National Caspian Action Plan of Turkmenistan

1.1. Цель НКПД

1.2. Особенности НКПД 2. Физические, биогеохимические, правовые и социально –экономические параметры

2.1. Физические и биохимические параметры

2.1.1. Залив Гарабогазгол;

2.1.2. Грязевые вулканы;

2.1.3. Биоразнообразие;

2.1.4. Социальные условия. 3. Национальные особенности:

3.1. Социальные условия.

3.2. Балканский велаят:

3.2.1 Климат;

3.2.2. Почвенный покров;

3.2.3. Полезные ископаемые;

3.2.4. Население 3.2.5..Образование

3.2.6. Здравоохранение и санитария;

3.3. Экономические преобразования;

3.4. Региональная экономическая структура и её значение; 4. Правовые параметры; 4.1.Государственная политика в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

4.2. Институциональные параметры 5. . Приоритетные направления развития Туркменистана в прибрежной части Каспия: 5.1.Развитие нефтегазового сектора;

5.2. Туркменское озеро «Алтын –Асыр»;

5.3. Развитие туристической индустрии на побережье. 6. Перспективы развития рыбного хозяйства:

5.1. Обновление рыболовецких судов; 7. Перспективы развития транспортной отрасли. 8. Перспективы развития правового обеспечения. 9. Трансграничные вопросы:

9.1. Разрушение прибрежной инфраструктуры и прибрежных ландшафтов;

9.2. Состояние качества окружающей среды;

9.2.1. Бухта Соймонова;

9.2.2. Морской мусор;

9.3. Сохранение биоразнообразия: 9.3.1.Хазарский госзаповедник;

9.3.2. Балластные воды.

9.4. Сокращение промысловых запасов рыб. 2 Национальный Каспийский План Действий 10. Международная деятельность касательно Каспия:

10.1. Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды в рамках Каспийской экологической программы;

10.2. Тегеранская конвенция и протоколы к ней. 10.3.Организация программы мониторинга Каспийского моря как основа для развития регионального сотрудничества – Проект ЕС/ТАСИС «Мониторинг качества воды и план действий для зон повышенного загрязнения»; 10.4.Развитие интегрированного управления биологического разнообразия в Хазарском государственном заповеднике на побережье Каспийского моря в рамках «Хазарского проекта»; 11. Участие общественности в защите морской среды Каспийского моря. 12. Возможные барьеры и риски при реализации НКПД. 13. Стратегия мобилизации ресурсов

13.1 Стратегия Туркменистана в мобилизации ресурсов 14. Приложения 15. Мероприятия НКПД 3 Национальный Каспийский План Действий Введение Охрана окружающей среды в Туркменистане рассматривается с первых дней независимости как неотъемлемая часть проводимых экономических и социальных реформ. Устойчивое социально-экономическое развитие страны невозможно без осуществления мер по улучшению экологического состояния окружающей среды, создания оптимальных условий для эффективного использования, воспроизводства и охраны природно-ресурсного потенциала, обеспечения благоприятных условий для жизни населения. Это в дальнейшем обеспечит получение наибольших потенциальных выгод при решении задач устойчивого развития страны. В решении проблемы экологического состояния Каспия Туркменистан занимает очень чёткую позицию, исходя из осознания того, что Каспийское море является самым большим бессточным водоёмом в мире и представляет собой уникальный природный комплекс. Каспийский регион Туркменистана играет большую народно-хозяйственную и социальную роль в экономике страны, поэтому устойчивое развитие региона, включая планомерное и эффективное использование его ресурсов, экологическую защиту и социальную безопасность населения, сохранение биоразнообразия являются приоритетными задачами государства, отраженными в Национальном Каспийском плане действий Туркменистана. Настоящий Национальный Каспийский План Действий (НКПД) Туркменистана программный документ, разработанный в качестве основы для согласования действий по решению национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря. НКПД Туркменистана направлен на улучшение экологической обстановки в обозначенном районе и предотвращение ее ухудшения в результате хозяйственной деятельности человека. Цель НКПД - определить стратегические направления планирования и устойчивого развития прикаспийского региона Туркменистана и обеспечить выполнение мероприятий по решению комплекса национальных и трансграничных экологических проблем Каспийского моря и его побережья, являющихся частью регионального усилия, с учетом положений Тегеранской конвенции и его протоколов (по мере вступления их в силу). Особенности НКПД связаны со спецификой природных условий прикаспийского региона Туркменистана, с достигнутым состоянием и перспективами социально- экономического развития этого региона. Приоритетными направлениями этого развития являются добыча и переработка нефти и газа, производство йода технического, сульфата натрия, бромистого железа, технического углерода. Регион обладает также огромными запасами минерального сырья, и единственный в стране регион на его предприятиях ведется переработка морских продуктов. Природные условия прикаспийского региона весьма разнообразны. Здесь представлены основные типы прибрежных экосистем Каспия и ценнейшие ресурсы для поддержания биоресурсного потенциала Каспия. Угрозы экологической безопасности региона связаны с загрязнением Каспийского моря, истощением рыбных ресурсов, загрязнением вод и атмосферы, деградацией почв и угрозы опустынивания, нарушениями режима особо охраняемых природных территорий и акваторий, высокой 4 Национальный Каспийский План Действий сейсмичностью. Тяжелые последствия изменений уровня Каспия вызваны недоучетом экологических рисков освоения его побережий. Экологические проблемы могут значительно усилиться с ростом экономического потенциала региона в связи с интенсификацией добычи углеводородного сырья и развития торгового флота с его инфраструктурой. В соответствии с основами природоохранной политики страны в основу формирования НКПД положены принципы: - «принцип предосторожности» - приоритет вопросов охраны окружающей среды и их опережающая реализация при принятии политических и экономических решений по обеспечению устойчивого развития региона; - «загрязнитель платит» - на основании этого субъект несет расходы за негативное воздействие на окружающую природную среду и деградацию биологического и ландшафтного разнообразия, включая его предотвращение, контроль и сокращение; - «доступность информации» - эффективное участие общественности в сотрудничестве для обеспечения экологической безопасности и решения национальных, трансграничных и глобальных экологических проблем. В ходе подготовки нового НКПД акцентируются вопросы внедрения комплексного планирования и управления морской экосистемой и его прибрежной зоной и установления более рационального подхода по осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в данном регионе. А так как НКПД – это продолжающийся программный документ, требующий длительного времени для получения определенного результата, то при осуществлении его должным образом регион и государство в целом будут иметь существенные экономические, социальные и экологические преимущества: Экологические: - идентификация биологических и экологических основных регионов - соединение целей по сохранению биоразнообразия в запланированное принятие решений - распределение приоритетов по сохранению биоразнообразия и окружающей среды - установление взаимосвязи между различными отраслями и сокращение совокупных отрицательных эффектов от деятельности человека. Экономические: - большая уверенность в доступе частного сектора к приоритетным областям для новых инвестиций - идентификация совместного использования области и сокращение конфликтов между пользователями - способность улучшить планирование под новую и/или изменяющуюся хозяйственную деятельность человека, включая использование новых технологий - улучшение безопасности во время осуществления хозяйственной деятельности - поощрение эффективного и рационального использования ресурсов - упрощение и прозрачность процедуры лицензирования по отдельным видам деятельности. Социальные: - улучшение возможностей вовлечения гражданского общества - воздействие на решения о распределении морской территории для гражданских сообществ (например, выделение мест для любительского рыболовства) и экономических мер в прибрежной зоне (занятость, распределение доходов) - защита культурного наследия 5 Национальный Каспийский План Действий - сохранение социальных и духовных ценностей, имеющих отношение к морскому использованию (историчность определенных мест, расположенных в море) и т.д. Обновленный НКПДТ отражает политические и экономические приоритеты Туркменистана по использованию и развитию Туркменского сектора Каспийского моря и прилегающей к нему сухопутной территории, включая зоны, могущие влиять и/или непосредственно влияющие на морскую среду и его прибрежную зону. Связь НКПД с национальными программами развития страны, Национальным планом действий по охране окружающей среды Туркменистана. Огромное значение в экономическом развитии туркменского прибрежья Каспийского моря отведено Национальной Программе Президента Туркменистана «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 гг.». В данной программе сформулированы основы социально-экономического развития государства, приведены планы основных мероприятий и ожидаемые результаты от инвестиций в различных отраслях экономики. Разработка НКПД позволит более конкретно определить проблемы и сформулировать действия по их решению в Каспийском регионе. Результаты НКПД должны в определенной мере стать отражением общей политики развития Туркменистана и дополнить собою ранее планируемые действия с учетом текущей ситуации. НКПД Туркменистана согласуется с положениями Национального плана действий по охране окружающей среды Туркменистана (НПДООС) по обеспечению экологической безопасности природной среды государства. НПДООС – программа действий, конкретизирующая и охватывающая все стороны экологической политики страны. И представляет собой одно из звеньев процесса практической реализации идей устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности Туркменистана в ХХI веке- Золотом веке туркменского народа. Исходя из положений указанных национальных документов, материалов КЭП и специфики экологических проблем прикаспийского региона к проблемам, требующим особого внимания в рамках туркменского НКПД, отнесены: ► рациональное управление коммерческими биоресурсами, особенно – осетровыми, на основе сохранения биологического разнообразия; ► обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности, включая контроль загрязнения (в том числе - нефтяного) и реагирование на чрезвычайные ситуации; ► экологически устойчивое развитие прибрежных зон, борьба с деградацией и опустыниванием земель; ► совершенствование управления окружающей средой в регионе, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, адекватное информационное обеспечение принятия решений, участие общественности. Физические, биогеохимические, правовые и социально-экономические параметры Физические и биогеохимические параметры. Уникальный и весьма богатый природными ресурсами внутренний водоем нашей планеты – Каспий не имеет естественной связи с Мировым океаном. Он вытянут в меридиональном направлении и расположен между 47º07´ и 36º33´с.ш. и 45º43´ и 54º03´ в.д. на границе двух крупных частей единого материка – Евразии. Протяженность моря вдоль меридиана около 1200 км, средняя ширина 310 км, а наибольшая и наименьшая ширина 435 и 196 км соответственно. 6 Национальный Каспийский План Действий Площадь водосборного бассейна Каспийского моря равна 3,5 млн.км², что примерно в 10 раз больше площади поверхности самого моря, и охватывает территории восьми государств – Азербайджана, Армении, Грузии, Ирана, Казахстана, Российской Федерации, Туркменистана и Турции. В Каспийское море впадает более 130 рек, и ни одна река из него не вытекает. Можно предположить, что Каспийский регион, включающий крупнейшие на Земле водоем и водосбор, ранее других регионов должен «чувствовать» климатические изменения глобального характера. В этой связи локальные изменения в районе Каспийского моря, включая изменения уровня моря, можно рассматривать как некоторые проявления глобального масштаба. Все это, включая географическое положение Каспия, приводит к выводу, что его можно назвать «климатическим и экологическим индикатором» планеты Земли. На основании особенностей морфологического строения и физико-географических условий Каспийское море принято делить на три части: Северный, Средний, Южный Каспий. За условную границу между Северным и Средним Каспием обычно принимают линию, соединяющую остров Чечень с мысом Тюб-Караган, а между Средним и Южным Каспием линию – Остров Жилой – мыс Куули. В качестве природной границы Северный и Средний Каспий разделяет Мангышлакский порог, протягивающийся в виде мелководья (глубина до 10 м) от полуострова Тюб-Караган к банке Кулалинской и далее к полуострову Чечень. Средний и Южный Каспий разделяет Апшеронский порог. Это асимметричное подводное возвышение, идущее от Апшеронского полуострова к полуострову Челекен. На Каспийском море насчитывается 50 мелких и крупных островов общей площадью около 2049 км². Острова в основном небольшие и располагаются вблизи берегов. Море имеет около 20 заливов, среди которых ряд крупных: Комсомолец, Мангышлакский, Казахский, Синее Морцо, Карцак, Мертвый Култук, Гарабогазгол, Туркменбашинский, Туркменский, Аграханский, Кизлярский, Горганский и Энзелийский. Залив Гарабогазгол, что означает «Черная пасть», представляет особый интерес. Это величайшее в мире месторождение природных солей морского типа. В известной мере он издавна служил регулятором уровня водного и соленного баланса Каспийского моря. Залив представляет собой мелководное понижение в рельефе с плоским дном и непостоянной береговой линией. Гарабогазгол – самая обширная в мире лагуна, отделенная от моря песчаными косами. Между ними находится пролив длиной 7-9км, шириной 400-800м и глубиной 3-4м. Морская вода устремляется по проливу со скоростью 50-100 см/с в залив, где полностью испаряется. Вследствие испарения касийской воды и собственных «вековых «запасов залива его чашу заполняет рассол солей: хлоридов натрия, магния и калия. Сульфата магния, и небольшого количества редкоземельных элементов. Физико-географические условия Гарабогаза, его природный режим. Зависящий от уровня Каспия, и стока в залив , испытывают значительные межгодовые изменения. Установившийся водно-солевой баланс между морем и заливом послужил естественной основой промышленной разработки солевых ресурсов Гарабогазгола. Общие запасы солей в заливе оцениваются миллиардами тонн. Это крупнейшие залежи сульфата натрия в Евразии, и единственное место в мире, где в естественных условиях кристаллизации минеральных солей осуществлялась их добыча в промышленном масштабе. В период длительного понижения уровня моря. К концу 1970-х гг., сток каспийской воды в залив сократился до 5-7км3/г., уровень залива упал до -32м, площадь уменьшилась до 10тыс.км. ²,объем воды -до 20-22км³, а соленость рапы возросла до 270- 290промиле. С целью сокращения каспийской воды и замедления падения уровня Каспия в марте 1980г. пролив был перекрыты глухой дамбой, и поступление морской воды в залив прекратился. 7 Национальный Каспийский План Действий После отделения залива началось его быстрое усыхание. К середине 1984г. залив практически полностью высох. В условиях начавшегося быстрого роста уровня моря и в целях сохранения и развития уникального соляного месторождения было принято решение (1984г.) восстановить сток и залив. К настоящему времени залив полностью восстановил свой уровень и границы в пределах коренных берегов с площадью акватории около 18тыс. км ². Южно-Каспийский бассейн является классической областью образования и развития грязевых вулканов, они являются одной из геологических проблем моря. Грязевые вулканы являются результатом выделением на водную поверхность с относительно большой глубины газа, а также слабо минерализированной воды, нередко с пленками нефти. На дне Каспийского моря, особенно в геосинклинальной части, развиты тектонические разломы, к которым приурочены грязевые вулканы, выносящие на поверхность моря твердые вещества, нефть и газ, негативно влияющие на экологию моря. При мощном извержении грязевых вулканов в районе извержения погибают животные и растительные организмы. Некоторые вулканы во время извержения создают временные острова, которые впоследствии быстро размываются. Частота извержения вулканов различна. Биоразнообразие флоры и фауны Каспийского моря составляет 2 543 вида, в том числе 733 (29%) – растений, 1 810 (71%) – животных. На долю Туркменского Юго- Восточного Каспия приходится 869, т.е. 1/3 всего биоразнообразия Каспия, хотя занимает эта часть всего 22,3% всей поверхности моря. Наиболее богаты видами группы Птицы, Бентос и Планктон, умеренно представлены видами Бактериопланктон и Рыбы. Рептилии представлены всего 2 видами. Водные Млекопитающие представлены одним видом ластоногих, – эндемиком Каспия каспийским тюленем. На Юго-Восточном Каспии и его водно-болотных угодьях на сегодня зарегистрировано 83 вида рыб, 4 из которых включены в Красную Книгу Туркменистана – это волжская сельдь (Alosa kessleri), шип (Acipenser nudiventris), каспийская кумжа или лосось (Salotrutta caspius) и белорыбица (Stenodus leucichthys leucichthys), а также каспийская минога (Круглоротые, Caspiomyzon wagneri). Орнитофауна туркменского побережья отличается наибольшим разнообразием. Из 297 видов птиц, относящихся к 23 отрядам, 27 включены в Красную Книгу Туркменистана. Часть из них является традиционно редкими, а около 20 видов сократилось в результате хозяйственной деятельности и подвергнуты риску исчезновения. Приоритетными видами, требующими особых мер охраны, являются гнездящиеся и зимующие здесь: мраморный чирок (Anus angustirostris), савка (Oxyura leucocephala), балобан (Falco cherrug), филин (Bubo bubo), турач (Francolinus francolinus), султанка (Porphyrio porphyrio), черноголовый хохотун (Larus ichthyactus), черноголовая чайка (Larus melanocephalus), гусь-пискулька (Anser eritropus) и виды, зимующие в приэтрекских равнинах: стрепет (Tetrax tetrax) и джек (Chlamidotis undulata). 9 из 79 видов млекопитающих, обитающих в прикаспийском регионе, – краснокнижные: выдра, джейран, индийский дикобраз, медоед, гиена, каракал, сайгак, тушканчик Бланфорда и мышевидный хомячок. Из земноводных здесь обитают зеленая жаба и озерная лягушка. Пресмыкающиеся представлены 38 видами, из них три вида краснокнижные – серый варан, среднеазиатская кобра и четырехполосый полоз. Флора растений, непосредственно связанных с восточным побережьем Каспийского моря насчитывает около 100 видов, относящихся в основном к ведущим семействам, прежде всего маревым, мятликовым, астроцветным гречишным, ситниковым, бурачниковым, гребенщиковым, селитрянковым, франкениевым и др. Оригинальность флоре восточного побережья придает наличие узколокальных, эндемичных и редких растений – Salsola transchyrcana, Climacoptera czelekenica, Tamarix komarovii, Iljinia regelii, 8 Национальный Каспийский План Действий Jurinea karabugasica. Кроме того, на побережье, в черте г.Туркменбаши, на выходах базальтов произрастают редчайшие растения – Reaumuria tatarica, Lasiopogon muscoides. В настоящее время оба вида сильно страдают от антропогенного пресса (жилищное строительство, выпас скота). Здесь встречаются 5 видов цветковых растений, вошедших во второе издание Красной Книги Туркменистана, такие как Salsola transchyrcanica, Climacoptera czelekenica, Lasiopogon muscoides, Jurinea karabugasica, Ammodendron lichwaldii и один вид лишайника - Telochistes lacunosus. Национальные особенности Социальные условия. Туркменистан – демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Основным законом страны является Конституция, принятая 18 мая 1992 года. 12 декабря 1995 года Генеральной Ассамблеей ООН при единодушной поддержке 185-ти стран мира принята резолюция «Постоянный нейтралитет Туркменистана». С обретением независимости и статуса нейтралитета значительно укрепилось положение страны, она стала центром политической и экономической интеграции не только в Центральной Азии, но и на Азиатском континенте в целом. Туркменистан признает приоритет норм международного права, во внешней политике придерживается принципов мирного развития, отказа от применения силы, невмешательства во внутренние дела других государств. Проводя политику позитивного нейтралитета в условиях глобализации всех сфер международного сотрудничества, осуществляя социально-экономические преобразования, страна добилась больших успехов во внутренней и внешней экономической и политической деятельности. Площадь Туркменистана – 491,2 тыс. км². Протяженность с запада на восток – 1110 км, с юга на север – 650 км. На севере, востоке и северо-востоке Туркменистан граничит с Казахстаном и Узбекистаном. На юге и юго-востоке – с Ираном и Афганистаном, с запада омывается водами Каспийского моря. Туркменистан – многонациональное государство. На его территории проживают представители более 40 национальностей, свыше 90% - туркмены. Преобладает сельское население, которое сегодня составляет 54%. Туркменистан – в основном равнинная страна, около 80% её площади занимает пустыня Каракумы. Преобладающая часть территории страны лишена рек и поверхностных водных стоков. Основные реки – Амударья, Мургаб, Теджен – берут начало в горных вершинах Памира и Парапамизма. Другим важным источником водных ресурсов являются линзы пресных подземных вод. Туркменистан – страна-производитель энергоносителей, располагающая огромным природным потенциалом углеводородного сырья и исключительно перспективной базой расширения его добычи и переработки. Туркменистан обладает более 33% мировых запасов природного газа (по официальным данным, они составляют 23трлн.м³)1 и занимают 4 –е место в мире. Разведанные запасы углеводородного сырья шельфа моря оцениваются в 4,2трлн. м³. Природный газ, нефтепродукты, электрическая энергия – основные статьи промышленного экспорта. В своем развитии, Туркменистан избрал самостоятельный, во многом самобытный и уникальный путь. В соответствии с ним преобразования осуществляются с учетом исторических, политических и социальных особенностей туркменского народа и подкрепляются реалиями сегодняшней жизни. 1 Газета «Нейтральный Туркменистан» 29.05.2011 9 Национальный Каспийский План Действий Характер и принцип экономического роста в Туркменистане, осуществляемые экономические реформы, во многом определяющие человеческое развитие, ориентируются на рост жизненного уровня населения, постоянное повышение производительности труда, обеспечение социально-политической стабильности в государстве и создание законодательной базы, направленной на обеспечение равного доступа к ресурсам. Указанные факторы взаимосвязаны и при обеспечении оптимальных соотношений создают базу для быстрого экономического роста, человеческого развития, сохранения и развития человеческого капитала. Сырьевая направленность, сыграв определенную роль в хозяйственной эволюции страны, становится стартовым механизмом развития рыночной экономики. Учитывая невозобновляемость сырьевых ресурсов, в структурной политике делается акцент на создание предприятий, перерабатывающих природные ресурсы. Принятые за последние годы меры по переориентации сельскохозяйственного производства позволили заложить основы продовольственной независимости страны и решить проблему обеспечения населения основными продуктами питания за счет их собственного производства. Прибрежная зона Туркменского сектора Каспийского моря расположена в Балканском велаяте. Название велаята произошло от хребтов Большой Балхан и Малый Балхан. Велаят занимает западную часть страны. Он граничит на севере с Мангистауской областью Республики Казахстан, Республикой Каракалпакстан, Республики Узбекистан, на севере – востоке и востоке с Ташаузским и Ахалскими велаятами Туркменистана, на юге с Исламской Республикой Иран. С запада омывается Каспийским морем. Велаят включает следующие этрапы: Сердар, Берекет, Этрек, Эсенгулы, Гаррыгала, Туркменбаши. К Каспийскому морю непосредственно примыкает этрап Туркменбаши, территории в подчинении хякимликов городов Хазар, Гумдаг и Эсенгулыйский этрап. Площадь велаята – 138,5тыс.км2 или около 29% территории Туркменистана. Он входит в западно-Туркменский социально-экономический район. Центр велаята – г.Балканабат. Балканский велаят – регион с разносторонне развитыми отраслями промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Его богатые и разнообразные сырьевые ресурсы известны во всем мире. Климат резко континентальный, засушливый, жаркий, с длительным летнее- осенним периодом, холодной зимой, малым количеством осадков, низкой относительной влажностью воздуха. В прикаспийской части под влиянием моря погода менее жаркая летом и слабее морозы зимой. Среднегодовая температура воздуха в Туркменбаши +15,8°С, на Челекене + 14,9°С и в Кизилэтреке +17,1°С. Среднегодовое количество осадков в прибрежной части 100-120мм, меньше выпадает в центральных пустынных и северных районах велаята. В велаяете испытывается дефицит водных ресурсов. Кроме реки Этрек, Язханской пресноводной линзы и маловодных горных речек (Гочсув, Завсув, Пурнуварсув и др.), постоянный поверхностный водосток отсутствует. Предусматривается строительство четвертой очереди Каракум реки от этрапа Берекет до этрапа Этрек протяженностью 270км. В конце ее планируется построить Мадауское водохранилище2 ёмкостью 250тыс.м³. Это позволит оросить значительные массивы плодородных древних земель в Мешед-Мисриане, Дехистане, где можно выращивать различные субтропические культуры. Почвенный покров разнообразен. В горных районах распространены темные сероземы, горно-луговые почвы и сероземы. На равнинах – такыры, такыровидные сероземы, серо-бурые пустынные почвы. Значительную территорию занимают солончаки и массивы с незакрепленных песков с пятнами небольших солончаков. 2 Оразеличев Я. Опыт преобразования пустынь Туркменистана //Проблемы освоения пустынь. 2007.№1 10 Национальный Каспийский План Действий Полезные ископаемые. Территория велаята богата полезными ископаемыми. В Западном Копетдаге обнаружены месторождения барита и витерита, запасы цинка, свинца, меди, ртути, из химического сырья – барит, фосфорит, йодобромные воды, поваренная соль, магний, бром, йод, калий. Большие запасы строительного камня гюша, бентонита, каменного и бурого угля, лечебных грязей, минеральных вод и др. Основное природное богатство – нефть, природные и попутные газы. Нефть малосернистая, легкая, содержит до 10% парафина. Население. Численность населения Балканского велаята составляет 569,1 тысяч человек, или 8,4% от общей численности населения Туркменистана. Балканский велаят является самым урбанизированным регионом Туркменистана. Доля городского населения в велаяте составляет более 79%. Балканский велаят – самый малонаселенный регион Туркменистана, с плотностью 4,2 человека на один км2, или менее 30% от уровня средней плотности по стране. Средний возраст населения Балканского велаята составляет 27,8 года, в том числе женщин – 28,6, мужчин – 27 лет. Доля женщин составляет 50,1% (Туркменистан – 50,2%), которая сохраняется на одном уровне на протяжении последних лет. В последние годы в Балканском велаяте складывается благоприятная демографическая ситуация. Рождаемость на протяжении нескольких лет держится на достаточно высоком уровне. Возрастная структура населения Балканского велаята несколько отличается от средненационального уровня. В Балканском велаяте более взрослое население. Закон Туркменистана «Об отпусках» (ст.16, гл. 4), предоставляющий женщинам право на отпуск по уходу за ребенком по достижению 3-летнего возраста, а также рост материального состояния семей позволили многим семьям отказаться от услуг ясельных учреждений. Кроме того, согласно введенного в действие с 1-го июля 2007 года Кодекса Туркменистана «О социальном обеспечении» установлены государственные пособия при рождении ребенка (ст. 72) и по уходу за ребенком (ст. 77) до достижения ребенком возраста полутора лет. Образование. В целях совершенствования системы образования в Туркменистане и вывода ее на уровень развитых стран мира издан Указ Президента Туркменистана от 15-го февраля 2007 года «О совершенствовании системы образования», в котором, начиная с 1-го числа сентября 2007/2008 гг., установлен срок обучения: в средних школах – десять лет; в высших школах – пять лет, по медицинской специальности и отдельным видам искусства – шесть лет. Для реализации задач, вытекающих из Указа Президента Туркменистана «О совершенствовании системы образования», в принятом новом Постановлении Президента Туркменистана «О совершенствовании работы учебно-воспитательных учреждений» для повышения качества и эффективности проводимой учебно-воспитательной работы были пересмотрены учебные планы как средних, так и высших школ. Для создания всех условий получения школьниками современного образования установлены нормативы наполняемости классов в средних школах. Для создания возможностей получения высшего и среднего специального образования во всех регионах страны и для более широких слоев населения целесообразна организация на платной основе заочного и вечернего форм обучения, а также открытие негосударственных (частных) учреждений профессионального образования, которые пока в Туркменистане не получили развития. Всё это предусмотрено Национальной программой «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года». В Балканском велаяте по данным Главного управления образования в 2011 учебном году в 146 средних школах региона за парты сели около 70 тысяч учеников, учить их по различным предметам будут свыше 4700 преподавателей. В 101 детском саду будут воспитываться около 13 тысяч малышей, их воспитанием и подготовкой к школе будут заниматься более 800 воспитателей. Эти показатели заметно выше, чем в 11 Национальный Каспийский План Действий предыдущие годы. Прежде всего, за счет роста количества дошкольных и школьных образовательных учреждений, в которых созданы все возможности для преподавания на уровне мировых стандартов, для всестороннего развития детей. Это и интерактивное, мультимедийное оборудование, возможности для занятий спортом и развития трудовых навыков. В сентябре 2011 учебного года в велаяте – в городах Сердар и Берекет – также открылись две новые школы и два детских сада. По данным сплошной переписи населения, проведенной в Туркменистане в 1995 году, уровень грамотности населения Туркменистана и его регионов довольно высокий – в возрасте 15 лет и старше в целом по стране – 98,8%, в Балканском велаяте – 98,1%, в возрасте 9-49 лет – соответственно 99,8% и 99,5%. По результатам проведенного выборочного обследования гендерных аспектов занятости и доходов населения свыше 72% респондентов Балканского велаята имеют среднее общее образование (мужчин – 70,3%, женщин – 74,2%), профессиональное образование (начальное, среднее, высшее) имеют 22,9% членов домохозяйств в возрасте 16 лет и старше (мужчин – 26,2%, женщин – 19,9%). Удельный вес женщин-респондентов со средним (общим) образованием выше, чем мужчин и соответственно ниже доля с профессиональным образованием. Существенные гендерные различия наблюдаются в уровне высшего образования: доля мужчин, имеющих незаконченное высшее и высшее образование, почти в 1,6 раза выше, чем женщин. Здравоохранение и санитария. Одним из направлений, где сотрудничество осуществляется наиболее эффективно и имеет многолетний успешный опыт, является здравоохранение. В Туркменистане, начиная с 1995 года, реализуется Программа «Здоровье», направленная на улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни человека. Согласно этой Программе в Туркменистане с 1 января 1996 года введена система добровольного медицинского страхования граждан, осуществлен переход на обслуживание населения семейными врачами. Реформа здравоохранения, проводимая в Туркменистане, предусматривает сохранение гарантированного оказания бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях и в то же время развитие частной медицинской практики. Для повышения эффективности работы государственной сети здравоохранения проводится реорганизация существующей коечной сети, реформа медицинского образования. В 2000 году Туркменистан получил сертификат о ликвидации дракункулеза, в 2002 - сертификат о прекращении циркуляции на его территории дикого поливируса, что свидетельствовало о полном искоренении полиомиелита. Туркменистан первым из государств СНГ и Центральной Азии и четвертым в мире обеспечил универсальную йодизацию соли согласно общепринятым международным стандартам и был признан страной, где ликвидирована одна из злободневных проблем человечества – йододефицит, о чем был получен сертификат в 2004 году. В целях профилактики заболеваний, связанных с недостатком в организме человека железа, в Туркменистане в тесном сотрудничестве с зарубежными партнерами осуществляется целый ряд масштабных проектов по обогащению пищевых продуктов, в частности, муки и соли. Достигнуты реальные успехи и в борьбе с другими распространенными заболеваниями, в том числе с малярией, корью и краснухой. За последний период сданы в эксплуатацию Международный центр лечения болезней органов головы и шеи, Онкологический центр, ряд санаторно-курортных комплексов, таких как Арчман, Йылысув, Байрамалийский почечный санаторий. Недавно постановлением Президента страны на базе комплекса специализированных медицинских учреждений создано Управление центра инфекционных заболеваний Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. Во всех административных центрах велаятов действуют диагностические центры. Составной частью системы здравоохранения является реализация программных целей по охране материнства и детства. Повсеместное создание высокооснащенных медицинских центров 12 Национальный Каспийский План Действий «Эне мяхри», успешная реализация национальной программы по грудному вскармливанию и борьбе с анемией получили высокую оценку со стороны крупных международных организаций. В частности, почти все родовспомогательные учреждения были удостоены высокого статуса «Госпиталь дружелюбного отношения к ребенку», который официально подтвержден экспертами ВОЗ. Важной частью государственной политики в области здравоохранения является последовательно осуществляемая стратегия снижения уровня заболеваемости населения. Туркменистан находится в ряду государств, успешно осуществляющих мероприятия по иммунопрофилактике, занимая лидирующие позиции в регионе по уровню обеспеченности вакцинами и иммунизации населения. В Туркменистане вакцинация проводится бесплатно, за счет государства. С 1 января 2010 года начата Hib-вакцинация, которая также является одним из важных профилактических мероприятий для населения. Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана совместно с экспертами Европейского бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) проведена оценка (2010) профилактических мер по поддержанию статуса нашей страны как государства, свободного от полиомиелита. В результате, по заключению экспертов, проводимые туркменскими медиками профилактические иммунизационные мероприятия и эпидемиологический надзор, полностью соответствуют требованиям ВОЗ и удерживаются на высоком уровне. Как известно, в Туркменистане – стране свободной от циркуляции диких полиовирусов, согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, в полном объеме реализуется весь комплекс мероприятий, чтобы в случае проникновения из-за рубежа на территорию нашей страны полиомиелита распространение этого заболевания было невозможным. Благодаря отлаженной системе иммунизации, а именно: разработанной схеме приобретения и распределения вакцин, четкой организации и проведению профилактических прививок, дополнительным мероприятиям по иммунизации отдельных групп населения в соответствии с «Планом действий по поддержанию статуса Туркменистана, свободного от полиомиелита» вероятность распространения данного вируса сведена к минимуму. Вакцины и инъекционное оборудование приобретаются за счет средств Государственного бюджета, благодаря чему каждый ребенок в Туркменистане потенциально защищен от этого вируса. Значительно усилены направления в борьбе с другими заболеваниями. В этом контексте следует отметить, что в 2010 году Туркменистан был признан страной, свободной от малярии. Этот факт был официально подтвержден специальным сертификатом Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), выданным Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. В целях профилактики заболеваний, связанных с недостатком в организме человека железа, в Туркменистане в тесном сотрудничестве с зарубежными партнерами осуществляется целый ряд масштабных проектов по обогащению пищевых продуктов, в частности, муки и соли. Вместе с тем, несмотря на снижение заболеваемости по многим инфекционным болезням, этот остается самым высоким в Балканском велаяте (в 1,6 раза), что, прежде всего, связано с качеством питьевой воды. В связи с этим и в целях успешной реализации «Генеральной программы обеспечения чистой питьевой водой населенных пунктов Туркменистана» (Постановление Президента Туркменистана янв. 2012), дальнейшего улучшения социально-бытовых условий населения, рационального использования водных богатств нашей страны, во всех регионах, включая и Балканский будут построены оснащенные современными технологиями и экологически безопасные водоочистные установки. Экономические преобразования. Балканский велаят – регион, имеющий богатые и разнообразные сырьевые ресурсы. В их числе – огромные ресурсы нефти и газа, разные 13 Национальный Каспийский План Действий виды сырья для химического производства и промышленности строительных материалов. Причем по многим видам полезных ископаемых Балканский велаят является монополистом в Туркменистане и по отдельным видам минерального сырья играет заметную роль в мировых запасах. Это способствовало развитию в велаяте эффективного промышленного производства и обеспечивало высокие темпы развития этой важнейшей отрасли экономики. Отраслевая структура экономики Балканского велаята отличается от других регионов. В 2006 году на долю Балканского велаята приходилось около 24% промышленного производства Туркменистана - это самый высокий уровень в стране. По сравнению с 2000 годом объем промышленного производства велаята возрос более чем в 3 раза. Важнейшей составляющей промышленности является ТЭК. На его долю приходится 80% промышленного производства велаята. По доле производства электроэнергии Балканский велаят занимает второе место в стране, производя 2500кВт- часов, что составляет примерно одну четвертую часть общего производства. По добыче нефти – более 3млн т. в год - он уверенно стоит на первом месте. Производство мирамбилита, брома, йода, технического углерода, сосредоточенно только на территории Балканского велаята. Наиболее крупными промышленными предприятиями в прикаспийской зоне являются ПО «Гарабогазсульфат», в п. Бегдаш, НПЗ и ТЭЦв г. Туркменбаши, НГДУ «Челекеннефть», химический и сажевый заводы в г. Хазар. Химическая промышленность – вторая по значению отрасль велаята – развивалась на базе местного сырья. Соленая промышленность представлена небольшими предприятиями: солепромыслами в Джебеле и Кули. Легкая промышленность развита слабо, однако велаят выделяется как крупный поставщик на мировой рынок знаменитых художественных туркменских ковров. Региональная экономическая структура и ее динамика. Характерной особенностью велаята является пастбищно-животноводческая специализация, использование минеральных ресурсов и ресурсов моря. Разнообразие природных условий накладывает заметный отпечаток на хозяйственное использование земель региона. Виду ограниченности пресноводных источников в сельскохозяйственном отношении регион отличается малой освоенностью. Основным показателем уровня развития региональной экономики является Валовой региональный продукт (ВРП). Доля каждого региона в ВВП страны дифференцируется в зависимости от уровня развития производительных сил и сложившейся структуры производства, что, в свою очередь, обусловлено территориальными, природными, социальными, трудовыми ресурсами. Мировая практика показывает, что наибольший уровень ВРП формируется в индустриально развитых регионах, где в структуре производства преобладают отрасли промышленности и строительства. В регионах с выраженной аграрной специализацией, производящих в основном сельскохозяйственную продукцию, уровень ВРП невысок. Самый высокий удельный вес в общем объеме ВРП страны до последнего времени занимал Ахалский велаят, самый низкий – Дашогузский велаят, имеющий сельскохозяйственную направленность. Балканский велаят по доле ВРП находился на втором месте. Наибольшая доля добавленной стоимости, произведенной в промышленности, приходится на Балканский велаят (33,7%), где развит топливно-энергетический комплекс промышленности. На втором месте Ахалский велаят (24,2%), на третьем – Марыйский велаят (18,6%). Государственная политика Туркменистана направлена на обеспечение структурных преобразований экономики, дальнейшее выравнивание уровня социально-экономического развития регионов страны, исходя из природного, экономического и трудового 14 Национальный Каспийский План Действий потенциала каждого из них. Одновременно при этом учитывается региональная специализация и интеграция. Являясь крупнейшим в Центральной Азии поставщиком «голубого топлива», Туркменистан располагает всеми возможностями для увеличения объемов добычи. Как известно, статус крупнейшей энергетической державы блестяще подтвердило месторождение Южный Ёлотен-Осман. Между тем, Туркменистан располагает крупными запасами углеводородов, содержащихся в ряде других месторождений. В настоящее время Государственным концерном «Туркменгаз» разрабатываются около 30 газовых и газоконденсатных месторождений, в том числе такие уникальные месторождения, как Довлетабат и Шатлык, крупнейшие месторождения Малай, Керпичли, Гарашсызлыгын 10 йыллыгы, Газлыдепе, Багаджа, Елгуйы и другие. Фонд эксплуатационных скважин составляет порядка 1000 единиц. В соответствии с Национальной программой развития нефтегазовой промышленности на период до 2030 года объёмы экспорта туркменского газа в зарубежные государства к 2020 году планируется довести до 140 миллиардов кубических метров, к 2030 году - до 200 миллиардов кубометров3. В рамках реализации Национальной программы по преобразованию социально- бытовых условий в регионах, продолжается газификация отдаленных сел Балканского велаята. В настоящее время проложено около 22 километров газопровода, который должен обеспечить газом села высокогорного Чендира в этрапе Махтумкули. Газифицированы все дома этрапского центра, включая новые жилые массивы, и более двадцати высокогорных сел этрапа. Ускоренными темпами идет газификация сел, находящихся за перевалом Чендир. На сегодняшний день в ходе реализации Национальной программы, направленной на повышение уровня жизни населения, балканские газовики построили и ввели в эксплуатацию 1025 километров газовых магистралей, газифицировали в различных этрапах велаята четыре с лишним тысячи хозяйств4. Выдвинув ряд важных международных инициатив, направленных на формирование эффективной системы глобальной энергетической безопасности, Туркменистан предпринимает конкретные меры по их практическому наполнению. Ввод в действие новых транснациональных газопроводов – Туркменистан-Китай, второй нитки газовой магистрали Туркменистан-Иран, начало добычи летом 2011 года природного газа 3 Газета «Нейтральный Туркменистан 29.05.2011 4 Газета «Нейтральный Туркменистан» 20.02.2011 15 Национальный Каспийский План Действий на месторождениях Каспийского моря, строительство газопровода Восток-Запад, который свяжет в единую газотранспортную сеть крупнейшие газовые месторождения страны, другие масштабные проекты – яркие примеры успешной реализации энергетической стратегии Туркменистана. Осенью 2011г. Государственный концерн «Туркменнефть» совместно с украинскими партнерами – специалистами Сумского машиностроительного научно- производственного объединения имени М.В.Фрунзе построили газокомпрессорную станцию, предназначенную для сбора попутного нефтяного газа с месторождений туркменского шельфа и прибрежной зоны Каспия и его подачи в газотранспортную систему Туркменистана. Оснащенная современным оборудованием газокомпрессорная станция «Хазар» общей мощностью 2 млрд. кубометров газа в год полностью автоматизирована и автономна. Строительство станции «Хазар» призвано решить задачу промышленного использования попутного нефтяного газа, в первую очередь, поступающего со скважин морских месторождений. Ранее этот газ сжигался в факелах, что неблагоприятно влияло на экологию Каспийского региона, а теперь он будет отправляться в межгосударственный газопровод «Средняя Азия – Центр-III» и, кроме того, использоваться для интенсификации нефтедобычи на других скважинах. Новым импульсом в развитии рыбного хозяйства в экономике Туркменистана послужил ряд инвестиционных проектов, направленных на обновление имеющихся материально-технических фондов, использование современных технологий, создание экологически чистого и безопасного производства, а также представление новых рабочих мест для местного населения. Учитывая важность задач, поставленных перед Государственным комитетом рыбного хозяйства Туркменистана в области устойчивого управления, а также обеспечения населения Туркменистана высококачественной рыбной продукцией, реализация основной части инвестиционных проектов предусмотрена в Балканском велаяте. Основным поставщиком рыбной продукции на потребительский рынок Туркменистана являются Госпредприятия «Балканбалык» и «Алтын балык». За 2010 г. добыча рыбы по Туркменистану составила 2884 тонны, из которых 1432 тонны, приходится на долю «Балканбалык», которое является единственным предприятием, осуществляющим добычу рыбы в Каспийском море и ее переработку на прибрежных мощностях. Темп роста по добыче рыбы «Балканбалык» в сравнении с соответствующим периодом прошлого года составил 95%. В 2011г. добыча рыбы по Туркменистану составила 2972, из которых 1359 тонны приходится на долю «Балканбалык». Правовые параметры Природоохранное законодательство страны основано на общепринятых принципах рационального и бережного использования природных ресурсов, которые нашли свое отражение в таких основополагающих документах, как «Стратегии экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» и «Стратегии социально-экономического развития Туркменистана до 2030 года» «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011- 2030 гг.» неотъемлемой частью, которых является Национальный План действий по охране окружающей среды (НПДООС). Исходя из целей НКПД очевидно, что стратегическое планирование и обеспечение устойчивого развития прибрежной зоны Каспийского моря Туркменистана является приоритетным направлением развития экономики. Для достижения этих целей в Туркменистане создана соответствующая современным требованиям система национального законодательства. Основой её является Конституция Туркменистана, которая содержит специальную норму о том, что государство ответственно за сохранность 16 Национальный Каспийский План Действий природной среды (статья 10) и закрепляет право всех граждан на здоровые и безопасные условия труда (статья 31). Следующим уровнем правового обеспечения в достижении целей НКПД является основанное на Конституции текущее законодательство. Оно создает правовые рамки для субъектов всех форм собственности, деятельность которых непосредственно связана с разработкой и использованием природных ресурсов на территории Туркменистана, в том числе в его морской и прибрежной зоне. Текущее законодательство, как правило, состоит из норм прямого действия и составляет такую правовую систему, которая определяет права и обязанности, условия и ответственность субъектов всех форм собственности осуществляющих, свою хозяйственную деятельность в Туркменистане. Законодательство предоставляет гражданам право на получение информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, за исключением случаев, когда такая информация отнесена законодательными актами Туркменистана к информации, содержащей государственную, служебную или коммерческую тайну. (Санитарный Кодекс Туркменистана, статья 10). Граждане Туркменистана имеют право различными способами участвовать в подготовке, выполнении и контроле за выполнением, принимаемых органами и должностными лицами, как коллегиально, так и единолично, реализацию решений которых связано с воздействием на здоровье населения и окружающую среду. Некоторые нормы текущего законодательства содержат отсылочные положения, которые предоставляют право осуществлять нормотворческую деятельность исполнительной власти. Это в первую очередь акты Кабинета Министров – Правительства Туркменистана. Центральные органы управления в лице Министерства нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана, Министерства охраны природы Туркменистана, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, Министерства сельского хозяйства Туркменистана и т.д. осуществляют подзаконную правотворческую деятельность, которая непосредственно формирует правовой механизм природоохранной деятельности в Туркменистане. Следующим важным звеном, осуществляющим развитие правовой базы для достижения целей НКПД, являются органы местного самоуправления. Исходя из интересов населения и являясь наиболее информированными и компетентными в проблемах своей территории, они в пределах представленной законодательством полномочий издают соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты. В них, как правило, указываются конкретные мероприятия и их исполнители, источники финансирования, сроки исполнения, меры ответственности и т.д. Основной массив правовых условий (параметров) для достижения целей НКПД относится к правотворчеству администраций предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, осуществляющих непосредственную разработку природных ресурсов в прибрежной зоне Каспийского моря и деятельность которых несет потенциальную угрозу для окружающей природной среды. В актах этого звена содержится наиболее детальная регламентация функциональных обязанностей должностных лиц всех уровней производственного цикла. Это, как правило, инструкции по технике безопасности, соблюдению технологии производства, условиям транспортировки продукции, средств производства, хранению всех видов отходов и их утилизации, ответственности производственного персонала. Существующие правовые параметры способствуют развитию производственных отношений и направлены на создание условий для их минимального воздействия на окружающую среду. Вместе с тем внедрение новых технологий и все более интенсивное воздействие человека на окружающую его природную среду предполагают постоянное совершенствование имеющегося правового инструментария. С учетом этого в Туркменистане завершена разработка Кодекса торгового мореплавания Туркменистана, который вступил в силу в 2010г. 17 Национальный Каспийский План Действий 23 июля 2007 года Президент Туркменистана принял постановление «О национальной туристической зоне «Аваза». Пунктом 7 этого постановления Министерству охраны природы Туркменистана поручено обеспечивать контроль за соблюдением природоохранного законодательства на территории национальной туристической зоны «Аваза» при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов туристической индустрии. Это свидетельствует о том, что морская прибрежная зона Туркменистана находится под постоянным вниманием государства, что в свою очередь отражено в его законотворческой деятельности. Таким образом, исходя из интересов охраны окружающей природной среды, а также в связи с целями и задачами НКПД, законодательство Туркменистана и в дальнейшем будет дополняться и совершенствоваться. Государственная политика в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Наряду с национальным законодательством и правовыми инструментами, достижению целей и задач НКПД служат участие Туркменистана в многосторонних международных договорах и соглашениях в сфере охраны окружающей природной среды. Туркменистан ратифицировал следующие международные природоохранные Конвенции: • Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1993 г.) • Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1995 г.) • Конвенция по борьбе с опустыниванием (1996 г.) • Конвенция о биологическом разнообразии (1996 г.) • Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1996 г.) • Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (1999г.) • Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) (2003 г.) • Рамочная конвенция по охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии (2006 г.); • Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар) (2009г.) В 2009г. Меджлис Туркменистана также принял постановление «О присоединении к Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии». В этом же году были ратифицированы: три протокола к Монреальскому сообщению - Копенгагенский, Монреальский, Пекинский. Копенгагенская поправка расширяет список веществ, оборот и производство которых регулируются Монреальским протоколом, в частности метил бромид. Метил бромид в Туркменистане не производится, но применяется для обработки зерна при его хранении, карантинной обработки зернохранилищ. Ратификация этой поправки позволит Туркменистану поэтапно перейти на использование веществ, заменителей метил бромида, безвредных для озонового слоя, используя опыт и поддержку международных организаций. Монреальская поправка предусматривает создание глобальной системы лицензирования экспорта и импорта ОРВ, а также ужесточения графика сокращения производства и потребления метил бромида. Следует отметить, что в Туркменистане система лицензирования уже успешно работает с 2001 года. Механизмы регулирования оборота ОРВ, заложенные в Пекинской поправке, позволят Туркменистану и после 2016 18 Национальный Каспийский План Действий года закупать ряд химических веществ, важных для экономики страны, в частности хладагент R-22, применяемый в системах кондиционирования воздуха и в холодильном оборудовании и, так называемые «галоны», широко используемые в системах пожаротушения. Следующая серия конвенций: направленная на предотвращение загрязнения Каспийского моря нефтью также были подписаны в 2009г: § Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов; § Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года, с изменениями; § Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; § Протокол 1992 поправки к Международной Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. В 2011г. Туркменистан подписал Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью к Тегеранской конвенции. В контексте положений о принятии протоколов к Тегеранской конвенции, Туркменистан участвует в разработке Протокола по сохранению биоразнообразия Каспийского моря, Протокола по загрязнению из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности (НИЗД), Протокола по оценке воздействия на окружающую среду Каспийского моря в трансграничном контексте. Можно со всей уверенностью отметить, что такая же позиция Туркменистана будет проявлена к новым протоколам данной Конвенции, инициатива о разработке и принятии которых может исходить от стран региона. С завершением их разработки и вступлением в силу связано выполнение мероприятий, что не исключает издания правовых актов государственными органами различного уровня, что в целом следует рассматривать как действия Туркменистана по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе и в, части реализации НКПД. Институциональные параметры Институциональные параметры реализации НКПД основаны на сложившейся системе органов государственного управления Туркменистана. Каждому звену в этой системе принадлежит присущая ему роль и значение, которые находятся в зависимости от места в этой системе и объема полномочий, определенных в соответствии национальным законодательством. Ведущее место в этой системе принадлежит Кабинету Министров – Правительству Туркменистана. К его ведению относится исполнение таких функций государственного управления как координация и контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, взаимодействие с местными органами самоуправления и общественными организациями. Статус Кабинета Министров Туркменистана установлен таким образом, что позволяет ему осуществлять стратегическое, а в случае необходимости и прямое оперативное управление практически во всех областях экономического и социального развития. Важным институциональным звеном реализации НКПД является Межведомственная комиссия по вопросам Каспийского моря (МВК), сформированная Специальным Постановлением Президента Туркменистана в 2007г. Цель МВК – координация всей хозяйственной деятельности в туркменском секторе Каспийского моря, включая координацию выполнения НКПД, охрану окружающей среды и его биологических ресурсов, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства, касающегося Каспия и др. 19 Национальный Каспийский План Действий В состав МВК входят министерства, государственные комитеты и ведомства, которые в целом можно характеризовать как центральные органы государственного управления. Полномочия, права и обязанности их определяются законодательством Туркменистана и утверждаемыми постановлениями Президента Туркменистана специальными положениями о каждом конкретном органе управления. Принимая во внимание природоохранную составляющую в целях и задачах НКПД, можно отметить, что Министерство иностранных дел является следующим важным институциональным звеном, а министр является Председателем МВК. Самостоятельное место в системе органов управления, деятельность которых связана с обеспечением комплекса мер по охране и рациональному использованию прибрежной зоны, принадлежит Государственному предприятию по вопросам Каспийского моря при Президенте Туркменистана. Госпредприятие является органом государственного управления, осуществляющим координирование вопросов выполнения НКПД и иной деятельности на Каспии и реализацию государственных программ освоения природных ресурсов туркменского сектора Каспийского моря, и его прибрежных зон, а также контроль за их выполнением. Настоящий НКПД, как и предыдущий (2008г.) разрабатывается при участии Министерства Охраны природы и Госпредприятия. В области охраны природы, как и в достижении задач и целей НКПД, существенную роль играет Министерство охраны природы. Это министерство является функциональным органом. Это означает, что его компетенция имеет межотраслевое значение, а полномочия распространяются на всю территорию Туркменистана и охватывают сферу деятельности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Эксперты данного министерства активно принимали участие в разработке НКПД и в его последующем обновлении. В качестве другого примера распространения компетенции на деятельность предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и осуществляющих деятельность на территории Туркменистана в данном случае в рамках целей и задач НКПД, можно привести Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. Это министерство обладает полномочиями утверждать санитарные нормы и правила, проводить противорадиационные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществлять мероприятия по сохранению, улучшению и восстановлению окружающей среды. Данное министерство также уполномочено устанавливать нормы, правила и нормативы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении предприятий, их пусковых комплексов, зданий и сооружений, перспективной застройке и размещении населенных пунктов, курортов, объектов промышленности, сельского хозяйства, систем водоснабжения, канализации, очистки сточных вод и гидротехнических сооружений, средств транспорта, технологических процессов, изделий, оборудования, инструментария и других объектов. Министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана также представляет определенный интерес в этом плане. В утвержденном о нем Положении не содержится прямых норм, например, относительно прав и обязанностей по охране природной среды человека. Вместе с тем, очевидно, что они вытекают и из норм, которые определяют задачи по контролю за рациональным использованием нефтегазовых и минеральных ресурсов на территории Туркменистана. Такое же положение наблюдается и при разработке комплексных мер по охране и научно - обоснованному использованию недр, сохранению и чистоте воздушного и водного бассейнов при производстве нефтегазовых операций, воспроизводстве природных богатств и контроле за их исполнением. Конечно же, все это приемлемо и в контексте задач и целей НКПД. 20 Национальный Каспийский План Действий Вся полнота ответственности за эффективное и рациональное использование рыбных ресурсов государства, обеспечение роста рыбных запасов и их охрану возложена на Государственный комитет рыбного хозяйства Туркменистана (Постановление Президента Туркменистана от 20 марта 1998 года «Об утверждении Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в территориальных водах и внутренних водоемах Туркменистана», Закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (2010)). Для обеспечения охраны рыбных запасов, других водных животных, регулирования их промысла при Государственном комитете рыбного хозяйства Туркменистана образовано Управление государственной рыбоохраны Туркменистана (постановление Президента Туркменистана от 4 июня 1998 года «Об образовании Управления государственной рыбоохраны Туркменистана Государственного комитета рыбного хозяйства Туркменистана (Госрыбоохраны) и финансировании его деятельности». Постановлением Президента Туркменистана от 4 июня 1998 года утверждено «Положение об Управлении государственной рыбоохраны Туркменистана Государственного комитета рыбного хозяйства Туркменистана», где определены основные задачи рыбоохранных органов Туркменистана: · охрана рыбных запасов и водных животных во всех водоемах Туркменистана и прилегающей акватории Каспийского моря; · организация и проведение работ по увеличению запасов рыб и водных животных, их искусственному разведению и акклиматизации, рыбохозяйственной мелиорации и зарыблению водоемов; · надзор за состоянием рыбохозяйственных водоемов, проведение мероприятий по предотвращению их загрязнения, засорения и иных видов вредного воздействия (взрывные, дноуглубительные работы и т.д.) и др.; Местные органы самоуправления занимают самостоятельное место в организационно-правовой системе органов, связанных с мероприятиями НКПД. Их полномочия охватывают целый комплекс вопросов, связанных с земельными ресурсами, созданием новой социальной инфраструктуры, совершенствованием существующей, развитием производственных отношений и т.д. С учетом интересов охраны окружающей человека природной среды активное участие принимают общественные организации. Можно отметить, что сложившаяся организационно-правовая система или имеющиеся институциональные параметры имеют непосредственное отношение к достижению задач и целей НКПД. В эту систему входят Кабинет Министров – Правительство Туркменистана, центральные органы государственного управления в лице министерств и ведомств, местные органы самоуправления, включая велаяты и этрапы, общественные организации, а также гражданин с его социальными, экономическими и политическими правами и обязанностями. Приоритетные направления развития Туркменистана в прибрежной части Каспия Относительно Балканского велаята в настоящее время реализуется «Концепция социально-экономического развития Балканского области на период до 2012 года», в рамках которой выполняются постановления: «О социально – экономическом преобразовании города Сердар Балканской области»; «О социально-экономическом преобразовании города Берекет Балканской области»; «О дальнейшем повышении уровня жизни населения Эсенгулыйского района Балканской области» и др. Благодаря развернувшемуся строительству в этрапе возведены новые здания этрапской администрации, Дворцы культуры, Дома здоровья, районного госпиталя с 21 Национальный Каспийский План Действий родильным отделением, детского сада. Введены в эксплуатацию стадион и физкультурно- оздоровительный комплекс. В Эсенгулы, а также в селах Чекишлер и Гарадегиш построено по новой мультимедийной школе, реконструированы старые учебные и дошкольные заведения. Государственная акционерная корпорация «Туркменхалы» («Туркменковер») построила ковровую фабрику Эсенгулы, там же в этрапе Эсенгулы Балканского велаята запланировано строительство госпиталя на 70 мест с родильным отделением и «Дома здоровья» с новейшим медицинским оборудованием с условием специальной подготовки специалистов. В числе проектов, которые намечено реализовать в ближайшие полтора года, – внушительный список объектов социального характера. Среди них - жилые дома и школы, многопрофильная больница и дом здоровья, гостиница и дом культуры, современный торговый центр и рынок, автостанция, новая телефонная станция, значительно улучшится снабжение питьевой водой и электроэнергией. В реализации социально-экономических проектов в г.Берекете будут задействованы многие министерства и ведомства, банковские структуры, строительные и транспортные организации страны. Координировать масштабные работы поручено Министерству экономики и развития Туркменистана. Существенное развитие получит промышленная инфраструктура города. За короткий срок здесь будут построены современные предприятия, которые обеспечат тысячи новых рабочих мест и станут мощным стимулом для дальнейшего развития этрапского центра. Крупнейшим предприятием города станет новое железнодорожное локомотивное депо. Оно появится на месте нынешнего, созданного еще в довоенные годы прошлого века. В новых цехах, оснащенных высокотехнологическим оборудованием, будут проводиться ремонт и техническое обслуживание подвижного железнодорожного состава. Особо стоит отметить, что обновленное локомотивное депо Берекета станет составной частью международного транспортного коридора Север-Юг, который обеспечит транснациональные железнодорожные перевозки через Туркменистан. В 2010 г. в г.Берекете вступили в строй швейная фабрика и художественное ковровое предприятие. Своевременную реализацию всех проектов призван обеспечить четкий механизм их финансирования. Большая часть социально-бытовых объектов будет финансироваться из Госбюджета страны. В рамках реализации «Национальной программы Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» из Госбюджета на реализацию проектов в Берекете уже выделено 33,7 миллиона манатов. В финансировании строительства большинства промышленных объектов примут участие профильные министерства и ведомства страны. Государственный концерн «Туркменнебит» станет инвестором строительства школы и детского сада в Берекете5. Рост вклада Балканского велаята в экономику страны обусловлен его позициями в топливно-энергетическом комплексе страны, производстве продукции химического комплекса и строительных материалов. Объем валовой промышленной продукции Балканского велаята в 2020 году увеличится по сравнению с 2010 годом в 2,3 раза, составляя более 17% стоимости произведенного в стране валового промышленного продукта. На водообеспечение Балканского велаята будет направлено свыше 120 млн. долларов. Для осуществления финансирования проекта строительства в Балканском велаяте комплексов водоснабжения Туркменистан подпишет с Исламским банком развития кредитные соглашения на общую сумму 121 млн. 170 тыс. долл. США сроком на 19 лет с учетом 4-летнего льготного периода. В 2012-2015 годах в Балканском велаяте предусмотрены строительство 80 производств, модернизация 10 действующих предприятий, что позволит создать более 7 5 Газета «Нейтральный Туркменистан» 02.07.2009 22 Национальный Каспийский План Действий тысяч новых рабочих мест. Также предусматривается строительство судостроительного и судоремонтного завода (2012-2014). Эти шаги будут предприняты в рамках принятой программы развития промышленности велаята. Большая роль в реализации намеченного отводится частному бизнесу. Планируется, что предприниматели за счет собственных и привлеченных средств возведут в регионе 42 объекта, а это порядка тысячи рабочих мест. Меры по реализации этих проектов рассмотрены на заседании велаятской комиссии по поддержке малого и среднего предпринимательства. Стимулировать производство в регионе позволит и создание бизнес-центра Союза промышленников и предпринимателей в Балканском велаяте6. В период до 2020 года Балканский велаят, по-прежнему, будет играть ведущую роль в нефтедобыче, нефтепереработке страны и производстве электроэнергии. Рост энергопотребления в государстве в зависимости от общеэкономических темпов развития экономики, перманентного увеличения численности и повышении жизненного уровня населения страны ставит задачу значительного увеличения производства тепло- и электроэнергии, продукции химических предприятий на базе добываемых нефти и природного газа. Газовая отрасль Балканского велаята полностью обеспечит внутренние потребности экономики велаята и его населения, возрастет доля добываемого в велаяте газа в экспортных поставках страны. На туркменском шельфе Каспийского моря сконцентрировано 90% общего объема нефтяных прогнозных ресурсов Туркменистана. Инвестиции в разработку морских портов туркменского сектора Каспия к 2020г. должны составить 25 млрд. долларов США, большая часть которых – иностранные инвестиции. Помимо запасов нефти, в Туркменистане самые крупные в мире запасы природного газа в расчете на душу населения. Перевозку нефти намечается осуществлять танкерами, а в 2010-2012гг. – планируется строительство нефтепровода Туркменистан-Иран. Одним из важнейших приоритетов государственной политики Президент Туркменистана провозгласил формирование развитой транспортной инфраструктуры, в том числе – современного торгового флота. Важным шагом на этом пути стало принятие Кодекса торгового мореплавания Туркменистана, вступившего в силу с 1 января 2009 года и заложившего правовую основу деятельности в этой сфере. В рамках реализации задач, стоящих перед отраслью, глава государства подписал Специальное Постановление, согласно которому Госслужба морского и речного транспорта заключило контракт на строительство двух танкеров типа «река-море» грузоподъемностью 7 тысяч тонн для перевозки нефти и нефтепродуктов с одним из старейших и крупнейших судостроительных предприятий Российской Федерации. Финансирование проекта осуществляется за счет кредита. Ранее были пущены в эксплуатацию три крупнотоннажных судна класса «река-море». Это танкеры «Сумбар», «Хазар» и «Джейхун». Относительно железнодорожной магистрали - реализуется проект железной дороги Узень (Казахстан) - Кызылгая - Берекет - Этрек (Туркменистан) - Горган (Иран) протяжённостью более 900 км. на основании соглашения между правительствами Казахстана, Туркменистана и Ирана. Эта дорога, представляющая собой часть транспортного коридора "Север - Юг" (вдоль восточного берега Каспийского моря), соединит три страны и обеспечит центральноазиатским республикам выход к Персидскому заливу. Развитие нефтегазового сектора. Учитывая большое рыбохозяйственное значение прибрежных участков Каспийского моря, массовое обитание каспийского тюленя, непосредственную близость водно-болотных угодий Хазарского заповедника, 6 Газета «Нейтральный Туркменистан» 24.01.2012 23 Национальный Каспийский План Действий рекреационную ценность всей береговой части юго-восточного берега Каспия, на перспективу при разработке месторождений углеводородного сырья предусматриваются конкретные современные технологические решения по уменьшению или предотвращению отрицательного воздействия на окружающие природные комплексы и их дальнейшей деградации. В год двадцатилетия независимости (2011г.) итоги предприятий топливно- энергетического комплекса в добыче нефти и газового конденсата темп роста составлял 106,3 процента к аналогичному уровню 2010 года. Добыча природного и попутного газа за этот период выросла на 40,2 процента, а экспорт природного газа увеличился на 77,4 процента. Туркменское «голубое топливо» транспортируется по введенному в эксплуатацию в декабре 2009 года газопроводу Туркменистан-Китай, по которому уже прокачано более 10 миллиардов кубометров газа. Наращиваются поставки туркменского газа в Иран, чему способствует запущенный в январе 2010 года второй трубопровод в соседнюю страну – Довлетабат-Серахс-Хангеран. Все большую актуальность приобретает проект строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), о чем свидетельствует активная работа над его реализацией специалистов всех участвующих в нем стран, а также представителей Азиатского банка развития. Мощный импульс для ускорения темпов подготовки проекта придал состоявшийся в декабре 2010 года в Ашхабаде саммит глав государств-участников ТАПИ. Как известно, по его итогам были подписаны рамочное соглашение о газопроводе и межправительственное соглашение о реализации проекта газопровода ТАПИ. Одной из приоритетных и высокоперспективных сфер привлечения зарубежных инвестиций является разработка морских месторождений в туркменском секторе Каспийского моря. Об этом, в частности, свидетельствует успешный практический опыт в данной сфере таких ведущих иностранных компаний, как Dragon Oil (ОАЭ- Великобритания), Petronas (Малайзия), RWE (Германия), «Итера» (Российская Федерация) и ряда других, динамично реализующих крупные инвестиционные проекты на морских блоках Туркменистана. В середине июля 2011 года вблизи поселка Киянлы был торжественно введен в эксплуатацию построенный Компанией Petronas современный производственный комплекс, включающий в себя крупный газоперерабатывающий завод и наземный газовый терминал, который впервые стал принимать природный газ, добываемый с морских месторождений Туркменистана. Одним из широкомасштабных инфраструктурных проектов в газовой отрасли является строительство крупнейшего в Туркменистане газопровода Восток-Запад, протяженность которого составит около 1000 километров. Будущая газотранспортная магистраль позволит соединить с каспийским регионом крупнейшие газовые месторождения, расположенные в восточной части страны и в случае необходимости осуществлять переброску больших объемов газа, как в восточном, так и в западном направлении. Реализация этих и других проектов, предусмотренных национальной программой социально-экономического развития Туркменистана до 2030 года, обеспечит укрепление и всестороннее развитие топливно-энергетического потенциала страны. Для выполнения положений Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью к Тегеранской конвенции, подписанное Туркменистаном в 2011г. и взятые на себя обязательства по реагированию, спасению, ликвидаций последствий аварий, разливов нефти и т.д. было решено строительство Управления и обеспечения этого Управления соответствующим оборудованием, для предотвращения загрязнения нефтью морской среды – обновление всех нефтяных терминалов и строительство новых. 24 Национальный Каспийский План Действий Сохранение окружающей среды, оздоровление экологической обстановки в бассейне Каспийского моря является важнейшим аспектом технического перевооружения ТНКПЗ, призванного превратить его в крупнейший нефтехимический комплекс Центральной Азии, выпускающий широкий спектр высококачественных и высококонкурентных на мировом рынке нефтепродуктов. Широкомасштабная программа преобразований учитывает как профиль предприятия, расположенного на Каспийском побережье, так и особый статус региона - курортного центра, заповедной зоны, уникальные природные и биологические ресурсы которого охраняются государством. В соответствии с этим, строительство новых заводов, реконструкция и модернизация действующих технологических установок и других объектов производственной инфраструктуры ведется здесь с использованием передовых технологий и технических решений, позволяющих предотвратить или значительно уменьшить ущерб, наносимый окружающей среде. Уделяя экологии особое внимание, на Туркменбашинском комплексе нефтеперерабатывающих заводах (ТКНПЗ), в числе первых среди стран СНГ прекратили изготавливать этилированные бензины, наладив производство качественного высокооктанового горючего; освоен выпуск гидроочищенного дизельного топлива, соответствующего новым стандартам качества, введенным в 2005 году Европейским Союзом. Их основные требования – минимальное содержание в дизельном топливе серы и азота, которые, как известно, попадая через выхлопные газы в атмосферу, соединяются там с водой и затем выпадают на землю в виде “кислотных дождей”. Кроме того, на предприятии реконструировано факельное хозяйство, что обеспечило сокращение выбросов нефтепродуктов в воздух. Большой объем работ выполнен на расположенной в поселке Кенар перевалочной нефтебазе, где из зоны затопления Каспием были вынесены многокилометровые нефтепроводы, резервуары для нефтепродуктов, линии промышленного водоснабжения и канализации. Вот уже несколько лет в рамках так называемой "малой реконструкции", связанной с обновлением инженерных коммуникаций и других объектов производственной инфраструктуры, ведется строительство нового резервуарного парка. Каждое хранилище оснащается современными системами, предотвращающими попадание паров углеводородов в атмосферу. Решению актуальных задач в области охраны окружающей среды в значительной степени будет способствовать строительство на ТКНПЗ новых систем промышленной канализации и оборотного водоснабжения. Проект, в частности, предусматривает замену используемых ныне самоточных подземных коммуникаций на поверхностные. Необходимый напор обеспечит мощная насосная станция. В комплексе с современными очистными сооружениями это многократно снизит риск попадания промышленных стоков, содержащих нефтепродукты, в почву и грунтовые воды. Кроме того, на территории ТКНПЗ будут сооружены специальные ёмкости для сбора промежуточных отходов, а часть заводского оборудования, работающего сейчас на морской воде, переведена на снабжение пресной водой. После использования она будет тщательно очищаться и возвращаться в оборот. Таким образом, все эти меры носят многоцелевой характер. Реализация проекта позволит не только повысить уровень экологической безопасности нефтеперерабатывающих производств, но и более рационально использовать природные ресурсы, продлить срок службы технологического оборудования. В рамках реализации КПР месторождений Джигалыбек и Джейтун компанией “Драгон Ойл” построен и сдан в эксплуатацию новый нефтесборный пункт, который расположен на побережье Каспия, на участке вблизи аэропорта Хазар. Комплекс включает в себя целый ряд установок, где будет осуществляться подготовка сырой нефти в товарную. С нефтесборного пункта отправляемая на экспорт нефть будет поступать по трубопроводу на нефтеналивной пирс “Аладжа”, расположенный в окрестностях г. Хазар, и там будет отгружаться в морские танкеры. Новейшие технологии и оборудование позволят при эксплуатации объекта 25 Национальный Каспийский План Действий минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. В туркменском секторе Каспийского моря на условиях СРП работает и компания “Петронас Чаригали (Туркменистан)”, осуществляющая разведку и разработку контрактной территории “Блок-1”, которая включает в себя месторождения Магтымгули, Овез и Диярбекир. Перед началом буровых работ на море компания “Петронас Чаригали” разработала проект “Оценка воздействия на окружающую среду” и план по охране окружающей среды и ряд других экологических документов в соответствии с законодательством Туркменистана. Нефтяные работы на море, компания проводит при строгом соблюдении политики “нулевого сброса” в море, и все отходы, образующиеся при бурении, транспортируются на берег. В начале деятельности компании “Петронас Чаригали” был временно выделен участок в окрестности г. Туркменбаши под складирование и утилизацию нефтешлама. С увеличением нефтегазодобычи возникла острая необходимость в строительстве полигона для складирования и утилизации бурового шлама. Поэтому Компанией “Петронас Чаригали” в конце 2006 года в поселке Акдаш, в районе каменного карьера, построен и стал эксплуатироваться, при соблюдении условий охраны окружающей среды, полигон промышленных отходов в комплексе с установкой по термической обработке бурового шлама. Нефтешлам, в котором содержатся остаточные нефтепродукты от бурового раствора, перед складированием подвергаются термической обработке, то есть обезвреживанию вредных отходов и далее транспортируется на полигон, гарантирующим хранение бурового шлама в герметичных бетонных ёмкостях, исключающих какое-либо воздействие на почву и грунтовые воды. Компаниями, которые осуществляют нефтяные работы на море, подготовлен проект Плана мероприятий при разливе нефти, разработанный на случай непредвиденных обстоятельств и предусматривающий действия в случае прогнозируемых сценариев разлива. Эти сценарии охватывают как небольшие разливы, так и крупные, воздействие которых может быть ощутимо за пределами границ Туркменистана, что потребует вмешательства организации, способной обеспечить мобилизацию международных ресурсов. Для этих целей у компаний имеются комплекты оборудования по локализации и сбору нефтепродуктов. В планах мероприятий при аварийных выбросах/сбросах компаниями представлены различные сценарии – от незначительных утечек до случаев открытого фонтанирования, когда возникает необходимость немедленной эвакуации задействованных средств и людей. В дальнейшем улучшении мелиоративного состояния орошаемых земель, рационального использования водных ресурсов страны важную роль сыграет будущее Туркменское озеро «Алтын – Асыр», уникальный гидротехнический комплекс, построенный в Центральных Каракумах – в самом сердце одной из величайших пустынь мира, и призванный коренным образом изменить облик древней туркменской земли, в котором, в целом по Туркменистану за год будет скапливаться до 10 км³ вод. Вместимость должна составить 150 км³ дренажной воды, которая будет сбрасываться из орошаемой зоны. Это позволит осуществить деминерализацию части грунтовых вод для их повторного использования и орошения после очистки. Реализуя столь масштабный проект, Туркменистан демонстрирует комплексный, инновационный подход к решению проблемы утилизации коллекторно-дренажных вод, которые являются неизбежным следствием орошаемого земледелия. Туркменское озеро призвано резко снизить уровень грунтовых вод на орошаемых массивах, вернуть в оборот сотни, тысячи гектаров подтопляемых земель и пастбищ, резко улучшить экологию приоазисных территорий. В свою очередь, улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий за счет регулирования солевого баланса сокращает необходимость в промывке почв. Это значительно снизит непроизводительные потери 26 Национальный Каспийский План Действий оросительной воды, а вместе с тем и уровень залегания грунтовых вод, позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур при существенной экономии водных ресурсов. И еще один немаловажный момент: создание озера «Алтын Асыр» позволит использовать образовавшиеся водоемы и трассы отводящих коллекторов для развития рыбного промысла, будет во многом способствовать улучшению деятельности промышленного рыбоводства в прудовых хозяйствах страны. Дополнительный импульс к своему развитию получит животноводство, в том числе за счет обводнения огромных участков пустыни, расширения пастбищных угодий, где отары овец будут обеспечены в достатке и водопоем и кормами. Новый гидротехнический комплекс имеет огромное значение и для животного мира Туркменистана, в первую очередь, для перелетных птиц. Функционирование Туркменского озера создает новые благоприятные экологические и кормовые условия для пернатых в районах коллекторной сети в Центральных и Восточных Каракумах. А проточные озера, расположившиеся по руслу Дашогузского ввода, уже привлекают обитателей водно-болотных угодий – уток, гусей, лысух, бакланов, куликов и др. Здесь уже появилось множество новых мест для гнездовий и зимовок. Обводнение центральной части Каракумов позитивно повлияет на состояние популяций редких копытных животных, многие из которых занесены в Красную книгу Туркменистана, – устюртского горного барана, кулана, джейрана. Возрастает и численность представителей фауны, которые селятся по берегам водоемов. Все это свидетельствует о непреходящем значении проекта Туркменского озера, как одного из самых масштабных природоохранных проектов. Развитие туристической индустрии на побережья Каспия. Каспийское море - уникальное творение природы с богатейшими ресурсами, а его общепризнанный экологически чистый туркменский сектор, наряду с другими богатствами, благоприятными климатическими условиями, прекрасными золотисто-песчаными берегами представляет огромный потенциал в разрезе перспективного туристического значения. Освоение рекреационных зон на песчаных берегах Авазы начиналось в семидесятые годы XX века с дачных поселков, с последующим строительством подведомственных домов отдыха. Историческим, напрямую связанным со стратегическими планами развития Туркменистана событием на новом этапе всестороннего развития и преобразования независимого, нейтрального Туркменистана стало создание первой Национальной туристической зоны «Аваза» на восточном побережье Каспийского моря. Это событие явилось точкой отсчета принципиально нового подхода к реализации колоссального природного и экономического потенциала приморского региона за счет мощного притока иностранных инвестиций. Постановлением Президента Туркменистана (2007г.) заложена законодательная база, утверждены правовые и экономические основы создания, развития и функционирования Национальной туристической зоны "Аваза". Национальная туристическая зона будет образована в целях комплексного решения задач по повышению качества предоставляемых туристских услуг, создания и развития соответствующей международным стандартам инфраструктуры туризма путем стимулирования инвестиционной деятельности. Для создания национальной туристической зоны «Аваза» определены границы территории с общей площадью более 1700 га на прибрежной полосе с протяженностью до 16 км в местечке «Аваза» с расчетом на поэтапное освоение земельных участков. Создание и развитие туристической индустрии и инфраструктуры национальной туристической зоны преимущественно будут осуществлены за счет привлечения на 27 Национальный Каспийский План Действий тендерной основе иностранных инвестиций и инвестиций негосударственного сектора экономики Туркменистана. Следует отметить, что для государственной поддержки формирования и развития национальной туристической зоны "Аваза", а также обеспечения гарантий возврата инвестиций предприняты меры, направленные на создание режима наибольшего благоприятствования. В развитие национальной туристической зоны «Аваза» уже вложено государственных средств около полтора миллиарда долларов США. Для инвесторов предполагаются значительные льготы: - в ускоренном порядке выдаются въездные визы и разрешения иностранным специалистам и рабочим, прибывающим в Туркменистан на работу в туристическую зону, на период строительства в эксплуатации объектов этой зоны, без взимания консульских и регистрационных сборов; - оформляются в упрощенном порядке по месту и в момент прибытия въездные визы туристам, прибывающим в гг. Ашхабад и Туркменбаши для отдыха в туристическую зону; - субъектам туристической зоны предоставляются налоговые льготы в соответствии с Налоговым кодексом Туркменистана, освобождающие их от уплаты и мн. др. Строительство и обустройство базовой инфраструктуры туристической зоны (строительство дорог, водоснабжение, обеспечение энергоресурсами, канализационная сеть) осуществляются за счет долевого участия соответствующих министерств, ведомств и инвесторов в соответствии с заключенными договорами или иных источников, не запрещенных законодательством Туркменистана. Наряду с совершенствованием транспортной коммуникации, строительством международного значения аэропорта г.Туркменбаши, автомобильных и железных дорог, модернизацией, реконструкцией международного морского порта г.Туркменбаши будут развиваться информационно-коммуникационная инфраструктура с обеспечением современными средствами связи. С целью предотвращения загрязнения канализационными стоками и поступление их в Каспийское море и в целях водоснабжения на территории национальной туристической зоны построены комплексы опреснителей морской воды, в т.ч. опреснительные установки в отелях и других объектах. (Постановление от 10.06.2007 г. № 9131 Строительство новой сети водоснабжения и канализации в г. Туркменбаши и Национальной туристической зоне «Аваза», включая Строительство канализационного сооружения биологическим способом очистки сточных вод пропускной мощностью 70 000 m3/сутки); Также предусматривается вывоз на отдаленные расстояния от жилой зоны производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, т.е. в действующие городские свалки, расположенные в 16 км от г.Туркменбаши, где планируется строительство завода по утилизации и переработке мусора с учетом экологических требований, в соответствии с дальнейшим развитием города Туркменбаши и национальной туристической зоны «Аваза». 28 Национальный Каспийский План Действий Национальная туристическая зона «Аваза» состоит из трёх этапов. Общая площадь, выделенная для строительства национальной туристической зоны, составляет 5000 га, с протяженностью береговой линии 26 км. В национальной туристической зоне «Аваза» запланировано строительство многочисленных отелей (высотных и коттеджного типа), вилл, парков, амфитеатров, бизнес-центров, аквапарков, спортивных и оздоровительных центров, развлекательных комплексов и казино. В настоящее время идёт застройка объектов первого этапа по утверждённому генеральному плану на площади 751 га, где предполагается разместить для отдыха 30 000 туристов. Согласно генеральному плану, здесь будут административный центр и непосредственно объекты для туристов: отели, торговые центры, спортивные комплексы (в том числе теннисный стадион на 5 000 человек, спортивный стадион на 10 000 человек, десятки спортивных мини-площадок для волейбола, баскетбола и других видов спорта), гольф-поле, яхт-клуб, различные сети питания: рестораны, кафе, бары, бистро, пиццерии, кофейни, пабы и т.д. «Аваза» - это внедрение новейших инженерно-технических разработок и повышение уровня туристического сервиса, высокие качественные и экологические стандарты строительства, современный эстетический облик и гармоничное сочетание природной уникальности приморского края с креативными архитектурными проектами. Для туристов, желающих больше узнать о Туркменистане, его истории, культуре и быте, будут организованы туристические маршруты по Балканскому велаяту, где они смогут посетить различные исторические места и памятники старины, природоохранные объекты. Для тех, кто пожелает улучшить свое здоровье, будут предложены поездки в курорт Молла-кара и лечебный источник Кара- чагыл, находящиеся в 130 км от Авазы. Молла-кара – всемирно известный курорт на западе Туркменистана. Впервые сведения о его уникальных свойствах появились в 1895-1896 годах. Молла-кара функционирует круглосуточно и принимает на лечение больных с заболеваниями опорно- двигательной системы, периферической нервной системы, женским и мужским бесплодием и др. Лечение проводится чередованием грязевых аппликаций и рапных ванн. Также применяются электрофорез, светолечение, лечебная гимнастика, массаж, подводное вытяжение, лазеротерапия, иглотерапия, мануальная терапия и лечебно- кишечные орошения лекарственными травами. Основными лечебными факторами курорта являются хлоридно-натриевая рапа и сульфидно-иловая грязь. Аналогичные грязь и вода имеются только на курорте Саки (Крым) и Мертвом море (Израиль). Лечебный источник Кара-чагыл находится рядом с Молла-кара, он отличается лечебными свойствами воды, бьющей ключом из-под земли. 29 Национальный Каспийский План Действий На сегодняшний день разрабатываются круизные маршруты с посещением живописных островков в Каспийском море, таких как: - остров Огурчинский, в 100 км от Авазы, где обитают джейраны, фламинго и другие представители животного мира, занесённые в Красную книгу; - местечко Карши, в 80 км от Авазы, протянувшееся вдоль берега Каспия и известное своими радоновыми источниками; остров Гызылсув, в 12 км. от Авазы, известный красотой своей природы, где в дальнейшем планируется построить туристические объекты и рестораны. Туристам, предпочитающим экзотический туризм, будет предложено катание на лошадях и верблюдах по Каракумским пескам, находящимся недалеко от прибрежной зоны. К 2011г. в Авазе было сдано в эксплуатацию 8 комфортабельных отелей, способных принять одновременно 1700 отдыхающих в целом, два центра отдыха для детей и взрослых на 880 мест каждый. Помимо этого, введены в строй газотурбинная электростанция мощностью 254 МВт с комплексом подстанций, установка по опреснению морской воды, международный аэропорт с возможностью обслуживания 800 человек в час, судоходная река Аваза протяженностью 7 км, парк, включающий в себя комплекс интерактивных морских и набережных фонтанов, а также благоустроенные автодороги, в том числе эстакада, соединившая напрямую турзону с воздушной гаванью города Туркменбаши. К строительству еще запланированы четыре 12-этажных высококлассных отеля, пять современных центров отдыха для взрослых и детей и пять коттеджных комплексов, включая сопутствующую им социально-бытовую, оздоровительную и культурно- досуговую инфраструктуру. Введение этих объектов в строй позволит увеличить количество отдыхающих в Авазе примерно до трех с половиной тысяч человек одновременно. Среди новых объектов - высотные многофункциональные отели, которые будут возведены по заказам Меджлиса Туркменистана, комплекса транспорта и связи, сельскохозяйственного ведомства, для работников сферы науки, образования, здравоохранения и медицинской промышленности, спорта и туризма Туркменистана. Коттеджные комплексы, мини-городки с полным набором услуг и наилучшими условиями для семейного отдыха – построят по заказам министерств и ведомств финансово-экономического сектора, нефтегазовой промышленности, химической отрасли и рыбного хозяйства, для Министерства культуры и МИД Туркменистана, структур строительной, энергетической и промышленной сферы, а также хякимлика города Ашхабада. Каждый из хякимликов велаятов страны тоже будет иметь в своем распоряжении в курортной зоне современный оздоровительный центр отдыха для взрослых и детей на 300 мест. Помимо этого по заказу нефтегазового комплекса в Авазе будут построены Выставочный дворец с торговым центром, парк развлечений, многоуровневая автостоянка на 266 машиномест, а также проложена благоустроенная 5,5-километровая дорога. Таким образом, курорт на туркменском побережье не только стремительно наращивает свою туристическую «емкость», но и активно обустраивается как центр деловой жизни, культурных и спортивных событий международного значения. Обеспечение контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территории национальной туристической зоны "Аваза" при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов туристической индустрии возложено на Министерство охраны природы Туркменистана. В обеспечении природоохранных мер также участвуют Хякимлик (Мэрия) г.Туркменбаши и Государственный комитет Туркменистана по туризму и спорту, которыми будут осуществляться управление национальной туристической зоной. 30 Национальный Каспийский План Действий В целом создание национальной туристической зоны, развитие туризма и экотуризма, сферы сервиса и услуг на уровне мировых стандартов будет способствовать увеличению притока иностранных инвестиций в различные сферы экономики Туркменистана, притока валюты, росту доходов, а также созданию новых рабочих мест с параллельной подготовкой национальных кадров, что в совокупности будет способствовать экономическому процветанию страны и улучшению благосостояния населения. Перспективы развития рыбного хозяйства Туркменистана. Современное состояние рыболовства в туркменских водах Каспия отличается от предыдущих периодов своего развития исключительным базированием только на добыче кильки и полным забвением прибрежного лова частиковых видов рыб. Но, как показывает анализ, представленных здесь материалов, запасы многих видов рыб позволяют этот промысел возродить и наращивать объемы добычи. Промысел килек и костистых рыб (кг) Виды рыб 2009году 2010 году Килька 1 395,1 1407,8 Сазан 0,8 1,1 Вобла 10,2 13,7 Кутум 5,0 7,0 Самый проблемный вопрос – это осетровые. Естественного воспроизводства их у берегов Туркменистана, в силу природных условий, нет. Состояние их запасов в море продолжает ухудшаться. Однако в мире уже давно существуют технологии их искусственного разведения. И не только разведения, но и товарного выращивания. Природные климатические условия Туркменистана, большое количество теплых солнечных дней в году, практически полное отсутствие на побережье сильных морозов позволяют с оптимизмом смотреть на проблемы товарного выращивания осетровых. Мягкий климат, высокие температуры воды в течение всего года дают возможность вести в прибрежных водах и садковое хозяйство. При вложении определенных средств товарное выращивание осетровых сулит большие перспективы. Более сложным в разрешении является вопрос восстановления численности воблы и сазана в реке Этрек. Сданный в эксплуатацию в 1974 году комплекс Аджиябских нерестилищ (первая очередь) рассчитан на промысловый возврат по вобле и сазану в объеме 1,5 тыс. тонн. Сооружения комплекса требуют капитального ремонта, так как за время эксплуатации подверглись значительным разрушениям. Однако это не основной вопрос. Главный вопрос, который необходимо здесь решить, это водообеспечение нерестилищ водой. Основной задачей для увеличения промысла является сохранение чистоты морских вод, в особенности в районах банок и мелководий. Колебания уровня моря происходили на Каспии постоянно, на протяжении всей его истории. Размах колебаний зависит в первую очередь от неравномерности притока и испарения с поверхности. Безусловно, какие-то районы мелеют и сокращаются пастбища и нерестилища, затем, при подъеме уровня затопляются значительные территории суши, где еще не сформирована кормовая база и т.д. Зарегулирование рек также сыграло свою отрицательную роль в том, что резко уменьшился сток биогенных веществ и минеральных солей, особенно фосфатов, без которых не может быть значительно увеличена первичная продукция моря и вместе с ней кормовая база. Однако надо помнить, что это естественные и постепенные, а не мгновенные процессы, не позволяющие рыбе приспособиться. Так, падение уловов воблы и сазана у туркменских берегов связано с отсутствием воды в р. Этрек и откочевкой рыбы в пресные воды Ирана. Необходимо учитывать и сложность 31 Национальный Каспийский План Действий морского промысла по сравнению с речным. Главное - кормовая база Каспия достаточна для прокорма тех огромных запасов промысловых видов, которые существуют здесь. Состояние кормовых ресурсов убеждает, что, несмотря на сильное изменение режимов Каспия (изменение уровня, стока, сокращение биогенных элементов, уменьшение продукции планктона и пр.), существующие кормовые ресурсы не лимитируют запасов промысловых рыб. На состояние их запасов оказывает влияние промысел. Поэтому, прежде всего, необходимо улучшить условия их естественного размножения и расширить масштабы промышленного разведения. Сегодня перед рыбным хозяйством Туркменистана определены задачи, направленные на увеличение объемов производства. Решение поставленных перед рыбаками задач требует соответствующей политики в отечественном рыболовстве. Основными направлениями развития на ближайшую перспективу являются: · рационализация и интенсификация промысла в водах Каспийского моря; · организация широкого промышленного освоения прибрежной зоны Каспийского моря; · развитие марикультуры; · осуществление мероприятий по обновлению основных фондов; · разработка совместных мероприятий с прикаспийскими государствами по охране, воспроизводству и рациональному использованию рыбных запасов, включая методы распределения квот на вылов. Реализация намеченных мероприятий позволит в ближайшей перспективе повысить объемы производства и достичь технологии переработки на современном уровне. (см. Приложение 1) В целом же, создание в стране современной производственной инфраструктуры рыбной промышленности, всестороннее развитие морского рыболовства подчинено решению задачи по обеспечению продовольственного изобилия на внутреннем потребительском рынке, что является одним из ключевых приоритетов социально- экономической политики Туркменистана. Обновление рыболовецких судов. Из 17 единиц рыбодобывающих судов все ресурсы плавания использованы. На сегодня в ведении Государственного комитета рыбного хозяйства имеются три судна: Хазар, Огуз-хан, Ай-хан. Восстановление судов с истекшими сроками эксплуатации требует значительных финансовых и временных затрат и не всегда эффективно, учитывая техническое состояние судов возрастом более 20 лет. Так, например, рыбоморозильное судно «Гун-хан», постройки 1990 года, который был отремонтирован в 2004 году не имеет освидетельствования. Постановлением Президента Туркменистана Государственному комитету рыбного хозяйства Туркменистана разрешено подать на тендер на проектирование и строительство 1 единицы многоцелевого судна и 2-х единиц рыбодобывающих морозильных судов. Суда предназначены для работы и вылова кильки и частиковых видов рыб в Каспийском море. Перспективы развития транспортной отрасли. Порт “Туркменбаши” расположен на берегу Туркменбашинского залива и является “морскими воротами” Центральноазиатского региона, считается крупным перевалочным пунктом Туркменистана и важным звеном международного Евроазиатского транспортного коридора. Реконструкция морского порта г. Туркменбаши, проведенная в 2000-2003 годах, позволила превратить морскую гавань Туркменистана в один из самых современных портов региона с развитой инфраструктурой. 32 Национальный Каспийский План Действий В настоящее время в связи с постоянным увеличением грузопотоков, назрела необходимость модернизации этого порта, поэтому с 1 января 2012 года в порту началась подготовительная стадия по полномасштабной реконструкции береговых сооружений, которая обеспечит мировые стандарты судооборота и перевалки грузов. В контексте генерального плана развития предприятия (2012 -2020) на его территории предусматриваются в среднесрочной перспективе организация и обустройство аварийно-спасательной базы, создание логистического центра, реконструкция нефтяных терминалов, а также строительство судоремонтно-строительного завода, новых причалов, пирсов и в их числе причальной стенки длиной полтора километра для контейнерных и сухогрузных судов. Для координации погрузочно-разгрузочных работ и швартовки судов будут возведены контрольная башня и другие объекты порта. Целью крупномасштабных планов является создание на туркменском побережье Каспия суперсовременного перевалочного кластера, работающего на инновационной технологической базе, обладающего мощным торговым флотом, способным выгодно сотрудничать с иностранными партнерами и расширять свое присутствие на мировом рынке транспортных услуг. 7 Возле приморского города Хазар на полуострове Челекен обустраивается новый порт (2011г.), который после реконструкции будет способен принимать крупнотоннажные суда. Портовое хозяйство возводится компанией «Драгон Ойл», ведущей разведку и эксплуатацию нефти и газа на шельфе в туркменском секторе Каспия на основе договора СРП. На долгосрочной основе инвестиционными проектами компании предусматривается наращивание работ по дальнейшей модернизации причалов и инфраструктуры порта. Туркменистан принимает все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения туркменского сектора Каспийского моря, вызванного сбросом с судов. В морском флоте в соответствии с нормативными природоохранительными актами Туркменистана осуществлен комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих выполнение их требований и ряда рекомендаций. Сюда относятся: очистные сооружения в основных портах, оборудование танкеров замкнутой системой мойки танков, установка сепараторов льяльных вод, совершенствование судовых систем и сепарирующих устройств, оснащение портов плавучими станциями по сбору нефтесодержащих вод с судов и нефтемусоросборщик (НМС). Порядок промывки танков, налива и слива нефтегрузов, бункеровки судов, слива остатков нефтепродуктов, баластных, хозяйственно-бытовых, фекальных и льяльных вод, обеспечивающих предотвращение загрязнения моря, установлен в «Правилах охраны прибрежных вод Туркменистана от загрязнения с судов», разработанных Государственным предприятием по вопросам Каспийского моря при Президенте Туркменистана и утвержденных Постановлением Президента Туркменистана (2005). Упомянутые “Правила» предусматривают усилия в направлении координации и осуществлении национальных планов действий по защите экосистемы Каспия, разработке превентивных мер по недопущению аварий при танкерной перевозке нефти и других операций на море, предупреждения и устранения загрязнения и засорения прибрежных вод моря баластными водами, создания безопасных для здоровья населения и благоприятных условий для рекреационного, оздоровительного, лечебного и хозяйственно-питьевого (после опреснения) морского водопользования населения. В целях нейтрализации аварийных разливов нефти и с увеличением грузооборота нефтепродуктов не только на нефтяном терминале порта Туркменбаши, порта Экерем, но и в приписном порту Аладжа, в связи с разработками новых морских месторождений и строительством нефтебазы Госслужба по морскому и речному транспорту нуждается в 7 «Нейтральный Туркменистан» 31 марта 2012г. 33 Национальный Каспийский План Действий приобретении современных универсальных нефтемусоросборщиков. В связи с подписанием Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью к Тегеранской конвенции упомянутая Служба планирует формирование Управления по реагированию на аварийные ситуации в море, закупку экологического оборудования и суден, обновление всех нефтяных терминалов и строительство новых, с целью предотвращения загрязнения нефтью морской среды. Для обеспечения безопасности мореплавания по судоходному подходному каналу порта Туркменбаши планируется (2014-2020) расширение навигационного канала в заливе Туркменбаши до порта Туркменбаши и терминала Кенар, что предоставит безопасное мореплавание в районе Хазарского государственного заповедника. Перспективы развития правового обеспечения. В соответствии с Законом Туркменистана "О государственной экологической экспертизе" до начала деятельности (строительство, реконструкция и т.д.) предприятия, инофирмы, организации представляют в Министерство охраны природы Туркменистана на экологическую экспертизу материалы: Отчет об Оценке Воздействия на Окружающую среду (ОВОС) и Планы по Охране Окружающей среды (ПООС), в том числе и План по ликвидации разливов нефти, касающиеся любой деятельности, которая может привести к потенциальному разливу на море и суше. На всех действующих предприятиях, организациях, инофирмах, деятельность которых связана с опасностью аварийных или иных залповых выбросов загрязняющих веществ в море, атмосферу, почву составляются и согласовываются с соответствующими государственными органами планы организационно-технических мероприятий по защите моря от загрязнения (План охраны окружающей среды). Только за последние несколько лет (2009-2011гг.) Туркменистан ратифицировал несколько международных конвенций и соглашений: Рамсарскую конвенцию (вошел в силу в июле 2009г); Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов; Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года, с изменениями; Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Протокол 1992 поправки к Международной Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. В 2010 г. экспертами Рабочей группы по Рамсарской комиссии при госкомиссии, разработано проектное предложение по инвентаризации водно-болотных угодий Туркменистана и представлено на рассмотрение в ЮНЕП (UNEP/WCMC) и в Норвежский директорат по управлению природой. В итоге выполнения этого проекта планируется публикация справочника по всем водно-болотным угодьям Туркменистана. В 2007-2009 гг. выполнялся проект при поддержке Фонда М. Зуккова (Германия) по развитию в стране первых Национальных парков. В рамках проекта разработаны эколого- экономические обоснования создания Арчабильского и Сумбарского Национальных природных парков в Центральном и Юго-Западном Копетдаге. Выпущена книга «Национальные парки в Туркменистане» (2009). Для укрепления правового обеспечения и сохранения биоресурсов Государственный комитет Рыбного хозяйства Туркменистана разработал: Закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (принят в 2010г.). Министерство охраны природы Туркменистана разработало: Методику оценки исчисления ущерба в следствие загрязнения водных объектов в Туркменистане; Методику оценки исчисления ущерба окружающей среде, в следствие загрязнения почв в Туркменистане. (Вступили в силу 2 марта 2012г.); Согласована новая ред. закона Туркменистана «О государственных особо охраняемых природных территориях» (Одобрен в апреле 2012); на стадии обсуждения нов. ред. законы Туркменистана «Об 34 Национальный Каспийский План Действий охране и рациональном использовании растительного мира», «Об охране и рациональном использовании животного мира». Трансграничные вопросы Разрушение прибрежной инфраструктуры и прибрежных ландшафтов Одним из природных факторов загрязнения туркменского сектора Каспийского моря являются последствия колебания уровня моря - трансгрессии и регрессии Каспия, которые негативно влияют на состояние прибрежной зоны. Некоторые промышленные и социальные объекты в прибрежной части расположены на возвышенных (антиклинальных) частях берегах, а с учетом геологического строения и динамики береговых процессов, при трансгрессии (наступлении) моря на этих берегах происходит значительное затопление, чем на пониженных (синклинальных) берегах. В результате затопления и разрушения в море происходит вторичное загрязнение нефтепродуктами и хозяйственно-бытовыми отходами. Активная хозяйственная деятельность человека, частые колебания уровня Каспийского моря и распространение высокочувствительных к процессам опустынивания ландшафтов, обуславливают широкое развитие в прибрежной зоне ряда негативных процессов. Значительные, слабо прогнозируемые колебания уровня моря существенно влияют на социально-экономическую деятельность и остроту экологических проблем побережья, которые, с одной стороны, обусловлены самим морем, с другой – местными антропогенными нагрузками от ведения хозяйственной деятельности. Начиная с 1978г. Каспий находится в трансгрессивной стадии. Подъем уровня моря более чем на 2,5 м сопровождается затоплением побережья со скоростью 1-2км в год, размывом береговой зоны, разрушениями инженерных сооружений и строений, нагонными явлениями с зоной распространения нагонной волны высотой 2-3м в глубь побережья до 20 км, активизацией эрозии и миграции русел рек с прорывами дамб обвалования, абразией берегов со скоростью до 10м в год, повсеместным повышением уровня грунтовых вод и подтоплением земель. Сгонно-нагонные явления периодически усиливают загрязнение моря путьем смыва «прибрежной грязи». Поднятие и падение уровня моря всегда наносит огромный вред прибрежному хозяйству, и для восстановления его нормальной деятельности требуются огромные расходы, т.к. в течение последних двадцати лет почти все объекты в береговой зоне были размещены и реконструированы без прогноза процессов трансгрессии и регрессии Каспийского моря. Это было связано с сиюминутными выгодами, т.к. размещение береговых объектов на плоской прибрежной территории не требовало больших расходов. Поэтому на туркменском побережье на таких участках были размещены целые поселки (Эсенгулы, Чекичлер, Кувлымаяк и др.), городские постройки: стадионы, набережные кварталы, очистные сооружения, пляжи и др. В районе ТНПЗ и участке между Кенаром и г. Туркменбаши, были затоплены и повреждены участки продуктопроводов, и промышленные объекты (заводы, опреснительные установки, нефтегазопроводы и др.), поднялся уровень загрязненных нефтепродуктами, грунтовых вод. Вследствие этого в 1991-1994 годы муниципальные канализационные очистные сооружения г. Хазар оказались в зоне затопления, в результате чего часть очистных сооружений была затоплена, что привело к выходу из строя всего комплекса биологических очистных сооружений. Подтопление больших территорий возникает каждый год в периоды штормовых ветров осенью и весной, которые нагоняют морские волны на побережье и вновь топят нефтепромыслы. 35 Национальный Каспийский План Действий За последние три года уровень Каспия стабилизировался, однако дальнейшее повышение уровня моря в районах нефтедобычи может привести к возникновению аварийных ситуаций, затоплению площадок буровых скважин на низменных побережьях, разрыву внутрипромысловых трубопроводов, загрязнению подземных вод, которые затем начнут загрязнять море. Для получения объективных экспериментальных данных колебания уровня и качества окружающей среды необходимо дальнейшее развитие мониторинга прибрежной зоны. Мониторинговые изучения береговой полосы и моря должно быть организовано на территории каждого прикаспийского государства и подчинено единым целям и задачам. Наряду с проблемой колебания уровня моря существуют проблемы опустынивания. Как показывают исследования, проведенные КРТЦ/КЭП "Борьба с опустыниванием", на береговой зоне Туркменского побережья (ширина 100 км) развиты следующие типы опустынивания: деградация растительного покрова, дефляции, эрозия, засоление почв, техногенное опустынивание, опустынивание вызванные затоплением и подтоплением. Процессы сильной и очень сильной степени опустынивания развиты на площади 13949,5 км2 (15,7%). На рассматриваемой территории широко распространены процессы засоления, затопления, подтопления, заболачивания, которые занимают площадь 6026,5 км2. Они в основном приурочены к побережьям заливов: Туркменского, Балханского, Узунадинского, а также к пониженным участкам отдельных территорий побережья. Процессы техногенного опустынивания развиты на площади 1796 км². Их происхождение в основном связано с промышленным освоением территории и прежде всего с разведкой и добычей углеводородного сырья. Крупные очаги техногенного опустынивания расположены вокруг промышленных городов (Туркменбаши, Хазар, Балканабат) и крупных нефтегазовых месторождений (Готурдепе, Барсагелмез, Хазар, Экерем и др.). При наступлении моря на сушу по заливам прибрежные почво-грунты подвергаются воздействию более соленой воды, и поэтому процесс засоления происходит быстро. На таких участках после сгонно-нагонного явления остаются заболоченные солончаки. Если потом они заново не перекрываются морем, то с их поверхности сильно испаряется влага и образуются пухлые белые солончаки (Балканский, Узунадинский заливы). В регионе широкое распространение получили остаточные солончаки, крупнейшими из которых являются Балханский, Келькорский, Куулисоль-Жапар - солончаки. Из-за сильной минерализации почво-грунтов и грунтовых вод (более 100 г/л.) солончаки почти полностью лишены растительного покрова и поэтому представляют малую сельскохозяйственную ценность. Процессы эрозии сильной и очень сильной степени развиты на площади 1992,6 км2. Они характерны для гор и предгорий Большого и Малого Балханов, Кубадага, холмогорий Западного Копетдага, предгорных равнин, чинков, обрамляющих залив Гарабогазгол. Прибрежная зона тесно связана с хозяйственной и оздоровительной ролью Каспия. Здесь располагаются основные базы нефтепромыслов, солепромысла химического производства, урбанизованные агломерации и зоны рекреации. Отдельные промышленные объекты, возведенные в период отступления и поднятия моря, подверглись подтоплению и частичному разрушению. Разрушительная деятельность морских волн. На Восточном побережье Каспийского моря на территории Балканского велаята Туркменистана находится полуостров Челекен. В целом разрушительный процесс затопления и проникновения морских вод на территорию Челекенского полуострова происходит из-за активной разрушительной деятельности морских волн со стороны открытого моря, вдоль западного побережья. Этот процесс происходит в зонах крутых берегов, а также в связи с площадным распространением морских вод в низменные равнины, межбарханные такыры 36 Национальный Каспийский План Действий и солончаки. На западном берегу полуострова Челекен со стороны открытого моря в зоне прежнего городского пляжа ведется строительство берегоукрепительных сооружений с целью защиты от затопления городских объектов, зоны отдыха, городских очистных сооружений. Однако разрушение идет волнообразно, с длиной 30-40 м, глубина дуги 15- 20 м. Берега здесь сложены из черной глинистой пачки, и чем выше круче берега, тем быстрее и сильнее идет процесс разрушения. Предлагается разработать законодательную базу, регулирующую дальнейшее освоение прибрежной зоны туркменского сектора Каспийского моря, включающую в себя, к примеру, методику определения риска на окружающую среду промышленными и социальными объектами, расположенными на берегу; нормативный акт об экологическом контроле на Каспийском море; нормативный акт, направленный на борьбу с опустыниванием. Проблемы Каспийского моря и его побережья связаны, как со степенью воздействия природных факторов, приведенных выше, так и со степенью антропогенных деформаций местных экосистем. Состояние качества окружающей среды Каспийское море всё больше подвергается антропогенному воздействию, связанному с народнохозяйственным освоением его акватории, кроме того, огромное количество загрязняющих веществ антропогенного происхождения вносят реки, сбросы промышленных предприятий и населённых пунктов. Загрязняющие вещества, поступающие в Каспийское море с водами рек, сточными водами промышленных предприятий, а в случае аварийных разливов нефти - нефтяными пятнами могут перемещаться в территориальные воды сопредельных прикаспийских государств. Говоря о загрязнении Каспийского моря в целом, нужно иметь ввиду следующие особенности: с одной стороны, неравномерное распределение источников загрязнения по периметру моря приводит к неравномерному загрязнению отдельных его участков, с другой – в силу наличия вдольберегового циклонального характера течений и вертикального обмена вод загрязнение одной части, неизбежно приводит к загрязнению другой. Приоритетным и наиболее опасным является химическое или нефтехимическое, загрязнение. Воздействие нефтегазодобывающего производства на морские экосистемы и их биоресурсы имеет комплексный характер и начинается уже на этапе сейсморазведки, когда при резком повышении давления в воде создаются условия для летального поражения гидробионтов. Добывающие нефтяные платформы на шельфе становятся источником загрязнения буровыми растворами, пластовыми водами, буровыми шламами с высоким содержанием нефтепродуктов, тяжелых металлов, радионуклидов и т.д. Влияние сбросов и сливов при нормальном режиме буровых работ может распространяться в радиусе 3-12 км от места бурения. Особенно опасны катастрофы, где один разлив нефти может привести к безвозвратной гибели нерестилищ уникальных осетровых рыб и вообще, к непредсказуемым разрушениям экосистемы. В этих условиях изучение гидрологического и гидрохимического режимов, в значительной степени определяющих экологическую обстановку, имеют существенную практическую значимость. Главными источниками загрязнения Каспийского моря в районе туркменского побережья являются предприятия нефтяной, нефтехимической и химической промышленности, коммунального хозяйства, а также водного транспорта. 37 Национальный Каспийский План Действий На Восточном побережье туркменского сектора Каспийского моря в настоящее время имееется 7 выпусков сточных вод с промышленных предприятий, сбрасываемых в море, из них: · 5 выпусков нормативно-чистых вод, поступающих в водоём без очистки, (Туркменбашинская ТЭЦ с объёмом 469864 тыс.м3/год, ПО «Карабогазсульфат» с объёмом 1250 тыс.м3/год, ТКНПЗ - 5256,0 тыс. м3/год, компании «Петронас Чаригали», «Драгон Ойл» с объёмом по 27,0 тыс. м3/год); · 1 выпуск нормативно-очищенных вод на КОПС (Комплексная очистка промышленных стоков) Туркменбашинской ТЭЦ в объеме 360 тыс.м3/год . · 1 выпуск нормативно-очищенных вод на сооружениях механической очистки Туркменбашинского нефтеперерабатывающего завода в объёме 12264,0 тыс.м3/год . Общеизвестно, что независимо от того, насколько осторожно производится добыча, переработка и транспортировка нефти трубопроводами и танкерами, иногда происходят аварии. Разливы нефти приносят непоправимый вред растительности и животному миру, воде, почве, атмосферному воздуху. Значительный вред наносят разливы нефти при авариях нефтегазопромыслового и нефтегазоперерабатывающего оборудования, а также при разрывах трубопроводов, транспортирующих нефть, газ и продукты переработки нефти. Особенно значителен ущерб, производимый неуправляемыми проявлениями продукции нефтяных и газовых скважин, называемыми открытыми фонтанами, когда в течение длительного времени (от нескольких дней до месяцев) на поверхность моря или суши изливаются в больших количествах нефть, газ и газоконденсат. Открытые фонтаны нефти при разведке являются наиболее тяжелой формой аварии, часто приобретают характер стихийных бедствий, требуют для ликвидации больших материальных затрат и длительных сроков, существенно осложняют деятельность буровых и нефтегазодобывающих предприятий, а также прилегающих к району аварий объектов промышленности, транспортных путей, сельского хозяйства и населенных пунктов. По результатам комплекса гидрологических исследований установлено, что на зеркале грунтовых вод береговой полосы Туркменбашинского залива находится незначительный слой нефтепродуктов. Вследствие подъёма уровня моря и соответственно грунтовых вод нефтепродукт в виде пятен и луж проявляется на береговой полосе и периодически наблюдается его сток в море. За локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефтепродуктов на акватории побережья несет ответственность Госудрственная Служба морского и речного транспорта, как это определено в Национальном Плане Туркменистана по предупреждению и ликвидации разливов нефти. В упомянутой выше Государственной Службе разработана инструкция взаимодействия в аварийных ситуациях при крупных разливах нефтепродуктов на акватории порта Туркменбаши и в его районе, утвержденная руководителями прибрежных предприятий, располагающих техническими средствами и флотом. Однако следует отметить, что упомянутя выше, Госслужба недостаточно снабжена техническими средствами и оборудованием для предотвращения загрязнения моря, то есть средствами локализации и ликвидации разливов. По данным Министерства охраны природы Туркменистана, к загрязнению прибрежных вод рассматриваемого района промышленными и хозяйственно-бытовыми стоками, в основном причастны следующие государственные предприятия и инофирмы: · Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ); · ТТЭЦ (Туркменбашинская Теплоэлектроцентраль); · Управление «Туркменбашиагызсув»; 38 Национальный Каспийский План Действий · Объединение «Балканбалык»; · Госудрственная Служба по морскому и речному транспорту; · Перевалочная нефтебаза п. Кенар; · Государственная железная дорога; · Хазарский химический завод; · НГДУ «Галкынышнебит» г. Хазар; · Компания «Петронас Чаригали» (Туркменистан). Несмотря на то, что за последние годы по восточному побережью Каспийского моря на территории Туркменистана в целом не отмечена тенденция к увеличению содержания загрязняющих веществ, состояние моря и береговой охранной полосы все же вызывает тревогу. Это связано с тем, что еще существуют проблемы с технологиями бурения и эксплуатации морских нефтяных и газовых скважин, утилизации отходов производства. Содержание загрязняющих веществ по всему туркменскому сектору Каспийского моря в течение последних пяти лет не претерпело существенных изменений по сравнению с предыдущими пятью годами. Так, предел колебания загрязения нефтепродуктами по прежнему составляет 1,3-1,7 ПДК, а фенолов – 1,4-2,0 ПДК. Не отмечено резких отклонений от норм кислородного и биогенного режимов. Концентрация тяжелых металлов и моющих веществ не превысило норм ПДК. В районе бухты Соймонова, которая является главной ‘горячей точкой’ Туркменистана и представляет собой залив Каспийского моря, производится сброс сточных вод Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ), берега загрязнены нефтепродуктами. Площадь бухты составляет около 11 км², и в прошлом она была одним из важных участков нагула рыб, местом зимовки и временного нахождения мигрирующих птиц. С 1942 года бухта стала местом сброса промышленных стоков построенного здесь нефтеперерабатывающего завода, и уже концу сороковых годов превратилась в мертвый водоем. В 1960-70 годах увеличился промышленный прессинг на бухту в связи с резким увеличением мощности завода и объемом перерабатываемой нефти. В результате сброса загрязняющих веществ бухта Соймонова перестала существовать как элемент морского биоценоза. Научные сотрудники Хазарского государственного заповедника неоднократно отмечали резкое снижение биопродуктивности вод Туркменбашинского залива непосредственно примыкающих к бухте Соймонова и массовую гибель частиковых рыб. В дальнейшем она была отгорожена от Красноводского (ныне Туркменбашинский) залива перепускными сооружениями, которые частично закрывали промышленным стокам завода путь в Каспийское море. За многие годы эксплуатации завода под территорией завода сформировалась линза жидких нефтеотходов, которые вместе с грунтовыми водами разгружались в акваторию бухты Соймонова. С подъёмом уровня моря нефтепродукты стали проявляться и в виде пятен, что является результатом использования бухты в течение 50 лет в качестве пруда дополнительного отстоя сточных вод завода. Существующая в настоящее время система очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод ТКНПЗ: механическая, физико-химическая с доочисткой в бухте Соймонова не обеспечивает достижения норм ПДС при сбросе их в Туркменбашинский залив. Степень загрязненности донных отложений концентрически возрастает от центра бухты к ее берегам. Кратное превышение степени загрязненности берегов над центральной частью бухты имеет вполне реальное физическое обоснование. Находящаяся на поверхности воды пленка или слой нефтеотходов прибивается ветром к тому, или иному берегу, увеличивая тем самым степень его загрязнения. Содержание нефтеотходов в поверхностном слое донных отложений (0,0-0,3 М) колеблется от 1-5 мг/г сухого грунта в центральной части бухты, до 250-330 мг/г сухого 39 Национальный Каспийский План Действий грунта на некоторых участках береговой линии. На большей площади центральной части бухты мощность загрязненных донных отложений и грунтов не превышает 0,1-0,2 м. Общее повышенное содержание нефтеотходов в донных отложениях приурочено к восточной части бухты, примыкающей к заводу, и к местам аварийной разгрузки городских канализационных стоков. Повышенные содержания, так же отмечены в местах бывшего расположения емкостей нефтехранилищ. Значительное количество загрязненных нефтеотходами пород находится в Восточной зоне под территорией ТНПЗ. Их загрязнение обусловлено наличием на уровне грунтовых вод линзы нефтеотходов и их стоком в бухту. В очищенной бухте после очистки дна и прибрежной зоны могут быть проведены следующие мероприятия: восстановление естественного грунтового покрова и ландшафта, растительного комплекса (в вариантах либо естественного природного, либо культурного для обеспечения муниципальных нужд города), создание условий для вселения местных видов наземной и водной флоры и фауны. На экосистему Каспийского моря существенное влияние оказывают выбросы вредных веществ в атмосферу предприятиями, расположенными на его побережье. Общими веществами, для всех промышленных предприятий, загрязняющих атмосферу, являются: твердые вещества (сажа, пыль); газообразные вещества: сернистый ангидрид (SО2), оксиды азота (NXОy), окись углерода (СО), летучие органические вещества; жидкие вещества (углеводороды). За количеством и концентрациями загрязняющих веществ в выбросах в атмосферу на предприятиях установлен обязательный контроль и предусмотрена соответствующая отчётность. Пять прибрежных стран в результате разработки и эксплуатации углеводородных ресурсов сталкиваются с общей проблемой загрязнения окружающей среды в городских и промышленных зонах Каспийского бассейна. Источником загрязнения Каспийского моря являются и сточные воды Туркменбашинской ТЭЦ, которые классифицируются как нормативно-чистые (без очистки). Содержание загрязняющих веществ в сточных водах не превышает установленных норм предельно-допустимого сброса (ПДС) в водоем. Однако из-за аварий на технологическом оборудовании в сточные воды ТЭЦ иногда попадают нефтепродукты. При эксплуатации природных ресурсов береговой зоны и морского шельфа соблюдение экологических требований выступает основным условием сохранения качества воды, биоресурсов и непременного улучшения условий жизни населения. Загрязнение морской среды является основным фактором, угрожающим сохранению биологического разнообразия и разрушающим среду обитания водных биоресурсов. Морской мусор – актуальная проблема для всех прикаспийских государств. Количество отходов связано, в первую очередь, с распределением населения на побережье и развитием промышленной инфраструктуры. Источниками морского мусора, в целом по региону являются: твердые отходы, прибрежный туризм, опасные отходы, судоходство, разработка нефтяных и газовых месторождений. Весь объем образовавшихся бытовых отходов вывозится на свалки открытого типа. В городах и поселках, расположенных на побережье Каспийского моря основные проблемы сводятся к следующему: на ряде свалок отсутствуют ограждения, утилизация производится методом закапывания или утрамбовки мусора, не налажена должным образом его сортировка. Утилизации отходов по современным, экологически безопасным технологиям является неотъемлемой частью мер по охране окружающей среды в нефтяных компаниях, работающих на море, и они следуют этим правилам. В процессе деятельности ТКНПЗ и 40 Национальный Каспийский План Действий Хазарского химического завода (ХХЗ) образуется широкий спектр твёрдых отходов (ТО). ТО ТКНПЗ подразделяются на две основные группы отходов: непостоянно и постоянно образующиеся отходы. Непостоянно образующиеся отходы в основном являются результатом технического обслуживания и чистки зон вспомогательных сооружений ТКНПЗ. Постоянно образующиеся отходы могут быть, в свою очередь, разделены на две группы: отходы технологических установок и отходы системы очистки сточных вод, поэтому в связи с реконструкцией, модернизацией ТКНПЗ и строительством на его территории новых производств, необходимо разработать и предусмотреть места захоронения отходов и строительство полигонов. На береговой полосе из-за подъёма уровня Каспийского моря, в непосредственной близости от моря оказались 2 карты шламонакопителей и впадины, заполненные отработанным активированным углем Хазарского химического завода. Попадание указанных отходов в море приведет к экологическому загрязнению. Во исполнения решения Президента Туркменистана «Об утилизации отходов Хазарского и Небитдагского заводов по производству йодов» выделено место – Алигул в 14 км. от г.Хазар, где построен полигон – саркофаг («могильник») для захоронения высокотоксичных отходов (58тыс.м³) Хазарского Химического завода. В настоящее время большая часть этих отходов перевезена в отведенное место и захоронена. Рядом с первым «могильником» ГК «Туркмендокунхимия» строит и второй «могильник» (2012- 2015гг.) для захоронения высокотоксичных отходов, рассчитанный на 86 тыс.м³. Загрязнение морской среды является основным фактором, угрожающим сохранению биологического разнообразия и разрушающим среду обитания водных биоресурсов. Сохранение биоразнообразия Помимо химического загрязнения можно говорить и о «биологическом загрязнении», которое ведет к деформации трофических (пищевых) цепочек экосистемы моря. Речь идет о занесении в Каспий из Азво-Черноморского бассейна по Волго- Донскому судоходному каналу с балластными водами танкеров чужеродных организмов. В середине 1990-х гг. около туркменского побережья были обнаружены медузы Aurelia aurita, гребневики Mnemiopsis leidyi и планктонные микроскопические рачки Рenilia avirostris. Один из отмеченных выше вселенцев, а именно гребневик Мнемиопсис, может размножаться в Каспии в огромном количестве и подорвать промысел планктоноядных рыб, в первую очередь, кильки. Дело в том, что гребневик Мнемиопсис, не имеющий на Каспии естественных врагов, конкурирует за корм с этой рыбой, и может так случиться, что гребневик оставит кильку без пищи, тем самым лишит потребителей дешевой белковой продукции. Кроме этого, эндемик каспийский тюлень также питается преимущественно килькой, и ее исчезновение может привести к резкому сокращению или даже к полному вымиранию на Каспии этого млекопитающего. Индикатором тяжелой экотоксикологической обстановки на Северном Каспии явилась зафиксированная весной 2000г массовая гибель молодых особей каспийского тюленя, по-видимому связанная со снижением иммунитета под комплексным воздействием загрязнения морской среды. Таким образом, интенсификация судоходства и транзита между Каспием и другими морями, связанная с расширением добычи нефти и газа, может косвенно привести к биологическому загрязнению. Развитие нефтегазовой деятельности негативно сказывается в первую очередь на состоянии рыболовства и рыбном промысле в целом. Ежегодный вылов тюленей 41 Национальный Каспийский План Действий оценивается в 22,3млн. долларов, судака- 14,4млн., воблы -13млн, леща -2,4млн, сазана – 2,1 млн долл.8 Если верить указанным выше цифрам, то ежегодный ущерб, лишь слегка превысит 15 млрд. долл. Однако, указанная сумма составляет лишь малую часть реальной стоимости экосистемы Каспия. По данным КаспНИРХа, только рыбные запасы Каспия оцениваются в 1,5трл. долл.9 Экологические проблемы Каспия и его побережья являются следствием всей истории экономического развития в странах региона на фоне долговременных природных изменений (колебания уровня моря, изменение климата), а также социально- экономических условий на современном этапе. Уже сейчас возможно подсчитать потери прикаспийских стран от неуклонного сокращения запасов осетровых, выраженные в уменьшении продаж. Единственные доступные нам цифры, позволяющие судить о сокращении численности рыбы, это величина уловов. Так, например, с 1983 по 1992 годы уловы каспийских осетровых снизились в 2,6 раза (с 23,5 до 8,9 тыс. тонн), за следующие девять лет – еще в 10 раз (до 0,9 тыс. тонн в 1999г.). В конце 2000 года резко упал вылов кильки по Туркменистану и соседним государствам (6 т/сут. вместо 20-25 т/сут. на корабль). Количество же кильки, погибшей в течение весны-лета 2001 года, оценивается в 250 тыс. тонн или 40%. Наличествующие факты дают основание полагать, что причиной массовой гибели кильки было не столько заболевание, фигурирующее в официальных заключениях как «пониженный иммунитет в результате хронического токсикоза», сколько банальный недостаток питания. По данным КаспНИРХа, запасы осетровых рыб продолжают снижаться. Если в 2002 году наметилась некоторая тенденция стабилизации их численности, то в последние годы (2008-2009гг.) количество вылавливаемых осетровых во время проведения траловых съемок сокращается, особенно это характерно для белуги и севрюги. В популяциях всех видов рыб стала преобладать молодь, и это происходит не в результате увеличения пополнения запасов, а в результате чрезмерного изъятия промысловой части популяций. Эндемик моря, единственный представитель класса млекопитающих - каспийский тюлень встречается почти повсеместно по всему Каспию, размножается в основном на севере на льдах, но отмечено также размножение на островах Осушной и Огурчинский. В 80-е годы ХХ века численность тюленей на Каспии достигала 800 тысяч особей, однако по последним данным его поголовье значительно (более чем в два раза) сократилось. Согласно данным специалистов России, общая численность тюленей на Каспии сегодня составляет около 350 тыс. голов, а по результатам совместных исследований специалистов из Казахстана и Великобритании, проведенных в 2005 году, численность тюленей составила примерно 120 тыс. голов. Каспийский тюлень занесен в Красную Книгу МСОП как уязвимый вид. В последнее время произошли случаи массовой смертности тюленя, которые значительно сократили его численность. Один из последних случаев массовой гибели тюленей был отмечен в апреле 2007 года на территории Мангистауской области Казахстана. По последним данным, на побережье Каспия – на участке между месторождениями Каламкас и Каражанбас в районе водозащитной дамбы "Каламкас" обнаружено 363 мертвых тюленей. По предварительным сведениям специальной межведомственной комиссии при Министерстве охраны окружающей среды, причиной массовой гибели тюленей на Каспии могли стать, кроме прочего, неблагоприятные погодные условия. В прибрежных водах Туркменистана в настоящее время наблюдается до 1000 особей каспийского тюленя. В связи с резким ростом беспокойства, неуправляемым изъятием, высокой степенью загрязнения в масштабах всего Каспия происходит заметная 8 Толбоев М.О., Абдурахманов Г.М. Проблемы обеспечения экологической безопасности Прикаспийского региона. Махачкала, 1997. с.64-68 9 Новое поколение. 2003 №39(279) 3 октября. 42 Национальный Каспийский План Действий деградация его общей популяции, в том числе и в туркменском секторе. Загрязнение морской воды приводит к увеличению яловости самок тюленей. Исходя из этого, впервые каспийский тюлень был включен в опубликованное третье издание Красной книги Туркменистана, который вышел в двух томах в 2011г. Значительная часть ущерба, наносимого природе человеческой деятельностью, остается за рамками экономических расчетов. Именно отсутствие методов экономической оценки биоразнообразия и экологических услуг приводит к тому, что планирующие органы прикаспийских стран отдают предпочтение развитию добывающих отраслей и аграрной индустрии в ущерб устойчивому использованию биоресурсов, туризму и рекреации. Имеется целый ряд предпосылок, позволяющих предопределить высокий уровень загрязнения Каспийского моря. Среди них наличие здесь значительных запасов углеводородного сырья, высокая плотность населения и промышленности, а также замкнутость бассейна. Некоторое количество таких загрязнителей как нефть и фенолы попадают в морскую воду в результате естественных процессов, таких как грязевулканическая деятельность, разложение органики на дне и т.п. Главным загрязнителем моря, безусловно, является нефть. Нефтяные загрязнения подавляют развитие фитобентоса и фитопланктона Каспия, снижают выработку кислорода, накапливаются в донных отложениях. Увеличение загрязнения отрицательно сказывается и на тепло-, газо-, влагообмене между водной поверхностью и атмосферой. Наиболее негативно влияние нефтяного загрязнения для водоплавающих птиц. В контакте с нефтью перья утрачивают водоотталкивающие и теплоизолирующие свойства, что быстро приводит птиц к гибели. Воздействие нефтяных разливов на других животных также значительно, хотя и менее очевидно. Количество чужеродных видов на Каспии составляет более двух десятков, часть из которых была внедрена искусственно с целью увеличения биологической продуктивности водоема. Тем не менее, угроза проникновения чужеродных видов до недавнего прошлого не считалась серьезной. Однако события приняли драматический оборот, когда на Каспии началось массовое размножение чужеродного хищного вида планктона – гребневика Мнемиопсис (Mnemiopsis leidyi), о котором мы говорили выше. Питается гребневик в основном зоопланктоном, потребляя ежесуточно пищи примерно 40% от собственного веса, уничтожая, таким образом, кормовую базу каспийских рыб и тюленей. Воздействие на хозяйственно ценные виды рыб проявляется не только через уменьшение пищевой базы, но и в прямом их уничтожении - гребневик Мнемиопсис в массовом количестве поедает икру и молодь пелагических рыб Каспия. В настоящее время гребневик Мнемиопсис считается главной причиной последней стадии сокращения уловов кильки и других рыб. Тем не менее, не исключено, что экологическая ниша для этого вселенца образовалась в связи с переловом рыб - потенциальных конкурентов по питанию. В последнее время ученые обращают внимание на проблему формирования безкислородных зон в Каспии и образования зон гипоксии из-за массового цветения токсических водорослей, что вносит еще один элемент неопределенности в ситуацию с биоресурсами Каспия. Первые предупреждения о возможности этого явления были сделаны в 1999 году в связи с увеличением стока питательных веществ в Каспий и нарушением естественных трофических цепей. Начиная с 2004 года в летние сезоны, неоднократно отмечались локальные случаи массовой гибели рыбы (кефали и бычка), которые невозможно было связать ни с одним источником загрязнений или иных вредных воздействий. Наконец, в 2006 году в иранском секторе было обнаружено массовое цветение сине-зеленых водорослей. К сожалению, полных данных об этом явлении пока нет, но отмеченные в списке нодулярии (N. spumigena и N.harveyana) продуцируют вещества, токсичные для человека и рыбы (гепато- и нейротоксины). 43 Национальный Каспийский План Действий Другим, не менее важным фактором сокращения численности промысловых животных является браконьерство и перелов, основанный на неверных оценках количества и биомассы рыбы в море. Браконьерство и несоблюдение лимитов на вылов осетровых рыб, ухудшение условий обитаний и сокращение площади нерестилищ в дельте реки Урал привели к тому, что, начиная с 90-х годов, наблюдается катастрофическое снижение запасов осетровых рыб на Каспии. Если в 1980 году улов осетровых по всему Каспийскому бассейну составлял 26,6 тыс. тонн, то в 1998 году – всего 1,64 тыс. тонн. Все осетровые рыбы Каспия (белуга, осетр, шип, севрюга, стерлядь) обладают исключительной ценностью как представители древнейшей группы костно- хрящевых рыб и как объекты повышенного коммерческого спроса (икра и рыбная продукция). Осетровые включены в перечень объектов международной Конвенции по торговле видами флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения (CITES). Следует отметить, что главный ущерб осетровым наносится на Северном Каспии в местах нереста и нагула осетровых и на путях их миграции. Данные КаспНИРХа показывают, что браконьерское изъятие, как минимум, в 10-13 раз превышает квоту вылова. Проблема сохранения и восстановления осетровых рыб приобретает особый межгосударственный характер как трансграничная проблема, касающаяся всех прикаспийских стран. Массированное гидростроительство на Волге, Куре и других реках лишило осетровых Каспия большей части их естественных нерестилищ. Именно плотины, наряду с переловом и браконьерством, послужили главной причиной сокращения осетрового стада. Ряд природных и антропогенных факторов приводит к разрушению берегового ландшафта и местообитаний. Деградация и утрата местообитаний животных и растительных организмов региона представляют собой общекаспийскую проблему. Среди природных факторов - изменения уровня моря (штормовые нагонные явления и долгосрочные изменения), землетрясения и изменения климата. К ряду других антропогенных причин деградации берегового ландшафта и местообитаний относятся: опустынивание/обезлесение, зарегулирование рек, развитие промышленности, слабое развитие сельского и рыбного хозяйства, низкий уровень рекреации, а также наземное и морское загрязнение. В туркменской части примеры деградированных местообитаний пока немногочисленны - это низовья реки Этрек, бухта Соймонова и места скопления отработанных попутных вод. На туркменском побережье Каспия охраняемыми территориями являются Хазарский государственный заповедник (ХПЗ) и подведомственный ему заказник на острове Огурчинский. Статус заповедника – орнитологический и он был создан для охраны популяций перелетных птиц всемирного значения, а также редких и эндемических видов растений, рыбы и каспийского тюленя. Заповедник охватывает одну из крупнейших территорий гнездовья в Африке, Европе или Азии. Флора заповедника включает более 360 видов цветущих растений, включая девять региональных эндемических, и пять включенных в Красную книгу исчезающих видов Туркменистана. Полезные воды многочисленных больших и малых мелководных заливов на туркменском побережье способствуют многообразию растущей под водой и водной растительности, а также многообразию зообентоса моллюсков, ракообразных и морских червей (29 видов в целом). Растущая под водой и водная растительность состоит в основном из видов Charophyta, Potamogeton, Ruppia и Zostera. Растительность береговой линии включает заросли тростника из видов Typha и Phragmites australis, а также галофиты типа Salsola incanescens на более соленых почвах. Кроме того, пять видов цветущих растений включены в список как охраняемых, наряду с 42 видами водорослей. Растительность водных лугов и плавающих водных видов состоит из Poa bulbosa, Trapa natans, Alhagi pseudalhagi, Astragalus видов, Tamarix вида, и мнотипных родов 44 Национальный Каспийский План Действий Halocnemum strobilaceum и Halostachys caspica. Цветущие небольшие растения и животных мир в мелководных прибрежных водах привлекают огромное количество птиц в Хазарский природный заповедник (ХПЗ). Фауна ХПЗ состоит из более 420 позвоночных видов, включая 48 видов рыб, 29 пресмыкающихся и два земноводных. Некоторые из них включены в Красную книгу Туркменистана. Птицы – самая многочисленная и разнообразная группа позвоночных. Двести девяносто три (293) вида птиц, представляющих двадцать один класс, находятся здесь. Два из важнейших мировых миграционных маршрутов птиц и их соответствующих ответвлений, Центрально-азиатский миграционный маршрут и Восточноафриканский миграционный маршрут, сходятся в береговой зоне Туркменской части Каспийского моря. Этот факт делает эти заболоченные территории особо важными для перелетных птиц, когда они пролетают их по пути на север из Африки и Индии, и на юг из Европы и арктической России. Прилетая издалека, как например, из Западной Европы на западе, Сибири на востоке, Арктики на севере и Африки на юге, предположительно от пяти до восьми миллионов птиц надеются на ресурсы заболоченных территорий в Туркменистане для гнездования в летнее время и пастбища зимой. Привлекаемые мягким климатом, сотни тысяч этих птиц зимуют здесь, проводя четыре-пять месяцев в Заповеднике и прилегающих территориях. Эта территория является очень важной областью для остановок и зимовок для перелетных водоплавающих птиц, и постоянно оказывает поддержку более двадцати одному проценту (21%) мировой зимующей популяции обыкновенного фламинго и до двух миллионов уток. Приблизительно двадцать пять процентов (25%) мировой популяции пестроносой крачки (Sterna sandvicensis) выводятся на островах Хазарского природного заповедника. До 600 000 зимующих водоплавающих птиц были зарегистрированы в самом Хазарском природном заповеднике. Именно поэтому морские заливы – Туркменбашинский, Северочелекенский, Балханский, Михайловский – и водно-болотные угодья у берегов древнего Хазара включены в особый список Рамсарской конвенции со статусом угодий международного значения. Общее число видов Хазарского природного заповедника, охраняемых Красной Книгой Туркменистана (1985, 1994, 2011 гг. изданий), превышает 48, включая, 43 вида позвоночных и пять растений. Четырнадцать из этих 47 включены в Красную Книгу МСОП. В Огурчинском заказнике (7000 га на Челекенском шельфе Каспия) практикуется полувольное содержание и разведение краснокнижного млекопитающего - джейрана, для последующей реинтродукции в другие места их былого ареала в Туркменистане. Из созданного естественного резерва поголовья (800-1000 особей) в 1989 г. около 100 особей выпущено в районе Большого Балхана, в 1997 г. – отправлено в Гяурский питомник «Туркменохотрыболовсоюза», в 2004-2005гг отловлены и перевезены в Западный Копетдаг (Ходжакалинская долина) 56 джейранов. В случае успешного роста популяции джейрана на острове, не исключена перспектива рассматривать их в качестве будущего промыслового животного для местного населения [Переладова, 2006 b]. Из приведенных примеров следует, что природные экосистемы Хазарского государственного заповедника, его локальные задачи приобретают не только региональную, но и глобальную значимость. Наряду с этим в результате социально– экономических перемен в данном регионе, интенсификации экономических структур, в частности, нефтегазового комплекса (особенно в районе Челекенского шельфа), либерализации условий использования природных, биологических ресурсов отмечается все возрастающее антропогенное воздействие на все экосистемы Каспия. Помимо катастрофических явлений гибели тюленей, кильки, резкого снижения численности половозрелого стада осетровых, аномальной миграционной активности сазана и т.д., наметились также деградационные явления среди индикаторной группы водоплавающих и околоводных птиц в заповеднике (сужение мест локализации, уменьшение численности ряда массовых видов). Сокращение профилей научных исследований не позволяет судить 45 Национальный Каспийский План Действий о более глубоких отрицательных последствиях, происходящих в экосистемах. Существовал и ряд других угрожающих факторов антропогенного происхождения: на водно-болотных угодьях отмечался фактор «беспокойства» за счет роста бесконтрольной охоты и браконьерства. Однако, в настоящее время данный фактор нейтрализован и беспокойство водоплавающих птиц на зимовках в северо-западной части Рамсарского сайта приостановлено. Высокая мобильность населения наряду с ослаблением таковой природоохранных организаций, а также наличие автотрассы вдоль всего побережья инициировали массовое проникновение на них (без учета статуса и биологического сезона) посторонних и случайных людей. Участились случаи уничтожения закрытых стаций (убежищ) для гнездящихся и отдыхающих птиц и других животных, выжигание, выкашивание тростника, прямое уничтожение массовых гнездовых колоний и т.д. Охрана живой природы и проведение научных исследований были двумя основными приоритетами ХПЗ. Чтобы достичь цели сохранения природы, традиционное руководство охраняемых территорий сводилось к заборам, штрафам за нарушение правил и сотрудничеству с местными заинтересованными сторонами. Научный отдел обычно проводил активный мониторинг и экологические исследования. Но эта деятельность значительно сократилась в объеме и частоте за последние годы, что является отражением недостатка ресурсов и потери квалифицированного персонала. Управление заповедником в Туркменистане в двадцать первом веке требует нового подхода, который бы придавал особое значение управлению и поддержанию порядка, а также подхода активного сотрудничества с местными общинами. Эффективное управление ХПЗ потребует мандата на устойчивое использование. Работа, нацеленная на устойчивость, со многими заинтересованными сторонами (общины, рыбаки, охотники, туристы) требует навыков, общих методов, подбора персонала и знаний. Недостаточный уровень общественного участия и вовлечения в деятельность по охране окружающей среды препятствует эффективности Заповедника и снижает его устойчивость. Деградация экосистемы Каспия требует безотлагательного принятия мер по защите биоразнообразия. Эти меры должны быть основаны на управленческих решениях, применении национальных и международных правил, предотвращении загрязнения и браконьерства, сохранении прибрежных ландшафтов, мониторинге и широком внедрении системы экологического образования населения. Для сохранения видового разнообразия прибрежных территорий требуется разработка специальных программ интегрированного управления прибрежными территориями, снижающими до минимума антропогенное разрушение мест обитания, нарушение почвенного покрова, опустынивание территорий. Существующие угрозы биоразнообразию Каспийского моря, и неадекватное функционирование экосистем в целом, диктуют необходимость создания регионального комлексного научно-исследовательского центра по Каспию (возможно, на базе Каспийской экологической программы), который будет продолжать работу по изучению состояние биоразнообразия и биоресурсов, виды загрязнения и влияние их на экосистему в целом, пути разрешения проблем на национальном и межгосударственном уровнях. Решающее значение против техногенного воздействия на биоразнообразие имеет принятие мер по устранению первостепенных первопричин загрязнения моря стоками нефтяных, химических, хозяйственно-бытовых и др. промышленных объектов. Глубокого изучения требует вопрос регулирования численности гребневика Мнемиопсиса, поиск биологических мер воздействия и постоянный мониторинг его численности по всему Каспию. Для сохранения и рационального использования биологического и ландшафтного разнообразия и восстановления мест обитания флоры и фауны юго-восточного Каспия необходимо разработать нормативно-правовую базу по ужесточению заповедного режима и обеспечить Хазарский государственный заповедник техническими средствами 46 Национальный Каспийский План Действий и высококвалифицированными специалистами в целях его полноценного функционирования. Вызванные существующие угрозы воздействия на биоресурсы Каспия диктуют необходимость принятия незамедлительных мер как в области сохранения биоразнообразия, так и в решении проблем рыбного промысла. В сложившейся ситуации крайне важным является разработка и внедрение альтернативных видов экономической деятельности местного населения, направленных на иные источники получения дохода и способствующих снижению антропогенной нагрузки на прилегающие территории и более рациональному использованию морских и прибрежных биоресурсов. В то же время должны быть разработаны экономические рычаги воздействия, направленные на снижение загрязнений, рациональное природопользование, поощрение «чистых технологий». Одним из таких экономических инструментов и способов сохранения запасов осетровых рыб и получения осетровой пищевой продукции, включая икру, является искусственное товарное выращивание осетровых. Морская среда и биоресурсы Каспийского моря защищены международными конвенциями и соглашениями между приграничными странами. Туркменистан является участником этих соглашений, и тем самым принял на себя обязательства по их выполнению. Для выполнения этих обязательств необходимо в рамках Каспийской Экологической Программы и Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря, ратифицированной Туркменистаном, разрабатывать конкретные мероприятия по сохранению генофонда осетровых рыб и развитию товарного выращивания осетровых и осуществлять контроль за их выполнением на уровне Правительства. Проблема балла стных вод Технология перевозки грузов морским транспортом предусматривает наличие на борту судна определенного количества забортной воды (от нескольких сотен литров до более чем ста тысяч тонн в зависимости от типа судна и его размера). Эти воды нужны для того, чтобы при отсутствии на борту груза, обеспечить остойчивость судна и его посадку, а также достаточное заглубление винта и руля судна, необходимое для эффективного их использования. Только так, обеспечивается управляемость судна и его безопасность. Естественно, в забираемой забортной воде могут содержаться различные живые существа – от бактерий и мелких водорослей до моллюсков, медуз и даже небольших рыб, то есть все, что может проникнуть на судно через заборники балластной воды и насосную систему. Кроме того, в забортной воде, используемой в качестве балласта, могут содержаться вредные для человека или природной среды водные организмы. По приблизительным оценкам ежедневно во всем мире может транспортироваться с балластной водой до трех тысяч различных видов морских живых существ. Как правило, такие организмы сохраняют способность к жизнедеятельности даже после продолжительных морских переходов. Сброс балласта, содержащего чужеродные для данного района организмы, может нанести ущерб рыболовству, аквакультурным фермам и другим сферам деятельности, и даже стать причиной возникновения инфекций. Следует отметить, что вредными могут являться не только возбудители инфекций или, например, хищные рыбы, но и вполне мирные в своей нормальной среде обитания существа. 47 Национальный Каспийский План Действий Интенсивность развития морского судоходства за последние годы обострила эту проблему до предела. Сброс балласта, как правило, не заметен зрительно, его трудно обнаружить без применения специальных исследований (в отличие, скажем, от сброса нефтесодержащих вод), однако последствия могут быть даже неизмеримо более катастрофическими. Разлив нефтепродуктов, достаточно легко заметить, и вполне возможно ликвидировать, хотя это и требует больших материальных затрат. Ущерб же, нанесенный чужеродными морскими организмами новой среде обитания происходит из-за нарушения природного баланса морской экосистемы, что грозит зачастую полным вымиранием каких-либо местных видов флоры и фауны. Это происходит вследствие того, что чужеродные организмы, как правило, не имеют в новой среде обитания естественных противников, которые поддерживают баланс экосистемы, в результате чего происходит интенсивное размножение таких «пришельцев» и угнетение ими местных форм жизни. Таким образом, можно сделать неутешительный вывод о том, что нанесенный чужеродными морскими организмами ущерб ликвидировать практически невозможно, по крайней мере, на сегодняшний день науке неизвестны достаточно эффективные и безвредные способы восстановления баланса морской экосистемы10. Можно представить много примеров проникновения чужеродных видов с балластными водами. Рыболовство в Черном море теряет сотни тысяч тонн рыбы в год из-за привнесенного в середине 80-х годов с балластной водой из Америки желеобразного медузоподобного гребневика Мнемиопсис. Добыча рыбы здесь снизилась с 650 000 тонн рыбы в год в начале 80-х до менее чем 15 000 тонн в год в настоящее время. К сожалению, Черным морем эта история не ограничилась. Начиная с 1996 года туркменские рыбаки, стали замечать в своих сетях «странных медуз». Это был тот же самый гребневик Мнемиопсис, который уже создал такие грандиозные проблемы в Черном море. В Каспийское море он был занесен с балластной водой танкеров, перевозящих нефть с Каспийских нефтяных разработок по Волго- Донскому каналу (естественно, что обратно на Каспий танкера идут в балласте). Для Каспийского моря это может окончиться громадной экологической катастрофой – за миллионы лет в этом море сложилась уникальная, не имеющая аналогов в мире экосистема, эндемизм (содержание уникальных видов) которой составляет 42%, а для некоторых групп животных – 100%. Экономике стран Каспийского бассейна также может быть нанесен невосполнимый ущерб – только в этом регионе производится и экспортируется наиболее качественная икра осетровых рыб. Увеличение размеров судов, скорости и частоты рейсов приводит к необходимости более частой балластировки судов, а также к увеличению объемов принимаемого балласта (ежегодно перемещается около 10 миллиардов тонн балластной воды). Это, в свою очередь, приводит к увеличению вероятности загрязнения прибрежных вод сбрасываемым балластом. 10 Проблема водяного балласта и пути ее решения Кап. Сагайдак А. И., управляющий дир-р компании „АЛЬФА-НАВИГЕЙШН” 48 Национальный Каспийский План Действий Как видно из приведенных примеров, транспортировка чужеродных морских организмов на морских судах является не только большой биологической проблемой, но и проблемой безопасности мореплавания, рыболовства и рыбоводства, сельского хозяйства, а, в конечном счете – огромной экономической проблемой. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости принятия серьезных мер для избежания неприятных последствий заражения прибрежных вод. Для решения проблемы балластных вод рекомендуется: разработать стандарт биологической эффективности обработки балластной воды и другие необходимые стандарты; принять соответствующую конвенцию с учетом опыта применения предыдущих документов. Хотя проблема внедрения чужеродных организмов и является биологической проблемой, однако ее решение лежит в области безопасного управления и инженерных разработок. Нельзя рассматривать смену балласта как эталон решения проблемы, однако пока альтернативы такому методу нет, то необходимо путем осуществления образовательных программ способствовать тому, чтобы смена балласта осуществлялась в соответствии с требованиями хорошей морской практики. Общее мнение международной морской общественности сводится к тому, что, несмотря на очевидный недостаток научных знаний, и разработанных технологий в области предотвращения переноса нежелательных водных организмов, необходимо начинать работу в этой области уже сейчас и принять Международную конвенцию по управлению балластными водами, который позволит начать полномасштабный процесс ограничения такого переноса. Сокращение промысловых запасов рыб Традиции рыболовства на территории Туркменистана уходят своими корнями в доисторические времена. Археологические раскопки слоев, относящихся к бронзовому веку, позволили обнаружить детали рыболовных снастей. Племена древних туркмен кочевали вдоль Каспийского побережья, находя в водах древнего Хазара (так раньше называли Каспийское море) щедрые источники пропитания. Добыча рыбы у туркменских берегов ведется практически с тех времен, как эти берега стали заселять люди. Однако в историческом прошлом промысел целенаправленно не велся, в основном вылов рыбы зависел от личных потребностей в ней человека. Время изменило снасти и технику рыбного лова, но рыболовство неизменно остается необходимым для человека промыслом. Каспийское море и в прошлом и в настоящее время является главным рыбохозяйственным водоемом Туркменистана. Именно здесь находятся основные мировые запасы осетровых видов рыб. Огромное значение Каспийское море имеет и в жизни жителей прибрежных районов страны. В последние годы промысловые усилия направлены на лов килек. Прибрежный лов частиковых видов рыб проводится в незначительном количестве. Каспийское море – важнейший рыбохозяйственный водоем для всех прикаспийских государств, где сосредоточены основные мировые запасы осетровых. Не будет преувеличением сказать, что Каспийский бассейн содержит мировой генофонд осетровых и пока еще остается единственной кладовой видового разнообразия самых древних рыб из обитающих ныне на Земле. 49 Национальный Каспийский План Действий Экологические проблемы Каспия и его побережья являются следствием всей истории экономического развития в странах региона на фоне долговременных природных изменений (колебания уровня моря, изменение климата), а также социально- экономических условий на современном этапе. В последнее время запасы осетровых рыб вызывают большую озабоченность не только специалистов прикаспийских государств, но и всего мирового сообщества. Ежегодно, отчеты по определению численности осетровых констатируют уменьшение общей численности и преобладание неполовозрелых особей в общем объеме запаса осетровых рыб. У туркменских берегов, как и по всему морю, промысел осетровых был сильно ограничен с 1941 года, а с 1946 года полностью запрещен. Наличие определенного количества осетровых в статистических данных последующих лет, вплоть до начала 60-х годов, связано с тем, что некоторое их количество имелось в качестве прилова при лове сельди дрифтерными сетями. Исключительно в море промысел осетровых ведет только Иран. У туркменских берегов осетровые обитают повсеместно. Особенно большие скопления наблюдаются в южной части моря поздней осенью, зимой и ранней весной. Вдоль берегов наблюдаются весенние и осенние миграции. Причем осенью миграция производителей идет как на север – к устьям Волги и Урала, так и на юг – на зимовку. Основная зимовка происходит в южной части Туркменского залива в районе банки Ульского, Грязный вулкан, на траверзе Эсенгулы и Экерем. Своего пика добыча осетровых на Каспии достигла в конце 70-х начале 80-х годов, когда по разным данным улов достигал от 23 до 27 тысяч тонн (без учета вылова Ираном). В дальнейшем, ввиду сокращения запасов осетровых, их вылов заметно снизился. Например, в 1992 году ОДУ (общий допустимый улов) по прогнозу КаспНИРХ составил (без Ирана) - 6780 тн, в 2000 году - 996 тн, в 2005 году, с учетом Ирана, – 750 тонн. Основными промысловыми объектами при лове на свет являются анчоусовидная, в большей степени, и большеглазая кильки. Обыкновенная килька служит в основном в качестве прилова. Первые два вида обитают в Среднем и Южном Каспии и держатся преимущественно в зоне постоянно действующего кругового течения в удалении от берегов. Зимуя в Южном Каспии, кильки весной совершают миграции в Средний Каспий и образуют здесь летом и осенью большие скопления. Нерест происходит над глубинами до 250 м. В октябре кильки отходят обратно на юг, к местам зимовки и всю зиму держатся в отдалении от берегов и в более глубоких слоях воды. Применительно к этим биологическим особенностям ведется промысел кильки, сосредотачивающийся летом и осенью в Среднем Каспии, зимой – Южном Каспии и у берегов Туркменистана. Промысел кильки все прикаспийские государства ведут в основном вместе, единой «промысловой колонной», смещаясь по сезонам года в различные районы моря вслед за скоплениями кильки. У берегов Туркменистана промысел ведется в основном зимой. В летнее время в туркменских водах взрослой кильки мало, здесь держится в основном молодь, не достигшая промыслового размера. Устойчивость экосистемы Каспийского моря с течением времени снизилась, причиной чему является общий эффект от человеческой деятельности. Сюда относится отдаление Каспийской рыбы от рек нереста за счет осушения некоторых рек и запруживания других; интенсивные программы по рыборазводным заводам, оперирующим недостаточным количеством маточных стад; введение гребневиков- вселенцев, изменивших внешний вид системы и вполне вероятно ее действие, включая трофические взаимосвязи в ней; попадание СОЗ/СТВ вследствие сельскохозяйственных мероприятий и хроническое умеренное загрязнение, связанное с нефтеразведочными работами. Общий эффект от таких мероприятий наиболее четко проявляется на сильном истощении Каспийских приоритетных промыслов осетровых, сельди и кильки. 50 Национальный Каспийский План Действий Еще одним фактором, способствовавшим истощению рыбных запасов и устойчивости экосистемы, является отдаление проходных рыб от их родных речных систем в Каспийском море. Доступ к нерестилищам осетровых стал ограничиваться в 30-х годах со строительством ирригационных запруд, и позднее – больших плотин на Волге в 60-х, на Куре в 50-х годах, и Сефидруде в начале 70-х годов. За последние 50 лет миграция проходной рыбы была приостановлена почти на 90% естественных нерестилищ в таких реках как Волга и Кура. Как обобщалось выше, проходная рыба, например, осетровые, лососевые или сельдевые формируют генетически особые субпопуляции в ответ на изменчивость окружающей среды. Плотины без рыбопропускных устройств блокируют миграцию вверх по течению рек для производителей и вниз по течению рек для мальков. Такая потеря связности и естественного отбора не может быть заменена рыборазводными заводами и значительно снижает биоразнообразие видов и популяций Каспийской рыбы. Она привела к сокращению числа рыбы вообще и снизила число генетически особых популяций рыбы. Вселенцы, как было отмечено выше, тоже считаются факторами, способствующими стрессу на экосистему, потере биоразнообразия и истощению рыбных запасов. Во всем мире доказано, что вселенцы оказывают непосредственное и косвенное воздействие на многие компоненты экосистемы, включая продуктивные рыбопромыслы и экономику. Экосистемы зачастую включают каскадные пищевые взаимодействия, реагирующие непредсказуемым образом на введения. Вселенцы воздействуют на отдельные популяции и скопление популяций в экосистемах, в которых они встречаются. Одно воздействие на уровне скопления представляет собой значительный сдвиг в относительном изобилии, приводя к упадку и потерям аборигенной рыбы, например. Считается, что такое явление имело место в Каспийском море в отношении аборигенных видов рыб под названием килька. Гребневик-вселенец Mnemiopsis leydi, оказал воздействие на каскадные пищевые взаимодействия, от которых зависела килька, вызвав возможно сильное снижение популяций кильки, что, в свою очередь, повлияло на каспийского тюленя, для которого килька является основным источником питания. Безусловно, для восстановления истощенных рыбных запасов, экосистемы и процессы, а также взаимодействия, которые происходят в них, должны защищаться. К факторам, способствующим истощению популяций Каспийских тюленей относятся неустойчивая смертность детенышей, означающая слабое увеличение численности популяции по мере взросления потомства, которая привела к текущему спиральному снижению роста детенышей за последние годы. Непосредственные причины снижения роста детенышей изучены не до конца, но включают охоту на детенышей на льду и случайное утопление детенышей в рыболовных сетях. Долгосрочные биокумулятивные воздействия СОЗ/СТВ привели к снижению рождаемости среди взрослых особей. Причинами невозможности размножения самок тюленя могут быть также нехватка пищи, коммерческий перелов и влияние гребневика Мнемиопсис. Основное место в промысле рыбы занимают вобла и сазан; вплоть до 40-х годов – вобла и сазан являлись основными промысловыми видами туркменских рыболовов. И до настоящего времени они являются традиционными и наиболее привлекательными объектами пользования жителей прибрежных районов, особенно в Южной части побережья. Вобла и сазан – полупроходные рыбы, обитающие в водах Туркменистана и Ирана, вдоль юго-восточного побережья Каспийского моря. Зимовка их проходит в наиболее опресненных участках моря, главным образом, перед устьями рек Этрек и Кара- Сув (Иран), куда они поднимаются весной на нерест. Исследованиями прошлых лет установлено, что рыбы этрекского и иранского происхождения образуют единое стадо. Причем в воспроизводстве этих рыб главную роль играет река Этрек – единственная река в пределах Туркменистана, впадающая в Каспийское море. 51 Национальный Каспийский План Действий Местами размножения этрекской популяции воблы и сазана служат полои, образующиеся в нижнем течении реки Этрек. Полои расположены несколькими участками. Наиболее близко – в 20-25 км от моря расположены Аджиябские, выше по течению – делелийские и северные, удаленные от моря на 40-60 км. Их общая площадь составляет около 15 тыс.га. Наиболее продуктивные – Аджиябские (50-60% заросли чаира), наименее – Северные, так как основная акватория незакрепленные растительностью солончаки. Водный режим нерестилищ определяется характером водности реки Этрек. Эта река относится к типу рек со снегодождевым питанием. Внутригодовое распределение стока неравномерно. Как правило, раньше до моря река доносила свои воды только в течение 5-7 месяцев. За годы эксплуатации Аджиябский нерестовый комплекс и его гидротехнические сооружения подверглись большому физическому износу. Требует расчистки рыбоходный канал, вышел из строя аварийный сброс, нуждается в реконструкции рыбоход, местами просела водоограждающая дамба. Если в первые годы существования на обслуживание комплекса выделялись бюджетные средства, то в последние 15-20 лет никаких ремонтных работ на нем не проводилось. В отдельные годы на реке Этрек бывают мощнейшие наводнения, иногда перерастающие в стихийное бедствие для данного района. Вода бесполезно сбрасывается в море, а чаще просто в пустыню, не принося пользы ни рыбному, ни сельскому хозяйству. Добавить относительно мероприятия по использованию этих вод. Из других объектов промысла необходимо отметить кефаль, сельдь, бычков и рака. В настоящее время научными организациями не проводятся исследования по определению численности этих обитателей, однако допустимо предположение, что в связи с отсутствием специализированного промысла этих видов, их запасы могли увеличиться. Первый вопрос, который необходимо решить, – это вопрос водообеспечения нерестилищ. Только при этом условии можно решать другие вопросы и осуществить восстановление численности важнейших для туркменского побережья объектов промысла воблы и сазана. Другой не менее важный вопрос, который необходимо решить в ближайшее время, – этот распределение квот на вылов осетровых рыб. Из общего ОДУ на вылов осетровых в среднем доля Ирана составляет более 45%, оставшиеся 55% распределяются между остальными прикаспийскими государствами. Сложившаяся ситуация с распределением ОДУ явилась следствием положений международных Договоров и Соглашений, которые были заключены между Советским Союзом и Ираном, основанных на бесспорности экологического единства биоресурсов, обитающих в Каспийском бассейне. До 1991 года фактически эти две страны управляли осетровыми ресурсами Каспия, вкладывая определенные средства в поддержание запасов осетровых видов рыб. С распадом СССР и возникновением на берегах Каспийского моря новых независимых государств более остро встали проблемы, связанные с сохранением и использованием биоресурсов Каспия и рек, которые ранее подпадали под регулирование одного государства. Для совместного решения проблем использования осетровых ресурсов Каспия полномочными представителями рыбохозяйственных организаций Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана 22-23 декабря 1992 года в городе Астрахань (Российская Федерация) было принято решение о создании Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря и утверждено Положение о комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря. Основной задачей Комиссии является сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биоресурсов Каспийского моря. В функции Комиссии входит определение общего допустимого улова (ОДУ) осетровых видов рыб и других водных объектов на основании научных исследований, а также распределение квот на их вылов между прикаспийскими 52 Национальный Каспийский План Действий государствами с учетом вклада каждого из прикаспийских государств в их сохранение и воспроизводство. Морской промысел осетровых разрешен в строго определенных объемах, и предусмотрен для научных целей. Промышленный лов разрешен только в реках Каспийского бассейна в период нерестового хода осетровых. До 2002 года Исламская Республика Иран не была участником Комиссии, в 2002 году по единогласному решению Иран был включен в состав комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря. В связи с тем, что на территории Туркменистана отсутствуют реки, впадающие в Каспийское море, квота на вылов осетровых рыб для Туркменистана выделяется в реках Волга (Российская Федерация) и Урал (Республика Казахстан). Существует 5 критериев распределения квот на вылов осетровых между прикаспийскими государствами: биомасса общего запаса осетровых, кормовая база, объем пресноводного стока, промвозврат от естественного нереста, выпуск молоди рыборазводными заводами. Бесспорно, биомасса общего запаса является основным критерием при определении квот, однако от критериев, которые зависят от географического положения государств, следует отказаться - это «объем пресноводного стока». К тому же пресноводный сток рек Волги, Урала, Куры, Терека, Сулака может оцениваться и как фактор, оказывающий отрицательное воздействие на качество морской воды. Ежегодно с речными водами в Каспий сбрасывается более 11 млрд. кубометров загрязненных вод. Как было отмечено выше, на побережье Туркменистана только одна река Этрек имеет связь с Каспийским морем. Объем водного стока не превышает 400 млн. кубометров и носит сезонный характер. В бассейне реки нет мощных промышленных объектов, протекает она в малонаселенной местности, где практически нет сельского хозяйства. Воды ее чистые и уровень загрязняющего воздействия не выше природного фона. Следует отметить, что в туркменском секторе сосредоточены основные места зимовки осетровых всех видов и возрастных групп, – как южного, так и северного происхождения. С поздней осени до весны Туркменистан ведет усиленную охрану территории от острова Огурчинский (Огурджалы) до государственной границы с Ираном. Строжайший контроль за загрязнением, полное отсутствие на этой территории нефтепромыслов и богатейшая кормовая база позволяют обеспечить благоприятные условия зимовки и нагула не только осетровых, но и других видов рыб. Однако этот вклад Туркменистана при определении квот не берется во внимание. Безусловно, затраты прикаспийских государств на рыбоохранные мероприятия, снижение загрязняющего воздействия и сохранение экологической чистоты вод Каспийского моря, должны быть приравнены по значимости к промвозврату от естественного нереста и выпуску молоди, так как эти критерии оказывают на них благоприятное воздействие и создают для осетровых рыб безопасную среду обитания. Назрела необходимость «экологической» корректировки используемых критериев. При определении величины квот на вылов осетровых необходимо учитывать критерии – «загрязнение» и «браконьерство» и отказаться от таких критериев, как «объем пресноводного стока» и «промвозврат от естественного нереста», характеризующих географическое месторасположение государства. Важной мерой в сохранении биоресурсов Каспия является также искоренение браконьерства как одной из основных причин снижения численности осетровых в море и местах нереста. Хотя данные относительно легального, нелегального и нерегулируемого вылова в Каспии неполные, объем промысла считается чрезмерным – намного выше уровня устойчивого вылова. Это способствует снижению численности популяции и числа зрелой размножающейся рыбы в популяции, что сокращает, в свою очередь, число производителей, естественно нерестящихся и доступных как маточное стадо для программ по рыборазводным заводам. Такая проблема усугубляется, безусловно, 53 Национальный Каспийский План Действий недостаточными правовыми мерами, направленными против браконьерства. Браконьеры взвешивают риски браконьерства против прибыли от незаконного вылова осетровых, и приходят зачастую к выводу, что прибыль перевешивает потенциальные расходы. Действующие штрафы и принудительные меры не являются достаточным сдерживающим фактором. Браконьерство сильно подрывает также численность водоплавающих, околоводных и перелетных промысловых птиц и тюленей. Для устранения первопричин браконьерства необходимо разработать новые или усовершенствовать существующие национальные нормативно-правовые акты, повысить экологическое образование населения и выработать механизмы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Таким образом, подытоживая все вышесказанное, следует отметить, что дальнейшее наращивание разведки и последующей добычи нефти со слабым контролем за эксплуатацией в прибрежной зоне моря, браконьерство, перелов биоресурсов и загрязнение вод Каспия могут привести к необратимым процессам, связанным со снижением ресурсного потенциала водных и наземных экосистем , угрозой исчезновения мест обитания промысловых видов животных, в том числе осетровых, сокращением видового разнообразия. Все это может привести к потере уникального природного объекта – Каспийского моря. Международная деятельность касательно Каспия Приоритетным направлением международного сотрудничества Туркменистана является экология, всемерное содействие решению глобальных проблем в этой сфере. Ратифицировав рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК), Киотский протокол, Рамочную конвенцию по защите морской среды каспийского моря, Конвенцию о биологическом разнообразии и др., Туркменистан продемонстрировал готовность к активным действиям, направленным на решение широкого круга вопросов, поставленных в этих документах. Эта позиция нашла свое отражение в основополагающих национальных программах, в первую очередь, в «Стратегии экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» и «Стратегии социально-экономического развития Туркменистана до 2030 года». В этих документах определена, в том числе, экологическая политика государства на ближайшую перспективу, учитывающая национальные и природно-климатические особенности Туркменистана, а также меры для выполнения обязательств страны, вытекающих из международных экологических программ и конвенций, ратифицированных Туркменистаном. Важнейший вопрос, выходящий далеко за региональные рамки,- экология Каспийского моря. Государство убеждено в необходимости придания конкретного содержания международным усилиям по спасению уникальных природных богатств водоема. В этой связи было выдвинуто предложение об организации Каспийского экологического форума, в качестве постоянно действующей платформы для рассмотрения вопросов охраны окружающей среды в бассейне Каспия и выработки соответствующих предложений и рекомендаций. Международное сотрудничество в деле охраны окружающей среды в рамках Каспийской экологической программы (КЭП) Одной из крупных экологических программ, нацеленных на охрану окружающей среды Каспийского моря, является Каспийская экологическая программа (КЭП). КЭП возникла в результате стремления стран к региональному сотрудничеству, что нашло отражение в ряде региональных соглашений, включая Алматинскую Декларацию о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (май 1998г.) 54 Национальный Каспийский План Действий Соглашение о КЭП было принято в июне 1995г. в ходе совместной миссии Мирового Банка, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программы ООН по развитию (ПРООН). Миссия положила начало тесному сотрудничеству региона с международным сообществом. В ходе заседаний, прошедших в Рамсаре (Исламская Республика Иран) в мае 1998г., КЭП официально начала свою реализацию. Страны участвуют в деятельности, которая непосредственно или косвенно связана с Каспием и финансируется донорскими (ПРООН, ЮНЕП, ГЭФ, ЕС/Тасис и Мировой Банк) и исполнительскими организациями. Являясь программой пяти прикаспийских прибрежных государств, КЭП нацелена на «достижение экологически устойчивого развития и управления окружающей средой (включая живые организмы и качество воды) Каспийского моря для создания на долгосрочной основе наибольших благ для населения региона, одновременно обеспечивая сохранность здоровья людей, экологической целостности и устойчивости региона для будущих поколений». За весь период деятельности (1998–2012 гг.) КЭП получила поддержку всех прикаспийских государств, прежде всего, в создании единой региональной структуры, которая координирует решение региональных и национальных проблем охраны окружающей среды Каспийского моря. Программа стала региональным координационным механизмом, с помощью которого пять прикаспийских государств, при поддержке международного сообщества, могут рассматривать природоохранные проблемы Каспийского моря, как на национальном, так и на региональном уровне. За 13 лет в рамках КЭП были реализованы три проекта. Задачей первого (1998– 2003 гг.) было выявление основных причин проблемы трансграничных вод Каспия, определение путей её решения и принятие профилактических мер. В период его выполнения была окончательно согласована и подписана Рамочная конвенция по защите морской среды каспийского моря (Тегеранская конвенция). Были определены приоритетные экологические проблемы региона, разработан Стратегический план действий, на базе которого подготовлены Национальные Каспийские планы действий (НКПД), в которых определены конкретные меры стран по охране природной среды Каспия. Реализация этих мер стала задачей второго проекта КЭП (2004–2007 гг.). Задачей третьего проекта КЭП (2009–2011 гг.) стало сдерживание процесса сокращения биоресурсов моря и их восстановление путём реализации согласованных мер, а также разработка дополнительных протоколов к Тегеранской конвенции. С подписанием Рамочной конвенции по защите морской среды эксперты прикаспийских государств активно работают над подготовкой проектов протоколов к данному документу. В 2011 г. всеми прикаспийскими государствами был подписан Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае загрязнения морской среды нефтью к Тегеранской конвенции. Готовы к подписанию ещё три протокола: Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС); Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате деятельности, осуществляемой на суше (НИЗД); протокол по сохранению биоразнообразия. Эти протоколы предполагается подписать на IV Конференции сторон Тегеранской конвенции в Москве в конце 2012 г. С самого начала деятельности Каспийской экологической программы Туркменистан активно содействует выполнению её задач. Поддержка выражается не только в институциональном и экспертном отношении, но и в легитимации разработанных в рамках КЭП документов, планов действий. Так, Туркменистан первым из прикаспийских государств ратифицировал Тегеранскую конвенцию ( 2004 г.). Были приняты, разработанные в рамках КЭП: «Правила охраны прибрежных вод Туркменистана от загрязнений с судов» (2005 г.) и Национальный каспийский план действий (2008 г.). Эти документы утверждены Постановлением Президента Туркменистана. Кроме того, Туркменистаном подписан 55 Национальный Каспийский План Действий Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью к Тегеранской конвенции и др. Ашхабад является местом проведения различных региональных совещаний, проводимых в рамках КЭП. В частности, в 2005, 2006 и 2009 годах проведены совещания по разработке текста Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате деятельности, осуществляемой на суше (НИЗД);, в 2002 и 2008 гг. – были проведены Совещания Руководящего комитета КЭП, с 2007 по 2009гг. предоставление офиса (в здании Институт пустынь) для регионального проекта Европейского Союза /ТАСИС «Мониторинг качества воды Каспийского моря и план действий для зон повышенного загрязнения», в 2010 и 2011 гг. – проведены Совещания по разработке НКПД. 2006-2009гг в рамках КЭП выполнялся проект «Оценка и установление факторов, угрожающих каспийскому тюленю», поддерживаемый фондом «Дарвинская инициатива» (Великобритания). Цель проекта - усилить возможности исследователей и учреждений прикаспийских стран для определения характера и распространения угроз каспийскому тюленю, наблюдение за ростом рождаемости тюленей; возникающие при этом угрозы, и работа, направленная на устранение этих угроз и сохранение этих видов в будущем. Для проведения учета численности каспийского тюленя за отчетный период были проведены авиаучеты по всему побережью туркменского сектора Каспийского моря. В целом, за 2007-2008гг. были проведены 11 полевых исследований, с посещением мест основного пребывания тюленей: о. Огурчинский (Огурджалы), о. «Тюлений», недалеко от п. Карабогаз, о. Осушном и др. Подсчет тюленей проводился при выездах на острова вышеуказанных пунктах наблюдения в хорошую погоду. В учете численности наряду с сотрудниками Хазарского госзаповедника принимали участие и рыбаки. На острове Огурчинский и вокруг него с апреля по август месяцы (2008г.) было обнаружено более 350 особей тюленей. В секторе Эсенгулы с апреля по сентябрь 2008г было отмечено наличие 75 особей каспийского тюленя. За 2009г. было совершены три исследовательских выезда на основные залежки тюленей с целью обнаружения их и подготовки Карт залежек тюленей, сбора фекалий на анализ питания. Однако ни в феврале, ни в марте не было обнаружено пребывание их на островах. Только в апреле 2009 года на «Тюлених островах» появились они в количестве 90-100 шт. Данные проведенных исследований опубликованы в 2 тезисах докладов и в статье «Жемчужина Каспийского моря» («Нейтральный Туркменистан» 2008). 2008-2009гг в рамках КЭП, совместно с ЕС ТАСИС (2008–2009 гг.) был выполнен проект по оснащению лаборатории Службы «Каспэкогозегчилик, одного из подразделений Министерства Охраны природы, новейшим оборудованием европейского производства для проведения анализов воды на наличие в ней нефтепродуктов, синтетических поверхностно-активных веществ, тяжёлых металлов в воде и в грунте, фенолов, хлоридов, сульфатов, биогенов и др. Полученное мультипараметрическое оборудование, представленное лишь одним прибором, позволяет в полевых условиях провести измерения сразу нескольких параметров: температура, реакция среды (рН), электропроводность, наличие кислорода, процент солесодержания, хлоридов и др. Все эти факты свидетельствуют о наличии большого потенциала в партнёрстве и готовности прикаспийских стран к укреплению продуктивного взаимодействия. В этой связи заслуживает внимания и тот факт, что Туркменистан ранее выступал с предложением начать разработку проектов соглашений, нацеленных на дальнейшую правовую регламентацию различных видов деятельности на Каспии. В частности, было 56 Национальный Каспийский План Действий предложено подготовить проект Соглашения о сохранении и рациональном использовании биологических ресурсов Каспийского моря, принятие которого позволит создать прочную юридическую основу для этого рода деятельности. Все эти меры, безусловно, позволят осуществлять согласование норм использования биоресурсов между прикаспийскими странами на основе соблюдения международных правовых норм. Тегеранская конвенция и протоколы к ней. Сегодня перед регионом стоит важнейшая задача по поиску и разработке максимально эффективных международно-правовых механизмов и практических мер по защите природной среды Каспия от всевозможных неблагоприятных последствий, обусловленных интенсивным развитием промышленности, и, как результат, техногенным загрязнением. Эффективным механизмом в этой деятельности может служить Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), подписанная прикаспийскими государствами в 2003 г. (г.Тегеран, И.Р.Иран). Чётко выполняя взятые на себя обязательства, Туркменистан, в свою очередь, реализует масштабную природоохранную Каспийскую экологическую программу (КЭП) совместно с Программой развития ООН (ПРООН), Программой ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) при поддержке прикаспийских государств и Глобального экологического фонда (ГЭФ). Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), разработанная в рамках КЭП и вступившая в силу 12 августа 2006 года, является первым юридически обязательным соглашением, ратифицированным всеми пятью прикаспийскими государствами. Это первый официальный, юридический документ, свидетельствующий о переходе региона с режима «добровольного исполнения» в режим правовых гарантий выполнения региональных обязательств по охране окружающей среды. Конвенция стала важнейшим элементом регионального природоохранного сотрудничества, подняв его на качественно новый уровень. Тегеранская конвенция является всеобъемлющим юридическим документом, содержащим общие требования и институциональный механизм (организационную структуру) для устойчивого управления охраной окружающей среды Каспийского региона. Являясь рамочным правовым документом, Тегеранская конвенция предусматривает, что конкретные обязательства Сторон должны быть сформулированы и закреплены во вспомогательных обязательных инструментах, главным образом в виде Протоколов (ст. 6). На первом совещании Государств, подписавших Конвенцию, (Тегеран, июль 2004 года) представители Правительств прикаспийских государств пришли к согласию o разработке первых проектов протоколов по приоритетным вопросам, вызывающим общую озабоченность, а именно: 1) Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС); 2) Протокол по загрязнению из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности (НИЗД); 3) Протокол по сохранению биоразнообразия. Совещание также обратилось с просьбой к ЮНЕП, на основании его мандата временного Секретариата Тегеранской конвенции, распространить среди стран региона текст уже разработанного Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью с рекомендацией о том, чтобы страны подготовились к подписанию протокола на первой сессии Конференции Сторон. К настоящему времени состоялось пять раундов переговоров по подготовке Протоколов по ОВОС, НИЗД и Сохранению биоразнообразия. В соответствии с поручением от прикаспийских Правительств, временный Секретариат обслуживал Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае 57 Национальный Каспийский План Действий инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью и совместно с Бюро по управлению и координации проекта (БУКП) провел два региональных экспертных совещания, привлекая все пять прикаспийских государств к участию в завершающей стадии переговоров по протоколу. В 2011г. все прикаспийские государства подписали Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. На повестке дня три остальных протокола для подписания. Ожидается, что они будут согласованы и подписаны на 4-ой Конференции Сторон, которая будет проведена в Российской Федерации в конце 2012г. Все четыре проекта Протокола содержат определения, используемые как в самой Тегеранской конвенции, так и в других протоколах. Подобные формулировки, безусловно, должны быть гармонизированы с целью соблюдения синергии и взаимосвязанности между различными юридическими документами, для того, чтобы избежать в будущем разночтений и разногласий. Одним из трех ключевых принципов Конвенции является принцип доступности и обмена информацией. Этот принцип нашел отражение в положениях Тегеранской конвенции и в проектах Протоколов к ней, все из которых включают широкий круг обязательств, относящихся к управлению данными и информацией. Эти требования касаются вопросов связи, сбора, распространения и обеспечение доступа к информации, как между сторонами, так и для общественности. Необходимость гармонизации процедур выполнения обязательств по Конвенции и проектам Протоколов была признана прикаспийскими государствами, которые согласились о необходимости разработать возможный механизм регионального обмена и управления данными и информацией. В этом контексте важно, чтобы обязательства сторон в рамках четырех протоколов по обмену и управлению данными и информацией рассматривались в свете требований Конвенции и были взаимно согласованными. Несмотря на то, что разработка протоколов продвигается ускоренными темпами, сам переговорный процесс достиг того момента, когда необходима более широкая поддержка и единение усилий всех основных заинтересованных сторон. Кроме того, необходимо оказать политическую поддержку скорейшему завершению переговоров по протоколам, что в свою очередь сделает возможным их подписание. Организация программы мониторинга Каспийского моря как основа для развития регионального сотрудничества – Проект ЕС/ТАСИС «Мониторинг качества воды и план действий для зон повышенного загрязнения» (2006-2009гг) выполнялся Министерством Охраны природы при содействии программы ЕС/ТАСИС в рамках КЭП. Цель проекта - улучшение качества морской среды и береговой зоны Каспийского моря, путем предоставления гармонизированного подхода к проведению мониторинга загрязнения и уменьшение загрязнения вод Каспийского моря и разработки Плана действий для зон повышенного загрязнения. Основная цель проекта- содействие улучшению состояния и качества морской среды и прибрежной зоны моря. в результате более объективной оценки состояния и обоснования необходимых реабилитационных мероприятий в рамках Каспийской Экологической Программы. Данная цель должна была достигнута путем разработки и внедрения Региональной программы мониторинга вод Каспийского моря и обоснования Плана реабилитационных мероприятий. Была попытка внести новые методы и подходы в организации мониторинговых наблюдений, исследований и методов в обосновании Плана защитных и реабилитационных мероприятий. 58 Национальный Каспийский План Действий – На Первом региональном семинаре (2008г.) странами была представлена оценка текущего состояния загрязнения; здесь же были согласованны участки для мониторинга и их параметры и обсуждены вопросы усиления потенциала и выявление потребности в подготовке персонала лабораторий; – Проектом был запущен процесс тестирования лабораторий на профессиональность, в котором приняли участие восемь ключевых лабораторий региона; – Проведены две региональные рабочие встречи для национальных экспертов проекта из Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Российской федерации, с целью завершения инвентаризации основных загрязненных участков. Также были определены пилотные проекты в каждой прикаспийской стране, для возможных будущих проектов; – Проведены морские экспедиции в прибрежных водах Азербайджана, Российской Федерации, Туркменистана и Казахстана, с целью взятия проб морской воды и донных отложений; – Международные консультанты проекта участвовали во всех морских исследованиях, с целью оказать содействие персоналу из ответственных мониторинговых учреждений и вовлеченных лабораторий. Отобранные образцы были направлены для анализа лабораториям; В рамках проекта был проведена упомянутая выше морская экспедиция по выявлению источников и уровня загрязнения вод и донных отложений в туркменском секторе Каспийского моря. На месте были проведены измерения физико-химических характеристик морской среды in situ (на месте) с использованием мультипараметрических измерителей и профилографа морской среды. В период экспедиции параллельно шло обучение туркменских специалистов из Службы «Касэкогозегчилик» современным приемам отбора, консервации и подготовки проб. Район проведения морских исследований охватывал практически всю зону ответственности Службы «Касэкогозегчилик». Вместе с тем размещение станций опробования отличалось от принятых для рутинного мониторинга, поскольку раньше Служба «Касэкогозегчилик» исследовала лишь водную среду и не имела опыта опробования морских осадков. Представляется, что по результатам экспедиции прежняя схема мониторинга должна быть модифицирована для полной интеграции национальной программы в разрабатываемую Региональную программу контроля качества морской среды Каспийского моря. Настоящей экспедиции предшествовала большая совместная подготовительная работа туркменских и международных специалистов - экологов. Данная деятельность является продолжением региональной деятельности по интеркалибровке – тестированию на способность лабораторий проводить высококачественные измерения содержания загрязняющих веществ в пробах морской воды и донных отложений, которая была успешно осуществлена весной 2008г. В организации проведения тестирования принял участие Центр мониторинговых исследований и природоохранных технологий (Украина), осуществивший подготовку эталонных проб их распространение с инструкциями и методическим сопровождением и оценивание результатов тестирования. Критериями отбора станций для отбора было наличие участков дна с относительно устойчивым процессом осадконакопления в виде илистых осадков. Участки опробования относительно равномерно охватывают туркменскую акваторию (за исключением глубоководной зоны, где отбор илов был технически неосуществим). В первую очередь они характеризуют зоны, где накопление осадков могло характеризовать региональное влияние загрязнения с суши; ряд участков привязан к зонам размещения нефтедобывающих платформ. Для проведения работ в море руководством Службы «Касэкогозегчилик » был арендован теплоход (рыболовецкое судно типа ПТС). Судно имело достаточную рабочую площадь для палубных работ. 59 Национальный Каспийский План Действий Подобное мероприятие впервые проводилось на национальном уровне с привлечением работников Службы «Касэкогозегчилик», при содействии международных экспертов, чье участие с применением международной методики отбора, хранения и дальнейшей обработки отобранных проб придало ей международный уровень, и повысил его статус. Наряду с этим выполнение такого мероприятия предоставило возможность привлеченным национальным специалистам повысить свои профессиональные знания, умения, приобрести опыт в данной области, предоставит возможность в дальнейшем, самим /национальным специалистам/ самостоятельно проводить такого рода исследования. Координаты станций отбора проб определялись портативным спутниковым навигатором “Garmin”.. Глубины дна каждой станции отбора проб измерялись штатным эхолотом в начале отбора и при завершении работ на станции. На каждой станции фиксировались погодные условия. Все виды работ на каждой станции отмечались в экспедиционном журнале. Служба «Каспэкогозегчилик», в настоящее время проводит регулярные наблюдения за загрязнением прибрежной зоны моря и очень своевременно, что данная Служба приняла активное участие в подготовке и проведении данного мероприятия. Район проведения работ охватило все побережье Туркменистана от г. Гарабогаз до Эсенгулы, а именно: в Туркменбашинском заливе (станции 5,6,7) и потенциальных зонах влияния Туркменбашинского нефтеперерабатывающего завода (бухта Сойманова, станции 17 и 18), зоне влияния муниципальных стоков г. Туркменбаши (пробы отобраны у берега работниками Службы «Каспэкокогозегчилик» в период работ в заливе), зоне влияния промышленного комплекса г. Челекен (станции 7,8,9), зоне, расположения основных нефте и газо- добывающих платформ (станции 9,10,11,12), а также зонах потенциального трансграничного влияния в приграничных водах с Исламской Республикой Иран (станции 14,15,16), зонах граничащих с Апшеронским перешейком и месторождениями на границе территориальных вод Азербайджана и Туркменистана (станции 2,3,4), а также в приграничном районе с морскими водами Казахстана (станции 1-1). Схема расположения станций и разрезов на базе карты типов донных отложений прилагается . Общее количество базовых станций отбора проб донных отложений – 18. На каждой из станций производился отбор проб воды и измерения базовых гидрофизических характеристик (температура, минерализация, содержание растворимого кислорода и другие). Отбор проб воды проводился на двух горизонтах стандартным батометром объемом 4 л. Отбор проб донных отложений проводился только в местах постоянного осадконакопления. Нижеследующие выводы были сделаны после завершения морской экспедиции по отбору проб воды и донных отложений в туркменском секторе Каспийского моря: 1. В будущем судовая лаборатория должна иметь приборы и оборудование для выполнения анализов первого дня (растворенный кислород, электропроводность, рН, нитриты, фосфаты, аммонийный азот) с обязательной возможностью проводить поверку приборов на борту. Остальные пробы можно консервировать и анализировать в береговой лаборатории. 2. По туркменскому побережью нет эстуарных зон и участков распреснения и высокого содержания взвесей. Мутность воды даже в условиях штормовой погоды визуально не фиксировалась, и фильтровальное оборудование в условиях туркменского сектора Каспийского моря иметь не обязательно (хотя и желательно). 3. Первоначально в данную экспедицию планировалось включить специалиста по фитопланктону, для изучения признаков массового цветения цианобактерий. Однако в связи с переносом экспедиции на осень, эта задача перестала быть актуальной, хотя для 60 Национальный Каспийский План Действий летних сезонов на Южном Каспии это сейчас наиболее острая проблема. Тем не менее, в будущем необходимо в течение летнего сезона провести такое исследование, а, следовательно, нужно подготовить методики фильтрования, отбора и консервирования проб фитопланктона для дальнейшего анализа на берегу. Одновременно с этим следует включить в перечень анализов определение растворенного кремнезема как фактора, контролирующего «нормальный» (преимущественно диатомовый) фотосинтез на Каспии. 4. Следует особо отметить, что в дальнейшем успешно использовать в экспедициях поставленное оборудование можно будет только на специальном судне, где данное оборудование будет стационарно смонтировано. Судно для данной работы, должно иметь лабораторное помещение с бортовой электросетью и кабельным оборудованием, соединяющим монитор приемного компьютера с заборным устройством профилографа. 5. Лебедочное оборудование с кабель-тросом должно иметь автономное и независимое такелажное оснащение, а члены команды обучены для безопасной работы с забортными устройствами и мониторинговым оборудованием. 6. Полученные анализы на металлы в донных отложениях и в воде, а также результаты анализов на определение органического углерода и гранулометрического состава донных отложений показали, что полученные показатели во многих результатах даже ниже ПДК (Предельно допустимых концентраций), что еще раз подтверждает относительную не загрязненность вод Каспийского моря вдоль туркменского побережья. Развитие интегрированного управления биологического разнообразия в Хазарском государственном заповеднике на побережье Каспийского моря в рамках «Хазарского проекта». В 2006-2010гг. на побережье Туркменистана реализовал свою деятельность проект Министерства Охраны природы/ГЭФ/ПРООН «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия мирового значения в Хазарском Заповеднике на побережье Каспийского моря» (далее Хазарский проект), разработанный в рамках КЭП. Хазарский проект оказал содействие укреплению национальной системы охраняемых территорий Туркменистана, демонстрируя эффективное управление охраняемых территорий (ОТ) и сохранения биоразнообразия в Хазарском государственном заповеднике (ХГЗ). Для достижения целей и задач проекта, были запланированы мероприятия по укреплению потенциала управления Хазарским государственным заповедником: создание межведомственного потенциала для интегрированного берегового управления и сохранения биологического разнообразия, внедренных в производственные сектора, окружающие ХГЗ и внедрение наилучших практик в Национальную систему охраняемых территорий Туркменистана. Была создана рабочая группа заинтересованных сторон, в состав которой вошли представители: Министерства охраны природы Туркменистана, Госслужбы морского и речного транспорта, Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов, Хазарского государственного заповедника, Службы «Каспэкоконтроль», Туркменского общества охотников и рыболовов, Национального института пустынь, растительного и животного мира, Хакимликов этрапов Эсенгулы и Туркмебаши, и городов Хазар и Туркменбаши, нефтяной компании Драгон Ойл. В результате реализации проекта значительно укрепился научный потенциал Хазарского государственного заповедника путем определения научных приоритетов; с помощью воздушного облета проведена инвентаризация зимующих видов птиц и мест их обитания, обследован и оценен уровень использования природных ресурсов (птиц) по 61 Национальный Каспийский План Действий всему туркменскому берегу Каспийского моря. Был опубликован «Определитель птиц Туркменистана», который послужит повышению академического и исследовательского потенциала. В рамках Хазарского проекта для укрепления технического потенциала были закуплены оборудования и транспортные средства. В области сотрудничества с местным населением, Хазарский проект определил наиболее важные населенные пункты и установил рабочие отношения с двумя сообществами, провел оценку зависимости от ресурсов в данных сообществах, а также изучил необходимость открытия ресурсных центров. Для руководителей поселков Гызылсув, Гаракол и Чекишлер и Хазарского государственного заповедника был организован и проведен учебный тур с целью изучения опыта по сотрудничеству между населением и заповедником. Для укрепления сотрудничества между населением и Хазарским государственным заповедником, организован и проведен семинар для сотрудников заповедника Туркменистана на тему «Методология исследования групп населения». На основе полученных результатов разработано методическое пособие по проведению социальных исследований местного населения с целью принятия решений для работников заповедников. С целью внедрения новых форм управления природными ресурсами, Хазарский проект организовал семинар на тему «Управление природными ресурсами с участием местного населения» для представителей Министерства Охраны природы, ХГЗ, местных властей и заинтересованных организаций. Хазарский проект разработан для обеспечения инструментом, опытом и ареной для заинтересованных лиц перенять новые практики подходящие для Туркменистана и содействующие укреплению национальной системы охраняемых территорий страны. Участие общественности в защите морской среды Каспийского моря Сохранение и устойчивое использование широкого спектра биологического разнообразия требует более интегрированных подходов к сохранению и рациональному использованию береговых ресурсов в Туркменистане. Это требует широкого участия местных групп населения, большего межведомственного сотрудничества между правительством и учреждениями гражданского общества, более глубокого понимания функционирования прибрежных экосистем и практики управления прибрежной зоной, повышения потенциала организаций по рациональному использованию ресурсов, усовершенствования управления охраняемыми территориями и финансами, и применения стимулирования для сохранения и устойчивого использования. Руководствуясь пунктом 11 Заявления министров и решения на 3-ей Конференции Сторон (КС) Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Актау, Казахстан, 12 августа, 2011г): «Отмечают важность Стратегии вовлечения гражданского общества и подтверждают cвоё намерение способствовать вовлечению гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря через национальные Стратегии вовлечения гражданского общества в охрану морской среды Каспийского моря, являющиеся составной частью Национальных планов действий по Конвенции» считаем целесообразным ввести в настоящий НКПД отдельной главой Компонент участия гражданского общества в деле охраны окружающей среды Каспия. Охрана окружающей среды туркменского сектора Каспийского моря, сохранение его биоразнообразия, предотвращение от загрязнения необходимо не только для экономического и социального развития страны, но и для удовлетворения экологических, культурных и эстетических потребностей общества, без чего невозможно устойчивое развитие в прикаспийской зоне. 62 Национальный Каспийский План Действий Руководствуясь всеми ратифицированными международными конвенциями, включая и Тегеранскую конвенцию, Общественные Объединения (ОО) Туркменистана прилагают усилия для выполнения намеченных задач. В связи с этим, следует отметить, что в Туркменистане общественные экологические объединения играют существенную роль в защите биологического разнообразия. Обладая значительными интеллектуальными и техническими ресурсами, ОО Туркменистана добились больших успехов в работе с местным населением в экообразовании, изучении причин загрязнений окружающей среды, в проведении пилотных проектов по сохранению биологического разнообразия. Связь ОО Туркменистана, в том числе и с Тегеранской Конвенцией, осуществляется через решение общих экологических проблем. Деятельность существующих в стране ОО в сфере сохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды, главным образом, направлена на повышение уровня экологического просвещения, воспитания населения. Правовые и организационные основы деятельности общественных объединений (в том числе в сфере охраны окружающей среды) регулируются «Законом об общественных объединениях» от 21.10.2003 г. №197-11. В стране активно действуют различные экологические ОО, среди которых крупными являются: Общественное Объединение Охраны природы Туркменистан, созданное в 1968г. и являющееся одним из старейших общественных объединений страны, занимающихся вопросами охраны окружающей среды и экологии. В 1978 г. на 15-ой Генеральной ассамблее МСОП, которая проходила в Ашхабаде, ОООПТ было принято в члены Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Общественное Объединение с 1995г. является также действительным членом Всемирной комиссии по охраняемым территориям. ОООПТ играет значительную роль в распространении экологических знаний, пропаганде и защите биологического разнообразия. Балканское отделение Общественного Объединения охраны природы Туркменистана было создано в 1973 году. Оно принимает участие в охране и восстановлении природных богатств велаята, контролирует их использование, проводит агитационную работу среди граждан, цель которой - вызвать у них желание жить в единении с природой. Сотрудники отделения ведут научную работу, реализуют экологические проекты, организуют учебные семинары и встречи. Работа ведется практически со всеми организациями побережья (охвачены более 260 предприятий). Проводится агитационно-пропагандистская работа по привлечению граждан в ОООПТ, по воспитанию у них чувства любви к природе. К 2010г. насчитывается более 25 000 членов общества. С 2009года регулярно отмечают своими силами» «День Каспия». Туркменский союз обществ охотников и рыболовов (ТООиР) создан в 1947 г. и имеет стаж деятельности по ведению охотничье-рыболовного хозяйства около 63 лет на сегодняшний момент.Ежегодно на приписных о/у Туркменохотрыболовсоюз проводит биотехнические мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих видов зверей и птиц, ведет мониторинг за динамикой численности охотничьих видов животных и занимается улучшением среды их обитания для оптимизации условий производства любительской охоты и рыбной ловли. Также «Туркменохотрыболовсоюз» участвует в ОВОС объектов, влияющих на состояние охотничье – рыболовных угодий и сотрудничает с природоохранными, научными, спортивными и другими организациями и учрежденьями по вопросам охотничье – рыболовных хозяйств и развития научно – исследовательских работ в этой области. Данная организация действует для удовлетворения и защиты интересов членов Союза Обществ в любительской охоте и рыболовстве, научно-обоснованного ведения охотничьего и рыболовного хозяйства и увеличения численности диких зверей, птиц и рыб, а также сохранения культурного наследия и самобытности, лучших традиций и приемов, выработанных всеми предыдущими поколениями охотников и рыболовов, развития охотничье-рыболовного туризма, пропаганды здорового образа жизни и охраны 63 Национальный Каспийский План Действий здоровья населения, популяризации рыболовного и стрелково-охотничьего спорта, воспитание молодежи в духе патриотизма и ответственности за сохранение и преумножение природных богатств государства, расширение и укрепление международных связей и т.д. Клуб любителей птиц – действует с 2006 г., в рамках Программы IBA/CA, при поддержке Королевского общества защиты птиц Великобритании (RSPB). Однако предпосылки для открытия Клуба с оригинальным и емким названием – «Птичьи права» – возникли раньше, благодаря усилиям страстных поборников охраны живой природы, профессиональных орнитологов – М.Е. Гаузер (1945-2007) и В.И. Васильева (1938-2004). Национальное общество сокольников Туркменистана основано в 1998 г. и включает 67 членов, из которых 12 - научные сотрудники. Член Международной Ассоциации Сокольников Мира (IAF) с 2000 г. Основная деятельность сфокусирована на сохранении и развитии традиционной национальной охоты с ловчими птицами и туркменскими борзыми – тазы. Туркменистан ратифицировал 9 экологических конвенций. Во всех этих конвенциях четко прописано обеспечение доступа общественности к информации, обмену информацией и т.д. Подписанная и ратифицированная всеми прикаспийскими странами Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская Конвенция) предполагает участие общественности в деле охраны окружающей среды и доступ общественности к информации - Статья 21, пункт 2: «Договаривающиеся Стороны стремятся обеспечить доступ общественности к информации о состоянии морской среды Каспийского моря, предпринятых или запланированных мерах по предотвращению, снижению и контролю загрязнения в соответствии со своим законодательством, и с учетом положений международных соглашений о доступе общественности к информации о морской среде». Раздел 6 «ОВОС Намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане» целиком посвящена Участию общественности, а именно подразделы 6.1 «Участие общественности в процедуре ОВОС; и 6.2 Доступ к экологической информации по ОВОС. Участие общественности в процедуре ОВОС может осуществляться путем общественных слушаний, заявлений и вопросов от общественных организаций, физических и юридических лиц, использование средств массовой информации. При регулировании участия общественности в процедуре оценки воздействия следует предусмотреть ее участие с ранней стадии рассмотрения. В общественных слушаниях обязательно присутствие представителей местных органов власти и доступ к предоставлению экологической информации ОВОС должен соответствовать принятой международной практике. Активному участию общественности в деле охраны окружающей среды способствует ратифицированная Туркменистаном (1999г.) Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Основные постулаты, выдвигаемые Конвенцией, уже присутствуют в существующих законодательных актах. Это играет заметную положительную роль в активизации и ускорении применения Конвенции в Туркменистане. Доступ к информации часто выделяется в отдельную статью в конвенциях, так как страна считает это направление важным для создания надежной основы участия общественности в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды. В целях организации выполнения обязательств Туркменистана по реализации Положений Конвенций и Программ ООН по окружающей среде, Постановлением Президента Туркменистана от 1 марта 1999 г. образована Государственная комиссия по обеспечению выполнения обязательств Туркменистана, вытекающих из Конвенций и Программ ООН по окружающей среде. В состав этой комиссии входят представители министерств и ведомств, занятых природопользованием. Функции Секретариата 64 Национальный Каспийский План Действий Госкомиссии выполняет министерство охраны природы Туркменистана. В полномочия данной Госкомиссии входит: · Организация разработки Национальных программ и планов действий в рамках ООН по охране окружающей среды и рационального природопользования; · Участие в разработке законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды; · Подготовка национальных докладов о выполнении обязательств по реализации положений конвенций и программ по окружающей среде; · Подготовка предложений по формированию позиции Туркменистана на сессиях Конференции сторон конвенций ООН по окружающей среде и в других международных программах; · Координация деятельности министерств и ведомств в рамках конвенций и программ ООН по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основным государственным исполнительным органом в области охраны окружающей среды является Министерство охраны природы Туркменистана. В компетенцию министерства охраны природы входит и координация деятельности других министерств и ведомств по выполнению обязательств Туркменистана, предусмотренных международными конвенциями и программами в области охраны окружающей среды, а также подготовка соответствующих договоров и соглашений. Деятельность, связанная с проведением экологической экспертизы проектов по нефтегазовым работам также осуществляется Министерством охраны природы Туркменистана. В мероприятия настоящего НКПД включены и мероприятия с участием общественности в деле решения природоохранных вопросов. Предположения и и риски при реализации НКПД ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 1: Сроки выполнения мероприятий затягиваются Даже при наличии финансирования из опыта координирования мероприятий НПДООС, многие мероприятия не были выполнены и были передвинуты на более позний срок выполнения. ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 2: Не все мероприятия могут быть поддержаны (профинансированы) Зачастую, даже при приоритетности планируемых мер, из-за отсутствия достаточного финансирования, мероприятия оставались не выполнеными (Из опыта предыдущего НКПД) ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 3 Неполный доступ к данным и информации может ограничить работу по выполнению мероприятий в области мониторинга и сохранения ресурсов Неполный доступ к данным препятствует охвату полной объективной картины относительно состояния будь то мониторинг или действия направленные на сохранение биоресурсов, что в свою очередь затрудняет представить экономический анализ экологического ущерба. Аппелирование цифрами ускоряет процесс принятия решения по приоритетным проблемам. 65 Национальный Каспийский План Действий ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 4 Слабое участие прибрежной общественности в природоохранных мероприятиях Не смотря на стремление Общественных Объединений на местах, деятельности региональных проектов, общественность слабо проинформирована о проблемах окружающей среды; она (общественность) недостаточно осознаёт значение сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды. ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 5 Недостаточный уровень руководящих лиц на местах Недостаток профессиональных руководящих работников ведет к злоупотреблению властью в вопросах, касательно морской и прибрежной зон, таких как, незаконный вылов, судоходство, управление и планирование прибрежной зоной. ПРЕДПОЛОЖЕНИЕ 6 Недостаточное соблюдение существующих законов и положений Зачастую на местах работники не ознакомлены с новыми законами, положениями, что затрудняет принять правильные решения и способствовать скорейшему выполнению мероприятий. Стратегия мобилизации ресурсов При реализации НКПД наиболее важное значение имеет наличие ресурсов для реализации разработанных мероприятий. Выявление и определение источников для финансирования данных мероприятий является одной из сложнейших задач при разработке НКПД. В случае отсутствия определенного источника финансирования мероприятия необходимо правильно определить потенциальный источник финансирования. Как видно из таблиц мероприятий, для финансирования экологических проектов, по опыту Туркменистана, наиболее популярными источниками являются государственные бюджетные средства, средства государственных предприятий и фондов, а также небольшое количество привлекаемых грантовых средств. Основная доля финансирования приходится на так называемые “проекты с двойной выгодой”, то есть коммерческие проекты с экологическим компонентом. Примером может быть реконструкция Туркменбашинского комплекса нефртеперерабатывающих заводов (ТКНПЗ), реконструкция которого оценивается в более чем 1,5 миллиарда долларов и содержит значительное количество экологических мероприятий. Среди частных источников финансирования, в основном, используется привлечение средств частных компаний, работающих в регионе и являющихся здесь потенциальными загрязнителями. В данном случае используется принцип “загрязнитель платит”. Примером являются выполненные и планируемые мероприятия иностранных компаний, ведущих добычу нефти и газа на шельфе Каспийского моря и отвечающих за мероприятия по реагированию на нефтяные разливы в море, связанные с деятельностью этих компаний. Привлечение технической помощи и грантовых средств пока еще недостаточно используется на Каспийском побережье, хотя широко используется на высоком уровне “природоохранной системы”. Так, Министерство охраны природы Туркменистана активно работает с программами ООН и другими донорами, в то время как в 66 Национальный Каспийский План Действий прикаспийском регионе сотрудничество и участие доноров, особенно в решении социально-экономических вопросов, является ограниченным. Отсутствие информации по соответствующим донорским организациям на местном уровне. Кроме того, основное количество доноров, работающих в регионе, направляют свою деятельность на решение институциональных задач, в то время как на местном уровне требуется финансирование задач, связанных с решением конкретных и практических вопросов. Практически не используются средства местных частных компаний, а также средства населения для решения экологических и социально-экономичеких проблем. Возможно, это связано с недостаточно развитым местным частным рынком и недостаточным пониманием проблем экологии среди населения. Поэтому также теряется большой потенциал в финансировании некоторых проектов. В целом стратегия Туркменистана в привлечении ресурсов на выполнение мероприятий в рамках НКПД не расходится с существующей политикой привлечения ресурсов на выполнение экологических мероприятий в целом. Основными источниками их финансирования остаются инвестиции и размещение государственных средств, средств предприятий и государственных фондов. Однако для проектов, не имеющих определенного финансирования, необходимо привлечение дополнительных источников, которые ранее не были использованы или использовались неполностью. Это поиск форм более полного использования средств местных организаций, частного сектора и населения, что потребует их активного участия в решении экологических проблем. Успех на данном направлении будет всецело зависеть от готовности местных структур власти к сотрудничеству с частным сектором и населением, а также от готовности разделить и передать часть полномочий по управлению вопросами экологии. Используя эти принципы и методы мероприятиям НКПД Туркменистана можно обеспечить необходимую финансовую поддержку. Для проектов с неопределённым фиансированием одной из важных задач является чёткое определение типа финансирования. Это повлияет на дальнейшую разработку проекта, особенно на сбор информации и подготовку проектной документации. К примеру, информация, требуемая для предоставления коммерческого кредита, значительно отличается от информации для получения гранта. Несмотря на то, что возможность финансирования зависит от совместимости критериев спонсоров/доноров и целей проекта, уже на начальном этапе можно определить возможные типы требуемого финансирования. 67 Национальный Каспийский План Действий Приложение 1 Строительство производственного комплекса по искусственному выращиванию осетровых видов рыб и производству рыбной продукции в местечке Гыянлы Балканского велаята. В настоящее время для рыбного хозяйства Туркменистана производство деликатесной продукции из осетровых рыб является одним из наиболее проблемных вопросов, т.к. объемы производства этой продукции полностью зависят от выделенной Туркменистану квоты на их вылов в реках Волга и Урал. Уменьшение запасов осетровых в Каспийском море ведет к сокращению ОДУ на их вылов В этих условиях особое значение приобретают хозяйства по искусственному выращиванию осетровых видов рыб. Такие хозяйства имеют все прикаспийские государства, за исключением Туркменистана. Осетровые виды рыб – отличный объект для содержания. Они легко приспосабливаются к изменяющимся условиям, жизнестойки, устойчивы к заболеваниям, достаточно быстро растут и имеют продолжительный жизненный цикл. Постоянно растущий спрос на икру и мясо осетровых видов рыб на мировом рынке убедительно доказывает целесообразность строительства в Туркменистане осетрового хозяйства. Товарное выращивание осетровых рыб в условиях специализированных хозяйств имеет большое научное и производственное значение и является альтернативным направлением в сохранении осетровых и увеличении их запасов. Имеющийся мировой опыт искусственного разведения осетровых рыб подтверждает, что при оптимальных режимах выращивания, через 12-15 месяцев осетровые достигают веса 2,5 кг и более. Положительный промышленный эффект уже в первые годы достигается при использовании половозрелых производителей из естественных популяций. Проектная годовая мощность осетрового хозяйства обеспечит стабильное производство: товарной рыбы осетровых видов из собственной молоди - 120 тонн, получение и переработку икры - 5 тонн, выращивание молоди осетровых рыб для выпуска в Каспийское море - 5 млн. штук и др. В 2011г в связи с созданием в Приморье Национальной туристической зоны «Аваза», в прошлом году было принято решение о передислокации находящихся в курортном центре – городе Туркменбаши рыбообрабатывающих цехов Государственного предприятия «Балканбалык» в район поселка Гыянлы. Годовая производственная мощность производственного комплекса составляет 2 миллиона 824 тысячи банок различных видов рыбных консервов, а также 300 тонн всевозможной рыбной продукции, включая копченую, вяленую, соленую и маринованную рыбу, рыбные полуфабрикаты и кулинарные изделия. Кроме того, из производственных 68 Национальный Каспийский План Действий отходов будет изготавливаться так называемая рыбная мука, которая может быть использована в качестве ценной пищевой добавки к кормам, в частности, в животноводстве и птицеводстве. Главная же особенность этого комплекса заключается в том, что здесь планируется совмещать промышленную переработку и искусственное выращивание рыбы, в том числе – осетровых. При этом будет чрезвычайно учитываться экологический аспект данного проекта в контексте сохранения и восполнения уникальных биологических ресурсов Каспийского моря. 69 Национальный Каспийский План Действий 70