como Cerrillada, Los Feos, Hospital, entre otras. La calidad es buena destacándose algunos valores anómalos de dureza (460 mg/l). Pérmico tardío | Formación Buena Vista Esta formación geológica se compone de una sucesión de areniscas finas a medias, caracterizándose sedimentos de ambientes flu viales y eólicos de baja permeabilidad debido a la presencia de limos, areniscas finas y arcillas. Puede comportarse como un acuífero semiconfinado de baja a media productividad. Devónico Está constituido por las formaciones Cerrezuelo, Cordobés y La Paloma, de las cuales la primera es la que presenta condiciones acuí feras más importantes. Está constituida por materiales arenosos finos, medios y gruesos y poco cementados con buenas permea bilidades. La formación La Paloma presenta escasos espesores lo que hace que su importancia sea menor y finalmente la formación Cordobés es la que tiene menor importancia hidrogeológica ya que su composición pelítica produce permeabilidades bajas a muy bajas. Tabla 5.14 | Principales datos del Sistema Cretácicos del Sur Cretácicos del Sur Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l)) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 1.696,56 7,32 276 393,75 102,58 238,46 0,64 60,05 6,55 Máximo 3.720 7,8 586 569 269 1075 0,98 106,5 18 Mínimo 793 6,8 139 44 19 45 0,52 15 0 Cretácicos del Sur Dentro de esta denominación se engloban las formaciones Migues y Mercedes/Asencio. La primera aflora en el este de la zona de ocurrencia; pero se conoce su existencia en toda la región, a partir de la descripción de perforaciones profundas. Litológicamente predominan las areniscas finas, algo arcillosas con intercalaciones esporádicas de conglomerados arcillosos y lutitas rojas. Las for maciones Mercedes y Asencio están integradas por un paquete de sedimentos arenosos y conglomerádicos con distinto grado de cementación intercalados con areniscas finas arcillosas, con algún nivel silicificado de colores blancos a rosados y rojo intenso cuando están ferrificadas. Se desarrolla básicamente sobre el departamento de Canelones y presenta una media de profundidades del orden de los 60 m. Los caudales son muy variables, desde nulos hasta los 18 m3/h, con medias de 6 m3/h. La calidad es regular y variable su comportamiento sobresaliendo valores altos en dureza y cloruros, con presencia de sulfatos y flúor. La alternativa para estos acuíferos multicapa es un estudio específico por napa. Pérmico temprano | Tres Islas y Grupo Melo Tres Islas Esta unidad del Pérmico inferior está compuesta por areniscas finas a conglomerádicas, con intercalación de lechos carbonosos, presentando color blanco amarillento. El ambiente de sedimentación corresponde a litoral marino. Esta formación se presenta se parada del resto de las formaciones pérmicas ya que su comportamiento hidrogeológico es diferente, con mejores condiciones de permeabilidad y caudales de explotación. Dentro de los acuíferos pérmicos, la formación Tres Islas presenta un comportamiento diferente con caudales que alcanzan los 10 m3/h en la zona de Fraile Muerto y mayores a 30 m3/h en Noblía (Cerro Largo). Las profundidades sobrepasan los 100 m y la calidad es buena a regular con valores anómalos de hierro (1 mg/l) y flúor (2.7 mg/l). Esta zona presenta una tectónica que influye en la hi dráulica subterránea y es responsable de estas particularidades. En el departamento de Tacuarembó este acuífero presenta caudales menores y agua de similar calidad. Tabla 5.15 | Principales datos del Sistema Tres Islas Tres Islas Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 477 7,09 126 189 58,2 0,777 0,05 67 32 0,011 1,1 124 6,24 Máximo 1.147 7,7 212 359 197 5,4 0,14 300 107 0,013 2,7 393 36,6 Mínimo 104 6,4 43 60 2,5 0,006 0,03 11 4 0 0,65 22 0,5 Grupo Melo Bajo la denominación de Grupo Melo se describen las formaciones Paso Aguiar, Mangrullo y Fraile Muerto, compuestas de areniscas finas y muy finas con niveles arcillosos de colores principalmente gris y verde, producto de una sedimentación fluvio-marina. Estos materiales del Pérmico temprano presentan permeabilidades bajas y muy bajas, lo que implica que a los efectos de ocurrencia de agua subterránea sean considerados como acuíferos pobres. Estos sedimentos fluviomarinos de baja a muy baja permeabilidad se comportan más como acuitardo que como acuífero y almace nan agua en los contactos con otras formaciones en los niveles más arenosos (basaltos Cuaró, formación Yaguarí, formación Tres Islas), o como acuífero fisurado. Esta heterogeneidad se manifiesta en los caudales que son de bajos a nulos y en una mala calidad. Presentan valores anómalos promedio en conductividad (2.500 μS/cm), flúor (1,5 mg/l), sodio (500 mg/l), sulfatos (480 mg/l) y eleva dos contenidos en Cl y dureza. Tabla 5.16 | Principales datos del Sistema Grupo Melo Grupo Melo Conductividad (µs/cm) pH Dureza total (mg/l) Alcalinidad total (mg/l) Na (mg/l) Fe (mg/l) Mn (mg/l) SO4 (mg/l) Cl (mg/l) As (mg/l) F (mg/l) Profundidad (m) Caudal (m3/h) Promedio 2.626,5 7,54 289,55 244,91 508,08 0,3 0,05 481,27 221,38 0,01 1,58 58,26 0,93 Máximo 1.2670 9 1.581 422 2.411 0,92 0,46 1.649 2.688 0,01 3 102 3 Mínimo 360 6,6 28 75 17 0,06 0,03 11 13 0,006 0,59 11 0 Plan Nacional de Aguas | 105 104 | 6.0 USOS E IMPACTOS VINCULADOS AL AGUA Riego | Canelones Plan Nacional de Aguas | 107 106 | Principio de dignidad humana y derecho al agua Reconocido, destacado y promovido como un pilar a aten der con el mayor de los cuidados, tanto respecto al agua potable como con al saneamiento. Se incluye en este prin cipio el "derecho" moral a un entorno de agua saludable. Agua como bien común Se entiende como aquello que es compartido por, y da beneficio a, todos los miembros de una comunidad, en sentido general (no solo material o económico). Se asu me la necesidad de una responsabilidad compartida y solidaria con las generaciones futuras. Justicia intergeneracional Se apunta a una justicia intergeneracional, cuando las oportunidades de las generaciones futuras de satisfa cer sus propias necesidades son, por lo menos, iguales o mayores que las de las generaciones actuales. Transparencia y acceso universal a la información La información y los datos deben ser accesibles y com prensibles de forma tal que todos puedan opinar y partici par en igualdad de condiciones. Participación e involucramiento ciudadano Las políticas de gestión del agua deben tener en cuen ta los intereses de todos los grupos que viven en una cuenca o zona de captación de agua. La participación pública debe ser promovida cuidadosamente para evi tar que sea acaparada por grupos minoritarios o grupos particularmente articulados; cuando esto ocurre, las de cisiones pueden ser influidas por grupos poco legítimos. Prioridades de uso Se puede considerar dentro de la dimensión ética el manejo de prioridades en el uso del agua. El agua para el consumo humano corresponde a un porcentaje rela tivamente pequeño dentro de los varios usos de este recurso. Teniendo en cuenta el desafío de priorizar el uso del agua, a la hora de vincular las prioridades del uso del agua con su pago, se consideran las siguientes cuatro categorías para ello: Agua-Vida Como categoría vinculada a funciones de superviven cia de la humanidad y de los demás seres vivos. Por ello se trata de una categoría prioritaria para garanti zar el acceso de todos (como derecho humano) a cuo tas básicas de agua potable (el acceso a 30 litros por persona y por día suele tomarse como referencia del derecho humano al agua potable) y servicios básicos de saneamiento. En esta categoría se propone ubicar también al agua necesaria para garantizar la sobe ranía alimentaria, especialmente de las comunidades más vulnerables y también los caudales necesarios, en cantidad y calidad, para garantizar la sostenibili dad de los ecosistemas acuáticos y sus entornos. Agua-Ciudadanía Como categoría de segundo nivel de prioridad vin culado a los servicios domiciliarios de agua y sanea miento (ámbito de derechos y deberes ciudadanos). Si se considera que se precisan entre 50 y 100 litros/ persona/día, para permitir una calidad de vida ade cuada, esta cantidad debería ser accesible para to dos. Por lo tanto, no debería generar lucro, sino ba sarse en el interés general y apoyarse en modelos tarifarios que alienten la responsabilidad ciudadana; el precio debería elevarse de forma tal que los usos excesivos e incluso suntuarios (jardines, piscinas, etc.) se utilicen para subvencionar a quienes tienen dificultades para pagar. Agua-Economía Como categoría que engloba las actividades econó micas. Aunque sean derechos legítimos (de mejorar el nivel de vida o enriquecerse, dado el sistema actual) no pueden vincularse al ámbito de los derechos hu manos ni al de los derechos ciudadanos. No debería poder justificarse la contaminación de un río ape lando al desarrollo económico. En esta categoría del agua-economía se debería manejar el principio de recuperación de costos financieros (amortización de inversiones, mantenimiento, gestión), ambientales y otros, y ser la base para el cobro de cánones. Agua-Delito Como categoría de usos que podrían considerarse ilegítimos por sus impactos. Si se pone en riesgo la salud y el bienestar del conjunto de la sociedad, no se trataría de pagar más o menos, sino de prohibir esas actividades y aplicar la ley de forma estricta. A continuación, se detallarán los aportes del Panel Ciudadano y de otros actores en el proceso de discusión del PNA (aunque gene ralmente no asociados explícitamente con la ética), relativos a esta dimensión. El agua es un recurso esencial para la vida, finito y vulnerable, del que se debe disponer en cantidad suficiente y con la calidad adecuada para alcanzar un desarrollo sustentable. Para este ob jetivo es necesario realizar una gestión integrada de los recursos hídricos, contemplando los aspectos socioculturales, ambienta les y económicos. En este sentido se requiere analizar el tema del agua en sus dimensiones sociocultural, ambiental y económica a las que se agrega la dimensión ética, incorporada en las discu siones del Panel Ciudadano como un enfoque complementario y transversal que aporta conceptos relevantes para la utilización de las aguas. En este capítulo se desarrollan las distintas visiones y concep tualizaciones que engloba la temática del agua desde sus dife rentes dimensiones, para luego realizar un análisis de los prin cipales usos del agua y sus impactos considerando el agua para las poblaciones, el ambiente y las actividades productivas que dependen directamente del agua tales como el sector agrope cuario, energía, industria, transporte, pesca, extracción de áridos, turismo y el valor cultural y de recreación. Dimensión ética Teniendo en cuenta que el agua es esencial e indispensable para el bienestar básico de todos en la Tierra, los seres humanos, los animales y el medio natural en general, el acceso y uso del agua en sí es un derecho moral básico. Por este motivo, la distribu ción del agua entre sus usuarios (humanos y no humanos) es un problema ético crucial. En un entorno complejo, con diferentes dimensiones, intereses, valores y variables, el papel de la ética es proporcionar asistencia operativa y conceptualización de dife rentes perspectivas a la hora de examinar conceptos, derechos, deberes, consecuencias o resultados. Una mejor comprensión de las implicaciones éticas de la gestión del agua puede contribuir a un uso sustentable de los recursos hídricos. El agua como derecho humano, el agua como bien co mún, el principio de precaución, la justicia intergeneracional, y la dimensión educativa, deben ser pilares para la planificación del uso del agua. Para una mejor gestión del agua se debe aplicar la transparen cia en la información, la rendición de cuentas, la participación y el compromiso de los grupos interesados. La gobernabilidad del agua es una responsabilidad compartida entre las instituciones públicas, grupos de usuarios y la ciudadanía en general. 6.0 USOS E IMPACTOS ASOCIADOS AL AGUA Plan Nacional de Aguas | 109 108 | 6.1.1 | Agua y salud Desde el punto de vista de la salud, el agua es un elemento vital, por lo que su disponibilidad en cantidad y calidad se convierte en un determinante básico de salud o enfermedad. El agua es relevante para la salud a través de la higiene personal, la preparación de alimentos, la producción de bienes y servicios; también puede ser un factor de causa de enfermedad si se con vierte en medio o ruta de exposición humana a contaminantes por ingesta, contacto durante baños y recreación o contacto con suelos contaminados por inundaciones o desbordes. Los riesgos de exposición a contaminantes presentes en el agua se pueden diferenciar según los efectos a corto, mediano y largo plazo. La contaminación puede ser microbiológica (bacterias, virus, pa rásitos), química (metales, aniones, plaguicidas, subproductos de desinfección) o relacionada con toxinas. Según la OMS, la expe riencia ha demostrado que los peligros microbianos continúan siendo la principal preocupación de los países desarrollados y de los países en desarrollo. Los riesgos a corto plazo son el resultado de la contaminación del agua por sustancias que pueden ocasionar trastornos en un período que va desde unas pocas horas hasta varias semanas después de su ingestión. Los riesgos a mediano y largo plazo se deben principalmente a sustancias químicas que pueden producir efectos durante me ses, años o incluso decenios. Dentro de las más comunes se en cuentran arsénico, plomo, flúor, nitritos y nitratos. Para reducir la carga de enfermedad causada por estos factores de riesgo es sumamente importante proveer acceso a cantida des suficientes de agua segura e instalaciones para la disposi ción sanitaria de excretas, a la vez que promover prácticas segu ras de higiene. 160 140 19 00 19 04 19 08 19 12 19 16 19 20 19 24 19 28 19 32 19 36 19 40 19 44 19 48 19 52 120 100 80 60 40 20 0 Montevideo Interior Total El agua de consumo inocua (agua potable) no ocasiona ningún riesgo significativo para la salud, aunque se consuma durante toda una vida, teniendo en cuenta las diferentes vulnerabilidades que pueden presentar las personas en las distintas etapas de su existencia. Es adecuada para todos los usos domésticos habi tuales, incluida la higiene personal. Cabe señalar que no todos los usos por parte de la población requieren agua potable. Aguas se guras, pero no potables, pueden utilizarse para actividades como lavado de autos, riego de jardines y huertas familiares y lavado de veredas entre otros. En nuestro país los requisitos para la calidad de agua para con sumo humano están establecidos en el Reglamento Bromatoló gico Nacional, que adoptó en el año 2011 la Norma UNIT 833.2008 (Decreto N°275/2011). Existen diversas formas de mejorar la vigilancia de la salud pú blica para detectar posibles brotes de enfermedades transmi tidas por el agua en respuesta a sospechas derivadas de una incidencia anormal de alguna enfermedad o tras el deterioro de la calidad del agua. Las investigaciones epidemiológicas incluyen investigaciones de brotes, estudios de intervención y estudios de casos y testigos para evaluar la importancia del agua como factor de riesgo de enfermedades. En Uruguay la cobertura de agua potable es elevada y la mayo ría de la población cuenta con acceso a saneamiento por redes o individual, lo que significa un notable avance en materia de salud pública. Sin embargo, a nivel nacional se evidencia una carencia de estudios sistemáticos que vinculen enfermedades de posible origen hídrico (tanto microbiológico como químico) con sus cau sas o criterios basados en estudios epidemiológicos locales, de manera de establecer la proporción de la ingesta de sustancias presentes en el agua en la ingesta media diaria de las personas. Tampoco existen protocolos establecidos por la autoridad de sa lud para afrontar los riesgos resultantes de la falta de abasteci miento de agua o por exposición ambiental a aguas contaminadas en situaciones de emergencia, ni tampoco programas específicos permanentes que abarquen temas de salud e higiene vinculados al manejo de agua dentro de la vivienda y hábitos higiénicos. Figura 6.1 | Cantidad de conexiones de agua cada 1.000 habitantes según la zona geográfica (1900-1952) 65 65 | Bertino, M. et al, Historia de una empresa pública uruguaya: 60 años de Obras Sanitarias del Estado (OSE), UdelaR, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Instituto de Economía. Serie Documentos de Trabajo DT, 2012. Dimensión sociocultural Además de ser esencial para la vida y el desarrollo de los seres humanos, el agua y los ecosistemas acuáticos proporcionan sig nificado cultural y espiritual de importancia fundamental. La abundancia o escasez de agua en un territorio configura pai sajes característicos y a lo largo de la historia ha determinado formas de manejo y organización del uso del agua en las socie dades asentadas en cada territorio. Estos "paisajes de agua", así como las experiencias vividas en torno a ellos, configuran una parte importante de la identidad cultural de las personas y de los pueblos, que se manifiesta a través de la idiosincrasia po pular, las festividades, la toponimia (nombres dados a diversos elementos del paisaje urbano y rural), las expresiones artísticas, la ritualidad o las experiencias lúdicas (vinculadas al juego y lo recreativo). Los valores sociales y culturales también determi nan cómo las personas perciben, usan y gestionan los recursos hídricos. Las tradiciones culturales relacionadas con el agua in cluyen estrategias básicas de subsistencia económica, como la pesca u otras formas particulares de usar el agua y sus recursos asociados. Dimensión ambiental El agua, con su régimen natural y como elemento esencial para sostener la vida en el planeta, constituye y es base para el fun cionamiento de todos los organismos y de los ecosistemas. El enfoque ecosistémico es una estrategia para el orden integra do de la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la con servación y el uso sostenible de manera equitativa. Se basa en la aplicación de métodos científicos adecuados, centrados en los niveles de organización biológica, que abarcan los procesos, las funciones y las interacciones esenciales entre los organismos y su ambiente, y que reconoce a los humanos, con su diversidad cultural, como un componente integrante de los ecosistemas. Dimensión económica El agua es un recurso natural esencial para múltiples activida des humanas y productivas, y como tal constituye también una oportunidad para el desarrollo económico de la sociedad y su uti lización debe realizarse de forma sustentable y eficiente. Esto es producto de una larga historia que se inicia en el siglo XIX. La preocupación del Uruguay por resolver los problemas de higiene pública queda evidenciada al recordar que en el año 1856, pocos años después de conquistar su independencia política, se construyó la red de alcantarillado de Montevideo por iniciativa de un ciudadano uruguayo, Don José Arteaga. Y en 1868, Don Enrique Fynn, obtuvo la concesión para instalar el Sistema de Abastecimiento de agua de Montevideo, con una usina sobre el río Santa Lucía, a unos 56 kilómetros de la ciudad. 63 En el año 1879, los concesionarios Lezica, Lanús y Fynn cedieron la gestión a la compañía inglesa "The Montevideo Waterworks Co. Ltda.", que tuvo a su cargo el servicio hasta que el Estado lo tomó el 1º de febrero de 1950. En el interior del país, la sanidad y la provisión de agua corriente se iniciaron a partir de la creación de la Dirección de Saneamien to del Ministerio de Obras Públicas, en 1911, cuando se enco mendó al Departamento Nacional de Ingenieros el estudio de las obras de saneamiento de sus poblaciones. En 1916 comenzaron las obras concesionadas para suministrar agua y saneamiento colectivo a las ciudades de Salto, Paysandú y Mercedes, que fueron recibidas por el Estado dos años después y liberadas al uso público en septiembre de 1919. Al finalizar 1929 contaban con agua potable y red cloacal las ciudades de Salto, Paysandú, Mercedes, San José, Treinta y Tres, Rocha y Florida. En 1940 la Dirección de Saneamiento atendía a 350.000 habi tantes. Como indicador del impacto sanitario de estas obras, se destaca que la mortalidad de origen tífico disminuyó del diecisie te por mil en el quinquenio 1916-1920, en que se habilitaron los primeros servicios de la Dirección de Saneamiento, a algo menos de ocho por mil para el período 1935-1937. En el año 1952, el número de conexiones de agua había llegado a 133.202 en Montevideo y a 64.544 en el interior. (Figura 6.1). La Administración de las Obras Sanitarias del Estado, OSE, fue creada por Ley Nº 11.907 del 19 de diciembre de 1952, como ser vicio descentralizado del Ministerio de Obras Públicas; surgió de la fusión de la Ex-Compañía de Aguas Corrientes (1871; empresa privada nacionalizada) con la ex Dirección de Saneamiento del Ministerio de Obras Públicas (1907). La Ley Orgánica de la Admi nistración ha determinado expresamente su competencia. Sus cometidos principales son: prestación de los servicios de agua potable (en todo el territorio nacional), alcantarillado (excepto en Montevideo), celebración de convenios para obras de alcantari llado o abastecimiento de agua potable, y el estudio, construc ción y conservación de todas las obras destinadas a los servicios referidos. El artículo 3 de la Ley Orgánica determina: "La presta ción del servicio y los cometidos del organismo deberán hacerse con una orientación fundamentalmente higiénica, anteponién dose las razones de orden social a las de orden económico". 64 En Montevideo, en el período comprendido entre 1854 y 1926, se construyeron los primeros 211 km de colectores unitarios bajo la modalidad de concesión de obra pública. Entre los años 1913 y 1917 el saneamiento por alcantarillado pasó a estar bajo la órbita de la Intendencia de Montevideo y así se mantiene hasta el día de hoy. 63 | OSE, Centenario del Sistema de Abastecimiento de Agua de Montevideo. 1971. 64 | Jacob, R. (2012). "Sobre la creación de las empresas públicas. El camino late ral", revista Transformación, Estado y Democracia, ONSC, Año 7, N° 50, pp. 72-87. El agua es esencial para la vida. El abastecimiento de agua en cantidad y calidad, el saneamiento adecuado y la higiene son ne cesarios para la vida y la salud de las personas. El artículo 47 de la Constitución establece que el acceso al agua potable y el acceso al saneamiento constituyen derechos huma nos fundamentales y que la primera prioridad de uso es el abas tecimiento de agua potable a las poblaciones. En Uruguay estamos cerca de alcanzar la cobertura universal de agua potable y el saneamiento colectivo con redes de alcanta rillado llegaba en 2011, de acuerdo al Censo Nacional, al 59 % de los hogares. 6.1 | Agua para las poblaciones Plan Nacional de Aguas | 111 110 | abastecimiento del país (sistemas de Montevideo y Maldonado) episodios de agua elevada al consumo con olor y sabor no carac terísticos, por presencia de geosmina y 2-metilisoborneol. En ambos casos los episodios de olor y sabor ocurrieron simultá neamente con floraciones de cianobacterias potencialmente tóxi cas. Si bien no se detectaron toxinas en el agua elevada por encima de valores permitidos, estos hechos conmocionaron a la opinión pública y generaron preocupación por la calidad de las fuentes. Agua subterránea La mayoría de los centros poblados, casas aisladas y escuelas se abastece de aguas subterráneas. La disponibilidad de agua sub terránea es variable, dependiendo de las características de los acuíferos. Si bien ciudades como Rivera y Artigas tienen como fuente principal el acuífero Guaraní aflorante, para el abasteci miento de pequeños núcleos poblados es a veces difícil encon trar en algunas partes del país agua en cantidad suficiente y con la calidad adecuada. La explotación de las perforaciones requiere un seguimiento a fin de verificar los rendimientos de los pozos y la calidad del agua. Las sustancias químicas disueltas por el tránsito del agua en las unidades acuíferas determinan la calidad físico-química de las aguas, que pueden resultar por este motivo no aptas en al gunos casos para consumo humano sin tratamiento previo, por presentar concentraciones de algunas sustancias (como hierro, manganeso, arsénico, flúor, sodio, cloruros, nitratos, sulfatos) por encima de los límites establecidos por el Reglamento Bromato lógico Nacional. La calidad puede verse afectada además por acciones antrópicas: • El régimen de explotación, como es el caso de los acuífe ros costeros, en los que se debe evitar que una extracción inadecuada resulte en intrusión salina (ingreso de agua de mar en el acuífero) • La infiltración en condiciones no controladas de aguas resi duales domésticas o industriales • Las actividades desarrolladas en las áreas de recarga y en el entorno de los pozos • La ejecución de los pozos, por defectos en el sello sanitario o por mezclar aguas de diferentes calidades 6.1.2.2 | Servicio de agua potable de OSE Obras Sanitarias del Estado (OSE) presta desde 1952 el servicio colectivo de agua potable en todo país. En la tabla 6.1 se presen tan los principales datos referentes a este servicio. En la prestación del servicio se anteponen las razones de orden social a las de orden económico. A tal efecto se cuenta con una tarifa social con el fin de favorecer la asequibilidad al agua po table a los sectores de menores ingresos y a los que viven en asentamientos irregulares. Se otorgan subsidios para consumos de 10 a 15 m3 y bonificaciones, según el caso, y se cuenta con un plan de acción para favorecer el acceso al agua potable a través de la extensión del servicio, principalmente en asentamientos irregulares. El servicio que presta OSE no recibe ningún tipo de subsidio ni exoneración impositiva, lo que invierte la empresa proviene de los ingresos obtenidos por el cobro de sus servicios. Proceso de potabilización El proceso de potabilización es un proceso controlado mediante el cual se transforma agua bruta o cruda en agua potable. En Uruguay la definición de agua potable y sus características se encuentran establecidas en el Reglamento Bromatológico Na cional, cuya última actualización surge del Decreto Nº 375/011. Este decreto adopta la Norma UNIT 833:2008, Agua Potable: Re quisitos, en su reimpresión corregida de julio de 2010. La infraestructura utilizada para el proceso de tratamiento, así como los productos químicos que se dosifican, dependen de las características del agua bruta o cruda a tratar. En OSE, el 90 % del agua que se produce proviene de fuentes su perficiales y el 10 % restante de fuentes subterráneas. En el caso del agua subterránea, los tratamientos comprenden desde Unidades Básicas de Potabilización donde se realiza un tratamiento de desinfección y en caso de requerirse de ajuste de pH, hasta tratamientos más complejos como los de remoción de hierro y manganeso mediante oxidación-sedimentación-filtración y tratamientos de ósmosis inversa. Cuando la fuente utilizada es agua superficial, se utiliza para su potabilización un tratamiento denominado convencional que se describe en la infografía a continuación. Cantidad de servicios comerciales Pequeñas localidades y escuelas rurales Cantidad de conexiones Longitud de redes 408 303 1.132.512 15.400 km Tabla 6.1 | Servicios de agua potable de la empresa OSE | Fuente: OSE, 2016 6.1.2 | Agua potable El acceso al agua potable es un derecho humano fundamental, consagrado por la Constitución de la República, y el abasteci miento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. Según OPS/HEP/99/33, "El agua y la salud de la población son dos cosas inseparables. La disponibilidad de agua de calidad es una condición indispensable para la propia vida, y más que cual quier otro factor, la calidad del agua condiciona la calidad de la vida. De ahí podemos deducir que aquellos que son responsa bles por el abastecimiento de agua son en realidad los respon sables por la vida que la población lleva". 66 El Uruguay tiene una de las coberturas de agua potable más al tas del continente y un consumo promedio de 120-150 litros/ habitante/día. El 98,4 % de la población cuenta con una fuente de agua mejorada 67 dentro o fuera de la vivienda y el 96 % tiene acceso al agua potable a través de redes de abastecimiento (INE 2011). La falta de agua potable dentro de la vivienda es considerada como una necesidad básica insatisfecha. Poco más del 2,6 % de la población no cuenta con acceso a agua potable por redes dentro de la vivienda y en el entorno del 1,3 % posee agua dentro de la vivienda que proviene de pozos surgentes protegidos (INE 2011), muchos de los cuales por sus características y falta de control de potabilidad no pueden considerarse como abastecimiento de agua potable. La mayor parte de la población que no cuenta con agua potable dentro de la vivienda pertenece a los sectores más desfavorecidos, a localidades muy pequeñas o es población rural dispersa. Por otra parte, en el manejo del agua dentro de la vivienda en todo su ciclo, se deben tener en cuenta aspectos higiénicos ne cesarios para asegurar la salud de las personas y su entorno, y de esa manera un ambiente apto para su desarrollo. La prestación del servicio colectivo de agua potable por redes en todo el país la realiza la empresa estatal Obras Sanitarias del Es tado (OSE). Existen también otras instituciones y programas que facilitan el acceso al agua potable a los grupos más desfavoreci dos. Ambos dependientes del MVOTMA, el Programa de Mejora miento de Barrios (PMB-PIAI) y el Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) tienen este objetivo. El PMB es un programa de intervención integral que incluye actividades de fortalecimiento del capital humano y social, obras físicas y de servicios sociales, con el objetivo de superar carencias de in fraestructura básica como redes de agua potable y saneamiento, entre otras. El programa MEVIR facilita el acceso a una vivienda adecuada en el medio rural, a poblaciones dispersas y nucleadas incluyendo infraestructura de servicio de agua y saneamiento con redes y el tratamiento de sus efluentes. El desafío del país para el acceso universal al agua potable se encuentra en la generación de estrategias para los pequeños nú cleos de viviendas rurales y la población rural dispersa. 66 | J. E. Asvall/George A. O Alleyne. Organización Mundial de la Salud. 67 | Se cuenta con fuente mejorada si el origen del agua es una red general de suministro de agua potable o es un pozo surgente protegido (INE). De acuerdo a los registros DINAGUA, sólo el 9 % del volumen anual de agua utilizado se destina al consumo de agua por parte de la población. Pero si se analiza el comportamiento en las di ferentes cuencas, en la cuenca del río Santa Lucía el porcentaje asciende al 76 % (incluyendo agua superficial y subterránea). Agua superficial Son 68 ciudades del país las que tienen captaciones de agua su perficial para su abastecimiento, a cargo de OSE (figura 58). La mayor es la planta de potabilización de Aguas Corrientes, en la cuenca del río Santa Lucía, con capacidad para tratar cerca de 8 m3/s. Abastece en Montevideo y el área metropolitana a una po blación estimada en 1.800.000 personas. Debido a la variabilidad de los caudales o a los bajos niveles en estiaje en los puntos de captación, se requiere en algunas localidades embalsar agua con fines de regulación o contar con pequeñas represas para mante ner el nivel requerido para las captaciones. Las principales represas de almacenamiento para agua potable (Paso Severino 70 hm3 y Canelón Grande 20 hm3) se encuentran en la cuenca del río Santa Lucía. OSE realiza un seguimiento sistemático de la calidad del agua superficial que ingresa a las plantas de potabilización para ajus tar el tratamiento a las características del agua bruta. En base a la evaluación de las fuentes realizada por la empresa pública con información de los últimos cinco años, se concluye que en dicho período los principales desafíos para el proceso de potabilización del agua fueron: • Floraciones de cianobacterias y sus problemas asociados; entre otros, presencia de toxinas y precursores de olor y sa bor. En los últimos cinco años se han registrado floraciones en las fuentes superficiales de las que se abastecen el 25 % de las plantas potabilizadoras del país, algunos episodios han tenido duración de hasta cuatro semanas. • Presencia de atrazina por arrastre producido por las lluvias luego de las aplicaciones de este herbicida en áreas cultiva das con maíz y sorgo, si bien su venta está controlada y la dosis de aplicación está limitada por resoluciones del MGAP. • Altas concentraciones de materia orgánica que requieren tratamiento específico en varias localidades. • Presencia de amonio en el río Santa Lucía, a la altura de la planta de Aguas Corrientes, proveniente de los arroyos Ca nelón Chico y Canelón Grande, indicador de contaminación humana o animal reciente. El tratamiento de potabilización es eficiente para obtener agua de acuerdo con la normativa vigente -decreto bromatológico y aun en casos de floraciones algales intensas siempre se ha conseguido la remoción de toxinas con la aplicación de carbón activado y posterior cloración. Estos tratamientos son cada vez más complejos, requieren importantes inversiones y aumen tan considerablemente los costos operativos. Sin embargo, en los últimos años, han ocurrido en los sistemas más grandes de 6.1.2.1 | Fuentes de abastecimiento y calidad del agua para potabilizar Muestreo 1 Muestreo 2 Carbón activado en polvo Sulfato de aluminio CAPTACIÓN CÁMARADE MEZCLA FLOCULADORES SEDIMENTADORES BATERÍA DE FILTROS DEPÓSITO DE AGUA FILTRADA Muestreo 3 Muestreo 4 Muestreo 6 Muestreo 5 Tanques de reserva Desinfectante (cloro) FuenteToma de aguabruta (cruda) 3 A B C D B C D A A B C D Etapas del proceso de potabilización del agua mediante el cual se transforma agua bruta (cruda) en agua potable Distribución de agua potable ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Hogares Bombeo Fuente: DINAGUA, en base de información proporcionada por OSE Plan Nacional de Aguas | 115 114 | Presa de OSE | Paso Severino, Florida Figura 6.2 | Ubicación de las plantas de potabilización de OSE Planta Constitución Salto La Chinita Paysandú Massoti Planta Las Cañas Mercedes La Concordia Dolores Nueva Palmira Carmelo Planta Anchorena Colonia Rosario Nueva Helvecia Juan Lacaze Ecilda Paullier Aguas corrientes Sauce Florida 25 de Mayo Paso Severino Santa Lucía Montes Solís de Mataojo Laguna del Sauce Laguna del Cisne Costa Azul Pando San José Sarandí Grande Guichón Artigas Rivera Cerrillada Tacuarembó Minas de Corrales Ansina Vichadero Aceguá Melo Bañado Media Fraile Muerto Río BrancoSan Gregorio Paso de los Toros Andresito Trinidad Durazno Batlle y Ordóñez Sarandí del Yí Cerro Chato Santa Clara de Olimar J. P. Varela Lascano AiguáFray Marcos Tala Minas UPAs Minas Maggiolo Rocha Planta La Paloma desferrificadora Aguas dulces Barra del Chuy Treinta y Tres Enrique Martínez Cebollatí Vergara Lago Merín Bella Unión Plantas de potabilización de agua subterránea Plantas de potabilización de agua superficial Cuenca laguna Merín Cuenca océano Atlántico Cuenca río Negro Cuenca río Uruguay Cuenca Río de la Plata Cuenca río Santa Lucía Plan Nacional de Aguas | 117 116 | ARTIGAS 52 % RIVERA 37 % TACUAREMBÓ 44 % LAVALLEJA 42 % ROCHA 27 % CERRO LARGO 48 % SAN JOSÉ 40 % MALDONADO 67 % SALTO 72 % PAYSANDÚ 60 % RÍO NEGRO 50 % SORIANO 46 % FLORES 81% DURAZNO 56 % COLONIA 25 % FLORIDA 56 % MONTEVIDEO 85 % CANELONES 15 % TREINTA Y TRES 49 % Figura 6.3 | Cobertura de alcantarillado por departamento | Fuente: DINAGUACalidad del servicio El servicio de agua potable se brinda en forma continua y sufi ciente, salvo interrupciones en casos de fuerza mayor o fortuitos, asimismo OSE debe cumplir con los requisitos establecidos por el Reglamento Bromatológico Nacional (actualizado por Decreto Nº375/011) y su Norma Interna de Calidad de Agua Potable. El Ministerio de Salud Pública (MSP) puede permitir excepciones temporales a los requisitos del reglamento. Para ello, el presta dor del servicio debe solicitar la excepción informando las des viaciones detectadas ante dicha institución e informar asimismo al MVOTMA y a la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA), como organismo regulador que realiza el segui miento y control de la calidad de agua distribuida. OSE realiza la vigilancia de los procesos para el abastecimiento de agua pota ble, desde la fuente hasta el consumidor. Se definen puntos crí ticos de control en todos los sistemas y se realiza el seguimien to de acuerdo a las características de cada servicio. En caso de detectarse anomalías, se procede a la corrección y se informa al organismo regulador. Se está promoviendo la metodología de los Planes de Seguridad de Agua (PSA), de acuerdo a lineamientos de la Organización Mundial de la Salud que ya se han implantado en varias capitales departamentales. La empresa cuenta con una red de laboratorios (de planta, regionales, central) y puede rea lizar la mayoría de los análisis necesarios para el seguimiento y control de la calidad del agua y en caso de requerirse recurre a laboratorios externos. Por otra parte, la empresa viene desarrollando el programa de Reducción de Agua No Contabilizada (RANC) para reducir las pér didas físicas y comerciales, y un programa de eficiencia energéti ca a efectos de optimizar el consumo de energía. Desafíos del abastecimiento de agua potable A continuación presentamos algunos desafíos en relación al abastecimiento de agua potable en Uruguay: • Alcanzar para el año 2030 el acceso universal al agua potable • Desarrollar estrategias para asegurar el acceso a la pobla ción aislada con abastecimiento propio • Garantizar el acceso universal al agua potable dentro de la vivienda • Contar con servicios de abastecimiento sustentables, efi cientes y de precio justo • Continuar con los procesos de protección y recuperación de las fuentes superficiales empleadas para el agua potable y avanzar en la gestión y protección de acuíferos • Promover la utilización eficiente del agua potable, estable ciendo normativas al respecto y profundizando las campa ñas de difusión de buenas prácticas 6.1.3 | Saneamiento A escala nacional, la cobertura de saneamiento alcanza al 94 % de los hogares. De ellos, el 59 % cuenta con red de alcantarilla do, mientras la mayor parte de los restantes cuenta con pozos negros. La cobertura de saneamiento mediante alcantarillado para cada departamento se muestra en la figura 6.3. El sector de saneamiento presenta dos realidades: una en Montevideo y otra en el resto del país. Montevideo fue el primer centro urba no de Latinoamérica en contar con redes de alcantarillado, y a diferencia de las ciudades del interior del país, desarrolló en sus inicios la conducción de aguas pluviales y servidas en una única red. En el interior del país estos servicios se implementaron mu chos años después y con una gestión separada, quedando las aguas pluviales en manos de los Gobiernos departamentales y el alcantarillado sanitario bajo la responsabilidad de la empresa estatal OSE. El saneamiento estático es responsabilidad de los Gobiernos departamentales. 6.1.3.1 | Sistemas colectivos Sistema de saneamiento de Montevideo El 85 % de los hogares del departamento cuenta con red de al cantarillado y el 13 % utiliza fosa séptica o pozo negro (INE, Censo 2011). En cuanto a la red de alcantarillado, en la capital del país coexisten dos tipos de conducción: la más antigua de tipo uni taria que representa el 60 % de la cobertura y la restante, la red separativa (red de alcantarillado de aguas servidas y sistema de drenaje) que es más reciente y continúa extendiéndose. Actual mente, ambos sistemas a cargo de la Intendencia de Montevideo se proyectan, construyen y gestionan en simultáneo, resolviendo todos los problemas de interferencias e interconexiones. Montevideo viene desarrollando un Plan de Saneamiento Urba no (PSU) que actualmente está en la etapa IV. El PSU IV apunta a brindar una cobertura del 100 % al área urbana de Montevideo. Esa meta podrá alcanzarse en el año 2022, mediante los Planes de Saneamiento Urbano V y VI, que se prevén de cinco años cada uno. En cuanto al tratamiento y disposición de las aguas residuales, desde mediados de la década de 1990 está en funcionamiento una planta de pretratamiento que recoge las aguas del este de la ciudad y un emisario que las vierte al Río de la Plata. Cuando la última etapa del PSU IV esté finalizada, el 100 % de la red de saneamiento de Montevideo tendrá una disposición final ade cuada, con la incorporación de una nueva planta y un emisario para los vertidos de la zona oeste. Plan Nacional de Aguas | 119 118 | Sistemas de saneamiento en el interior del país Aproximadamente el 41 % de los hogares del interior del país tie ne acceso al servicio de saneamiento a través de redes de alcan tarillado, mientras que el 57 % utiliza fosa séptica o pozo negro (INE, 2011). El servicio de saneamiento colectivo operado y administrado por OSE tiene cerca de 280 mil conexiones. Este sistema es de tipo separativo y únicamente atiende las aguas residuales. La cober tura del alcantarillado es disímil en los distintos centros urbanos del interior del país, superando el 60 % en algunas capitales (de 30 a 70 mil habitantes) y siendo menor al 30 % en otras. Importan tes zonas del área metropolitana (mayores a 20.000 habitantes) permanecen aún sin red. OSE cuenta con un plan de saneamiento para 75 localidades, con una proyección para el año 2030, realizado en base a una ma triz multicriterio que se utiliza como herramienta para priorizar inversiones. En este plan no se prevé, a mediano plazo, la imple mentación de nuevos servicios de alcantarillado a poblaciones menores a 2.000 habitantes, ni la ampliación de redes existentes en zonas con densidades de población menores a ocho viviendas por cuadra (80 metros aproximadamente). Por otra parte, el 16 % de la población que tiene red de alcantarillado sanitario en el frente de su vivienda no está conectada a la misma. Para au mentar el número de conexiones, OSE y MVOTMA han desarro llado el Plan Nacional de Conexión al Saneamiento, destinado a brindar apoyo económico a hogares de menores recursos, para la ejecución de las obras de adecuación de la sanitaria interna y posterior conexión a la red de saneamiento. Un aspecto a destacar, que se presenta en todo el país, son las interferencias e interconexiones entre los sistemas separativos de transporte y evacuación de aguas pluviales y de aguas cloaca les. Los sistemas separativos no están diseñados para recibir las aguas pluviales de patios y azoteas, que deben canalizarse hacia la vía pública. En consecuencia, se presentan situaciones de tra bajo a sobrepresión en la red, causando muchas veces retroceso de aguas por las conexiones y desbordes a la vía pública o alivio de caudales hacia colectores pluviales o cursos de agua, con los efectos negativos consiguientes. Respecto al tratamiento y disposición final de los efluentes, a partir de la década de 1990, OSE ha hecho foco en la mejora de la calidad de los vertidos de los centros urbanos que tienen re des de saneamiento. Aproximadamente el 80 % de las viviendas conectadas a las redes de saneamiento en el interior del país tie nen como destino una planta de tratamiento de efluentes. No obstante, casi todas las ciudades ubicadas sobre el río Uruguay, el río Negro o el Río de la Plata aún vierten con pre-tratamiento (a excepción de Paso de los Toros). Para estas ciudades existen proyectos de mejora de la calidad del vertido. También cuentan con recolección y tratamiento de efluentes gestionados por OSE la mayoría de los núcleos habitacionales de MEVIR. (Tabla 6.2) 6.1.3.2 | Soluciones individuales Los Gobiernos departamentales regulan las instalaciones sani tarias internas de las viviendas y la construcción de soluciones individuales para el saneamiento (fosas sépticas o pozos negros) así como la prestación del servicio de barométricas 68 para su va ciado. También actúan como promotores de la extensión de los servicios de agua y alcantarillado, contribuyendo en algunos ca sos con aportes mediante convenios para la ejecución de obras de infraestructura (redes de agua y alcantarillado). Las intenden cias son las encargadas del control de los servicios de barométri cas y su habilitación. De la población urbana del interior del país, el 58 % cuenta con pozos negros, los cuales son gestionados por sus usuarios. Para su correcta operación, un pozo impermeable debería ser vaciado con una frecuencia al menos quincenal y su contenido debería ser transportado por camiones barométricos hasta instalaciones adecuadas para su tratamiento, previo a su disposición final. El servicio de barométrica representa un alto costo operativo para los usuarios. Por ello, estos sistemas que en teoría son impermeables, frecuentemente presentan pérdidas superficia les y/o subterráneas, vertiendo su contenido a las cunetas o infiltrando al terreno circundante. Una variante de esta opera tiva es la descarga directa de aguas grises (lavados y cocina) a la vía pública para aumentar así el tiempo que tarda en llenarse el pozo. Según datos del Censo Nacional de 2011, sólo el 65 % de los hogares con pozo negro utiliza el servicio de barométrica para vaciar los sistemas. Según una estimación de DINAGUA, si el 100 % de éstos fuesen completamente impermeables, la capacidad operativa de los camiones barométrica en los departamentos del interior apenas alcanzaría para satisfacer al 16 % del total de los efluentes vertidos a los pozos. Por otra parte, los sitios de dispo sición de los efluentes para recibir al servicio de barométrica son insuficientes y en muchos casos inadecuados. 68 | Término comúnmente utilizado para referirse a los camiones cisterna que succionan líquidos y lodos residuales. Tipo Sistemas de lagunas Lodos activados Parcelas de escurrimiento Laguna aireada Zanjas de oxidación Reactor anaerobio de flujo ascendente Tratamiento físico químico Tanque Imhoff Vertido directo Cantidad 154 15 14 1 5 1 2 1 8 Tabla 6.2 | Plantas de tratamiento gestionadas por OSE ARTIGAS SALTO PAYSANDÚ TACUAREMBÓ DURAZNO RÍO NEGRO SORIANO COLONIA SAN JOSÉ FLORES FLORIDA CANELONES MALDONADO LAVALLEJA ROCHA MONTEVIDEO RIVERA CERRO LARGO TREINTA Y TRES ARTIGAS BELLA UNIÓN BELÉN CONSTITUCIÓN PAYSANDÚ YOUNG FRAY BENTOS MERCEDES DOLORES CARMELO COLONIA DEL SACRAMENTO ECILDA PAULLIER CARDONA TRINIDAD RODRÍGUEZ SAN JOSÉ DE MAYO CANELONES SANTA LUCÍA LIBERTAD LAS PIEDRAS LA PAZ MINAS PAN DE AZÚCAR MALDONADO SAN CARLOS ROCHA CASTILLOS CHUY JOSÉ PEDRO VARELA SARANDÍ DEL YÍ CASUPÁFLORIDA SARANDÍ GRANDE DURAZNO PASO DE LOS TOROS TREINTA Y TRES MELO TACUAREMBÓ TRANQUERAS RIVERA RÍO BRANCO SALTO ROSARIO PANDO Plantas de tratamiento de OSE Sistemas de tratamiento de Mevir** ** Incluye los sistemas que pasaron a ser gestionados por OSE Humedal Laguna Parcela de escurrimiento Figura 6.4 | Distribución de plantas de tratamiento de OSE y MEVIR | Fuente: DINAGUA Plan Nacional de Aguas | 121 120 | Piletas de MEVIR | Mendoza Chico, Florida Plan Nacional de Aguas | 123 122 | Figura 6.5 | Ciudades con problemas de drenaje y tipo de problema de drenaje, ordenado según porcentaje de localidades que lo presentan | Fuente: DINAGUA Grave Medio Leve Tipo de problema de drenaje Saneamiento o aguas servidas conectadas a pluviales o a calles Cañadas dentro de predios privados Mal mantenimiento de las cunetas Problemas de entubados Obras o urbanizaciones aguas arriba Drenajes pluviales conectados a saneamiento Entradas peatonales/vehiculares de tamaño inadecuado Mal mantenimiento de la red Cunetas mal diseñadas Tuberías desconociendo tamaño de cuenca y los efectos aguas abajo Cruces insuficientes Falta de capacidad de cunetas o colectores Insuficiencia de bocas de tormenta Bocas de tormenta tapadas por residuos sólidos Otros Localidades según tipo de problema (%) 79 % 68 % 60 % 55 % 53 % 53 % 49 % 46 % 40 % 38 % 32 % 32 % 25 % 16 % 18 % Avances y desafíos del manejo de las aguas pluviales Uno de los principales desafíos en el manejo de las aguas pluviales es contar con las fuentes de financiación que permitan solucionar estos problemas. Sin embargo, incluso disponiendo de estos nive les de inversión, la gestión de las aguas pluviales mantendría algu nos problemas que no se resuelven sólo con recursos económicos, como las dificultades de coordinación, de planificación a mediano y largo plazo y de visión sectorial que aún se mantiene en nuestro país. En IANAS 2015 se han identificado los principales avances y desafíos en el sector. A continuación se describen algunos de ellos. Coordinación con planes locales de ordenamiento territorial, en particular con la previsión de áreas de expansión de la ciudad, propuesta de parques lineales sobre arroyos o cañadas, limita ción de factor de impermeabilización de suelo, entre otros. La integración con otros proyectos de infraestructura urbana, a partir de reconocer posibles sinergias entre los diversos subsec tores, comienza a ser común; por ejemplo, la realización de pro yectos que integran obras de drenaje pluvial con saneamiento, vialidad o parquización. Experiencias de control en la fuente, tanto en Montevideo como más recientemente en otras ciudades, donde se han definido en la normativa medidas de limitación de la impermeabilización de suelo o de amortiguación dentro de padrones. Estanques de amortiguación en el espacio público, por ejemplo, la construcción de estanques de retención ha permitido reducir el impacto de inundaciones en varias zonas de Montevideo y el in terior, logrando también en varios casos aprovechamientos para el uso público. Experiencias de reparto de cargas y beneficios, a partir de per mitir excepciones en la normativa de edificación, han logrado que privados construyan a su cargo algunas obras de drenaje pluvial. Planificación conjunta. Las experiencias de planificación y obras coordinadas han evidenciado la necesidad de realizar planes in tegrales de aguas. Así, se han iniciado los Planes de Aguas Urba nas en Salto, Young y Ciudad del Plata, que involucran aguas sub terráneas, inundaciones, agua para uso industrial y residencial, drenaje pluvial, efluentes industriales y saneamiento, así como su articulación con residuos sólidos y planificación territorial. Actualización de PDSUM. Montevideo cuenta con un plan direc tor que definió las obras y actividades desarrolladas en los últi mos 20 años. Actualmente se encuentra en etapa de ejecución una actualización de este plan, cuyo horizonte de proyección es el año 2050. La disposición final de las aguas residuales de origen doméstico en los cursos de agua impacta en su calidad. El Decreto Nº 253 establece las condiciones en que deben realizarse esos vertidos. Desde la década de 1930 el país incorporó el tratamiento de lí quidos residuales, construyendo bajo la órbita del Ministerio de Obras Públicas unidades de tratamiento primario con digestión de lodos (tanques Imhoff) en todas las capitales departamenta les. Desde entonces, se han ampliado las coberturas e incorpo rado tecnologías. En las últimas décadas se ha avanzado en la remoción de nitrógeno (proceso de nitrificación) y fósforo (preci pitación química) con el objetivo de reducir las cargas de nutrien tes en los cursos receptores. Al igual que para las industrias, DI NAMA realiza el control de los vertidos. Con respecto al impacto de los sistemas individuales, como ya se ha reseñado, hay una gran cantidad de pozos negros que no son impermeables por lo que el agua residual se infiltra en el subsuelo en condiciones no controladas y puede incidir en la calidad del agua subterránea. Como consecuencia de ello pueden deteriorarse la calidad de es tas aguas en las inmediaciones de los centros poblados, en par ticular por el aumento de la concentración de nitratos. Otro pro blema lo representa la disposición de los líquidos recolectados por camiones barométricos, en general con escasos controles. 6.1.3.4 | Desafíos del sector saneamiento Para alcanzar la universalización del saneamiento, mediante sis temas que sean económica, sanitaria y ambientalmente susten tables, se requiere la planificación a largo plazo del servicio, inte grando a sus políticas el concepto del ordenamiento territorial. Se enumeran a continuación algunos desafíos del sector a nivel país: • Alcanzar para el año 2030 el acceso a saneamiento adecua do para toda la población • Ampliar la cobertura de redes de alcantarillado • Aumentar las conexiones en áreas cubiertas por redes • Continuar la incorporación de tecnologías para el trata miento y disposición de líquidos residuales, buscando la eficiencia de los procesos y teniendo en cuenta las caracte rísticas del cuerpo receptor • Contar con soluciones de saneamiento estático ambiental mente sustentables, adecuadamente gestionadas y econó micamente eficientes • Actualizar la normativa sobre efluentes para aguas resi duales domésticas de origen no doméstico La presencia física de la ciudad y sus actividades hacen que los procesos naturales de precipitación-infiltración-escurrimiento se vean afectados, ya que las ciudades tienden a aumentar el área impermeable, lo que disminuye la infiltración y aumenta el volu men y velocidad de la escorrentía. A su vez, las aguas pluviales, a su paso por la ciudad, se cargan de contaminantes que son arras trados hacia las cañadas y arroyos urbanos, afectando su calidad. Por otra parte las aguas pluviales son un recurso de las ciudades, ya que brindan múltiples beneficios, permitiendo la existencia de espacios verdes, áreas de esparcimiento y el arrastre de conta minantes. El desarrollo de la ciudad, en un enfoque tradicional, implicó instalar infraestructuras que permitieran controlar y en cauzar los escurrimientos, de modo de poder realizar desarrollos urbanos conformando un servicio de drenaje pluvial, con lógicas de gestión, áreas de cobertura y necesidades de inversión propias. Actualmente se propone a nivel internacional avanzar hacia una gestión sustentable de las aguas urbanas, considerando no solo la cantidad sino la calidad de la misma, y como ésta se integra a la ciudad. Por otra parte, aun contando con servicios idóneos, el sistema pluvial puede verse desbordado, generando riesgos para la población, lo que requiere un enfoque de gestión de riesgo, en particular asociado a las cañadas y arroyos internos de las ciu dades. En nuestro país los organismos encargados de la gestión de las aguas pluviales son las intendencias departamentales. En el caso de Montevideo, al ser un sistema unitario, esta gestión es realizada junto al servicio de saneamiento. Para la financia ción de las obras, las intendencias cuentan con recursos propios obtenidos por medio de impuestos, tasas departamentales y fondos nacionales e internacionales gestionados por Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). Es el poder ejecutivo de partamental el que, priorizando las necesidades de cada ciudad, decide a qué obras y localidades se destinan estos recursos. Por otra parte, la intendencia de Montevideo ha contado histórica mente con préstamos BID que financian las obras de sanea miento y drenaje pluvial. Los problemas de drenaje pluvial afec tan a capitales departamentales como a pequeñas localidades. 69 Más de 60 centros poblados son afectados por problemas de drenaje urbano, resultando 70 % de los casos considerados me dios o graves (MVOTMA/DINAGUA, 2011). 69 | Esta sección se desarrolla en base a la experiencia y a diagnósticos pre vios elaborados por DINAGUA y otras instituciones, sintetizadas en varias pu blicaciones, en particular IANAS (2015). "Aguas urbanas en Uruguay: avances y desafíos hacia una gestión integrada", Desafíos de las Aguas Urbanas en las Américas, Interamerican Network of Academies of Sciences, 2015. Impactos del saneamiento en la calidad de los recursos hídricos Drenaje urbano y aguas pluviales urbanas 6.1.3.3 | 6.1.4 | Plan Nacional de Aguas | 125 124 | Intersección de las calles Comercio y Rivera | Montevideo Plan Nacional de Aguas | 127 126 | son incompletos. La contaminación difusa es producto de prác ticas que promueven la erosión y el escurrimiento de nutrientes desde la cuenca hidrográfica hacia los cuerpos de agua; y la con taminación con residuos sólidos en los cursos de agua. Sumado a esto, el ingreso de ganado a abrevar a las márgenes de los cuer pos de agua genera erosión del suelo y afecta la calidad de agua. Por otra parte, en situaciones de déficit hídrico, la falta de cau dales suficientes para el funcionamiento del ecosistema impacta en la biota acuática (incluidos recursos pesqueros) además de repercutir en problemas de calidad de agua. En el ecosistema costero y marino los recursos pesqueros tra dicionales y algunas especies de moluscos marinos se hallan plenamente explotados, con signos de sobreexplotación para al gunas especies (Defeo et al., 2009). Problemática que se suma al deterioro de la calidad de agua, a la urbanización desordenada y al desarrollo turístico insostenible, que intensifica las demandas y los impactos, identificados como amenazas para varios grupos taxonómicos (Soutullo et al., 2013). La industria extractiva, la minería, incide directamente en el am biente y en particular en el agua. Los impactos que ésta gene ra en el entorno dependen del tipo de explotación, y entre los posibles se identifican daño a la tierra, liberación de sustancias tóxicas, drenaje ácido de minas, afectación a la salud y en la se guridad de los trabajadores (MVOTMA-DINAMA, 2014). Las especies exóticas invasoras pueden ocasionar degradación ecológica, pérdidas económicas y daños a la salud (PNUD 2008). En DINAMA (2014) se presenta una lista de especies exóticas in vasoras consensuadas en el año 2012 por el Comité Nacional de Especies Exóticas Invasoras. En Masciardi et al. (2010) se muestra que los grupos con mayor número de especies exóticas invasoras registradas en nuestro país se dan principalmente en las plantas vasculares, seguido de los peces y los moluscos. La acuicultura puede ser una amenaza en este sentido, dado que es posible in troducir especies exóticas, intencional o accidentalmente, en am bientes naturales y causar graves daños a la diversidad y al fun cionamiento de los ecosistemas acuáticos (Loureiro el al., 2013). Dada la transversalidad de la temática del agua es necesario ar ticular esfuerzos a nivel interinstitucional para contribuir hacia una gestión integrada de los recursos hídricos. En ese sentido, es necesario mejorar el conocimiento sobre servicios ecosistémicos a nivel nacional y aplicar herramientas de gestión que ofrezcan soluciones a las problemáticas de pérdida de estos servicios, que repercuten en la calidad y disponibilidad de agua. Por otra parte, desde los ámbitos de participación es necesario analizar la si tuación en torno a dichas problemáticas y ofrecer soluciones que pueden ser acordadas. El sector agroindustrial es uno de los determinantes de la econo mía uruguaya, explicando el 12,4 % del PIB durante el año 2015 y el 78 % del total de bienes exportados por el país durante el año 2016. 70 Los principales productos de exportación de Uruguay provienen de estos sectores productivos, con un comportamiento dinámico, condicionado principalmente por los precios internacionales, la demanda y la rentabilidad. Basado en esta estructura productiva, en los últimos años se han operado cambios significativos en el uso de los recursos natu rales, principalmente suelo y agua, buscando el aumento de la producción, del producto y de las exportaciones. En la tabla 6.4 se presentan los usos del suelo y la variación entre años. En la figura 6.6 se muestra la distribución de las regiones agropecuarias en el territorio y su evolución. Particularmente, a partir del año 2002 se ha desarrollado un proceso de intensificación y expansión agrícola. Los principales cambios tecnológicos asociados al mismo son: la adopción de siembra sin laboreo, el empleo de cultivos transgénicos, el cam bio desde una agricultura basada en cultivos de invierno a una basada en cultivos de verano fundamentalmente soja, la dis minución de pasturas dentro de la rotación, la implementación de sistemas de agricultura continua y el desarrollo de sistemas agrícolas en nuevas zonas de producción no tradicionalmente agrícolas. 71 La actividad que ocupa la mayor área es la ganadería, predomi nando la vacuna sobre la ovina, asentada principalmente en el pastoreo sobre campo natural. Combinada con otras actividades agrega una importante superficie, con lo cual llega a ocupar un 65 % de la superficie productiva. Si bien la superficie ha disminuido al pasar parte de esas tierras a actividades como la forestación y la agricultura, el rodeo nacional se ha mantenido históricamente en los 12 millones de vacunos. 70 | http://www.uruguayxxi.gub.uy/es/sector-agroindustrial-represen ta-el-78-de-las-exportaciones-de-bienes-de-uruguay/ 71 | Fernando García Préchac, Oswaldo Ernst, Pedro Arbeleche, Mario Pérez Bidegain, Clara Pritsch, Alejandra Ferenczi, Mercedes Rivas. Intensificación agrícola: oportunidades y amenazas para un país productivo y natural. Colec ción Art. 2. UdelaR, 2010. Tabla 6.3 | Principales rubros de exportación, año 2016 | Fuente: Uruguay XXI Exportaciones 2016 Carne Celulosa Soja Lácteos Arroz (Millones US$) 1.443 1.242 800 563 434 % 17 % 15 % 10 % 7 % 5 % 6.3 | Agricultura, ganadería y forestación El régimen hidrológico con su variabilidad natural es funda mental para sostener la biodiversidad e integridad ecológica y, en consecuencia para mantener los servicios ecosistémicos en todos los ecosistemas. 6.2.1 | Servicios ecosistémicos Los servicios ecosistémicos son definidos como las condiciones y procesos a través de los cuales los ecosistemas y las espe cies que los componen sustentan y satisfacen la vida humana (Daily, 1997). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MA 2005) los conceptualiza como los beneficios que los ecosistemas proveen a la sociedad y los clasifica en servicios de provisión, de regulación, de soporte y culturales. Entre los servicios ecosistémicos vinculados al agua se encuentran: a) Aprovisionamiento de agua (uso doméstico, riego, uso in dustrial, generación de energía hidroeléctrica) y otros recur sos naturales acuáticos (pesca, fibra, otros) b) Hábitat de biodiversidad acuática (sitio de alimento, refugio y reproducción de aves, peces, anfibios, algunos mamíferos e invertebrados, incluyendo vegetación acuática, microor ganismos, etc.) c) Mantenimiento del ciclo hidrológico d) Regulación del clima e) Amortiguación de crecidas, prevención de erosión y recarga de aguas subterráneas f) Regulación de la calidad de agua por procesos de sedimen tación, retención de nutrientes y otras sustancias químicas g) Valores culturales: valor paisajístico, antropológico y sitio de recreación Se enumeran a continuación los servicios ecosistémicos que se pueden asociar a los principales ecosistemas presentes en el país y que están en gran medida vinculados con el agua: • En el pastizal se da la protección y reposición de la fertili dad de los suelos, el control de erosión (que repercute en la mejora de la calidad de aguas), la amortiguación de inunda ciones y la provisión de productos agropecuarios, así como también se destaca el secuestro de CO2. (Bilenca y Miñarro, 2004, y Cracco et al., 2007) • En los bosques ocurre la protección de suelo y agua, la re ducción del riesgo de erosión y de inundación. Además, son hábitat de flora y fauna, también ocurre la fijación de C, son fuente de leña y otros productos derivados y poseen valores socioculturales. (González et al., 2005) • En los humedales se da la recarga de agua subterránea, protección de línea de costa, mitigación de inundación y de erosión, depuración de las aguas. Son fuente de agua, hábi tat para biodiversidad y sitios de recreación y tienen valores socioculturales. • Los ecosistemas costeros amortiguan eventos extremos, son hábitat de biodiversidad, sustento de pesquerías, sitios de recreación y poseen valor paisajístico (Cronk y Fenessy, 2001). En particular, las lagunas costeras son importantes zonas de reproducción y alimentación para aves acuáticas residentes y migratorias, y también para las especies de pe ces y anfibios, a la vez que tienen una alta riqueza florística asociada. (DINAMA 2014) 6.2 | Agua para el ambiente Fuentes de presión sobre ecosistemas y biodiversidad 6.2.2 | Entre las principales presiones sobre la biodiversidad y los ecosis temas a nivel mundial se encuentran la pérdida y degradación del hábitat, la contaminación y carga excesiva de nutrientes, la sobre explotación y uso insostenible y la introducción de especies exó ticas invasoras, a lo que se suma el efecto del cambio climático. Estas presiones a su vez actúan de forma combinada (CDB 2010). El estado de conservación del pastizal que ocupa gran parte de la matriz de la cuenca hidrográfica repercutirá en los ecosistemas acuáticos. Este ecosistema terrestre es uno de los más afec tados por la intensificación en el uso del suelo (DINAMA, 2014). En FAO-DINOT (2015) identifican un decrecimiento de 8,6 % de la superficie ocupada por vegetación herbácea natural entre el año 2000 y el 2011. De forma coincidente, según datos del censo agropecuario (MGAP, 2015) la superficie dedicada a la ganadería en 2011 mostró una reducción del 9 % en comparación al año 2000. Estos autores indican que el campo natural como compo nente fundamental del área dedicada a la ganadería mostró una sostenida disminución debido al incremento de la forestación y la agricultura de secano. Los humedales, incluido el bosque asociado, son principalmente afectados por la pérdida y degradación del hábitat (DINAMA, 2014), lo cual puede ocurrir como consecuencia de varias acciones que en gran parte también modifican el régimen hidrológico tales como: deforestación, desecación, canalización, desvío de cursos de agua u otras obras hidráulicas, de infraestructura o urbanización en zonas inundables, así como el impacto de incendios que pueden intensificarse en períodos de sequía. Además, la forestación con especies exóticas para la fijación de dunas y su posterior urbaniza ción genera signos de erosión costera (Gutiérrez y Panario, 2006). En particular, la construcción de embalses sin un diseño adecua do interrumpe el paso de especies de peces llegando a ocasionar extinciones locales de estas especies o de otras que dependan de éstas (Soutullo et al., 2013), a lo que se suma la interrupción de la dinámica de sedimentos en los cuerpos de agua. En tal sentido es fundamental contar con un adecuado manejo del embalse y de los suelos aguas arriba para evitar la colmatación y los problemas de calidad de agua que traen aparejados, así como la generación de condiciones propicias para la eutrofización. La degradación y pérdida de hábitat y la contaminación son cau sas del deterioro de la calidad del agua en los ecosistemas acuá ticos, afectando a la biota y a otros componentes del sistema, incluido al recurso hídrico, al funcionamiento del sistema y por tanto a los servicios ecosistémicos. La contaminación puntual se da por aguas residuales o agroindustriales cuando no hay trata mientos o son insuficientes, o por efluentes industriales cuando Plan Nacional de Aguas | 129 128 | Ganadera ovejera Ganadera con mejoramiento ≤ 10 % Ganadera con mejoramiento < 10 % Ganadera lechera Arrocera ganadera Arrocera Agrícola ganadera Agrícola lechera Agrícola Lechera ganadera Lechera Citrícola Frutivitícola Hortifrutivitícola Hortícola Forestal 2011 1990 2000 http://www2.mgap.gub.uy/DieaAnterior/regiones/Regiones2015.pdf Figura 6.6 | Regiones agropecuarias en 1990, 2000 y 2011 | Fuente: MGAP-DIEA, Censos Agropecuarios 1990, 2000 y 2011Existen áreas donde se complementan la agricultura con la ga nadería. La agricultura como actividad dominante se localiza principalmente en el litoral sur, en los suelos de mayor fertilidad con clara aptitud agrícola. La frontera agrícola creció a influjo del precio, especialmente de los oleaginosos y se ha retraído luego por las mismas causas, debiendo existir un equilibrio entre los costos de transporte a puertos y la producción obtenida. La forestación acompaña a los suelos declarados de prioridad fo restal correspondiendo a pastizales arenosos de baja fertilidad, suelos arenosos en el norte del país y suelos pedregosos en zona de sierras del sur-este. El cultivo de arroz se encuentra vinculado a planicies y llanuras fluviales, con cierta facilidad de inundación, necesaria en etapas de este cultivo. La intensificación y la expansión productiva del sector agrope cuario ejercen presión sobre los recursos naturales, incidiendo sobre el recurso agua en términos de cantidad y calidad. Esta incidencia es muy variada y depende de muchos factores, como el tipo de producción, localización, tecnología disponible, etc. Uno de los principales problemas ambientales asociados a la produc ción agropecuaria es la erosión hídrica de los suelos, esto provoca daños en el suelo que se erosiona y en los ecosistemas acuáticos en donde se depositan los sedimentos. Como forma de prevenir la erosión hídrica se han instrumentado diversas acciones den tro de las cuales destacan los Planes de Uso y Manejo de Suelos y Aguas que se implementan desde hace varias décadas para la agricultura regada y, recientemente, se ha incorporado la agricul tura de secano. El uso predominante de las aguas superficiales en el país corres ponde a la agricultura regada, representando el 77 % del volumen de uso anual. Dentro de éste se destaca el arroz como el principal consumidor con aproximadamente el 80 % del mismo. Dado el régimen hídrico de Uruguay, el riego es utilizado principal mente como suplemento en períodos secos, buscando atenuar la distribución irregular de las lluvias, salvo en el caso del arroz donde el uso del agua es condición necesaria para la producción. El almacenamiento de agua para riego es dominado por estra tegias individuales y la distribución se realiza mayormente por gravedad, aunque han crecido en número el uso de sistemas mecanizados en los últimos años al amparo de la promoción de inversiones, el aumento del rendimiento y los precios internacio nales de los productos. El riego se ha desarrollado en Uruguay con el impulso de la ex pansión de los cultivos de arroz, caña de azúcar, frutas y hor talizas. A raíz de esto, la mayoría de la infraestructura de riego (principalmente embalses, tomas y pozos) se encuentra locali zada en las zonas norte y noreste (zona arrocera) y en el sur del país (zona frutícola y hortícola). Ganadería Agricultura Forestación Otros usos Total 1990 14.589 693 186 336 15.804 2000 14.727 673 661 359 16.420 2011 13.396 1.604 1.071 286 16.357 2000/1990 138 20 475 23 616 2011/2000 1.331 931 410 73 63 1990 92 4,4 1,2 2,1 100 2000 90 4,1 4 2,2 100 2011 82 10 7 2 100 2000/1990 1 2,9 255 7 0,4 2011/2000 9 138,4 62 20 0,4 Miles de ha Variación (miles de ha) % Variación (en %) Tabla 6.4 | Usos del suelo, variación entre años según actividad | Fuente: MGAP, 2015 Plan Nacional de Aguas | 131 130 | Región 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 Total nacional Área (en ha) 145.375 168.337 160.670 161.939 195.000 181.371 172.603 167.201 Producción (en T) 1.145.654 1.329.955 1.287.234 1.148.738 1.638.000 1.423.857 s/d 1.348.257 Rendimiento (kg/ha sembrada) 7.881 7.901 8.012 7.094 8.400 7.850 s/d 8.064 Norte y Litoral Oeste Área (en ha) 28.710 36.629 29.649 34.192 s/d 35.764 36.125 35.061 Producción (en T) 237.207 304.819 241.821 251.110 s/d 308.826 s/d 298.789 Rendimiento (kg/ha sembrada) 8.262 8.322 8.156 7.344 s/d 8.635 s/d 8.522 Centro Área (en ha) 10.621 18.874 16.989 13.175 s/d 15.922 16.899 15.378 Producción (en T) 85.867 144.137 138.486 86.593 s/d 135.006 s/d 117.636 Rendimiento (kg/ha sembrada) 8.045 7.637 8.152 6.573 s/d 8.479 s/d 7.650 Este Área (en ha) 106.044 112.834 114.032 114.572 s/d 129.685 119.579 116.762 Producción (en T) 822.580 881.000 906.927 811.035 s/d 980.025 s/d 931.832 Rendimiento (kg/ha sembrada) 7.757 7.808 7.953 7.079 s/d 7.557 s/d 7.975 Tabla 6.5 | Área sembrada, producción y rendimiento de arroz | Fuente: MGAP-DIEA, Encuesta Arrocera 6.3.1 | Sector agrícola En Uruguay la superficie total bajo riego aumentó cuatro veces desde el año 1970 (52.000 hectáreas) hasta el año 2015, en que se estimaron 205.000 hectáreas regadas de las cuales: 180.000 son de arroz y 25.000 de otros cultivos. Del año 2000 en ade lante, el cultivo de arroz no ha seguido creciendo, sin embargo, se ha expandido la agricultura extensiva de secano pasando de 400.000 a 1.500.000 hectáreas de cultivos entvre los años 2000 y el 2015 (MGAP/DGRN, 2016). Este fenómeno se debió principal mente al crecimiento de cultivos de verano, en particular el culti vo de soja. El aumento en el precio internacional de los granos y las innovaciones tecnológicas en los sistemas productivos pro vocaron un gran incremento en el área de siembra y consecuen temente un aumento en el precio de la tierra, lo que ha generado, a su vez, importantes cambios estructurales (MGAP, 2016). 72 El dinamismo del riego en los últimos 10 a 15 años se debió princi palmente a la expansión del área irrigada en agricultura extensi va de secano (grano y forrajeros) y luego en pasturas. Toda el área bajo riego debe presentar y cumplir con un plan de uso de suelos y aguas que implica la tramitación y posterior aprobación conjunta del MVOTMA y MGAP. Para el caso de la agricultura de secano, frente a la nueva realidad del sector agro pecuario y con el objetivo de promover la implementación de sistemas de producción sustentables que garanticen la produc tividad de los suelos en el largo plazo, el MGAP exige un Plan de Uso y Manejo Responsable de Suelos 73 para superficies mayores a 100 hectáreas. Estos planes deben considerar los suelos del predio, las prácticas de manejo, la secuencia de cultivos y la ero sión tolerable estimada con la Ecuación Universal de Pérdidas de Suelos (USLE). Para ello, las rotaciones de cultivos deben ajus tarse a la real capacidad de uso de los mismos y el manejo debe respetar las normas técnicas establecidas en la reglamentación de la Ley N°15.239. Actualmente, el 96 % del área sembrada del país cuenta con planes de uso y manejo de suelos, correspon dientes a aproximadamente 1,5 millones de hectáreas agrícolas. El MGAP ha implementado una "Estrategia de Fomento del de sarrollo de la Agricultura regada en el Uruguay 74 con el fin de in crementar la productividad del sector. Se espera que la capaci dad de riego aumente en donde se desarrolla la agricultura de secano, por lo que el crecimiento del riego no implicaría cambios en el uso del suelo, debido a que se va a regar parte del área que hoy ya está en agricultura o con pasturas artificiales. Desde hace varias décadas y dadas las características del culti vo, los establecimientos cuentan con planes de uso de suelos y aguas tramitados y aprobados por el MVOTMA (DINAGUA) y el MGAP (DGRN) de forma conjunta. Asimismo, cuentan con ma nuales de buenas prácticas. 72 | MGAP/OPYPA, Riego en Uruguay: estrategias para su desarrollo. Mariana Hill. Disponible en: http://www.mgap.gub.uy/sites/default/files/riego en uruguay estrategias para su desarrollo.pdf 73 | De acuerdo al artículo 5 del Decreto N° 405/2008. 74 | www.mgap.gub.uy (solapa Agua para la producción). 6.3.2 | Sector arrocero El 95 % de la producción de arroz en Uruguay se exporta y nuestro país ocupa el 8º lugar como exportador mundial de arroz. A es cala nacional, es el segundo rubro agrícola en divisas generadas (Anuario Estadístico DIEA, 2016). El 100 % del área de cultivo de arroz en Uruguay se realiza bajo riego, utilizando en promedio 13.000 m3/ha considerando el volumen aportado por el riego y las precipitaciones ocurridas durante la estación de desarrollo del cultivo. 75 Hasta el año 2000 el motor del crecimiento del riego fue el arroz, representando entre el 70 y 80 % del área regada (MGAP, 2016). 76 El cultivo de arroz está condicionado por la aptitud de los suelos. La zona de mayor desarrollo del cultivo es el este del país (sue los planosoles), correspondiéndole el 70 % del área total. El área sembrada ocupa entre 160.000 y 195.000 ha, siendo muy sensi ble a la rentabilidad del cultivo y a la disponibilidad del recurso hídrico. La tabla 6.31 muestra la evolución del área sembrada por región desde la zafra 2006/2007 a 2013/2014 y el rendi miento en kg de arroz por hectárea sembrada. El tipo de riego varía según las características de la región, carac terizándose en el centro del país el riego por gravedad, principal mente a través de embalses (66 %), y en la zona este el 59,8 % se realiza con bombeo por tomas directas. (Tabla 6.6) El bombeo se realiza en su mayoría con energía eléctrica, faci litada por los procesos de electrificación rural que han ocurrido en los últimos años. La disponibilidad de agua mediante toma directa varía según la zona. Mientras en la zona este no habría capacidad para ampliar el bombeo, en la zona centro existe la restricción del uso del agua para la generación de energía hi droeléctrica. En la zona norte dependerá de hacia dónde se dé la expansión. En todos los casos el represamiento puede ser consi derado como la forma posible de ampliar la disponibilidad. Según los resultados obtenidos en el estudio "Sostenibilidad de la intensificación del arroz en Uruguay desde 1993 a 2013", 77 en los últimos 20 años el arroz incrementó sus rendimientos en un 70 % y su área de cultivo en un 18 %. El consumo de agua por superficie se mantuvo prácticamente estable, mientras que la productividad del agua, medida como kg de arroz por metro cúbi co utilizado, indica un incremento del 41 % para igual periodo de estudio, realizando un uso más eficiente del recurso, mediante la modificación de otras variables del paquete tecnológico que se utiliza. Es importante destacar que el cultivo se realiza utilizando la rotación con pasturas, con las ventajas que eso tiene para la conservación del suelo y la eficiencia en el uso de los fertilizantes (dosis promedio de 80 kg de nitrógeno/ha). 75 | Información aportada por la Asociación Cultivadores de Arroz, 2016. 76 | http://www.mgap.gub.uy/sites/default/files/riego en uruguay es trategias para su desarrollo.pdf 77 | Pittelkow, C.M.; Zorrilla De San Martín, G.; Terra, J.A.; Riccetto, S.; Macedo, I.; Bonilla, C.; Roel, A. Sostenibilidad de la intensificación del arroz en Uruguay desde 1993 a 2013, INIA, Uruguay, 2016. Plan Nacional de Aguas | 133 132 | H u el la d e C (k g/ h a CO e q. ) P ér d id a d e N e st im ad a (k g/ h a) H u el la d e C a es ca la d e re n d . (k g CO / t ar ro z) R ie sg o d e co n ta m in ac ió n p or ag ro qu ím ic os (P A F/ m ) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 70.000 A 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 9.500 9.000 8.500 8.000 7.500 7.000 1990 1995 2000 2005 2010 2015 C 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 1990 1995 2000 2005 2010 2015 D B 6.3.3 | Otros cultivos Sin considerar los cultivos tradicionalmente regados (arroz y caña de azúcar), ha habido un crecimiento en el área regada de los cultivos soja y maíz. La tecnología de los Pivot (microaspersión) que se está incorpo rando actualmente para este tipo de riego, utiliza el recurso en forma más eficiente y requiere poca mano de obra, por lo que el costo por hectárea es relativamente bajo. Hay que tener pre sente que la Ley de Inversiones ha jugado un papel muy impor tante en la incorporación de esta tecnología en el sector, que fue acompañada a su vez por una alta rentabilidad de los cultivos, provocando el desarrollo del riego. Se debe considerar la eventual expansión del riego en cultivos de verano, teniendo en cuenta que en una coyuntura de precios fa vorables, el aumento de la producción justificaría las inversiones, especialmente en infraestructuras de embalses y distribución. Desde el mes de marzo de 2016 están a consideración del Par lamento las modificaciones a la Ley de Riego N°16.858, que buscan crear mecanismos de incentivo al desarrollo del mismo mediante exoneraciones impositivas y nuevas formas asociati vas que promuevan el aumento de la inversión y la mejora de gestión en la utilización del agua con fines de riego. Como conclusión se podría esperar un aumento en las deman das de agua con destino para riego agrícola, básicamente para la zona ubicada en el litoral oeste. Un plan que considere la ex pansión del riego en cultivos de verano en esta zona y que quiera aprovechar el desarrollo que los mismos han tenido hasta el mo mento, requerirá prever infraestructura de embalse, distribución y conducción de agua. 6.3.4 | Sector pecuario El sector lechero utiliza intensivamente los recursos tierra, agua y mano de obra. La alimentación del rodeo juega un rol esencial en los niveles productivos. En general los predios son pequeños y la mitad está bajo algún tipo de contrato de usufructo. La superficie destinada a la lechería se distribuye en el suroeste del país. Del año 2000 a la fecha, el rodeo se ha mantenido estable en aprox. 420.000 vacas. Se ha logrado un aumento continuo de la pro ducción basado en el uso intensivo de los recursos, en el año 2000 se producían 1.900 l/ha y en 2014 se alcanzaron los 2.800 l/ha. Los tambos demandan agua en distintas operaciones desde el ordeñe, limpieza de máquinas, salas y tanques de frío. Se estima en 10.000 hm3 el consumo anual destinado a estas operaciones, a las cuales debe agregarse el abrevadero y riego de forrajes. En general, dado el tamaño de los predios y la calidad de agua re querida, la fuente principal son las aguas subterráneas. Figura 6.7 | Indicadores estimados de impacto ambiental para el sector arrocero en Uruguay a) riesgo de contaminación de N, b) riesgo de contaminación de agroquímicos c) huella de carbono, d) huella de carbono escalado por rendimiento Fuente: ACA, 2016 Tabla 6.6 | Superficie regada por bombeo por tipo de riego y tipo de energía utilizada | Fuente: MGAP-DIEA, Encuesta Arrocera El potencial de pérdida de N estimada aumentó en un 37 % fun damentalmente debido al incremento en el uso del fertilizante en los últimos años (figura 6.7-a). El riesgo de contaminación asociado al uso de agroquímicos presentó altas variaciones a lo largo de los años. Si bien el valor absoluto de la carga de ingre dientes activos de agroquímicos ha aumentado levemente, las importantes variaciones en este indicador se deben fundamen talmente a la alta ecotoxicidad asociada a algunos herbicidas que integran las mezclas utilizadas en cada año (en particular el propanil) y al uso puntual de insecticidas en algunos años (figura 6.7-b). La huella de carbono se ha mantenido relativamente es table en el período, siendo las emisiones de metano asociadas al cultivo de arroz el mayor contribuyente a la misma (74 %) (figura 6.7-c). Al igual que lo sucedido con otros indicadores anteriores, el aumento de la productividad registrada en el período deter minó una disminución significativa de las emisiones por kg de arroz. (Figura 6.7-d) El análisis conjunto y simultáneo de una serie de indicadores productivos, de eficiencia y ambientales a lo largo de varios años, permite tener una visión integrada de los beneficios y desafíos que tiene la intensificación sustentable del sector arrocero uru guayo. En términos generales, se percibe una muy buena evo lución en la performance de los indicadores productivos y de eficiencia del sistema de producción. De esta forma, se logra verificar la hipótesis de que algunas características diferencia doras del sistema uruguayo, como es la muy buena integración vertical industria-productores-investigación, permiten tener un efectivo y eficiente ajuste de la genética y el manejo del cultivo, una rotación con períodos de pasturas con leguminosas y gana dería, que le confieren atributos que han sido centrales en per mitir esta evolución. No obstante es necesario seguir mejorando el conocimiento de los factores que consolidarán estos atributos (ej: eficiencia del uso del N, baja carga de uso de agroquímicos, niveles de productividad, rotaciones) así como tener un especial cuidado sobre el potencial de toxicidad de algunos herbicidas y el uso generalizado de insecticidas. Región Superficie regada Total (miles ha) Por gravedad Por bombeo (miles ha) (%) (miles ha) (%) Este 116,8 47,0 40,2 69,8 59,8 Norte-Litoral Oeste 35,1 16,3 46,4 18,8 53,6 Centro 15,3 10,1 66,0 5,2 34,0 Total 167,2 73,4 43,9 93,8 56,1 Región Superficie regada por bombeo Total (miles ha) Bombeo eléctrico Bombeo diesel (miles ha) (%) (miles ha) (%) Este 69,7 66,4 95,3 3,3 4,7 Norte-Litoral Oeste 18,8 16,5 87,8 2,3 12,2 Centro 5,2 4,6 88,5 0,6 11,5 Total 93,8 87,5 93,3 6,3 6,7 Plan Nacional de Aguas | 135 134 | 6.3.5 | Sector forestal El área de suelos declarados de prioridad forestal por la Ley Fo restal, Fondo Forestal y Recursos Naturales, Nº 15.939, y sus decretos reglamentarios, es de aproximadamente 4.000.000 ha, 23 % del total del área agropecuaria del país. El incremento del área dedicada a forestación junto con la agri cultura de secano son responsables de los cambios más impor tantes del agro uruguayo (figura 6.9). La forestación ha crecido en forma sostenida en las últimas dé cadas alcanzando un total de área plantada de 990.000 ha (2013) y 850 ha de bosque nativo, totalizando una superficie ocupada por bosques de 1.841.000 ha (Dirección General Forestal, 2013). La política forestal ha logrado el aumento de la superficie de bosque nativo a través de los instrumentos que favorecen su registro y preservación, y a la menor presión por demanda, sus tituida por la madera plantada. La existencia de un Código de Buenas Prácticas Forestales, de un Sistema Nacional de Certifi cación de Bosques, y el hecho de que más del 95 % de los bosques plantados existentes tienen un Plan de Manejo y Ordenamiento Forestal aprobado por la Dirección General Forestal del MGAP, ha permitido que el manejo de suelos se realice, mayoritariamente, de acuerdo con las mejores prácticas. Si bien el fin principal de la forestación es la producción de ma dera, las áreas forestadas han incluido el aprovechamiento del pastoreo de las áreas afectadas por el bosque, dando efectos positivos en el engorde por el abrigo al calor y al frío que ofrecen los árboles. Cada una de las actividades de la cadena forestal incide de forma diferente sobre los recursos hídricos. Las principales especies implantadas son eucaliptus y pinos, los cuales no requieren rie go al momento de la plantación ni en el desarrollo de la misma, adaptándose bien al régimen hidrológico del país. Sin embargo, debido al cambio en la cobertura natural del suelo, la forestación ha creado polémicas acerca de la afectación de los recursos hídricos y del suelo, por lo que se han montado ensayos de parcelas con y sin forestación por parte del IMFIA-INIA- FA GRO, que desde el año 2006 estudia el comportamiento de cuen cas forestadas y con pastura natural. De los estudios realizados surge que la forestación provoca una reducción del escurrimiento del orden de 20 % en comparación con la pastura. La reducción del escurrimiento se debe principal mente a la intercepción de las plantaciones, que provoca que no toda la precipitación alcance el suelo. Silveira y Alonso (2009), con estudios realizados en una cuenca de 2.000 km2 en Uruguay, con un 25 % de superficie forestada, exhiben tendencias de reducción de la escorrentía entre los pe ríodos pre-forestación y pos-forestación. Los resultados de este estudio muestran una reducción estadísticamente significativa para escurrimientos anuales y estacionales. El escurrimiento anual decrece entre 8,2 % y 36,5 % . Dependien do de la precipitación anual, la reducción es mayor durante la primavera y el verano (25,2 - 38,4 %) y menor durante el otoño y el invierno (15 - 20,3 %). El consumo de agua del suelo de un eucalipto varía entre 19 y 44 litros diarios, resultando similar a cultivos como el girasol, el maíz y el sorgo. Figura 6.9 | Suelos de prioridad forestal 2010 y 2011 | Fuente: MGAP Suelos de prioridad forestal 2010 07 Grupos Coneat 09 2 4 5 7 8 9 S Suelos forestados 2011 Menos de 4 Porcentaje 4-10 11-25 26 a 60 Relacionadas a los mecanismos de tenencia de la tierra, se dificulta la realización de inversiones en infraestructura para la captación. En el marco de la Ley Nº15.239, a partir del año 2016 se exige a los productores lecheros la presentación de un Plan de Uso y Manejo Responsable del Suelo, junto con otras normas técnicas de la DGRN con el objetivo de evitar la contaminación de fuentes de aguas y mejorar el manejo de efluentes de los tambos. Los planes deben incluir la fertilización que se realiza en la chacra. En 2016 la carne lideró las exportaciones con ventas totales de US$ 1.443 millones, siendo el volumen exportado de 420.000 to neladas y representando el 17 % del total de las ventas al exterior. La ganadería bovina nacional se ha caracterizado, en estas dos décadas pasadas, por haber introducido importantes cambios a nivel productivo, con un fuerte crecimiento e incremento en su eficiencia y competitividad. Este cambio ocurrido en la cade na cárnica del Uruguay llevó a un aumento en la producción de 700.000 a 1.100.000 toneladas en los últimos 20 años. El Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) seña la que están dadas la mayoría de las condiciones (tecnológicas y de precios/mercados) para que ocurra en la presente década un nuevo salto productivo, de mejora de eficiencia y de diferen ciación y agregado a la producción y transformación del sector cárnico. Sin embargo, no se vislumbra un crecimiento del stock ganadero, que se ubica en el año 2014 en el entorno de los 12.000.000 de animales. Por su parte, el sector ovino está en el nivel más bajo de los últi mos años, unos 7.500.000 animales, lo que se explica por la com petencia del sector agrícola y del ganadero vacuno. El consumo de agua anual para abrevadero de ganado se estima en 180 hm3. Según la Declaración de Fuentes de Agua realizada por la DINAGUA en el año 2013, alrededor del 7 % de las empresas agropecuarias registradas en DICOSE manifiestan haber tenido problemas de acceso al agua para abrevadero. La posible incor poración de riego en pasturas y cultivos agrícolas con destino a ensilajes ya fue considerado dentro del análisis del sector agrícola. La superficie destinada a la lechería y a la ganadería (carne y lana) se presenta en la figura 6.8. Figura 6.8 | Superficie destinada al sector pecuario | Fuente: MGAP-DIEA, Censo Agropecuario 2011 0 % del rubro Porcentaje 0,1-1 1,01-25 25,01-50 50,01-75 75,01-100 Lechería Ganadería de carne y lana 0 % del rubro Porcentaje Menos de 50 51-85 86-95 Más de 95 Plan Nacional de Aguas | 137 136 | De acuerdo con los datos del Balance Energético Preliminar Nacional 2015, publicado por la Dirección Nacional de Energía (DNE), el consumo final energético de electricidad ha venido presentando una evolución creciente en los últimos diez años. (Figura 6.10). 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 40 % 28 % 29 % 3 % 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 Residencial Comercial / Servicios / S. Público Industrial Agro / Pesca / MInería Tabla 6.7 | Centrales hidroeléctricas Central Rincón del Bonete Baygorria Constitución (Palmar) Salto Grande Capacidad embalse (hm3) 8.800 570 2.854 5.000 Superficie embalse (km2) 1.070 100 320 783 Potencia Instalada MW 152 108 333 1.890 En términos generales se observa un sostenido crecimiento de la demanda de energía eléctrica, que puede situarse en el entorno del 3,5 % anual. La energía de origen hidráulico ha tenido históricamente una muy importante participación en la cobertura de la demanda del país. Sin embargo, la oferta de esta fuente de energía es muy variable a lo largo de los años, ya que está íntimamente aso ciada al régimen de precipitaciones. La participación del sector hidroeléctrico en la matriz eléctrica depende fuertemente de la hidraulicidad anual, que varió en los últimos diez años entre el 50 % y el 80 %. Desde hace un tiempo el país está llevando adelante una política energética de diversificación de la matriz, mediante la incorporación de nuevas fuentes de generación de electrici dad, entre otras medidas. Ha sido evidente en los últimos años la creciente participación de la energía eólica y la biomasa como insumos para la generación de energía eléctrica. Las fuentes renovables de origen hidráulico pueden considerar se actualmente explotadas prácticamente en su totalidad. En efecto, en la situación actual los grandes emprendimientos hi droeléctricos están ya construidos y en operación desde hace 30 años o más. (Tabla 6.7) En este contexto, la ampliación de la oferta de energía no po drá encararse desde la hidroeléctrica de media y gran escala. En efecto, a partir de los 7.000 GWh de energía por año que se generan en promedio en el país, se podría llegar a obtener un 10 % más aproximadamente. Este desarrollo vendría asociado al aumento del sobre-equipamiento de centrales existentes o a la modernización de los equipos de las mismas, o bien a empren dimientos de menor porte, en particular la generación a pequeña escala de potencia. Se ha comprobado que estos proyectos sólo son viables en la medida que resulten de embalses multipropósi to, donde la generación no sea el fin primario, o bien que se trate de equipar con turbinas, represas de riego o abastecimiento de agua existentes. Figura 6.10 | Consumo final de electricidad por sector 2005-2015 6.4 | Generación hidroeléctricaCon respecto al impacto en los acuíferos, si bien la plantación forestal tiene más capacidad de acceder al agua por su profun didad radicular y puede hacer un mayor uso del recurso, en mo mentos de precipitación facilita la recarga por la propia presencia de los árboles, se enlentece el flujo y eso permite que se genere una lámina mayor sobre el suelo y que infiltre más agua que bajo pastura natural. Respecto a la calidad del agua se verifica una disminución del or den de medio punto en el pH, dando medios neutros a levemente ácidos. Los valores de alcalinidad y conductividad son levemente más bajos que en pasturas. Desde el punto de vista ecológico, los ecosistemas bajo bosques son también representativos de una menor calidad de agua. El efecto en la erosión de los suelos no registra diferencias respecto a las pasturas naturales, no su perando el valor tolerable de 7 t/ha/año. Estos estudios continúan ampliándose a otras cuencas. En la etapa industrial, el principal uso de la madera es la fabri cación de celulosa, cuyo proceso requiere el uso de grandes vo lúmenes de agua. De acuerdo a datos del BCU, el PIB del sector forestal ha mos trado una trayectoria creciente con una tasa promedio de creci miento del 4,8 % entre 2004 y 2013. La participación del sector en el PIB global se sitúa entre el 0,5 % y el 0,6 %. El valor agregado en la parte industrial ha mostrado crecimiento constante, con la actividad de dos plantas de celulosa y en estu dio una tercera para entrar en funcionamiento en 2020, resultan do la celulosa el segundo producto de exportación del Uruguay en 2016, con un monto de US$ 1.242 millones (15 % del total). para el riego de cultivos destinados al consumo humano en su forma natural. Aguas para abrevadero de ganado Las floraciones de cianobacterias y la presencia de coliformes afectan la calidad de agua para abrevadero. Aguas para instalaciones de ordeñe Con requisitos de calidad específicos, según lo exigido para obte ner la Refrendación Anual de Tambos y Queserías Artesanales y acorde al manual correspondiente. Impactos de la actividad en la cantidad y calidad de los recursos hídricos Los impactos pueden provenir de: • Sobreexplotación de los recursos superficiales y subterráneos • Diseño y gestión inadecuada de obras hidráulicas • Arrastre de las aguas hacia los cursos superficiales o infil tración en el terreno de sólidos, agroquímicos y nutrientes en suelos de uso agrícola, pastoril o forestal • Actividad animal en la cuenca que, además de aportar ma teria orgánica y nutrientes, puede ser fuente de contami nación microbiológica, en algunos casos con abrevadero directo de ganado en los cuerpos de agua • Fuentes puntuales (efluentes de tambos, ganado concen trado en feedlot o en corrales para ordeñe) con similares impactos pero más fácilmente mitigables con tratamiento adecuado • Prácticas inadecuadas o accidentes (derrames, fumigacio nes, lavados de maquinaria, etc.) A partir de 2013 el MGAP ha logrado el cumplimiento de la obli gatoriedad de la realización de Planes de Uso y Manejo de suelos por parte de los agricultores, que consiste en determinar la su cesión de cultivos a realizar en una unidad de producción que no genere pérdidas de suelo por erosión, estimadas por encima de la tolerancia para ese suelo como se ha detallado anteriormente. Se espera que la universalización de los planes de uso y mane jo de suelos contribuya a la disminución de la erosión, histórico problema de Uruguay, así como el aporte de material difuso y contaminante a las corrientes de agua, especialmente nutrien tes como nitrógeno y fósforo, asociados a los procesos de eutro fización de las aguas. Las buenas prácticas agrícolas que se han promovido y desa rrollado por el MGAP y los grupos de productores, que implican la conservación del recurso suelo, el uso eficiente de agua y una adecuada utilización de agroquímicos, contribuyen a minimizar los impactos ambientales. Desde el MGAP se ha promovido el uso responsable de agroquímicos, controlando las diferentes sustancias que se pueden utilizar, así como el desarrollo del Pro grama Regional de Manejo de Plagas que fomenta prácticas de control de plagas y manejo preventivo para minimizar el uso de productos fitosanitarios. Cantidad y calidad de agua para el sector agropecuario: requerimientos e impactos En el análisis del sector se han expuesto los distintos usos y sus requerimientos referentes a la cantidad de agua. Es necesario preservar la capacidad de resiliencia de los agroecosistemas para afrontar los desafíos derivados de la variabilidad y el cam bio climático que caracterizan al país. Dentro de los principales desafíos que el sector agropecuario debe afrontar en relación con el agua se encuentra mejorar la adaptación a los periodos de déficit y exceso de agua, y una de las medidas propuestas en el primer caso es la de impulsar el desarrollo del riego. A continuación se identifican los requerimientos de calidad y los impactos en la cantidad y calidad relacionados con las activida des de los sectores agricultura, ganadería y forestación. Requisitos de calidad para el uso Aguas para riego Exigen determinadas condiciones de calidad y cantidad que se establecen en las Normas técnicas sobre el uso del agua y es pecificaciones de calidad y cantidad de riego (Resolución MGAP 14/05/2003); entre otras, la concentración de sales. En particu lar, el Decreto Nº 253 establece requerimientos sobre el agua 6.3.6 | Plan Nacional de Aguas | 139 138 | Si bien en Uruguay no existe regulación de alcance nacional y general en cuanto a la seguridad de las represas y centrales hidroeléctricas, obras civiles y equipos hidro-electromecánicos, actualmente se está trabajando en este sentido con asistencia técnica del Banco Mundial. En las represas hidroeléctricas estos aspectos son autorregulados por los operadores (UTE y CTM). En la cuenca del río Negro se encuentra en operación un sistema de observaciones pluviométricas y limnimétricas de estaciones convencionales y telemedidas. El sistema fue instalado por UTE y es operado y mantenido también por la misma empresa, con la finalidad de optimizar la previsión de aportes a los embalses de generación y apoyar el alerta ante crecidas de las poblaciones ribereñas. Las tres represas del río Negro cuentan con sistemas de instrumentación y rutinas de inspección que permiten formu lar sistemáticas evaluaciones de su comportamiento. Paralela mente las obras son periódicamente auditadas por consultores externos que asesoran sobre la vigencia de sus condiciones de seguridad hídrico-estructural. Las tres obras disponen además de planes de contingencia para actuar ante deficiencias de carácter hídrico y/o estructu ral. Actualmente se están completando los respectivos mode los de rotura y mapas de inundación para responder en caso de emergencias que impliquen la rotura parcial o total de una o más obras del sistema de embalses. Los análisis conducidos hasta el presente, en las sucesivas reevaluaciones de seguridad hidro lógica, muestran que las tres represas y centrales del río Negro son capaces de laminar sin desbordamiento crecidas de recu rrencia hasta decamilenaria, en cada una de ellas. Además, se realizan controles sistemáticos de parámetros físi co-químicos y biológicos en los embalses, que permiten moni torear la calidad de agua y verificar el avance de los procesos de eutrofización de los respectivos cuerpos de agua. Dos segui mientos especiales se han venido efectuando relativos a la me dición de la toxicidad por presencia de algas y a la presencia de moluscos invasores como la especie del mejillón dorado. La represa de Salto Grande y su central hidroeléctrica cuentan, como las del río Negro, con un completo sistema de instrumen tación y vigilancia de la seguridad, además de una actualizada red de alerta hidrometeorológica ante crecidas y operación de su embalse. Es particularmente destacable la red de telemedición instalada en la denominada cuenca inmediata del embalse. Del mismo modo también aquí se han establecido estudios de escenarios de emergencia, incluyendo la rotura de la presa y combinaciones posibles de situaciones críticas en las presas si tuadas aguas arriba en las cuencas media y alta del río Uruguay. La variabilidad climática implica una necesidad creciente de me jora en la modelación hidráulica (hidrológica-hidrodinámica) de eventos de precipitación y el tránsito de ondas de crecida en los embalses y hacia aguas abajo, previendo no solamente la op timización del uso del agua sino también mejorando los siste mas de alerta ante crecidas. Si bien la provisión y la obtención de información han tenido mejoras importantes (por la incorpo ración de redes de tele-medición y el acceso a datos de campo por Internet), resulta de utilidad la implementación de sistemas adicionales con cobertura nacional, como pueden ofrecer los sistemas de radares meteorológicos. La variabilidad climática contempla también la existencia de sequías pronunciadas que comprometen el costo de abastecimiento de la demanda. En este sentido, es fundamental avanzar en un pronóstico cli mático estacional que permita anticipar escenarios de déficit hídrico. Atendiendo a la necesidad de mitigar el impacto que tiene el déficit hidrológico en las cuentas públicas, en Uruguay se han desarrollado herramientas de corte financiero como el seguro ante sequías que permite, junto a otras alternativas de contingencia, suavizar los máximos del costo de abastecimiento mediante el pago de una prima anual. Aspectos de la gestión de riesgo relacionados con la generación hidroeléctrica Impacto de la variabilidad climática en la generación hidroeléctrica 6.4.3 | 6.4.4 | Figura 6.11 | Generación de electricidad por fuente 2005-2015 Térmica / Fósil Térmica / Biomasa Eólica Hidráulica Generación Total 74 % 7 % 13 % 6 % 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 Además, Uruguay está en una única región pluviométrica, en el sentido que normalmente inundaciones como sequías abarcan todo el territorio y no puede concebirse una complementariedad hidrológica a nivel nacional. El complemento de energía de carác ter renovable que resulta viable en Uruguay, se plantea entonces fundamentalmente a través de la incorporación de energía eó lica. En este sentido, los esfuerzos del Estado han sido reorien tados para incorporar un porcentaje muy significativo de ener gía de origen eólico en la matriz energética. En la figura 6.11 se presenta la distribución de generación de electricidad por fuente para el año 2015 y su evolución 2005 - 2015, de acuerdo al Balan ce Energético Provisional 2015 del MIEM. 6.4.1 | Hidroeléctricas en el río Negro En el río Negro se ubican las tres centrales hidroeléctricas: Ga briel Terra (Rincón del Bonete), Rincón de Baygorria y Constitu ción (Palmar). Las características de las centrales se resumen en la tabla 6.33. La finalidad primaria de estos tres embalses fue la generación de energía eléctrica. Hoy en día también se extrae agua para otros usos, fundamentalmente riego y acuicultura. El Decreto Nº 160/1980 limita la extracción de agua de los em balses del río Negro y de los afluentes que los alimentan para asegurarse el uso para la generación de energía. Los límites de extracción actual asignados por UTE para otros usos (Resolución Nº 10/1154 del 27/08/2010) son de 1.000 hm3 para embalses y 16.850 l/s para tomas directas, y la utilización actual está muy próxima a estos límites. Durante el año 2013 se formó un grupo de trabajo para estudiar este uso no consuntivo y se debería re tomar y repensar el análisis basado en la nueva matriz energéti ca del país, con gran proporción de energía eólica. Se trata de una central binacional compartida con Argentina, instalada en el río Uruguay y administrada por la Comisión Téc nica Mixta de Salto Grande (CTM). Con una potencia instalada de 1.890 MW, su embalse tiene muy escasa capacidad de regula ción, por lo cual los aportes hídricos de las cuencas vertientes deben ser gestionados mediante la optimización del manejo del embalse. Esto conlleva a la necesidad de disponer de informa ción hidrometeorológica en tiempo real, así como de pronósticos meteorológicos ajustados para alimentar los modelos de pro nóstico operativo de caudales, disponibles para ambos países. 6.4.2 | Hidroeléctrica en el río Uruguay-Salto Grande Plan Nacional de Aguas | 141 140 | 6.5.1 | Uso industrial El agua es un insumo clave en la mayoría de las industrias ma nufactureras, y las posibles fuentes son tomas de agua super ficial, perforaciones para extracción de agua subterránea o agua de red de OSE. La elección de la fuente se basa en evaluaciones de disponibilidad y en razones económicas. Los principales usos del agua en la industria son: • Transmisión de calor o refrigeración, uso que emplea la ma yor cantidad de agua (generalmente del orden del 80 %) • Producción de vapor para calor o generación de energía • Materia prima, en aquellos casos en que el agua se incorpora al producto final, como en producción de bebidas, industria farmacéutica, industria alimenticia en general, o en los casos en que constituye un medio adecuado para ciertas reaccio nes químicas o como solvente en procesos productivos • Sanitario y de limpieza de las instalaciones A efectos de ilustrar el origen y cantidades de agua utilizadas por la industria, se analizan los derechos de uso solicitados a la DIN AGUA con este fin. El registro cuenta con 544 aprovechamientos de agua para uso industrial. El 30 % es para fabricación de alimen tos y bebidas, mientras que el 17 % es para envasado de agua. La mayor cantidad de aprovechamientos industriales se realiza con agua subterránea, a través de 471 perforaciones. Sin embar go, la mayor cantidad de agua es extraída mediante toma directa por grandes consumidores, como las plantas de celulosa o las centrales de energía térmica, que deben tramitar la autorización de derecho de aprovechamiento de agua y en el caso que supe ren los 500 l/s también la Autorización Ambiental Previa (Tabla 6.9, figuras 6.12 y 6.13). No se prevé que la demanda de agua para el sector industrial aumente considerablemente en forma generalizada, aunque sí podrán darse casos particulares o nuevos emprendimientos. Dentro de las políticas de desarrollo industrial sostenible del MIEM está la promoción del uso eficiente del agua. Este criterio, junto con el uso eficiente de energía y materias primas y la dis minución de la generación de residuos y emisiones, forma parte de los conceptos que mejoran la competitividad industrial con juntamente con el desempeño ambiental. Tabla 6.9 | Cantidad de registros de aprovechamiento de agua para uso industrial según destino y con volumen autorizado al 2015 | Fuente: DINAGUA Destino de uso de agua industrial Cantidad % Suma de Vol. Aut. (m3) % Total embalses 18 3,3 2.755.052 0,71 Alimentos y bebidas 2 0,4 329.722 0,09 Otros 1 0,2 488.139 0,13 Otros (Industria) 14 2,6 1.937.191 0,50 Total pozos 471 86,6 17.170.800 4,45 Alimentos y bebidas 146 26,8 6.675.924 1,73 Envasado de agua 94 17,3 2.825.069 0,73 Forestal 9 1,7 611.88 0,16 Generación de energía 15 2,8 804.384 0,21 Otros 14 2,6 268.21 0,07 Otros (industria) 164 30,1 5.272.475 1,37 Química 28 5,1 695.578 0,18 Tambo 1 0,2 17.28 0,00 Total tomas 52 9,6 366.311.934 94,84 Alimentos y bebidas 16 2,9 12.716.300 3,29 Forestal 8 1,5 112.662.600 29,17 Generación de energía 5 0,9 226.070.214 58,53 Minería 1 0,2 73.5 0,02 Otros (industria) 22 4,0 14.789.320 3,83 Total general 544 100 386.251.640 100 6.5 | Agua para la industria En 2014, el sector industrial en el Uruguay representó el 13,7 % del valor agregado del PIB. Se detalla en la tabla 6.8 la distribución del mismo por tipo de industria. Tabla 6.8 | Valor agregado bruto (VAB) de Uruguay | Fuente: BCU Rubro industria manufacturera Valor Agregado Bruto 2014 (miles de pesos corrientes) % Elaboración de productos alimenticios, bebidas y tabaco 83.097.968 50 % Fabricación en madera y productos de madera, papel y productos del papel e imprentas 22.904.291 14 % Fabricación de sustancias, productos químicos y productos de caucho y plástico 19.396.893 12 % Fabricación de metálicas básicas, de maquinaria y equipo, metálica, eléctrica y de instrumentos de precisión 15.164.606 9 % Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo y combustible nuclear 6.938.070 4 % Fabricación de otros productos minerales no metálicos 5.782.315 4 % Otras industrias manufactureras 5.475.883 3 % Fabricación de productos textiles y prendas de vestir; curtido y adobo de pieles y cueros; productos de cuero y calzado 4.579.973 3 % Fabricación de material de transporte 1.578.109 1 % Total industrias manufactureras 164.918.107 100 % TOTAL VAB 1.206.100.096 13,7 % Plan Nacional de Aguas | 143 142 | Higiene en tambo | San José Plan Nacional de Aguas | 145 144 | 240 - 100.000 Tanque con uso industrial (vol. aut. m3) 240 - 100.000 Pozos con uso industrial (vol. aut. m3) 100.000 - 1.000.000 240 - 100.000 Tomas con uso industrial (vol. aut. m3) 100.000 - 1.000.000 1.000.000 - 2.000.000 > 2.000.000 240 - 100.000 Embalses con uso industrial (vol. aut. m3) 100.000 - 1.000.000 1.000.000 - 2.000.000 Localidades Cuencas Nivel 1 Cuencas Nivel 2 Figura 6.13 | Obras registradas en DINAGUA para uso industrial según tipo de obra y por volumen autorizado Otros (industria) Alimentos y bebidas Embalses con uso industrial Forestal Alimentos y bebidas Pozos con uso industrial Forestal Alimentos y bebidas Tomas con uso industrial Generación de energía Química Otros (industria) Tanques con uso industrial Minería Otros Envasado de agua Forestal Generación de energía Localidades Regiones hidrográficas Cuencas Nivel 2 Otros Otros (agropecuarios) Química Tambo Figura 6.12 | Obras registradas en DINAGUA para uso industrial del agua según ramo Plan Nacional de Aguas | 147 146 | En las siguientes figuras se presenta el volumen anual industrial vertido y la concentración de fósforo (DBO5) por cuenca hidro gráfica para el año 2011. También se expone la concentración de DBO5 vertido según rubro industrial. A efectos de relacionar las autorizaciones de uso de agua para el sector industrial con los vertidos correspondientes, se presenta el mapa de ubicación de las tomas de agua registradas. Sería necesario articular ambas bases y que se tomen en cuenta para la gestión la cantidad y calidad del agua de las salidas y de las entradas en el sistema. (Figuras 6.14 y 6.15). Figura 6.14 | Toneladas de DBO5 vertidas en 2010 por rubro industrial | Fuente: DINAMA, 2014 Figura 6.15 | Emprendimientos registrados en DINAGUA con uso industrial del agua y emprendimientos con efluentes registrados en DINAMA | Fuente: DINAGUA y DINAMA 2014 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 To n el ad as Localidades Regiones hidrográficas Cuencas Nivel 2 Embalses Obras con uso industrial del agua Pozos Tanques Tomas Saneamiento Emprenimientos con efluentes (SADI y SAD) Otros usos 6.5.2 | Efluentes industriales Los efluentes industriales son considerados fuentes puntuales de contaminación que deben ser tratados previamente al ver tido final para mitigar la descarga de contaminación. Los verti dos pueden contener sólidos, materia orgánica, contaminantes químicos, metales, grasas, etc., en diferentes concentraciones, dependiendo del tipo de actividad, la tecnología de producción y de tratamiento del efluente. El volumen anual de efluentes líqui dos vertido es un indicador relevante al momento de evaluar la potencial afectación al ambiente (MVOTMA-DINAMA, 2014). En base a éste se calculan las cargas de los contaminantes a eva luar en conjunto con la naturaleza del contaminante vertido y las características de los cuerpos de agua que reciben la descarga. El Decreto Nº 253 del año 1979 y modificativos, definen los requisitos de vertido que deben cumplir los efluentes previo a su disposición final y las autorizaciones de Desagüe Industrial (SADI) que deben tramitar ante el MVOTMA las empresas que generan efluentes líquidos. Hay 585 emprendimientos registrados que han presentado la SADI en DINAMA por el vertido de sus efluentes líquidos (tabla 6.10). Entre ellos se encuentran además de las industrias manufacture ras, las plantas de tratamiento de efluentes urbanos de OSE. El 82 % de los emprendimientos se ubica en la Cuenca del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Tabla 6.10 | Emprendimientos registrados que han presentado la SAD o SADI por región hidrográfica. Empresas activas al 2014 | Fuente: DINAMA Emprendimientos con efluentes Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo Río Uruguay Total Actividades de impresión y reproducción de grabaciones 3 3 Actividades de saneamiento y otros servicios de gestión de desechos 2 2 Alcantarillado 3 22 8 33 Comercio 19 19 Depósito y actividades de transporte complementarias 4 4 Elaboración de bebidas 20 8 28 Elaboración de productos alimenticios 7 184 46 237 Elaboración de productos de tabaco 1 2 3 Explotación de otras minas y canteras 3 3 Extracción de minerales metalíferos 1 1 2 Fabricación de coque y de productos de refinación del petróleo 1 1 Fabricación de cueros y productos conexos 1 45 3 49 Fabricación de metales comunes 5 5 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 5 5 Fabricación de papel y de los productos de papel 9 2 11 Fabricación de productos de caucho y plástico 14 14 Fabricación de productos derivados del metal 15 15 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias químicas medicinales y de productos botánicos 12 12 Fabricación de productos textiles 11 2 13 Fabricación de sustancias y productos químicos 58 4 62 Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques 3 3 Producción agropecuaria, caza y actividades de servicios conexas 19 2 21 Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles 1 5 6 Recolección, tratamiento y eliminación de desechos, recuperación de materiales 3 15 5 23 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 8 2 10 Transporte por vía terrestre 1 1 Total general 14 481 90 585 Plan Nacional de Aguas | 149 148 | 6.6.1 | Hidrovía Paraguay-Paraná La navegación en la hidrovía Paraguay - Paraná, a pesar de los problemas institucionales generados por las distintas adminis traciones competentes en el río, es una realidad creciente y sus canales de llegada al Río de la Plata (canal Mitre en Argentina y canal Martín García, de administración binacional uruguaya-ar gentina) son elementos claves para el eficiente desarrollo del transporte fluvio-marítimo. Para ilustrar la importancia de la hidrovía basta referir que en el año 1988 el tráfico de mercadería por la misma era inferior al millón de toneladas y actualmente supera los 20 millones de toneladas. Los puertos de importancia asentados en costas uruguayas para esta hidrovía son el puerto de Nueva Palmira y el puerto de Montevideo. El puerto de Nueva Palmira tiene una ubicación estratégica por ser el último, punto de destino final de los trenes de barcazas y lugar de trasbordo hacia barcos de ultramar. Tiene acceso desde el Río de la Plata por el canal Martín García con calado de 32 pies (9.75 m). De las 11 millones de toneladas que moviliza, 6 millones corresponden a trasbordos de cargas regio nales y 5 millones a carga uruguaya (4 millones de cereales y un millón de celulosa). El puerto de Montevideo se ubica en la zona este de la bahía de Montevideo, con una superficie terrestre de 110 ha de difícil am pliación porque se encuentra rodeado por la ciudad. Tiene una longitud de muelles de 4.100 metros, con profundidades operati vas de 10,5 m. Actualmente está en construcción un nuevo mue lle (Muelle C) que agregará unos 330 m a una profundidad que puede llegar a los 14 m, al igual que el muelle de la terminal espe cializada en contenedores, bajo concesión de la empresa Terminal Cuenca del Plata. Los proyectos tendientes a aumentar la super ficie terrestre ganan tierra a la bahía, de esta manera el Muelle C incorporará 23 ha, el Acceso Norte (recién construido) agrega 13 ha y la terminal para pesqueros que se construye en la zona de Capurro (al noroeste) incorporará 5 ha. El canal de acceso a Mon tevideo tiene una longitud de 42 km, dragado a 11 m y un muy buen estado. Para mantener estas profundidades se estiman las necesidades de dragado entre 10 y 12 millones de m3/año. 6.6.2 | Hidrovía Uruguay-Brasil La hidrovía Uruguay-Brasil está conformada por la laguna Merín, la laguna de los Patos y sus afluentes. En el caso de Uruguay éstos son los ríos Cebollatí, Tacuarí y Yaguarón. La zona noreste del Uruguay es la más relegada en cuanto a infraestructuras de transporte. La laguna Merín ha funcionado más como una barre ra que como una conexión entre Uruguay y Brasil. Actualmente, un exportador de grano de Treinta y Tres o de Cerro Largo debe absorber el costo de atravesar todo el país con su producción hasta llegar al puerto de Nueva Palmira. Hoy en día existen dos proyectos de puertos de inversión privada con autorizaciones ambientales y técnico-administrativas aprobadas: uno en la des embocadura del río Tacuarí y otro en la localidad de La Charquea da, sobre el río Cebollatí, departamento de Treinta y Tres. Tam bién la ANP está analizando posibilidades de emplazamiento en la zona. Por otra parte, las nuevas plantas de cemento portland, con vocación exportadora al Brasil, tendrían en el modo fluvial una alternativa de transporte más eficiente. 6.6.3 | Hidrovía del río Uruguay Desde 1979, año de inauguración de la represa de Salto Grande, el régimen del río está condicionado por las necesidades ener géticas y la consiguiente regulación de vertidos más que por la hidrología natural. Las crecientes se han moderado en sus picos y no se registran períodos en los cuales Fray Bentos o Nueva Palmira hayan salido de operación por quedar sumergidos. Di fícilmente estos fenómenos podrían asignarse al cambio cli mático cuando hay una gestión del hombre en la regulación de caudales tan significativa y constante. El Río de la Plata, por su parte, parece ajeno a este fenómeno en lo que hace a sus condi ciones de navegabilidad ya que los aportes de sus afluentes son bastante constantes. Los problemas registrados dependen de la mayor o menor eficiencia en los dragados de las vías navega bles, en general todas a profundidades artificiales y construidas por el hombre. La marea no supera habitualmente el metro y los fenómenos de bajantes extremas afectan a los pescadores artesanales o a los deportistas, pero no así a la navegación co mercial. La CARU, (Comisión Administradora del Río Uruguay) a instancias de los presidentes de ambos países en 2010, encarga los estudios para el balizamiento y dragado del río Uruguay has ta Concepción del Uruguay a una profundidad de 25 pies (7,6 m). En 2013 se entregan dichos estudios, donde se plantea un costo del dragado inicial de unos 28 millones de dólares y un mante nimiento anual del orden de los 8 millones de dólares. En 2014 se acuerda el inicio del proceso de obras correspondientes. A la fecha se culminó la apertura del Canal Casas Blancas y el draga do de dos pasos de fondos duros, previendo su culminación en el presente año. Por otra parte se crea en 2010 el Comité Bina cional Hidrovía del Río Uruguay. Este comité formado por ambos gobiernos ribereños procura, entre otros objetivos, fomentar la navegación del río Uruguay hasta Concepción y Paysandú, y en menor medida hasta Salto. Este proceso de creación institucio nal de la hidrovía se asocia a la mejora de las infraestructuras que se vienen ejecutando mediante la inversión de capitales pri vados y públicos de ambos países. Los puertos de Montevideo, Nueva Palmira y Fray Bentos en Uruguay, así como Concepción del Uruguay en Argentina, están en un proceso de ampliación de sus capacidades, tanto a nivel muelle como en tierra, y los canales de navegación serán dragados de manera de permitir la navegación de barcos de hasta 10 m de calado, lo cual habilita a transportar una cifra del orden de las 40.000 toneladas por viaje. 6.6.4 | Infraestructura portuaria La Dirección Nacional de Hidrografía, del Ministerio de Transpor te y Obras Públicas, tiene por cometidos la regulación y planifi cación portuaria del país y la administración, mantenimiento y desarrollo de los puertos e instalaciones portuarias turísticas y deportivas de Nueva Palmira, Carmelo, Colonia, Riachuelo, Juan Lacaze, Piriápolis, Punta del Este y La Paloma; además de la ha bilitación, administración, mantenimiento y desarrollo de las vías navegables del país y de las hidrovías regionales. A la Administración Nacional de Puertos (ANP) le compete la ad ministración, conservación y desarrollo de los puertos públicos de Montevideo, Nueva Palmira, Colonia, Juan Lacaze, Fray Ben tos, Paysandú y Salto. Figura 6.16 | Puertos y vías navegables o flotables del Uruguay | Fuente: MTOP-DNH 6.6 | Navegación El incremento productivo de los diferentes bienes que se ha dado sostenidamente en la última década ha contribuido a la satura ción de las redes terrestres de transporte de la región. Esto ha llevado a que los gobiernos empiecen a considerar como una al ternativa económicamente eficiente y ambientalmente susten table al transporte fluvial y marítimo, a nivel de cabotaje y entre los países de la Cuenca del Plata. El transporte fluvio–marítimo presenta indudables ventajas económicas y ambientales sobre el resto de los modos de transporte, en particular sobre el trans porte carretero por camión. Estas ventajas derivan de un menor costo energético por tonelada kilómetro transportada, una me nor emisión de contaminantes a la atmósfera (en particular CO2, principal responsable del cambio climático) y una disminución de pérdidas de vidas y accidentados graves por cada unidad de car ga que se derive del modo carretero al modo acuático. Por otro lado, el incremento de la navegación también altera los sistemas acuáticos y puede afectar la calidad del agua, en tal sentido habrá que legislar y controlar las potenciales alteraciones derivadas de esta actividad. Existen tendencias incipientes hacia este cambio de modo, aún muy débiles desde el punto de vista estadístico pero que permi ten afirmar que, en el horizonte de mediano plazo, el trans porte de productos vía navegación de cabotaje y la navegación ten drán altas tasas de crecimiento entre países de la región integrantes de la Cuenca del Plata. A través de los pasos de frontera terrestre, Uruguay intercam bia con sus países vecinos una cifra del orden de los 3 millones de toneladas anuales (1.337.138 de toneladas con Argentina y 1.551.723 de toneladas con Brasil). La habilitación, administración, mantenimiento y desarrollo de las vías navegables del país y de las hidrovías regionales que integra son responsabilidad de la Dirección Nacional de Hidro grafía (DNH - MTOP). También es competencia de dicha dirección nacional, la regulación y planificación portuaria del país y la ad ministración, mantenimiento y desarrollo de los puertos e ins talaciones portuarias que se encuentran bajo su jurisdicción. El Decreto Nº 412/992 que reglamenta la Ley de Puertos Nº 16.246 de 8 de abril de 1992 y sus modificativas posteriores establecen la competencia en materia de puertos, asignando responsabili dades al MTOP y a la Administración Nacional de Puertos (ANP). (Figura 6.16). Las tres hidrovías, Paraná-Paraguay, Uruguay-Brasil y la del río Uruguay, son de carácter estratégico para el país. El interés se debe a la ubicación que tiene el país como centro logístico re gional, con sus ventajas geopolíticas y de legislación: la Ley de Puertos que establece la figura de puertos libres, la Ley de Zonas Francas y la Ley de Incentivos a la Inversión, que permiten ven der servicios logísticos a la región como el transporte, almace namiento, manipulación, seguros, etc. Los ingresos por servicios logísticos están en el orden de los 1.000 millones de dólares al año, más de la mitad de los contenedores del puerto de Montevi deo y el 60 % de la carga movilizada en Nueva Palmira. ARTIGAS SALTO PAYSANDÚ TACUAREMBÓ DURAZNO RÍO NEGRO SORIANO COLONIA SAN JOSÉ FLORES CANELONES MALDONADO LAVALLEJA ROCHA MONTEVIDEO RIVERA CERRO LARGO TREINTA Y TRES FLORIDA Puertos Embarcaderos Plan Nacional de Aguas | 151 150 | gación sobre la fauna ictícola y establece normas de administra ción de los recursos pesqueros a nivel binacional con Argentina; y comisiones binacionales con Brasil en el río Cuareim, con la Comisión del Río Cuareim (CRC). En la laguna Merín se estableció la Comisión Mixta Uruguayo-Brasileña para el Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merín (CLM). Con la firma de la Declaración de Roma en 1999, Uruguay rea firmó su adhesión a la aplicación del Código de Conducta para la Pesca Responsable (FAO, 1995), entre cuyos objetivos se en cuentra establecer principios y criterios para elaborar políticas encaminadas a la conservación de los recursos pesqueros y a la ordenación y desarrollo de la pesca en forma responsable. El manejo de un recurso pesquero es un proceso complejo que re quiere la integración de su biología y ecología con factores so cio-económicos e institucionales, con repercusiones sobre sus usuarios y administradores. La administración de los recursos debe contemplar los diferentes intereses y asegurar la supervi vencia y disponibilidad para las generaciones futuras. La complejidad de equilibrar el desarrollo del sector industrial con la capacidad de carga del ecosistema obliga a optimizar los recursos destinados a la investigación y consecuentemente a coordinar actividades entre diferentes instituciones nacionales. 82 El objetivo es alcanzar el nivel óptimo de explotación que propor cione el mayor rendimiento posible de la pesquería a largo plazo. 6.7.1 | Pesca industrial El Plan de Desarrollo Pesquero estuvo orientado principalmente a la captura mediante arrastres de fondo por parte de la flota in dustrial, la que actualmente cuenta con alrededor de 60 barcos. Una de las pautas propuestas en la política pesquera de Uruguay durante este período estuvo dirigida a lograr la diversificación, mediante el uso de técnicas de pesca no convencionales (espine les, palangres de fondo, cercos, líneas verticales, etc.). Dicha diversificación se refirió a las capturas y a los productos que de ella se obtenían a efectos de un aprovechamiento inte gral de recursos que se encontraban vírgenes, subexplotados o que formaban parte importante del descarte efectuado en pesquerías tradicionales. La política de diversificación redundó en un incremento en la producción y exportación, desarrollan do pesquerías sobre una amplia variedad de especies de altura hasta bentónicas costeras, donde su fácil acceso y bajo costo operativo brindaron oportunidades laborales de corto plazo, así como en aguas internacionales, mediante flota industrial con es pecies como la merluza negra, túnidos, krill y otros crustáceos en aguas comprendidas en la región del Tratado Antártico. 82 | Universidad de la República, Dirección Nacional de Medio Ambiente, DINA MA-MVOTMA, Dirección Nacional de Agua, DINAGUA-MVOTMA, Servicio Ocea nográfico, Hidrográfico y Meteorológico de la Armada, SOHMA-MDN; Agencia Nacional de Investigación e Innovación, ANII-MEC en el marco de acuerdos e investigaciones puntuales, o proyectos de mayor envergadura (ANII, PNUD, EcoPlata, etc.). 6.7.2 | Pesca artesanal Este tipo de pesca conforma la gran mayoría de las pesquerías costeras, con capturas comparativamente más reducidas que las pesquerías industriales. Incluye la pesca artesanal de mejillón y de almeja al este de la costa del país (Maldonado y Rocha) y la pesca en ríos interiores y lagunas costeras (José Ignacio, Rocha y Castillos). Existe una zonificación del territorio nacional sobre la cual se otor gan los permisos de pesca artesanal. La flota artesanal que cuenta con permiso para la actividad alcanza una cifra cercana a las 600 barcas, con una capacidad menor a los 10 TRB (Toneladas de Regis tro Bruto) e involucra un conjunto aproximado de 800 pescadores. Las capturas del sector pesquero uruguayo artesanal en los últi mos años han variado de 4.000 T a 7.000 T, representando del 7 al 12 % de la pesca total del país. 6.7.3 | Acuicultura Este sector en Uruguay ha experimentado un fuerte crecimiento en las últimas décadas, con un incremento cercano al 8 % anual. Actualmente existen ocho emprendimientos aprobados por la DINARA que cultivan varias especies de consumo, entre las exó ticas: el esturión, la tilapia y la langosta de pinzas rojas, y entre las autóctonas: el sábalo (principal recurso comercial en agua dulce), el bagre negro, el pejerrey y la espirulina (micro alga). La producción se ha desarrollado principalmente en los últimos 10 años, pasando de 13 T en 2004 a 200,5 T en 2014. En 2012 ocupó alrededor de 3 hectáreas y a partir de 2013 se ocupan cerca de 383 hectáreas al incluirse las represas para riego en el cultivo de sábalo. La producción más relevante la constituye la carne de esturión, pasando de producir 10 toneladas en 2004 a 190 toneladas en 2014 y el caviar, que incrementó de 1 a 7 toneladas en el mismo período. Ambos productos acuícolas, de alto valor comercial, son los únicos que se exportan. Asimismo, se registran alrededor de 11 pisciculturas de peces ornamentales constituyendo una pro ducción estimada en 250.000 peces por año, destinados princi palmente al mercado interno. Los emprendimientos de mayor escala productiva utilizan por un lado agua proveniente de em balses hidroeléctricos, caso de los esturiones, abasteciéndose de los lagos de Baygorria y Rincón del Bonete para la etapa de en gorde y de pozo semisurgente durante los primeros estadios de vida. El cultivo de sábalo utiliza agua de represas para riego du rante el engorde mientras que para las primeras etapas se abas tece con agua de lluvia y de pozo. Los emprendimientos de menor escala productiva utilizan generalmente agua de lluvia y de pozo semisurgente y eventualmente la derivación de un curso natural. La Ley Nº19.175 de Pesca Responsable y Fomento de la Acui cultura prevé, entre otras medidas, la posibilidad de que DINARA junto a otras autoridades competentes en la materia otorgue concesiones para explotación acuícola de cursos de agua, em balses, lagunas y mar. La principal limitante para la producción acuícola en el país es el clima templado, restringiendo el número de especies posibles de cultivo y obligando a una selección de especies aptas, y el co Puerto de Montevideo Con excepción de la terminal de hidrocarburos, ubicada al norte de la bahía, las actuales instalaciones portuarias se encuentran en la costa este de la bahía de Montevideo. Sin embargo, exis ten proyectos de nuevos desarrollos a ubicarse sobre los lados norte y oeste. La superficie acuática del puerto se divide en tres dársenas (Dársena Fluvial, Dársena I y Dársena II). La superficie terrestre es de aproximadamente 110 ha, mayormente dedicada a operaciones. Actualmente hay proyectos en curso para conti nuar ampliándola. La Terminal Cuenca del Plata (TCP) de Montevideo es una insta lación destinada a la operación de contenedores. Está conectada a la red ferroviaria nacional. Puerto de Nueva Palmira Comprende en su conjunto el puerto administrado por la ANP, la terminal y puerto privado de Corporación Navíos SA, ubicado inmediatamente adyacente aguas abajo, y las instalaciones de Frigofrut, ubicadas al norte, ambos actuando bajo igual régimen que la Zona Franca de Nueva Palmira. El recinto portuario posee silos para almacenaje de graneles agrícolas con una capacidad global en el orden de las 72.000 T. Puerto de Colonia Es el puerto con mayor movimiento de pasajeros y vehículos del país. Conecta con frecuencias diarias las ciudades de Colonia del Sacramento y Buenos Aires, capital de la República Argentina. Puerto de Juan Lacaze El puerto de Juan Lacaze, o Puerto Sauce, atiende actualmen te al negocio vinculado con el MERCOSUR, prestando servicio a buques de pasajeros, los que a su vez transportan mercaderías estibadas en vehículos de carga. Brinda servicio a buques grane leros e interviene en el tránsito fluvial de combustibles. Cuenta con instalaciones de puerto deportivo. Puerto de Fray Bentos El puerto de Fray Bentos se ubica a 92 km de Nueva Palmira (Km 0 de la hidrovía Paraná-Paraguay) y a 385 km o 560 km de Montevideo, dependiendo si se utiliza el canal Martín García o el canal Paraná Mitre. Dos ramales ferroviarios que transitan por las zonas de producción forestal llegan hasta el extremo de sus muelles. Asimismo, cuenta con servicios regulares de transporte de pasajeros por carretera. Puerto de Paysandú Está ubicado en la ciudad de Paysandú, aguas abajo del puen te internacional Paysandú-Colón. En el muelle de cabotaje hay toma de agua potable y suministros de energía eléctrica. Si bien estudios realizados indican que la onda de marea oceánica llega hasta el puerto, actualmente, al igual que el puerto de Salto, la altura del nivel del agua depende del volumen que evacúa la re presa hidroeléctrica de Salto Grande. Puerto de Salto Se ubica en la ciudad de Salto, 13 kilómetros aguas abajo de la represa hidroeléctrica de Salto Grande. 6.7 | Pesca y acuicultura La puesta en marcha del sector pesquero industrial tuvo como componente fundamental la explotación de "especies tradicio nales" 78 seleccionadas de acuerdo a su biomasa y disponibilidad, entre otros aspectos, y a una paulatina diversificación ampliando el número de especies capturadas y productos elaborados. El incremento en el ingreso de divisas respondió a la explotación de nuevos recursos (cangrejo rojo, merluza negra, grandes pe lágicos, etc.) y al mayor valor agregado de los productos finales derivados de las especies tradicionales (filetes, empanados, pre paraciones y conservas de pescado). El sector pesquero urugua yo registró en el año 2014 una captura de 64.843 T, lo que repre sentó un ingreso de exportaciones de 153 millones de dólares. Del total, 55.446 T son captura de tipo industrial. La distribución, según las distintas especies capturadas, fue la siguiente: merlu za 42 %, corvina 23 %, pescadilla 6 % y sábalo 5 %. Más del 80 % de las capturas se destinó a la exportación. Como consecuencia de las políticas de desarrollo y del escaso consumo interno de productos de la pesca, la industria pesquera uruguaya se ha caracterizado por estar fundamentalmente di rigida a los mercados de exportación. Las normas que regulan las actividades de la pesca y caza acuática en la zona marítima provienen de la Ley de Pesca 79 del año 1969. La actualización e integración de componentes ambientales, de participación y la integración de nuevos sectores se establecieron en la nueva Ley de Pesca Responsable y Fomento de la Acuicultura 80 en 2013. Durante todo este proceso la participación del Estado se hizo efectiva a través del Instituto Nacional de Pesca (INAPE), actual mente Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA). La misma, además de las competencias en políticas sectoriales, aborda la investigación en ciencias de la pesca, así como el desa rrollo de tecnología para asegurar y certificar sanitariamente la exportación de los productos pesqueros a los mercados interna cionales. 81 Muchos de los recursos pesqueros se extienden más allá de la Zona Económica Exclusiva (ZEE) uruguaya, por lo que se establecieron tratados internacionales que abordan el mane jo conjunto de los recursos acuáticos con Argentina y Brasil. Algo similar ocurre en los cursos de agua fronterizos. A partir del Tratado de Límites del Río Uruguay se crean la Comisión Admi nistradora del Río Uruguay (CARU), que también realiza investi 78 | Las especies tradicionales son: merluza (Merluccius hubbsi) entre los re cursos de altura; corvina (Micropogonias furnieri) y pescadilla (Cynoscion gua tucupa) entre los costeros; el sábalo (Prochilodus lineatus), boga (Leporinus obtusidens) y tararira (Hoplias malabaricus/H. lacerdae) entre los recursos continentales; y el camarón (Farfantepenaeus paulensis) en las lagunas cos teras (Jose Ignacio, Rocha y Castillos). 79 | Ley Nº 13.833 de diciembre de 1969, complementada en su reglamenta ción por el Decreto Nº 149/997. 80 | Ley Nº 19.175 de diciembre de 2013. 81 | El 19 de noviembre de 1973 fue firmado el Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo entre los gobiernos de Argentina y Uruguay. En el mismo se establece la Zona Común de Pesca Argentino-Uruguaya (ZCPAU) en que pue den operar indistintamente buques de Uruguay y Argentina, y la creación de las comisiones binacionales, la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnico Mixta del Frente Marítimo (CTMFM) donde se realizan estudios para la conservación y preservación de los recursos vivos, establecen normas relativas a la explotación racional y se fijan volúmenes de captura por especie y distribución entre las partes. Plan Nacional de Aguas | 153 152 | Pesca artesanal | Neptunia, Canelones Plan Nacional de Aguas | 155 154 | El MINTUR cuenta con la certificación Playa Natural Certificada que presenta un discreto nivel de adhesión por parte de los des tinos locales. Se está conformando un grupo interinstitucional de Aguas Termales. En los aspectos de planificación, gestión e inversión, Punta del Este y la costa de Rocha son considerados los destinos que requieren mayor atención, dada la permanente presión de los emprendimientos inmobiliarios. Montevideo, Mal donado y Canelones están implementando ambiciosos proyec tos de saneamiento. El sistema de saneamiento de Montevideo, las políticas ambientales implementadas y la certificación de playas ISO 14.001 permiten a la capital contar con playas y aguas seguras para su uso recreativo. La reciente renovación y rees tructura del sistema de saneamiento de Maldonado, Punta del Este y Piriápolis asegura para estos destinos turísticos la calidad de sus principales playas. En Canelones, la implementación del plan de saneamiento y desagües de la Ciudad de la Costa resuel ve serios problemas ambientales agudizados con el importante crecimiento de la población durante las décadas del ochenta y noventa y con los efectos del cambio climático. En Rocha, la or denanza costera vigente desde 2003 y la aplicación de la Ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible han comenzado a conducir los procesos de urbanización costera ha cia objetivos de mejora de la calidad ambiental. La expectativa de crecimiento general del turismo para los próxi mos 5 años es de entre el 10 % y el 15 %. Si bien la preponderancia de la estacionalidad y del turismo de sol y playa seguirá siendo relevante se están desarrollando alternativas. Entre las mismas, y en relación con los usos del agua, el Ministerio está promo viendo el turismo náutico y fluvial; vale precisar que este tipo de actividades no generan impactos significativos en las grandes tendencias del turismo. Entre los desafíos prioritarios se encuentra la planificación del uso sostenible del agua para usos recreativos y en especial la ra cionalización del uso de las aguas termales. A su vez, la planifica ción y el monitoreo de los procesos territoriales y ambientales en relación a los recursos hídricos requiere capacidades para afron tar las transformaciones y los desafíos de los proyectos de inver sión y de transformación territorial. La inversión extranjera direc ta, clave para impulsar el desarrollo, ha sido alta en los últimos años (Uruguay XXI, CEPAL, 2014). Se trate de emprendimientos productivos o de infraestructura (plantas industriales, infraes tructura energética, nuevos puertos o pequeños proyectos de gran impacto territorial como el puente sobre la laguna Garzón) será necesario implementar un monitoreo sistemático de sus im pactos y beneficios, para asegurar la sostenibilidad del desarrollo. nocimiento de su crecimiento, a fin de evaluar el costo de pro ducción y de su eventual posibilidad de inserción en el mercado. Por ello es que se realizan esfuerzos en desarrollar conocimiento biológico y sobre tecnologías de producción de algunas especies autóctonas marinas como lenguado, corvina y brótola, con po tencial acuícola y valor de mercado, así como en experimentar el mejoramiento genético del bagre negro (especie dulceacuícola) con el objeto de optimizar el crecimiento de la especie en cultivo. No obstante, también se estima el potencial de algunas especies exóticas cuando se presentan propuestas privadas. Se conside ra que el volumen de la producción acuícola en el corto término continuará creciendo, fundamentalmente por la producción de caviar, carne de esturión y sábalo. En relación a las otras espe cies, se considera que será necesario aguardar un tiempo mayor para que se consoliden emprendimientos que produzcan carne de bagre y pejerrey. Los emprendimientos privados que existen actualmente producen juveniles de estas especies para siembra de cuerpos de agua con fines recreativos o de autoconsumo. El cultivo de tilapia ha transitado por diversas etapas de ajuste tecnológico con éxito. Solo resta el comienzo de su producción a escala comercial. 6.9 | Turismo y recreación El turismo es, a la vez que una manifestación del derecho hu mano al esparcimiento, al conocimiento y a la cultura, un factor de desarrollo que ha aumentado su importancia a nivel mundial. En el 2014, este rubro representó en el Uruguay el 7 % del PIB, el 17 % de las exportaciones totales y el 52 % de las exportaciones de servicios (Cuenta Satélite de Turismo, 2014). A este ingreso de divisas se debe sumar la contribución del turismo interno, que también dinamiza la economía de los destinos turísticos e im pacta favorablemente en la economía nacional. En nuestro país el turismo receptivo y el interno son predomi nantemente estacionales, con fuerte dinámica en el primer y cuarto trimestre del año, en los que se desarrolla la temporada turística basada en el recurso playa y en los usos recreativos de los recursos hídricos. Durante el 2014 el país recibió 2.810.651 visitantes, el 90 % de los cuales eligió destinos donde el uso recreativo del agua es un factor clave. El 30 % de los visitantes eligió a Montevideo como destino principal de viaje, el 17 % el litoral termal, el 10 % a Colonia y el 21 % los destinos costeros como Punta del Este, la costa de Rocha, Costa de Oro y Piriápolis. El gasto turístico de los visitan tes no residentes en Uruguay ascendió a 2.617 millones de dó lares (MINTUR, 2015). Frente a estas cifras del turismo receptivo, el turismo interno, con 886 millones de dólares, representó un 34 % del gasto turístico total. La distribución por destinos y a lo largo del año, así como las ac tividades realizadas, permiten afirmar que el clima y los recursos hídricos son claves para la actividad turística en Uruguay. Los destinos que reciben la mayor cantidad de visitantes tienen en el uso recreativo del agua un atractivo central. La disponibilidad de aguas termales es uno de los factores que pueden explicar la distribución equilibrada de visitantes en el litoral termal a lo largo del año. A su vez, en Montevideo, la importancia y diversidad de su ofer ta turística podrían explicar que el arribo de visitantes presenta un aumento relativamente leve en el verano; Montevideo ejerce todo el año su atracción de capital nacional y principal concen tración urbana del país, pero tiene en su cadena de playas un importante atractivo turístico que es a la vez el espacio público más utilizado por sus habitantes en el verano. Colonia también presenta una discreta variación en la cantidad de visitantes en la temporada estival; si bien es una ciudad cos tera y cuenta con playas en la ciudad y en el departamento, su principal atractivo -el barrio histórico designado Patrimonio de la Humanidad- recibe un alto nivel de visitas durante todo el año. Por su parte Punta del Este, la costa de Rocha, Costa de Oro y Piriápolis evidencian una marcada estacionalidad, explicada por que el principal atractivo radica en sus playas. Ante la importancia crucial que tienen los recursos hídricos para el turismo, se considera necesario mejorar y ampliar las capaci dades de gestión interinstitucionales. El MVOTMA y los Gobier nos departamentales colaboran en el control de las actividades con potenciales impactos negativos sobre los cuerpos de agua y en el monitoreo de la calidad del agua para usos recreativos. 6.8 | En Uruguay los principales áridos extraídos de ambientes flu viales son arenas, gravas y piedras, que se utilizan mayormente en la industria de la construcción. Las operaciones de extracción de áridos de los cauces y planicies de inundación de los cursos de agua influyen en su morfología (modificando las secciones de los álveos). En ciertos casos la extracción de áridos es deseable para el ser humano, ya que puede beneficiar a la navegabilidad del curso, y en otros puede causar impactos negativos en el am biente (régimen hidrológico y calidad del agua). Los permisos de extracción de áridos están al amparo del artí culo 96 de la Ley Nº 15.851 del año 1986, que habilita al Estado a dar permiso de extracción de materiales en álveos de dominio público (océanos, arroyos y lagunas del país). Tanto el control y el otorgamiento de permisos para su extracción, así como el domi nio de los álveos, son competencia de la Dirección Nacional de Hi drografía del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Por otra parte, cuando corresponda se deberá tramitar una autorización ambiental previa según lo establecido en el Decreto Nº 349/005. Los permisos otorgados en todo el país son principalmente para la extracción de arena, siendo la cuenca del río Santa Lucía y en particular la desembocadura de este río la de mayor incremento de canteras de extracción de arena en los últimos años. Extracción de áridos en cursos de agua Plan Nacional de Aguas | 157 156 | 7.0 RESUMEN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS REGIONES HIDROGRÁFICAS Río Santa Lucía | Paso Pache, Florida Plan Nacional de Aguas | 159 158 | Cuenca río Negro Cuenca río Uruguay Río Cuareim Ao. San Antonio Río Yí Río Tacuarembó Límite Sistema Acuífero Guaraní Comisiones de Cuenca y Acuífero Tabla 7.1 | Regiones agropecuarias y porcentaje de la superficie total para el río Uruguay | Fuente: MGAP-DIEA, con base en el Censo Agropecuario 2011 Región agropecuaria Agrícola Agrícola ganadera Agrícola lechera Total agrícola Arrocera Arrocera con ganadería Total arrocera Ganadera con mejoramiento Ganadera lechera Ovejera Total ganadera Hortícola Citrícola Total agrícola intensiva Lechera ganadera Total lechera Forestal Total forestal TOTAL Superficie total (%) 9,9 22,7 0,2 32,8 0,8 6,7 7,5 37,5 0,04 5 42,5 0,2 0,6 0,8 0,3 0,3 16,1 16,1 100 Figura 7.1 | Región hidrográfica para la cuenca del río Uruguay | Fuente DINAGUA La región recoge aguas precipitadas de cuencas de Brasil, Argen tina y Uruguay, a través de su principal cauce, el río Uruguay que desemboca en el Río de la Plata junto al río Paraná. Representa el 64 % de la superficie del país, aproximadamente 113.607 km2. En territorio uruguayo recibe el aporte de dos grandes cuencas, la Cuenca del río Uruguay (45.391 km2) y la Cuenca del río Negro (68.216 km2). En lo que respecta a las aguas subterráneas, se destaca el Sistema Acuífero Guaraní, en el noroeste, una de las mayores reservas de agua dulce del planeta compartida con Ar gentina, Brasil y Paraguay. A nivel nacional, la región está integrada por los siguientes de partamentos: Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Du razno, Tacuarembó y Rivera en su totalidad y Cerro Largo, Flo rida, Flores y Colonia parcialmente. Desde el año 2012, funciona el Consejo Regional de Recursos Hídricos para la Cuenca del río Uruguay 83 y en esa órbita se han creado las Comisiones de Cuen ca del río Cuareim, arroyo San Antonio, río Tacuarembó, río Yí, río San Salvador y la Comisión del Sistema Acuífero Guaraní (figura 7.1). Recientemente, en octubre de 2016, se creó la Comisión de Cuenca del río San Salvador. 83 | Creado por el Decreto Reglamentario Nº 262/011 de la Ley Nº 18.610. El 23 % de la población del país habita en esta región; son 744.438 habitantes de los cuales el 92 % vive en áreas urbanas y el 8 % vive en el área rural. La tasa de crecimiento poblacional proyec tada para el año 2025 presenta valores positivos sólo para los departamentos de Salto, Paysandú, Río Negro y Rivera. La principal actividad económica es la producción agropecuaria con una demanda creciente de cantidad y calidad de agua. El 93 % del suelo presenta un uso agropecuario y el 7 % se destina a otros usos; urbanos e industriales. 84 Las principales regiones agropecuarias y su superficie en porcentaje se pueden visualizar en la tabla 7.1. La mitad de la forestación del país se concentra en esta región, ocupando principalmente los departamentos de Tacuarembó, Ri vera y Cerro Largo (centro-noreste) y Paysandú, Río Negro y So riano (suroeste). La superficie agrícola se caracteriza por una re gión hortofrutícola (citrícola, vitivinícola, y cultivos primor) en los departamentos de Paysandú, Salto, Artigas; una región cerealera (maíz, trigo, cebada, sorgo y soja) en el litoral y en los departa mentos de Durazno, Florida y Flores; y una región arrocera en Ta cuarembó, Rivera, Cerro Largo (centro noreste) y Artigas (norte). Esta región contiene el 90 % del potencial instalado para gene ración de energía eléctrica (represas hidroeléctricas de Salto Grande, Gabriel Terra, Baygorria y Constitución) y cuenta con em prendimientos mineros principalmente en los departamentos de Artigas, Rivera, Tacuarembó, Paysandú, Cerro Largo y Durazno. La región presenta ecosistemas con alta diversidad entre los que se destaca Esteros de Farrapos e Islas del río Uruguay, ubicado so bre el litoral del río Uruguay, considerado sitio Ramsar. Predomi nan los ecosistemas de pastizales y de bosques: a) monte fluvial, ribereño o de galería, en las márgenes de ríos y arroyos; b) monte de parque, en el litoral del país cercano al río Uruguay; c) monte de quebrada, en la zona norte de la región y d) los pastizales. 84 | M. Achkar, A. Domínguez, F. Pesce, Cuencas Hidrográficas del Uruguay, elaborado a partir de información de MGAP 2011, 2014. 7.1 | Región hidrográfica del río Uruguay Características socioeconómicas ambientales 7.1.1 | 7.0 RESUMEN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS REGIONES HIDROGRÁFICAS Plan Nacional de Aguas | 161 160 | Figura 7.3 | Usos del agua de la región hidrográfica del río Uruguay (%) Fuente: MVOTMA DINAGUA, 2015 31 % 39 % 3 % 27 % 86,9 % 4,8 % 2,7 % 4,6 % 0,9 % Riego Industria Consumo humano Otros Otros usos agropecuarios 7.1.4 | Sistema Acuífero Guaraní (SAG) El SAG es el cuerpo hídrico subterráneo transfronterizo más ex tenso de Sudamérica abarcando un área de 1.087.879 km2 (figura 7.4). Geológicamente se encuentra constituido por una sucesión de areniscas eólicas y fluviales que se han depositado durante la era mesozoica (desde el Triásico hasta el Cretácico inferior) con edades entre 200 y 132 millones de años. Las cuencas sedimentarias que conforman el SAG, incluyendo los depósitos basálticos de su techo, están ubicadas en zonas tectónicamente estables, como son los antiguos macizos geoló gicos levemente plegados. Su fracturación ha sido heredada del basamento cristalino y reactivada modernamente, luego de la extrusión volcánica del Cretácico. Esto le da al SAG una complejidad adicional, debido a la presencia de múltiples fracturas de distinta envergadura, que se reconocen a distintas escalas y que afectan el flujo del agua. En Uruguay el SAG abarca una superficie de 36.170 km2 y es el principal acuífero por su extensión y potencial productivo. Se en cuentra protegido en su mayor parte por una extensa y potente capa basáltica que puede alcanzar más de 1.200 m de espesor. Cerca del 10 % de la superficie del acuífero en Uruguay correspon de a la zona de afloramientos sedimentarios que están situados en la región centro-norte del país. En el área aflorante, el acuífe ro presenta niveles freáticos cercanos a la superficie. En su parte confinante el SAG se encuentra cubierto por capas basálticas volcánicas que alcanzan espesores de entre 500 m y 1.000 m. El agua subterránea presenta condiciones de arte sianismo (en algunos casos con surgencia natural) y tiene gran potencial geotérmico, con temperaturas de 38 °C a 49 °C. El ren dimiento de los pozos geotérmicos varía entre 100 a 300 m3/h con profundidades de perforación de alrededor de 1.400 m. El uso del agua del acuífero en Uruguay, está destinada en un 90 % al abastecimiento a las poblaciones, excepto en el departamento Mato Grosso 7.217 km2 Golás 39.367 km2 Minas Gerais 38.585 km2 Sao Paulo 142.959 km2 Paraná 119.525 km2 Santa Catarina 44.132 km2 Río Grande do Sul 154.680 km2 URUGUAY 36.171 km2 ARGENTINA 228.255 km2 PARAGUAY 87.535 km2 Mato Grosso do Sul 189.451 km2 BRASIL Figura 7.4 | Sistema Acuífero Guaraní Figura 7.5 | Sistema Acuífero Guaraní en Uruguay Fuente: DINAMIGE, 2009 Artigas Paysandú Rivera Tacuarembó Salto Ac. Sedimentarios Salto Ac. Arapey (Basaltos) Ac. Tacuarembó de Salto donde se aprovechan como aguas termales. En las ciu dades de Rivera y Artigas el SAG constituye la principal fuente de abastecimiento público de agua potable a las localidades (OSE). El consumo total estimado, incluyendo las zonas suburbanas y rurales cercanas varía entre 50.000 a 60.000 m3/día (entre 14.000 a 15.000 m3/día en Rivera). Esta zona forma parte de un área de recarga donde el agua subterránea tiene poco tiempo de residencia y el acuífero es más vulnerable. En el periodo 2003-2009 se crea y ejecuta el Proyecto de Protec ción Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG como iniciativa de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Es la región hidrográfica más húmeda de Uruguay. La lluvia anual caída se estima en 1.337 mm, de los cuales 892 mm se pierden por evapotranspiración, llegando a los cauces unos 445 mm. Esta escorrentía supone un caudal continuo medio anual del orden de 1.605 m3/s y un volumen disponible de agua de 50.605 hm3. La aportación específica equivalente es de 14 l/s-km2 (figura 7.2). En la cuenca del río Negro existe un potencial conflicto entre la creciente presión del uso del agua con fines de riego y el uso para generación hidroeléctrica. El Decreto Nº 160/980 otorga priori dad a UTE para el uso de las aguas de los embalses con fines de producción de energía eléctrica, con excepción de los usos men cionados en el artículo 163 del Código de Aguas (Bebida e higiene humana, bebida de ganado, navegación y flotación, transporte y pesca). Frente a una sequía, esta región presenta riesgos natura les importantes debido a que el 16 % de su área tiene "baja" agua potencialmente disponible en el suelo y el 15 % "muy baja". En la región del río Uruguay se destacan: la totalidad de los acuí feros Salto y Guaraní, del basalto de la formación Arapey y del Devónico-pérmico, además de un 65 % de Basamento Cristalino (Precámbrico). En general, los volúmenes de agua subterránea extraídos son bajos, a excepción de la zona litoral del río Uruguay (Salto y Paysandú) donde hay usos relacionados al consumo hu mano, turismo termal e industria, y en las ciudades de Rivera y Artigas donde se abastecen principalmente con agua subterrá nea de los pozos del Acuífero Guaraní que erogan buenos cau dales. En relación con la calidad del agua se constata un dete rioro de la misma principalmente por un exceso de nitrógeno (N) y fósforo (P), lo que provoca en algunas situaciones eventos de cianobacterias, algunas de las cuales son tóxicas. En todos los monitoreos realizados por DINAMA en los embalses y tramos del río Negro (años 2009 al 2013) y embalses del río Cuareim (año 2006 al 2012) se registraron valores de fósforo total por encima del umbral aceptable. Se han detectado registros de cianobac terias en Fray Bentos, Bella Unión, Nueva Palmira y Paysandú y, en la Cuenca del río Negro, en Paso de los Toros y en los arroyos Cuñapirú, Bequeló y Grande. El río Uruguay tiene un tránsito fluvial intenso con cargas po tencialmente peligrosas en algunos tramos y colmatación en las vías navegables, entre otras, por aportes de sedimentos. Las principales ciudades afectadas por las crecidas de los ríos de la cuenca son Bella Unión, Salto, Paysandú, Mercedes y Durazno. Figura 7.2 | Componentes del balance de la región hidrográfica del río Uruguay 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic m ilí m et ro s ETP ETR Escorrentía Precipitación Características de la oferta de los recursos hídricos 7.1.2 | 7.1.3 | Características del uso de los recursos hídricos En esta región se concentra el 44 % de las obras hidráulicas (em balses, tanques excavados, tomas y pozos) y el 45 % del volumen anual de aprovechamientos del país. 85 Los aprovechamientos presentan los siguientes usos: 86.9 % rie go, 4,8 % industria, 4,6 % otros usos, 2,7 % consumo humano y 0,9 % otros usos agropecuarios. La zona norte (Artigas y Salto) y la zona noreste (Tacuarembó, Ri vera y Cerro Largo) presentan altos volúmenes embalsados por unidad de área, debido fundamentalmente al riego de arroz. El li toral del río Uruguay y la zona noreste presentan altos volúmenes de agua por unidad de área debido a extracciones por toma direc ta para riego. En el norte el principal afluente del río Uruguay es el río Cuareim con caudales disponibles ya comprometidos para riego de arroz principalmente, así como de caña de azúcar, maíz y productos frutícolas. En la zona litoral los principales ríos son el Arapey, el Daymán, el Queguay y el San Salvador, en los que exis ten limitaciones en cuanto a disponibilidad del recurso hídrico. 85 | Sin considerar la generación hidroeléctrica, según datos de DINAGUA, 2015. Plan Nacional de Aguas | 163 162 | Tabla 7.2 | Regiones agropecuarias y porcentaje de la superficie total para la región hidrográfica de la laguna Merín Fuente: MGAP-DIEA, con base en el Censo Agropecuario 2011 En la cuenca existe una reserva de biósfera, un sitio Ramsar y cuatro áreas de importancia para la conservación de las aves. La región presenta ecosistemas con alta diversidad, particular mente los Humedales del Este, en los departamentos de Ro cha, Treinta y Tres y Cerro Largo, que figuran dentro de la región Ramsar. También existe el Programa de Conservación de la Bio diversidad y Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este (PROBIDES). Las áreas protegidas de la región son Paso Centu rión, Quebrada de los Cuervos y San Miguel. Riego Industria Consumo humano Otros Otros usos agropecuarios 98,5 % Figura 7.7 | Usos del agua de la región hidrográfica de la laguna Merín (%) Fuente: MVOTMA-DINAGUA, 2015 Región agropecuaria Agrícola ganadera Total agrícola Arrocera Arrocera con ganadería Total arrocera Ganadera con mejoramiento Total ganadera Forestal Total forestal TOTAL Superficie total (%) 7,9 7,9 19,8 17,1 36,9 43,3 43,3 12 12 100 El uso de agua subterránea es marginal; se destaca el Acuífe ro Sedimentario de la laguna Merín con zonas de buen caudal (pozos que erogan en el entorno de 30 m3/h) en cercanías a la ciudad de Lascano (Rocha). En el sistema acuífero transfronteri zo Litoráneo-Chuy, que es muy explotado en La Paloma (Rocha) durante los meses de verano, puede tener problemas de calidad de agua para abastecimiento de agua a las poblaciones, por los altos contenidos de hierro y cloruros. En relación con la calidad de los recursos hídricos superficiales, en esta región es dónde hay menos información disponible y respecto a las aguas subterráneas prácticamente no hay datos de calidad. De todas formas, en aguas superficiales, se identifi can altas concentraciones de nitrógeno y fósforo. Los efluentes identificados corresponden a vertidos urbanos de las plantas de tratamiento y efluentes industriales provenientes de la actividad cárnica, alimenticia, cuero y láctea. Se han detectado cianobacte rias y toxinas en la laguna Merín, en el arroyo Nico Pérez y en la cañada Salto de Agua. En esta región, particularmente, las obras de protección y defensa contra inundaciones generan conflictos ya que luego de las lluvias se inundan otros campos por mayor concentración de agua y mayores problemas de drenaje. 7.2.2 | Características de la oferta de los recursos hídricos La lluvia anual caída se estima en 1.336 mm, se pierden 815 mm por evapotranspiración, llegando a los cauces 521 mm. Esta es correntía supone un caudal continuo medio anual del orden de 475 m3/s y un volumen disponible de agua de 14.985 hm3. Se pierde por evapotranspiración el 61 % de la lluvia que cae en ella. La aportación específica equivalente es de 16,5 l/s-km2, la más alta de Uruguay. 7.2.3 | Características del uso de los recursos hídricos En esta región se concentra el 6 % de las obras hidráulicas (embal ses, tanques excavados, tomas y pozos) y el 31 % del volumen anual de aprovechamientos del país. Los aprovechamientos presentan los siguientes usos: 98,5 % riego, 1,1 % consumo humano, 0,1 % otros usos, 0,2 % industria y 0,1% otros usos agropecuarios. En la casi to talidad de la región, los volúmenes de agua embalsados por unidad de área y los extraídos por toma directa, también por unidad de área, están entre los más altos del país. En general esto se debe a los grandes volúmenes utilizados para el riego del cultivo de arroz. En los cursos con influencia de la laguna Merín o la laguna Negra no existen restricciones para otorgar caudales. En los cursos sin in fluencia de la laguna Merín, en general, se ha llegado al límite de los caudales disponibles a ser otorgados y en los ríos Cebollatí, Olimar, Tacuarí y Yaguarón se imponen turnos de riego. La demanda por usos puede afectar la disponibilidad de agua para abastecimiento a poblaciones, particularmente en la ciudad de Melo. Es una cuenca transfronteriza compartida entre Uruguay y Bra sil; aproximadamente el 53 % se ubica en territorio uruguayo y un 47 % en territorio brasilero. La superficie de la Cuenca de la laguna Merín es de aproximadamente 62.250 km2 de los cuales 27.892 km2 se encuentran en territorio uruguayo y representa el 16 % del total de la superficie del país. Los principales cursos de agua que constituyen su red fluvial son San Miguel, San Luis, Estero de Pelotas, Cebollatí y Tacuarí en Uruguay y arroyo Grande y Piratiní en Brasil. A nivel nacional, integran la región los siguientes de partamentos: Treinta y Tres, en su totalidad, y Cerro Largo, Rocha, Maldonado y Lavalleja parcialmente. Desde el año 2012 funciona el Consejo Regional de Recursos Hí dricos para la Cuenca de la laguna Merín 86 y en esa órbita se ha creado la Comisión de Cuenca del río Cebollatí. 86 | Creado por el Decreto Reglamentario Nº 263/011 de la Ley Nº 18.610. 7.1 | Región hidrográfica de la Laguna Merín Características socioeconómicas y ambientales El 5 % de la población del país habita en esta región; son 154.699 habitantes de los cuales el 92 % vive en el área urbana y el 8 % en área rural. La tasa de crecimiento poblacional proyectada para el año 2025 presenta valores positivos sólo para el departamento de Maldonado. Es la principal región arrocera del país, representa aproximadamente el 70 % del total de la superficie destinada al cultivo de arroz del país, siendo Treinta y Tres y Rocha los depar tamentos que presentan la mayor superficie del cultivo. El princi pal uso del suelo corresponde al sector agropecuario. En la tabla 7.2 se presenta el porcentaje de la superficie que ocupa cada una de las regiones agropecuarias. Esta cuenca presenta un importante porcentaje de suelos con prioridad forestal que aún no han sido explotados en su totali dad. Además, cuenta con emprendimientos mineros, principal mente en los departamentos de Treinta y Tres, Rocha y Lavalleja. Cuenca Laguna Merín Río Cebollatí Comisiones de Cuenca Figura 7.6 | Región Hidrográfica para la cuenca de la laguna Merín | Fuente: DINAGUA 7.2.1 | Plan Nacional de Aguas | 165 164 | Tabla 7.3 | Regiones agropecuarias y porcentaje de la superficie total para el Río de la Plata y Frente Marítimo Fuente: MGAP-DIEA, con base en el Censo Agropecuario 2011 La lluvia anual caída se estima en 1.201 mm, se pierden 849 mm por evapotranspiración, llegando a los cauces 352 mm. Esta es correntía supone un caudal continuo medio anual del orden de 378 m3/s y un volumen disponible de agua de 11.918 hm3. Es la región hidrográfica menos lluviosa de Uruguay. Prácticamente se pierde por evapotranspiración el 71 % de la llu via que ocurre en ella. La aportación específica equivalente es de 11,1 l/s-km2. consumo humano se extrae de fuentes superficiales (río San ta Lucía, laguna del Sauce y laguna del Cisne) y sobre la franja costera de fuentes subterráneas. El uso del agua subterránea para riego, proveniente del acuífero Raigón, es el mayor de todo el país y se utiliza en pequeñas extensiones (huertas y chacras). Algo similar ocurre con el sector industrial. En lo que respecta a la existencia de agua subterránea, se destacan en el Sistema Acuífero Raigón y el Sistema de Acuíferos Costeros. Los niveles más críticos de contaminación aparecen en esta región y prin cipalmente en los cursos de agua situados en la zona cercana a la capital. En Montevideo persiste la descarga de productos orgánicos e inorgánicos en los arroyos Miguelete y Pantanoso, derivados de residencias, alcantarillado e industrias. También presentan niveles críticos de contaminación la Cuenca del Colo rado y la Cuenca del Canelón Chico. El río Santa Lucía presenta un grado de eutrofización creciente. Existen varios reportes que confirman la existencia de eleva das concentraciones de nitrógeno y fósforo en cursos de agua y embalses de su cuenca. El creciente problema de floraciones de cianobacterias en el cuerpo de agua, potencialmente tóxicas, provoca mal olor y sabor en el agua potable, con encarecimien to y dificultades en el tratamiento del agua para potabilizar que abastece al área metropolitana. Esta situación se ha manifes tado en la laguna del Cisne, Aguas Corrientes, laguna del Sauce, Nueva Helvecia y Fray Marcos. El uso de agroquímicos en la cuenca agrega un riesgo adicional, por la potencial llegada al agua de esas sustancias de variada incidencia en la biota. Se han detectado bajas concentraciones puntuales de atrazina en arroyo La Palma, arroyo Pantanoso, arroyo Sarandí, río Santa Lucía, río San José, río Santa Lucía Chico, arroyo Solís Grande y cañada Isla Mala. Se estimó que las fuentes difusas aportan al total de la carga de contaminación un 82 % para DBO5, 82 % para NT y 77 % para PT. A partir de estos resultados se identificó que la actividad agrícola-ganadera es una de las que más contribuye. La erosión del suelo es un importante problema en la zona. El vertido de efluentes industriales, sin tratamiento en las aguas, constituye un factor de contaminación hídrica de relevancia, particularmente en la Cuenca del río Santa Lucía. Región agropecuaria Agrícola Agrícola ganadera Agrícola lechera Total agrícola Arrocera con ganadería Total arrocera Ganadera lechera Ganadera con mejoramiento Total ganadera Citrícola Horti-fruti-vitícola Hortícola Frutivitícola Total agrícola intensiva Lechera Lechera ganadera Total lechera Forestal Total forestal TOTAL Superficie total (%) 7 19 17 43 2 2 2 27 29 0 1 3 2 6 4 6 10 9 9 100 Características de la oferta de los recursos hídricos 7.3.2 | 7.3.3 | Características del uso de los recursos hídricos En esta región se concentra el 51 % de las obras hidráulicas (em balses, tanques excavados, tomas, y pozos) y el 24 % del volumen anual de aprovechamientos del país. 88 Los aprovechamientos pre sentan los siguientes usos: 30,2 % consumo humano, 29,7 % riego, 39,4 % industria, 0,3 % otros usos y 0,5% otros usos agropecuarios. Los volúmenes embalsados por unidad de área están entre los más bajos del país. Sin embargo se destacan tres embalses con destino al abastecimiento de poblaciones: Paso Severino, Cane lón Grande y San Francisco. Los volúmenes de agua por unidad de área debido a extracciones por toma directa son altos en parte de la Cuenca de Santa Lucía, alrededores de Montevideo, litoral del Río de la Plata y Maldonado. Los volúmenes totales por unidad de área extraídos de pozos, entre los mayores a nivel nacional, se concentran en Montevideo y área metropolitana y en el litoral del Río de la Plata, coincidiendo con la presencia del acuífero Raigón. En esta región la mayor parte del agua para el 88 | Sin considerar la generación hidroeléctrica, según datos de DINAGUA, 2015. La región hidrográfica de la Cuenca del Río de la Plata y Frente Marítimo es una región transfronteriza que pertenece a la Cuen ca del Río de la Plata integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Pa raguay y Uruguay. En el territorio nacional ocupa una superficie aproximada de 34.899 km2 y representa el 20 % de la superficie total del país. Se encuentra integrada por los departamentos de Montevideo, Canelones y San José en su totalidad y Lavalleja, Ro cha, Maldonado, Flores, Florida y Colonia parcialmente. Contiene las aguas que escurren hacia el Río de la Plata y el océano Atlán tico. Los principales cursos de agua son: río Santa Lucía, Santa Lucía Chico, río San Juan, río Rosario, río San José y los arroyos Solís Grande, Canelón Grande y Colorado. Esta región se caracteriza por tener una serie de lagunas cos teras como la laguna del Cisne y laguna del Sauce, de gran im portancia para el abastecimiento de las poblaciones locales, y las lagunas de José Ignacio, Garzón, Rocha, Castillos y Negra, de gran importancia turística y ambiental. El 39 % de la región está con formado por la Cuenca del río Santa Lucía, una cuenca estratégica de gran importancia porque provee de agua potable al 60 % de la población del país. El 34 % de la superficie lo ocupa la cuenca del Río de la Plata y el 27 % restante la cuenca del océano Atlántico. Desde el año 2012 funciona el Consejo Regional de Recursos Hí dricos para la Cuenca del Río de la Plata y Frente Marítimo 87 y en esa órbita se han creado: la Comisión de Cuenca del río Santa Lucía, la Comisión de Cuenca de la laguna del Cisne y la Comisión de Cuenca de la laguna del Sauce, que si bien funciona desde el año 2010, responde a este Consejo. 87 | Creado por el Decreto Reglamentario Nº 263/011 de la Ley Nº 18.610. 7.3 | Región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo El 72 % de la población del país habita en esta región; son 2.330.414 habitantes de los cuales el 97 % viven en el área ur bana y 3 % en el área rural. La tasa de crecimiento poblacional proyectada para el año 2025 presenta valores positivos sólo para los departamentos de Colonia, Maldonado, Canelones y San José. Las actividades económicas principales son: agropecuaria, in dustrial, turismo, actividad relacionada con los puertos, trans porte marítimo, centro financiero y administrativo del país (con centrado en Montevideo). Es una región con un importante uso del suelo por parte del sector agropecuario, tanto en cantidad como en intensidad. En la tabla 7.3 se presenta el porcentaje de la superficie total ocupada por cada región agropecuaria. La prin cipal cuenca lechera del país se ubica en esta región hidrográfica, al igual que un porcentaje importante de la actividad agrícola in tensiva (hortícola, frutícola, vitivinícola). La región posee la mayor cantidad de áreas protegidas dentro de las que se destacan los Humedales del Santa Lucía y los Hume dales del Este, el Cerro Verde, el Parque Nacional Cabo Polonio, Laguna de Rocha, Laguna Garzón, Isla de Flores y Potrerillo de Santa Teresa, entre otras. Esta cuenca tiene la particularidad de contar con lagunas costeras de un alto valor ecológico y ambien tal que están interconectadas con el océano Atlántico, compro metiendo su calidad para determinados usos. Figura 7.8 | Componentes del balance de la región hidrográfica de la laguna Merín 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 m ilí m et ro s febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP ETR Escorrentía Precipitación Características socioeconómicas y ambientales 7.3.1 | Plan Nacional de Aguas | 167 166 | 7.3.4 | Río Santa Lucía El río Santa Lucía constituye uno de los sistemas fluviales más importantes del país por sus características ecológicas, su ubi cación y su función. La cuenca de aporte tiene una extensión de 13.487 km2 y concentra casi 32 % de la población rural na cional. Abastece de agua potable a 60 % de la población de Uru guay incluyendo al área metropolitana de Montevideo y ciudades próximas. Es uno de los principales territorios de producción de alimentos a escala nacional, concentrando asimismo una gran actividad industrial. En la cuenca se dispone de dos embalses (Paso Severino y Canelón Grande) y está en estudio la construc ción de una nueva presa para asegurar el abastecimiento futu ro del recurso. La actividad antrópica ha generado impactos en la calidad del recurso, siendo 81 % del aporte de contaminantes fuentes difusas y 19 % fuentes puntuales (industriales y domés ticas) (DINAMA-JICA 2011). El programa de monitoreo de calidad de agua implementado por la DINAMA-MVOTMA en el período 2004-2015 estima un cumplimiento de los estándares de calidad de agua con alta frecuencia (>90 %) en casi todas las subcuencas a excepción del Arroyo Canelón Grande y Chico y la del arroyo Co lorado (ambas cuencas con fuerte presión industrial y urbana). El parámetro que registró la menor frecuencia en el cumplimiento del estándar de calidad fue el fósforo total. La variable está direc tamente asociada al aporte de nutrientes de origen difuso (acti vidad agropecuaria) e incrementada por aportes puntuales en las subcuencas del sistema arroyo Canelón y la del arroyo Colorado. En este contexto, en el año 2013, se elaboró el Plan de Acción para la Protección de la Calidad de Agua del Río Santa Lucía que consiste en un conjunto de acciones para controlar, detener y re vertir el proceso de deterioro de la calidad de agua y asegurar la calidad y cantidad del recurso hídrico, para el uso sustentable del agua de la cuenca hidrológica. Las principales medidas apuntan a la mejora de tratamiento de vertidos industriales, domésticos, productivos, zonificación para la regulación de actividades (apli cación de nutrientes y plaguicidas, abrevadero de ganado), regis tro de las extracciones de agua y alternativas de fuentes de agua potable (MVOTMA, 2015). Las medidas se detallan en el capítulo de "Antecedentes de la Gestión Integrada" de este documento. En virtud de la relevancia que reviste la cuenca a nivel nacional, en lo que tiene que ver con la reserva de agua dulce para abas tecimiento de la población, el Poder Ejecutivo ha considerado estratégica la creación de la Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía (Decreto del Poder Ejecutivo Nº 106/2013 del 2 de abril de 2013). Este ámbito tripartito de articulación ha trabajado en el seguimiento de la implementación y ejecución del plan de acción. 7.3.5 | Laguna del Sauce La laguna del Sauce se encuentra ubicada en el departamento de Maldonado y su cuenca se extiende en una superficie de 722 km2. Constituye la única fuente de abastecimiento de agua pota ble del departamento de Maldonado, abasteciendo a una pobla ción fija de 140.000 personas que en la temporada estival puede alcanzar las 300.000 personas. Actualmente provee también a zonas del departamento de Ca nelones. De acuerdo a los últimos estudios de referencia, la lagu na del Sauce se encuentra en estado o situación trófica grado 3 Riego Industria Consumo humano Otros Otros usos agropecuarios 29,7 %30,2 % 0,3 % 0,5 % 39,4 % Figura 7.11 | Usos del agua de la región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo | Fuente: MVOTMA-DINAGUA, 2015 (eutrófico). Resultados de algunos estudios ponen de manifiesto el carácter agrícola-ganadero de la cuenca como responsable principal de las cargas de N y P que llegan a la laguna del Sauce, así como también las aguas residuales de la localidad La Capue ra y de las viviendas sin conexión al sistema Pan de Azúcar. El proceso de reversión del impacto será lento, ya que existe un secuestro muy importante en sedimentos, fundamentalmente de fósforo. En diciembre del año 2010 se creó la Comisión de Cuenca de la Laguna del Sauce como órgano tripartito (confor mado por gobierno, usuarios y sociedad civil) y procede como asesor de la autoridad de aguas en la formulación del Plan de Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la Cuenca de la Lagu na del Sauce (Decreto Nº 358/010, de 6 de diciembre de 2010). Desde su creación, la Comisión de Cuenca ha trabajado en una propuesta que desembocó en la sanción del Plan de Acción para la protección de la calidad ambiental y la disponibilidad como fuente de agua potable de la cuenca hidrológica de la laguna del Sauce, en junio de 2015. El Plan comprende una serie de medidas con enfoque integral. 7.3.6 | Laguna del Cisne La laguna del Cisne es el mayor sistema léntico (lacustre) natural del departamento de Canelones y su cuenca tiene una super ficie aproximada de 50 km2, siendo el arroyo Piedra del Toro y la Cañada del Cisne sus principales tributarios, en el sector este de la Cuenca se encuentra el Humedal del Estero conectado a la laguna por un canal artificial. Desde el año 1971 es utilizada por OSE como fuente de agua para abastecer el área balnearia del departamento de Canelones. Esta cuenca recibe fuertes presiones tendientes al cambio e in tensificación del uso del suelo que alteran la calidad del agua y crean riesgos en función de su uso para consumo humano. Tal situación de hecho motivó la creación de una Comisión de Cuen ca en agosto de 2014. En la órbita de la mencionada comisión y, a iniciativa de la Intendencia de Canelones, se analizaron y dis cutieron las medidas cautelares que posteriormente aprobó el Gobierno departamental.Figura 7.10 | Componentes del balance de la región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 m ilí m et ro s febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP ETR Escorrentía Precipitación Cuenca Río de la Plata y Frente Marítimo Río Santa Lucía Laguna del Cisne Laguna del Sauce Comisiones de Cuenca Figura 7.9 | Región hidrográfica para la cuenca del Río de la Plata y Frente Marítimo | Fuente: DINAGUA Plan Nacional de Aguas | 169 168 | Cañada Miraflores | Lavalleja 7.3.7 | Acuífero Raigón El acuífero Raigón, con una superficie aproximada a los 1.800 km2, es un sistema hidráulico en un medio sedimentario que constituye la mayor reserva de agua subterránea del sur del país. Ubicado en el departamento de San José, es la principal fuente de abastecimiento a poblaciones y explotaciones indus triales, agrícolas y ganaderas de la zona. Está estructurado como un conjunto sedimentario de edades terciario-cuaternario dis puesto en una antigua cuenca de sedimentación. Las formacio nes Camacho (en la porción sur del acuífero) y Fray Bentos (en la porción norte) conforman el piso del acuífero. El techo del acuí fero en gran parte del área lo constituyen los materiales de la formación Libertad (loess de edad Plioceno). Presenta espesores que varían entre 12 m y 17 m; su comportamiento hidráulico es asimilable al de un acuífero semiconfinado. Los caudales de las perforaciones que captan agua de este acuífero varían entre 10 50 m3/h; las profundidades de los pozos se ubican entre los 30 y 40 metros. El acuífero ha sido objeto de muchos estudios a lo largo del tiempo, existe una vasta información que permite una caracterización geológica detallada a partir de un amplio ban co de datos de perforaciones que se actualiza periódicamente; existen también algunas herramientas para la gestión como son el desarrollo de modelos conceptuales ajustados del acuífero y modelos numéricos, así como también mapas de vulnerabilidad. Las características del acuífero que ofrece importantes caudales que ofrece y facilidad de acceso, asociadas a la demanda de agua potable para el abastecimiento de las poblaciones e industrias de la región y las políticas de promoción del riego para el de sarrollo del sector agrícola-ganadero, determinan la importan cia estratégica del uso y protección del sistema acuífero Raigón. Desde 1986, la DINAMIGE lleva a cabo un monitoreo del estado dinámico del comportamiento de las aguas subterráneas del acuífero Raigón. Los datos provenientes del monitoreo son am pliamente difundidos para aportar información de interés sobre el comportamiento del acuífero y favorecer una explotación ra cional por parte de los usuarios. Desde 2015, a instancias de la DINAGUA, se encuentran en pro ceso de actualización los modelos y la carta de vulnerabilidad del acuífero, como forma de mejorar las herramientas que permiten establecer medidas de gestión orientadas al aprovechamiento sustentable del mismo. La gestión de los recursos hídricos en Uruguay tiene una larga trayectoria, cuyos principales hitos se presentan en la línea de tiempo de evolución de la normativa y la institucionalidad del capítulo III. Como resultado de esta historia, el país cuenta actualmente con un marco jurídico, información, conocimiento, herramientas e institucionalidad para realizar la gestión de los recursos hídricos de forma integrada y participativa, acorde con los lineamientos de la Política Nacional de Aguas. En este capítulo se presentan en forma resumida las herramien tas, procedimientos y actividades que se desarrollan para llevar a cabo la gestión y los requerimientos para su mejora y actualización. Plan Nacional de Aguas | 171 170 | 8.0 GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Embalse del arroyo Canelón Grande | Canelones Plan Nacional de Aguas | 173 172 | A continuación se describen las principales instituciones que realizan el monitoreo de los recursos hídricos y del ciclo hidrológico. Figura 8.1 | Estaciones meteorológicas y estaciones pluviométricas | Fuente: INUMET ARTIGAS SALTO PAYSANDÚ TACUAREMBÓ DURAZNO RÍO NEGRO SORIANO COLONIA SAN JOSÉ FLORES FLORIDA CANELONES MALDONADO LAVALLEJA ROCHA MONTEVIDEO RIVERA CERRO LARGO TREINTA Y TRES Estaciones meteorológicas INUMET Bella Unión Tomás Gomensoro Artigas EM Rivera Valentín Tacuarembó Valle Edén Minas de Corrales Aceguá Pueblo Noblía Cañas Arbolito Dionisio Treinta y Tres J. P. Varela Chuy Rocha Punta del Este Cerro Colorado Casupá Mendoza Las Brujas Carrasco Prado Melilla Ecilda Paullier Cufré Conchillas Colonia Florida Tres Islas Melo Tres Boliches Salto Paysandú Paso de la Cruz Paso de los Toros MarinchoMercedes Palmitas Trinidad Durazno Sta. Catalina Pintos Florencio Sánchez Ombúes de Lavalle El Cerro Young La Estanzuela Tarariras Estaciones pluviométricas INUMET El Instituto Uruguayo de Meteorología tiene entre sus compe tencias la responsabilidad de observar, concentrar, controlar la calidad, analizar, investigar, suministrar, difundir y conservar la información oficial en meteorología. Si bien existen antecedentes de observaciones sistemáticas an teriores, la red nacional de estaciones meteorológicas fue con formada recién a mediados del siglo XX, como resultado de una emergencia nacional en respuesta a la sequía de los años 1942 y 1943. Desde 1950, el Instituto Uruguayo de Meteorología in tegra la Organización Meteorológica Mundial (OMM), organismo dependiente de las Naciones Unidas. La red actual del INUMET incluye dos tipos de estaciones: Pluviométricas | miden únicamente la precipitación ocurrida du rante un día. Convencionales | miden varios parámetros entre los que se in cluyen precipitación, temperaturas máximas y mínimas, humedad de la atmósfera, velocidad y dirección del viento, horas de sol, etc. 8.1.1 | INUMET | Instituto Uruguayo de Meteorología Entre sus cometidos establecidos legalmente figura la creación y operación de un "Banco Nacional de Datos Meteorológicos y Climáticos, al que se incorporarán todos los datos meteorológi cos y climáticos de calidad contrastada producidos por el INU MET y demás organismos públicos y privados". En base a esta disposición legal y mediante convenios específicos el INUMET es el depositario último de los datos meteorológicos generados por otras instituciones como UTE y CTM-SG. La ubicación geográfica de las estaciones pluviométricas y meteorológicas del INUMET y otras instituciones oficiales se puede ver en la figura 8.1. El monitoreo de variables hidrometeorológicas, de calidad del agua y de los usos del agua, es esencial para la evaluación, planificación, gestión y control de los recursos hídricos. Comprende la operación de redes de estaciones permanentes y programas específicos a cargo de distintas instituciones. El Código de Aguas establece la obligación de monitorear el recurso hídrico (inventario y apreciación) y especifica las frecuencias mínimas con las que se debe llevar a cabo por parte del Estado y por parte de los usuarios. Bajo este marco, el inventario y evaluación de los recursos hídricos debe abarcar "su ubicación, volumen, aforo, niveles, calidad, grado de aprovechamiento y demás datos técnicos pertinentes". 89 En el año 2009, la Ley de Política Nacional de Aguas establece que los usuarios cuyas actividades afectan el ciclo hidrológico de berán realizar mediciones en cantidad y calidad, y entregarlas a la autoridad nacional competente, de acuerdo con lo que ésta esta blezca, sin perjuicio de las competencias del Estado en la materia. Existen algunos servicios y organismos oficiales que ejecutan programas sistemáticos de medición de las condiciones de la atmósfera o de los cuerpos de agua como por ejemplo: INUMET, DINAGUA, SOHMA, DINAMA, OSE, INIA, UTE, CARU, CTM-SG, in tendencias, etc. La información que cada institución genera responde a dife rentes necesidades y objetivos vinculados a fines de evaluación permanente de los recursos hídricos en general (en cantidad y calidad), y a fines operativos inmediatos relacionados con sus funciones específicas, como el pronóstico del tiempo o de cauda les circulantes. Asimismo, existen mediciones generadas en pro yectos y programas específicos, de la UdelaR principalmente y de diferentes organizaciones civiles, que no son sistemáticas, pero permiten tener información sobre parámetros fisicoquímicos y biológicos para establecer la calidad del agua en un momento dado o mediciones de variables hidrometeorológicas. 89 | Artículos 7 y 13 del Código de Aguas. También hay cierto tipo de información que debe ser relevada durante períodos excepcionales (por ejemplo inundaciones o de rrames contaminantes) o acotados en espacio y tiempo (ejecu ción de proyectos a término), cuya continuidad y sistematización depende de las capacidades locales instaladas, de la capacidad de respuesta desde las instituciones responsables o de la finan ciación externa de proyectos por períodos restringidos. 8.1 | Monitoreo de los recursos hídricos 8.0 GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Plan Nacional de Aguas | 175 174 | 1921-1950 1951-1980 1981-2015 1920 Figura 8.3 | Secuencia de instalaciones de estaciones hidrométricas de DINAGUA (nuevas, reubicaciones o sustituciones) | Fuente: DINAGUA La DINAGUA es responsable de mantener el "inventario actuali zado de los recursos hídricos". Dicho inventario ha sido consti tuido mediante la creación de un banco de datos hidrométricos, a cargo del Servicio Hidrológico, y un inventario de aprovechamien tos, a cargo del Área de Administración de Recursos Hídricos. El primero concentra la información histórica generada por una red de observaciones hidrométricas (niveles y caudales de aguas su perficiales) y realiza el procesamiento primario de esos datos. El segundo es mantenido y actualizado mediante la recepción, estudio y aprobación de proyectos de aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas y el otorgamiento, registro y control de los derechos de uso derivados. De hecho el Servicio Hidrológico ha funcionado desde principios del siglo XX como parte de unidades organizativas (departamen to o división) dentro de alguna repartición del Poder Ejecutivo (MVOTMA, anteriormente MTOP). Sus objetivos y funciones han variado de acuerdo a los cometidos de la unidad ejecutora y, en consecuencia, la red nacional de observaciones hidrométricas fue evolucionando en respuesta a las necesidades de los distintos estudios y proyectos nacionales de desarrollo encomendados (navegación interior, generación hidroeléctrica, riego artificial, abastecimiento a poblaciones) y en particular está asociada a la evaluación de recursos hídricos con fines de aprovechamiento. Figura 8.2 | Evolución del número de estaciones activas (todo el país) | Fuente: DINAGUA 160 140 120 100 80 60 40 20 0 20 40 60 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1990 2000 2010 1980 Instalaciones Eliminaciones Acumulado N° de estaciones A partir de la década del setenta (en el marco de los proyectos PNUD/OMM URU/78/010 y URU/87/007) se procedió a reorga nizar la red hidrométrica con el objetivo específico de generar los datos necesarios para evaluar integralmente los recursos hídri cos del país y satisfacer los distintos requerimientos de infor mación de los usuarios actuales y potenciales (fines múltiples). La amplia variabilidad que presentan los regímenes hidrológicos de nuestros cursos de agua hace que para tener una descripción estadística confiable sea necesario contar con series extensas y continuas. Si bien el Servicio Hidrológico tiene información que en algunos casos particulares supera un siglo de datos, la ma yoría de las estaciones de la red actual comenzaron a generar registros continuos y confiables de niveles y caudales en la dé cada de los ochenta. Históricamente el Servicio Hidrológico Nacional se ha limitado esencialmente a la generación y análisis de datos de hidrología superficial (niveles de agua y mediciones de caudales), restando todavía el monitoreo de las aguas subterráneas cuyo estudio se ha limitado a proyectos específicos. 8.1.2 | DINAGUA | Dirección Nacional de Aguas Plan Nacional de Aguas | 177 176 | Los datos primarios recolectados mediante las estaciones de esta red son los niveles del agua de los cursos observados a horas predeterminadas todos los días del año. Los valores son leídos de forma regular y periódica sobre reglas (limnímetros o escalas) y registrados en planillas o mediante aparatos automá ticos (limnígrafos). Los caudales se determinan mediante cam pañas de mediciones directas de las velocidades del agua (afo ros) que se realizan esporádicamente en una sección transversal del curso próxima a donde se encuentra la escala. Los caudales así determinados ("instantáneos") se correlacionan con los valo res de nivel simultáneos. Cuando se cubre con aforos suficientes una parte significativa del rango de variación de los niveles en la sección, se define la ecuación de caudales o curva de aforo carac terística de cada estación con la que se construye, a partir de la serie de niveles, la serie correlativa de caudales. La información existente de hidrología de superficie, a partir de una importante red de estaciones y varias decenas de años de registros, ha permitido realizar evaluaciones y estudios de carác ter general y tener un grado de conocimiento aceptable acerca de los regímenes hidrológicos de una parte importante del país. De todas maneras es necesario revisar y adecuar su diseño a nuevas demandas, objetivos y oportunidades de avances tecnológicos. Respecto a la hidrología subterránea se tiene un retraso históri co muy evidente y es necesario encarar proyectos específicos en esta área, que integren los esfuerzos desarrollados por parte de distintos organismos tales como la Dirección Nacional de Hidro grafía (DNH), la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINA MIGE) y Obras Sanitarias del Estado (OSE) a través de estudios específicos, campañas de monitoreo puntuales en los principales acuíferos (Raigón, Guaraní, Salto) o mediciones sistemáticas pero referidas a variables específicas de un tipo de uso o interés (OSE). PROCON En 1987, la CARU reconoce la necesidad de implementar un con trol periódico de las aguas del río Uruguay, en el ámbito de la Sub comisión de Calidad Aguas y Prevención de la Contaminación Am biental. En este contexto, y con el asesoramiento para el diseño y ejecución del programa de instituciones oficiales binacionales (DI NAMA y DNH por Uruguay), se formula el Programa de Calidad de Aguas y Control de la Contaminación del Río Uruguay (PROCON), el cual ha sido desarrollado en diferentes etapas hasta el 2004. Programas de vigilancia ambiental del río Uruguay (km 85 y km 115) El programa de monitoreo establecido para el río Uruguay, en el tramo comprendido entre el km 85 y el km 115, tiene los siguientes objetivos: • Establecer una línea de base de la calidad de las aguas, el sedimento y de la biota acuática que permita evaluar, en el corto y mediano plazo, los cambios en el sistema frente a posibles impactos producidos por la entrada en funciona miento de las plantas de producción de pasta de celulosa (2006-2007). • Definir un sistema de monitoreo permanente en la zona, que permita evaluar periódicamente el comportamiento del sistema frente a los nuevos emprendimientos industriales de pasta de celulosa. Una vez desarrollada la línea de base y luego de iniciado el funcionamiento de la empresa se conti núa con los monitoreos que insumen un total de 136 varia bles (en 16 estaciones) para las matrices de agua y sedimen to monitoreadas de forma bimensual. El trabajo tiene un carácter interinstitucional, en donde la DINA MA es la coordinadora de los muestreos fisicoquímicos y biológi cos (bentos y peces) realizados por la DINARA. Red de monitoreo costero Desde 1990, la DINAMA ha llevado adelante el Programa de Eva luación de la Calidad del Agua de las Playas, en coordinación con algunas intendencias costeras. Este programa abarca la costa del Río de la Plata y del océano Atlántico, desde la ciudad de Colonia del Sacramento (departamento de Colonia) al balneario Barra del Chuy (departamento de Rocha). Hasta el período 2012 2013 el programa contó con la participación de las intendencias de Colonia, Canelones y Maldonado. En la temporada 2013-2014 se formalizaron sus actividades, así como las instituciones par ticipantes, a través de la firma de un convenio de Cooperación Técnica entre el MVOTMA y las intendencias costeras. De esta manera, en diciembre de 2013, queda constituida lo que se de nomina Red de Monitoreo Costero, integrada formalmente por las intendencias de Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha y coordinada por la DINAMA. Esta red comienza a implementar sus actividades de monitoreo en enero de 2014. Las mismas son efectuadas por los técnicos de las respectivas instituciones involucradas y coordinadas a través de la DINAMA. Las playas son monitoreadas semanalmente durante la temporada estival y mensualmente el resto del año. Durante la temporada de verano 2014-2015 se controlaron 53 playas. La red amplía el alcance de las actividades desarrolladas histó ricamente, ya que aumenta el número de variables y además se fortalece el monitoreo de las floraciones de cianobacterias. A su vez, se extendió el período de seguimiento, abarcando también los meses comprendidos fuera de la temporada estival (abril-setiem bre). De esta manera, el monitoreo que se realizaba solo durante el verano ahora se efectuará también a lo largo de todo el año. DINAMA | Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAMA ha desarrollado de forma directa los siguientes moni toreos y evaluaciones de calidad de agua: • Programa de Calidad de Aguas y Control de la Contamina ción del Río Uruguay (PROCON) • Programa Binacional Argentina/Uruguay (1987-2014) • Red de monitoreo costero • Programas de vigilancia ambiental en el río Uruguay • Río Cuareim • Río Santa Lucía • Río Negro • Afluentes de la laguna Merín • Río San Salvador También interviene en programas de monitoreo de calidad de agua en conjunto con otras organizaciones, entre ellos, Cuenca de la laguna del Sauce y río San Salvador. 8.1.3 | Tabla 8.1 | Resumen de estaciones operativas y datos registrados (dic. 2014) | Fuente: DINAGUA Figura 8.4 | Estaciones activas de la red hidrométrica (2014) Fuente: DINAGUA Figura 8.5 | Redes de estaciones hidrométricas (2016), se incluyen estaciones de DINAGUA, UTE y CTM Fuente: DINAGUA Niveles Caudales Cuenca Área (km2) Estaciones Extensión prom. (años) Densidad (est./ 100.000 km2) Estaciones Extensión prom. (años) Densidad (est./ 100.000 km2) Automáticas Uruguay 45.400 19 37,3 4,2 8 31,8 1,8 10 52,6 % Río de la Plata 12.150 19 30,2 15,6 4 22,0 3,3 6 31,6 % Océano Atlántico 9.250 8 26,8 8,6 2 21,5 2,2 8 100 % Laguna Merín 27.900 17 44,1 6,1 8 39,1 2,9 10 58,8 % Río Negro 68.200 30 40,7 4,4 17 34,9 2,5 13 43,3 % Río Santa Lucía 13.500 10 37,4 7,4 9 30,8 6,7 6 60,0 % Totales 176.400 103 37,3 5,8 48 32,7 2,7 53 51,5 % El Banco de Datos cuenta en la actualidad con información de al rededor de 100 estaciones activas, con registros de datos que al canzan en promedio unos 37 años de antigüedad, y de un número similar de estaciones que han operado en el pasado con distintas fi nalidades. A la fecha se tiene aproximadamente un 46 % de estacio nes con medición sistemática de caudal y un 52 % de las estaciones activas de la red funcionando con instrumentos de registro digital. Está programada la adaptación progresiva de las estaciones con registro digital a transmisión remota vía GPRS y/o satelital. En la cuenca del río Santa Lucía, diez estaciones ya están operativas trasmitiendo en tiempo real datos de nivel. Por otra parte, se está en proceso de instalación de 15 estaciones telemétricas de nivel y precipitación en las cuencas transfronterizas del río Cua reim, para la alerta temprana de inundaciones para las ciudades de Artigas/Quaraí y la gestión del recurso hídrico compartido y en la cuenca de la laguna Merín, con los objetivos de alerta tem prana para las ciudades de Treinta y Tres y Río Branco, para la gestión del recurso hídrico y para su navegación. En la figura 8.3 se muestra la red de estaciones hidrométricas de DINAGUA, diferenciando las estaciones que son de registro ma nual, digital automática y las estaciones telemétricas actuales y proyectadas, junto con las estaciones hidrométricas de UTE y CTM. La tabla 8.1 presenta un resumen de las estaciones operativas de DINAGUA, agrupadas por cuencas Nivel 1. Estaciones activas de la red hidrométrica de DINAGUA (2014) Cuenca Laguna Merín Cuenca Océano Atlántico Cuenca Río Negro Cuenca Río Uruguay Cuenca Río de la Plata Cuenca Río Santa Lucía DINAGUA UTE Manual Telemétrica nueva proyectada Automática Telemétrica Telemétrica Telemétrica proyectada en estación acual CTM Telemétrica Regiones hidrográficas Plan Nacional de Aguas | 179 178 | La Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA) ha esta blecido desde el año 1980 un programa de monitoreo de biotoxi nas en moluscos bivalvos y fitoplancton nocivo en la costa atlán tica del Uruguay, en zonas de extracción comercial del recurso. Se monitorean las zonas de extracción comercial de moluscos para determinar la presencia de fitoplancton tóxico en el agua y se realizan análisis de los productos susceptibles para el control de las biotoxinas marinas, lo que ha permitido desde la instalación del programa, prevenir episodios de intoxicación. El programa tiene una frecuencia semanal de monitoreo de fitoplancton. UTE realiza monitoreo de cantidad y calidad en algunos cursos y embalses de la cuenca del río Negro. La finalidad principal es la de alimentar modelos de generación hidráulica en la cuenca y predic ción de aportes desde las partes altas de la cuenca del río Negro para gestionar la operación conjunta de los embalses y otras fuentes de generación de energía, a la vez que definir los programas de alerta y evacuaciones en las ciudades aguas abajo, en apoyo al SINAE. Mediante acuerdo con INUMET, UTE utiliza la red de pluvióme tros para realizar estudios de planificación. Además, cuenta con una pequeña red de estaciones meteorológicas propias distri buidas por la cuenca de aporte a los embalses. Además de las redes convencionales descritas, UTE ha incorpo rado desde fines del año 2009 una Red Hidrológica Telemétrica (RHT) (ver figura 8.29). El sistema de comunicaciones vía satélite o celular le permite gestionar la información recibida y operar las estaciones de medida en forma remota. Aspectos vinculados a la calidad de agua han estado enfocados principalmente a la eutrofización de los embalses, floraciones algales, controles de toxicidad de algas y de especies invasoras (Limnoperna furtunei), etc. Los monitoreos se han implementado por convenio con terceros, como Facultad de Ingeniería y Facul tad de Ciencias. Los mismos han sido implementados de forma irregular (1988-1990, 1994, 2002, 2004) y con diferentes objetivos. MDN | Ministerio de Defensa Nacional El Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Ar mada (SOHMA) realiza el monitoreo de parámetros atmosféricos, a través de su red de estaciones meteorológicas, y mareas. A su vez, participa de proyectos en forma conjunta con otras institucio nes. El MDN brinda apoyo logístico para la realización de monito reos por parte de diversas instituciones. OSE | Obras Sanitarias del Estado Como servicio responsable de los sistemas de abastecimiento de agua potable en todo el país y de alcantarillado sanitario en el in terior, OSE realiza sistemáticamente mediciones de la calidad del agua bruta en las fuentes (superficial y subterránea) y de los verti dos de los sistemas de saneamiento. En la cuenca del río Santa Lu cía se realizan además lecturas de nivel con transmisión continua en algunos puntos, con el fin de tener información para gestionar los caudales de la cuenca con objetivos de cantidad y calidad. OSE cuenta con tres tipos de laboratorio: laboratorios de usina (próximos a la toma, con medición de frecuencia al menos diaria de parámetros básicos), laboratorios regionales y el laboratorio central. Este último es el que tiene especificidad técnica para una amplia gama de análisis como metales, orgánicos, microbiológi cos, hidrobiológicos, etc. Los laboratorios de Aguas Corrientes y de Laguna del Sauce también poseen infraestructura para una amplia gama de variables. INIA | Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Para el desarrollo de sus funciones, INIA cuenta con cinco es taciones experimentales distribuidas a lo largo del país. En las instalaciones de cada una hay una estación meteorológica equi pada adecuadamente, donde se miden las siguientes variables: temperatura del aire, humedad relativa del aire, temperatura mínima del césped, precipitación, evaporación Piche y Tanque A, recorrido diario del viento y horas de sol diarias. Además realiza el cálculo de otros parámetros de interés en hi drología, entre los que cabe citar la evapotranspiración potencial por el método de Penman. MGAP | Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca 8.1.4 | prana para la potabilización por OSE para el sistema Maldona do-Punta del Este. Cuenta con 16 estaciones, seis en el cuerpo de la laguna y diez en los afluentes a la misma. Se monitorean siete variables fisicoquí micas fundamentales. El programa cuenta actualmente con dos sondas de monitoreo continuo, para medición de ficocianina y clo rofila, una de ubicación fija en la toma de la planta potabilizadora de OSE y otra sobre el bote de monitoreo en el cuerpo de la laguna. 8.1.5 | 8.1.6 | UTE | Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas 8.1.7 | 8.1.8 | CTM-SG | Comisión Técnica Mixta de Salto Grande Para optimizar la operación de la central hidroeléctrica de Salto Grande, la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande cuenta con la información suministrada por la red de estaciones de INUMET, con la que tiene acuerdo de intercambio de información, además de una red de estaciones meteorológicas propias, convenciona les y automáticas. Asimismo, cuenta con una red de estaciones hidrométricas que le suministra información sobre caudales y niveles en los cauces de los ríos principales (ver figura 8.29). La red propia se instaló con el objetivo de optimizar la explotación diaria de la infraestructura mediante la utilización de modelos de predicción en tiempo real. 8.1.9 | Río Cuareim Desde el año 2006 la DINAMA lleva a cabo un programa de mo nitoreo del río Cuareim de frecuencia bimestral. Desde sus ini cios, el programa cuenta con seis estaciones de monitoreo en el cuerpo principal del río y a partir de marzo de 2014 se agregan dos puntos nuevos en los arroyos Tres Cruces y Yucutujá. Se analizan 19 variables fisicoquímicas y se agregan los plaguicidas incorporados a fines de 2013. Está en proceso la coordinación para que el programa sea rea lizado en forma binacional (Brasil y Uruguay). Los sitios de ex tracción de muestras se determinaron con el objetivo de evaluar la calidad del agua aportada por los principales afluentes que llegan al cauce principal y los aportes desde su cuenca, así como el impacto antrópico sobre la calidad del agua. Para esto, se colo caron, entre otros, estaciones de muestreo aguas arriba y aguas abajo de las ciudades de Artigas/Quaraí. Río Santa Lucía La DINAMA realiza un control sistemático de la calidad físi co-química de las aguas continentales desde el año 2004. En una primera fase, desarrollada entre 2004 y 2011, se llevaron a cabo dos grandes programas de evaluación integral de la cuenca del río Santa Lucía. En el primero de ellos (2004-2007) se reali zó el diagnóstico de las condiciones logísticas, administrativas y técnicas para el desarrollo de un programa de monitoreo, así como se realizó una primera evaluación de la calidad del agua mediante el estudio de los principales ríos. En base a los resul tados alcanzados surgió el segundo programa (2008-2011) que mostró importantes resultados referidos a los aportes puntua les y difusos de contaminantes. Actualmente la red de monitoreo incluye un total de 27 puntos, teniendo en cuenta aspectos técnicos -puntos impactados por la presencia de actividades potencialmente contaminantes o puntos considerados sin afectación antrópica- y aspectos socioambien tales -puntos de interés en función de los usos que pudiera tener ese curso de agua-. La frecuencia de monitoreo es bimestral. Las estaciones de la red de monitoreo se encuentran estructura das en tres niveles diferentes: Estaciones de Nivel 1 | Ubicadas a lo largo de los cuatro cau ces principales (Santa Lucía, Santa Lucía Chico, Canelones y San José). Corresponden a este nivel un total de 18 puntos, seis de ellos en el río Santa Lucía y cuatro en cada uno de los otros tres sistemas fluviales. Estaciones de Nivel 2 | Ubicadas dentro o a la salida de sub cuencas que reciben altas cargas contaminantes. Son dos esta ciones, una de ellas en la cuenca del río Santa Lucía y la otra en la cuenca del San José. Estaciones de Nivel 3 | Ubicadas en los embalses de Canelón Grande (tres estaciones de muestreo) y de Paso Severino (cuatro estaciones de muestreo). Los principales parámetros medidos in situ son: pH, oxígeno di suelto, conductividad y temperatura. En laboratorio se analizan los parámetros: color, turbidez, amonio, nitritos, nitratos, grasas, DBO5, fósforo total, cromo VI, clorofila, feofitina y coliformes ter motolerantes. Río Negro El monitoreo de esta cuenca se realiza trimestralmente. Las campañas de muestreo se iniciaron el 26 de mayo de 2009 y cada una tiene una duración de 10 días hábiles. En la logística de las campañas colaboran las intendencias de Cerro Largo y la junta local de Paso de los Toros (intendencia de Tacuarembó). Por otra parte, también UTE contribuye con el desarrollo de este programa, proporcionando alojamientos en las poblaciones de las represas. Las estaciones de muestreo se distribuyen en el cuerpo principal del río Negro, en función de las distintas presiones ambientales del recorrido del cauce en el territorio. Incluye los tres embalses y sus tramos aguas arriba y abajo de las represas, las principales ciudades sobre el cauce principal y la llegada de los principales afluentes (río Tacuarembó y río Yí). Afluentes de la laguna Merín El monitoreo de calidad de agua de la laguna Merín se realiza con una frecuencia trimestral mínima que se agrega a campañas dependientes de la zafra del cultivo de arroz. Las campañas de muestreo se iniciaron en octubre de 2014. Como consecuencia de la extensión del área de estudio, la cantidad de estaciones de monitoreo y la compleja logística implicada en el traslado de las muestras, cada campaña tiene una duración de cinco días hábi les. En el programa se monitorean 16 estaciones en los afluen tes a la laguna Merín y no en el cuerpo de la laguna. Los cursos monitoreados son: río San Luis, río San Miguel, río Cebollatí, río Olimar, río Tacuarí y río Yaguarón. Se analizan 19 variables fisico químicas y tres plaguicidas de amplio uso en la región. Los análisis químicos de agua y sedimentos son realizados o coordinados a través del Departamento de Laboratorio Ambien tal de DINAMA. La distribución de las estaciones de muestreo se diseñó en fun ción del recorrido de los cauces de los principales tributarios en el territorio nacional. Las estaciones se ubicaron teniendo en cuenta las características de cada curso, incluyendo un punto próximo a la desembocadura en la laguna, un punto en el curso medio y un punto en el curso alto. Se trata de captar, en la ubica ción de las estaciones, las ciudades y actividades predominantes en cada cuenca. Río San Salvador El monitoreo tiene una frecuencia bimestral y se basa en el muestreo de siete estaciones distribuidas a lo largo del cauce principal del río (la distancia extrema entre estaciones es de 85 km). Se analizan 24 variables fisicoquímicas y siete componen tes de plaguicidas. La ejecución de los muestreos se desarrolla en forma conjunta entre OSE y DINAMA, aportando cada institu ción los recursos necesarios (personal, equipamientos) para ase gurar la eficiencia de las campañas. Los análisis son realizados por los laboratorios de OSE, DINAMA y MGAP (este último aporta las variables fitosanitarias). Laguna del Sauce El monitoreo de la calidad de agua de la laguna del Sauce se inició en agosto de 2013, a consecuencia del impulso de la Comisión de Cuenca de dicha laguna. En el monitoreo participan la UdelaR (Centro Universitario Regional Este-Maldonado), OSE y DINAMA. Las dos primeras instituciones son ejecutoras y la DINAMA coor dina la información. Este seguimiento se ha realizado desde sus inicios con una frecuencia mensual. Actualmente, la frecuencia es semanal en el período estival como medida de alerta tem Plan Nacional de Aguas | 181 180 | Un sistema nacional de información hídrica se fundamenta en la necesidad de facilitar la toma de decisiones de los sectores públi co y privado en cuanto a la gestión del agua, su uso y su control. Desde el punto de vista normativo, el Código de Aguas establece que el ministerio competente, el MVOTMA en este caso, lleva rá un inventario actualizado de los recursos hídricos del país. También en la Ley Nº 18.610, Política Nacional de Aguas, se de fine la integración de la información relacionada con los recur sos hídricos y los sistemas de agua potable y de saneamiento en un sistema nacional de información hídrica. Se establece el carácter público de la información generada por la autoridad y por los usuarios, así como su integración a un sistema nacional de información hídrica que facilite la toma de decisiones de los sectores público y privado en cuanto a la gestión del recurso y su control (artículos 21 y 22). Con estas orientaciones fue defi nido, en el Presupuesto Nacional para el quinquenio 2010-2014 del MVOTMA, el Programa 380 "Gestión ambiental y ordenación del territorio, un proyecto de inversión específico con el objeti vo de "generar un Sistema de Información de Aguas integrado al Sistema de Información Ambiental 90 que permita gestionar el recurso y apoyar en general a las políticas nacionales". Fue con cebido inicialmente como un sistema federado que vincula entre sí a las direcciones nacionales del área ambiental del MVOTMA (DINAMA, DINAGUA y DINOT), así como también con otros or ganismos. Cada una de las unidades ejecutoras vinculadas ha continuado desarrollando sus propios sistemas de gestión de datos bajo distintas plataformas y el proyecto buscó asegurar la convergencia e interoperabilidad de los respectivos desarrollos de infraestructuras y aplicaciones informáticas. Específicamente, en relación con la gestión y control de los recursos hídricos, la información más relevante está relacionada, por un lado, con la evaluación básica de los recursos hídricos del país por parte del servicio hidrológico y por otro lado con la administración y control de los usos de agua a través del inventario y registro público de dere chos de uso. La gestión de esta información se realiza mediante una plataforma informática de bases georreferenciadas en un Sistema de Gestión de Recursos Hídricos (SGRH) en la que se procesan las se ries estadísticas hidrológicas con la información de usos de agua so licitados y registrados. El mismo está en proceso de actualización 91 y pasará a denominarse Sistema de Información Hídrica (SIH) poten ciando las capacidades para compartir y analizar información prove niente de distintas fuentes y gestionada por diferentes entidades. El sistema actual se nutre de datos geográficos, hidrográficos y de infraestructuras de uso común de todas las instituciones (programa de Infraestructura de Datos Espaciales - IDE/AGESIC), con el agregado de capas de información procesada por el propio sistema o incorporada desde las respectivas fuentes originales. El sistema debe integrar los datos de cantidad y calidad de los recursos hídricos, así como las actividades que se realizan en el territorio, en suelo rural y urbano, integrando también las nor mativas e instrumentos de ordenamiento territorial vigentes. La utilización de datos en tiempo real permite la implementación de aplicaciones de alerta temprana de inundaciones como las que ya están operativas en la cuenca del río Yí, entre otras. 90 | http://www.mvotma.gub.uy/ambiente-territorio-y-agua/conoce/sisnia.html 91 | Cooperación técnica BID Nº 12.393 / Cooperación técnica FECASALC Nº 12.866 (financiación parcial). Para evaluar, planificar y realizar la gestión de los recursos hí dricos es necesario contar con herramientas para estimar la respuesta de los sistemas ante distintas hipótesis. Con la tec nología disponible, los modelos matemáticos son la herramienta indicada para apoyar la toma de decisiones en la gestión eficaz del recurso hídrico. A partir de la simulación del modelo de ex plotación de recursos hídricos, mediante programas informáticos adecuados, se puede analizar la garantía del suministro, gestio nar conflictos entre usos múltiples, apoyar el sistema de asigna ción del agua y conocer el comportamiento de los eventos críticos (sequías, degradación de la calidad de las aguas e inundaciones). La experiencia de modelación con la que se cuenta se basa en mo delos de balance hídrico mensuales como el de Témez. El modelo es utilizado para diseño de volumen de obra de embalses y estudio de escenarios de usos, variabilidad y cambio climático (INYPSA 2014). DINAGUA cuenta en la actualidad con: • Modelos hidrológicos para diseño de represas y tajamares en todo el país, de paso mensual • Modelos de Grandes Cuencas (MGB IPH-UFRGS), en la cuen ca transfronteriza del río Cuareim/Quaraí de paso diario • Modelo MGB, de paso diario, en la Cuenca del río Arapey Grande sin inclusión de los usos • En la zona termal del Sistema Acuífero Guaraní, modelo ma temático generado por el SAG para el piloto Salto-Concordia • Modelos hidrológicos para el sistema de alerta temprana de inundaciones en Durazno • Modelos hidrológicos-hidráulicos de crecidas de 15 ríos y arroyos en sus tramos urbanos realizados por distintas ins tituciones (DNH, IMFIA, ID, DINAGUA, entre otros) Existen al menos 12 modelos similares desarrollados con fines específicos. Por su parte DINAMA está aplicando modelación de calidad en la Cuenca del río Santa Lucía con el modelo Aquatool. Se encuentran en elaboración: • Modelos MGB-SAD en la cuenca transfronteriza del río Cua reim/Quaraí de paso semanal que incorporará las aguas subterráneas y los pronósticos meteorológicos • Modelo hidrológico MGB de paso diario de la cuenca trans fronteriza de la laguna Merín • Sistema de Alerta Temprana de Inundaciones para Artigas y Treinta y Tres (paso horario) • Modelo hidrosedimentológico del río Cuareim/Quaraí • Modelo de transporte de sedimentos paso mensual (SWAT) para la cuenca del río Cuareim • Modelo hidrológico de la Cuenca del río Santa Lucía para even 8.2 | 8.3 | Sistemas de información Modelación8.1.10 | IM | Intendencia de Montevideo La red de monitoreo explotada por la intendencia de Montevideo (IM) responde a lo expresado en su agenda ambiental, la que en relación a los recursos hídricos, se plantea como objetivo "ge nerar planes coordinados de gestión para los cursos de agua de Montevideo y el área metropolitana, con el fin de mejorar la cali dad ambiental de las principales cuencas". La citada agenda ambiental de la intendencia de Montevideo se plantea líneas estratégicas para cada una de las siguientes cuencas: • Arroyo Miguelete • Arroyo Pantanoso • Arroyo Carrasco • Río Santa Lucía • Río de la Plata, incluyendo la bahía de Montevideo Las variables que se analizan están en función de la normativa vigente (Decreto Nº 253/79 y modificaciones de los Decretos Nº 232/88, 698/89 y 195/91) utilizándose el Índice Simplificado de Calidad de Agua (ISCA) como integrador ponderado de varios parámetros. La IM también monitorea todas las industrias del departamento integrantes del Programa de Control y Monitoreo Industrial que generen efluente líquido residual con una frecuencia diaria y que por sus procesos tengan o puedan tener impactos ambientales significativos, ya sea por su punto de vertimiento o por el riesgo que presente la composición de su efluente. 8.1.11 | IC | Intendencia de Canelones En el año 2008, como resultado de un diagnóstico realizado so bre la información existente hasta ese momento en materia de calidad de agua en el departamento, la Intendencia de Canelones delineó el Plan Estratégico Departamental de Calidad de Agua (PEDCA). Uno de los componentes de este Plan fue la generación de una línea de base sobre la calidad/estado de los sistemas de agua superficial del departamento. Este programa se llevó a cabo entre el invierno de 2008 y el verano de 2009, mediante un convenio con la Facultad de Ciencias y la Intendencia de Monte video. En el año 2014 se realizó una nueva campaña repitiendo los puntos de muestreo de la línea de base. Luego de analizados los resultados, se diseñó el Programa Permanente de Monitoreo (PPM) bajo el que se realizan dos campañas, una en invierno y la otra en verano. Los objetivos de los programas de monitoreo apuntan al control de la calidad de las aguas con fines ambien tales y de balneabilidad de las playas. Síntesis y conclusiones En términos generales se puede considerar que las variables principales que describen el ciclo hidrológico en su fase super ficial están siendo objeto de programas sistemáticos de obser vación a nivel nacional, aunque con una distribución espacial y frecuencia de registros que requiere de revisión y ajustes. Por otra parte, otras variables no tienen un programa sistemático de medición, ya sea porque no existen instituciones responsables para su relevamiento o porque esas variables en particular no están priorizadas dentro de los programas rutinarios, como es el caso de las aguas subterráneas. En esta categoría están también aquellos parámetros que solo han sido estudiados en el marco de proyectos sectoriales de investigación científica y tecnológica. En particular se debe considerar que existe un importante défi cit en la definición y operación de redes de monitoreo de aguas subterráneas y en relación al monitoreo de calidad de las aguas integrado al de cantidad, tanto de aguas superficiales como de las aguas subterráneas, a pesar de los avances en reformas ins titucionales que impulsan dicha integración. La instalación, operación y mantenimiento de redes de monito reo requieren de un mínimo de capacidades permanentes (re cursos humanos y materiales, infraestructura, inversión, tecno logía). Las capacidades mencionadas se refieren a los trabajos de campo (relevamientos, instalaciones, mantenimiento, medi ciones) y a los trabajos de gabinete y laboratorio posteriores a la captura y concentración de los datos (depuración, validación, análisis, estadísticas). En los hechos, a lo largo del tiempo cada servicio ha adecuado su red (en su distribución, frecuencias y métodos de medición) a los recursos disponibles y a las prioridades nacionales fijadas en cada momento. Es así que en las últimas dos décadas el Servicio Me teorológico ha salido de la órbita del Ministerio de Defensa, y ha desarrollado una nueva institucionalidad autónoma, el INUMET, en procura de mayor desarrollo, integración y profesionalidad, por lo que ha reducido la cantidad de estaciones pluviométricas. El Servicio Hidrológico se ha integrado al ministerio vinculado al ambiente, priorizando el enfoque integral de las aguas, y fa cilitando la vinculación del monitoreo de calidad y cantidad de las mismas. La reducción del número de estaciones activas, así como las rutinas de mantenimiento preventivo y de aforos, debe relativizarse en este escenario de apuesta al desarrollo incorpo rando nuevas tecnologías de trasmisión de datos en tiempo real, o el aprovechamiento de la información satelital, entre otros. Los monitoreos de calidad de DINAMA se han concentrado en los cuerpos de agua considerados estratégicos y en las áreas de influencia de actividades con potencial de afectar la calidad del ambiente, efectivizando la estrategia de control, sin necesidad de desplegar una cobertura uniforme a nivel nacional. En todos los casos, los métodos de captura, concentración y pro cesamiento primario de los datos están en proceso de adecua ción metodológica y tecnológica para mejorar la continuidad, la calidad y la consistencia de la información recolectada. Para ello se requiere una continua inversión en actualización de equipa miento, mantenimiento, sustitución e incorporación de tecnolo gía, además de la capacitación permanente de recursos huma nos necesarios. Los servicios involucrados en estas actividades han desarrollado sus propios sistemas de almacenamiento, procesamiento y di vulgación de los datos generados y se encuentran en desarrollo distintas iniciativas tendientes a mejorar la coordinación e inter cambio de la información generada por los distintos servicios e instituciones (Cuenca Inteligente en Santa Lucía, integración a la Infraestructura de Datos Espaciales, etc.). Plan Nacional de Aguas | 183 182 | Aprovechamientos de aguas subterráneas Las aguas subterráneas se aprovechan mediante la construc ción de pozos, atravesando uno o varios sistemas acuíferos o mediante obras de captación de aguas manantiales. Su cons trucción está regida por el Decreto Nº86/04, Norma Técnica de Construcción de Pozos Perforados para Captación de Agua Sub terránea, y debe ser ejecutada por empresas habilitadas por la autoridad de aguas (Licencia de Empresas Perforadoras). Cuan do del pozo se extraigan más de 50 l/s, se deberá contar además con una Autorización Ambiental Previa. Los predios son, en su gran mayoría, establecimientos destinados a la actividad agropecuaria. Las obras presentan características de terraplenes de tierra excavada y compactada en el propio lugar, con una sobreelevación del orden de los 2 a 3 metros. En longitud presentan trazados de varios kilómetros en muchos de los casos. La obra principal es el terraplén de defensa contra el ingreso de aguas, pero conlleva obras accesorias como canales o zanjas de drenaje y evacuación de agua, por el lado exterior e interior del terraplén. Asimismo, incluye mecanismos de compuertas o simi lares para dar retiro a las aguas del interior de la zona protegida. En la foto siguiente se ilustra este tipo de obras en forma general. La construcción de las obras de defensa o protección contra el ingreso de aguas por desborde se ha multiplicado en forma con siderable en varios departamentos del país como Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo, Rivera y Tacuarembó, y se llevan a cabo sin un control previo, lo cual impacta y altera su entorno, el ordena miento del territorio y la dinámica del régimen hidrológico. También existen algunos terraplenes de defensa civil. El más im portante es el que rodea a la urbanización de Delta del Tigre en el departamento de San José. Éste fue realizado por el fraccionador en la década de 1950 con el fin de ganar tierras al bañado para la realización del fraccionamiento. Actualmente existen casi 10.000 personas residiendo en el área protegida por el dique. Canales de conducción Distinguimos dos tipos de canales según la propiedad o ejecución de los mismos: canales públicos y privados. No existe un inven tario nacional de canales donde se registre e incluya datos e in formación relevante, básica de los canales construidos en el país. Canales públicos Los canales públicos más relevantes, por su finalidad y dimen siones, se han construido principalmente en la zona de los baña dos del departamento de Rocha. Canal Nº 1 A fines de la década de 1930 se construyó un tramo del Canal Nº 1 (13 km) como drenaje de campos en las nacientes del río San Luis. En el año 1958, el Estado otorgó al ingeniero Luis Andreoni una concesión para drenar los bañados de Rocha. Andreoni construyó el tramo de canal que lleva su nombre, desde el océano Atlántico en La Coronilla hasta una distancia de 3 km tierra adentro. Hacia el año 1959, la empresa Salinas Marítimas prolongó este canal, llevándolo a una longitud total de 16 km. Tanto el canal Andreoni como su extensión forman parte del Canal Nº2. A partir del año 1979 se construyeron una serie de canales. Canal Laguna Negra Remodelación del canal existente que conectaba la laguna Ne gra con el canal Andreoni. Su finalidad era estabilizar la laguna a determinada cota y drenar bañados adyacentes. Su extensión es de 14 km. Canal Nº2 Obra hidráulica de drenaje público que prolonga el canal existen te, Andreoni-Salinas Marítimas, hasta el arroyo Quebracho, en las cercanías de Lascano, con una extensión de 68 km. 8.4.2 | 8.4.3 | Distribución de obras y volúmenes de uso En la tabla 8.3 se muestra la cantidad de obras inventariadas a di ciembre de 2015, agrupadas por tipo de obra y uso del agua, y en la tabla 8.43 se presentan los volúmenes de extracción anual. La distribución de las obras y volúmenes de uso anual en las distintas regiones del país puede evaluarse considerando como unidades geográficas las regiones hidrográficas y las principales cuencas. En el caso de las aguas subterráneas, esta agrupación por cuencas carece de sentido hidrogeológico, pero igualmente permite apreciar su distribución territorial. En cada una de las cuencas consideradas se calcularon las densi dades de cada tipo de obras y de los volúmenes anuales de uso por unidad de área de la cuenca. En las tablas 8.5 y 8.6 y en las figuras 8.32, 8.33 y 8.34 se presenta un resumen de los usos del agua, por tipo de obra y de uso. Los datos fueron calculados en base a las obras registradas, en trámite o inventariadas a diciembre de 2015. Se excluyen de estas tablas los volúmenes correspondientes a los embalses destinados a usos no consuntivos, esto es embalses re guladores para generación hidroeléctrica y abastecimiento a po blaciones de los que no se extrae directamente agua para consumo. Para expresar la densidad de obras se ha propuesto 1/10.000 km2 como unidad de medida y los volúmenes en mm. Los da tos mencionados se pueden visualizar con mayor detalle en las publicaciones anuales del inventario de usos registrado por la DINAGUA, publicado en el sitio web del MVOTMA. 93 8.4.4 | Otras infraestructuras hidráulicas Se incluyen en este apartado otras infraestructuras asociadas al aprovechamiento y manejo de las aguas. Obras de defensa y protección contra las aguas A fines de los años ochenta se comenzaron a construir obras hidráulicas de diversa naturaleza, con el objetivo de lograr una mejora integral de tierras, a efectos de aumentar la explotación agropecuaria. Se trata de zonas pantanosas, de bañados, de re ducida pendiente, y zonas bajas que sufren el ingreso de aguas de los desbordes de cursos contiguos o cercanos. 93 | www.mvotma.gub.uy tos críticos de contaminación y déficit de agua (paso diario) • Modelo de gestión para la cuenca del río Santa Lucía • Modelo matemático del acuífero Raigón • Modelo hidrológico-hidráulico para crecidas del arroyo Las Va cas (Colonia) y todas las cañadas y arroyos de Montevideo (Plan Director de Saneamiento y Drenaje Pluvial de Montevideo-IM) • En la zona aflorante del Sistema Acuífero Guaraní en Rivera, si bien se actualizó el modelo generado en el proyecto del SAG para el piloto Rivera-Santana, es necesario contar con más información para que pueda ser utilizado para la gestión Represas y tajamares Son obras de almacenamiento de agua construidas en un cau ce cuyo llenado se produce principalmente por intercepción del escurrimiento superficial de la cuenca propia. Se cuenta con una clasificación de los mismos según se describe en la tabla 8.41, aprobada en el Decreto Nº123/999 del Poder Ejecutivo. El al macenamiento de grandes volúmenes de agua conlleva riesgos ambientales y de seguridad de las estructuras, por esta razón, cuando la capacidad de embalse sobrepase los dos millones de metros cúbicos o su espejo supere las 100 hectáreas se requiere Autorización Ambiental Previa (AAP). La DINAGUA está trabajando en el desarrollo de un marco regula torio para la seguridad de presas (diseño, construcción y gestión). Reservorios Son obras de almacenamiento de agua construidas sobre el terre no natural, generalmente fuera de cauces naturales, cuyo llenado se produce principalmente por bombeo desde una fuente próxi ma y no por intercepción del escurrimiento en la cuenca propia. Tanques excavados Son obras para almacenamiento de agua de pequeñas dimensio nes, construidas mediante excavación del terreno natural fuera de cursos de agua y sin interrumpir escurrimientos en cauces. Su llenado se produce por desbordes o por bombeo desde un cauce cercano. Constituye otra forma de captar y almacenar aguas en el medio rural. Están ubicados mayoritariamente en la zona sur del país, en relación directa con el tamaño reducido de los predios y la finalidad a que se destina el agua. Canales para riego y abrevaderos de ganado de baja escala Se excavan al lado de un curso de agua, dentro del mismo cauce, o se aprovecha la topografía del terreno para excavar. El material extraído se utiliza como retenciones laterales. La construcción de canales, acueductos, sifones o estaciones de bombeo que se empleen para riego deben contar con AAP cuan do conduzcan más de 2 m3/s. Tabla 8.2 | Detalle del Decreto Nº 123/999 | Fuente: DINAGUA Altura (m) Área de la cuenca de aporte a la obra (ha) A < 4 4 ≤ A< 40 40 ≤ A < 200 200 ≤ A < 500 500 ≤ A < 1000 A ≤ 1000 H < 3 V < 12.000 m3 Tajamar chico 12.000 ≤ V < 120.000 m3 Tajamar mediano V ≤ 120.000 m3 Tajamar grande 3 ≤ H < 5 Tajamar chico Tajamar mediano Tajamar grande V < 120.000 m3 Tajamar grande 120.000 m3 ≤ V < 600.000 m3 Represa chica 600.000 m3 ≤ V Represa mediana 5 ≤ H V < 120.000 m3 Tajamar grande Represa chica Represa mediana Represa grandeV ≤ 120.000 m3 Represa chica Administración de los recursos hídricos La administración de los recursos hídricos comprende la gestión de la cantidad a través del control y las autorizaciones median te permisos y concesiones de uso por la Dirección de Aguas, así como el control y la autorización de vertidos de efluentes que rea liza la Dirección de Medio Ambiente, ambas del MVOTMA. Dichas autorizaciones están pautadas por las normativas vigentes y re quieren la coordinación con las múltiples instituciones vinculadas para el logro de la gestión integrada de los recursos hídricos. 8.4 | 8.4.1 | Aprovechamientos de aguas superficiales Las aguas superficiales se aprovechan mediante obras de captación desde la fuente de agua y/o mediante obras de almacenamiento. Tomas directas Son obras hidráulicas destinadas a extraer agua mediante bom beo directamente desde un cuerpo de agua natural o artificial. En el caso de que la extracción de agua supere los 500 l/s requiere de Autorización Ambiental Previa (AAP). 92 92 | Decreto Nº349/005 del Poder Ejecutivo. Plan Nacional de Aguas | 185 184 | Tabla 8.3 | Obras por tipo y uso | Fuente: DINAGUA Tabla 8.4 | Volúmenes anuales por tipo y uso | Fuente: DINAGUA Embalses Tomas Tanques Pozos TOTAL Consumo Humano 5 62 3 555 625 Industrial 18 47 2 509 576 Riego Cantidad de obras Obras por uso (%) 1.250 483 591 1.435 3.759 Otros usos 40 23 4 98 165 TOTAL 1.363 617 614 3.096 5.690 50 2 14 499 565 66 % 10 % 11 % 10 % 3 % USO Otros usos agropecuarios Riego Industrial Consumo humano Otros Otros usos agropecuarios Embalses Tomas Tanques Pozos TOTAL Consumo Humano 12.050 381.760 13 17.367 411.190 Industrial 5.311 515.554 14 21.536 542.414 Riego Volumen de uso anual (x10 3 m3 ) Volumen de uso anual Por uso (%) 2.139.044 1.363.801 2.996 47.378 3.553.220 Otros usos 10.474 79.467 9 10.326 100.275 TOTAL 2.180.586 2.341.008 3.033 108.435 4.633.063 13.707 426 2 11.828 25.963 USO Otros usos agropecuarios Riego Industrial Consumo humano Otros Otros usos agropecuarios Obras autorizadas, inventariadas o en trámite hasta el 30/12/2015 77 % 12 % 9 % 2 % 0% Canales menores Otros canales menores son El Coronilla de 14 km de longitud y Los Ajos (1 km), afluentes del Canal Nº2 por su margen derecho aguas arriba del puente de camino a Paso Barrancas. Canales privados Se han construido una cantidad importante de canales de con ducción de aguas, asociadas a las obras de aprovechamientos de aguas. En especial en el sector de riego de arroz, la conducción de agua desde el embalse o la toma se realiza por canales excava dos a cielo abierto, hasta la zona de aplicación del agua. La ma yor parte del agua corre por gravedad pero existen sistemas de riego que requieren levantes para que llegue a la zona de cultivo. Los canales fueron construidos por los propios productores, muchas veces con maquinaria propia o contratada. El mante nimiento también corre por su cuenta. No son objeto de apro bación administrativa. En diversas oportunidades se debe pasar por predios de terceros. Se construyen al amparo de un acuerdo entre partes interesadas o se tramitaron servidumbres de acue ducto en el Juzgado Civil Departamental, con jurisdicción sobre el canal. Para cada caso, el juez determina la servidumbre res pectiva, que incluye las condiciones del trazado planimétrico o recorrido, el precio a pagar, entre otras condiciones que corres pondan. Existe normativa en el Código de Aguas que regula y establece derechos y obligaciones entre las partes para la impo sición de las servidumbres. Las cuestiones que se suscitan por el funcionamiento y construcción de canales se sustancian en la vía judicial competente. El artículo 93 del Código de Aguas establece que los acueductos se deberán ajustar a la reglamentación que dicte el Poder Ejecu tivo. Hasta la fecha, este reglamento no ha sido elaborado. Sistemas públicos de riego Represa y sistema de riego de India Muerta Es la mayor represa construida con fines de riego, ubicada en el arroyo India Muerta, departamento de Rocha. Cuenta con un dique de tierra 3.221 m, cuyo embalse de 3.530 ha de superficie tiene una capacidad de 127,5 millones de m3 de agua. La obra es propiedad de la Intendencia de Rocha y su administración se encuentra concesionada a la Comisión Administradora Saman Coopar (COMISACO). El sistema cuenta con 226 km de canales de riego, 180 km de canales auxiliares y 14 km de canales de drenaje. Plan Nacional de Aguas | 187 186 | Figura 8.7 | Distribución geográfica de aprovechamientos por embalses. Densidad de obras 1/10.000 km2 y volumen de uso anual por unidad de área (mm) Fuente: DINAGUA Figura 8.8 | Distribución geográfica de aprovechamientos por pozos. Densidad de obras (1/10.000 km2) y volumen de uso anual por unidad de área (mm) Fuente: DINAGUA 9-25 Obras/10.000 km2 26-50 76-100 ≥ 101 51-75 0.05-2.50 Volumen anual (mm) 2.51-5.00 10.01-20.00 ≥ 20.01 5.01-10.00 Cuenca río Uruguay Cuenca laguna Merín Cuenca Río de la Plata y Frente Marítimo 0-25 26-50 76-100 ≥ 101 51-75 0.00-0.25 0.26-0.50 1.01-2.00 ≥ 2.01 0.51-1.00 Obras/10.000 km2 Volumen anual (mm) Cuenca río Uruguay Cuenca laguna Merín Cuenca Río de la Plata y Frente Marítimo Figura 8.6 | Distribución geográfica de aprovechamientos por tomas directas Densidad de obras (1/10.000 Km2) y volumen de uso anual por unidad de área (mm) | Fuente: DINAGUA 5-25 Obras/10.000 km2 26-50 76-100 ≥ 101 51-75 0.03-2.50 Volumen anual (mm) 2.51-5.00 10.01-20.00 ≥ 20.01 5.01-10.00 Cuenca río Uruguay Cuenca laguna Merín Cuenca Río de la Plata y Frente Marítimo Consumo humano 174 214 86 106 23 22 625 Río Uruguay Río Negro Río de la Plata Río Santa Lucía Océano Atlántico Laguna Merín Total IndustrialCuencaRegión 64 55 284 149 14 10 576 Riego Cantidad de obras 1.098 500 880 952 54 275 3.759 Otros usos 43 26 44 19 25 8 165 Subtotal cuencas Subtotal regiones 1.597 907 1.375 1.301 155 355 2.504 5.690 2.831 355 218 112 81 75 39 40 565 USO Otros usos agropecuarios Río Uruguay Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo Consumo Humano 35.028 21.423 34.471 293.642 10.181 16.444 411.190 IndustrialCUENCAREGIÓN 74.422 24.079 428.360 12.383 582 2.588 542.414 Riesgo 1.000.881 786.951 41.739 78.562 212.393 1.432.694 3.553.220 Otros usos 17.243 78.070 711 578 1.887 1.786 100.275 Subtotal cuencas Subtotal regiones 1.136.658 920.474 508.481 386.535 225.940 1.454.974 2.057.132 4.633.063 1.120,957 1.454.974 9.084 9.950 3.200 1.369 898 1.461 25.963 USO Otros usos agropecuarios Volumen de uso anual (x10 3 m3) Río Uruguay Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo Río Uruguay Río Negro Río de la Plata Río Santa Lucía Océano Atlántico Laguna Merín Total Tabla 8.5 | Obras por región, cuenca principal y uso | Fuente: DINAGUA Plan Nacional de Aguas | 189 188 | Figura 8.10 | Solicitudes de aprovechamientos de aguas por tipo de obra | Fuente DINAGUA En los cuadros siguientes se muestra la evolución histórica de las solicitudes y trámites referidos al uso del agua, por año, tipo de obra y por cuenca hidrográfica. Se puede apreciar un incre mento en el año 2001 y posteriormente una baja importante que se incrementa gradualmente hasta el año 2014. (Figura 8.39). Criterios de asignación del agua El sistema de asignación del agua en Uruguay está constituido por un conjunto de actividades y procesos que permite al Estado, a través de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA), establecer en forma normalizada quienes pueden usar el agua del domi nio público, imponiendo requisitos, formalidades, condiciones y controles para ello. Los aspectos de la evaluación técnica de las solicitudes varían según el tipo de obra hidráulica y la fuente a utilizar (río, arroyo, cañada, acuíferos, lagos y lagunas). La dotación de agua asignada se realiza considerando el régimen hidrológico, la capacidad de retención de los embalses regulado res, el volumen disponible de agua y los requerimientos de cada aprovechamiento. Al fijar o reajustar la capacidad de retención de dichos embalses, se procura establecer la máxima utilización compatible con los recursos hidrológicos de la cuenca. Los per misos y concesiones de uso se otorgan para un lugar fijo de ex tracción e incluyen la autorización para ocupar los terrenos del dominio público necesarios para el uso en cuestión. • Las solicitudes de derechos de aprovechamiento deben ser justificadas en relación al tipo y volumen de producción proyectado y a dotaciones técnicamente validadas. No se admiten solicitudes de uso de agua para fines indefinidos o potenciales que no puedan ser cuantificados. • Los derechos de uso a otorgar estarán vinculados necesa riamente a una ubicación geográfica determinada. Estas consideraciones definen los requerimientos concretos de cada aprovechamiento en términos de los volúmenes máximos demandados anualmente así como su estacionalidad, de ma nera de poder contrastar el ciclo de demanda proyectado con el régimen hidrológico de una fuente de agua concreta. La estimación de los volúmenes y caudales disponibles para su aprovechamiento en sistemas hidrológicos implica una valora ción estadística de la seguridad de suministro o del riesgo de falla admisible. Algunos usos admiten cierto grado de flexibili dad en la aplicación de las dotaciones requeridas, pues pueden soportar períodos de algunos días con falta de agua o esperar los períodos de mayor abundancia sin pérdida de producción ni de calidad en el producto. Otros cultivos tienen exigencias más estrictas, pues la falta no puede superar en ningún caso deter minados límites de tiempo o de déficit. En previsión de ello, en algunos casos, el aprovechamiento deberá contar con alguna capacidad de reserva intermedia o regulación que permita acu mular en períodos de excedentes el volumen de agua que falte durante los períodos de escasez. El riesgo de falla está asociado a la capacidad de regulación de las obras de aprovechamiento. Por tal razón, se han establecido criterios diferentes para la asig nación de los volúmenes circulantes según sea para aprovecha mientos por tomas directas, con depósitos de almacenamiento o regulación, o de aguas subterráneas. En el caso de solicitudes con fines de riego se requiere la interven ción de la Junta Regional Asesora de Riego correspondiente y la aprobación del Plan de Uso de Suelos y Aguas por parte del MGAP. Asimismo, algunas obras requieren Autorización Ambiental Previa (AAP): 94 • Extracción de agua que supere los 500 l/s • Pozo del cual se extraiga más de 50 l/s • Embalses que almacenen grandes volúmenes de agua ma yores a 2.000.000 m3 o su espejo supere las 100 ha 94 | Decreto Nº349/005 del Poder Ejecutivo. 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Tanques Tomas Embalses Pozos Número de solicitudes 8.4.5 | Solicitud de aprovechamiento de aguas Para utilizar las aguas superficiales o subterráneas se debe tramitar, ante la Dirección Nacional de Aguas, una solicitud de derecho de aprovechamiento de aguas, las que se otorgan mediante permisos y concesiones. La Dirección Nacional de Aguas cuenta con diez oficinas regionales de atención al público y tres coordinadores regionales a través de las cuales se tramitan las solicitudes de derecho de aprovechamiento de aguas. La jurisdicción de las regionales se basa en subcuencas de segundo nivel. (Figura 8.9) Una vez presentada la solicitud a la DINAGUA, la dirección analiza la obra y evalúa la disponibilidad de agua en la cuenca o acuíferos, a efectos de que no produzca afectaciones a otros derechos de uso de agua otorgados, las necesidades de agua solicitadas de acuerdo al uso declarado y la correcta vinculación jurídica con los predios afectados. Figura 8.9 | Oficinas regionales de DINAGUA | Fuente: DINAGUA 68 67 63 62 60 61 56 65 24 23 22 21 64 26 Artigas Regional Tacuarembó Salto Fray Bentos Río Branco San José Montevideo Durazno Chuy Treinta y Tres 66 Se indican los números de las cuencas Nivel 2 Durazno Treinta y Tres Río Branco Tacuarembó Chuy Salto Fray Bentos San José Montevideo Artigas Plan Nacional de Aguas | 191 190 | Criterios de asignación de aprovechamiento para embalses Las obras de almacenamiento con regulación (tajamares, y re presas) son evaluadas en relación con los escurrimientos medios anuales además de los volúmenes de uso previstos. El diseño técnico de las obras debe asegurar el funcionamiento buscado del sistema regulado, considerando los riesgos de falla admisi bles por el proyecto y los criterios de garantía aplicables. A las obras de almacenamiento con regulación se les impone una ser vidumbre aguas abajo para los períodos de estiaje equivalente al caudal de referencia utilizado para las tomas directas, de manera que en el balance regional pueda considerarse que dichas obras no generan limitaciones para la distribución de caudales por to mas directas aguas abajo. El relieve del país ha llevado a la construcción de represas en las zonas altas de las cuencas reteniendo en su mayoría aguas de cañadas y, en otros casos, corrientes de aguas categorizadas como arroyos. Si bien existen metodologías de diseño de los em balses, que se han publicado en el marco de ejecución de proyec tos por parte de la autoridad de aguas, éstos no son de aplicación obligatoria, sino recomendaciones, comúnmente utilizadas por los solicitantes. Son de referencia para quienes se apoyen en esas metodologías, • Manual de Pequeñas Presas, elaborado por el MVOTMA DINAGUA e IMFIA, en 2011 95 • "Metodología para el estudio hidrológico de proyectos de represas de mediano y pequeño tamaño de cuenca" del Ing. Jorge Rodríguez Guillén, publicada en la revista Construir (UdelaR) Nº2, de setiembre de 1989 • Directivas de diseño hidrológico-hidráulico de pequeñas repre sas, convenio MTOP-DNH con IMFIA-UdelaR, de febrero de 2003 La solicitud debe ser presentada con la firma de un ingeniero ci vil que será el responsable del proyecto. Para presentar un nuevo proyecto de represa, el técnico proyectista considera de antemano información sobre los aprovechamientos de agua existentes en la cuenca y realiza un estudio previo de viabilidad del proyecto, del punto de vista de balance hídrico, disponibilidad de agua y en fun ción del uso que se le dará a la misma, establece la demanda, para luego efectivizar la solicitud. En la evaluación y verificación técnica del proyecto, se consideran años con valores de precipitación media para la zona. Si la cuen ca genera un volumen de agua superior al volumen embalsado, se otorga un derecho de uso por un volumen aproximadamente igual a este volumen. En caso de que en un año de precipitación media para la zona, se aporte un volumen de agua inferior al volu men embalsable, se otorgan derechos de uso por el 95 % del volu men aportado por la cuenca. El remanente se destina a satisfacer pequeños aprovechamientos de agua situados aguas arriba de esta obra, por ejemplo abrevaderos de ganado y uso doméstico. En caso de que la capacidad de retención del embalse fuera supe rior a lo que aporta la cuenca, se permite guardar agua por periodos excedentarios o lluvias por encima de los promedios. No obstante no se reconocen derechos de uso sobre esas aguas excedentarias. 95 | Versión digital en http://mvotma.gub.uy/ciudadania/biblioteca/item/10003003-ma nual-de-dise%C3%B1o-y-construcci%C3%B3n-de-peque%C3%B1as-presas.html En caso de que el volumen de las represas fuera menor al aporte de la cuenca y ésta se llene mediante el trasvase de una cuenca vecina por canales desviadores, no se reconocen derechos por las aguas desviadas. A las represas se le impone una servidumbre aproximadamente igual al caudal de estiaje de verano, para satisfacer necesidades básicas de predios aguas abajo y preservar el régimen hidrológi co. Es un caudal específico de servidumbre de aguas abajo que oscila en los 0,4 l/s/km2. El proyectista debe indicar el procedi miento para evacuar dicho caudal, el que deberá contar con un informe favorable y la aprobación de los servicios técnicos. Dicho caudal difiere de las características usuales de un caudal ecoló gico y no se lo debería considerar como tal. La aprobación de los proyectos de represas exige una instan cia administrativa de audiencia pública, en la que se comunica la obra y se cita en forma expresa a posibles afectados, a efectos de atender cuestionamientos posibles. La aprobación de la obra se resuelve mediante un acto admi nistrativo por el cual se otorga un derecho de uso de aguas por un determinado volumen de agua, que es objeto de inscripción y oponible a la administración o a terceros, desde el momento que se inscribe en el Registro Público de Aguas. Se aprueban a su vez los planos y memorias técnicas del proyecto, estableciendo en la resolución las condiciones del otorgamiento de derechos de uso. Para el caso de represas, se otorgan concesiones de uso, mien tras que para los casos de tomas directas se otorgan permisos de uso, por plazos menores y revocables. Una vez concretado el proyecto y puesto en funcionamiento, el titular debe presentar una declaración jurada anual sobre el uso efectivo del agua. Control y seguimiento de obras Las oficinas regionales son quienes se encargan de la vigilancia y seguimiento de los derechos de uso de agua, en el ámbito de su jurisdicción territorial, en las condiciones establecidas en la resolución. Se realiza un control del destino establecido de las aguas y que las obras se mantengan en buen estado, a efectos de garantizar la seguridad de las mismas. 8.4.6 | Registro Público de Aguas El Registro Público de Aguas tiene como función la inscripción y difusión de las resoluciones emanadas de la Administración, referidas al otorgamiento de derechos de aprovechamiento de aguas, así como las referidas a la renovación, modificación, ex tinción y transferencia de los derechos ya inscriptos. Mensual mente son publicadas en el Diario Oficial y en la página web del MVOTMA. Asimismo, su inscripción debe comunicarse al Regis tro de Traslación de Dominio. Los derechos de uso de agua que se otorgan son renovables an tes de su vencimiento y revocables ante incumplimientos. Con tienen: identificación del titular, ubicación y características técni cas de la obra, volumen anual de uso, finalidad, plazo de vigencia y obligaciones del titular. Los citados derechos son inscriptos por DINAGUA en el Registro Público de Aguas y a partir de ahí son oponibles frente a la administración y a los terceros de buena fe. Figura 8.11 | Caudal específico para río Cuareim, Artigas | Fuente: DINAGUA 1.000 100 10 1 0,1 0,01 0,001 100 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ca u d al e sp ec íf ic o p ro m ed io (l /s /k m 2 ) Frecuencia % abr/jul ago/nov dic/mar Criterios de asignación de aprovechamiento para extracción directa de agua (tomas) Para los aprovechamientos por extracción directa, sin ningún grado de regulación, se ha adoptado una limitación en base a los caudales específicos mínimos (l/s/km2) en verano, de cierta frecuencia diaria (estiajes "normales"), determinados regional mente mediante estadísticas de las estaciones hidrométricas básicas. Esta limitación procura acotar el riesgo de falla y, en caso necesario, induce a dimensionar las obras complementa rias requeridas para compensar los períodos de déficit mediante reservas o fuentes alternativas. Para el cálculo se parte de los caudales medios diarios registra dos en la estación de aforo más representativa de la cuenca, bien por estar en el mismo cauce, por pertenecer a la misma cuenca o a una cuenca hidrológicamente semejante. Se debe verificar: • En el curso de agua a utilizar, el caudal medio a extraer no debe superar el de referencia calculado en la sección de la toma res tados todos los caudales previamente otorgados aguas arriba • Cada uno de los aprovechamientos registrados aguas abajo sobre el cauce principal no debe verse afectado por la reducción del caudal de referencia por efecto del nuevo aprovechamiento Cumplidos los criterios anteriores, en cada unidad geográfica (subcuenca) la sumatoria de los caudales medios autorizados en el cauce principal y sus afluentes no debería superar el valor del caudal de referencia calculado en el punto de cierre de la cuenca. La adopción de valores de referencia deliberadamente bajos ha sido utilizada como incentivo para la construcción de reservas seguras en desmedro de las tomas directas. En cualquier caso, el solicitante podrá presentar estudios específicos del lugar que justifiquen la adopción de valores distintos a los de referencia. En cada región del país se han adoptado caudales de referencia específicos dependiendo de las características hidrológicas y de los tipos de uso predominantes, ajustados a la experiencia acor dada localmente a través de las Juntas Regionales de Riego. Los criterios y valores adoptados se encuentran en revisión. Criterios de asignación de aprovechamiento de agua subterránea La utilización de aguas subterráneas mediante pozos perfora dos está regulada, además, por reglamentación específica, a tra vés de la Norma Técnica de Construcción de Pozos. En el caso de pozos nuevos se debe solicitar primero un per miso de estudio con la información del anteproyecto de la obra que permita valorar su viabilidad y eventuales interferencias con otros derechos preexistentes. Luego de realizado el pozo y ob tenida la información hidrogeológica de las napas interceptadas, en caso de verificarse la aptitud de la obra para los fines proyec tados, se debe solicitar el derecho de uso correspondiente. En el caso de pozos ya construidos, la solicitud comenzará con la segunda parte del trámite. Las autorizaciones de perforaciones ubicadas en el Acuífero Infraba sáltico Guaraní requieren de la realización de una audiencia pública. Plan Nacional de Aguas | 193 192 | La gestión integrada de las aguas, considerando su grado de variabi lidad e incertidumbre asociados, necesita incorporar la componente del riesgo, entendida como la relación que existe entre la amenaza y la vulnerabilidad a los impactos del fenómeno, si llegara a ocurrir. Los eventos de sequía y de inundaciones generan fuertes im pactos socioeconómicos y ambientales, entre los que se des tacan: afectación en las fuentes de agua para consumo de la población en cantidad y calidad, alteración de los usos socio-eco nómicos (producción de energía, agricultura, ganadería, turismo, transporte, usos industriales) y daños ambientales (mortalidad de peces, impactos en la flora, incendios forestales, entre otros), pérdidas y daños materiales e inmateriales en las personas di rectamente impactadas por los eventos, en la comunidad y en el país en su totalidad. Las investigaciones del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) indican que en el futuro se espera que la variabi lidad interanual aumente, con eventos climáticos extremos más frecuentes y más severos, por lo que se hace indispensable la incorporación de la gestión del riesgo como una componente es tratégica de las políticas públicas. La incorporación del enfoque de gestión de riesgo de origen hi drometeorológico en las políticas públicas en Uruguay ha exhibi do un recorrido sostenido desde hace un tiempo hasta la fecha. Se ha incorporado la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos asociados a los recursos hídricos. Evidencia de ello son, entre otros, la ley de creación del Sistema Nacional de Emergencia (Ley Nº18.621), la Ley de Política Nacional de Aguas (Ley Nº 18.610, artículo 11) y la creación de grupos de trabajo específicos en sequías e inundaciones urbanas dentro de la DINAGUA. Asimismo, la creación del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, como generador de la política pública de cambio y variabilidad climática y como articulador de las intervenciones para amenazas hidrometeorológicas en los diferentes planes y programas, también es un hito en este tra yecto recorrido. El Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) es un instrumento público de carácter permanente, cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio ambiente, mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible. A través del SINAE se articulan un conjunto de acciones de los órganos estatales competentes dirigidas a la prevención de ries gos vinculados a desastres de origen natural o humano, previ sibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitigación y atención de los fenómenos que sucedan; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias. Asimismo, se establece que todas las instituciones públicas res ponsables de formular o ejecutar planes de desarrollo, planes estratégicos sectoriales o planes de ordenamiento territorial, sean del ámbito nacional, departamental o local, en el marco de competencias asignadas por la normativa vigente, deberán introducir con carácter obligatorio procesos de planificación, de análisis y de zonificación de amenazas y de riesgos, de manera que los objetivos, las políticas, los planes, los programas y los proyectos emergentes de dicho proceso, contengan las previsio nes necesarias en términos de acciones y recursos para reducir los riesgos identificados y atender las emergencias y los desas tres que ellos puedan generar (artículo 17, Ley Nº 18.610). Con la coordinación del SINAE, se ha creado el ámbito de trabajo sobre balance hídrico que involucra a las siguientes institucio nes: Presidencia de la República, Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Minis terio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Centro de Coordinación de Emergencias Departa mentales (CECOED), intendencias departamentales, Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET), Instituto Nacional de In vestigación Agropecuaria (INIA), Ministerio de Ganadería, Agricul tura y Pesca (MGAP), Obras Sanitarias del Estado (OSE), Comisión Técnico-Mixta de Salto Grande y Administración Nacional de Usi nas y Trasmisiones Eléctricas (UTE). PROTECCIÓN RECUPERACIÓN A D H E B C G F A B C D E F G H Mitigación Planificación Monitoreo y predicción Desastre Evaluación de impacto Respuesta Recuperación Reconstrucción Gestión de riesgo Gestión de crisis Figura 8.13 | Ciclo de gestión de desastres | Fuente: Centro Nacional de Mitigación de Sequías, Universidad de Nebraska (Lincoln) 8.5 | Gestión del riesgo de origen hídrico En la figura 8.12 se grafica la evolución de las inscripciones en el Registro Público de Aguas. Existe evidencia suficiente para concluir que por diferentes mo tivos el Inventario de Aprovechamientos en su estado actual al canza solamente a una fracción del total de obras hidráulicas existentes y en actividad. Es necesario mejorar y mantener ac tualizada la descripción de las principales características de di chas obras, en particular lo referido a su estado de conservación y funcionamiento efectivo, ya que la información disponible en esta base de datos respecto a los usos se refiere principalmente a las condiciones de proyecto (dimensiones y demandas proyec tadas) y no al funcionamiento real (obra construida y volúmenes efectivamente aplicados cada año). Una evaluación más precisa de los usos efectivos permitiría, entre otras ventajas, hacer la restitución a régimen natural de las series de caudales medidos en las estaciones de aforo de la red y con ello afinar los cálculos en los balances hídricos. Este inventario deberá ser complemen tado con la incorporación de todas las demás obras hidráulicas que se entienda de relevancia para completar y mejorar el cono cimiento, estudio y análisis del comportamiento de los sistemas hidráulicos gestionados por la autoridad de aguas, en particular los vertidos o excedentes desde las distintas áreas de utilización del agua (industriales, saneamiento, drenajes). Licencias de perforador Quien proponga realizar una perforación para utilizar aguas sub terráneas deberá contratar los servicios de una empresa perfora dora que está obligada a registrarse ante DINAGUA. El trámite de licencia de perforador se inscribe en el Registro Público de Aguas. Sociedades agrarias de riego Las sociedades agrarias a las que refiere el artículo 12 de la Ley Nº 16.858 deberán cumplir con inscribir su contrato social en el Registro Público. A partir de dicha inscripción gozarán de perso nería jurídica. Información registral Cualquier persona interesada puede presentar una solicitud de información del Registro Público de Aguas. Efluentes residuales (vertidos) DINAMA es responsable por la habilitación mediante una Auto rización de Desagüe y el control de los vertidos a los cuerpos de agua. El conocimiento de la ubicación, calidad, cuantía y esta cionalidad de dichos vertidos constituye un componente básico para completar la descripción del funcionamiento de los siste mas hidrológicos alterados por actividades humanas. Los pará metros de vertimiento son regulados por el Decreto Nº253/79 y modificativos y distingue entre tres distintos tipos de dispo sición final: a cuerpo de agua, al sistema de saneamiento y por infiltración al terreno. Figura 8.12 | Inscripciones desde el año 1982 al 2014 | Fuente: DINAGUA 1.200 1.000 800 600 400 200 0 in sc ri p ci on es e n e l R eg is tr o P úb lic o d e A gu as 397 397 189 107 38 65 119 221 483 386 310 349 308 349 490 599 488 388 387 597 1021 189 262 144 186 231 55 140 232 111 201 341 747 Plan Nacional de Aguas | 195 194 | Figura 8.15 | Grupos de suelos | Fuente: CIDE La Zona 1 (Cuchilla de Haedo) es quizás una de las zonas que más se ve expuesta frente a una sequía, afectando la productividad de los sistemas o actividades productivas que allí se desarrollan, por una disminución drástica de la producción forrajera disponi ble para cubrir las necesidades fisiológicas de los animales. La escasa profundidad de los suelos condiciona los sistemas pro ductivos, encontrándose básicamente sistemas de explotación lanar y sistemas de cría vacuna extensiva, con menor dotación por hectárea, que se ven menos afectados que otros sistemas productivos. Su mayor superficie se ubica en la unidad de suelo Cuchilla de Haedo-Paso de los Toros, predominan litosoles de 5 a 10 cm de profundidad, apoyados directamente sobre el basalto. Debido a esa escasa profundidad, son suelos con baja capacidad de retención de agua, menos de 25 mm. Representa el 20 % del territorio del país y el déficit de agua se traduce en un menor crecimiento vegetal, afectando las sequías al sector pecuario por baja disponibilidad de forraje. La Zona 2 (Sierras del Este) abarca el 10 % de la superficie nacio nal comprendida entre las unidades Santa Clara, Sierra Polanco, Sierra Aiguá, Carapé, Sierra de las Ánimas y Cerro Chato de la CRSU. Se trata de suelos inceptisoles y litosoles con texturas gravillosas, apoyados sobre rocas cristalinas que no exceden los 50 cm de profundidad. Son suelos de baja capacidad para alma cenar agua (50 mm) y con relieve fuerte (10 a 25 % de pendientes). Como antecedentes y avances en la gestión de sequías a nivel nacional, es importante mencionar dos proyectos pilotos abor dados por la Dirección Nacional de Aguas, en coordinación con el Sistema Nacional de Emergencia, en oportunidad de un evento Niña del año 2010 en el departamento de Canelones, que luego se extendió a la región centro-sur. Las mismas fueron recogidas en la publicación Hacia la incorporación de la gestión de riesgo de sequía en las políticas públicas: respuesta a la sequía 2010-2011 en el departamento de Canelones. 96 96 | Alcoz, S.; Gamarra, A. (Coord.). Montevideo, UY: DINAGUA, 2012. 115 p. Profundos sobre basalto Muy superficiales sobre basalto Moderadamente profundos y profundos de texturas medias sobre Yaguarí De alta fertilidad, profundos, desarrollados sobre sedimentos cuaternarios (Libertad) Profundos y muy profundos, arenosos, sobre areniscas de Tacuarembó Muy superficiales Cristalino | Sierras Profundos | Lomadas del Este sobre sedimentos delegados apoyados sobre Cristalino Profundos y moderadamente profundos, algo arenosos, sobre Cretáceo Profundos de texturas arenosas y medias, sobre las Formaciones San Gregorio | Tres Islas Profundos sobre sedimentos del Gondwana Mal drenados |Planicies 8.5.1 | Atención de sequías Históricamente el abordaje de las sequías se centró en la ges tión de la crisis que se produce como consecuencia del déficit de agua, sin embargo, la gestión del riesgo de sequía es más com pleja e incluye una serie de aspectos. Entre ellos es imprescindi ble conocer los impactos sociales y económicos en los distintos usuarios y las vulnerabilidades y capacidades de los mismos para dar respuesta al fenómeno. Para caracterizar el fenómeno de la sequía se puede hacer la si guiente distinción: Sequía meteorológica Basada en datos climáticos, es la disminución de las precipita ciones en una región respecto del valor medio definido para un periodo de tiempo determinado. Se trata de un fenómeno que se implanta de manera paulatina y su duración es muy variable. Sequía hidrológica Se refiere al déficit de agua disponible en los cauces, embalses y acuíferos, afectando a los usuarios de dichas fuentes. Sequía agrícola Reducción significativa de la disponibilidad de agua en el suelo para satisfacer las necesidades de crecimiento de la vegetación. La falta de humedad en la zona radicular de las plantas impide el correcto desarrollo y crecimiento de las mismas. Las zonas más vulnerables a la sequía agrícola son las que presentan escasa profundidad de suelo y baja capacidad de retención de agua. Se podría agregar un cuarto tipo de sequía que corresponde a lo que se denomina sequía socioeconómica: referida a la afectación a las personas y a la actividad económica por escasez de agua. Se produce cuando la disponibilidad de agua disminuye hasta el punto de producir daños (económicos y personales) a la población de una zona afectada por la escasez de lluvias. En la figura 8.14 se representa la serie de precipitación anual sobre Uruguay entre los años 1931 y 2008. La precipitación acu mulada anual en Uruguay presenta una gran variabilidad. Los acumulados promedios rondan los 1.240 mm; en un año extre madamente seco como 1933 el promedio de precipitación fue de 785 mm, mientras que en años húmedos como 1959 o 2002 llovieron 1.926 mm y 2.055 mm respectivamente. La ocurrencia del fenómeno ENOS (El Niño-Oscilación Sur) sesga notoria y significativamente la distribución de precipitaciones en el Uruguay. Este fenómeno representa una oportunidad para an ticipar acciones de prevención de los efectos de la sequía en el país. Vulnerabilidad del sector agropecuario La producción agropecuaria es un componente importante de la economía nacional y es una de las actividades más afectadas por fenómenos de sequía, debido a que su desarrollo depende fuer temente del régimen de precipitaciones. Además, el sector utiliza grandes volúmenes de agua con destino a riego y abrevadero de ganado, además del uso doméstico. Se trata de uno de los sec tores productivos a los que más esfuerzos se les ha dedicado para abordar la problemática relacionada con la escasez de agua. La gestión del riesgo de sequía se encuentra íntimamente rela cionada al involucramiento de los actores locales, en particular de los departamentos de desarrollo de las intendencias y las re gionales de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) y del Mi nisterio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). Los estudios sistemáticos de suelos realizados en el Uruguay en 1967, fundamentalmente el informe de la Comisión de Inversio nes y Desarrollo Económico (CIDE), permiten visualizar un mapa de grupos de suelos atendiendo a la morfología, profundidad de suelo, fertilidad, drenaje y material geológico. Derivado del es tudio puede señalarse que se cuenta con cuatro zonas identifi cadas como de mayor vulnerabilidad a la sequía por los tipos de suelos y la topografía (zonas: 1, 2, 9 y 10). De éstas, las zonas 1 y 2 son las de mayor extensión geográfica. Figura 8.14 | Precipitación anual. Período 1931-2008 2.500 2.000 1.500 1.000 500 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 1933 1940 1943 1959 1989 2002 2008 Precipitación (mm) Plan Nacional de Aguas | 197 196 | A nivel nacional se desarrollan las siguientes líneas de acción: A | Generar un marco regulatorio específico para inundaciones urbanas y drenaje pluvial, relacionado con la Ley Nº 18.308 (Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable), la Ley Nº 18.621 (creación del Sistema Nacional de Emergencia) y la Ley Nº 18.610 (Política Nacional de Aguas). B | Proponer directrices nacionales de inundaciones de ribera con el objetivo de habilitar el desarrollo de políticas nacio nales y locales convergentes con el marco regulatorio na cional y orientar la implementación de manera coordinada y contemplando los avances teóricos conceptuales y tecno lógicos. C | Mapear el riesgo de inundación (MDR) de las ciudades más afectadas. Reconociendo al riesgo como la interacción en tre la amenaza y la vulnerabilidad, se mapean las zonas de riesgo de inundación al tiempo que se proponen medidas de prevención y mitigación para las diferentes zonas. Los mapas resultantes son incorporados a los planes locales, integrando los riesgos en la planificación del territorio. En la tabla 8.6 se presenta la correspondencia con los niveles de riesgos emergentes de estas herramientas y su correlato en la categoría de suelo de los planes locales. Asimismo en la figura 8.4, se presenta el mapa de riesgo de la ciudad de San José con los tres niveles de riesgo definidos (alto, medio y bajo). D | Elaborar protocolos donde se explicitan los criterios a te ner en cuenta para la caracterización de la amenaza, de la vulnerabilidad, de la exposición y del riesgo. Además, se recopilan y evalúan los avances en estudios que sirven de insumos para el mapeo de riesgos en las ciudades que pre sentan problemas de inundación. E | Asesorar en la definición de áreas de ubicación de los pro gramas públicos de vivienda. A partir de asesoramientos puntuales se desarrollaron procedimientos coherentes con los objetivos de promover la inclusión socio-territorial de los planes de vivienda del MVOTMA. Los avances básica mente se sintetizan en: identificación de zonas prioritarias que requieren la relocalización de población, evaluación de terrenos aptos para la ubicación de vivienda pública y de finición de criterios para la ubicación de cooperativas que requieren autorización del sector público. A la fecha se han elaborado 18 mapas de amenaza, 8 atlas de vulnerabilidad y 6 mapas de riesgo. De estos últimos, tres ya han sido incluidos en los planes locales y aprobados por los legislati vos departamentales. Sistemas de alerta temprana de inundaciones Como parte de las estrategias requeridas para mitigar el efecto de las inundaciones en las áreas urbanas, en los últimos años se han venido desarrollando sistemas de alerta temprana de inun daciones. Un Sistema de Alerta Temprana (SAT) debe ser capaz de proveer información oportuna y eficaz que permita la toma de decisiones para evitar o reducir el riesgo frente a la amenaza y la preparación para una respuesta efectiva. Para que el sistema sea eficaz, se requiere: • Conocimiento del riesgo (amenaza, vulnerabilidad, conoci miento técnico y local) • Monitoreo y servicio de alerta con capacidad en ambos ele mentos: de monitorear en tiempo real y contar con herra mientas de pronóstico que permitan la toma de decisiones rápidas y fiables para poner en marcha la Alerta Temprana • Comunicación y difusión de las alertas. Definición de múl tiples canales y portavoces a diferentes niveles (nacional, regional y local) Actualmente, UTE y CTM realizan la previsión de niveles en los embalses y en las ciudades ubicadas aguas abajo de los mismos como parte de su gestión. A estos SAT ya existentes se suma el SAT de inundaciones de Durazno (río Yí), desarrollado por el Ins tituto de Mecánica de Fluidos e Ingeniería Ambiental- Universi dad de la República (UdelaR-IMFIA). En este sistema se basa un modelo para predecir los niveles del río en función de las preci pitaciones ocurridas en la cuenca, las características del río y las características hidrológicas de la cuenca. Un modelo similar está en construcción para el río Cuareim, en el marco del programa de gestión conjunta de la cuenca Cuareim-Quarai. Se prevé en el corto plazo continuar estos desarrollos en la Cuenca de la laguna Merín y río Yaguarón para la ciudad de Río Branco y río Olimar para la ciudad de Treinta y Tres. Tabla 8.6 | Riesgo, acción, categoría de uso e instrumentos Riesgo Acción Categoría de uso (LOTDS) Instrumentos Existente Alto Desestimular dinámicas no compatibles Promover la transformación Suelo urbano o suburbano con usos fuera de ordenamiento por inundación Programa de actuación integrada Otros Medio o bajo Mitigación Urbano con restricciones por inundación Seguros, adaptación viviendas, alerta temprana Futuro Potencial Prevención No urbanizable (rural, natural, etc.) TR-100 en directriz nacional de OT EAE (previsión de riesgos futuros de las medidas del plan) 8.5.2 | Atención de inundaciones Según los registros del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) entre 2000 y 2010 el 73 % de los eventos registrados corresponde a fenómenos hidrometeorológicos y de éstos el 63 % a inunda ciones, habiendo sido afectados 18 de los 19 departamentos. A modo de ejemplo, en la figura 8 se puede apreciar la afectación del evento de 2009 en el litoral y centro del país. Las inundaciones afectan a un gran número de personas que vive próximo a los cursos de aguas en las ciudades. En la ma yoría de los casos esta población presenta una mayor vulnera bilidad social y por ende menor capacidad de resiliencia. Según la estimación realizada, se trata de una cifra superior a 77.000 personas, residiendo en más de 25.000 viviendas, 97 las que viven en áreas inundables en nuestro país. Por su parte, en la primera década del presente siglo se han visto afectadas directamente más de 67.000 personas. Se destaca por el porcentaje de evacuados, en relación a la población total, la ciudad de Río Branco (más del 20 % de la población en su máxima inundación registrada) y por el número total de evacuados Du razno (6.966 en 2007), Artigas (5.069 en 2001), Paysandú (4.355 97 | La estimación de población y vivienda en área inundable se realizó para dieciocho ciudades que cuentan con información de curvas de inundación. en 2009) y Salto (3.230 en 2009). En 2007 se produjeron las ma yores marcas registradas en 100 años en las ciudades de Duraz no y Treinta y Tres (2.800 personas evacuadas). En diciembre de 2015 y en abril de 2016 el país vivió nuevamen te eventos extraordinarios de inundaciones. Estos acumulados excepcionales se deben no sólo a varios eventos extremos de precipitación, durante los que se superaron récords históricos de acumulados diarios, sino también a la persistencia de las preci pitaciones. Se destaca, por los acumulados de precipitación, el evento de abril de 2016. La duración, intensidad y extensión de las lluvias afectó a 16 localidades. Además de su impacto en los centros poblados, las inundaciones afectaron las áreas rurales. Como ejemplo, el MGAP decretó emergencia agropecuaria para el rubro ganadería en parte de los departamentos de Rocha y Treinta y Tres, y también resultaron afectadas áreas cultivadas. El área de Inundaciones y Drenaje Urbano (IDU) de DINAGUA se creó en el año 2007 con el propósito de fortalecer las políticas públicas en materia de gestión de riesgo de inundación. Desde ese momento, y a partir de los resultados de un diagnóstico de afectación de inundaciones en las principales ciudades de los 19 departamentos del país, y de las capacidades locales para afron tar los riesgos de inundación, se diseñan un conjunto de progra mas e instrumentos. Figura 8.16 | Población afectada en el evento de inundaciones noviembre-diciembre 2009 Fuente: SNE. Elaboración ITU, Facultad de Arquitectura Menos de 100 101 - 200 201 - 1000 1001 - 2000 2001 - 3000 3001 - 4000 Más de 4001 Bella Unión Artigas Rivera Salto Paysandú Tacuarembó Río Branco Vergara Treinta y Tres San Gregorio de Polanco Paso de los Toros Durazno Mercedes Villa Soriano Nueva Palmira Plan Nacional de Aguas | 199 198 | • Formular directrices para los planes locales de Recursos Hídricos • Propiciar el fortalecimiento y el ejercicio efectivo del dere cho de participación ciudadana reconocido en el capítulo VI de la Ley de Política Nacional de Aguas • Proponer criterios generales para el otorgamiento de derechos de uso de los recursos hídricos y para la cobranza por su uso 98 En la órbita de cada uno de los tres Consejos Regionales se ha bilita la formación de Comisiones de Cuencas y Acuíferos para dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Las Comisiones de Cuencas y Acuíferos son asesoras de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos (artículo 29 de la Ley Nº18.610). El proceso de formación, integración y competen cias se encuentra regulado por Decreto Nº 258/2013 del 21 de agosto de 2013. Se integran asegurando una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio sobre la base de una conformación tripartita, con representan tes del gobierno, de los usuarios y de la sociedad civil. El Poder Ejecutivo ha considerado estratégicas las cuencas del río Santa Lucía, del río Negro y del Acuífero Guaraní por la impor tancia que revisten a nivel nacional. La Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía ha sido creada por De creto Nº 106/013 del 2 de abril del 2013. Por su parte, la Comisión del Acuífero Guaraní ha sido creada por Decreto Nº 183/013 del 20 de junio del 2013. Para contribuir a que los Consejos Regionales de Recursos Hí dricos y las Comisiones de Cuencas y Acuíferos cumplan con las competencias asignadas en la Ley de Política Nacional de Aguas y sus decretos de formación, se elaboró e implementó una me todología de trabajo que se describe a continuación. En una primera etapa se trabajó en la construcción de un espa cio legítimo, colectivo y participativo, para generar un lenguaje compartido y una visión integradora que habilite a las distintas instituciones miembros de estos espacios puedan formular un plan de recursos hídricos, desde visiones y disciplinas con en foques diferentes. En este sentido, se acordó que las decisiones de cada uno de estos ámbitos serán adoptadas por consenso 99 poniendo en valor el proceso de toma de decisiones. En una segunda etapa se definió una agenda de trabajo que abarcaba los principales aspectos de un plan: Diagnóstico interactivo y participativo Se elabora con el aporte o la visión sectorial de las instituciones miembros. Es un proceso continuo no puntual. Se conforma con los datos del sistema territorial (geografía, geología, recursos hí dricos, ambiente, economía, etc.) pero también con la percepción o visión de los actores involucrados a efectos de construir una visión integradora u holística del sistema de estudio. 98 | Ver artículo 2 de los decretos Nº 262-4/011 del 25 de julio de 2011. 99 | Ver reglamento de funcionamiento aprobado en cada uno de los ámbitos mencionados. Planificación Comprende la definición participativa de los objetivos del Plan; de la capacidad de cada una de las unidades de planificación (cuencas) de acoger las distintas alternativas de uso, de la defi nición de las funciones de producción de bienes y servicios eco sistémicos y de su afectación y la generación de escenarios de uso, entre otros aspectos. Avances en la gestión y control Incluye una propuesta de definición de la responsabilidad de ac tores e instituciones en la gestión, seguimiento y contralor de los planes, definición de los mecanismos de resolución de conflic tos y de revisión de planes, implementación de planes de segui miento, diseño de directrices y programas. Para abarcar los temas arriba mencionados se fueron confor mando grupos de trabajo con una integración tripartita. Duran te el año 2012 comenzaron a funcionar los tres CRRH del país; Cuenca del río Uruguay, Cuenca de la laguna Merín y Cuenca del Río de Plata y Frente Marítimo y paulatinamente sus respectivas Comisiones de Cuencas y Acuíferos en la órbita de la Dirección Nacional de Aguas, a excepción de la Comisión de Cuenca de la Laguna del Sauce que comenzó a funcionar en el año 2010 en la órbita de la Dirección Nacional de Medio Ambiente. (Figura 8.5). Actualmente se consideran instalados los tres consejos regiona les de recursos hídricos y diez comisiones de cuencas y acuíferos, en consecuencia, existen espacios de articulación y coordinación legítimos, colectivos y participativos en torno a los recursos hí dricos que permite potencialmente realizar un cruce de políticas territoriales relacionados con los recursos hídricos en particular y naturales en general. En un contexto en donde el ambiente y particularmente las aguas son de vital importancia para el desarrollo sustentable del país, los ámbitos de participación, se vuelven una herramienta fundamental para viabilizar acuerdos y tomar medidas en rela ción con la gestión integrada. Sin embargo persisten dificultades vinculados a estos espacios. Cabe señalar que es necesario fortalecer las capacidades inter e intra institucionales para intercambiar información y para traba jar de forma articulada con un enfoque integrado de los recursos hídricos. Por otra parte, es necesario formalizar y concretar el apoyo de las unidades técnicas de los ministerios, entes autó nomos, servicios descentralizados y Gobiernos departamentales que integran estos ámbitos 100 a efectos de que redunde en una mejora de la eficiencia y de la eficacia del trabajo interactivo y colectivo y, en definitiva, en una mejor calidad de la política pú blica del agua. 100 | Artículo 8 del Decreto Nº 106/013 del 2 de abril de 2013. Figura 8.4 | Mapa de riesgo de inundación de la ciudad de San José | Fuente: DINAGUA e Intendencia de San José AltoNivel de riesgo Medio Bajo Tal como surge del Capítulo III, la participación de la sociedad ci vil y de los usuarios en las instancias de planificación, gestión y control adquiere singular relevancia por la jerarquía del precep to constitucional (artículo 47). Si bien el Uruguay ya disponía de herramientas legales de participación en la temática ambiental, la nueva disposición constitucional representa un cambio sus tantivo en las políticas públicas, concretamente las referidas a aguas y saneamiento. A partir del año 2009 se define una nueva institucionalidad con el fin de desarrollar los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Aguas relativos a la participación de la ciudadanía en la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, la consideración de la cuenca hidrográfica como unidad básica de gestión y la necesaria transversalidad de los temas de agua, am biente y territorio. En tal sentido se crean, en la órbita del MVOTMA, los siguientes ámbitos de participación: • Consejos Regionales de Recursos Hídricos para la Cuenca del Río Uruguay, de la Laguna Merín y del Río de la Plata y su Frente Marítimo • Comisiones de Cuencas y Acuíferos Los Consejos Regionales se integran de forma tripartita y equi tativa con siete delegados del Gobierno, siete delegados de los usuarios y siete delegados de la sociedad civil, totalizando 21 delegados por cada Consejo Regional. En todos los casos son presididos por el Director Nacional de Aguas (DINAGUA) del Mi nisterio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y la vicepresidencia de cada uno de ellos la ocupa el ministerio encargado de administrar la actividad o el recurso de mayor importancia en cada región. Son ámbitos asesores de la autoridad de aguas y dentro de sus competencias están: • Formular el Plan Regional de Recursos Hídricos y acompa ñar su ejecución • Articular entre los actores nacionales, regionales y locales vinculados al agua • Promover y coordinar la conformación de Comisiones de Cuenca y Acuíferos • Asesorar y apoyar en la gestión de las aguas 8.6 | Consejos Regionales de Recursos Hídricos y Comisiones de Cuenca y Acuíferos Plan Nacional de Aguas | 201 200 | Figura 8.6 | Juntas regionales de riego | Fuente: DINAGUA Laguna Negra Canal N°2 Río de la Plata Oeste Río Santa Lucía Río de la Plata Este Río Cuareim Río Tacuarembó Ao. Negro Río Uruguay Centro Río Negro Sur Río Yí Río San Salvador Río Uruguay Norte Cerro Largo Oeste Río Cebollatí Cerro Largo Este Ao. San Miguel Figura 8.5 | Delimitación de Comisiones de Cuenca y Acuíferos | Fuente: DINAGUA Río Cuareim Ao. San Antonio Río Yí Río Tacuarembó Límite Sistema Acuífero Guaraní Comisiones de Cuenca y Acuífero Consejos Regionales de RH Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo Río Uruguay Río Santa Lucía Laguna del Cisne Laguna del Sauce Río Cebollatí Plan Nacional de Aguas | 203 202 | Plan de acción en la Cuenca del río Santa Lucía MEDIDA 1 | Implementación de un programa sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de vertimientos de origen industrial en toda la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía y exigencia de reducción del nivel de DBO, nitrógeno y fósforo. MEDIDA 2 | Implementación de un programa sectorial de mejora del cumplimiento ambiental de vertimientos de origen domésti co (saneamiento) en toda la cuenca hidrográfica del río Santa Lu cía y exigencia de reducción del nivel de nitrógeno y fósforo, prio rizando las ciudades de Fray Marcos, San Ramón y Santa Lucía. MEDIDA 3 | Declarar como zona prioritaria sensible a la cuen ca hidrográfica declarada Zona A y exigir en forma obligatoria a todos los padrones rurales, ubicados en dicha cuenca, el control de la aplicación de nutrientes y plaguicidas conjuntamente con la presentación de los planes de uso, manejo y conservación de suelos ante el MGAP. MEDIDA 4 | Suspender en la zona hidrográfica declarada Zona A la instalación de nuevos emprendimientos de engorde de gana do a corral en cielo abierto y la ampliación de los existentes. La suspensión operará hasta que se dicte la nueva reglamentación de la actividad. MEDIDA 5 | Exigir el tratamiento y manejo obligatorio de efluen tes a todos los tambos ubicados en toda la cuenca hidrográfica del río Santa Lucía. MEDIDA 6 | Implementar una solución definitiva al manejo y dis posición de lodos de la planta de tratamiento de agua potable de Aguas Corrientes de OSE. MEDIDA 7 | Restringir el acceso directo del ganado a abrevar en los cursos de la cuenca hidrográfica declarada Zona A. Cons truir un perímetro de restricción en el entorno de los embalses de Paso Severino, Canelón Grande y San Francisco. El acceso al agua se realizará en forma indirecta mediante toma de agua. MEDIDA 8 | Instaurar una zona de amortiguación o buffer en la cuenca hidrográfica declarada sin laboreo de la tierra y uso de agro químicos (para la conservación y restitución del monte ribereño como forma de restablecer la condición hidromorfológica del río). MEDIDA 9 | Intimar a los responsables de extracciones de agua superficial y subterránea de la cuenca hidrográfica de clarada Zona A, que carezcan del respectivo permiso, a que lo soliciten en un plazo máximo de 6 meses. MEDIDA 10 | Declarar "Reserva de agua potable" a la cuenca hidrológica del arroyo Casupá. MEDIDA 11 | Recabar opinión en el ámbito de la Comisión Cuenca del río Santa Lucía sobre las medidas que conforman este Plan, asegurando la participación efectiva de los distintos actores. Plan de acción en la Cuenca de Laguna del Sauce I | Medidas de control de contaminación por fuentes de origen puntual MEDIDA 1 | Exigir en los permisos o autorizaciones ambientales de emprendimientos de distinta naturaleza en la Cuenca de la laguna del Sauce, el tratamiento terciario de sus efluentes que permitan reducir el nitrógeno, el fósforo y la DBO. MEDIDA 2 | Dotar de cobertura total de saneamiento y conexión al sistema Maldonado a la localidad La Capuera. Resolver la co nexión domiciliaria obligatoria al sistema de saneamiento en la ciudad de Pan de Azúcar. MEDIDA 3 | Exigir el tratamiento terciario y el manejo obligatorio de efluentes a todos los tambos, establecimientos de engorde a corral (feedlot) y otras prácticas de encierro permanente de animales en corral ubicados en toda la cuenca hidrográfica de la laguna del Sauce. II | Medidas de control de contaminación de origen difusa (agropecuaria) MEDIDA 4 | Exigir en forma obligatoria a todos los predios rura les ubicados en la cuenca hidrográfica de la laguna del Sauce, el control de la aplicación de plaguicidas, así como de nutrientes, conjuntamente con la presentación de los planes de uso, manejo y conservación de suelos ante el MGAP. MEDIDA 5 | Instaurar en la cuenca hidrográfica una zona de amortiguación sin laboreo de la tierra y uso de agroquímicos, para la conservación del tapiz natural y restitución del monte ribereño como forma de ayudar a restablecer la condición hidro morfológica del sistema lagunar, en una franja de 40 metros en ambas márgenes de los cursos tributarios directos a la laguna: arroyo Pan de Azúcar (cuerpo principal), arroyo del Sauce, arroyo del Salto del Agua, arroyo Pedregosa, arroyo Mallorquina; 20 me tros en los afluentes a los tributarios directos mencionados y 150 metros en torno al perímetro del sistema de la laguna del Sauce. MEDIDA 6 | Restringir el acceso del ganado a abrevar directa mente del sistema lagunar y de los cursos de la cuenca hidrográ fica señalados como tributarios directos en la Medida 5. El acceso al agua se realizará en forma indirecta mediante toma de agua. III | Medidas para mejorar la seguridad y la disponibilidad hídrica MEDIDA 7 | Estudiar las posibles modificaciones de la presa reguladora de la laguna del Sauce para mejorar su seguridad y facilitar la gestión del cuerpo de agua. Coordinar aspectos de la operación de la presa. MEDIDA 8 | Intimar a los responsables de la extracción, almace namiento y uso de agua superficial y subterránea de la cuenca hidrográfica de la laguna del Sauce, que carezcan del respectivo permiso, a que lo soliciten en un plazo máximo de 6 meses. Las Juntas Regionales de Riego 101 asesoran al Poder Ejecutivo (a través de la DINAGUA) en la tramitación y estudio de las solici tudes de aprovechamiento con fines de riego y colaboran en el control y fiscalización de los derechos de uso de agua otorgados y en situación de déficit hídrico. Estos espacios existen desde el año 1976 y contribuyen a mejorar la administración del agua para riego principalmente en los momentos donde hay menor disponibilidad del recurso, fijando horarios de riego y coordinan do acciones entre los propios regantes. Están integradas por re presentantes de las instituciones del Gobierno con competencia en la temática, representantes de los propietarios de cada zona, designados por la Asociación Rural, la Federación Rural, las Coo perativas Agrarias Federadas y la Comisión Nacional de Fomen to Rural y por delegados de los regantes de cada zona con de rechos inscriptos en el Registro Público, elegidos a través de un acto eleccionario conforme a lo reglamentado en el Decreto Nº 128/003. Se crean mediante resolución ministerial y en la figura 8.48 se ubican y mencionan las existentes a la fecha. Vale aclarar que estos espacios tienen competencias específicas en materia de asesoramiento sobre el riego y que la "Junta de Riego" en su conjunto integra los otros espacios de participación; Consejos Regionales o Comisiones de Cuencas y Acuíferos. En tal sentido, estos espacios son complementarios. 101 | Se crean formalmente por Decreto N° 128/03 que reglamenta la Ley de Riego del año 1997. hidrológica de la laguna del Sauce. Las acciones que se plantean se basan en el trabajo que desarrollara la Comisión de Cuenca de la Laguna del Sauce con el aporte técnico del trabajo "Bases para el manejo integrado de la Laguna del Sauce y cuenca asociada" presentado en el año 2010 por la UdelaR y SARAS y también re coge la experiencia del plan de acción para la protección de la calidad del agua del río Santa Lucía del año 2013. En cuanto a la Cuenca de Laguna del Cisne, la Junta Departamen tal de Canelones determinó la importancia de la conservación del ámbito territorial de la cuenca y en este sentido sancionó la Ca tegorización Cautelar, Medidas Cautelares y de Protección para la laguna del Cisne. Tiene por objeto la protección y gestión del territorio de la cuenla, la definición de los límites del ámbito de aplicación; así como la incorporación de criterios y avances en la gestión del área cautelada. Las disposiciones más relevantes de las medidas comprenden la reconversión de los sistemas pro ductivos, categorización del suelo y definición de zonas de amor tiguación, prohibición de actividades extractivas, prohibición de acopio masivo y transporte de sustancias consideradas peligro sas para la salud y el ambiente, elaboración de sistemas de indi cadores y programa de monitoreo, además de la habilitación de fuertes sanciones por el incumplimiento. El documento se puso a consideración previamente ante la Co misión de Cuenca. Allí se planteó la necesidad de analizar y defi nir aspectos referentes a la cartografía de la cuenca, el monito reo y la reconversión de los sistemas productivos, el control de actividades, la gestión ambiental, y la definición de ámbitos de consulta y participación. Por otra parte, en el marco del Programa Cuenca del Plata, con un proceso de características distintas, marcado por su carác ter transfronterizo, se avanzó en el plan piloto para la gestión integrada de la Cuenca del río Cuareim-Quaraí que comparten Uruguay y Brasil. El trabajo realizado permite contar con una ba tería de herramientas para desarrollar la gestión integrada entre ambos países. El Proyecto de Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní se crea y ejecuta entre el año 2003 y 2009 como iniciativa de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Una experiencia piloto de planificación integral de aguas urbanas se realizó en las ciudades de Salto y Young por parte de DINAGUA junto a las intendencias de Salto y Río Negro, en consulta con las poblaciones afectadas. Estas experiencias son la base para la elaboración de una estrategia nacional para la planificación de las aguas urbanas, relacionadas con las inundaciones y el drena je urbano y su integración a la gestión de las cuencas. 8.7 | 8.8 | Juntas Regionales Asesoras de Riego Antecedentes de la planificación La planificación para el aprovechamiento y gestión de los re cursos hídricos en forma integrada está siendo incorporada de forma incipiente en diferentes cuencas del país. Si bien formal mente no se cuenta aún con planes de gestión integrada de cuencas, ya se han iniciado en algunas cuencas acciones para ir transitando hacia la gestión de los recursos hídricos dentro de los lineamientos de la actual política de aguas. En las cuencas del río Santa Lucía y de la laguna del Sauce, dos de las cuencas más relevantes para abastecimiento de agua a las poblaciones, se impulsaron programas de medidas de acción a causa de la ocurrencia de floraciones algales que causaron episodios de olor y sabor. El plan de Acción para la Protección de la Calidad de Agua del Río Santa Lucía, con once medidas, fue resuelto por el Poder Ejecuti vo en 2013 a partir del episodio de sabor y olor. Posteriormente, al crearse la Comisión de Cuenca del Río Santa Lucía, integrada de forma tripartita, el plan de medidas fue incorporado al plan de trabajo de la misma que realiza el seguimiento de su implemen tación y ejecución. En el caso de la Laguna del Sauce, la comisión de cuenca respec tiva venía trabajando desde el año 2010 en la elaboración de una propuesta de plan. Este proceso, permitió que en 2015 se defi niera el plan de acción para la protección de la calidad ambien tal y la disponibilidad como fuente de agua potable de la cuenca Plan Nacional de Aguas | 205 204 | Para el diseño de sus políticas nacionales, por la naturaleza transfronteriza de sus recursos hídricos, Uruguay debe consi derar necesariamente la visión integral y regional a la hora de planificar y hacer viable la gestión de los recursos hídricos del país. Esta gestión impone la necesidad de trazar estrategias de cooperación y coordinación con actores internacionales, tanto para la definición de esfuerzos y acciones conjuntas como para la concreción de apoyos que den viabilidad a la ejecución de la hoja de ruta trazada. Ámbitos de trabajo para la gestión de cuencas transfronterizas El concepto de acciones de fronteras ha ido evolucionando en el tiempo y comienza a ser reemplazado por acciones de la cuen ca, lo que implica considerar el contexto regional y articular con otros Estados. Es así que en estos años se han redefinido áreas estratégicas donde se empiezan a construir acciones de integra ción regional basadas en la cercanía, la contigüidad y las intensas relaciones transfronterizas de diversa naturaleza desarrolladas de manera espontánea durante el pasado. La línea fronteriza continúa siendo competencia exclusiva de los gobiernos nacionales; sin embargo, las áreas o franjas fronteri zas tienen competencias compartidas por los gobiernos locales, nacionales y regionales. Las problemáticas e intereses especí ficos deben ser abarcadas desde el colectivo territorial y desde los tres niveles de articulación: el local, el nacional y el regional. Motivados por la resolución de los problemas de un entramado político, social y económico complejo entre países vecinos, a me diados del siglo XX comenzaron a surgir en la región organismos especiales binacionales con competencias y responsabilidades de gestión compartida en diversas obras de infraestructura y en espacios territoriales terrestres y náuticos. Se generaron los Co mités de Fronteras, las Comisiones Binacionales, las Comisiones Mixtas y las Instituciones Bilaterales Específicas como mecanis mos institucionales para gestionar o ejecutar iniciativas fronteri zas. En la década de los noventa el Mercosur encabezó la mayor parte de las iniciativas de integración. Entre las instituciones referentes regionales se destacan: En la región hidrográfica del río Uruguay CRC | Comisión Técnico Mixta de la Cuenca del Río Cuareim CTM-SG | Comisión Técnica Mixta de Salto Grande CARU | Comisión Administradora del Río Uruguay En la región hidrográfica de la laguna Merín CLM | Comisión Técnica Mixta para el Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merín En la región hidrográfica del Río de la Plata y Frente Marítimo CARP | Comisión Administradora del Río de la Plata CTM-FM | Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo HIDROVIA | Comisión de la hidrovía Paraguay-Paraná En el año 2001 los cancilleres de la Cuenca del Plata establecie ron una agenda para el Comité Intergubernamental Coordinador (CIC) de los países de la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Bra sil, Paraguay y Uruguay) centrada en el desarrollo sustentable del territorio. Dentro de este marco se viene desarrollando una variedad de proyectos y actividades conjuntas que cuentan con la participación de Uruguay en diferentes ámbitos, en particular en el área de planificación y gestión de recursos hídricos. Vale mencionar los siguientes espacios de coordinación: • Comité Intergubernamental Coordinador (CIC) de los países de la Cuenca del Plata • Comisión Técnica-Mixta de Salto Grande (CTM-SG) y Comi sión Administradora del Río Uruguay (CARU) • Agencia Nacional de Aguas de Brasil | Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) • Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Esta do de Rio Grande do Sul de Brasil (a través de la Dirección de Recursos Hídricos), Companhia de Pesquisa de Recursos Mineirais (CPRM), Serviço Geológico del Gobierno Federal de Brasil | DINAGUA • Comisiones Mixtas Brasileña-Uruguaya para el desarrollo de la Cuenca de la laguna Merín y de la Cuenca del río Cuareim • Reuniones conjuntas de la Comisión de Cuenca (uruguaya) del río Cuareim/Quaraí y el Comité de Bacia del río Quaraí • Consejo Regional del Río Uruguay (Uruguay) | Comité Federal de la Cuenca del río Uruguay en territorio brasileño (en formación) • Proyecto piloto de la cuenca del río Cuareim | Quaraí (Uru guay-Brasil) • Proyectos pilotos del Acuífero Guaraní en Concordia-Salto (Argentina-Uruguay) y Livramento-Rivera (Brasil-Uruguay) Otros ámbitos de coordinación y cooperación internacional Uruguay participa en múltiples ámbitos de cooperación y coor dinación internacional y regional relacionados a la temática de aguas, destacándose la Organización Meteorológica Mundial y el Programa Hidrológico Internacional (PHI) de Unesco, el Mercosur, el Comité Intergubernamental Coordinador (CIC) de los países de la Cuenca del Plata, el Centro Regional de Gestión de Aguas Sub terráneas (CEREGAS), la Conferencia de Directores Iberoamerica nos de Agua (CODIA), el Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la OEA, el Consejo Agropecuario del Sur (CAS) y el Ins tituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 8.9 | Cooperación internacional en el marco de los recursos hídricos IV |Medidas de ordenamiento ambiental y participación pública MEDIDA 9 | Preservación del humedal. Se implementarán medi das para proteger y conservar la zona de humedales de la cuenca hidrográfica de la laguna del Sauce. Acciones propuestas para la gestión integrada de la Cuenca transfronteriza del río Cuareim-Quaraí 1 | Adoptar un modelo de gestión único para la cuenca por parte de la Agência Nacional de Águas (Brasil), el Departamento de Re cursos Hídricos de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Rio Grande do Sul (Brasil) y de la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA/MVOTMA-Uruguay). 2 | Incorporar en dicho modelo de gestión el uso del cuerpo de agua como cuerpo receptor de efluentes y considerar caudales ecológicos. 3 | Contar con una base de datos de la cuenca compartida Bra sil-Uruguay y desarrollar un portal web. 4 | Asegurar un monitoreo conjunto y permanente de calidad y can tidad del río principal y sus tributarios. Implantar una sala de situa ción para seguimiento del monitoreo y alertas de eventos extremos. 5 | Establecer lineamientos y acciones concretas a efectos de proteger las áreas de recarga de aguas subterráneas en la cuen ca, vinculados en particular a la regulación, control y manejo del uso de suelo en dichas zonas. 6 | Promover la adopción de buenas prácticas en el manejo de los suelos y el agua. 7 | Desarrollar un modelo de calidad de las aguas (componente del MGB o SWAT). 8 | Desarrollar e implementar planes de manejo conjunto de áreas protegidas en la cuenca. 9 | Dar continuidad en forma interinstitucional a la búsqueda de alternativas laborales para los trabajadores del río (areneros y ladrilleros). 10 | Dar continuidad a los cuatro proyectos del Fondo de Partici pación Pública del Programa Marco Cuenca del Plata que se están realizando con la sociedad civil y de forma binacional en relación al desarrollo sustentable, buscando nuevos financiamientos. 11 | Contar con un plan único de cuenca, considerando a todos los actores y usos, aprobado en forma binacional Proyecto de protección ambiental y desarrollo sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) El Proyecto de Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del SAG como iniciativa de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, ejecutado durante el periodo 2003-2009, tuvo como objetivo mejorar y ampliar el conocimiento cuali-cuantitativo sobre el acuífero en los cuatro países, permitiendo desarrollar un marco técnico que posibilitara y colaborara en la protección y desarrollo sostenible del acuífero. Dentro de los principales productos del proyecto se mencionan: 1 | Mapa Hidrogeológico del SAG que contiene los avances logra dos en el conocimiento (2009), especialmente en la definición de áreas de recarga y descarga y en el comportamiento de grandes sistemas de flujo subterráneo asociados a características hidro químicas e isotópicas particulares. 2 | Dos proyectos pilotos transfronterizos con el objetivo de pro bar, en condiciones reales y con la participación de la sociedad, medidas de gestión que puedan ser replicadas en áreas con pro blemáticas similares y servir como base para la gestión en todo el ámbito del Sistema Acuífero Guaraní: Piloto Concordia-Salto | tiene como objetivos controlar el ries go de salinización desde el sur-suroeste, determinar radios de influencia de las perforaciones, racionalizar y promover la reutili zación del agua termal, elaborar normativa para proyectar, cons truir, fiscalizar y monitorear los pozos profundos y capacitar el personal vinculado con la administración de los recursos del SAG. Piloto Rivera-Santana do Livramento | tiene como objetivos in ventariar y muestrear pozos con vistas a la compilación de datos existentes y usos, elaborar una base cartográfica con informa ción hidroquímica, geoquímica, hidrológica, elaborar mapas de vulnerabilidad y de las principales áreas de carga potencial de polución en fuentes puntuales y difusas, evaluar el potencial del acuífero a escala local, elaborar un modelo conceptual y numé rico, establecer una red de monitoreo y establecer un nodo local del Sistema de Información del Sistema Acuífero Guaraní (SISAG). Dentro de los resultados del Proyecto SAG se pudo observar que a escala regional, en principio, lo que se insinuaba hidrogeológica mente como una única cuenca con un solo gran reservorio y un manto basáltico único, y muy poco deformada, a la luz de los nue vos conocimientos se complejiza con frecuentes heterogeneidades, especialmente cuando se la considera y estudia con mayor detalle. En la órbita local, entonces, son necesarios estudios al menos en escala 1: 50.000 o a lo sumo 1: 100.000 para definir los al cances más precisos de las interferencias, conexión de flujos y mayores riesgos de transmisión de contaminación, entre otras problemáticas. En Uruguay existen dos modelos numéricos hidrodinámicos transfronterizos realizados por el Proyecto SAG (uno por cada área piloto). Estos modelos fueron actualizados en 2015 por DI NAGUA, con apoyo de la UdelaR, mediante la incorporación de nuevos datos y los resultados sirvieron para ajustar las medidas de gestión del acuífero. Como parte de la red de monitoreo regional del SAG en los cuatro países, Uruguay realiza muestreos anuales de los pozos selec cionados a tal fin. Para la gestión sustentable del recurso se ha tenido en cuenta la presencia del Sistema Acuífero Guaraní en los planes municipales de ordenamiento territorial, en especial en aquellos departamentos donde se ubican las áreas aflorantes del mismo. Plan Nacional de Aguas | 207 206 | Por otra parte, no es posible ni suficiente depositar todas las responsabilidades en esta materia en los centros educativos ni en los niños y los jóvenes. El espacio educativo trasciende las fronteras de las aulas y los centros educativos. Además de la educación no formal y el trabajo específico en educación para adultos es necesario atender el espacio de la cultura incluyendo las artes y la comunicación, que deben ser objeto de líneas de trabajo y acción específicas. El arte constituye un campo de singular interés para conocer y comprender la relación de los individuos y las sociedades con el agua, pero al mismo tiempo es un espacio para la interrogación, la crítica y la sensibilización que debe considerarse en el desa rrollo de la gestión integrada. Una mención particular requiere la comunicación y el desarrollo de estrategias orientadas no solo a garantizar información de ca lidad sino a promover una comunicación efectiva que asegure la participación ciudadana en la gestión integrada. Es preciso desti nar esfuerzos en la formación de profesionales de la comunica ción especializados en la temática, en la generación de contenidos de calidad y en un mejor aprovechamiento de las nuevas tecno logías para una participación ciudadana horizontal y democrática. Formación y capacitación de técnicos y profesionales especializados En ese sentido un primer aspecto a señalar está relacionado a la formación de profesionales y técnicos especializados. Los temas del agua trascienden profesiones y enfoques parciales y, en ese sentido, es importante señalar que el país cuenta con oportuni dades de formación de grado y postgrado en una gran variedad de disciplinas y especialidades relevantes para la temática. No obstante, las exigencias actuales para el desarrollo del país en distintas áreas han determinado condiciones de pleno empleo en varias disciplinas, en consecuencia se amplía la necesidad de formación de recursos humanos especializados para avanzar en el desarrollo del conocimiento y para la gestión del agua. Por otra parte, el desafío del avance permanente en aspectos tecnológicos y de las comunicaciones determina nuevos requi sitos para las formas de gestionar, que demandan una actuali zación permanente de la formación continua. El país no cuenta en la actualidad con un plan de formación y capacitación capaz de detectar cuáles son las carencias en cuanto a la formación. Tampoco cuenta con un sistema capaz de identificar las áreas y técnicas que ofrecen novedades relevantes para la temática del agua, en las que sería necesario realizar inversiones en for mación. Por otra parte, no se han definido prioridades ni existen estímulos que orienten a los profesionales a desarrollarse para cubrir necesidades específicas del país. Un tercer aspecto está vinculado a la carencia de tecnólogos y técnicos no universitarios, trabajadores con formaciones básicas sólidas, capaces de incorporar valor al trabajo no especializado en campos diversos tales como la hidrometría, las perforaciones o la potabilización de agua. El inicio de las carreras de Tecnólogo en Ingeniería en Sistemas de Riego y en Drenaje y Manejo de Efluentes de UTEC y la de Tecnólogo Químico de la UdelaR con la UTU, son las primeras acciones orientadas a enfrentar esta dificultad. También en estos niveles de formación la situación actual de pleno empleo exige líneas específicas de becas y estí mulos para despertar vocaciones en torno a los temas del agua. En relación a la investigación es importante señalar que, aunque las instituciones desarrollan hoy estudios en los temas de agua y ambiente, ésta sigue siendo insuficiente para los requerimientos que impone la gestión integrada. Si bien se están desarrollando algunas líneas de trabajo en este sentido en varias instituciones (Facultad de Ciencias, Facultad de Agronomía, Facultad de Inge niería, Centros Universitarios Regionales, INIA, LATU, entre otros) es imperioso sumar recursos y realizar los mayores esfuerzos para estimular el desarrollo de una masa crítica de personas que estén pensando en cómo resolver los problemas del agua, y que cuenten con la inquietud y los estímulos para hacerlo. Para avanzar en el conocimiento sobre el comportamiento de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, y compren der la relación de éstas con el ambiente es necesario desarrollar nuevas líneas de investigación, brindar estímulos orientados a generar sinergias y consolidar equipos en áreas tales como la hidrología y la hidrogeología. En estos ámbitos se asumen compromisos y se desarrollan proyectos que implican compartir experiencias y realizar acti vidades conjuntas, transferencia de tecnología y capacitación. Como ejemplo citamos el programa en curso WIGOS-SAS-CP (WMO Integrated Global Observation System-Sur de América del Sur-Cuenca del Plata), con el fin de mejorar e integrar las redes hidrometeorológicas de los países de la Cuenca del Plata, con su posible extensión a toda Sudamérica. Estas acciones se enmar can en la implementación del Plan Estratégico y Plan Operativo de Sudamérica (Asociación Regional III) de la OMM para la mejora de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos 2016-2019. En el ám bito regional y en otros organismos internacionales vinculados a los recursos hídricos, la participación del país y la implementación de los compromisos contraídos implica un esfuerzo de múltiples actores, constituyendo un desafío de alta complejidad. Desde el año 2005, el país cuenta con una Red Nacional de Edu cación Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable (RE NEA), espacio interinstitucional de encuentro, programación y actuación coordinada de todas las instituciones que desarrollan actividades de educación ambiental, en el marco de la educación formal y de la no formal. La Ley General de Educación Nº 18.437, de diciembre de 2008, en su artículo 40 prevé la incorporación de la Educación Ambiental como línea transversal y la Ley General de Protección del Am biente Nº 17.283 establece que "las entidades públicas fomen tarán la formación de conciencia ambiental de la comunidad a través de actividades de educación, capacitación, información y difusión tendientes a la adopción de comportamientos consis tentes con la protección del ambiente y el desarrollo sostenible." A partir de 2011, la RENEA ha avanzado en la elaboración de un Plan Nacional de Educación Ambiental (PLANEA) que identifi ca una serie de problemas ambientales reconocibles en nues tro país, entre los que se considera la contaminación de aguas y suelos, los eventos climáticos extremos y vinculados a ellos, problemas de desarticulación e inequidad social y desequilibrios territoriales. Prevé la construcción de programas por ámbitos educativos y la definición de estrategias regionales para la imple mentación local y contextualizada del plan, transversalizando los programas por ámbitos e identificando las realidades sociales, culturales, históricas, económicas y ambientales de cada región. La RENEA y el PLANEA constituyen una valiosa plataforma para definir acciones y profundizar los aspectos específicos de la edu cación ambiental orientados al fortalecimiento de una cultura del agua, que ponga en valor el relacionamiento de la sociedad con el recurso, su cuidado y aprovechamiento. Es necesario desarrollar líneas de trabajo específicas que permitan abordar la temática del agua en los ámbitos educativos formales y no formales, fa voreciendo las articulaciones institucionales e interdisciplinarias necesarias. Además es necesario avanzar en la formación do cente, en el desarrollo de líneas de investigación orientadas a generar didácticas del agua y conocimiento específico en la te mática que incluya aspectos culturales e identitarios, divulgación científica y comunicación. Cabe señalar que la Universidad de la República cuenta con la cátedra UNESCO Agua y Cultura, desarrollada por un grupo inter disciplinario de investigadores, que se propone trabajar a partir de las variables culturales del comportamiento para reconocer toda la interactuación humana con el agua. Además, cuenta con la Red Temática de Medio Ambiente (RETEMA), espacio de traba jo multidisciplinario sobre temas ambientales que reúne a inves tigadores y docentes para abordar la complejidad de la educación ambiental y el análisis de los conflictos ambientales, y desarro llar acciones pertinentes desde la extensión universitaria. Tal como señala el PLANEA, el esfuerzo transformador educa tivo debe ir acompañado de cambios en las actuales prácticas y un aspecto importante a considerar es la vinculación entre edu cación y gestión ambiental. A pesar de las dificultades, aunque limitadas y poco difundidas, existen no pocas experiencias de acuerdos o alianzas intersectoriales entre ámbitos educativos y ejecutivos. Desde el sector gubernamental, tanto a nivel central (ministerial, entes públicos) como de intendencias departamen tales, se desarrollan diversas actividades, programas e incluso secciones permanentes dedicadas a la educación ambiental ciu dadana y comunitaria. 8.10 | Educación, investigación y comunicación Los desafíos que presenta la gestión integrada de los recur sos hídricos, que surgen a partir del diagnóstico presentado en las diversas áreas, revelan la necesidad de desarrollo de nuevas capacidades y conocimientos, así como un esfuerzo particular por la integración e intercambio desde las más di versas disciplinas. El avance del conocimiento y los desarrollos tecnológicos disponibles en la actualidad ofrecen importantes posibilida des para mejorar significativamente la toma de decisiones en relación a la gestión integrada de los recursos hídricos. Sin embargo, aun cuando las instituciones vinculadas a la gestión del agua han avanzado paulatinamente en la incor poración de nuevos instrumentos, para que estos desarrollos resulten verdaderas herramientas para la gestión integrada es necesario ampliar la masa crítica. Educación, cultura y comunicación La gestión integrada de recursos hídricos implica compromi sos por parte de la ciudadanía y por consiguiente supone que la población cuente con formación, conocimientos e información necesarios para poder participar activamente, tanto en la plani ficación como en la gestión y el control. La creciente generación de conocimiento y las transformaciones tecnológicas han impactado de manera relevante en la vida de las sociedades, atravesando desde las formas de producción hasta los procesos de comunicación. Estos cambios se ven re flejados en la conceptualización y consideración de los temas ambientales a nivel global y en consecuencia también en nues tro país. En relación al agua y a diferencia de otros países como España o Israel, que desarrollaron su vinculación con el agua a partir de una cultura de la escasez, en Uruguay se desarrolló en una cultura de la abundancia. Hoy, esta cultura se encuentra in terpelada y emerge la necesidad de promover una cultura de la variabilidad, que exige construir un nuevo código compartido en relación al agua, considerando múltiples aspectos que se relacio nan con la cantidad y con la calidad del recurso. Plan Nacional de Aguas | 209 208 | 9.0 VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO Inundaciones en Mercedes | Soriano Plan Nacional de Aguas | 211 210 | Aun considerando los escenarios más optimistas de acciones coordinadas a nivel global para reducir drásticamente las emi siones de gases de efecto invernadero (GEI), las investigaciones en clima confirman que en las próximas décadas el calentamien to global será inevitable. En consecuencia, e incluso bajo los es cenarios más optimistas, es necesario desarrollar estrategias de adaptación para responder a los cambios en el clima. Los toma dores de decisiones que actúan en los sectores público y privado, incluyendo los responsables de diseñar políticas nacionales y regionales, enfrentan la continua presión de tener que respon der a problemas que requieren acciones inmediatas. Esto hace que frecuentemente se asigne a los problemas de largo plazo (50 años o más) una prioridad relativamente menor. Por otro lado, la comunidad científica internacional que trabaja en el tema cam bio climático y sus impactos esperados sobre las sociedades, se ha enfocado frecuentemente en la elaboración de escenarios climáticos que podrían ocurrir en un futuro bastante lejano (por ejemplo en los años 2080 o 2100). Este enfoque ha sido extre madamente efectivo para aumentar la toma de conciencia del público en general sobre los riesgos asociados a los cambios cli máticos y han resultado en esfuerzos importantes para promo ver el uso de fuentes de energía más limpias, estimular prácticas de secuestro de carbono y otras acciones tendientes a disminuir las emisiones netas de GEI. Al mismo tiempo, el enfoque en escenarios climáticos posibles para los próximos 70 o 100 años ha situado al cambio climático como un problema que va a afectar a la sociedad en un plazo de tiempo muy posterior al que compete a las agendas de los políticos y tomadores de decisiones en general. Más aún, los escenarios posibles de clima futuro que se pueden producir con los mejores modelos climáticos disponibles presentan conside rables limitaciones. Es así que a pesar de los enormes avances científicos logrados en las últimas décadas, que han permitido el mejoramiento permanente de los modelos, la ciencia del clima necesita aún avanzar mucho para poder, por ejemplo, simular adecuadamente escenarios de lluvia. Tal como se presenta en la figura 9.39 los mejores modelos disponibles en la actualidad (CMIP5 del IPCC) no consiguen simular bien la lluvia observada en el SE de América del Sur en el siglo XX. La banda coloreada incluye a todas las simulaciones de los modelos del IPCC (CMIP5) y la línea negra corresponde a los datos observados. Ninguno de los modelos fue capaz de simular bien lo que sucedió con las precipitaciones en los últimos 100 años. Además de las limitaciones intrínsecas a los modelos, la gene ración de escenarios climáticos posibles para el futuro requiere imaginar escenarios socioeconómicos que permitan definir nive les de emisión de GEI. Es decir, se requiere definir tasas de de forestación, uso de combustibles fósiles, población mundial, etc. para los próximos 100 años. Dadas las dificultades para definir este tipo de escenarios, la comunidad científica propone un ran go bastante amplio de escenarios posibles (algunos más opti mistas y otros más pesimistas), cada uno con su nivel de emisio nes de GEI, y alimenta los modelos climáticos con esos niveles de emisiones. De esta manera se obtienen rangos de temperaturas y precipitación posibles para las próximas décadas que necesa riamente incluyen un rango de incertidumbre muy grande que causa desafíos aún mayores para ser considerados de manera práctica en las actividades de planificación y toma de decisiones. Figura 9.1 | Precipitación observada en el SE de América del Sur en el siglo XX y simulaciones de los modelos disponibles en el IPCC (CMIPS) P re ci p it ac ió n s im u la d a (m m /m es ) 25 20 15 10 5 0 5 10 15 1910 1930 1950 1970 1990 Observado Simulado 9.2 | Variabilidad y cambio climático El cambio climático es uno de los principales desafíos globales. El aumento de la temperatura media terrestre y del nivel del mar, el incremento de las sequías, las inundaciones, las olas de calor y otros eventos climáticos extremos, están generando impac tos adversos en la producción de alimentos, el agua potable, las infraestructuras y los servicios, con consecuencias para los eco sistemas y los seres humanos, con resultados particularmente dramáticos para los sectores más vulnerables de la población mundial. En tal sentido es imprescindible desarrollar acciones de mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptación a las nuevas condiciones climáticas, lo que implica un fuerte compromiso por parte de todos los países, tanto de sus sectores públicos como privados. Estos esfuerzos deberán contemplar que los diferentes países tienen responsabilidades comunes pero claramente diferenciadas en función de las res pectivas contribuciones a este fenómeno global. Uruguay sufre particularmente las consecuencias del cambio y la variabilidad climática: sequías, inundaciones, fenómenos cos teros, olas de calor y otros fenómenos impactan sobre el sec tor agropecuario, el turismo, la generación de energía, la salud pública, la calidad del agua y sobre las condiciones de vida de muchos compatriotas. Al mismo tiempo, nuestro país presenta una muy particular contribución al desarrollo del cambio climá tico: si bien las emisiones totales representan apenas el 0,05 % del total mundial, las emisiones per cápita resultan muy bajas en el sector energético, pero particularmente elevadas en el sector agropecuario, a la inversa de lo que sucede en el mundo. Desde el año 2010 Uruguay cuenta con el Plan Nacional de Res puesta al Cambio Climático (PNRCC), en el cual se plantea un marco estratégico que identifica las líneas de acción y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto inver nadero y lograr la adaptación de la sociedad y sus principales sectores de desarrollo a los impactos derivados de la variabilidad y el cambio climático. El documento presenta orientaciones y directrices, elaboradas en forma interinstitucional y participati va, resultado del trabajo realizado entre técnicos, gobernantes nacionales y departamentales, representantes de los sectores productivos y de la sociedad civil. El PNRCC y sus anexos se en cuentran disponibles en el sitio web del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC). 102 A partir del año 2016, Uruguay comienza a generar una Política Na cional de Cambio Climático (PNCC) que contemple a todos los sec tores relacionados con la mitigación y las necesidades de adapta ción al cambio climático, de manera de garantizar el cumplimiento por parte de nuestro país del Acuerdo de París 103 y, al mismo tiem po, que ayude a disminuir los riesgos y a potenciar las oportuni dades que surgen de este nuevo esquema mundial. El proceso de construcción de esta política se puede consultar en http://www. mvotma.gub.uy/politica-nacional-de-cambio-climatico A continuación, se presenta un estudio realizado por los ingenie ros Rafael Terra y Walter Baethgen a solicitud de la DINAGUA que analiza los aspectos de variabilidad y cambio climático enfocado en los recursos hídricos. 102 | Disponible en http://www.cambioclimatico.gub.uy/images/stories/ archivos/pnralcclim.pdf 103 | 21a Conferencia de la Partes (COP, por su sigla en inglés) de la Conven ción Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) del año 2015 aprobó el Acuerdo de París en donde se definen derechos y obligaciones para los 195 países, de manera de lograr que el aumento de temperatura quede "muy por debajo de los 2 grados en relación al comienzo de la revolución industrial". 9.1 | Uruguay y contexto global 9.0 VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO Plan Nacional de Aguas | 213 212 | dades relacionadas con el clima y aprovechar las oportuni dades en condiciones favorables. Por ejemplo, es necesario explorar modalidades de permisos de agua flexibles, con mayor poder de adaptación a una realidad cambiante (cli mática y de presión sobre el recurso). Para ello será necesa rio tener arreglos institucionales y legales adecuados para instrumentar una flexibilidad y un monitoreo que suminis tre la información objetiva necesaria. Tales intervenciones lograrán una reducción de la exposi ción, por ejemplo, con sistemas de alerta y respuesta tem prana a las crisis. Las actividades en este pilar también identificarán necesidades de fortalecimiento institucional, de posibles nuevos arreglos institucionales, capacitación, etc. de la DINAGUA y demás instituciones directamente re lacionados con la gestión de recursos hídricos en Uruguay. En resumen, el enfoque de gestión de riesgos climáticos propuesto se basa en la premisa de que la planificación y las decisiones en las diferentes cuencas pueden ser mejoradas al ajustarse con información sobre la chance de confrontar años (o décadas) favorables o desfavorables. Las decisiones estarán mejor respaldadas cuando esos esce narios climáticos probables se complementen con un buen en tendimiento de la variabilidad climática de la cuenca (estacional a decenal), con un buen monitoreo de la situación actual y con disposiciones legales flexibles y arreglos institucionales capaces de adaptarse continuamente. El conocimiento sobre las tec nologías e infraestructura que reducen pérdidas y aprovechan oportunidades también contribuye a mejorar las decisiones y la planificación. Sin embargo, e incluso cuando se accede a la me jor información climática (del pasado, del presente y del futuro) y cuando se utilizan las mejores tecnologías, van a existir años de déficit hídrico inesperados que será necesario gestionar. Por esta razón, se necesitan instituciones fortalecidas y con perso nal bien capacitado, buenos sistemas de alerta/respuesta tem prana y políticas que permitan transferir riesgos. Una ventaja del enfoque de gestión de riesgos climáticos es su pertinencia para mejorar la adaptación de los diferentes secto res socioeconómicos a la variabilidad climática actual y también a los cambios climáticos de largo plazo. Este enfoque asiste a los usuarios a confrontar posibles escenarios climáticos del fu turo pero al mismo tiempo identifica acciones inmediatas para enfrentar la variabilidad climática que en la actualidad afecta a las cuencas. Más aún, los impactos de estas acciones e inter venciones son visibles y verificables en el corto plazo haciendo que este enfoque sea todavía más atractivo para los tomadores de decisiones. La elaboración de escenarios es una práctica usual que se ha incorporado como parte del diseño de estrategias de adaptación. Parece natural que el conocimiento que vamos a generar sea de provecho, o incluso necesario, para la adaptación. Seguiremos esta práctica sumamente atentos de no traicionar el marco con ceptual planteado anteriormente, para lo cual se ha de tener es pecialmente presente que: • El fundamento primero de las estrategias de adaptación se basará en la detección de déficits de adaptación actuales, a partir de los cuales se harán recomendaciones accionables de medidas que se pueden tomar hoy. • El objetivo de los escenarios, que en todos los casos presen tan gran incertidumbre, no es hacer ajustes cuantitativos (paradigma predictivo) sino mantener una visión amplia de las posibilidades de lo que puede llegar a pasar. No condu cen directamente a medidas accionables, aunque sí deben impulsar a reducir el déficit de adaptación y ganar flexibili dad en el sistema que se gestiona. • Los escenarios en que se desarrolla la actividad de una institución son además multidimensionales, abarcando aspectos políticos, sociales, económicos y tecnológicos que presentan gran incertidumbre, que incluso puede ser mayor que la asociada a la variabilidad y el cambio climático. En esta sección se presentan escenarios hidro-climáticos, pero en las demás secciones se tienen en cuenta otros aspectos que van más allá de lo estrictamente climático. Este estudio se concentra en lo climático, con alguna consideración sobre el almacenamiento del agua de lluvia en el suelo, por lo que aborda solamente la parte inicial del ciclo hidrológico, fundamentalmente la precipitación. Si bien la va riabilidad y el cambio en el régimen de precipitación afecta la gestión de los recursos hídricos, la influencia no es lineal por lo que la influen cia del clima en la gestión se considera en los modelos de gestión. Previo a la elaboración de escenarios hidro-climáticos corres ponde siempre caracterizar la variabilidad climática observada en el pasado en todas sus escalas temporales. Dicha caracte rización constituye el punto de partida y el marco de compara ción de cualquier escenario. Como se ha expresado, nuestros sistemas suelen ser vulnerables aun en la situación actual. La selección de los estadísticos hidro-climáticos más relevantes depende fuertemente del sistema de interés, muy en particular de la escala temporal dominante: desde la escala de tormentas de interés para la gestión de eventos extremos y sus conse cuencias como las inundaciones- a escalas multianuales que pueden afectar los niveles de recarga de un acuífero, pasando por escalas interestacionales e interanuales, que son las más importantes en la gestión del agua superficial. A su vez, el clima suele presentar variabilidad en todas estas escalas temporales. Una limitante es, por supuesto, la disponibilidad de datos con la calidad, cobertura espacial, frecuencia y longitud necesaria para caracterizar algún aspecto del clima que se desee, sobre todo si se trata de eventos extremos y por ende esporádicos. En base a esta limitante, se trabajó exclusivamente con datos diarios de precipitación que se encontraban disponibles para este trabajo. Escenarios asociados a los recursos hídricos y su gestión 9.3 | Los posibles escenarios futuros de lluvias contienen incertidum bres muy superiores que los de temperaturas, y las incertidum bres se vuelven todavía mayores para los escenarios de clima a nivel regional (por ejemplo, para la región del Mercosur o para Uruguay) cuando se comparan con los escenarios a nivel global. Por estas razones, se trata el tema adaptación al cambio climáti co con un enfoque que no se basa en la generación de escenarios climáticos creados con modelos climáticos. Se utiliza un enfoque complementario que genera información "accionable", es decir, que permite incorporar efectivamente el conocimiento a la toma de decisiones y planificación reales. Este enfoque comienza por reconocer que el sistema climático de la Tierra incluye factores y procesos que causan variaciones en el clima en diferentes esca las de tiempo y de espacio. Algunos procesos son locales y actúan en el plazo corto o inme diato (unos pocos días). Otros procesos se ven afectados por la interacción entre la atmósfera, los océanos y la superficie de la tierra y resultan en variaciones del clima a escalas de meses (el caso más conocido de este tipo es el fenómeno de El Niño que afecta las lluvias de varias regiones del mundo entre ellas Uru guay). Existen también fenómenos que dependen de factores naturales y antropogénicos (causados por la acción del hombre) que afectan la composición química de la atmósfera y causan variaciones del clima a escalas de décadas o de siglos. Este úl timo tipo de fenómenos incluye la variabilidad climática de muy largo plazo (varias décadas a siglos) que comúnmente se conoce como cambio climático. Todos estos procesos actúan en simultáneo y resultan en la variabilidad climática total de nuestro planeta. La magnitud de la variabilidad climática a estas diferentes escalas de tiempo es diferente y varía en las diferentes regiones del mundo. En al gunos casos las variaciones de largo plazo (cambio climático) son claras, y en algunas regiones existen décadas en las que por ejemplo la lluvia estuvo por encima del promedio y otras décadas en las que la lluvia fue inferior a lo normal (variabilidad decenal). Pero en todo el mundo, las variaciones observadas año a año son las de magnitudes más grandes (típicamente 60 % o más del total de la variación medida en los últimos 100 años). Esta varia bilidad interanual es la que provoca que existan años con lluvias sensiblemente menores a lo normal o con heladas tempranas/ tardías, temperaturas más altas de lo esperado, etc., que a su vez resultan en impactos importantes sobre la economía. Éstos son especialmente grandes cuando se presentan eventos climá ticos extremos tales como sequías o inundaciones. Las investi gaciones en cambio climático incluidas en los informes del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) indican que en el futuro puede esperarse que la variabi lidad interanual aumente y que existan eventos climáticos ex tremos más frecuentes y más severos. Por estas razones, una buena forma de contribuir a mejorar la adaptación a los cambios climáticos futuros consiste en mejorar la capacidad de adapta ción de los sectores socioeconómicos a la variabilidad climática actual, disminuyendo así su vulnerabilidad. En el caso particular de la incorporación de información sobre variabilidad y cambio climático para contribuir a mejorar la ges tión de recursos hídricos en Uruguay, a todos estos desafíos mencionados debemos agregar el hecho de que los cambios observados y esperados en el clima coexisten con cambios en muchos otros factores. Entre otros, los cambios en el uso de los suelos con sus impactos sobre la infiltración y escurrimiento, el aumento de la demanda de agua debido al incremento de áreas con riego, etc. Es necesario utilizar un enfoque integrado y multi dimensional para mejorar la gestión de un recurso cada vez más presionado cuyo acceso se considera un derecho humano pero que a la vez tiene connotaciones económicas importantes. Pro ponemos utilizar un enfoque de "gestión de riesgos climáticos" que considera a la variabilidad y el cambio climático como una de las muchas dimensiones a ser consideradas para establecer un adecuado plan de uso y gestión del agua. El enfoque se basa en cuatro pilares fundamentales: I | Identificar vulnerabilidades y oportunidades relacionadas con la variabilidad y el cambio climático. Establecer una lí nea de base en cada cuenca hidrográfica que caracterice el uso actual de los recursos agua y suelo, que establezca un balance hídrico a escala detallada (por ejemplo en base a es cala CONEAT de suelos). II | Cuantificar y reducir incertidumbres mejorando el "conoci miento hidro-climático" en las cuencas hidrográficas. Ese "conocimiento hidro-climático" mejorado se basa en: a. Entender el pasado, es decir estudiar las características de la variabilidad climática y los factores que la causan, cuantificar los impactos de la variabilidad sobre la dispo nibilidad de agua en las cuencas, identificar las medidas de manejo que reducen los impactos negativos y optimi zan los positivos, etc. b. Monitorear las condiciones de factores ambientales re levantes del presente (clima, vegetación, agua en cursos, embalses y en el suelo, etc.) c. Suministrar de la mejor manera posible información relevante sobre el futuro de días, estaciones, décadas, dependiendo de la incidencia para las diferentes activi dades y decisiones. El conocimiento climático también incluye la identificación de métodos y el desarrollo de herramientas para optimizar el uso de la información climática. III | Identificar intervenciones tecnológicas y de infraestructura que reducen la vulnerabilidad a la variabilidad climática. Por ejemplo, mediante el aumento de la capacidad de almace namiento de agua superficial y de conservación de agua en el suelo, promoviendo la mejora en la eficiencia de uso del agua, incentivando la racionalización de su uso mediante por ejemplo- diversificación de cultivos e introduciendo obras de infraestructura para riego donde es factible, etc. El análisis considera el impacto de estas intervenciones para las condiciones climáticas actuales y para un rango de condiciones climáticas posibles para el futuro cercano (10 30 años). Hará énfasis especialmente en el impacto de la variabilidad de un año a otro, la frecuencia e intensidad de eventos extremos, etc. Esto, en oposición al enfoque tradi cional de uso de escenarios climáticos inciertos, focalizados únicamente en un futuro lejano (año 2080 o 2100), basado exclusivamente en modelos climáticos tipo IPCC, que tal como se ha discutido antes en esta propuesta ha fracasado en introducir efectivamente el tema adaptación al cambio climático en planes de desarrollo. IV | Identificar intervenciones de políticas y arreglos institucio nales que permiten reducir la exposición a las vulnerabili Plan Nacional de Aguas | 215 214 | Localidad Bella Unión Tomás Gomensoro Artigas Valentín Salto Tacuarembó Valle Edén Paysandú Melo Paso de la Cruz Young Paso de Toros Dionisio Mercedes Marincho Treinta y Tres Durazno J. P. Varela Trinidad Palmitas Chuy Pintos Cerro Colorado Florida Colonia Rocha Prado Carrasco Punta del Este La Estanzuela Las Brujas Aceguá Pueblo Noblía Tres Boliches Cañas Tres Islas Arbolito Ombúes de Lavalle Florencio Sánchez El Cerro Tabla 9.1 |Ubicación de las estaciones pluviométricas seleccionadas y precipitaciónSe seleccionaron estadísticos que se consideraron de particu lar interés en el contexto de la disponibilidad hídrica y sobre los cuales no hay estudios precedentes, teniendo presente que el cálculo de escurrimientos se desarrolla en el balance hídrico, por lo que los estadísticos seleccionados necesariamente refieren a la precipitación y, eventualmente, a su interacción con el suelo. 9.3.1 | Datos meteorológicos Para este trabajo se dispuso de registros pluviométricos diarios en 198 estaciones de la Dirección Nacional de Meteorología y del Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria. El período de registro es variable según la estación, pero en general está com prendido entre los años 1971 y 2011. Se seleccionaron registros de estaciones con datos diarios para viabilizar el análisis de eventos extremos a escala de días (rachas secas o excesos hídricos asociados a varios días de lluvia) que, además de ser de interés para la gestión del agua, han sido me nos estudiados. El dato diario elimina, sin embargo, la posibilidad de análisis de eventos más cortos -de algunas horas- que son re levantes para algunos aspectos de gestión en cuencas chicas con bajo tiempo de concentración. Sin embargo está fuera del alcance de este trabajo atender datos pluviográficos que, por otra parte, están siendo digitalizados, procesados y analizados por el Insti tuto de Mecánica de Fluidos e Ingeniería Ambiental de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República. Para evaluar la ca lidad de los datos disponibles, para cada estación, se identificaron los datos faltantes, se detectó la presencia de datos anómalos, se calcularon los acumulados anuales y la precipitación media anual. Además, en algunos casos, se aplicó el método de Doble Masa para evaluar la consistencia entre estaciones cercanas. Como resultado de la exploración de calidad de datos, se seleccio naron 50 pluviómetros y se definió 1981-2009 como el período de estudio, por presentar la mayor cantidad de datos simultáneos. Debido a la demora en la disponibilidad de algunos datos, se pro cesaron resultados parciales con una fracción de las estaciones. Se verificó luego que los resultados no difieren esencialmente de los que se presentan a continuación con el set completo de da tos, lo cual demuestra su robustez a los detalles de la selección de estaciones. En la figura 9.2 se expone la distribución espacial de las estaciones pluviométricas seleccionadas y en la tabla 9.1 se presentan sus coordenadas geográficas y la precipitación me dia anual registrada en el periodo de estudio. Figura 9.2 | Estaciones pluviométricas e isolíneas de ETP media mensual Fuente: Manual de Diseño y Construcción de Pequeñas Presas, MVOTMA, 2011 Estaciones pluviométricas Isolíneas de ETP Media Mensual 10 5 10 3 10 1 99 97 95 93 91 89 87 Bella Unión Artigas EM Rivera Tacuarembó Valle Edén Minas de Corrales Aceguá Pueblo Noblía Cañas Arbolito Dionisio Treinta y Tres J. P. Varela Chuy Rocha Punta del Este Cerro Colorado Casupá Mendoza Las Brujas Carrasco Prado Melilla Ecilda Paullier Cufré Conchillas Colonia Florida Tres Islas Melo Tres Boliches Salto Paysandú Paso de los Toros MarinchoMercedes Palmitas Trinidad Durazno Pintos Florencio Sánchez El Cerro Young Tomás Gomensoro Valentín Paso de la Cruz Sta. Catalina Ombúes de Lavalle Tarariras La Estanzuela Plan Nacional de Aguas | 217 216 | Figura 9.3 | Mapa de rachas secas (días consecutivos en que el acumulado de precipitación no supera 10 mm) Figura 9.4 | Probabilidad de ocurrencia en las series observadas de rachas secas mayores a 30 días cuya fecha de finalización se ubica entre los meses de noviembre y abril 20 15 13 10 13 15 20 15 13 25 13 12 12 20 15 22 20 10 20 19 14 13 14 18 9 15 15 8 37 20 15 15 15 20 15 15 17 131611 15 18 18 11 20 12 11 11 12 914 10 14 13 15 112612 12 13 12 13-15 15-20 20-25 < 13 > 25 Agua potencialmente disponible Estaciones pluviométricas a) Período de retorno (meses) de rachas con una longitud mayor a 30 días 50 50 75 100 150 42 28 144 54 31 67 48 54 54 37 84 19 67 67 19 326 165 42 15 336 112 54 164 54 545656 34 54 112 48 56 168 37 56 28 56 2248 42 64 42 67 314848 28 42 22 56 50-75 75-100 100-150 < 50 > 150 Agua potencialmente disponible Estaciones pluviométricas b) Período de retorno (meses) de rachas con una longitud mayor a 40 días 0.3 0.4 0.5 0. 6 0.2 0.2 0.11 0.21 0.29 0.21 0.54 0.25 0.25 0.46 0.43 0.5 0.36 0.75 0.36 0.39 0.93 0.18 0.36 0.32 0.29 0.39 0.21 0.39 0.32 0.07 0.180.110.25 0.18 0.11 0.29 0.61 0.39 0.29 0.18 0.18 0.46 0.29 0.50.21 0.32 0.25 0.36 0.18 0.390.320.21 0.29 0.25 0.75 0.5 Estaciones Pluviométricas La selección de estadísticos tiene siempre asociada cierto grado de arbitrariedad. En este caso, se han definido de manera que permitan caracterizar eventos de larga y corta duración, y de déficit y exceso hídrico, totalizando cuatro estadísticos. Para eventos de corta duración de exceso y déficit hídrico se calcularon: A | Eventos lluviosos | se configura un evento si el acumulado de tres días es mayor o igual a 100 mm. Cuanto mayor el período de acumulación, más se disimula la distorsión asociada a la fre cuencia fija de muestreo diario. Por otro lado, los tiempos carac terísticos de tormentas y de concentración de nuestras cuencas no justifican períodos mayores. B | Rachas secas | se define una racha seca como el conjunto de días consecutivos en que el acumulado no supera 10 mm. Se definen otros dos estadísticos para caracterizar los eventos prolongados de déficit hídrico, el segundo de los cuales hace in tervenir la evapotranspiración potencial (ETP) climatológica de cada estación 104 (no se cuenta con series de tiempo) y la capaci dad de almacenamiento de agua de forma de aproximarse a una medida de déficit hídrico en el suelo. Déficit anual acumulado de precipitación El déficit acumulado de precipitación para un día dado consiste en la diferencia entre el acumulado de lluvia desde el 1º de agos to del mismo año (a la salida del invierno) a dicho día y el acu mulado climatológico en igual período para la misma estación. La máxima diferencia positiva en el correr de los doce meses (de agosto a julio) corresponderá al máximo déficit acumulado de precipitación para esa estación y ese año. Para cada estación se tiene entonces una serie con un valor por año. Déficit de precipitación por debajo de la ETP 104 | Ciclo diario de ETP a partir del mapa de isolíneas de ETP media mensual y los coeficientes de distribución del ciclo medio anual, obtenidos del Manual de Diseño y Construcción de Pequeñas Presas, MVOTMA-DINAGUA, IMFIA 2011. Para cada estación y para un rango amplio de capacidad de al macenamiento de agua en el suelo 105 (que cubre todos los suelos encontrados en Uruguay) se simula un balance simple de agua en el suelo. La entrada está dada por la precipitación y la salida por la ETP de la estación. No se permite que el déficit supere la capacidad de almacenamiento del suelo y los excesos escurren. Se registra, para cada estación y para cada suelo, el porcentaje de tiempo en que el déficit es máximo, es decir igual a la capacidad de almacenamiento de agua del suelo. A partir del valor de los estadísticos determinados en cada punto, se construyeron ma pas para todo el Uruguay mediante el método de interpolación Kriging Ordinario (implementado en un Sistema de Información Geográfica, SIG). Este método se basa en cálculos de autocorre lación entre los valores de todos los puntos de la muestra y con sidera además la proximidad entre los mismos, entendiéndose por ese motivo aplicable a parámetros tales como la precipita ción y temperatura en una región de escasa variación en el relie ve como la nuestra. En lo que respecta a las rachas secas, se mapeó el período de retorno de rachas con una longitud mayor a 30 y 40 días. Por período de retorno se entiende al valor esperado del tiempo de recurrencia del fenómeno, es decir, cada cuánto se repite la racha seca. Se exploró, además, la ocurrencia de rachas en el período cálido que se definieron como aquellas cuya fecha de termina ción se ubica entre los meses de noviembre y abril. En este caso se muestra solo la probabilidad de que en un año dado ocurran rachas mayores a 30 días; las rachas mayores a 40 días condi cionadas a esta estación presentan frecuencias muy bajas que producen estadísticos poco robustos. (Figuras 9.3 y 9.4) Para el déficit acumulado anual de precipitación se mapeó el máximo déficit acumulado anual -máximo maximorum- encon 105 | Representada a través del Agua Potencialmente Disponible Neta (APDN). Tabla 9.2 | Coeficientes de variación mensual de la ETP Caracterización de estadísticos hidroclimáticos relevantes en el clima presente 9.3.2 | Plan Nacional de Aguas | 219 218 | Figura 9.6 | Déficit de precipitación por debajo de la ETP Figura 9.7 | Mapa de eventos lluviosos (precipitación acumulada en 3 días consecutivos mayor a 100 mm) Figura 9.52. Déficit de precipitación por debajo de la ETP Finalmente, en lo que refiere al déficit de precipitación por debajo de la ETP, se graficó para cada estación y para cada suelo, el por centaje de tiempo en que el déficit es máximo. En la figura 9.6 (a) se presenta la nube de puntos para las 50 estaciones y su línea de tendencia del tipo potencial (y = a.xb). Luego, se aplicó la función al mapa de APDN de los suelos de Uruguay y se obtuvo el mapa de frecuencia en que el déficit hídrico es igual a la capacidad de almacenamiento del suelo (figura 9.6 (b)). Se obtiene así una aproxima ción, con la metodología simplificada que se describió anteriormente, del tiempo medio (en %) en que el suelo sufre estrés hídrico. Por último, para los eventos lluviosos se construyeron mapas de la precipitación máxima acumulada en un evento y del período de retorno en meses entre eventos. El panel a indica el máximo histórico acumulado en 3 días (en mm) y el panel b el tiempo medio de recurrencia (en meses) de eventos de 100 mm acumulados en 3 días. (Figura 9.7) b) Mapa de frecuencia (%) en que el déficit es igual a la capacidad de almacenamiento del suelo 25-35 20-25 15-20 > 35 < 15 % d el t ie m p o Capacidad de almacenamiento del suelo (mm) 200 10 5 40 15 60 25 100 35 140 45 20 80 30 120 40 160 180 50 y = a.xb a = 215.06 b = -0.558 a) Frecuencia del déficit máximo en función de la capacidad de almacenamiento del agua en el suelo (cada símbolo corresponde a una estación meteorológica) 25 0 25 0 200 20 0 190 200 220 240 250 280 300 240 260 246 232 266 229 239 252 222 298 246 227 270 470 258 224 200 163 224 181 183 167 192 198 180 17716014 223 159 190 223 221 223 342 181 237 175 240193 197 187 178 220 200268184 285 172 218 222 250 Estaciones pluviométricas 200-240 240-280 280-300 > 200 < 300 a) Acumulado máximo en un evento (mm) 5 6 5 5 6 5 6 6 7 4 7 7 6 6 7 8 6 7 8 7 7 67 6 6 6 6 8 10 12 5 5 5 6 7 12 9 8 11 14 14 11 8 8910 9 8 9 910 9 10 9 11 Estaciones pluviométricas 6-8 8-10 10-12 < 6 > 12 b) Período de retorno (meses) trado en todo el período de estudio y la mediana del máximo déficit acumulado anual, el período de retorno en años de déficits mayo res a un cuarto de la precipitación media anual de cada estación y el periodo de retorno en años de déficits mayores a 350 mm. (Figura 9.6) Todos los paneles de la figura mencionada describen, con diversos indicadores, el déficit de precipitación -respecto de la media climatológica- acumulado desde la salida del invierno de cada año. El panel a muestra el máximo histórico, mientras que el b exhibe la mediana histórica y permite interpretar, por ejemplo, que en el norte del país en la mitad de los años se verifican déficits acumulados mayores a 250 mm. Los paneles c y d refieren a la recurrencia media (en años) de déficits por encima de umbrales, fijo en el caso de d (350 mm) y relativo a la precipitación media local (un cuarto del valor) en el caso de c. 700 900 800 700 700 50 0 500 500 500 600 623 691 657 689 743 806 739 778 720 835 781 820 912 888 629 381 482 744 444 465 481 511 485 526 563523527 580 572 554 986 975 707 631 556 459 644 757495 597 668 570 523 557548612 544 538 689 677 a) Máximo (mm) 700-800 600-700 500-600 > 800 < 500 Agua potencialmente disponible Estaciones pluviométricas 144163 250 250 200200 200 200 225 17 5 175 17 5 150 150 150 15 0 150 225 231 239 280 271 191 248 247 242 214 200 221 181 213 270 162 143 142 172 141 132162 160 173134157 159 158 139 163 115 205 250 192 196 186 195153 150 197 199 149 212148181 195 193 219 178 b) Mediana (mm) 200-225 175-200 150-175 > 225 < 150 Estaciones pluviométricas Agua potencialmente disponible 3.8 3.8 3.8 43.8 4.44.6 3.8 3.8 4 4 4 3.8 3. 8 4 4 4 5 3 4 4 3 4 4 4 3 4 6 4 5 5 4 4 5 5 7 6 4 655 4 5 5 5 4 4 3 6 6 35 5 4 4 4 345 4 5 4 5 c) Período de retorno (años) de déficits mayores a 1/4 de la precipitación media anual 3,8-4 4,0-4,4 4,4-4,6 < 3,8 > 4,6 Estaciones pluviométricas Agua potencialmente disponible 4 4 4 5 6 6 6 8 4 3 3 4 3 3 4 3 4 4 4 3 4 4 4 9 6 6 7 9 28 14 5 7714 5 7 5 6 5 4 3 7 6 6 46 6 4 4 4 546 7 4 4 9 9 d) Período de retorno (años) de déficits mayores a 350 mm 4-5 5-6 6-8 < 4 > 8 Estaciones pluviométricas Agua potencialmente disponible Figura 9.5 | Mapa del máximo déficit acumulado anual Plan Nacional de Aguas | 221 220 | Figura 9.9 | Frecuencia del déficit máximo en función de la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo para la ETP climatológica y los tres escenarios considerados % d el t ie m p o Capacidad de almacenamiento del suelo (mm) 60 50 40 30 20 10 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 ETP actual -10 % ETP +10 % ETP +20 % ETP Como se indicó anteriormente, MGAP-FAO (2013) encontró ten dencias positivas de ETP en las estaciones del noreste (Treinta y Tres y Tacuarembó) durante el período cálido, cuando ocurre la mayor demanda atmosférica. La tendencia contraria se verifica en el suroeste (Las Brujas y Estanzuela), mostrando Salto un re sultado intermedio. La amplitud de la variación por tendencia encontrada para los úl timos 40 años es aproximadamente del 10 %, por lo que se tomó esta amplitud en la ETP para el análisis de sensibilidad. Como la ETP depende muy fuertemente de la temperatura media (a través de la ecuación de Clausius - Clapeyron) y es de esperar que la misma aumente. A futuro se presentan tres escenarios asimétricamente distribuidos: ETP-10 %, ETP+10 % y ETP+20 %. De manera de sintetizar los resultados se saca provecho de la propiedad presentada en la figura 9.47, que muestra que la for ma de la función que relaciona el tiempo de stress hídrico con la capacidad de acumulación de agua del suelo (de la cual de pende la sensibilidad) es muy similar para todas las estaciones pluviométricas. Se trabaja entonces con la curva promedio que está ya indicada en la figura 9.52-a. Se repiten todos los cálculos con los diferentes escenarios de ETP y se construye, con idéntico procedimiento y para cada caso, la relación entre la frecuencia en que el déficit hídrico es igual a la capacidad de almacenamiento de agua del suelo en función de esta última. Para mejor visua lización de la distribución espacial del impacto, en relación a los suelos del país, se elaboró un mapa equivalente al mostrado en la figura 9.52-b para cada escenario, los cuales se presentan en la figura 9.10 (el panel 9.6 b es idéntico al 9.10 b). Por último, se sintetizan los resultados obtenidos comparando la frecuencia de déficit igual a la capacidad de almacenamiento del suelo de cada escenario con la situación actual. Es decir, se relacionan los suelos que en un escenario y en la situación actual presentan la misma frecuencia de déficit máximo. La figura 9.11, que presenta los resultados descriptos, permite sacar conclusiones del tipo: "un suelo de X capacidad de alma cenamiento se comportará en el futuro -según este estadísti co- igual que un suelo de Y capacidad hoy", lo cual lo hace muy conveniente para interpretar. Sin pretender hacer un análisis exhaustivo de los resultados, se señala simplemente el hecho de que el impacto es mucho más notorio en suelos profundos con mayor capacidad de retención de agua. En el caso extremo de un suelo sin capacidad de retener agua, la frecuencia de déficit máximo es igual a la frecuencia de días sin lluvia que no fue variada en este análisis de sensibilidad a ETP, por lo cual el impacto en los escenarios es nulo. 9.3.5 | Sensibilidad de déficit hídrico a variaciones de la ETP Como se dijo anteriormente, los escenarios cumplen la función de alertar sobre futuros posibles. En su elaboración se debe te ner en cuenta, además de las tendencias de largo plazo espera das, la amplitud de las variaciones de escala decadal que se han observado en el registro histórico como fundamento para hacer análisis de sensibilidad que operen como escenarios. En muchos casos, las tendencias no son significativas o su proyección al fu turo presenta gran incertidumbre. Primeramente, se enumeran y refieren tendencias observadas en el registro histórico y se elabora un resultado adicional respecto del déficit acumulado de precipitación. Luego, se analiza la sensibilidad del déficit hídrico a variaciones en la ETP y se presenta el impacto dependiendo de la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo. Finalmen te, se entrena un generador de tiempo en las series observadas para cada estación pluviométrica y se evalúa el desempeño en la caracterización de los estadísticos presentados anteriormente. En aquellos estadísticos que son bien capturados por el modelo se realiza un análisis de sensibilidad a los parámetros del mis mo. En todos los casos en que se realizan análisis de sensibili dad, la amplitud del rango elegido de variaciones está inspirada en la amplitud histórica observada en la tendencia (en el caso de ETP) y en las variaciones multianuales (en el caso de los pará metros del modelo), coherente con la filosofía de elaboración de escenarios anteriormente mencionada. 9.3.4 | Tendencias observadas Los grandes rasgos de las tendencias hidro-climáticas obser vadas en nuestra región y que se asocian al calentamiento glo bal han sido descriptos -para magnitudes medias- en diversos antecedentes, por ejemplo en el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC) (MVOTMA 2010). Dentro de los aspec tos relevantes para los recursos hídricos, se puede señalar un aumento de las precipitaciones medias en el período cálido pero con una gran variabilidad interanual y un aumento de las tempe raturas mínimas y medias, que no se manifiesta en las máximas. También se verifica un leve aumento de la intensidad de lluvias intensas de corta duración (pocas horas), tendencia que no se extrapola a lluvias en períodos más largos como por ejemplo un día. Por último, en MGAP-FAO (2013) se mostró, a partir de sólo 5 registros en casi 40 años, que la evapotranspiración (medida en Tanque A o calculada a través de la relación de Penman) muestra tendencias crecientes en el noreste y decrecientes en el suroes te, en algunos casos significativas. La poca disponibilidad de re gistros no permite obtener conclusiones firmes. En MGAP-FAO (2013) también se analizó la misma definición de déficit anual acumulado de precipitación y se estableció, para un número mucho menor de estaciones y para otro período de estudio (1950-2008), que el mismo no presenta tendencias sig nificativas generalizadas en ningún sentido y que en muchos casos esta tendencia (no significativa) es a déficit decreciente, coherente con el aumento de precipitación. Comenzamos por revisar este resultado con el período de análisis de 1981-2009 y las cincuenta estaciones utilizadas. La figura 9.8 presenta la significancia estadística de la tendencia según Mann-Kendall, números positivos indican tendencia positiva (mayores déficits) y viceversa. Sólo son de interés los números mayores a 95 % en valor absoluto. Los valores menores no son significativos y muestran un comportamiento errático, que no logra ser captu rado apropiadamente por el interpolador (presentando valores de los dos signos). La única región de comportamiento coherente y significativo o marginalmente significativo es el norte del país que muestra una tendencia a déficit creciente. Cabe notar que en MGAP-FAO (2013), Tacuarembó era la única estación de las analizadas que mostraba una tendencia positiva marginalmente significativa (al 94 %) para el período 1950-2008, resultado cohe rente (aunque los períodos no coinciden) con el obtenido ahora. 80 30 0 03 0 30 60 57.1 73.1 88.6 86.7 99.6 98 80.8 49.8 67.7 39.3 66.8 71.4 15.7 77.9 84.5 59.3 44.7 9.4 29.3 24.8 9.4 47.3 33.6 30.7 15.769.623.6 77.9 52.3 3.2 30.7 49.8 42 67.7 47.3 33.6 6.3 39.330.7 42 27.8 49.8 52.3 18.754.749.8 65.7 42 99.6 9.4 Estaciones pluviométricas Figura 9.8 | Significancia estadística según test de Mann-Kendall de tenden cia en el déficit acumulado anual de precipitación. Valores positivos indican tendencias a mayor déficit y viceversa Escenarios hidro-climáticos seleccionados 9.3.3 | Plan Nacional de Aguas | 223 222 | El desarrollo de generadores de tiempo -procesos estocásticos entrenados para reproducir algunas propiedades estadísticas de series meteorológicas, en este caso pluviométricas- tiene una larga tradición y diversas aplicaciones relacionadas con la posi bilidad de generar series sintéticas de la longitud deseada. Se debe tener presente que, si bien los generadores de tiempo son herramientas probadas y maduras, no siempre son capaces de reproducir todos los estadísticos de una serie. Como es de es perar, cuanto más sensible es el estadístico a eventos extremos muy esporádicos, más difícil es entrenar los modelos para que dicho estadístico sea reproducido adecuadamente. En este caso trabajamos con un modelo de paso diario de cuatro parámetros: Ocurrencia de precipitación Una cadena de Markov de primer orden sortea las transiciones entre dos estados posibles (lluvia, no lluvia), para lo cual se re quieren dos parámetros que coinciden con las probabilidades de que llueva, condicionadas a que llovió o no llovió el día anterior. Intensidad de precipitación Una vez decidido si el día es o no lluvioso, se sortea la cantidad de precipitación a partir de una distribución Gamma de dos pará metros (α y β, de forma y escala respectivamente). Además de tener un rol estadístico, estos son interpretables físicamente, relacionándolos con la naturaleza y frecuencia de los sistemas precipitantes en una región dada. Si se cuenta con una disponibilidad adecuada de datos, los parámetros se pueden entrenar de modo de obtener (lentas) variaciones de los mismos en el tiempo, ya sea para representar mejor el ciclo anual, las variaciones multianuales o las tendencias de largo plazo. De esta manera se pueden observar amplitudes características de las variaciones de los parámetros asociadas a variaciones mul tianuales del clima. Se encontró que las magnitudes relativas de variación son muy semejantes en los cuatro parámetros de este modelo, aproximadamente +/- 10 % si se consideran ventanas móviles de ocho años. En base a este resultado se tomó como amplitud para el análisis de sensibilidad +/- 5 % en cada pará metro, pero considerando las variaciones simultáneas en todos los parámetros (propiedad que no surge del análisis histórico), lo cual amplifica la señal, por ello la reducción de la amplitud. A modo de ejemplo, una probabilidad de que llueva cuando no llovió el día anterior, puede pasar de 0.20 mm a 0.19 mm o a 0.21 mm en las simulaciones de escenarios. En primer lugar se repitió el análisis de sensibilidad de la frecuen cia de déficit hídrico en función de la capacidad de almacenamiento del suelo pero esta vez dejando ETP fijo y variando los parámetros del generador de tiempo que producen las series de precipitación. Los resultados obtenidos se muestran en la figura 9.12 (a modo de ejemplo para Las Brujas) que, entre otras cosas, valida el mo delo en lo que respecta a este parámetro pues la curva sin va riaciones en los parámetros es muy similar a la observada. Cabe destacar que para el resto de las estaciones se obtuvo un com portamiento análogo. Figura 9.11 | Funciones que relacionan la capacidad de almacenamiento de suelos de escenarios de ETP que tienen igual frecuencia de déficit hídrico máximo con respecto al clima actual de ETP Figura 9.12 | Frecuencia del déficit máximo en función de la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo para la serie observada, precipitación climatológica y escenarios con generados de tiempo (resultados obtenidos en la estación Las Brujas) 20 40 60 80 100 120 140 160 180 10 % ETP +10 % ETP +20 % ETP Capacidad actual (mm) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 Capacidad en el escenario considerado (mm) % del tiempo Capacidad de almacenamiento del suelo (mm) 60 50 40 30 20 10 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Serie observada Serie simulada Serie simulada con parámetros +5 % Serie simulada con parámetros -5 % 9.3.6 | Generadores de tiempo: entrenamiento y sensibilidad a parámetros c) ETP más 10 % 25-35 20-25 15-20 > 35 < 15 d) ETP más 20 % 25-35 20-25 15-20 > 35 < 15 a) ETP menos 10 % 25-35 20-25 15-20 > 35 < 15 b) ETP climatológico 25-35 20-25 15-20 > 35 < 15 Figura 9.10 | Mapa de frecuencia del déficit máximo en función de la capacidad de almacenamiento de agua en el suelo para la ETP climatológica y los tres escenarios considerados Plan Nacional de Aguas | 225 224 | Figura 9.16 | Nubes de puntos para el período de retorno (meses) de rachas secas mayores a 40 días de las series observadas versus las series sintetizadas con parámetros climatológicos Por último se repite el análisis para rachas secas mayores a 40 días, comparando primeramente los períodos de retorno deduci dos de los registros observados en cada estación con los simula dos para los parámetros climatológicos (figura 9.16) y realizando luego un análisis de sensibilidad a los parámetros del modelo (figura 9.63). La habilidad del modelo sigue siendo buena aun para estos eventos más extremos, mostrando una dispersión comparable a la observada en la figura 9.60 para las rachas ma yores a 30 días. La figura 9.17, en comparación con la figura 9.15, evidencia que la sensibilidad climática a una misma variación de los parámetros del modelo es más pronunciada cuanto más extremos y menos frecuente son los eventos analizados. La reducción/aumento de los períodos de retorno de rachas secas es de aproximadamente 40/70 % en el caso de rachas mayores a 40 días, mientras que era de 30/55 % aproximadamente para las rachas mayores a 30 días. 0 10050 150 200 250 Series observadas 250 200 150 100 50 0 Simulaciones Figura 9.17 | Relación para el periodo de retorno (meses) de rachas secas mayores a 40 días entre las series sintetizadas por el generador de tiempo en escenarios (+/- 5 %) y con parámetros climatológicos a) Parámetros - 5 % 0.56-0.62 0.62-0.68 > 0.68 < 0.56 0.56 0.56 0.56 0.56 0.56 0.62 0.62 0.68 0. 68 0.62 0.62 0.62 0.62 0.68 b) Parámetros + 5 % 1.70-1.80 1.80-1.90 > 1.90 < 1.70 1.7 1.7 1.7 1.7 1.7 1.9 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8 1.7 La figura 9.13, similar a la figura 9.11, cuyos resultados también se incluyen, muestra que variaciones de +/- 5 % en los paráme tros del generador de tiempo produce un impacto en este es tadístico particular mayor al de variaciones de -/+ 10 % en ETP. A continuación, la figura 9.14 muestra el período de retorno de ra chas secas mayores a 30 días para las series producidas por el ge nerador de clima con parámetros climatológicos en comparación con las series observadas (un punto por estación). Se observa que el generador es capaz de simular razonablemente bien este esta dístico, con un leve sesgo para altos períodos de retorno. Capacidad actual (mm) 20 40 60 80 100 120 140 160 180 10 % ETP +10 % ETP +20 % ETP Simulaciones con parámetros +5 % Simulaciones con parámetros -5 % Capacidad en el escenario considerado (mm) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 Figura 9.13 | Funciones que relacionan la capacidad de almacenamiento del suelo de escenarios de precipitación (y ETP) que tienen igual frecuencia de déficit hídrico máximo con respecto al clima actual Figura 9.14 | Nubes de puntos para el período de retorno (meses) de rachas secas mayores a 30 días de las series observadas versus las series sintetizadas con parámetros climatológicos 0 10 20 30 40 50 60 Series observadas 60 50 40 30 20 10 0 Simulaciones Nuevamente se realizó un análisis a sensibilidad de +/- 5 % en los parámetros del generador de clima y se calculó el impacto en el período de retorno de las rachas secas mayores a 30 días. Los resultados se muestran en la figura 9.15 como cocientes entre el período de retorno en los escenarios considerados y el simulado con parámetros climatológicos. Valores menores/mayores a la unidad implican períodos de retorno menores/ mayores y por tanto rachas secas de dicha longitud más/menos frecuentes. Por ejemplo, un valor de 0,70 significa que los valores simulados presentan un período de retorno de rachas secas que es 30 % menor. a) Parámetros -5 % 0.68-0.72 0.72-0.76 > 0.76 < 0.68 0.68 0.72 0.72 0.72 0.72 0.68 0.6 8 0.76 0.76 0.76 0. 76 Figura 9.15 | Relación para el periodo de retorno (meses) de rachas mayores a 30 días entre las series sintetizadas por el generador de tiempo en escenarios (+/- 5 %) y con parámetros climatológicos 1.40-1.50 1.50-1.60 > 1.60 < 1.40 1.4 1.4 1.6 1.5 1.5 1.4 1.4 1.5 1.5 1.4 1. 4 b) Parámetros +5 % Plan Nacional de Aguas | 227 226 | Los escenarios presentados en la sección anterior refieren a variables meteorológicas, con alguna incidencia del balance de agua en el suelo. Los mismos no pueden ser relacionados di rectamente con la gestión de los recursos hídricos, aunque sí influencian indirectamente el escurrimiento. Los escenarios planteados son más fácilmente relacionables con el sector agro pecuario que se ve afectado más directamente por el balance de agua en el suelo. Este sector representa, además, un alto por centaje de la demanda de agua de escurrimiento superficial, de manda a ser gestionada por la autoridad en materia de agua. En consecuencia, la eventual concreción de los citados escenarios sobre la gestión del recurso no es inmediata. Por estas razones, en el desarrollo de los modelos de gestión se considera un tipo adicional de escenarios relacionados especí ficamente con la gestión del recurso y del cual pueden emerger con más naturalidad medidas accionables. En particular, se rea liza un diagnóstico de presión sobre los recursos hídricos según un mapeo de oferta (obtenido en el Balance Hídrico Nacional) versus demanda (separando demanda en tomas directas de los cursos y autorización de embalses de agua superficial). A partir de este diagnóstico, se establece un análisis de sensibilidad se mejante al aquí presentado, cuyos resultados permiten señalar los aspectos y regiones de mayor vulnerabilidad en relación a la gestión que habrá que priorizar en las medidas de adaptación. agua. Para mantener funcionalidad, hay que delimitar el sistema en algún lado y el límite será necesariamente arbitrario y tam bién ambiguo. En este trabajo se adopta como criterio incluir dentro del sis tema a la Comisión de Cuencas, como representante de la de manda por los recursos y termómetro de la percepción social y cultural imperante. Con ello no queremos incluir íntegramente a todos los sectores de actividad allí representados, sobre cuyo devenir hay poca capacidad de actuar, pero sí incluir aquellos as pectos que son abordables desde tales espacios. 9.4.1 | Amenazas Generalmente se conceptualiza al cambio climático como una amenaza. La razón es simple, en sistemas muy ajustados a los recursos actuales, cualquier modificación representa una crisis, aun cuando a la larga signifique una oportunidad. Los cambios en el clima se perciben sobre todo como modificaciones en la fre cuencia (o período de retorno) de eventos climáticos esporádicos o extremos. Y, justamente, estos eventos son los que en general determinan la gestión de los recursos hídricos, las condiciones medias son de menor interés. Muchas veces, las modificaciones en la frecuencia de eventos pueden ser absorbidas por los sistemas sin mayor estrés, pero hay ciertas circunstancias donde esto no se cumple. Por ejemplo, cuando se cruzan umbrales que modifican el comportamiento cualitativo. Si un acuífero que venía siendo explotado a un ritmo menor a la recarga sufre una reducción de esta última (por moti vos climáticos o de cambio en el uso del suelo), o por un aumento de la demanda, puede cruzar el umbral de sobre-explotación, lo cual genera un cambio cualitativo en la situación. Se presentan a continuación las amenazas detectadas: A | Incremento de la demanda de agua, sobre todo por el sector agropecuario, en escenarios de aumento del déficit hídrico. B | Intensificación agropecuaria (debido a cambios en la es tructura de precios) que puede aumentar la contaminación difusa y la demanda de agua aun en escenarios de condicio nes climáticas estacionarias si se vuelve rentable la incor poración de riego en sistemas en que no lo era. C | Aumento en el número de regiones (tramos de cursos de agua) en que la oferta de agua para tomas directas está ya saturada con las autorizaciones existentes, lo cual inhabili ta a satisfacer el crecimiento de la demanda bajo esta mo dalidad, obligando a pensar en otras alternativas. D | Aumento del número de situaciones en que las autorizacio nes de aprovechamiento solicitadas se encuentran en serie (aguas arriba o aguas abajo) de autorizaciones ya existen tes, tomas o embalses. Esto puede suceder a escalas pe queñas o de macro-cuencas, como es el caso por ejemplo de la autorización de nuevos aprovechamientos en la cuen ca de Rincón del Bonete. E | Incremento del costo de la tierra y en general de otras ba rreras socio-económicas y ambientales para la ubicación de Análisis sobre la adaptabilidad 9.4 | En esta sección presentamos un análisis, siguiendo la metodo logía FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), que pretende diagnosticar la capacidad de adaptabilidad actual de la gestión de los recursos hídricos en Uruguay. En primer lu gar en el análisis FODA se incluyen sólo aquellos aspectos que, en el sentido amplio y transversal en que entendemos el cambio climático, están relacionados con la capacidad adaptativa que es necesario construir. En segundo lugar, al hacer un análisis FODA hay que delimitar el sistema de organismos gestores del agua que diagnostica con el objetivo de distinguir lo que está fuera, so bre lo cual no se tiene incidencia (amenazas y oportunidades), de lo que sí se puede modificar y trabajar (fortalezas y debilidades). La delimitación no es sencilla en este caso, pero a la vez es muy importante. Obviamente la DINAGUA está dentro del sistema por tener la responsabilidad de la gestión de los recursos hídricos, pero no se puede restringir el sistema a una unidad del Estado. Además de otras muchas unidades estatales con incidencia (por ejemplo, DINOT, DINAMA, DNM, DGRN, SINAE), hay empresas pú blicas directamente involucradas (por ejemplo, OSE y UTE), Go biernos departamentales y, en la composición de COASAS, de los Consejos Regionales y de las Comisiones de Cuenca y Acuíferos, una multiplicidad de otros actores sociales de muy diverso tenor. Tampoco se puede caer en el extremo de incluirlo todo, pues aca baríamos analizando la adaptabilidad de las ciudades, del sector agropecuario íntegramente o el industrial, etc. Son pocas las ac tividades que no dependen en alguna medida directamente del 9.3.7 | Escenarios para la gestión de los recursos hídricos Se repitió el mismo análisis para las rachas secas mayores a 30 días limitando la fecha de finalización de las mismas al período noviembre-abril. Se compara la probabilidad de ocurrencia en un año dado entre las series producidas por el generador de clima con parámetros climatológicos en comparación con las series observadas (un punto por estación). Nuevamente se observa que el generador es capaz de simular razonablemente bien este estadístico. (Figura 9.18) Se realizó nuevamente un análisis de sensibilidad de +/- 5 % en los parámetros del generador de clima y se calculó el impacto en la probabilidad de ocurrencia de rachas secas mayores a 30 días en el período cálido. Los resultados se muestran en la figura 9.19 como cocientes entre la probabilidad de ocurrencia en los escenarios considerados y el simulado con parámetros clima tológicos. En este caso, valores menores/mayores a la unidad implican probabilidades menores/mayores y por tanto rachas secas de dicha longitud menos/más frecuentes. Es así que en los resultados del análisis de sensibilidad con parámetros del generador de tiempo reducido en un 5 % obtenemos probabili dades de ocurrencia de rachas secas mayores en un 40 %, apro ximadamente. En el caso opuesto (con parámetros aumentados un 5 %) la probabilidad de ocurrencia de rachas secas se reduce aproximadamente un 30 %. No se presentan escenarios del período de retorno de tormentas pues no se consideró satisfactoria la capacidad del generador de tiempo de reproducir ese estadístico particular que, a diferencia de los estadísticos anteriores, muestra mayor sensibilidad a la distribución de amplitudes de lluvia. Series observadas 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 Simulaciones 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 Figura 9.18 | Nubes de puntos para la probabilidad de ocurrencia en el período cálido de las series observadas versus las series sintetizadas con parámetros climatológicos 1.36-1.40 1.40-1.44 > 1.44 < 1.36 1.46 1.44 1. 44 1.40 1.40 1. 36 1.36 a) Parámetros -5 % b) Parámetros +5 % 0.68-0.72 0.72-0.76 > 0.76 < 0.68 0.68 0.72 0.72 0.72 0 .7 2 0.68 0 .6 8 0.68 0.76 0.76 0.76 0.8 0.8 Figura 9.19 | Relación para la probabilidad de ocurrencia de rachas secas mayores a 30 días en el periodo cálido entre las series sintetizadas por el generador de tiempo en escenarios (+/- 5 %) y con parámetros climatológicos Plan Nacional de Aguas | 229 228 | Las experiencias de las juntas regionales de riego en aquellas regiones con tradición de riego (generalmente vinculadas al sec tor arrocero) constituyen también un aprendizaje cultural y de funcionamiento que hay que capitalizar. El nivel de formalización de las autorizaciones de agua en Uruguay, si bien siempre imperfecto, es destacable a nivel regional y constitu ye una fortaleza. Las experiencias del MGAP con el SNIG y los planes de uso del suelo, y de DINAGUA con los recientes relevamientos de aprovechamientos de agua, constituyen un paso más que ayuda, por un lado, a disponer de mayor información y, por otro, a generar una cultura de buenas prácticas en la gestión de los recursos naturales. La línea de trabajo en inundaciones urbanas dentro de DINAGUA incorpora ya el abordaje de gestión de riesgos que se promueve en este informe para la adaptación al cambio climático. Si bien es muy poco lo que se puede decir a partir de la información dis ponible sobre tendencias en eventos de lluvias intensas a nivel multihorario, el abordaje actual en planificación territorial y ex periencias incipientes de monitoreo y alerta en tiempo real (por ejemplo Durazno) constituyen fortalezas en relación a la adapta bilidad de las medidas frente a eventuales escenarios. La existencia del programa Marco para la gestión sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata, en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, representa un contexto ideal para el fortalecimiento de capacidades y coordi nación de esfuerzos con países limítrofes en el caso de aguas transfronterizas a través del Comité Intergubernamental de la Cuenca del Plata (CIC). Mantener una línea de desarrollo de capacidad de modelación con énfasis en atender los problemas que surgen de la gestión. Aquí se destaca el monitoreo y modelación de caudales mínimos que son decisivos a la hora de gestionar el recurso y sobre los cuales tenemos muy poca información. En este tema también se debe explorar la conexión con las aguas subterráneas. Identificar intervenciones tecnológicas y de infraestructuras Flexibilizar criterios técnicos y legales en la adjudicación de de rechos de agua. Por ejemplo, incorporar derechos condicionales a determinado criterio de monitoreo (que debe existir y poder verificarse), derechos acoplados entre más de una solicitud (por ejemplo, embalse para garantía de tomas; embalse en cuenca de aporte de autorización existente). Evaluación continua de criterios a nivel de las comisiones de cuenca. Revisión de condiciones de la autorización en renovacio nes de acuerdo a evaluación general en la cuenca y cambios que puedan haber ocurrido en la oferta y/o demanda de agua. Man tener esta capacidad de adaptación continua es clave. Se deben explicitar reglas claras para viabilizar nuevas tecnologías como embalses multi-propósito. Por ejemplo, condiciones de conce sión del recurso y asociación público-privada, expropiación de terrenos, posibilidad y modalidad de cobro de canon, posibilidad de transporte por los cursos, etc. En los primeros proyectos, DI NAGUA inevitablemente deberá co-liderar el proceso, respaldada en la transparencia de explicitar las reglas de juego. Identificar intervenciones de políticas y arreglos institucionales La gestión integral de los recursos hídricos es, por sí misma, un tema transversal y la nueva institucionalidad en construcción (COASAS, Consejos Regionales, Comités de Cuenca) empieza a reflejar este aspecto. Si se le suma la mirada del cambio climá tico, el tema se vuelve aún más transversal y pone en cuestión si el presente arreglo institucional es capaz de afrontar estos desafíos. La responsabilidad de la gestión del agua está hoy en una dirección nacional dentro de un ministerio, pero hay depen dencias de otros ministerios, con otra perspectiva e intereses, fuertemente involucradas. Recomendamos analizar la conveniencia de generar un arreglo institucional que pueda tener una visión más balanceada para afrontar los desafíos de adaptación. Las razones a favor y en contra de una medida de este tipo exceden a la temática del cambio climático, simplemente señalamos que ayudaría a tener una institucionalidad con mayor capacidad adaptativa. El proceso de adaptación continua se desarrolla fluidamente a nivel local, donde la flexibilidad, capacidad de atender las parti cularidades y el acceso a la información es mayor. La descentra lización de la gestión de los recursos hídricos (ya encaminada) es por ello una medida positiva en el proceso de adaptación y debe ir acompañada de una provisión adecuada de herramientas técnicas (de monitoreo y modelación) en apoyo a la gestión, dado que generalmente no se tiene la escala suficiente a nivel local para desarrollarlas. Como se mencionó anteriormente, una de las debilidades del sistema es la falta de una cultura que fomen te la responsabilidad en el uso del agua. También se señaló como amenaza el tema de la aceptación social de nuevos emprendi mientos (por ejemplo, embalses) debido a su impacto ambiental. Estos y otros aspectos ponen de manifiesto la necesidad de un trabajo de educación, comunicación y difusión a largo plazo. El mismo debe llevarse a cabo con los socios que corresponda en cada caso: entidades públicas (por ejemplo OSE, DINAMA, inten dencias) o privadas (ONGs, asociaciones de productores, etc.). Recomendaciones9.5 | Como se ha dicho, los escenarios presentados son de carácter ex clusivamente hidro-meteorológico y la vulnerabilidad en sentido amplio tiene otras dimensiones que escapan a lo estrictamente climático e hidrológico pero que han sido incluidas en el análisis FODA y también se tienen en cuenta en las recomendaciones. Se pretende detectar líneas de acción concretas que reduzcan la vulne rabilidad, manteniéndose alerta a las amenazas, corrigiendo las debili dades y potenciando fortalezas y oportunidades. La priorización espa cial de algunas de las medidas recomendadas se define tras el análisis de los modelos de gestión con los criterios expuestos en los apartados anteriores, que atañe directamente a la gestión del agua y señalará aquellas cuencas y cursos donde la vulnerabilidad del recurso es mayor y por ende la vulnerabilidad socio-económica asociada también lo será. A continuación se describen las principales recomendaciones: Cuantificar y reducir incertidumbres mejorando el"conocimiento hidro-climático" Incorporar una red de monitoreo continuo, orientado a la ges tión, que sea accesible al público en tiempo real. Incluir exigen cias de monitoreo a los usuarios asociado a las autorizaciones de derechos de uso del agua. Explorar nuevas tecnologías de monitoreo y transmisión de da tos. Estas medidas tienden a generar, lentamente, una cultura de transparencia y responsabilidad en el uso del agua, a la vez que viabilizan la incorporación de modalidades de autorización condicionales tal como se presenta más abajo. nuevos embalses, lo cual crecientemente limita o dificulta este tipo de alternativas de aprovechamiento. F| Aumento del número de situaciones en que se ha superado o se está alcanzando la capacidad del cuerpo de agua como medio receptor. Esto ocurre generalmente por un aumento de las cargas (puntuales o difusas) pero puede también ser consecuencia de una reducción de los caudales, modifica ción de condiciones climáticas como la temperatura que afecte al ecosistema o cambios en la normativa que vuelvan más exigentes los umbrales de concentraciones admitidas. 9.4.2 | Oportunidades Como ya se ha explicitado anteriormente, los cambios (entre ellos el climático) también generan oportunidades. Muchas son en realidad la contracara de las amenazas; lo mismo sucederá con las fortalezas y las debilidades. Se enumeran a continuación las oportunidades que se consideran más relevantes: • El dinamismo adquirido por el sector agropecuario, que se presentó como una amenaza en cuanto al potencial au mento en la demanda de agua y de la contaminación difusa, representa también una oportunidad. • El interés por el agua, bien canalizado, puede generar el cambio necesario para viabilizar las obras y el contexto ins titucional y cultural que permita una gestión adaptativa. El caso del riego de arroz en Uruguay es un ejemplo de cómo es posible desarrollar estos cambios. • Uruguay tiene una posición privilegiada en el contexto in ternacional en cuanto a sus recursos naturales. Su escala, además, lo transforma en un candidato natural a planes piloto de adaptación al cambio climático. La abundancia de agua (desde el punto de vista del contexto internacional) y la forma de producción de alimentos, también son carac terísticas únicas del país que, bien aprovechadas, pueden ofrecer una serie de oportunidades que deben ser tenidas en cuenta a la hora de planificar la gestión de un recurso tan valioso y simbólico como el agua. • Las tendencias observadas en el clima regional reciente mente muestran un aumento en la precipitación durante la temporada cálida. Aunque esto es perfectamente compati ble con potenciales aumentos de condiciones de déficit hí drico (debido a la variabilidad temporal de la precipitación en diversas escalas y al aumento de la demanda atmosférica), no deja de constituir una oportunidad a la hora de gestionar embalses de agua de escorrentía. • El desarrollo de tecnologías de sensores remotos, redes de monitoreo distribuidas de bajo costo y redes de comunicación accesibles en todo momento, presentan una oportunidad cla ra para dar un salto cualitativo en la generación de informa ción en tiempo real (monitoreo) para apoyo de la gestión. 9.4.3 | Debilidades La mayoría de las amenazas presentadas anteriormente podrían resumirse en una: los aumentos en la demanda y la variabilidad y/o reducción en la oferta de agua están cruzando el umbral de la abundancia a la escasez. En efecto, Uruguay es un país que por tener un clima templado y una baja densidad de población no ha adquirido una cultura de cuidado del agua o, en otros términos, una cultura de gestión de riesgos asociados al agua. Muchas de las debilidades del sistema que se mencionan a continuación son consecuencia de esta realidad y presentan el desafío de estar arraigadas culturalmente, lo que dificulta los cambios. La reciente incorporación explícita del acceso al agua en la Cons titución ha afianzado la conciencia sobre ese derecho. Sin embar go, no se ha logrado promover con éxito la actitud complemen taria de responsabilidad en su uso. Esto constituye un escollo social importante en la instrumentación de muchas medidas. Existe falta de transparencia en la información en todos los ám bitos, públicos y privados. La dificultad en el acceso a la informa ción pertinente generada por personas jurídicas e individuales es indicación de que persiste un sentido de apropiación de la infor mación que revela a su vez que aún no ha madurado el sentido de responsabilidad colectiva sobre el agua. Más allá de la trans parencia en el acceso a la información, hay una clara debilidad en la generación, comunicación y organización de la misma en bases de datos. El centralismo de Montevideo ha sido una debilidad desde siem pre de la administración pública. En el caso de DINAGUA cuenta desde hace mucho tiempo con oficinas regionales y, más cerca en el tiempo, con Consejos Regionales y Comisiones de Cuenca y Acuíferos, pero persiste en muchos sentidos un exceso de cen tralismo en las formalidades y flujo de expedientes. Esta debili dad, que tiene consecuencias mucho mayores a las abordadas en este informe (una muy clara es la lentitud de los trámites), es particularmente perjudicial en el contexto de cambio climático, pues la adaptación siempre tiene tenores locales que se hacen difíciles de instrumentar en una estructura centralizada. Tal vez la debilidad más importante y más generalizada a su perar en los procesos de adaptación al cambio climático son las rigideces en la gestión. La centralización mencionada anterior mente es, en el fondo, un ejemplo de rigidez. Pero las mismas pueden ser de tipo técnico (parámetros que hay que rever o eli minar), de procedimiento, legales, etc. En las recomendaciones se hacen sugerencias sobre aspectos a flexibilizar, una estrate gia clave para la generación de adaptabilidad. 9.4.4 | Fortalezas Como ya fue indicado anteriormente, las fortalezas son muchas veces la contracara de las debilidades, sobre todo cuando hay ya en marcha procesos de transformación. Una de las caracterís ticas primordiales de la adaptación al cambio climático es que requiere de enfoques transversales y por ende necesita de la existencia de una institucionalidad acorde. La instrumentación de consejos regionales y comisiones de cuenca, si bien incipien tes, constituyen una fortaleza notoria en este sentido. Plan Nacional de Aguas | 231 230 | 10.0 PROYECCIONES Y ASUNTOS CRÍTICOS Lago Iporá | Balneario Iporá, Tacuarembó Plan Nacional de Aguas | 233 232 | Con las series sintéticas mensuales de 100 años de precipitación y de ETP se simula el modelo de Témez con los parámetros que se obtuvieron en el balance hídrico superficial, obteniéndose las series de aportaciones y de evapotranspiración real (ETR) anuales a nivel nacional, que se resumen en la siguiente tabla 10.1. Para los escenarios E0, E1, E2 y E3 se presenta la proporción del valor anual de la ETR y la escorrentía y la distribución mensual de la precipitación, ETP, ETR y escorrentía (figura 10.3), respectivamente para cada escenario. En el caso del escenario actual (E0) estos datos se presentan con mayor detalle en el capítulo Recursos Hídricos. El balance hídrico se realizó además para cada una de las 314 cuencas de Nivel 3 a efectos de su utilización para evaluar el posible déficit y permitir simular la asignación local de las aguas. (mm) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic p-5 % p+5 % Actual (mm) 240 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP + 10 ETP actual Figura 10.1 | Precipitación media (mm) actúa incrementada 5 % y disminuida 5 % para todo el país | Fuente: DINAGUA-INYPSA Figura 10.2 | ETP media mensual (mm) actual e incrementada 10 % para todo el país | Fuente: DINAGUA-INYPSA Tabla 10.1 | Componentes anuales del balance hídrico superficial para el territorio de Uruguay de la serie histórica 1981-2012 y para los escenarios considerados | Fuente: DINAGUA-INYPSA Variable E0 - serie 1981 - 2012 E1 E2 E3 Precipitación (mm) 1.310,8 1.508,2 1.095,6 1.293,2 ETP (mm) 1.085,3 1.075,9 1.076,0 1.184,6 ETR (mm) 871,4 9.54,9 848,1 948,6 439,4 554,1 247,9 345,2 Aportación (m3/s) Escorrentía (mm) Q específico (l/s-km2) 2.457,7 3.101,1 1.386,5 1.930,7 13,9 17,6 7,9 10,9 Aportación total (hm3/s) 77.507,1 97.795 43.724,6 60.886,2 Se presenta un análisis de escenarios climáticos en base a las tendencias de variabilidad climática a nivel nacional y se anali zan las tendencias a futuro en los sectores vinculados al agua. Esta información podrá ser insumo para el planteo de escena rios prospectivos en mayor detalle a nivel de cuenca y acuífero, lo cual se desarrollará en los planes a esta escala. Posteriormente se presentan los principales asuntos críticos por grupo temático. Escenarios hidroclimáticos10.1 | En base a los resultados presentados en el capítulo Variabilidad y Cambio Climático, considerando la importancia de comprender la variabilidad climática actual y mejorar la capacidad de adap tación para afrontar cambios climáticos futuros, se toman los siguientes escenarios: E0 | Precipitación (P) y Evapotranspiración potencial (ETP actual) E1 | Precipitación resultante incrementando un 5 % el valor ac tual (P actual + 5 %) y manteniendo ETP actual (ETP actual) E2 | Precipitación resultante disminuyendo un 5 % el valor actual (P actual - 5 %) y manteniendo ETP actual (ETP actual) E3 | Precipitación actual (Pact) y ETP actual incrementada un 10 % (ETP actual + 10 %) Para la generación de escenarios se simularon series sintéticas de 100 años a partir de una serie de datos históricos de 30 años de precipitación y evapotranspiración potencial (ETP). De esta forma se obtiene la precipitación media mensual con un incremento de 5 % y una reducción de 5 % (figura 10.1) y la ETP con un incremento de 10 % (figura 10.2) para todo el país. 10.0 PROYECCIONES Y ASUNTOS CRÍTICOS Plan Nacional de Aguas | 235 234 | Tabla 10.2 | Distribución de la demanda anual por región hidrográfica Tabla 10.3 | Demanda anual estimada incrementada un 10 % para el 100 % de cobertura del país por región hidrográfica En el subcapítulo "Disponibilidad de los recursos hídricos super ficiales" se identifican algunas zonas del país con restricciones para incrementar los caudales a extraer por tomas directas con los criterios actualmente aplicados. Por lo tanto, si se requiere aumentar en esas zonas los caudales captados, deberá recurrir se necesariamente a la generación de reservas mediante embal ses, para poder dar cierta garantía a los aprovechamientos que requieran el uso de agua con fines de riego, abastecimiento a po blaciones o uso industrial, o recurrir a la extracción de agua sub terránea, aunque sus caudales son limitados. En este sentido se deberá prestar especial atención a que las obras se realicen con adecuados procesos de construcción y de manejo posterior, con el fin de minimizar los posibles impactos ambientales. Respecto a los usos basados en la construcción y operación de obras de almacenamiento y/o regulación, las estadísticas de referencia pueden basarse en la regionalización de los datos disponibles o en modelos de balances hídricos (ver capítulo Re cursos Hídricos). De todas maneras, los valores medios de los escurrimientos acumulados anuales no dan adecuada cuenta del riesgo asociado a un determinado proyecto de aprovecha miento. En la medida en que mayoritariamente se ha tendido a la operación de obras individuales, cada proyecto ha debido considerar en su diseño el nivel de riesgo de falla admisible en relación con las dimensiones del emprendimiento y los costos de inversión necesarios. Así, las restricciones en estos casos se han orientado a que las dimensiones de las obras guarden relación con los escurrimientos anuales previstos y con los volúmenes de la demanda proyectada. Además, para estos proyectos se imponen caudales de servidumbre en verano correspondientes con las limitantes preexistentes aguas abajo, es decir, las obras de almacenamiento no deben imposibilitar el establecimiento aguas abajo de otros aprovechamientos por tomas directas en condiciones normales. Por otra parte, el uso eficiente del agua debe ser un requisito exigible a la hora de realizar proyectos y operar los sistemas, sea para riego, procesos industriales o abastecimiento a poblaciones. Agua potable A continuación, se presenta el volumen de agua elevada por año diferenciado para cada región hidrográfica en base a información proporcionada por OSE (año 2014). A ese volumen se lo incrementa un 10 % (criterio conservador) para estimar la demanda a la fuente de agua por región hidro gráfica, considerando las siguientes hipótesis: • La población urbana de cada cuenca tiene una cobertura media del 98 % • La población rural tiene una dotación de agua bruta de 150 l/hab/día • Las pérdidas de agua no cambian su comportamiento • Se incrementa a un 100 % la cobertura de agua potable a nivel país • Se asume un crecimiento en la demanda únicamente asocia do al crecimiento poblacional, crecimiento relevado por INE No se prevé un aumento importante de la demanda de agua para las poblaciones. Éste acompañará el crecimiento demográ fico y es posible que tenga aumentos diferenciales si la población continúa migrando internamente hacia las grandes ciudades. En la zona sur del país, la prioridad del uso del agua será en la cuenca del río Santa Lucía para el abastecimiento a poblaciones. Si bien no se espera un incremento importante de la demanda, la disponibilidad de agua en la cuenca es baja y ya se requiere de la construcción de nuevas reservas para el Sistema Metropolitano de Montevideo. Agua elevada (hm3) Agua demandada (hm3)Región hidrográfica 6862Río Uruguay 1211Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo 302274 382347Totales Año Río Uruguay Laguna Merín Río de la Plata y Frente Marítimo Total (hm 3) 2015 72 13 314 339 2020 74 14 320 407 2025 75 14 326 414 2030 76 14 331 421 2035 77 14 336 427 Proyecciones del uso del agua 10.2 | 66,48 % 33,52 % 439,4 871,4 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic m ilí m et ro s ETP ETR Escorrentía Precipitación m ilí m et ro s 63,28 % 36, 72 % 554,1 954,9 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP ETR Escorrentía Precipitación m ilí m et ro s 69,83 % 30,17 % 366,5 848,0 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP ETR Escorrentía Precipitación Figura 10.3 | Valor anual de ETR y escorrentía (izq) y distribución mensual de precipitación, ETP, ETR y escorrentía (der.) a nivel nacional para el escenario 0 Fuente: DINAGUA-INYPSA Figura 10.4 | Valor anual de ETR y escorrentía (izq.) y distribución de precipitación, la ETP, ETR y escorrentía (der.) a nivel nacional para el escenario 1 Fuente: DINAGUA-INYPSA 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 m ilí m et ro s 73,32 % 26, 68 % 345,2 948,6 febene mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ETP ETR Escorrentía Precipitación Figura 10.5 | Valor anual de ETR y escorrentía (izq.) y distribución mensual de precipitación, la ETP, ETR y escorrentía (der.) a nivel nacional para el escenario 2 Fuente: DINAGUA-INYPSA Figura 10.6 | Valor anual de ETR y escorrentía (izq.) y distribución mensual de precipitación, la ETP, ETR y escorrentía (der.) a nivel nacional para el escenario 3 Fuente: DINAGUA-INYPSA Plan Nacional de Aguas | 237 236 | De la aplicación de los supuestos anteriormente mencionados resulta la demanda de agua en m3 para los tres escenarios conside rados: tendencial (tabla 10.6), medio (tabla 10.7) y alto (tabla 10.8). Para comparar estas demandas con la disponibilidad debemos tener en cuenta la situación actual y la incertidumbre que suma el considerar diferentes escenarios climáticos. Ya se ha visto además que los usos actuales y la disponibilidad varían de una región a otra y que los permisos de riego ya otorgados suman en todo el país volúmenes del orden de los 3.600 hm3. Por otra parte, existe una restricción en la Cuenca del río Negro debido a los requerimientos de uso de las centrales hidroeléctricas de UTE que condicionan no sólo la captación por toma directa sino también la construcción de embalses para reserva de agua. Tabla 10.6 | Estimación de la demanda anual correspondiente al crecimiento del área de riego en el escenario de crecimiento tendencial Tabla 10.7 | Estimación de la demanda anual correspondiente al crecimiento del área de riego en el escenario de crecimiento medio Crecimiento tendencial (año) Área bajo riego (sin arroz) (ha) Área cult. agrícola (70 %) (ha) Área cult. pasturas (30 %) (ha) Dotación cult. pasturas (m3/ha) Demanda total (sin arroz) (hm3) Área de arroz bajo riego (ha) Demanda total arroz (hm3) Crecimiento tendencial demanda 2020 60.800 42.560 18.240 5.755 6.767 368 181.000 2.534 2.902 2025 68.050 47.635 20.415 5.755 6.767 412 181.000 2.534 2.946 2030 75.300 52.710 22.590 5.755 6.767 456 181.000 2.534 2.990 2035 82.550 57.785 24.765 5.755 6.767 500 181.000 2.534 3.034 2040 89.800 62.860 26.940 5.755 6.767 540 181.000 2.534 3.078 2045 97.050 67.935 29.115 5.755 6.767 588 181.000 2.534 3.122 Dotación cult. agríc. (m3/ha) Crecimiento medio (año) Área bajo riego (sin arroz) (ha) Área cult. agrícola (70 %) (ha) Área cult. pasturas (30 %) (ha) Dotación cult. agríc. (m3/ha) Dotación cult. pasturas (m3/ha) Demanda total (sin arroz) (hm3) Área de arroz bajo riego (ha) Demanda total arroz (hm3) Crecimiento medio demanda 2020 74.816 52.371 22.446 5.755 6.767 453 181.000 2.534 2.987 2025 107.351 75.146 32.205 5.755 6.767 650 181.000 2.534 3.184 2030 151.253 105.877 45.376 5.755 6.767 916 181.000 2.534 3.450 2035 204.759 143.331 61.428 5.755 6.767 1.241 181.000 2.534 3.7755 2040 234.986 164.490 70.496 5.755 6.767 1.424 181.000 2.534 3.958 2045 271.656 190.159 81.497 5.755 6.767 1.646 181.000 2.534 4.180 Agua para el sector agropecuario El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca está llevando a cabo un proyecto de desarrollo de la agricultura regada en el Uru guay, en cuyo marco se ha redactado el documento: Estrategia de Desarrollo de la Agricultura Regada en Uruguay (enero 2015). En el análisis presentado en este documento se parte de una situación inicial, con un área bajo riego de 181.000 ha de arroz y de 55.000 ha de otros cultivos (excluyendo horti-fruticultura y caña de azúcar), y se elaboran tres escenarios de crecimiento del área bajo riego (tendencial, medio y alto) hasta el año 2045, sin discriminar la distribución espacial. Con el objeto de estimar la demanda de agua para riego agrícola asociada a estos escena rios de crecimiento se han considerado las siguientes hipótesis: • Del incremento del área regada estimado por el MGAP, se estima que el 70 % corresponde a cultivos agrícolas y el 30 % al riego de pasturas. • Se toma como referencia las dotaciones de agua prome dio por hectárea incluidas en la resolución del MGAP del 14/05/2003, "Aprobación de normas técnicas sobre el uso del agua para riego", la cual es utilizada por DGRN-MGAP en la aprobación de los planes de uso de suelo y agua. (Tabla 10.4). • Para el riego del arroz se asigna el promedio ponderado por área sembrada en la última zafra. Para el resto de los culti vos, el consumo asignado es el promedio a nivel país. • Los criterios de dotaciones de agua son independientes del método de riego, asumiéndose un promedio de dotación de agua de los posibles sistemas a ser utilizados: superficial (eficiencia 50 %), aspersión (70 %) o localizado (85 %). • En el caso particular de los cultivos agrícolas (maíz), el pro medio se construye excluyendo el sistema de riego localiza do (utilizado en pequeñas áreas). Tabla 10.4 | Dotación de agua por hectárea y por tipo de cultivo (Res. MGAP del 14/05/2003) Tabla 10.5 | Caudal ficticio continuo (l/s) Necesidad bruta de riego (mm) Zona SurCultivo Zona Este Zona Norte Maíz Manzano Durazno Tomate Pastura Naranjo Arroz S 736 714 778 1.500 A 526 510 556 L 433 562 440 420 627 S 454 322 582 1.200 A 324 230 416 L 267 303 180 189 222 S 824 1.008 1.500 A 589 720 L 485 665 526 476 625 S = Superficial | 50 % eficiencia A = Aspersión | 70 % eficiencia L = Localizado | 85 % eficiencia Ciclo (días) Zona SurCultivo Zona Este Zona Norte Maiz 110 Manzano 260 Durazno 200 Tomate 160 Pastura 180 Naranjo 280 Arroz S = Superficial | 50 % eficiencia A = Aspersión | 70 % eficiencia L = Localizado | 85 % eficiencia 0,77 0,52 0,5 1,8 S 0,55 0,37 0,36 A 0,46 0,25 0,25 0,26 0,26 L 0,48 0,23 0,37 1,6 S 0,34 0,17 0,27 A 0,28 0,13 0,1 0,1 L 0,87 0,65 1,8 S 0,62 0,5 A 0,51 0,3 0,3 0,34 0,26 L Plan Nacional de Aguas | 239 238 | Tablas 10.10 | Proyecciones escenario central para los diferentes ramos de la industria manufacturera Fuente: CINVE, 2013 Tabla 10.9 | Proyecciones escenario central para los diferentes sectores Fuente: CINVE, 2013 Cuentas nacionales (variación anual del PIB y PB sectoriales) Año 2013-2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030 2031-2035 PIB Uruguay 3,4 % 3,7 % 3,7 % 3,7 % 3,5 % Actividades primarias 1,4 % 3,6 % 2,6 % 1,6 % 2,2 % Construcción 0,8 % 1,4 % 0,6 % 1,6 % 1,1 % Transporte y comunicaciones 8,3 % 7,9 % 8,5 % 9,7 % 8,7 % Comercios, restaurantes y hoteles 3,6 % 2,2 % 2,8 % 3,4 % 2,7 % Industria manufacturera 2,6 % 2,9 % 2,6 % 2,1 % 2,5 % Otros servicios 3,0 % 3,9 % 2,7 % 2,7 % 2,6 % Industria manufacturera (variación anual de los VAB sectoriales) Año 2013-2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030 2031-2035 Otras industrias alimenticias 1,2 % 5,0 % 4,3 % 3,1 % 3,7 % Papel 18, 1 % 3,2 % 2,3 % 3,0 % 3,3 % Metálicas, maquinarias y equipos 2,4 % 1,0 % 0,5 % 1,5 % 1,1 % Textil y cueros 7,3 % 2,2 % 0,8 % 1,0% 0,1 % Cemento, cal y yeso 4,5 % 2,2 % 0,6 % 1,6 % 1,1 % Frigoríficos 4,8 % 3,6 % 4,0 % 4,0 % 4,3 % Industria manufacturera (variación anual de los VAB sectoriales) Año 2013-2015 2016-2020 2021-2025 2026-2030 2031-2035 Industria láctea 6,4 % 5,3 % 5,1 % 5,1 % 5,5 % Química, caucho y plástico 1,3 % 3,7 % 3,7 % 3,7 % 3,0 % Bebidas y tabaco 2,7 % 0,7 % 1,0 % 1,8 % 1,3 % Otras industrias manufactureras 1,7 % 3,0 % 3,2 % 3,1 % 3,2 % De acuerdo a las proyecciones, se prevé el aumento de la demanda para riego agrícola de cultivos tradicionalmente de secano. Es de esperar que el riego de cultivos como maíz y soja se implemente en aquellas zonas donde actualmente se concentra la producción de estos cultivos y donde existan posibilidades de contar con el agua suficiente. Por esta razón entendemos que la posibilidad de aumento del riego se concentrará en la cuenca del río Uruguay, donde se ubica el 88 % del área dedicada a cultivos de verano. En esta zona, sin aumentar el área sembrada, se podrán obtener mejores rendimientos proveyendo el agua necesaria en épocas de lluvias escasas. Las tierras arrozables se encuentran acotadas y en esas áreas se continuará con el riego de arroz, pero sin aumen to de la demanda. El riego de praderas se distribuirá en todas las cuencas, en función de las disponibilidades y los costos asociados. El MGAP ha iniciado estudios con el objetivo de analizar el aprove chamiento con fines de riego en las cuencas de los ríos Arapey, San Salvador y Yí, en todos los casos considerando la necesidad de recu rrir a embalses para asegurar los caudales requeridos para ese uso. Con respecto al consumo de agua para abrevadero de ganado, la proyección del rodeo nacional es difícil de estimar dadas las características del sector y la coyuntura de los precios agrícolas repercutirá en el área destinada a la ganadería. Lo que es claro que ha sucedido en estos últimos tiempos es una mejora en los índices productivos y a su vez una disminución real de la edad de faena. En base al comportamiento histórico de los últimos 20 años, asumimos que el rodeo nacional no tendrá variación significativa las próximas décadas. Nuevas obras de generación hidroeléctrica En materia de hidrogeneración en pequeña escala o Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH), UTE y la Dirección de Energía del MIEM han promovido la elaboración de estudios de posibles localizaciones analizando todos los cursos de agua del país. Se analizó la entidad de las obras civiles necesarias para represar las aguas, el equipamiento adecuado y los impactos ambientales de rivados. Se estableció un ordenamiento de sitios posibles, según determinados parámetros de selección. Se deduce que la viabili dad de una PCH está condicionada a que las mismas se instalen en obras ya construidas y/o en presas con fines múltiples. En efecto, el factor preponderante de los costos resulta ser la obra civil, la que normalmente implica la construcción de un cierre muy extenso, dada la topografía del país. El MIEM ha propuesto que para las represas de uso mixto (generación hidroeléctrica y riego) con capacidad de generación menor a 10 MW la prioridad de uso sea para riego, de esta forma se genera energía eléctrica cuando el agua se usa para regar o cuando hay excedentes. Por fuera de la hidroeléctrica convencional, UTE tiene en fase de estudio tres sitios para instalar usinas de acumulación y bom beo. Estas obras contribuyen a cubrir las oscilaciones del siste ma en virtud de la creciente potencia eólica a instalar. Agua para el sector industrial Para la planificación de la política energética del MIEM, CINVE construye escenarios socioeconómicos para 2012-2035, en base a datos obtenidos en 2013. La proyección del PIB para los dife rentes sectores se muestra en la tabla 10.9 y se especifica para los ramos de la industria manufacturera en las tablas 10.10. Tabla 10.8 | Estimación de la demanda anual correspondiente al crecimiento del área de riego en el escenario de crecimiento alto Crecimiento alto (año) Área bajo riego (sin arroz) (ha) Área cult. agrícola (70 %) (ha) Área cult. pasturas (30 %) (ha) Dotación cult. agríc. (m3/ha) Dotación cult. pasturas (m3/ha) Demanda total (sin arroz) (hm3) Área de arroz bajo riego (ha) Demanda total arroz (hm3) Crecimiento alto demanda 2020 90.830 63.581 27.249 5.755 6.767 550 181.000 2.534 3.084 2025 163.661 114.563 49.098 5.755 6.767 992 181.000 2.534 3.526 2030 232.154 162.508 69.646 5.755 6.767 1.407 181.000 2.534 3.941 2035 285.506 199.854 85.652 5.755 6.767 1.730 181.000 2.534 4.264 2040 324.256 226.979 97.277 5.755 6.767 1.965 181.000 2.534 4.449 2045 363.006 254.104 108.902 5.755 6.767 2.199 181.000 2.534 4.733 Plan Nacional de Aguas | 241 240 | Agua en cantidad y calidad Considerando las condiciones de deterioro de la calidad del agua en varios puntos del país (que se analizan en el capítulo de "Re cursos hídricos") y las tendencias en el cambio de uso del suelo y de uso del agua, que constituyen fuentes de presión sobre los ecosistemas acuáticos (identificadas en el capítulo de "Usos e impactos vinculados a los recursos hídricos"), es necesario un manejo adecuado de la cuenca que incluya control de vertidos, medidas mitigatorias del enriquecimiento de nutrientes, sedi mentos y otros contaminantes que llegan a los cuerpos de agua y medidas de recuperación, así como acciones para la protec ción de acuíferos, sumado a la integración de cantidad y calidad de aguas en los proyectos de aprovechamiento y devolución de agua en el sistema. En el caso de que el crecimiento de la demanda necesite de la construcción de embalses para ser satisfecho, previo a la cons trucción de las obras y sumado a los estudios de impacto am biental correspondientes, será necesario implementar zonas de amortiguación y restringir determinadas actividades para mini mizar los transportes de nutrientes hacia los nuevos embalses, además de contar con planes de uso y manejo del suelo en las cuencas de aporte y exigir requerimientos para el manejo de las aguas embalsadas. El régimen hidrológico natural es fundamen tal para el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y para sostener su biodiversidad e integridad y, por consiguiente, para mantener los servicios ecosistémicos que se traducen en bene ficios para la sociedad. En este sentido, la aplicación de caudales ambientales, reconocida mundialmente como una herramienta de gestión integrada de los recursos hídricos, permite estable cer cuánto del régimen hidrológico natural y en qué calidad de un ecosistema estuarino y dulceacuícola, como por ejemplo un río, debería seguir fluyendo aguas abajo y hacia la planicie de inunda ción para sostener los valores característicos del ecosistema y el bienestar humano (Tharme, 2003, Conferencia de Brisbane, 2007). Actualmente, los caudales ambientales no están incorporados como herramienta de gestión y las experiencias de aplicación son escasas. Resulta un desafío incorporar nuevas herramien tas para mejorar el sistema de asignación de agua de forma que considere un marco de conservación del régimen hidrológico. Asimismo, es necesario estimular la aplicación en casos de es tudio que permitan efectivizar el proceso de incorporación como herramienta de gestión. A la vez que es importante fortalecer el monitoreo hidráulico, ecológico y socioeconómico. Perspectivas para la gestión Un mejor conocimiento y acceso a la información permitirá ac tualizar y ajustar los datos de base (balances hídricos, monito reos de usos y caudales circulantes, parámetros de calidad) pero también los criterios y restricciones a imponer en la operación de los sistemas hidráulicos y en la regulación y control. La in corporación progresiva de información en tiempo real y el desa rrollo de modelos conceptuales y matemáticos para la gestión también permitirá analizar nuevos escenarios para la utilización de la información disponible y la toma de decisiones, así como también brindará opciones para establecer reglas de operación y controles para las infraestructuras en uso. Por lo tanto, son desafíos para los próximos años: establecer mecanismos flexi bles para adaptarnos a los cambios, hacer una administración eficiente de los recursos, mitigar los efectos de los eventos ex tremos, incorporar la gestión de riesgos frente a la variabilidad y el cambio climático y contemplar acciones para el manejo de la calidad de las aguas. 1.120 1.020 920 820 720 620 520 420 320 220 120 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Central Máximo Mínimo 300 250 200 150 50 0 Central Máximo Mínimo 350 300 250 200 150 100 Central Máximo Mínimo 350 300 250 200 150 100 Central Máximo Mínimo Papel Química, caucho y plástico Industria láctea Frigoríficos Bebidas y tabaco 2 0 14 2 0 12 2 0 16 2 0 18 2 0 2 0 2 0 2 2 2 0 24 2 0 26 2 0 2 8 2 0 30 2 0 32 2 0 34 2 0 14 2 0 12 2 0 16 2 0 18 2 0 2 0 2 0 2 2 2 0 24 2 0 26 2 0 2 8 2 0 30 2 0 32 2 0 34 2 0 14 2 0 12 2 0 16 2 0 18 2 0 2 0 2 0 2 2 2 0 24 2 0 26 2 0 2 8 2 0 30 2 0 32 2 0 34 2 0 14 2 0 12 2 0 16 2 0 18 2 0 2 0 2 0 2 2 2 0 24 2 0 26 2 0 2 8 2 0 30 2 0 32 2 0 34 2 0 14 2 0 12 2 0 16 2 0 18 2 0 2 0 2 0 2 2 2 0 24 2 0 26 2 0 2 8 2 0 30 2 0 32 2 0 34 Central Máximo Mínimo En la figura 10.7 se muestran las proyecciones del escenario central y de los escenarios alternativos de máxima y de mínima para algunos ramos seleccionados, teniendo en cuenta el uso de agua, en donde se observa un aumento estimado de los secto res papel, frigorífico, industrias química y láctea. Sin embargo, no se prevé que la asignación de agua para el sector industrial aumente considerablemente en forma generalizada y dado los volúmenes considerados, los mismos no afectan a la evalua ción. Por otra parte, los grandes emprendimientos industriales que requieren caudales importantes (pulpa de celulosa, agua de enfriamiento de centrales térmicas) requieren un estudio de im pacto ambiental previo. Figura 10.7 | Proyecciones de escenarios central y de máxima y mínima según ramo | Fuente: CINVE, 2013 Plan Nacional de Aguas | 243 242 | Grupo temático: Agua y riesgos asociados Problema Principales causas 5 Impactos de eventos extremos, sequías e inundaciones, en zonas rurales y urbanas Escasos instrumentos y dificultades de aplicación para la gestión integral del riesgo Escasa información para el diseño de infraestructura pluvial urbana, estudios de inundabilidad de padrones, evaluación inmediata de las inundaciones urbanas, evaluación de eventos intensos de corta duración en el marco de la variabilidad y el cambio climático Baja capacidad de resiliencia de viviendas e infraestructura situadas en zonas inundables e insuficiente inversión para obras de drenaje y prevención Información insuficiente y falta de desarrollo de sistemas de alerta temprana de inundaciones en algunos sectores del país Escasa capacidad para prevenir y mitigar situaciones de déficit hídrico 6 Potenciales riesgos asociados a lainfraes tructura hidráulica Falta de regulación de alcance nacional sobre seguridad de presas Obras de defensa contra las aguas que alteran el régimen hidrológico, sin regulación adecuada Grupo temático: Herramientas y capacidades para la gestión integrada Problema Principales causas 7 Normativadispersa ydesactualizada Parte de la normativa no recoge los nuevos conceptos de gestión de los recursos hídricos y los avances del conocimiento Superposición de competencias y vacíos legales 8 Debilidad de herramientas y procedimientos administrativos para la gestión Desactualización de las herramientas para planificación y gestión Baja articulación entre los diferentes procedimientos administrativos relacionados a la gestión de los recursos hídricos, incluyendo todas las actividades vinculadas al agua en el territorio Requisitos de información y procedimientos desactualizados para gestionar permisos y concesiones que enlentecen y dificultan los trámites Baja capacidad de control y seguimiento de la ejecución de obras y de los derechos de usos del agua otorgados Ausencia de incentivos para uso eficiente 9 Informacióninsuficiente Sistemas de información con baja convergencia, interoperabilidad y accesibilidad Bases de datos en algunos casos incompletas Dificultades para desarrollo, operación y mantenimiento de los sistemas de información Programas de monitoreo desactualizados con escasa coordinación entre las redes hidrométrica, meteorológica y de calidad de aguas superficial y subterránea Bajo conocimiento de los caudales y volúmenes efectivamente usados 10 Debilidad inter e intra institucional para la gestión integrada de los recursos hídricos Estructura y capacidades técnicas y operativas para la gestión integrada y participativa de los recursos hídricos no adaptadas a los nuevos requerimientos Ámbitos de participación en desarrollo Gestión sectorial con baja coordinación interinstitucional 11 Debilidad en ladivulgación, formación e investigación en la temática del agua frente a los nuevos desafíos para la gestión Debilidad en las estrategias de comunicación que promuevan la participación activa Baja articulación entre los requerimientos para la gestión y la investigación y formación de recursos humanos 10.3 | Asuntos críticos En esta sección se presentan las principales problemáticas detectadas en el análisis del diagnóstico y de las tendencias y proyeccio nes de uso del agua que dificultan el alcance de los objetivos del Plan Nacional de Aguas. Los problemas, identificados como asuntos críticos, se agrupan en temáticas según los objetivos del Plan que incluyen la gestión integrada para el desarrollo humano y sosteni ble y del riesgo hídrico, y las herramientas y capacidades necesarias para su aplicación. A partir de los asuntos críticos identificados y de los objetivos buscados, en los programas y proyectos del Plan se proponen líneas de trabajo que actúan sobre las principales causas de los problemas con el fin de minimizarlas y llegar al logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Problema Principales causas 1 Desequilibrio entre la oferta y la demanda Oferta de agua afectada por la variabilidad interanual y las diferencias estacionales de los volúmenes disponibles En algunas cuencas la disponibilidad de agua por toma directa no es suficiente para satisfacer las demandas actuales Según las proyecciones de demanda, aumentará el riego de los cultivos tradicionalmente de secano así como el riego de pasturas Existencia de zonas con poca o nula disponibilidad de agua (subterránea o superficial) Falta de análisis conjunto de las aguas superficiales y subterráneas Usos no administrados o de difícil cuantificación Escasos estudios de estimación del caudal ambiental 2 Pérdida decalidad de losrecursos hídricos Cargas provenientes de fuentes difusas (agroquímicos/nutrientes, materia orgánica, material particulado) Aumento de la producción agrícola significando una mayor presión sobre la calidad del agua debido al uso intensivo del suelo y al incremento del uso de agroquímicos y su exportación a los cuerpos de agua Vertidos e infiltración de efluentes industriales, agroindustriales y domésticos sin tratamiento adecuado Cambios en uso del suelo y modificación del régimen hidrológico, erosión, pérdida y degradación de hábitat que llevan a la pérdida de servicios ecosistémicos Diseño y manejo inadecuado de obras hidráulicas que puede afectar la eficiencia del uso en cantidad y calidad de agua Actividades antrópicas en las áreas de recarga de acuíferos y en el entorno a las obras de aprovechamiento Potenciales impactos en la salud por problemas de calidad de agua | Falta de estudios de salud y contaminación Extracción de áridos de los cauces más allá de las tasas de reposición Prácticas inadecuadas o accidentes en el manejo de cargas peligrosas 3 Soluciones de saneamiento individual poco efectivas Pozos negros no impermeables que infiltran en condiciones no controladas Sistemas de recolección y disposición por barométricas insuficientes y muchas veces inadecuadas para prestar un servicio efectivo Vertidos de aguas grises a cunetas, vía pública y cuerpos de agua Conexiones irregulares de drenaje pluvial a redes separativas de saneamiento 4 Impactos delescurrimientode las aguas en las ciudades Modelos de urbanización que a menudo ignoran las aguas y su comportamiento La gestión de la ciudad aún no tiene en cuenta la cuenca hidrográfica como unidad territorial Grupo temático: Sustentabilidad de la cantidad y calidad del agua Plan Nacional de Aguas | 245 244 | 11.0 DIRECTRICES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS Embalse del arroyo Canelón Grande | Canelones Plan Nacional de Aguas | 247 246 | Para cada programa se presenta su objetivo y su fundamentación. Dentro de cada programa se incluyen proyectos con diferentes líneas de acción para la concreción de los objetivos y mejora de la gestión; algunos son continuación de trabajos ya iniciados, otros proponen nuevas actividades. Los proyectos constan de una descripción, la definición de los responsables por su ejecución, los actores principales que aportarán para su implementación y las metas para su concreción. Agua para el Uso Humano Agua para el desarrollo sustentable Programa Descripción Proyectos Agua y sus riesgos asociados Diseño y gestión de obras hidráulicas Planes de gestión integrada de recursos hídricos Sistemas de información y modelos Monitoreo de cantidad y calidad Fortalecimiento y coordinación institucional Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades Instrumentos específicos de gestión Incorpora la dimensión ambiental a la gestión integrada de los recursos hídricos mediante medidas de preservación, mitigación de los impactos y restauración de los ecosistemas, gestión del riesgo de impactos puntuales, aplicación de caudales ambientales, y uso eficiente del recurso agua y producción sustentable. Tiene como principal objetivo proteger a los ecosiste mas acuáticos y amortiguar o minimizar los impactos sobre el ciclo hidrológico y la calidad del agua causados por fenómenos naturales y actividades humanas y fenómenos naturales en las cuencas y acuíferos. Incluye aspectos de salud vinculados con el uso y manejo de las aguas de cuidado, atención de la calidad y cantidad de las aguas para consumo humano y abarca el objetivo de avanzar hacia el acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento y al manejo sustentable del drenaje de aguas pluviales. Desarrolla instrumentos y modelos para prevenir y gestionar los riesgos ocasionados por inundaciones y sequías. Propone avances para la implementación de criterios y herramientas de gestión de riesgo en el diseño y gestión de las obras hidráulicas. Introduce cambios en la modalidad de trabajo y en los instrumentos necesarios para facilitar la gestión integrada. Incluye la armonización del marco legal para la gestión de los recursos hídricos, la reingeniería de procesos internos de la DINAGUA y el análisis de los posibles instrumentos económicos a utilizar. Propone el logro de planes para la gestión de los recursos hídricos en distintas escalas a nivel territorial: de regiones hidrográficas, cuencas, acuíferos y zonas urbanas, y para alcanzar la gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo las cuencas y/o acuífe ros transfronterizos. Reúne y organiza datos para constituir información que, apoyada en modelos conceptuales y matemáti cos, soporta la toma de decisión para la planificación y la gestión de los recursos hídricos. Establece un sistema de redes de monitoreo para realizar un seguimiento del estado, de la cantidad y de la calidad de los recursos hídricos de las aguas superfi ciales y subterráneas, mediante el conocimiento de variables hidro-meteorológicas y ambientales. Propone fortalecer al MVOTMA y en particular a la DINAGUA e incrementar la coordinación interinstitu cional para llevar a cabo la gestión de las aguas en consonancia con las disposiciones de la Ley de Política Nacional de Aguas. Promueve la cultura del agua, la formación y capacita ción permanente para el desarrollo de diferentes disciplinas vinculadas con los recursos hídricos y el desarrollo de investigaciones e innovaciones que contribuyan a mejorar su gestión. Medidas de preservación, mitigación de impactos y restauración de ecosistemas en las cuencas y acuíferos P07/1 Sistema de Información Ambiental P07/2 Sistema de Información Hídrica P10/1 Educación para el agua P10/2 Comunicación Promoción de líneas de investigación e innovaciónP10/3 Formación y capacitación permanen te de los recursos humanosP10/4 P01 Im pa ct os y r es u lt ad os P ro d u ct os y p ro ce so s Ca pa ci d ad es P02 P03 P04 P05 P06 P07 P08 P09 P10 P01/1 P01/2 Recursos naturales y producción sustentableP01/5 Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje UrbanoP02/1 Sistemas de alerta temprana de inundacionesP03/1 Implementación de instrumentos de gestión de riesgo de inundacionesP03/2 Directrices e instrumentos para la gestión de sequíasP03/3 Gestión del riesgo de impactos puntuales P01/3 Aplicación de caudales ambientales P01/4 Uso eficiente del agua P02/2 Agua y salud P02/3 Planes de seguridad de agua P04/1 Seguridad de represas P04/2 Obras de defensa P05/2 Actualización de la gestión P05/3 Instrumentos económicos para la gestión P06/2 Planes de aguas urbanas Armonización del marco legal para la gestión de los recursos hídricosP05/1 Gestión de cuencas y acuíferos transfronterizosP06/3 Modelos conceptuales y matemáticos de cuencas y acuíferos P07/3 Salas de situación y pronóstico de corto y mediano plazoP07/4 Planes de gestión integrada de recursos hídricos de las tres regiones hidrográficas, cuencas y acuíferos P06/1 Readecuación de la estructura y las capacidades técnicas y operativas del MVOTMA P09/1 Fortalecimiento técnico y del ámbito participativo de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos y de las Comisio nes de Cuenca y Acuíferos P09/2 Sistema de monitoreo en cantidad y calidad de aguas superficiales y subterráneas P08/1 Los programas y proyectos se formulan en base a los objetivos del Plan, considerando el diagnóstico, los asuntos críticos identifica dos y las directrices como orientadoras de acciones estratégicas. Estos programas y proyectos, a su vez, se nutren de todos aque llos programas, proyectos y actividades que son llevados a cabo por las instituciones que inciden directa o indirectamente en el uso, manejo y conservación del agua. Los programas se agrupan según la lógica de generación de valor (figura 11.1). Los tres primeros programas se relacionan directa mente con los tres objetivos del plan y son los impactos y resul P R O D U CT O S Y P R O CE SO S R E SU LT A D O S CA P A CI D A D E S Agua para el uso humano Obras hidráulicas Instrumentos de gestión Planes de gestión integrada Sistemas de Información y modelación Monitoreo de cantidad y calidad Fortalecimiento y coordinación institucional Comunicación, educación e investigación Agua para el desarrollo sustentable Agua y sus riesgos asociados Figura 11.1 | Mapa estratégico tados esperados, proponen acciones para la gestión integrada de las aguas haciendo énfasis en la dimensión sustentable y de riesgo. Los programas 04, 05, 06 y 07 son los productos y proce sos que contribuyen a lograr los impactos y resultados; incluyen los instrumentos de gestión, los planes de gestión integrada y el sistema de información y modelos. Los programas 08, 09 y 10 tienden a generar las capacidades de base para el logro de los objetivos: monitoreo de cantidad y calidad, fortalecimiento y coordinación interinstitucional, y educación e investigación. 11.1 | Programas y proyectos 11.0 DIRECTRICES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS Plan Nacional de Aguas | 249 248 | Casupá, Florida OBJETIVO Proteger los ecosistemas acuáticos y minimizar los impactos sobre el ciclo hidrológico y la calidad del agua causados por fenómenos naturales y actividades humanas en las cuencas y acuíferos. FUNDAMENTACIÓN El agua es un factor determinante para el desarrollo del país. Ese desarrollo debe ser armonioso y contemplar los aspectos ambientales, sociales y económicos. El deterioro de la calidad del agua y de los ecosistemas acuáticos, que intensifica las limitaciones de disponibilidad del recurso hídrico, genera preocupación en la sociedad y conflictos entre los usuarios. La actividad antrópica en el territorio, los cambios en el uso del suelo, la modificación del régimen hidrológico y la erosión natural, y fundamentalmente antrópica, inciden sobre la morfología de los cauces, la calidad de cursos de agua y la estructura y funcionamiento de los ecosistemas acuáticos. Asimismo, los usos del suelo en las áreas de recarga de acuíferos y el régimen de extracción impactan sobre la calidad y cantidad de las aguas subterráneas. La política de aguas pone énfasis en incluir la prevención del deterioro de la calidad del agua y la conservación de los ecosistemas acuáticos. En este sentido, se requiere aplicar herramientas de gestión que ofrezcan soluciones a las problemáticas de pérdida de servicios ecosistémicos, que repercuten en la calidad y disponibilidad del agua, buscando prevenir y revertir los procesos de degradación, estableciendo medidas de preservación, mitigación de impactos y restauración en las cuencas y los acuíferos. Por otra parte, desde los ámbitos de participación corresponde analizar la situación en cada cuenca y generar acuerdos para la aplicación de las medidas. Se trata de un tema muy complejo y a raíz de ello existen múltiples aspectos a tener en cuenta. Se requerirá de investigación, desarrollo y experiencias de campo. En este programa se incluyen líneas de trabajo para el análisis y la propuesta de las herramientas a aplicar. La implementación a nivel de cuenca (estudios, programa, aplicación en el territorio) formará parte de los planes de gestión de cuencas y acuíferos. AGUA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE P01 Plan Nacional de Aguas | 251 250 | PROGRAMA 01 Agua para el desarrollo sustentable P01 PROYECTO P01/2 GESTIÓN DEL RIESGO DE IMPACTOS PUNTUALES 2 DESCRIPCIÓN En el análisis de los riesgos a los que están sometidos los cuerpos de agua ameritan un tratamiento especial debido a eventos puntuales de poca probabilidad de ocurrencia y de alto impacto, como ser de rrames intencionales o accidentales de sustancias peligrosas (hidro carburos, productos químicos) o altas concentraciones de materia orgánica (lixiviado de basuras, líquidos residuales industriales, etc.), y es necesario contar con protocolos para disminución de riesgos y mitigación de impactos. En particular el transporte fluvial, terrestre o aéreo de sustancias pe ligrosas debe ser objeto de especial atención en el análisis de impacto de descargas a los cuerpos de agua o áreas de recarga de acuíferos. El proyecto tiene como objetivo generar estos protocolos de gestión del riesgo de impactos puntuales con la participación de todas las instituciones involucradas, para su aplicación a nivel nacional y su inclusión en los planes de gestión de cuencas y acuíferos. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Actores clave | DINAGUA, DINAMA, MTOP, MDN, SINAE, MGAP, MIEM, Gobiernos departamentales y locales. METAS Año 1 | Creación de grupo de trabajo y formulación de líneas de acción. Año 2 | Protocolos para atención de riesgos de impactos puntuales elaborados. Difusión. Año 3 | Herramientas para gestión de riesgo disponibles en todo el territorio. ETAPA Iniciado en 2017 DURACIÓN: Corto plazo P01/2 PROGRAMA 01 Agua para el desarrollo sustentable P01 PROYECTO P01/1 MEDIDAS DE PRESERVACIÓN, MITIGACIÓN DE IMPACTOS Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS EN LAS CUENCAS Y ACUÍFEROS 1 DESCRIPCIÓN Se formularán directrices que aporten a la incorporación de la conserva ción y al uso sustentable del agua y de los ecosistemas a nivel de cuencas y acuíferos en la gestión integrada de los recursos hídricos, a fin de articular con calidad del ambiente, áreas protegidas, estrategia de biodiversidad, ordenamiento territorial y compromisos internacionales como la Con vención Ramsar y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, entre otros. Se establecerán objetivos de calidad para la protección de los ecosis temas acuáticos de aplicación a todos los cuerpos de agua del país, a partir de los cuales se pautarán los planes, programas y acciones que se desarrollen en torno a la evaluación y control de las fuentes de contaminación de las aguas. Si bien existe una propuesta en este sentido para la modificación del Decreto Nº 253, se prevé la revisión y ajuste de la normativa y el ajuste de objetivos en base al avance en el conocimiento y la aplicación de los mismos. Se elaborarán criterios para establecer y articular medidas de ges tión que se aplican actualmente y las que resulten necesarias para la preservación, mitigación de impactos y restauración de ecosistemas en las cuencas y medidas de protección de acuíferos. Las medidas de preservación apuntan a la conservación de los ecosis temas en la cuenca y sus servicios ecosistémicos asociados (ej.: me didas aplicadas en los planes de áreas protegidas, estrategia nacional para la conservación de la biodiversidad y del bosque nativo, así como también otras medidas a desarrollar como la estrategia de conserva ción de humedales y algunas acciones vinculadas a medidas de miti gación). Entre las medidas de mitigación se encuentran: mecanismos para minimizar impactos de fuentes de contaminación puntuales (por ejemplo, tratamiento de efluentes como se exige para las indus trias) y difusas (zonas de amortiguación, que se disponen en forma de franja a lo largo de la red hidrográfica; y prácticas recomendables asociadas a los planes de uso y manejo del suelo que se desarrollan en el proyecto 1.3), acciones recomendadas para la gestión de obras hidráulicas (diseño y manejo adecuado de obras y uso eficiente del agua), acciones de mitigación de impactos en zonas urbanas e instru mentos de ordenamiento territorial. También se incluyen medidas de restauración de ecosistemas naturales (ej. bosque nativo, humedales) y de remediación de ecosistemas acuáticos y de obras hidráulicas. Los criterios establecerán bases para el relevamiento de informa ción, identificación del origen de las cargas contaminantes y su cuantificación, identificación de las áreas de mayor valor ecológico y tramos sometidos a presión, identificación de zonas a preservar y restaurar, definición de medidas, estrategias de implementación y de priorización. Se establecerán indicadores de los procesos y herra mientas para el seguimiento y control. Para el caso de los acuíferos, el conocimiento actual de las zonas de recarga es escaso y requiere investigación en la mayoría de los ca sos. Se identificarán los criterios para el desarrollo de las actividades en el territorio en áreas de recarga y en el entorno de las obras de captación de aguas subterráneas. Es necesario insistir y profundizar en la protección de las zonas de recarga de los acuíferos, incorpo rando medidas de protección a los instrumentos de gestión de las instituciones competentes (planes de ordenamiento territorial) y elaborar programas específicos de protección. La implementación para cada cuenca y acuífero formará parte de los planes específicos de gestión integrada de cuencas y de acuíferos. En una primera etapa se trabajará en cuencas prioritarias utilizadas como fuente de abastecimiento de agua para las poblaciones, como la del río Santa Lucía y las de las lagunas del Sauce y del Cisne donde actualmente se están aplicando medidas de acción. Se continuará con la implementación efectiva, se realizará el seguimiento de este proceso y se extenderá a otras cuencas. Se requiere un seguimiento continuo y actualizaciones periódicas de la metodología aplicada en función del avance en el conocimiento y de los resultados prácticos. En este marco se continuará articulando y profundizando con otros instrumentos de la gestión que contribuyen a mejorar el impacto y los resultados sobre la conservación del ambiente como la evalua ción de impacto ambiental, la evaluación ambiental estratégica, los permisos de vertidos u otros, cuando corresponda. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Actores clave | Direcciones del MVOTMA (DINAGUA, DINAMA, DINOT, DINAVI) y SNRCC, MGAP, MIEM, MRREE, Gobiernos departamentales y locales, unidades técnicas de instituciones vinculadas, institucio nes de investigación (UdelaR, INIA), usuarios y sociedad civil. METAS Año 1 | Formulación de directrices para incorporar la conservación y uso sustentable del agua en la GIRH. Formulación de objetivos de calidad para la protección del ecosistema. Evaluación de la implan tación de los planes de acción en cuencas del río Santa Lucía, laguna del Sauce y laguna del Cisne. Año 2 | Elaboración de criterios para establecer medidas de gestión para la preservación, mitigación de impactos y restauración de eco sistemas en las cuencas y medidas de protección de acuíferos. Revi sión y ajuste de la normativa y objetivos. Años 2-5 | Implementación de criterios establecidos y seguimiento de las recomendaciones definidas, revisión y ajuste de metodologías. Años 2 y siguientes | Incorporación de medidas mitigatorias y de conservación en los planes de cuenca y acuífero. ETAPA En ejecución | Revisión de normativa. Definición de valores objetivos de calidad (Mesa Técnica del Agua) e implementación de planes de ac ción en cuencas del río Santa Lucía, laguna del Sauce y laguna del Cisne. DURACIÓN: Largo plazo P01/1 Plan Nacional de Aguas | 253 252 | PROGRAMA 01 Agua para el desarrollo sustentable P01 PROYECTO P01/4 USO EFICIENTE DEL AGUA 4 DESCRIPCIÓN Formulación de estrategia para promover los diferentes usos del agua de forma eficiente. El agua es un factor de desarrollo que es uti lizado con diferentes intereses y por diferentes sectores. Este pro grama se focaliza en la promoción de tecnología, buenas prácticas, programas/proyectos y acciones puntuales que permitan optimizar el uso del agua, disminuir la demanda, evitar pérdidas, reutilizar, co sechar, almacenar, tratar, etc. Sobre la base de que aproximadamente el 80 % del agua se utiliza en el sector agropecuario, principalmente para riego, las acciones que contribuyan a mejorar la eficiencia del riego son consideradas claves. Como ejemplo, la Estrategia de Fomento del Desarrollo del Riego del MGAP busca crear las condiciones favorables para el desarrollo del riego garantizando el uso sostenible de los recursos naturales y una mayor adaptación a la variabilidad climática actual y a los cambios climáticos futuros, así como la promoción de los planes y las buenas prácticas de riego. A nivel del sector industrial y energético se promoverán las acciones y tecnologías que permitan favorecer la eficiencia en el uso del agua en procesos industriales, en el diseño de sistemas de tratamiento y/o equipos, o de generación de energía. A nivel de la población en general se promoverán las acciones ten dientes a hacer más eficiente el uso del agua relacionado principal mente con las prácticas culturales de consumo y reúso. Asimismo, se promueve el desarrollo de programas de investigación, innovación y capacitación para el uso eficiente del agua y la difusión de la importancia del uso eficiente del agua. Como antecedentes de acciones que van en este sentido se encuen tra el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en el sector agropecuario. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA, DINAMA) Actores clave | direcciones del MVOTMA, MGAP, MIEM, MINTUR, UTE, CTM, OSE, Gobiernos departamentales y locales, unidades técnicas de instituciones vinculadas, instituciones de investigación (UdelaR, INIA), instituciones educativas, Grupo de desarrollo del riego 106 , Sis tema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, sistema educativo (ANEP, etc), organizaciones sectoriales. METAS Año 1 | Planteo de estrategia para promover el uso eficiente del agua incluyendo indicadores de seguimiento. Años 2-5 | Promoción y difusión de tecnología y buenas prácticas para el uso eficiente del agua y de programas de investigación e in novación. Años 5-10 | Evaluación de resultados; replanteo de investigación hacia sectores necesarios y continuación de promoción y difusión de tecnologías y buenas prácticas. ETAPA En curso 106 | http://www.grupodesarrolloriego.uy/ DURACIÓN: Largo plazo P01/4 PROGRAMA 01 Agua para el desarrollo sustentable P01 PROYECTO P01/3 APLICACIÓN DE CAUDALES AMBIENTALES 3 DESCRIPCIÓN La aplicación de caudales ambientales es reconocida mundialmen te como una herramienta de gestión integrada de recursos hídricos (GIRH). El caudal ambiental establece cuánto del régimen hidrológico natural y en qué calidad de un ecosistema estuarino y dulceacuícola, como por ejemplo un río, debería seguir fluyendo aguas abajo y hacia la planicie de inundación para sostener los valores característicos del ecosistema y el bienestar humano (Tharme, 2003, Conferencia de Brisbane, 2007). Este proyecto comprende el desarrollo de una estrategia interinstitucional de aplicación de caudales ambientales como herramienta de GIRH para la aplicación a corto plazo con in formación e instrumentos disponibles, realizando los ajustes nece sarios para incorporarlo en la gestión; y mejorar la aplicación meto dológica, la capacidad institucional y la apropiación de la temática a mediano y largo plazo. La estrategia de trabajo incluye: a | Revisión de instrumentos actuales e información disponible: relevamiento de antecedentes, revisión de criterios actuales, revisión de asignación de derechos de aguas, medidas en mo mentos de escasez, instrumentos vinculados como EIA, EAE, planes de áreas protegidas, criterios para vertidos. b | Definición de criterios y ámbitos de aplicación y propuesta de implementación. c | Evaluación de implicancias en la gestión: normativa, instru mentos de gestión, mejoras necesarias en la red de monitoreo de cantidad y de calidad de agua, mediciones de uso del agua y necesidades de investigación y difusión. d | Capacitación a nivel institucional para incorporar los conceptos bási cos y metodológicos, integrando experiencias nacionales y regionales. e | Desarrollo de un programa de investigación y aplicación de cau dales ambientales en casos de estudio replicables en otras cuen cas. Para esto, es necesario, según el método de aplicación, aplicar cálculos hidrológicos, desarrollar modelación hidrológica e hidro dinámica, relevamiento de campo que alimente la modelación, monitoreo ecológico, análisis socioeconómico y análisis integrado. f | Comunicación para la aplicación y la apropiación de la temáti ca y difusión de lecciones aprendidas. Fortalecimiento de los ámbitos de participación y Juntas de Riego como espacios de difusión, resolución de conflictos y toma de decisión acordada. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA, DINAMA) Actores clave | direcciones del MVOTMA, unidades técnicas de insti tuciones vinculadas, instituciones de investigación, UdelaR, UNESCO. METAS Año 2 | Desarrollo de estrategia de aplicación de caudales ambien tales y capacitación. Años 2-3 | Implementación de la estrategia en cuencas de estudio. Años 2-5 | Aplicación a casos de estudio. Año 5 y siguientes | Extensión de la aplicación. ETAPA En ejecución | iniciado en 2016 DURACIÓN: Largo plazo P01/3 Plan Nacional de Aguas | 255 254 | Toma de agua para riego | Dolores, Soriano PROGRAMA 01 Agua para el desarrollo sustentable P01 PROYECTO P01/5 RECURSOS NATURALES Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLE 5 DESCRIPCIÓN En este proyecto se incluyen trabajos desarrollados por el MGAP que atienden a la conservación en cantidad y calidad del agua y su uso sustentable, relacionados con el uso del agua y suelo, productos agroquímicos y enmiendas orgánicas que sin un uso adecuado pue dan afectar la calidad de suelos y aguas. • Planes de Uso y Manejo Responsable de Suelos (DGRN) para áreas de cultivos de secano mayores a 50 ha. Objetivo principal: control de la degradación y erosión hídrica de suelos • Planes de Lechería Sostenible (PLS) (DGRN). Objetivo principal: control de la degradación y erosión hídrica de suelos y planifica ción de fertilización y buenas prácticas para el reúso de efluentes. • Planes de Uso de Suelos y Aguas para proyectos de riego (DGRN) y Normas Técnicas de riego, que exigen una planifica ción de rotación para evitar erosión y el uso eficiente de agua. • Buenas Prácticas Agrícolas para la horticultura y fruticultura (DIGEGRA) que implican la conservación del recurso suelo, el uso eficiente de agua y la implementación del Programa Re gional de Manejo de Plagas (DIGEGRA, DGSSAA), que fomenta prácticas de control de plagas y manejos preventivos para mi nimizar el uso de productos fitosanitarios. • Código Nacional de Buenas Prácticas Forestales (DGF) que, en tre otros, establece recomendaciones generales y procedimien tos específicos para la conservación de recursos hídricos. • Uso responsable de agroquímicos (DGSSAA). • Desarrollo e implementación de la Estrategia de Fomento de Desarrollo de la Agricultura regada, que incluye temas de sus tentabilidad y uso eficiente del agua. En este marco se está lle vando a cabo el "Estudio de caracterización de los ríos Yí, San Salvador y Arapey con fines de riego" para desarrollar una me todología de análisis del territorio que planifique la implemen tación del riego en dichas cuencas. Gran parte de los proyectos mencionados arriba forman parte de una política ya implantada y su principal desafío es mantenerla. En particular este es el ejemplo de los Planes de Uso y Manejo Responsable de Suelos (PUSA) donde ya el 100 % de la agricultura está bajo planes aprobados y las tareas actuales consisten en la fiscalización de su cumplimiento. RESPONSABLES Unidades ejecutoras del MGAP METAS Año 1-2 | Definición de otros aspectos técnicos dentro del PUSA con énfasis en su fiscalización. El 100 % de los establecimientos lecheros de la cuenca del río Santa Lucía con PLS presentado. Actualización de la base de datos de proyectos de riego del MGAP y cierre de la consultoría en las cuencas de los ríos Yí, San Salvador y Arapey. Años 2-3 | Implementación de los PLS en el sur del río Negro. Mejora de los procesos administrativos para la aprobación de los proyectos de riego y su fiscalización. Años 2-5 | Aplicación a casos de estudio. Año 5 y siguientes | Extensión de la implementación de los PLS. ETAPA En ejecución Muchos de estos proyectos ya están en distintas etapas de ejecu ción a nivel nacional. DURACIÓN: Largo plazo P01/5 Plan Nacional de Aguas | 257 256 | Termas del hotel Horacio Quiroga | Salto AGUA PARA EL USO HUMANO P02 OBJETIVOS Asegurar la disponibilidad y gestión adecuada de agua para uso humano. FUNDAMENTACIÓN El agua es esencial para la vida. El abastecimiento de agua en cantidad y calidad, el saneamiento adecuado y la higiene son necesarios para la vida y la salud de las personas y por consiguiente el acceso al agua potable y al saneamiento son derechos humanos fundamentales. Uruguay está muy cerca de alcanzar la universalización en el acceso al agua potable. La cobertura de saneamiento alcanza al 94 % de los hogares, el 59 % cuenta con red de alcantarillado (servicio prestado en Montevideo por la intendencia departamental y en el interior por OSE) y el resto con saneamiento estático con problemas de gestión. La mayoría de los sistemas colectivos tiene planta de tratamiento de aguas residuales. Los problemas de las aguas pluviales afectan de manera importante a más de 60 ciudades del país, pero es un tema sin consideración previa específica en la legislación nacional. En este escenario, los principales desafíos a atender para alcanzar el objetivo de este programa son: aseguramiento de la disponibilidad de agua potable para la población dispersa, protección de las fuentes de agua, eficiencia en el manejo del agua, conexión de todas las viviendas con frente a redes de alcantarillado existentes, ampliación de los servicios colectivos de saneamiento, tratamiento y disposición adecuada de las aguas residuales, soluciones de saneamiento estático ambientalmente sustentables y económicamente eficientes, gestión sustentable de las aguas pluviales desde la fuente hasta la descarga, tendiendo a una gestión integrada de todas las aguas urbanas. Además, se requiere trabajar en el manejo adecuado de las aguas dentro de la vivienda promoviendo la higiene y contar con herramientas para monitorear y evaluar el impacto en la salud de las personas vinculado a la disponibilidad y calidad de los sistemas de agua y saneamiento, en su entorno cotidiano y en situaciones de excepción. Los proyectos que se desarrollan dentro de este programa atienden la universalización del acceso al agua y saneamiento mediante la implementación del Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano, al desarrollo y profundización de aspectos vinculados a la salud de la población relacionados con el agua y a la incorporación de la metodología de los Planes de Seguridad de Agua como herramienta promovida por la OMS para evaluación y gestión del riesgo vinculado a la calidad y cantidad del agua utilizada para el abastecimiento a las poblaciones. La implementación a nivel de cuenca (estudios, programa, aplicación en el territorio) formará parte de los planes de gestión de cuencas y acuíferos. Plan Nacional de Aguas | 259 258 | PROGRAMA 02 Agua para el uso humano P02 PROYECTO P02/2 AGUA Y SALUD 2 DESCRIPCIÓN El agua es fundamental para la vida y la salud. La realización del de recho humano a disponer de agua es imprescindible para llevar una vida saludable, que respete la dignidad humana. Es un requisito para la realización de todos los demás derechos humanos. Al incluir el abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la comunidad mundial ha reconocido la importancia de su promoción como intervenciones en el desarrollo. Es por eso que los enfoques del manejo ambiental de la salud deben incorporarse en las estrategias de gestión integral de los recursos hídricos. Este Plan Nacional de Aguas ha puesto énfasis en la mejora de la calidad de las aguas que se utilizan como fuente de abastecimiento a las poblaciones y en generar estrategias para alcanzar la cobertu ra universal de agua potable y el acceso al saneamiento. También promueve metodologías de vigilancia y control de los sistemas de distribución de agua como los planes de seguridad de agua. Pero no será suficiente la cobertura universal de servicios de agua y saneamiento ni su gestión eficiente si no se acompaña con la promoción de hábitos higiénicos y con la educación formal e infor mal, que estimule a las personas a hacer un manejo adecuado de las aguas para ingesta, higiene personal y preparación de alimen tos, así como para tener los cuidados necesarios en el manejo de las aguas residuales a nivel domiciliario y particularmente en ins tituciones de enseñanza y centros de salud, incluyendo también precauciones para el contacto con el agua con fines recreativos. Por otra parte, no se dispone a nivel nacional de estudios sistemáti cos que vinculen enfermedades de posible origen hídrico (tanto mi crobiológico como químico) con sus causas, o que permitan estable cer estrategias para patrones de consumo de sustancias contenidas en el agua (por ejemplo flúor) o adoptar indicadores locales para la vigilancia de la calidad de las aguas naturales y potables. Este proyecto propone implementar estrategias para avanzar en estos aspectos, mediante una serie de trabajos multidisciplinarios con una perspectiva de salud y desarrollo social (MSP, MIDES), donde participen las direcciones del MVOTMA, instituciones de formación e investigación (UdelaR, LATU), MEC, responsables de los servicios de agua y saneamiento (OSE, intendencias departamentales) y organis mos de contralor como URSEA. RESPONSABLES Coordina | MSP, MVOTMA, DINAGUA Actores clave | MIDES, direcciones del MVOTMA, MEC, UdelaR, LATU, OSE, Gobiernos departamentales y locales, URSEA. METAS Año 1 | Creación de grupo de trabajo y diseño de un programa para el abordaje de estudios epidemiológicos, patrones de consumo y posi ble incorporación de indicadores locales de calidad de agua. Año 2 | Inicio de implementación del programa diseñado, mediante acuerdos, convenios, cooperación internacional. Implementar pro gramas de educación y difusión de hábitos higiénicos y manejo se guro de las aguas. Esta línea de acción está fuertemente vinculada con el proyecto de educación y comunicación. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo (programa continuo) P02/2 PROGRAMA 02 Agua para el uso humano P02 PROYECTO P02/1 PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y DRENAJE URBANO 1 DESCRIPCIÓN El Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano tiene como objetivo coordinar actores y recursos para viabilizar el ac ceso universal y sustentable al agua potable, saneamiento y drenaje de aguas pluviales, garantizando eficiencia, eficacia y calidad de los servicios, tendiendo a una gestión sostenible y responsable de las aguas y a la mejora del hábitat de la población. Serán lineamientos del Plan: • Avanzar hacia a la universalización con servicios sustentables, eficientes y de precio justo (prestación en régimen de eficiencia). • Asegurar la universalidad del acceso al agua apta para consu mo humano haciendo énfasis en la población rural dispersa. • Avanzar en la universalidad del acceso al saneamiento, hacien do énfasis en los hogares más vulnerables. • Mejorar la calidad de vida en las ciudades a partir del manejo sustentable de sus aguas pluviales. • Atender los principios de equidad, universalidad, continuidad, eficiencia, asequibilidad y seguridad como criterios rectores que tutelen el acceso y la utilización del agua. • Promover la incorporación de instrumentos innovadores en la gestión de las aguas. • Tener en cuenta las especificidades locales, las tecnologías más apropiadas y la gradualidad y progresividad para la implementación • Promover el uso responsable y ambientalmente sustentable del recurso agua. Será materia del Plan: • Formular las directrices nacionales para agua potable, sanea miento y aguas pluviales. • Incorporar la planificación y la evaluación sistemática como he rramientas de la política nacional en la búsqueda de soluciones integrales y apropiadas. • Diseñar programas y proyectos con metas establecidas para alcanzar los objetivos previstos. • Estimar los costos económicos y financieros que permitan im plementar los programas y proyectos, en particular para alcan zar de forma eficiente las metas de universalización procuran do la forma de financiamiento. • Proponer modificaciones necesarias al marco institucional y mar co legal para la aplicación efectiva de los programas y proyectos • Servir de guía para la definición de los planes de aguas de las distintas localidades, en consonancia con los instrumentos de planificación urbana. • Promover un proceso de toma de decisiones de forma consen suada entre los actores del Estado, los usuarios y la sociedad civil. • Contemplar para su formulación la consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particu lar, con los planes de cuencas, así como con las políticas am bientales, territoriales, sociales y económicas. Para el año 2030 la meta del Plan Nacional de Agua Potable, Sanea miento y Drenaje Urbano será alcanzar el acceso universal al agua potable y el acceso a saneamiento adecuado para toda la población. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA - DINAGUA Actores clave | SNAAC, MSP, OSE, Gobiernos departamentales y lo cales, UdelaR y otros actores vinculados al sector. METAS Año 1 | Formulación del plan. Año 2 | Aprobación del plan. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Corto plazo P02/1 Plan Nacional de Aguas | 261 260 | Tanque de OSE | Atlántida, Canelones PROGRAMA 02 Agua para el uso humano P02 PROYECTO P02/3 PLANES DE SEGURIDAD DE AGUA 3 DESCRIPCIÓN "El medio más efectivo de asegurar de forma consistente la segu ridad de un sistema de abastecimiento de agua, es a través de un abordaje de evaluación y gestión del riesgo que incluya todos los pasos del abastecimiento del agua desde la fuente al consumidor" (Bartram J., 2009). Este abordaje promovido por la OMS se denomina Plan de Seguridad de Agua. La metodología considera que las amenazas que pueden repre sentar un riesgo potencial para la salud pública pueden ocurrir en cualquier parte del sistema de abastecimiento de agua, incluyendo la fuente de agua, el tratamiento, las redes de distribución y las insta laciones domiciliarias (Bartram J., 2009). Teniendo en cuenta las especificidades de un sistema dado, un Plan de Seguridad de Agua debe proporcionar un marco de referencia para identificar los peligros, evaluar y gestionar los riesgos, incluidas las medidas de control, monitoreo y planes de gestión (en condiciones de rutina y excepcionales), así como la documentación relativa a todas las etapas del sistema de abastecimiento de agua. En esen cia, un Plan de Seguridad de Agua es un documento o una serie de documentos para la correcta gestión basada en el conocimiento del sistema de abastecimiento de agua, que comprende tres componen tes fundamentales: valoración holística del sistema, identificación de las medidas de control para los peligros identificados y gestión de planes de acción (Iriburo, A. et al., 2012). Es aplicable a todo tipo de sistemas de abastecimiento de agua, independientemente de su ta maño o complejidad. OSE viene promoviendo esta metodología de trabajo en los princi pales núcleos poblados del país, que actualmente se ha implantado en siete sistemas (Colonia, Dolores, Florida, Mercedes, Minas, Salto, Tacuarembó). En este proyecto se generalizará la aplicación a todo tipo de abastecimiento de agua para uso humano, incorporando ade más la participación de otros actores a nivel nacional y local para su formulación, divulgación y gestión. Además, esta metodología de identificar peligros, evaluar y gestionar riesgos puede adaptarse para la planificación y gestión de cuencas. RESPONSABLES Coordina | OSE Actores clave | URSEA, MVOTMA Intervienen | SINAE, CECOED, C.C.A, actores locales METAS Año 3 | Aplicación de Planes de Seguridad de Agua en 15 sistemas nuevos, totalizando 22 sistemas. Año 8 | Aplicación de Planes de Seguridad de Agua en 30 sistemas nuevos, totalizando 52 sistemas. ETAPA Iniciado DURACIÓN: Largo plazo P02/3 Plan Nacional de Aguas | 263 262 | Inundaciones en ciudad de Paysandú | Paysandú AGUA Y SUS RIESGOS ASOCIADOS P03 OBJETIVOS Gestionar el riesgo hídrico y minimizar los impactos ocasionados por las inunda ciones y las sequías. FUNDAMENTACIÓN La variabilidad en el régimen hídrico de nuestro país determina situaciones con exceso o escasez de agua que impactan y condicionan el desarrollo social y económico de la población, por lo cual es oportuno y necesario desarrollar la gestión del riesgo hídrico. La gestión de riesgo es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y establecimiento en el territorio en condiciones de seguridad y sostenibilidad aceptables. El aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente, en general, debe desarrollarse en condiciones de seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad en consideración. Se concibe al riesgo como la relación entre una amenaza y la vulnerabilidad de la sociedad que recibe el impacto, es decir, como una condición latente o potencial, cuyo grado depende de la intensidad probable de la amenaza y los niveles de vulnerabilidad existentes. En esta visión, el riesgo es una condición dinámica, cambiante y teóricamente controlable. Desde el año 2000 el 73 % de los eventos registrados por el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) son de origen hidrometeorológico, de los cuales el 62 % corresponden a inundaciones, habiendo sido afectados alguna vez, 18 de los 19 departamentos del país. Para reducir los riesgos de inundación es necesario llevar adelante una gestión integrada del riesgo que genere instrumentos para prevenir y mitigar los daños, a la vez que para prever el evento. En este sentido, el programa propone desarrollar los sistemas de alerta temprana para poder anticipar en magnitud, duración y fecha las inundaciones y el impacto esperado. Asimismo, se debe fortalecer la capacidad de gestión de las áreas inundables para lo cual es necesario contar con mapas de riesgo de inundaciones y la implementación de otros instrumentos de reducción del riesgo a nivel de todo el territorio nacional. Otro tema a considerar en este programa es la gestión del riesgo de sequía debido a que tiene consecuencias negativas muy importantes sobre la sociedad: impactos en las fuentes de agua para la población, impactos socio-económicos porque afecta la producción de energía, la agricultura, la ganadería, el turismo, el transporte y los usos industriales entre otros. En el sector agropecuario la Asociación Rural del Uruguay estimó las pérdidas directas por la sequía de los años 2008/2009 en más de 800 millones de dólares. Para minimizar los impactos ocasionados por las sequías es necesario cambiar el paradigma tradicional centrado en una gestión de crisis reactiva a uno centrado en un enfoque proactivo basado en riesgos, orientado a aumentar la capacidad de respuesta y adaptación del país y crear así una mayor resiliencia ante futuros episodios de sequía, para lo cual se propone la generación de directrices para la gestión de sequías y la definición e implementación de una serie de herramientas para la prevención. Plan Nacional de Aguas | 265 264 | PROGRAMA 03 Agua y sus riesgos asociados P03 PROYECTO P03/2 IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RIESGO DE INUNDACIONES 2 DESCRIPCIÓN Este proyecto actualmente en curso busca fortalecer la capacidad de gestión de las áreas inundables mediante la elaboración de mapas de riesgo de inundaciones en todas las ciudades con problemas de inundación, así como generar una caja de herramientas acorde a las características de cada zona en el marco de la propuesta de directri ces nacionales de inundación y drenaje urbano. Los mapas son instrumentos de gestión que identifican y represen tan en forma gráfica los agentes generadores de riesgos de inun dación, la vulnerabilidad de la población y de las actividades poten cialmente afectadas y el impacto potencial sobre éstas. Al mismo tiempo, resumen las medidas a implementar. Por lo tanto, su ela boración para cada ciudad incluye el análisis de información ante cedente, la realización de estudios hidrológicos e hidráulicos (que se reflejan en un mapa de amenaza), estudios sociales (que se resumen en un atlas de vulnerabilidad) y urbanísticos (que se traducen en las propuestas incluidas en el mapa de riesgo). La realización de estos mapas se dificulta muchas veces por la falta de información de base, en particular hidrológica y topográfica, la que debe ser obtenida específicamente para su elaboración. DINAGUA ya ha avanzado en este proyecto, habiendo realizado hasta el momento 18 mapas de amenaza, ocho atlas de vulnerabilidad y seis mapas de riesgo, de los cuales cuatro han sido incorporados a planes locales de ordenamiento territorial. Es importante que ante una amenaza las poblaciones sean capaces de resistir, adaptarse y recuperarse de sus efectos, se requiere que las mismas identifiquen sus riesgos y generen estrategias acordes a sus necesidades. En este proyecto se propone realizar las siguientes actividades para todo el territorio nacional: • Proponer directrices nacionales de inundaciones y drenaje ur bano con el objetivo de habilitar el desarrollo de políticas nacio nales y locales convergentes con el marco regulatorio nacional y orientar la implementación de manera coordinada y contem plando los avances teóricos conceptuales y tecnológicos. • Elaborar mapas de amenaza con formato estandarizado de las ciudades en las que se cuenta con información hidráulica y to pográfica suficiente. • Realizar estudios hidráulicos e hidrológicos de los cursos de agua que no cuentan con información suficiente. • Relevamientos topográficos. • Instancias de coordinación con técnicos locales y población. • Propuesta de medidas a implementar según zonas de riesgo y elaboración de mapas y propuestas. • Incorporación de medidas al plan local de ordenamiento territorial. • Generar y difundir información de calidad para la toma de deci siones a nivel político, técnico y de la población en general • Identificación en el Registro de Propiedad del Ministerio de Educación y Cultura y en la Dirección Nacional de Catastro de los padrones que se han identificado como inundables. • Evaluación de predios para conformar cartera de tierras. • Diseñar e implementar medidas de adaptación de stock habita cional en zonas de riesgo medio y bajo. Si bien el proyecto en curso se diseñó para atender la problemática de las inundaciones en áreas urbanas, se aplicará una metodología simi lar para las áreas rurales, estableciendo directrices, definiendo zonas de riesgo y proponiendo medidas a implementar para prevenir y miti gar el impacto de las inundaciones, lo que se iniciará a mediano plazo. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA-DINAGUA Actores clave | MVOTMA (DINOT/DINAVI/SNRCC), MGAP, MEC, MDN, Dirección Nacional de Catastro, Gobiernos departamentales y locales. METAS Años 1-2 | Información existente sobre zonas inundables difundida a la población. Aprobar la propuesta de directrices de inundaciones y drenaje urbano. Años 3-4 | Protocolos de medidas de adaptación en zonas urbanas de riesgo medio o bajo y verificación en un caso. Años 3-5 | Padrones inundables inscriptos en registro en las ciuda des con mapas de riesgo. Elaborar directrices y generar herramientas para implementar la gestión de riesgo de inundaciones en áreas rurales. Años 1-10 | Informes de inundabilidad de padrones y vivienda a so licitud de DINAVI e intendencias departamentales . Año 10 | Treinta mapas de riesgo elaborados. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P03/2 PROGRAMA 03 Agua y sus riesgos asociados P03 PROYECTO P03/1 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA DE INUNDACIONES 1 DESCRIPCIÓN Los sistemas de alerta temprana (SAT) generan conocimiento e información sobre el riesgo para la mejor planificación de la res puesta y los procesos posteriores. Permiten anticipar en magnitud, fecha y duración las inundaciones y dimensionar los impactos es perados. Se fundan en la conexión entre pronósticos meteorológi cos con la modelación hidrológica para tener una alerta continua. El objetivo del proyecto es llevar adelante acciones tendientes al de sarrollo de un sistema de alerta temprana de inundaciones (con prio ridad en ciudades con riesgos de inundación alto) y establecer una coordinación entre estos sistemas y los operados por CTM, UTE y OSE, generando de esta forma un sistema nacional de alerta temprana. El país cuenta con avances que serán la base de este proyecto: • Sistema de alerta del río Yí, proyecto UdelaR, INUMET, SINAE y DINAGUA coordinado por la Facultad de Ingeniería. Se trata de un modelo hidrológico-hidrodinámico de paso diario con utilización de información horaria de precipitación y caudal. El modelo incorpora pronósticos de precipitaciones y se realizan actualizaciones de los resultados del modelo cada seis horas. • Sistema de pronósticos de afluencia al embalse de Salto Grande. Se trata de la implementación del sistema Delft-FEWS de la fun dación Deltares (Holanda). Es un sistema complejo que modela la hidrología e hidrodinámica del río Uruguay y provee pronósti cos de caudal de afluencia al embalse cada tres horas. Cuenta con una arquitectura moderna en servidores de base de datos (de todo el río Uruguay), modelos, gestión interna y difusión. • Sistema de alerta temprana de UTE asociado a las represas hi droeléctricas del río Negro. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA-DINAGUA Actores clave | SINAE, INUMET, CTM, UTE, OSE, UdelaR, Gobiernos departamentales, MGAP. METAS Años 1 y 2 | Completar y mejorar los sistemas de alerta de las ciu dades de Durazno, Artigas/Quaraí y Treinta y Tres. Poner en conoci miento y coordinar acciones con CTM, UTE y OSE para definir el Sis tema Nacional de Alerta de Inundaciones. Año 2 | Implementar modelos de alerta de inundaciones para Río Branco. Años 3-10 | Implementar modelos en otras ciudades y áreas rurales. ETAPA Iniciado en 2016 DURACIÓN: Largo plazo P03/1 Plan Nacional de Aguas | 267 266 | Molino de agua | Canelones PROGRAMA 03 Agua y sus riesgos asociados P03 PROYECTO P03/3 DIRECTRICES E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE SEQUÍAS 3 DESCRIPCIÓN El propósito de este proyecto es contar con directrices para la ges tión de la sequía en todo el territorio nacional, cambiando el enfoque de gestión de crisis reactiva a un enfoque proactivo basado en riesgo y la implementación de herramientas de actuación frente a un déficit hídrico. Como antecedente, desde el año 2008 el MGAP viene traba jando en alertas tempranas y asistencia en sequías agropecuarias. Las directrices permitirán contar con un marco para el análisis y la toma de decisiones en todo el territorio nacional. Serán elaboradas en forma participativa por el SINAE, ministerios, en particular DINAGUA y los Con sejos Regionales y Comisiones de Cuencas y Acuíferos, INUMET, inten dencias, INIA, UTE, OSE, CTM y se aplicarán en todo el territorio nacional. En forma paralela, se continuará con el desarrollo de herramientas para realizar esta gestión del riesgo de sequía, teniendo en cuenta diferentes aspectos, entre ellos: • La conservación y eficiencia en el uso del agua (reducción de la demanda). • La disponibilidad de obras de almacenamiento de agua para mejorar la oferta. • La utilización eficiente de los recursos de agua subterránea. • La reutilización y reciclaje de agua. • El conocimiento de la vulnerabilidad de los distintos usuarios frente al déficit hídrico. • El fortalecimiento institucional. • La educación y sensibilización de los usuarios en la preparación ante sequías para desarrollar capacidad adaptativa y resiliencia. A escala nacional, con un enfoque interinstitucional e involucrando de manera particular a los actores locales, se trabajará en: • Mapas de riesgo de sequías de aguas superficiales. • Mapas de accesibilidad a las aguas subterráneas. • Relevamiento y difusión de buenas prácticas (en concordancia con el Programa 01). • Identificación y priorización de acciones a ser consideradas en los ámbitos participativos (comisiones de cuenca). • Identificación de necesidades de desarrollo de conocimiento (necesidades de monitoreo, modelación, relevamiento de aguas superficiales y subterráneas) que permitan mejorar las herra mientas para la toma de decisión. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA/SNRCC) Actores clave | SINAE, OSE, MGAP, MIEM , OPP-MEF, MDN, INUMET, UdelaR, Gobiernos departamentales y locales, consejos regionales y comisiones de cuencas y acuíferos. METAS Años 1 y 2 | Completar, documentar, publicar y difundir los mapas de riesgo, mapas de accesibilidad y relevamiento de buenas prácticas realizado para la zona centro sur, como piloto a nivel nacional. Ela boración de propuestas de nuevos instrumentos. Año 2 | Directrices para la gestión del riesgo de sequía hidrológica finalizadas. Años siguientes | Aplicación de los instrumentos en el resto del país. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P03/3 Plan Nacional de Aguas | 269 268 | Presa de OSE en río Santa Lucía Chico | Paso Severino, Florida DISEÑO Y GESTIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS P04 OBJETIVOS Contar con criterios y herramientas para aplicar en el diseño y gestión de las obras hidráulicas con el fin de disminuir los riesgos asociados a la gestión de los recursos hídricos. FUNDAMENTACIÓN Es competencia del MVOTMA, entre otras instituciones, supervisar, vigilar y regular todas las actividades y obras públicas o privadas relativas al estudio, captación, uso, conservación y evacuación de las aguas, tanto del dominio público como privado, incluyendo requisitos para evaluaciones ambientales y estudio de impacto de obras hidráulicas. En este programa se busca incorporar la gestión de seguridad de represas en las políticas de reducción del riesgo, así como analizar toda la problemática asociada con las obras de defensa contra las aguas. Plan Nacional de Aguas | 271 270 | PROGRAMA 04 Diseño y gestión de obras hidráulicas P04 PROYECTO P04/2 OBRAS DE DEFENSA 2 DESCRIPCIÓN A iniciativa de la Dirección Nacional de Aguas y del Consejo Regional de Recursos Hídricos para la Cuenca de la laguna Merín se generó un Grupo de Trabajo integrado por autoridades y organismos compe tentes en la materia que elaboraron un proyecto de reglamentación del artículo 152 numeral 6º del Decreto Ley Nº 14.859 del 15 de di ciembre de 1978 (Código de Aguas) que se encuentra en proceso de aprobación, cuyo principal objetivo es regular la construcción de las obras de defensa. Este proyecto generará un marco regulatorio, una metodología de gestión y un inventario de las obras de defensa contra las aguas. El marco regulatorio contendrá los derechos y obligaciones implíci tos en la construcción de las obras de defensa contra las aguas, así como un procedimiento para solicitar las autorizaciones. Promulgado el marco regulatorio y definidas las metodologías de gestión, serán ejecutadas por las distintas áreas del MVOTMA y las principales instituciones competentes (MGAP y MTOP). Se capacita rá a las oficinas regionales de la DINAGUA y otras unidades organiza tivas para llevar adelante el proceso de regularización y aprobación de las obras hidráulicas de defensa. También se trabajará con los usuarios, así como con los espacios de participación existentes (Con sejos Regionales en Recursos Hídricos y Comisiones de Cuencas). Este proyecto está relacionado a otros programas del Plan, la me jora y reformulación de los procesos administrativos de gestión, al sistema de información hídrica, creación de marcos normativos, y espacios de resolución de conflictos a nivel de cuencas, entre otros. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA/SNRCC) Actores clave | MGAP-DGRN, MTOP-DNH, intendencias departa mentales, usuarios, consejos regionales y Comisiones de Cuenca. METAS Años 1-2 | Aprobación del Proyecto de Reglamentación del nume ral 6 del Art. 152 del Código de Aguas. Creación de un inventario de obras de defensa a nivel nacional. Analizar y definir metodologías de gestión. Adecuar las capacidades de la DINAGUA para el estudio y aprobación de proyectos de este tipo. Año 3 | Revisar el marco normativo (posible modificación de los artí culos 150, 151 y concordantes del Código de Aguas). Años 3-5 | Implementar los procesos de gestión de obras de defensa. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Mediano plazo P04/2 PROGRAMA 04 Diseño y gestión de obras hidráulicas P04 PROYECTO P04/1 SEGURIDAD DE REPRESAS 1 DESCRIPCIÓN Para minimizar los eventuales riesgos ocasionados por la operación, manejo incorrecto o fallas estructurales de las represas públicas y privadas del país se requiere contar con un marco regulatorio de apli cación a nivel nacional que contemple el concepto de seguridad de presas en el diseño, construcción y gestión de las obras, así como en los procesos de aprobación por parte del MVOTMA y de otros orga nismos competentes. En este sentido, se entendió necesario la creación de un Comité Na cional de Seguridad de Represas como forma de impulsar avances en la elaboración de normativa técnica de planificación, diseño, cons trucción, operación y mantenimiento de represas, incorporando los criterios más modernos a nivel mundial en materia de seguridad. Entre los cometidos del Comité se destacan: a | Estimular investigaciones técnicas y científicas y contribuir a la capacitación de profesionales promoviendo buenas prácticas en la ingeniería de represas. b | Impulsar avances en la planificación, diseño, construcción, ope ración y mantenimiento de represas. c | Contribuir a la elaboración de un marco legal que considere los requisitos mínimos que deben cumplir las represas públicas y privadas, a efectos de garantizar condiciones de seguridad du rante sus distintas fases (construcción, operación y abandono) de manera de reducir los riesgos asociados. d | Considerar la elaboración de planes de acción durante emergen cias para las presas que lo requieran y propiciar la transferencia de conocimientos a los encargados de proyectar, construir y/u operar represas con distintos fines, hacia una mejora continua. Se formulará una propuesta de marco regulatorio recabando la opi nión de técnicos especialistas y actores claves, así como de los Con sejos Regionales de Recursos Hídricos. Promulgado el marco regu latorio, se incorporarán los requerimientos para las obras nuevas y existentes por parte de los responsables de su diseño, construcción, gestión y abandono. RESPONSABLES Comité Nacional de Seguridad de Represas integrado por SINAE, MVOT MA, MTOP, OSE, MIEM, UTE, CTM, UdelaR y otros actores relacionados. METAS Año 1 | Formalización del Comité Nacional de Seguridad de Represas. Año 3 | Versión final de propuesta de marco regulatorio aprobado. Año 4 | Instrumentación e incorporación en los procesos de diseño, construcción y gestión de las presas. Año 5 | Revisión y ajustes de los procesos y de la norma. ETAPA Inicio previsto para el año 2017 DURACIÓN: Mediano plazo P04/1 Plan Nacional de Aguas | 273 272 | Planta potabilizadora de OSE en Laguna del Cisne | Salinas, Canelones INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS DE GESTIÓN P05 OBJETIVOS Mejorar la modalidad de trabajo, la información y los instrumentos disponibles, para efectivizar la gestión integrada de los recursos hídricos. FUNDAMENTACIÓN Para gestionar los recursos hídricos de forma integrada, es necesario una revisión de la modalidad de trabajo y el planteo de una mejora de la gestión que por un lado optimice y articule los procedimientos administrativos y sus vías de comunicación y por otro lado incorpore herramientas eficaces para la gestión. En este sentido se requiere contar con un cuerpo normativo armonizado y actualizado de acuerdo a los principios que plantea la Ley de Política Nacional de Aguas, adecuado a la evolución del conocimiento científico y tecnológico y a los cambios en las actividades que se desarrollan en el territorio. Por su parte, los trámites que se realizan ante la DINAGUA, como las autorizaciones de obras y derechos de uso, requieren de un análisis técnico y jurídico y armonización con intervenciones de otras instituciones como planes de uso y manejo del suelo, autorizaciones de vertido e impacto ambiental. Es necesario revisar los procesos administrativos para optimizarlos y articularlos. En particular, se aplicará la tecnología disponible para facilitar toda la tramitación relacionada con la gestión de los recursos hídricos, aspecto que actualmente se está desarrollando en la reformulación del Sistema de Información Hídrica. También se avanzará en el conocimiento de la disponibilidad de los recursos hídricos; caracterización de los usuarios, demandas y usos reales del recurso hídrico; desarrollo de modelos de simulación para la toma de decisiones de planificación y de gestión con una visión integrada; revisión de prioridades y criterios a ser incorporados en dichos modelos, entre otros. Además se analizarán los instrumentos económicos disponibles para mejorar la gestión de los recursos hídricos, como por ejemplo la incorporación del canon y la revisión de multas, sanciones y exoneraciones que se vienen aplicando. Plan Nacional de Aguas | 275 274 | PROGRAMA 05 Instrumentos específicos de gestión P05 PROYECTO P05/2 ACTUALIZACIÓN DE LA GESTIÓN 2 DESCRIPCIÓN Se implementará la modernización de la gestión de las aguas en todos sus aspectos y a diferentes niveles, involucrando a todos los actores y reformulando las modalidades de trabajo, con especial atención a la implementación de los programas y proyectos de este Plan de aguas. Se revisarán los procedimientos internos de trabajo de DINAGUA, MVOTMA y de otras instituciones vinculadas al agua, con el objetivo de optimizar y articular las autorizaciones de obras y derechos de uso con otras herramientas que inciden en la gestión como los planes de uso y manejo del suelo, autorizaciones de verti do, estudios y evaluación de impacto ambiental, así como los pro cedimientos para fiscalización y control de cumplimiento de la nor mativa. Es necesario además introducir tecnología que contribuya a mejorar la gestión como los Sistemas de Información Geográfica, análisis de imágenes satelitales, utilización de drones, entre otros. Con el fin de aumentar la eficiencia y mejorar el sistema se avan zará hacia la informatización de los trámites en forma electrónica en coordinación con AGESIC. En ese sentido ya se ha desarrollado una experiencia piloto de cuatro trámites, en su etapa de ingreso de solicitud externa por parte de los interesados. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA) Actores clave | direcciones de MVOTMA, MGAP, MTOP, MIEM AGESIC, usuarios. METAS Año 1 | Revisión de la modalidad de trabajo y planteo de mejoras en la gestión. Revisión de los procedimientos administrativos y pro puesta de mejoras. Año 3 | Plan de informatización de todos los trámites de DINAGUA implementado. Años 2-5 | Incorporación de los cambios en la gestión. Optimización de los procedimientos administrativos. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Mediano plazo P05/2 PROGRAMA 05 Instrumentos específicos de gestión P05 PROYECTO P05/1 ARMONIZACIÓN DEL MARCO LEGAL PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 1 DESCRIPCIÓN Dado que la evolución del conocimiento científico y tecnológico y los cambios en las actividades que se desarrollan en el territorio requie ren una adaptación permanente del marco normativo, el proyecto propone diseñar y aplicar una metodología para facilitar la actualiza ción de las normas en forma armoniosa y continua. En particular, la implementación de los planes de gestión de recursos hídricos a diferentes escalas requerirá de nueva normativa de carác ter nacional, departamental o municipal. Asimismo, es necesario generar una normativa adecuada para la in corporación de nuevas tecnologías disponibles (por ejemplo, imáge nes satelitales, drones, etc.) para modernizar la gestión y optimizar recursos en los procesos de control y fiscalización. Como metodología de trabajo se propone la creación de un grupo técnico, con miembros del MVOTMA, delegados de otras institucio nes, especialistas y miembros de asociaciones y sociedades civiles, para la elaboración de las distintas propuestas, interactuando con las autoridades competentes y difundiendo todos los proyectos en los ámbitos de participación existentes. Se propone cuatro líneas de trabajo: 1 | Revisión y armonización del marco jurídico vigente para su compatibilización con los enfoques actuales de gestión de las aguas y los avances del conocimiento. Analizar posibles modi ficaciones al Código de Aguas. 2 | Revisión y actualización del Decreto Nº253, a partir del proyec to de modificación existente. Este decreto y sus modificaciones contienen disposiciones para la clasificación de los cuerpos o cursos de agua según sus usos preponderantes, los estándares de calidad para cada uno de los usos definidos y los estándares para vertidos de efluentes al alcantarillado público, cursos de agua o infiltración en el terreno. • Estas disposiciones han sido objeto de una revisión y se está analizando una propuesta técnica que contiene un cambio de enfoque, proponiendo, en lugar de una clasificación de acuerdo al uso del agua, objetivos de calidad para la protección del eco sistema acuático de aplicación a todos los cuerpos de agua del país. Se requiere una actualización de la propuesta y la poste rior aprobación. 3 | Revisión y modificación de reglamentaciones del MVOTMA y eventualmente otras instituciones vinculadas con los procedi mientos para la gestión de las aguas, el ambiente y el territorio. En el corto plazo, se requiere generar o adecuar reglamentacio nes del MVOTMA y otras instituciones para actualizar instru mentos ya existentes o resolver situaciones conflictivas o no reguladas ya identificadas. Por ejemplo la revisión de los crite rios para exigencia de aprobación ambiental previa y el estudio de impacto ambiental de obras y acciones relacionadas con la gestión de las aguas. 4 | Analizar y proponer mecanismos a aplicar para asegurar la revi sión y actualización continua de la normativa en función de los avances del conocimiento y los requerimientos que surjan en la aplicación de planes y programas para la gestión integrada de los recursos hídricos. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Actores clave | MGAP, MTOP, MIEM, UdelaR, OSE, otros usuarios, so ciedad civil. METAS Años 1 y 2 | Revisión del marco legal para la armonización. Propuesta de modificación del Decreto Nº 253/79. Años 2-5 | Revisión de reglamentaciones. Propuesta de modifica ción del Código de Aguas. Años 5-15 | Propuestas de reglamentaciones varias. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P05/1 Plan Nacional de Aguas | 277 276 | Río Santa Lucia | San José. PROGRAMA 05 Instrumentos específicos de gestión P05 PROYECTO P05/3 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN 3 DESCRIPCIÓN El logro de los objetivos propuestos para la gestión integrada de los recursos hídricos requiere acciones de todos y cada uno de los usua rios, que deben coordinarse para administrar un recurso acotado, finito, sobre todo en época de estiaje cuando su utilización es más demandada y supera la oferta. La ausencia de incentivos para el uso eficiente y coordinado producirá conflictos e ineficiencias notorias, con alto riesgo de sobreexplotar el recurso afectando negativamente el ambiente. La posibilidad de aplicar instrumentos económicos como el cobro por el uso se encuentra establecida en el Código de Aguas del año 1979, reiterada en la Ley de Política Nacional de Aguas en 2009, y explicitada como condición en cada concesión y permiso que se otor ga. Además, se requiere el análisis de otros instrumentos como las multas, sanciones y exoneraciones que se vienen aplicando sin con sideraciones económicas explícitas. Este proyecto pretende articular una propuesta de cobro de un canon por el uso del agua a través de las siguientes estrategias: 1 | Revisión de antecedentes en el uso de multas y sanciones como in centivos económicos y propuesta de ajuste de multas y sanciones. 2 | Definición de objetivos, análisis de factibilidad, costos y bene ficios de la aplicación de un canon por el uso y vertido de agua, así como incentivos económicos positivos (descuentos, bonifi caciones) asociados a mejoras en eficiencia o bajo uso y diseño de una propuesta para su implementación. 3 | Lo recaudado por concepto de canon por uso, multas y sancio nes se aplicará en proyectos, inversiones e investigación vincu lados a la gestión de los recursos hídricos. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA - DINAGUA Actores clave | MVOTMA-DINAMA, AGESIC, MEF, MGAP, MIEM, usuarios. METAS Año 1 | Estudios de análisis de antecedentes, factibilidad, costos y beneficios y propuesta de diseño para su consideración por los ac tores que corresponda. Debe articularse con el resto de las políticas productivas y económicas. Año 2 | Diseño de proyectos piloto de implementación de distintos instrumentos económicos. Años 3-4 | Implementación de proyectos pilotos en cuencas a determinar. Año 5 | Evaluación de resultados de proyectos pilotos; ajustes e im plementación en otras cuencas. ETAPA Iniciado DURACIÓN: Mediano plazo P05/3 Plan Nacional de Aguas | 279 278 | Río Santa Lucía | Montevideo y San José PLANES DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS P06 OBJETIVOS Formular planes de gestión integrada de los recursos hídricos para regiones hidrográficas, cuencas, acuíferos o zonas urbanas, incluyendo cuencas y acuíferos transfronterizos, en base al desarrollo de conocimiento y al involucramiento y compromiso de los distintos actores en todos los niveles. FUNDAMENTACIÓN La gestión de los recursos hídricos en el marco conceptual de gestión integrada supone dar respuesta en espacio y tiempo, en cantidad y calidad, a las demandas del recurso hídrico por parte de los distintos usuarios, considerando a su vez los aspectos sociales, económicos, legales y ambientales, de manera de asegurar un uso sustentable de las aguas a largo plazo. En el caso de las cuencas y acuíferos transfronterizos es imprescindible articular las acciones con los países involucrados, lo que implica en muchos casos realizar actividades o acuerdos a nivel regional o internacional. La concepción e implementación de planes de gestión de recursos hídricos de las tres regiones hidrográficas, que cubren todo el territorio nacional, y de Planes de Cuencas y Acuíferos que serán planteados a diferentes escalas definidas oportunamente y que podrán contener planes locales, como los Planes de Aguas Urbanas (cuyo desarrollo requiere un abordaje específico), constituyen la herramienta fundamental para avanzar hacia una gestión integrada de las aguas en todo el territorio. Los ámbitos tripartitos de gobierno, usuarios y sociedad civil organizada en los tres consejos regionales de recursos hídricos, con un fuerte apoyo técnico, serán claves para proponer políticas y encontrar soluciones a las problemáticas que surjan en cada región hidrográfica. Los diferentes tipos de planes existentes en el territorio deberán estar vinculados y armonizados, dentro de las posibilidades, por lo tanto, también serán necesarias instancias de coordinación interinstitucional. Los instrumentos de ordenamiento territorial serán relevantes para la planificación y gestión de las cuencas. Algunos sectores estratégicos para el desarrollo del país que utilizan el recurso hídrico, como por ejemplo los sectores agropecuario, energético, turismo y transporte, requieren de planes específicos que deberán ser elaborados con una adecuada y fluida articulación interinstitucional e interdisciplinaria que permita focalizar, abordar e incorporar los aspectos sectoriales estratégicos desde una gestión integrada de los recursos hídricos. Estos planes estratégicos sectoriales deben estar en concordancia con el Plan de Aguas y deben integrarse a los planes de gestión de recursos hídricos a nivel de región, cuenca, acuífero, urbano, según corresponda. Plan Nacional de Aguas | 281 280 | PROGRAMA 06 Planes de gestión integrada de recursos hídricos P06 PROYECTO P06/1 PLANES DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS DE LA TRES REGIONES HIDROGRÁFICAS Y DE CUENCAS Y ACUÍFEROS 1 DESCRIPCIÓN La planificación a nivel nacional, regional y local se ejerce mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Los planes tomarán en cuen ta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso. Dichos planes son de formulación obligatoria y se evaluarán y revisarán pe riódicamente (Ley Nº 18.610/009). Los planes de las tres regiones hidrográficas Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y Frente Marítimo y los Planes de Cuencas y Acuíferos serán elaborados en forma participativa con el liderazgo de la Autoridad de Aguas y el asesoramiento de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos y de las Comisiones de Cuencas y Acuíferos, según la escala que corresponda. Los planes regionales y locales es tablecerán sus propios objetivos con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Aguas y la normativa vigente a nivel nacional, regional y local. Contendrán el estado de situación, proyecciones a futuro, aspectos críticos y definirán las líneas de acción y sus metas para la gestión integrada del agua en el territorio. Se definirán es trategias para su implementación y seguimiento. Los planes serán evaluados, como parte de un proceso de planificación adaptativo. Se deben concebir los planes de gestión integrada de los recursos hídricos de una forma holística. Asimismo, con el fin de considerar todos los aspectos de la gestión a nivel territorial se establecerán los mecanismos de coordinación, cooperación y difusión necesarios. En particular, se deberán articular con los planes sectoriales o locales con incidencia en el territorio, como por ejemplo; planes de seguridad de aguas, instrumentos de ordenamiento territorial departamen tales y regionales, planes de manejos de áreas protegidas, planes de promoción de determinadas zonas turísticas y de recreación, estrategia de fomento del riego, promoción de pequeñas represas para la generación de energía, promoción de hidrovías, promoción de grandes emprendimientos, y cualquier otro plan o estrategia con incidencia territorial. Como elementos claves, incluirán: • Mecanismos de articulación con instrumentos específicos para la gestión, por ejemplo: derechos de uso de agua, planes de uso y manejo de suelos, instrumentos económicos, entre otros. • Desarrollo de las herramientas técnicas específicas cuando co rresponda, por ejemplo: redes de monitoreo, sistemas de infor mación, modelos hidrológicos, entre otros. • Identificación de aspectos que requieran el desarrollo de líneas de investigación y propuesta para su implementación. • Mecanismos de comunicación y extensión a nivel de territorio para promover una cultura del agua, con derechos y responsabi lidades, que tengan como uno de sus principios la importancia de gestionar y cuidar el recurso para futuras generaciones teniendo en cuenta la adaptación a la variabilidad y el cambio climático. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Actores clave | direcciones del MVOTMA/SNRCC, CRRH, CC y CA, MGAP, unidades técnicas de instituciones representadas, especia listas e investigadores. METAS Años 1-5 | Formulación de planes regionales, de cuenca y acuíferos. Se priorizarán las siguientes: río Santa Lucía, laguna del Sauce, lagu na del Cisne, Río Negro, Tacuarembó, Yí, Cebollatí, Cuareim, Sistema Acuífero Guaraní y acuífero Raigón. Sin perjuicio de que simultánea mente se vayan formulando los planes regionales de forma conjunta. Años 5-10 | Implementación, evaluación y reformulación de los pla nes y extensión a otras cuencas y acuíferos. ETAPA Iniciado DURACIÓN: Largo plazo P06/1 Plan Nacional de Aguas Planes regionales de agua Planes locales de cuencas o acuíferos Planes sectoriales estratégicos a nivel nacional • Planes del sector agropecuario • Planes del sector energético • Planes del sector turismo • Planes de desarrollo de hidrovías • Planes de otros sectores Planes sectoriales estratégicos a nivel regional Planes sectoriales estratégicos a nivel local Instrumentos de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Plan Nacional Ambiental (en elaboración) Otros planes nacionales Plan Nacional de Aguas | 283 282 | PROGRAMA 06 Planes de gestión integrada de recursos hídricos P06 PROYECTO P06/3 GESTIÓN DE CUENCAS Y ACUÍFEROS TRANSFRONTERIZOS 3 DESCRIPCIÓN Por la naturaleza transfronteriza de sus recursos hídricos, Uruguay debe necesariamente considerar, para el diseño de sus políticas nacio nales relacionadas al agua, la visión integral y regional a la hora de pla nificar y hacer viable la gestión de los recursos hídricos del país. Por un lado, esto representa un desafío de alta complejidad y por otro la coope ración asegura beneficios a través de acciones conjuntas consistentes con prioridades nacionales, como ser economías de escala y comple mentación de capacidades técnicas y tecnológicas. Inclusive la búsque da de convergencia de visiones y acuerdos con bases sólidas entre los países en materia de aguas ayuda a la convivencia en paz de la región. Visto el nivel de cooperación alcanzado a nivel regional, puede afir marse que actualmente están dadas las condiciones para impulsar la gestión integrada y compartida de las cuencas y acuíferos trans fronterizos, dar continuidad a los logros ya alcanzados, cumplir con los compromisos generados y buscar nuevas sinergias y oportunida des de desarrollo sustentable conjunto. En este sentido se plantea avanzar hacia la gestión integrada y conjunta de las cuencas trans fronterizas con una serie de actividades: Programa WIGOS (WMO Integrated Global Observation System-Sur de América del Sur-Cuenca del Plata) • Continuar con la implementación de este programa con el fin de mejorar e integrar las redes hidrometeorológicas de los países de la Cuenca del Plata, con su posible extensión a toda Suda mérica Cuenca del Plata - CIC (Argentina, Bolivia, Brasil, Para guay, Uruguay). • Generar un sistema de información compartido entre los cinco países de la cuenca. • Proponer proyectos para el Programa de Acciones Estratégicas. Cuenca del río Cuareim-Quaraí (Brasil-Uruguay) • Seguir completando y profundizando los estudios y las accio nes que se desarrollan en la cuenca en el marco del proyecto piloto ya iniciado, con el objetivo de contar con un plan único de cuenca, considerando a todos los actores y usos, aprobado en forma binacional, adoptando un modelo de gestión conjunta. Cuenca del río Uruguay (trinacional: Argentina-Brasil-Uruguay) • Promover un ámbito institucional trinacional (argentino, brasi leño, uruguayo). • Analizar la propuesta de creación de un centro de apoyo a la gestión integral del riesgo para la cuenca del río Uruguay. Sistema Acuífero Guaraní • Recoger la experiencia del proyecto ambiental y desarrollo sostenible y de sus proyectos pilotos Salto-Concordia y Rive ra-Santana do Livramento. • Mejorar y ampliar el conocimiento cuali-cuantitativo del acuífero Cuenca Alta del río Negro (Brasil-Uruguay) • Promover el vínculo para coordinar la gestión de la cuenca alta del río Negro. • Replicar las experiencias del Proyecto Piloto del río Cuare im-Quaraí Cuenca del Río de la Plata y su Frente Marítimo (Argentina-Uruguay) • Retomar el monitoreo conjunto realizado con FREPLATA de las aguas comunes del Río de la Plata y el Frente Marítimo necesa rio para la realización de evaluaciones sobre el estado de la cali dad del agua y el sedimento, en consideración de las tendencias espaciales y temporales. Cuenca de la laguna Merín-Lagoa Mirim (Brasil-Uruguay) • Continuar con el fortalecimiento de organismos presentes en la cuenca como la Comisión Mixta para el desarrollo de la Cuenca de la laguna Merín (CLM), la cual tiene status de organismo internacional. • Alcanzar la planificación y gestión conjunta binacional de la cuenca. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA) Actores clave | direcciones del MVOTMA, MRREE, MIEM, MGAP, MINTUR, MTOP, Gobiernos departamentales, instituciones regionales y nacionales vinculadas a los recursos hídricos, usuarios, sociedad civil. METAS Años 1-2 | Formular proyectos dentro del Programa de Acciones Estra tégicas de la Cuenca del Plata y de la Cuenca del río Cuareim-Quaraí (PAE). Consolidar el sistema de información compartido entre los países de la Cuenca del Plata. Concretar la primera reunión trinacional de la cuenca del río Uruguay hacia la creación de un ámbito permanente de coordinación y un pro grama de acción. Continuar desarrollando la implementación del programa WIGOS-SAS-CP. Años 2-5 | Contar con un modelo de gestión y un plan único de cuen ca acordado binacionalmente en la Cuenca del río Cuareim. Formalizar acuerdos Uruguay-Brasil para planificación y gestión conjunta de la cuenca de la laguna Merín y la cuenca alta del río Ne gro, recogiendo la experiencia piloto del proyecto Cuareim-Quaraí. Años 5 y siguientes | Planes de cuencas transfronterizas elabora dos, gestión conjunta iniciada. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P06/3 PROGRAMA 06 Planes de gestión integrada de recursos hídricos P06 PROYECTO P06/2 PLANES DE AGUAS URBANAS 2 DESCRIPCIÓN El Plan de Aguas Urbanas (PAU) es un instrumento que otorga a cada ciudad un modelo dinámico para comprender cómo es su interacción con el agua y cuáles son sus principales conflictos y oportunidades. Considera de forma integral todas las aguas urbanas incluyendo suministro de agua potable y agua bruta, aguas residuales, aguas pluviales, cursos urbanos e inundaciones. Involucra a los actores lo cales, nacionales e internacionales vinculados a la temática, facilita el consenso entre los actores de diferentes niveles desde el inicio. Mediante el PAU se acuerdan los objetivos, los principios que guiarán las actuaciones, la visión futura de interacción agua y ciudad. Como resultado final, el PAU establece líneas estratégicas y de acción prioritarias junto a una cartera de proyectos con objetivos, plazos y responsabilidades acordados. Además cuenta con un análisis y jerarquización de proyectos en función de criterios como prioridad, duración, plazos, costos, etapabilidad, etc. Tiene asimismo un siste ma de indicadores para medir los avances en función de las líneas estratégicas definidas. Los planes de aguas urbanas se basan en los siguientes principios: Integralidad | Integra los planes ya existentes como los planes de residuos urbanos. El análisis integral es más que la suma de los análisis sectoriales. Permite identificar nuevos problemas y po tencialidades lo que redunda en proyectos de actuación diferentes. Reflexión, flexibilidad y evaluación continua | La elaboración de las propuestas con información limitada y los escenarios de incertidum bre, demandan una permanente evaluación y reelaboración conti nua, creativa y participativa de las mismas. Se propone una cartera de múltiples proyectos coherentes entre sí y adaptados a diversas contingencias financieras que cuentan asimismo con dispositivos de evaluación en cada una de las etapas. Interinstitucionalidad | Ante el convencimiento de que la planifica ción de las aguas urbanas, trasciende las instituciones, se conforman grupos coordinadores a nivel central y local que lideran el proceso. El diálogo entre las diferentes instituciones con diferentes lógicas de ac tuación, competencias y objetivos, se organiza en estos espacios. Construcción colectiva | Para la elaboración del diagnóstico y en la definición de las estrategias se convoca a participar a todos los invo lucrados, como representantes de diferentes instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y de diversos ámbitos disciplinares al tiempo que también intreviene el público en general. Se rescatan y ponen en valor los diferentes saberes. Subsidiariedad en las acciones y fortalecimiento institucional | Con la intención de generar una estrategia de subsidiariedad, se re conocen capacidades y competencias de las distintas instituciones tendiendo a buscar la solución a los problemas en el nivel más próxi mo de su origen. Al mismo tiempo se dimensionan las acciones en función de recursos disponibles. Ya fueron realizados dos planes de aguas urbanas en la ciudad de Young y Salto y se firmó un convenio con la Intendencia de Tacua rembó para la ciudad de Paso de los Toros. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA - DINAGUA Actores clave | direcciones del MVOTMA/SNRCC, OSE, Gobiernos de partamentales y locales. METAS Años 1-2 | Priorización y etapabilización de las ciudades a nivel na cional (hoja de ruta). Años 2-5 | Plan de Aguas Urbanas de Paso de los Toros y de dos ciudades más elaborados en función de la priorización y etapabili zación realizada. Años 5-10 | Avance en planes de aguas urbanas e implementación acorde a la priorización y etapabilización. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P06/2 Plan Nacional de Aguas | 285 284 | Arroyo Canelón Grande | Canelones SISTEMA DE INFORMACIÓN Y MODELOS P07 OBJETIVOS Contar con un sistema que permita reunir y consolidar datos que se transformen en información y faciliten la toma de decisiones de los diferentes actores de los sectores públicos y privados en relación con el uso, gestión y control de los recursos hídricos. FUNDAMENTACIÓN La información relacionada con los recursos hídricos está vinculada con actividades e insumos generados por otros sectores (ambiental, productivo, económico), que es necesario integrar. El sistema debe proporcionar a todos los actores información para la toma de decisiones en un marco de integración de toda la información generada por las distintas instituciones competentes, facilitando el intercambio y la complementariedad de sus actividades. Se deberán vincular estrechamente los desarrollos que se formulen en materia de captura y procesamiento de datos básicos (redes de monitoreo y bases de datos hidrometeorológicos) con la modelación y simulación para la gestión de los recursos hídricos (entradas y salidas de los modelos). Será necesario que los nuevos desarrollos y actualizaciones de los sistemas de gestión de datos de las distintas instituciones con competencia en la gestión de los recursos hídricos y en la gestión del ambiente y del territorio tengan una mayor convergencia e interoperabilidad (infraestructuras y aplicaciones). Este programa promoverá: • La convergencia e interoperabilidad entre los sistemas de información oficiales relacionados con los recursos hídricos, el ambiente y el territorio • El acceso a la información pública relacionada con los recursos hídricos • La calidad, disponibilidad, presentación, integridad y seguridad de la información generada. • El proceso de generación y publicación de indicadores sobre el estado, evolución y usos de los recursos hídricos. • El intercambio de información interna y con otros generadores y usuarios de datos externos. • El sistema deberá ser constituido en plataforma pública libre. Se buscará construir un sistema nacional de información de los recursos hídricos que gestione la información de interés, enmarcado en un sistema nacional de gestión que contenga y vincule, además, modelos y aplicaciones de consulta y generación de reportes a usuarios y tomadores de decisión. Este sistema debe ser lo suficientemente flexible para poder atender a las necesidades específicas de cada cuenca de acuerdo a los Planes de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Plan Nacional de Aguas | 287 286 | PROGRAMA 07 Sistema de información y modelos P07 PROYECTO P07/2 SISTEMA DE INFORMACIÓN HÍDRICA 2 DESCRIPCIÓN Actualización tecnológica y reingeniería del Sistema de Gestión de Datos de DINAGUA (SGRH) en el marco de la construcción del Siste ma de Información Ambiental. Actualmente el SGRH gestiona series estadísticas hidrológicas e información de usos de agua solicitados y registrados, en el futuro, se incorporarán otras categorías de in formación como, por ejemplo, la ubicación y características de in fraestructuras hidráulicas que no están reguladas por la legislación vigente, pero son de interés a los efectos de la evaluación general de los sistemas hídricos. El sistema deberá integrar la información relacionada con los recursos hídricos y los sistemas de agua potable y saneamiento, tal como se menciona en el artículo 9 de la Ley de Po lítica Nacional de Aguas y mantener al día el Inventario de Recursos Hídricos. Asimismo atenderá aspectos relacionados con la descen tralización de la gestión y la planificación (Consejos Regionales de Recursos Hídricos y Comisiones de Cuenca y Acuíferos). La base de datos podrá ser utilizada por diferentes servidores que contengan sistemas de gestión orientados a diferentes objetivos y almacenará datos de diversa índole, como por ejemplo: • Datos hidrológicos, meteorológicos, de calidad de aguas, de usos de suelo, aforos, secciones de ríos, curvas altura-caudal (en un futuro curvas caudal-sedimentos, etc.), sitios de moni toreo, entre otras variables de interés. • Además de ser una base de datos que tenga la capacidad de almacenar series temporales (y sus metadatos) deberá alma cenar formatos tipo ráster tales como estimaciones de precipi taciones por radar, satélite o pronósticos climáticos. • Información sobre ubicación y características de las obras hi dráulicas y los distintos usos del agua. Deberá vincularse estrechamente con los desarrollos que se formu len en materia de modelación y simulación para la gestión de los recursos hídricos (entradas y salidas de los modelos). Se orientará especialmente al establecimiento de mecanismos de intercambio y acceso remoto a datos (servicios web) y/o protocolos de codificación de formatos de datos generados por otras instituciones, como por ejemplo; Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Instituto Uru guayo de Meteorología (INUMET), Obra Sanitarias del Estado (OSE), entre otros. Se deberá basar principalmente en las orientaciones y pautas pro puestas en el ámbito del Sistema de Información Ambiental, en par ticular para la definición de los productos a implementar y las espe cificaciones técnicas de las contrataciones necesarias. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA) Actores clave | MVOTMA, MGAP, INUMET, OSE, UdelaR METAS Año 1 | Actualización tecnológica del sistema de gestión de datos de DINAGUA (continuación de proyecto en desarrollo). Año 2| Términos de referencia y adjudicación de contratos para rein geniería de gestión de datos DINAGUA. Especificación de productos de integración de información en el marco del Sistema de Informa ción Ambiental, términos de referencia y adjudicación. Año 3 | Implementación del sistema y desarrollo del proceso de me jora continua. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Mediano plazo P07/2 PROGRAMA 07 Sistema de información y modelos P07 PROYECTO P07/1 SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL 1 DESCRIPCIÓN El proyecto consiste en desarrollar un sistema de información in tegral para distintos tipos de usuarios, al que se pueda acceder por internet, con el fin de mejorar la gestión del MVOTMA en todos ni veles, generar información y conocimiento de calidad, intercambiar información por medios remotos con otros generadores y usuarios de datos, e incentivar la participación ciudadana. Esta información será de utilidad para planificación, estudios de impacto ambiental, diseño de nuevos proyectos, análisis de afectación, seguimiento y monitoreo de proyectos y evaluación. El sistema vincula a las direcciones del MVOTMA (DINAMA, DINAGUA, DINOT, DGS) entre sí y con otras dependencias (ministerios, Ude laR, otros institutos de investigación, organismos específicos, etc.). También se vinculará con otros sistemas de información como por ejemplo el Sistema Nacional de Información Agropecuaria, el Sistema de Información Territorial, el Sistema de Información Ambiental y el Sistema de Indicadores Ambientales. En aspectos de infraestructu ra y seguridad informática participará además el área de gobierno electrónico y tecnologías de la información. El proyecto tendrá como foco el desarrollo de infraestructuras y herramientas para compartir la información entre generadores y usuarios de datos. Los diferen tes componentes del sistema podrán efectuar operaciones locales o bien ejecutar consultas sobre los datos y ser usados otros compo nentes del sistema. Se desarrollarán distintos planes a nivel de seguridad lógica y física, así como, en los aspectos formales y de gestión de seguridad. Se definirá una política de seguridad, clasificación de la información, es tándares internacionales basados en las buenas prácticas y proce dimientos que establezcan las pautas para el procesamiento seguro de la información. La información generada y gestionada por los sistemas de informa ción y modelos tendrá carácter público. MODALIDAD DE TRABAJO El desarrollo del proyecto requiere la participación activa de las auto ridades de las direcciones nacionales: • En la construcción de alianzas entre las distintas direcciones del MVOTMA. • En la construcción de alianzas con otros organismos. • En la promoción de la gestión del cambio que conlleva la imple mentación del proyecto. La implementación de los distintos productos que se definan en el marco del proyecto requerirá a su vez de la contratación de técnicos o consultorías especializadas. Se prevé una implementación en etapas progresivas que irán des de la consolidación de los sistemas actualmente operativos en las direcciones del MVOTMA según los parámetros a definir por la direc ción del proyecto; la integración progresiva de los sistemas (protoco los para intercambio de datos, herramientas comunes, políticas de seguridad y publicación); la integración progresiva con otros siste mas de datos relacionados. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Actores clave | direcciones del MVOTMA, IDE/AGESIC, UdelaR, MGAP, INIA, INUMET, MIEM, intendencias departamentales. METAS Año 1 | Formalización del proyecto. Año 2 | Elaboración de plan director para el proyecto. Pautas para la actualización, coordinación y convergencia de los sistemas de in formación existentes. Elaboración de términos de referencia para la ejecución de los productos identificados. Acuerdos y convenios con otras instituciones generadoras de datos. Contrataciones para la ejecución de productos especificados. Año 4 | Salida en producción del sistema. Diseño e implementación de procedimientos de monitoreo, evaluación, seguridad, mantenimiento y respaldos, entre otros, requeridos para la sostenibilidad del sistema. ETAPA Iniciado DURACIÓN: Mediano plazo P07/1 Plan Nacional de Aguas | 289 288 | PROGRAMA 07 Sistema de información y modelos P07 PROYECTO P07/4 SALA/S DE SITUACIÓN Y PRONÓSTICO DE CORTO Y MEDIANO PLAZO 4 DESCRIPCIÓN Implementación de sala y/o salas de situación y pronósticos con vistas a realizar el acompañamiento y gerenciamiento de los recursos hídricos. Se espera que la Sala de Situación y Pronósticos sea un elemento inte grador de acciones de gestión de riesgo de eventos hidrológicos críticos, fortaleciendo también la gestión integrada de los recursos hídricos. La Sala de Situación a nivel nacional permitirá: • En general, dar seguimiento al funcionamiento de las estacio nes de monitoreo; mejorar la comprensión del comportamiento hidrológico de las cuencas, pudiendo visualizar la precipitación e hidrogramas en distintos puntos de la misma al mismo tiempo; caracterizar la situación de las cuencas hidrográficas en relación a la disponibilidad hídrica y atender las demandas hídricas. • En particular, acompañar las condiciones hidrometeorológicas de las cuencas hidrográficas prioritarias con vistas a apoyar la toma de decisiones en lo que se refiere a minimizar los efectos de las sequías y de las inundaciones. Para ello se utilizan datos de moni toreo de lluvias, niveles y caudales de ríos, operación de los reser vatorios, previsiones de tempo y clima, modelos hidrológicos. • Identificación de vulnerabilidades y el mapeo de áreas de riesgo a nivel país. Con la implantación de otras salas de situación en dis tintas regiones del país se podría realizar el acompañamiento de forma análoga, diferenciándose en la escala espacial de análisis. La actuación conjunta de las salas de situación integrará a los equi pos técnicos, permitiendo el intercambio de experiencias, y haciendo más eficiente las acciones de monitoreo de la cuenca y monitoreo y alerta de eventos extremos. En cuencas hidrográficas de regiones transfronterizas se articulará con los demás países para mejorar el acompañamiento y control de los recursos hídricos, teniendo como destaque la estructuración de un programa de monitoreo compartido entre Brasil y Uruguay en las cuencas transfronterizas de la laguna Merín y del río Cuareim, y en la cuenca trinacional del río Uruguay especialmente asociado a la ope ración de CTM Salto Grande. Para llevar adelante este proyecto será necesario: propiciar el in tercambio de informaciones hidrológicas y de conocimiento técni co, fortalecer los sistemas de información y capacitar profesionales involucrados en la gestión de los recursos hídricos para evaluar y monitorear la situación de las cuencas hidrográficas y el seguimiento de eventos extremos. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA - DINAGUA Actores clave | MVOTMA-DINAMA, INUMET, OSE, UTE, CTM, INIA, MIEM, Gobiernos departamentales, SINAE, usuarios. METAS Año 1 | Diseño Año 2 | Implantación Años 3-5 | Operación Años 5-10 | Evaluación y actualización ETAPA Inicio en 2017 DURACIÓN: Mediano y largo plazo P07/4 PROGRAMA 07 Sistema de información y modelos P07 PROYECTO P07/3 MODELOS CONCEPTUALES Y MATEMÁTICOS DE CUENCAS Y ACUÍFEROS 3 DESCRIPCIÓN Desarrollo e implementación del uso de una serie de modelos para ser utilizados como herramientas en la evaluación, planificación y gestión de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Para evaluar, planificar y realizar la gestión de los recursos hídricos es ne cesario contar con herramientas para estimar la respuesta de los sistemas ante distintas hipótesis. Con la tecnología disponible, los modelos matemáticos son la herramienta indicada para apoyar la toma de decisiones en la gestión efectiva y eficaz del recurso hídrico. A partir de la simulación de un modelo de explotación de recursos hídricos, utilizando el software que sea conveniente, se puede ana lizar la garantía del suministro, incluyendo aspectos de cantidad y calidad de agua, gestionar conflictos entre usos múltiples, apoyar el sistema de asignación del agua y conocer el comportamiento de los eventos críticos (sequías, escasez y degradación de la calidad de las aguas e inundaciones). La utilización de modelos de gestión de la ex plotación de recursos hídricos requiere y genera información, por lo cual este proyecto se relaciona estrechamente con los programas de monitoreo y sistemas de información. Para llevar adelante ese pro yecto será necesario fortalecer la DINAGUA mediante la contratación de recursos humanos para sistemas de modelación y gestión, así como acordar con otros actores (INUMET, usuarios) las modalidades de operación. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA (DINAGUA/DINAMA). Otros actores | INUMET, MGAP, UdelaR, institutos de investigación, usuarios. METAS Año 2 |Completar el desarrollo de los modelos que están en proceso, validarlos y explotarlos: • Cuenca del río Santa Lucía • Cuenca transfronteriza del río Cuareim/Quaraí • Sistema Acuífero Guaraní: pilotos Santana-Livramento y Salto-Concordia • Acuífero Raigón • Sistema de Alerta Temprana de Inundaciones para Artigas y Treinta y Tres Años 3-5 |Incorporar nuevos modelos: • Cuenca de la laguna del Sauce • Cuenca de la laguna del Cisne • Cuenca transfronteriza de la laguna Merín • Cuencas de los ríos San Salvador, Yí y Arapey • Cuenca del río Negro • Sistema Acuífero Salto-Arapey Años 5-10 | Incorporar nuevos modelos de gestión y planificación de cantidad y calidad por cuencas y acuíferos en otras cuencas. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P07/3 Plan Nacional de Aguas | 291 290 | Laboratorio de DINAMA en LATU | Montevideo MONITOREO DE CANTIDAD Y CALIDAD P08 OBJETIVOS Establecer un sistema de redes de monitoreo para realizar un seguimiento del estado cuantitativo y cualitativo de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, mediante el conocimiento de variables hidrometeorológicas y ambientales. FUNDAMENTACIÓN Existe una necesidad de conocer la calidad y cantidad de los recursos hídricos para realizar un uso sustentable de los mismos y adecuar la planificación, la gestión y el control del agua para alcanzar los objetivos propuestos. Desde el punto de vista normativo, tanto el Código de Aguas del año 1979, como la actual Política Nacional de Aguas, establecen la obligatoriedad de monitorear los recursos hídricos por parte del Estado y por los usuarios. El inventario y evaluación de los recursos hídricos debe abarcar: ubicación, volumen, aforo, niveles, calidad, grado de aprovechamiento y demás datos técnicos pertinentes. La información generada por el Estado y por los usuarios es de carácter público y se prevé su integración al Sistema Nacional de Información Hídrica. Uruguay cuenta con una red de monitoreo pluviométrica e hidrométrica en todo el país, con el fin de conocer el régimen hídrico de los ríos y principales arroyos, desde principios del siglo XX. Ese conocimiento es utilizado para la autorización y gestión de los derechos de agua, navegación, el diseño de represas hidroeléctricas, el diseño de obras hidráulicas, etc. Asimismo, DINAMA realiza en forma sistemática el monitoreo y la evaluación de la calidad de las cuencas del río Uruguay (zona de influencia de UPM), río Cuareim, río Negro, río Santa Lucía y afluentes de la Cuenca de la laguna Merín, con el objetivo de construir una línea de base de la calidad de agua de los cursos estratégicos del país y realizar el seguimiento de la calidad para detectar posibles cambios y actuar en consecuencia. Además se desarrollan monitoreos de calidad de las aguas por parte de diversos actores con diferentes propósitos. En la actualidad se ha constatado la necesidad de ampliar los monitoreos para incluir: • Las cuencas en cantidad y calidad para dar respuesta a las demandas múltiples • Régimen de caudales mínimos, eventos de contaminación de las aguas, caudales ambientales, crecidas extraordinarias • Eventos extremos y apoyo a la toma de decisión • Las aguas subterráneas en cantidad y calidad • Las aguas urbanas en cantidad y calidad • Los reservorios, tanto aquellos de los grandes usuarios como UTE, CTM, OSE y también aquellos emprendimientos multiprediales e individuales para riego Se ha avanzado en la telemetría mediante la instalación de transmisión de sensores automáticos de precipitación y de nivel. Se cuenta además con una plataforma de almacenamiento y visualización primaria de estos datos. Los propios modelos que se desarrollan para evaluación, planificación, gestión y operación demandan datos y aportan a su vez requerimientos al monitoreo. Plan Nacional de Aguas | 293 292 | Estación metereológica de Canelón Grande | Canelones PROGRAMA 08 Monitoreo de Cantidad y Calidad P08 PROYECTO P08/1 SISTEMA DE MONITOREO DE CANTIDAD Y CALIDAD DE AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRÁNEAS 1 DESCRIPCIÓN Este proyecto tiene por objeto el diseño del sistema de monitoreo de agua y sedimentos a nivel nacional incluyendo entre otros: definición de objetivos, protocolos de mediciones y muestreos, parámetros a medir, frecuencia, definición de laboratorios, estandarización de los métodos de almacenamiento, procesamiento y transmisión de datos, análisis de calidad y consistencia de la información recolectada, acuer dos con propietarios o servidumbres, cronogramas y presupuestos. Dentro de este programa el MVOTMA desarrolla varias acciones relacionadas con el monitoreo automatizado, el "monitoreo ma nual-tradicional" físico, químico, biológico, la evaluación ecológica de las cuencas y el monitoreo ciudadano o descentralizado. La información de cantidad y calidad del agua subterránea y su perficial, proveniente de las redes de monitoreo existentes en otros organismos a nivel nacional y regional se integrará al sistema de in formación hídrica y estará vinculada y será analizada a los efectos de utilizarla en los modelos de gestión para facilitar la toma de decisio nes y particularmente en los sistemas de alerta temprana. Se buscará dentro de lo posible aprovechar y potenciar las redes de monitoreo públicas y privadas. La Mesa Técnica del Agua que reúne a los actores clave abajo men cionados tiene por propósito principal el diseño de un monitoreo de calidad y cantidad de agua a nivel nacional. El proyecto de diseño implica: • Coordinar y articular el monitoreo de cantidad con el monitoreo de calidad cuando sea posible • Incorporar los Planes de Monitoreo; mediciones de compo nentes del suelo, para completar el entendimiento del ba lance hídrico y funcionamiento de la cuenca • Continuar con la modernización de las redes; automatiza ción, telemetría, uso de sensores remotos, imágenes sate litales o radares, entre otros • Implementar monitoreo de los usos y operación de las obras hidráulicas; con el necesario involucramiento de los usuarios • Mejora de la estimación de los caudales mínimos • Incorporar mejoras en las mediciones de calidad de agua, incluir bioindicadores • Incorporación y capacitación de tecnología de sensores remo tos para el monitoreo de los componentes del ciclo hidrológico y la calidad de las aguas y sus diferentes usos • Fortalecer e implementar las acciones de monitoreo conjuntos con los países vecinos, como por ejemplo monitoreo del Río Uruguay, Río Cuareim, entre otros ríos compartidos. En aguas superficiales se priorizará el monitoreo de la cuenca del río Santa Lucía y en aguas subterráneas se priorizará el monitoreo de los sistemas acuíferos Guaraní y Raigón. RESPONSABLES Coordina: MVOTMA Actores principales: MVOTMA (DINAGUA, DINAMA), INUMET, OSE, UTE, CTM, INIA, MIEM, MDN, Gobiernos departamentales, UdelaR, usuarios, LATU, CEREGAS, MGAP METAS Año 2 | Diseño del Sistema de Redes de Monitoreo integrado a nivel nacional. Año 3 | Comienzo y establecimiento de la red y planes específicos de mantenimiento y actualización. Año 5 | Sistema Implementado y actualizado ETAPA En ejecución DURACIÓN: Mediano plazo P08/1 Plan Nacional de Aguas | 295 294 | Vista aérea del Río de la Plata en La Teja | Montevideo FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL P09 OBJETIVOS Fortalecer al MVOTMA y en particular a la DINAGUA e incrementar la coordinación institucional para llevar a cabo la gestión de las aguas en consonancia con las disposiciones de la Ley de Política Nacional de Aguas. FUNDAMENTACIÓN Las disposiciones de la Ley de Política Nacional de Aguas y en particular las que refieren a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos requieren del fortalecimiento de las instituciones responsables, así como de la coordinación entre ellas. Debe existir en las organizaciones una correspondencia entre sus cometidos y los recursos con que se cuenta para llevarlos a cabo, junto a la necesidad de propender a que estos recursos sean sostenibles, de forma de darle continuidad a la estructura propuesta. La gestión integrada y participativa implica la coordinación y articulación en todos los niveles entre las diversas áreas del MVOTMA, que tienen interacción con la gestión del agua. En particular, la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) es una dependencia relativamente nueva, en proceso de consolidación, y debe reforzar y sostener sus recursos técnicos y humanos en consonancia con las funciones encomendadas. Este programa propone la readecuación de la estructura y capacidades técnicas y operativas del MVOTMA y particularmente de la Dirección Nacional de Aguas y el fortalecimiento de los ámbitos de participación ya instalados (Consejos Regionales de Recursos Hídricos y de las Comisiones de Cuencas y Acuíferos). Plan Nacional de Aguas | 297 296 | PROGRAMA 09 Fortalecimiento y coordinación institucional P09 PROYECTO P09/2 FORTALECIMIENTO TÉCNICO Y DEL ÁMBITO PARTICIPATIVO DE LOS CONSEJOS REGIONALES DE RECURSOS HÍDRICOS (CRRH) Y DE LAS COMISIONES DE CUENCA Y ACUÍFEROS (CCYA) 2 DESCRIPCIÓN Los consejos regionales de recursos hídricos y las comisiones de cuenca y acuíferos comenzaron a funcionar a partir del año 2012. Actualmente están en funcionamiento tres CRRH y diez CCyA. Las demandas de los participantes de estos espacios son muchas y va riadas y los recursos humanos y económicos como para atenderlas, procesarlas y dar respuesta en tiempo y forma son escasos. En tal sentido se entiende prioritario consolidar estos espacios de parti cipación fortaleciendo las capacidades de la Secretaría Técnica, in corporando recursos humanos preferentemente locales, concretan do el apoyo de las unidades técnicas de las instituciones miembro, capacitando a los actores locales y regionales y aportando recursos económicos que permitan ejecutar una agenda adecuada a las nece sidades de cada cuenca. Para fortalecer la participación en estos ámbitos es necesario profun dizar los vínculos, la articulación y la comunicación entre sus miembros y promover las acciones previstas en el Programa de Comunicación, Educación para el Agua y Desarrollo de Capacidades e investigación. Para cumplir con este objetivo es necesario: • Fortalecer la secretaría técnica a nivel local y regional, mediante convenios que permitan la incorporación de los técnicos perte necientes a las diferentes instituciones y niveles que integran los espacios de participación. • Preparar documentos para la discusión con los insumos técni cos que aportaron las unidades técnicas correspondientes, con el fin de contribuir a la formulación y posterior implementación y evaluación de los planes de cuenca a nivel local y regional. • Gestionar y realizar las sesiones pautadas, un mínimo de dos reuniones anuales por ámbito de participación y dentro de las posibilidades aumentar la frecuencia y las reuniones entre las sesiones• • Articulación intra e inter institucional para realizar los acuerdos que permitan alcanzar los productos previstos en cada caso, generando los proyectos específicos para los diferentes pro ductos acordados. • Desarrollar un programa de acciones de corto, mediano y lar go plazo para fomentar y contribuir a la participación de la so ciedad civil en la planificación, gestión y control de las aguas. • Trabajar en una estrategia de comunicación que permita informar, difundir y acceder a los espacios de participación. En este punto es importante mencionar la relevancia que tiene definir una estrategia de comunicación tanto interna como externa al espacio participativo, con el fin de fomentar la participación informada. • Articular los diferentes espacios de participación a nivel territorial; liderados por el MVOTMA y por otras institucio nes tales como las "Mesas de desarrollo rural", los Consejos Agropecuarios, la Mesa Técnica del Agua, la COTAMA, COA SAS, Cuenca Inteligente, entre otros. RESPONSABLES Coordina | (MVOTMA - DINAGUA) Actores clave | direcciones del MVOTMA, CRRH, CC y CA, unidades técnicas de instituciones representadas en los ámbitos de participa ción, usuarios y sociedad civil en general. METAS Años 1-3 | Diez ámbitos de participación local (CCyA) y tres regiona les (CRRH) funcionando y contribuyendo a la planificación, gestión y control de los recursos hídricos. Al menos siete borradores de planes de gestión acordados en los espacios de participación: río Santa Lucía, laguna del Sauce, laguna del Cisne, Tacuarembó, Cebollatí, Cuareim, Sistema Acuífero Guaraní. Documento diagnóstico de las tres regiones hidrográficas y proyecto de planes regionales. Contribución al desarrollo de una estrategia de comunicación que me jore la participación en todos los niveles y desarrollo de herramientas específicas como publicaciones, espacios de trabajos virtuales, etc. Acciones tendientes a fortalecer la participación de la sociedad civil en estos espacios de trabajo (capacitación, instancias de difusión, etc.) con los involucrados. Años 3-5 | Mantenimiento de los espacios actuales de participación apoyando la gestión de los planes definidos. Documento de apoyo a la formulación de los planes restantes. Creación de nuevos espacios de participación. Implementación de la es trategia de comunicación y desarrollo de las herramientas ad hoc. Im plementación de acciones de que contribuyan a la participación social. Evaluación de la implementación de planes locales y regionales. Años 5-10 | Mantenimiento de espacios actuales de participación y pro moción de nuevos. Apoyo a los procesos de planificación, gestión y control. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P09/2 PROGRAMA 09 Fortalecimiento y coordinación institucional P09 PROYECTO P09/1 READECUACIÓN DE LA ESTRUCTURA Y LAS CAPACIDADES TÉCNICAS Y OPERATIVAS DEL MVOTMA 1 DESCRIPCIÓN A efectos de mejorar la gestión de las aguas, adaptándose a una gestión integrada y participativa, de acuerdo a políticas definidas y a los lineamientos de este Plan Nacional de Aguas, deben revisarse y adecuarse los procedimientos internos de trabajo del MVOTMA y en particular de la DINAGUA, redefiniendo además su estructura y capacidades técnicas y operativas. Alcanzar una estructura organizativa adecuada a los desafíos plan teados implica definir las capacidades requeridas, ajustar el organigra ma y los roles de las distintas unidades de la DINAGUA tanto a nivel central como en las oficinas regionales, cubrir cargos vacantes e inte grar eventuales recursos adicionales mediante proyectos específicos. Es necesario también generar instancias de intercambio y promover trabajos específicos dentro del MVOTMA en torno a la temática de gestión integrada del agua, con la cuenca como unidad territorial y profundizar la interacción de los planes y acciones de las distintas divisiones y direcciones nacionales. RESPONSABLE MVOTMA METAS Año 1 | Actividades dentro del MVOTMA para divulgar el Plan Nacio nal de Aguas y acordar modalidades de trabajo para su implementa ción, en particular fortalecimiento de las capacidades de articulación y coordinación. Revisión de la estructura organizativa existente de DINAGUA y pro puesta de adecuación e implementación de modificaciones Años 2 | Implementación de nueva estructura organizativa ETAPA Iniciado DURACIÓN: Corto plazo P09/1 Plan Nacional de Aguas | 299 298 | Detalle de represa Stewart Vargas en arroyo Miraflores | Lavalleja OBJETIVOS Promover la cultura del agua, la formación y capacitación en temas vinculados a la gestión integrada de los recursos hídricos, y favorecer el desarrollo de investigación e innovaciones en este campo. FUNDAMENTACIÓN Los desafíos que presenta la gestión integrada de los recursos hídricos revelan la necesidad de un enfoque global de los temas de educación, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades de todos los actores así como un esfuerzo particular por la integración e intercambio desde las más diversas disciplinas. La participación de la población en la planificación y la gestión de las aguas implica adoptar una actitud activa que requiere el manejo y conceptualización de información desde la formación temprana a nivel curricular hasta los ámbitos cotidianos de comunicación, potenciando la educación ambiental orientada al fortalecimiento de una cultura del agua, que ponga en valor el relacionamiento de la sociedad con el recurso, su cuidado y aprovechamiento. También es relevante el papel de la investigación e innovación en temas pertinentes que genera, además de conocimientos, capacidades técnicas y masa crítica necesaria para abordar problemáticas particulares y brinda oportunidades para la formación de nuevos recursos humanos. La coordinación de la investigación en los distintos temas asociados y los espacios interdisciplinarios de trabajo son fundamentales para el avance del conocimiento y la puesta en práctica de la gestión. EDUCACIÓN PARA EL AGUA, COMUNICACIÓN, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES P10 Plan Nacional de Aguas | 301 300 | PROGRAMA 10 Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades P10 PROYECTO P10/2 COMUNICACIÓN 2 DESCRIPCIÓN El proyecto propone desarrollar una comunicación democrática y efectiva en torno al tema del agua, garantizando la circulación de información y saberes disponibles en la sociedad así como el inter cambio de miradas, perspectivas, inquietudes y opiniones en torno a la temática. Es necesario generar condiciones para la puesta en valor del agua, la inclusión adecuada de la temática en la agenda pública y su consideración por parte de la sociedad, promoviendo los cambios culturales necesarios para garantizar su mejor uso, cuidado y pre servación, asegurando así el ejercicio del derecho humano al agua y el cuidado del ambiente. El trabajo en esta dirección involucra a actores públicos y privados, sociedad civil y comunitaria. Implica el trabajo conjunto con medios de comunicación y creadores, agentes y gestores culturales median te acciones tendientes a transversalizar la temática en las distintas esferas del quehacer de la sociedad. • Desarrollo de estrategias articuladas con los medios de comu nicación masiva para asegurar un abordaje adecuado de temá tica del agua y su promoción. • Desarrollo de plataformas de innovación, comunicación, inter cambio y construcción colectiva de conocimientos en torno a la temática del agua y su gestión. • Promoción de la producción de contenidos de calidad para su cir culación en las diversas modalidades y medios de comunicación. • Promoción del desarrollo de acciones artísticas y culturales que con tribuyan a la sensibilización y reflexión en torno al tema del agua. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Participan | MEC, TNU, RENEA, UNESCO, OSE, UdelaR, Gobiernos de partamentales y locales, actores privados. METAS Año 1 y 2 | Diseño de una estrategia de comunicación y acción cul tural orientada a la inclusión de la temática en la agenda pública con un tratamiento adecuado y definición de un plan de trabajo en co municación y cultura. • Talleres y seminarios orientados a la formación y capacitación de comunicadores, agentes multiplicadores y promotores culturales. • Generación de contenidos de sensibilización. • Acuerdos de trabajo conjunto con instituciones públicas y pri vadas vinculadas a la comunicación y la cultura. Años 2 y 3 | Implementación del plan de trabajo. Años 4 y siguientes | Evaluación y readecuación de la estrategia y plan de trabajo. ETAPA Se inicia en 2017 DURACIÓN: Mediano y largo plazo P10/2 PROGRAMA 10 Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades P10 PROYECTO P10/1 EDUCACIÓN PARA EL AGUA 1 DESCRIPCIÓN La gestión integrada de las aguas implica compromisos por parte de la ciudadanía y por consiguiente supone que la población cuente con formación, conocimientos e información necesarios para poder participar activamente en la planificación y en la gestión y el control. Es necesario diseñar e implementar una estrategia de trabajo para la inclusión de la temática del agua en la educación a todos los niveles. Esto requerirá la instalación de ámbitos de articulación específicos en el marco de la Red Nacional de Educación Ambiental (RENEA), in volucrando al sistema de educación formal y no formal para la cons trucción de estrategias comunes para la educación para el agua, que se integren al Plan Nacional de Educación Ambiental (PLANEA). Dentro de estas estrategias se plantea el diseño de planes piloto de educación, con anclaje territorial en algunas cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo de las líneas educativas considerando las par ticularidades de cada cuenca y que se articulen en torno a proyectos concretos que contribuyan a la gestión integrada local de las aguas. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Participan | MEC, RENEA, UNESCO, ANEP, UTEC, UdelaR, Gobiernos departamentales y locales. METAS Año 1 | Diagnóstico de las capacidades y necesidades de los distin tos sectores, usuarios e instituciones en relación a la educación para la gestión integrada. Elaboración de una propuesta para incorporar el tema del agua en el Plan Nacional de Educación Ambiental (PLANEA). Años 2 y 3 | Diseño e implementación de planes piloto de educa ción, con anclaje territorial en algunas cuencas hidrográficas, que permitan el desarrollo de las líneas educativas considerando las par ticularidades de cada cuenca y que se articulen en torno a proyectos concretos que contribuyan a la gestión integrada. Años 4 y siguientes | Evaluación de resultados de planes pilo to y campañas iniciales. Readecuación de objetivos y actividades. ETAPA Se inicia en 2017 DURACIÓN: Mediano y largo plazo P10/1 Plan Nacional de Aguas | 303 302 | PROGRAMA 10 Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades P10 PROYECTO P10/4 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE DE RECURSOS HUMANOS 4 DESCRIPCIÓN Actualmente se requiere ampliar la cantidad de profesionales y téc nicos en muchas de las disciplinas que intervienen en el desarrollo del conocimiento de la temática del agua y en su gestión. Por otra parte, los avances tecnológicos, la disponibilidad de nuevas herra mientas y los avances en el conocimiento general implican la necesi dad de una actualización permanente. Este proyecto tiene por objeto promover la formación a nivel curri cular y la capacitación permanente en disciplinadas vinculadas al conocimiento y gestión de las aguas. Se deberán analizar diversas posibilidades, a través de convenios con instituciones de enseñanza, organismos de investigación y organizaciones nacionales e interna cionales. Se elaborarán un plan general y un programa anual promo vido desde el MVOTMA, orientado a la promoción de la capacitación general y un programa para la formación permanente de los técnicos del MVOTMA y otros actores vinculados al agua. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Participan | MEC, RENEA, UdelaR, ANEP, UTEC, INEFOP, Gobiernos departamentales y locales. METAS Año 1 | Elaboración de un plan general para promover la formación a nivel curricular y la capacitación permanente en la temática de ges tión de recursos hídricos. Identificación de fuentes de financiación y cooperación nacionales e internacionales. Años 2 y siguientes | Programa anual de capacitación. ETAPA Inicio en 2017 DURACIÓN: Largo plazo P10/4 PROGRAMA 10 Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades P10 PROYECTO P10/3 PROMOCIÓN DE LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN 3 DESCRIPCIÓN Para avanzar en el conocimiento necesario para la gestión de las aguas es preciso ofrecer líneas específicas y estímulos orientados a generar sinergias, grupos de investigación e incrementar la cantidad de personas dedicadas a estos temas. Este proyecto se propone: • Contar con un espacio de coordinación y articulación de técni cos de las instituciones públicas, institutos de investigación y académicos para analizar, discutir, ordenar y compartir el co nocimiento generado en los distintos ámbitos y elaborar una agenda común en temas vinculados al agua. Con este objetivo, se ha avanzado con la formación de la Mesa Técnica del Agua. Este espacio se nutrirá de los aportes de los grupos de trabajo que se formen en los ámbitos de participación como por ejem plo los que han surgido a nivel de las comisiones de cuenca. • Promover líneas de investigación e innovación orientadas al desarrollo de conocimiento en la temática de agua y que con tribuyan a la gestión integrada de recursos hídricos. Involucrar a la ANII en la elaboración de una estrategia en común sobre temas de interés a nivel nacional. • Promover actividades de investigación e innovación y la aplica ción en terreno desde los diferentes ámbitos educativos. RESPONSABLES Coordina | MVOTMA Participan | ANII, UTE, UdelaR, INIA, UTU, CONICYT, IIBCE, Instituto Pasteur, LATU, UNESCO, Sistema Nacional de Educación Pública y todas las instituciones vinculadas. METAS Año 1 | Consolidar la Mesa Técnica del Agua como espacio de coor dinación y articulación en temas vinculados al agua y elaborar una agenda de investigación e innovación. Año 2 | Diseño de estrategias para promoción de líneas de investi gación e innovación. Año 3 y siguientes | Formulación de los proyectos de interés. ETAPA En ejecución DURACIÓN: Largo plazo P10/3 Plan Nacional de Aguas | 305 304 | Programa Meta de corto plazo (2 años) Meta de mediano plazo (5 años) Meta de año 2030 Visión P06 Planes de gestión integrada de recursos hídricos P07 Sistemas de información y modelos Comité Nacional de Seguridad de Represas instaurado. Reglamentación de obras de defensa aprobada. Planes regionales de río Santa Lucía, laguna del Sauce y laguna del Cisne elaborados y en proceso de implementación. Sistema de informa ción compartido entre los países de la Cuenca del Plata consolidado. Gestión de represas y obras de defensa consolidada. Cuerpo normativo armonizado en todos los aspectos vinculados a la gestión de los recursos hídricos. Procesos administra tivos ágiles. Instrumentos económicos consolidados y eficientes. Gestión integrada y participativa de cuencas y acuíferos implantada en todo el país. Planes de aguas urbanas implementa dos en todas las localidades de más de 1.000 habitantes. Gestión integrada de cuencas y acuíferos transfronterizos consolidada. Seguridad de represas y obras de defensa incorporadas a la gestión de los recursos hídricos. Actualización de reglamentos y normativas. Planes de cuencas, acuíferos y aguas urbanas implemen tados y formulación de nuevos planes. Evaluación y mejora de las herramientas utilizadas. Gestión integrada para cuencas y acuíferos transfronterizos operativa. Marco legal actualizado. Trámites administrativos optimizados. Canon implantado. Planes de las cuencas de los ríos Negro, Tacuarembó, Yí, Cebollatí, Cuareim (binacional), Sistema Acuífero Guaraní y acuífero Raigón. Tres nuevos planes de aguas urbanas. Actualización de sistemas de información ambiental e hídrica. Modelos hidrológicos, de calidad y de gestión para las cuencas de río Santa Lucía y río Cuareim, pilotos del Acuífero Guaraní y Raigón desarrollados. Implantación de sala de situación. Sistemas de Información y modelos hidrológicos, de calidad y de gestión interrelacio nados y utilizados como herramienta para la planificación y gestión. Ajustes de modelos, extensión de la modelación como herramienta de planificación y gestión. Sistemas de información ambiental e hídrica en funcionamiento. Seis nuevos modelos desarrollados. Proceso de actualiza ción de la normativa iniciado. Revisión de la modalidad de trabajo y planteo de mejoras en la gestión. Instrumen tos económicos: diseño de propuesta para incorporación del canon por uso. P04 Diseño y gestión de obras hidráulicas P ro d u ct os y p ro ce so s P05 Instrumentos de gestión Marco regulatorio de seguridad de represas aprobado e implementado. Gestión de obras de defensa implementada. 11.2 | Metas a mediano, corto y largo plazo Los programas y proyectos propuestos por el Plan de Aguas impactan en diferentes eslabones de la cadena de creación de valor y procuran logros paulatinos desde su inicio de ejecución a 15 años hacia adelante. El año 2030 es el horizonte del pre sente Plan de Aguas. Se presenta a continuación una síntesis agregada de la cadencia temporal de las metas previstas que permite observar la evolución esperada en la madurez de los resultados del Plan, aspecto que deberá ser reconsiderado en las sucesivas revisiones del mismo en el marco de su esquema de monitoreo y evaluación. Programa Meta de corto plazo (2 años) Meta de mediano plazo (5 años) Meta de año 2030 Visión P03 Agua y sus riesgos asociados Directrices para conservación y restauración de ecosistemas, uso sustentable del agua, mitigación de impactos y medidas de protección de acuíferos. Evaluación de planes de acción en cuencas del río Santa Lucía, laguna del Sauce y laguna del Cisne. Estrategias de implementación de caudales ambientales. Directrices de inundaciones y drenaje urbano aprobadas. Mejora de los sistemas de alerta temprana de inundaciones. Directrices para la gestión de sequías elaboradas. Gestión sustentable de los recursos hídricos en todo el territorio. Medidas de conservación, restauración y mitigación incorpora das en las acciones de todos los actores. Sistema eficiente y sustentable de saneamiento implantado en todo el país. Agua para consumo humano en cantidad y calidad adecuada. Gestión de eventos extremos (sequías e inundaciones) implementada en todo el territorio. Evaluación de resultados y actualización. Acceso universal al agua potable y al saneamiento adecuados. Planes de Seguridad de Agua implantados en 52 sistemas. 30 mapas de riesgo de inundación elaborados. Sistema Nacional de alertas tempranas y herramientas para la gestión del riesgo implantadas. Planes de Seguridad de Agua implantados en 22 sistemas. Ampliación de la implementación de sistemas de Alerta Temprana de inundaciones y aplicación de instrumentos para la gestión del riesgo de eventos extremos. Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje urbano formulado. Programa para estudios epidemiológicos, higiene y manejo seguro de las aguas. P01 Agua para el desarrollo sustentable Im pa ct os y r es u lt ad os P02 Agua para el uso humano Medidas mitigatorias y de conservación incorporadas en los planes de cuencas y acuíferos. Caudales ambientales incorporados como herramienta de gestión. Plan Nacional de Aguas | 307 306 | Arroyo Maldonado | Maldonado Programa Meta de corto plazo (2 años) Meta de mediano plazo (5 años) Meta de año 2030 Visión P10 Educación para el agua, comunicación, investigación y desarrollo de capacidades Diseño del Sistema de Redes de Monitoreo integrado a nivel nacional. Estrategia para la inclusión de la temática del agua en la educación formal y no formal y plan de trabajo para la comunicación formulados. Agenda para la investigación e innovación y plan para la promoción de la formación y capacitación elaborados. Monitoreo de cantidad y calidad del agua implantado en todo el país interco nectado a sistemas de información y modelos. Dirección Nacional de Aguas fortalecida, articulando la gestión integrada y participa tiva de los recursos hídricos. Espacios consolidados, participando activamente en la gestión integrada del agua. Existe una sensibili dad compartida en toda la sociedad en torno a la temática del agua. Se cuenta con líneas específicas de investigación en el campo del agua y programas de educación, capacita ción y actualización para todos los actores. Mantenimiento de espacios existentes de participación y promoción de nuevos, aportando a los procesos de planificación, gestión y control. La temática del agua incorporada en todos los niveles de educación formal y ámbitos de educa ción no formal. Espacios de comunicación establecidos. Programas de capacitación e investigación consolidados. Espacios de participación existentes consolida dos y activos en los procesos de planificación y gestión de las cuencas. Creación de nuevos espacios de participación. Planes piloto de educación articula dos a nivel territorial con actividades de gestión integrada. Estrategia de comunicación implementada. Proyectos de investigación en desarrollo y programas de capacitación activos. Adecuación de la estructura de DINAGUA y fortaleci miento de las capacidades de articulación y coordinación dentro del MVOTMA. Aplicación de estrategias para el fortalecimiento de los espacios de participación existentes. P08 Monitoreo de cantidad y calidad Ca pa ci d ad es P09 Fortalecimiento y coordinación institucional Sistema de monito reo integrado implementado y actualizado. Plan Nacional de Aguas | 309 308 | ANEXO Plan Nacional de Aguas | 311 310 | • Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (CIC) y el Departamento de Desarrollo Soste nible (DDS) de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (SG/OEA) para el escenario actual y futuro (1961-2100). Estudio para estimar las condiciones de sequía en la Cuenca del Plata a partir del índice SPEI (Standardised Precipi tation-Evapotranspiration Index). 2014. • Conde D., "Eutrofización, cambio climático y cianobacterias". En: UNESCO. S. Bonilla, Eds. Cianobacterias. 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A través de estas cuevas circula el agua siendo muchas veces auténticos ríos. Afluente | En hidrología, corresponde a un curso de agua, tam bién llamado tributario, que desemboca en un curso de agua ma yor o en un lago. Aforo | Conjunto de operaciones para determinar el caudal en un curso de agua para un nivel observado. Agroquímico | Sustancia química que utiliza el ser humano con el objetivo de optimizar el rendimiento de una explotación agrí cola. Dichos productos suelen utilizarse para luchar contra las plagas que afectan los cultivos y para favorecer un crecimiento más rápido de las plantas. Agua bruta (o agua cruda) | Es el nombre que recibe el agua que no ha recibido ningún tratamiento, y que generalmente se en cuentra en fuentes y reservas naturales de aguas superficiales y subterráneas. También se llama así toda agua que entra en las plantas de tratamiento. Agua superficial | Agua que fluye o se almacena en la superficie del terreno. Agua subterránea | Agua del subsuelo que ocupa la zona saturada. Álveo | Madre del río o arroyo. El álveo de las corrientes de aguas pluviales es el terreno que éstas cubren durante sus avenidas ordinarias, en barrancas, ramblas u otras vías naturales. El álveo de un río o arroyo es el terreno que cubren sus aguas en las cre cidas que no causan inundación. Áreas de recarga | Es la parte de la cuenca hidrográfica en la cual, por las condiciones climatológicas, geológicas y topográficas, una gran parte de las precipitaciones se infiltran en el suelo, llegando a recargar los acuíferos en las partes más bajas de la cuenca. Atlas de vulnerabilidad | Conjunto estructurado y sistemático de mapas que muestran la vulnerabilidad territorial ante efectos adversos de fenómenos naturales. Balance hídrico | Balance de agua basado en el principio de que durante un cierto intervalo de tiempo el aporte total a una cuenca o masa de agua debe ser igual a la salida total de agua más la varia ción neta en el almacenamiento de dicha cuenca o masa de agua. Biodiversidad (o diversidad biológica) | Es, según el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica, el término por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones de años de evolución según procesos natura les y también de la influencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cu yas mutuas interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el mundo. Biota | En su uso más habitual, mediante el término biótico se designa al conjunto de especies de plantas, animales y otros or ganismos que ocupan un área dada. Buenas prácticas | Conjunto de recomendaciones que contribu yen al buen desarrollo de una actividad. Cambio climático | El cambio climático es un cambio en la dis tribución estadística de los patrones meteorológicos durante un periodo prolongado de tiempo (décadas a millones de años). Puede referirse a un cambio en las condiciones promedio del tiempo o en la variación temporal meteorológica de las condicio nes promedio a largo plazo (por ejemplo, más o menos fenóme nos meteorológicos extremos). Está causado por factores como procesos bióticos, variaciones en la radiación solar recibida por la Tierra, tectónica de placas y erupciones volcánicas. También se han identificado ciertas actividades humanas como causas significativas del cambio de clima reciente, a menudo llamado calentamiento global. Captación de agua | Extracción del agua de una fuente, un río, un lago o un pozo. Captación de manantial | Captación de agua de un manantial mediante tuberías o canales. Cauce | Lecho de los ríos y arroyos. Caudal | Volumen de agua que fluye a través de una sección transversal de un río o canal en la unidad de tiempo. El caudalí metro es un instrumento para la medición del caudal en un cau ce o canal abierto. Cianobacterias | El concepto alude a una bacteria que puede llevar a cabo la fotosíntesis oxigénica. La fotosíntesis oxigénica, por su parte, es un tipo de fotosíntesis: el proceso que permite sintetizar sustancias orgánicas a partir de sustancias inorgánicas, utilizando la energía que aporta la luz solar. En el caso específico de la foto síntesis oxigénica, es el agua la sustancia que aporta electrones y que desarrolla la liberación de oxígeno a modo de subproducto. Ciclo hidrológico | Sucesión de fases por las que pasa el agua en su movimiento de la atmósfera a la tierra y en su retorno a la misma: evaporación del agua del suelo, mar y aguas continen tales, condensación del agua en forma de nubes, precipitación, acumulación en el suelo o en masas de agua y reevaporación. Glosariocursos Hídricos con Adaptación al Cambio Climático. MVOTMA-DINAGUA-INYPSA, 2013. • Inundaciones urbanas: instrumentos para la gestión del riesgo en las políticas públicas. MVOTMA/DINAGUA, 2011. • IPCC-AR5: Twelfth Session of Working Group I Approved Sum mary for Policymakers. Summary for Policymakers. <http:// www.climatechange2013.org/images/uploads/WGIAR5-SPM Approved27Sep2013.pdf> IPCC WGI AR5 SPM-1, 2013 • JICA-MVOTMA, Proyecto sobre fortalecimiento de la capacidad de gestión de calidad de agua en Montevideo y Área Metropoli tana. 2007. • Julio C. Patrone. 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Evapotranspiración | Cantidad de agua evaporada y transpirada desde el suelo y la cubierta vegetal. Ferrificación | La acción y resultado de ferrificarse, en reunir o formarse el hierro o en adquirirse la consistencia o compacto de este compuesto, refiriendo de las partes ferruginosas de los compuestos. Ficocianina | Pigmento ficobilínico azul libre de metal en una cromoproteína conjugada de algas azules-verdosas. Funciona como sustancia que absorbe la luz, junto con la clorofila: absorbe la luz anaranjada y la roja, particularmente cerca de 620 nm (de pendiendo de cuál tipo específico se trate), y emite fluorescencia cerca de 650 nm (también dependiendo de cuál tipo sea). Floraciones algales | Resultado visible de la multiplicación y acumulación de organismos del fitoplancton (algas y cianobac terias) en horas o días, que se produce en condiciones ambienta les que producen eutrofización tales como el aumento de tem peratura, el aumento de nutrientes disponibles (principalmente nitrógeno y fósforo) o la falta de movilidad de la masa de agua. Estos organismos contienen clorofila (entre otros pigmentos) y realizan fotosíntesis; algunos pueden fijar el nitrógeno. Las flo raciones adquieren distintas apariencias con colores que van desde el verde azulado hasta el negro. FODA | Acróstico de Fortalezas (factores críticos positivos con los que se cuenta), Oportunidades (aspectos positivos que po demos aprovechar utilizando nuestras fortalezas), Debilidades (factores críticos negativos que se deben eliminar o reducir) y Amenazas (aspectos negativos externos que podrían obstacu lizar el logro de nuestros objetivos). Geomorfología | Rama de la geografía física y de la geología que tiene como objeto el estudio de las formas de la superficie terrestre enfocado a describir, entender su génesis y su actual comportamiento. Gondwana | Nombre que se le da a un antiguo bloque conti nental meridional que resultó de la partición en dos de Pangea, cuando se extendió el mar de Tetis hacia el oeste, lo que lo se paró de Laurasia. Durante el Jurásico y el Cretácico Gondwana fue escindiéndose y dio lugar a las masas continentales de las actuales Sudamérica, África, Australia, el Indostán, la isla de Ma dagascar y la Antártida, un proceso de partición y alejamiento que continuó durante el Cenozoico y permanece activo. Graben | Conjunto de dos fallas normales paralelas con inclina ción opuesta en un ambiente tectónico expansivo. El ejemplo del desarrollo de un graben tectónico muestra el conjunto a la for mación de una quebrada. Pero también existen fosas tectónicas que forman finalmente un cerro. GWh | Gigavatio por hora o también gigawatt por hora, es una medida de energía eléctrica equivalente a la que desarrolla una potencia suministrada de un gigavatio durante una hora. Giga es el prefijo métrico utilizado para mil millones, en este caso se trataría de mil millones de vatios o de 1 millón de kilovatios su ministrados en una hora. Hidráulica | Parte de la mecánica que estudia el equilibrio y el movimiento de los fluidos. Hidrodinámica | Parte de la dinámica que estudia el movimiento de los líquidos en relación con las causas que lo originan. Hidrología | Ciencia que trata de los procesos que rigen el agota miento y recuperación de los recursos de agua en las áreas con tinentales de la tierra y de las diversas fases del ciclo hidrológico. Hidrometría | Una parte de la hidrología que mide el volumen de agua que circula por una sección de un conducto en un tiempo dado. hm3 | El hectómetro cúbico es una unidad de volumen. Se co rresponde con el volumen de un cubo de cien metros (un hec tómetro) de lado. Equivale a un Gigalitro (mil millones de litros). Laguna aireada | Un depósito para el tratamiento de aguas que acelera la descomposición biológica de la materia orgánica esti mulando el crecimiento y la actividad de las bacterias, que son responsables de la degradación. Limnígrafo | Aparato empleado para registrar las variaciones de altura del nivel de agua de un pozo, lago, río, etc.; en aguas cos teras y marítimas "mareógrafo". Limnímetro (Escala) | Aparato empleado para medir, sin regis trarla, la altura del nivel de agua de un pozo, lago, río, etc. Luvisoles | Tipo de suelo que se desarrolla dentro de las zonas con suaves pendientes o llanuras, en climas en los que existen notablemente definidas las estaciones secas y húmedas, este término deriva del vocablo latino lure que significa lavar, refirién dose al lavado de arcilla de las capas superiores, para acumu larse en las capas inferiores, donde frecuentemente se produce una acumulación de la arcilla y denota un claro enrojecimiento por la acumulación de óxidos de hierro. Mapa hidrogeológico | Mapa que muestra los principales rasgos hidrogeológicos de una zona, por ejemplo, el espesor del acuífero, los niveles de agua, las isopiezas, los datos de calidad del agua, las áreas de recarga y de descarga y las líneas de flujo. Medidas mitigatorias | Medidas para la reducción de la vulne rabilidad, es decir para la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento Mesotrofía | Propiedad de las aguas de lagos con poca transparen cia y escasa profundidad, que no son ni oligotróficos ni eutróficos. Clasificación de Koppen | Creada inicialmente por el climatólogo ruso de origen alemán Wladimir Köppen en 1884, y revisada pos teriormente por él mismo y por Rudolf Geiger, describe cada tipo de clima con una serie de letras, normalmente tres, que indican el comportamiento de las temperaturas y las precipitaciones. Coliformes termotolerantes | La denominación genérica coli formes designa a un grupo de especies bacterianas que tienen ciertas características bioquímicas en común e importancia rele vante como indicadores de contaminación del agua y los alimen tos. Las bacterias coliformes fecales forman parte del total del grupo coliforme. Son definidas como bacilos gram-negativos, no esporulados que fermentan la lactosa con producción de ácido y gas a 44.5 °C +/− 0.2 °C dentro de las 24 +/− 2 horas. La mayor especie en el grupo de coliforme fecal es el Escherichia coli. Condiciones organolépticas | Son todas aquellas descripciones de las características físicas que tiene la materia en general, se gún las pueden percibir los sentidos, como por ejemplo su sabor, textura, olor, color o temperatura. Contaminación difusa | La contaminación por una fuente no puntual se refiere a la contaminación del aire y el agua desde una fuente de contaminación difusa. Una fuente no puntual de contaminación hídrica afecta los cuerpos de agua desde fuentes como escorrentías de áreas agrícolas que drenan hacia los ríos, o deshechos lavados por el viento hacia el mar. Convergencia | Unión en un punto de varias líneas o trayectorias. Coque | Combustible obtenido de la calcinación o destilación seca de carbón mineral; está compuesto de carbono y tiene un alto poder calorífico. Cota | Número que en los mapas cumple la función de indicar la altura de un punto sobre el nivel del mar o sobre otro plano de nivel. Altura de un punto sobre el nivel del mar o sobre cualquier otro plano de nivel. Cuenca hidrográfica | Área que tiene una salida única para su escorrentía superficial. Densidad poblacional | La densidad de población, denominada población relativa (para diferenciarla de la absoluta, la cual simple mente equivale a un número determinado de habitantes en cada territorio), se refiere al número promedio de habitantes de un país, región, área urbana o rural en relación a una unidad de superficie dada del territorio donde se encuentra ese país, región o área. F. J. Monkhouse la define como el promedio de habitantes por unidad superficial en un determinado territorio. El Diccionario Rioduero de Geografía la define como el número medio de habitantes de un país que viven sobre una unidad de superficie (km2). Este número no refleja fielmente la realidad, ya que dentro de un mismo terri torio existen normalmente grandes diferencias. Depósito regulador | Pequeño embalse o estanque situado a la entrada de un conducto o canalización. Utilizado para almace nar cantidades relativamente pequeñas de agua, con el fin de atender a las variaciones de la demanda que se produzcan du rante períodos cortos de tiempo, que generalmente no exceden de unas pocas horas. Desecación | Una desecación en suelos es el proceso de forma ción de grietas poligonales en el suelo compacto al perder el agua y la humedad en períodos de sequía. Las grietas de desecación afectan mayormente a los terrenos arcillosos. La contracción de estos suelos puede dar lugar a la formación de grietas de hasta 4 cm de anchura y más de 1 m de profundidad. La acción profun da de los cambios de temperatura y otros agentes atmosféricos, pueden ser entonces la causa de deslaves ulteriores. También representan un papel en la formación de suelos poligonales y en los fenómenos de reptación. Distribución Gamma | Este modelo es una generalización del modelo Exponencial y que, en ocasiones, se utiliza para modelar variables que describen el tiempo hasta que se produce p veces un determinado suceso. Dulceacuícola | [organismo] Que vive en agua dulce Ecosistema | Sistema formado por la interacción de una comu nidad de organismos con su medio ambiente. Edáfico | Relativo al suelo, especialmente en lo que respecta a la vida de las plantas. Embalse | Emplazamiento, natural o artificial, usado para el al macenamiento, regulación y control de los recursos hídricos. Engorde a corral (feedlot) | Sistema intensivo de producción de carne que permite lograr un engorde acelerado de los animales vacunos. Los animales se encuentran encerrados en corrales y se les proporciona la alimentación adecuada con este fin. Erosión | Desgaste y transporte de suelos y rocas por el paso de corrientes de agua, glaciares, vientos y olas. Erosión antrópica | Es la erosión que se debe a las actividades que el hombre realiza sobre el suelo generando esa destrucción. Escorrentía | Parte de la precipitación que fluye por la superficie del terreno hacia un curso de agua (escorrentía de superficie) o en el interior del suelo (escorrentía subterránea o flujo hipodérmico). Esquistos | Los esquistos metamórficos son rocas metamórfi cas de grado medio, notables principalmente por la preponde rancia de minerales laminares tales como la mica, la clorita, el talco, la hornblenda, grafito y otros. Evaluación de recursos hídricos | Determinación de las fuentes, extensión, fiabilidad y calidad de los recursos hídricos para su utilización y control. Estación automática | Estación en la cual los instrumentos realizan observaciones que son trasmitidas o registradas automáticamente. Estación básica (principal o permantente) | Estación hidromé trica en la que se observan durante un período de varios años uno o varios elementos, teniendo en cuenta la importancia de dichos elementos en el entorno físico. La estación está general mente equipada con instrumentos de registro. Estación hidrológica para fines específicos | Estación instalada para la observación de un elemento o elementos específicos, ne cesarios para la investigación de fenómenos hidrológicos. Estación hidrométrica | Estación en la cual se obtienen datos sobre el agua de ríos, lagos o embalses, referidos a uno o más de los elementos siguientes: nivel, caudal, transporte y depósito de los sedimentos, temperatura del agua y otras propiedades fí Plan Nacional de Aguas | 317 316 | cada uno. En estas situaciones, se crea un efecto extra debido a la acción conjunta o solapada, que ninguno de los sistemas hubiera podido generar en caso de accionar aisladamente Sistema hidrogeológico | Ciencia que estudia el origen y la for mación de las aguas subterráneas, las formas de yacimiento, su difusión, movimiento, régimen y reservas, su interacción con los suelos y rocas, su estado (líquido, sólido y gaseoso) y propieda des (físicas, químicas, bacteriológicas y radiactivas), así como las condiciones que determinan las medidas de su aprovechamien to, regulación y evacuación Sitios Ramsar | Humedal que es considerado de importancia in ternacional debido a su riqueza biológica y a que sirve de refugio para aves acuáticas migratorias estacionales. Subcuenca | Zona terrestre a partir de la cual toda la escorrentía superficial fluye a través de una serie de corrientes, ríos y, en ocasiones, lagos hacia un punto particular de un curso de agua que, por lo general, es un lago o una confluencia. Tajamar | Represa o dique pequeño. Toma | Obra cuyo propósito es controlar, regular, derivar y ad mitir agua directamente, a través de un conducto de toma cons truido aguas arriba. Toma directa por bombeo | Obras hidráulicas destinadas a ex traer agua mediante toma con bombeo directamente desde un cuerpo de agua natural o artificial. Topografía | Conjunto de características que presenta la super ficie o el relieve de un terreno. Unidades litológicas | Cuerpo rocoso que presenta característi cas de composición química y mineralógica más o menos homo géneas, tiene límites definidos con otras unidades y una edad de formación determinada. Usos consuntivos / no consuntivos | Uso del agua que tiene lu gar en la propia corriente, por ejemplo, la generación hidroeléctri ca, la regulación, la navegación, la mejora de la calidad del agua, la acuicultura in situ y fines recreativos. Variabilidad | Medida del rango en que los elementos climáticos, como temperatura o lluvia, varían de un año a otro. Incluso pue de incluir las variaciones en la actividad de condiciones extremas, como las variaciones del número de aguaceros de un verano a otro. La variabilidad climática es mayor a nivel regional o local que al nivel hemisférico o global (PACC Ecuador). Vulnerabilidad | Manifestación de una predisposición o suscep tibilidad física, económica, política o social que tiene una comu nidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se presente un fenómeno o peligro de origen natural, o causado por el hombre. Zona de amortiguación o buffer | Áreas adyacentes a los límites de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) que conforman espa cios de transición entre las zonas protegidas y el entorno. Mesotrófico | Perteneciente a una condición intermedia entre eutrófica y oligotrófica que se da de una forma natural o que es debida a un enriquecimiento en nutrientes. Modelación hidrológica | La modelación hidrológica es una he rramienta de gran importancia para el estudio de avenidas que se ha extendido por todo el mundo, fundamentalmente en paí ses desarrollados. En la actualidad, con el empleo de estos mo delos, se realiza el análisis y la prevención de las inundaciones; además, es posible manejar hipótesis suficientemente realistas o previsibles que ofrezcan un cierto grado de confianza para la toma de decisiones, ya sea en la ordenación del territorio en torno a los ríos o para exigir criterios de diseño de obras e in fraestructuras capaces de soportar y funcionar adecuadamente en situaciones de emergencia. Incluso, alertar a los servicios de protección civil y establecer protocolos de actuación ante posi bles situaciones de peligro por intensas lluvias Nitrificación | Formación aeróbica de nitratos a partir de mate rias orgánicas. Nivel freático | Nivel superior de la zona saturada por las aguas en el subsuelo. Obras hidráulicas | Instalaciones técnicas en las que se toman medidas para la explotación y utilización de los recursos hídricos, así como la protección contra sus efectos perjudiciales. Oligotrofia | Propiedad de las aguas de lagos profundos de alta montaña, con pocas sustancias nutritivas, poco fitoplancton y aguas muy limpias. Pelágicos | En biología, se considera pelágico al animal o vegetal marino que vive en zonas alejadas de la costa; fauna pelágica re fiere a los organismos que viven en alta mar. También puede con siderarse al organismo que vive en las aguas de los lagos grandes. Planicie | Plano superficial situado a alturas relativas diversas. Viene de la noción de plano, de algo que no tiene volumen ni va riaciones en su superficie. Espacio natural que consta de relieves bajos o de mínima altitud, cercanos al nivel del mar y con un de terminado tipo de vegetación particular para cada ecosistema. Pluvial | Relativo a la lluvia. Pluviómetro | Instrumento para medir la altura de agua de pre cipitación en un punto. Pozo | Agujero o perforación, excavado o taladrado en la tierra para extraer agua. Pozos anidados | Serie de pozos de vigilancia próximos entre sí dentro de la misma entubación que tienen rejillas situadas a diferentes profundidades. Presa | Muro grueso construido a través de un río, arroyo o canal para embalsar agua o reconducirla fuera de su cauce. Recursos hídricos | Agua disponible o potencialmente disponi ble, en cantidad y calidad suficientes, en un lugar y en un período de tiempo apropiados para satisfacer una demanda identificable. Red fluvial | Conjunto de cursos de agua que drenan una región. Red hidrométrica | Conjunto de estaciones hidrológicas y pues tos de observación situados en una zona determinada (cuenca, región administrativa) que proporcionan los datos para estudiar el régimen hidrológico. Régimen hidrológico | Variaciones del estado y características de una masa de agua que se repiten regularmente en el tiempo y en el espacio y que son cíclicas, por ejemplo, estacionales. Régimen pluviométrico | Comportamiento de las lluvias a lo lar go del año, promediando el monto de las precipitaciones (lluvias, nieve, granizo convertidas a mm de lluvia) obtenidas a lo largo de un número considerable de años. Represa | Obra construida para retener el flujo del agua dentro de un área determinada a lo largo de su cauce o para prevenir inundaciones debidas a mareas u ondas. Reservorio | Depósito o estanque. Resiliencia | Capacidad de las comunidades y ecosistemas de absorber perturbaciones sin alterar significativamente sus ca racterísticas de estructura y funcionalidad, pudiendo regresar a su estado original una vez que la perturbación ha cesado. Ribera | Franja lateral del cauce situada por encima del nivel de las aguas bajas. El límite del álveo es igual a la línea superior de la ribera. Riesgo | Es la probabilidad de que se presente un nivel de con secuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio par ticular y durante un tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con las vulnerabilidades de los elementos expuestos. (Ley Nº18.621). Se concibe como la "relación" entre una "ame naza" y la "vulnerabilidad" de la sociedad que recibe el impacto; es decir, como "una condición latente o potencial" cuyo "grado depende de la intensidad probable de la amenaza y los niveles de vulnerabilidad existentes". De acuerdo a esta visión, el riesgo es "una condición dinámica, cambiante y teóricamente controlable". Servicios ecosistémicos | Recursos o procesos de los ecosiste mas naturales (bienes y servicios) que benefician a los seres hu manos. Incluye productos como agua potable limpia y procesos tales como la descomposición de desechos. Servidumbres | Denominación de un tipo de derecho real que limita el dominio de un predio denominado fundo sirviente en favor de las necesidades de otro llamado fundo dominante per teneciente a otra persona. Silicificación | Proceso por el cual la madera, los huesos, las con chas y otros materiales a veces fosilizan o petrifican por acción de silicatos como el jaspe, el cuarzo criptocristalino e incluso el ópalo. Se puede conservar la estructura de los tejidos orgánicos originales mientras se va petrificando poco a poco (perminerali zación), y puede adoptar una variedad de colores distintos. Esta silicificación se lleva a cabo cerca de la superficie terrestre, donde abunda la sílice en el agua subterránea. Todavía no se sabe a ciencia cierta cúales son los factores geológicos que determinan si el material de sustitución va a ser criptocristalino u opalino. Sinergia | Fenómeno por el cual actúan en conjunto varios fac tores, contrariamente o varias influencias, observándose así un efecto, además del que hubiera podido esperarse operando in dependientemente, dado por la concausalidad, a los efectos en Producción editorial Objeto Directo Edición general Constanza Narancio Corrección Jorge Varela Diseño gráfico y maquetación Florencia Brizuela para Objeto Directo Fotografía Pablo Bielli Imprenta Gráfica Mosca Depósito legal: Primera edición: diciembre 2017 320 páginas Montevideo, Uruguay Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga que su pondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. @MVOTMA