Governmental Resolution No. 409 validating Program for the development of sericulture and processing of silkworm cocoons 2012 – 2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ШЕЛКОВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОКОНОВ ТУТОВОГО ШЕЛКОПРЯДА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2012-2020 ГОДЫ" В соответствии со статей 7 Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан" Правительство Республики Таджикистан постановляет: 1) Утвердить Программу развития отрасли шелководства и переработки коконов тутового шелкопряда в Республике Таджикистан на 2012-2020 годы" (прилагается). 2) Министерству энергетики и промышленности Республики Таджикистан принять необходимые меры для производства новых высокопродуктивных пород грены и их выращивания на промышленной основе, улучшения материально-технической базы отрасли шелководства и привлечения иностранных и местных инвестиций. 3) Поручить Национальному банку Таджикистана и коммерческим банкам Республики Таджикистан рассмотреть в установленном порядке и оказать практическую помощь в вопросе выделения предусмотренных указанной Программой долгосрочных льготных кредитов Государственному унитарному предприятию "Пилла" Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан. 4) Министерствам энергетики и промышленности, сельского хозяйства, экономического развития и торговли, финансов Республики Таджикистан, Таджикской академии сельскохозяйственных наук, местным исполнительным органам областей, городов и районов принять необходимые меры по реализации данной Программы. 5) Обязать местные органы государственной власти областей, городов и районов выделить земельные участки для создания тутовых плантаций и взять вопрос под постоянный контроль. Председатель Правительства Республики Таджикистан Эмомали Рахмон от 30 августа 2011 года №409 г. Душанбе Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 августа 2011 года, № 409 ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ШЕЛКОВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОКОНОВ ТУТОВОГО ШЕЛКОПРЯДА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2012-2020 ГОДЫ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СП Совместное предприятие Г Город ГУП Государственное унитарное предприятие АООТ Акционерное общество открытого типа Т1 Т2 Таджикистан-1, Таджикистан-2 X1 Х2 Худжанд-1, Худжанд-2 ВТ Вьетнам - Таджикистан ДП Дочернее предприятие РРП Районы республиканского подчинения СПРАВКА об основаниях разработки Программы Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 апреля 2011 года; постановление Правительства Республики Таджикистан от 2 июня 2011 года, № 262 "О Плане работы Правительства Республики Таджикистан на второе полугодие 2011 года"; Поручение Правительства Республики Таджикистан от 12 апреля 2011 года, № 5068 (13-7) "О развитии шелководческой отрасли и шелковой промышленности"; Поручение Правительства Республики Таджикистан от 30 мая 2011 года, № 7576 (13-7) "О развитии шелководческой отрасли и шелковой промышленности"; Документ стратегии снижения уровня бедности в Республике Таджикистан; постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 декабря 2003 года, № 523 "О Концепции развития шелковой промышленности Таджикистана"; постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 апреля 1999 года, №132 "О некоторых мерах по улучшению племенного дела в производстве породных тутовых шелкопрядов"; постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 января 2001 года, № 54 "О развитии шелковой промышленности". ВВЕДЕНИЕ Наименование программы: Программа развития шелководства и переработки коконов тутового шелкопряда в Республике Таджикистан на 2012-2020 годы. Основной разработчик Программы: Государственное унитарное предприятие "Пилла" Министерства энергетики и промышленности Республики Таджикистан. Цель программы: Создание в Республике Таджикистан условий и предпосылок для развития отрасли шелководства, увеличение объема производства коконов тутового шелкопряда и их полной переработки до выпуска шелковой ткани внутри республики. Задачи Программы: Укрепление нормативной и правовой базы, разработка механизмов реализации законодательных актов; доведение объема производства коконов к 2020 году до 3000 тонн; посадка тутовых саженцев в количестве 1352,0 тысяч штук; создание плантаций тутовника на площади 2812 гектаров; производство гренов тутового шелкопряда до 60000 коробок; Переработка кокона внутри страны. Сроки реализации программы: 2012 -2020 годы. Исполнители программы: Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан; Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан; Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан; Министерство финансов Республики Таджикистан; Государственный комитет по землеустройству и геодезии; Налоговый комитет; Таможенная служба; Антимонопольная служба; Торгово-промышленная палата; Агентство "Таджикстандарт"; Национальный банк Таджикистана и другие банки; Академия сельскохозяйственных наук Республики Таджикистан; Государственное унитарное предприятие "Пилла"; Совместное предприятие "ВТ Силк"; Совместное предприятие "ВТ Рохи Абрешим"; ООО "Атласи Худжанд"; Местные исполнительные органы государственной власти областей, городов и районов. Заключительные результаты реализации Программы: увеличение объёма производства коконов тутового шелкопряда то 3000 тн; создание в Республике Таджикистан условий для восстановления и развития шелководческой отрасли; обеспечение шелководов качественной местной греной; - наращивание кормовой базы тутового шелкопряда; обеспечение шелкоперерабатывающих предприятий сырьём высокого качества. Порядок организации контроля исполнения Программы: Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан два раза в год до 2020 года информирует о ходе выполнения Программы Правительство Республики Таджикистан. 1. Цель Программы Цель Программы состоит в создании в Республике Таджикистан условий для восстановления и развития шелководческой отрасли, обеспечения шелководов качественными местными гренами, увеличения объёма, производства коконов тутового шелкопряда, наращивания кормовой базы шелкопряда и обеспечения шелкоперерабатывающих предприятий сырьём высокого качества. 2. Нынешнее состояние отрасли Шелководство считается одним из древнейших отраслей сельского хозяйства, с более 5000 летней историей и охватывает тутоводство, производство гренов, коконов шелкопряда и первичную обработку коконов. Следует отметить, что развитие шелководства непосредственно связано именно с качественной греной, своевременной раздачей оживленных шелкопрядов, соблюдением технологий выращивания шелкопряда. Также, одним из основных факторов увеличения продуктивности и качества коконов тутового шелкопряда является климат местности и питательность листьев тутовника. Известно, что тутовый шелкопряд является листоедным насекомым и очень чувствителен и нежен, что ускоряет воздействие внешних факторов и окружающей среды на его организм. В республике функционирует Дочернее предприятие племенного гренопроизводства в городе Вахдат и Дочерние предприятия по производству гренов тутового шелкопряда в городах Душанбе и Худжанд, которые в случае работы на полную мощность могли бы полностью обеспечить потребность местных шелководов отечественными высококачественными гренами. К сожалению, из-за низкого качества и низкой урожайности местной грены тутового шелкопряда, в течение двух-трех последних лет инвесторы отказываются от использования и выращивания этих коконов. В связи с этим, ухудшилось экономическое и производственное состояние этих предприятий. Состояние производства гренов тутового шелкопряда в республике за 2009 - 2011 годы из расчёта тысяча коробок таково: Как свидетельствуют данные предыдущих лет, в республике производство коконов тутового шелкопряда составляло до 3500 тонн. К сожалению, в последние годы производство коконов из года в год уменьшается. Основной причиной является несоответствие нынешнему состоянию племеноводства, отсутствие современных технологий по производству грены и замене первичной кладки на племенном предприятии города Вахдат. Одной из проблем предприятия является выплата налогов на добавленную стоимость при продаже коконов. В настоящее время многие дехканские хозяйства перешли на единое налогооблажение и освобождены от уплаты НДС. Поэтому Правительству Республики Таджикистан и другим соответствующим министерствам и ведомствам необходимо пересмотреть вопрос налогооблажения коконов тутового шелкопряда. Данные последних лет свидетельствуют о том, что в республике в 2010 году вместо запланированных 2495 тонн, всего произведено 1077,9 тонн коконов тутового шелкопряда или 43,4% от плана, а в 2011 вместо 1860 тонн всего 1261,3 тонн или 67,8% от плана. Данные по производству коконов тутового шелкопряда в республике за 2009-2011 годы в тоннах: На основании заключения специалистов шелководческой отрасли причиной уменьшения производства коконов тутового шелкопряда является ухудшение кормовой базы, несвоевременная раздача гусениц, реформирование больших хозяйств в мелкие дехканские фермерские хозяйства, отсутствие специализированных помещений и неоклиматизирование гренов, ввозимых из-за границы. 3. Укрепление кормовой базы тутового шелкопряда Дальнейшее развитие шелководства зависит от укрепления кормовой базы тутового шелкопряда. По имеющимся данным по состоянию на 1 января 2011 года в республике имеются высокорослые тутовые деревья в количестве 25,1 млн. саженцев и 2946 гектаров тутовых плантаций, из которых 1 млн. 552 тыс. деревьев в возрасте от 1 до 6 лет. К сожалению, в последние годы во многих шелководческих хозяйствах республики распространились насекомые - вредители тутовых деревьев "Огнёвка", которые нанесли урон 30% тутовым плантациям республики. Увеличение и интенсивное распространение насекомых свидетельствует о том, что в ближайшее время они могут охватить все плантации республики. Учитывая создавшееся положение, по поручению Правительства Республики Таджикистан от 30 сентября 2004 года, № 14-1 для изучения и подготовки рекомендаций, была создана специальная комиссия, которая всесторонне изучив состояние кормовой базы тутового шелкопряда в республике по результатам, представила подробную информацию в Правительство Республики Таджикистан. Согласно рекомендации специалистов отрасли с 1 июня по 15 сентября необходимо организовать не менее 3 раз профилактические мероприятия по борьбе с вредителями "Огнёвка", обеспечив эффективное использование выделенных денежных средств Правительством Республики Таджикистан (Приложение 7). В связи с этим, просить Правительство Республики Таджикистан рассмотреть данный вопрос и для решения его оказать практическую помощь. Для сохранения и укрепления кормовой базы отрасли предусмотреть меры заинтересованности для предприятий сельского хозяйства, дехканских и других хозяйств, которые имеют в своих владениях тутовые деревья и плантации. Для защиты кормовой базы соответствующие организации и учреждения обязаны, на основании существующих правовых норм республики, своевременно привлекать к ответственности физические и юридические лица. Лиц, нарушивших данное требование, привлекать к ответственности на основании Закона Республики Таджикистан от 24 июня 1993 года, №768 "Об усилении ответственности за порчу насаждений и зерновых культур, тутовников и кустарников". Местным исполнительным органам государственной власти Хатлонской и Согдийской областей, городов и районов республиканского подчинения, Министерству энергетики и промышленности Республики Таджикистан, Министерству сельского хозяйства Республики Таджикистан, Государственному комитету по землеустройству и геодезии и другим соответствующим министерствам и ведомствам принять необходимые меры по усилению контроля за ходом исполнения законов и постановлений Правительства Республики Таджикистан, касающихся данной отрасли. Восстановление тутовых плантаций, уход, увеличение продуктивности тутовых деревьев и создание новых плантаций провести согласно правилам агротехники. Контроль над выполнением этих мероприятий возложить на исполнительные органы государственной власти областей, городов и районов, учреждения сельского хозяйства областей и районов и на Государственное унитарное предприятие "Пилла". В целях укрепления кормовой базы тутового шелкопряда, в хозяйствах республики до 2020 года намечена посадка саженцев тутовых деревьев в количестве 1352 тыс. штук и создание 2812 гектаров новых плантаций (приложения №1 и №2) 4. Развитие производства грены тутового шелкопряда Высококачественные грены являются основой развития шелководства. Производство высококачественной грены тутового шелкопряда является составной частью шелководства. В связи с этим, в целях улучшения племеноводства, в племеноводческих хозяйствах планировать проведение работ по выращиванию новых пород грены, выведению высокоурожайных тутовых деревьев и более полному обеспечению шелководческих хозяйств местными породами грены улучшенного качества в объёме до 60,0 тыс. коробок за счёт денежных средств ГУП "Пилла" и бюджетных ассигнований на племенной станции города Вахдат и на республиканской научнопроизводственной испытательной станции по шелководству Академии сельскохозяйственных наук (приложение № 5). Для обеспечения хозяйств высокоурожайными породами грены необходимо оснащать племзаводы республики современным оборудованием и технологиями. Для предотвращения распространения инфекции "Пебрина" и прочих заболеваний грены в хозяйствах, заводах и на племенной станции города Вахдат разработать необходимые мероприятия. Для ввода в эксплуатацию в полном объёме племзавода города Худжанд и племзавода город Вахдат необходимо провести капитальный ремонт цехов и оснастить их новым оборудованием. В целях улучшения работы по разведению гренов и обеспечения производства качественных пород, так же необходимо рассмотреть вопрос и представить соответствующим организациям предложение об освобождении от налога на добавленную стоимость племенных хозяйств и грензавода города Вахдат. Для полного ввода в эксплуатацию хозяйственных зон племзаводов и предприятия по выращиванию породистой грены города Вахдат, согласно постановлению Правительства Республики Таджикистан от 7 апреля 1999 года, № 132 "О некоторых мерах по улучшению племенного дела в производстве породных грен тутового шелкопряда" выращивание племенных пород гренов проводить только в племенных хозяйствах. Для выполнения вышеперечисленных предложений заводы и предприятия по выращиванию грены оснастить новым технологическим оборудованием (приложение №6) и разработать меры по предотвращению заражения грены от "Пебрина" и других заболеваний. 5. Увеличение объёма производства коконов тутового шелкопряда и внедрение новой технологии В целях удовлетворения потребностей промышленности в сырь и увеличения экспортного потенциала республики, необходимо устранить кризисное состояние шелководческой отрасли. Систематически наращивать производство коконов тутового шелкопряда в соответствии с существующей кормовой базой и довести объём производства коконов к 2020 году до 3000 тонн (приложение №3). В шелководческих хозяйствах предусмотреть строительство инкубаторов по оживлению грен и тутового шелкопряда. Принимая во внимание, что из года в год повышается жизненный уровень населения и шелководы не имеют возможности выращивать коконы в собственных домах, местным исполнительным органам государственным власти Хатлонской, Согдийской областей, городов и районов республиканского подчинения необходимо предусмотреть в будущем выращивание качественных коконов в дехканских хозяйствах, производственных кооперативах, хозяйственных субъектах на промышленной основе и строительство помещений вместимостью от 3 до 5 коробок гусениц шелкопряда. Просить зарубежных инвесторов и Национальный банк Таджикистана выделять долгосрочные льготные кредиты на строительство помещений для выращивания коконов тутового шелкопряда. Для проведения капитального ремонта сооружений и оборудования 2-3-х коконоперерабатывающих предприятий и коконосушилок, совместным предприятиям "ВТ Силк" и "ВТ Рохи Абрешим" необходимо ежегодно предусматривать финансирование на эти цели в размере 10% чистой прибыли, получаемой от переработки коконов. ГУП "Пилла" в целях наращивания производства и повышения качества коконов, отвечающих мировым рыночным требованиям, необходимо внедрять на предприятиях отрасли новые технологии соответствующие мировым стандартам. Исходя из этого, принять за основу изучение технологии развитых стран, таких как Япония, Китай и Корея. Для внедрения передовой технологии и создания комплексов по выращиванию грены, ГУП "Пилла" необходимо использовать банковские кредиты, гранты, иностранные инвестиции и бюджетные средства (приложение №8). 6. Научное обеспечение и подготовка кадров Приоритетными направлениями научного обеспечения шелководческой отрасли являются выведение и внедрение в производство новых продуктивных и выносливых к болезням видов тутовых деревьев и пород грены, дающих высококачественную шёлковую нить. Учёные республиканской испытательной станции шелководства Академии сельскохозяйственных наук Республики Таджикистан поставили перед собой задачу по внедрению в производство новых пород грены Таджикистан-1, Таджикистан-2, Худжанд-1, Худжанд-2 на период 2012-2020 годы. В целях увеличения производства семян тутовника, необходимо расширить посадку высокоурожайных видов тутовых деревьев, как "Сурхтут", "Илгор", "Топкросс-2" и "Топкросс-3", позволяющих довести урожайность от 35 до 75 кг с каждого дерева. Для выполнения поставленных задач республиканской опытной станции шелководства Б.Гафуровского района выделить 10 гектаров орошаемых земель для организации маточных посадок высокоурожайных видов тутовых деревьев для обеспечения шелководческих хозяйств саженцами (приложение №8). Для выращивания перспективной высококачественной грены на базе племенного предприятия Б.Гафуровского района организовать Республиканскую станцию шелководства Академии сельскохозяйственных наук Республики Таджикистан, а так же создать филиалы Республиканской станции шелководства в городе Вахдат и в Хатлонской области. Выбор и расстановка кадров при нынешней ситуации развития общества, с учетом требований рыночной экономики, играют определяющую роль в развитии шелководческой отрасли. Для подготовки специалистов с высшим образованием в отрасли шелководства обязать руководителей районов, руководителей сельскохозяйственных учреждений, предприятий по выработке коконов и коконосушилок направлять одарённую молодёжь на учёбу в Аграрный университет Таджикистана. В настоящее время в этом университете функционирует факультет по подготовке кадров для отрасли шелководства. Кроме того, запланировать направление специалистов шелководства в высокоразвитые страны для изучения их передового опыта. 7. Первичная обработка коконов Необходимо провести капитальный ремонт основных средств пунктов приёма коконов, коконосушилок и коконозапарочного оборудования. План проведения капитального ремонта оборудования коконосушилок предусмотрен в приложении № 6. Просить Национальный банк Таджикистана и АООТ "Агроинвестбонк" о выделении долгосрочного льготного кредита для ремонта основных средств пунктов приёма коконов и коконосушилок. Обязать Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан, Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Агентство "Таджикстандарт" разработать и представить для утверждения в Правительство Республики Таджикистан ГОСТ для сырых и сухих коконов, коэффициент выхода сухих коконов из сырых и установить норму влажности кокона для приёма кокона. В целях проведения диагностирования и установления биологических и технологических показателей выращивания грены, определение качества грены коконов и шёлковой нити, определения качества семян и тутовых деревьев, болезней грены и тутовых деревьев за счёт средств инвесторов и грантов оснастить специальную лабораторию Республиканской опытной научно-производственной станции шелководства современным оборудованием. 8. Переработка коконов тутового шелкопряда, производство шелковой нити и атласной ткани В советский период в Таджикистане функционировало 6 предприятий по переработке коконов тутового шелкопряда и 2 предприятия по производству атласной ткани. После распада Советского Союза в связи с проблемами, связанными с адаптацией к рыночным отношениям, отсутствия финансовой поддержки со стороны государства и неспособности владельцев управлять производством, 2 предприятия по производству коконов и ОАО "Таджикатлас" полностью прекратили свою деятельность. В республике остались 4 предприятия по переработке коконов и одно предприятие по производству атласной ткани ООО "Атласи Худжанд". Последним налажена работа по переработке сырья заказчика и использует лишь 55% своих производственных мощностей. Вырученные деньги направляются на выплату налогов в бюджет, заработной платы рабочим и служащим и на другие производственные издержки, а реконструкция производства, покупка техники и современного оборудования стали невозможными. На данном предприятии годовая потребность в шелковой нити составляет 9,6 тонн с мощностью производства 186 тыс. м2 атласной ткани. Число работающих составляет 16 человек. Одним из основных вопросов, требующих своего решения в области производства атласной ткани, является высокая цена на шелковую нить, что отрицательно влияет на себестоимость готовой продукции. Согласно представленному прейскуранту ООО "Атласи Худжанд"', в настоящее время цена 1 погонного метра произведенной атласной ткани, с учетом НДС, составляет 24,5 сомони. Нужно подчеркнуть, что шелкоткацкая отрасль в республике является традиционно национальной, имеющей хорошую сырьевую базу. Из-за нехватки оборотных средств для приобретения шелковой нити и ценовой неконкурентоспособности произведённого атласа с аналогичным ввозимым, в том числе контрабандным путем товаром, внутренние предприятия останавливают свое производство. В целях восстановления существующих мощностей шелкоткачества, Министерство энергетики и промышленности озадачило учредителя ООО СП "ВТ Рохи Абрешим" города Душанбе - Компанию "Asia Silk Corporation" наладить производство шелковых и атласных тканей. В настоящее время данное предприятие при сотрудничестве со специалистами Министерства завезло и установило 5 ручных аппаратов по производству продукции народно художественных ремесел (шарфы, платки и т.п.) и атласа с использованием шелковой нити. Надо отметить, что в ООО СП "ВТ Рохи Абрешим" имеется кокономотальное оборудование японского производства мощностью переработки 350-400 тонн сухих коконов в год с производством 70 тонн шелковой нити, с возможностью восстановления 360 рабочих мест. Указанное оборудование готово к работе. К сожалению, начиная с 2006 года, из-за нехватки сырья предприятие не работает. Уместно подчеркнуть, что производство атласа нуждается в государственной поддержке. Поэтому, с учётом культурной значимости и национальных традиций таджиков, которым принадлежит атлас, государственная поддержка отрасли считается целесообразной. В республике имеется 4 предприятия по переработке коконов годовой мощностью переработки 1391 тонны сухих коконов и 347,9 тонн шелковой нити. Это ООО СП "ВТ-Силк" города Худжанд, ООО СП "Рохи Абрешим" города Душанбе, ДП "Сарбанд-Силк" города Сарбанд и ДП "Куляб-Силк" города Куляб. Первоочередное обеспечение предприятий сырьём это проблема требующая решения. Развитие перерабатывающей отрасли кокона-сырья обеспечивается с учетом использования существующих больших запасов местного сырья, а это важное условие пополнения госбюджета, обеспечения внутреннего рынка и повышения экспортного потенциала республики, организации новых рабочих мест, что способствует снижению уровня бедности. Чтобы достичь хороших успехов в переработке коконов тутового шелкопряда и производства атласной ткани внутри республики, необходимо осуществить ряд мероприятий; переоборудовать существующие производственные мощности промышленных предприятий республики; построить и сдать в эксплуатацию новые предприятия для переработки коконного сырья в зонах выращивания коконов в республике; в первую очередь, обеспечить отечественные предприятия сырьём; упорядочить экспортную и импортную таможенную политику в республике.