Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales)

Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: aguas residuales) 2 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) El Salvador, Centroamérica. Lina Dolores Pohl Alfaro Ministra Ángel María Ibarra Turcios Viceministro Coordinación Manlia Alicia Romero, directora de Saneamiento Ambiental Autoría Roberto Enrique Avalar, gerente de Gestión de Vertidos; Debora Raquel Juarez, especialista en Saneamiento; Ana Elizabeth Amaya, especialista en Saneamiento; Mónica Lorena Valdez, técnica jurídica. Edición y diseño Unidad de Comunicaciones del MARN Primera edición San Salvador, abril 2015 Derechos reservados. Prohibida su venta. Este documento puede ser reproducido todo o en parte, reconociendo los derechos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Kilómetro 5 ½ carretera a Santa Tecla, calle y colonia Las Mercedes, Edificios MARN, instalaciones ISTA, San Salvador, El Salvador, Centroamérica. Tel: (503) 2132-6276 Sitio web: www.marn.gob.sv Correo electrónico: medioambiente@marn.gob.sv Facebook: www.facebook.com/marn.gob.sv Twitter: @marn sv Youtube: youtube/marnsv 3 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Contenido 1. Generalidades ......................................................................... Error! Bookmark not defined. 1.2. Población .......................................................................................................................................................... 7 1.3. Situación económica ...................................................................................................................................... 8 1.4. Situación educativa ......................................................................................................................................... 9 1.5 Características hidrográficas y geomorfológicas del país ..................................................................... 10 1.5. Gestión de las aguas residuales ................................................................................................................. 13 1.6. Gestión de residuos sólidos....................................................................................................................... 18 1.7 Gestión de sitios contaminados ................................................................................................................. 22 1.8 Calidad del Aire ............................................................................................................................................. 24 II. Marco institucional, normativo y de planificación ........................................................... 28 2.1 Marco institucional ........................................................................................................................................ 28 2.2 Marco normativo ........................................................................................................................................... 30 2.3 Compromisos y convenios internacionales ............................................................................................ 33 III. Lineamientos generales del plan ..................................................................................... 36 3.1 Objetivos estratégicos .................................................................................................................................. 37 3.1.1 Objetivo estratégico general .............................................................................................................. 37 3.1.1 Objetivos estratégicos específicos .................................................................................................... 37 3.2 Sub gabinete de agua y saneamiento ......................................................................................................... 38 IV. Macroactividades del Plan de Acción .............................................................................. 38 4.2 Eje 2. Tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas ................................................... 39 4.2.1 Adopción de una cultura de responsabilidad en el manejo del aguaError! Bookmark not defined. 4.2.2. Experimentación y adaptación de tecnologías con enfoque de adaptación al Cambio Climático ........................................................................................................................................................... 40 4.2.3. Actualización de legislación y marco regulatorio ......................................................................... 40 4.2.4. Desarrollo del modelo de gestión y fortalecimiento institucional ........................................... 41 4.2.5. Rehabilitación y desarrollo de infraestructura sanitaria prioritaria a nivel nacional ............ 42 4.2.6. Tratamiento de aguas industriales .................................................................................................... 43 4.2.7. Reuso y reciclaje de aguas residuales tratadas ...................................................................................... 45 V. Planificacion a corto plazo................................................................................................. 46 5.2 Eje 2. Tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas ................................................... 46 Indice de tablas Tabla 1. Distribución de la población urbana de El Salvador (Censo 2007).......................... 7 Tabla 2. Tasa de crecimiento poblacional año 2000 al 2014.................................................. 8 4 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Tabla 3. El Salvador, Calidad de agua en ríos año 2011, según el Índice de Calidad General de Agua ................................................................................................................................. 14 Tabla 4. Consumo promedio de agua del AMSS del 2005 al 2009 ..................................... 15 Tabla 5. Situación del alcantarillado sanitario en AMSS ..................................................... 17 Tabla 6. Rellenos sanitarios mecanizados y manuales en funcionamiento al año 2014 ...... 19 Tabla 7. Inventario de desechos de plaguicidas contaminantes orgánicos persistentes ....... 22 Tabla 8. Inventario de los vehículos automotores ................................................................ 25 Tabla 9. Límites de calidad de aire para partículas PM10 y PM2.5 ..................................... 25 Tabla 10. Efectos a corto y largo plazo del material particulado en la salud ....................... 25 Tabla 11.Índice de Calidad del Aire ..................................................................................... 26 Tabla 12. Principales instituciones competentes en saneamiento en El Salvador ............... 28 Tabla 13.Marco legal en El Salvador relacionado con el Saneamiento ............................... 31 Tabla 14. Marco legal en El Salvador relacionado con desechos sólidos y peligrosos ........ 32 Tabla 15. Estructura de la Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental ........................ 36 Tabla 16. Acciones estratégicas para la Adopción de cultura de responsabilidad del manejo del agua ................................................................................................................................. 39 Tabla 17. Acciones Estratégicas para experimentar y adoptar tecnológicas de adaptación al cambio climático................................................................................................................... 40 Tabla 18. Acciones estratégicas para la actualización de legislación y marco regulatorio .. 40 Tabla 19. Desarrollo de modelo de gestión y fortalecimiento institucional ......................... 41 Tabla 20. Acciones estratégicas para rehabilitación y desarrollo de infraestructura sanitaria prioritaria .............................................................................................................................. 42 Tabla 21.Tratamiento de aguas industriales ......................................................................... 43 Tabla 22. Acciones estratégicas para reuso y reciclaje de aguas residuales tratadas ........... 45 Tabla 23. Acciones estratégicas en tratamiento de aguas residuales industriales y domesticas ............................................................................................................................ 46 Indice de Figuras Figura 1. Zonas hidrograficas y orografia en El Salvador .................................................... 11 Figura 2. Manejo de desechos sólidos en El Salvador ......................................................... 19 Figura 3.Número de empresas autorizadas para reciclaje o desensamble por tipo de material .............................................................................................................................................. 21 Figura 4. Resultados de monitoreo para 24 horas, de acuerdo al ICA para PM 2.5............. 28 Figura 5. Estructura del Subgabinete de Agua y Saneamiento............ Error! 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Para avanzar en revertir la insalubridad ambiental generalizada de nuestro país, es necesario adoptar un nuevo concepto de Saneamiento Ambiental, el cual debe ser reconocido como el conjunto de acciones al medio físico, con énfasis en la prevención y control de factores ambientales que podrían afectar potencialmente la salud de la población. Por lo tanto se desarrolla el Plan Nacional de Saneamiento Ambiental donde se establece el concepto “saneamiento ambiental” comprende el manejo sanitario del agua para el consumo humano, las aguas residuales, manejo de excretas, el manejo de residuos sólidos, la remediación de sitios contaminados con residuos peligrosos, así como la promoción del comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación. 7 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. Consideraciones generales 1.1. Introducción El Salvador está situado en la América Central, limita al norte y este con Honduras, al Sur con el Océano Pacifico y al Oeste y Noroeste con Guatemala. El Golfo de Fonseca en el extremo sureste lo separa de Nicaragua. Es el país más pequeño de América Central con una extensión de 21,040.8 Km2. Está dividido administrativamente en 14 departamentos y 262 municipios, los cuales están agrupados en cuatro zonas geográficas: Zona Occidental, Zona Central, Zona Paracentral y Zona Oriental. 1.2. Población El Salvador, es el país más densamente poblado de la región. Según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, EHPM-2012, la población total del país es de 6, 249,262 habitantes, con una densidad poblacional de 297 habitantes por km2; en las áreas urbanas residen 3, 910,412 habitantes, representando el 62.6 % del total de la población y en el área rural residen 2, 338,850 habitantes, lo que representa el 37.4%. Por otro lado, cabe destacar que el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), alberga el 27.8% del total de habitantes del país. La EHPM 2012, reporta que el 63.7% de la población es menor de 30 años y la población de 60 años y más, representa el 11%. Esto revela que la población salvadoreña es bastante joven, lo que facilita la renovación generacional en los ámbitos productivos y de la sociedad en general. En la Tabla 1 se recoge la distribución de la población urbana de El Salvador por rangos de población de los distintos municipios. Los datos son del Censo de Población y Vivienda de 2007, pero sirven para darnos una idea bastante aproximada de dicha distribución Tabla 1 Distribución de la población urbana de El Salvador (Censo 2007) Rango Nº municipios (Núcleos urbanos) Nº habitantes >50.000 16 1.997.329 40.000 -50.000 6 266.492 20.000 – 40.000 13 376.896 10.000 – 20.000 29 437.832 5.000 – 10.000 34 242.676 8 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2.000– 5.000 54 170.160 1.000– 2.000 51 71.727 500 – 1.000 38 29.351 <500* 21 7.964 TOTAL 262 3.600.427 La tasa de crecimiento de la población ha ido disminuyendo en el país, tal como se muestra en la Tabla 2. Tabla 2 Tasa de crecimiento poblacional año 2000 al 2014 Año Tasa de crecimiento Año Tasa de crecimiento 2000 1,87 2006 1,72 2001 1,85 2007 1,70 2002 1,83 2008 1,68 2003 1.81 2009 1,66 2004 1.78 2010 0,33 2005 1,75 2011 0,32 1.3. Situación económica La Población Económicamente Activa (PEA), que es definida como la parte de las Personas en Edad de Trabajar (PET) que realiza alguna actividad económica u ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral, según la EHPM 2012 sostiene que la PET está constituida por 2, 724,754 personas; de éste total el 59.4% es representado por los hombres y el 40.6% por las mujeres. Al caracterizar la PEA por área geográfica, reveló que el área urbana participa en el total de la PEA en un 66.4% mientras que la zona rural lo hace en un 33.6%. La tasa global de participación, es un indicador que cuantifica el tamaño relativo de la fuerza de trabajo; este es definido como la relación porcentual entre el número de personas que componen la fuerza de trabajo o PEA y el número de personas que integran la PET. Para el año 2012, este indicador es de 63.2%, es decir, existen más de 63 personas ocupadas u ofertando su fuerza de trabajo al mercado laboral por cada 100 personas en edad de trabajar. La tasa específica de participación; a nivel nacional, es de 81.4 % para los hombres y de 47.9 % para las mujeres; para la zona urbana, de 78.2 % para los hombres de 53.7 % para las mujeres, la zona rural, es de 86.8% para los hombres y de 36.5 % para las mujeres. Del total de la PEA, 2, 559,315 se encuentran ocupadas lo que representa el 93.9 %, mientras que 165,439 personas se encuentran desocupadas, lo que indica una 9 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tasa de desempleo de 6.07%. En el área urbana, de la PEA, según su condición de empleo, por cada 100 personas, 59 se encontraron plenamente ocupados; 31 subempleados y 6 desempleados. Entre los indicadores más relevantes que se obtienen a través de la EHPM 2012, está el indicador de la pobreza. A nivel nacional un 34.5% de los hogares se encuentran en pobreza; de estos el 8.9% se encuentra en pobreza extrema; mientras que el 25.6% están en pobreza relativa. En el área urbana el 39.9% de los hogares viven en pobreza; el 6.5% están en pobreza extrema y el 23.4% en pobreza relativa. En el área rural un 43.3% de hogares se encuentran en pobreza, de los cuales el 13.6% están en pobreza extrema y el 29.8% en pobreza relativa. El AMSS cuenta con el menor número de pobres, el 23.0% de hogares están en esta situación; el 3.7% se encuentra en pobreza extrema; el 19.3% está en pobreza relativa. Los niveles de pobreza en El Salvador se redujeron más de 14 puntos porcentuales del 2001 al 2012. Esto se refiere a que en 2001 la pobreza en El Salvador afectaba al 48.9% de la población. Después de una década en el 2012 el nivel de pobreza afecta al 34.5%. Así, el descenso neto del indicador de pobreza cayó 14.4% 1.4. Situación educativa Según la EHPM 2012 sostiene que 64,878 personas de 10 años y más no saben leer ni escribir, lo que representa una tasa de analfabetismo de aproximadamente el 12.4% a nivel nacional, de este el 7.8% está representado por las mujeres, mientras 4.6 % representado por los hombres. En el área urbana tasa de analfabetismo es de 8.2% dentro de esta la proporción de mujeres es de 5.7% y la de los hombres de 2.5 %; en lo rural, la tasa de analfabetismo es de 19.9% correspondiendo el 11.5% para las mujeres y 8.4% para los hombres. En cuanto al conocimiento en saneamiento el sistema educativo universitario nacional, tiene las carreras de Ingeniería Agronómica, Licenciatura en Salud Ambiental, Ingeniería Civil y Arquitectura, entre otras, las cuales abordan de alguna manera el tema de saneamiento, pero es insuficiente para contar con profesionales especializados que desarrollen soluciones apropiadas en este tema. En El Salvador se tiene maestrías o estudios de posgrado relacionadas con la 10 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales temática, pero no se cuenta con una especialización en saneamiento, lo cual limita la capacidad de respuesta profesional en el tema. Como un ejemplo del nivel de prioridad del saneamiento en el sector académico, se verificó el Plan de Estudios de la Carrera de Ingeniería Civil, de la Universidad de El Salvador, determinando que de las 120 unidades necesarias para graduarse, 20 unidades están aplicadas al agua y saneamiento: Hidráulica, Obras Hidráulicas, Agua y Alcantarillado, Ingeniería Sanitaria y Saneamiento ambiental. Pero de estas 20 unidades apenas 8 unidades son aplicadas al saneamiento equivalente al 7% de la carga académica de toda la carrera y es muy importante comentar que el alcance de estas asignaturas se enfoca en el diseño convencional de saneamiento. 1.5. Características hidrográficas y geomorfológicas del país Las aguas superficiales del país corresponden a 360 ríos que pertenecen a 10 regiones o cuencas hidrográficas. Todos los ríos de El Salvador drenan hacia el océano pacífico, con régimen marcadamente estacional: Durante la estación lluviosa se dan crecidas con valores extremos, mientras que durante la estación seca los caudales bajan en forma severa. Se trata de cuencas en proceso de degradación y que en un futuro podrían comportase como ríos de invierno. A la fecha no se cuenta con una legislación que proteja las cuencas hidrográficas ni los nacimientos de cuerpos de agua. 11 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Figura 1. Zonas hidrograficas y orografia en El Salvador Los recursos hídricos, en forma de aguas superficiales y subterráneas, se evalúan en 12,387 millones de m3 de agua al año. Tomando en cuenta una población de 6.2 millones de personas y una dotación de 250 Lts/personas/día, se requieren unos 557 m3/año, lo que representa un 4.5% de la oferta hídrica total. El consumo de los recursos hídricos nacionales según actividad, se estima que se distribuye de la siguiente manera: 4,5% del total utilizado va para consumo doméstico, el 92,8% para agricultura, el 2,7% para usos industriales (Hoekstra, A.Y.; Chapagain, A.K., 2008). En El Salvador las inundaciones son cada vez más frecuentes y desde 1995 se han incrementado los problemas, especialmente cuando las intensidades de lluvia sobrepasan los 33mm. Una de sus causas fundamentales es que parte de la cobertura vegetal ha sido reemplazada por el desarrollo de infraestructura y cultivos sin tomar las medidas necesarias para reducir la escorrentía superficial, incidiendo en mayor grado en las partes bajas de las cuencas. Desde 1998, cuando el huracán Mitch, produjo innumerables inundaciones a nivel nacional, las inundaciones son cada vez más frecuentes, de tal forma que actualmente las zonas aledañas a las quebradas están en riesgo de inundación todos los años. 1.5.1. Suelo 12 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales En el Mapa de Uso del Suelo, del Centro Nacional de Registro, Proyecto HERPA (2003, se presentan los diferentes usos del suelo, si bien es preciso mencionar que los datos que allí se recogen se ven afectados año tras año, los procesos de degradación del suelo se consideran severos calculándose que se pierden 59 millones de toneladas métricas de suelo anualmente por erosión dentro del 75 % del territorio del país (Perdomo Lino, 1990). Entre las causas de esta degradación, se encuentran procesos naturales como la erosión propia de los relieves jóvenes y de los materiales poco consolidados y la ocurrencia de lluvias torrenciales con gran poder erosivo, acelerados por factores antrópicos como la excesiva explotación de la cobertura forestal, las inadecuadas prácticas agrícolas utilizadas por una agricultura de subsistencia que se desarrolla sobre un elevado porcentaje de las laderas del país y la utilización de suelos con vegetación no acorde a su vocación potencial. 1.5.2. Climatología El Salvador es un país con un clima tropical que varía según la elevación. Las planicies costeras del Pacífico son muy cálidas, aunque la humedad es relativamente baja, y a partir de los 600 metros hasta los 1200 de altitud el clima se vuelve templado. En el país se presentan dos estaciones: la estación lluviosa y la estación seca; la lluviosa comprende entre mayo- octubre y la seca entre noviembre - abril. La media de la temperatura anual varía entre 24.2º C y 25.9ºC. La temperatura promedio anual del país aumentó más de 1.3º C en las últimas seis décadas y en las siguientes seis décadas posiblemente aumente 2º C y 3º C adicionales. La precipitación media anual es de 1784 mm/año. La distribución se da en forma irregular tanto espacial como temporalmente. A nivel anual se registran lluvias superiores a los 2000 mm en las zonas altas de la cordillera norte, cadena volcánica y cadena costera. La estación seca en algunos años se ha agudizado en algunas zonas del país; especialmente algunos municipios del oriente del país han sufrido sequías severas 1.5.3. Calidad de las aguas superficiales En general la calidad del agua de los ríos en el país es mala, solo el 17% del agua superficial es apta para ser potabilizada mediante procesos convencionales. Casi todas las aguas rebasan los límites establecidos para una buena calidad medioambiental y sanitaria en DBO5 y coliformes fecales. La mala calidad de agua se debe principalmente a: (1) Alto grado de desforestación de bosques, (2) Crecimiento demográfico desordenado, (3) Mal 13 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales manejo de los desechos sólidos y aguas residuales, deficiente disposición de heces fecales y residuos industriales, la mayoría de los cuales son descargadas en los ríos sin ningún tratamiento. Según el Ministerio de Salud (MINSAL), las diarreas, constituyen una de las primeras diez causas de muerte en el país seguida de enfermedades ocasionadas por los mosquitos y zancudos que en su mayoría se genera debido a que no existe en los ríos y otros cuerpos de agua superficial, una adecuada capacidad de autodepuración, por su baja calidad físico- química y biológica, que reduce los depredadores naturales de estos. Las bacterias más frecuentes en las aguas contaminadas son las coliformes fecales (MINSAL, 2004). 1.6. Gestión de las aguas residuales El Catastro de Vertidos del río Acelhuate realizado para el MARN en 2011, estimó que el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) descarga 3.56 metros cúbicos de aguas residuales por segundo, de los cuales del sector comercial, industrial y público representan un 12%, 2% y 6% respectivamente, mientras que las domiciliares aportan un 80% del total y son la principal causa de contaminación fecal; es decir que la fracción mayoritaria de aguas residuales proviene de los hogares. Según datos del Boletín Estadístico 2013 de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA gestiona directamente los sistemas de alcantarillado sanitario de 74 municipios, 10 municipios adicionales son gestionados por operadores descentralizados y existen 178 municipios de los cuales no se reporta información sobre sistemas de alcantarillado sanitario. Según el Boletín Estadístico 2013, el consumo anual acumulado de agua fue de 191.98 Millones de metros cúbicos, por lo que considerando un 80% como aguas residuales, se estima un total acumulado anual de 153.58 Millones de metros cúbicos. Por otra parte ANDA cuenta con 21 plantas de tratamiento, de las cuales opera y mantiene directamente 20 y una es operada y mantenida por la Zona Franca El Pedregal. De igual forma cuenta con una capacidad instalada para el tratamiento de aguas negras de 186 litros por segundo equivalente a 5.86 millones de metros cúbicos de aguas negras tratadas por año. De los datos anteriores se deduce que el porcentaje de aguas residuales tratadas por ANDA es el 3.82% del caudal gestionado en sus redes de alcantarillado sanitario a nivel nacional. A la fecha ANDA no cuenta con información precisa del resto de sistemas de alcantarillado sanitario y sistemas de tratamiento operados por otras entidades. Para las instituciones competentes es importante, contar con un inventario actualizado de plantas de tratamiento de aguas residuales y un diagnóstico del 14 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales estado de funcionamiento de las mismas, previo a la implementación de un programa de monitoreo operacional, que incluya la verificación del cumplimiento de la normativa vigente y el fortalecimiento institucional y de otros actores clave, para asegurar la correcta operación y sostenibilidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas. Como consecuencia de una gestión inapropiada del territorio, incluyendo un deficiente manejo de las aguas residuales y desechos sólidos, el recurso hídrico está siendo impactando en cantidad y calidad, reduciéndose las oportunidades de utilización segura para diferentes actividades como usos domésticos, riego, turismo y recreación, entre otros. El impacto de las aguas residuales gestionadas inadecuadamente a nivel nacional se evidencia en la tabla No 3, la cual muestra los resultados de monitoreo de calidad de agua a nivel nacional del año 2011, en un total de 123 sitios de muestreo de la red hídrica nacional, determinando con base en el criterio de Índice de General de Calidad de Agua (ICA), que ninguno de los puntos muestreados reportó calidad de agua excelente, solo 12% de los sitios muestreados presentó calidad de agua buena, mientras que el 82% de los sitios muestreados presentaron calidad de agua entre regular y pésima, limitando las oportunidades de desarrollo de vida acuática y otras. Tabla 3 El Salvador, Calidad de agua en ríos año 2011, según el Índice de Calidad General de Agua Calidad Porcentaje de Sitios Impacto en la Vida Acuatica Excelente 0% Facilita Buena 12% Facilita Regular 50% Limita Mala 31% Limita Pésima 7% Imposibilita Fuente: MARN, Informe de calidad de agua de los ríos de El Salvador año 2011 En el 2012 se presentó a la Asamblea Legislativa el Anteproyecto de la Ley General de Aguas, el cual busca dotar al país de un marco moderno e integrado de gestión del recurso hídrico, que asegure su sostenibilidad a través del establecimiento de un régimen de autorizaciones para uso, vertido de aguas y un mecanismo independiente para la recuperación de costos de operación y captación de recursos financieros que permita afrontar las inversiones prioritarias 15 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tanto en infraestructura sanitaria, como el fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades técnicas y desarrollo de modelos de gestión que permitan un buen manejo del recurso hídrico. Por otra parte, aunque según la información disponible las descargas industriales representan una fracción menor del 2% de los vertidos, estas generalmente contienen componentes físicos, biológicos y químicos, incluyendo metales pesados, que dificultan su tratamiento, lo que es peor, en muchos casos dichos vertidos industriales se combinan con las aguas residuales del sistema de alcantarillado sanitario público, contaminando mayores volúmenes de agua. Esto ocurre debido a que muchas industrias no cuentan con sistemas de tratamiento apropiados, en muchos casos ni siquiera cuentan con permisos ambientales y no han implementado medidas de adecuación ambiental como sistemas de tratamiento acorde a sus vertidos 1 Actualización del catastro de vertidos, evaluación Sobre la aplicación, cumplimiento y verificación del Marco técnico y jurídico de las aguas residuales en La subcuenca del río Acelhuate. Tabla 4 Consumo promedio de agua del AMSS del 2005 al 2009 2005 2006 2007 2008 2009 Residencial 117,391.90 121,067.30 120,146.30 102,807.30 100,048.80 112,292.42 80.1 Industrial 1,704.60 1,426.10 1,270.00 3,007.30 2,554.50 1,992.50 1.42 Comercial 15,233.10 15,973.40 14,947.50 20,512.60 19,048.20 17,142.96 12.23 Sector Público 8,467.50 8,682.80 8,501.60 8,813.90 9,342.70 8,761.78 6.25 TOTAL 142,797.10 147,149.60 144,865.40 135,141.10 130,994.20 140,189.66 100 CANTIDAD DE AGUA CONSUMIDA POR AÑO EN MILES POR METRO CÚBICO PROMEDIO ANUAL %SECTORES Fuente: Catastro de Vertidos de agua residuales Acelhuate. 1.6.1. Inversión en saneamiento y depuración La inversión en agua y saneamiento ha sido realizada por ANDA, FISDL y las municipalidades en los últimos 10 años. Otras instituciones con competencia en el tema son: el Ministerio de Salud (MINSAL) que tiene el rol de la vigilancia en la calidad de agua para consumo humano, aprobación y vigilancia de sistemas individuales de tratamiento de aguas negras y grises; el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales que tiene en su mandato de ley garantizar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad, además de la prevención y control de la contaminación, a través de la evaluación, supervisión y monitoreo en los sistemas colectivos. 16 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales En los últimos 50 años El Salvador no ha realizado las inversiones suficientes para atender las demandas de agua potable y saneamiento que requiere el desarrollo del país, lo cual ha traído como consecuencia el problema permanente de bajas coberturas; especialmente en las áreas rurales, y deficiencias en cuanto a la calidad del servicio. Es necesario aclarar que la escasa inversión ha sido debido a que los proyectos de inversión en infraestructura de alcantarillado sanitario y de construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales requieren de un presupuesto extremadamente alto que sobre pasa la capacidad financiera de ANDA. De acuerdo a la identificación rápida de necesidades identificadas por la Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental, se requiere de una inversión estimada de 1,500 millones de dólares para atender las necesidades prioritarias en el tema de manejo integral de aguas residuales a nivel nacional. Ello implica que si nos proyectamos un periodo de 15 años para alcanzar dicha meta, el país requiere de inversiones anuales de 100 millones en proyectos de manejo integral de aguas residuales durante dicho período. Por otra parte visto en perspectiva, 100 millones al año representa aproximadamente el 2% del presupuesto nacional y un 0.4% del PIB nacional. La meta es alcanzable, sobre todo si consideramos que se trata de una inversión estratégica, ya que para el caso de América Latina las inversiones en saneamiento tienen el potencial de retribuir más de 7 dólares por cada dólar invertido, debido al potencial de incremento en generación de nuevas fuentes de negocios en turismo, recuperación de zonas productivas, incremento de competitividad, ahorro en costos de tratamiento de aguas de consumo y ahorros en gastos de salud entre otros, que contribuyen al incremento de la productividad nacional. 1.6.2. Situación del Área Metropolitana de San Salvador El sistema de alcantarillado del AMSS tiene un total de 840,552 metros de tuberías que van desde 8 hasta 42 pulgadas de diámetro, de las cuales el 4.7% tiene más de 80 años de operación y 29.4% tienen más de 60 años de operación y que sumadas representan el 34.1% de la red de drenaje de ANDA. Dichas tuberías son obsoletas tanto desde el punto de vista de su capacidad de conducción, como desde el punto de vista de la resistencia de sus materiales, ya que en su mayoría son tuberías de cemento y por lo tanto representan un riesgo en cuanto a la formación de cárcavas además de presentar constantes problemas de obstrucciones y derrames de aguas negras visibles y no visibles. 17 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales En la Tabla 4 un detalle de diámetros y longitudes de la red de tuberías del drenaje del AMSS identificando diámetros, longitudes de tuberías y sus edades, a manera de ilustración. Tabla 4. Situación de alcantarillado sanitario en AMSS Tabla 5 Situación del alcantarillado sanitario en AMSS LONGITUD 8" 10" 12" 15" 18" 24" 30" 36" 42" 48" Mts. Menos de 40 años 217,845.19 73,521.52 34,165.89 13,542.55 10,424.90 3,293.27 830.14 1,240.94 354,864.40 Entre 40 y 60 años 114,856.23 44,357.37 21,254.68 5,384.24 6,215.96 1,513.12 1,730.39 1,058.22 1,796.04 798.20 198,964.45 Entre 60 y 80 años 175,764.32 42,071.00 12,911.01 7,743.87 8,519.81 247,010.01 Mas de 80 años 24,185.24 4,791.80 4,154.21 3,056.45 3,507.57 39,695.27 COLECTORES DIAMETRO Fuente: Unidad de Saneamiento ANDA Región Metropolitana. 1.6.3. Situación de tratamiento de aguas agro-industriales El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), realizó un diagnostico en el año 2010, sobre las condiciones de los rastros en el país. Dentro de los hallazgos se identificaron 87 rastros municipales, de los cuales 52 estaban funcionando, con un promedio de 12,235 sacrificios de ganado bovino y 6,783 sacrificios de ganado porcino por mes, concentrándose la mayor matanza en el municipio de San Salvador con un porcentaje del 52%. El faenado se realiza en deficientes condiciones sanitarias debido a la falta de infraestructura y equipo adecuado, malas condiciones de aseo, mesas de trabajo y vehículos en los que se transportan la carne; prácticas sanitarias deficientes, falta de aseo en los servicios sanitarios destinados al uso de los empleados del rastro; falta de medidas para evitar la proliferación de fauna nociva que contribuyen a la contaminación de la carne y en un peligro para la salud pública. Solo el 18% de los rastros cuentan con algún tipo de tratamiento, pero dichos sistemas de tratamiento no alcanzan los niveles de tratamiento requeridos por la normativa ambiental, sumado a esto la existencia de matanza clandestina a nivel nacional agrava la situación. El mayor problema ambiental derivado de la operación de los rastros es la generación y vertido de aguas residuales sin tratamiento; según la Línea base de rastros municipales El Salvador, MARN, año 2010, el 60% de aguas residuales son vertidas directamente a cuerpos de agua, el 27% se vierte sin previa depuración al alcantarillado sanitario y 13% se vierte a otros receptores. Con el propósito de buscar alternativas de solución a la problemática, se conformó en marzo 2011, la Comisión Interinstitucional de Rastros, con técnicos del 18 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud (MINSAL), Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Agricultura y Ganadería (MAG), Defensoría del Consumidor (DC), y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL). Dicha Comisión elaboró una propuesta de mejoramiento de rastros que se consideró en la formulación del Plan Nacional para la Construcción y Mejoramiento de Rastros Municipales (PNMR), lanzado por la Presidencia de la República de El Salvador, en noviembre de 2011. El PNMR propone contar con rastros o mataderos regionales, administrados por asociaciones municipales o alianzas de economía mixta, que presten un servicio en condiciones sanitarias y ambientales adecuadas para su funcionamiento, ofreciendo a la población la inocuidad de la carne de consumo, evitando la contaminación a cuerpos de agua y demás recursos naturales por la disposición inadecuada de aguas residuales y desechos sólidos provenientes de los rastros. Dicho plan incluye, entre otras actividades: la adecuación de 8 rastros existentes, la construcción de 16 nuevos rastros y el cierre de rastros que no cumplan con la normativa sanitaria y ambiental. Respecto a otras industrias, según la base de datos del MARN, existen aproximadamente un total de 2400 actividades que generan aguas residuales de tipo ordinario o especial, dichos vertidos son gestionados por personas naturales o empresas, quienes son responsables de su manejo y depuración. En su mayoría no cumplen con la calidad exigida para ser descargado a un cuerpo receptor o al alcantarillado sanitario existente El nivel de depuración de las aguas industriales aún es limitado y de alguna manera se estimula la baja eficiencia de los sistemas, a través de normas blandas y un sistema de seguimiento basado en medios de verificación tradicionales, con informes operacionales auditorias e inspecciones, como herramientas casi exclusivas; lo cual se traduce en afectación y deterioro de nuestros recursos hídricos a nivel nacional. 1.7. Gestión de residuos sólidos Los servicios de recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de desechos sólidos no peligrosos son prestados en su mayor parte por las municipalidades del país, ya sea de forma directa, asociada, tercerizada o a través de empresas de economía mixta. Se estima que las áreas urbanas producen 3,400 toneladas diarias de residuos sólidos, con una cobertura de recolección de 78%, de las cuales 75% es dispuesto en rellenos sanitarios y 3% en plantas de compostaje y recuperación de materiales. Asimismo, se estima que las áreas rurales producen 1,600 toneladas 19 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Figura 2. Manejo de desechos sólidos en El Salvador diarias, de las cuales solo se recolecta el 12%, el 4% se entierra y el resto se quema o dispone en cualquier lugar1. Aunque los botaderos a cielo abierto están prohibidos desde 2007, se estima que un 5% de los desechos producidos por las áreas urbanas y un 16% de los desechos producidos en el área rural se disponen a cielo abierto en botaderos clandestinos, desechos que son retirados periódicamente limpiados por las municipalidades. Según datos de la unidad de Desechos sólidos del MARN, la disposición final de desechos sólidos, se realiza principalmente en la red de rellenos sanitarios; de los cuales 8 son mecanizados y 8 son manuales, los rellenos mecanizados tienen una capacidad de recepción que varía entre 50 y 1,800 toneladas de desechos sólidos diarios. Tabla 6 Rellenos sanitarios mecanizados y manuales en funcionamiento al año 2014 No. Nombre Extensión (Mz) Vida útil (años) (1) Tipo Inicio de operaciones Forma de administración 1 Nejapa 100.00 19 Mecanizado Mayo 1999 Empresa de economía mixta 2 Sonsonate 84.60 26 Mecanizado Junio 2001 Tercerizado a empresa privada 3 Santa Isabel Ishuatán 2.00 20 Manual Enero 2002 Directa 1 Encuesta Multipropósito de Hogares 2012, Ministerio de Economía 20 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. Nombre Extensión (Mz) Vida útil (años) (1) Tipo Inicio de operaciones Forma de administración 4 Perquín 5.00 15 Manual 2002 Directa 5 Cinquera 4.30 10 Manual Abril 2003 Directa 6 San Francisco Menéndez 5.00 8 Manual Agosto 2003 Directa 7 Suchitoto 1.50 8 Manual Octubre 2003 Directa 8 Meanguera 4.00 ND Manual Noviembre 2003 Directa 9 Atiquizaya 9.44 15 Manual 2005 Directa 10 Usulután 60.00 31 Mecanizado Diciembre 2006 Empresa de economía mixta 11 San Miguel 27.18 6 Mecanizado Diciembre 2007 Directa 12 Corinto 3.86 15 Manual ND Directa 13 Santa Rosa de Lima 7.00 4 Mecanizado Mayo 2007 Asociacion de municipios 14 La Libertad 4.30 7 Mixto Agosto 2007 Tercerizado a empresa privada 15 Chalatenango 39.89 15 Mecanizado Febrero 2013 Asociación de municipios 16 Santa Ana 122.0 11 Mecanizado Enero 2014 Asociación de municipios (1) Con base en los permisos ambientales Según diversos estudios de composición de desechos sólidos, entre el 60 y 65% de los desechos generados son orgánicos,2mientras que la fracción recuperable representa un 20 a 30%, el resto se considera material inorgánico sin ningún uso factible. Según datos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, existen 20 empresas autorizadas para reciclaje o desensamble, siendo los materiales recuperables que más se gestionan el papel, cartón y plástico; un apartado especial merece el reciclaje de chatarra para producción de acero, que tiene un sistema establecido que incluye la importación de chatarra además de la recolección interna. 2 (OPS, 1998) 21 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Figura 3. Número de empresas autorizadas para reciclaje o desensamble por tipo de material Respecto a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) la gestión se limita al desensamble, los materiales que tienen mercado como la parte plástica se queda en el país y circuitos y otros elementos son exportados. Las baterías acido plomo (BAPU) son almacenadas y luego exportadas. Los puntos más críticos del reciclaje lo constituyen la recolección y acopio, con excepción de la industria del papel y cartón, que cuenta con rutas selectivas establecidas y centros de acopio y separación por tipo de material; la separación se realiza de mayormente informal a través de los sistemas municipales de recolección, compradores ambulantes y segregadores ambulantes. El acopio representa el mayor riesgo de contaminación, actualmente los centros de acopio funcionan sin medidas de seguridad, almacenando desechos de todo tipo mezclados, muchas veces a la intemperie. En el año 2010, fue lanzado el Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Sólidos, después de una extensa consulta con las 262 municipalidades. El Programa está compuesto por 3 grandes Planes: el Plan Nacional de Sensibilización en MIDS; el Plan Nacional de Recuperación de Desechos Sólidos y el Plan Nacional para el Mejoramiento del Manejo de los Desechos Sólidos. Entre 2010 y 2012, en el marco del Plan Nacional para el Mejoramiento del Manejo de los Desechos Sólidos, se han construido 11 plantas de compostaje beneficiando a un estimado de 36 municipios y 3 rellenos sanitarios, ubicados estratégicamente en los departamentos de Chalatenango, Santa Ana y Ahuachapán, beneficiando a 30 municipios directamente; además del desarrollo de medidas de fortalecimiento y capacitación, que suma $6.1 millones invertidos. 22 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales También se han desarrollado acciones dentro del Plan de Sensibilización en MIDS, trabajándose a través de planes de acción educativos para municipios que cuentan con plantas de compostaje, estos planes son sencillos, claros, con acciones concretas y de fácil ejecución, que permite a los municipios avanzar en el mejoramiento de sus rutas de recolección y en la separación en el origen. En el Plan de Nacional de Recuperación de Desechos Sólidos, se han construido 4 centros de acopio de llantas en desuso y se apoyan acciones de recuperación en coordinación con la empresa privada. Además, se han ejecutado talleres de capacitación a empresas recuperadoras de materiales fortaleciendo temas de salud y seguridad en el trabajo, riesgos laborales, trabajo infantil, condiciones laborales y los lineamientos para la instalación y operación los centros de acopio. Asimismo, el Gobierno de El Salvador ha suscrito un contrato de préstamo con el Banco de Desarrollo Alemán (KfW) por un monto de 15 millones de Euros y 1 millón de Euros en calidad de donación, para financiar parcialmente el Programa Nacional, con énfasis al mejoramiento de la infraestructura sanitaria, el fortalecimiento institucional y la educación ambiental en el manejo de desechos sólidos. 1.8. Gestión de sitios contaminados Las potenciales fuentes de contaminación han quedado evidenciadas en los inventarios realizados por el MARN gracias al desarrollo del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo (PNI) en el 2010, que permitió identificar los sitios de almacenamiento de desechos de plaguicidas, e incluso distinguir que existen sitios contaminados por desechos de plaguicidas COPs, que podrían estar enterrados o a nivel de piso, y otros donde la contaminación es por plomo o causada por almacenamiento o derrames de desechos peligrosos. El Inventario de Plaguicidas y Sitios Contaminados efectuado por el MARN registró seis zonas en las que se encontró más de 62 toneladas de desechos de plaguicidas, además de solventes, tierras y equipos contaminados, entre otros. En la tabla 5 se presentan los resultados de los contaminantes orgánicos persistentes encontrados en empresas e instituciones en 2012. Tabla 7 Inventario de Desechos de Plaguicidas Contaminantes Orgánicos Persistentes Empresa /Institución/ Departamento Compuesto Cantidad Total (Kg.) Bodega ex- IRA, Santa Ana Aldrin 1,814.39 MINSAL, San Salvador DDT, Hexaclorobenceno 12,473.92 23 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales QUIMAGRO, San Luis Talpa Etil paratión,Clordimeform, Toxafeno. 5,472.39 AGROJEL, San Miguel Toxafeno (Plaguicidas y suelos contaminados) 42,660.00 MADUYA, San Miguel Enterramiento de plaguicidas Sin determinar TOTAL 62,420.70 Fuente: MARN-PNUD (2012). Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. Información actualizada con datos de la Unidad de Desechos Sólidos y Peligrosos del MARN. De estos sitios registrados, el primer caso atendido fue el de la ex-planta formuladora de plaguicidas Agrojell en San Miguel, que durante más de 10 años dejó abandonados 42.6 toneladas de Toxafeno, un material altamente tóxico, que se encontraba al aire libre y en contacto con los pobladores que residían en los alrededores de la instalación. Además de la eliminación de los desechos, tratados a través de coprocesamiento en hornos cementeros, incluyendo los suelos que habían tenido contacto con los mismos, se desarrollaron otras medidas como la atención de salud a las familias afectadas, el análisis de frutos y cultivos en la zona y el suministro de agua potable. Con las casi 43 toneladas de Toxafeno en San Miguel, y casi 2 toneladas de Aldrin almacenados en la bodega del Ex IRA en Santa Ana, que también fueron atendidas, se ha logrado eliminar el 71.2% del pasivo ambiental de desechos de plaguicidas del país. El segundo caso, en el Cantón Sitio del Niño, Municipio de San Juan Opico, más complejo que el primero, se comenzó a abordar sistemáticamente a través de un amplio esfuerzo interinstitucional desarrollado con miras a lograr una remediación integral de la zona, a partir de la declaratoria de emergencia ambiental en agosto de 2010, la primera de ese tipo decretada en el país. En este sitio, funcionó hasta el año 2007 la planta de fundición y ensamblaje de baterías automotrices de la sociedad Baterías de El Salvador, S.A. (BAES), dedicada al reciclaje de Baterías de Ácido Plomo Usadas (BAPU). En la zona hay un aproximado de 3,000 viviendas cuyos habitantes denunciaron reiteradamente la contaminación debido al plomo, en la zona. La declaratoria de emergencia ambiental se realizó luego de determinar altos niveles de contaminación por plomo en suelo y agua, así mismo como la detección de niveles de plomo en sangre en la población. Entre enero de 2010 y julio de 2012 se realizaron alrededor de 1,800 muestras en suelo superficial, en los alrededores de las instalaciones de BAES, hasta una distancia aproximada de 400 metros en el sector norte de las instalaciones, en el rumbo de la línea férrea, encontrándose concentraciones de 24 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales plomo en niveles superiores a 400 partes por millón3 (ppm); en la zona cercana a los drenajes de BAES, las concentraciones variaron en un rango promedio de 1,300 a 36,200 ppm de plomo. La pavimentación de calles contaminadas, atención integral de salud, destrucción de cultivos contaminados, agua potable para 3 mil familias, entrega de canastas alimentarias, forman parte de la atención a las poblaciones afectadas. Otros casos más están en marcha, la ex -planta formuladora Química Agrícola Internacional, S.A. de C.V (QUIMAGRO), ubicada en Km. 40.5, carretera del Litoral, jurisdicción de San Luis Talpa, se encuentran casi 20 toneladas de plaguicidas altamente tóxicos por contacto –Toxafeno, Etil paration y Metil paration -, en donde ya se está realizando una evaluación de la calidad del agua de los pozos artesanales y de suelos de la zona, y se procederá a la destrucción de los tóxicos. 1.9. Calidad del Aire El transporte público y privado es una de las fuentes más importantes de generación de material particulado debido a la mala combustión que generan los automóviles, el desgaste de la capa asfáltica y el desgaste de los neumáticos. Según el inventario 2009 de vehículos automotores del Viceministerio de Transporte, a esa fecha se tenía registrados un total de 460,480 automotores; incluyendo 7107 Autobuses y 3670 microbuses del transporte público de pasajeros, 35,505 Camiones de carga, 9,159 Cabezales de carga y 316,967 automóviles, para más detalles ver Tabla No 6 3 Niveles superiores a los 400 ppm representan ya un peligro para la salud de las personas. 25 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Tabla 8 Inventario del Viceministerio de Transporte 2009 de los vehículos automotores SUBTOTAL Diesel Gasolina Mezcla Eléctrico (Unidades) TAXIS 48 5941 5989 AUTOBUSES PART. 784 9 793 AUTOBUSES TRANSP. PUBLICO 7100 7 7107 AUTOMOVILES 13516 303449 2 316967 CABEZALES 9136 23 9159 CAMIONES 35173 332 35505 MICROBUSES PART. 10950 6423 17373 MICOROBUS TRANS. PUBLICO 3663 7 3670 MOTOCICLETAS 8 50122 4367 3 54500 PANELES 3386 6031 9417 Fuente: Viceministerio de Transporte 2009 460480 TIPO DE COMBUSTIBLE TIPO DE VEHICULO La Norma Salvadoreña Obligatoria Calidad del Aire Ambiental, Inmisiones Atmosféricas (NSO 13.11.01:01) establece los límites de concentración de partículas en el ambiente, tanto para corto plazo (24 horas), como para largo plazo (Anual), los cuales se muestran en la tabla 7. Tabla 9 Límites de calidad de aire para partículas PM10 y PM2.5 Contaminante Símbolo Unidad de concentración Límite de inmisión Período de medición Partículas inhalables PM 2,5 μg/Nm3 15 Anual 65 24 horas Los efectos a la salud provocados por el material particulado, a corto y largo plazo, se muestran en la Tabla 8, en correspondencia con la Norma de Calidad del Aire, se podría vincular los efectos a corto plazo con el incumplimiento de la norma de 24 horas, mientras que los efectos a largo plazo se pueden generar con el incumplimiento de la norma anual. Tabla 10 Efectos a corto y largo plazo del material particulado en la salud Efectos sobre los pulmones Efectos sobre el corazón Efectos de la exposición a corto plazo (aguda): Tos Arritmia Dificultad para respirar Infartos menores 26 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Apretazón del pecho Irritación de los ojos Efectos de la exposición a largo plazo (crónica): Pérdida de capacidad pulmonar Agravación de las enfermedades cardiacas existentes Desarrollo de enfermedades respiratorias infantiles Muerte precoz de las personas que padecen de enfermedades cardiacas Agravación de las enfermedades respiratorias existentes Muerte precoz de las personas que padecen de enfermedades pulmonares Según el Informe de monitoreo de la calidad del aire en el área metropolitana de San Salvador del año 2013, las horas de mayor generación de material particulado se mantienen durante los siguientes rangos horarios: 7:00 a 8:00 a.m. y 5:00 a 8:00 p.m., estos períodos concuerdan con las horas de mayor tráfico vehicular. A partir del 2012, las estaciones automáticas ubicadas en el Centro de Gobierno (Estación CGOB) y Universidad Don Bosco (Estación UDB) envían los datos de las mediciones realizadas de material particulado PM2.5 y son convertidas de unidades µg/m3 al Índice Centroamericano de Calidad del Aire (ICCA). Los valores fueron adoptados de la Propuesta de Índice Centroamericano de Calidad del Aire (ICCA) de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo en la Guía para Calidad del Aire Ambiental, Inmisiones Atmosféricas. El ICCA se divide en 6 categorías de interpretación de la calidad del aire (Buena, Moderada, Dañina a la salud de los grupos sensibles, Dañina a la salud, Muy dañina a la salud y Peligroso), estableciendo para cada categoría, un rango de concentración de contaminantes para cada parámetro y las indicaciones a la salud, asociada a las acciones de prevención para limitar la exposición al contaminante, como se presenta en la tabla 9: Tabla 11 Índice de Calidad del Aire ICCA Calidad del aire Material particulado (PM) Contaminante (µg/m3) Indicaciones para su salud PM2.5 PM10 0 - 50 Buena 0- 15.3 0- 54 No se anticipan impactos a la salud cuando la calidad del aire se encuentra en este rango. 27 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 51-100 Moderada 15.5-40.2 56-154 No se anticipan impactos a la salud cuando la calidad del aire se encuentra en este rango. 101-150 Dañina a la Salud de los Grupos Sensibles 40.5-65.4 155- 254 Los niños y adultos activos, y personas con enfermedades respiratorias tales como el asma, deben evitar los esfuerzos físicos excesivos y prolongados al aire libre. 151-200 Dañina a la Salud 66-159 255- 354 La gente con la enfermedades respiratorias tal como asma, debe evitar el esfuerzo al aire libre; todos los demás, especialmente los mayores y los niños, deben limitar el esfuerzo prolongado al aire libre. 201-300 Muy dañina a la Salud 160-250 355- 424 La gente con enfermedades respiratorias tal como asma, debe evitar todo el esfuerzo al aire libre; especialmente los mayores y los niños, deben limitar el esfuerzo prolongado al aire libre. 301-500 Peligroso 251-500 424- 604 Todos deben evitar el esfuerzo al aire libre; gente con la enfermedad respiratoria tal como asma, debe permanecer dentro Para el segundo trimestre del año 2014, el monitoreo de PM2.5 durante el primer trimestre se puede expresar de la siguiente forma: 28 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales En la Figura 4, se puede observar que tanto para la estación Centro de Gobierno (CGOB) como para la estación Don Bosco (UDB) el 70% del tiempo se ha registrado calidad no satisfactoria y dañina a la salud. 2. Marco institucional, normativo y de planificación 2.1. Marco institucional Actualmente no existe un ente rector que defina las directrices y planes nacionales para atender la problemática del saneamiento a nivel nacional, lo que ha provocado que se carezca de planes nacionales de saneamiento, con metas concretas y financiamiento para la implementación y sostenibilidad de la infraestructura sanitaria. El MARN es el ente rector de la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales, por lo cual le corresponde emitir los grandes lineamientos de la política hídrica que sean acordes al Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Por mandato de la Ley del Medio Ambiente (LMA), está facultado para emitir reglamentos especiales para la gestión, uso y protección de las aguas y ecosistemas (Art. 70), identificar zonas de recarga acuífera (Art. 71), así como promover el manejo integrado de cuencas, crear un Comité Interinstitucional para gestionarlas e incorporar a las autoridades locales de las mismas (Art. 48). Respecto a la temática de contaminación de aguas, el MARN, también tiene disposiciones como prevenir y controlar la contaminación (Art. 43), elaborar inventario de emisiones y concentraciones en medios receptores (Art. 46), supervisar que la calidad de agua se encuentre dentro de lo establecido por las normas técnicas de calidad ambiental, así como garantizar el tratamiento previo de los vertidos (Art. 49). El MARN no es la única entidad que tiene competencia en saneamiento, en la Tabla 9 se muestras otras entidades que tienen participación en la gestión del saneamiento y depuración de las aguas en El Salvador con sus correspondientes competencias en esta materia y la base legal donde las cita: Tabla 12 Principales instituciones competentes en saneamiento en El Salvador INSTITUCIÓN COMPETENCIAS Ministerio de Medio Ambiente y -Velar y hacer cumplir los instrumentos Figura 4. Resultados de monitoreo para 24 horas, de acuerdo al ICA paraPM 2.5 29 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales INSTITUCIÓN COMPETENCIAS Recursos Naturales (MARN) Base legal Art. 19 al 29, 42 al 52 y 58 Ley del Medio Ambiente legales, con el propósito de proteger, conservar y recuperar el medio ambiente. -Control y prevención de la contaminación. Coordinación con otras instituciones competentes. -Establecer normas de calidad ambiental - Programas de manejo de desechos sólidos, incluyendo programas de reciclaje - Manejo de desechos peligrosos -Otorgar permiso ambiental y efectuar auditorías de evaluación ambiental. -Recibir informes operacionales de los sistemas de tratamiento Ministerio de Salud (MINSAL) Excretas, Aguas Negras y Grises: Art. 56, 69, 70, 73 y 106 Código de Salud Calidad del Aire: Art. 56, 78 y 109 Código de Salud Desechos Sólidos Comunes y Desechos Sólidos Bioinfecciosos: Art. 75 y 77 Código de Salud -Otorgar factibilidad y Autorización Sanitaria de sistemas de tratamiento individuales de excretas, aguas negras y grises con infiltración al subsuelo -Elaborar Reglamentos Técnicos sobre Excretas, Aguas Negras y Grises -Realizar vigilancia sanitaria de la implementación del marco regulatorio en lo referido a instalación, uso, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas de tratamiento de excretas, aguas negras y grises de competencia del MINSAL -Elaborar y vigilar la implementación de Lineamientos de Emisiones Atmosféricas por Fuentes Fijas a integrarse en los Permisos de Funcionamiento. -Elaborar Reglamento Técnico para la Vigilancia de las Emisiones por Fuentes Fijas -Realizar vigilancia sanitaria de Rellenos Sanitarios y compoteras. -Otorgar autorizaciones y renovaciones sanitarias para personas naturales o jurídicas que tratan y transportan Desechos Bioinfecciosos 30 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales INSTITUCIÓN COMPETENCIAS -Otorgar autorizaciones y renovaciones sanitarias para instalación y funcionamiento de establecimientos donde preparan, incineran cadáveres y restos humanos. -Otorgar certificaciones sanitarias para el manejo de desechos bioinfecciosos. -Elaborar Reglamento Técnico en el Tema de Desechos Bioinfecciosos - Dependencia responsable: Dirección de Salud Ambiental a través de la Unidad de Saneamiento Programas Institucionales: a) Disposición Sanitaria de Excretas, b) Tratamiento de aguas negras y grises, c) Calidad del Aire y d) Desechos Sólidos Comunes y Bioinfecciosos Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Ley de ANDA y art. 17 del Decreto 50. -Provee servicio de alcantarillado. -Planificar, implementar y Administrar plantas de tratamiento y disposición adecuada de aguas residuales de su alcantarillado. - Revisar y aprobar proyectos de alcantarillado sanitario de ANDA a nivel nacional. -Emisión de norma técnica para vertidos a su alcantarillado. -Control de vertidos descargados a su alcantarillado sanitario. Municipalidades Art. 4 y 7 Código Municipal. Autoridad local facultadas para promover y desarrollar programas de saneamiento ambiental. -Prestadoras de servicios públicos. -Facultado para emitir ordenanzas municipales En El Salvador por tanto hay varias instituciones que tienen competencias en la regulación para el tema de saneamiento, pero no se tiene bien definida la rectoría del sector. 2.2. Marco normativo 31 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Existen alrededor de once instrumentos jurídicos relacionados con el manejo de aguas residuales y excretas, que se recogen en la Tabla 10. Los principales son, la Ley del Medio Ambiente (1998) y el Código de Salud (1988), además existen otros cuerpos legales que tienen impacto significativo a nivel sectorial como el Reglamento Especial de Aguas Residuales (2000) y la NSO 13.41.01:09. Norma Salvadoreña de Aguas Residuales Descargadas a un Cuerpo Receptor (2009). Tabla 13 Marco legal en El Salvador relacionado con el Saneamiento Instrumento legal Fecha publicación Autoridad competente Ley de Medio Ambiente 2 de Marzo 1998, publicado en mayo de 1998 (Ultima reforma Noviembre/ 2012) MARN Ley de Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) Octubre 1961 (Ultima reforma e Diciembre 1980) ANDA Ley de Riego y Avenamiento Noviembre 1970 MAG Código de Salud. Abril 1988 MINSAL Guía técnica sanitaria para instalación y funcionamiento de sistemas de tratamiento individual de aguas negras y grises Marzo de 2009 MINSAL Norma técnica de letrinas sin arrastre de agua Octubre de 2004 MINSAL Reglamento General de Medio Ambiente Marzo 2000 MARN Reglamento especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental Mayo 2000 MARN Reglamento Especial de Aguas Residuales Mayo 2000 MARN Norma salvadoreña Obligatoria de Aguas Residuales a un Cuerpo Receptor Marzo 2009 MARN Norma para regular la calidad de las aguas residuales de tipo especial descargadas al Octubre 2004 ANDA 32 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales alcantarillado sanitario Permiso de Instalación y funcionamiento Junio 2007 MINSAL También se han emitido normas y guías técnicas por parte de ANDA y MINSAL que sirven para ordenar los procedimientos y lineamientos referentes al manejo de aguas residuales y excretas. El avance más significativo de las iniciativas legales en el sector es la presentación del Anteproyecto de Ley General de Aguas (marzo, 2012) que está en proceso de consulta y discusión en la Asamblea Legislativa. Con respecto a la emisión de normas técnicas sobre calidad de agua descargadas a cuerpos receptores, a partir de la creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad (SSC), cada Cartera de Estado que tiene competencia, está facultado para proponer la reglamentación correspondiente y para ello cuenta con el apoyo y asistencia técnica del Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica (OSARTEC), la cual facilitará los formatos y la metodología de consulta, además facilitará los procesos de socialización y consulta con los actores clave del sector respectivo. Según la Ley del Medio Ambiente de 1998 y el Reglamento Especial de Aguas Residuales de 2001 el MARN se encarga de extender permisos ambientales tal y como se ha dicho anteriormente. Las municipalidades, en su código municipal, en el art. 4 numeral 5 mencionan que es competencia de las municipalidades la promoción y desarrollo de programas de salud, con saneamiento ambiental, prevención y combate de enfermedades. El mismo artículo en el numeral 19 también establece como competencia de las municipalidades “la prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final de basuras. Se exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos”. Tabla 14 Marco legal en El Salvador relacionado con desechos sólidos y peligrosos Instrumento legal Fecha publicación Autoridad competente Ley de Medio Ambiente Mayo 1998 MARN Reglamento General de Medio Ambiente Marzo 2000 MARN Reglamento especial para el manejo integral de los desechos sólidos Mayo 2000 MARN 33 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Reglamento especial en materia de sustancias, residuos y desechos peligrosos Mayo 2000 MARN Reglamento especial de Normas Técnicas de Calidad Ambiental Mayo 2000 MARN Reglamento Especial de Aguas Residuales Mayo 2000 MARN Norma salvadoreña Obligatoria de Aguas Residuales a un Cuerpo Receptor Marzo 2009 MARN Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos y su Eliminación Junio 1991 MARN Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes Abril 2008 MARN 2.3. Compromisos y convenios internacionales 2.3.1. Convenios internacionales en materia de desechos peligrosos Los desechos peligrosos se encuentran regulados en el ámbito nacional e internacional, siendo sujetos de monitoreo de los movimientos locales y transfronterizos, así como de su utilización y el destino final de los desechos. El Salvador para la gestión racional de las sustancias y desechos peligrosos cuenta con la Ley del Medio Ambiente y sus reglamentos, entre estos el Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y Su Eliminación, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y su Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Estos últimos, corresponden a convenios ambientales multilaterales vinculantes a nivel global. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos y su Eliminación: El objetivo primordial del Convenio de Basilea es reducir al mínimo los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos entre estados Partes, así como a prohibir la importación o exportación de desechos peligrosos si particularmente son países en desarrollo, o si se tienen razones para creer que tales desechos no serán sometidos a un manejo ambientalmente racional, entendido este como la adopción de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se 34 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos. El ámbito de aplicación del Convenio de Basilea cubre una amplia variedad de desechos definidos como “desechos peligrosos” sobre la base de su origen o composición, o en virtud de sus características peligrosas. Las disposiciones del Convenio giran en torno a los principales objetivos siguientes: i) la disminución de la generación de desechos peligrosos y la promoción de la gestión ambientalmente racional de los desechos peligrosos, dondequiera que se realice su eliminación; ii) la restricción de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos, salvo en los casos en que se estima que se ajusta a los principios de la gestión ambientalmente racional; y iii) un sistema reglamentario aplicable a casos en que los movimientos transfronterizos son permisibles. El Convenio de Basilea fue firmado por el país 4 en el año de 1990 y ratificado en 1991. Se incorpora mediante: La Ley del Medio Ambiente5 y su Reglamento Especial en materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos6. Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes: El objetivo de este Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los Contaminantes Orgánico Persistentes (COP), teniendo presente el principio de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del año 1992, donde se establece que con el fin de proteger el medio ambiente, los estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Y cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta (in dubio Pro natura), no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente. En el texto del convenio se describen las propiedades de los COP de la siguiente forma: “Los contaminantes orgánicos persistentes tienen propiedades tóxicas, son persistentes a la degradación, se bioacumulan y son transportados por el aire, el agua y las especies migratorias, a través de las fronteras internacionales y depositados lejos del lugar de su liberación, acumulándose en ecosistemas terrestres y acuáticos”. 4 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos sobre los Desechos Peligrosos y su Eliminación, firmado el 22 de marzo de 1990 y Ratificado el 19 de abril de 1991, publicado mediante Diario Oficial No. 115, Tomo No. 311 del 24 de junio de 1991. 5Decreto Legislativo No. 233, DO. No, 79, tomo 339, 4 de mayo de 1998 6 Decreto Legislativo No. 41. Diario Oficial No. 101, tomo 347, 1 de junio de 2000. 35 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales El Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes, fue firmado por El Salvador el 30 de julio de 2001 y ratificado7 el 21 de febrero de 2008. El Convenio de Estocolmo comenzó regulando inicialmente 12 sustancias, el Convenio tiene abierta la posibilidad de ampliar la denominada “docena sucia”, de compuestos orgánicos persistentes siempre que los nuevos candidatos reúnan las características necesarias para ser definidos como tales: persistentes, bioacumulables, con potencial de transporte a larga distancia en el medio ambiente y efectos adversos para la salud o el medio ambiente. Durante la cuarta y quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo8, se adoptaron las decisiones para enmendar los anexos A, B y C del Convenio mediante la inclusión de 10 nuevos químicos. A partir de Junio de 20009, el Órgano Ejecutivo en el ramo de Agricultura y Ganadería establece la prohibición del registro, importación, exportación, fabricación, comercialización y distribución de ingredientes activos de plaguicidas entre los que se incluyen 8 de la lista de los doce COP. El Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes tiene como objetivo general el contar con un instrumento nacional que permita cumplir con los compromisos ambientales establecidos en el convenio y asumidos por el país con su ratificación, fue finalizado en el 2012 y remitido a la Secretaria del Convenio a principios del 2013. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques (MARPOL): Este convenio Regula la prevención de la contaminación en el medio marino y rige los desechos que se generan en las embarcaciones y estipula que el Estado del puerto debe ser el que suministra los servicios para la recepción de desechos. Este Convenio entiende por “Basuras” (Ver Anexo V. Reglas para Prevenir la Contaminación por Basuras de los Buques) toda clase de restos de víveres así como los residuos resultantes de las faenas domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones normales de servicio, excluyendo las sustancias enumeradas en los otros anexos del Convenio. 7 Ratificado por la Asamblea Legislativa el 21 de febrero de 2008 y publicado en el Diario Oficial número sesenta, tomo 379, del 3 de abril de 2008. 8 Cuarta y quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo celebrada en Ginebra en Mayo de 2009 y Abril de 2011, se adoptaron las decisiones SC-4/10 a la SC-4/18 y la decisión SC-5/3 para enmendar los anexos A, B y C 9 Acuerdo ejecutivo no. 151, 27 de junio de 2000. 36 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales El País está adherido al Convenio internacional para Prevenir la contaminación por los buques de 1973 (MARPOL) y sus Enmiendas, mediante Decreto Ejecutivo10 con fecha 10 de Abril de 2007. Actualmente se está elaborando una guía de gestión de desechos para dar seguimiento a la implementación del Convenio MARPOL. 3. Lineamientos generales del plan Para avanzar en revertir la insalubridad ambiental generalizada de nuestro país, es necesario adoptar un nuevo concepto de Saneamiento Ambiental, el cual debe ser reconocido como el conjunto de acciones al medio físico, con énfasis en la prevención y control de factores ambientales que podrían afectar potencialmente la salud de la población. En el Plan Nacional de Saneamiento Ambiental se establece que el concepto “saneamiento ambiental” comprende el manejo sanitario del agua para el consumo humano, las aguas residuales, manejo de excretas, el manejo de residuos sólidos, la remediación de sitios contaminados con residuos peligrosos, así como la promoción del comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación. La Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental (ENSA) representa el marco de desarrollo y ejecución de acciones actuales y futuras orientadas a revertir la insalubridad ambiental generalizada, que puedan acordarse a nivel central y municipal, dando participación a otros sectores como organizaciones no gubernamentales, instituciones científicas (académicas y profesionales), sector empresarial y asociaciones de ciudadanos. La ENSA se sustenta en 3 ejes que establecen las áreas estratégicas a abordar, apoyados en los requerimientos institucionales necesarios para la ejecución de las acciones y orientados por 5 temas transversales. Tabla 15 Estructura de la Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental Temas transversales Sensibilización Investigación Educación y formación Tecnología Financiamiento Ejes estratégicos Eje 1 Residuos sólidos, peligrosos y descontaminación de suelos 10 Publicado en Diario Oficial N° 191 Tomo 381, 13 de octubre de 2008. 37 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Eje 2 Aguas residuales Eje 3 Calidad de aire Requerimientos institucionales Legislación, normativa y regulación Planificación de las inversiones a mediano y largo plazo Monitoreo e Información Fortalecimiento institucional Coordinación interinstitucional Gobernanza local y modelos de gestión 3.1. Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Saneamiento Ambiental Los objetivos estratégicos del Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental, están orientados a identificar lo básico que hay que alcanzar en el sector, establecer las prioridades de inversión y desarrollar un marco para evaluar el impacto de las medidas, de tal forma que el Plan pueda revisarse en un periodo determinado y ajustarse. Sin embargo, en el tema de saneamiento también debe establecerse la meta nacional, la cual se logrará a través de la implementación del Plan y sus ajustes, esta meta se define como “Alcanzar cobertura universal de calidad en los servicios de saneamiento ambiental, que garanticen el bienestar humano y la protección del medio ambiente” 3.1.1. Objetivo Estratégico General Construir la institucionalidad e instrumentos de planificación necesarios para la gestión integral de aguas residuales, desechos sólidos y peligrosos y emisiones atmosféricas, que faciliten el inicio de inversiones sustentables en saneamiento. 3.1.2. Objetivos Estratégicos Específicos • Establecer los arreglos institucionales necesarios para la planificación, inversión y sostenibilidad de la infraestructura de saneamiento ambiental • Identificar las inversiones en infraestructura sanitaria necesarias para lograr la descontaminación de los ecosistemas terrestres y acuáticos, incorporando criterios de economía de escala, tecnología apropiada y adaptación y mitigación al cambio climático 38 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales • Promover la adopción de hábitos y prácticas de producción y consumo sustentable con énfasis en el ahorro del agua, la reducción de desechos sólidos y peligrosos y el tratamiento adecuado de vertidos. • Establecer modelos de gestión inclusivos y sostenibles, en los que las comunidades usuarias de los servicios participen en todas las etapas del proyecto. 3.2. Sub gabinete de agua y saneamiento Para facilitar la implementación del Plan Nacional de Saneamiento Ambiental, se establece un modelo de articulación interinstitucional consensuada entre los principales responsables estatales del sector en el marco del Gabinete de Sustentabilidad, denominada “Sub-gabinete de agua y saneamiento”, con el objetivo que el Estado retome el rol de planificador y ejecutor de las grandes obras de saneamiento. Figura 5. Estructura del Sub-Gabinete de Agua y Saneamiento El Sub-gabinete de agua y saneamiento, estará constituido por los titulares del MARN, ANDA, MINSAL, VMVDU y MAG, que conformaran el nivel político y decisorio; estos titulares delegarán personal de dirección que serán responsables de la coordinación y seguimiento de las acciones y finalmente se establecerá un Comité técnico – territorial, que serán responsables de la implementación directa de las acciones. 4. Macroactividades del Plan de Acción 39 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 4.1. Eje 2. Tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas Este eje pretende desarrollarse a través de dos programas: El Programa de Responsabilidad y Cumplimiento Ambiental, para el área de vertidos industriales, y el Programa de Descontaminación del Río Lempa para el área de vertidos domésticos, considerando este río como el de mayor importancia para el país. Fomentar el tratamiento de aguas residuales domésticas requiere no solo el compromiso de las autoridades nacionales, tanto a nivel central como a nivel municipal, sino también el involucramiento de la ciudadanía; pero su mayor reto será la creación de una base técnica sólida, que abarque la formación especializada, la investigación de tecnologías apropiadas y el equipamiento para el monitoreo. 4.1.1. Adopción de una cultura de responsabilidad en el manejo del agua Tabla 16 Acciones estratégicas para la Adopción de cultura de responsabilidad del manejo del agua ACCIONES ESTRATÉGICAS PLAZO11 MONTO ESTIMADO RESPONSABLES Diseñar e implementar un programa de sensibilización sobre cultura de responsabilidad en el manejo del agua. Corto, mediano y largo $5 000,00012 MARN Concienciar y fortalecer capacidades de los comunicadores sociales en procesos de educación ambiental Corto y mediano $100,000 STP y MARN Actualizar la currícula de las carreras universitarias en el área de gestión de recursos hídricos. Largo $50,000 MARN, MINED, Universidades Definir los planes de educación formal, con los diferentes actores involucrados en el manejo integral del agua. Largo $50,000 MARN, MINED 11 Para el eje 2, se establece corto plazo los primeros 7 años, mediano entre el año 7 y 15 y largo del año 15 al 25 12 Para los primeros 7 años de implementación 40 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 4.1.2. Experimentación y adaptación de tecnologías con enfoque de adaptación al Cambio Climático Tabla 17 Acciones Estratégicas para experimentar y adoptar tecnológicas de adaptación al cambio climático ACCIONES ESTRATÉGICAS PLAZO MONTO ESTIMADO RESPONSABLES Diseño de un Centro de Investigación en Tecnologías del agua y re-uso y programa de capacitación técnica en diseño, operación y administración de sistemas de tratamiento de aguas residuales Corto $150,000 MARN, ANDA, UES Construcción de Centro de Investigación en Tecnologías del agua y re-uso (CITSAR). Corto $2,000,000 MARN, ANDA, UES, MINSAL, Puesta en marcha y funcionamiento del CITSAR: investigación y validación de tecnologías de tratamiento de A.R. (enfoque en aprovechamiento de agua tratada y subproductos) Corto $1,000,000 MARN, ANDA, MINSAL Desarrollo de programa de capacitación a técnicos en diseño, supervisores, operadores y administradores de plantas de tratamiento de aguas residuales. Corto $200,000 MARN, ANDA, Municipalidades 4.1.3. Actualización de legislación y marco regulatorio Tabla 18 Acciones estratégicas para la actualización de legislación y marco regulatorio ACCIONES ESTRATÉGICAS PLAZO MONTO ESTIMADO RESPONSABLES 41 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Elaboración de Reglamento Técnico de Aguas residuales y manejo de lodos Costo $150,000 MARN ANDA, MINSAL, UES Elaboración de Anteproyecto de Ley de Agua y Saneamiento Mediano $2000,000 MARN, ANDA, UES, MINSAL, Elaboración de Manual de selección de tecnologías de tratamiento de aguas residuales para núcleos poblacionales concentrados menores de 50,000 habitantes. Corto $100,000 MARN, ANDA, MINSAL Elaboración de 2 Reglamentos Técnicos Salvadoreños del MINSAL: 1. RTS para la instalación y funcionamiento de sistemas de tratamiento de aguas negras y grises. 2. RTS de letrinas sin arrastre de agua. Instalación, uso y mantenimiento Corto $40,000 MINSAL, FISDL, MARN, ANDA, Propuestas elaboradas Elaboración de procedimientos interinstitucionales para revisión y aprobación de proyectos de tratamiento de aguas residuales Corto $30,000 MARN, ANDA, MINSAL, VMVDU 4.1.4. Desarrollo del modelo de gestión y fortalecimiento institucional Tabla 19 Desarrollo de modelo de gestión y fortalecimiento institucional Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables Desarrollo de modelo de gestión de sistemas de saneamiento, con participación de actores clave del nivel nacional y local. Mediano $100,000 MARN, ANDA, MINEC Elaboración y socialización de directrices para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de Corto 60,000 MARN 42 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables proyectos de saneamiento. Fortalecimiento de Unidades Ambientales Municipales para la gestión y verificación ambiental territorial Mediano $200,000 MARN Fortalecimiento de capacidades técnicas para la planificación, implementación y seguimiento de proyectos de saneamiento a nivel municipal Mediano $100,000 MARN, ANDA, MINSAL Implementar mesa de dialogo con empresarios e instituciones para sensibilizar sobre el manejo de los sistemas de saneamiento. Corto $50,000 MARN, ANDA, MINSAL, ASI, CASALCO Promover acuerdos de uso eficiente y responsable del agua con sectores productivos Corto $50,000 MARN, ANDA, MAG, ASI Implementación y equipamiento de laboratorio de calidad ambiental Mediano $2,000,000 MARN, ANDA Capacitación a técnicos de Monitoreo de aguas residuales a nivel local y central Mediano $100,000 MARN, ANDA 4.1.5. Rehabilitación y desarrollo de infraestructura sanitaria prioritaria a nivel nacional Tabla 20 Acciones estratégicas para rehabilitación y desarrollo de infraestructura sanitaria prioritaria Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables Diagnóstico de cobertura y vulnerabilidad de Alcantarillados sanitarios urbanos a nivel nacional Corto $500,000 MARN, ANDA, Elaboración del Plan Maestro de inversiones en Alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento. Corto $300,000 ANDA, MARN Rehabilitación de Plantas de Corto y ANDA, MARN 43 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables tratamiento de aguas residuales priorizadas mediano $30,000,000 Sustitución de tuberías y ampliación de colectores alcantarillado sanitario AMSS Corto y mediano $150,000,000 ANDA Implementación de Plantas de tratamiento de aguas residuales del AMSS Corto y mediano $200,000,000 ANDA Implementación de Plantas de tratamiento y mejoras alcantarillado sanitario prioritarias Fase I (Santa Ana, San Miguel, Sonsonate, Chalatenango, Nueva. Concepción) Largo $105,000,000 ANDA Implementación de Plantas de tratamiento y mejoras alcantarillado sanitario prioritarias Fase II (Colón, Tepecoyo, Ciudad Arce, Santa Tecla, Jayaque, Quezaltepeque) Largo $38,000,000 ANDA 4.1.6. Tratamiento de aguas industriales Tabla 21 Tratamiento de aguas industriales Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables Fortalecimiento e implementación del sistema de monitoreo y seguimiento a la gestión de las aguas residuales Corto y mediano $50,000 MARN, ANDA Incentivar la adopción de buenas prácticas y buen desempeño ambiental de las empresas Corto y mediano $20,000 MARN, MINEC Creación de incentivos económicos para inversiones en depuración de aguas residuales Corto y mediano $20,000 MARN, MINEC, MH Establecimiento de convenios de producción limpia con empresas Corto $15,000 MARN, CNPML Establecer mecanismos de Corto MARN 44 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables reconocimiento para el sector público y privado respecto al tratamiento de aguas residuales $50,000 Implementación y seguimiento a sistemas de tratamiento de aguas residuales de Rastros municipales y privados Fase I Nuevos rastros: San Miguel, Santa Ana y Acajutla Adecuaciones: Suchitoto, San Juan Opico y Puerto de La Libertad Corto $8.5 millones MARN, MAG, Municipalidades Implementación y seguimiento a sistemas de tratamiento de aguas residuales de Rastros municipales y privados Fase II Mediano $12,000,000 MARN, MAG, Municipalidades Implementación y seguimiento a sistemas de tratamiento de aguas residuales de Rastros municipales y privados Fase III. Mediano y largo $7,000,000 MARN, MAG, Municipalidades 45 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 4.1.7. Reuso y reciclaje de aguas residuales tratadas Tabla 22 Acciones estratégicas para reuso y reciclaje de aguas residuales tratadas Acciones estratégicas Plazo Monto estimado Responsables Diagnóstico de factibilidad de tratamiento y re-uso de aguas residuales tratadas Corto $300,000 MARN, ANDA, MAG Fomento a la investigación de alternativas de tratamiento y áreas de uso de aguas residuales tratadas Corto y mediano $500,000 MARN, ANDA, MAG, UES Elaboración de normativa para re- uso de aguas residuales tratadas Mediano $300,000 MARN, ANDA, MAG Implementación de incentivos para las industrias que implementen el re- uso de aguas residuales tratadas Mediano $50,000 MARN, MINEC, MAG Inversiones prioritarias fase I para tratamiento con fines de re-uso Largo $20,000,000 MARN, MAG 46 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5. Planificacion a corto plazo 5.1. Eje 2. Tratamiento de aguas residuales industriales y domésticas Tabla 23 Acciones estratégicas en tratamiento de aguas residuales industriales y domesticas Acciones estratégicas Monto estimado AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 4.2.1 Adopción de una cultura de responsabilidad en el manejo del agua Diseñar e implementar un programa de sensibilización para la promoción de una cultura de responsabilidad en el manejo del agua. $2000,000 Concienciar y fortalecer capacidades de los comunicadores sociales en procesos de educación ambiental 100000 4.2.2. Experimentación y adaptación de tecnologías con enfoque de adaptación al Cambio Climático Diseño de un Centro de Investigación en Tecnologías del agua y re-uso y programa de capacitación técnica en diseño, operación y administración de sistemas de tratamiento de aguas residuales $150,000 Construcción de Centro de Investigación en Tecnologías del agua y re-uso (CITSAR). 2000000 47 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Monto estimado AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 Puesta en marcha y funcionamiento del CITSAR: investigación y validación de tecnologías de tratamiento de A.R. 1000000 Desarrollo de programa de capacitación a técnicos en diseño, supervisores, operadores y administradores de plantas de tratamiento de aguas residuales. $200,000 4.2.3. Actualización de legislación y marco regulatorio Elaboración de Reglamento Técnico de Aguas residuales y manejo de lodos $150,000 Elaboración de Manual de selección de tecnologías de tratamiento de aguas residuales para núcleos poblacionales concentrados menores de 50,000 habitantes. $100,000 Elaboración de procedimientos interinstitucionales para revisión y aprobación de proyectos de tratamiento de aguas residuales $30,000 4.2.4. Desarrollo del modelo de gestión y fortalecimiento institucional Elaboración y socialización de directrices para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de saneamiento. 60,000 Implementar mesa de dialogo con empresarios 50000 48 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Monto estimado AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 e instituciones para sensibilizar sobre el manejo de los sistemas de saneamiento. Promover acuerdos de uso eficiente y responsable del agua con sectores productivos 50000 4.2.5. Rehabilitación y desarrollo de infraestructura sanitaria prioritaria a nivel nacional Diagnóstico de cobertura y vulnerabilidad de Alcantarillados sanitarios urbanos a nivel nacional $500,000 Elaboración del Plan Maestro de inversiones en Alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento. $300,000 Rehabilitación de Plantas de tratamiento de aguas residuales priorizadas 15000000 Sustitución de tuberías y ampliación de colectores alcantarillado sanitario AMSS 150,000000 Implementación de Plantas de tratamiento de aguas residuales del AMSS 200,000,000 4.2.6. Tratamiento de aguas industriales Fortalecimiento e implementación del sistema de monitoreo y seguimiento a la gestión de las aguas residuales $50,000 Incentivar la adopción de buenas prácticas y buen desempeño ambiental de las empresas $20,000 49 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acciones estratégicas Monto estimado AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 Creación de incentivos económicos para inversiones en depuración de aguas residuales $20,000 Establecimiento de convenios de producción limpia con empresas $15,000 Establecer mecanismos de reconocimiento para el sector público y privado respecto al tratamiento de aguas residuales $50,000 Implementación y seguimiento a sistemas de tratamiento de aguas residuales de Rastros municipales y privados Fase I 8500000 4.2.7. Reuso y reciclaje de aguas residuales tratadas Diagnóstico de factibilidad de tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas $300,000 Fomento a la investigación de alternativas de tratamiento y áreas de uso de aguas residuales tratadas $500,000 TOTAL $301125,000 Nota: La ejecución de cada acción estratégica del programa inicia con la aprobación del Plan y la asignación de recursos específicos 50 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 51 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Referencias bibliográficas Reglamento Especial de Aguas Residuales. (2000). San Salvador. Presidencia de la Republica. CONACYT. (2009). Norma salvadoreña Obligatoria de Aguas Residuales a un Cuerpo Receptor. San Salvador: Organo Ejecutivo en el Ramo de Economia. ANDA. (2011). Boletin Estadistico de la Administracion Nacional De Acueductos y Alcantarillados. San Salvador: Gerencia Tecnica Departamento de Normas Tecnicas. MARN.(2011). Catastro de Vertidos del río Acelhuate. San Salvador. Unidad de Comunicaciones MARN.(2011). Informe de calidad de agua de los ríos de El Salvador. San Salvador. Unidad de Comunicaciones Ministerio de Economía. (2012). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. San Salvador. Dirección General de Estadísticas y Censos. ANDA. (2014). Normas Técnicas de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Aguas Negras. San Salvador: Gerencia Tecnica Departamento de Normas Tecnicas 52 Primer Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (Componente: Aguas residuales) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales