Conservation and utilization plan of the important wetlands of Sicao (international level)

四草重要濕地(國際級) 保育利用計畫書(核定本) 內政部 中華民國一○七年三月 四草重要濕地 (國際級 )保育利用計畫審核摘要表 項 目 說 明 重 要 濕 地 保 育 利 用 計 畫 名 稱 四草重要濕地(國際級)保育利用計畫 擬 定 法 令 依 據 濕地保育法第 3 條 擬 定 重 要 濕 地 保 育 利 用 計 畫 機 關 內政部 本 案 公 開 展 覽 起 迄 日 期 公開展覽 105 年 2 月 1 日～105 年 3 月 1 日於臺 南市政府公開展覽 30 天，並刊登於 105 年 1 月 29 日中華日報 公 開 說 明 會 105 年 2 月 17 日下午 2 時整，假臺南 市政府(永華市政中心)舉辦 公 民 或 團 體 對 本 案 之 反 映 意 見 詳公民或團體陳情意見綜理表 本案提交各級重要濕地 審 議 小 組 審 核 結 果 部 級 105年7月7日第1次專案小組審查會議 105 年 11 月 25 日第 6 次濕地小組審 議委員會 I 目錄 壹、計畫範圍及年期 ........................................................................................... 1 一、計畫範圍 ........................................................................................................ 1 二、保育利用計畫範圍 ........................................................................................ 1 三、計畫年期 ........................................................................................................ 1 貳、計畫目標 ....................................................................................................... 3 一、四草重要濕地定位 ........................................................................................ 3 二、本重要濕地保育利用計畫目標 .................................................................... 3 參、上位及相關計畫 ........................................................................................... 5 一、上位計畫 ........................................................................................................ 5 二、相關計畫 ...................................................................................................... 10 三、相關法規研析 .............................................................................................. 21 四、小結 .............................................................................................................. 21 肆、自然環境概況 ............................................................................................. 23 一、地理環境 ...................................................................................................... 23 二、氣候 .............................................................................................................. 26 三、水文 .............................................................................................................. 29 伍、生態資源 ..................................................................................................... 39 一、植物 .............................................................................................................. 39 二、陸域動物 ...................................................................................................... 39 三、水域動物 ...................................................................................................... 42 四、棲地多樣性 .................................................................................................. 42 五、四草重要濕地觀測主要物種 ...................................................................... 44 陸、社會經濟環境分析 ..................................................................................... 53 一、歷史沿革 ...................................................................................................... 53 二、人口 .............................................................................................................. 59 三、產業經濟 ...................................................................................................... 63 四、人文景觀資源 .............................................................................................. 66 柒、土地及建築使用情形 ................................................................................. 71 一、土地權屬分析 .............................................................................................. 71 二、土地使用分區 .............................................................................................. 72 三、土地使用現況 .............................................................................................. 84 四、建物使用現況 .............................................................................................. 87 五、現有交通運輸及設施系統 .......................................................................... 87 II 捌、具重要科學研究、文化資產、生態及環境價值之應優先保護區域 ............................................................................................................... 89 一、具文化資產價值 .......................................................................................... 89 二、具生態及環境價值 ...................................................................................... 89 玖、課題與對策 ................................................................................................. 93 一、生態保育課題 .............................................................................................. 93 二、土地使用課題 .............................................................................................. 94 三、水資源課題 .................................................................................................. 95 四、經營管理及國際交流課題 .......................................................................... 96 拾、保育利用規劃構想 ..................................................................................... 97 一、保育利用規劃理念 ...................................................................................... 97 二、保育利用規劃構想 .................................................................................... 101 拾壹、濕地系統功能分區及允許明智利用項目 ........................................... 103 一、重要濕地保育利用計畫範疇 .................................................................... 103 二、濕地系統功能分區 .................................................................................... 105 三、允許明智利用項目 .................................................................................... 108 拾貳、水資源保護及利用管理計畫 ............................................................... 111 一、濕地水質定期監測 .....................................................................................111 二、濕地水源管理 ............................................................................................ 114 拾參、保育、復育、限制或禁止行為、維護管理之規定或措施 .............. 117 一、濕地保育法第 25 條規定 .......................................................................... 117 二、管理規定 .................................................................................................... 118 拾肆、緊急應變及恢復措施 ........................................................................... 123 一、擬定目的 .................................................................................................... 123 二、緊急應變層級分類 .................................................................................... 123 三、緊急應變措施 ............................................................................................ 124 四、恢復措施 .................................................................................................... 125 五、作業流程 .................................................................................................... 125 拾伍、財務與實施計畫 ................................................................................... 127 一、實施計畫 .................................................................................................... 127 二、預估經費需求 ............................................................................................ 129 拾陸、其他相關事項 ....................................................................................... 131 一、委任台江國家公園管理處經營管理 ........................................................ 131 二、建議下次辦理通盤檢討時注意事項 ........................................................ 132 三、後續防洪滯洪納入濕地系統整體考量 .................................................... 132 III 附錄 1 四草重要濕地植物名錄 .................................................................... 133 附錄 2 四草重要濕地鳥類名錄 .................................................................... 139 附錄 3 四草重要濕地哺乳類名錄 ................................................................ 145 附錄 4 四草重要濕地兩棲類名錄 ................................................................ 146 附錄 5 四草重要濕地爬蟲類名錄 ................................................................ 147 附錄 6 四草重要濕地蝶類與蜻蛉目昆蟲名錄 ............................................ 148 附錄 7 四草重要濕地魚類名錄 .................................................................... 149 附錄 8 四草重要濕地蟹類名錄 .................................................................... 150 附錄 9 四草重要濕地底棲生物名錄 ............................................................ 152 附錄 10 四草重要濕地 A2 區浮游生物名錄 ............................................... 154 附錄 11 四草重要濕地明智利用檢核表 ...................................................... 155 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 .......................... 159 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 .................................. 170 附錄 14 行政院農業委員會寒害災害緊急通報作業規定 .......................... 179 附錄 15 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通 報及緊急應變作業要點」 .............................................................. 181 附錄 15 臺南市瀕臨絕種保育類野生動物重大病害緊急應變中心 ......... 184 附錄 16 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通 報及緊急應變作業要點」 ............................................................. 187 附錄 17 油品類儲槽系統應變處理及污染查證作業流程 .......................... 190 附錄 18 「四草重要濕地(國際級)保育利用計畫」公民或團體陳情意 見綜理表 .......................................................................................... 191 附錄 19 本計畫辦理歷程 .............................................................................. 194 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 .................................. 195 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄........... 208 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊 .................................................................. 217 參考文獻 ........................................................................................................... 227 IV 圖目錄 圖 1-1 本計畫範圍示意圖 .......................................................................................... 2 圖 3-1 目前上位計畫示意圖 ...................................................................................... 9 圖 3-2 國土計畫實施後上位計畫示意圖 .................................................................. 9 圖 3-3 相關計畫示意圖 ............................................................................................ 20 圖 3-4 相關法規研析示意圖 .................................................................................... 21 圖 4-1 四草重要濕地位置示意圖 ............................................................................ 23 圖 4-2 臺南市地形示意圖 ........................................................................................ 24 圖 4-3 四草重要濕地地質圖 .................................................................................... 25 圖 4-4 1981 至 2010 年臺南觀測站月均溫示意圖 ................................................. 26 圖 4-5 1897 至 2013 年臺南觀測站年均溫變化示意圖 ......................................... 27 圖 4-6 2014 年臺南七股觀測站雨量圖 ................................................................... 28 圖 4-7 1981 至 2010 年臺南觀測站雨量圖 ............................................................. 28 圖 4-8 四草重要濕地水文圖 .................................................................................... 31 圖 4-9 2010 年四草重要濕地 A1 區水質監測示意圖 ............................................ 34 圖 4-10 2010 年(左)及 2012 年(右)四草重要濕地 A2 區水質監測示意圖 ........... 37 圖 4-11 2012 年四草重要濕地 A3 區水質監測示意圖 .......................................... 38 圖 5-1 四草鳥類重要棲地分布示意圖 .................................................................... 41 圖 5-2 四草重要濕地棲地多樣性示意圖 ................................................................ 43 圖 5-3 1990 至 2016 年度冬期全球、臺灣及臺南黑面琵鷺數量折線圖 ............. 45 圖 5-4 2012、2013 及 2014 年黑面琵鷺分布熱點示意圖 ..................................... 48 圖 5-5 2016 及 2017 年黑面琵鷺分布熱點示意圖 ................................................. 49 圖 5-6 2014、2015 及 2016 年高蹺鴴分布熱點示意圖 ......................................... 50 圖 5-7 2014、2015 及 2016 年反嘴鴴分布熱點示意圖 ......................................... 51 圖 6-1 19 到 20 世紀間曾文溪 4 次改道示意圖 ..................................................... 53 圖 6-2 1626 年荷蘭人在福爾摩沙(大員-臺灣)台江內海示意圖 ........................... 55 圖 6-3 四草重要濕地行政轄區示意圖 .................................................................... 59 圖 6-4 四草重要濕地人口分布密度示意圖 ............................................................ 61 圖 6-5 四草重要濕地與臺南市四草野生動物保護區及重要棲息環境套疊 示意圖 ............................................................................................................ 62 圖 6-6 四草重要濕地附近聚落及寺廟教堂位置示意圖 ........................................ 68 圖 7-1 四草重要濕地土地權屬示意圖 .................................................................... 71 圖 7-2 四草重要濕地土地使用分區示意圖 ............................................................ 73 圖 7-3 重要濕地與台江國家公園土地使用分區套疊示意圖 ................................ 76 圖 7-4 四草重要濕地與雲嘉南濱海國家風景區觀光發展功能分區套疊示 意圖 ................................................................................................................ 80 圖 7-5 四草重要濕地與四草野生動物保護區功能分區套疊示意圖 .................... 83 圖 7-6 四草重要濕地土地使用現況示意圖 ............................................................ 85 圖 7-7 國家重要濕地與南縣區漁會專用漁業權套疊示意圖 ................................ 86 圖 7-8 四草重要濕地交通路網示意圖 .................................................................... 88 V 圖 8-1 四草重要濕地周邊古蹟及遺址分布示意圖 ................................................ 90 圖 8-2 四草重要濕地黑面琵鷺分布示意圖 ............................................................ 91 圖 8-3 四草重要濕地及保安林分布示意圖 ............................................................ 92 圖 10-1 黑面琵鷺飛行路徑示意圖 .......................................................................... 97 圖 10-2 臺灣西南海岸各重要濕地及其主要鳥種示意圖 ...................................... 98 圖 10-3 黑面琵鷺利用型態及各規劃團隊示意圖 .................................................. 99 圖 10-4 臺灣西南海岸濕地保育軸示意圖 ............................................................ 100 圖 10-5 四草重要濕地規劃構想示意圖 ................................................................ 102 圖 11-1 四草重要濕地及保育利用計畫範圍示意圖 ............................................ 104 圖 11-2 四草重要濕地保育利用計畫功能分區示意圖 ........................................ 105 圖 12-1 鹽水溪流域水質監測站位置示意圖 .........................................................111 圖 12-2 四草重要濕地建議水質監測點位置示意圖 ............................................ 112 圖 12-3 四草重要濕地水源管理設施位置示意圖 ................................................ 114 圖 14-1 重要濕地緊急應變及恢復措施處理作業流程圖 .................................... 126 VI 表目錄 表 3-1 四草重要濕地上位計畫彙整表 ...................................................................... 5 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 .................................................................... 10 表 4-1 1981 至 2010 年臺南觀測站氣象資料 ......................................................... 26 表 4-2 四草潮位站(臺南鹿耳門溪四草漁港出口)之潮位統計值 ......................... 29 表 4-3 河川污染程度分級表 .................................................................................... 32 表 4-4 A1 區水質監測資料調查表 .......................................................................... 33 表 4-5 A2 區水質監測資料調查表 .......................................................................... 35 表 4-6 A3 區水質監測資料調查表 .......................................................................... 37 表 5-1 1990 至 2016 年全球黑面琵鷺普查一覽表 ................................................. 44 表 5-2 2013-2015 年全國黑面琵鷺普查數量、增減比率與發現地點 .................. 45 表 5-3 2015 年各地黑面琵鷺調查數據 ................................................................... 46 表 5-4 黑面琵鷺在台江國家公園及鄰近區域之分布及數量表 ............................ 47 表 6-1 台江各時期環境變遷與人文發展一覽表 .................................................... 57 表 6-2 2007-2014 年歷年人口數統計一覽表 .......................................................... 60 表 6-3 2014 年人口數按 3 階段年齡百分比及其扶養比統計一覽表 ................... 60 表 6-4 農林漁牧業普查統計一覽表 ........................................................................ 63 表 6-5 2013 年漁業產量一覽表 ............................................................................... 63 表 6-6 2013 年漁業產值一覽表 ............................................................................... 63 表 6-7 2013 年海面養殖面積一覽表 ....................................................................... 64 表 6-8 2013 年內陸養殖面積一覽表 ....................................................................... 64 表 6-9 2011 年底工商及服務業場所單位數及從業員工人數一覽表 ................... 65 表 6-10 四草重要濕地範圍內及其周邊歷史建築一覽表 ...................................... 66 表 6-11 四草重要濕地範圍周邊歷史建築一覽表 .................................................. 67 表 6-12 四草重要濕地範圍內及其周邊廟宇一覽表 .............................................. 67 表 6-13 四草重要濕地範圍及其周邊聚落一覽表 .................................................. 69 表 6-14 四草重要濕地範圍周邊民俗及有關文物一覽表 ...................................... 69 表 7-1 四草重要濕地土地權屬面積一覽表 ............................................................ 71 表 7-2 四草重要濕地土地使用分區面積一覽表 .................................................... 72 表 7-3 四草重要濕地土地使用現況面積表 ............................................................ 84 表 8-1 2004 年至 2010 年四草 A1 區高蹺鴴調查資料一覽表 .............................. 89 表 11-1 四草重要濕地系統功能分區劃設區域及管理目標 ................................ 106 表 11-2 四草重要濕地各功能分區編號及面積一覽表 ........................................ 107 表 12-1 鹽水溪流域 2 處水質監測站說明一覽表 ................................................ 112 表 12-2 四草重要濕地建議水質監測調查項目及頻率一覽表 ............................ 113 表 12-3 四草重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準一覽表 .................... 115 表 13-1 各功能分區管理規定一覽表 .................................................................... 119 表 15-1 四草重要濕地保育利用計畫經費預估表 ................................................ 129 表 15-2 曾文溪口等 4 處重要濕地保育利用計畫經費預估表 ............................ 130 1 壹、計畫範圍及年期 一、計畫範圍 四草重要濕地為國際級濕地，位於臺南市安南區，係曾文溪、鹿耳門溪、 鹽水溪與鹽水溪排水(嘉南大圳排水線)匯流處之間，省道台 17 西南側，被臺 南市科技工業區分隔成 3 處，分別為 A1 區、A2 區及 A3 區，面積共 550.56 公頃。(圖 1-1) 二、保育利用計畫範圍 依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定：「主管機關認為鄰接重要濕地之其 他濕地及周邊環境有保育利用需要時，應納入重要濕地保育利用計畫範圍一 併整體規劃及管理。」 由於四草重要濕地外圍多為私有土地，且周圍重要生態地區大部分皆已 劃入本濕地範圍，A3 區西南側保安林區建議仍依森林法管理。因此，本重 要濕地保育利用計畫範圍等同四草重要濕地範圍，面積為 550.56 公頃。(詳 本計畫書「拾壹、濕地系統功能分區及允許明智利用項目」) 三、計畫年期 依濕地保育法施行細則第 5 條規定：「本法第 15 條第 1 項第 1 款所定計 畫年期為 25 年。」 本計畫民國 107 年 3 月公告，以該年為基年，計畫年期 25 年，132 年(西 元 2043 年)為計畫目標年。 2 圖 1-1 本計畫範圍示意圖 3 貳、計畫目標 四草重要濕地位於台江國家公園範圍內，委任台江國家公園管理處經營管 理。(詳本計畫書「拾陸、其他相關事項」) 一、四草重要濕地定位 (一)臺灣西南海岸濕地保育軸之核心濕地 臺灣西南海岸地形平坦，潮間帶擁有豐富的漁業資源，自雲林外傘頂 洲以南，至高雄永安的濕地環境，亦是黑面琵鷺及各種鳥類重要的棲息環 境，這些重要濕地由北而南包括成龍暫定重要濕地、椬梧暫定重要濕地、 鰲鼓重要濕地、朴子溪口重要濕地、好美寮重要濕地、布袋鹽田重要濕地、 八掌溪口重要濕地、北門重要濕地、七股鹽田重要濕地、曾文溪口重要濕 地、四草重要濕地、鹽水溪口重要濕地、茄萣暫定重要濕地及永安暫定重 要濕地等 14 處濕地。 臺灣西南海岸濕地保育軸，最重要的核心地區為曾文溪口重要濕地及 四草重要濕地等 2 處國際級濕地，及七股鹽田重要濕地及鹽水溪口重要濕 地等 2 處國家級濕地，面積高達 7,700 公頃。因此，將曾文溪口重要濕地 及四草重要濕地皆定位為臺灣西南海岸濕地保育軸之核心濕地。 (二)黑面琵鷺來台度冬最重要棲地 本濕地主要觀測物種為黑面琵鷺，依據 2016 年全球普查資料顯示， 黑面琵鷺全球總族群數為 3,356 隻，由於數量稀少，被納入國際自然保育 聯盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)瀕危物種紅色名 錄中，列為瀕危物種(Endangered, EN)，意謂該野生種群在不久的將來面臨 絕滅的機率很高。行政院農委會在 1992 年公告的「保育類野生動物名錄」 中，將黑面琵鷺列為第 I 類瀕臨絕種保育類野生動物，直至 2014 年仍維持 第 I 類的保育等級。 依據調查結果，黑面琵鷺大部分度冬族群仍集中在臺南七股、四草及 將軍等地，以主棲地及附近地區最多，約佔來台度冬數量 6 成以上。因此， 本濕地為黑面琵鷺來台度冬重要衛星棲地。 (三)高蹺鴴重要繁殖區 本濕地另一個主要觀測物種為高蹺鴴，出現於濱海濕地如水田、草 澤、湖泊、漁塭或河口等地。通常成對或成小群出現，台江地區全年普遍 易見，冬季時數量更多，且有大群聚集的現象，顯見有冬候鳥族群。 通常以魚類、小型無脊椎動物、甲殼類或蝌蚪為食；飛行時會發出刺 耳帶金屬音的「ke~ke~~」聲。繁殖期(3 至 8 月)築巢於漁塭或廢棄鹽田等 濕地的土堤上，遇有其他鳥類或天敵靠近時親鳥會離開巢位大聲鳴叫，並 飛到空中後俯衝作勢攻擊。 二、本重要濕地保育利用計畫目標 (一)保護生物多樣性 4 地球上的生物資源對人類發展至為重要，1992 年里約熱內盧召開地球 高峰會，全球至今已有 180 個國家簽署「生物多樣性公約」，正視人類活 動威脅生物多樣性的事實，是全球最大的保育公約。生物多樣性(biological diversity)包括了遺傳多樣性 (genetic diversity) 、物種多樣性 (species diversity)和生態系多樣性(ecosystem diversity)。 我國雖非該公約締約國，仍為地球村一員，理應善盡環境保護責任。 因此，行政院曾於 2001 年核定「生物多樣性推動方案」，協調及落實推動 生物多樣性工作，以達成本土生物多樣性保育及永續利用之目的。該方案 之國家整體目標，包括(1)保育我國的生物多樣性。(2)永續利用生物及其相 關資源。(3)公平合理地分享由生物資源所帶來的惠益。(4)提升大眾維護生 物多樣性的意識及知識。(5)參與區域性和全球性合作保育生物多樣性。 保護各種動植物生態系統及棲地，是維護生物多樣性最直接的方式。 所以，本濕地的保育利用計畫以保護生物多樣性為目標，除少數保育類物 種的保護外，其他在本濕地上生活的各種生物及生態系統，皆受濕地保育 法的保障，冀望真正達到永續發展及明智利用的目標。 (二)參與式經營管理 濕地保育最主要目的，係為確保濕地的生態效益與天然滯洪等功能， 並維護生物多樣性。在永續發展的目標下，促進濕地生態保育及明智利 用。所以濕地自然資源的保育，需將「人類活動」列為重要影響因子，特 別是當地社區及 NGO 的參與。惟有讓當地居民共同參與其中，並且從濕 地生物多樣性的保護和永續利用中受益，才能扭轉濕地及生物多樣性不斷 遭受破壞的情形。 重要濕地保育利用計畫的各項規劃，宜考量當地居民生計，將濕地保 育融入其周遭地景環境與社經人文脈絡中，成為社區的一部分，不能將社 區居民隔離在外。建立機制讓濕地保育的效益由社區民眾共享，為達到保 育目標的最佳方法。 缺乏社區居民的支持，絕不可能延緩生物多樣性的消失。因此，成立 參與平台，積極透過多種管道，提升大眾的意識，強化社區居民行動的意 願和能力，才能保育濕地生物多樣性、永續利用生物多樣性。濕地保護區 的經營管理強調明智利用，未來本濕地經營管理，將朝向多元化及開放 性，強調與當地社經人文連結的參與式經營模式。 (三)尊重當地居民傳統使用，加強環境教育 為達到保護生物多樣性及濕地保育目標，管理機關可以透過各種環境 教育管道，與相關環保團體、宗教組織、志工、NGO 等結合，在國家公園 網頁、宣傳摺頁、解說牌或實體空間加以展示，並於各種適當場合、活動 或生態旅遊時，加以解說及傳達生物多樣性價值及重要性。另於社區的溝 通平台上，也可以扮演重要的社會教育管道，針對社區居民、農民、漁民、 學生及民意代表，提供生物多樣性方面的課程，除尊重當地居民傳統使 用，亦讓民眾深刻認識生物多樣性的重要。 5 參、上位及相關計畫 為具體瞭解相關計畫、法規與本計畫之關聯性，作為四草重要濕地保育利 用計畫之參考依據，以下針對本計畫之上位及相關計畫、相關法規等進行回顧 與彙整分析。 一、上位計畫 本計畫受上位計畫指導的有「全國區域計畫」、「臺南市區域計畫(草 案)」、「國家濕地保育綱領」、「國土空間發展策略計畫」、「生物多樣性推動 方案」、「台江國家公園計畫」等，茲將其計畫重點內容與本計畫之關聯性綜 整分析於表 3-1、圖 3-1 及圖 3-2。 表 3-1 四草重要濕地上位計畫彙整表 計 畫 名 稱 年期 計 畫 內 容 擬定機關 與 本 計 畫 關 聯 全國區域計畫 2013 於國土計畫法通過 前，本計畫係屬空間 計畫體系中之最上位 法定計畫，本計畫重 點： 1.計畫體系及性質調 整：將臺灣北、中、 南、東部等 4 個區域 計畫，整併為「全國 區域計畫」，並調整 為政策計畫性質。 2.因應全球氣候變遷 趨勢，研訂土地使用 調整策略。 3.依據全國糧食安全 需求，訂定農地需求 總量及檢討使用管 制規定。 4.建立計畫指導使用 機制及簡化審議流 程。 5.研訂專案輔導合法 化原則，並依據行政 院政策指示，協助未 登記工廠土地合理 及合法使用。 6.刪除水庫集水區公 有土地出租、讓售限 內政部 1.國際級及國家級重要 濕地納入第2級環境敏 感地區。 2.國際級與國家級重要 濕地範圍內土地，應依 下列規定管理： (1)若位於法定保護區， 應依野生動物保育 法、文化資產保存 法、國家公園法、森 林法等相關目的事業 主管法令管理。 (2)若位於都市計畫區， 公有土地應優先檢討 劃設或變更為相關保 護、保育分區或用 地，並依明智利用原 則修訂相關管理事項 內容。 (3)審慎規劃土地使用發 展類型與開發條件， 在不影響其生態系統 之完整性與保護標的 情況下，得以許可相 容之土地使用或產業 發展。 (4)重要濕地範圍內之土 地得繼續為原有之使 6 表 3-1 四草重要濕地上位計畫彙整表 計 畫 名 稱 年期 計 畫 內 容 擬定機關 與 本 計 畫 關 聯 制相關規定。 用。但其使用違反其 他法律規定者，依其 規定處理。 國家濕地保育 綱領 2017 為全國濕地保育最高 指導原則，確立總體 規劃與推動濕地之保 育策略。 內政部 1.總目標：維護生物多樣 性，促進濕地生態保育 及明智利用，確保重要 濕地零淨損失，強化濕 地與社區互動。 2.次目標及策略： (1)推動全國濕地空間系 統規劃。 (2)提升濕地科學研究。 (3)落實濕地保育社會參 與。 (4)促進濕地保育國際交 流合作。 (5)推廣濕地環境教育。 (6)建構濕地永續經營管 理。 臺南市區域計 畫(草案)─公開 展覽版 2014 本計畫重點： 1.落實中央之空間政 策：以國土保育、農 業發展、海洋資源與 城鄉發展等面向引 導國土有秩序之發 展，並透過本計畫落 實空間政策。 2.因應全球氣候變遷 問題，進行防減災規 劃。 3.研擬因地制宜空間 發展構想，引導土地 合理開發利用，促進 環境永續發展，落實 地方自治精神，強化 地方空間治理能力。 臺南市政 府 環境敏感地區保育及管 理： 1.西濱沿海保護區：以曾 文溪以北、台 17 線以 西為主要範圍，本地區 宜兼顧產業發展、濕地 生態系統和觀光發 展，以不損害自然生態 環境為最高原則，同時 考量嚴重地層下陷地 區之防治作為。 2.台江生態保護區：以台 江國家公園及其周邊 地區為主要範圍，以生 態觀光發展為導向並 納入生態承載量概 念，管控活動規模，而 周邊土地使用管制應 考量相容性或劃設適 當緩衝空間。 7 表 3-1 四草重要濕地上位計畫彙整表 計 畫 名 稱 年期 計 畫 內 容 擬定機關 與 本 計 畫 關 聯 國土空間發展 策略計畫 2010 揭櫫「中央山脈保育 軸」與「全國綠色網 路」等政策理念，各 權責機關應積極保育 水、土、林等自然資 源，維護森林、河川、 濕地、海岸等地區之 生物棲地環境。 行政院核 定 1.推動沿海濕地保育，劃 設自然濕地保護區，辦 理劣化及重要濕地復 育，闢建人工濕地，加 強民間團體認養濕地。 2.國土資源中除法定生 態保育地區外，其他如 濕地、水體、大型綠地 空間及農地生產空間 等應結合公路、綠廊 道、河廊等形成網絡系 統，並納入區域整合性 的土地利用與空間計 畫中，由點、線、面整 合佈局，建構綠色基礎 設施與地景生態網絡。 3.強化海岸生態環境之 保護及管理，復育、串 聯及整合沿海濕地、河 口、保安林、海灘等海 岸生態圈，以維護改善 自然生態。 生物多樣性推 動方案 2001 本推動方案訂定各部 會之權責職掌，藉各 部會間的互動、協調 及落實推動生物多樣 性工作，以達成本土 生物多樣性保育及永 續利用之目的，進而 提升臺灣國際競爭 力。 行政院核 定 我國生物多樣性工作之 國家整體目標如下： 1.保育我國的生物多樣 性。 2.永續利用生物及其相 關資源。 3.公平合理地分享由生 物資源所帶來的惠益。 4.提升大眾維護生物多 樣性的意識及知識。 5.參與區域性和全球性 合作保育生物多樣性。 台江國家公園 計畫 2009 台江國家公園除具備 「歷史」、「自然」、「產 業」三大資源特色 外，更兼具國土美學 之發展使命，是臺灣 台江國家 公園管理 處 本園區保護管制原則如 下： 1.針對區內不同分區之 特性，擬定保護管制計 畫。 8 表 3-1 四草重要濕地上位計畫彙整表 計 畫 名 稱 年期 計 畫 內 容 擬定機關 與 本 計 畫 關 聯 第一座「由下而上」， 與地方「共生」之概 念而成之國家公園。 2.確保生態體系的完整 性，避免生態系遭受不 當破壞。 3.維護人文歷史文化資 產之保存與延續。 4.保護獨特自然資源與 景觀，提供長期學術研 究及教育。 未來將依循台江國家公 園分區計畫內容，配合重 要濕地計畫目標，在濕地 生態承載範圍內，以兼容 並蓄方式使用濕地資 源，維持質及量於穩定狀 態下，對其生物資源、水 資源與土地予以適時、適 地、適量、適性之永續利 用。 變更台南市安 南區都市計畫 (主要計畫)通 盤檢討 2011 本濕地都市計畫範圍 內土地，分別為工業 區、遊樂區、野生動 物保護區、河川區、 農業區、公園用地、 綠地、河道用地及道 路用地。 臺南市政 府 有關工業區及遊樂區 等，需再變更為相關保 護、保育分區或用地，依 允許明智利用項目及管 理規定辦理。 資料來源：本計畫彙整 9 圖 3-1 目前上位計畫示意圖 圖 3-2 國土計畫實施後上位計畫示意圖 10 二、相關計畫 本計畫回顧相關計畫包括相關政府部門之重要計畫及台江國家公園管 理處委辦之相關研究計畫，茲將各計畫之重點內容與本計畫關聯，綜整分析 如表 3-2、圖 3-3。 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 台江國家公園黑 面琵鷺族群生態 研究及其棲地經 營管理計畫 2014 2013 2012 台江國家公園 管理處 1.黑面琵鷺利用棲地包含台江國家公園 以外地區，就各地區族群之變化而言， 以往所利用的棲地為七股主棲地、四 草、土城及頂山。在族群增加後，由原 本利用之棲地往北及往南擴張至新棲 地。鰲鼓、布袋、茄萣即為近 5 年來黑 面琵鷺明顯利用的新區域。鰲鼓濕地目 前為野生動物重要棲息環境，亦為林務 局經營之濕地森林園區，布袋地區部分 屬雲嘉南濱海國家風景區管理處管 轄。茄萣雖已劃設為生態公園，但仍面 臨道路等開發壓力。 2.除對繫放方式與器材進行探討外，另對 黑面琵鷺遷徙路線、度冬棲地忠誠度、 主棲地族群數量變動、活動模式、共域 鳥類及分區調查亦深入研析討論。 3.2013 年進行魚類相與群聚調查研究、自 然棲地描述與水文環境因子特性(水文 環境因子測定)。 4.研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「水資源保護及利用管理計畫」參考。 對黑面琵鷺友善 之濕地營造計畫 2014 2013 台江國家公園 管理處 1.調查臺南大學七股校區西校區的鳥類 和魚類群集，利用西校區內的漁塭進行 養殖實驗，比較四種提供食源的方式， 並且進行同組漁塭水位降低和沒有降 低水位的鳥類利用調查比較，提供黑面 琵鷺等候鳥食源。漁塭實驗養殖種類包 括野生魚種池、雜交慈鯛池(不餵食)、 淺坪虱目魚池(餵食)及雜交慈鯛池(餵 食）。 2.研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施」參考。 11 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 「台江國家公園 及其週緣地區黑 面琵鷺與伴生鳥 種數量調查」成 果報告 2014 台江國家公園 管理處 1.臺灣西南沿海濕地扮演著提供六成以 上的黑面琵鷺度冬族群最重要棲地的 角色，其中絕大部份族群集中在台江國 家公園的範圍及周遭。隨著族群增加， 分布範圍有往北往南擴展的趨勢，有分 散風險的正面意義，但近年其族群成長 速率已趨緩，意味著原有棲地能提供的 空間、食物已達飽和，干擾少、能提供 穩定長時間食物來源的濕地是度冬黑 面琵鷺族群最需要的。臺南大學七股校 區西校區的試驗漁塭證明淺坪式漁塭 可吸引相當族群的黑面琵鷺利用。建議 保護區公有土地採此種經營模式，私有 的漁塭建議以輔導或獎勵方式恢復成 友善黑面琵鷺的淺坪式虱目魚養殖進 行，此措施亦可提高度冬族群聚集於台 江國家公園的範圍內。 2.曾文溪北區的調查數據顯示，主棲地只 有在度冬初期有較多族群聚集，其餘時 間度冬族群不多，主棲地(保護區)的經 營已迫不及待，2011 年部分漁塭轉作 造成來台度冬族群數量驟減已有先 例，亟需積極進行棲地改善計畫。 3 研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施」參考。 台江地區文史資 源調查及應用規 劃研究(三)—竹 筏港歷史調查與 台江文史導覽書 籍編著計畫 2014 台江國家公園 管理處 1.該研究主要進行清末郡城西側重要交 通路線—竹筏港水道，進行完整深入的 文史資料調查，透過文獻資料整理、地 圖比對與實地田野調查，以相互印證竹 筏港水道位置，並藉以探討竹筏港水道 古今人事物的變遷。 2.由於四草竹筏港水道為一條長達 20 公 里的曲折路線，橫亙綿延於台江國家公 園之間，建議可與鄰近區域進行規劃串 聯，成為台江文史重點教育場域。 3.該研究成果可做為本計畫「具重要科學 研究、文化資產、生態及環境價值之應 優先保護區域」參考。 12 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 「103 年台江國 家公園昆蟲相及 北埔蟬先期調 查」成果報告 2014 台江國家公園 管理處 1.該計畫主要針對台江國家公園進行昆 蟲相先期調查規劃及北埔蟬分布調查。 2.該研究成果可做為本計畫「生態資源」 參考。 台江國家公園沿 海與潟湖魚類生 態資源調查及經 營管理計畫 2014 台江國家公園 管理處 1.由 2014 年度調查，可得知 2 年來，七 股潟湖內 4~5 月份時，所捕撈到的仔稚 魚數量為最高峰(295 隻)，海域溫度及 氣候為最恰當，可推估出此季節為大量 該區水域魚類的重要產卵季節；在外海 仔稚魚部分，也可看出在 3 月到 5 月份 仔稚魚數量為高峰期，可以和潟湖內的 採集量前後呼應，比照出該季節亦為最 佳產卵季節。因此，期望管理處能更進 一步在 3~5 月份這段時期，設立禁漁 期，讓這些已達生理成熟的成熟個體， 能達成順利繁衍後代的機會；或是規範 與限制規定採捕魚隻大小，規定刺網及 待袋網之網目大小，讓仔稚魚能夠繼續 存活下去。 2.此計畫主要進行魚類物種多樣性與生 態調查(水文環境因子測定)，研究成果 可做為本計畫「生態資源」及「保育、 復育、限制或禁止行為、維護管理之規 定或措施」參考。 非候鳥度冬季節 開放漁民進入黑 面琵鷺生態保護 區採捕經濟貝類 監測計畫 2014 台江國家公園 管理處 1.於 2014 年 5 月 15 日至 8 月 15 日開放 期間記錄漁民採捕人次及漁獲。 2.開放採捕期內，每天的平均採捕人數為 9.3 人，每人每日的平均採捕總量為 7.58 公斤，採捕總量其中以 5 月下旬為 最高。 3.未來經營管理方向持續針對採捕人數 及採捕總量進行監測，觀察漁民的採捕 量是否繼續下降或上升，並配合範圍定 量調查持續觀察保護區內環文蛤族群 數量有無增減。 4.研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施」參考。 13 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 台江國家公園七 股潟湖周緣地區 整體景觀改善規 劃 2014 台江國家公園 管理處 1.台江國家公園管理處針對「七股潟湖」 及「黑面琵鷺保護區」周緣地區，以強 化該區域及其周緣地區範圍之生態保 育、環境教育及營造周遭緩衝區功能， 並形塑整體景觀特色為本案之重心，搭 配培養社區參與國家公園經營管理事 務，發展解說與生態旅遊觀光產業，輔 導在地產業發展復古與創新之文化創 意產業，為生態旅遊加值，建立學習型 樂活台江生活圈，並提出七股潟湖周緣 地區之短、中、長程景觀改善方案，俾 作為台江國家公園管理處分年分期編 列改善工程預算之參據。 2.該成果可做為本計畫「社會經濟環境分 析」參考。 指標物種及特殊 棲地監測之研究 藻礁、澤蟹、水 鳥、魚類 2014 行政院農業委 員會特有生物 研究保育中心 20 處濕地之棲地值介於 0.18 至 0.92，而 0.6 以上者有 5 處濕地，其中以曾文溪口 濕地之 0.92 為最大，其次為四草濕地， 棲地值為 0.78，表示其可能為最適合黑面 琵鷺停棲環境。 台江地區人文資 產保存與推廣計 畫 -虱目魚為主 之養殖產業調查 2013 台江國家公園 管理處 1.該研究以早期台江內海區域內之虱目 魚養殖漁塭為範圍，主要目的在透過田 野調查的方法，蒐集虱目魚養殖產業脈 絡相關資料，包括上游的育苗、中游的 成魚養殖、以及下游的消費與通路，期 能重建這一產業蛻變的軌跡，對虱目魚 養殖產業文化的推廣與保存有所貢獻。 2.該研究成果可做為本計畫「社會經濟環 境分析」及「保育、復育、限制或禁止 行為、維護管理之規定或措施」參考 曾文溪口黑面琵 鷺生態保護區原 有漁撈行為監測 計畫 2013 台江國家公園 管理處 1.台江國家公園管理處從 2012 年起便在 經營管理上增加了採捕證申請此項手 續，並配合當地國家公園警察的把關， 目前已無違規之採捕漁民進行採捕，至 2013 年時更為配合保護區內環文蛤生 殖期而縮短採捕期及嚴格限制禁採一 齡以下殼輻未達 2.1cm 之環文蛤，於 2014 年時反映出環文蛤族群數量上升 的成果。 14 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 2.建議可規劃分為 3 類地區，永續利用 區、過渡區及保護區，永續利用區為主 要採捕區，過渡區則介於永續利用區和 保護區之間，偶爾開放或偶爾進行保 護，其中保護區內全年禁止採捕環文 蛤，以分區分時開放之方式來進行管 理。 3.研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施」參考。 台江地區文史資 源調查及應用規 劃研究(一) 2012 台江國家公園 管理處 1.將 18 至 19 世紀清領時期為軸線，探討 台江地區的變遷過程，並且實地調查該 時期台江地區自然遺跡，以及人類活動 的各種遺留，以做為台江國家公園未來 於人文史蹟項目中經營管理參考。 2.研究成果可做為本計畫「社會經濟環境 分析」參考。 台江國家公園自 然地景資源調查 2012 台江國家公園 管理處 1.該研究整理 100年前的古地圖至今日衛 星影像，擷取 8 個不同時期，說明其特 色以及變遷的原因。這些變遷有些顯示 在聚落的發展，有些顯示流路或海岸線 的改變。整體而言，主要的變遷在人為 漁塭、鹽田的開發以及海岸堤防的興 建，對於塑造今日台江國家公園有重要 的影響因素。除此之外，長期以來海岸 地帶呈現動態的變化，颱風豪雨期間受 到海岸侵蝕作用更為明顯。 2.研究成果可做為本計畫「自然環境概 況」、「社會經濟環境分析」參考。 台江國家公園園 區整體設施設計 準則規劃 2012 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要目標：(1)擬定台江國家公園 設施發展架構與理念，以強化台江整體 核心價值及多樣性規劃原則。(2)研擬 相關設施規劃及設計準則，作為辦理後 續台江國家公園理念推動與相關設施 辦理之依據。(3)展現國家公園整體形 象以及地方人文與生態共識。 2.研究成果可做為本計畫「濕地系統功能 分區及允許明智利用項目」參考。 15 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 台江國家公園園 區水路資源利用 型態調查及評估 2012 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要為瞭解區內水路分布、漁民 利用型態、資源特色，研擬未來發展方 向及利用原則，以利資源永續發展。並 規劃水路解說路線，作為推動生態旅遊 及環境教育解說工作之依據。 2.研究成果可做為本計畫「自然環境概 況」及「濕地系統功能分區」劃定之參 考。 台江國家公園解 說系統規劃建置 案 2012 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要為規劃完整的解說系統，逐 步展現台江國家公園多面向、高效能的 解說服務。以運用解說服務，發展結合 生態、生活與生計的生態旅遊機制，以 回饋社區與環境、並協助地方產業發 展。 2.研究成果可做為本計畫「社會經濟環境 分析」參考。 確保黑面琵鷺食 源之生態養殖 2012 台江國家公園 管理處 1.計畫目標：(1)在國立臺南大學的七股校 區西校區規劃野生和人為飼養的漁塭 實驗區，評估提供候鳥食源的方式，以 增加黑面琵鷺和候鳥食源。(2)瞭解鳥 類對這些實驗養殖漁塭與西校區的利 用。(3)瞭解漁塭的魚類成長和群聚組 成。 2.研究成果可做為本計畫「生態資源」、 「社會經濟環境分析」及「保育、復育、 限制或禁止行為、維護管理之規定或措 施」參考。 以文化景觀導向 之園區整體風貌 形塑策略規劃成 果報告書 2012 台江國家公園 管理處 1.文化景觀是世界文化遺產新的類型，故 嘗試思考在台江國家公園成立初期，參 考聯合國關於文化景觀的定義、標準以 及內容，訂定未來台江整體發展的長期 策略，透過委託案用園區整體風貌型塑 概念規劃未來的發展策略架構，並依據 此規劃策略成果及行動方案，逐步推動 將園區內重要文化景觀資源申請列入 世界文化遺產。 2.研究成果可做為本計畫「社會經濟環境 分析」參考。 16 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 修訂臺南市景觀 綱要計畫 2012 臺南市政府 1.此計畫將原臺南縣及臺南市景觀綱要 計畫整合，將濕地納為重要的水文資源 及生態環境，及從歷史中解構曬鹽產業 文化述說著內海興衰。 2.將計畫範圍內各景觀系統分類如下： (1)自然生態景觀系統：藍色搖籃。 (2)產業景觀系統：內海養殖產業地景。 (3)文化景觀系統：養殖漁村、鹽田聚 落。 3.研究成果可做為本計畫「社會經濟環境 分析」參考。 傳統養殖漁業文 化產業發展策略 及確保黑面琵鷺 食源之生態養殖 計畫 2011 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要目標： (1)於國立臺南大學七股校區西校區規 劃野生和人為飼養的漁塭實驗區， 評估提供候鳥食源的方式，增加黑 面琵鷺和候鳥食源。 (2)瞭解鳥類對這些實驗養殖漁塭的利 用，及漁塭的魚類成長和群聚組成。 (3)探討傳統養殖漁業文化產業的發展 策略。 2.研究成果可做為本計畫「生態資源」、 「社會經濟環境分析」、「具重要科學 研究、文化資產、生態及環境價值之應 優先保護區域」參考。 台江國家公園整 體遊憩資源調查 及規劃案 2011 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要目的係為發展園區整體遊 憩系統，從調查遊憩資源、遊客數量統 計、規劃遊憩類型及動線、整體遊憩設 施建議，乃至導入遊憩活動行為，並評 估遊憩承載量及環境衝擊等。 2.研究成果可做為本計畫「社會經濟環境 分析」、「濕地系統功能分區」及「保育、 復育、限制或禁止行為、維護管理之規 定或措施」參考。 台江國家公園週 邊沙洲、潟湖地 景變遷及復育防 災策略 2011 台江國家公園 管理處 1.此計畫主要係整理分析過去台江沿海 地景特徵的演變過程、重要自然地景分 布研究資料，並瞭解台江沿海土地利用 變遷過程，海岸地帶的經濟產業結構， 進行沙洲現況調查及潟湖沙洲現況問 題及其影響分析，評估沙洲消失等地景 17 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 變遷所造成沿海社區生態環境及社經 之損失，提出台江國家公園沿岸地景永 續經營管理策略。 2.成果可做為本計畫「自然環境概況」、 「具重要科學研究、文化資產、生態及 環境價值之應優先保護區域」參考。 台江國家公園及 周緣地區重要生 物類群分佈及海 岸濕地河口生態 系變遷 2011 台江國家公園 管理處 1.此計畫監測曾文溪口北岸七股潟湖與 黑面琵鷺保護區之地景、水質、藻類生 產力、維管束植物、浮游生物、仔稚魚、 底棲動物、魚類及鳥類。藉由建立黑面 琵鷺野生動物保護區及七股鹽田濕地 的長期生態監測系統，分析生態環境資 料，以瞭解長期生態過程與環境變遷對 沿海濕地之影響，進而建立生態資料 庫，提供台江國家公園管理處在沿海濕 地生態系管理之參考依據。 2.研究成果可做為本計畫「生態資源」及 「保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施」參考。 台江國家公園及 周緣地區人文歷 史調查及保存規 劃研究 2011 台江國家公園 管理處 1.此計畫以 17 世紀的古台江內海及周緣 地區為主軸，結合歷年台江內海的古地 圖、歷史文獻、考古紀錄資料等研究成 果，並參考荷蘭人繪製之海圖、康熙時 代輿圖、地理學者與歷史學者對於海岸 線之意見等資料，進行數位化之套疊， 推測古台江海岸線的輪廓。 2.研究成果可作為本計畫「社會經濟環境 分析」參考。 濱海鹽濕地造林 樹種選拔之研究 2011 行政院農業委 員會林業試驗 所 四草濕地主要在鹿耳門溪東南邊，17 號 公路西南、鹽水溪和嘉南大排兩水交會河 口的北方。為台灣沿海紅樹林中物種歧異 度最高，原貌保存最完整的區域。 台江國家公園及 周緣地區人文歷 史調查及保存之 先期規劃 2010 台江國家公園 管理處 1.此計畫成果已彙整歸納台江國家公園 範圍及周緣地區之自然變遷、史前時 期、17 世紀至今之人文變化及人文史 蹟資料等，並提出未來 10 年短、中、 長期三階段研究方案之建議。 2.研究成果可作本計畫「社會經濟環境分 析」參考。 18 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 台江國家公園資 源整合性系統研 究發展規劃 2010 台江國家公園 管理處 1.透過計畫整理地景變遷、水文、水質及 氣候、生物資源及人文歷史等資料蒐 集，以及經營管理相關內容。 2 研究成果可作為本計畫「自然環境概 況」、「生態資源」、「社會經濟環境分析」 等參考。 台灣水禽類候鳥 族群活動監測及 衛星追蹤之應用 2010 行政院農業委 員會動植物防 疫檢疫局 台南四草每年吸引超過 180 種候鳥度冬 及過境，也是黑面琵鷺重要的休憩覓食地 區，鴨科度冬族群高達 4000 隻。 挑戰 2008 國家 發展重點計畫 2008 行政院經濟建 設委員會 此計畫於「水與綠建設計畫」─國土規劃 中提及海岸生態復育及環境改善，應全面 加強海岸、濕地保安林之復育營造，並在 育林更新與經營作業上，依生態經營原 則，建造海岸景觀環境林，兼具防風、遊 憩及教育等功能，以期達成海岸綠色長城 效果。主要工作包括：海岸林生態復育及 海岸景觀改善等。 雲嘉南濱海國家 風景區觀光發展 計畫 2007 雲嘉南濱海國 家風景區管理 處 本計畫規劃目的如下： 1.擬訂雲嘉南觀光發展功能分區計畫，作 為推動本區觀光事業開發建設經營管 理之藍圖。 2.兼顧保育與利用，保護區內自然生態體 系及善用人文與景觀環境資源，予以適 當經營管理，使其永續利用。 3.落實國土保育目標，對區內特殊濕地資 源建議系統性整治規劃方案，躋身為全 球濕地生態旅遊基地。 4.提供適當國民遊憩活動與高品質旅遊 環境，促進雲嘉南濱海地區觀光旅遊事 業之發展。 5.引入市場機制，提供民間參與投資機 會，鼓勵民間參與觀光遊憩建設。 6.加強觀光與地方產業、地方社區之結 合，以增進地方收益，並增加就業機 會。 臺南市四草野生 動物保護區保育 計畫 2006 臺南市政府 本重要濕地與臺南市四草野生動物保護 區保育計畫範圍一致，該保育計畫之目標 為： 1.保護河口濕地、紅樹林沼澤濕地等生態 19 表 3-2 四草重要濕地相關計畫彙整表 計 畫 名 稱 年 期 委 託 機 關 與 本 計 畫 關 聯 環境，及生物資源的多樣性，並妥善經 營管理，以達自然資源的永續利用。 2.基礎資料建立：建立重要棲息環境內之 動物、植物資源，及人文與自然景觀資 料，並培訓相關調查人員與解說人員。 3.藉由分區管理，除達到保護多樣化棲地 及野生動物、植物外，並能提供社會大 眾一處生態保育、教育、研究最佳場 所。結合當地居民、民間社團、學校等 資源，推廣深度生態旅遊計畫，讓社區 居民因而獲利，以增進其投入保育的意 願，以期生態保育成為民眾生活的一 環，達到保護野生動物植物之目標。 雲嘉南濱海觀光 發展計畫 2003 雲嘉南濱海國 家風景區管理 處 因應行政院 2002 年「挑戰 2008 國家發展 重點計畫-觀光客倍增計畫」，將「雲嘉南 濱海風景特定區」及「雲嘉南濱海旅遊線」 納入計畫。內容包含雲嘉南地區自然及人 文觀光資源介紹、該地區觀光發展條件分 析、未來發展規劃構想、後續執行計畫及 策略，有助推動該地區觀光發展。重點： 1.重塑雲嘉南濱海國家風景特定區觀光 發展方向與願景。 2.建立雲嘉南濱海國家風景特定區觀光 發展空間架構並掌握設施發展總量。 3.健全雲嘉南濱海國家風景特定區整體 觀光事業發展之機制與策略。 雲嘉南濱海旅遊 線觀光整體發展 計畫 2003 雲嘉南濱海國 家風景區管理 處 「雲嘉南濱海旅遊線」以建設濱海地區成 為國際級觀光帶為主軸，帶動地方鹽田、 養殖產業轉型發展產業觀光及生態觀 光，達到下列目標： 1.吸引民間投資，升級觀光產業，創造就 業機會。 2.遊憩活動多元化，擴展旅遊型態，並增 進服務品質。 3.改善環境品質，提高生活水準，繁榮地 方經濟。 4.塑造一個整體性的觀光遊憩意象。 5.資源永續利用之遊憩環境。 資料來源：本計畫彙整 20 圖 3 3 相 關 計 畫 示 意 圖 21 三、相關法規研析 濕地保育法第 2 條規定：「濕地之規劃、保育、復育、利用、經營管理 相關事務，依本法之規定；其他法律有較嚴格之規定者，從其規定。」 與濕地保育相關之法規，包含濕地保育、空間分布、水域資源維護、環 境生態與資產保護、觀光遊憩及環境教育等相關類別，各類別所涉之法規、 施行細則及其相關辦法等，綜合整理如圖 3-4。 圖 3-4 相關法規研析示意圖 四、小結 本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫之指導，相 關研究計畫之成果，作為本計畫自然環境、生態資源、社會經濟環境分析、 濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考。相關法規之研析，將作為本 計畫後續執行及經營管理之依據。 22 23 肆、自然環境概況 一、地理環境 (一)地理位置 四草重要濕地北側鄰近曾文溪口重要濕地，南側毗鄰鹽水溪口重要濕 地。(圖 4-1) 圖 4 1 四 草 重 要 濕 地 位 置 示 意 圖 24 (二)地形 臺南市地形，整體大致上呈現東高西低的情況。臺南市位於嘉南平原 的核心位置，為曾文溪、鹽水溪淤積平原，海岸地區地形平坦。東側有山 地及丘陵，屬於阿里山山脈的尾段，最高峰為大凍山，最高點海拔 1,241 公尺。西側臨臺灣海峽，有 40 餘公里的海岸線，臺南海岸地區各濕地， 於 1662 年明鄭時期至 1722 年清朝初期，仍位於海洋當中。(圖 4-2) 圖 4-2 臺南市地形示意圖 25 (三)地質 本濕地位於臺南西部濱海平原(沖積層)地層區之臺南層上，並與隆起 之海岸連結成廣大的潮間帶；由於海岸陸棚緩和平坦，極有利於魚類棲息 繁殖，為發展漁業的優良環境(內政部，2009)。沖積層為近世紀地層，臺 南地區地質係由海岸風積沙、海岸漂沙、潟湖淤泥及河道沖積物等所構成 的第四紀沖積層，其厚度可能超過 200 公尺。溪流所挾帶的淤沙多屬於極 細的淤泥和粘土，而少粗粒物質，其形成主要是由於早期台江內海的泥沙 沖積與地層隆起而成。(圖 4-3) 資料來源：經濟部中央地質調查所(2015) 圖 4-3 四草重要濕地地質圖 26 二、氣候 (一)氣溫 四草重要濕地位於北迴歸線以南，受季風影響屬於亞熱帶氣候。依據 交通部中央氣象局 1981 年至 2010 年臺南觀測站統計資料顯示 (表 4-1)， 30 年平均氣溫為 24.3℃，最高氣溫顯現於 7 月為 32.9℃，最低氣溫顯現於 1 月為 14.1℃。(圖 4-4) 表 4-1 1981 至 2010 年臺南觀測站氣象資料 觀測時間 (月份) 平均氣溫 (℃) 最高氣溫 (℃) 最低氣溫 (℃) 雨量 (mm) 風速 (m/s) 日照時數 (hr) 1 17.6 22.9 14.1 17.3 3.8 179.4 2 18.6 23.8 15.1 26.1 3.6 158.3 3 21.2 26.4 17.5 38.5 3.3 178.8 4 24.5 29.1 21.2 79.5 2.9 172.8 5 27.2 31.3 24.1 173.6 2.8 186.9 6 28.5 32.2 25.7 371.5 3.1 181.7 7 29.2 32.9 26.4 357.7 3.1 210.8 8 28.8 32.5 26.0 395.1 3.1 189.1 9 28.1 32.0 25.3 178.0 2.9 179.2 10 26.1 30.7 23.0 27.8 2.9 196.2 11 22.8 27.7 19.6 16.7 3.2 172.6 12 19.1 24.1 15.6 14.1 3.6 175.0 30年平均 24.3 28.8 21.1 1,695.9 (年雨量) 3.2 2,180.8 (總計) 資料來源：交通部中央氣象局(2011) 圖 4-4 1981 至 2010 年臺南觀測站月均溫示意圖 27 另依據科技部臺灣氣候變遷推估與資訊平台資料，自 1897 至 2013 年 臺南測站溫度觀測站年均溫變化圖顯示，117 年來年均溫的確有明顯升高 的趨勢(圖 4-5)。四草重要濕地位於臺南市都市計畫區北側，具有調節都市 微氣候及保水抑洪的功能，在未來氣候變遷的調適上，本濕地將扮演重要 的角色。 資料來源：科技部(2016)及本計畫繪製 圖 4-5 1897 至 2013 年臺南觀測站年均溫變化示意圖 28 (二)雨量 本濕地因受季風及地形影響，降雨、乾、濕季分明，雨量集中在 5 至 9 月之梅雨季及颱風季(圖 4-6)，約佔全年的 95%。而乾旱開始時期與東北 季風季節大致相同，約從 10 月起至隔年的 4 月為乾季，雨量稀少。 圖 4-6 2014 年臺南七股觀測站雨量圖 另依據 1981 至 2010 年共 30 年統計資料顯示，雨量集中在 5 至 9 月 之梅雨季及颱風季(圖 4-7)，約佔 30 年均雨量的 87%，降雨量最高出現於 6 至 8 月份。 圖 4-7 1981 至 2010 年臺南觀測站雨量圖 29 (三)風速 依據臺南觀測站 2014 年統計資料顯示，本濕地冬季受大陸冷氣團影 響，盛吹東北至偏北季風，天氣乾燥冷冽，12 月出現最高風速為 3.6m/s。 夏季則受太平洋高壓影響，西南氣流旺盛，盛吹南風及西南季風，高溫多 濕，9 月風速較低只有 2.2m/s。(表 4-1) (四)日照 依據七股觀測站 2014 年統計資料顯示，本濕地全年日照充足，年總 日照時數達 2,270 小時以上，較 1981 至 2010 年 30 年統計資料臺南觀測站 日照時數多 100 小時。(表 4-1) 三、水文 (一)潮汐 為瞭解本濕地之潮汐特性，本計畫範圍較接近經濟部水利署四草潮位 站(臺南鹿耳門溪四草漁港出口)的潮汐資料，並以該潮位站調查資料為 主，該資料顯示於 2013 年當年度之觀測統計結果，四草潮位站之潮位最 高為 1.649 公尺，大潮差為 0.894 公尺(大潮平均高潮位與大潮平均低潮位 之差值)。(表 4-2) 表 4-2 四草潮位站(臺南鹿耳門溪四草漁港出口)之潮位統計值 項 目 代 碼 觀 測 值 ( 公 尺 ) 最 高 高 潮 位 HHWL 1.649 大 潮 平 均 高 潮 位 HWOST 0.794 平 均 高 潮 位 MHWL 0.624 平 均 潮 位 MWL 0.340 平 均 低 潮 位 MLWL -0.056 大 潮 平 均 低 潮 位 LWOST -0.100 最 低 低 潮 位 LLWL -0.485 大 潮 差 - 0.894 資料來源：經濟部水利署(2013) 30 (二)水文系統 300 多年前，四草重要濕地原為台江內海南端之北汕尾及南沙洲，經 曾文溪改道上游泥沙淤積，台江內海日漸淤積而成ㄧ海埔新生地，同時亦 將台江內海分割為三大鹹水潟湖，分別為鯤鯓湖(已開發為五期重劃區、安 平商港及安平工業區)、四草湖(台江內海)與七股潟湖。因臺南市科技工業 區之開發將四草湖分隔，本濕地範圍於 1994 年 11 月 30 日由農委會核定， 臺南市政府公告四草野生動物保護區。其中 A1 區及 A2 區部分舊鹽田已 改善成為自然感潮的鹽沼濕地。以下針對 A2 區及 A3 區相關聯之水文系 統進行說明。 1.四草重要濕地 A2 區 A2 區內及週邊分別有北汕尾水道、運鹽古運河等，分別流經 A2 區， 並匯流於鹽水溪排水系統。 (1)北汕尾水道 北汕尾水道流經 A2 區西側，其沿岸之護岸型式眾多，主要以紅樹 林護岸、水泥與零星植群護岸為主，其他尚有部分的水泥及石籠護岸， 並設有 1 條排水溝渠提供鄰近漁塭排水使用；水路沿線有 1-2 座的浮棚 式蚵架，提供居民進行漁業養殖之用。 (2)運鹽古運河 運鹽古運河位於 A2 內中心地區，其護岸型式以紅樹林植群及部分 玄武岩護岸。運鹽古運河沿線設有 4 處水閘門設施，提供鄰近漁塭之用 水，部分地區亦設有零星的定置漁網及停靠管筏；水道沿線與最北端仍 可見當時鹽業產業興盛時所闢建的安順 2 號機房、運鹽碼頭及部分設施 遺址。此外，紅樹林保護協會在運鹽古運河及鹽水溪排水線的交會處， 設有一艘傳統吊罾的捕撈漁船，作為遊客解說之用。 (3)鹽水溪排水系統 鹽水溪排水線為 1920 至 1930 年間日本水利工程師八田與一為引進 曾文溪及濁水溪溪水灌溉農田所興建之灌排系統，運用溝渠的建造、引 導水流至鄰近漁塭與農田進行灌溉及排水等使用。 鹽水溪排水線主要功能以排水、灌溉為主，運用溝渠建造引導水流 至鄰近漁塭與農田進行灌溉、排水等使用，其沿岸共有 9 處水閘門及 1 處抽水馬達，為經濟部水利署第六河川局管理，沿線仍可見部分地點設 有定置漁網及部分管筏停泊，以進行漁業養殖及捕撈。 2.四草重要濕地 A3 區 A3 區以東北側之港筏溪之二排水為區內水系，並匯流至鹿耳門排水 系統出海。 (1)港筏溪之二排水 港筏溪之二排水為鹿耳門排水系統後段之支流，位於安南區城西里 境內，其排水支流兩側土地多以漁塭使用為主，且而此排水兩側皆設有 水閘門。 31 (2)鹿耳門排水系統(鹿耳門溪) 鹿耳門排水系統水道沿岸之護岸形式眾多，接近河口處主要以水泥 護岸及護坡植草磚等護岸為主，往北陸續出現以砂袋堆疊、紅樹林自然 植群等不同形式的護岸，水路沿線設有 8 處水閘門、鹿耳門抽水站、6 處抽水馬達或機房等相關水利設施；四草漁港則為現今臺南市境內最具 傳統特色的漁港，保留古樸的環境與養殖技術，為園區內不靠海之漁 港，出港後行經鹿耳門溪航向臺灣海峽，港口鄰近設有四草漁港安檢 所；於鹿耳門溪河道沿線，可見零散的浮棚蚵架及定置漁網，為漁民漁 業養殖及捕撈使用。(圖 4-8) 圖 4-8 四草重要濕地水文圖 32 (三)水質 本濕地水質資料參考歷年相關調查報告(台江國家公園管理處， 2012、2013 及臺南市政府，2010)等研究成果，分別針對 A1 區、A2 區及 A3 區進行水質資料彙整。而上述研究計畫中主要針對水質檢測項目為水 溫、PH 值、溶氧量、鹽度、導電度、懸浮微粒及氨氮等進行分析。 水溫與氣溫成正相關，受季節影響很大，而水溫過高會使得水中溶氧 減少，並將使得水體中生物加速生殖及呼吸作用，好氧生物因而易快速死 亡，導致水體生態系統受到影響。 水中溶氧量與河川污染程度(表 4-3)及對於魚類之棲息有很密切關 係。氧在水中溶解度會受大氣中各種氣體之分壓、水之純淨度及水的溫度 影響；溫度越高，溶氧越低。水中鹽分含量亦會影響氧之溶解度，一般鹽 分越高，則溶氧越低。一般河川之溶氧量低於 2.0 mg/L 屬河川嚴重污染， 大多魚類皆不能生存。而溶氧量低於 3.0 mg/L 時，不利大多數魚類生存甚 至死亡，只剩吳郭魚及大肚魚等耐污染之魚種。如欲維持魚類良好棲息環 境，水中溶氧量必須達到 5.0 mg/L 以上。 表 4-3 河川污染程度分級表 水質/項目 未(稍)受污染 輕度污染 中度污染 嚴重污染 溶氧量(DO) (mg/L) 6.5 以上 4.6~6.5 2.0~4.5 2.0 以下 資料來源：臺南市政府環境保護局(2015) 1. A1 區水質分析 依據調查資料顯示(表 4-4)，2013 年 6 月水溫最高達 34℃，且水中含 氧量也降為最低 6.50mg/L。另由 2010 年資料顯示，A1-1 測點，溶氧量於 5-6、8、11 月低於 5mg/L；A1-2 測點於 3、5-8 月低於 5mg/L；A1-3 測點 於 5-8 月低於 5mg/L；A1-4 測點於 5-6 月低於 5mg/L。以上測點的這些時 間點，水質大多屬於輕度污染。(圖 4-9) 33 表 4-4 A1 區水質監測資料調查表 年度 監測 位置 監測時間 (月) 溫度 (℃) PH 值 溶氧 (mg/L) 鹽度 (ppt) 導電度 (ms/cm) 2013 A1 4 月 28.50 8.08 8.01 7.70 13.20 6 月 34.00 8.32 6.50 15.00 32.00 8 月 28.00 8.02 8.10 27.00 39.40 10 月 23.40 8.00 8.50 26.30 44.10 12 月 22.60 8.80 9.10 25.20 33.60 2010 A1-1 2 月 21.20 8.02 8.32 31.90 49.10 3 月 24.50 8.21 7.74 28.10 43.80 4 月 20.10 8.38 6.36 30.90 47.70 5 月 34.20 8.23 4.15 38.80 57.40 6 月 27.00 8.19 4.20 14.50 23.80 7 月 29.30 7.65 10.37 4.50 8.08 8 月 32.60 8.23 3.28 13.50 22.10 9 月 35.70 8.40 9.10 12.90 20.90 10 月 29.90 7.60 6.18 16.10 25.30 11 月 25.90 7.68 4.18 18.10 29.30 A1-2 2 月 23.00 8.49 10.55 33.70 51.50 3 月 27.20 7.80 4.33 36.70 55.30 4 月 20.10 8.45 6.36 8.30 14.38 5 月 34.10 8.32 4.17 39.90 59.00 6 月 28.50 8.18 3.69 15.80 25.60 7 月 33.50 7.95 3.29 9.70 16.24 8 月 32.10 8.48 4.30 6.30 10.95 9 月 35.10 8.32 6.30 15.90 25.00 10 月 30.90 7.50 12.10 15.00 25.30 11 月 25.90 7.53 5.16 20.00 32.00 A1-3 2 月 21.40 8.35 7.78 13.40 22.20 3 月 24.60 8.13 5.85 15.80 25.90 4 月 20.00 8.18 6.56 16.00 26.10 5 月 34.40 8.08 4.04 25.10 38.90 6 月 27.70 8.41 4.11 9.50 16.01 7 月 31.50 8.26 4.80 7.70 13.06 8 月 33.10 8.36 4.37 14.80 24.10 9 月 35.20 8.52 5.60 15.60 25.60 10 月 30.50 8.55 10.90 8.20 7.12 11 月 25.50 8.55 5.93 5.20 9.12 A1-4 2 月 21.00 8.17 7.94 33.50 51.40 3 月 23.40 8.33 7.54 35.50 53.90 4 月 20.90 8.31 6.46 37.50 56.50 5 月 34.60 8.52 4.62 36.90 55.00 6 月 27.30 8.56 4.53 18.70 30.10 7 月 31.40 8.29 5.10 11.80 19.60 8 月 33.40 8.24 5.62 19.70 31.30 9 月 34.00 9.67 8.60 6.10 10.42 10 月 29.00 7.20 8.44 20.10 28.30 11 月 26.00 7.80 5.44 21.60 34.30 資料來源：台江國家公園管理處(2013)及臺南市政府(2010) 34 圖 4-9 2010 年四草重要濕地 A1 區水質監測示意圖 35 2. A2 區水質分析 依據調查資料顯示，A2 區於 6 月水溫最高達 36℃，且水中含氧量也 為降為最低 6.70mg/L。另 2012 年調查資料顯示，A2-大池(休息棲地)於 5-7、9、10 月溶氧量低於 5mg/L；A2-郭婦產(覓食漁塭)部分於 2、10 月溶 氧量低於 5mg/L，將影響水中魚類生存，而此部分為黑面琵鷺覓食區，故 須特別注意水中溶氧量，避免低於 5mg/L；A2-西北池及東北池(周邊水體) 部分，4、10 月的溶氧量低於 5mg/L，經由上述各測站資料得知，A2 區 10 月溶氧量皆低於 5mg/L。(表 4-5) 依據 2010 年調查資料，主要針對大池及南寮等測點進行不定期的水 質檢測。大池部分，只有 11 月之溶氧量未達 5.0mg/L，其餘皆為 5.0mg/L 以上，適宜水中魚類生存；南寮測點部分，水中溶氧量普遍每月低於 5.0mg/L 以上。(表 4-5、圖 4-10) 表 4-5 A2 區水質監測資料調查表 年度 監測位置 監測時間 溫度 (℃) PH 值 溶氧 (mg/L) 鹽度 (ppt) 導電度 (ms/cm) 2013 A2-大池 4 月 27.30 8.01 8.30 26.00 38.10 6 月 36.00 8.57 6.70 40.00 59.00 8 月 27.80 8.50 8.50 27.00 38.60 10 月 24.10 8.30 8.20 25.40 40.30 12 月 21.10 8.20 9.10 23.60 34.30 平均 27.26 8.32 8.16 28.40 21.03 2012 A2-大池 (休息 棲地) 2 月 22.20 8.60 10.20 31.40 3 月 20.20 8.50 7.50 32.60 4 月 28.60 8.60 5.80 32.10 5 月 29.80 8.60 3.80 17.50 6 月 32.50 8.80 4.10 9.50 7 月 29.10 8.30 4.75 16.70 8 月 30.80 8.70 5.70 12.60 9 月 27.40 8.30 2.10 20.90 10 月 25.30 8.10 3.80 28.10 11 月 26.20 8.90 12.50 23.40 12 月 29.80 8.70 8.40 26.90 平均 27.45 8.55 6.24 22.88 A2 郭婦產 (覓食 漁塭) 2 月 21.00 8.00 2.80 28.40 3 月 21.10 8.70 6.90 30.50 10 月 25.90 8.40 4.00 17.70 11 月 25.10 8.50 10.20 18.30 12 月 27.00 8.20 11.50 19.90 平均 24.02 8.36 7.08 22.96 A2 西北池 4 月 29.00 8.40 4.60 64.20 10 月 23.80 8.00 3.60 20.80 36 表 4-5 A2 區水質監測資料調查表 年度 監測位置 監測時間 溫度 (℃) PH 值 溶氧 (mg/L) 鹽度 (ppt) 導電度 (ms/cm) (周邊 水體) 11 月 24.80 8.60 9.10 22.40 12 月 26.00 8.60 7.50 24.20 平均 25.90 8.40 6.20 32.90 A2 東北池 (周邊 水體) 4 月 29.60 8.20 3.60 57.40 10 月 24.60 8.00 3.70 21.60 11 月 25.20 8.50 8.00 22.40 12 月 26.50 8.60 8.20 24.40 平均 26.48 8.33 5.88 31.45 2010 A2-大池 1 月 29.70 8.48 8.30 34.90 64.70 2 月 - 5.65 - 45.20 60.80 3 月 - 8.45 - 36.40 56.20 4 月 24.20 8.41 6.08 33.20 51.40 5 月 30.50 8.24 8.86 41.60 61.80 7 月 35.30 9.17 7.00 14.50 23.90 8 月 33.90 9.30 6.94 21.20 31.40 9 月 33.50 9.06 5.90 13.50 22.40 10 月 32.70 9.01 8.25 25.00 39.60 11 月 24.40 8.84 4.21 27.10 42.30 平均 30.53 8.46 6.94 29.26 45.45 A2-南寮 1 月 28.00 8.47 3.30 34.90 52.80 2 月 - 8.65 - 33.70 51.90 3 月 - 8.29 - 34.10 52.80 4 月 27.50 8.52 5.41 42.40 63.80 5 月 30.20 8.42 3.63 45.70 67.00 7 月 34.00 8.69 4.09 36.30 55.30 8 月 32.70 9.18 4.93 24.50 38.80 9 月 32.00 9.13 4.17 13.20 22.20 10 月 30.50 9.07 3.61 16.10 26.40 11 月 24.40 8.92 3.53 17.40 28.40 平均 29.91 8.73 4.08 29.83 45.94 A2-W 1 月 30.80 8.75 - OFL 128.10 2 月 - 8.35 - OFL 137.70 3 月 - 7.68 - 45.10 66.10 4 月 31.60 7.95 5.40 - 187.10 平均 31.20 8.18 5.40 45.10 129.75 2009 A2-W 10 月 - 7.91 - 45.50 67.90 11 月 - 8.08 - 56.80 81.90 12 月 - 8.48 11.21 OFL 114.30 平均 - 8.16 11.21 51.15 88.03 資料來源：台江國家公園管理處(2012、2013)及臺南市政府(2010) 37 圖 4-10 2010 年(左)及 2012 年(右)四草重要濕地 A2 區水質監測示意圖 3. A3 區水質分析 由於 A3 區並未有持續性的調查，故目前分析僅就幾個月的調查資料 說明，依據調查資顯示(表 4-6)，A3-西漁塭(周邊水體)部分溶氧量低於 5mg/L，不利於魚類生存。(圖 4-11) 表 4-6 A3 區水質監測資料調查表 年度 監測位置 監測時間 溫度 PH 值 溶氧 鹽度 氨氮 2012 A3-西南漁塭 (食漁塭) 2 月 20.50 7.90 7.20 36.20 0.14 3 月 22.20 8.30 5.00 41.30 0.05 平均 21.35 8.10 6.10 38.75 0.10 A3-東漁塭 (周邊水體) 2 月 21.50 7.90 5.20 34.40 0.21 3 月 22.00 8.20 5.00 37.00 0.06 平均 21.75 8.05 5.10 35.70 0.14 A3-西漁塭 (周邊水體) 5 月 30.30 8.40 4.60 18.10 0.02 平均 30.30 8.40 4.60 18.10 0.02 資料來源：台江國家公園管理處(2012) 38 圖 4-11 2012 年四草重要濕地 A3 區水質監測示意圖 39 伍、生態資源 一、植物 本濕地共記錄到約 200 種維管束植物(臺南市政府，2010 及 2015)，全 區由於鹽田停產不久，加上土壤所含鹽分過高，因此多以耐鹽草本植物為主， 水陸交會處木本植物以紅樹林之海茄苳、欖李、臺灣海桐與土沉香為主，土 堤處則以濱水菜與鹽地鼠尾粟為主，其餘泥土地面仍以禾本科和豆科的田菁 為主要優勢植物。(附錄 1) 如依其生育地特性及現況可區分為 5 種植被類型： (一)沙灘植被類型：A3 區旁的海岸沙灘屬草本植被類型，以定沙植物馬鞍藤、 濱刺麥等為優勢植物。 (二)鹽地濕地植被類型：主要分布在鹽田、漁塭的產業道路及田埂上和南寮社 區附近，其植生以鹽地鼠尾粟、濱水菜、鹽萣等耐鹽性植物及耐濕性的海 雀稗、蘆葦等為優勢植物。 (三)灌叢：主要分布在鹽田、漁塭的溝渠堤岸和南寮社區內空地，其植生以銀 合歡、苦楝、苦林盤、鯽魚膽、馬櫻丹、土沉香、臺灣海桐等為優勢植物。 (四)紅樹林：主要分布在 A1、A2、A3 區及鹽水溪、鹿耳門溪流域的水路、鹽 田的溝渠中，以海茄苳及欖李為主要優勢植物，散生幾叢的紅海欖。 (五)人工林：主要分布在 A3 區旁的海岸保安林，以人工栽種之木麻黃林為主， 林下可發現原生的欖李、苦楝等灌叢及禾草類自然生長。 二、陸域動物 四草重要濕地匯集了來自河川與潮汐所帶來的各種養分，為水鳥、岸鳥 等許多鳥類繁殖、覓食或遷徙度冬的活動場所；更因為陽光可直透水底，水 中藻類、浮游生物滋生，魚蝦、貝類與底棲生物豐富，孕育了適應力強且具 有高生產力的動物、植物，可供作鳥類的食物來源，具有極高的生態價值， 各類動物資源如下：(臺南市政府，2015) (一)鳥類 四草重要濕地已累積 49 科約 200 種鳥類，其中以鷸科、鴴科、鷺科、 雁鴨科為優勢種，另具有珍稀之黑面琵鷺與反嘴鴴等，顯示四草地區擁有 豐富且多樣的鳥類資源。(圖 5-1、附錄 2) 四草地區發現的鳥類，以候鳥的種類及數量最多，約佔 75%，其餘為 留鳥。每年 9 月至 11 月為水鳥大量南下之遷移期，過境候鳥在此暫駐、 覓食並補充體能，部分候鳥在此過冬。隔年 3 月下旬至 5 月中旬為冬候鳥 北返遷徙期。 此外還有部分鳥類在此地繁殖，包括高蹺鴴、東方環頸鴴、栗小鷺、 黃小鷺等鳥類。其中四草地區為臺灣首次發現高蹺鴴集體營巢的地區，此 現象彌足珍貴。本區共記錄有保育類鳥類共有 35 種。 40 1.瀕臨絕種之保育類鳥種：黑面琵鷺、遊隼、諾氏鷸、東方白鸛、黃鸝、草 鴞等。 2.珍貴稀有之保育類鳥種：唐白鷺、白琵鷺、魚鷹、日本松雀鷹、赤腹鷹、 鳳頭蒼鷹、松雀鷹、灰面鷲鷹、鵟、灰澤鵟、澤鵟、黑鳶、蜂鷹、紅隼、 小燕鷗、黑尾鷗、蒼燕鷗、鳳頭燕鷗、綬帶鳥、八哥、黑鸛、畫眉、短耳 鴞、水雉、彩鷸等。 3.其他應予保育之鳥種：大杓鷸、琵嘴鷸、燕鴴、紅尾伯勞等。 (二)哺乳類 本濕地共記錄 3 目 3 科 6 種哺乳類(臺南市政府，2015)，分別為食蟲 目尖鼠科之臭鼩、翼手目蝙蝠科之東亞家蝠、嚙齒目鼠科之巢鼠、溝鼠、 家鼠(玄鼠)及鬼鼠，其中巢鼠為保育 1 級珍貴稀有野生動物。(附錄 3) (三)兩棲類 本濕地共記錄 1 目 3 科 4 種兩棲類(臺南市政府，2015)，分別為無尾 目蟾蜍科之黑眶蟾蜍、狹口蛙科之小雨蛙、赤蛙科之貢德氏赤蛙及赤蛙科 之澤蛙。(附錄 4) (四)爬蟲類 本濕地共記錄 1 目 6 科 8 種爬蟲類(臺南市政府，2015)，分別為有鱗 目守宮科之蝎虎、石龍子科之麗紋石龍子及長尾南蜥、蜥蜴科之蓬萊草 蜥、飛蜥科之斯文豪氏攀蜥、黃頷蛇科之臭青公及細紋南蛇、蝙蝠蛇科之 眼鏡蛇，其中眼鏡蛇為第 3 級其他應予保育之野生動物。(附錄 5) (五)蜻蛉目與蝶類 本濕地蜻蛉目共記錄 2 科 5 種(臺南市政府，2015)，分別為有細蟌科 之青紋細蟌、細蟌科之橙尾細蟌、蜻蜓科之杜松蜻蜓、蜻蜓科之侏儒蜻蜓 及蜻蜓科之猩紅蜻蜓；鱗翅目共記錄 7 科 9 種，分別為毒蛾科之黃毒蛾屬、 燈蛾科之擬三色星燈蛾、粉碟科之荷氏黃碟、小灰蝶科之迷你小灰碟、弄 碟科之臺灣單帶弄蝶、鳳碟科之玉帶鳯碟、蛺蝶科之雌紅紫蛺蝶、琉球紫 蛺蝶及孔雀紋蛺蝶。(附錄 6) 41 資枓來源：eBird Taiwan(2015)及本計畫繪製 圖 5-1 四草鳥類重要棲地分布示意圖 42 三、水域動物 (一)魚類 四草地區共記錄 27 種魚(附錄 7)。溪流及潮溝主要魚種為虱目魚、大 鱗鯔、環球海鰶、虎齒鰕虎與大目海鰱等；鹽田主要魚種為莫三鼻口孵魚， 雜食性的慈鯛魚因其食物競爭力強，可能是造成當地其他魚類無法生存的 主因，而吳郭魚、帆鰭胎魚將、食蚊大肚魚數量多且較廣泛分布。於水道 或沼澤內的泥灘地上，尚有虎齒鰕虎等出現(臺南市，2015)。A2 區主要以 吳郭魚、大鱗鮻、白鮻為優勢種，皆以河口型魚類為主。(臺南市，2010) (二)蟹類 本濕地螃蟹共記錄 12 科 53 種，其中以網紋招潮蟹的數量最多(臺南 市，2015) (附錄 8)。另 A2 區共採集 3 科 5 屬 5 種 253 隻，以鋸緣青蟳、 遠海梭子蟹、字紋弓蟹及臺灣厚蟹。其中以鋸緣青蟳為主，其比例占了 88%。(臺南市，2010) (三)底棲生物 依監測成果顯示(臺南市，2010)，2010 年 2 月至 11 月 A1 區共採獲 2,402 個標本，分屬 22 科 28 種，其中環節動物共有 4 科 5 種，軟體動物 共有 11 科 13 種，節肢動物共有 4 科 6 種。底棲生物之優勢種依序為錐蜷 科之流紋蜷，其次為狹口螺科之車鼓粟螺，再其次為海蜷科之栓海蜷。 另 A2 區共採集到 18 科 21 種，以沙蠶科、纓鰓蟲科、錐蜷科之流紋 蜷、小頭蟲科、長臂蝦科之脊尾白蝦為優勢種。(附錄 9) (四)浮游生物 A2 區 2010 年 1 至 6 月採樣分析結果(臺南市政府，2015)，發現浮游 植物主要為藍藻綱、綠藻綱、渦鞭毛藻綱、游藻綱及矽藻綱等。(附錄 10) 四、棲地多樣性 四草重要濕地位於臺南市安南區，以下依地理環境差異說明各棲地特性。 (臺南市政府，2015) (圖 5-2) (一)A1 區 (紅樹林、淺水灘、深水池) 位於臺南科技工業區北側，有紅樹林分布，為高蹺鴴營巢區、覓食區， 黑面琵鷺、反嘴鴴、雁鴨等水鳥棲息覓食之淺水灘與深水池。 (二)A2 區 (鹽田、紅樹林、漁塭) 本區以舊鹽灘、南寮社區及鎮海合作農場為主，包含多種濕地型態， 所以是水鳥與動植物最豐富的區域。鹽田區維持經營為沼澤濕地生態系， 部分鹽田(南寮社區附近)開發作為鹽田生態文化產業使用，運鹽運河與部 分鹽場設施已指定為市定古蹟。鎮海合作農場的養殖漁塭維持原有的使用 方式，以養殖虱目魚、吳郭魚、蝦及高經濟價值之鹹水魚種、魚苗等為主。 (三)A3 區 (保安林、紅樹林、漁塭、畜牧場) A3 區內大部分為漁塭養殖及有小部分為畜牧場。A3 區旁的海岸保安 林，有人工栽種之木麻黃林，海岸沙灘上有定沙植物馬鞍藤、濱刺麥等。 43 圖 5 2 四 草 重 要 濕 地 棲 地 多 樣 性 示 意 圖 44 五、四草重要濕地觀測主要物種 本濕地主要觀測物種為黑面琵鷺(Black-faced Spoonbill，學名：Platalea minor)，由於數量稀少，被國際自然保育聯盟(IUCN)瀕危物種紅色名錄中， 列為瀕危物種(EN)，意謂該野生種群在不久的將來面臨絕滅的機率很高。 (IUCN 紅色名錄官方網站，2015) 由香港觀鳥會、中華民國野鳥學會及相關團體所進行的全球黑面琵鷺普 查資料可知，近幾年民眾環保意識的提升及棲地的改善，讓全球黑面琵鷺的 族群持續成長，至 2016 年，整體族群數已達 3,356 隻。(表 5-1、圖 5-3) 表 5-1 1990 至 2016 年全球黑面琵鷺普查一覽表 年 全球(隻) 臺灣(隻) 臺灣佔全球(%) 臺南(隻) 臺南佔全球(%) 1990 294 150 42.7 150 51.0 1994 351 206 47.9 206 58.7 1995 430 286 51.9 286 66.5 1996 551 300 56.1 300 54.4 1997 535 298 48.6 298 55.7 1998 613 321 54.8 321 52.4 1999 586 363 55.0 363 61.9 2000 660 380 45.9 380 57.6 2001 828 427 51.6 425 51.3 2002 969 582 60.1 582 60.1 2003 1,069 580 54.3 580 54.3 2004 1,206 632 52.4 628 52.1 2005 1,475 757 51.3 741 50.2 2006 1,679 826 49.2 819 48.8 2007 1,744 790 45.3 754 43.2 2008 2,065 1,030 49.9 1,011 49.0 2009 2,041 1,104 54.1 1,038 50.9 2010 2,347 1,280 54.5 1,164 49.6 2011 1,839 834 45.4 638 34.7 2012 2,693 1,562 58.0 1,259 46.8 2013 2,725 1,624 59.6 1,312 48.1 2014 2,726 1,659 60.9 1,246 45.7 2015 3,272 2,034 62.2 1,490 45.5 2016 3,356 2,060 61.4 1,528 45.5 資枓來源：香港觀鳥會全球資訊網(2016)、中華民國野鳥學會全球資訊網(2016)及本研究製表 45 資枓來源：香港觀鳥會全球資訊網(2016)、中華民國野鳥學會全球資訊網(2016)及本研究繪製 圖 5-3 1990 至 2016 年度冬期全球、臺灣及臺南黑面琵鷺數量折線圖 依據 2015 年調查結果，全國以臺南市的 1,490 隻數量最多，地點包括 七股、四草、北門、將軍等。其次數量超過 200 隻的有嘉義縣 296 隻與高雄 市 208 隻，詳細發現地點與數量增減請參考表 5-2。 由於2015年黑面琵鷺的數量較2014年增加了375隻，其中以嘉義布袋、 東石，與高雄茄萣、永安增加數量最為明顯。另外，在宜蘭的族群量和往年 相比幾乎減少了一半，可能是宜蘭竹安及蘭陽溪口的棲地品質變差或食物不 足導致。 表 5-2 2013-2015 年全國黑面琵鷺普查數量、增減比率與發現地點 項目 縣市 2013-14年 (隻) 2014-15年 (隻) 數量增減 (隻) 增減比率 (%) 發 現 地 點 臺南市 1,246 1,490 +244 19.6 四草、七股、北門、將軍 嘉義縣 215 296 +81 37.7 布袋、東石 高雄市 157 208 +51 32.5 永安、茄萣、高屏溪口、援中港* 宜蘭縣 28 15 -13 -46.4 塭底(竹安)、蘭陽溪口* 雲林縣 3 11 +8 266.7 成龍(口湖)濕地、北港溪口* 金門縣 5 5 0 0 陵水湖 屏東縣 3 3 0 0 龍鑾潭*、大鵬灣+ 新竹市 1 3 +2 200.0 金城湖(香山濕地) 彰化縣 0 2 +2 - 大城濕地*、漢寶* 台北市 0 1 +1 - 關渡濕地* 東沙島 1 0 -1 - 東沙環礁+ 總 和 1,659 2,034 +375 22.6 註：標示*者為 2015 年新發現之地點，標示+者為 2015 年沒發現的地點。 資料來源：中華民國野鳥學會全球資訊網(2015) 46 由 2015 年各地黑面琵鷺調查數據分析(表 5-3)，大部分度冬族群仍集中 在臺南七股、四草及將軍內，佔 6 成以上。有小部分族群往北(臺南北門、 嘉義布袋)，小部分族群往南(茄萣、永安濕地)擴散，甚至更南邊的高屏溪口， 屏東龍鑾潭亦有族群出現。 表 5-3 2015 年各地黑面琵鷺調查數據 縣 市 地 區 數 量(隻) 小 計(隻) 百分比(%) 台北市 關渡濕地 1 1 0.05 新竹市 香山濕地 3 3 0.15 彰化縣 大城濕地 1 2 0.10 漢寶濕地 1 雲林縣 北港溪口 9 11 0.54 口湖(成龍)濕地 2 嘉義縣 布袋* 215 296 14.55 東石 81 臺南市 七股* 746 1490 73.25 四草* 295 將軍* 228 北門* 221 高雄市 茄萣* 162 208 10.23 永安濕地* 29 援中港 3 高屏溪口 14 屏東縣 龍鑾潭 3 3 0.15 宜蘭縣 塭底(竹安) 14 15 0.74 蘭陽溪口 1 金門縣 陵水湖 5 5 0.25 合計 2,034 100.00 註：標示*號者有 2 個以上單位同時進行調查，取當時重疊範圍數量較多者。 資料來源：中華民國野鳥學會全球資訊網(2015) 47 再由黑面琵鷺在臺南及鄰近區域之分布及數量分析(表 5-4)，曾文溪口 重要濕地內之主棲地、榮家；四草重要濕地內及郭婦產科漁塭；鹽水溪口重 要濕地之府安及海環；七股鹽田重要濕地附近之頂山及篤加等地點，皆為黑 面琵鷺棲息利用的重要地區，可供重要濕地保育利用計畫分區劃設時之參 考。(圖 5-4 及圖 5-5) 表 5-4 黑面琵鷺在台江國家公園及鄰近區域之分布及數量表 鄰近濕地 區域 棲地類型 及區位特性 2013年1月~5月 2013年9月~2014年5月 記錄到最大數量 (隻) 記錄到最大數量 (隻) 布袋鹽田 重要濕地 布袋 鹽田，面積廣闊，為黑 面琵鷺遷移前停留區 域，國家公園外 － － 新塭 瓦盤鹽田，布袋鹽場第 十生產區，國家公園外 80 － 七股鹽田 重要濕地 頂山 鹽田，國家公園外 114 270 篤加 私人廢置漁塭，未養 殖，國家公園外 89 51 曾文溪口 重要濕地 主棲地 泥灘地，國家公園內 478 560 北漁塭 養殖漁塭，國家公園外 － － 榮家 養殖漁塭，國家公園外 82 138 土城 廢置漁塭，安清路，國 家公園外 130 290 四草 重要濕地 四草 鹽田、漁塭，國家公園 內 419 360 郭婦產科 漁塭 廢置漁塭，國家公園外 64 95 鹽水溪口 重要濕地 府安 廢置漁塭，國家公園內 94 49 海環 廢置漁塭，以前的太平 洋海釣場附近，國家公 園外 26 95 茄萣暫定 重要濕地 茄萣 鹽田，面積廣闊，國家 公園外 158 212 資料來源：台江國家公園管理處(2013,2014) 48 圖 5-4 2012、2013 及 2014 年黑面琵鷺分布位置示意圖 49 圖 5-5 2016 及 2017 年黑面琵鷺分布位置示意圖 50 另外，由黑面琵鷺保育學會歷年所調查的高蹺鴴及反嘴鴴的資料，亦可 知其分布熱點及數量消長情形。(圖 5-6 及圖 5-7) 圖 5-6 2014、2015 及 2016 年高蹺鴴分布位置示意圖 51 圖 5-7 2014、2015 及 2016 年反嘴鴴分布位置示意圖 52 53 陸、社會經濟環境分析 一、歷史沿革 (一)19 到 20 世紀間曾文溪 4 次改道 曾文溪發源自阿里山山脈之水山(標高 2,609 公尺)，流經嘉義縣、臺 南市而由安南區土城西北方出海(經濟部水利署，2015)。河水挾帶沙石與 生物碎屑在出海口的沉積，加上潮水的作用，提供了大量養分，因而蘊育 了豐富的底棲與浮游生物資源，吸引了大批水鳥在出海口棲息。 三百多年來，曾文溪因多次暴雨過後水量頓時大增，導致原有河道因 淤積阻礙了原有水流路徑，大量河水無法順利排至海外，而改道發展出新 的河道。自有歷史記載以來，曾文溪即是一條相當不穩定的河川，曾多次 因山洪暴發改道，造成洪水氾濫，故昔有「青暝蛇」之稱。19 到 20 世紀 間，曾文溪有 4 次重大改道紀錄(包含 1823 年、1871 年、1904 年與 1911 年的改道，圖 6-1)，此 4 次改道對台江內海地理環境變遷產生極為重大的 衝擊，造成台江內海嚴重淤積陸浮，也影響了台江地區的人文及產業發展 (台江國家公園管理處，2012a)。 資料來源：台江國家公園管理處(2012a) 圖 6-1 19 到 20 世紀間曾文溪 4 次改道示意圖 54 19 到 20 世紀間曾文溪 4 次改道情形，簡述如下： 1.1823 年(第 1 次改道)：漚汪溪(曾文溪舊名)的上游灣裡溪，因洪水氾濫沖 破蘇厝甲，由今七股溪及鹿耳門溪注入台江內海。 2.1871 年(第 2 次改道)：曾文溪主流北方的分支，於公地尾附近轉向南流， 在土城附近與第一次改道後的主流會合，並向西南沖破北汕尾島出海，成 為今日的鹿耳門溪。此次改道沖毀了早期的媽祖宮，現在的土城正統鹿耳 門聖母廟與鹿耳門天后宮，均為日後所重建。 3.1904 年(第 3 次改道)：曾文溪再次由公地尾附近轉向西流，沖毀十份塭聚 落後，經三股仔、自國賽港出海。 4.1911 年(第 4 次改道)：曾文溪因大水沖破青草崙沙沙洲，向西直流入海， 成為今日曾文溪的前身。其後因日人進行治水工事，曾文溪便再無重大的 河道變遷。 (二)台江各時期環境變遷與人文發展歷史 本濕地座落於台江國家公園內之重要區位，並劃為生態保護區、特別 景觀區及一般管制區等分區。台江各時期環境變遷與人文發展，主要可區 分為 1624 年前以原住民活動為主之時期、荷蘭統治、鄭氏、清領及日治 等數個時期(表 6-1)，豐富的人文歷史亦為此區重要的特色之一(台江國家 公園管理處，2012b)。 1.1624 年以前 早在 7,000 萬年前至 3,000 年前，台江歷經臺灣島形成及台江及倒風 內海形成等大事紀。 直至 1543 年起，葡萄牙人乘船沿著大陸東南海岸前往日本貿易時， 駛經臺灣西海岸，望見臺灣，驚呼為「Ilha Formosa」福爾摩沙，意即美麗 之島。此時，北線尾(北汕尾)沙洲已有捕魚活動及其他貿易活動，包括平 埔族人之鹿皮、砂糖，漢人之生絲、瓷器、絹綢、黃金、硫磺，日本人之 白銀，荷蘭人之香料等，已在北線尾(北汕尾)形成以貨易貨之貿易活動。 2.荷鄭治理階段(1624 年 8 月～1661 年 4 月) 1624 年荷蘭人為明朝所迫，放棄澎湖、轉移臺灣，以大員島(今安平 地區)為發展據點，在大員灣的沙洲上建造熱蘭遮城(圖 6-2)，從此打開荷 蘭人經營臺灣的開始，開啟了台江風起雲湧的一頁。由於荷蘭人知道各國 想爭奪臺灣的利益，於是大力經略臺灣，建普羅民遮(Provintia)城(今赤崁 樓)；1626 年於北線尾(北汕尾)島建置海堡；於 1653 年間，台江水道可直 接抵達赤崁樓邊，台江一片汪洋，極盡舟楫之利。當時普羅民遮街為全臺 集貨中心，本島所產的稻米、蔗糖、鹿皮、鹿角等，皆經由台江水道運抵 安平，再送往大陸、日本、歐洲等地。此後，荷蘭人廣招中、日兩國商人 居住、貿易，從此台江海域的臺南，成了全島的統治中心。(表 6-1) 55 資料來源：台江國家公園管理處(2012b) 圖 6-2 1626 年荷蘭人在福爾摩沙(大員-臺灣)台江內海示意圖 1661 年，鄭成功自金門料羅灣出發，經澎湖向臺灣進軍。同年 4 月 30 日，鄭軍經由鹿耳門港道進入台江內海，並於禾寮港登陸，意圖先求取 普羅民遮城(今赤崁樓)；隨後鄭軍在台江海域與荷蘭軍艦展開海戰，並在 北線尾(北汕尾)地區擊敗荷蘭。鄭成功驅逐荷蘭人後，將全部戰艦、商船 總計三千多艘全泊於安平、鹿耳門、大井灣，且攜來大量資金和貨品，福 建沿海富裕商人亦到承天府、安平鎮定居，台江地區變得非常繁榮，於是 有 1696 年高拱乾對赤崁樓「危臨海渚、日暮煙霞、極盡蜃樓海市之鉅觀」 之形容。 3.清朝治理與台江內海淤積階段(1683 年 8 月～1895 年 4 月) 康熙 22 年(1684 年)，臺灣正式納入清廷版圖，鹿耳門港為當時海禁 後唯一與廈門通商的正口。翌年，清廷將臺港劃定為一府三縣，即臺灣府、 諸羅縣、臺灣縣、鳯山縣。康熙 60 年(1722 年)，清廷重新調整對臺灣的經 營策略，臺南自此成為全臺首府。並開放鹿港和淡水為通商口岸，「一府 二鹿三艋舺」的名號，自此時應運而生。 臺灣南部暴雨，使漚汪溪(曾文溪舊名)第 1 次改道，由今七股溪及鹿 耳門溪注入台江內海。 道光 3 年(1823 年)7 月，臺灣南部出現大風雨，將軍溪(漚汪溪)決堤 改道注入台江，容積早已狹小的潟湖，突然灌入大量泥沙，加速結束台江 的生命，鹿耳門內海沙岸驟長，台江陸浮成為一塊非陸非海之新生地。淤 積後，台江內海被分割為北邊的七股潟湖、四草湖、及南邊的鯤鯓湖，也 陸續形成今日的曾文溪、鹽水溪、鹿耳門溪等多條溪流。大部份江域形成 的海埔新生地，便成為民眾開池養魚的漁塭區，昔時繁華國際港口隨之煙 消雲散。 56 咸豐 8 年(1858 年)，中英戰爭戰敗、簽定天津條約，安平港被列為開 放通商的港口之一，外國商行因此陸續崛起於安平，洋行林立。此後，又 因牡丹杜事件(1871 年)及中法戰爭(1883-1885 年)之影響，清廷認知到臺灣 的重要性，於是對臺灣的態度．由消極管理轉為積極經營，推行開山撫番、 廢除渡臺禁令、開闢道路與鐵路等政策，並於 1887 年正式建臺灣省，臺 灣府改為臺南府，自此後臺灣的政冶中心，由臺南移轉至臺北，臺南府城 的政治地位逐漸喪失。 4.台江成陸及日治階段(1895 年 4 月～1945 年 8 月) 1895 年中日甲午戰爭，清廷戰敗並將臺灣割讓給日本，於是開始進入 日治階段。1922 年開闢新運河連接臺南市與安平，又於 1931 年選擇安平 南方興建新港，切穿鯤鯓島直通外海連接新運河，1938 年完工。雖取代了 原先四草湖成為臺南的新港口，其後卻仍受鹽水溪洪氾期間輸沙量大的影 響，每遇洪水即於港口附近淤沙成陸。台江內海淤積後，海埔新生地最普 遍的用途是闢為漁塭，而當時要抵達海濱的二鯤鯓礮臺(億載金城)尚需撐 竹筏；直至 1990 年代，臺南市政府始開發第五期重劃區，填平漁塭、遷 移市政府，目前已至億載金城一帶。 5.海埔地利用階段(1950-2002) 1950-1960 年代，七股曾文溪溪口與頂頭額沙洲之間大多闢為漁塭。 1971-1991 年間，因人工繁殖技術成熟等因素，漁產養殖業達到最興盛時 期。 1952 年成立臺灣製鹽總廠，原屬臺灣製鹽及南日本鹽業株式會社的鹽 田，相繼由臺灣製鹽總廠接收，成立鹿港、布袋、北門、七股、臺南、高 雄六鹽場；1960-1970 年代，青鯤鯓與青山港沙洲之間的七股海埔地，大 規模開闢為鹽田。1971 年於七股鹽場開闢青鯤鯓鹽田，為第二次世界大戰 後唯一由臺灣人自行開發的鹽田。1977 年七股鹽場總開曬面積達 2,040 甲，涵蓋七股、將軍區沿海地帶。1980 年臺灣鹽田面積與產量達歷史巔峰。 2001 年結束北門鹽場的人工曬鹽，2002 年七股鹽灘全面停曬，2002 年 5 月臺鹽鹽場全面關閉，結束 338 年臺灣曬鹽史。 1994 年，臺南市政府將臺南科技工業區週邊 515.1 公頃土地公告劃設 為「四草野生動物保護區」，作為臺南本地生態環境保存及物種保育之用。 6.海岸濕地保育及明智利用階段(2002 年-2015 年) 曾文水庫自 1973 年完工後，就很少有大量的泥沙補充至下游。 1975-2005 年間網仔寮沙洲退縮 885 公尺，平均每年退縮 29.5 公尺。 1989-2002 年由航照圖比對結果，青山港沙洲 14 年間退縮 700 公尺，現仍 持續退縮中。 大面積的鹽灘全面停曬後，荒廢的鹽田變成大面積的濕地，逐漸變成 鳥類的天堂。2002 年農委會公告劃定 634 公頃的「臺南縣曾文溪口黑面琵 鷺野生動物重要棲息環境」，其中 300 公頃為「臺南縣曾文溪口北岸黑面 琵鷺保護區」。 57 為加強保護這些重要濕地生態，推動本土生物多樣性及其生存環境保 護、保育工作，行政院國家永續發展委員會生物多樣性分組指定內政部完 成「重要濕地分布圖」，該項行動計畫由城鄉發展分署執行。2006 年內政 部營建署辦理國家重要濕地評選。2007 年內政部評選出國家重要濕地 75 處(作為生態調查獎補助名單)，曾文溪口重要濕地及四草重要濕地列為國 際級濕地，七股鹽田重要濕地及鹽水溪口重要濕地列為國家級濕地。2009 年成立台江國家公園。 2015 年濕地保育法於 2 月 2 日實施，海岸管理法亦於同年 2 月 4 日公 布實施，對海岸濕地的保育及明智利用，提供了法律依據。 表 6-1 台江各時期環境變遷與人文發展一覽表 階段說明 時間(西元年) 重要事件 古地形階段 7,000 萬年前～ 3,000 年前 歷經臺灣島形成→台江及倒風內海形成等大事紀。 台江內海形 成及原住民 (平埔族) 活動階段 6,000～7,000 年前 從玉山沿曾文溪河谷至臺南地區為鄒族之活動範 圍。後與台窩灣社西拉雅平埔族人混血成為大武壟 族群，又稱四社平埔族。 610 隋煬帝遣陳稜進留球(即今日臺灣，但仍有爭論)， 虜數千男女而返。 1291 元世祖遣楊祥往留球(即今日臺灣，但仍有爭論)招 撫，無功而返。 漢人、原住民 族、歐洲人、 日本人共同 活動階段 1543 葡萄牙商船前往日本，行經臺灣西部海岸。 1582 耶穌會士阿朗索、桑傑士等人，由澳門乘船前往日 本途中，因觸礁而登上臺灣，推測為最早登陸臺灣 之歐洲人。 荷鄭 治理階段 1624 荷蘭人入臺灣，於一鯤鯓(大員島)築熱蘭遮城。 1662 荷蘭正式退出臺灣。 1683 清將施琅於澎湖擊敗鄭軍，鄭克塽降清。 清朝治理與 台江內海 淤積階段 1683 清廷開放臺灣府鹿耳門港與廈門通航。 1823 臺灣南部暴雨，使漚汪溪(曾文溪舊名)第 1 次改 道，由今七股溪及鹿耳門溪注入台江內海。 1842 南部再次暴雨，使台江南半部淤砂成陸，府城與安 平間已連成一片。 58 表 6-1 台江各時期環境變遷與人文發展一覽表 階段說明 時間(西元年) 重要事件 清朝治理與 台江內海 淤積階段 1871 曾文溪主流北方分支，於公地尾附近轉向南流(第 2 次改道)，在土城附近與第 1 次改道後的主流會合， 並向西南沖破北汕尾島出海，成為今日鹿耳門溪。 1895 中日甲午戰爭清廷敗，臺灣割讓進入日治時期。 台江成陸及 日治階段 1904 曾文溪再次由公地尾附近轉向西流(第 3 次改道)， 沖毀十份塭聚落後，經三股仔，自國賽港出海。 1906 暴風雨造成安平港淤塞，失去港口價值。 1911 曾文溪因大水沖破青草崙沙沙洲，向西直流入海 (第 4 次改道)，成為今日曾文溪的前身。其後因日 本人進行治水工事，自此曾文溪便再無重大的河道 變遷。 1922-1926 日本政府開闢新運河(即今日臺南運河)。 海埔地利用 階段 1950-1960 七股曾文溪溪口與頂頭額沙洲之間大多闢為漁塭。 1960-1970 青鯤鯓與青山港沙洲之間的七股海埔地，大規模開 闢為鹽田。 海岸濕地保 育及明智利 用階段 2002 農委會公告劃定 634 公頃的「臺南縣曾文溪口黑面 琵鷺野生動物重要棲息環境」，其中 300 公頃為「臺 南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺動物保護區」。 2006 內政部辦理國家重要濕地評選。 2007 內政部公布第 1 批國家重要濕地 75 處(獎補助 用)，曾文溪口重要濕地及四草重要濕地為國際級 濕地，七股鹽田重要濕地及鹽水溪口重要濕地為國 家級濕地。 2009 成立台江國家公園。 2015 濕地保育法於 2 月 2 日實施，四草重要濕地為國際 級重要濕地，面積 550.56 公頃。 海岸管理法於 2 月 4 日公布實施。 2017 四草重要濕地(國際級)保育利用計畫發布實施 資料來源：臺灣大學地理環境資源學系(2010)及本計畫整理。 59 二、人口 本重要濕地範圍在行政區界上隸屬臺南市安南區顯宮里、鹽田里、四草 里及城西里等，共計 4 個里(圖 6-3)。本計畫因受蒐集資料限制，以下將以 市、區或里為單位，針對人口及產業經濟詳細說明。 圖 6-3 四草重要濕地行政轄區示意圖 60 (一)人口數分析 依據臺南市安南區戶政事務所 2007-2014 年人口統計資料顯示，由於 臺南市安南區有都市計畫區吸引人口進駐，安南區之人口呈現成長趨勢， 與濕地有關之安南區 4 個里人口亦呈緩步增加。本濕地範圍內以四草里人 口最多，其次為顯宮里。(表 6-2) 表 6-2 2007-2014 年歷年人口數統計一覽表 年 地區 2007 (人) 2008 (人) 2009 (人) 2010 (人) 2011 (人) 2012 (人) 2013 (人) 2014 (人) 臺南市 1,870,061 1,873,005 1,875,406 1,873,794 1,876,960 1,881,645 1,883,208 1,884,284 安南區 174,309 175,630 177,116 178,119 179,987 182,749 185,412 188,225 顯宮里 1,556 1,566 1,602 1,589 1,593 1,630 1,638 1,685 鹽田里 1,197 1,365 1,439 1,509 1,603 1,641 1,668 1,680 四草里 2,119 2,140 2,175 2,216 2,208 2,223 2,225 2,200 城西里 1,541 1,563 1,581 1,617 1,628 1,632 1,644 1,653 資料來源：臺南市安南區戶政事務所(2015)。 (二)人口特性分析 依據臺南市安南區戶政事務所 2014 年底人口統計資料顯示，本濕地 範圍內整體扶養比率介於 35%~40%之間。另外，這 4 里之 65 歲以上人口 皆超 7%，顯示皆已進入高齡化社會，尤以安南區四草里及顯宮里接近 14%，高齡化情形最為明顯。(表 6-3) 表 6-3 2014 年人口數按 3 階段年齡百分比及其扶養比統計一覽表 年齡 里別 年齡層 百分比 扶養比 (％) 0 至 14 歲 (人) 15 至 64 歲 (人) 65 歲以上 (人) 0 至 14 歲 (％) 15 至 64 歲 (％) 65 歲以上 (％) 安南區 27,922 144,238 15,615 14.9 76.8 8.3 30 顯宮里 199 1,241 233 11.9 74.2 13.9 35 鹽田里 282 1,234 177 16.7 72.9 10.5 37 四草里 319 1,574 309 14.5 71.5 14.0 40 城西里 264 1,220 164 16.0 74.0 10.0 35 註：扶養比=((0 至 14 歲人口數＋65 歲以上人口數)÷15 至 64 歲人口數)×100。 資料來源：臺南市安南區戶政事務所(2015)。 61 (三)人口分布密度 依據臺南市安南區戶政事務所，2014 年底人口統計資料顯示，本濕地 範圍內人口密度較高為顯宮里及四草里，其次為鹽田里，城西里人口密度 在 200 人/平方公里以下。(圖 6-4) 圖 6-4 四草重要濕地人口分布密度示意圖 62 (四)互動影響範圍 本濕地現況多為漁塭及廢棄鹽田，且為農委會公告之「臺南市四草野 生動物保護區」及「臺南市四草野生動物重要棲息環境」。(圖 6-5) 圖 6-5 四草重要濕地與臺南市四草野生動物保護區及重要棲息環境套疊示意圖 63 三、產業經濟 (一)一級產業 依據 2010 年農林漁牧業普查統計顯示，本濕地範圍所涉及之安南區， 整體一級產業家數僅佔臺南市 6.0％。安南區之漁業場所家數，約佔臺南 市之 18.5％。(表 6-4) 就漁業產量而言，依臺南市政府 2013 年度統計年報資料顯示，安南 區佔全臺南市漁業產量 11.0%(表 6-5)。安南區的產值漁業約佔全臺南市 9%。(表 6-6) 而水產養殖可分為海面養殖及內陸養殖等 2 種，安南區之海面養殖面 積就佔了臺南市 25％以上(表 6-7)；而內陸養殖面積約佔臺南市 21％左右。 (表 6-8) 表 6-4 農林漁牧業普查統計一覽表 地區別 產業別 臺南市 (家) 安南區 (家) 佔臺南市百分比 (%) 一級 產業 農牧業 92,312 4,739 5.1 農事及畜牧服務業 603 7 1.2 林業 3,263 48 1.5 漁業 8,060 1,489 18.5 小計 104,238 6,283 6.0 資料來源：行政院主計總處(2010) 表 6-5 2013 年漁業產量一覽表 產量 地區別 近海漁業 (公噸) 沿岸漁業 (公噸) 海面養殖 (公噸) 內陸養殖 (公噸) 總計 (公噸) 佔臺南市 百分比 (%) 臺南市 681 163 8,711 83,233 92,788 100.0 安南區 - - 535 9,644 10,179 11.0 資料來源：臺南市政府主計處(2015a) 表 6-6 2013 年漁業產值一覽表 價值 地區別 近海漁業 (千元) 沿岸漁業 (千元) 海面養殖 (千元) 內陸養殖 (千元) 總計 (千元) 佔臺南市 百分比 (%) 臺南市 130,158 27,878 1,865,838 7,308,261 9,332,135 100.0 安南區 - - 93,660 741,781 835,441 9.0 資料來源：臺南市政府主計處(2015a) 64 表 6-7 2013 年海面養殖面積一覽表 面積 地區別 單養 (公頃) 混養 (公頃) 休養 (公頃) 合計 (公頃) 佔臺南市 百分比 (%) 臺南市 1,983.27 6.80 - 1,990.07 100.0 安南區 510.00 - - 510.00 25.6 資料來源：臺南市政府主計處(2015a) 表 6-8 2013 年內陸養殖面積一覽表 面 積 地 區 別 鹹水漁塭 淡水漁塭 觀賞魚養殖 單 養 (公頃) 混 養 (公頃) 休 養 (公頃) 合 計 (公頃) 單 養 (公頃) 混 養 (公頃) 休 養 (公頃) 合 計 (公頃) 單 養 (公頃) 混 養 (公頃) 休 養 (公頃) 合 計 (公頃) 臺 南 市 5,801.03 1,895.75 1,160.10 8,856.88 1,190.79 2,348.70 247.64 3,787.13 1.98 20.72 4.70 27.40 安 南 區 1,300.45 443.18 818.30 2,561.93 58.56 46.78 96.50 201.84 0.01 - - 0.01 資料來源：臺南市政府主計處(2015a) 65 (二)二級及三級產業 依據 2011 年工商及服務業普查資料顯示，截至 2011 年底，本濕地範 圍所涉及之安南區，其二級產業場所單位數約佔臺南市之 15.8％，其從業 員工人數約佔 11.3％。而三級產業場所單位數則約佔臺南市之 7.5％，其 從業員工人數約佔 6.0％。(表 6-9) 表 6-9 2011 年底工商及服務業場所單位數及從業員工人數一覽表 地區別 產業別 臺南市 安南區 場所單位數 (家) 從業員工人數 (人) 場所單位數 (家) 從業員工人數 (人) 二 級 產 業 礦業及土石採取業 8 171 2 (D) 製 造 業 15,710 295,613 2,774 34,662 電力及燃氣供應業 47 1,901 3 (D) 用水供應及污染整治業 423 2,307 60 203 營 造 業 5,649 27,236 610 2,084 小 計 21,837 327,228 3,449 36,949 三 級 產 業 批 發 及 零 售 業 43,116 120,407 3,605 9,960 運 輸 及 倉 儲 業 2,358 12,472 263 897 住 宿 及 餐 飲 業 11,455 29,881 617 1,188 資訊及通訊傳播業 616 5,400 37 212 金融及保險業、強制 性 社 會 安 全 1,671 19,765 69 439 不 動 產 業 1,247 5,161 72 314 專業、科學及技術服務業 3,135 10,571 214 512 支 援 服 務 業 1,684 16,749 116 387 教 育 服 務 業 1,636 6,823 118 408 醫療保健及社會工 作 服 務 業 2,561 31,675 159 1,013 藝術、娛樂及休閒服務業 1,448 4,936 94 272 其 他 服 務 業 8,862 13,390 645 919 小 計 79,789 277,230 6,009 16,521 註：(D)表示不陳示數值以保護個別資料 資料來源：臺南市政府主計處(2015b) 66 四、人文景觀資源 (一)古蹟 本濕地範圍內依文化資產保存法公告之直轄市定古蹟共計 1 處，為原 安平鹽田船溜暨專賣局臺南支局安平出張所，另範圍周邊有國定古蹟四草 砲臺，及原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場宿舍群直轄市定古蹟。(表 6-10) 表 6-10 四草重要濕地範圍內及其周邊歷史建築一覽表 代表圖示 資產名稱 主管機關 /管理人 位罝 指定/登錄理由 級別 公告日期 文號 原安平鹽 田船溜暨 專賣局臺 南支局安 平出張所 臺南市文 化資產管 理處/臺灣 臺南監獄 四草野生 動物保護 區安順鹽 場內 1.碼頭、護岸、水道 仍屬舊物，見證當 年鹽業發展，極具 歷史、產業的意義 與價值。 2.運鹽碼頭範圍。 直轄 市定 古蹟 2003/05/13 南市文維 字 第 092185052 70 號 四草砲臺 文化部文 化資產局/ 臺南市政 府文化局 臺 南 市 安南區顯 草街 1 段 381 號 依 1984 年 2 月 22 日 頒行之文化資產保 存法施行細則第 51 條綜合評定之 國定 古蹟 1985/08/19 台內字第 338095 號 原日本鐘 淵曹達株 式會社臺 南工場宿 舍群 臺南市文 化資產管 理處/中國 石油化學 工業開發 股份有限 公司安順 保管處 臺南市安 南區北汕 尾 二 路 661 巷 23 弄 4、6、 8、 10、 12、14、 18、20、 22、24、 28、30、 32、40、 42、44、 48、50、 52 、 54 號；北汕 尾 二 路 661 巷 19 弄 4、6、 8、 10、 12、1 1.具歷史、文化、藝 術價值：其為日治 時期鐘淵曹達臺南 工場生產軍事用鹼 氯工業遺構之一部 分(員工生活區)， 具特殊歷史背景， 全區建物及設施配 置所形塑空間紋理 見證昔日工業員工 生活聚落，具歷史 文化價值。 2.具稀少性，不易再 現者：宿舍群量體 相當大，當前實屬 稀少。 3.具其他古蹟價值 者：腹地廣闊，具 再利用潛力，就地 理區位來看，並有 助結合附近社區之 歷史文化資產，具 觀光發展效益。 直轄 市定 古蹟 2014/11/17 文資處字 第 103105344 8B 號 資料來源：臺南市政府民政局(2015) 67 (二)歷史建築 本濕地範圍內無依文化資產保存法公告之歷史建築，另範圍周邊僅有 原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場辦公廳舍 1 處歷史建築。(表 6-11) 表 6-11 四草重要濕地範圍周邊歷史建築一覽表 代表圖示 資產名稱 主管機關 /管理人 位罝 指定/登錄理由 種類 公告日期 原日本鐘 淵曹達株 式會社臺 南工場辦 公廳舍 臺南市政 府/國有財 產署 臺南市安 南區北汕 尾 2 路 421 號 1.台鹼產業發展與 伴隨而生之區域 開發的歷史見 證。 2.T 字形平面，一層 樓高，斜屋頂建 築，保存尚佳。 公共 建築 2009/08/24 資料來源：臺南市政府民政局(2015) (三)廟宇 本濕地範圍內有永鎮宮 1 間廟宇，另其範圍所涉及之安南區顯宮里、 鹽田里、四草里及城西里內有鎮安宮、四草大眾廟、南清宮蔡姑娘廟，毗 鄰之鹿耳里有臺灣省臺南市鹿耳門天后宮。(表 6-12、圖 6-6) 表 6-12 四草重要濕地範圍內及其周邊廟宇一覽表 行政里 廟名 教別 主祀神明 祭典日期 (農曆) 鹽田里 永鎮宮 道教 廣澤尊王 8/28 鎮安宮 道教 池府千歲 6/18 四草里 四草大眾廟 道教 大眾爺 鎮海元帥 11/15 鹿耳里 臺灣省臺南市 鹿耳門天后宮 道教 天上聖母 3/23 城西里 南清宮蔡姑娘廟 道教 蔡姑娘 8/9 資料來源：臺南市政府民政局(2015)及文化資源地理資訊系統(2015) 68 (四)聚落 本濕地範圍周邊聚落有媽祖宮、鹽田社區及土城仔等 3 處聚落。(表 6-13、圖 6-6) 圖 6-6 四草重要濕地附近聚落及寺廟教堂位置示意圖 69 表 6-13 四草重要濕地範圍及其周邊聚落一覽表 行政區 聚落名稱 地理位置 庄舍風采 安南區 媽祖宮 臨鹿耳門溪，顧名思義，奉祀媽祖之庄，日 職時期為外五定理媽祖宮庄，現為鹿耳、顯 宮兩里、北臨鹿耳門溪，南至四草鹽田，東 以安中路為界，西臨臺灣海峽，地勢偏低。 日據時代涉有中淵曹 達株式會社、宿舍，舊 貌尚存；如今鹽田變為 科學工業園區及野生 動物保護區 鹽田 (南北寮) 鹽田由於鹽民遷入，形成聚落，此即南、北 寮鹽村 鹽田庄社大多為野鳥 生態保護區 土城仔 地名紀念故鄉，土城仔角郭姓族人源於西港 大竹林，鄭仔寮鄭、方兩姓，前者出於台江 新寮，後者來自西港後營；港仔西，曾文溪 入海之地，主要姓氏為鄭、郭、黃等，先民 鄭鹿公從西港中港帶族人來此開墾，討海生 活，利用海埔地種番薯，挖土井引水。 昔日土城老街有水利 工作站、長老教會，原 址已毀 資料來源：吳茂成(2003) (五)民俗及有關文物 本濕地範圍周邊屬民俗及有關文物者，有鹿耳門天后宮送迎神儀典及 鹿耳門聖母廟土城仔香。(表 6-14) 表 6-14 四草重要濕地範圍周邊民俗及有關文物一覽表 代表圖示 資產名稱 主管機關 /保存者 位罝 指定/登錄理由 公告日期 文號 鹿耳門天 后宮送迎 神儀典 臺南市政 府 / 臺灣 省臺南市 鹿耳門天 后宮 臺南市 安南區 1.「封印大典」及「迎喜神」 承自民間 12 月 24 日送神， 及正月初 4 迎神祭典，深具 古禮俗傳承，具傳統性。 2.鹿耳門村民的共同參與，此 活動的進行及各方面的準 備等，成為生活一部分， 構成地方文化的特色。 3.從送迎神儀典名稱，顯示古 昔生活傳承的意義，加入 現代藝文舞蹈與創新儀 式，1993 年發展迄今，相 關儀程具文化性與藝術 性。 4.當地聚落全員參與，形成當 地生活的一部分，傳統與 創新結合，更可為各地學 習與示範之價值。 2013/01/28 府文資處 字 第 102006690 2B 號 70 表 6-14 四草重要濕地範圍周邊民俗及有關文物一覽表 代表圖示 資產名稱 主管機關 /保存者 位罝 指定/登錄理由 公告日期 文號 5.「封印大典」及「迎喜神」 源自北汕尾，深具於當今 新文化季底蘊，足見地方 民俗生命。開創地方特色 民俗歷史雖短，然有歷史 性淵源，漸形成紀念意義。 鹿耳門聖 母廟土城 仔香 臺南市政 府 / 正統 鹿耳門聖 母廟 臺南市 安南區 1.與往昔移民及信仰發展史 有密切關聯性，原為西港 刈香之一員，後斷香自行 刈香，從 1960 年迄今未曾 間斷，深具傳統性。 2.香陣和儀程大抵是西港刈 香的翻版，60 多年來自行 刈香已完全在地化，具有 強烈民俗特色，為曾文溪 南北兩岸出海口之大廟 會。 3.三年一科，具傳統信仰之特 色。結合地方發展，由王 爺、媽祖信仰發展而出， 以王醮為主，具歷史意義 與地方特色。 4.武陣有 6 陣和蜈蚣陣，形成 在地特色，具有文化性和 藝術性，足與其他四香科 媲美，已屬成熟之信仰活 動。 5.活動內容整合多個村落相 關民俗團體，共同營造頗 具豐富性，屬有歷史、有 特殊性的民俗活動。結合 地方信仰與陣頭，形成龐 大壯觀的香科，有凝聚地 方功能，具示範作用。 2013/01/28 府文資處 字 第 102006690 2C 號 資料來源：文化部文化資產局(2015) 71 柒、土地及建築使用情形 一、土地權屬分析 本濕地可分為 A1、A2 及 A3 等 3 區域，全屬公有地及未登錄地。(表 7-1、圖 7-1) 表 7-1 四草重要濕地土地權屬面積一覽表 權屬 面積(公頃) 比例(％) 公有 547.95 99.53 私有 0.00 0.00 未登錄或無資料 2.61 0.47 總面積 550.56 100.00 圖 7-1 四草重要濕地土地權屬示意圖 72 二、土地使用分區 (一)都市土地及非都市土地使用分區 本濕地全為都市計畫土地，位於變更台南市安南區都市計畫(主要計 畫)通盤檢討範圍內，分別為野生動物保護區、保護區、河川區、農業區、 公園用地(兼供排水使用)、綠地及河道用地，其中野生動物保護區約佔 94.96％。(表 7-2、圖 7-2) 表 7-2 四草重要濕地土地使用分區面積一覽表 土地使用分區 面積(公頃) 比例(％) 野生動物保護區 522.80 94.96 保護區 0.17 0.03 河川區 9.15 1.66 農業區 15.96 2.90 公園用地 0.48 0.09 公園用地(兼供排水使用) 0.03 0.01 綠地 0.74 0.13 河道用地 1.23 0.22 總面積 550.56 100.00 73 圖 7-2 四草重要濕地土地使用分區示意圖 74 (二)台江國家公園土地使用分區 本濕地土地皆位於台江國家公園範圍內，涉及分區分別為生態保護區 (A1-生三，鷸鴴科保護區、A2-生四，北汕尾水鳥保護區)、特別景觀區(A1 特六，鷸鴴科濕地景觀區、A2-特五，北汕尾濕地景觀區、A3-特四，城西 濕地景觀區)、一般管制區(A2-管六，鹽田生態文化村區、A3-管三，城西 保安林區及管四，城西漁塭區及管五，鹿耳門溪沿岸區)等 3 區(圖 7-3)。 而「台江國家公園計畫」對此 3 處分區的保護利用管制原則分別為：(台江 國家公園，1999) 1.生態保護區：本區之土地以保護自然生物社會及其生育環境、維護生物多 樣性為目的，其資源、土地及建築物之利用應依下列規定： (1)生態保護區除土地所有權人、公有土地管理經營機關所屬人員及申請生 態研究人員，及遊客為緊急避難外，非經許可，不得進入調查、紀錄 或採集動植物標本、離開步道或觀察區。 (2)生態保護區因復育需要進行人工繁殖野生動物或撫育造林時，應依森林 法及野生動物保育法相關規定辦理，並由主管機關會同有關機關許可 之。 (3)區內原有建築物或雜項工程之修建、改建或增建，應先取得主管機關之 許可。 (4)區內除為生態保護研究教育及安全需要，經主管機關許可設置之必要設 施外，禁止任何改變地形地貌行為及新設或改變整修各種建築物、堆 積物、溝渠、池塘、林木及變更地面高低改變地形、地貌之工程。 (5)非經主管機關之許可，不得於候鳥度冬期間進入保護區攝影、錄影、搭 蓋攝影帳棚、或從事其他干擾行為。 (6)候鳥度冬期間(時間由管理處公告之)，除公設解說亭、棧道、水防道路 及指定許可範圍外，禁止人員、車輛或其他任何動力機械交通工具進 入。其餘時間，允許設籍於本地或實際從事既有生產作業之漁民，以 不違背本計畫所載管制使用規範下，進行既有漁業行為。既有漁業行 為由管理處會同地方漁業主管機關認定之。 (7)不得任意野放或引進生物。 (8)任意焚燒竹木花草，任意丟擲或傾倒垃圾及其他污染保護區環境之行為 。 (9)非法騷擾、虐待、獵捕、垂釣、宰殺野生動物、採取、買賣或陳列販賣 野生動物及其產製品。 (10)其他經主管機關公告管制事項。 75 2.特別景觀區：本區內之土地以保護特殊自然景觀為主，其資源、土地利用 及建築物應依下列規定： (1)遊客非經許可不得離開步道或觀察區，但緊急避難時，不在此限。 (2)禁止於區內進行各類食物烹煮燒烤行為。 (3)禁止騷擾、虐待、獵捕、垂釣、宰殺野生動物。 (4)區內原有建築物或雜項工程之修建、改建或增建，應先取得國家公園管 理處之許可，得依原土地使用強度建築。 (5)區內除為資源保育及天然景緻如潟湖保護復育、養灘及安全之需要，經 主管機關許可設置之必要設施外，禁止新建任何建築物、道路、橋樑 或其他工程設施。 (6)區內除解說設施外，禁止廣告招牌之設置。 (7)區內除經主管機關之許可外，禁止改變原有地形地貌等之行為。 3.一般管制區：本區係指國家公園區域內不屬於其他四種分區之土地，且在 不違背計畫目標與方針下，准許原土地利用型態。其資源、建築物與土地 利用應依下列規定： (1)為服務遊客、研究及因應國家公園區域經營管理需要，得興建必要之公 共設施，建築物建蔽率不得大於 30％，高度不得超過 2 層樓，簷高 7 公尺以下。 (2)區內合法建築物或工程設施之新建、增建、改建或修建，應報經管理處 許可後辦理。 (3)區內原有合法建築物，得依民宿管理辦法規定向管理處申請許可經營民 宿，並受管理處監督輔導，對於違反分區使用規劃者，管理處得撤銷 許可。 (4)為推展當地特有生態旅遊，既存之沿岸濱海合法娛樂漁筏得為原來之經 營型態，管理處並得輔導管理之。 (5)區內養殖漁業用地之容許使用項目，以供養殖使用及與當地養殖漁業發 展有直接關係之相關設施為限。 (6)區內得視環境現況與發展需要，另劃分各類使用地，其劃分內容與管制 原則於本計畫公布實施後由主管機關擬定之，在未擬定相關管制前， 各種建築物及設施使用強度仍依本國家公園成立前之相關土地使用管 制規定辦理。 (7)區內屬森林區域者，仍由主管機關依照森林法並配合國家公園計畫管理 經營之。 76 圖 7-3 四草重要濕地與台江國家公園土地使用分區套疊示意圖 77 (三)雲嘉南濱海國家風景區土地使用分區 本濕地全位在雲嘉南濱海國家風景區範圍內，涉及觀光發展功能分區 分別為第二種國土復育區、第三種國土復育區、特別保護區及一般使用區 (圖 7-4)。而「雲嘉南濱海國家風景區觀光發展計畫」對此 4 處功能分區的 經營管理原則，並與本計畫相關者分別說明如下： 1.第二種國土復育區(國二，海岸地形復育區) (1)基本原則： A.經公告之保安林地依「森林法」、「林業法」及其公告相關規定進行管 制。 B.屬於院核定適用之「易淹水地區水患治理計畫」範圍者，依經濟水利 署綜合治水規劃內容及其相關規定辦理。 C.屬「水利法」劃定之地下水管制區、「國土復育策略方案暨行動計畫」 公告之嚴重地層下陷地區，其管制事項及權責機關依各該公告事項辦 理。 D.屬於院核定「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」範圍者，依其管制保 護措施辦理。 E.其他依核定之政策計畫或相關法令所公告劃設之管制區域，依各該公 告管制事項及權責機關辦理。 (2)配合管理原則： A.區內得為國防、國土保安、造林、水土保持、治水防洪及其他必要之 公共事業與設施。 B.現有林相優美地區及離岸沙洲地區，應維持現有地形地貌景觀，除前 項 A 之設施外，原則禁止任何破壞地形地貌之人為施作。 C.區內原有合法性產業活動，應使用無損及自然景觀及自然生態之經營 方式。 D.區內得配合生態旅遊及生態觀賞之需要，設置導覽解說指示設施、步 道、自行車道、涼亭、觀景台或觀察站等戶外休憩設施。 (3)區內原有使用或建築設施不符生態保護、國土復育及治水防災目標者， 在政府令其變更使用或拆除設施前，得為從來之使用，但不得增建或 改建，且必要時得依法處理。 (4)本區之任何開發利用行為，涉及都市計畫法、區域計畫法、建築法、水 利法、水土保持法、環境影響評估法及其他相關法令規定者，應依各 該法令之規定辦理。 2.第三種國土復育區(國三，河口潟湖復育區)：指為保護河口生態、潟湖地 形、河川區域、水質及水體景觀而劃設之區域，在不過度干擾環境之生態 特色及自然景觀下，得適度供遊憩使用之地區。其管制原則如下： (1)基本原則 78 A.屬於院核定適用之「易淹水地區水患治理計畫」範圍者，依經濟水利 署綜合治水規劃內容及其相關規定辦理。 B.屬「水利法」條劃定之河川區域、排水集水區域、海堤區域、地下水 管制區等，依水利法、河川管理辦法、排水管理辦法、海堤管理辦法、 地下水管制辦法及其相關規定辦理。 C.屬於院核定「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」範圍者，依其管制保 護措施辦理。 D.於本區水域進行漁業使用、水產資源保育與經營、娛樂漁業經營等， 應依漁業法、娛樂漁業管理辦法及其相關規定辦理。 E.漁港之規劃、建設、經營、維護及管理，應依「漁港法」及其相關規 定辦理。 F.污水、廢油之排放，應依「水污染防治法」、「海洋污染防治法」及相 關規定辦理。 G.其他依核定之政策計畫或相關法令所公告劃設之管制區域，依其公告 管制事項及權責機關辦理。 (2)配合管理原則 A.區內得為國防、國土保安、造林、水土保持、防洪及其他必要之公共 事業與設施。 B.不得捕捉或干擾鳥類及野生動物、破壞原生植物。 C.泥質灘地應儘量維持目前之土地利用型態，非經依法核准者，不得改 變地形、地貌。 D.區內得配合生態旅遊及觀賞之需要，設置導覽解說指示設施、觀景台、 觀察站及漁管筏停泊等戶外休憩設施。 E.區內之水域遊憩、船舶及娛樂漁業活動，其機具、設備及行為，應經 相關目的事業主管機關同意。 (3)區內原有使用或建築設施不符生態保護、國土復育及治水防災目標者， 在政府令其變更使用或拆除設施前，得為從來之使用，但不得增建或 改建，且必要時得依法處理。 (4)本區之任何開發利用行為，涉及都市計畫法、區域計畫法、建築法、水 利法、漁業法、土石採取法、海洋污染防治法、環境影響評估法、海 岸巡防法、國家安全法、發展觀光條例及其他相關法令應辦理之事項 ，應依各該法令之規定辦理。 3.特別保護區：指為保護無法以人力再造之自然生態景觀、珍貴稀有動植物， 而應嚴加保護，限制開發之地區，其管制原則如下： (1)經公告之野生動物保護區，其管制事項及權責單位應依「野生動物保育 法」及其相關規定辦理。 79 (2)依內政部營建署「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」劃定之海岸自然保 護區，其管制事項及權責單位須依沿海地區保護計畫內容及其相關規 定辦理。 A.不得破壞保護標的，但為生態復育及依其他法令許可之行為不在限， 並應提出自然海岸零損失與生態補償許可行為之具體措施。 B.為維護特殊海岸地質地形景觀，區內建築開發或公共工程應提地方政 府都市設計(或景觀建築設計)審議組織審查通過，始得發照或施工。 4.一般使用區：指不屬於前三種分區之地區，且現有土地之使用與雲嘉南濱 海國家風景區之發展目標尚無衝突者，為一般使用區，得為從來之使用， 並得鼓勵依土地開發並得鼓勵依土地開發許可程序及其他相關法令規定 朝生態觀光及休閒產業發展。 (1)一般使用區之陸域土地，從其都市計畫之原有土地使用分區、或區域計 畫原有土地使用分區及用地編定，遵照相關管制規則及規定辦理。 (2)一般使用區之水域範圍，得依下列法令規定徵得各該主管機關核准後從 事水域遊憩活動： A.依「水域遊憩活動管理辦法」規定。 B.依「娛樂漁業管理辦法」暨各縣市漁管筏、舢舨兼營娛樂漁業自治條 例規定。 C.其它依法公告之水域活動區域及項目。 (3)民間機構得於本區申請開發經營觀光遊樂設施、觀光旅館，相關申請及 審查作業程序，悉依「發展觀光條例」、「觀光遊樂業管理規則」、「觀 光旅館業管理規則」、「觀光旅館建築及設備標準」及相關法令規定辦 理。 80 圖 7-4 四草重要濕地與雲嘉南濱海國家風景區觀光發展功能分區套疊示意圖 81 (四)四草野生動物保護區土地使用分區 臺南市政府於 1994 年 11 月 30 日依《野生動物保育法》公告「臺南 市四草野生動物保護區」，另於 2007 年 9 月 29 日公告修正「臺南市四草 野生動物保護區之範圍及保護利用管制事項」。依據「臺南市四草野生動 物保護區保育計畫」，四草野生動物保護區劃分為核心區、緩衝區及永續 利用區等 3 部分(圖 7-5)，其保護利用管制事項說明如下： 1.共同管制事項 (1)禁止騷擾、虐待、獵捕或宰殺野生動物之行為。 (2)禁止飼養貓狗、家禽、家畜及寵物等。 (3)非經主管機關許可，不得任意野放或引進生物。 (4)非經主管機關之許可，禁止採集、砍伐或焚燒野生動物、植物之行為。 (5)禁止任意丟擲垃圾、傾倒垃圾、任何事業廢棄物包括農漁業事業廢棄物 、廢土及放置違章構造物及其他破壞自然環境之行為。 (6)保護區內除 A2 及 A3 區的永續利用區以既有方式進行漁業養殖外，在 野生動物重要棲息環境實施農、林、漁、牧之開發利用、探採礦、採 取土石或設置有關附屬設施、修建鐵路、公路或其他道路、開發建築 、設置公園、墳墓、遊憩用地、運動用地或森林遊樂區、處理廢棄物 或其他開發利用等行為，應先向地方主管機關申請，經層報中央主管 機關許可後，始得向目的事業主管機關申請為之。既有之建設、土地 利用或開發行為，如對野生動物構成重大影響，中央主管機關得要求 當事人或目的事業主管機關限期提出改善辦法。有建設、土地利用或 開發行為，如對野生動物構成重大影響，主管機關得要求當事人或目 的事業主管機關限期提出改善辦法。 (7)主管機關得設置必要之保育維護設施、解說設施、自然公園或自然教室 時，不得破壞野生動物主要棲地及影響野生動物棲息。 (8)其他依野生動物保育法、水土保持法等相關法令所規定管制事項。 2.分區管制事項：除上述規定外，各相關區域需額外加強管制之事項。 (1)核心區 A.非經主管機關之許可，禁止人員、動力機械及交通運輸工具進入；但 保護區之巡邏管理人員不在此限。 B.基於學術研究、教學研究或其他必要之調查、測量，需進入本區採集 野生動物、植物或礦物者，一般類應先獲得地方主管機關許可，保育 類應先獲得中央主管機關許可。進入時應隨身攜帶許可文件及可供識 別身份之證件以備查驗。 C.禁止設置自然公園、自然教室等任何引導民眾進入之設施。 D.任何對本區造成破壞或有危害之虞的行為，應從嚴從重處分。 82 (2)緩衝區 A.非經主管機關許可，禁止人員、動力機械及交通運輸工具進入；但保 護區之巡邏管理人員不在此限。 B.基於學術研究、教學研究或其他必要之調查、測量，需進入本區採集 野生動物、植物或礦物者，一般類應先獲得地方主管機關許可，保育 類應先獲得中央主管機關許可。進入時應隨身攜帶許可文件及可供識 別身份之證件以備查驗。 C.經申請許可進入本區從事教學參觀時，必需有具備本保護區專業解說 認證之人員帶領，始得進入。進入時應隨身攜帶許可文件及可供識別 身分之證件以備查驗。 D.除公設既有堤防、道路、水閘門外，得設研究站、管理站、觀察站等 設施。 (3)永續利用區 A.本區域內養殖漁塭依法承租之承租戶，須依無妨礙野生動物保育之既 有方式進行漁業養殖行為。 B.除漁民進行漁業採收行為外，禁止民眾將生物攜出或攜入。 C.基於環境承載量，進入 A2 區生態旅遊(鹽田生態、產業文化、展示館、 管理中心、解說館等)從事教學參觀的人數必需總量管制，同一時間 內人數限定為 200 人，每日 2,000 人次為限。十人以上之團體，應先 向地方主管機關或所受託管理之機關、團體申請核發許可證。 D.A1 區仍以保育目的為優先，得設研究站、管理站、觀察站等設施。 進入本區從事教學參觀的人數必需總量管制，同一時間內人數限定為 50 人，每日 200 人次為限。 83 圖 7-5 四草重要濕地與四草野生動物保護區功能分區套疊示意圖 84 三、土地使用現況 (一)陸域 本濕地大部分為行政院農委會依據《野生動物保育法》於 1994 年核 定之「臺南市四草野生動物保護區」，依 2012 年國土利用現況調查資料顯 示，現況使用類別以濕地為最多，約佔濕地總面積 55.48％，其次為水產 養殖，約佔 26.13％。(表 7-3、圖 7-6) 表 7-3 四草重要濕地土地使用現況面積表 編號 土 地 現 況 使 用 類 別 說明 小計 (公頃) 比例 (％) 1 農 牧 使 用 包含農作、畜牧及其附屬設施(溫室、倉 儲、展售場等) 1.10 0.20 2 森 林 使 用 包含天然林、人工林及其他(苗圃、土場 等) 3.84 0.70 3 水 產 養 殖 係指作為水產養殖所使用之土地 143.90 26.13 4 建 築 使 用 係指作為建築、公共公用及遊憩使用之 土地 6.46 1.17 5 交 通 設 施 包含道路及港口 7.76 1.41 6 鹽 業 使 用 係指作為鹽業使用之土地，包含鹽田及 相關設施(鹽廠、加工廠及辦公廳舍等) 0.00 0.00 7 水 利 使 用 包含海面、河道、水道沙洲灘地、溝渠、 蓄水池及防汛道路等 39.52 7.18 8 水 利 設 施 主要為水利構造物，包含水閘門、抽水 站、地下取水井等 0.00 0.00 9 濕 地 包含濕地、沼澤及紅樹林 305.44 55.48 10 其 他 使 用 係指不在以上類別的使用型態，包含軍 事使用、營建棄土、草生荒地及空置地 等 42.54 7.73 總 計 550.56 100.00 資料來源：內政部國土測繪中心(2012)及本計畫整理。 85 圖 7-6 四草重要濕地土地使用現況示意圖 86 (二)海域 本重要濕地北側鄰近行政院農業委員會漁業署公告之「南縣區漁會專 用漁業權」(圖 7-7)。(行政院農業委員會漁業署，2015) 圖 7-7 四草重要濕地與南縣區漁會專用漁業權套疊示意圖 87 四、建物使用現況 依 2012 年國土利用現況調查資料顯示，本濕地範圍內土地多為濕地及 水產養殖漁塭，建物僅零星分布。A1 區靠近台 17 旁有高蹺鴴賞鳥亭，A2 區內有台江鳥類生態館、台江鯨豚館、台江魚類標本館、南寮社區及永鎮宮 萬善堂等建築物。A3 區內大部分為鐵皮或一層樓水泥磚造建物，民眾作為 住宅或倉儲使用。 五、現有交通運輸及設施系統 (一)主要道路系統 本濕地範圍分為 3 大區，最北側的 A1 區鄰接省道台 17 線，自 A1 沿 市 3(北汕尾三路)接南北向之四草大道，再轉行東西向市 5(本田路一段)即 可抵達 A2 區。(圖 7-8) (二)產業道路及堤防防汛道路系統 A2 區內有部分產業道路(大眾路)，主要可通至南寮社區及台江鯨豚 館。 (三)小徑及進出通道系統 小徑及進出通道主要是作為進出漁塭使用，連接產業道路及堤防防汛 道路系統。 88 圖 7-8 四草重要濕地交通路網示意圖 89 捌、具重要科學研究、文化資產、生態及環境價值之應優先保護區域 一、具文化資產價值 (一)古蹟 本濕地範圍內依法公告之直轄市定古蹟 1 處，為原安平鹽田船溜暨專 賣局臺南支局安平出張所，位於四草重要濕地 A2 區內，目前作為台江鳥 類生態館。另於 A2 區周圍各有 1 處國定古蹟及直轄市定古蹟，分別為四 草砲台及原日本鐘淵曹達株式會社臺南工場宿舍群。(圖 8-1) (二)遺址 目前四草重要濕地周邊有 2 處未公告之遺址： 1.鹿耳門港遺址：清領時期鹿耳門為出入臺灣的唯一正口。 2.竹筏港溪遺址：海堡為荷蘭人 1627 年據台時於北汕尾所建「熱勿律非砦」 (四草海堡)，為護衛台江大港之軍事設施，與安平古堡遙遙相對，以控制 台江周邊海域，後於 1656 年遭大水沖毀，海堡因而成為地方傳說。 二、具生態及環境價值 (一)黑面琵鷺 黑面琵鷺為本濕地主要觀測物種，依據本計畫生態資源分析，來台度 冬的黑面琵鷺以臺南市的 1,490 隻數量最多，地點包括安南、七股、北門、 將軍等，且於 2015 年臺南市黑面琵鷺數量較 2014 年增加 244 隻。由黑面 琵鷺在臺南及鄰近區域之分布及數量分析，四草重要濕地附近之四草(鹽 田、漁塭)及郭婦產科漁塭(廢置漁塭)為主要棲地，於 2013 年 9 月~2014 年 5 月記錄最大數量為 360 隻。(圖 8-2) (二)高蹺鴴 高蹺鴴主要為本濕地 A1 區主要復育物種，依據臺南市政府(2011)調 查資料，至 2010 年止高蹺鴴於 A1 區之數量已達 910 隻，築巢數為 76 巢。 (表 8-1) 表 8-1 2004 年至 2010 年四草 A1 區高蹺鴴調查資料一覽表 調 查 時 間 高蹺鴴數量 備 註 年 月 隻次(隻) 築巢數 (巢) 2004 1-12 281 － 2006 10-12 147 － 南科施工期間 2007 7,10,12 101 － 2008 10-12 46 － 調查時為冬季，非為高蹺鴴 的繁殖季節 2009 4-12 715 33 築巢數較少，推測主要是受 莫拉克颱風影響 2010 2-12 910 76 資料來源：臺南市政府(2011) 90 圖 8-1 四草重要濕地周邊古蹟及遺址分布示意圖 91 圖 8-2 四草重要濕地黑面琵鷺分布示意圖 92 (三)保安林 位於 A2 區及 A3 區西南側沿海地區，北自曾文溪出海口南至鹽水溪 出海口間，有著延綿數公里的木麻黃保安林，近年來海岸線有逐漸內移趨 勢，造成木麻黃保安林區域逐漸變小。其中位於曾文溪南岸至鹿耳門溪北 岸間的保安林，部分因地勢低窪，海水入侵，在木麻黃林間形成沼澤濕地。 (圖 8-3) 圖 8-3 四草重要濕地及保安林分布示意圖 93 玖、課題與對策 一、生態保育課題 課題一：建構臺灣西南海岸濕地生態保育軸之核心濕地 說 明：1.臺灣西南海岸地形平坦，潮間帶擁有豐富的漁業資源，自雲林外傘 頂洲以南，至高雄永安的濕地環境，亦是黑面琵鷺及各種候鳥重要 的棲息環境，這些濕地包括成龍暫定重要濕地、椬梧暫定重要濕地、 鰲鼓重要濕地、朴子溪口重要濕地、好美寮重要濕地、布袋鹽田重 要濕地、八掌溪口重要濕地、北門重要濕地、七股鹽田重要濕地、 曾文溪口重要濕地、四草重要濕地、鹽水溪口重要濕地、茄萣暫定 重要濕地及永安暫定重要濕地等 14 處濕地。 2.臺灣西南海岸濕地保育軸，最重要的核心地區為曾文溪口重要濕地 及四草重要濕地等 2 處國際級重要濕地，七股鹽田重要濕地及鹽水 溪口重要濕地等 2 處國家級重要濕地，面積高達 7,700 公頃。 3.四草重要濕地為臺灣西南海岸濕地生態保育軸之核心濕地。 對 策：1.串聯臺灣西南海岸濕地生態保育軸內各重要濕地，穩定既有濕地形 態，持續營造生物多樣性棲地環境。 2.研擬各重要濕地保育利用計畫之團隊，互相交流合作，建構臺灣西 南海岸濕地生態保育軸。 課題二：持續進行生態資源調查，強化指標物種監測 說 明：本濕地重要保護標的物種為黑面琵鷺、高蹺鴴、候鳥及其他珍貴稀有 物種，另外還有臺灣暗蟬等臺灣特有屬特有種昆蟲，應持續進行生態 資源調查，作為重要濕地保育利用計畫通盤檢討時之依據。 對 策：1.建議每季皆進行生態資源調查，訂定調查方法及項目，結合 GIS 並 統一資料格式，以利後續分析及研究。 2.建議針對臺灣暗蟬等臺灣特有屬特有種進行專題研究及生態監測。 3.調查資料未來可供生態旅遊解說及環境教育之重要資訊。 4.詳細調查資料應建立 GIS 圖檔，並上傳國家公園生物多樣性資料庫 及國家重要濕地保育利用計畫資料庫，累積生態基礎資料。 5.調查成果應建置於地理資訊系統，以利套疊分析，適時反應並提供 調查資料予台江國家公園管理處參考。 94 二、土地使用課題 課題一：四草 A2 區打造環境教育園區 說 明：1.A2 區內有台江鳥類生態館、台江鯨豚館、台江魚類標本館及南寮 社區等建築物。 2.當年為了安順鹽場的瓦盤鹽田，特別建立運鹽碼頭與運河連結安平 港，將鹽運往安平製鹽工廠當原料使用。此運鹽運河是全臺唯一的 運鹽運河，長 750 公尺，寬 20 公尺。 3.全區皆為國有土地，目前管理機關為臺南市政府。 4.本濕地為國際級濕地，內政部已於 2016 年 5 月 5 日台內營字第 1050805939 號公告，委任台江國家公園管理處辦理重要濕地之規 劃、經營管理、審查及處分作業。 對 策：台江國家公園管理處及臺南市政府共同合作，妥適規劃導覽解說及參 觀路線，提升四草 A2 區環境教育功能，作為體驗鹽田濕地的環境教 育場所。 課題二：四草 A3 區西南側城西保安林及海岸復育 說 明：四草 A3 區西南側城西保安林，植生完整生態資源豐富，具有保護海 岸濕地之重要功能。 對 策：四草 A3 區西南側保安林及海岸沙灘，建議維持保安林現有狀態，建 構完整生物多樣性捿地，調適氣候變遷及海平面上升所帶來的衝擊。 課題三：城西垃圾掩埋場緊鄰 A3 區(城西濕地景觀區) 說 明：1.安南區城西段 1027-1 地號約 7.41 公頃，原為農委會林務局劃設之 保安林(目前已解編)。另依相關資源調查，本保安林為臺灣特有屬 特有種「臺灣暗蟬」，舊名「北埔蟬」之主要且最大的棲息地。 2.依臺南地區土壤液化潛勢圖，該區屬「高潛勢區」(液化潛能指數 大於 15)，且地下水位過高。 3.該垃圾掩埋場緊鄰 A3 區(城西濕地景觀區)，未來垃圾掩埋場所產 生之污水，應集中並加以處理，不可直接排入濕地，避免造成水質 污染。 4.本濕地為國際級濕地，內政部已於 2016 年 5 月 5 日台內營字第 1050805939 號公告，委任台江國家公園管理處辦理重要濕地之規 劃、經營管理、審查及處分作業。 對 策：1.城西垃圾掩埋場符合濕地保育法第 20 條規定「計畫有影響重要濕 地之虞者，應先徵詢中央主管機關之意見。」 2.城西垃圾掩埋場緊鄰 A3 區(城西濕地景觀區)，建議該垃圾掩埋場 應留設阻隔綠帶，以降低對濕地產生之衝擊。 95 3.臺南市城西四期衛生掩埋場預定用地，亦位於台江國家公園一般管 制區。該計畫雖已通過環境差異分析審查，未來仍需送台江國家公 園管理處審查。 三、水資源課題 課題一：儘速建立本濕地水質標準。 說 明：A2 區內及週邊分別有北汕尾水道、運鹽古運河等，分別流經 A2 區， 並匯流於鹽水溪排水系統。A3 區以東北側之港筏溪之二排水為區內 水系，並匯流至鹿耳門排水系統出海。 對 策：1.建議於四草重要濕地內有自然感潮之位置各設置 1 個測站，並於(1) 四草 A1 區、(2)A2 區運鹽古運河北側、(3)A2 區北汕尾北側、(4)A3 區鹿耳門溪支流排水、(5)鹿耳門溪口及(6)鹽水溪口進行調查，未 來每季定時監測，確保水質安全。 2.城西垃圾焚化廠排放之廢水，應符合放流標準，並避免廢水直接排 入濕地。 3.建議台江國家公園管理處依水質監測現況，訂定各項水質監測管理 目標。 4.詳細調查資料應建立 GIS 圖檔並上傳國家公園生物多樣性資料庫 及國家重要濕地保育利用計畫資料庫，調查成果應製表分析，換算 為河川污染指數，適時反應並提供水質調查資料予台江國家公園管 理處參考。 5.未來新開發之放流水，流入濕地之水質需符合「重要濕地內灌溉排 水蓄水放淤給水投入標準」規定。 課題二：濕地保育與防洪防災整合 說 明：本濕地位於鹽水溪流域及鹿耳門溪出海口，因應未來氣候變遷及海平 面上升，這些河川之水道治理計畫線、用地範圍線、河川區域線等， 皆可能有所變更。另為保護鄰近國土安全，有關河川治理之新建、修 復、搶修險、疏濬等工程，後續河川管理如揚塵改善等，皆需即時在 重要濕地範圍內進行，若每次皆需經主管機關許可，恐緩不濟急。 對 策：1.有關台江國家公園範圍內之河川相關治理議題，建議與經濟部水利 署第六河川局協調討論，達成共識後納入重要濕地保育利用計畫。 2.有關符合「海堤管理辦法」及「河川管理辦法」之相關工程計畫， 建議納入重要濕地保育利用計畫之明智利用項目。 96 四、經營管理及國際交流課題 課題一：擴大社會參與濕地保育及推廣濕地環境教育。 說 明：在濕地保育法中，濕地之評定、變更及廢止、研擬重要濕地保育利用 計畫以及迴避減輕補償之審議，都有民眾參與的機制。濕地最重要的 精神為明智利用，其目的在減少人與環境之衝突。 對 策：1.在生態保育得以維持的前提下，讓當地社區充分運用濕地內的生態 資源，創造地方經濟價值。 2.建立社區參與平台：溝通過程難免有衝突，大家共同參與，分析利 弊得失，在這些衝突中取得平衡，讓該社區參與平台，成為實現自 然資源管理決策的一個重要過程。達成的共識，可以作為研擬或修 正重要濕地保育利用計畫的依據。 3.政府主導，民間參與：建議由台江國家公園管理處管理及成立社區 參與平台，與當地社區居民、權利關係人、民意代表、NGO 等， 建立良好的夥伴關係。研擬相關議題，定期或不定期聚會，共同為 該區域之共生共榮努力。 4.建議將「成立社區參與平台」納入濕地獎補助計畫工作項目，協助 各濕地成立溝通協調平台事宜。 課題二：加強國際交流，展現臺灣經驗與價值。 說 明：四草重要濕地有豐富的鳥類族群棲息，包括一級保育鳥類黑面琵鷺， 目前仍被國際自然保育聯盟(IUCN)列為瀕臨滅絕(EN)等級。臺灣為 地球村的一員，濕地保育的寶貴經驗，應多與其他國家交流，並善盡 國際社會責任。 對 策：1.臺灣雖然不是拉姆薩公約締約方，但仍為地球村的一員，應對濕地 環境保育盡最大努力。 2.鼓勵相關單位及同仁積極參加各項國際會議，如國際濕地科學家年 會、全球城市環境年會等，及與全球氣候變遷、生物多樣性等相關 國際性會議，在國際上展現臺灣的經驗與價值。 3.爭取在臺灣辦理相關國際研討會，如亞洲濕地大會等，強化濕地跨 國合作，支持永續發展。 97 拾、保育利用規劃構想 一、保育利用規劃理念 (一)保護傘指標物種－黑面琵鷺 四草重要濕地主要觀測物種為黑面琵鷺(Black-faced Spoonbill)，由於 數量稀少，被國際自然保育聯盟(IUCN)瀕危物種紅色名錄中，列為瀕危物 種(EN)，意謂該野生種群在不久的將來面臨絕滅的機率很高 (IUCN 紅色 名錄官方網站，2015)。 行政院農委會在 1992 及 2014 年公告的「保育類野生動物名錄」中， 皆將黑面琵鷺列為第 I 類瀕臨絕種保育類野生動物(行政院農委會，2014)。 近年民眾環保意識的提升及棲地的改善，讓全球黑面琵鷺的族群持續成 長，至 2015 年，整體族群數已達 3,272 隻。 黑面琵鷺主要繁殖地為南北韓交界處，冬天會南下，度冬地點包括日 本、中國沿海、越南、泰國及臺灣(圖 10-1)。在臺灣的主要棲息地點大部 分位於臺灣西南海岸的各個濕地。 資料來源：Earth Island (2007) 圖 10-1 黑面琵鷺飛行路徑示意圖 98 (二)建構臺灣西南海岸濕地保育軸 臺灣西南海岸地形平坦，潮間帶擁有豐富的漁業資源，自雲林外傘頂 洲以南，至高雄永安的濕地環境，亦是黑面琵鷺及各種候鳥重要的棲息環 境，這些重要濕地由北而南包括成龍暫定重要濕地、椬梧暫定重要濕地、 鰲鼓重要濕地、朴子溪口重要濕地、好美寮重要濕地、布袋鹽田重要濕地、 八掌溪口重要濕地、北門重要濕地、七股鹽田重要濕地、曾文溪口重要濕 地、四草重要濕地、鹽水溪口重要濕地、茄萣暫定重要濕地及永安暫定重 要濕地等 14 處濕地，每一濕地皆有其主要鳥種。(圖 10-2) 圖 10-2 臺灣西南海岸各重要濕地及其主要鳥種示意圖 99 臺灣西南海岸 14 處重要濕地，亦是黑面琵鷺主要棲息地及覓食區， 目前亦有相關團隊進行各重要濕地保育利用計畫(圖 10-3)，如成龍暫定重 要濕地及椬梧暫定重要濕地為林鳳嬌博士團隊；鰲鼓重要濕地為城鄉發展 分署中區規劃隊；朴子溪口重要濕地、好美寮重要濕地、八掌溪口重要濕 地、北門重要濕地、茄萣暫定重要濕地及永安暫定重要濕地為翁義聰博士 團隊；布袋鹽田重要濕地為王筱雯博士團隊；而七股鹽田重要濕地、曾文 溪口重要濕地、四草重要濕地及鹽水溪口重要濕地為城鄉發展分署南區規 劃隊。值此之際，將 14 個重要濕地串聯成海岸濕地生態保育軸，每個濕 地賦予不同定位，將可發揮濕地更大的功效。 圖 10-3 黑面琵鷺利用型態及各規劃團隊示意圖 100 該海岸濕地生態保育軸，最重要的核心地區即位於台江國家公園範圍 內，包括曾文溪口重要濕地及四草重要濕地等 2 處國際級濕地，七股鹽田 重要濕地及鹽水溪口重要濕地等 2 處國家級濕地，面積高達 7,700 公頃。(圖 10-4) 圖 10-4 臺灣西南海岸濕地保育軸示意圖 101 二、保育利用規劃構想 (一)保育及明智利用原則 依據前述規劃理念提出保育及明智利用原則如下： 1.建構本濕地為臺灣西南海岸濕地生態保育軸之重要核心棲地。 2.優先保護自然濕地，維繫其水資源系統。 3.加強保育濕地內之動植物資源。 4.具生態網絡意義之濕地及濕地周邊環境與景觀，妥善整體規劃及維護。 5.配合濕地復育、防洪滯洪、水質淨化、水資源保育及利用、景觀及遊憩， 推動濕地系統之整體規劃。 (二)規劃構想 根據上述保育及明智利用原則，規劃構想如下：(圖 10-5) 1.核心區：將黑面琵鷺之主要覓食、棲息及族群最集中之區域劃為核心區， 即以臺南市政府公告之「臺南市四草野生動物保護區」之部分 A1 及 A2 區為核心區，區內以容許生態保護及研究使用為限。 2.環教區：為推動本濕地環境教育，將(1)A1 區東北側賞鳥亭、(2)A1 區西南 側管理站及(3)A2 區南寮社區及運鹽古運河，供生態環境展示解 說使用及設置必要設施。 3.緩衝區：將核心區外圍地區劃為緩衝區，以減少外在環境對核心區之影響。 另依實際棲地類型，維持各棲地使用之多樣性型態，並允許從原 來之現況使用。 102 圖 1 0 5 四 草 重 要 濕 地 規 劃 構 想 示 意 圖 103 拾壹、濕地系統功能分區及允許明智利用項目 一、重要濕地保育利用計畫範疇 (一)法律依據 依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定：「主管機關認為鄰接重要濕地之 其他濕地及周邊環境有保育利用需要時，應納入重要濕地保育利用計畫範 圍一併整體規劃及管理。」 (二)重要濕地保育利用計畫範圍 本重要濕地保育利用計畫範圍詳參圖 11-1，面積合計 550.56 公頃。 1.A1 區 (1)北界：省道台 17 線。 (2)南界：第 7 號橋連接科技五路。 (3)東界：科技五路。 (4)西界：安明路三段 801 巷及北汕尾三路。 2.A2 區 (1)北界：本田路二段及本田路二段 482 巷。 (2)南界：鹽水溪排水(嘉南大圳排水線)。 (3)東界：鹽田與漁塭交界處。 (4)西界：大眾路及大眾路 301 巷。 3.A3 區 (1)北界：鹿耳門溪支流排水。 (2)南界：毗鄰城西保安林北界。 (3)東界：鹿耳門溪。 (4)西界：A3 區西界。 104 圖 1 1 1 四 草 重 要 濕 地 及 保 育 利 用 計 畫 範 圍 示 意 圖 105 二、濕地系統功能分區 本濕地依功能分區劃設原則共劃設 3 種功能分區，包括核心保育區、環 境教育區及其他分區等(圖 11-2)，各功能分區編號、面積、劃設區域及管理 目標請參見表 11-1 及表 11-2。 圖 11-2 四草重要濕地保育利用計畫功能分區示意圖 106 表 11-1 四草重要濕地系統功能分區劃設區域及管理目標 功能 分區 編號 劃設區域 管理目標 核心 保育區 核心一 A1 區，為國家公園生態保護 區(鷸鴴科保護區)。 1.為本濕地核心保育區。 2.為保護濕地重要生態，以容 許生態保護及研究使用為 限。 3.持續監測本濕地各種生態 資料。 核心二 A2 區，為國家公園生態保護 區(北汕尾水鳥保護區)及一般 管制區(鹽田生態文化村區)。 環境 教育區 環教一 A1 區東北側，省道台 17 旁， 現為鷸鴴科保護區賞鳥亭。 提供環境展示、解說、體驗 使用之重要基地，並設置必 要設施。 環教二 A1 區西南側，由第 7 號橋進 入，現為管理站，為國家公園 特別景觀區(鷸鴴科景觀區)。 環教三 南寮社區及運鹽古運河。 其他 分區 其他一 (國家公園 生態保護區) A1 區周圍潮溝，為國家公園 生態保護區(鷸鴴科保護區)。 潮溝生態為緩衝區性質，從 原來之現況使用。維持 A1 核 心保育區生態穩定，避免人 們直接進入干擾。 其他二 (國家公園 一般管制區) A2 區西側鹽田，為國家公園 一般管制區(鹽田生態文化村 區)。 鹽田生態為緩衝區性質，從 原來之現況使用。維持 A2 核 心保育區生態穩定，提供鳥 類棲息及覓食空間。 其他三 (國家公園 特別景觀區) A2 區西南側漁塭，為國家公 園特別景觀區(北汕尾濕地景 觀區)。 漁塭生態為緩衝區性質，從 原來之現況使用。維持 A2 核 心保育區生態穩定，提供鳥 類棲息及覓食空間。 其他四 (國家公園 特別景觀區 及一般管制區) 為國家公園特別景觀區(城西 濕地景觀區)及一般管制區(位 於城西魚塭區)。 漁塭生態為緩衝區性質，從 原來之現況使用，提供鳥類 棲息及覓食空間，另畜牧場 得為原來之現況使用。 107 表 11-2 四草重要濕地各功能分區編號及面積一覽表 功 能 分 區 編號 面積 (公頃) 說 明 核心保育區 核心一 44.00 A1 區，為國家公園生態保護區(鷸鴴科 保護區)。 核心二 270.88 A2 區，為國家公園生態保護區(北汕尾 水鳥保護區)及一般管制區(鹽田生態文 化村區)。 環境教育區 環教一 0.06 A1 區東北側，省道台 17 旁，現為鷸鴴 科保護區賞鳥亭。 環教二 5.14 A1 區西南側，由第 7 號橋進入，現為管 理站，為國家公園特別景觀區(鷸鴴科景 觀區)。 環教三 27.97 南寮社區及運鹽古運河。 其他分區 其他一 (國家公園 生態保護區) 4.51 A1 區周圍潮溝，為國家公園生態保護區 (鷸鴴科保護區)，從原來之現況使用。 其他二 (國家公園 一般管制區) 14.15 A2 區西側鹽田，為國家公園一般管制區 (鹽田生態文化村區)，從原來之現況使 用。 其他三 (國家公園 特別景觀區) 37.82 A2 區西南側漁塭，為國家公園特別景觀 區(北汕尾濕地景觀區)，從原來之現況 使用。 其他四 (國家公園 特別景觀區 及一般管制區) 146.03 A3 區，現況為漁塭及畜牧場，為國家公 園特別景觀區(城西濕地景觀區)及一般 管制區(城西魚塭區)，從原來之現況使 用。 合計 550.56 108 三、允許明智利用項目 本保育利用計畫之允許明智利用項目如下：(表 11-3) 表 11-3 允許明智利用項目一覽表 功能 分區 編號 面積 (公頃) 允許明智利用項目及時間 說明 項目 時間 核 心 保 育 區 核心一 44.00 1.生態保護、棲地保護、 生態監測及科學研究。 2.由解說亭、棧道以望遠 鏡觀察鳥類生態。 全年 A1 區，為國家公 園生態保護區(鷸 鴴科保護區)。 核心二 270.88 A2 區，為國家公 園生態保護區(北 汕尾水鳥保護區) 及一般管制區(鹽 田生態文化村區)。 環 境 教 育 區 環教一 0.06 1.提供環境展示解說使 用之基地，並設置相關 必要服務設施。 2.在未違反國家公園 法、漁業法、水利法、 海岸管理法及相關法 令規定的前提下，得進 行釣魚、採集、捕撈鰻 苗、撿拾貝類等漁業使 用之行為，惟不得使用 動力機具。 3.經申請許可後，得進行 娛樂漁筏、帆船、獨木 舟等水上活動，可同時 搭配生態解說及導覽。 全年 A1 區東北側，現 為鷸鴴科保護區 賞鳥亭。 環教二 5.14 A1 區西南側，現 為管理站，為國家 公園特別景觀區( 鷸鴴科景觀區)。 環教三 27.97 南寮社區及運鹽 古運河 其 他 分 區 其他一 (國家公園 生態保護區) 4.51 在未違反國家公園法、 漁業法、水利法、海岸 管理法及相關法令規定 的前提下，得進行釣 魚、採集、捕撈鰻苗、 撿拾貝類等漁業使用之 行為，惟不得使用動力 機具。 全年 緩衝區，A1 區周 圍潮溝，為國家公 園生態保護區(鷸 鴴科保護區)，從原 來之現況使用。 109 表 11-3 允許明智利用項目一覽表 功能 分區 編號 面積 (公頃) 允許明智利用項目及時間 說明 項目 時間 其他二 (國家公園 一般管制區) 14.15 1.生態監測及科學研究。 2.依相關租約規定，從事 漁業養殖行為。 3.區內為修建、增建、改 建、新建相關養殖設 施，應依「國有非公用 不動產標租作業要點」 及「國有出租農業用地 同意興建農業設施審 查作業要點」等相關規 定辦理。 4.在未違反國家公園 法、漁業法、水利法、 海岸管理法及相關法 令規定的前提下，得進 行釣魚、採集、捕撈鰻 苗、撿拾貝類等漁業使 用之行為，惟不得使用 動力機具。 全年 緩衝區，A2 區西 側鹽田，為國家公 園一般管制區(鹽 田生態文化村區) ，從原來之現況使 用。 其他三 (國家公園 特別景觀區) 37.82 緩衝區，A2 區西 南側漁塭，為國家 公園特別景觀區( 北汕尾濕地景觀 區)，從原來之現況 使用。 其他四 (國家公園 特別景觀區 及一般管制區) 146.03 1.生態監測及科學研究。 2.依水利法及海岸管理 法之海岸防護行為及 工程。 3.在未違反國家公園 法、漁業法、水利法、 海岸管理法及相關法 令規定的前提下，得進 行釣魚、採集、捕撈鰻 苗、撿拾貝類、牡蠣養 殖等漁業使用之行為 及畜牧場養殖。 全年 A3 區，現況為漁 塭及畜牧場，為國 家公園特別景觀 區(城西濕地景觀 區)及一般管制區( 城西魚塭區)，從原 來之現況使用。 110 111 拾貳、水資源保護及利用管理計畫 一、濕地水質定期監測 本濕地區分為 3 大區域，其中 A1 及 A3 位於鹿耳門溪沿線，而 A2 位 處鹽水溪口北側，屬於鹽水溪集水區流域。鹿耳門溪與鹽水溪皆屬於中央管 河川，行政院環境保護署於鹽水溪流域設有 6 個水質監測站，其中與本濕地 較為相近者為鹽水溪橋站，另臺南市政府環境保護局於此流域亦設有 14 個 監測站，其中與本濕地較為相近者為海東橋站。(圖 12-1、表 12-1) 圖 12-1 鹽水溪流域水質監測站位置示意圖 112 表 12-1 鹽水溪流域 2 處水質監測站說明一覽表 設站單位 測站名稱 環境背景 目的及用意 環保署 鹽水溪橋 位於太平橋測站下游，測站間 有柴頭港溪匯入，柴頭港溪為 民生污染嚴重區段 監測太平橋測站至鹽水溪橋 測站區段之水質情況，並監控 柴頭港溪排放民生污染情形 環保局 海東橋 位於安順排水測站下游，匯入 鹽水溪前之樣點 監測安順排水測站至海東橋 測站區段之水質狀況，並監控 匯入鹽水溪前之水體水質 資料來源：臺南市政府環境保護局河川水質監測(2015) 目前本濕地內僅於鹽水溪流域沿線佈設水質監測站，建議依實施計畫之 「濕地水質採樣檢測分析計畫」，於濕地範圍內選定適當水質監測點，由台 江國家公園管理處委託專業團隊辦理定時定點進行水質監測，以利於觀察濕 地內水質的相關變化。(圖 12-2) 圖 12-2 四草重要濕地建議水質監測點位置示意圖 113 水質監測調查建議項目為水溫、氨氮(NH3-N)、硝酸鹽氨(NO3-N)、總磷 (T-P)、生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)、懸浮固體(SS)、酸鹼值(pH)、 鹽度、溶氧量(DO)、導電度(EC)等 11 項。(表 12-2) 於建議佈設的水質監測站(1)四草A1區、(2)A2區運鹽古運河北側、(3)A2 區北汕尾北側、(4)A3 區鹿耳門溪支流排水、(5)鹿耳門溪口及(6)鹽水溪口進 行調查，如遇環保署全國水質已監測的項目，得採用該月資料，不必重覆調 查，唯需註記。 濕地水質採樣檢測分析計畫，建議每季檢測 1 次，調查日期以春季 4 月 15 日、夏季 7 月 15 日、秋季 10 月 15 日、冬季 1 月 15 日為原則，以各 該調查日期前後各 5 天內為彈性日期。濕地水質定期採樣預計 16 個測點(位 置由台江國家公園決定)，另包括不定期採樣 20 次。 詳細調查資料應建立 GIS 圖檔並上傳國家公園生物多樣性資料庫及國 家重要濕地保育利用計畫資料庫，調查成果應製表分析，換算為河川污染指 數，適時反應並提供水質調查資料予台江國家公園管理處參考。如發現水質 嚴重污染情事，應即向台江國家公園管理處及中央主管機關通報，並採取緊 急應變及恢復措施(詳「拾肆、緊急應變及恢復措施」)。 表 12-2 四草重要濕地建議水質監測調查項目及頻率一覽表 監測調查項目 調查頻率每季一次 備註 水溫(℃)  氨氮(NH3-N) (毫克/公升)  註 硝酸鹽氨(NO3-N) (毫克/公升)  總磷(T-P) (毫克/公升)  生化需氧量(BOD5) (毫克/公升)  註 化學需氧量(COD) (毫克/公升)  懸浮固體(SS) (毫克/公升)  註 酸鹼值(pH)  鹽度  溶氧量(DO)  註 導電度(EC)  註：環保署全國水質監測項目，可計算「河川污染程度指標」，作為判定河川水質污染程度。 114 二、濕地水源管理 (一)水源管理設施 濕地水源管理設施，包括水閘門及抽水站等。A2 鹽水溪排水 1 至 10 號水門(目前由第六河川局委託美河公司管理)。A3 保安林北側為曾文溪青 草崙堤防 1 號水門(第六河川局委託惠民公司管理)。 台江國家公園管理處應與現行管理單位協調後續水閘門管理及合作 相關事宜。建議核心保育區的水閘門統一由台江國家公園管理處管理，餘 依現行管理機制管理，以利營造生物多樣性濕地環境。(圖 12-3) 圖 12-3 四草重要濕地水源管理設施位置示意圖 115 (二)濕地水量管理 四草重要濕地範圍內水源來自鹿耳門溪、鹽水溪及周邊排水道，透過 自然感潮及適時的水閘門控管，可營造生物多樣性的棲地環境。 每年 10 月至翌年 4 月，黑面琵鷺來台度冬期間，於 A1 及 A2 適當地 區作適當的水量控管形塑黑面琵鷺棲地環境，如水深 20 公分以內。另亦 需同時考量其他鳥類，部分可採自然感潮方式，配合濕地內砂質地形的自 然高低起伏，營造出不同水深，提供各種鳥類棲息環境。 (三)濕地水質標準建立 本重要濕地保育利用計畫範圍周邊包含媽祖宮及南寮等聚落，鄰近有 工業使用(科技工業區)及養殖漁業，因此水的來源除自然降雨外，多來自 工業處理後之污水、生活污水及養殖漁塭廢水。為使濕地生態得以維持穩 定、平衡，應儘量保持濕地範圍內的水質與水量穩定，建議除定期進行水 質監測外，台江國家公園管理處得參考近 3 年監測結果，建立本濕地每季 水質管理標準。未來新開發之放流水，流入濕地之水質需符合「重要濕地 內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規定辦理。(表 12-3) 表 12-3 四草重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準一覽表 監測調查項目 近 3年監測結果 國際級限值 未來管理目標 備註 水溫(℃) 不得超過當季平均 溫度正負 2 度 台江國家公園管理處 得參考近 3 年監測 結果訂定 氨氮(NH3-N) (毫克/公升) 5.0 同上 註 硝酸鹽氨(NO3-N) (毫克/公升) 25.0 同上 總磷(T-P) (毫克/公升) 2.0 同上 生化需氧量 (BOD5) (毫克/公升) 15.0 同上 註 化學需氧量(COD) (毫克/公升) 50.0 同上 懸浮固體(SS) (毫克/公升) 15.0 同上 註 酸鹼值(pH) 不得超過近 3 年 平均值正負 1 同上 鹽度 同上 溶氧量(DO) 6.5 以上 同上 註 導電度(EC) 同上 註：環保署全國水質監測項目，可計算「河川污染程度指標」，作為判定河川水質污染程度。 116 117 拾參、保育、復育、限制或禁止行為、維護管理之規定或措施 四草重要濕地保育利用計畫範圍內之保育、復育、限制或禁止行為、維護 管理之規定或措施，除依濕地保育法及其他相關法令規定外，應依本保育利用 計畫之允許明智利用項目及管理規定辦理。 一、濕地保育法第 25 條規定 非經主管機關許可，重要濕地範圍內禁止從事下列行為。但其他法律另 有規定者，從其規定： (一)擅自抽取、引取、截斷或排放濕地水資源及改變原有水資源系統。 (二)挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌。 (三)破壞生物洄游通道及野生動植物繁殖區或棲息環境。 (四)於重要濕地或其上游、周邊水域投放化學物品，排放或傾倒污(廢)水、廢 棄物或其他足以降低濕地生態功能之污染物。 (五)騷擾、毒害、獵捕、虐待、宰殺野生動物。 (六)未經目的事業主管機關許可之砍伐、採集、放生、引入、捕撈、獵捕、撿 拾生物資源。 118 二、管理規定 保育利用計畫範圍內管理規定，分為共同管理規定及各功能分區管理規 定，分述如下： (一)共同管理規定 1.本重要濕地保育利用計畫範圍內之土地得為農業、漁業及建物等從來之現 況使用。但其使用違反其他法律規定者，依其規定處理。 2.優先於環境教育區內，選擇自然、人文優美景觀或生態豐富地區設置觀景、 眺望及觀察設施或解說教育設施。 3.重要動植物資源保護，得優先於環境教育區內設置宣導、警告及防護隔離 設施，另為因應緊急事件，得設置動物緊急搶救醫療設施。 4.有關保育利用計畫範圍內之舢舨、漁筏兼營娛樂漁業者，依「臺南市潟湖 區舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」及「臺南市四草水域觀光管筏管 理自治條例」辦理。除合於濕地保育法或漁業法之使用者外，於重要濕地 內以生產、經營或旅遊營利為業者，應依「國際級及國家級重要濕地經營 管理許可收費回饋金繳交運用辦法」申請及辦理。 5.濕地範圍內之水門使用，除水利權責單位外，台江國家公園管理處於進行 濕地明智利用經營管理時，若有需要得向水利權責單位申請，並與臺南市 政府農業局協調使用時機。 6.禁止任何污染水質之行為。未來新增計畫排放之污水，應符合「重要濕地 內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規定。 7.有關海岸防護、河川整治及防洪水利設施之設置，經水利及相關主管機關 核准後得以進行，同時副知所屬主管機關。 8.保育利用計畫範圍內各級道路之維護、必要之公共服務設施、公用設備及 為保護環境必要之相關設施，皆依各目的事業主管機關相關法規辦理，同 時副知台江國家公園管理處。 9.保育利用計畫範圍內禁止從事下列行為。但其他法律另有規定者，從其規 定： (1)任意丟擲垃圾、傾倒垃圾、任何事業廢棄物，包括農漁業事業廢棄物、 營建廢棄物廢土及放置違章構造物及其他破壞自然環境。 (2)於濕地上空進行干擾野生動物之行為，如放風箏、天燈、拖曳傘、廣告 氣球、熱氣球、遙控飛機、空拍機或輕航機等。 (3)其他經台江國家公園公告禁止事項。 119 (二)各功能分區管理規定 本重要濕地視生態資源及環境共劃設 3 種功能分區，包括核心保育 區、環境教育區及其他分區等，各功能分區管理規定如下：(表 13-1) 表 13-1 各功能分區管理規定一覽表 功能 分區 編號 面積 (公頃) 管理規定 核 心 保 育 區 核心一 44.00 核心保育區之土地以保護濕地重要生態、維護生物多樣性 為目的，容許生態保護及研究使用為限。其生態資源、水 源資源、土地及建築物之利用應依下列規定： 1.有關人員、動力機械及交通運輸工具進出之規定，依「臺 南市四草野生動物保護區保育計畫書」規定辦理。但保 護區之巡邏管理人員(包含台江國家公園管理處所屬人 員)不在此限。 2.區內除為生態保護、研究、營造黑面琵鷺重要棲地及安 全需要，經台江國家公園管理處許可設置之必要設施 外，禁止任何改變地形地貌行為及新設或改變整修各種 建築物、堆積物、溝渠、沙洲、林木及變更地面高低改 變地形、地貌之工程。 3.非經台江國家公園管理處之許可，不得於候鳥度冬期間 進入保護區攝影、錄影、搭蓋攝影帳棚、或從事其他干 擾行為。 4.不得任意野放或引進生物。 5.漁塭養殖戶應依租賃契約內容確實執行。 6.其他經台江國家公園管理處公告禁止事項。 核心二 270.88 環 境 教 育 區 環教一 0.06 環境教育區為推動濕地環境教育，供環境展示解說使用及 設置必要設施，其土地利用及建築物應依下列規定： 1.區內合法建築物或工程設施之新建、增建、改建或修建， 得報經台江國家公園管理處許可後辦理。 2.區內供環境展示、解說使用所設置之必要設施，其外型 設計、建材與色彩應與自然環境調和且應避免過多人工 設施。 3.位於濕地內各環境教育區，應加以串聯並加強環境教育 各項功能，經評估後視需要設置常態展示區、多媒體室、 特展區、會議室及戶外觀景平台等空間，實踐永續環境 的功能。 環教二 5.14 環教三 27.97 120 表 13-1 各功能分區管理規定一覽表 功能 分區 編號 面積 (公頃) 管理規定 其 他 分 區 其他一 (國家 公園生 態保護 區) 4.51 本區屬潮溝生態性質，為核心保育區(核心一)外圍之潮溝， 以容許從來之現況使用為主，其生態資源、水源資源、土 地利用及建築物應依下列規定： 1.容許從來之現況使用。 2.不得於潮溝架網。 其他二 (國家 公園一 般管制 區) 14.15 本區屬鹽田生態性質，以容許從來之現況使用為主，其生 態資源、水源資源、土地利用及建築物應依下列規定： 1.區內提供鳥類棲息及覓食空間。 2.區內原有合法建築物或雜項工程之修建、改建或增建，應 先取得台江國家公園管理處之許可，得依原土地使用強度 建築。 3.區內允許於本地承租漁塭，實際從事既有生產作業之漁 民，以不違背主管機關所載管制使用規範下，進行既有 漁業行為。既有漁業行為由台江國家公園管理處會同地 方漁業主管機關認定之。 其他三 (國家 公園特 別景觀 區) 37.82 本二區屬漁塭生態性質，以容許從來之現況使用為主，其 生態資源、水源資源、土地利用及建築物應依下列規定： 1.區內提供鳥類棲息及覓食空間，養殖戶應依訂立之租賃契 約內容確實執行，漁塭上方不得架設保護網。 2.區內原有合法建築物或雜項工程之修建、改建或增建，應 先取得台江國家公園管理處之許可，得依原土地使用強度 建築。 3.區內允許於本地承租漁塭，實際從事既有生產作業之漁 民，以不違背主管機關所載管制使用規範下，進行既有漁 業行為。既有漁業行為由台江國家公園管理處會同地方漁 業主管機關認定之。 4.區內為修建、增建、改建、新建相關養殖設施，應依「農 業發展條例」、「國有非公用不動產標租作業要點」及「國 有出租農業用地同意興建農業設施審查作業要點」等相 關規定辦理。 其他四 (國家 公園特 別景觀 區及一 般管制 區) 146.03 121 (三)濕地功能分區與國家公園及野生動物保護區相關規定 本重要濕地亦位於台江國家公園範圍及四草野生動物保護區內，並委 任台江國家公園管理處管理。相關管理規定臚列如下： 1.有關本重要濕地允許明智利用項目請參閱表 11-3，各功能分區管理規定， 請參閱表 13-1。 2.有關台江國家公園各分區保護利用管制規定，請參閱本計畫書「柒、土地 及建築使用情形」之(二)台江國家公園土地使用分區。 3.有關四草野生動物保護區各分區管制事項，請參閱本計畫書「柒、土地及 建築使用情形」之(四)四草野生動物保護區土地使用分區。 122 123 拾肆、緊急應變及恢復措施 四草重要濕地面積 550.56 公頃，重要指標物種包括黑面琵鷺及鷸鴴科等 鳥類。有關緊急應變及恢復措施內容如下： 一、擬定目的 為使濕地生態環境遭受破壞、污染、水質異常、生物大量死亡等緊急事 件發生或有發生之虞時，能立即透過各種傳訊工具，將污染災害現場狀況迅 速通報及控制，並協調相關機關及污染者，採取各種必要之緊急應變及恢復 措施，防止擴大並減輕對濕地影響。 二、緊急應變層級分類 緊急應變分為以下 3 個層級，分述如下： (一)第一級 1.擅自抽取、引取、截斷或排放濕地水資源超過「重要濕地內灌溉排水蓄水 放淤給水投入標準」每日引用水量限值，或改變原有水資源系統，致魚類 等水中生物 50 隻以上且未達 100 隻死亡。 2.挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌，超過本重要濕地 1%以上 且未達 2%面積。 3.破壞生物洄游通道及野生動植物繁殖區或棲息環境，超過本重要濕地 1% 以上且未達 2%面積。 4.於重要濕地或其上游、周邊水域投放化學物品，排放或傾倒污(廢)水、廢 棄物或其他足以降低濕地生態功能之污染物，致重要指標物種超過 5 隻以 上且未達 10 隻死亡。 5.重要指標物種超過 5 隻以上且未達 10 隻死亡。 (二)第二級 1.擅自抽取、引取、截斷或排放濕地水資源超過「重要濕地內灌溉排水蓄水 放淤給水投入標準」每日引用水量限值，或改變原有水資源系統，致魚類 等水中生物 100 隻以上且未達 200 隻死亡。 2.挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌，超過本重要濕地 2%以上 且未達 5%面積。 3.破壞生物洄游通道及野生動植物繁殖區或棲息環境，超過本重要濕地 2% 以上且未達 5%面積。 4.於重要濕地或其上游、周邊水域投放化學物品，排放或傾倒污(廢)水、廢 棄物或其他足以降低濕地生態功能之污染物，致重要指標物種超過 10 隻 以上且未達 20 隻死亡。 5.重要指標物種超過 10 隻以上且未達 20 隻死亡。 124 (三)第三級 1.擅自抽取、引取、截斷或排放濕地水資源超過「重要濕地內灌溉排水蓄水 放淤給水投入標準」每日引用水量限值，或改變原有水資源系統，致魚類 等水中生物 200 隻以上死亡。 2.挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌，超過本重要濕地 5%以上 面積。 3.破壞生物洄游通道及野生動植物繁殖區或棲息環境，超過本重要濕地 5% 以上面積。 4.於重要濕地或其上游、周邊水域投放化學物品，排放或傾倒污(廢)水、廢 棄物或其他足以降低濕地生態功能之污染物，致重要指標物種超過 20 隻 以上死亡。 5.重要指標物種超過 20 隻以上死亡。 三、緊急應變措施 (一)台江國家公園管理處接獲緊急事件通報，應立即通知相關機關並派員前往 勘查，瞭解該事件對生態影響，視事件現場狀況啟動濕地環境監測及簡易 調查，同時依法查處，並依各緊急應變層級初步研判是否需啟動緊急應變 措施。 (二)如涉及水污染(附錄 9)、海洋油污染(附錄 10)、寒害(附錄 11)、瀕臨絕種保 育類野生動物重大病害(附錄 12 及附錄 13)、土壤及地下水污染(附錄 14) 等類事件，因已訂有相關作業要點，台江國家公園管理處應立即通知各該 權責機關，並配合其既有應變體系辦理相關作業。 (三)經研判不需啟動緊急應變機制，則依法查處污染或肇事者，要求其清除及 控制污染物質或恢復原狀，並持續監督其改善情形。 (四)經研判若符合任一項緊急應變層級，則立即啟動本重要濕地緊急應變措施 (圖 14-1)，緊急應變措施依應變層級說明如下。情況特殊者，濕地範圍內 得由管理單位決定啟動應變層級。 1.第一級應變處理措施 台江國家公園管理處成立應變小組，就濕地受影響情形及環境調查監 測結果進行研判，協調相關權責機關，並通知營建署。應變小組應分別針 對濕地環境受影響樣態，聯繫相關學術機構或民間組織等專業單位提供應 變處理諮詢，並協調相關單位提供相關圖資、控制水閘門、清理濕地內廢 棄物、控制污染、清除污染及環境維護等協助，小組各成員應依權責加以 協助。應變小組應責成污染或肇事者，清除及控制污染物質或恢復原狀。 應變中心成員包括台江國家公園管理處、行政院農業委員會特有生物 研究保育中心、臺南市政府環保局及農業局等單位。 125 2.第二級應變處理措施 營建署於接獲通報後成立應變中心，就濕地受影響情形及環境調查監 測結果進行研判，協調中央相關權責機關，依權責進行分工，並通知內政 部。應變中心分別針對濕地環境受影響樣態，聯繫學術機構或民間組織等 專業單位提供供應變處理諮詢，進行督導及應變處理作業。必要時得視事 件現場情況，成立現場應變小組，即時執行相關應變措施。 應變中心成員包括營建署、台江國家公園管理處、行政院環境保護 署、行政院農業委員會林務局、特有生物研究保育中心、臺南市政府等單 位。 3.第三級應變處理措施 內政部於接獲通報後成立應變中心，就濕地受影響情形及環境調查監 測結果進行研判，協調中央相關權責機關，依權責進行分工，並通知行政 院。應變中心分別針對濕地環境受影響樣態，聯繫學術機構或民間組織等 專業單位提供應變處理諮詢，進行督導及應變處理作業。必要時得視事件 現場情況，成立現場應變小組，即時執行相關應變措施。 應變中心成員包括內政部、營建署、台江國家公園管理處、行政院環 境保護署、行政院農業委員會、特有生物研究保育中心、臺南市政府等單 位。 (五)若緊急事件對濕地影響持續擴大，則依應變層級分類提升應變層級。 (六)完成緊急應變處理後，依環境監測調查結果，檢視對環境影響原因是否解 除，如未解除，應持續追蹤，監督應變處理措施並通報。如對環境影響原 因已解除，則進行恢復措施、求償並依法查處。 四、恢復措施 內政部應要求肇事或污染者提出濕地水質、生態及土地影響及恢復措施 方案，經諮詢學術機構或民間組織等專業單位後，要求其限期改善，台江國 家公園管理處應持續追蹤改善情形。 相關恢復措施應考量濕地水質、生態、土地性質及受影響情形，並經專 業評估後執行，建議如下： (一)遭破壞濕地之棲地營造。 (二)重要物種植物補植。 (三)重要物種育苗孵育。 五、作業流程 重要濕地緊急應變及恢復措施處理作業流程如圖 14-1。 126 圖 14-1 重要濕地緊急應變及恢復措施處理作業流程圖 127 拾伍、財務與實施計畫 一、實施計畫 四草重要濕地保育利用計畫之實施計畫，皆以濕地之保育及復育等工作 為主，得納入台江國家公園之年度計畫辦理，實施計畫內容如下： (一)濕地生態資源調查及棲地維護計畫 1.計畫目標 於重要濕地保育利用計畫範圍內進行有關生態系與人為活動調查工 作，包括鳥類、植物、昆蟲與水生生物等環境監測及緊急事故處理，同時 針對當地居民與外來遊客進行訪談及問卷調查，並建立 GIS 生態資料庫。 2.工作內容 (1)建議每季皆進行生態資源調查，訂定調查方法及項目，結合 GIS 並依統 一資料格式，以利後續分析及研究。 (2)調查資料未來可供生態旅遊解說及環境教育之重要資訊。 (3)詳細調查資料應建立 GIS 圖檔並定期上傳國家公園生物多樣性資料庫 及國家重要濕地保育利用計畫資料庫，累積生態基礎資料。 (4)調查成果應建置於地理資訊系統，以利套疊分析，釐清黑面琵鷺於臺灣 西南海岸保育軸各據點之使用情況，以協助處理未來保育措施，並適時 反應並提供調查資料予台江國家公園管理處參考。 (5)其他有助於濕地生態資源調查及棲地維護之工作項目。 (二)濕地水質採樣檢測分析計畫 1.計畫目標 建立本重要濕地水質標準，定期監測水質變化，並訂定各項水質監測 管理目標。 2.工作內容 (1)本重要濕地保育利用計畫所規劃的檢測點，建議每季監測一次為原則， 確保水質安全，未來得視需要增加檢測頻率。 (2)原則上每季定期監測水質並分析，水質監測調查建議項目為水溫、氨氮 (NH3-N)、硝酸鹽氨(NO3-N)、總磷(T-P)、生化需氧量(BOD5)、化學需 氧量(COD)、懸浮固體(SS)、酸鹼值(pH)、鹽度、溶氧量(DO)、導電度 (EC)等 11 項。 (3)建議與臺南市政府討論後訂定各項水質監測管理目標。 (4)詳細調查資料應建立 GIS 圖檔並定期上傳國家公園生物多樣性資料庫 及國家重要濕地保育利用計畫資料庫，調查成果應製表分析，換算為河 川污染指數，適時反應並提供水質調查資料予台江國家公園管理處參考 。 128 (5)本重要濕地保育利用計畫公告實施後，新增的開發或計畫之排水如進入 重要濕地，其入流水質則應符合「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投 入標準」規定。 (三)建立社區參與平台計畫 1.計畫目標 濕地保育法中，濕地之評定、變更及廢止、研擬重要濕地保育利用計 畫以及迴避減輕補償之審議，皆有民眾參與的機制。濕地最重要的精神為 明智利用，本計畫之目標在於減少人與環境之衝突。 2.工作內容 (1)建立社區參與平台：溝通過程難免有衝突，大家共同參與，分析利弊得 失，在這些衝突中取得平衡，讓該社區參與平台，成為實現自然資源管 理決策的一個重要過程。達成的共識，可以作為研擬或修正重要濕地保 育利用計畫的依據。 (2)在生態保育得以維持的前提下，讓當地社區充分運用濕地內的生態資源 ，創造地方經濟價值。 (3)將目前於鹽水地區之各目的事業主管機關做一業務分工說明表，並建立 連繫平台，以方便民眾遇到問題時，可立即找到相關單位協助處理。 (4)政府主導，民間參與：建議由台江國家公園管理處成立社區參與平台， 與當地社區居民、權利關係人、民意代表、NGO 等，建立良好的夥伴 關係。研擬相關議題，提供並傳達濕地生態保育理念，定期或不定期聚 會，共同為該區域之共生共榮努力。 129 二、預估經費需求 以四草重要濕地保育利用計畫為範圍，預估實施計畫未來 5 年之經費需 求，如表 15-1。 表 15-1 四草重要濕地保育利用計畫經費預估表 實施計畫名稱 計畫實施年期與經費需求(萬元) 主辦機關 ／協辦單位 第 1年 第 2年 第 3年 第 4年 第 5年 1.濕地生態資源 調查及棲地維 護計畫 (註 2) 140 170 170 170 200 台江國家公園／ 行政院農委會林 務局、台南市政 府農業局 2.濕地水質採樣 檢測分析計畫 (註 3) 40 50 50 50 50 台江國家公園／ 行政院環保署、 台南市政府環保 局 3.建立社區參與 平台計畫 (註 4) 20 30 30 30 30 台江國家公園／ 營建署國家公園 組、台南市政府 農業局 小計 200 250 250 250 280 各年經費需求由 內政部逐年編列 註：1.本實施計畫經費預估表，以四草重要濕地保育利用計畫為範圍。 2.濕地生態資源調查及棲地維護計畫，包括鳥類、植物、昆蟲與水生生物等環境監測及緊急事故處理， 同時針對當地居民與外來遊客進行訪談及問卷調查，詳細調查資料應建立 GIS 圖檔並定期上傳國 家公園生物多樣性資料庫及國家重要濕地保育利用計畫資料庫。 3.濕地水質採樣檢測分析計畫，預計每季檢測 1 次，共 16 個測點(位置由台江國家公園決定)，現場 檢測 5 項目(水溫、酸鹼值、鹽度、導電度及溶氣量)，實驗室分析 6 個項目(氨氮、硝酸鹽氨、總 磷、生化需氣量、化學需氣量及懸浮固體)，並包括不定期採樣 20 次。 4.建立社區參與平台計畫，廣邀當地社區居民、權利關係人、民意代表、NGO 等，建立良好的夥伴 關係。研擬相關議題，提供並傳達濕地生態保育理念，定期或不定期聚會討論，共同為該區域之 共生共榮努力。 5.以上各年度得在總經費範圍內，視實際需要酌予勻支。 6.本表經費係參照《國家濕地保育計畫(106-110 年)草案》之表十八 國際級及國家級重要濕地經費 分配概估表填寫。 130 台江國家公園範圍內包含曾文溪口、四草、七股鹽田及鹽水溪口等 4 處重要濕地保育利用計畫，預估實施計畫未來 5 年之經費需求如表 15-2。 各實施計畫於各年度得在 4 處重要濕地保育利用計畫總經費範圍內，視實際 需要酌予勻支。 表 15-2 曾文溪口等 4 處重要濕地保育利用計畫經費預估表 重要濕地名稱 實施計畫名稱 計畫實施年期與經費需求(萬元) 第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 曾文溪口 1.濕地生態資源調查 及棲地維護計畫 190 200 200 200 240 2.濕地水質採樣檢測 分析計畫 40 45 45 45 50 3.建立社區參與平台 計畫 20 25 25 25 30 四草 1.濕地生態資源調查 及棲地維護計畫 140 170 170 170 200 2.濕地水質採樣檢測 分析計畫 40 50 50 50 50 3.建立社區參與平台 計畫 20 30 30 30 30 七股鹽田 1.濕地生態資源調查 及棲地維護計畫 278 500 500 500 550 2.濕地水質採樣檢測 分析計畫 40 60 60 60 60 3.建立社區參與平台 計畫 50 80 80 80 80 鹽水溪口 1.濕地生態資源調查 及棲地維護計畫 74 150 150 150 170 2.濕地水質採樣檢測 分析計畫 30 40 40 40 45 3.建立社區參與平台 計畫 20 25 25 25 30 小計 942 1,375 1,375 1,375 1,535 註：1.各年度經費由內政部編列，金額將以各年度實際編列酌予調整。 2.各年度得在總經費範圍內，視實際需要酌予勻支。 131 拾陸、其他相關事項 一、委任台江國家公園管理處經營管理 有關本重要濕地委任台江國家公園管理處辦理濕地之規劃、經營管理、 審查及處分作業，詳 105 年 5 月 5 日內政部公告台內營字第 1050805939 號。 132 二、建議下次辦理通盤檢討時注意事項 (一)建議下次辦理通盤檢討時，台江國家公園範圍內之曾文溪口、四草、七股 鹽田及鹽水溪口等 4 處重要濕地，可整合為單一棲地之概念予以規劃，視 實際需要考量整併為一本重要濕地保育利用計畫書。 (二)課題與對策可參考行政院農業委員會林務局，委辦評量保護區經營管理效 能評估計畫，適予將威脅壓力及其因應納入考量。 三、後續防洪滯洪納入濕地系統整體考量 本濕地位於鹽水溪流域及鹿耳門溪出海口，為因應未來氣候變遷及海平 面上升，維護國土安全，相關的防洪滯洪等議題，建議納入濕地系統整體 考量。 鄰近河川之水道治理計畫線、用地範圍線、河川區域線等，皆可能有所 變更。另有關河川治理之新建、修復、搶修險、疏濬等工程，後續河川管理 如揚塵改善等，皆需即時在重要濕地範圍內進行。 後續有關台江國家公園範圍內之防洪滯洪、河川相關治理議題等，請台 江國家公園管理處與經濟部水利署第六河川局協調討論，達成共識後納入重 要濕地保育利用計畫。 133 附錄 1 四草重要濕地植物名錄 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 爵床科 柳葉水蓑衣 Hygrophila salicifolia 番杏科 海馬齒 Sesuvium portulacastrum 假海馬齒 Trianthema portulacastrum 莧科 土牛膝 Achyranthes aspera 空心蓮子菜 Alternanthera philoxeroides 刺莧 Amaranthus spinosus 野莧 Amaranthus viridis 漆樹科 芒果 Mangifera indica 黃連木 Pistacia chinensis 巴西乳香 Pistacia terebinthus 繖形花科 水芹菜 Oenanthe javanica 夾竹桃科 黑板樹 Alstonia scholaris 日日春 Catharanthus roseus 海檬果 Cerbera manghas 緬梔 Plumeria rubra 天南星科 大萍 Pistia stratiotes 南洋杉科 小葉南洋杉 Araucaria heterophylla 棕櫚科 檳榔 Areca catechu 可可椰子 Cocos nucifera 臺灣海棗 Phoenix hanceana 滿江紅科 滿江紅 Azolla pinnata 洛葵科 洛葵 Ceylon spinach 紫葳科 藍花楹 Jacaranda acutifolia 火焰木 Spathodea campanulata 木棉科 木棉 Bombax malabarica 美人樹 Chorisia speciosa 紫草科 破布子 Cordia dichotoma 白水木 Messerschmidia argentea 仙人掌科 金武扇仙人掌 Opuntia tuna 蘇木科 羊蹄甲 Bauhinia variegata 鳯凰木 Delonix regia 大麻科 葎草 Humulus scandens 番木瓜科 番木瓜 Carica papaya 使君子科 欖李 Lumnitzera racemosa 大葉欖仁 Terminalia catappa 木麻黃科 木麻黃 Casuarina equisetifolia 134 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 藜科 馬氏濱藜 Atriplex maximowicziana 變葉藜 Chenopodium acuminatum 臭杏 Chenopodium ambrosioides 小葉藜 Chenopodium serotinum 鹽定(裸花兼蓬) Suaeda nudiflora 菊科 茵陳蒿 Artemisia capillaris 帚馬蘭 Aster subulatus 紫背草 Emilia sonchifolia 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha 蘄艾 Crossostephium chinense 鱧腸 Eclipta prostrata 兔兒菜 Ixeris chinensis 冬青菊 Pluchea indica 光梗闊苞菊 Pluchea pteropoda 山萵苣 Pterocypsela indica 假吐金菊 Soliva anthemifolia 雙花蟛蜞菊 Wedelia biflora 大花咸豐草 Bidens pilosa 葫蘆科 山苦瓜 Momordica charantia 藤黃科 瓊崖海棠 Calophyllum inophyllum 旋花科 槭葉牽牛 Ipomoea cairica 姬牽牛 Ipomoea triloba 菟絲子 Cuscuta australis 空心菜 Ipomoea aquatica 馬鞍藤 Ipomoea pescaprae 白花牽牛 Ipomoea sinensis 莎草科 風車草 Cyperus alternifolius 異花莎草 Cyperus difformis 畦畔莎草 Cyperus haspan 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus 碎米莎草 Cyperus iria 單葉鹹草 Cyperus malaccensis 香附子 Cyperus rotundus 乾溝飄拂草 Fimbristylies cymosa 水虱草 Fimbristylis littoralis 多枝扁莎 Pycreus polystachyos 猩猩草 Euphorbia heterophylla 安平飄拂草 Fimbristylis ferruginea 135 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 大戟科 大飛揚草 Chamaesyce hirta 綠珊瑚 Euphobia tirucalli 匍根大戟 Euphorbia serpens 土沈香 Excoecaria agallocha 血桐 Macaranga tanarius 蟲屎 Melanolepis multiglandulosa 多花油柑 Phyllanthus reticulatus 烏桕 Sapium sebiferum 假葉下珠 Synostemon bacciforme 濱大戟 Chamaesyce atoto 柏科 龍柏 Juniperus chinensis 草海桐科 草海桐 Scaevola sericea 水虌科 水王孫 Hydrilla verticillata 千屈菜科 九芎 Lagerstroemia subcostata 水莧菜 Ammannia baccifera 長葉水莧菜 Ammannia coccinea 大花紫薇 Lagerstroemia speciosa 睡菜科 印度莕菜 Nymphoides cristata 龍骨瓣莕菜 Nymphoides hydrophylla 禾本科 臺灣蘆竹 Arundo formosana 巴拉草 Brachiaria mutica 蒺藜草 Cenchrus echinatus 孟仁草 Chloris barbata 狗牙根 Cynodon dactylon 龍爪茅 Dactyloctenium aegyptium 稗 Echinochloa crusgalli 牛筋 Eleusine indica 李氏禾 Leersia hexandra 五節芒 Miscanthus floridulus 雙穗雀稗 Paspalum distichum 蘆葦 Phragmites australis 紅毛草 Rhynchelytrum repens 甜根子草 Saccharum spontaneum 濱刺麥 Spinifex littoreus 狗尾草 Setaria viridis 鹽地鼠尾粟 Sporobolus virginicus 白茅 Imperata eylindtica 海雀稗 Paspalum vaginatum 136 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 豆科 相思樹 Acacia confusa 山土豆 Alysicarpus vaginalis 濱刀豆 Canavalia lineata 刺桐 Erythrina variegata 含羞草 Mimosa pudica 望江南 Senna occidentalis 田菁 Sesbania cannabiana 兔尾草 Uraria crinita 濱豇豆 Vigna marina 銀合歡 Leucaena glauca 阿勃勒 Cassia fistula 樟科 樟樹 Cinnamommum camphora 浮萍科 水萍 Spirodela polyrhiza 黃花蘭科 水金英 Hydrocleys nymphoides 黃褥花科 三星果藤 Tristellateia australasiae 錦葵科 香葵 Abelmoschus moschatus 冬葵子 Abutilon indicum 黃槿 Hibiscus tiliaceus 圓葉金午時花 Sida cordifolia 金午時花 Sida rhombifolia 繖楊 Thespesia populnea 田字草科 田字草 Marsilea minuta 楝科 苦楝 Melia azedarach 含羞草科 大葉合歡 Albizia lebbeck 芭蕉科 香蕉 Musa sapientum 桑科 波羅蜜 Artocarpus heterophyllus 構樹 Broussonetia papyrifera 正榕 Focus microcarpa 雀榕 Ficus superba 桑樹 Morus alba 苦藍盤科 苦檻藍 Myoporum bontioides 紫金牛科 蘭嶼樹杞 Ardisia elliptica 桃金孃科 白千層 Melaleuca leucadendra 番石榴 Psidium guajava 紫茉莉科 九重葛 Bougainrillea Spectabilis 木犀科 光蠟樹 Fraxinus griffithii 蓧蕨科 腎蕨 Nephrolepis auriculata 酢漿草科 酢漿草 Oxalis corniculata 137 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 柳葉菜科 白花水龍 Ludwigia adscendens 細葉水丁香 Ludwigia hyssopifolia 水丁香 Ludwigia octovalvis 棕櫚科 羅比親王海棗 Phoenix roebelenii 露兜樹科 林投 Pandanus odoratissimus 蝶形花科 水黃皮 Pongamia pinnata 西番蓮科 毛西番蓮 Passiflora foetida 三角葉西番蓮 Passiflora suberosa 海桐科 臺灣海桐 Pittosporum pentandrum 車前草科 車前草 Plantago asiatica 藍雪科 石蓯蓉(黃花磯松) Limonium sinense 蓼科 火炭母草 Polygonum chinense 早苗蓼 Polygonum lapathifolium 雨久花科 鴨舌草 Monochoria vaginalis 羅漢松科 蘭嶼羅漢松 Podocarpus costalis 馬齒莧科 毛馬齒莧 Portulaca pilosa 馬齒莧 Portulaca oleracea 假人參 Talinum Paniculatum 紅樹科 水筆仔 Kandelia obovata 紅海欖 Rhizophora stylosa 茜草科 雞屎藤 Paederia foetida 芸香科 檸檬 Citrus limon 月橘 Murraya paniculata 無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicabum 龍眼 Euphoria longan 臺灣欒樹 Koelreuteria formosana 山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum 玄參科 臺灣泡桐 Paulownia taiwaniana 過長沙 Bacopa monnieri 泥花草 Lindernia antipoda 藍豬耳 Lindernia crustacean 茄科 苦蘵 Physalis angulata 龍葵 Solanum nigrum 密穗桔梗科 尖瓣花 Sphenoclea zeylanica 檉柳科 檉柳 Tamarix chinensis 田麻科(椴樹科) 垂桉草 Triumfetta bartramia 香蒲科 香蒲 Typha orientalis 繖形科 雷公根 Centella asiatica 138 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 馬鞭草科 海茄苳 Avicennia marina 馬櫻丹 Lantana camara 鴨舌癀 Phyla nodiflora 長穗木 Stachytarpheta jamaicensis 黃荊 Vitex negundo 茄苳 Avicennia marina 苦林盤 Clerodendrum inerme 葡萄科 細本山葡萄 Vitis thunbergii 蒺藜科 臺灣蒺藜 Tribulus taiwanense 資料來源：臺南市政府(2010，2015) 139 附錄 2 四草重要濕地鳥類名錄 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 鷲鷹科 北雀鷹 Accipiter nisus 魚鷹 Pandion haliaetus II 日本松雀鷹 Accipiter gularis II 赤腹鷹 Accipiter soloensis II 鳳頭蒼鷹 Accipiter trivirgatus II 松雀鷹 Accipiter virgatus II 灰面鷲鷹 Butastur indicus II 鵟 Buteo buteo II 灰澤鵟 Circus cyaneus II 澤鵟 Circus spilonotus II 黑鳶 Milvus migrans II 蜂鷹 Pernis ptilorhyncus II 雁鴨科 澤鳧(鳳頭潛鴨) Aythya fuligula 羅文鴨 Anas falcata 赤頸鴨 Anas penelope 琵嘴鴨 Anas clypeata 尖尾鴨 Anas acuta 白眉鴨 Anas querquedula 小水鴨 Anas crecca 葡萄胸鴨 Anas americana 巴鴨 Anas formosa 綠頭鴨 Anas platyrhynchos 花嘴鴨 Anas poecilorhyncha 赤膀鴨 Anas strepera 帆背潛鴨 Aythya valisineria 磯雁(紅頭潛鴨) Aythya ferina 紅胸秋沙 Mergus serrator 瀆鳧 Tadorna ferruginea 花鳧 Tadorna tadorna 鸊鷉科 小鸊鷉 Tachybaptus ruficollis 黑頸鷿鷉 Podiceps nigricollis 鸕鷀科 鸕鷀 Phalacrocorax carbo 丹氏鸕鶿 Phalacrocorax capillatus 紅面鸕鶿 Phalacrocorax urlie 隼科 紅隼 Falco tinnunculus II 遊隼 Falco peregrinus I 鹮科 白琵鷺 Platalea leucorodia II 黑面琵鷺 Platalea minor I 埃及聖環 Threskiornis aethiopicus 140 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 鷺科 蒼鷺 Ardea cinerea 紫鷺 Ardea purpurea 池鷺 Ardeola bacchus 大嘴鷺 Ardeola sumatrana 大白鷺 Ardea alba 大麻鷺 Botaurus stellaris 黃頭鷺 Bubulcus ibis 綠簑鷺 Butorides striata 唐白鷺 Egretta eulophotes II 小白鷺 Egretta garzetta 岩鷺 Egretta sacra 栗小鷺 Ixobrychus cinnamomeus 秋小鷺 Ixobrychus eurhythmus 黃小鷺 Ixobrychus sinensis 中白鷺 Mesophoyx intermedia 夜鷺 Nycticorax nycticorax 鷗科 紅嘴鷗 Chroicocephalus ridibundus 歐嘴燕鷗 Gelochelidon nilotica 小燕鷗 Sternula albifrons II 裏海燕鷗 Hydroprogne caspia 白翅黑燕鷗 Chlidonias leucopterus 黑脊鷗 Larus argentatus 黑尾鷗 Larus crassirostris II 黑嘴鷗 Larus saundersi 海鷗 Larus kamtschatschensis 燕鷗 Sterna hirundo 蒼燕鷗 Sterna sumatrana II 鳳頭燕鷗 Thalasseus bergii II 黑腹燕鷗 Chlidonias hybrida 秧雞科 白腹秧雞 Amaurornis phoenicurus 紅冠水雞 Gallirallus striatus 董雞 Gallicrex cinerea 白冠雞 Fulica atra 緋秧雞 Porzana fusca 灰胸秧雞 Rallus striatus 長腳鷸科 高蹺鴴 Himantopus himantopus 反嘴鴴 Recurvirostra avosetta 鳩鴿科 紅鳩 Streptopelia tranquebarica 珠頸斑鳩 Streptopelia chinensis 金背鳩 Streptopelia orientalis 野鴿 Columba livia 141 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 杜鵑科 中杜鵑 Cuculus saturatus 番鵑 Centropus bengalensis 鷹鵑 Cuculus sparverioides 燕鴴科 燕鴴 Haematopus ostralegus III 鷸科 黑尾鷸 Limosa limosa 反嘴鷸 Xenus cinereus 磯鷸 Actitis hypoleucos 鶴鷸(白腰草鷸) Tringa erythropus 青足鷸 Tringa nebularia 小青足鷸 Tringa stagnatilis 鷹斑鷸 Tringa glareola 赤足鷸 Tringa totanus 諾氏鷸 Tringa guttifer I 中杓鷸 Numenius phaeopus 大杓鷸 Numenius arquata III 斑尾鷸 Limosa lapponica 翻石鷸 Arenaria interpres 大濱鷸(姥鷸) Calidris tenuirostris 紅腹濱鷸(漂鷸) Calidris canutus 長趾濱鷸(雲雀鷸) Calidris subminuta 尖尾濱鷸(尖尾鷸) Calidris acuminata 紅胸濱鷸(禾犀鷸) Calidris ruficollis 彎嘴濱鷸(滸鷸) Calidris ferruginea 美洲尖尾濱鷸 Calidris melanotos 黑腹濱鷸(濱鷸) Calidris alpina 丹氏濱鷸 Calidris temminckii 三趾濱鷸 Calidris alba 琵嘴鷸 Eurynorhynchus pygmeus III 田鷸 Gallinago gallinago 中地鷸 Gallinago megala 針尾鷸 Gallinago stenura 黃足鷸 Heteroscelus brevipes 寬嘴鷸 Limicola falcinellus 長嘴半蹼鷸 Limnodromus scolopaceus 半蹼鷸 Limnodromus semipalmatus 斑尾鷸 Limosa lapponica 黑尾鷸 Limosa limosa 黦鷸 Numenius madagascariensis 小杓鷸 Numenius minutus 紅領瓣足鷸 Phalaropus lobatus 流蘇鷸 Philomachus pugnax 142 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 鴴科 灰斑鴴 Pluvialis squatarola 金斑鴴 Pluvialis fulva 蒙古鴴 Charadrius mongolus 鐵嘴鴴 Charadrius leschenaultii 東方環頸鴴 Charadrius alexandrinus 小環頸鴴 Charadrius dubius 跳鴴 Vanellus cinereus 小辮鴴 Vanellus vanellus 雨燕科 小雨燕 Apus nipalensis 叉尾雨燕 Apus pacificus 針尾雨燕 Hirundapus caudacuta 翠鳥科 翠鳥 Alcedo atthis 赤翡翠 Halcyon coromanda 黑頭翡翠 Halcyon pileata 鶯科 大葦鶯 Acrocephalus arundinaceus 短翅樹鶯 Cettia diphone 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis 極北柳鶯 Phylloscopus borealis 蒼眉蝗鶯 Locustella fasciolata 灰頭鷦鶯 Prinia flaviventris 褐頭鷦鶯 Prinia subflava 伯勞科 紅尾伯勞 Lanius cristatus III 棕背伯勞 Lanius schach 王鶲科 綬帶鳥 Terpsiphone atrocaudata II 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea 鴉科 喜鵲 Pica pica 樹鵲 Dendrocitta formosae 燕科 棕沙燕 Riparia paludicola 家燕 Hirundo rustica 洋燕 Hirundo tahitica 赤腰燕 Cecropis striolata 灰沙燕 Riparia riparia 鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes madagascariensis 白頭翁 Pycnonotus sinensis 扇尾鶯科 灰頭鷦鶯 Prinia flaviventris 褐頭鷦鶯 Prinia inornata 鶲科 鵲鴝 Copsychus saularis 灰斑鶲 Muscicapa griseisticta 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus 藍磯鶇 Monticola solitarius 143 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 鶇科 野鴝 Erithacus calliope 藍尾鴝 Tarsiger cyanurus 烏灰鶇 Turdus cardis 白腹鶇 Turdus pallidus 赤腹鶇 Turdus chrysolaus 虎鶇 Zoothera dauma 百靈科 小雲雀 Alauda gulgula 繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicus 鵐科 小鵐 Emberiza pusilla 黑臉鵐 Emberiza spodocephala 八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus II 白尾八哥 Acridotheres javanicus 家八哥 Acridotheres tristis 鶺鴒科 赤喉鷚 Anthus cervinus 樹鷚 Anthus hodgsoni 大花鷚 Anthus novaeseelandiae 小水鷚 Anthus spinoletta 黃鶺鴒 Motacilla flava 灰鶺鴒 Motacilla cinerea 白鶺鴒 Motacilla alba 麻雀科 麻雀 Passer montanus 山雀科 黃頰山雀 Parus spilonotus 梅花雀科 斑文鳥 Lonchura punctulata 黑頭文鳥 Lonchura malacca 白腰文鳥 Lonchura striata 朱鷺科 埃及聖鹮 Threskiornis aethiopicus 黑頭白鹮 Threskiornis melanocephalus 鸛科 東方白鸛 Ciconia boyciana I 黑鸛 Ciconia nigra II 黃鸝科 黃鸝 Oriolidae chinensis I 畫眉科 繡眼畫眉 Alcippe morrisonia 畫眉 Garrulax canorus II 小彎嘴 Pomatorhinus ruficollis 草鴞科 草鴞 Tyto capensis I 鴞形科 短耳鴞 Asio otus II 軍艦鳥科 白斑軍艦鳥 Fregata ariel 雉科 竹雞 Bambusicola thoracica 小鵪鶉 Coturnix chinensis 三趾鶉科 棕三趾鶉 Turnix suscitator 水雉科 水雉 Hydrophasianus chirurgus II 彩鷸科 彩鷸 Rostratula benghalensis II 144 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 保 育 等 級 海雀科 海雀 Synthliboramphus antiquus 鬚鴷科 五色鳥 Megalaima oorti 啄木鳥科 小啄木 picoides canicapillus 鸚嘴科 粉紅鸚嘴 Paradoxornis webbianus 卷尾科 小卷尾 Dicrurus aeneus 大卷尾 Dicrurus macrocercus 註：保育等級 I：表示瀕臨絕種野生動物；II：表示珍貴稀有野生動物；III：表示其他應予保育野生動物 資料來源：臺南市政府(2010，2015)、行政院農委會(2014) 145 附錄 3 四草重要濕地哺乳類名錄 目 科 中文學名 英文學名 保育等級 食蟲目 尖鼠科 臭鼩 Suncus murinus 翼手目 蝙蝠科 東亞家蝠 Pipistrellus abramus 嚙齒目 鼠科 巢鼠 Leporillus conditor I 溝鼠 Rattus norvegicus 家鼠(玄鼠) Rattus rattus 鬼鼠 Bandicota indica 註：保育等級 I：表示瀕臨絕種野生動物；II：表示珍貴稀有野生動物；III：表示其他應予保育野生動物 資料來源：臺南市政府(2015)、行政院農委會(2014) 146 附錄 4 四草重要濕地兩棲類名錄 目 科 中 文 學 名 英 文 學 名 無尾目 蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanosticus 狹口蛙科 小雨蛙 Microhyla ornata 赤蛙科 貢德氏赤蛙 Rana guentheri 澤蛙 Rana limnocharis 資料來源：臺南市政府(2015) 147 附錄 5 四草重要濕地爬蟲類名錄 目 科 中文學名 英文學名 保育等級 有鱗目 守宮科 蝎虎 Hemidactylus frenatus 石龍子科 麗紋石龍子 Eumeces elegans 長尾南蜥 Mabuya longicaudata 蜥蜴科 蓬萊草蜥 Takydromus stejnegeri 飛蜥科 斯文豪氏攀蜥 Japalura swinhonis 黃頷蛇科 臭青公 Elaphe carinata 細紋南蛇 Ptyas korros 蝙蝠蛇科 眼鏡蛇 Naja naja atra III 註：保育等級 I：表示瀕臨絕種野生動物；II：表示珍貴稀有野生動物；III：表示其他應予保育野生動物 資料來源：臺南市政府(2015)、行政院農委會(2014) 148 附錄 6 四草重要濕地蝶類與蜻蛉目昆蟲名錄 目 科 中文學名 英文學名 蜻蛉目 細蟌科 青紋細蟌 Ischnura senegalensis 橙尾細蟌 Agriocnemispygmaea 蜻蜓科 杜松蜻蜓 Orthetrum sabina 侏儒蜻蜓 Diplacodes trivialis 猩紅蜻蜓 Crocothemis servilia 鱗翅目 毒蛾科 黃毒蛾屬 Euproctis sp. 燈蛾科 擬三色星燈蛾 Utetheisa lotrix 粉碟科 荷氏黃碟 Eurema hecabe 小灰蝶科 迷你小灰碟 Zizula hylax 弄碟科 臺灣單帶弄蝶 Borbo cinnara 鳳碟科 玉帶鳯碟 Papilio polytes 蛺蝶科 雌紅紫蛺蝶 Hypolimnas misippus 琉球紫蛺蝶 Hypolimnas bolina 孔雀紋蛺蝶 Junonia almana 資料來源：臺南市政府(2015)、行政院農委會(2014) 149 附錄 7 四草重要濕地魚類名錄 目 科 中 文 學 名 英 文 學 名 鯡形目 鯡科 銀鱗水滑(盾齒鰶) Clupanodon thrissa 環球海鰶 Nematalosa come 海鏈目 海鏈科 夏威夷海鏈 Elops hawaiensis 鰻形目 蛇鰻科 波露荳齒蛇鰻 Pisodonophis boro 鼠鱔目 虱目魚科 虱目魚 Chanos chanos 鱂魚目 胎鱂魚科 食蚊大肚魚 Gambusia affinis 帆鰭胎生鱂 Poecilia velifera 鱸形目 玻璃魚科 細尾雙邊魚 Ambassis urotaenia 條紋雞魚科 花身雞魚 Terapon jarbua 條紋雞魚 Terapon theraps 天竺鯛科 天竺鯛 Apogonidae 沙鮻科 沙鮻 Sillago sihama 鰏科 短棘鰏 Leiognathus equulus 笛鯛科 銀紋笛鯛 Lutjanus argentimaculatus 金錢魚科 金錢魚 Scatophgus argus 慈鯛科 莫三鼻口孵魚 Oreochromis mossambicus 吳郭魚 Oreochromis sp. 鯔科 大鱗鮻 Liza macrolepis 金梭魚科 塘鱧科 頭孔塘鱧 Ophiocara porocephala 鰕虎魚科 虎齒鰕虎 Yongeichthys caninus 頭紋細棘鰕虎 Acentrobius 爪哇擬鰕虎 Pseudogobius javanicus 小鯔鰕虎 Mugilogobius cavifrons 縱紋擬鰕虎 Pseudogobius sp. 鯛科 黑鯛 Acanthopagrus schlegeli 魨形目 四齒魨科 資料來源: 臺南市(2015)及台江國家公園管理處(2013) 150 附錄 8 四草重要濕地蟹類名錄 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 饅頭蟹科 勝利黎明蟹 Matuta victor 蜘蛛蟹科 日本絨球蟹 Doclea japonica 豆蟹科 中華蚶豆蟹 Arcotheres sinensis 梭子蟹科 鋸緣青蟳 Scylla serrata 正蟳 Scylla paramamosain 欖綠青蟳(紅腳蟳) Scylla olivacea 紅星梭子蟹 Portunus sanguinolentus 遠海梭子蟹 Portunus pelagicus 赫氏蟳(鈍齒蟳) Charybdis hellerii 銹斑蟳 Charybdis feriatus 環紋蟳 Charybdis annulata 晶瑩蟳 Charybdis lucifera 鈍齒短槳蟹 Thalamita crenata 沙蟹科 萬歲大眼蟹 Macrophthalmus 拉氏大眼蟹 Macrophthalmus latreillei 長趾股窗蟹 Scopimera longidactyla 雙扇股窗蟹 Scopimera bitympana 中華沙蟹 Ocypode sinensis 角眼沙蟹 Ocypode ceratophthalma 弧邊招潮蟹 Uca arcuata 屠氏招潮蟹 Uca dussumieri 窄招潮蟹 Uca coarctata 臺灣招潮蟹 Uca formosensis 北方呼喚招潮蟹 Uca borealis 粗腿綠眼招潮蟹 Uca crassipes 三角招潮蟹 Uca triangularis 清白招潮蟹 Uca lactea 糾結清白招潮蟹 Uca perplexa 四角招潮蟹 Uca tetragonon 酋婦蟹科 肉球皺蟹 Leptodius sanguineus 繆氏哲蟹 Menippe rumphi 和尚蟹科 短指和尚蟹 Mictyris brevidactylus 地蟹科 凶狠圓軸蟹 Cardisoma carnifex 151 科 名 中 文 學 名 英 文 學 名 方蟹科 鱗形斜紋蟹(瘤突斜紋蟹) Plagusia squamosa 裸掌盾牌蟹 Percnon planissimum 細紋方蟹 Grapsus tenuicrustatus 白紋方蟹 Grapsus albolineatus 方形大額蟹 Metopograpsus thukuhar 絨毛近方蟹 Hemigrapsus penicillatus 平背蜞 Gaetice depressus 字紋弓蟹 Varuna litterata 褶痕擬相手蟹 Parasesarma plicatum 神妙擬相手蟹 Parasesarma pictum 近親折額蟹 Ptychognathus affinis 雙齒近相手蟹 Perisesarma bidens 隆背張口蟹 Chasmagnathus Convexus 亞方厚蟹(利奇厚蟹) Helice leachi 臺灣厚蟹 Helice formosensis 伍氏厚蟹 Helice sp. 霍曼新脹蟹 Neosarmatium fourmanoiri 圓額新脹蟹 Neosarmatium rotundifrons 鱗形斜紋蟹(瘤突斜紋蟹) Plagusia squamosa 膜殼蟹科 膜殼蟹 sp. 資料來源: 臺南市政府(2015)及台江國家公園管理處(2013) 152 附錄 9 四草重要濕地底棲生物名錄 中 文 學 名 英 文 學 名 小頭蟲科 Capitellidae 絲鰓蟲科 Cirratulidae 沙蠶科 sp.1 Nereidae 沙蠶科 sp.2 Nereidae 纓鰓蟲科 Sabellidae 狹口螺科車鼓粟螺 Stenothyra chilkaensis 狹口螺科江戶川粟螺 Stenothyra edogawensis 狹口螺科田邊粟螺 Stenothyra tanabensis 狹口螺科臺灣粟螺 Stenothyra formosana 狹口螺科光滑粟螺 Stenothyra glabra 狹口螺科蒼白粟螺 Stenothyra orissaensis 小海蜷科燒酒螺 Batillaria zonalis 錐蜷科流紋蜷 Thiaridae riqueti 錐蜷科瘤蜷 Tarebia granifer 錐蜷科塔蜷 Thiara scabra 錐蜷科網蜷 Thiara tuberculata 海蜷科栓海蜷 Cerithidea cingulata 海蜷科鐵尖海蜷 Cerithidea djadjariensis 粗米螺科褐皮粗米螺 Didontoglossa koyasensis 葡萄螺科透明葡萄螺 Haloa vitrea 釘螺科微小扁釘螺 Clenchiella cf. microscopica 薄殼蛤科公代、薄殼蛤 Laternula marilina 薄殼蛤科臺灣波浪蛤 Lyonsia taiwanica 沙錢蛤科臺灣花瓣蛤 Fronsella taiwanica 貽貝科膨漲孔雀蛤 Septifer excisus 綠殼菜蛤 Perna viridis 紫孔雀蛤 Septifer virgatus 似殼菜蛤科似殼菜蛤 Mytilopsis sallei 抱蛤科河口抱蛤 Potamocorbula fasciata 殼菜蛤科河殼菜蛤 Limnoperna fortunei 合眼鉤蝦科 sp.1 Odeicerotidae 合眼鉤蝦科 sp.2 Odeicerotidae 153 中 文 學 名 英 文 學 名 長臂蝦科脊尾白蝦 Exoplaemon carinicauda 長臂蝦科太平洋長臂蝦 Palaemon pacificus 仿蝦姑科 Parasquillidae 對蝦科 Penaeidae 牙蟲科大員牙蟲 Berosus tayouanus 蝦虎科彈塗魚 Periophthalmus cantonensis 蝦虎科黃斑櫛蝦虎 Ctenogobiops aurocingulus 慈鯛科 Cichlidae 胎鱂科帆鰭胎鱂 Poecilia verifera 福壽螺科福壽螺 Ampullarius canaliculatus 囊螺科囊螺 Physa acuta 沼螺科沼螺 Birthynia delaryana 貽貝科 Mytilidae 櫻蛤科 Tellinidae 搖蚊科 Chironomidae 水蠅科 Ephydridae 蜻蜓水蠆 Libellulidae 端足類 Amphipoda 方蟹科 Grapsidae 山椒蝸牛科黃山椒蝸牛 Assiminea lutea 山椒蝸牛科粟蝸牛 Angustassiminea castanea 錐實螺科小錐實螺 Austropeplea ollula 棍螺科布氏葉鰓螺 Ercolania boodleae 海天牛科長角海天牛 Elysia chilkensis 糟糠螺科閃紋糟糠螺 Alaba hungerfordi 資料來源：臺南市政府(2010，2015) 154 附錄 10 四草重要濕地 A2 區浮游生物名錄 中文學名 英文學名 藍藻綱 Cyanophyceae 綠藻綱 Chlorophyceae 渦鞭毛藻綱 Dinophyceae 游藻綱 Euglenophyceae 甲藻綱 Dinokaryota 矽藻綱 Bacillariophyceae 裸藻綱 Euglenophyceae 資料來源：臺南市政府(2010) 155 附錄 11 四草重要濕地明智利用檢核表 156 157 158 159 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (1/11) 160 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (2/11) 161 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (3/11) 162 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (4/11) 163 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (5/11) 164 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (6/11) 165 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (7/11) 166 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (8/11) 167 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (9/11) 168 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (10/11) 169 附錄 12 臺南市政府水污染事件緊急應變處理作業要點 (11/11) 170 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (1/9) 171 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (2/9) 172 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (3/9) 173 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (4/9) 174 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (5/9) 175 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (6/9) 176 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (7/9) 177 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (8/9) 178 附錄 13 臺南市政府重大海洋油污染緊急應變計畫 (9/9) 附件一 臺南市政府海洋油污染緊急應變處理流程圖 179 附錄 14 行政院農業委員會寒害災害緊急通報作業規定 (1/2) 180 附錄 14 行政院農業委員會寒害災害緊急通報作業規定 (2/2) 181 附錄 15 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」 (1/3) 182 附錄 15 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」(2/3) 183 附錄 15 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」(3/3) 184 附錄 15 臺南市瀕臨絕種保育類野生動物重大病害緊急應變中心 (1/3) 185 附錄 15 臺南市瀕臨絕種保育類野生動物重大病害緊急應變中心(2/3) 附件二、鳥類重大病害緊急應變中心成立及運作流程 186 附錄 15 臺南市瀕臨絕種保育類野生動物重大病害緊急應變中心(3/3) 附件三、鳥類重大病害(禽流感)緊急應變中心成立及運作流程 187 附錄 16 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」 (1/3) 188 附錄 16 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」 (2/3) 189 附錄 16 行政院農業委員會「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊 急應變作業要點」 (3/3) 190 附錄 17 油品類儲槽系統應變處理及污染查證作業流程 191 附錄 18 「四草重要濕地(國際級)保育利用計畫」公民或團體陳情意見綜 理表 (1/3) 192 附錄 18 「四草重要濕地(國際級)保育利用計畫」公民或團體陳情意見綜 理表 (2/3) 193 附錄 18 「四草重要濕地(國際級)保育利用計畫」公民或團體陳情意見綜 理表 (3/3) 194 附錄 19 本計畫辦理歷程 時間 歷程 2015 年 10 月 16 日 於台江國家公園召開計畫構想機關協調會 2016 年 2 月 1 日 ～3 年 1 日 於臺南市政府公開展覽 30 天 2016 年 2 月 17 日 於臺南市府永華市政中心東哲廳辦理「四草重要濕 地(國際級)保育利用計畫」公開說明會 2016 年 7 月 7 日 召開內政部重要濕地審議小組「四草重要濕地(國 際級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議 2016 年 11 月 25 日 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議 2018 年 3 月 核定發布實施 195 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (1/13) 196 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (2/13) 197 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (3/13) 198 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (4/13) 199 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (5/13) 200 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (6/13) 201 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (7/13) 202 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (8/13) 203 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (9/13) 204 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (10/13) 205 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (11/13) 206 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (12/13) 207 附錄 20 內政部重要濕地審議小組第 1 次會議紀錄 (13/13) 208 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄 (1/9) 209 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(2/9) 210 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(3/9) 211 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(4/9) 212 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(5/9) 213 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(6/9) 214 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(7/9) 215 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(8/9) 216 附錄 21 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 6 次會議紀錄(9/9) 217 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 鹽田段 422 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 鹽田段 423 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 鹽田段 424 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 鹽田段 426 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 鹽田段 426 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 鹽田段 430 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 鹽田段 533 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 鹽田段 413-4 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 鹽田段 421-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 鹽田段 425-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 鹽田段 425-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 75 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 76 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 77 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 78 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 79 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 80 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 81 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 82 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 83 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 84 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 85 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 86 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 87 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 88 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 89 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 90 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 91 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 92 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 93 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 94 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 95 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 96 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 97 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 98 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 (1/9) 218 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(2/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 四草段 99 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 100 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 101 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 102 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 103 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 104 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 105 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 106 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 107 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 108 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 109 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 110 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 111 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 112 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 113 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 114 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 115 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 116 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 117 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 118 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 119 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 120 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 121 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 122 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 123 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 125 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 128 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 960 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 961 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 962 國有(中央機關) 國有(中央機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 962 國有(中央機關) 國有(中央機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 四草段 122-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 122-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-10 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 219 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(3/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 四草段 123-11 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-12 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-13 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-14 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-15 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-16 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-17 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-18 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-19 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-20 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-21 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-22 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-23 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-24 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-25 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-26 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-27 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-3 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-4 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-5 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-6 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-7 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 123-8 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 123-9 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 124-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 四草段 125-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 128-3 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 128-4 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 72-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 72-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 四草段 73-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 四草段 73-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 四草段 73-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 四草段 73-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 220 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(4/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 四草段 74-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 四草段 76-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 76-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 四草段 960-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 海南段 697 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 721 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 722 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 723 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 724 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 725 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 726 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 727 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 696-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 696-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 697-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 697-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 721-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 721-3 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 722-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 724-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 724-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 725-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 726-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 726-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 726-3 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 727-1 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 727-2 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 727-3 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 728-10 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 728-11 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 海南段 728-11 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 海南段 728-15 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 728-8 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 728-9 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 721-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 核心保育區 部分 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 221 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(5/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 海南段 728-12 國有(中央機關) 國有(中央機關) 核心保育區 臺南市 安南區 海南段 728-18 國有(中央機關) 國有(中央機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 566 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 566 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 567 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 567 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 568 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 568 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 569 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 569 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 569 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 570 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 570 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 571 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 572 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 572 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 573 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 573 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 574 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 574 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 637 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 637 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 641 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 科工段 642 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 642 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 643 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 643 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 644 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 645 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 646 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 647 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 648 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 649 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 649 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 650 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 222 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(6/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 科工段 651 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 652 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 653 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 653 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 654 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 654 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 655 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 656 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 657 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 658 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 659 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 659 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 660 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 660 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 661 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 661 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 662 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 662 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 663 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 663 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 663 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 670 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 674 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 675 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 676 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 676 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 677 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 678 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 679 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 679 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 680 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 683 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 684 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 684 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 685 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 223 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(7/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 科工段 686 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 686 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 687 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 臺南市 安南區 科工段 688 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 688 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 689 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 689 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 690 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 691 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 692 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 693 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 臺南市 安南區 科工段 694 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 694 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 695 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 695 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 696 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 696 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 697 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 697 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 環境教育區 部分 臺南市 安南區 科工段 697 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 698 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 698 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 科工段 699 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 核心保育區 部分 臺南市 安南區 科工段 699 國有(中央機關) 省市有(省市機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 城西段 786 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 部分 臺南市 安南區 城西段 940 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 941 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 942 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 943 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 944 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 946 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 970 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 971 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 972 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 224 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(8/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 城西段 973 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 974 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 975 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 976 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 977 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 978 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 979 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 980 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 981 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 987 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 988 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 990 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 995 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 996 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 998 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 999 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 1016-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 1017-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 786-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 911-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 925-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 925-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 927-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 930-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 932-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 935-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 935-3 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 936-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 937-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 939-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 940-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 940-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 941-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 944-1 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 946-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 225 附錄 22 四草重要濕地地籍清冊(9/9) 縣市 鄉鎮市區 段小段 地號 所有權人 管理者 功能分區 部分涉及 臺南市 安南區 城西段 954-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-10 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-2 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-3 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-4 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-5 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-6 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-7 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-8 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 954-9 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 969-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 970-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 971-1 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 971-2 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 971-3 省市有(省市機關) 省市有(省市機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 982-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 987-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 988-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 988-3 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 989-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 994-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 995-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 996-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 998-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 臺南市 安南區 城西段 999-1 國有(中央機關) 國有(中央機關) 其他分區 註：1.四草重要濕地地籍清冊可供查詢參考。 2.部分涉及係指該筆地號土地，部分位於四草重要濕地範圍內。 226 227 參考文獻 1. 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