Resolution No. 57 of the Chief Directorate of Protected Areas under the Ministry of Environmental Protection validating the Instruction on elaboration of the national protected areas management plan

КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ГОСУЧРЕЖДЕНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИИ ПРОГРАММА ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ПРООН В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ПРОЕК ГЭФ/ПРООН/ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН «Демонстрация новых подходов к управлению охраняемыми территориями и биологическим разнообразием в горах Гиссара, как модель укрепления национальной системы Таджикистана И Н С Т Р У К Ц И Я по разработке Плана Управления для особо охраняемых природных территорий Таджикистана Утверждено приказом ГУ ООПТ От 10 декабря 2010, № 57 ДУШАНБЕ – 2010 ВВЕДЕНИЕ Кардинальное изменение социально-экономической ситуации в Таджикистане за последние 15 лет привело к тому, что накопленный за предшествующие десятилетия опыт управления ООПТ и планирования их деятельности не соответствует современным требованиям. Новым условиям должны соответствовать адекватные модели природоохранного управления и планирования, существенная роль в которых принадлежит менеджмент-планам. Для обеспечения успешного внедрения планов управления в проекте «ООПТ и управление биоразнообразием Гиссарских гор» ПРООН разработана программа обучения и повышения квалификации персонала ООПТ. Программа апробирована и показала свою эффективность во время курса обучения сотрудников заповедника «Ромит» , заказника «Алмоси» , историко–природного парка «Ширкент», сотрудников Госучреждения лесного хозяйства и охоты, Госучреждения Научно-исследовательского института леса . Особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются государственной собственностью – общим достоянием всего народа Республики Таджикистан. В ООПТ включены природные комплексы и объекты, обладающие исключительной экологической, исторической, культурной и оздоровительной ценностью и имеющие общенациональное значение. По состоянию на 1 января 2010 года ООПТ Республики Таджикистан включают: четыре государственных природных заповедника, один Национальный Парк, один природный парк, один историко-природный парк, три природные рекреационные зоны, более 20 лечебно оздоровительных природных зон, 13 государственных природных заказников и более 60 памятников природы. Общая площадь ООПТ составляет 3,1 млн. га, из них только 2,6 млн. га относятся к территории Таджикского Национального Парка (84%). Площадь всех ООПТ составляет 22% территории республики. После провозглашения независимости, Республика Таджикистан активно участвует в решении многочисленных экологических проблем. Республикой Таджикистан были ратифицированы ряд международных Конвенций ООН в области охраны окружающей среды, в частности:  Конвенция по биоразнообразию ( 1997 г);  Конвенция по борьбе с опустыниванием ( 1997 г);  Конвенция о мигрирующих видах диких животных (2000 г);  Конвенция о водно-болотных угодьях (2000 г.);  Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия ( 1992 г); и ряд других международных документов. По всем перечисленным конвенциям работают Правительственные рабочие группы, которые разрабатывают стратегию по сохранению окружающей природной среды республики. Природа одарила территорию Республики Таджикистан удивительным разнообразием природных ландшафтов - от пустынь и полупустынь до снежных вершин высочайших гор Центральной Азии. Дендрофлора представлена 268 видами деревьев и кустарников, из них наиболее богатыми видами являются жестколистные ксерофильные леса – 89, мелколистные леса – 57, широколистные леса или чернолесье – 45 видов. Арчовники или можжевеловые леса - это один из самых характерных флороценотипов лесной растительности на территории ООПТ, особенно на территориях государственных природных заказников. В основном, здесь произрастают три вида арчи: арча зеравшанская, арча туркестанская и арча полушаровидная. Многообразие животного мира в Таджикистане связано, в первую очередь, с разнообразием природных ландшафтов. На территории республики обитает более 10 тыс. видов беспозвоночных, в водоёмах – 49 видов рыб, из которых 21 вид используется населением в пищу. Пресмыкающиеся представлены 44 видами, из них 15 видов змей, 1 вид черепах и 28 видов ящериц. Птицы занимают все природные ландшафты. Представители класса птиц представлены 384 формами, 346 видами и 38 подвидами. По характеру пребывания птицы подразделяются на оседлых – 86 видов, гнездящихся – 149, перелётных – 106, зимующих – 80 и залётных – 21. В предгорьях и горных районах обитают 84 видов млекопитающих, среди них такие редкие как бухарский олень, бухарский горный баран (уриал), снежный барс, туркестанская рысь, тянь-шаньский бурый медведь, гиена полосатая, памирский архар, винторогий козёл (морхур) и многие другие. На территории ООПТ охраняются многочисленные представители фауны и флоры, то есть около двух третей всего видового биоразнообразия фауны и флоры республики, многие из которых занесены в Красную книгу Таджикистана. В Красную книгу Таджикистана внесены: 58 видов беспозвоночных животных, 4 вида рыб, 21 вид пресмыкающихся, 37 видов птиц , 42 вида млекопитающих и 226 дикорастущих растений. Настоящие методические рекомендации определяют порядок разработки, согласования и утверждения планов управления (менеджмент-планов) для особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Рекомендации разработаны с целью совершенствования планирования в системе управления ООПТ Республики Таджикистан и соответствуют системе экологического менеджмента мировой практики. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с требованиями к управлению охраняемыми природными территориями, изложенными в международных документах: Конвенции о биологическом разнообразии (1992 г.), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия(1972 г.), Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (1971 г.), Севильской стратегии для биосферных резерватов (1995 г.). Рекомендации учитывают основные принципы и подходы к управлению охраняемыми природными территориями, определенные Международным союзом охраны природы (МСОП). Назначение данной инструкции Цель данной инструкции заключается в оказании содействия во внедрении планов управления в систему ООПТ Таджикистана. Инструкция имеет рекомендательный характер и предназначена для использования при разработке планов управления ООПТ. Она адресована: 1) сотрудникам ООПТ; 2)сотрудникам организации, оказывающих финансовую поддержку ООПТ; 3)сотрудникам научных учреждений и др. Проблемы ООПТ хищническая эксплуатация природных ресурсов усугубляется бедностью населения многих стран; глобальные изменения климата уже оказывают непосредственное воздействие на состояние видов биоты и их местообитания, динамику экосистем, устойчивость ландшафтов и целостность ООПТ; в глобальной системе ООПТ по-прежнему практически не охраняются многие уникальные и оказавшиеся под угрозой исчезновения местообитании; чужеродные виды растений и животных, привнесенные человеком в экосистемы, оказывают негативное воздействие на жизнедеятельность аборигенных видов; слабая материальная техническая база ООПТ; недостаточное финансирование ООПТ; многие ООПТ существуют лишь на бумаге, на практике же эффективные природоохранные мероприятия не проводятся; очень редко учитываются интересы ООПТ в планировании развития, решении различных вопросов использования и иных ресурсов на окружающих территориях и т.д. 1. Цель и задачи Плана Управления План управления ООПТ — это официальный документ, который определяет стратегию управления, устанавливает управленческие цели и задачи данной ООПТ и представляет план действий по их выполнению на определенный период. В документе обосновываются материальные затраты на проведение необходимых работ, определяются ожидаемые результаты деятельности и устанавливается программа мониторинга, позволяющая проводить оценку эффективности управления ООПТ. Основное предназначение Плана управления - определить и уточнить цели, задачи и принципы деятельности ООПТ по сохранению природных и историко-культурных комплексов и объектов; сформировать для сотрудников информационную базу по ООПТ и директивные направления по управлению; содействовать эффективному взаимодействию администрации ООПТ с органами местного самоуправления и региональными органами государственного управления; обеспечить выполнение национальных и международных обязательств по управлению природными территориями. План управления разрабатывается в соответствии со следующими документами и материалами: требования законодательства к категории данной ООПТ по режиму охраны и использования природных ресурсов; индивидуальное положение об особо охраняемой природной территории, утвержденное в установленном порядке; лесоустроительные материалы; схемы развития и иные проектные документы долгосрочного планирования, утвержденные в установленном порядке; программные и инструктивно-методические документы. В плане управления определяются цели и задачи каждой ООПТ, уточняются методы и способы для достижения целей управления. Целью ПУ является совершенствование системы управления с учетом особенностей определенной ООПТ. При этом ПУ четко определяет такие понятия как « причины для разработки» и «цели по управлению» . При разработке ПУ для отдельных ООПТ необходимо учитывать установленные нормы об их деятельности, предусмотренные в действующем законодательстве в области ООПТ, а также общепринятые категорий МСОП. Категории особо охраняемых природных территорий МСОП(1994г) I. Строго охраняемые Iа строгие природные резерваты Iб участки дикой природы II.Созданные для сохранения экосистем и рекреации III.Созданные для сохранения уникальных природных объектов; IV. Созданные для охраны местообитаний/видов посредством активного управления. V. Созданные для сохранения ландшафтов/морских акваторий и рекреации. VI. Cозданные для устойчивого использования природных экосистем. Соответствие видов ООПТ , установленных Законом РТ « Об особо охраняемых природных территориях и объектов ( 1996г) к категориям МСОП приведено ниже: Категория Iа – Строго охраняемый научный резерват: относятся государственные природные заповедники Категория Iб – территория дикой природы: Категория II – охраняемая территория ,предназначенная главным образом для сохранения экосистем и проведения туризма: относятся национальные, региональные и природные парки. Категория III – Охраняемая территория, предназначенная главным образом для сохранения уникальных объектов природы: относятся государственные памятники природы Категория IV – участок активного управления для сохранения местообитаний/видов: относятся государственные природные заказники. Категория Vохраняемая территория , предназначенная главным образом для сохранения ландшафтов/морских акваторий и рекреации: В действующем законодательстве в области ООПТ Таджикистана определены цели и задачи по управлению отдельных видов ООПТ. Согласно установленным целям и задачам и по режиму управления советские заповедники соответствовали категории МСОП Iа. Национальные (природные) парки Таджикистана , без учета их ограниченной хозяйственной деятельности, ближе подходят ко II категории МСОП. III категории МСОП соответствуют государственные памятники природы республиканского и местного значения. К участкам активного управления для сохранения местообитаний /видов посредством человеческого вмешательства (Категория IУ МСОП) относятся государственные природные заказники . Категории V и VI МСОП в Таджикистане отсутствуют. 2. Порядок и основные этапы разработки плана управления План управления разрабатывается по заказу исполнительного органа, в ведении которого находится ООПТ сроком обычно на пять или десять лет. Проект Плана подлежит согласованию со всеми заинтересованными сторонами и представляется на рассмотрение и утверждение государственного органа , в ведении которого находится ООПТ. Рекомендуемая продолжительность процесса организации работы составляет один год. Этапы разработки плана управления включают в себя: 1. Отбор исполнителей и формирование рабочей группы. 2. Сбор анализ необходимой информации для составления плана. 3. Анализ и оценку текущей деятельности . 4. Разработку плана действий и мероприятий. При написании плана управления источники информации, библиографические ссылки, авторство отдельных разделов должны быть четко указаны. 3. Cтруктура и содержание Плана управления План управления ООПТ включает: описание и анализ современного состояния природных и историко-культурных ценностей и достопримечательностей; описание проблем, мешающих развитию естественных процессов и/или создающих угрозу сохранению природных комплексов, ценных природных и историко-культурных объектов; цели и задачи управления природными и историко- культурными объектами и комплексами; систему необходимых мероприятий, их стоимость и источники финансирования; пути и методы решения проблем сохранения природного и культурного наследия, снижения и ликвидации негативных воздействий и угроз; обоснование и перечень научно-исследовательских работ, необходимых для решения проблем сохранения природных объектов; показатели производственной деятельности и желаемого состояния охраняемых природных и историко-культурных комплексов и объектов. При подготовке разделов плана управления важно придерживаться следующих рекомендаций. В введении кратко описывается информация об ООПТ Таджикистана, процесс планирования, указываются в приложениях организации и лица, принимавшие участие в разработке и обсуждении плана управления, перечисляются совещания, круглые столы и рабочие встречи, которые проводились в ходе его подготовки. Резюме содержит выводы по всем последующим разделам. В резюме излагаются: а) основные особенности территории, послужившие основанием для придания ей особого природоохранного статуса; б) конфликтные и проблемные ситуации для данной ООПТ, негативные воздействия, угрозы сохранению ее ценностей; в) основные направления деятельности и наиболее важные мероприятия по сохранению целостности территории, ее природных и культурных ценностей; г) предполагаемый природоохранный, экономический и социальный эффект запланированных мероприятий. 4. Основная информация об ООПТ Общая характеристика особо охраняемой природной территории Приводится информация, которая существенно не меняется со временем, но необходима для планирования. К ней относится: 4.1 описание местоположения ООПТ, включая охранную зону и/или биосферный полигон (территорию сотрудничества); 4.2 основные данные о территории – ее площадь, географические координаты, высота над уровнем моря и перепад высот; 4.3 краткая физико-географическая характеристика; 4.4 цели и задачи организации ООПТ; 4.5 статус территории в соответствии с таджикским законодательством и другими законодательными актами и программами, как национальными, так и международными; 4.6 иная важная информация, характеризующая специфику данной территории, например, описание истории организации ООПТ (в первом плане управления). 5. Природные и историко-культурные ценности Описываются объекты, определяющие ценность и достопримечательность территории, приводится характеристика их современного состояния. Эта информация дополняется данными о динамике изменений состояния объектов, а также анализом и оценкой угроз их сохранению. Примерное содержание раздела: 6. Краткие экологические характеристики ООПТ 6.1 геологические объекты и особенности рельефа; 6.2 водные объекты; 6.3 природные комплексы; 6.4 уникальные природные объекты; 6.5 редкие и исчезающие виды растений и животных; 6.6 природные ландшафты и их рекреационное значение; 6.7 анализ и оценка состояния природных объектов, проблемы их сохранения и угрозы. 7. Культурные и другие важные особенности ООПТ 7.1 типологическое разнообразие и состав историко-культурного наследия; 7.2 отдельные памятники и ансамбли истории и культуры; 7.3 достопримечательные места и культурные ландшафты; 7.4 местное население как носитель культурных традиций; 7.5 анализ и оценка состояния историко-культурных объектов, проблемы их сохранения и угрозы. 8. Краткое описание использования земельных участков соответствующих социально экономических деятельностей в районах, прилегающих к ООПТ Описываются основные параметры социально-экономического состояния территории, прямо или опосредованно определяющие особенности управления ООПТ. Такие сведения особенно важны для планирования в национальных и природных парках, биосферных резерватах, на территории которых или в охранной зоне которых проживает постоянное население. Помимо прочего, эти данные необходимы для разработки плана действий в части поддержки местного социально-экономического развития на территории ООПТ, а также для разработки программ экологического просвещения. Раздел содержит следующие сведения: 8.1 Прямое землепользование и местоположение; 8.2 Косвенное землепользование и местоположение; 8.3 Комментарий влияния землепользования на ООПТ; 8.4 Основное использование биологических ресурсов ; 8.5 Комментарий влияния местного использования биологических ресурсов; 8.6 История заселения и природопользования; 8.7 Социально-экономические особенности территории; 8.9 Посещаемость территории, анализ состава посетителей; 8.10 Антропогенные воздействия, незаконные виды природопользования на ООПТ; 8.11 Анализ и оценка социально-экономического развития территории 9.Администрация и Ресурсы ООПТ В этом разделе приводится информация, связанная с деятельностью государственного учреждения заповедника (заказника) или национального парка по выполнению его основных задач. Материалы излагаются в следующей последовательности: 9.1 структура управления и штаты; 9.2 инфраструктура и оборудование; 9.3 охрана территории; 9.4 управление природными ресурсами; 9.5 управление объектами истории и культуры; 9.6 научные исследования и мониторинг; 9.7 туристское использование и рекреация; 9.8 эколого-просветительская деятельность; 9.9 финансирование; 9.10 оценка эффективности управления; 10. План территориального управления Настоящий раздел содержит картографический материал по территориальному планированию и его описание. При подготовке плана управления создаются рабочие и настенные карты и схемы, используемые в процессе переговоров и обсуждений и в дальнейшей повседневной деятельности. Рекомендуется все картографические материалы готовить по возможности в электронном виде в формате географической информационной системы (ГИС). В документ включают следующие карты и схемы: 1. Ситуационный план, отражающий место данной ООПТ в региональной сети особо охраняемых природных территорий. На этом плане отображаются границы охраняемой природной территории, ее охранной зоны и/или территории сотрудничества, а также существующие и планируемые ООПТ на прилегающих землях. 2. Схема функционального зонирования (для национальных и природных парков) с нанесенными границами зон и наиболее ценных участков, гидрологической и дорожной сетей, объектами базовой инфраструктуры. К схеме прилагаются описания режимов зон, подзон или отдельных участков управления. Для природных заповедников указываются участки с особым режимом охраны и использования (например, частичного хозяйственного использования, интенсивных научных исследований). 3. Материалы, иллюстрирующие различные виды деятельности или планируемые изменения на отдельных участках охраняемой территории. На карты и схемы наносятся туристские маршруты, места отдыха и размещения посетителей, выделяются целевые участки природоохранного управления (восстановления природных комплексов, лесохозяйственной деятельности и др.). Во всех описаниях, на картах и схемах должны быть отражены решения по охране и использованию природных ресурсов на таких участках. 11. Основные заинтересованные стороны (за исключением агентства ООПТ) В этом разделе приводится список заинтересованных организации и учреждений, населений и т.д 12. Анализ угроз и ответные меры. В этом разделе приводятся основные виды угроз и проблемы управления. К основным видам угроз ,влияющим на достижение долгосрочных целей плана управления относятся следующие категории: 12.1 Внутренние природные факторы; 12.2 Внутренние антропогенные факторы; 12.3 Внешние природные факторы; 12.3 Внешние антропогенные факторы; 12.4 Факторы ,связанные с действующим законодательством и местной традиционной деятельностью и обычаями; В качестве примера приводятся следующие угрозы и проблемы управления на стадии разработки плана управления в рамках проекта «Биоразнообразие Гиссрских гор». А . Виды угроз: Браконьерство Вырубка деревьев и кустарников; Выпас скота; Неорганизованный туризм; Сбор плодов, ягод, лекарственных трав; Б. Проблемы управления: Отсутствие плана управления; Недостаточное бюджетное финансирование и низкий уровень зарплаты Транспортные проблемы; Слабая материальная техническая база; Текучесть кадров (специалистов); Отсутствие охранной зоны заповедника «Ромит» Слабая материальная база научного отдела; Малоэффективная система экологического просвещения; 13. План управления. Главные цели управления и деятельность по предотвращению угроз 13.1 .План действий Этот раздел является основой плана, в нем излагаются: долговременная перспектива развития ООПТ; цели и задачи управления на период действия плана; стратегия достижения поставленных целей, отдельно по каждой цели и в составе целевых программ; финансово-экономическая оценка, в которой обобщаются расходы по всем целевым программам и указываются предполагаемые источники финансирования, включая собственные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организации, а также возможные внешние инвестиции и финансовые средства. 13.2 Текущий план Оперативный план создается на первый год реализации плана управления и включает план мероприятий, финансовый план и календарный план-график мероприятий, а также описание основных индикаторов выполнения поставленных задач. Для формирования оперативного плана из целевых программ отбираются перечни управленческих задач и намеченных действий, которые необходимо реализовать в ближайшем году. Планируемые мероприятия уточняются по бюджету и срокам исполнения. Оперативный план оформляется в виде отдельного документа с использованием стандартных форм ежегодного планирования. В приложение выносится дополнительная фактическая информация, которая наглядно демонстрирует особенности ООПТ и является особенно важной для планирования и мониторинга. Основные сведения, которые целесообразно разместить в приложении: списки видов позвоночных животных; списки видов высших растений, прежде всего сосудистых; списки важнейших памятников истории и культуры; списки или описания иных объектов, определяющих специфику данной территории, имеющих тенденцию к изменению и, как правило, упомянутых в индивидуальном положении об ООПТ; табличные материалы по оценке эффективности деятельности ООПТ и SWOT-анализу. В повидовых списках следует отметить охранный статус видов животных и растений (например, включенных в Красный список МСОП, национальную и региональные красные книги, региональные кадастры, списки и перечни редких и исчезающих видов), а также реликтовые и эндемичные виды и т. п. Указывается также, за какой период собрана информация. В списки рекомендуется включать данные о регистрации видов только за последние пять — десять лет. При каждом последующем составлении плана управления видовые списки обновляются. Таким образом, закладывается основа для мониторинга видового разнообразия. 13.3 Организация процесса планирования При разработке плана управления и организации процесса планирования рекомендуется использовать следующие принципы: участие максимального числа сотрудников организации в работе над планом уже на самых ранних этапах его составления; вовлечение в процесс планирования заинтересованных сторон; 1. Агентство лесного и охотничьего хозяйства 2. Институт ботаники Академии Наук РТ 3. Институт зоологии и паразитологии АН РТ 4. НПО ( экологические) 5. Местные джамоаты и лидеры махалинских комитетов; т.д. Наиболее эффективно планирование осуществляется при создании планирующей команды из сотрудников учреждения ООПТ, привлеченных специалистов сторонних организаций, а также консультантов и экспертов в области управления ООПТ. План управления разрабатывается в течение одного года — полутора лет. В особых случаях, например при большой площади ООПТ, потенциальных конфликтах в процессе управления, связанных со значительным числом землевладельцев и землепользователей или иными причинами, срок разработки может быть увеличен до двух лет при условии представления предварительного проекта плана по истечении первого года. Участие местного населения, юридических лиц, включая общественные и религиозные объединения, является обязательным условием проектирования, организации и функционирования особо охраняемой природной территории. Вовлечение заинтересованных сторон на ранних стадиях принятия значимых решений по управлению ООПТ будет способствовать повышению сопричастности населения к деятельности ООПТ и выполнению задач по охране природы. В деятельности ООПТ заинтересован широкий круг организаций и частных лиц, которые имеют непосредственный или опосредованный интерес к сохранению природной и историко-культурной ценности данной территории и/или ее социально экономическому развитию. Еще до принятия важных решений по управлению ООПТ необходимо предпринимать меры по выявлению и вовлечению в процесс планирования как отдельных групп: (граждан, так и организаций, выражающих определенные общественные интересы). На разных стадиях процесса планирования необходимо использовать различные методы вовлечения заинтересованных сторон в обсуждение вопросов развития и функционирования ООПТ. В частности, на ранних этапах рекомендуется проводить совещания по обсуждению целей и задач ООПТ на пяти- летний период. Наибольший эффект достигается при использовании следующих методов в различных сочетаниях: организация совещаний, круглых столов, семинаров и конференций; распространение информации об ООПТ, о принятых или готовящихся важных решениях в средствах массовой информации; публикация кратких материалов о различных аспектах деятельности, планах и проектах, представление их на сельских сходах, во время встреч с общественностью, консультаций; проведение рабочих встреч, официальных и неформальных переговоров с лицами, имеющими непосредственный интерес к обсуждаемой проблеме; облегчение доступа общественности к плановым документам, в первую очередь плану управления, путем передачи этих документов или материалов с их кратким изложением в местные библиотеки, областные администрации, федеральные и региональные органы исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, органы местного самоуправления и другие заинтересованные организации. С целью наиболее полного учета интересов и потребностей заинтересованных сторон в процесс планирования должны вовлекаться представители органов государственной власти и местного самоуправления, научных и общественных организаций, а также владельцы и пользователи земель и других природных ресурсов, предприятия, оказывающие существенное воздействие на охраняемые комплексы и объекты ( представители различных групп местного населения). Степень открытости и детальность представляемой общественности информации о природных и историко-культурных объектах определяется исключительно интересами их сохранения. В частности, недопустимо широко распространять подробную информацию о местах гнездования и обитания уязвимых и особо ценных видов животных или местах произрастания таких растений. 13.4. Процесс разработки плана управления. Этот раздел включает пять последовательных логических стадий (этапов), различных по совокупности решаемых задач и характеру деятельности: 1.Предварительная стадия: сбор и обработка (анализ) информации, необходимой для планирования. 2.Стратегическое планирование (постановка целей и задач плана управления на перспективный период). 3.Территориальное планирование (составление плана территориального управления). 4.Разработка плана действий. 5.Подготовка документа плана управления и его согласование. На предварительной стадии (первом этапе) проводится сбор и анализ информации по следующим направлениям: особенности природных условий и природных ресурсов ООПТ; экологическая и историко-культурная значимость, уникальность, своеобразие и репрезентативность ООПТ; наиболее ценные для сохранения биоразнообразия, научных исследований, туризма и иных видов допустимого использования природные и историко-культурные комплексы и объекты, их современное состояние и возможности его улучшения; факторы и потенциальные угрозы негативного воздействия на биологическое и ландшафтное разнообразие и историко-культурное наследие. В случае отсутствия необходимой и достаточной информации следует организовать ее поиск и получение через различные источники, либо сбор первичных данных силами собственных сотрудников или привлеченных специалистов. Второй этап (стратегическое планирование) заключается в определении стратегии ООПТ и конкретизации целей и задач на перспективный период с учетом специфики природных, историко-культурных и социально-экономических условий. Для обсуждения целей и задач ООПТ рекомендуется привлекать к процессу планирования представителей различных заинтересованных сторон. На этом этапе целесообразно провести установочное совещание с приглашением ключевых заинтересованных сторон, которое принимает цели и задачи ООПТ на пятилетний период в качестве основы для дальнейшей разработки плана управления. В процессе территориального планирования рассматривается применение сформулированных ранее целей и задач на конкретной территории, с учетом ее ландшафтных особенностей, социально экономических условий и интересов. Основное внимание следует уделять зонированию ООПТ и выделению участков с особым режимом управления (с описанием особенностей режима каждой зоны или участка), а также туристических и экскурсионных маршрутов (с указанием допустимых нагрузок и ограничений). При подготовке картографических материалов рекомендуется заложить основы для создания ГИС, если ООПТ ее не имеет, а также предусмотреть обучение персонала. Важно согласовать разрабатываемый план управления с официальными документами территориального планирования разного уровня, а также территориальными программами социально-экономического развития. На четвертом этапе разрабатывается план действий, который представляет собой совокупность целевых программ, ориентированных на выполнение задач по каждому направлению деятельности. Целевые показатели должны быть конкретными, а показатели реализации задач управления (плановые показатели) по возможности измеряемыми. В программах последовательно указываются все необходимые задачи и мероприятия, определяются сроки их проведения, стоимость, ответственные исполнители, соисполнители и партнеры. Число и перечень целевых программ зависит от природоохранного статуса территории и региональных особенностей управления. Каждая задача пятилетнего или десятилетного плана действий должна быть выполнима, четко определена по срокам реализации и ресурсным потребностям, а также должна иметь измеряемый количественный результат. Ожидаемые результаты могут быть представлены в виде одного или нескольких значимых показателей (индикаторов). План действий должен включать рекомендации и предложения по следующим вопросам: совершенствование административного управления (включая необходимый штат и потребности в обучении сотрудников) и взаимодействия подразделений ООПТ; инфраструктура ООПТ и ее развитие; устойчивое и экологически обоснованное управление природными ресурсами; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; сохранение культурных ценностей (в случае их наличия); потребности для обеспечения охраны территории; потребности в научных исследованиях и их приоритетность; развитие природоохранной пропаганды и экологического просвещения; вовлечение местной администрации, населения и частного сектора в природоохранную деятельность; сотрудничество с научными и образовательными учреждениями; возможные проекты по сохранению и поддержанию ценных объектов природы (например, водно-болотных угодий, редких и исчезающих видов, местообитаний), истории и культуры, решению иных социально значимых вопросов; потребности и возможности для развития туризма и рекреации; использование человеческих, материальных, финансовых и иных ресурсов организации. Процесс разработки плана действий завершается составлением финансово экономической оценки, которая определяет структуру расходов ООПТ на период выполнения плана управления по следующим статьям: содержание управленческого звена; содержание административно-хозяйственной инфраструктуры; затраты на подсобное хозяйство; содержание службы охраны и борьба с экологическими правонарушениями; научно-исследовательская деятельность и экологический мониторинг; эколого-просветительская деятельность; обучение и повышение квалификации работников; регуляционные мероприятия, в том числе проведение биотехнических мероприятий; лесохозяйственные мероприятия; затраты на лесоустройство; затраты на землеустройство, межевание и выделение в натуре границ ООПТ; рекреационное обустройство территории. На основании оценки затрат и возможных источников дохода (включая финансовые средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, средства, привлеченные из бюджетов различных уровней, планируемые средства внешних инвесторов и спонсоров) формируются предложения по годовому бюджету ООПТ (проекту бюджета) в соответствии со статьями экономической классификации. Для согласования плана управления необходимо подготовить его в виде проекта документа, что включает редактирование текста, верстку, тиражирование и переплетные работы. 14. Согласование и утверждение плана управления 14.1. Подготовленный проект документа плана управления ООПТ рекомендуется согласовать на местном и региональном уровнях. Затем документ передается на рассмотрение в государственный орган управления, в ведении которого находится данная охраняемая территория. После утверждения вышестоящим государственным органом план управления становится основанием для ведения основной деятельности организации. План управления ООПТ, входящей в международную сеть биосферных резерватов, в обязательном порядке согласуется с региональными и местными органами власти и природоохранного управления. а также Национальным Центром по биоразнообразию. 14.2. Проекты решений, включенные в согласованный и утвержденный план управления и касающиеся изменения границ территории, режимов охраны и использования природных ресурсов в разных функциональных зонах, размещения объектов инфраструктуры, смены прав собственности на землю и объекты, а также иных аналогичных предложений, вступают в силу только после внесения в установленном порядке соответствующих необходимых изменений в нормативно-правовые документы (положение об ООПТ, положение об охранной зоне и др.). 14.3. План управления должен быть доступен всем сотрудникам организации и ключевым заинтересованным сторонам. Для ознакомления с планом широкого круга общественности целесообразно подготовить и опубликовать его краткое изложение в виде популярной брошюры или буклета, а также разместить в Интернете. 15. Мониторинг и оценка 15.1. Организация, ответственная за управление ООПТ, должна осуществлять мониторинг своей деятельности. В плане управления устанавливаются процедуры и индикаторы периодической проверки и оценки достигнутых результатов. Порядок выполнения этих процедур, их результаты и данные мониторинга должны документироваться. 15.2. Целесообразно проводить мониторинг двух типов: мониторинг основных показателей производственной деятельности природоохранной организации по выполнению намеченных в плане управления задач (иначе – мониторинг природоохранной деятельности); комплексный мониторинг состояния, охраны и использования природных и историко культурных комплексов и объектов на ООПТ. 15.3. Осуществление мониторинга природоохранной (производственной) деятельности требует использования единых показателей при планировании и для отчетности. В отдельных случаях для специфических задач могут быть установлены специальные показатели отчетности, не включенные в формат ежегодного плана. 15.4. Программа комплексного мониторинга состояния, охраны и использования природных и историко-культурных комплексов и объектов на ООПТ включает наблюдения за наиболее значимыми показателями динамики биоразнообразия и состояния основных природных ценностей. Рекомендуется проводить следующие наблюдения за состоянием и динамикой: состава флоры и фауны, в первую очередь сосудистых растений и позвоночных животных; популяций редких видов растений и животных, включенных в Красный список МСОП, и в красную книгу Республики Таджжикистан; популяций охотничье-промысловых животных, особенно в случае их использования или проведения мероприятий по их воспроизводству; популяций лекарственных растений и иных видов растений и животных, имеющих хозяйственную или социальную значимость; уникальных, редких и особо уязвимых объектов живой и неживой природы (колоний или скоплений птиц и млекопитающих, карстовых и вулканических проявлений, ледников, термальных и минеральных источников и т. д.); ландшафтов и отдельных объектов, обладающих наибольшей природоохранной, исторической и культурной ценностью. Принципиальное значение имеют также наблюдения, позволяющие оценить эффективность природоохранной деятельности: уровень раскрываемости нарушений природоохранного режима и результативность охранных мероприятий; посещаемость территории и влияние развития туризма и рекреации на природные и историко-культурные объекты; результативность эколого-просветительских мероприятий, осведомленность и отношение населения к особо охраняемым природным территориям; влияние хозяйственной деятельности в границах национальных и природных парков, охранных зон ООПТ и на биосферных территориях сотрудничества; другие параметры, значимые для управления ООПТ. В программе комплексного экологического мониторинга на перспективный период необходимо четко определить следующее: направления мониторинга (например, наблюдения за изменением уровня биологического разнообразия и качественного состава биоты, состоянием популяций и экосистем, продолжение многолетних наблюдений за природными объектами и явлениями, в том числе на: интенсивно посещаемых маршрутах и в рекреационных зонах); измеряемые параметры (например, численность животных, проективное покрытие растений, уплотнение почвы и др.); методика, периодичность и сроки сбора информации; пространственная организация мониторинга (площадки, маршруты, фиксированные точки и т. п.); количественные характеристики объема работ (протяженность маршрутов, трудозатраты, материальные потребности и т. п.). 15.5. В сотрудничестве с территориальным управлением Гидромета целесообразно организовать мониторинг фонового загрязнения воздуха, воды, почвы. 15.6. Оценка эффективности проведенных мероприятий и управления ООПТ в целом осуществляется путем соотнесения результатов наблюдений с ожидаемыми показателями, обозначенными в плане управления. 15.7. По истечении планового периода разрабатывается новый план управления (менеджмент-план), который должен базироваться на анализе выполнения задач предыдущего плана. При этом мониторинг природоохранной (производственной) деятельности позволяет оценить эффективность административного управления, осуществляемого организацией, а также работы по реализации плана управления. Результаты комплексного мониторинга необходимы для оценки состояния охраны и использования природных и историко культурных комплексов ООПТ, в том числе природоохранной эффективности намеченных мероприятий и плана управления в целом. Итоги комплексного мониторинга необходимы, прежде всего для планирования, так как на основе этих данных можно сделать вывод о целесообразности дальнейшего проведения выбранных мероприятий, изменить подходы и формат деятельности по сохранению природных и историко-культурных объектов.