Decreto N° 14/2020 - Se aprueba el Plan Nacional de Saneamiento

MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE 2/2020 Montevideo, 1 3 E NE 2020 VISTO: lo dispuesto por el artfculo 16° de la Ley N° 18.610 de 2 de octubre de 2009; RESULTANDO: I) que la citada norma establece que se debera elaborar un plan nacional de agua potable y de saneamiento integral, que defina los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreci6n y seguimiento, en coordinaci6n con los organismos publ icos que por ley tienen actuaci6n en los servicios de agua potable y de saneamiento integral y en consonancia con las demas polfticas nacionales y departamentales vinculadas en particular, con los planes de cuencas hidrograficas asi como con las politicas ambientales, territoriales, sociales y econ6micas; II) que en virtud del mandato legal, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climatico han elaborado el Plan Nacional de Saneamiento como instrumento de planificaci6n para conseguir el acceso al saneamiento adecuado, de toda la poblaci6n del pafs, con un horizonte temporal al aFio 2030, contemplando lo dispuesto par el Art. 47 de la Constituci6n de la Republica que consagra el acceso al saneamiento como un derecho humano fundamental y los compromisos asumidos par nuestro pafs en la Agenda 2030 de la Organizaci6n de las • Naciones Unidas; III) que dicho Plan se elabor6 par la Direcci6n Nacional de Aguas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente y la Secretaria Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climatico, con la participaci6n de las instituciones publicas vinculadas a la tematica del saneamiento, estudios de consultorfas y las aportes de la Comisi6n Asesora de Agua y Saneamiento; IV) que se transit6 un proceso de divulgaci6n y discusi6n en la Comisi6n Asesora de Agua y Saneamiento; V) que los programas, proyectos y lfneas de acci6n previstos en el Plan a fin de asegurar el acceso universal al saneamiento adecuado, son de aplicaci6n par entidades publicas y privadas vinculados al sector y requiere su compromiso para disponer de recursos humanos, materiales y presupuestales necesarios para su ejecuci6n; CONSIDERANDO: I) que el artfculo 47 de la Constituci6n consagra el acceso al saneamiento coma un derecho humano fundamental; II) que al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente, le compete proponer al Poder Ejecutivo, la formulaci6n de las polfticas nacionales de agua y saneamiento, conforme a lo dispuesto par el Art. 327° de la Ley N° 17.930 de 23 de diciembre de 2005; III) que el Plan Nacional de Saneamiento es un componente del Plan Nacional de Aguas, aprobado en 2017 par Decreto 205/2017 de 31 de julio de 2017, incorporado en el PROYECTO P02/1: PLAN NACIONAL DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO Y DRENAJE URBANO", cuyo objetivo especffico es el de "Avanzar en la universalidad de! acceso al saneamiento, hacienda enfasis en los hogares mas vulnerables"; ATENTO: a lo precedentemente expuesto y de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N° 18.610 de 2 de octubre de 2009, el Art. 327° de la Ley N° 17.930 de 23 de diciembre de 2005 y Decreto 205/017 de 31 de julio de 2017; EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DECRETA: D• MVOTMA iili · Miifil:St.:n o d.:! IJT,tier.o1a O:n:!enami-i?TTJDJ T(f?r rftori.a l 'i Ma-di~ Ambi.e.rit.e Artfculo 1 ° .- Apruebese el Plan Nacional de Saneamiento que se adjunta coma Anexo al presente Decreto y forma parte integrante del mismo. Artfc ulo 2° .- Los distintos organismos e instituciones vincu ladas al sector, deberan explicitar en sus planes operativos anuales y/o presupuestales, los programas y proyectos incluidos en el presente Plan, e informaran del seguimiento de los mismos.­ Artfculo 3°.- El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente debera dar seguimiento al Plan Nacional de Saneamiento en coordinaci6n con la Secretaria Nacional de Ambiente, Agua y Cambia Climatico y elaborara el informe anual de seguimiento que sera puesto a consideraci6n de la Comisi6n Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS). Artfculo 4°.- Comunfquese y publfquese, etc. Dr. T. BARE VAzQUEZ Pres· ente de la Republica ~rlvdo 2!HS • :W20 Plan Nacional de Saneamiento Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 1 de 93 f ndice fndice .................................................................................................................................. 2 Siglas y acr6nimos ............................................................................................................... 6 Capftulo 1. Objetivo y alcance .............................................................................................. 9 Capftulo 2. Conceptos basicos ............................................................................................ 11 2.1 Enfoque de saneamiento a nivel mundial. ........................................................................ 11 2.2 Conceptos y definiciones ................................................................................................... 12 Capftulo 3. Antecedentes, marco normative e institucional y situaci6n actual ..................... 17 3.1 Antecedentes .................................................................................................................... 17 3.2 Marco normativo e institucional ....................................................................................... 18 3.2.1 Marco normativo ........................................................................................................ 18 3.2.2 Marco institucional.. ................................................................................................... 24 3 . .3 Situaci6n actual ................................................................................................................. 29 3.3.1 lnformacion censal ..................................................................................................... 29 3.3.2 Cobertura de saneamiento adecuado al 2018 ........................................................... 31 3.3.3 Sistemas colectivos ..................................................................................................... 32 3.3.4 Sistemas individuales ................................................................................................. 40 3.3.5 Otros sistemas ............................................................................................................ 42 3.3.6 Asentamientos irregulares ......................................................................................... 42 3.4 Desaffos ............................................................................................................................. 43 3.5 Saneamiento y salud ......................................................................................................... 45 3.6 Escenarios y proyecci6n de poblaci6n .............................................................................. 45 3.6.1 Escenario base ............................................................................................................ 45 3.6.2 Escenario Plan ............................................................................................................ 47 Capftulo 4. Principios rectores y estrategia ......................................................................... 49 4.1 lntroduccion ...................................................................................................................... 49 4.2 Principios rectores ............................................................................................................. 49 4.3 Fundamentos .................................................................................................................... 52 4.3.1 Enfoque de prestaci6n de servicio ............................................................................. 52 4.3.2 Progresividad .............................................................................................................. 52 4.3.3 Tareas centralizadas ................................................................................................... 52 4.4 Estrategia ........................................................................................................................... 53 4.4.11 ntroducci6n ............................................................................................................... 53 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 2 de 93 4.4.2 Tipos de saneamiento ................................................................................................ 56 4.5 Cobertura de saneamiento de la poblaci6n. Horizonte 2030 ........................................... 59 4.5.1 Metas del Plan ............................................................................................................ 59 4.6 Poblaci6n de asentamientos irregulares o en condiciones de precariedad ..................... 62 4.7 Zonas balnearias ............................................................................................................... ,. 63 4.8 Adecuaci6n de la normativa ............................................................................................ ,,. 63 4.9 Escenario pos-2030 ........................................................................................................... 64 Capitulo 5. lmplementaci6n y ejecuci6n del Plan ................................................................ 66 5.1 lntroducci6n ...................................................................................................................... 66 5.2 Program as ......................................................................................................................... 66 5.3 Riesgos ............................................................................................................................... 82 5.4 Seguimiento, revision y actualizaci6n del Plan ................................................................. 83 5.4.1 Cronograma de implementaci6n del Plan .................................................................. 83 5.4.2 lndicadores de cumplimiento del Plan ....................................................................... 85 Capftulo 6. Recursos y financiamiento necesario para implementaci6n y ejecuci6n del Plar, 86 6.1 Saneamiento par red ......................................................................................................... 86 6.1.1 lnfraestructura de sistemas de saneamiento par red en el interior ......................... ,, 87 6.1.2 lnfraestructura de sistemas de saneamiento par red en Montevideo ...................... 88 6.2 Saneamiento con barometricas ........................................................................................ 89 6.3 Saneamiento en sitio ......................................................................................................... 90 6.4 Program as de planificaci6n y coordinaci6n ...................................................................... 90 6.5 Resumen de recurses necesarios para ejecutar el Plan .................................................... 91 6.6 Fina nciamiento .................................................................................................................. 92 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 3 de 93 , lndice de Figuras Figura 1. Esquema simplificado de configuraciones de saneamiento. Fuente: elaboraci6n propia .......................................................................................................................................... 14 Figura 2. Esquema de dep6sito sanitario impermeable: Fuente: elaboraci6n propia ................ 15 Figura 3. Esquema de dep6sito sanitario filtrante. Fuente: elaboraci6n propia ........................ 15 Figura 4. Esquema de fosa septica. Fuente: elaboraci6n propia ................................................ 16 Figura 5. Cobertura de saneamiento por red por departamento, segun censo 2011, INE. Fuente: Elaboraci6n propia ......................................................................................................... 30 Figura 6. Cobertura de saneamiento por red por tamario de localidad, segun censo 2011, INE. Fuente: elaboraci6n propia ......................................................................................................... 30 Figura 7. Evoluci6n de evacuaci6n a red general segun quintil de ingreso per capita. Fuente: elaboraci6n propia con datos de Encuesta Continua de Hogares .............................................. 31 Figura 8. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre de 2018. Fuente: elaboraci6n propia. ························ ............................................................................................................................. 32 Figura 9. Tipo de tratamiento por zonas censales para el departamento de Montevideo. Fuente: lntendencia de Montevideo ........................................................................................... 35 Figura 10. Evoluci6n de inversiones de alcantarillado de OSE. Fuente: elaboraci6n propia con base en datos de OSE .................................................................................................................. 36 Figura 11. lnversiones en saneamiento por entidad. Los dates de IM incluyen drenaje urbano. Fuente: elaboraci6n propia, con base en datos proporcionados par IM y OSE ......................... 37 Figura 12. Localidad de Soca, foto aerea y densidad de padrones par zona INE. Fuente: Elaboraci6n propia ...................................................................................................................... 47 Figura 13. Esquema general de posibles sistemas de saneamiento a adoptar en una localidad tipo. Fuente: elaboraci6n propia ................................................................................................. 55 Figura 14. Transici6n de 8 a 16 viviendas/ha. Fuente: Elaboraci6n propia ................................ 55 Figura 15. Grafico de cobertura de saneamiento, escenarios 2018 y 2030. Fuente: elaboraci6n propia .......................................................................................................................................... 60 Figura 16. Cobertura de saneamiento Uruguay, para el aria 2018 y 2030. Fuente: elaboraci6n propia .......................................................................................................................................... 61 Figura 17. Grafico de evoluci6.n del plan hasta el aria 2050. Fuente: elaboraci6n propia .......... 65 Figura 18. Casto de servicio de camiones barometricos en el periodo de ejecuci6n del Plan. Fuente: elaboraci6n propia ......................................................................................................... 93 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 4 de 93 f ndice de cuadros Cuadro 1. Principales normas vigentes a diciembre de 2018 ..................................................... 21 Cuadro 2. Datos censos de INE 1996 y 2011 ............................................................................... 29 Cuadro 3. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre de 2018 .......................................... 32 Cuadro 4. Inversion en saneamiento (USD corrientes) en Uruguay, desde 2014 a 2018 ........... 36 Cuadro 5. Poblaci6n para escenario base (afio 2018) ................................................................. 46 Cuadro 6. Poblaci6n para escenario Plan (ai'io 2030) ................................................................. 47 Cuadro 7. Soluci6n de saneamiento propuesto segun densidad de vivienda ............................. 54 Cuadro 8. Poblaci6n en escenario base, segun tipo de saneamiento, afio 2018 ........................ 61 Cuadro 9.Poblaci6n estimada en escenario Plan, segun tipo de saneamiento, afio 2030 ......... 61 Cuadro 10. Numero de habitantes a incorporar a traves de los distintos sistemas de saneamiento al afio 2030 ............................................................................................................ 62 Cuadro 11. Cuadro de riesgos segun tipo de saneamiento ........................................................ 82 Cuadro 12. Costos de inversion para saneamiento par red en el interior, en perfodo 2019-2030 ·····················································································································································87 Cuadro 13. Costos de operacion y mantenimiento incremental, para plantas de tratamiento a construir para saneamiento par redes, en perfodo 2019-2030 .................................................. 87 Cuadro 14. Costas de inversion en saneamiento par red y drenaje pluvial en Montevideo, 2019-2030 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 88 Cuadro 15. Costos de operacion y mantenimiento en Montevideo, en el perfodo 2019-2030. 88 Cuadro 16. Costos para la implementacion del saneamiento con barometricas, perfodo 2023 2030 ............................................................................................................................................. 90 Cuadro 17. Casto asociado a programas adicionales en el perfodo 2019-2030 .......................... 91 Cuadro 18. Resumen de recurses necesarios para ejecutar el Plan ............................................ 91 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. s de 93 Siglas y acr6nimos ANEP BID BHU BM CAF CERTS CTA DINAGUA DINAMA DINAVI DINOT FCAS FOCEM FONPLATA IM INDaGeA LATINOSAN MEC MVOTMA ODS OMS Administraci6n Nacional de Educaci6n Publica Banco lnteramericano de Desarrollo Banco Hipotecario del Uruguay Banco Mundial Banco de'Desarrollo de America Latina (antiguamente, Corporaci6n Andina de Fomento) Centro Experimental Regional de Tecnologfas de Saneamiento Centro Tecnol6gico del Agua Direcci6n Nacional de Aguas Direcci6n Nacional de Medio Ambiente Direcci6n Nacional de Vivienda Direcci6n Nacional de Ordenamiento Territorial Fondo Espanol de Cooperacion para Agua Potable y Saneamiento en America Latina Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur Fondo Financiero para el Desarrollo de los Pafses de la Cuenca del Plata lntendencia de Montevideo lnfraestructura Nacional de Datos para la Gestion Ambiental Conferencia Latinoamericana de Saneamiento Ministerio de Educaci6n y Cultura Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Objetivos de Desarrollo Sostenible Organizacion Mundial de la Salud Plan Naciona\ de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 6 de 93 OPP OSE PDSDUM PE P/8 PL PNA PTAR SIAV SNAACC UdelaR URSEA Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Republica Administraci6n de las Obras Sanitarias del Estado Plan Director de Saneamiento y Drenaje Urbano de Montevideo Poder Ejecutivo Producto lnterno Bruto Poder Legislativo Plan Nacional de Aguas Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Sistema lntegrado de Acceso a la Vivienda Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambia Climatico Universidad de la Republica Unidad Reguladora de Servicios de Energia y Agua Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 7 de 93 Presentaci6n El Plan Nacional de Saneamiento (en adelante, Plan) es el primer instrumento de planificacion que aborda el acceso al saneamiento de toda la poblacion del pafs, y sera rector en lo que se refiere a las polfticas y definiciones a seguir, por parte de los organismos e instituciones del sector, con un horizonte temporal al afio 2030. La elaboracion de esta propuesta fue realizada por tecnicos de la Direcci6n Nacional de Aguas (DINAGUA), del MVOTMA, y la Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climatico (SNAACC), en el marco de sus competencias, en dialogo con un grupo de trabajo integrado por representantes de - los dos operadores de los sistemas de saneamiento por redes que son clave para el pafs: la OSE, en el interior, y la lntendencia de Montevideo, en la capital. En este grupo de trabajo participaron ademas representantes del organismo regulador del servicio URSEA, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), de la Direccion Nacional de Medio Ambiente y MEVIR. A su vez, representantes de todas las intendencias del pafs participaron en dos instancias de trabajo puntuales, para integrar sus visiones, capacidades y problematicas en el tema. Por otro lado, este Plan se nutre de una serie de estudios de consultorfa realizados a traves del apoyo recibido del Banco lnteramericano de Desarrollo (BID). El Plan Nacional de Saneamiento es un componente del Plan Naciona I de Aguas, aprobado en 2017,1 incorporado en el Proyecto P02/1: Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano, cuyo objetivo especffico es el de «Avanzar en la universalidad del acceso al saneamiento, hacienda enfasis en los hogares mas vulnerables»2. Justifica esta propuesta la necesidad de visualizar las acciones necesarias para avanzar en el derecho humano al acceso al saneamiento establecido en la Constitucion, y alcanzar la meta definida en la Agenda 2030 de la Organizacion de las Naciones Unidas, a la que nuestro pafs se comprometio- de lograr el acceso universal del saneamiento adecuado. En el Plan se identifican aspectos relevantes para alcanzar la universalidad y se plantean posibles soluciones de modo general, explicitando las actividades necesarias para su implementacion, y de cuantificando sus costos y los mecanismos posibles de financiamiento. 1 Decreto 205/17, del 30 dejulio de 2017. 2 Plan Nacional de Aguas, MVOTMA, diciembre 2017. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. s de 93 Capftulo 1. Objetivo y alcance El objetivo de! Plan es el de identificar y sistematizar las acciones necesar'ias para alcanzar la meta de la universalizaci6n de! acceso al saneamiento adecuado al afio 2030. Las caracterfsticas de tal desaffo exigen extender la mirada y su continuidad en las decadas siguientes. El acceso al agua potable y al saneamiento es un derecho humane fundamental establecido en la Constituci6n de la Republica a partir de su reforma del afio 2004. Su concreci6n impacta directamente en una mejora de la calidad de vida de la poblaci6n, su entorno inmediato y del ambiente, contribuyendo a la inclusion social, y a la dignificaci6n y la salud de las personas. Por otra parte, el pafs se ha comprometido con el avance de la Agenda 2030 de Naciones Unidas, la que considera el acceso universal al saneamiento adecuado como una de sus metas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 6.3 El Plan establece el marco rector para las polfticas y definiciones a seguir por parte de los organismos e instituciones vinculadas al sector. Se trata de una herramienta dinamica que debera revisarse y actualizarse peri6dicamente. Para garantizar la sostenibilidad del Plan, se deben tener en cuenta las dimensiones sociales, econ6micas y ambientales. Para alcanzar el objetivo, se requiere una planificaci6n de acciones de corto, mediano y largo plaza, que incluya tanto las inversiones necesarias como la gesti6n, el financiamiento y el involucramiento de la comunidad en el cuidado y la correcta utilizaci6n de las infraestructuras. La planificaci6n de las acciones necesarias permite identificar y optimizar los esfuerzos requeridos y cuantificarlos, asf come analizar las restricciones existentes y definir las instituciones responsables para su implementaci6n. Dicha planificaci6n facilita el seguimiento de esas acciones, su evaluaci6n y la correcci6n de la estrategia. El Plan parte de la situaci6n existente, considerando su evoluci6n hist6rica, en 1un marco institucional y legal que ha logrado importantes avances, pero la universalizaci6n plantea nuevos desaffos que obligan a replantear el tema y proponer 3 El Objetivo 6, «Agua Limpia y Saneamientm>, induye la Meta 6.2. Saneamiento e higiene: <<De aqul a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecaci0n al aire libre, prestando especial atenci6n a las necesidades de las mujeres y las ninas y las personas en situaciones de vulnerabilidad». ONU-Agua, Gula para el monitoreo integrado def Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 sabre agua y saneamiento. Metos e indicadores mundiales {2017), http:j/www.unwater.org/a p p/u ploads/2017 /09 /ES G2 SDG-6-ta rgets-and-ind icators Version-2017-07 14.pdf. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 9 de 93 cambios que levanten restricciones existentes. El marco actual no esta concebido para la universalizaci6n del acceso al saneamiento adecuado, aunque es una base fundamental para lograrla. El desarrollo de las sistemas de saneamiento en el pais se ha dado mediante la construcci6n de redes publicas de saneamiento y plantas de tratamiento, par parte del Gobierno departamental, en Montevideo, y del gobierno nacional, en el interior del pais, a traves del Ministerio de Obras Publicas y luego de la OSE, a partir de su creaci6n en 1952. De este modo se alcanz6 a cerca del 60 % de la poblaci6n. El resto de la poblaci6n cuenta con soluciones de saneamiento individual, que merecen una atenci6n particular para que efectivamente sean soluciones de saneamiento adecuado. Estos ultimas sistemas son el foco principal de atenci6n de este Plan, para garantizar que constituyan un servicio seguro, desde el punto de vista de la salud, la higiene y la calidad del ambiente. En este desafio es clave considerar todo el marco institucional y legal existente, tanto a nivel nacional en la formulaci6n de polfticas, la operaci6n y la regulaci6n, coma en la escala departamental, en la que la vinculaci6n con el ordenamiento territorial, la normativa de edificaci6n y la responsabilidad de la salud y la higiene estan a cargo de las gobiernos departamenta les. El Plan Nacional de Saneamiento debe dar una mirada biopsicosocial y ambiental que permita abordar la tematica de forma correcta para todos las tipos de saneamiento, en particular para aquellas soluciones de tipo individual. Debe tratarse el impacto de la carencia de saneamiento adecuado en la salud no solo coma la presencia o ausencia de enfermedades asociadas. Facilitar el acceso al saneamiento a la poblaci6n, entonces, esta fuertemente vinculado con ofrecer condiciones cada vez mas seguras de salubridad, para lo cual debe existir el servicio y este debe ser gestionado en forma adecuada. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 10 de 93 Capftulo 2. Conceptos basicos 2.1 Enfoque de saneamiento a nivel mundial Despues de muchas decadas de falta de atenci6n, el saneamiento ha sido foco de los objetivos de desarrollo humano planteados a nivel .mundial por ONU. Uno de los ocho Objetivos del Milenio (ODM, setiembre de 2000) fue reducir a la mitad, para 2015, la proporci6n de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios basicos de saneamiento. En julio de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas reconoci6 el agua potable y el saneamiento coma derechos humanos esenciales para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. En el afio 2015 se defini6 una nueva agenda de desarrollo sostenible en la que se establecieron 17 objetivos (ODS) con metas para el afio 2030. El ODS 6 «Agua Limpia y Saneamiento» se centra en el agua coma un factor clave para el desarrollo. Como meta para el afio 2030, se establece para el saneamiento «lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecaci6n al aire libre, prestando especial atenci6n a las necesidades de las mujeres y las nifias y las personas en situaciones de vulnerabilidad». Se introduce aquf el concepto de saneamiento adecuado, mas amplio que el saneamiento basico, ya que abarca todas las etapas del Sistema con atenci6n a temas sociales y ambientales. En las primeras gufas de la OMS para el saneamiento y la salud de 2018, se reconoce el saneamiento coma un componente esencial de la cobertura universal de la salud. En ellas se indica que para lograr los ODS no es suficiente un inodoro, sino que, ademas, se debe contar con sistemas seguros, sostenibles y bien gestionados. Uruguay ha asumido coma pais el compromiso de cumplir con este objetivo y ha presentado, en el lnfarme Nacional Voluntario ODS 2018, informaci6n sabre los indicadores del ODS 6 al afio 2016. Estos compromisos son reforzados por los acuerdos tambien asumidos en la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LATINOSAN). Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 11 de 93 2.2 Conceptos y definiciones Se presentan a continuaci6n las definiciones de las conceptos mas utilizados en este documento, con el alcance habitual a nivel nacional y referido exclusivamente a las aguas residuales de origen domestico. SANEAMIENTO Segun la Organizaci6n Mundial de la Salud, el saneamiento se define coma el acceso y uso de instalaciones y servicios para la eliminaci6n segura de la orina y las heces humanas. SANEAMIENTO BASICO Tambien llamado saneamiento mejorado par ONU, UNICEF: «Saneamiento basico es la tecnologfa de mas bajo costo que permite eliminar higienicamente las excretas y aguas residuales y tener un media ambiente limpio y sano tanto en la vivienda coma en las proximidades de las usuarios. El acceso al saneamiento basico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios» {OMS, 2015). SANEAMIENTO ADECUADO Es un sistema de saneamiento gestionado en forma segura para que las efluentes no entren en contacto con las personas a lo largo de toda la cadena de! proceso, ya sea mediante su dep6sito y eliminaci6n inocuos cerca de las hogares o mediante el transporte y tratamiento en otro lugar, protegiendo asf la salud de las personas, su entorno inmediato y el ambiente. Cuenta con un marco normative e institucional para la implementaci6n, e infraestructura adecuada, instrumentos y recurses para la gesti6n y el control. Es asequible para todas las personas. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 12 de 93 SANEAMIENTO COLECTIVO Es un sistema que reune los efluentes de varias viviendas para su gesti6n en conjunto. SANEAMIENTO INDIVIDUAL Sistema de dep6sito de efluentes y disposici6n final en sitio o por camion barometrico. SANEAMIENTO CON REDES Sistema compuesto de redes colectivas, de caracter dinamico, con tratamiento y disposici6n final de las aguas residuales centralizados. Los sistemas por redes pueden ser: a) unitarios, en los que las aguas residuales domesticas e industriales y las aguas pluviales s.e conducen por la misma red de colectores. b) separativos, en los que las aguas residuales se conducen por la red de colectores de saneamiento, mientras que el agua de lluvia es transportada por el sistema de drenaje pluvial. lncluye distintas tipologfas de disefio y operaci6n de redes. Sistema de red convencional Sistema con redes que transportan el efluente lfquido y s61ido por la vfa publica. Sistema de efluentes decantados Sistema con redes que comprende las siguientes unidades basicas: Fosa septica individual, donde decantan las s6lidos del efluente de la vivienda. Red de colectores de efluentes decantados, de menores diametros, pendiente y profundidad que la red convencional, debido a que no transporta s6lidos. Disposici6n de los efluentes en plantas de tratamiento. Este sistema es ampliamente utilizado por MEVIR en sus complejos de viviendas en localidades pequefias con menos de 2500 habitantes. Sistema de efluentes condominial Sistema con redes que pueden tener parte de su trazado par padrones privados, lo que permite menores pendientes y profundidades que la red convencional y facilitar el acceso en trama urbana compleja. Sistema de saneamiento con bombeo Sistema con redes que incluye estaciones de bombeo, que permiten desplazar las aguas residuales hasta un punto de mayor elevaci6n. Las estaciones de bombeo se Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 13 de 93 componen de un pozo de bombeo con una o mas bombas, tuberfas de succion y descarga. SANEAMIENTO EN SITIO Sistema con unidades de tratamiento y disposicion final en el mismo predio donde se ubica la vivienda o el conjunto de viviendas a sanear (infiltracion, reuso, vertido a curso de agua). SANEAMIENTO CON CAMIONES BAROMETRICOS Sistema que se compone de unidad de almacenamiento en sitio y transporte con camion barometrico hacia el tratamiento y la disposicion final de las aguas residuales centralizados. Se sefiala que puede existir combinacion entre las unidades de las sistemas de saneamiento; par ejemplo, una unidad de almacenamiento que funcione coma unidad de sedimentacion primaria con vertido de efluente a redes y retiro de lodos par camion barometrico, coma el sistema de efluentes decantados, o tratamiento y disposicion final del lodo en sitio. A continuacion se presenta un esquema simplificado de configuraciones de sistemas de saneamiento: j ~ .,. Tratam1ento + d1spos1c1on final rl Redes ~I J '----' Vivienda T-ra-,,-m-,e-n-to-j 1 r ~ 1 ~ 1 ~ D,spos,c1on final Efluente tratado J 1.1 ReUso Almacenamiento 1--­ Transporte par barometrica '-----...J ~~-ii>- Tratamiento + disposici6n final Tratamiento J en sitio 71 . J L.,. ~fluente tratado Disposici6n final D D Efluente liquido Lado Figura l. Esquema simplificado de configuraciones de saneamiento. Fuente: e!aboraci6n propia. AGUAS NEGRAS Refiere a las aguas de la descarga del inodoro (es decir, la orina, las heces y el agua utilizada para el arrastre hidraulico del sanitario). AGUAS GRISES Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 14 de 93 Refiere a las aguas residuales domesticas sin la descarga del inodoro. Provienen de fuentes tales coma duchas, baiios, lavamanos, lavanderfa, limpieza de pisos, fregaderos y similares. DEPOSITO SANITARIO IMPERMEABLE Figura 2. Esquema de dep6sito sanitario impermeable: Fuente: elaboraci6n propia. Es un dispositivo fijo enterrado y estanco que integra la instalaci6n sanitaria interna de una edificaci6n, con capacidad de recibir el sistema de desagOes primaries y secundarios, y acumular totalmente su contenido durante un tiempo dado. Es necesario realizar el vaciado en forma peri6dica. Los lfquidos-lodos, retirados peri6dicamente, deberan ser objeto de un tratamiento y disposici6n final ambientalmente seguros. En Uruguay, esta soluci6n esta aprobada por todas las ordenanzas departamentales de instalaciones sanitarias internas. DEPOSITO SANITARIO FILTRANTE Lit:'..P<.:.SF,) ::iANITA1"10 f-U..it\.A.'>iTI,;: .:.C:~ FCNDO U£PQ$ff-C SA.\llTA.;;tJO fi:t.. 1'.RA",ffS: VOQ f-'.::iNCO ~· LA"'."EJ;,.:.J,£$ Figura 3. Esquema de dep6sito sanitario filtrante. Fuente: e/aboraci6n propia. Se trata de un dispositivo fijo enterrado, con pare des permeables (y eventualme11te el fondo), previsto para el tratamiento y disposici6n final de las aguas residuales domesticas. Las aguas residuales ingresan al dep6sito e infiltran hacia el terreno a traves de las paredes , y el fondo4. Puede aplicarse cuando la permeabilidad del terreno lo permite, en zonas rurales o cuando las viviendas se encuentren suficientemente separadas entre sf, de modo de no sobrepasar la capacidad de depuraci6n del suelo, y de esa forma evitar los riesgos asociados a la contaminaci6n de la napa freatica. Toda lo cual siempre y cuando este admitido en la normativa vigente. 4 Agregar referenda bibliografica (Lopez, J. 2015) Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 15 de 93 FOSA SEPTICA Es un dispositivo fijo y estanco que integra la instalaci6n sanitaria interna de una edificaci6n, con capacidad de recibir el sistema de desagues primarios y secundarios, disefiado y construido de forma de separar los s61idos y flotantes de los lfquidos desaguados, permitiendo la descarga de lfquidos hacia otra unidad de Figura 4. Esquemadefosaseptica. Fuente: tratamiento, red de colector o infiltraci6n al elaboracion propia. terreno. Los s61idos acumulados deben ser removidos peri6dicamente. CAMION BAROMETRICO Camion cisterna utilizado para transportar el lfquido residual hacia una planta de tratamiento o punto de recepci6n autorizado. PLANT A DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES {PTAR) Conjunto de instalaciones donde se dan procesos ffsicos, qufmicos y biol6gicos por el cual los lfquidos residuales se acondicionan para su disposici6n final segura de acuerdo a las exigencias de la normativa. DISPOSICION FINAL Etapa posterior al tratamiento del lfquido residual, que de acuerdo a la normativa ambiental puede ser vertido a curso de agua o infiltrado al terreno. REUSO Hace referencia al uso del lfquido tratado para fines de riego, limpieza, enfriamiento, descargas de inodoros, etc. LODO Fase s61ida del efluente, generalmente separada en los procesos de decantaci6n, que puede contener un porcentaje importante de lfquido. Con un proceso posterior de deshidrataci6n y estabilizaci6n puede reusarse, por ejemplo, coma acondicionador de suelos, condicionado a la normativa vigente. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 16 de 93 Capftulo 3. Antecedentes, marco normative e institucional y situaci6n actual 3.1 Antecedentes El pafs tiene una larga trayectoria en materia de servicios de saneamiento a la pob/acion. Desde sus orfgenes en el siglo XIX hasta la actualidad, la evolucion ha sido continua tanto en la extension de las sistemas co/ectivos coma en la incorporacion de tratamiento de ef/uentes. Las primeras obras de saneamiento colectivo del pafs se rea/izaron en Montevideo en 1854 par la empresa del Sr. Juan Jose Arteaga coma consecuencia de las problemas existentes de higiene publica. Con estas obras, Montevideo se convirtio en la primera ciudad de America del Sur en contar con una red de colectores. Despues de casi sesenta afios de concesion, el saneamiento paso a estar en la orbita de la lntendencia de Montevideo y asf se mantiene hasta el dfa de hoy. A partir de ese momenta, se inicio la construccion de un catastro confiable de red de colectores y la elaboracion del Plan General de Obras para la ciudad de Montevideo, conocido coma Plan Maggio/a (1922), que permitio que se multiplicara par nueve el area saneada, respecto al perfodo de la concesi6n. Posteriormente, la profunda crisis que atraveso el pafs hizo que se postergaran las obras de saneamiento, lo que provoco deterioro de playas y un incremento de las demandas no satisfechas de algunos barrios. Esta situacion empezo a revertirse hacia fines del siglo XX, coma consecuencia de una planificacion a largo plaza que incrementa la cobertura de saneamiento y mejora el servicio prestado, permitiendo en algunos cases la recuperacion de cuerpos de agua.5 En 1868, Enrique Fynn obtuvo la concesion para instalar el Sistema de Abastecimiento de agua de Montevideo con una usina sabre el rfo Santa Lucia, a unos 56 kilometres de la ciudad. En el afio 1879, las concesionarios cedieron la gestion a la compafifa inglesa The Montevideo Waterworks Co. Ltda., que tuvo a su cargo el servicio hasta que el Estado lo tomo en febrero de 1950. En el interior del pafs, el saneamiento y la provision de agua corriente se inicio en 1911 con la creacion de la Direcci6n de Saneamiento de/ Ministerio de Obras Publicas, con el cometido de dotar de agua y saneamiento a las 18 capita/es departamentales, Cerro de 5 «100 aAos de gesti6n pUblica del saneamiento de Montevideo», lntendencia de Montevideo, Montevideo, Uruguay, afio 2013. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 17 de 93 Montevideo y Punta del Este. En el afio 1918 se inauguraron las primeras obras de abastecimiento de agua y alcantarillado en las ciudades de Saito, Paysandu y Mercedes. En 1929 contaban con agua potable y red cloaca! las ciudades de Saito, Paysandu, Mercedes, San Jose, Treinta y Tres, Rocha y Florida. En 1940, la Direcci6n de Saneamiento atendfa 350 000 habitantes. En 1952 se cre6 la Administraci6n de las Obras del Estado -la OSE-, por la Ley N° 11.907, como servicio descentralizado del Ministerio de Obras Publicas. Entre sus cometidos tiene la prestaci6n del servicio de agua potable en todo el pafs y el alcantarillado (excepto en Montevideo), celebraci6n de convenios para obras para alcantarillado o abastecimiento de agua potable y el estudio, construcci6n y conservaci6n de todas las obras destinadas a los servicios referidos. La Ley Organica de la Administraci6n ha determinado su competencia y establece que «La prestaci6n del servicio y los, cometidos del organismo de be ran hacerse con una orientaci6n fundamentalmente higienica, anteponiendose las razones de orden social a las de orden econ6mico». Entre 1952 y 1970, OSE construy6 redes de saneamiento en las ciudades de mas de 10.000 habitantes. A partir de 1980 se incorporaron sistemas de bombeo, lo que permiti6 ampliar el servicio de saneamiento mas alla de las cuencas conducidas por gravedad. Desde 1990 se desarrollan grandes inversiones en plantas de tratamiento en localidades con red. Pocos afios despues se generan nuevos servicios y se concretan planes directores de saneamiento para localidades de mas de 1000 habitantes. En el aiio 2005, OSE comenz6 un fuerte incremento de inversion en saneamiento que se plasma claramente a partir del 2010. A partir de la reforma de la Constituci6n en 2004 se incrementan las inversiones en infraestructuras de saneamiento en todo el pafs, tanto en redes como en plantas de tratamiento de efluentes, principalmente en los ultimos 10 afios, pasando de 10 a 40 millones de d61ares estadounidenses promedio por afio. 3.2 Marco normativo e institucional 3.2.1 Marco normative Desde la instalaci6n de las primeras redes de saneamiento en 1854, se fue desarrollando abundante legislaci6n referente a la tematica del agua y el saneamiento. Se destaca la creaci6n de la Direcci6n de Saneamiento del Ministerio de Obras Publicas (1911), la Ley Organica de Salud Publica (1934), la Ley Organica Municipal (1935), y la Ley de creaci6n de las Obras Sanitarias del Estado (1952). Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 18 de 93 El Codigo de Aguas, sancionado en 1978, sienta los principios para la gestion y administracion de las aguas y configura un hito en la evolucion del marco normativo e institucional del agua en el Uruguay. En 1979, a traves del Decreto 253/79, se regula la prevencion de la contaminacion de todos los cursos de aguas del pafs y se incluyen estandares para los vertidos a curso de agua e infiltracion de efluentes. En la decada de los afios noventa, el pafs consolida la preservacion del ambiente y la tutela de los recursos naturales coma una polftica nacional. En este contexto, se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente (MVOTMA), al que, entre otros, corresponde el control de la contaminacion y la calidad, y la proteccion del ambiente. En este marco, se aprueban instrumentos para la gestion ambiental: la Ley de Evaluacion de lmpacto Ambiental, la Ley de Creacion del Sistema Nacional de Areas Protegidas y la Ley General de Proteccion de Ambiente. En 2004, a partir de una iniciativa de organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanfa debate y aprueba, a traves de un plebiscito, la reforma del artfculb 47 de la Constitucion, a traves del cual se introduce un cambio de paradigma con relacion a la proteccion del ambiente, la gestion de los recursos naturales y, en particular, de los recursos hfdricos.6 Con respecto al saneamiento, se destaca la declaracion del acceso al agua potable val saneamiento como derechos humanos fundamentales, el requisito de que la prestacion de estos servicios debera hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden economico y de que el servicio publico de saneamiento y de abastecimiento de agua seran prestados exclusiva y directamente por personas jurfdicas estatales. Artfculo 47 de la Constituci6n de la Republica SECCION II - DERECHOS, .DEBERES Y GARANTIAS CAPITULO II. Articulo 47 La protecci6n def media ambiente es de interes general. Las persohas deber6n abstenerse de cualquier acto que cause depredaci6n, destrucci6n o contaminaci6n graves al media ambiente. La fey reglamentar6 esta disposici6n y podr6 prever sanciones para las transgresores. El agua es un recurso natural esencial para Id vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundainentales 1) La polftica naciona/ deAguas y Saneamiento estar6 basada en: a) el ordenamiento de/ territorio, conservaci6n y protecci6n def Media Ambiente y la restauraci6n de la naturaleza. b} la gesti6n sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los i"ecursos 6 Citado de Objetivos de Desarrollo Sostenible - lnforme Nacional Voluntario Uruguay 2018. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 19 de 93 hfdricos y la preservaci6n def .cic/o hidro/6gico que constituyen asuntos de interes general .. Los ,usuarios y la socieda.d civil, participar6n en tadas las instancias de planificaci6n, gesti6n y control de recursos hfdricos;· estableciendose las cuencas • hidrogr6ficas coma. unidades b6sicas. . . c) el establecimiento de prioridades para el usa def agua par regiones, cuencas o partesde el/as, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. •. d]elprincipio par el cual la prestaci6n de/ servicio de agua potable y saneamiento, deber6. h.acerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden ecan6mico. Toda autorizaci6n, concesi6n o. permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deber6 ser deJada sin efecto. 2) Las aguas superficiales, asf coma las subterr6neas, con excepci6n de las. p/uviales, integradas en el cic/o hidrol6gico, • constituyen un recurso unitario, subordinado. al interes general, queforma parte de/ dominio publico estatal, coma .dominio pub/ico hidr6ulico. 3} El servicio publico de saneamiento y el servicio publico de abastecimiento de • agua para el consumo humano ser6n prestados exclusiva y directamente par personasjuridicas estatales. 4) La /ey, par tres quintos de votos def total de componentes de coda Camara, podr6 autorizar el suministro de agua, a otro pals, cuanto este se encuentre desabastecido y par motivos de solidaridad. En la ley N° 17.930 afio 2005 se crea en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente, dentro de la Direcci6n General de Secretarfa, la Direcci6n Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA). Posteriormente la DINASA pasa a ser unidad ejecutora (ley N° 18.046, afio 2006). Por la ley N° 18.719, afio de 2010, se modifica la denominaci6n a «Direcci6n Nacional de Aguas (DINAGUA))). En octubre de 2009 se establecen, mediante la ley N° 18.610, los principios rectores de la Polftica Nacional de Aguas, en concordancia con la reforma aprobada, que, en particular, especifica el objetivo de la polftica de agua potable y saneamiento. Ley N° 18.610 CAPITULO V-AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Articulo 14 El obJetivo de la polftica en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad de/ acceso a las mismos, sabre la base de que las razones de orden social priman par sabre las de orden econ6mico. El saneamiento comprende el alcantari//ado sanitario u otros sistemas para la evacuaci6n, tratamiento o disposici6n de las aguas servidas. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 20 de 93 Articulo 15 El Estadofomentar6 la eficienciaen el uso delagua potab/ey en las sistemas de soneamiento! piorriavi~ndo el uso racional delagucry atendieqdo.tos aspecto5c culturales y educativos; El decreto 78/010, reglamentario de la ley N° 18.610, define el concepto de saneamiento, describe las sistemas para la prestaci6n de los servicios y establece que la DINASA (hoy, DINAGUA) reglamentara las condiciones para su implementaci6n. Par decreto 205/2017, del 31 de julio de 2017, se aprueba el Plan Nacional de Aguas (PNA), que aborda el tema del agua de manera integral y con una mirada estrategica de largo plaza. El PNA contiene programas especfficos en materia de agua y saneamiento, y propone la elaboraci6n de un Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano. Acompafiando la evoluci6n de las polfticas ambientales, se promulga la ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (ley N° 18.308, de 2008) y sus posteriores reglamentaciones, que refuerzan la competencia de los gobiernos departamentales en la planificaci6n del territorio. Con el objetivo de articular y coordinar la ejecuci6n de las polfticas publicas de ambiente, agua y cambio climatico, se crea en 2015 la Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climatico y en 2016 el Sistema Nacional Ambiental y el Gabinete Nacional Ambiental. En el ambito de los gobiernos departamentales, las ordenanzas de sanitarias internas incluyen criterios para la construcci6n de sistemas de saneamiento en sitio para las viviendas. Existe, ademas, variaci6n en las ordenanzas en cuanto al servicio de barometricas. Con respecto a las responsabilidades de la poblaci6n, la ley de obligatoriedad de conexi6n de 2011 (ley N° 18.840) declara la obligaci6n de la conexi6n a las redes publicas de saneamiento existentes. Cuadro 1. Principales normas vigentes a diciembre de 2018 Tip·oyr,Umercj ,:Fecha .. Teinc!ticii ".- -i; ey N0:-3.Sl;J 15/07/1911 Con la promulgaci6n de la ley de Reorganizaci6n del Ministerio de Obras PUblicas, se crea la Oirecci6n de Saneamiento. LE:y:N~ 4q~-~ 28/07/1913 Se define, en el Cometido para Gobierno Departamental de Montevideo, que el servicio de alcantarillado de Montevideo pasa a ser estatal, adjudicc!ndose e! estudio, construcci6n y conservaci6n de! mismo. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 21 de 93 12/01/1934 En la ley orgianica de Salud PUblica, Asistencia e Higiene, se establecen las competencias de! Ministerio de Salud PUblica en materia de saneamiento, entre otros. • :;"L~Y<N:~\9;15~ 28/10/1935 Ley Organica Municipal, donde se establece que la administraci6n del saneamiento es competencia del intendente, de acuerdo y en la medida en que fijen las leyes especia!es que organicen la transferencia de estos servicios a los municipios . .. te.Y,:rffl: i.\9 07' 19/12/1952 Ley orgi3nica de CSE: se crea la Administraci6n de Obras Sanitarias de! Estado con el cometido de prestar el servicio de abastecimiento de agua potable a todo e! pafs y saneamiento al interior. t~YNt~-~~9;~ 20/09/1966 La ley de Centres Poblados establece que las autoridades pUblicas competentes no autorizaran el fraccionamiento de] suelo urbane a aquellos lotes que no hayan previsto e! adecuado abastecimiento de agua potable. Este artfcu!o se modifica con la ley N° 18.308, de! aflo 2008, amp!iandose a las sistemas de saneamiento. \pe,cretri-t~v/~A ''14:440 14/10/1975 Se establece en el decreto-ley Alcantarillado separative, aguas pluviales, aguas residuales las condiciones de conexi6n a la red de alcantarillado separative existente, y su caracter obligatorio para las propietarios con frente a !a vfa pUblica. Decteto-:2,16/:7~ 22/04/1976 El decreto reglamentario de la ley N° 14.440 define las condiciones para PE evacuaci6n de aguas residua!es donde exista sistema de alcantarillado separative. ~ey N°14~85-9, 15/12/1978 Con la aprobaciOn del COdigo de Aguas, se establece que la autoridad nacional es el Peder Ejecutivo con !as siguientes competencias: formular la Polftica Naciona! de Aguas, limitar las uses, decretar reservas, establecer prioridades, y prevenir y controlar la contaminaci6n; la primera prioridad de use es el abastecimiento a poblaciones. De.~reto 253/:~ 09/05/1979 El decreto reglamentario del C6digo de Aguas establece est.3ndares de calidad PE para la prevenci6n y el control de la contaminaci6n de aguas. Decf'et0: 4~7(~88 03/08/1988 Se decreta el control de barometricas, pUblicas o privadas, por el cual se prohfbe P-E e! vertido de baromE!tricas en las aguas o en lugares que puedan derivar en e!las. Ley N,, 16~-391 26/04/1993 Par la ley de Concesi6n del Arroyo Maldonado, se faculta al Poder Ejecutivo a aprobar la concesi6n del servicio pUblico de abastecimiento de agua potable y saneamiento al este de! arroyo Maldonado a la empresa adjudicataria de la licitaci6n pUb!ica internacional N° 25 de !a AdministraciOn de Obras Sanitarias del Estado. Ley f'.'J-0: 15:-~~.9 19/01/1994 Mediante Ia ley de Evaluaci6n del lmpacto Ambiental, se dedara de interE!s genera! y nacional la protecci6n de! media ambiente contra cualquier tipo de depredaci6n, destrucci6n a contaminaci6n, asf come la prevenci6n del impacto ambienta! negative o nocivo, yen su caso la recomposici6n del media ambiente daRado par actividades humanas. LE:y,N° -16/7:3J? 05/01/1996 Se autoriza a !a OSE a traves de la ley de Presupuesto, previa aprobaci6n del Peder Ejecutivo, a otorgar bajo regimen de concesi6n de obra pUblica, la rea!izaciOn de obras y la prestaci6n de[ servicio de saneamiento y de suministro de agua potable en el interior del pals. • Le\':.N~J?)~-~~ 13/12/2002 Par !a ley de Creaci6n de la Unidad Reguladora de Servicios de Energia y Agua (URSEA), se crea esa unidad coma 6rgano desconcentrado de! Peder Ejecutivo. La competencia de la URSEA sera la regulaci6n en materia de ca!ldad, seguridad, Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 22 de 93 Artictilo'47-de.1a ;\C~~ s1:iiJi!f 6'¢ defensa de! consumidor y posteriorfiscalizaci6n, en lo que refiere a saneamiento, a la recolecciim de aguas servidas a traves de redes, la evacuaci6n de estas y su tratamiento, en cuanto sean prestados total o parcialmente a terceros en forma regular o permanente. 31/10/2004 En la- reforma de la Constituci6n .de--la RepUblica, se conscigra .e/"acceso al agua· r:fotable y al· Saneainiento CoinO dereCho humane ful1damerital;,se eStablec~n. las bases pai-a Ia P0Jrtica N3cional 'de Agu~s; se ·est~blece. q~e e/:·servido· pllbl iCo de .sanea~ieritoiv· ef servicio'. pUb!itO:':de-,agua p'ai-a .co:nsumo. 'h~mano· ,d~beii ser prestadOs· ex~JUsivamente·y directamente par personas jurfdiCas·-.e~tatales~ DeCfettj 21/09/2005 Decreto reglamentario de la Ley de Evaluaci6n de! lmpacto Ambiental, mediante 349/200,?'.Pfi el cual se regula el otorgamiento de autorizaciones ambienta!es. ·, ·/ley-J\J~:;17;9~ 23/09/2005 Creaci6n de la Unidad de Gesti6n Desconcentrada en Maldonado, dentro de !a estructura funcional de la OSE y con e! objeto de prestar el servicio pUblico de saneamiento y abastecimiento de agua para e! consume humano en el departamento de Maldonado. Ley Na 17§30 19/12/2005 Se crea la Direcci6n Nacional de Agua y Saneamiento (Art 328) y la Comisi6n Asesora de Agua y Saneamiento {COASAS) (Art 331), en el iimbito de] Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente, mediante presupuesto de sueldos, gastos e inversiones para el ejercicio 2005~2009. tey N~ 18".00~ 14/08/2006 Aguas de la Costa: se autoriza a OSE a adquirir hasta el 100 % de las acciones de la empresa Aguas de la Costa S. A. le':{ Na 18.046 24/10/2006 Rendid6n de Cuentas ejercicio 2005: se crea la unidad ejecutora 005 Direcci6n Nacional de Aguas y Saneamiento {DINASA) en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Media Ambiente. Ley N°.18 ;,?'08 18/06/2008 La ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible define las competencias e instrumentos de planificaci6n, participaci6n y actuaci6n en la materia, asf como !as condiciones en cuanto a servicios que se deben cumplir para categorizar los suelos. ,-i:Deci'eto-32.$52 02/06/2009 La Junta Departamental de Montevideo aprueba el marco normative municipal, Jurita De!)i3rtamenta l cte· Montevideo en materia de instalaciones sanitarias, con el objeto de homogeneizar y mejorar su conocimiento y ap!icaci6n. Baja la figura de ordenanza de lnstalaciones Sanitarias lnternas, se aprob6 el mismo texto normative en e! departamento de Canelones, en el marco del trabajo coordinado par Agenda Metropolitana con el objetivo de aplicar las mismas especificaciones para la sanitaria interna de ambos departamentos. Ley-No18.6 1Q: 02/10/2009 En la ley de Politica Nacional de Aguas, se establecen los principios rectores de la PoHtica Naciona! de Aguas, dando cumplimiento al incise 2 de! artfculo 47 de la Constituci6n. oecretO ··:s23/(i09 PE , , - . - D~to' ••• 78/20:LQ >pE 16/11/2009 En los lnstrumentos y procedimientos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, se p!antea la necesidad de que las instrumentos departamentales definan para cada zona las condiciones a cumplir para las sistemas de saneamiento. 24/02/2010 El decreto reglamentario de la ley sabre la Politica Nacional de Aguas define e! concepto de saneamiento, describe las siStemas para la prestaci6n de las servicios y establece que la D!NASA (hoy, DINAGUA) reglamentara las condiciones para su implementaci6n. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 23 de 93 "(i;?YJ~~{,;~z~~ 27/12/2010 Par la ley de Presupuesto ejercicio 2010-2014, se modifica la denominaci6n DINASA, y pasa a ser Direcci6n Nacional de Aguas {DINAGUA) {Art 613). 23/11/2011 Ley de Conexi6n a las Obras de Saneamiento, declarandose de interes general y obligatorio la conexi6n a las redes pl.Jblicas de saneamiento exlstentes en el pals o que se construyan en el future. ,,':-Qette~Q;SQ:i-01!3 18/02/2013 El Decreto reglamentario de la Ley N° 18.840, regula la conexi6n a red pl.Jb!ica de ,. , ., •• , .. c,;\m>fii;f~1 saneamiento, estableciendo la posibilidad de acceso a subsidies para !a conexi6n a personas en situaci6n vulnerabilidad Decre'to 172fGl6 19/12/2015 Por la ley de Presupuesto ejercicio 2015-2019, se crea la Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambia Climcltico. 06/06/2016 Se crea, par decreto reglamentario, el Sistema Nacional Ambiental y el Gabinete Ambiental, y se reg!amenta el articulo 33 de !a \ey N° 19.355, relative a !a creaci6n de la Secretarla Nacional de Ambiente, Agua y Cambia Climcltico. 31/07/2017 AprobaciOn del Plan Nacional de Aguas. Fuente: eiaboraci6n propia. 3.2.2 Marco institucional Se presentan los principales actores con competencia en la planificaci6n, gesti6n y control en materia de saneamiento. Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas. Tiene la potestad de formular la Polftica Nacional de Aguas y concretarla en programas correlacionados o integrados con la programaci6n general del pafs y con las programas para regiones y sectores especfficos. Dentro del Poder Ejecutivo, tienen competencias propias los ministerios que intervienen en diversos aspectos que involucran la gesti6n integrada de las recursos hfdricos. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medic Ambiente (MVOTMA) El MVOTMA es un actor clave en la materia; le corresponde proponer al Poder Ejecutivo la polftica nacional de aguas y la formulaci6n, ejecuci6n y supervision de la polftica nacional de media ambiente, ordenamiento territorial y vivienda. Las atribuciones de las direcciones del ministerio son: Direcci6n Nacional de Aguas (DINAGUA} Administrar y controlar el uso de las recursos hfdricos, fomentar y elaborar planes nacionales, regionales y locales de recursos hfdricos. Asesorar en la elaboraci6n de las polfticas publicas del agua potable y saneamiento. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 24 de 93 Dentro de sus cometidos sustantivos, se encuentra el elaborar el Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano. Direcci6n Nacional de Media Ambiente (DINAMA) Lograr una adecuada protecci6n de/ ambiente propiciando el desarrollo sostenible a traves de la generaci6n y aplicaci6n de instrumentos orientados a una mejora de la calidad de vida de la poblaci6n, y la conservaci6n y el uso ambientalmente responsable de las ecosistemas, coordinando la gesti6n ambiental de las entidades publicas y articulando con las distintos actores sociales. En particular, contra/a que las actividades publicas y privadas cumplan con las normas de protecci6n de/ ambiente en general y de la calidad de/ agua. Direcci6n Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) Desarrollar las orientaciones politicas de/ Estado con incidencia territorial en funci6n de las polfticas sectoriales, asf coma tambien coordinar las acciones de las instituciones pub/icas nacionales, departamentales y locales orientadas a procesos de planificaci6n, ordenamiento territorial y desarro/lo sostenible en todas sus escalas. Direcci6n Nacional de Vivienda {DINAVI) Hacer efectivo el acceso y permanencia a la vivienda adecuada para todos las sectores de poblaci6n, generando una po/ftica habitacional integral articulada con el ordenamiento territorial y con el conjunto de las politicas sociales. Ministerio de Salud Pub/ica (MSP) Ejerce la policia higienica de las a/imentos y el control del saneamiento y del abastecimiento de agua potable en el pafs. Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) El Poder Ejecutivo, a traves de/ Ministerio de Economia y Finanzas, con asesoramiento de/ MVOTMA, la URSEA y la OPP, estab/ece par decreto las tarifas de la Administraci6n de las Obras Sanitarias del Estado para las servicios de agua potable y saneamiento. Presidencia de la Republica Secretarfa Nacional de Ambiente, Agua y Cambia Clim6tico {SNAACC) Tiene coma cometido articular y coordinar la ejecuci6n integrada de las politicas publicas en materia de ambiente, agua y cambio climatico. Oficina de Planeamiento y Presupuesto {OPP} Asiste al Poder Ejecutivo en la formulaci6n de planes y programas de desarrol/o, asf coma en la planificaci6n de las polfticas de descentralizaci6n, dentro de cuyo alcance Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 25 de 93 se encuentra la gesti6n del sistema nacional de inversion publica, entre otras atribuciones. Unidad Reguladora de Servicios de Energia y Agua (URSEA) Es un 6rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, le compete regular y controlar las servicios de energfa, agua potable y saneamiento par alcantarillado. Gobiernos departamentales De acuerdo con lo establecido en la ley de Centros Poblados NQ 9.515 del ano 1935, le corresponde el rol de policfa higienica y sanitaria. Las juntas departamentales son las encargadas de regular el ordenamiento territorial y el uso del suelo, segun la ley de OTDS NQ 18.308 del ano 2018, asf coma de aprobar la normativa para las construcciones e instalaciones sanitarias internas de las viviendas. A la intendencia departamental le corresponde la elaboraci6n de instrumentos y el contralor del cumplimiento de dicha normativa, en particular respecto a la construcci6n de soluciones individuales para el saneamiento y la prestaci6n del servicio de barometricas. En algunos cases, regulan y operan servicios de barometricas propios, y de privados, y construyen y operan sistemas de tratamiento para lfquidos residuales transportados par barometricas. Par otra parte, le corresponde a las munic1p1os colaborar en la realizaci6n y mantenimiento de obras publicas, y adoptar medidas preventivas en materia de salud e higiene y protecci6n del ambiente. Prestadores del servicio de saneamiento a traves de red publica Administraci6n de las Obras Sanitarias de/ Estado {OSE) Servicio descentralizado, creado par la ley organica N° 11.907, del 19 de diciembre de 1952, le compete la prestaci6n del servicio de agua potable en todo el territorio de la Republica y la prestaci6n del servicio de alcantarillado en todo el territorio de la Republica, excepto en el departamento de Montevideo, asf coma el estudio, la construcci6n y la conservaci6n de todas las obras destinadas a las servicios que se le cometen. La prestaci6n del servicio de obras sanitarias, y las cometidos del organismo, deberan hacerse con una orientaci6n fundamentalmente higienica, anteponiendose las razones de orden social a las de orden econ6mico. La competencia incluye, ademas de la colecta, el tratamiento de las aguas residuales previo a su disposici6n final, de acuerdo con la normativa ambiental vigente y con las cometidos de la empresa de protecci6n de las fuentes de agua y el cuidado del media ambiente. lntendencia de Montevideo (IM) Desde el ano 1913 es la entidad responsable par el servicio de saneamiento del departamento de Montevideo; tiene a cargo el estudio, la construcci6n y la Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 26 de 93 conservaci6n del sistema. En la actualidad, la IM tiene entre sus cometidos realizar la gesti6n integrada de las servicios de saneamiento y drenaje pluvial de la ciudad; proyectar su desarrollo de manera tecnica y econ6micamente adecuada, gestionar el riesgo ambiental y las emergencias en materia hfdrica vinculadas con el saneamiento y el drenaje. Sistemas de .coordinaci6n de polfticas publicas Sistema Nacienal Ambienta/ Se encarga de disefiar e implementar polfticas publicas transversales y sectoriales que promuevan un desarrollo integral ambientalmente sestenible, protejan las bienes y servicios que brindan Jes ecosistemas naturales, promuevan la protecci6n y el uso racional del agua y den respuesta e incrementen la resiliencia al cambio climatico, entre otros cometidos. Lo integran de forma permanente el presidente de la Republica, el Gabinete Nacional Ambiental (GNA), OSE, INUMET, el Sistema Nacional de Respuesta al Cambia Climatico (SNRCC), SNAACC, el Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) y, coma invitado, el Congrese de lntendentes. Gabinete Nacional Ambiental Tiene el cometido de proponer al Peder Ejecutivo la polftica ambiental integrada y equitativa del Estado para un desarrello nacienal sostenible y territorialmente equilibrade, velando par su inserci6n internacional coma pafs social y ambientalmente respensable, entre etros. Esta integrado par el presidente de la Republica, el secretario nacienal de Ambiente, Agua y Cambia Climatico, y las ministres del MVOTMA, MGAP, MIEM, MON, MSP y MEF. 6rganos de participaci6n Comisi6n Asesera de Agua y Saneamiento (COASAS} Se encuentra en la 6rbita del MVOTMA y tiene come principales cemetides: colaborar con el Poder Ejecutivo a traves del MVOTMA en la definici6n de polfticas nacionales de agua y saneamiento, y asesorar y emitir opinion en todos las asuntos de competencia de la DINAGUA. Cemisienes de Cuenca y Censejes Regiena/es de Recurses Hfdrices Los Consejos Regionales de Recurses Hfdricos promueven y coordinan la formaci6n de Comisiones de Cuencas y Acufferos para dar sustentabilidad a la gesti6n local de les recurses naturales y administrar los petenciales cenflictos per su uso. El ambite de actuaci6n de Jes Consejes Regionales de Recurses Hfdricos (CRRH) corresponde a las Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 27 de 93 tres grandes regiones hidrograficas que cubren el territorio nacional: Rio Uruguay, Laguna Merfn, y Rio de la Plata y Frente Maritimo.7 Programas integrales de vivienda y habitat MEVIR Es una instituci6n que integra el sistema publico de vivienda cuyo objetivo es facilitar el acceso a una vivienda a familias que viven y/o trabajan en el medio rural o en pequenas localidades. Facilita no solo la construcci6n de viviendas nuevas o refacci6n de viviendas, sino que tambien construye la infraestructura de saneamiento. Progromo de Mejoromiento de Barrios (PMB) Es una politica de intervenci6n integral, que incluye actividades de fortalecimiento de! capital humano y social, obras ffsicas y de servicios sociales, con el objetivo de superar carencias de infraestructura basica, finalizando con la regularizaci6n de dominio de los predios. Las actividades financiables son, entre otras: acondicionamiento, ampliaci6n o construcci6n de alcantarillado sanitario; conexiones domiciliarias; conexiones a redes urbanas, y construcci6n de soluciones individuales o colectivas de tratamiento de aguas servidas. Plan Nacional de Relocalizociones (PNR) Con el fin de mejorar la calidad de vida y de salud, se realoja a la poblaci6n asentada en terrenos inundables y contaminados. Este Plan se lleva adelante a traves de convenios con las intendencias departamentales. El MVOTMA aporta el financiamiento y la asistencia tecnica, mientras que los gobiernos departamentales son quienes destinan terrenos para realojar a las familias y presentan un proyecto para brindar, entre otros, infraestructura de saneamiento. Comisiones espedficas Comisi6n Jnstalaciones de Sanitarias lnternas lntegrada por delegados del Congreso de lntendentes, intendencias de Montevideo y de Canelones, SAU,8 UISU,9 MVOTMA, OSE, comienza a sesionar en el ano 2016. Tiene como antecedente el trabajo realizado en Agenda Metropolitana10 ; su cometido es trabajar con los gobiernos departamentales para generar un consenso nacional en la definici6n de normativa para la sanitaria interna. Centro Experimental Regional de Tecnolagfas de Saneamiento (CERTS} 7 Referenda: ley N° 18.610, de la Polftica Nacional de Aguas. 8 Sociedad de Arquitectos del Uruguay 9 Uni6n de TE!cnicos lnstaladores Sanitaries de! Uruguay. 10 Programa para articulaci6n de polfticas pUblicas entre las departamentos de Cane!ones, Montevideo y San Jes€ Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 28 de 93 Se instala en el ambito de/ MVOTMA, en el afio 2018, coma un centre de desarro/lo y difusi6n de conocimiento en tecnologfas de saneamiento, enfocado en sistemas naturales para pequefias /ocalidades. Cuenta con equipamiento de laboratorio y oficinas en el Parque Cientffico y Tecno/6gico de Pando. El directorio esta integrado por un representante de/ MVOTMA, que lo preside, un representantes de OSE, un representante de/ Congreso de lntendentes, y representantes de UNESCO, a partir de su auspicio como Centro Categorfa 2, en 2019. 3.3 Situaci6n actual 3.3.1 lnformaci6n censal A partir de 1996, los censos naciona/es (/NE) incluyen informaci6n relativa a los servicios de saneamiento: disponibilidad de bafio en el hogar, su uso (compartido o individual) y forma de evacuaci6n de/ servicio sanitario. Analizando los resultados de ambos censos, se observa un aumento de la cobertura por redes como se aprecia en el siguiente cuadro. Cuadra 2. Datas censas de /NE 1996 y 2011. Evacuaci6n de servicio sanitario Ano Poblaci6n Saneamiento basico Total Fosa septica, Otros Red general Total pozo negro 1996 3.163.763 51,7% 47,6 % 99,3 % 0,7% 2011 3.285.877 57,5 % 40,7 % 98,2 % 1,8% Fuente: eiaboraci6n propia con base en datos de !NE. Las denominaciones de red general, fosa septica y pozo negro son las uti/izadas par el INE. Las dos ultimas hacen referencia a lo que en este Plan se denomina dep6sito sanitario permeable y dep6sito sanitario impermeable. En la siguiente figura se visualiza la distribuci6n de estos valores por departamento y en el cuadro siguiente, segun el tamafio de poblaci6n de las localidades. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 29 de 93 Departamento, Red gene ral Monfo\Adeo i&krtt> as% Flores itr?i!:1!< :· -- a:1 % 11~11 Saito ~1) ('':; 72% [J:S:£:W):·-~;·;: Maldonado I}#:(</·- -.67% v:r-:;x~-ri::---:~ ... : Pays andU 60%L, .. "·:.:: .; .. • Durazno • 56%' IIIWJ.tB)\>·;• · 56%: ::::=:·:,-- ,: --­ •tWP'' • S2f/4 Wi'fm'!'.- ':', • sdo,1o Mt&1Y·-- ' 49°/6 Florida Artigas Rio Negro Treinta y Tres Cerro Largo Soriano lfjj:r:r:. 48% IIY;}~Xi·S. 4:)%. Tacuaremb6 ■a\t);·; 44% Law.lleja =~===:42% • San Jose Rh.era Rocha Goiania Canelones TOTAL Figura 5. Cobertura de saneamienta par red par departamento, segUn censa 2011, JNE. Fuente: Montevide.o l' > 1.0J)OO !r.ili io.ooo > P > s,ooo 5.000'>' f' > 2:500 P"< 2.5--00 h:ab Ruraln/c URUGUA'fCen•o lOll aint 1 40 33 37 505 616 Efaboraci6n propio. ~l•cwn ,tip<>blad~n % Pobl con redes 1.304.729 ,l.Q% • 1.222.94S 37% 248.t,9 8% US.121 4% 209.337 6 ,,u '" 175,613. 5% 3.ias.sn 100% Figura 6. Cabertura de saneamiento par red par tamafia de lacalidad, segUn censo 2011, /NE. Fuente: elaboraci6n propia. Se destaca el aumento de cobertura de redes en las poblaciones de menos de 2500 habitantes coma resultado del impacto de las programas de vivienda en el media rural de MEVIR. Par otra parte, se cuenta con informaci6n estadfstica sabre varies indicadores a traves de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). En el siguiente grafico, se muestra la evoluci6n del porcentaje de evacuaci6n a la red discriminado par quintil de ingreso per capita, en el que se visualiza el crecimiento en las ultimas afios, fundamentalmente para la poblaci6n de las primeros quintiles. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 30 de 93 QS Q4 ~--•••• ........ Q3 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 --- - --Q2 ===~ Ql ... ·Tota-~ 2006 2007 2(108 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20"15 2016 2017 Figura 7. Evoluci6n de evacuaci6n a red general segUn quintil de ingreso per c6pita. Fuente: elaboraci6n propia con datos de Encuesta Continua de Hogares. 3.3.2 Cobertura de saneamiento adecuado al 2018 Un sistema se considera adecuado11 cuando su gestion es segura. Esto es, cuando el proceso es controlado, las aguas recolectadas reciben tratamiento y las efluentes se ajustan a la normativa ambiental. En el caso de Uruguay, esto se aplica a las sistemas gestionados par OSE en el interior del pais que cuentan con tratamiento y a las cuencas de Montevideo con tratamiento. La informacion sabre cantidad de poblaci6n que cuenta con otros sistemas de saneamiento o sabre las condiciones en que estos sistemas se gestionan es escasa yen muchos casos inexistentes, ya sean: • Sistemas individuales consistentes en viviendas con deposito sanitario impermeable, dep6sito sanitario filtrante o fosa septica que utilizan camion barometrico, infiltran al terreno o vierten a curso de agua o via publica. • Complejos habitacionales o turisticos con sistemas propios, coma barrios privados, cooperativas, MEVIR no transferido a OSE, SIAV, BHU, etc. En este caso, si bien las instalaciones existentes pueden considerarse coma saneamiento basico, no cumplen con las exigencias de gesti6n segura, ya sea porque no lo son desde el punto de vista sanitario o ambiental, o par no contar con un protocolo especifico para su habilitacion y gestion, par lo que no consisten soluciones adecuadas de saneamiento. 11 Ver definici6n en apartado 2.2. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 31 de 93 A diciembre de 2018 la situaci6n es la siguiente: Cuadro 3. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre de 2018 Redes Total Con dep6sito Sin Poblaci6n Sin Con Redes de efluentes saneamien tratamiento tratamiento to b3sico Montevideo 1.382.000 379.000 705.000 1.084.000 283.000 15.000 Interior del pais 2.124.000 263.500 819.500 1.083.000 1.029.500 11.500 Total 3.506.000 642.500 1.524.500 2.167.000 1.312.500 26.500 Fuente: elaboraci6n propia con base en informaci6n de los prestadores de servicios (OS£ e JM) e !NE. I N T 0 ' ,,ttttttttti t t t t t t t t t ti I Cada uni dad representa el 1 % de poblacion al 2018 (35 060 hab.) Figura 8. Cobertura de saneamiento Uruguay, diciembre de 2018. Fuente: elaboraci6n propia. La cobertura de saneamiento adecuado en el afio 2018 es al menos de 1524 500 habitantes, que tienen acceso a redes de saneamiento y tratamiento adecuado, lo que representa el 43 % de la poblaci6n total de\ pafs. Este valor puede ser superior, pero la informaci6n disponible no permite cuantificarlo. 3.3.3 Sistemas colectivos Los prestadores de los servicios de saneamiento colectivo por redes son la Administraci6n de las Obras Sanitarias de\ Estado (OSE), en el interior de\ pafs, y la lntendencia de Montevideo (IM), en el departamento de Montevideo. Son servicios de prestadores publicos consoiidados, y regulados por la URSEA en temas de garantfa de los usuarios, tarifas y calidad de servicio, aunque con desaffos de profundizaci6n .y Plan Naciona\ de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 32 de 93 mejora en varies aspectos, y per la DINAMA en exigencias ambientales para el vertido de sus efluentes. 3.3.3.1 Sistemas colectivos de OSE La ley de creaci6n de OSE, de 1952, le asigna la competencia de prestar el servicio de alcantarillado sanitario en el interior del pafs. Los sistemas de OSE son separativos, no incluyen en su disefio el transporte de aguas pluviales. A diciembre de 2018, la longitud de la red de alcantarillado sanitario atendida por OSE es de 4000 km. El 39 % de la poblaci6n del interior esta conectada a sistemas colectivos que reciben tratamiento de los lfquidos residuales con plantas que comenzaron a instalarse en la decada de 1920, con la tecnologfa de la epoca, para proteger los curses receptores (con excepcion de aquellos de gran caudal, come el rfo Uruguay o el rfo Negro, y los vertidos directos en ciudades de la costa atlantica y del Rio de la Plata). Hoy disponemos de grandes avances en los sistemas de tratamiento, que cumplen con las exigencias ambientales de vertidos e incluyen, en muches cases, remocion de nutrientes. El 12 % de la poblaci6n del interior cuenta con redes de OSE que aun no estan conectadas a planta de tratamiento. Las instalaciones de tratamiento estan en plena expansion; se cuenta con plantas recientemente habilitadas, en construcci6n o en proyecto. La cobertura de los sistemas colectivos en el interior varfa segun el departamento. En particular, se verifica una baja cobertura de redes en los departamentos de Colonia y de Canelones, que se explica per la gran dispersion en localidades pequefias, la falta de sistemas colectivos en varias localidades de tamafio intermedio y la concentraci6n importante de poblacion en La Paz y Las Piedras (departamento de Canelones) que tienen bajas coberturas per redes de saneamiento. OSE cuenta con una planificacion de inversiones en sistemas nuevos y extensiones de redes, a mediano y largo plaza, expresada en planes directores y cuenta con estudio de criterios de priorizacion de obras de saneamiento en 140 localidades de mas de 1000 habitantes, realizado en el afio 2008, que incluye la recomendacion de atender per barometricas las poblaciones comprendidas entre 1000 y 2000 habitantes. El financiamiento de la OSE se realiza basicamente mediante la recaudacion a traves de una tarifa per los servicios prestados aprobada per el Peder Ejecutivo. La tarifa per el servicio de saneamiento es practicamente la misma en todo el interior del pafs, salvo en la zona balnearia, donde es un tanto mas elevada. Se compone de un costo fijo y un costo variable, en funci6n del consume de agua potable. La tarifa discrimina segun tipo de usuario y contempla bonificaciones para situaciones come: planes sociales del MIDES, asentamientos, hogares de bajos ingresos, etc. Dado que la empresa no recibe Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 33 de 93 practicamente aportes presupuestales adicionales, e integra la contabilidad junta con el servicio de agua potable, se verifica un subsidio cruzado desde el servicio de agua potable al de saneamiento, y desde las ciudades mas grandes y de mayor densidad a las mas pequeiias y dispersas. 3.3.3.2 Sistemas colectivos de Montevideo A partir de la ley N° 4.799, de 1913, es cometido de! Gobierno departamental de Montevideo el servicio de alcantarillado, que comprende el estudio, la planificaci6n, el diseiio, la construcci6n y la conservaci6n de los sistemas de saneamiento y drenaje pluvial. La red de alcantarillado de Montevideo se compone de dos tipos de conducciones: la mas antigua, de tipo unitario (aguas residuales y drenaje pluvial), representa el 60 % de la cobertura de redes y la restante es separativa, mas reciente y continua en expansion. La red tiene actualmente 3000 km de longitud. En cuanto al tratamiento y la disposici6n de las aguas residuales, desde inicios de la decada de las aiios noventa funcionan la planta de pretratamiento de Punta Carretas y un emisario subfluvial que vierte posteriormente al Rfo de la Plata. Recoge las aguas de! centre y sur de la ciudad y tambien las de barrios de Canelones (Paso Carrasco, Miramar y Barra de Carrasco). El 51 % de la poblaci6n de Montevideo esta conectado a redes que reciben tratamiento de los lfquidos residuales y el 27 % cuenta con redes que aun no estan conectadas a planta de tratamiento. Pr6ximamente se habilitara el Sistema de Disposici6n Final Oeste, consistente tambien en una planta de pretratamiento y un emisario subfluvial que vertera las efluentes de las cuencas de! resto de Montevideo y de la Microrregi6n Ruta 5 (Canelones), con lo cual todas las aguas residuales provenientes de redes tendran tratamiento, lo que constituira un servicio de saneamiento adecuado. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 34 de 93 Figura 9. Tipo de tratamiento por zonas censales para el departamento de Montevideo. Fuente: lntendencia de Montevideo. Montevideo desarrolla desde el ano 1990 el Plan Director de Saneamiento y Drenaje Urbano (PDSDUM), que aborda la gestion futura del saneamiento y drenaje de la ciudad de forma integrada, atendiendo los desaffos de sustentabilidad en materia de calidad ambiental y de vida de los ciudadanos de Montevideo. El Plan Director persigue plasmar una estrategia de gestion con el fin de lograr la provision de una solucion de saneamiento y drenaje asequible y confiable para todo el conjunto de la poblacion de! Departamento de Montevideo, que preserve y mejore las condiciones de salubridad de la poblacion y que sea armonica con el patrimonio de actives ffsicos y naturales de la ciudad. El horizonte de! plan es el ano 2050. Los cinco ejes para la gestion de! saneamiento y drenaje de Montevideo son: Eje 1: Provision de! servicio de saneamiento y drenaje, que tiene come objetivo universalizar el servicio de saneamiento y gestionar el drenaje pluvial de forma adecuada, segura y asequible para todos los habitantes de! departamento. Eje 2: Gestion de riesgo hfdrico. Eje 3: Operacion, mantenimiento y gestion de actives ffsicos. Eje 4: Gestion comercial y de! usuario. Eje 5: Gestion de la calidad ambiental y territorial. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 35 de 93 Alio La lntendencia de Montevideo cobra una tarifa por la prestaci6n del servicio en funcion de! consume medido de agua. La administracion, comercializacion, operacion, mantenimiento y desarrollo de! sistema de saneamiento se financian con esta tarifa. El servicio de drenaje pluvial se financia mediante un adicional a la contribucion inmobiliaria. Existe una bonificacion social en la tarifa en funcion de! valor catastral de la vivienda. 3.3.3.3 Inversion en sistemas colectivos En el quinquenio 2014-2018, la inversion en saneamiento realizada en el pafs par OSE incluyendo redes, plantas de tratamiento y otros castes asociados ascendio a USO 217 millones (promedio anual, USO 38 millones). Se observa en la Figura 10 la evolucion de la inversion total en saneamiento de OSE desde el ano 2001 al 2018 yen el Cuadro 4, el detalle para el ultimo quinquenio. Evoluci6n de las inversiones de saneamiento de OSE 70 6C ~ 30 w w ~ ~ 2C E '.Ct ,) -• •-•-• 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Figura 10. Evoluci6n de inversfones de alcantaril!ado de OSE. Fuente: elaboraci6n propia con base en datos de 05£. En el quinquenio 2014-2018, la IM invirtio en saneamiento y drenaje urbane un total de 184 millones de USO (promedio anual, 43 millones de USO). Cuadro 4. lnversi6n en saneamiento (USO corrientes) en Uruguay, desde 2014 a 2018 2014 2015 2016 2017 2018 Total TOTAL IM 44.400.000 29.100.000 39.600.000 32.400.000 38.000.000 183.500.000 TOTALOSE 41.800.000 38.400.000 48.800.000 48.000.000 39.800.000 216.800.000 Redes 29.300.000 21.700.000 31.100.000 20.700.000 19.600.000 122.400.000 P!antas 9.800.000 13.700.000 13.200.000 19.400.000 9.200.000 65.300.000 Otros 2.700.000 3.000.000 4.500.000 7.900.000 11.000.000 29.100.000 Fuente: elaboraci6n prop1a, con base en datos proporcionados par JM y OSE. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 36 de 93 100 90 80 0 70 VO ::, "' 60 " ,,, so ,, l2 40 C 30 20 10 tnv,ersion en el t.iltimo quinquenio en al.cantarillado, PTAR y otros 2014 2015 2017 IM 1!105E 201S Figura 11. lnversiones en saneamiento por entidad. Los datos de JM incluyen drenaje urbano. Fuente: elaboraci6n propia~ con base en datos proporcionados par lM y 05£. 3.3.3.4 Principales aspectos a considerar en el analisis de los sistemas colectivos Coordinoci6n interinstitucional para la planijicoci6n y ejecuci6n de las sistemas colectivos Multiples actores han intervenido his'toricamente en la planificacion, ejecucion y gestion de sistemas de saneamiento, con diversas competencias, pero ha faltado una planificacion con una vision global de pais. Existen esfuerzos importantes por parte de las prestadores de las servicios colectivos (OSE e lntendencia de Montevideo) por incrementar la cobertura de redes e implementar tratamiento de efluentes. En este caso, la falta de consideracion de[ tema de[ saneamiento en la planificacion inicial de las estructuras urbanas tiene coma consecuencia elevados costos de inversion y dificultades en la gestion para posibilitar el acceso a instalaciones adecuadas a las poblaciones ya instaladas. Al disponer de [eyes de ordenamiento territorial y planes de ordenamiento territorial, se facilita la accion conjunta de los diversos operadores en el territorio, en beneficio de la poblacion que recibe las servicios. Si bien se ha avanzado en la coordinacion entre las prestadores de[ servicio colectivo de alcantarillado y las programas habitacionales a fin de optimizar el uso de las instalaciones existentes y procurar densificar la ocupacion del suelo urbane, sigue faltando coordinacion a la hora de la aprobacion de nuevos fraccionamientos. Esto Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 37 de 93 genera zonas de alta densidad en ubicaciones dispares dentro de la localidad e implica una demanda de servicios fuera de la planificacion del prestador. Otro aspecto mas concreto es el relacionado con los proyectos de detalle y la coordinacion para la ejecucion de obras, ya sea nuevas instalaciones o intervenciones de rehabilitacion y adecuacion de infraestructuras existentes. Topograffa del centro poblado, pavimentacion de calles y aceras, infraestructuras de todos los servicios (agua, electricidad, comunicaciones, gas, alumbrado) y la gestion de las aguas urbanas . (drenaje, cursos de agua) interactuan y hacen imprescindible la coordinacion en el tiempo y en el espacio, asf como la busqueda de soluciones conjuntas. En tramas urbanas complejas, donde, en general, la construcci6n de redes de alcantarillado sanitario es el ultimo de los servicios en ser instalado, se encarecen notoriamente los costos de ejecuci6n, y hasta puede resultar inviable su instalaci6n. Se cuenta ya con experiencias exitosas de planificaci6n, proyecto y construcci6n de caminerfa, drenaje y saneamiento con participaci6n de las intendencias departamentales, OSE y MVOTMA. Tai es el caso de la urbanizaci6n de Ciudad de la Costa, donde ya se ha realizado las primeras etapas de las obras, y el case de Ciudad del Plata, con anteproyecto finalizado. La construccion de redes realizadas bajo el modelo de acuerdo tripartito, entre el operador, la comunidad de vecinos y el gobierno departamental, es una experiencia valida de extension del servicio, que genera compromisos e incentives equilibrados y facilita la conexi6n y el financiamiento de las inversiones. Operaci6n y gesti6n de activos Ambos prestadores coinciden en identificar que la operaci6n y la gesti6n de activos han estado postergadas y que, en general, los recursos asignados a la operaci6n y mantenimiento de los sistemas no son suficientes para impedir su deterioro u obsolescencia. Tratamiento de liquidos residua/es Para que el saneamiento sea adecuado, es requisito que todos los lfquidos residuales sean tratados previo a su disposici6n segun la normativa ambiental, tanto en sistemas colectivos como individuales. A medida que aumentan las presiones sabre el ambiente, aumentan las exigencias relacionadas con el tratamiento y disposici6n final de las aguas residuales. Esto implica la construcci6n de plantas en servicios existentes, la necesidad de nuevas instalaciones para nuevos servicios y la readecuaci6n de infraestructura existente para el ajuste a las nuevas exigencias. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 38 de 93 En el af\o 2018, no reciben tratamiento las aguas residuales del 30 % de la poblaci6n conectada a las redes de alcantarillado de OSE e IM. Conexi6n de pluvioles e intrusion de otros oguos a redes separativas. Desborde de colectores En las redes separativas, ocurre que, par deficiencia de las instalaciones internas o porque las viviendas se encuentran en zona inundable o porque el nivel freatico es alto, ingresan en las colectores otras aguas que no son lfquido residual, coma aguas pluviales, aguas de infiltraci6n de la napa ode drenaje. Este aumento del caudal a conducir disminuye la capacidad de transporte de las redes, sobrecarga las sistemas de bombeo, genera ineficiencia en las plantas de tratamiento y provoca desbordes de las colectores. En el Plan Director de la IM se logr6 estimar que la intrusion pluvial es bastante mayor que la que se utiliza en las criterios de disefio, y preve un programa para su control y medici6n. Par su parte, OSE ha realizado estudios de cases para realizar intervenciones menores en las viviendas que permiten hacer efectiva la separaci6n de pluviales a bajo costo. Otro aspecto a considerar es la necesidad de gestionar las alivios de las sistemas de alcantarillado, que son una de las principales fuentes de contaminaci6n no controlada de las cursos de agua, en particular las cursos urbanos tanto de sistemas unitarios coma separativos. Conexi6n a las redes existentes Si bien es obligatorio par ley N° 18.840 que las padrones frentistas a la red colectiva deben conectarse al servicio, en la implementaci6n de estas conexiones existe un retraso -en algunos cases considerable- debido, en general, a dificultades en adaptaci6n de las sanitarias internas ya las costos que ello implica para el usuario. Alrededor de 28 000 padrones conectados al agua potable con frente a red de saneamiento de OSE en el interior del pafs no estan aun conectados a esta ultima, lo que se estima que corresponde a una poblaci6n de 84 000 personas. En Montevideo no se cuenta con catastro completo de conexiones, pero se han hecho estudios que indican que no estarfan conectadas a las redes de saneamiento unas 55 000 personas que se encuentran dentro del area de cobertura. Tanto OSE coma la IM han implementado diversos programas para facilitar esta conexi6n, incluyendo subsidios para la poblaci6n vulnerable. Estimaci6n de coberturas Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 39 de 93 OSE cuenta con un catastro de conexiones que tiene asociado la cantidad de unidades habitaciones que utiliza cada conexion. La IM no tiene un catastro complete de conexiones a saneamiento, lo que deberfa abordarse para mejorar aspectos de servicio, comerciales y de gestion de actives. En general, presenta la informacion cuantificando la poblacion que reside en zona cubierta con red, sin discriminar siesta efectivamente conectada. Existe dificultad en asociar conexiones con poblacion servida, ya que depende de la ocupacion de las viviendas (permanente o temporal) y el numero de habitantes por vivienda. Financiamiento de/ sector Tanto la intendencia como OSE recurren al mercado financiero, principalmente banca multilateral (BID, CAF, BM y FON PLATA), y tambien mediante emision de bonos a tasas menores, para obtener financiamiento de largo plaza para sus inversiones. Estos se devuelven con recaudacion a traves de las tarifas y tasas. Tambien se han recibido algunos fondos de cooperacion no reembolsable del FCAS y de FOCEM. La asignacion de presupuesto publico (nacional a departamental) para inversion en el sector de saneamiento es limitada y principalmente indirecta, concentrada en redes y plantas de tratamiento desarrolladas, par ejemplo, coma parte de las programas de vivienda social (MEVIR a PMB) a las inversiones realizadas par algunas intendencias en camiones barometricos. 3.3.4 Sistemas individuales Alrededor del 38 % de la poblacion del pafs no esta conectada a sistemas colectivos. El saneamiento individual es utilizado par poblacion rural dispersa, poblacion urbana de media y baja densidad, y en las areas densas de centros poblados que no cuentan con sistema colectivo. Aproximadamente 180 000 personas habitan en areas rurales donde el unico sistema posible es el individual. Si bien el decreto 253/79 admite la infiltracion en el terreno a el vertido a cuerpo de agua de lfquido residual tratado en area rural, nose cuenta con regulaciones a recomendacion explfcita a nivel institucional para el disefio, el manejo y la gestion de las instalaciones para estos sistemas. Alrededor de 1160 000 de personas habitan en area urbana y no estan conectadas a sistemas colectivos. Los gobiernos departamentales regulan las instalaciones sanitarias internas de las viviendas urbanas y la construccion de soluciones individuales para el saneamiento. La gestion de estas instalaciones individuales es responsabilidad de las usuarios, sin una Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 40 de 93 presencia institucional que permita que se cuente con el marco adecuado (normativo, logfstico y de control) para que operen en forma segura. La disposici6n en sitio del efluente por infiltraci6n al terreno no esta autorizada en zonas urbanas por el decreto 253/79, tampoco el vertido en via publica de aguas residuales (aun aguas grises o tratadas), por lo que las soluciones hoy admisibles en areas urbanas a nivel individual son el dep6sito sanitario impermeable, que requiere el vaciado en forma peri6dica por camion barometrico o una instalaci6n de tratamiento con vertido autorizado a curso de agua. El transporte de lfquidos residuales o lodos para vaciado o limpieza de dep6sitos sanitarios o fosas septicas se realiza mediante camiones barometricos de empresas privadas autorizadas, ode la intendencia departamental o el municipio, a demanda de cada usuario y excepcionalmente ante denuncias reiteradas de vecinos, con caracter de emergencia. La autorizaci6n para la circulaci6n de camiones barometricos es potestad de las intendencias departamentales. La disponibilidad de camiones para retiro de efluentes no siempre existe, y cuando la hay, en general es deficitaria, escasamente regulada e insegura desde el punto de vista ambiental e higienico. El modelo de prestaci6n es variado segun las localidades y departamentos, en funci6n de la demanda, la capacidad de pago de la poblaci6n existente, y la evoluci6n y capacidades de la gesti6n local, que determinan la existencia y convivencia de empresas privadas de camiones barometricos con precios no regulados y prestadores publicos, a precios fijados por el propio organismo y con criterios de prestaci6n social y subsidios para casos de dificultad de pago par los usuarios. El lfquido residual recogido por los camiones barometricos debe verterse en plantas de tratamiento o sitios de recepci6n autorizados, en sistemas colectivos con tratamiento de acuerdo con la normativa vigente.12 Si bien todas las plantas de OSE de grandes y medianas localidades con sistemas colectivos reciben la descarga de barometricas, estas no son suficientes. Par esto, en algunos casos, los camiones vierten en sitios habilitados por las intendencias con escasa o nula capacidad de tratamiento, en algun sitio de disposici6n municipal con laguna de tratamiento o en terrenos privados, contraviniendo eventualmente la normativa ambiental. La falta de sitios de recepci6n de camiones barometricos provoca que la distancia a recorrer par el camion sea grande, lo que incide notoriamente en el costo de su servicio. Estas circunstancias, sumadas a otros aspectos socioculturales, llevan a que el usuario opte par una infraestructura que permita la disminuci6n del volumen de lfquido a 12 Decreto 497 /1988. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 41 de 93 almacenar, ya sea mediante la infiltraci6n al terreno (no admisible en zona urbana), la separaci6n de aguas grises y su infiltraci6n o vertido a cuneta o bien mediante la construcci6n de robadores, que son conducciones que vierten el lfquido residual en la vfa publica, generando riesgos sanitaries y ambientales directos; esta situaci6n se agrava en zonas de alta y media densidad. Se recurre al camion barometrico cuando el terreno es impermeable o la napa es alta y no es posible la infiltraci6n. 3.3.5 Otros sistemas Los complejos habitacionales o turfsticos con sistemas propios, come barrios privados, cooperativas, MEVIR no transferido a OSE, SIAV, BHU, etc., son gestionados por los usuarios, con la autorizaci6n del organismo competente. Se destaca en las pequefias localidades del interior del pafs la intervenci6n de MEVIR. Esta instituci6n funciona desde el afio 1967; implementa un sistema de acceso a la vivienda adecuado al medic rural basado en un concepto integral de habitat segun el cual la vivienda es un elemento dentro de un sistema complejo donde interactuan equilibradamente varies factores: el territorio, la producci6n de bienes y servicios, el ser humane en comunidad, los servicios comunitarios y las infraestructuras ffsicas. A la fecha, han side construidas dentro de este programa unas 25 000 viviendas, que constituyen el 13 % de la totalidad de las viviendas de las localidades menores de 5000 habitantes. De estas, el 7 % cuenta con instalaciones individuales, el resto fue construido en su mayorfa con sistema propio de redes de alcantarillado y tratamiento (OSE gestiona actualmente los sistemas del 70 % de estas viviendas). Este programa ha permitido, en ·algunas localidades, la extension del servicio colectivo a viviendas pr6ximas a MEVIR. 3.3.6 Asentamientos irregulares Se considera asentamiento irregular al agrupamiento de mas de 10 viviendas, ubicado en terrenos publicos o privacies, construido sin autorizaci6n del propietario en condiciones formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanfstica. A este agrupamiento de viviendas se le suman carencias de todos o algunos servicios de infraestructura urbana basica en la inmensa mayorfa de los cases, donde frecuentemente se agregan tambien carencias o serias dificultades de acceso a servicios sociales. (PIA!, 2006) Conceptualmente, la definici6n divide el fen6meno en dos dimensiones basicas: legal y urbanfstica. Para que un agrupamiento de viviendas sea considerado asentamiento irregular debe verificarse la irregularidad en ambas dimensiones. La mayorfa de estos se instalan en las periferias de las ciudades; esta ubicaci6n periferica genera consecuencias en sus habitantes en terminos de accesibilidad, movilidad y servicios. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 42 de 93 De acuerdo con el censo de 2011, 165 271 personas vivfan en asentamientos irregulares, distribuidos en 589 agrupamientos. Segun el lnforme Tecnico elaborado par el Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) del MVOTMA, en 2019 existen en Uruguay 607 asentamientos irregulares; nose dispone de datos de poblacion asociada. Un porcentaje importante de la poblacion que vive en nuevos asentamientos se ubica en el area metropolitana de Montevideo (mayoritariamente en Barros Blancas y Las Piedras). El PMB busca contribuir a la mejora de las condiciones de vida de la poblacion residente en asentamientos irregulares y areas degradadas, mejorando la integraci6n urbana a traves de, entre otros, la mejora de infraestructura basica, servicios sociales y urbanos adecuados. El programa destaca que las problemas ambientales y sanitaries en las asentamientos irregulares responden a la ausencia de sistemas de saneamiento bien construidos y gestionados. Esto refiere, en muchos de las casos, a instalaciones precarias para la higiene personal, la falta de bafios e inadecuada disposicion de las efluentes de las viviendas. Se sefiala que en Montevideo se ha detectado que buena parte de las situaciones de precariedad habitacional se encuentran dispersas y no nucleadas en asentamientos irregulares. 3.4 Desaffos Se presentan a continuacion las principales desaffos referentes a la prestacion de las servicios de saneamiento. Coordinaci6n interinstitucionol para lo plonificaci6n y ejecuci6n de las sistemas co/ectivos La ley de Polftica Nacional de Aguas, con su paradigma de gestion integral de las aguas y su requisite de abordar un plan de agua potable y saneamiento integral, impone la necesidad de una vision conjunta y de una polftica nacional en materia de saneamiento. A su vez, la ley de Ordenamiento Territorial y las directrices nacionales y departamentales proponen tambien un enfoque integral, que requiere una fuerte coordinacion entre actores para la planificacion de la ocupacion del territorio y su implementacion local. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 43 de 93 En este marco, el desaffo reside en esbozar una gobernanza del sector que reconozca y potencie las capacidades actuales y permita ejecutar estas polfticas de agua, saneamiento y territorio. Sistemas ca/ectivos Los principales desaffos a tener en cuenta son: lmplementaci6n de estos sistemas en localidades con trama densa y pavimentada, por interferencia con instalaciones existentes; Extension de las redes hacia zonas de densidad mas baja que la de los nucleos centrales de las ciudades, con lo que aumenta el costo por habitante servido; lncorporaci6n al sistema colectivo de cuencas diferentes de la cuenca principal, que requieren implementaci6n de bombeo; Fuerte incidencia de inversiones en PTAR; Acciones para lograr la conexi6n de las unidades habitacionales con frente a la red; lmplementaci6n de la gesti6n de actives, en la que el operador del sistema sea responsable de asegurar que este permanezca en buenas condiciones, a pesar de la edad de sus componentes o de la disponibilidad financiera de recurses. Sistemas individuales Se enumeran las principales desaffos: Eliminar las situaciones de riesgo generadas por vertidos a via publica o anegamiento de terrenos; Contar con una gesti6n segura del sistema de saneamiento por barometricas; Adecuar la normativa para permitir la infiltraci6n de lfquidos residuales domesticos con acondicionamiento previo en zonas de baja densidad de poblaci6n. Asentamientos irregulares En tanto se implementan las procesos de relocalizaci6n ode mejoras barriales, se requiere implementar acciones especfficas para esta poblaci6n en materia de saneamiento. Tratamiento de liquidos residua/es Se requerira contar con mayor numero de plantas de tratamiento de lfquidos residuales, ya sea para los sistemas colectivos o exclusivas para el tratamiento de Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 44 de 93 lfquidos barometricos, lo que implica disponer de recursos para inversion y de capacidad de ejecucion. Ajuste de la normativa El ajuste de la normativa sera necesario para recoger las modificaciones de aspectos institucionales que se requieran y para adecuar aspectos tecnicos, en particular las referentes a las instalaciones sanitarias internas ya la infiltracion de efluente tratado en area urbana. Monitoreo de/ sector saneamiento Para realizar el seguimiento y la coordinacion de las actividades del sector y las controles requeridos es necesario disponer de la informacion sabre el sector saneamiento y definir indicadores de gestion. 3.5 Saneamiento y salud La Organizacion Mundial de la Salud asegura que el saneamiento e higiene adecuados pueden evitar una amplia gama de enfermedades, entre ellas: diarreas, esquistosomiasis, helmintiasis, legionelosis. Algunas de ellas con particular riesgo para las poblaciones vulnerables. En el ambito nacional, se evidencia una carencia de estudios sistematicos que vinculen enfermedades de posible origen hfdrico (tanto microbiologico coma qufmico) con sus causas o criterios basados en estudios epidemiologicos locales. Tampoco existen en Uruguay programas permanentes establecidos par la autoridad de salud que abarquen temas de salud e higiene vinculados al manejo de agua dentro de la vivienda y habitos higienicos. 3.6 Escenarios y proyecci6n de poblaci6n A efectos de la elaboracion del Plan, se toma coma base la poblacion y la cobertura de las servicios de saneamiento en el ano 2018 y se realiza una proyeccion hacia el ano 2030. 3.6.1 Escenario base El escenario de partida para la elaboracion del Plan, al que llamaremos escenario base, es el correspondiente al ano 2018. A partir de las datos censales de 2011 y la proyeccion de poblacion realizada par INE, DINAGUA estima la distribucion de la Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 45 de 93 poblaci6n urbana en el interior del pafs por zonas de densidad para el ano 2018, asumiendo que, de acuerdo con las tendencias hist6ricas, el incremento de la poblaci6n urbana se concentra en la zona de alta densidad. Cuadro 5. Poblaci6n para escenario base (aiio 2018) Zona Viviendas/ha Poblaci6n 20.18 (hab.) Urbana interior (alta densidad) >16 1.209.000 Urbana interior (media densidad) 8-15 480.000 Urbana interior (baja densidad) <8 270.000 Rural interior - 165.000 Total interior - 2.124.000 Total Montevideo - 1.382.000 Total pafs - 3.506.000 Fuente: eloboraci6n propia, aiio 2018. Se visualizan en la siguiente figura la foto aerea de una pequena localidad y la distribuci6n de densidad de padrones por hectarea, a modo de ejemplo. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 46 de 93 Em ;r, D t ~ D ,, Figura 12. Localidad de Soca, Joto aerea y densidad de padrones por zona /NE. Fuente: Elaboraci6n propia. 3.6.2 Escenario Plan El escenario horizonte es el del afio 2030, al que llamaremos escenario Plan, A continuaci6n, se presenta la estimaci6n de la distribuci6n de la poblaci6n de DINAGUA: Cuadro 6. Poblaci6n para escenario Plan (aiio 2030) Zona Viviendas/ha. Poblaci6n 2030 (hab.} Urbana interior (alta densidad) >16 1,335,000 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag, 47 de 93 Urbana interior (media 8-15 480.000 densidad) Urbana interior (baja densidad) <8 270.000 Rural interior - 151.000 Total Interior - 2.236.000 Total Montevideo - 1.403.000 Total pais - 3.639.000 Fuente: e/aboraci6n propia con base en proyecciones de !NE. El escenario Plan se estimo con la misma metodologia que el escenario base. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 48 de 93 Capftulo 4. Principios rectores y estrategia 4.1 lntroducci6n Para alcanzar la meta de universalizacion del acceso al saneamiento adecuado al afio 2030 establecida en el Plan, se plantea a continuacion la estrategia y el analisis de los principales aspectos a tener presentes para su implementacion. Se identifican, en particular, los principios rectores que dan el marco y contexto del Plan. 4.2 Principios rectores (1) El accesa al saneamiento es un derecha humano fundamental. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento constituyen derechos humanos fundamentales de acuerdo con lo establecido en el artfculo 47 de la Constitucion de la Republica, luego de su reforma en el afio 2004. (2) Consideraci6n de aspectos sanitarios, sociales y ambienta/es. La implementacion del Plan debe contribuir a la mejora de la salud de la poblacion, a la reduccion de enfermedades de transmision hfdrica y a la mejora de la calidad del ambiente, para lo cual es fundamental alcanzar la equidad en el acceso al servicio de saneamiento adecuado. El Plan considera, entre sus condicionantes y resultados, las aspectos de inclusion de distintos grupos sociales en el acceso al agua potable y al saneamiento coma derechos humanos fundamentales, asf coma las aspectos de genera, infancia, migrantes, entre otros, que merecen enfoques particulares. Deben abordarse especialmente los sectores mas vulnerables. (3) Se parte de/ conocimiento de la situaci6n existente. El Plan se apoya en un diagnostico de la situacion actual, fruto de un proceso de desarrollo historico determinado par multiples aspectos sociales, economicos y ambientales. El Plan considera las servicios de saneamiento existentes y se propane su eventual mejora, ampliacion y desarrollo, tratando de optimizar la infraestructura instalada. Asimismo, reconoce las capacidades institucionales existentes y visualiza el desaffo de Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 49 de 93 generar una implementaci6n con la adecuada coordinaci6n y articulaci6n entre las distintos actores vinculados a las servicios de saneamiento. (4) Se contempla la diversidad de soluciones. Para lograr la universalizacion, frente a la diversidad de situaciones presentes, tenienda en cuenta las limitacianes econ6micas y de gesti6n, el Plan abarda distintas solucianes de saneamiento adecuado, segun las candicianantes locales, tanto mediante redes colectivas coma mediante soluciones individuales. El Plan es de caracter nacianal y define las lineamientos glabales, que luego deben implementarse a escala local. (S) La implementaci6n de/ pion requiere definici6n de etapas y prioridades. El Plan cansidera etapas de implementaci6n y la aplicaci6n de criterias de priarizaci6n, de manera de avanzar progresivamente hacia la universalizaci6n del acceso al saneamiento adecuado al 2030. Las acciones deben ser articuladas y concatenadas en el tiempa, acompafianda la dispanibilidad de inversion y las capacidades de gesti6n. Las solucianes planteadas deben ser concebidas en forma escalonada, atendienda a la pasibilidad real de implementaci6n, a la complementariedad de soluciones y a las criterios de priarizaci6n que se definiran. El Plan debe ser dinamico y debe retroalimentarse y actualizarse a medida que se avanza en lo propuesto. (6) Made/as de gesti6n segura. Se entiende que las servicios de saneamiento par redes que conducen el lfquido residual a una planta de tratamiento cuentan con un madelo de gesti6n segura. El Plan aporta una mirada innovadora en torna a las sistemas de saneamiento individuales y considera necesario un cambio en el modela de gesti6n asaciado a estos para garantizar que sean adecuados. (7) Tarifas asequibles y servicios econ6micamente sostenibles. El servicio de saneamiento debe ser brindado a traves de una tarifa asequible. Para ello se requiere un esquema de prestaci6n viable y economicamente sostenible. El Plan considera las posibilidades de inversion asociadas a las redes colectivas, a las sistemas individuales ya las plantas de tratamiento, asf coma las costos de operaci6n, Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. so de 93 mantenimiento y gesti6n. Su financiamiento es un elemento clave, por lo que el Plan debe llegar a cuantificar los recurses necesarios para alcarizar sus metas. (8) Considero la innovaci6n y el desarrollo. Se propone la innovaci6n y el desarrollo de nuevas capacidades en lo que se refiere a aspectos tecnicos, a partir de! apoyo a la investigaci6n y a la formaci6n. Se preve la incorporaci6n de nuevas tecnologfas que acompaiiaran el cumplimento de los avances en innovaci6n y desarrollo. (9) Vincu/aci6n con otros planes. El Plan se vincula de manera coherente con el Plan Nacional de Aguas y el Plan Ambiental para el Desarrollo Sostenible, asf como con otros planes sectoriales, como el de Salud, el de Desarrollo y Turismo, el Plan Nacional de Viviendas y con los lnstrumentos de Ordenamiento Territorial existentes. En el ambito local de cada ciudad, pueblo o villa, se debe vincular la planificaci6n de los sistemas de saneamiento particularmente con los planes de agua de la ciudad, incorporando el drenaje urbane, el agua potable y la gesti6n de riesgos de inundaciones. (10) Adecuaci6n normativa e institucional. El Plan se apoya en el artfculo 47 de la Constituci6n de la Republica, en particular respecto al acceso al saneamiento como un derecho humane fundamental, en la Polftica Nacional de Aguas, aprobada en la ley N° 18.610, de 2009, y otras normativas vinculadas, y responde al Plan Nacional de Aguas, aprobado con el decreto 205/2017, que establece la necesidad de desarrollar un Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano, en el que se enmarca este Plan de Universalizaci6n de Saneamiento. El Plan identifica y propone la adecuaci6n normativa e institucional necesaria para su implementaci6n, a efectos de coordinar la multiplicidad de acciones desarrolladas por las distintas instituciones y actualizar el marco normative tecnico, asf coma el desarrollo de directrices que acompaiien nuevas soluciones de saneamiento previstas. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 51 de 93 4.3 Fundamentos Con el marco de las principios rectores enumerados,. se presentan en detalle los fundamentos sabre las que se disefia la estrategia del Plan. 4.3.1 Enfoque de prestaci6n de servicio El Plan plantea un quiebre en una tendencia hist6rica, adoptando el paradigma de abordar de manera integral todos \os elementos de la po\itica publica vinculados al sector. Se busca brindar el servicio de saneamiento adecuado no solo a traves de la construcci6n de infraestructura, sino tambien a traves del analisis y la innovaci6n de la gobernanza y de la gesti6n que permitan dar soluciones acordes a las posibilidades de\ pafs y teniendo en cuenta cada contexto a abordar. Es necesario transitar desde un enfoque de desarrollo de infraestructura a un enfoque de prestaci6n de un servicio, con foco en el ciudadano y el ambiente. 4.3.2 Progresividad Se incorpora a la estrategia de\ Plan el concepto de mejora progresiva en el proceso que implica llegar al acceso universal del servicio de saneamiento adecuado. Se pueden implementar acciones que permitan lograr una mejora en la ca\idad de vida o en la calidad ambiental de una localidad hasta alcanzar finalmente la meta planteada. El Plan permite avanzar en dichas acciones, teniendo en cuenta las prioridades a considerar, y los recurses y capacidades disponibles en cada caso. Es importante definir los criterios de priorizaci6n segun riesgos a la salud, riesgos ambientales y valor de los ecosistemas. 4.3.3 Tareas centralizadas La estrategia del Plan requiere, para su implementaci6n y ejecuci6n, el desarrollo de tareas centralizadas, como el disefio estrategico, la planificaci6n, la coordinaci6n y la evaluaci6n. Mediante arreg\os institucionales o administrativos, se preve una centralidad que, entre otros aspectos: Ajuste la estrategia de acci6n a nivel ejecutivo; Promueva los arreglos normativos e institucionales que el Plan demande; Acuerde prioridades con criterios unificados y coordine acciones i nteri nstitu ci ona \es; Acuerde procesos de gesti6n conformes con la estrategia de\ Plan; Acuerde cronogramas de acci6n; Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 52 de 93 Acuerde indicadores; Analice las recurses necesarios y disponibles para la ejecuci6n; Unifique las normativas a aplicar en cada caso; ldentifique desvfos o atrasos, y promueva las acciones correctivas; Realice el seguimiento global del Plan y sus eventuales actualizaciones. Esta coordinaci6n centralizada no debe concebirse coma superpuesta o sustituta de las potestades y competencias de las organismos que hoy tienen injerencia en el sector de saneamiento. Debe concebirse coma una tarea complementaria que asegure una ejecuci6n conjunta bajo la estrategia planteada en este Plan. Asimismo, los organismos competentes en el sector de saneamiento deberan incorporar en su planificaci6n las acciones que les competan de acuerdo con la estrategia que presenta este Plan. 4.4 Estrategia 4.4.1 lntroducci6n La estrategia parte de identificar tres tipos de soluciones de saneamiento adecuado con las cuales se plantea obtener el objetivo de la universalidad. Mas alla de que existan otras soluciones validas de saneamiento adecuado en el pafs, el Plan propane llegar a la mayor parte de la poblaci6n a traves de estas tres soluciones: Saneamiento con sistema dinamico con redes colectivas y tratamiento centralizado de las aguas residuales (en adelante, saneamiento por redes). Saneamiento que se compone de unidad de almacenamiento en sitio y transporte con camion barometrico hacia tratamiento y disposici6n final de las aguas residuales en planta de tratamiento (en adelante, saneamiento con barometricas). Saneamiento con sistemas con disposici6n final en sitio (infiltraci6n, reuso o vertido a curso de agua) (en adelante, disposici6n en sitio). Se debe prestar especial atenci6n a las tareas de educaci6n y comunicaci6n, y explicar a la poblaci6n que todos las tipos de saneamiento que se plantean son adecuados. Este aspecto es clave, ya que existen conceptos culturalmente arraigados en ciertos sectores de la poblaci6n que identifican que el saneamiento adecuado solo se obtiene a traves de la conexi6n a la red. En este sentido, promover procesos de participaci6n publica ayudara a la necesaria sensibilizaci6n de la poblaci6n para lograr la mejor comprensi6n. Al momenta de definir que tipo de saneamiento se utiliza en cada caso, se debe optimizar el uso de recurses limitados y aprovechar las capacidades existentes. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 53 de 93 A efectos de definir de manera tentativa el sistema de saneamiento a considerar en cada situacic'in, se identifica que la densidad poblacional es un parametro adecuado. Como criterios adicionales a tener en cuenta, deberan considerarse otros parametros de acuerdo con las caracterfsticas locales, coma, par ejemplo, tipo de suelo, topograffa, tipologfa edilicia, estacionalidad de la poblacic'in. Los valores de densidad poblacional que se presentan a tftulo indicative para definir el tipo de saneamiento a utilizar no deben ser tomados coma If mites fijos, ya que pueden tener importantes excepciones segun las caracterfsticas de cada localidad y deben ser revisados en el proceso de implementacic'in y de ejecucic'in del presente Plan. A efectos de una cuantificacic'in general de castes, y de un dimensionamiento de necesidades, se considera que el saneamiento par redes es la opcic'in mas adecuada, conveniente y eficiente cuando se pueden conectar 16 o mas viviendas/ha (lo que equivale a 50 habitantes/ha). Esta consideracic'in se realiza de acuerdo con resultados de evaluacic'in de castes de ejecucic'in, financiamiento y beneficios econc'imicos y sociales, tradicionalmente adoptados par empresas de saneamiento y organismos de financiamiento. Par otra parte, tecnicamente se considera posible implementar soluciones ambientalmente aceptables de tipo infiltracic'in en casos de densidades de hasta ocho viviendas/ha (lo que equivale a 25 habitantes/ha), siempre dependiendo de las condiciones locales y considerando aspectos ambientales y sanitaries. Para las casos intermedios, se considera dentro del horizonte temporal de este Plan, afio 2030, implementar el saneamiento adecuado con barometricas. Par lo expuesto, y con la finalidad de cuantificar las acciones y necesidades del Plan, se han tornado coma gufa las siguientes valores de referenda. Cuadro 7. So/uci6n de saneamiento propuesto seglln densidad de vivienda I Densidad Viviendas/ha .. Tipo de sistemas de saneamiento ' Alta Mayor a igual a 16 Saneamiento par redes colectivas Media Entre 8 y 15 Saneamiento con barom€tricas Baja Menor a 8 Disposici6n en sitio Fuente: elaboraci6n propia. Existiran localidades donde convivan las tres tipos de saneamiento. En la siguiente figura, se presenta un esquema de las distintos sistemas de saneamiento a utilizar en una localidad tipo, segun la densidad poblacional. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 54 de 93 Zona rural: Disposici6n en sitio Planta de tratamiento de aguas residuales Figura 13. Esquema general de posibles sistemas de saneamiento a adaptor en una /ocafidad tipo. Fuente: elaboraci6n propia. Para el caso de localidades con escasa poblaci6n o donde la poblaci6n en alta densidad sea tan reducida que no sea viable la construcci6n de redes colectivas, se plantea alcanzar la cobertura de saneamiento adecuado a traves de saneamiento con barometricas o infiltraci6n, en funci6n de la densidad poblacional y de/ riesgo sanitario y ambiental. En las alternativas de cobertura con cada tipo de saneamiento presentadas en este Plan, se ha supuesto que las localidades con menos de 2500 habitantes que hoy no cuentan con sistemas colectivos entran en esta categorfa. En la transici6n entre la densidad de ocho viviendas por hectarea a 16 viviendas por hectarea, podra considerarse en algun caso la coexistencia entre soluciones de disposici6n en sitio y saneamiento con barometricas como se esquematiza en la Figura 14. lnffltraci6ni Saneamfento con baromE:trlcas Figura 14. Transici6n de 8 a 16 viviendas/ha. Fuente: Elaboraci6n propia. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 55 de 93 4.4.2 Tipos de saneamiento A continuacion, se presentan las principales caracterfsticas de cada uno de las sistemas de saneamiento adecuado considerados para lograr la universalizacion del acceso al saneamiento en todo el pafs. 4.4.2.1 Saneamiento por redes Se considera que en este tipo de saneamiento las prestadores del servicio publico son OSE, en el interior del pafs, y la lntendencia de Montevideo (IM), en la capital. La proyeccion de cobertura de redes al 2030 por parte de los prestadores surge de la extension de las redes actuales, previstas en el PDSDUM para Montevideo, y de las previsiones de OSE de dar cobertura a la poblaci6n alojada en zonas urbanas de alta densidad en el interior (mayor a 16 viviendas por hectarea coma valor indicative). Para la estimaci6n de la cobertura con este tipo de saneamiento al afio 2030, se tomaron en cuenta las previsiones y capacidades de inversion y gesti6n de los dos prestadores. En el caso de Montevideo, se han tornado las estimaciones del PDSUM. Para el interior, se han analizado las posibilidades de OSE de dar cobertura par redes a la poblacion alojada en zonas urbanas de alta densidad, y de construir y remodelar plantas de tratamiento. Como resultado del analisis, para el interior del pafs se espera extender el saneamiento por redes con plantas de tratamiento en zonas de alta densidad a las localidades de mas de 2500 habitantes que aun no cuentan con servicio de OSE. En el capftulo 6, se analizan los recurses previstos por OSE e IM, y se identifica la necesidad de un refuerzo del financiamiento para las obras de infraestructura que corresponden a OSE. Es importante considerar que la estrategia planteada se alinea con las posibilidades previstas de estos organismos, e intenta hacer un planteo factible para el cumplimiento del objetivo. Debe considerarse que el concepto de universalizacion del acceso al saneamiento adecuado implica que toda red de saneamiento gestionada por OSE tendril su correspondiente planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), por lo que en la inversion necesaria hay un fuerte componente de construccion y ampliaciones de PTAR.13 Estas PTAR implican mayores costos de operacion y mantenimiento. Tambien deben continuarse las planes de conexiones domiciliarias a las redes existentes y futuras, tanto de OSE coma de la IM. 13 La IM ha realizado !as inversion es en tratamiento, aunque aUn no ha conectado todas las redes. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 56 de 93 4.4.2.2 Saneamiento con barometricas Este sistema se compone de una unidad de almacenamiento en sitio y el transporte de las lfquidos residuales con camion barometrico hacia tratamiento y disposicion final centralizados. Para implementarlo de forma que resulte en un servicio adecuado, se requiere contar con depositos sanitarios a nivel predial, camiones barometricos suficientes, distancias relativamente cortas al punto de recepcion del lfquido, plantas de tratamiento, regulacion y control. Este es el mayor desafio que este Plan se plantea. Partiendo de la situaci6n actual, con depositos en su mayorfa permeables, desbordes, vertidos de aguas residuales y aguas grises a vfa publica, escasa flota de camiones, insuficientes sitios de disposici6n adecuados, falta de regulacion especffica y carencias en las controles, la implementacion de este tipo de saneamiento implica, ademas de inversiones en infraestructura y equipamiento, importantes esfuerzos en acciones orientadas a definir e implementar un nuevo modelo de gesti6n. Este sistema de saneamiento se adapta a las posibilidades de lograr las metas del Plan para el af'io 2030 -considerando las limitaciones de capacidades operativas y de recurses econ6micos para aplicar en el sector- debido a que, si bien implica mayores costos de operaci6n y mantenimiento, se minimiza el monto de inversiones iniciales para su ejecucion. La cobertura de redes de saneamiento en areas de media densidad es esperable que sea factible en un horizonte posterior al 2030. La implementaci6n del modelo mencionado involucra decisiones y cambios en la gestion y ejecucion que solo se podran lograr con base en acuerdos en todos las niveles de decision con todos las actores, incluyendo a las usuarios. Este modelo debe asociarse con una tarifa asequible. Dentro de las acciones requeridas, se destacan: Definici6n del modelo de prestacion del servicio. Par ejemplo, para el servicio especffico de las barometricas, es necesario definir si las prestadores son el Gobierno central, las Gobiernos departamentales o las municipios. Ajuste de la normativa. Dependiendo del modelo de gesti6n que se aplique, seran definidos las ajustes normativos necesarios. Hay algunos que parecen inevitables, coma ser: i. definiciones sabre las competencias y potestades de las distintos organismos estatales en planificacion y prestacion de este tipo de saneamiento; ii. regulaci6n de este tipo de saneamiento; Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 57 de 93 iii. relaci6n entre la coordinaci6n centralizada de este Plan con los Gobiernos departamentales y municipales; iv. elaboraci6n y aplicaci6n de la normativa tecnica de caracter nacional y coherente con una normativa departamental a unificar; v. definici6n de potestades y criterios para las acciones de control, seguimiento y evaluaci6n de la cobertura; vi. definici6n de los derechos y obligaciones del usuario. Construcci6n de PTAR especfficas para recibir el lfquido residual transportado por las barometricas. Se estima en 17 el numero de las PTAR adicionales necesarias para cubrir el servicio de manera adecuada. Adaptaci6n de PTAR de sistemas colectivos para la recepci6n de las descargas de barometricas. Se estimaron en 14 las unidades necesarias de adaptaciones en plantas existentes de MEVIR para recibir efluentes de barometricas. Ejecuci6n de las tareas de operaci6n y mantenimiento de las PTAR especfficas para barometricas, definiendo responsables. Elaboraci6n de una estrategia de trabajo con los usuarios para la implementaci6n de buenas practicas en la gesti6n de las instalaciones domiciliarias. Analisis de costos y posibilidades de recuperaci6n, ademas de la obtenci6n de financiamiento para eventuales desequilibrios. Definici6n de un modelo de gesti6n que permita una estructura tarifaria asequible a la poblaci6n y que contemple a los sectores mas vulnerables. A los efectos de cuantificar la cantidad de plantas de tratamiento especfficas a construir o a readecuar para tratamiento de lfquidos transportados por camiones barometricos, se realiz6 un analisis detallado de las localidades del interior que no contarfan, al 2030, con plantas de tratamiento de OSE. Se tomaron en cuenta aspectos territoriales, de distribuci6n de poblaci6n, distancia a PTAR, posibilidad de readecuaci6n de infraestructura existente y zonas balnearias, entre otros. En una etapa inicial, se debe realizar una tarea de relevamiento detallado y procesamiento de informaci6n respecto a la situaci6n inicial en las areas pobladas en que se implemente este sistema de saneamiento, y luego definir prioridades. Para obtener resultados positivos en el proceso de implementaci6n del servicio adecuado a traves de saneamiento con barometricas al 2030, se debe tener presente la etapabilidad que implica esta estrategia de acci6n y realizar la correspondiente planificaci6n a nivel nacional. Debe comenzar en forma progresiva, con metas de manera de generar mejoras paulatinas, mediante la implementaci6n de proyectos de baja escala, otros emblematicos, y otro de caracter piloto. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 58 de 93 Es razonable esperar que el proceso asociado a la adaptaci6n de las instalaciones sanitarias internas de los usuarios a la normativa vigente sea una tarea de adecuaci6n progresiva de largo plazo, por ejemplo, lograr la estanqueidad de los dep6sitos sanitarios en donde resulte necesario. Sin embargo, a mas corto plazo, se pueden evitar los vertimientos de los reboses o robadores de los dep6sitos al espacio publico, y lograr una clara mejora en la reducci6n de riesgos sanitarios yen la calidad de vida de los habitantes de la localidad. 5.4.2.3 Saneamiento en sitio En terminos generales, este tipo de saneamiento, con sistemas con disposici6n final en sitio, se presenta coma adecuado para la poblaci6n urbana en baja densidad (menor a ocho viviendas por hectarea como valor indicativo) y la poblaci6n dispersa en el ambito rural. La normativa ambiental vigente de infiltraci6n de aguas residuales esta enfocada fundamentalmente para aguas residuales industriales y nose permite su infiltraci6n en area urbana. Para el caso de aguas residuales domesticas, debe ajustarse dicha normativa para su infiltraci6n en area urbana, dependiendo de la densidad de poblaci6n y las caracterfsticas del terreno. La estrategia requiere que para este tipo de saneamiento se disponga de un manual de buenas practicas para la poblaci6n y se provea de asesoramiento tecnico para responder a situaciones particulares. Ademas, es necesario establecer la modalidad y competencias para la autorizaci6n, el control y el seguimiento de la gesti6n. Tambien los sistemas de tratamiento en sitio deben prever el retire y disposici6n final de lodos, aunque su frecuencia es baja (se estima cada 12 a 24 meses), principalmente en la poblaci6n que habita en zona urbana en baja densidad. Este servicio se deberfa realizar por los mismos camiones barometricos que atienden los sistemas de saneamiento por barometrica. 4.5 Cobertura de saneamiento de la poblaci6n. Horizonte 2030 Para la estimaci6n de la demanda de servicios de saneamiento al ano 2030, se considera que, en terminos generales, habra un incremento de poblaci6n total segun las tendencias registradas del orden de 130 000 personas entre 2018 y 2030. El crecimiento de poblaci6n sera en las areas urbanas. 4.5.1 Metas del Plan Para lograr la universalizaci6n del acceso al saneamiento adecuado a traves de la estrategia del Plan, las metas al ano 2030 son: Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 59 de 93 • que la poblaci6n nucleada en zonas de alta densidad tenga saneamiento adecuado mediante redes colectivas; • que la poblaci6n nucleada en zonas de media densidad tenga acceso a saneamiento adecuado mediante dep6sitos de efluentes con extracci6n peri6dica a traves del servicio de barometricas; ,. que la poblaci6n dispersa tenga acceso a sistemas de saneamiento adecuado, con tratamiento y disposici6n en sitio, admitiendose la infiltraci6n para disposici6n final en suelo urbano. A las efectos de cuantificar estas metas, se realiz6 la comparaci6n entre las escenarios 2018 y 2030, teniendo en cuenta la estimaci6n de crecimiento poblacional. Cobertura de saneamiento escenario 2018 y escenario 2030 Escenario 2018 Escenario 2030 IIRED con pJanta de tratamiento SIRED sin planta de tratamlento llCon DEP6S!TO DE EHU ENTES Iii Con DEP6SJTO DE EFLUENTES con se r-;icio de baromE'trkas !liSln sanearniento oa.sico :m INFlLTRACl6N en poblad6n dispersa Figura 15. Gr6fico de cobertura de saneamiento, escenarios 2018 y 2030. Fuente: efaboraci6n propia. * El termino poblaci6n dispersa integra a la poblaci6n en areas urbanas de baja densidad ya poblaci6n rural. En las siguientes cuadros se presentan las situaciones de cobertura de saneamiento de la poblaci6n de Uruguay al afio 2018 y la que se propane alcanzar al afio 2030 a traves de la implementaci6n de este Plan, expresadas en cantidad de habitantes. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 60 de 93 Cuadro 8. Poblaci6n en escenario base, segUn tipo de saneamiento, affo 2018 Redes Con dep6sito Sin Poblaci6n Total saneamien Sin Con redes de efluentes tratamiento tratamiento to basico Montevideo 1.382.000 379.000 705.000 1.084.000 283.000 15.000 Interior del pafs 2.124.000 263.500 819.500 1.083.000 1.029.500 11.500 Total 3.506.000 642.500 1.524.500 2.167.000 1.312.500 26.500 Fuente: elaboraci6n propia con base en proyecciones !NE, e informaci6n de los prestadores de/ servicio de saneamiento colectivo. Cuadro 9.Poblaci6n estimada en escenario Plan, segl.Jn tipo de saneamiento, affo 2030 Ano 2030 Poblaci6n Redes con tratamiento Dep6sito de efluentes Saneamiento en con barometrica sitio Montevideo 1.403.000 1.275.000 83.000 45.000 Interior del pafs 2.236.000 1.335.000 480.000 421.000 Total 3.639.000 2.610.000 563.000 466.000 Fuente: eiabaraci6n DINAGUA y DINOT. SituadOn S.<m-e:amiento afio 2018 ?mY1?cci6t1 v p-2!$,pectlvaSa-neam.l!ento i:li'io 2.030 0 ' ' '' itttt'itt-tT i'f 'i'itt 'ii' t T ·t i t t t t t T t i 'li'iiT'itttt'i' Figura 16. Cobertura de saneamiento Uruguay, para el affo 2018 y 2030. Fuente: elaboraci6n propia. En funcion de las numeros presentados, se obtiene la cantidad de habitantes a ser cubiertos a traves de una de las tres soluciones propuestas, discriminado entre Montevideo e interior del pafs. Estos universos se muestran en el siguiente cuadro. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 61 de 93 Cuadro 10. NUmero de habitantes a incorporar a troves de los distintos sistemas de saneamiento al ano 2030 Montevideo Interior del pafs Total NUmero de habitantes a incorporar a traves de los distintos sistemas de saneamiento al afio 2030 Redes con tratamiento Saneamiento Saneamiento en Redes + Solo con sitio tratamiento tratamiento barometricas 191.000 379.000 83.000 45.000 252.000 263.500 480.000 421.000 443.000 642.500 563.000 466.000 Fuente: elaboraci6n propia. 4.6 Poblaci6n de asentamientos irregulares o en condiciones de precariedad Merece especial atenci6n brindar acceso al saneamiento adecuado en poblaciones que habitan en asentamientos irregulares, pues se trata de un sector de la poblaci6n vulnerable y con los mayores riesgos sanitarios. Las actividades coordinadas en la ejecuci6n de este Plan Nacional de Saneamiento deben dar especial prioridad a continuar actuando en forma integrada en los citados realojos y regularizaciones de asentamientos irregulares coma principal estrategia sectorial para lograr la universalizaci6n del servicio de saneamiento adecuado para la poblaci6n involucrada. Paralelamente a los realojos y regularizaciones, se deben emprender acciones mas focalizadas que logren atender la falta del acceso al saneamiento adecuado en los asentamientos irregulares con el fin de reducir los riesgos sanitarios. Con el concepto ya descripto de mejoras progresivas, se entiende que, coma iniciativas propias de la ejecuci6n de este Plan, se deben coordinar acciones con el MVOTMA, MIDES, OSE y la intendencias departamentales para lograr una importante y rapida mejora en la calidad de vida de esta poblaci6n. Ejemplos de estas acciones son los planes de construcci6n de bafios y dep6sitos sanitarios, entre otros. Con este mismo eje de acci6n debe intervenirse en casos especiales que, por riesgos sanitarios, se identifiquen coma situaciones de emergencia. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 62 de 93 4.7 Zonas balnearias La situaci6n de las zonas balnearias merece un abordaje particular. Allf conviven areas con poblaci6n permanente y poblaci6n flotante en proporciones diversas, lo cual presenta oportunidades y desaffos particulares. Debe considerarse que la poblaci6n flotante ocupa y genera gran proporci6n de efluentes durante pocos dfas al afio, y se trata de segundas residencias con suficiente capacidad de pago para solventar el retire de efluentes mediante camiones con barometrica. En general, esta practica ya se realiza, y allf la construcci6n de redes es notoriamente costosa e ineficiente. Los sistemas de infiltraci6n pueden funcionar adecuadamente en algunos casos, teniendo en cuenta que son areas de ocupaci6n temporal. Par otra pa rte, debe considerarse posibles efectos perjudiciales de la infiltraci6n en las playas. En estos casos se debera relevar, evaluar y determinar en las distintos sitios el impacto ambiental acumulado y el riesgo sanitario par falta de acceso al saneamiento adecuado, determinando zonas a sanear en diversas modalidades. Esta cobertura tendra en cuenta la etapabilidad de! desarrollo y la capacidad de pago de! usuario. En el caso de balnearios y centros turfsticos, puede tener especial interes que las obras, el mantenimiento y la gesti6n de las sistemas de saneamiento pueda estar a cargo de intendencias departamentales o municipios, directamente o en acuerdos con OSE. 4.8 Adecuaci6n de la normativa Sin pretender realizar un listado taxativo ni detallado, se presenta la necesidad de adaptaciones normativas a distintos niveles. La promulgaci6n de una ley de Saneamiento se justifica par varios motives: Rever y ordenar la legislaci6n existente vinculada al sector saneamiento; Definir el marco legal acorde con el Plan Nacional de Saneamiento; Definir criterios regulatorios para sistemas de saneamiento par barometricas (que no sean par red), y analizar la eventual ampliaci6n de competencia de URSEA; Definir las potestades y relaciones interinstitucionales de! 6rgano de planificaci6n y seguimiento centralizado de la ejecuci6n de la estrategia de! Plan; En particular, para saneamiento con barometricas, definir roles y competencias de las distintas reparticiones de! Estado, asf coma las obligaciones y derechos de las usuarios. Tambien se identifican otros cambios en la normativa, coma ser: Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 63 de 93 Modificaciones al decreto 253/79 para permitir la infiltraci6n de efluentes domiciliarios tratados en area urbana; Adaptaci6n del decreto 078/010, referente a tipos de saneamiento, acorde con lo establecido en este Plan; Elaboraci6n de un reglamento tecnico unificado tanto para instalaciones sanitarias internas coma para el servicio de saneamiento con barometricas; Ajustes de las estructuras tarifarias de los servicios de saneamiento; Marco normative para los eventuales contratos para brindar servicios de barometrica a traves de privados. 4.9 Escenario pos-2030 Durante la ejecuci6n del Plan, se deberan realizar actualizaciones peri6dicas de este, que contemplen los avances y atrasos en los cronogramas de acci6n y las medidas complementarias o sustitutas cuando se presenten dificultades en su implementaci6n. Sera en ese proceso que se ira definiendo la estrategia de acci6n del afio 2030 en adelante. Luego de cumplida la meta que este Plan se impone, sera necesario que se siga construyendo infraestructura que aumente el porcentaje de la poblaci6n con saneamiento por redes, sustituyendo poblaci6n que este cubierta con saneamiento con barometricas. Las inversiones necesarias deberfan estar justificadas por la reducci6n en los costos de operaci6n registrados. Acordes con los principios que definen la estrategia de este Plan, algunos criterios que estaran presentes en la priorizaci6n de las inversiones en saneamiento por redes seran: La disponibilidad de recurses de los prestadores por redes (teniendo en cuenta los incrementos asociados en los costos de operaci6n y mantenimiento de los sistemas); Cambios demograficos atendiendo zonas que se densifiquen, realojos o regularizaciones de asentamientos irregulares; Casas de riesgos en salubridad o ambientales; Mayores exigencias medioambientales. Se debe tener en cuenta que las PTAR construidas para recibir unicamente el lfquido residual de barometricas de una localidad pueden adaptarse para ser las PTAR que reciban en un futuro el efluente de una nueva red de saneamiento que se construya en dicha localidad. Otro aspecto que puede tener importante incidencia en las futuras actualizaciones de este Plan son los avances de nuevas tecnologfas que viabilicen nuevos sistemas de saneamiento ode tratamiento de efluentes. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 64 de 93 Si bien construir redes de saneamiento en zonas de densidad media implica un monto superior en la inversion per habitante servido, se pueden realizar proyecciones en las que se extrapolan las posibles capacidades de inversion de OSE y la lntendencia de Montevideo para aumentar la cobertura de saneamiento per redes. Es razonable estimar que, al afio 2050, el saneamiento adecuado par redes darfa servicio a toda la poblacion del pafs que habite en densidad alta y media. 100% 80% C: :2 60% u ft! ..a / 0 4.3% c.. ,Q o'- 40:S-tl 20%i O"' ./Q 2018 72':f~ 16% 12% 2023 2030 Sanearnient-o adecuado con disposk.i:On en sttio Sanea:rnlento adecuado con barom€trkas S.aneami-ento adecu.ado porredes San-earniento ade<uado por cua!quie-r Sl-st-en:1a -- 2050 Afio Figura 17. Gr6fico de evoluci6n def plan hasta el afio 2050. Fuente: elaboraci6n propia. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 65 de 93 Capftulo Plan 5. 5.1 lntroducci6n lmplementaci6n y . . , eJecuc1on del La implementaci6n y la ejecuci6n exitosas de un Plan Nacional de Saneamiento debe apoyarse en un amplio acuerdo entre los organismos del Estado que estan involucrados. El proceso de discusi6n y aprobaci6n del presente Plan deberfa propiciar las bases de ese amplio acuerdo. El paso inicial del Plan sera el de definir los organismos que tendran participaci6n y sus potestades y responsabilidades en la ejecuci6n del Plan, asf como la conformaci6n de la unidad responsable de la planificaci6n y la coordinaci6n centralizadas, que debera abordar las tareas de disefio y seguimiento de las distintas acciones del Plan. En paralelo, se debera lograr la aprobaci6n de los ajustes normativos para la correcta y exitosa implementaci6n del Plan y formalizar los acuerdos interinstitucionales correspondientes. Asimismo, desde un principio, se deberan definir y asignar recurses necesarios para la implementaci6n del Plan y la ejecuci6n de sus primeras eta pas. 5.2 Programas Una vez estructurada la gobernanza y definidos los roles y responsabilidades, se podran iniciar las acciones concretas para alcanzar tanto el objetivo general del Plan como las metas especfficas planteadas. A tales efectos, se presentan 15 programas con sus correspondientes objetivos, metas, responsables, costos estimados y plazas de ejecuci6n. Se ha dividido los programas en cuatro areas tematicas: 1) Planificaci6n; 2) lnfraestructuras; 3) Gesti6n, y 4) Transversales. Esta serie de programas debera ser evaluada, enriquecida y modificada durante la ejecuci6n del Plan, yes una herramienta clave para la ejecuci6n e implementaci6n del Plan Nacional de Saneamiento. A continuaci6n, se presentan las fichas de los programas delineados con los siguientes criterios: los beneficiaries expresados en los programas se calculan unicamente como los beneficiaries directos; las instituciones responsables y otros actores vinculados se presentan a tftulo indicative, podrfan variar en sus roles o adicionarse otras entidades que se identifiquen a posteriori; las costos refieren a montos estimados. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 66 de 93 POF. Creaci611 delaUnidad.de.Coordinacio"nCe11tralizaclaclel PlanJUCC) .·. ·.. .. • . . . .. ······· .......... ····· .. OBJETIVO: Ccintar con una entidad centraiiz~da quEc Sera •• responsable de la plantficad6n/la coordinaci6n, el monitoreo, y otras actividades necesarias.para la implementaci6n de! Plan,Esteobjetivo podra cumplirse a traves de la creaci6no de la adaptaci6n.c!e una entidad estatal que asuma esa responsabilidad. • • DESCRIPCION: Dada la serie de actores involucrados en la implementaci6n del Plan, la coordinaci6n interinstitucional se torna un •• requerimiento fundamental. TantcJ la planificad6n. como dicha coordinaci.6n deberan estar a cargo deuna entidad centralizada que sera la que desarrolle los d.etalles de!Plan e impulsesu eJecuci6n. Mas alla de la necesaria coordinaci6n entre los organismos vinculados a.lsector de saneamiento, ·es -i mPOrtante, a SU \1ez, far co ordinaci6n' con. -otroS- sectorer.:o responsables de otras infraestructuras urbanas. Un clam ejemplo es la interacd6n entre las infraestructuras de saneamiento, de drenaje pluvial y de vialidad. Asimismo, se identifican necesidades de coordinaci6n con las planes de vivienda, de ordenamiento territorial, de apoyo a los sectores mas vulnerables;.de.salubridad y desarrollo urbane, entre otros. lnstituciones responsables: . DINAGUA SNAACC. OPP Otros actores involucrados: OSE lntendencias departamentales DINOT DINAMA META: Unidad Coordinaci6n Centralizada del Plan implementada yfuncionandoal afio 2021. Beneficiaries directos: No corresponde. Costo estimado: lncluido dentro de Program as de Coordinaci6n y Planificaci6n. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: 2021 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 67 de 93 P 02 Priorizad6n de in1:erver\ciones. OBJETIVO: Contar con u.na priorizaci6n. de las. intervenciones necesarias para faimplantaci6n de! Plan, que arroje secuencia de tareas, montos asociados, ubicaci6ngeograficade las distintas acciones, entre otros. DESCRIPCION: Se .elaborara un programa de priorizaci6n de inversiones a efectos .de .. contar con la planificaci6n correspondiente (mantas, secuencia, ubicaci6n geografica, etc.} de las inversiones para las distintos sistemas. Esta priorizaci6n se hara en funci6n de una serie de criterios que se establezcan teniendo en cuenta aspectos de riesgos sanitaries, ambientales, etc: Este programa sera revisado y actualizado peri6dicamente.• lnstituiiones responsables: Otros actores involucrados: Unidad de .. Coordinaci6n DINAGUA. Centralizada SNAACC OPP OSE lntendencias departamentales META: Program a desarrollado yen acci6n al aiio 2021. Beneficiarios directos: No corresponde. Costo estimado: lncluido dentro de Programas de Coordinaci6n y Planificaci6n. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: Tarea continua Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 68 de 93 OBJETIVO: Analizar, evaluary rnodfficar I.a normativa relatiJa a sa11earT1iento vigerit~ en efpafs para la correcta implementaci6n del Plan. DESCRIPCION: Este programa realizara un .analisis exhaustive de la n.onriativa vigente en maferia cle saneamiento a nivel nadonal, identificando Vaciosr·s·uperpOsiciories e incongri.Jeridas. A partir de ese diagn6stico se evaluaran las distintas alternativas para fograr una normatfva s61ida y coherente en materia de planificaci6n, gesti6n, prestaci6n de las servicios, regulaci6n y contra(. Se realizaran propuestas concretas de modificaciones necesarias; para SU aprobaci6n en las ambitos .que corresponda. El alcance de las ajustes podra involucrar decretos, ordenanzas y !eyes, entre otros. Dependiendo de! modelo de gesti6n que se aplique, seran definidos las ajustes normativos necesarios. Dentro de las aspectos a analizar, podran estar: la incorporaci6n de otros tipos de saneamiento distintos a las redes colectivas al marco regulatorio del sector; las competencias y potestades de las distintos organismos estatales en planificaci6n y prestaci6n de las distintos tipos de saneamiento; la relaci6n entre la entidad centralizada de coordinaci6n y las Gobiernos departamentales y municipales; laelaboraci6n y aplicaci6n de una normativa tecnica de caracter nacional;Ja definici6n de potestades y criterios para las· acciones de control, seguimiento y evaluaci6n de la cobertura; definici6n de las derechos y obligaciones def usuario.Dentro de las acciones previstas en este programa, se encuentra la elaboraci6n de normativa dnificada para instalaciones sanitarias internas a nivel pafs. lnstituciones responsables: DINAMA SNAACC Pod er Ejecutivc, y Legfslativo Otros actores involucrados: OPP OSE lntendencias departamentales URSEA META: Normativa relativa a saneamiento adecuada para el aiio 2022. Beneficiarios directos: No corresponde. Casto estimado: lncluido dentro de Programas de Coordinaci6n y Planificaci6n. Fecha de inicio: lniciado Fecha de finalizac:i6n: 2022 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 69 de 93 P 04 Construccion de redes publicas de san OBJETIVO: Construir redes publicas de saneamientQ en las. zonas. establecidas de acuerdo con el Piograma 02, Priorizaci6n de lntervendones, DESCRIPCION: A travesde la ejecuci6n de este programa, se construiran y ampliaran redes. publicas de saneamiento priorizandoias .locaUdades de mas de 2500 habitantes y considerando primeramente.laszonas de alta densidad, hasta alcanzar la meta.de servir al.menos el 70 % de la poblaci6n nacional. Si bien la ejecuci6n de este programa esta principalmente bajo la responsabilidad de OSE y de la.. lntendencia de Montevideo,. debe corresponderse con la estrategia definida en este Plan·y con su planificaci6n centralizada. Los necesarios planes maestros de saneamiento de ambos prestadores acompafiaran. lo establecido en estePlan. Asimismo, las redes construidas per MEVIR, y per los planes de realojos y regularizaci6n de asentamientos irregulares, forman pa rte de este programa. 1.nstituciones responsables: OSE IM Otros actores involucrados: Unidad de Coordinaci6n Centralizada lntendencias departamentales MEVIR META: 70 % de la poblaci6n, en localidades de mas de 2500 habitantes cuenta con servicio de saneamiento adecuado per redes publicas de saneamiento para el afio 2030. Beneficiarios directos: 3 443 ooo habitantes. Casto estimado: 500 millones de USO.• Fecha de inicio: 2019 Fecha de finalizacion·: 2030 • lncluye solo inversion. El costo de Operaci6n y Mantenimiento se incluye en el Programa de Gesti6n de actives. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 70 de 93 .()BJETIVO: . ~- . • Contar con las PTAR necesariasa. nivel pais para la'correcta gesti6n, tratamiento y disposici6n de. los liquidos residuales domesticos, . DESCRIPCION: • Para lograr la universalizaci6n def saneamiento adecuado a nivel nacional, es necesario contar con las plantas de tratamiento necesarias para la correi:ta gesti6n, tratamiento y disposici6n de los. liquidos residuales dom.esticos.Atraves de este programa se definiran, planificarany ejecutaran esas PTAR.necesarias, ya sea a traves de la construcci6n de nuevas plantas donde .se evalue necesarioo mediante la adaptacion de. plantas existentes. El Plan preve la construcci6n de nuevas plantas de trafamiento de CJSE asociadas a sistemas . nuevos a desarrollar y a sistemas existentes que aun no cuentan con su planta correspondiente: Se trata de. la construcci6n. de 17 PTAR espedficas para. recibir el liquido residual transportado por las barometricas y la adaptaci6r1 de 14 PTAR existentes construidas originalmente por MEVIR. Por otro lado, se debera tener en cuenta que pueden recibir descargas de barometricas las PTAR de sistemas colectivos, en particular, ya esta previsto en los. disenos de las nuevas • plantas que construye OSE para tratamiento de liquidos provenientes de las redes colectivas que contemplen la posibilidad de recibir efluentes de camiones barometricos. lnstitudones responsables: U nidad ·de Coordi na ci6 n • Centralizada lnteridencias departamentales OSE Otros actores involucrados: MEVIR META: Plantas de tratamiento nuevas y adaptadas necesarias segun definiciones del Programa 02, Priorizaci6n de lntervenciones. Beneficiaries di rectos: 1486 500 habitantes. Costo estimado: 235 millones de USO. Fecha de inicio: 2021 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 71 de 93 . . P.06 ot:)er'c!ciqn,rl'lanttmimiento y gesti6n de acth,osfJsicos OBJETIVO: · Operar, m.antener y gestionar los actives ffsicos de saneamiento para lograr un ser\ticio y . una ges;:i6n adecuados. DESCRIPCION: Se trata. de un programa de ogerac,on, mantenimiento y gesti6n de .. activos ffsicos de saneamiento dentro de las que se encuentran las redes, las plantas de pretratamiento y tratamiento, las estaciones de bombeo y los emisarios, entre.otros. E.ste prograll)a impulsa una operaci6n adecuada y . planrficada de los sistemas. de saneamiento para alcanzar estandares de servicio y objetivos ambient.ales adecuados y comprometidos con las usuarios, preservando y poniendo en valor las a.ctivos del.sistema. Estan comprendidas dentro de este programa las PTAR especificas para barometricas y las adaptadas construidas par MEVIR. lnstituciones resporisables: OSE IM Otros actores involucrados: Unidad de Coordinaci6n Centralizada lntendencias departamentales MEVIR MET A: 100 % de las redes y PTAR operativas al ai'io 2030. Beneficiaries di rectos: 3 173 ooo habitantes. Costo estimado: 314 millones de USO. Fecha de inicio: 2019 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. n de 93 OBJETIVO: ·. ,-. ', ' .. ' . ' '.· •. ' ' ' ' .• 'c' :: '' ,•,·· Promover la adecuaci6n de las instalacic,nes sanitarias internas para las sistemas estaticos con extracci6n de lfquidos a traves de camiones barometricos. DESCR1PCION: las tareas de adecuacion de la sanitaria intema de las viviendas, necesarias para elcorrecto funcionamientd de los distintos tipos de saneamiento, corresponden a los particulares, adecuandcise a las exigencias de las intendencias departamentales o de OSE,segun ef caso. Por lo tanto, estos organismos deben implementar la actuaci6n de cuerpos de control, inspecci6n y de apoyo tecnico .de form a de viabilizar la ejecuci6n y el cumplimiento de la normativa vigente. Ademas, deben desarrollar planes que den facilidades o subsidies a los sectores que no cuenten con capacidad de ahorroy pago de forma de posibilitar esas acciones. las obras de adecuaci6n de las instalaciones son relevantes porque ayudan a evitar la· intrusion de aguas pluviales en redes separativas existentes; contar con dep6sitos sanitaries impermeables donde se establezca que sea necesario; contar con instalaciones adecuadas y lineamientos tecnicos para realizar infiltraci6n donde sea admitida. lnstituciones responsables: • Unidad de Coordinaci611 tentralizada DINAGUA lntendencias departamentales Otros actores involucrados: DINAVI DINAMA OSE META: 100 % de las instalaciones sanitarias internas adecuadas al afio 2030. Beneficiaries di rectos: A definir. Casto estimado: Casto asumido por el usuario con eventuales subsidies para la poblaci6n con bajos ingresos. No estimado. Fecha de inicio: 2021 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 73 de 93 P 08 Conexiona las redes publicas de saneamientq OBJETIVO: Conecta.r a las r.edeS co.lectivas de saneamiento a la totalidad de los padrnnes con frente a estasc DESCRJPCION: Este programa busca incorporar come usuarios de redes desaneamiento aaquellos que habitan en padrones frentistas .a redes colectivas. De esta forma, se hace uso de una inversion que ya fue realizada y que esta ociosa, sin ocasionar, ademas, mayores costos de operaci6n y .mantenimiento. Se busca lograr este objetivo a traves del levantamiento de las barreras tecnicas, socialesy econ6mico-financieras que impiden dicha conexi6n. Si bien los planes de .los prestadores para lograr que las viviendas se conecten a las redes colectivas de saneamiento existentes ya tienen larga data, es necesario continuar y profundizar estas.experiencias para alcanzar el acceso universal al saneamiento donde existan sistemas colectivos. La cantidad de no conectados a las redes existentes con fecha al 2018 se estima en 140 000 habitantes. Este programa impulsa el cumplimiento de la ley N° 18.840, de Obligatoriedad de conexi6n a la red de saneamiento. lnstitucion.es.responsables: Unidad.de Coordinaci6n Centralizada lntendencia de Montevideo OSE Otros actores involucrados: DINAGUA SNAACC META: 100 % de las viviendas con frente a red conectadas al afio 2030. Beneficiaries directos: No esta estimado a 2030. Actualmente se estima en 140000 habitantes. Costo estimado: 10 millones de USO (incrementales a lo que ya esta en ejecuci6n). Fecha de inicio: 2019 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 74 de 93 OBJETIVO:. Disefiar, planificar e imple~entar el servicio de saneamierito~decuado ccm barmnetricas .. DESCRIPCION: Este programa supone establecer acuerdos y posteriores arreglos institucionales, que serall la base para seguir el modelo de gesti6n quese deflna para este tipo de saneamiento. lmplica, a su vez, di~eiiar c6m6 se llevara adelante er servicio de. extracci6n peric5dica de• liquidos residuales domesticos para los sistemas con dep6sito de efluentes establecidos. Debe tener presente la etapabilidad que implica esta· estrategia de acci6n, realizando la correspondiente planificaci6n a nivel nacional. Si bien pueden existir distintas modalidades en la prestad6n de .estos servicios, estos deben tener una estrecha coordinaci6n con·los avarlCes·en ·1as coberturaS·a traves·de san€;;:!miento por redes, especialmente en localidades .dQnde se. utilicen ambos tipos .de sanearriientoV existan puntos de recepci6n de liquidos barometricos en sistemas colectivos. En el caso en que la prestaci6n def servicio de camionesbarometricos se realice mediante el uso de camiones privados1 merece· especial atenci6ri' 1a· defiiiki6n de 10s ·termih6S· contractuales que deben responder a un plan de.negocio viable, que garantice el desagote de los dep6sitos de efluentes de los particulares en tiempo yforma con una tarifa asequible. l11stitucio11es responsables: Unidacl de Coordinaci6n Centralizada DINAGUA SNAACC Otros actores involucrados: OSE lntendencias departamentales MET AS: Programa disefiado yen acci6n al afio 2022. Saneamiento adecuado con barometrica al 2030 para el 16 % de la poblaci6n del pais. Beneficiaries directos: 563 000 habitantes. Costo estimado: 95 millones de USO. lncluye la extracci6n y el transporte de los efluentes provenientes de dep6sitos de efluentes, pero no su tratamiento. Fecha de inicio: 2021 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 75 de 93 OBJETIVO: Promover. buenas practicas para el saneamiento adecuado en sitio Yr en p~rticular, per infiltraci6n,al.terreno en las zonas debaja densidad poblaciorial, yasean urbanas o rurales, • DES CR I PCION: En este programa se incluye la elaboracicln de documentos de buenas practicas y su divulgacian• en todos las niveles para la . implementaci6n • de sistemas adecuados. de saneamiento en sitio para las viviendas ubicadas en baja .densidad .de poblaciclny e.n poblaci6n rural dispersa. . . A traves de este programa, se puede, a su vez, proporcionar apoyo ,ecnico para la corre.cta implementacicln de estos sistemas y su eventual control. lnstituciones.responsables: Unidad d" Coordinaci6nCentralizada DINAGUAi Otros actores involucrados: OSE lntendencias departamentales CERTS UdelaR META: Saneamiento adecuado par infiltraci6n al aiio 2022 del 12 % de la poblaci6n. Beneficiaries directos: 466 000 habitantes. Casto estimado: Estimado dentro de Program as de Coordinaci6n y Planificaci6n. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: 2022 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 76 de 93 OBJETIVO: Diseiiar, planificar' e implementar e[.servicio clesaneamrento adecuado en balnearios. DESCRIPCION: Este prngrama diseiia y establece solucionesparala gesti6n de los sistemasde saneamiento para estas localidades con carac'terfsticas particulares. Dada la particularidad que presenta el hecho de una poblad6n significativamentevariable segtln la estaci6n del aiio, se analizaran y resolveran estas situaciones en forma particular, teniendo en cuenta la~ caracterfsticas de cada balneario. Ejemplos de ello son aspectos como las frecuencias variables cle desagotes de las dep6sitos de efluentes, la. densidad poblacionalvariable y.las distancias especfficas a las PTAR. lnstituciones resp9risables: Unidad deCoordinaci6nCentralizada DINAGUA lntendencias departamentales Otros actores involucrados: · OSE Munidpibs SNAACC META: Programa diseiiado yen acci6n al aiio 2022. Saneamiento adecuado en el 100 % de los balnearios al aiio 2030. Beneficiaries di rectos: Estimado en 200 000 habitantes, (con poblaci6n flotante). Casto estimado: lncluido en costos de programas 04, 0Sy 09. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 77 de 93 P 12 Saneamientoadecuadoen asentamientosirnegulares OBJETIVO: Establecer soluciones de saneamiento adecu.ado para la poblaci6n que hablta en asentamientos irregulares. OESCRIPCION: Brindar cobertura de saneamie.nto adecuado a la. poblacj6n que habita en asentamientos irregulares es un aspecto de especial importancia y que merece el. estable,:imie.nto. de un programa de acci6n especffico dentro del Plan. Ademas de integrar las soluciones incluidas en las planes de realojos y regularizaciones de • asentamientos irregulares, es necesario diseiiar soluciones qu.e permit3n mejoras progresivas, adaptadas a cada caso, y que prioricen las situaciones de riesgos sanitarios. Se conformaran grupos de. coordinaci6n interinstitucional que diseiien y ejecuten dichas soluciones bajo la vision y coordinaci6n de este Plan, que deberan contar con las fondos necesarios. lnstituciones .responsables: Unidad de Coordinaci6n Centralizada DINAVI PMB IM Otros actores involucrados: DINAGUA OSE SNMCC META: 100 % de la poblaci6n que habita en asentamientos irregulares con saneamiento adecuado, vinculado con avance en planes de vivienda para esa poblaci6n. Beneficiaries di rectos: Estimado en 150 000 habitantes. Casto estimado: A determinar, incluido en planes nacionales de realojos y regularizaci6n de asentamientos irregulares. Fecha de inicio: 2019 Fecha de finalizaci6n: 2030 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 78 de 93 OBJETIVO: Elaborar, sisternatizarejnter.carnbiar inforrnaci6nre.lativa a .saneamiento d.e forma. seguray de calidad, . DESCRIPCIOJIJ: • El program a debe permitjr. no solo elaborar, adquirir y colectar informaci6n asociada al. saneamiento1 de ·las distil'ltas. instituciot1es iilV'oluci adasr si'nh ti3.!'J1bl€n sistemi3tlzarli3, intercambiarla y distribuirla de forrna segura. . . . La gesti6n de la informaci6n mencionada p~rmitira desarrollar tareasde revision, reporte y monitoreo de .este Plany de i~dicadores asociados al san~amiento a niveLnacional. Ya que este Plan requerira una implementac16n y ejecuci6n interinstitudonal, es importante que exista un fluido intercambio de informaci6n .entre las instituciones ~ctuantes o con aqueHas que, sin tener intervenci6n directa, posean informaci6n relevante ode utilidad. Se deben detectar las carencias o vacfos de informaci6n, identificando el responsable de su obtenci6n, e implementar luego las medidas y las recursos para su obtenci6n, procesamiento e intercambio. El programa requiere la elaboraci6n de las acuerdos de intercambio de informaci6n y las ajustes tecnol6gicos necesarios. lnstituciones responsables: Unidad de Coordinacf6n Cenfralizada . DINAGUA Otros actores involucrados: OSE lntendencias departamentales CERTS UdelaR MEVIR DINAMA INDaGeA META: Programa implementado yen funcionamiento al afio 2022. Beneficiarios directos: No corresponde. Casto estimado: lncluido dentro de Program as de Coordinaci6n y Planificaci6n. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: Tarea continua Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 79 de 93 P 14 lnformad6n, educaci6riycomunicaci6ri OBJETIVO: Concientizar y educar a la poblaci6n uruguaya acerca .de distintos. ;aspe<:tos relatives al saneamiento a traves d.e la incorporaci6n de. estrategias de informaci6n, educad6n.y comunicaci6n con los habitantes; tanto en las are.as urbana.s comorurales; DESCRIPCION: Para ejecutar un Plan Nac.ional de Saneamiento,. es fundamental su. conocimiento, comprension y aprobacion par la poblaci6n. La informaci6n no solo debe brindarse a traves de las canales usuales, sinotambienatraves de fnstancias participativas con la poblaci6n interesada en cada case. Los conceptos basicos de saneamiento, los distintos tipos de saneamiento adecuado, y sus correctos uses y funcionamientos deben incorporarse a .la ensefianza primaria y secundaria. Educar a la poblacion uruguaya y propiciar/promover una culturade la importancia de las servicios de saneamiento y, en particular, la conviccion de que distintas soluciones de saneamiento pueden tener la misma calidad que las soluciones de saneamiento par red, siempre que esas infraestructuras sean construidas, operndas y mantenidas de forma adecuada. lnstituciones responsables: Unidad de Coordinaci6n Centralizada DINAGUA SNAACC Otros actores involucrados: OSE ANEP UdelaR MEC Otros META: Programa de lnformaci6n, educaci6n y comunicaci6n en practica para el afio 2022. Beneficiarios directos: No corresponde. Costa estimado: lncluido dentro de Programas de Coordinaci6n y Planificacion. Fecha de inicio: 2020 Fecha de finalizaci6n: Tarea continua Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. so de 93 OBJETIVO: Promover. la investi~aci6n, el· desarroUo y la· innovaci6.n dentro del sector de saneamiento, potenciarido el conodmiento tecnico,, ~I estudio y el desarrnllo de nuevas tecnologfas; DESCRIPCION: Paralelamente al resto de las activida.d~s, el Plan debe promover, inpentivar y apoyar la.s actividades de investigaci6n,'desarrollo e innovaci6n en el sector de saneamiento. • Este program a promueve la cultura y el conocimiento asociado al saneamiento, ademas. de lineas de investigaci6n e innovaci6n que contribuyan a la mejora de su gesti6n. La reciente creaci6n del Centro. Exp~rimental Regional deTecnologfas de saneamieilto (CERTS),. sumado al Centro Tecnol6gico del Agua y a otros ambitos academicos ya existentes, constituyen un buen marco para aportar en el conocimiento y .el desarrollo deP sector. Los avances en investigaci6n y desarrollo tanto a nivel local come internadonal, y las propuestas de innovaci6n, pueden aportar soluciones que merezcan su fmplementaci6n a una escalasignificativa complementando las que este Plan propane. lnstitucionesresponsables: CERTS DINAGUA Otros actores involucrados: Unidad de Coordinaci6n Centralizada SNAACC CTA UdelaR OSE META: Consolidaci6n del CERTS come centre de referenda regional. Beneficiarios directos: No corresponde. Costo estimado: lncluido en el presupuesto asociado al CERTS. Fecha de inicio: 2019 Fecha de finalizaci6n: Tarea continua Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. s1 de 93 5.3 Riesgos En el siguiente cuadro, se presentan riesgos identificados diferenciando entre aquellos que pueden ~ausar el fracaso o una postergaci6n significativa o indefinida en el logro del objetivo del Plan y aquellos que causan un atraso que impliquen una revision con medidas correctivas o la implementaci6n de pr6rrogas razonables para lograr dicho objetivo. Cuadro 11. Cuadro de riesgos seglln tipo de saneamiento Tipo de riesgo Tipo de lmpiden cumplimiento de objetivo Retrasan cumplirniento de objetivo saneamiento Atrasos en tramitaci6n y aprobaci6n de infraestructura o realojos. Atrasos en obtenci6n del financiamiento para construir infraestructura. Atrasos en ejecuci6n de las obras de Falta de financiamiento. infraestructura. Falta de capacidades de OSE o Atrasos en conexiones domiciliarias a las redes Redes co!ectivas de saneamiento. lntendencia de Montevideo para Atrasos o deficiencias en operaci6n o construir la infraestructura necesaria. mantenimiento de la infraestructura (redes o PTAR). Atrasos en e! logro de! acceso a saneamiento adecuado de !a poblaci6n en asentamientos irregulares. Conflictos entre particu!ares. Falta de acuerdos Atrasos en acuerdos interinstitucionales (roles, interinstituciona!es para definir los roles, competencias y etapabilidad competencias, regulaci6n, etapabilidad, que permitan incorporar al priorizaci6n). saneamiento con barometrica coma Atrasos en implementaciOn de servicios de saneamiento adecuado. camiones barometricos coma pa rte de! tipo de Fuerte rechazo de la poblaci6n a! saneamiento adecuado. page de una tarifa par el servicio de Atrasos en obtenci6n de aprobaciones para saneamiento con barometrica. construcci6n de PTAR especfficas para No aceptaci6n par la poblaci6n del barometricas. Barometrica tipo de saneamiento con barometrica Atrasos en obtenciOn de financiamiento para coma saneamiento adecuado. construcci6n de PTAR especfficas. No obtenciOn de! financiamiento Atrasos en construcci6n de PTAR especfficas. para la construcci6n, operaci6n y Atrasos o deficiencias en operaci6n y mantenimiento de las PTAR mantenimiento de las PTAR especfficas. espedficas para barometricas. Atrasos en el logro de saneamiento adecuado No obtenci6n de un plan de negocio para poblaci6n en asentamientos irregulares. (publico o publico-privado) para Atrasos en e! !ogro de la adecuaciOn de brindar el servicio de saneamiento sanitarias internas, en particular, la eventual con barometrica con tarifa asequible. impermeabilizaciOn de dep6sitos de efluentes. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 82 de 93 Atraso en la generaci6n de instructivos de buenas pr8cticas. En sitio - Fa!ta de normativa habilitante. - Atraso en definici6n de condicionantes que definan d6nde se autoriza saneamiento par infiltraci6n. Conflictos entre particu!ares. 5.4 Seguimiento, revision y actualizaci6n del Plan Junto con la aprobaci6n formal de este Plan, se debe definir la institucionalidad que realice su seguimiento, revision y eventuales actualizaciones. En principio, parece adecuado que se conforme una comisi6n de direcci6n y una comisi6n tecnica. Ambas integradas per miembros de las distintas instituciones involucradas, come ser OSE, intendencias departamentales, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medic Ambiente, entre otros. Asimismo, sera un integrante fundamental de estas comisiones el organismo que realice la coordinaci6n centralizada del Plan. Desde el inicio, se deben establecer indicadores de seguimiento que permitan evaluar la marcha de los distintos programas y advertir a tiempo la necesidad de adoptar eventuales medidas correctivas. Paralelamente, se debe definir un perfodo adecuado para realizar las actualizaciones del Plan, en funci6n de los avances o atrasos que se presenten. 5.4.1 Cronograma de implementaci6n del Plan Con el fin de exponer la secuencia de trabajos asociada a la ejecuci6n del Plan, se presenta un cronograma tentative para el perfodo 2019-2030. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 83 de 93 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 P;-ยงg. 84 de 93 5.4.2 lndicadores de cumplimiento del Plan Con el fin de dar seguimiento al cumplimiento del Plan, se presentan una serie de indicadores generales, sin desmedro de que luego, durante su ejecuci6n, deban definirse algunos mas especfficos. lndicadores genera/es: • Poblaci6n con servicio de saneamiento adecuado mediante redes colectivas. • Poblaci6n con acceso a saneamiento adecuado mediante dep6sitos de efluentes con extracci6n peri6dica a traves servicio de barometricas. • Poblaci6n con acceso a sistemas de saneamiento adecuado mediante dep6sitos de efluentes, con infiltraci6n permitida. Jndicadores·especfficos: Se sugieren los siguientes indicadores, sin ser taxativos: • Porcentaje de poblaci6n con baiio en la vivienda. • Longitud de redes colectivas construidas. • Numero de conexiones a redes colectivas. • Numero de camiones barometricos en servicio (capacidad de traslado de lfquido residual). • Numero de servicios de camiones barometricos al afio, por localidad. • Numero de plantas de tratamiento de aguas residuales operativas (caudal de agua afluente y volumen de lfquido residual vertido por camiones barometricos a plantas de tratamiento de aguas residuales). • Calidad de los efluentes. • lndicador de condiciones sanitarias. • lndicador de condiciones ambientales. Ademas de los indicadores de cumplimiento generales y los especfficos para cada uno de los programas del Plan, se tendran en cuenta indicadores asociados a los compromisos internacionales asumidos por el pafs. En particular, los indicadores asociados al ODS 6, que se refiere a «Garantizar la disponibilidad de agua y su gesti6n sostenible y el saneamiento para todos». Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. ss de 93 Capftulo 6. Recursos y financiamiento necesario para implementaci6n y ejecuci6n del Plan Se presenta a continuacion las necesidades de recurses identificadas para poder llevar adelante el Plan segun la estrategia planteada. Para su cuantificacion, se articularon en a) saneamiento por red; b) saneamiento con barometricas; c) saneamiento en sitio. Los montos presentados se han estimado con base en las proyecciones de poblacion y de las coberturas esperadas para cada tipologfa de sistema de saneamiento, la evolucion en la prestacion de los servicios en el perfodo 2019-2030 y los analisis de costos provenientes de fuentes varias. Los recurses necesarios presentados son los correspondientes a la implementacion del Plan, y adicionales a los ya previstos en la planificacion de la OSE y la IM. Por ello se mencionan coma recurses incrementales. Por tanto, no se consideran los costos directos e indirectos que demanda el funcionamiento de los actuales sistemas de saneamiento en el perfodo del analisis (2019 a 2030), aunque sf se incluye el costo de la rehabilitacion de actives y de nuevas infraestructuras. Ademas, se exponen aquf los recurses que el Estado necesita para implementar y ejecutar el Plan. No se presentan los costos de los particulares en los cases de adaptaciones de las instalaciones sanitarias internas. Respecto a los costos asociados al programa de dar acceso al saneamiento adecuado a la poblacion que reside en asentamientos irregulares, estos no se explicitan en este Plan, ya que los recurses provienen de las definiciones y posibilidades de los correspondientes planes espedficos de realojos y regularizaciones. Un caso similar es el de MEVIR. 6.1 Saneamiento por red Los costos de inversion en la expansion de los sistemas de saneamiento por red y en rehabilitacion prioritaria se consideraron exentos de IVA, lo que en la actualidad se implementa solo si se financia mediante creditos con organismos multilaterales de credito (coma sucede en buena proporcion), pero no en otros cases. Se entiende razonable promover una legislacion que exima de IVA a la construccion de la infraestructura de saneamiento y drenaje o que permita alguna forma de reintegro. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 86 de 93 Al aumentarse la cobertura con redes publicas, se incluye un costo incremental para asegurar la conexi6n efectiva de las viviendas a las nuevas redes a traves de los respectivos programas de subsidies sociales que estan vigentes (planes de conexiones domiciliarias de OSE e IM). 6.1.1 lnfraestructura de sistemas de saneamiento por red en el interior Costas de inversion Las obras de infraestructura en redes y tratamiento a cargo de OSE para el interior del pafs se presentan en la Cuadro 12. Los costos considerados incluyen la construcci6n de redes, bombeos y conducciones, y las plantas de tratamiento para los sistemas colectivos donde se requieran. Se incorpora un rubro para gesti6n de actives (inversion en rehabilitaci6n de redes de saneamiento). Cuadro 12. Costas de inversi6n para saneamiento por red en ei interior, en perfodo 2019-203014 . Concepto . . rnillones de USD • • ' ·. Costo incremental planes de conexiones domiciliarias 5 Casto inversiOn en redes 220 Casto inversi6n en bombeos, impulsiones, emisarios 100 Gesti6n de activo (rehabilitaci6n de redes) 25 Costo inversion en PTAR 205 Total . . 555 . . ..• . .• Coste de operaci6n y mantenimiento incrementales A partir de informaci6n suministrada par el prestador, se asume un costo de USO 1,2 por habitante servido por mes15 para la operaci6n y el mantenimiento de plantas de tratamiento, y de USO 0,2 por habitante servido por mes come costo unitario de operaci6n y mantenimiento de redes. Se presenta en el Cuadro 13 el costo incremental a considerar por concepto de operaci6n y mantenimiento de nuevas plantas de tratamiento y mayor necesidad de tareas de operaci6n y mantenimiento de redes en el perfodo 2019-2030. Cuadro 13. Costas de operaci6n y mantenimiento incremental, para plantas de tratamiento a construir para saneamiento por redes, en perfodo 2019-2030 Concepto millones de ·I USD . 14 Los mantas considerados fueron proporcionados par OSE. 15 El costo USO 1,2 par habitante servido par mes fue proporcionado par OSE. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciem bre 2019 Pag. 87 de 93 Casto incremental de operacion y mantenimiento (O&M) de redes 4 Casto incremental de operacion y mantenimiento de plantas de tratamiento 46 Total' 50 6.1.2 lnfraestructura de sistemas de saneamiento por red en Montevideo En el Cuadro 14 se presentan los costos de inversion para la expansion del sistema de saneamiento por redes previstos para Montevideo,16 hasta el 2030. Tambien se presentan los costos previstos para la gestion de activos. Por la forma de gestion de la IM, los montos de saneamiento y de drenaje pluvial se presentan conjuntamente. Los costos considerados corresponden a la construccion de redes, bombeos y conducciones, ademas de la inversion necesaria para asegurar la canexion efectiva de las viviendas. Los costos estimados para la expansion del servicio de saneamiento y drenaje se limitan a la zona formal del departamento que se incarporara al saneamiento con redes (180 millones de USD). Los castos de operacion y mantenimiento se desglosan en el costo incremental en que se debe incurrir para adecuar la gestion y en los castos incrementales en los que se debe incurrir al expandir los sistemas. CLJadro 14. Costas de inversi6n en saneamiento par red y drenaje pluvial en Montevideo, 2019-2030 . . millones de Concepto USD Costa incremental planes de conexiones domiciliarias 5 Costa inversi6n para expansi6n del servicio de saneamiento por redes y drenaje 180 Gestion de activos (rehabilitacion prioritaria mas periodical 160 Total . 345 Cuadro 15. Costas de operaci6n y mantenimiento en Montevideo, en el perfodo 2019-2030 millones de Concepto .. USD O&M por mejora de gesti6n: 4 millones USD/aiia (a partir del aiio 2021) 40 O&M par expansion del sistema: 3,1 millones USD/aiio (a partir del aiio 2021) 31 Total 71 16 Los mantas de inversi6n en saneamiento para Montevideo fueron proporcionados par la IM. Plan Nacional de Saneamienta 30 diciembre 2019 Pag. 88 de 93 6.2 Saneamiento con barometricas Para atender la poblacion objetivo mediante saneamiento con barometricas en el perfodo 2019-2030, es necesario contar con la dotacion suficiente de camiones barometricos y que las PTAR de OSE esten aptas para recibir las descargas de las barometricas, lo que requiere invertir en plantas de tratamiento especfficas para barometricas y adaptar algunas plantas de MEVIR existentes en localidades pequeiias a esos mismos fines. Ademas, se debe disponer de fondos para la operacion y el mantenimiento de estas plantas de tratamiento. Para estimar el costo del servicio de transporte par camiones barometricos, se toman las siguientes premisas: se estima la distancia promedio de las viviendas que reciben el servicio a las PTAR en cinco kilometres; se analiza el tiempo de carga y descarga del efluente y la velocidad de circulacion del camion; se plantea una frecuencia promedio del servicio de barometrica de una vez cada dos meses a cada vivienda. se incluye la inversion en camiones barometricos y las costos de operacion y mantenimiento de las camiones; nose incluyen las inversiones necesarias para la construccion de las PTAR ni sus costos de operacion y mantenimiento; no se considera la rentabilidad del servicio de camiones en el case de que sea realizado par empresas privadas; nose incluye IVA ni otros impuestos; Con las consideraciones de las variables anteriormente descriptas, se llega a que el valor del costo estimado de cada servicio asciende a USD 20 (o USD 10, en terminos mensuales). Valor similar al establecido par las tarifas vigentes de saneamiento par red. En cuanto a la cantidad de camiones necesarios para cubrir el servicio, se ha calculado que, en el case de Montevideo, se requiere un total estimado de 65 camiones y, para el interior del pais, son necesarios un total de 364 camiones para efectuar la prestaci6n del servicio a la poblacion que accede a este sistema de saneamiento. Esta dotacion se incorpora progresivamente, ya que se considera que el servicio sera implementado a partir del aiio 2023 y que la incorporacion de las usuarios a este sistema sera progresiva en forma lineal hasta el aiio 2030. Se estima que se debera construir un total de 17 plantas de tratamiento nuevas especfficas para barometricas en el interior, que atiendan a localidades pequeiias distantes de plantas de OSE, ademas de la adecuacion de 14 plantas que atienden a complejos MEVIR para recepcion de barometricas. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 89 de 93 En Montevideo, deberfan construirse mas puntos de descarga de barometricas a la red (incluyendo desarenadores o tamices mas galpones y tratamiento de olores). Esta inversion esta estimada de manera tentativa, ya que no se posee mejores dates al memento. Se presenta en el Cuadro 16 los costos identificados para la implementacion del saneamiento adecuado con barometricas al afio 2030. Cuadro 16. Costas para la implementaci6n def saneamiento con barometricas~ perfodo 2023-2030 millones de Concepto .. USD . . .. . Costa de inversion en PTAR para barometricas 17 Casto de inversion en adecuaci6n de plantas MEVIR 8 Costa de puntos de descargas en red de Montevideo 5 Costa de operaci6n y mantenimiento PTAR para barometricas 5 Costa de operaci6n y mantenimiento PTAR de MEVIR que reciben lfquidos 3 barometricos Costo de servicios de camiones barometricos en el interior 80 Costa de servicios de camiones barometricos en Montevideo 15 Total • . 133 .. • 6.3 Saneamiento en sitio No se realiza el analisis de costos incrementales de los sistemas de saneamiento en sitio, ya que la inversion, la operacion y el mantenimiento corresponden a particulares. Existe un costo asociado a la implementacion, el seguimiento y los eventuates controles" del correspondiente programa de accion para implementar este tipo de saneamiento como adecuado. Este costo esta incluido en el costo estimado de los programas de planificacion y coordinacion que se presenta en 6.4. 6.4 Programas de planificaci6n y coordinaci6n Ademas de las inversiones y los costos de operacion y mantenimiento antes presentados, el Plan preve el desarrollo de programas de planificacion y coordinacion, segun se presenta en el capftulo 5, El costo asociado a dichos programas a implementar se presenta en el Cuadro 17. Corresponde, entre otros, a la necesidad de generar una estructura para la gestion integrada del Plan, su coordinaci6n, planificacion, seguimiento. Tambien incluye capacitacion, divulgacion, preparacion de manuales y apoyo tecnico sobre instalaciones sanitarias internas. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 90 de 93 Cuadro 17. Casto asociado a programas adiciona/es en el periodo 2019-2030 Concepto Casto asociado a las programas de planificacion y coordinacion Total millones de· USD 25 6.5 Resumen de recursos necesarios para ejecutar el Plan Cuadro 18. Resumen de recursos necesarios para ejecutar el Plan Concepto millones de USD Interior del pafs Inversion y operativa 605 Montevideo Inversion y operativa 416 Programa de barometricas lnversi6n y operativa en tratamiento 38 Servicio de barometrica 95 Otros programas Varios 25 TOTAL 1.179 Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 91 de 93 6.6 Financiamiento Se presentan las recurses previstos y la necesidad de fondos complementaries para la ejecucion del Plan. Oebe tenerse en cuenta que el analisis de las inversiones en el sector de saneamiento no debe hacerse solo con consideraciones de rentabilidad economica, sino que deben incorporarse variables sociales, ambientales y de salud para su evaluacion. Sistemas de saneamiento por red Los recurses previstos para inversion en saneamiento por OSE se pueden proyectar en 555 millones de USO en el perfodo considerado. Estos cubren la estimacion de las costos asociados a la extension de las redes, la ampliacion de los tratamientos, asf como los incrementos de los costos operatives (principalmente de la puesta en funcionamiento de las nuevas plantas o la adecuacion de las plantas existentes). Se estima que OSE tendra ingresos adicionales por cobra de tarifa de saneamiento a la poblacion que se incorpore a su Sistema de saneamiento par red. Paralelamente, debe analizarse una revision de la tarifa de saneamiento de OSE que la adecue al perfil de inversiones consideradas. La lntendencia de Montevideo, a traves de la tarifa de saneamiento vigente, tiene previsto el financiamiento de las 416 millones de USO que se identifican para las inversiones en extensiones de redes en Montevideo y las correspondientes costos operatives incrementales que preve el Plan en el perfodo. Saneamiento con barometricas A efectos de su financiamiento, se puede separar la implementacion del sistema de saneamiento con barometricas en dos componentes: tratamiento de efluentes y servicio de camiones barometricos. El origen de fondos para realizar la inversion inicial en PTAR para barometricas, adecuacion de plantas MEVIR, puntos de descarga en la red de Montevideo, y su operacion y mantenimiento no tiene una fuente de financiamiento previsto y dependera de las acuerdos institucionales a desarrollar en el Plan. El servicio de camiones barometricos podrfa financiarse mediante el cobra de una tarifa a las usuarios servidos, de un manta similar a las tarifas de saneamiento par red. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 92 de 93 Se estima, que un 8 % de la poblaci6n atendida por saneamiento con barometricas podrfa acceder a una tarifa social requiriendo un monto de subsidio no incorporado en el Cuadro 16. Dicho esquema de financiamiento podrfa llegar a ser insuficiente. La tarifa que se expuso esta calculada para una frecuencia del servicio de una vez cada dos meses. Eso se sustenta en una serie de experiencias reales. Es posible que el exito en la implementaci6n del sistema de saneamiento adecuado con barometricas lleve a que el volumen de efluentes promedio a extraer de los dep6sitos sanitaries a nivel predial se incremente paulatinamente, debido a la eliminaci6n de desagOes por desbordes o infiltraciones inadmisibles. Esta situaci6n implicarfa un aumento de la frecuencia necesaria del servicio de la barometrica a las viviendas, que lleva al correspondiente aumento del costo. Se plantea que en la ejecuci6n del Plan se este atento a identificar esta eventualidad y, de acuerdo con su incidencia, identificar la fuente de financiamiento adicional. Solo la puesta en practica de este sistema de saneamiento adecuado podra identificar y cuantificar tal extrema. Costo de s·ervic:lo de camtones bei:rom&trfcas Frecu-enci,3.: 1 vez cad.a 2 meses 2023 Frecuencie1: 1 vez por mes 2030 h,4J#Y4fi{.J C:::ista de1 servido -de sa,ne;:,ml ento corr c.amiaries barornEtri-c-ns Ano Figura 18. Costo de servicio de camiones barometricos en el perfodo de ejecuci6n deJ Plan. Fuente: elaboraci6n propia. Programas de Coordinaci6n y Planificaci6n El financiamiento de los programas de coordinaci6n y planificaci6n identificados para la implementaci6n y ejecuci6n del Plan dependera de los acuerdos institucionales que se implementen. Plan Nacional de Saneamiento 30 diciembre 2019 Pag. 93 de 93