Methodology of calculation of the amount of claim liable to penalty in the process of action proceeding for pollution of the atmospheric air

РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ охрана природа МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУММ ИСКА ПОДЛЕЖАЩИХ ВЗЫСКАНИЮ В ПОРЯДКЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА. Министерство охраны природы Республики Таджикистан Душанбе-1995 ВАЗОРАТИ ¥ИФЗИ ТАБИАТИ ¯УМХУРИИ ТО¯ИКИСТОН ФАРМОНИ №95 МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ПРИРОДЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРИКАЗ № 95 С «02» июня 1995 г. г. Душанбе "О некоторых мерах по выполнению " Закона об охране природы" в Республики Таджикистан. Во исполнение статьи 83 " Закона об охране природы" Управлением эколого экономических нормативов природопользования совместно с специнспекцией госконтроля за охраной и использованием атмосферного воздуха разработала "Методика определения сумм, под лежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха". Указанная методика согласована Министерством финансов РТ (N 4/2-36-45 от 13 03.95 г.), Министерством экономики и внешних экономических связей РТ (N 9-59 от 02.05.95 г.) и утвер ждена Первым заместителем Министра охраны природы тов. Н. М. Сафаровым 01 июня 1995г. В связи с изложенным Выше ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить и ввести в действие "Методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха" с 01.06.1995г. 2. Административно-хозяйственном управлению размножить ""Методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воз духа" в количестве 100 экземпляров и разослать управлениям, отдела Министерства, специнспек ции госконтроля за охраной и использованием атмосферного воздуха, облгоррайкомитетам по охране природы. Министр охраны природы И. Д. Давлатов "УТВЕРЖДЕНО" Первый заместитель министра охраны природы Республики Таджикистан Н. М. Сафаров 01 июня 1995г РД 211 Республики Таджикистан N4 01.06.95. Издание официальное РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ охрана природа МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУММ ИСКА ПОДЛЕЖАЩИХ ВЗЫСКАНИЮ В ПОРЯДКЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА. "СОГЛАСОВАНО" Министерство экономики и внешних экономических связей Республики Таджикистан "СОГЛАСОВАНО" Министерство финансов Республики Таджикистан ДУШАНБЕ 1995 РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ РД 211 Республики Таджикистан N4 01.06.95. ОХРАНА ПРИРОДЫ Методика определение сумм, подлежащих взысканию в по рядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха. Дата введения "01" июня 1995г. 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 1.1. Настоящий руководящий документ вводится с целью повышения ответственности природопользователей за соблюдение нормативов выбросов от стационарных источников загряз нения атмосферы в интересах охраны здоровья людей и окружающей природной среда 1.2. Настоящий документ устанавливает порядок определения суммы иска, предъявляемо го в возмещение ущерба, причиненного в результате нарушение законодательства об охране атмо сферного воздуха 1.3. Требования настоящего документа являются обязательными для всех природопользо вателей, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха, расположенные на территории Республики Таджикистан, а также местных органов Минприроды Республики Таджикистан 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. Взыскание средств за загрязнение атмосферного воздуха является мерой, направлен ной на экономическое принуждение природоподьзователем к охране окружающей среды. 2.2. Иски предъявляются в случаях: превышения предприятиями разрешѐнных органами Минприроды норм разовых (в г/с) вы бросов загрязняющих вещества из конкретного стационарного источника выбросов; аварийных, залповых выбросов, приведших к экстремально-высокому загрязнению атмо сферного воздуха. Иски предъявляются предприятиям, учреждениям, организациям и другим юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граж дан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на тер ритории Республики Таджикистан ( далее природопольэователям). 2.3. Превышение разрешенных норм выбросов выявляются местными органами Минпри роды Республики Таджикистан инструментальным или расчетным путем. Инструментальный метод определения выбросов осуществляется согласно ГОСТам. Время непрерывного контроля концентраций выбрасываемых веществ для стационарных технологических процессов должно составлять не менее 1 часа, для циклических-не менее трех периодов цикличности процесса, но не менее 1 часа. Время приведения контроля выбросов должно по возможности приурочиваться к момен там ожидаемого максимального выброса из источника. Количество отобранных проб 3-5. РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. Усреднение производится по замерам, в которых отмечено превышение разрешенных вы бросов. Расчетный метод определения выбросов допускается в случаях невозможности отбора проб газовоздушной смеси из источника выброса по определению концентрации загрязняющего вещества, при недостаточной представительности ряда аналитических измерений, для оценки зна чений залповых и аварийных выбросов. Количество выбрасываемых загрязняющих веществ рассчитывается по методикам (форму лам), согласованным е Министерством охраны природы Республики Таджикистан. 2.4. Источником уплаты суммы исков является прибыль природопользователей оставляе мого в его распоряжении. Для международных объединений и организаций, совместных предпри ятий сумм иска взимается в валюте, установленной на территории Республики Таджикистан, и свободно конвертируемой валюте пропорционально ее доле в прибыли природопользователей. 2.5. Сумма исков перечисляется на счет местного фонда или Республиканского фонда охраны природы 2.6. Оплата иска не освобождает природопользователя от уплаты платежей за выбросы данного источника (в т.ч.и сверхнормативные), вносимые им ежеквартально в целом по предприя тию. 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУММЫ ИСКА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ПРИ НЕСОБДЮЖЕНИИ РАЗРЕШЁННЫХ ВЫБРОСОВ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ 3.1. Сумма иска зависит от установленного контрольными замерами или расчетами пре вышения фактической массы выброса над разрешенной, класса опасности и массы выбрасываемо го загрязняющего вещества и рассчитывается отдельно по каждому контролируемому веществу каждого контролируемого источника по формуле: = * P ( 1)* * * *0,01 (3.1) где - сумма иска за загрязнение атмосферного воздуха п i-ым вешеством j-го источни ка, руб; норматив платы за 1 тонну выброса i-го вещества, руб/т. установленный «Методиче скими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» введенны ми в действие с 01.01.1994г. (таблица 1); P масса годового разрешенного выброса i-го вещества от j-го источника, т/год; масса разового фактического выброса i-го вещества от j-го источника, определенная по результатам контрольных инструментальных замеров или расчетным путем, г/с; масса разового разрешенного-выброса i-го вещества от j-го источника, приведена в разрешении на выброс, г/с; коэффициент превышения фактической массы выброса над разрешѐнной массой выброса 1-го источника, отн. ед. Иск рассчитывается в случаях, если: 1. >/ 1,3 для P \< 10 т/год 2. >/ 1,2 для 10 т/год < P \< 100 т/год 3. >/ 1,1 для P >\ 100 т/год а также для вещества i-го класса опасности независимо от массы выброса РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. коэффициент, учитывающий класс опасности выбрасываемого i-го вещества, отн. ед. принимается равным: 4 -для 1-го класса опасности; 3 -для 2- го класса опасности; 2 -для 3- го класса опасности; 1,5-для 4- го класса опасности. коэффициент, учитывающий массу выброс i-го вещества от j-го источника отн. ед. Принимается равным: 1 - при P < 1т/год 1.5 - при 1 т/год \< P < 10т/год 2 - при 10 т/год \< P < 100т/год 3 - при P >\ 100т/год ценовой индекс, в последующем он корректируется по согласованию Министерства экономики, Министерства финансов и доводится Минприродой Республики Таджики стан по мере его изменения на территории Республики, отн. ед. На 01. 06. 1995г, он равен 50 0,01-коэффициент учитывающий соотношения Таджикского рубля к Российскому рублю постановление Правительства РТ от 4 мая 1995г. N319 в дальнейшем будет меняться по курсу. 3.2. В случае, если на предприятии при утвержденном проекте нормативов ПДВ отсутству ет разрешение на выброса за принимается предельно допустим выброс в г/с, за т/год, согласно проекту нормативов ПДВ 3.3. При отсутствии утвержденного проекта нормативов отношение принимается рав ным 5. а вместо P принимается величина фактического годового выброса. 3.4. Если а утвержденном проекте нормативов не определен предельно допустимый вы брос, а нормативный принимается выброс последнего года действия проекта 3.5. При одновременном выявлении превышений разрешенных выбросов по нескольким веществам или уточникам предъявляемый предприятию иск слагается из сумм, рассчитанных по отдельным источникам и веществам. N=∑ ∑ (3.2.) где n и m - соответственна количество ингредиентов и источников выбросов, по которых предъявляются иски. 3.6. При повторных предъявлениях в течение года исков по одному и тому же источ ник/ и веществу рассчитанная по формуле (3.1) сумма иска увеличивается на штрафной коэффи циент Ки, равный количеству повторов, увеличенных на 1. Nij nk = Nij*Km (3.3.) где Nij nk повторно предъявляемый в течение года иски, руб; Кm - штрафной коэффициент. При первом повторе П1 - штрафной коэффициент принимается равным 2, втором 3 и т.д. В случаях, когда повторное gпревышение разрешенного выброса зафиксировано с разры вом во времени более года , щ\л расчете иска используется формула (3.1.) РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. ПРИМЕРЫ: 1. На Душанбинском арматурном завода по источнику N 74 (Вагранка) разрешенный вы брос окислов азота в пересчете на двуокись азота установлен 0,012 г/с или 0,267 г/год, фактиче ский выброс по результатам контрольных замеров лабораторией Минприроды составил 0,144 г/с. Определяем коэффициент превышения = = 6,2 Норматив платы Рсо = 12 руб/т (таблица 1). Ксо,75 – 1,5 , т.к. N02 относится к четвѐртому классу опасности. Ксо,75 – 3 , т.к выбросы находятся а пределах градации Мсо,75 > 100т/год. Кц=5. Сумма иска составит: Nco,75 = 12 * 160,48 * 6,2 – 1) * 3 * 1,5 * 5 * 0,01 = 2253,1 Предъявляемая арматурного заводу сумма иска составит: N = 390,8 + 2253,1 = 2643,9 руб. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУММЫ ИСКА ЗЛ ВЫСОКОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ (ВЗ) АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА АВАРИЙНЫМИ, ЗАЛПОВЫМИ ВЫБРОСАМИ. 4.1. Залповые выбросы - это периодические кратковременные выбросы, предусмотренные технологическим процессом ( выбросы при пусках-остановках химических производств, разгрузка газопроводов и т.д.) Как правило, они происходят из организованных источников выбросов и под лежат нормированию. Аварийные выбросы - это поступление загрязняющих веществ в окружающую среду в ре зультате нарушения технологического процесса или аварии. Авария - выход из строя, поврежде ние какого-либо механизма, машины и т. д. во время работы, движения. Как правило, в результате аварии выбросы происходят из неорганизованных источников выбросов и ненормируемые. 4.2. Критерии оценки высокого загрязнения атмосферного воздуха: содержание одного или нескольких веществ в атмосферном воздухе, превышающее разо вую предельно допустимую концентрацию - ПДКм.р. ( а для примесей, имеющих только суточные ПДО, превышающее среднесуточную допустимую концентрацию) - ПДКс.с. в 5 - 9 раз; систематическое превышение ПДКм.р. при повторяемое более 20% общего объема наблю дений в срок более месяца; превышение в среднем за полугодие в 3 раза и болез ПДКс.с. 4. 3. В случае, когда 33 атмосферного воздуха произошло в результате выброса (залпового, аварийного) от стационарного организованного источника, сумма иска определяется по формуле: Nijав = Pi * Mij p ( 1) * Ki * Kij*Ki * КцхСО1 где Nijав - сумма иска за высокое загрязнение атмосферного воздуха i -ым веществом j – го источника, руб; КЦ, Рi, Mij p , mij p , Ki, Kij то же,что в формуле 3.1; масса залпового (аварийного) выброса i-го вещества от j -го источника за единицу времени, ровную г/с. Рассчитывается по формуле; = (4.2.) где t - время действия залпового (аварийного) выброса, сек.; Miав - масса залпового аварийного выброса i-го вещества от j-го источника за время действия этого выброса ( t ), в тоннах; РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. коэффициент превышения ПДК i-го вещества за время аварии (залпа). Определяется по формуле: Ki = (4.3. ) uде qMi - максимальная концентрация i-го вещества, отмеченная службой наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (Главгидрометом, ведомственной или производственной), мг/м 3 , ПДК1 - предельно допустима;: максимальная, а при ее отсутствие - среднесуточная, кон центрация 1 -го вещества Коэффициент характеризует загрязнение атмосферы. В случае отсутствия данных о за грязнении атмосферы в момент аварии Ki принимается равным 1. 4.4. В случае, когда ВЗ атмосферного воздуха произошло в результате аварии (от неорга низованного источника), сумма иска определяется по формуле: Niaв = 10 * Pi * Miав * Ki * Ki * Кц * 0,01 (4.4.) где Miав - сумма иска за высокое загрязнено атмосферного воздуха i-ым веществом, руб.; Рi, Кi°, Кц, 0,01 - то же, что в формуле (3.1.); то же, чтов формуле (4.1.); Miав -масса аварийного выброса i-го вещества приведшая к ВЗ, тонн. ПРИМЕР. На Вахшском азотно-туковом заводе в результате нарушение технологического процесса происходил залповый выброс аммиака о трубы источник N3 (конденсатор поз. N11) и органами Главгидромета зарегистрировано превышение среднесуточной допустимой концентрации, за 8 часа в выброшено в атмосферу 0,314 т аммиака, а согласно разрешений выброс должен составлять 7,7 т/год. Норматив платы РNH3 - 837 руб/т (табл.1). = 7,7т/год, MNH3 =0,314т/год = 314 х 10 3 г. t - 3 чаc - 28800 сек. тогда: = = 109,03 г/сек 10,92 г/сек; K°NH3,3 = 1,5, т.к. NH3 относится ко четвѐртому классу опасности; 1.5, т.к. выбросы находятся в пределах градации от 1 до 10 т/год. qMNH3,3- 0.33 мг/м, ПДКсс - 0,04 мг/м3 тогда: K 3 NH3,3 = ; Кц = 5. Сумма иска за высокое загрязнение атмосферного воздуха составит: NNH3,3=887 * 7,7 * ( ) * 1,5 * 1,5 * 8,25 * 5 * 0.01 = 56924,2 he,/ 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУММЫ ИСКА ЗА ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ (ЭВЗ) АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА АВАРИЙНЫМИ ЗАЛПОВЫМИ ВЫБРОСАМИ. 5.1. Критерии экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха: содержание одного или нескольких веществ, превышающих предельно допустимую кон центрацию (ПДКм.р.) в; 10-14 раз при сохранении этого уровня более 2-х суток, 15-24 pаз при сохранении этого уровня от 8 час. и более, 25 и более раз. Визуальные, признаки: РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха; обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в главах, слезотечение, за труднѐнное дыхание, покраснение или другие изменения кои ( одновременно у нескольких десят ков человек) ; выпадение подкрашенных дождей, образование обширной зоны кислотных осадков, запаха или несвойтвенного привкуса. 5.2. В случае, когда ЭВЗ атмосферного воздуха произошло в результате выброса (залпово го, аварийного источник, сумма иска определится по формуле 4.1. 5.3. В случае, когда ЭВЗ атмосферного воздуха произошло в результате аварии из неорга низованного источника, сумма иска определяете по формуле. Niаэ = 20 х Pi х Мiаэ х К 3 i х К o i х Кц х 0,01 (6.1.) где Niаэ - сумма иска за экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха i-ым ве ществом, руб; Рi, К o i, Кц, 0,01 - то же, что в формуле (3.1.); К 3 i - то же, что в формуле (4.1.); Мiаэ - масса аварийного выброса i-го вещества приведши к ЭВЗ, тонн. 5.4. Уплата суммы иска за экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха не освобождав природопользователя от возмещения ущерба причиненного окружающей среде, рас чет которого производится в каждом случае специально созданной комиссией по фактическим по терям. РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Настоящая "Методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха" составлена во исполнение Закона Республики Таджикистан "Об охране природы" (статья 83). При составлении методики использовались: а) «Временная методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха», Госкомприрода СССР, М. 1989г.; б) «Методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производ ства за загрязнение атмосферного воздуха", Госкомприрода Республика Узбекистан, Ташкент, 1993г.; в) «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух". Госкомприрода СССР , Л 1990г.; г) «Методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды». Минприрода РТ, Душанбе 1994г. Исполнители: Курбонов А. И. замначальника Управления эколого-экономических нор мативов природопользования. Гадоиев Н. б. замначальника Управления эколого-экономических нормативен природопользования. Брайчук К.Е начальник специнспекции госконтроля за охраной и ис пользованием атмосферного воздуха. Салимо в С. С. начальник юридического отдела Министерства охраны природы РД 211 Республики Таджикистан N4 01. 06. 95. СОДЕРЖАНИЕ МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУММ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЗЫСКАНИЮ В ПОРЯДКЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА. 1-16 Предисловие. 3 1. Область применения. 4 2. Общие положения. 4 3. Определение суммы иска за загрязнение атмосферного воздуха при несоблюдении разрешенных выбросов от стационарных источников 6 4. Определение сумм иска за высокое загрязнение (ЭВЗ) атмосферного воздуха аварийными, залповыми выбросами. 11 5. Определение суммы иска за экстремально высокое загрязнение (ЗВЗ) атмосферного воздуха серийными, залповыми выбросами. 14 Список использованной литературы. 16