Law No. 817 “On plant protection”

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности в области защиты растений и сельскохозяйственной продукции от вредителей, болезней и сорняков. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: защита растений - комплекс мероприятий в области сельского и лесного хозяйства по предотвращению и устранению вреда, причиняемого растениям вредителями, болезнями и сорняками, основанных на сочетании различных методов и средств (организационно-хозяйственные, агротехнические, биологические, селекционно-генетические, химические и др.). вредный организм - вид, разновидность или биотип растений, животных или патогенных организмов, вредный для растений или растительных продуктов; особо опасные вредные организмы - вредители и возбудители болезней растений, способные к периодическому массовому размножению, распространению и причинению экономического, экологического ущерба; государственный фитосанитарный контроль - деятельность, направленная на соблюдение физическими и юридическими лицами законодательства Республики Таджикистан о защите растений; обезвреживание пестицидов - мероприятия, проводимые с целью утилизации, захоронения или уничтожения пестицидов, запрещенных для использования, пли с истекшим сроком применения, а также тары из под них; объекты сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья, зернохранилища, овощехранилища, специальные открытые площадки, производственные и иные помещения, предназначенные для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; остаточное количество пестицидов - максимально допустимое количество действующего вещества и его биологически активных метаболитов в продуктах длительного употребления или дальнейшей переработки в объектах окружающей среды; пестициды - химические вещества, используемые против вредных и особо опасных вредных организмов, а также для предуборочного просушивания, удаления листьев и регулирования роста растений; правила хранения, транспортировки и применения пестицидов -обязательные требования безопасности к условиям и технологиям хранения, транспортировки и применения пестицидов; растениеводческая продукция - продукты питания населения, корм для ЖИВОТЕШХ, промышленное и медицинское сырьё, производимое из растений; специальные хранилища - хранилища, предназначенные для захоронения пестицидов, запрещенных для использования или с истекшим сроком применения, а также тары из под них; уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий координацию и регулирование деятельности физических и юридических лиц в области защиты растений, а также государственный контроль в области защиты растений; фитосанитарные меры - комплекс мер, предотвращающие проникновение на территорию Республики Таджикистан вредных и особо опасных вредных организмов и их распространение; фитосанитарные нормативы - установленные параметры величин, используемые для определения объемов фитосанитарных мер; фитосанитарный мониторинг - система наблюдений за развитием и распространением вредных и особо опасных вредных организмов, прогнозирование и установление уровня их вредоносности. Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан о защите растений Законодательство Республики Таджикистан о защите растений основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Таджикистаном. Статья 3. Основные задачи государственной политики в области защиты растений Основными задачами государственной политики в области защиты растений являются: обеспечение благоприятной фитосанитарной обстановки; предупреждение и предотвращение вред! э влияния пестицидов на здоровье людей и животных, сельскохозяйственную продукцию и окружающую среду при проведении фитосанитарных мер; обеспечение продовольственной безопасности. ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ Статья 4. Компетенция Правительства Республики Таджикистан в области защиты растений К компетенции Правительства Республики Таджикистан в области защиты растений относится: определение основных направлений государственной политики в области защиты растений; утверждение программ в области защиты растений; утверждение перечня особо опасных вредных организмов; определение уполномоченного органа в области защиты растений; осуществление международного сотрудничества в области защиты растений; иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. Статья 5. Полномочия уполномоченною органа в области защиты растений В полномочия уполномоченного органа входит: разработка программ в области защиты растений, составление перечня особо опасных вредных организмов и представление их для утверждения в Правительство Республики Таджикистан; разработка и утверждение рекомендаций и методических указаний по осуществлению фитосанитарных мер; контроль соблюдения правил хранения, транспортировки и применения пестицидов, разработка и утверждение нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты растений; организация работ по обезвреживанию пестицидов по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора; организация и координация деятельностидругих государственных органов, физических и юридическихлиц но проведению фитосанитарных мер в отношении вредных и особо опасных вредных организмов и их мониторинга. организация государственных закупок пестицидов, работ и услуг по их хранению, транспортировке, распределению и применению в пределах Республики Таджикистан, а также создание государственного запаса пестицидов; организация и проведение разъяснительной работы среди населения о проведении фитосанитарных мер и защиты растений; осуществление сотрудничества с другими государственными органами и международными организациями, участие в реализации программ, в том числе международных, в области защиты растений; иные полномочия, определённые законодательством Республики Таджикистан. Статья 6. Полномочия местных исполнительных органов государственной власти в области защиты растений В полномочия местных исполнительных органов государственной власти в области защиты растений входит: создание условий территориальным структурам уполномоченного органа для выполнения ими требований законодательства Республики Таджикистан о защите растений и в области охраны окружающей среды; строительство, эксплуатация и поддержание в надлежащем состоянии специальные хранилища; организация мероприятий но обезвреживанию пестицидов, приобретенных за счет средств местного бюджета или иных юридических лиц. Статья 7. Государственные организации но защите растений 1. Государственные организации по защите растений создаются с целью выполнения следующих задач: фитосанитарный мониторинг вредных и особо опасных вредных организмов; производственные испытания рекомендуемых к регистрации пестицидов путём их апробации в производственных условиях; проверка сельскохозяйственной продукции на содержание остаточных количеств пестицидов, нитратов, нитритов и солей тяжелых металлов. 2. Фитосанитарный мониторинг особо опасных вредных организмов относится к государственной монополии. 3. Государственные организации по защите растений ведут фитосанитарный учет и представляют отчетность уполномоченному органу в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ Статья 8. Задачи государственного фитосанитарного контроля Государственный фитосанитарный контроль предусматривает: контроль деятельности физических и юридических лиц по соблюдению требований законодательства Республики Таджикистан в области защиты растений; организацию и контроль выполнения фитосанитарного мониторинга и фитосанитарных мер; ведение фитосанитарного учета и отчетности в установленном порядке; выявление и пресечение нарушений законодательства Республики Таджикистан о защите растений; контроль проведения производственных испытаний и регистрации пестицидов; контроль обезвреживания пестицидов; контроль состояния специальных хранилищ. Статья 9. Разработка и применение фитосанитарных мер 1. Фитосанитарные меры разрабатываются и применяются: на основании научно обоснованных принципов; на основании имеющихся международных стандартов, руководств и рекомендаций; в пределах, необходимых для защиты жизни и здоровья людей, растений и животных; во избежание произвольной или неоправданной дискриминации производителей, у которых преобладают идентичные или схожие условия, включая собственную территорию государства и территорию других заинтересованных стран; на основании оценки риска для жизни и здоровья человека, растений или животных, осуществляемых в соответствии с методологией соответствующих международных организаций. 2. Фитосанитарные меры не должны применяться таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли. 3. При оценке рисков для жизни и здоровья человека, растений или животных в процессе разработки и применения фитосанитарных мер, уполномоченный орган должен принимать во внимание: имеющиеся научные обоснования; соответствующие методы производства и переработки; соответствующие методы инспектирования, отбора проб и испытаний; степень распространенности конкретных вредителей, болезней или сорняков; наличие зон, свободных от вредителей, болезней или сорняков; соответствующие экологические условия и карантинные или другие меры; соответствующие экономические факторы, в том числе потенциальный ущерб от снижения объема производства или продаж, в случае проникновения, укоренения и распространения каких-либо вредителей, болезней или сорняков, расходы по борьбе с ними или их искоренению, относительное соотношение затрат и эффективность альтернативных подходов к ограничению рисков. 4. В случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, уполномоченный орган может временно ввести фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации, включая информацию, полученную от соответствующих международных организаций, а также информацию о фитосанитарных мерах, применяемых другими странами. 5. Фитосанитарные меры осуществляются с учетом фитосанитарных особенностей стран и их административно- территориальных единиц, из которых происходит продукция или для которых она предназначен, а также с учетом фитосанитарных особенностей Республики Таджикистан и его административно-территориальных единиц. 6. В ходе оценки фитосанитарных характеристик региона, уполномоченный орган принимает во внимание, среди прочего, степень распространенности конкретных вредителей, болезней или сорняков, наличие программ по борьбе с ними или их искоренению, надлежащие критерии и руководства соответствующих международных организаций. 7. Уполномоченный орган, в частности, признает концепцию зон, свободных от вредителей, болезней или сорняков, и зон с незначительной распространенностью вредителей, болезней или сорняков. При определении таких зон за основу берутся такие факторы, как география, экосистема, эпидемиологический надзор, эффективность санитарного и фитосанитарного контроля. 8. Экспортирующие страны, объявившие, что зоны в пределах их территорий являются зонами, свободными от вредителей, болезней или сорняков, или зонами с незначительной распространенностью вредителей, болезней или сорняков, представляют соответствующему органу необходимое подтверждение этого с тем, чтобы объективно продемонстрировать, что такие зоны действительно являются зонами, свободными от вредителей, болезней или сорняков, или зонами с незначительной распространенностью вредителей, болезней или сорняков и, по всей вероятности, сохранятся в качестве таковых. 9. Уполномоченный орган может применять фитосанитарные меры, обеспечивающие более высокий уровень фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных стандартов, руководств или рекомендаций, если имеется соответствующее научное обоснование, что этот уровень фитосанитарной защиты является надлежащим. Статья 10. Прозрачность фитосанитарных правил 1. Принятые фитосанитарные правила публикуются незамедлительно, с тем чтобы заинтересованные стороны имели возможность ознакомиться с ними. 2. За исключением неотложных случаев, между опубликованием любого фитосанитарного правила и его вступлением в силу предусматривается разумный период времени, чтобы дать возможность производителям приспособить свою продукцию и методы его производства к требованиям, определенным уполномоченным органом. 3. Уполномоченный орган через информационный центр по фитосанитарным вопросам должен предоставить ответы па все разумные вопросы заинтересованных сторон, а также соответствующие документы, касающихся: любых фитосанитарных правил, принятых или разрабатываемых в пределах территории Республики Таджикистан; любых процедур контроля, правил производства и карантина, процедур одобрения допустимого уровня пестицидов и пищевых добавок, которые действуют в пределах территории Республики Таджикистан; процедур оценки риска, учитываемых при этом факторов, а также определения надлежащего уровня фитосанитарной защиты; членства и участия в международных и региональных фитосанитарных организациях и системах, а также в двусторонних и многосторонних соглашениях. 4. В том случае, если международные стандарты, руководства или рекомендации отсутствуют, либо существуют существенные отличия между содержанием разрабатываемых фитосанитарных мер и содержанием международных стандартов, руководств или рекомендаций, и если эти меры могут оказать значительное воздействие на торговлю, уполномоченный орган должен: опубликовывать уведомления о намерении ввести конкретные меры на ранней стадии их подготовки, с тем чтобы предоставить возможность заинтересованным сторонам ознакомиться с ними; уведомлять заинтересованные стороны на ранней стадии о продуктах, охватываемых мерами, сопровождая уведомление кратким указанием цели и причин введения разрабатываемых мер; по запросу компетентных органов других стран предоставлять тексты разрабатываемых документов, с указанием, но возможности, тех разделов, которые существенно отличаются от международных стандартов, руководств или рекомендаций; предоставлять заинтересованным сторонам равные время и возможности для подготовки замечаний в письменном виде, обсуждать по запросу эти замечания и принимать во внимание замечания и результаты их обсуждений. 5. В тех случаях, когда возникает или реально может возникнуть неотложная необходимость защиты здоровья, уполномоченный орган по своему усмотрению вправе не выполнять положения части 4 настоящей статьи при условии, что он: незамедлительно уведомляет заинтересованные стороны о конкретной мере и продукции, охватываемых ею, сопровождая уведомление кратким указанием цели и причин введения регулирования, включая суть неотложной проблемы (проблем); по запросу компетентных органов других стран предоставляет тексты документов; предоставляет заинтересованным сторонам возможность подготовить замечания в письменном виде, обсуждает по запросу эти замечания и принимает во внимание сделанные замечания и результаты обсуждений. Статья 11. Эквивалентность фитосанитарных мер 1. Уполномоченный орган признает фитосанитарные меры других стран эквивалентными мерами, применяемыми в Республике Таджикистан, если экспортирующая страна объективно продемонстрирует уполномоченному органу, что эти меры обеспечивают надлежащий уровень фитосанитарной защиты в Республике Таджикистан. 2. Порядок и условия признания эквивалентности конкретных санитарных или фитосанитарных мер будут определяться двусторонними и многосторонними соглашениями после проведения соответствующих консультаций с заинтересованными странами. Статья 12. Процедуры фитосанитарного контроля и одобрения 1. Фитосанитарные процедуры контроля и одобрения осуществляются: без необоснованных задержек и дискриминации в отношении импортируемых продуктов по отношению к подобной отечественной продукции; на основании минимальной запрошенной информации, необходимой для проведения надлежащих процедур контроля и одобрения; по уведомлении заявителя о сроках завершения процедуры на основании опубликованных данных о стандартной продолжительности процедуры или по запросу заявителя, о стадии реализации процедуры с объяснением любой задержки; при информировании заявителя о возможных недостатках в документации и о результатах процедуры с тем, чтобы при необходимости можно было устранить недостатки; при соблюдении конфиденциальности информации об импортируемых продуктах, выявляемой или получаемой в связи с процедурами контроля и одобрения, не менее благоприятным образом, чем для отечественных продуктов, и таким образом, чтобы обеспечить защиту законных коммерческих интересов; при условии, что любые требования по контролю и одобрению отдельных образцов продуктов ограничиваются тем, что являются обоснованными и необходимыми; при условии, что любые сборы, начисляемые согласно с процедурами, применяемыми к импортируемым продуктам, являются соизмеримыми с любыми сборами, взимаемыми с подобных отечественных продуктов или продуктов, происходящих с территории других стран, и не превышали действительную стоимость услуги; при условии, что при осуществлении процедур отбора образцов импортируемых продуктов, применяются те же критерии, что и для отечественных продуктов, с тем, чтобы свести к минимуму неудобства для заявителей, импортеров, экспортеров или их представителей. 2. В случае, когда в характеристике продукта после проведения процедур контроля и инспектирования в отношении применяемых требований вносятся изменения, процедура в отношении модифицированного продукта ограничивается получением достаточной уверенности, необходимой для определения того, что продукция по-прежнему соответствует надлежащим правилам. Статья 13. Объекты, подлежащие государственному фитосанитарному контролю Объектами, подлежащими государственному фитосанитарному контролю, являются: объекты сельскохозяйственного назначения, полосы отвода вдоль автомобильных и железных дорог, иные территории, являющиеся местами обитания вредных и особо опасных вредных организмов, а также растениеводческая продукция; вредные и особо опасные вредные организмы; специальные средства и пестициды, используемые для проведения фитосанитарных мер; специальные хранилища. ГЛАВА 4. ТРЕБОВАНИЯ ПО ЗАЩИТЕ РАСТЕНИЙ Статья 14. Обязанности физических и юридических лиц по предупреждению распространения вредных организмов Физические и юридические лица, деятельность которых связана с объектами государственного фитосанитарного контроля, обязаны: обеспечить на своих территориях осуществление фитосанитарного мониторинга и фитосанитарных мер с целью предупреждения распространения вредных организмов; соблюдать правила хранения, транспортировки и применения пестицидов; выполнять указания и предписания государственных инспекторов по защите растений; оказывать содействие государственным инспекторам по защите растений в выполнении ими требований законодательства Республики Таджикистан о защите растений; принимать меры по обезвреживанию пестицидов; вести фитосанитарный учет и представлять отчеты уполномоченному органу. Статья 15. Государственный запас пестицидов 1. Государственный запас пестицидов представляет собой определенный объем регулярно обновляемых пестицидов и является государственной собственностью, находящейся в распоряжении уполномоченного органа. 2. Государственный запас пестицидов предназначен для ликвидации непредвиденного массового распространения особо опасных вредных организмов. 3. Государственный запас пестицидов формируется из объема пестицидов, закупленных за счет средств республиканского бюджета на основе мониторинга и фитосанитарного учета складывающейся фитосанитарной обстановки. 4. Норматив запаса по видам пестицидов и порядок их использования устанавливаются уполномоченным органом. Статья 16. Фитосанитарные нормативы 1. Фитосанитарные нормативы определяют допустимые количественное и (или) качественное значения показателей, характеризующих фитосанитарную обстановку с точки зрения ее безопасности для растениеводческой продукции и объектов сельскохозяйственного назначения. 2. Фитосанитарные нормативы устанавливают на основе исследований, проводимых в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, и требований статей 10 и 12 настоящего Закона. 3. Фитосанитарные нормативы являются основой для прогнозирования и объективного планирования объема фитосанитарных мер, а также прогнозирования возможности массового размножения и распространения вредных и особо опасных вредных организмов и их ликвидации. 4. Фитосанитарные нормативы являются основой для проведения государственного фитосанитарного контроля государственными инспекторами по защите растений. Статья 17. Порядок обезвреживания пестицидов 1. Порядок обезвреживания пестицидов определяется уполномоченным органом по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического надзора. 2. Для обезвреживания пестицидов используются специальные хранилища. 3. Разрешение на строительство специальных хранилищ, а также на обезвреживание пестицидов, выдается уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды по согласованию с уполномоченным государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. 4. Целесообразность размещения специальных хранилищ в регионах и их количество определяется местными органами исполнительной власти по предложению уполномоченного органа и по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Статья 18. Координация научных исследовании и деятельности по обучению, повышению квалификации и переподготовке специалистов и работников области защиты растении 1. Уполномоченный орган организует, координирует и контролирует проведение прикладных научных исследований в области защиты растений, утверждает методики и рекомендации по осуществлению фитосанитарных мероприятий, разработанных в результате исследований. 2. Программы обучения, повышения квалификации и переподготовки специалистов и работников области защиты растений подлежат согласованию с уполномоченным органом. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона Физические и юридические лица за нарушение требований настоящего Закона привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Статья 20. Порядок введения в действие настоящего Закона Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон Г.Душанбе 16 апрели 2012 года №817