Política Nacional de Pesca y Acuicultura

PRfSfHTRCIOH El 8 de mayo de! 2000 fue constituido el Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura -CONAPESCA-, com o un ente de consulta dcl Ministerio de Agricultura y Ganaderia e integrado por rcpresentantes de las gremios organizados de la pesca artcsanal, industrial y de la acufrultura. La primcra acci6n del Conscjo fue precisamcntc contribuir en la formulaci6n de la presente Polftica Nacional de Pesca y Acuicultura, por lo que ahora El Salvador dispone de los lineamientos basicob que definen el rumba para ordenar y desarrollar este Lmportante sector. El Conseio se ha institucionalizado en el MAG a t,aves de su Centro de Desarrollo Pesquero, y entrc otros contribuira en el seguimiento y evaluaci6n de la Polftica, lo cual bC convierte en Ltna garantfa de ejecud6n que responda a los rcquerimicntos realcs del sector. El MAG pone ta presente polftica a disposici6n de la poblaci6n salvadorena y demas entes nacionales e mtemacionalcs re!acionados con este sector, ofreciendo una genuina voluntad de dialogo permanentc hasta lograr el desarrollo pesquero y acufcola de El Salvado r. Sal vador E. Urrutia Loucel Mi11istro de Agric11/t11m y Ga1111derf11 CAY Co11sejo Nadonal tie Pesca -CONAPESCA -, parte i111porta11tc· en la fom111/aci611 de la presente politica. T. lntroducci6n II. La nueva Alianza de la Pesca y la AcuicultUia ill. Objetivos TV. Ordenaci6n de la Pesca y la Acuicultura V. Desarrollo lnstitucional Vl. La lnvestigaci6n cientffica y temol6gica vu. La Gesti6n de Pesquerfas vm. Negocios de la Pesca y la Acuicu ltura IX. Capacitaci6n X. Seguridad Sectorial XT. Economfa, comercializaci6n y consu mo xrr. lnlraestnictura pesquera Xii I. Epflogo COHTfHl □ O 2 3 3 ➔ 6 8 9 11 13 13 15 16 16 I. IHTRO □ UCCIOH la pesca y la acuicuJtura de El Salvador ha experimentado un importante crecimiento notandose entrc otros en: a) Una mayor contribuci6n a l.i dieta alimentida de la poblad6n, reportandose un aumento de! consumo por persona, como fruto de una mejor valorizaci6n de las proteinas que provienen de los rccursos pesqueros; b) Un incremento en la generad6n de ingresos nacionales como resultado del aprovcchamiento de espedes de alto valor comercial, ubicandose ('ntre los rubros que mas divisas aportan a la economfa nacional; c) La creaci6n de una signiflcativa cantidad de empleol> particuJarmenle en zona!- costcras y rurale$ facililando el desarrollo local y evilando migraciones y concentraciones de poblaci6n en 7t>na~ urbana!-. La l;'arlic1paci6n de los mdustriale~, los pescadorei- arte,anales )' lo, acmcultores ha ~ido determinanle en los camb1os antenorc~, qu1encs han dcsarrollado un rol protag6nico, inclusive en momcntos d iffcilcs del pais. La prescncia de fen6menos nahm1les y la falta de aplicaci(m de normai­ coherenles con las caraclerfsticas y cl cstado de lo~ recursos pesqucros, ha afectado el ritmo dcl crccimiento descrito generc,ndOS<? un deq'<.Juilibrio de de~arrollo, que se refleja en la alta concentraci6n de! esfuer,m pe~quero en los recursos de mayor valor comercial yen la sub utilir.aci6n o no de otras altemativas productivas. Por su parte, el papel de! Estado e~ dcterrninanle en la admmblraci6n de! esfuerzo pesquero y el cual ~ ha visto disrninuido por coyunluras econ6mica& que afronta el pai.s, pero queen cierta medic:fa ha impactado ma, en la in~titucionalidad pesquera. En este orden la presente politica n,1cional de la pesca y la acuicultura cstablece los lincamientos v acciones a 1mpulsar para lograr el equilibria de! ~ector en base a un modelo sostcniblc del dc~arrollo de la pcsc.i y la acuiculh1ra. Ln pescn y In nct1ict1/h1rn, / 11e11te de ,,roteinns, cmpleo e i11gresos. 11. lR HU f UR R ll RH l R Df lA Pf SCA V ACUICUllURA La construcci6n de mejores tiempos para la pesca y la anucultura, pueden ser posiblei, en base a una a.liama estrategica de pensamientos, experienaas y esfuerzos suslentada en los siguientes ejes estrategicos: a) Una revalorizac16n de los princ1pios de 0RGANlZACI0N sectorial, que abarque tanto la institucionalidad normaliva coma a las unidades productivas, recon ociendo puntos coincidentes de acci6n en beneficio del sector. b) El l?rincipio de PARTICIPAO0N intersectorial en la definici6n y puesta en marcha de acaones que lleven a garantizar el 6ptimo aprovechamiento de los recursos hidrobiol6gicos sin afectar su renovabilidad. c) Una nue va ACT ITUD OE C AMBl0 e n bene f1 cio d e! inte res nacional. 111. OBJfTIUOS El objetivo central de la presente politica es el fortaledmiento de las bases de ordenaci6n de la pesca y la acuicultura para lograr un desarrollo sostenible en el marco de una estrategi.i de corto, mediano y targo plaza. Espedficamente pretende: a) Propiciar el 6ptimo aprovechamienlo soslenjble de los recursos pesqueros garantizando su durabilidad para actuales y futura~ generaciones. b) Sislematizar y modemizar una nucva institucionalidad normativa del sector quc pcrmita una apropiada administracion d e los recursos pcsquero~. c) Promovcr cl aprovechamiento ordenado de nuevas altcmativas competitiva~ de producci6n garanles de una rentabilidad econ6mica, social y ambiental. Para lograr cstos objc tivos, se impulsaran las polfticas especffi cas que a continuaci6n se describen: Barco pa/a,,grero. LT11a altemativa tec110l6gica para la pesca de peq1tetia escala. IU. ORD[HRCIOH 0[ lR P[S[R V RCUl[UlTURR La ordenaci6n del sector es una acci6n pnontana que prctcndc racionalizar el csfuerzo pes'luero, la recu-peraci6n de poblaciones hidrobiol6gicas )' establecer condiciones para un desarrollo equ1librado d el sector. Pam ello, se impulsadn las ,iguientes acciones: 4.1 El Plan de Ordenaci6n 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4 .1.4 4.1.5 4.1.6 4. 1.7 El Cen tro de Desarrollo PL,squero elaborara un Plan Nacional de Ordenaci6n que presentara a La consideraci6n del Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA), el cuaJ contemplara un programa de medidas a impulsar por pesquerias, seg-t'.in las caracterlsticas y estado actual de cad a una de eUas. El Plan considerara todo lo relacion,1do a la Acuicultura. En la ejecuci6n dcl plan sc procurara la participaci6n de distintos cntcs rclacionado~ con la pe~a y la acuicultura. Particular atenci6n dara el Plan a la principal pe,querfa de El Salvador, el Camar6n, aprovechada por artesano~ e industnales, continuando y fortaleciendo el programa de monitoreos que !>Chan comenz<ido a realizar con aportes de la Camara Salvadorena de la Pesca y la Acu1cultura (CAMPAC), la Fcderaci6n de Asociaciones Cooperativas Pesquerns Artesanales de El Salvador (FACOPADES de R.L.) y el Centr(l de Desarrolto Pesquero (CENDEPESCA), todo~ integrantes de! Con:,,ejo Nacional de Pesca de El Salvador (CONAPESCA). Lo~ monitoreos aportaran informaci6n ~uc permitan dctermin.ir criterio,, para formular y poncr en marcha un programa de med1das normallvas de! csfuC'rz.o de la pe~qucrfa de! camar6n, tanto artesanal como indu~tn.il, cntre otro" Chtabl.-cicndo pcriodo~ de pe,,c.i. Asf tamb1~n sc ddimran y protegcran las zona~ de mayor frecuencia de reproducci6n dct recursos hidrobiologicc.,,, costeros, en particular de los camarones. pece" y moluscos, para cstableccr un rtlgimen especial de mancjo pesquero y acuicol.i. En similar forma se promoveran acciones de coordinaci6n mterin~titucional para formular y poner en marcha ~ • planes de manejo de los cuerpos de agua contincntales. ; Como medidas de recuperaci6n de poblaciones pe<-qucras, ,;c si~tcmatizara la rcpoblaci6n de cucrpos de agua, m,1ritimos y contim•ntales, incorporando a las poblacionc,- bcneficiarias y a Jo,, organismos cncargado~ dcl control y la vigilanci-1 para momtorcar y garantizar la efoctividad de cstas medidas. En igual modo sc formulara y pondra en marcha un programa de arrec1fes artificiales, para facilitar estructuras para la anidaci6n y reproducci6n de especics. La prese11te poUtica co11sidera el re.~istro pesq11ero de /os peq11e110s prod11clores. 4.2 Nuevo muco legal 4.2.1 Se impulsar.t la elaboraci6n, aprobaci6n y puesta en marcha de un nuevo orden juridico de la pesca y la acuicultura, con su respectivo reglamento para actualizar la legislaci6n vigente, considerando los objetivos de la polftica nacional y los lineamientos regionales y muncliales aplicables a la reaJidad de El Salvador. En esta acci6n se tomara e.n cuenta la opini6n de lossectores orgaruzados y de instituciones y pen;onas relacionadas con el sector de la pesca y la acuicultura. 4.2.2 La nueva reglamentaci6n prorurara forta lecer el cambio de actitud y la participaci6n de las personas que participan 1m la~ dbtintas lases de la pcsca y la aru1cultu.ra de tal forma de establecer un amb1ente normativo arm6nico, responsable y productivo. 4.2.3 El aporte sectorial ~era indispcns.ible para la toma de med1da~ de ordcnaci6n en base a un principio de prccauci6n, por si nose tuviera informaci6n cienlifica y tecnica disj><>nible. Los inic,ativas que se basen en el principio de precauci6n scran prcviamente dadas a conocer al CONAPESCA para su opini6n. 4.3 El Cod.igo de Conducta 4.3.1 4.3.2 Esta nueva etapa de! sector pesquero pretcndc impulsarsc en una a lianza y voluntad autentica de todos los entes partiapantes en el sector pesquero, generando una conciencia sobre un buen rnanejo de los recursos pesqueros, en base al rumplimiento de las normas t'Stablcodas. Por ello, el nuevo r~gimcn legal de la pesca y la acuicultura sera complementado con un C6digo de Etica de la Pesca y la Acuicu1tura en cuya formulaci6n se tomara en cuenta la opini6n de los distintos sectores involucrados. El C6digo sc divulgara ampliamentc pdra facilitar su cumplimiento. 4.4 El Registro de la Pesca y la Acuicultura 4.4.l 4.4.2 4.4.3 El Rcgistro pretcndc conocer permancntementc el comportamiento de! sector, por lo que se inslitucionalizara como requ.is1to de ley para accesar a las distmtas actividades de la pesca y la acu.icultura. Particular atenci6n se dara al registro de las emba rcaciones de la pesca artesanal. El rcgistro a la vez permitira una medida de idcntificaci6n al pe~cador y se actualizara anualmentc la informaci6n de los distinto, us uarios. CENDEPESCA promovera una organizaci6n logistica en di!-t·intos lugare~ del pai~ para facilitar cl Registro. 4.5 Abanderamiento 4.5.1 4.5.2 Se promovcran acuerdos mterinstitucionales con lal> autondades competentes para definir e impulsar una estrategia de abanderamiento a Aotas extranjeras que usando la bandera de El Salvador deseen dedicarse a la pesca en la zona econ6mica exclusiva y en aguas intemacionales. Se impulsara en estos casos la Licencia Especial de Pesca. La politica considera la revision y establecimiento de 1111evos periodos de pesca de las espccies bajo explotacio11. 4.6 El control y la vigila.ncia 4.6.1 El control se ira perfeccionando r regulando, entre otras formas probando y normando el sistema de control sateliLll, de ta manera que tanto las flotas naoonales y particuJarmente las extranjeras, cumplan con las disposiciones y requisitos establecidos por la legislaci6n y reglamentaci6n nacional. 4.6.2 Se promover.in acciones de coordinac16n interin.~titucional y sectorial con las autoridades competentes de la vigilancia para garanti;;ar el cumplimiento de la legislaci6n nacional. 4.7 Otus medidas 4.7.1 4.7.2 4.7.3 Como una mcd1da de ordcnac1611 se considerara que to~ productores, rrocesadores o comercializadores, cumplan con el rcquisito de comprobar el origen de producto a su <lisposici6n. Asf tambien el CENDEPESCA, en cooperaci6n con los intcgrantes del CONAPESCA, velaran para prevenir y evitar medidas que pongan en riesi;o cl amb,ente acuatico, particularmente lo relacionado a pr,kticas que pueaan contam1nar los cuerp0$ de agua, deforestaciones en general yen particular de ecosistemas de mangla.res o el arado de tierras que promueva sedimentaciones a los cuerpos de agua que afecten la biodiversidad. Se regulara tamb1en la construcci6n d<' embarcaciones destinadas a la pesca, estableciendo que la construcci6n de embarcaciones se hara en la medida que disponga del permiso de pesca respechvo yen la medida que el estado del recurso pesquero lo perm1ta. En similar forma se rcgulara la construcci6n de embarcacioncs con fines de sustituci6n de otra cmbarcaci6n. U. OfSRRROllO IHSTITUCIOHRl El Estado tiene la responsabilidad constitucional de velar por la adm1111slraci6n sosten,ble de los recursos naturales, por lo quc es el encargado de garantizar la administraci6n de la protecci6n y uso de los recursos hidrobiol6g1cos. El Ministerio de Agricultura y Ganadcria, por intermedio del Centro d e Desarrollo Pesquero, es el ente ejecutor de la polftica pesqucra nac,onal y quien ha cxpenmentado ncgativamcnte los efcctos de lo, a1ustes presupuestales, traducido entre otros, en fuga de pe™>nal calificado yen la rcducci6n de! scrvicio institucional. Lanueva potrtica con.~idera un replanteamiento institucional progresivo de la Administraci6n Nacional de las Actividades Pesqueras, con las siguientes medidas. La prese11te polftict1 promovera cl uso de especies s11baprovccf1adl1s. 5.1 Roi In.stitucionaJ 5.1.l CENDEPESCA desempefiara un rol normativo, administrador, facilitador, orientador y participativo. En primera instancia sera un 6,rgano centraUzado, quc se ira especializando progresivamente. Dentro de los pr6ximos tres aflos despu~s de la puesta en rnarcha de Ia presente polftica, se estudian1 la viabilidad t~cnka y administrativa de asumir una autonomfa tecnica y administrativa. 5.1.2 Para loi;rar lo anterior, se bar.in esfuerzos de incorporar personal ti!cnico nuevo en distintas disciplinas rara fortalccer las areas de atenci6n mstitucional. Asf tambi~n, se fomentaran esamulos a personal actual que acorde al sistema de evaluaci6n haya log-rado resultados rneritorios. 5.2 CONAPESCA 5.2.-1 5.2,.2 La nueva institucionalidad considera la participaci6n scctorial, en principio como un 6rgano de consulta, por la naturaleza centralizada de la actual instituc16n. En eslc marco, se ha instituc1onalizado el Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA) en donde participan representantes de sectores productivos de la industria, la actticultura y la pcsca artesanal. Pueden parlicipar otra,, institucione" publicas y privadas acorde a la tematica a abordar. Esta modalidad de organizaci6n parbcipat,va, en pnnc1pio es de caracter consultivo y pucde con el tiempo convertirse en una unidad con funciones direchvas acorde a una eventual naturaleza aut6noma de la Administraci6n Pesquera. 5.3 Descen tralizacion 5.3.l 5.3.2 5.3.3 5.3.4 Se impulsara un proceso de descentralizaci6n funaonaJ de la Admmistraci6n Pesquera, hacia los lugares del pais mas representatives de la pesca y la acuicultura, considcrando una metodologfa de procesos (cquipos), con el prop6sito de accrcar la institucionalidad al usuario y procurar fortalecer la eficiencia de los servicios que le corresponde aportar. Los criterios de selecci6n de la filiales inslitucionale~ estaran en coordinaci6n con la zonificaci6n de los punt<>S pesqueros o polos di! desarrollo que se pretendcn fortalecer, tanto en la zona costera como en la pesca continental. Particularmente se reoricntaran las actuales inspectorias de pesca incorporando un concepto de auditorfas tecnicas, quc oportunamente prevengan y a~i~tan al u,uario para el adecuado cumplim1ento de las normativas vigentes. Por ello, la descentralizaci6n conlleva un nuevo perfil de meritos de las persona~ que tengan a su ca,rgo las funciones desccntralizada~, ya que asumen la rcpresentaa6n y responsabilidad institucional. Se armo11i2arti11 11orma tivas a 11ivel centroamerica110. 5.4 Reinversi6n institucional 5.4.1 El sector productivo de la pesca, aporta recursos importantes por el acce,,o al uso de los recursos pesqueros )' por o tros servicios que en la actualidad genera la Administraci6n Pesquera. 5.4.2 Para lograr la reinvers i6n de e,to~ fondo, en acl i vidades ins titucionale5, se har.i una l·ustificao6n ante Jos 6rganos compelentes, con cl prop6,ito de usarlos para ir modemizando a instituci6n, particulam1ente dolandola de equapos d<' trabajo, de manera particular para establecer un sistema de infomiatica en toda, la, areas cenlrales y descentralizadas de CENOEPESCA. 5.5 Coordinaci6n institucion.il 5.5.1 5.5.2 5.5.3 En la ejecuci6n de norma, dl' la pesca y la acu1cultura, tient>n compelencia diversas instancaa~ publicas y privadas, por lo que, con el prop6sito de aunar ..,,(uerzo~ y establecer u na cficiente ejecuci6n del rol estataJ, se establecera un m.Hcn Je courdinaci6n interin,t·itudonal, tomando como eje central al CENDEPESCA. Se elaborara una propuesta que considerara la des1gnaci6n de en laces instituoonales que permit.in un segu1m1ento oportuno de las responsal:iilid,,des asignadas, en vfas de generar un eflc1ente servicio in,.,titucional. De mancra e,pecial, se abordaran conjw1tamente tonas de actividad pcsqucra lllle requieran normat ivas de acci6n interin,titucional y ,;ectorial comparlidas. 5.6 Cooperaci6n Internacional 5.6.1 5.6.2 Sc g(•,-tionar.i la cooperacion internacional como un mcdio de apoyo para 1mpulsar lo~ objctivo, de l,1 prc,entl! pulftica nacional, en un concepto de socios para el dc~arrol!o pe«9ucro y acuicola Lo~ proyl~Cto~ Je coopcraci(>n intemadonal con ~w, re~peclivas ju~tifi<:,1cione~, obietivo~ y alcanccs, seran pre~cntado, a la opini6n del CONAPESCA, previo a su iormalitaci6n. 5.7 Comunicaci6n 5.7 I CENDEPESCA promovcra y pondra en marcha un,1 t...,trategia de mmunicaci6n inter-.ectorial <]Ul' pcrmita a todo los u,uano~ dcl sector, cstar deb1damente infom1a<lo:,, parliculam1ente de las norma~ y disposicionc,- institudonale<;. UI. lR IHUfSTIGRCIOH Clf HT If ICR Y Tf CHOlOGICR lns t11lncio11cs y eq11ipo de laborntorio, so11 11ecesarios p11r11 apoy11r In ejernci611 de investig11cio11es biol6gicas en las tirens de In pesc.1 y acuicult11ra. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 La inve.i:igaci6n sera con~iderada como uoa de las prioridadessectoriales, paraobtenerinformaci611 biol6gica, tecno16gica y l>Oci<>econ6mica, que facilite la identificaci6n de medidas de ordenaci6n y tlesarrollo coherentes c;on los objetivos de la presente polftica. La fonnulaci6n de los programas de invesligaci6n consideraran un modelo de identilicaci6n con la participaci6n de los entes relacionados con las actividades pesqueras, principalmente con el CONAPESCA, en vfas de garantizar que re~pondan a reales necesida des secto riales. En este orden, tendran prioridad la~ invesLigacioncs aplicada~ que conlleven a obtener respuestas de corto y mediano plazo, sin que ello lleve a descartar la~ investigaciones de largo plazo. La inves tigaci6n formara parte de la nueva legi~laci6n con el prop6si lo de institucionaJizarla permanentemente. El Estado a travcs de CENDEPESCA procurara fortalecer la infr,u:,,trnctura y el equipamiento de un Centro especial para la lnvestigaci6n del Mar y un Centro de mve~hgaci6n dedicado a la acuicultura, con w1a modalidad de organizaci6n y funcionam1enlo que incluya la participaci6n intersectorial y tie Universidades. CENDEPESCA hara esfuerzos para uniformar )' .icrualizar la mformaci6n c~tadistica, .icci6n en la cual participan los productores, aportando informaci6n confiable en lo, llempo,; cstablecidos. Asi tambien, divulgara la inform11c16n obtcnida de un Boletin Anual, que hC espera ~a lga en el primer trim,·,trt' de cad.i ai\o. Una de las acciones que se impulsariln ~i~tcm.iticamente a partir de! pre,ente afio, scran Im, momtoreos, en primera ml,lancia de la:, especies de mayor valur comercial y luego otra~ e~pecie:, de intere!' ~cctorial, con cl prop6~ito de disponer de informacion aclualizada del estado de la, poblaciones, l>ll l'sfuerzo pesquero y asf determmar estrategias de ordenaci6n y d11~arrollo. La, investigaciones tambien ~c orientaran a disponcr de infom1aci6n accrca de la potencialidad de recursos sub e-.:plotados, pretendicntio con ello dcterminar y cuantificar el rt' ndimiento maximo sostenible de cada una de ellas y sabre esa base, promover el acceso a su aprovcchamiento. Se continuaran investigando los ecol>istemas de manglares por su rclaci6n con las pesqucria, y la acu icuJ tura La invcstigaci6n contribuira a definir e impulsar aciones de bio~cguridad, entendida c~ta como el conjunto de medidas orientada~ a eliminar o minimi7.ar ne-;gl>~ de enlerm~'C!ade;. en lo~ recun,o,­ pesqueros, estableciendo cercos sanitarios para evitar el ingre~o de vectore, pohmciales de cnfcm1edade;.. UII. lA Gf STIOH PfSOUfRR Las tern1i11ales pesq11ems 11 otras i11{raestn1ct11ras de desembarq11e, fimcio11arti11 acorde a nuevas 111odalidades ,le gestio11, para 1111 mm,ejo mas eficie11 te. La responsabilidad de gesti6n de pesquerfas, vista como la administraci6n de recursos naturales, es una funci6n que ha ei;tado bajo la tutela del Minis terio de Agricultura y Ganaderfa por intermedio de CENOEPESCA. Este es er modelo de gesti6n que ha prevalecido practicamente en todos los pafses pesquero~. !>or Jos ajustes que han venido experimentando IO!l Cobiemos y las 16gicas reducdones presupuestarias, se ha limitado la efectividad de gesti6n, particularmente en fo concemienle a la pesca artesanal, cuya djspersi6n en las C0$1as ha llegado a aear muchos lugares de desembarque, algunos de ellos sin normas de acceso a I USO de las reoJJ'SOS pcsquero~. 7.1 Nuevas modalidades de gestion. 7.1.1 Como altemativas de soluci6n, se impulsaran nuevas modalidades de gc.~ti6n como las s iguientes: • La Cogesti6n, que consiste en que el Estado comparte los principios v las acciones de administraci6n del uso de un recurso pesquero con una asociaci6n de productores pesqueros o ciudadanos que habitan aledanos a zonas pesqueras. • El Autocontrol, que consiste en asignar a un grupo legalmente organizado, generalmente de pescadores artesanales, el uso y administraci6n de los recursos pesqueros de una zona determinada, acorde a norma~ y compromisos bien definidos. 7.1.2 Por lo novedoso de es~ modalidades se impulsara.n proyectos piloto para ir perkccionando con el tiempo la gesti6n pesquera. 7.1.3 La Gesti6n Estatal, que es la que actualmente se impulsa en cl pais, continuara en aquellos lugares que por sus caracterfsticas naturales y las posibilidades de CENDEPESCA, pueda hacerse efoctivo con eficiencia. 7.1.4 CENDEPESCA elaborara la documentaci6n que comprendera los aspectos conceptuales, las acciones espedficas a impulsar, los critenos de selecci6n de las zonas o asociaciones participantes y lodo~ los demas elementos ccmsiderados, a su vez divulgara en toda la poblaa6n estos nuevos conceptos para lograr un cambio de actitud en la puesta en marcha de los distintos modelos de gesti6n. Coordinara accioncs de capacitaci6n a las personas re.lacionadas con la gesti6n 1.-specffica. 7.2 Acceso aJ uso de los recursos pesqueros Por la naturaleza de lo~ recursos pesqueros, la tematica del acc~so reviste particular importancia en materia de administraci6n pesquera, por lo quc ~e consideraran los ~iguientes criterios para el uso de los recursos hidrobiol6gicos. La acuin1/t11ra es 111w opcion productiva que /,a tom ado 11111clm auge e11 los riltimos aiios Los recursos rosteros 7.2.1 El acceso a la pesca de recurses bajo explotaci6n, seguircl siendo en base a licencias y permisos de pesca, pero las posibihdades de ingreso dependercln de los resultados que presenten los monitoreos del estado de los recurses costcros. 7.2.2 Particularmenle, se aunaran esfuerzos intersectoriales para eliminar el fibre acceso al uso de los recursos pesqueros tanto en la costa como en los cuerpos de agua continentales. Recu.rsos sub-utilizados o no utilizados 7.2.3 72.4 Para estos rccursos se fomcntara el aprovccham1cnto, considcrando el prinCJpio de precauci6n y la in.formaci6n de! estado de las poblaciones para estabil'C<'r las temporadas, zonas y esfuer:,,o pesqucro. En el acce,,o ,1 estos recursos, el Estado podra impul~ar otra~ modalidadcs de acceso, aparte dcl ~istema de licencias y autorincionc" La acuicu.Jtura 7.2.5 La acuicultura sostenible sera fomcntada en toda" ,us forma:,,. Cuando sc pretenda hacer en tierras estatale~ se utihzaril cl !>istema Je licitacion y se daril en el si!>tema de concesi6n temporal. El Plan de Ordenaci6n definira lal> areas potenciale~ y Im, If mites maxi mos de concesiones. Especies altamente migratorias 7.2.6 Se promovera la mversi6n de estas especies, considerando como critenos importantcs de selcccion, la gencraci6n de valor agregado signif,cativo. Los intcrcsados dcberan adqumr compromisos de cumphr las disposiciones de la Comisi6n lnteramericana del Arun, asf como el Acucrdo sabre el Programa Internacional para la conservaci6n de los Delfines. de los cuales El Salvador es signatario. 7 2.7 Se 11e15ociara el incremento de la cuota de acarreo actual, fortalecicndo el esquema de negooaci6n conjunta a nivcl centroamcricano. 7.2.8 Para el acccso al uso de la cuola de acarreo asignada a El Salvador, se ocupara el sistcma de licitaci6n publica. La pesca deportiva 7.2.9 La pesca deportiva requerira de una autorizaci6n por parle del CENDEPESCA. E.~ta i,e regulara tomando en consideraci6n punto, comunes de intere~c~ con otra~ pesquerfa~ comercia les. El c11ltivo de ti/11pia es mm de Ins allemativas tec,10l6gicas q11e serri fort11/ecida, pam ampliar los beueficios ,tel sector. U 111. Hf GOCI OS Of lA Pf SCA Y lR RCUICUlTURR La polrhca rclac1onada con las opciones de negocios de la pesca y la acu1cultura procurara fundamentalmente crear condic,ones para fortalecer y mejorar los negoc,os actuales y crcar nuevas oportunidadei: que pem,itan ampliar beneficios del -sector. E~ta polltica cons1der,1 las ,,guientcs art>a•: 8.1 Reconversion y competitividad 8.1.1 8.1.2 8.1.3 Se formular.1 un programa de Generaci6n y Transferencia de Temologia, a ponerlo en marcha en conjunto con los sectores organizados, con el prop6sito de optar al conocirn.iento oportu.no de nuevas alternativas tecnol6gica5 de punta, amigables oon el medio ambiente. Entre los productores actuales se promovera la reconversi6n y la diversificaci6n pesquera en las areas que sean viables, particularmente en lo concemiente a la pesca de pequena escala, la actividad de extracc16n industrial, la camaronicultura y la actividad de procesamiento de productos pesqueros. Se pretende crear un arnbiente competitivo a nivel nacional. El Programa considerara un plan de asistencia tecnica especializada para la tematica anterior y se fomm.laran y aportaran perfiles de inversi6n a personas interesadas. 8.1.4 Particular atenci6n tendrtin la asistencia al control de calidad en todti cl proceso de producci6n particulannente para la p uesta en marcha y seguimiento def sistema Analisis de Control de Puntos Criticos (HACCP). 8.1.5 El programa induira un esquema que garantice la adccuada divulgaci6n dt! la& opciones temol6gicas. 8.1.6 Se promoveran modelos de producci6n agroacufcola&, realizando intercambios entre productores mteresados y productores que estan teniendo exito en el lstmo Ccntroamcricano; 8 .1.7 En particular sc estableccran condiciones intersectoriales para facilitar la producci6n y calidad garanlizada de semiUas acuicolas. 8.2 El negocio pesquero 8.2.1 Para la~ iniciativas de inversion destinadas tales como: a) A.l aprovecharniento de nuevas opciones de pesca distintas a las tradicionales; b) La acuicultura; c) La producci6n de ~emillas para la acuicultura; d) La generaci6n de valor agregado, se gestionaran estfmulos como los ~iguicntes: • Se promoveran acuerdos comerdales y alianzas estrategicas empresariales; • Se fomentara y apoyara la asociatividad con sentido empresarial, particularmente de los pequeiios productores pesqueros y acuicolas • Se geslionara la apertura de lfneas de credito dcdicadas al ~1;ctor pesquero, para ach.tales y futuros productores artesanales, industriales y acuicultores; • Se promoveran estimulos tributarios y tasas impositivas flexibles a productores con proyectos innovadores, con alto valor agregado y con tecnologfas limpias; La pesq11eria def atun es otra de las opciones de/ sector pesquero. 9.1 9.2 9.3 8.2.2 CENDEPESC.A, CAMPAC Y FACOPADES daran a conocer al Consejo Nacional de Pesca las oportunidades de capacitaci6n y acredilaci6n de personas para la certilicaci6n de una u otra acci6n relacionada con la pesca y la acuicultura. con el prop6sito de que los sectore:. puedan enviar candidatos y a la vez que se conozcan las personas acreditadas. 8.2.3 CENDEPESCA establecera un area de promoci6n peS<,tuera y acufcola y se promovera que la CAMPAC y FACOPADES sean fuentes de divufgaa6n y de infonnaci6n a los asociados e inversionistas interesados de promover negocios pesqueros. 8.2.4 Se facilitara infonnaci6n de mercados y ~ pmcurara la participaci6n en ferias nacionales e intemacionales relacionada;, con la pesca y la acuicultura. 82.5 Se hara un estudio de la situaci6n de todos los canones que !>e generan en el proceso de producci6n, de ta! manera de elaborar y proponer una estructura de ca.nones que tenga coherencia sectorial. 8.2.6 Se daran reconocimientos p(iblicos a productores que sobre~algan por su car.kter cmprcndedor y por su parhcipad6n en la ejecuci6n de la presente politica nacional. IH . CRPRCITRCIOH La capacitaci6n sera una de las areas priorilarias de la polr!Jca nacional, dc,tinada a tecnicos y productore~ de la pcsca y la acuicultura en todas SU!, areas, tanto en el sector pubhco como el privado. La capacitaci6n de la pesca y la acuicultura se procurara in~titucionalizar en lo~ planes de estudios formales, para ello se hara un planteamiento al Ministerio de Educaci6n, gestionando asistcncia con organismos internacionales, paises amigos y en particular del Centro autico Pesquero de Costa Rica para rcvisar y / o formular cl curriculum de estudio conforme a los niveles de estudio a impulsar. Se promovcra a la vcz quc, como un requisito de! registro pesquero, se considere la capacitaci6n a pe~cadore~ artesanales, a las tri1nuaciones de los barc os, a l personal de planta. Lo anterior se hara en coordmac16n con el CONAPESCA. 9.4 Sc gestionara que la;; oportunidades de capacitaci6n que proviencn de organismos internacionales, se pongan tambien a disposici6n del per~onal tfrnico quc labora en el sector produclivo, cuya selecci6n se hara por intermedio de la CAMPAC Y FACOPADES . £/ sector pesquero m1111te11drti 1m progm11111 de c11pacit11ci611 perm1111e11te La seguridad ~cctorial abordara la!> siguientes areas. La seguridad J uridica H. Sf GURl □ RO StCTORIRl 10.1 Se fundamentara en el nuevo marco legal, en otras !eves vigcnles yen proccdim1cntos transparentL'S de aplicao6n agi l y oportuna, de manera especial'en lo concerniente al regimen de acceso de las distintas actividades pcsqui:ras y acufcolas. Se espcra que lo anterior refuerce la estabilidad v seguridad jur(dica de actuales produclores y futuros inversionistas. .2 Estas acoon~-s !'e coordmarjn con Ins medidas ,1ue 1mpulsen otro, sectores u mc:t1tuc1tme,; par11 fortak•ccr la segundad de tod..is Ins persona, qu,• ,1guiendo las legbbc16n v normas establec1das, ~e dcdiquen en una u otra form,, .i la:. ,,ctn,dades pesqueras y acu1~-olas La seguridad Soa.il 10.3 10.4 Lo-, p..'qtlei'io productores de este sector eiercen una actividad altamentt nt)~~. cxpuestos a mfomp,mes d1umas y noctumas, con una e:1;igencia ffsica muy fuerk. con un progrnmn cas1 pcrmanente de viajes de pesca. A pesar de ello, en su gran mayorta no go1...:in de ios servu:1os de seguridad sooal. Lo anterior con.lleva a un agotam1ento natural y a un retiro 1.Jboral. una temprana edad. Para solucionar lo antenor, en aco6n ron1unta de FACOPADES C:Al\fP,\C y el Ministerio de Agricultura de Ganaderfa, se elaborara una propuesta dingida a las .iutondades competentes orientada a lograr que todos los pequeiios productol'\.'S de la pesca y la acuicultura que formen parte de una asoc1aci6n de produca6n legalmente reconodaa, ingresen al s,stema de segurldad social de El Salvador Particularmente, considerarfa la 1usti£icaci6n para que se logre el reconocimiento de las Asociaciones de productores vigentes que por las regulaciones actuates del Seguro Social no han pod.ido recibir este servicio. La seguridad operacional e industrial J0.5 El CENDEPESCA, en coordinaci6n con el CONAPESCA, elaborara manuales divulgativos para los Empresarios y las Cooperativas de pescadores, como para el productor individual, en los que se descril:ian los requisitos de seguridad para las operaciones pesqueras de navegaci6n, desembarque, transporte, procesamienlo y comercializaci6n. A su vez, 1mpulsani acciones de capacitaci6n y establecer~ reguJaciones espedficas en el reglamento de 1a ley. Seguridad d e navegaci6n y en las faenas de pesca 10.6 La modalidad de navegaci6n existente en la actualidad, ha llevado en diversos casos a crear conflictos por irrespeto en el transito de embarcaciones mayores sobre las artes de pesca operando, aunque ellas est~n debidamentc se.i'ia ladas. 10.7 Para superar lo anterior, se propondrd a las autoridades competentes del transporte marftimo ya CENDEPESCA, el establecimicnto de pistas de navegaci6n como tamb1~n la reglamentaci6n que permita la identificaci6n de artes de pesca y la precauci6n que debe asumir el capitan de las naves para no afectar fa labor de otras personas. 10.8 CENDEPESCA, en coordinaci6n con el CONAPESCA impulsar.i un esquema de sesiones conjuntas con las autoridades competentes de la vigilanaa del mar, en vfas de garantinr y cooperar con la seguridad de las tripulaciones pesqueras en sus faenas de pesca. El pescndo es u1111/ime,1to de alto valor n11tritivo, pero se req11iere promover acciones para increment.er s,1 co1ts11mo a nivel 11acio1rnl. ICULTUR HI. f COHO MIR. COMfR[IRLIZRCIOH V [OHSUMO 11.1 Como una mejor fonna de registrar y valorar cl sector pesquero, se geslionan!. con el Banco Central de Reserva, una cuenta especifica en el Si~tema Nacional de Cuentas Nacionales. 11.2 Asf tambien se apoyaran las gestiones para quc los prnductore~ pesqueros y acu1colas pued1m ~ner acceso a lrneas de cr~dito coherente:. con las caracterfsticas de los recursos pesqueros. Tanto CENDEPESCA en coordinaci6n con el CONAPESCA pondrian a disposici6n de la Banca, su experiencia para la definici6n de lfncas espedficas. 11 .3 CENOEPESCA ,mpulsara la creaci6n dcl Fondo de Dei.arrollo de la Pcsca y la Acuicultura, constituido con aportes estatales y de olras fuentes de cooperaci6n, el cual senl administrado con la participaci6n de represcntantes de la pesca y la acuicultura. El fondo sc destinara para el forlalecimiento de tern as de investigaci6n, generaci6n y transferencias de ternologfa~, capacitaci6n y divulgaci6n. 11.4 En lo concemientl' a la comcrcializaci(>n de productos pe~queros, se revisaran y haran los cambios a los procedimicnlos que sigue el comerciali7ador interno y cxtemo, de tal manera que scan mas agiles, h>mando en cuenta la alta pcreccdibiliaad de los rccursos pesqueros. 11.5 De manera particular,',<) propondri'.1 la creaci6n de una ventanilla (mica p.ira la realiJ.aci6n de los dislintos tramites que deba reali,:ar un comercializador. La ventanilla tambien considerara olros tramitcs que se deban hacer en la, gestione~ in,titucionales gubemamcntales. 11.6 En coordinac16n con el sector productivo, se promoveran accioneb para incrementar el consumo de productos pcsqueros, capacitando y djvulgando temicas rulinarias. As! tamb,en, prornoviendo canales de comercializaci6n locales para que tleguen productos pesqucros a zonas rurales alejadas de las .wna~ de producci6n pesqucra. HII . IHfRRfSTRUCTURR PfSOUfRA U.1 Con el prop6sito de facilitar la administr,m6n de I(), recur~os pesqueros, promover economfas de escala entre los sectores productivo~ y fdcilitar la crcaci6n v puesla en marcha de servidos conexos a las actividades pesqueras, sc n.1rti un e~h1dio de viabilidad de concentrar en puntos espedficos de la costa la infraestructura indu,trial y artc~anal de la pesca marina y continental. 12.2 El cstado contribuiria en las mcjorns o constn1cci(m de infrae~tructura~ comune~, que cum plan con todos los requisitos de obras die' cst,1 naturalcz,1. 12.3 Para industria,, ya en funcionam1ento como la~ dt• procesamiento qul' no est~n comprendidos en los lugare~ quc finalmente ~c ~clcccionaran, el e~tado daria mccnt1vos para su traslado. 12.4 En el caso de la Pesca artc~anal, en coordinaa6n con FACOl'ADES, se dcsignarfan los polo~ de desarrollo, en donde el Estado a la vcz con.struirfa la inlraestructura basica para d atraque seguro, el desembar<1ue del pmducto, el almacenamiento en frfo, el procc~.imienlo, l,1 comerciali7.aci6n. 12.5 Los polos de dc,arrollo est,min pruvistos de area, de esparcimi1mto !><Kial y cultural para los pescadores y sus familias, al igual que servicio;, para que los pc~cadores pucdan obtencr sus vfveres de pnmera neccsidad, farmacias, escuela~, etc. 12.6 Al conocer.;e el cstudio de factibilidad, se recomendara comcnzar en un plan progresivo, preferentcmentc en lug<1~s que ya poi.ccn cierta infra( 'Stn1ctura, talcs como Aca,utla y La Libertad. 12.7 St! hara a la ve7 un estudio de factibilidad para la construcci6n de un mcrcado de productos de la pe!:,ca y la acuicult1.1ra, recomendandose en La Libertad, en donde hay infracstructura que podrfa capitalizarse para optimizar la mvcrsi6n requerida 12.8 En el mercado se impulsaran nuevas normas de mancjo de los productos comercializables para que ~ l.:1 vc;, se convierta en un atractivo al consumidor. Vista de/ 11111elle def Puerto de La Libertad. El [stado co11trib11ir11 e11 las mejoras o co11str11cci611 de infrnestn,chiras comunes, que ct1111pla11 co11 los requisitos de obras de est" 11ah1raleza. HIii. f PflOGO La presente politica nacional seni evaluada anualmente por el Ministerio de Agricultura y Ganadcria y el Consejo Nacional de Pe~ca y Acuicultma (CONAPESCA) en donde pucden ,urgir ajustes para su perfeccionamicnto. En todo cl conlenido se han tornado en cuenla principios que t1enen aceptac16n sectorial a nivel centroamcricano, con el prop6sito de armonizar las medida~ queen la regi6n ~c vayan impuls,mdo. OIRfCTORIO Cf H □ f Pf SCA Ing. Salvador Urrutia Loucel Ministro de Agricultura y Ganader(a Ing. Roberto Interiano Viceministro de Agricultura y Ganader{a Lie. Mario Gonzalez Recinos Director de CENDEPESCA