Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico de El Salvador

Politica Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN Politica Nacional de 2 ©Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Editor 2017 Elaboración: Carranza, Cecilia; Larios, Silvia; Rodríguez, José Luis; Romero, Hernán Supervisión técnica: Unidad Ejecutora de Programas Hídricos Corrección de estilo: Araceli C. Zamora Edición final: Unidad de Comunicaciones del MARN Diseño, diagramación e impresión: Imprinsa S.A de C.V 1ª Edición 1000 ejemplares ISBN: 978-99923-897-2-0 Este documento ha sido elaborado con el apoyo financiero del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento, a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del MARN y no refleja, necesariamente, la postura de AECID. Derechos reservados. Prohibida su venta Este documento puede ser reproducido todo o en parte, reconociendo los Derechos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Documento electrónico disponible en: Sitio Web: www.marn.gob.sv 333.911 P769 Política Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos / editor Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, -- 1a sv ed.-- San Salvador, El Salv. : Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), 2017. 46 p.: il. ; 22 ca ISBN 978-99923-897-2-0 1. Recursos hidrológicos. 2. Abastecimiento de agua. 3. Conservación de los recursos naturales. 1. Ministerio de medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), editor. II. Título. BIN/jmh MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 3 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Contenido Presentación 4 I. Situación del recurso hídrico 7 II. Relación con otros instrumentos estratégicos 11 III. Objetivo 17 IV. Principios rectores 18 V. Ejes estratégicos 20 VI. Ejes transversales 26 Plan de acción 31 Introducción 31 I. Marco general de actuación 31 II. Objetivo 33 III. Marco institucional 33 IV. Metodología 33 Matriz del plan de acción para la implementación de la Política Nacional de Gestion Integrada del Recurso Hídrico 35 4 La Gestión Integrada del Recurso Hídrico en El Salvador (GIRH) es un enfoque de política pública, incremental y adaptativo, que persigue el desarrollo y manejo coordinado del agua y los recursos relacionados. Está orientada a propiciar que el aprovechamiento de los recursos hídricos se dirija hacia la consecución de objetivos nacionales de desarrollo económico y social bajo criterios de equidad y sostenibilidad ambiental. Uno de los principales problemas que se debe atender es la contaminación del agua con la alteración de la calidad del agua de fuentes naturales y antropogénicas, evidenciando la presencia de contaminantes, que representan serios problemas para la población, de tal forma que se considera importante la implementación de una política los procesos contaminantes y tratando de minimizar el transporte de estos hacia el acuífero. Los temas relacionados con el agua afectan a todos los segmentos de la sociedad y a todos los sectores económicos. El de urbanización e industrialización, la expansión de la agricultura y el turismo y el cambio climático, ejercen una presión cada vez mayor sobre el agua. Debido a esta creciente tensión, la gestión adecuada de este recurso vital es de crucial importancia. La Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico se sustenta en el conjunto de principios, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, derechos, atribuciones y responsabilidades, mediante los cuales, coordinadamente, el gobierno central y las organizaciones de la sociedad, promueven el cuido del recurso con el objeto de lograr el desarrollo sustentable en económico y ambiental. Ante lo cual es necesario plantear acciones para: • El control, manejo del agua y las distribución en calidad y cantidad. • La regulación del uso o aprovechamiento del agua, y Presentación MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico • La preservación y sustentabilidad del recurso hídrico en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extraordinarios y daños a ecosistemas vitales y al medio ambiente. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) ha visualizado a la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, a nivel de cuenca, como un proceso en el que se deben considerar los siguientes aspectos: • Los usos del agua deben ser gestionados de manera integral; • La interacción holística del agua • El conocimiento de la oferta de agua en cantidad y calidad, los usos y demandas de agua para determinar el balance hídrico; • Relaciones entre el agua y otros recursos naturales de la cuenca, principalmente suelo; La GIRH reconoce que los retos en este ámbito no pueden ser resueltos sin la activa participación de todos los actores sociales involucrados; por esta razón recomienda la construcción de la gobernanza, en donde garante del interés público, un facilitador de recursos y un coordinador de las acciones relacionadas con la gestión del recurso hídrico, pero con el apoyo y participación de la sociedad civil organizada. En este sentido, esta política busca la descentralización y la participación de los diversos actores a través de la creación y fortalecimiento de instituciones participativas y proactivas, como los comités de microcuenca y comités de aguas subterráneas. El marco legal para la intervención gubernamental en la gestión del recurso hídrico en El Salvador deriva de la Constitución de la República, al señalar en el artículo 117 que: “Es deber del Estado proteger los recursos naturales, así como la diversidad e integridad del medio ambiente para garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de interés social la protección, conservación, aprovechamiento racional, restauración o sustitución de los recursos naturales;” en el Art 2 literal a) de la Ley del Medio Ambiente establece que “Todos los habitantes tienen derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es obligación del Estado tutelar, promover y defender este derecho de forma activa y sistemática, como requisito para asegurar la armonía entre los seres humanos y la naturaleza”. Frente a signos de una crisis caracterizada por una creciente contaminación de los ríos y acuíferos, la competencia por el uso del para enfrentar las necesidades de inversión que requiere el sector, resulta imperiosa una oportuna gestión del gobierno central sobre este recurso, para asegurar el acceso a las futuras generaciones y su sostenibilidad. 6 Esta Política pública, es el marco de acción del sector hídrico para permitirnos atender y solventar a largo plazo los problemas en la gestión del agua, desde la perspectiva de agua como recurso y como servicio, en apego a la efectiva implementación del Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico, instrumento fundamental en la búsqueda del desarrollo que la población salvadoreña anhela. Los lineamientos establecidos integran aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua, en una gestión apegada a la realidad del país, con proyección a futuro, cuyos ejes estratégicos giran en torno a aspectos de gobernabilidad del sector hídrico, uso y desarrollo del conocimiento, creación de una cultura del agua, vulnerabilidad y adaptación frente al cambio climático; la participación social activa y la formación de alianzas estratégicas. Una gestión integral del agua es responsabilidad de todos, principalmente de los usuarios en donde la tutela de la institucionalidad pública es fundamental para lograr una gobernanza inclusiva y equitativa que permita avanzar en la seguridad hídrica, reconociendo y priorizando el derecho humano al agua y saneamiento de la población salvadoreña. MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 7 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico El Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico con énfasis en Zonas Prioritarias, PNGIRH, (MARN, 2016), elaborado mediante una combinación ciudadana constituye la base de información que sustenta esta política nacional. A continuación se presentan los aspectos más relevantes de la información sistematizada. El PNGIRH retomó la división territorial de la década de 1970 en el marco del Proyec to Hidrometeorológico Centroamericano, como base para la información generada y delimitó 8 zonas prioritarias (ZP). Tanto las RH como las ZP se presentan en el siguiente mapa. I. Situación del recurso hídrico 8 El Salvador cuenta con una precipitación promedio multianual de 1785 milímetros por año; y la evapotranspiración potencial o de referencia anual es de 1682 mm/año, ocurriendo el 47 % en el período lluvioso (mayo a octubre) y el 53 % en el período seco (noviembre a abril). Las aportaciones naturales totales anuales estimadas resultan del promedio histórico en la serie 1970-2012, alcanzando los 20 293 millones de metros³. De estas aportaciones corresponde el 56.9 % a la región y zona el 73 %, correspondiente a la escorrentía de metros³, el resto, equivalente a 5479.1 millones de metros³ anuales, concierne a la recarga de las aguas subterráneas. Los recursos subterráneos han sido áreas de importante recarga acuífera y de especial interés hidrogeológico con alto valor ambiental, que hacen posible el desarrollo de gran cantidad de actividades socioeconómicas. Estas áreas se encuentran en los entornos de los volcanes: a) Apaneca, Santa Ana e Izalco; b) San Salvador; c) San Vicente; d) Tecapa, Usulután, El Tigre, Chinameca y San Miguel; y e) Conchagua, así como en los cursos más bajos de los ríos Paz, Lempa y Goascorán. La oferta hídrica está compuesta por las subterráneos utilizados para satisfacer las diferentes necesidades de la economía salvadoreña. La demanda consuntiva total en año base 2012 asciende a un volumen de 2120.51 millones de metros³ por año distribuida porcentualmente para el abastecimiento de los sectores de mayor demanda de la siguiente manera: 1) consumo humano (urbano-rural) 27.23 %; 2) agropecuario 54.15 %; 3) térmico 11.89 %, y otros sectores (acuícola, industrial, hotelero) 8.96 %. Por su parte, la demanda no consuntiva está compuesta por la generación de energía geotérmica e hidroeléctrica y totaliza un volumen de 17 722.98 millones de metros³ por año, de los cuales la hidroeléctrica representa el 99.25 % y la geotérmica menos del 1 %. Esta demanda se concentran en tres RH: A. Lempa, D. Grande de Sonsonate-Banderas opuesto, las regiones con menores demandas hotelero MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 9 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico La demanda para uso agropecuario tiene un peso mayor a escala nacional en la RH D. Grande de Sonsonate-Banderas, le siguen las y C. Cara Sucia-San Pedro. Otro aspecto destacado es que la generación hidroeléctrica se concentra en las RH Lempa y Grande de Sonsonate–Banderas. La cantidad de agua disponible en términos cuantitativos se encuentra limitada por las presiones de tipo cualitativo que se ejercen sobre el recurso como la contaminación puntual y difusa. En el caso de las aguas bacteriológica en la mayor parte del país, lo que indica que hay gran cantidad de vertidos de tipo ordinario y especial que se realizan sin una adecuada depuración, y en muchos casos con una ausencia total de tratamiento. También se encuentran elevadas concentraciones de fenoles en gran parte de para consumo humano, a menos que se realice un tratamiento de desinfección. La presencia de altos niveles de coliformes fecales en las aguas inhibe o al menos no se aconseja su utilización para riego de cultivos que se consumen frescos como es el caso de los productos hortícolas. En relación a las aguas subterráneas la información disponible es escasa; sin embargo, para todas aquellas masas de agua en que sí se cuenta con datos, los resultados son desalentadores ya que dan positivo a contaminación bacteriológica y en algunos casos a contaminación por coliformes fecales muy elevada. Esta contaminación proviene de vertidos domésticos, del ganado y de industrias cuya actividad se relaciona con el manejo de animales vivos y sus subproductos. humano requieren desinfección para su uso. Una amenaza a la calidad del agua, según la información disponible sobre conductividad, la constituye el riesgo de intrusión salina, de sólidos disueltos totales y de sales como los cloruros, los cuales muestran indicios de un alto riesgo en algunas zonas del departamento de Ahuachapán. En este caso debe evitarse la explotación del acuífero profundo ya que la probabilidad de encontrar la masa de agua salada es mayor en esta zona. La situación del recurso hídrico también es afectada por la ocurrencia de fenómenos extremos y riesgos asociados. Uno de los fenómenos que se presenta cada año en diferentes sitios del país y tiene una duración variable es la sequía, que aqueja más a la zona oriental por su ubicación en la franja del corredor seco que afecta a toda Centroamérica. El resto del país es impactado en menor grado, aunque 10 pueden suscitarse sequías que provoquen problemas de desabastecimiento de agua en el Área Metropolitana de San Salvador y sus alrededores. Así mismo, se ubican las inundaciones. La franja costera del país es la zona más susceptible de sufrir grandes inundaciones, especialmente la cuenca baja de los ríos zonas se ven especialmente afectadas por crecidas producidas por las tormentas tropicales de gran intensidad y larga duración, que provocan inundaciones que tardan días, incluso meses, en ser drenadas, afectando seriamente a comunidades agrícolas, campos de cultivo e infraestructuras. En el interior del país, las tormentas de corta duración y gran intensidad inducen crecidas que se propagan con gran rapidez y energía, provocando graves problemas por inundación. Las zonas de mayor riesgo son aquellas en las que hay mayor concentración de población y, por tanto, mayor antropización del espacio natural de expansión de los ríos y quebradas durante las crecidas. En esta misma condición de riesgo se encuentran las infraestructuras, ya sean de tipo social o productiva. Los daños ocasionados por las inundaciones como consecuencia de estos eventos extremos han sido cuantiosos. Para el 2010 se estimó en 4.25 % del Producto Interno Bruto nominal, con mayor impacto en la infraestructura, y un peso del 18.59 % en la 1, componente de la inversión. de la región en el mes de octubre de 2011” (2012). Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico La Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico retoma las actuaciones que la autoridad ambiental, rectora de los recursos naturales en materia del recurso hídrico, debe seguir y que han sido precisados en una serie de instrumentos estratégicos. A continuación se describen los principales instrumentos y la relación existente con hídricos. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 2019 establece las directrices que orientan período. Su objetivo 7, está relacionado con el área ambiental y precisa la urgencia de “Transitar hacia una economía y sociedad ambientalmente sustentables y resilientes a los efectos del cambio climático”, cuya línea de acción E.7.2 plantea la importancia de la “Gestión integrada y seguridad hídrica para la calidad de vida y el desarrollo económico inclusivo y equitativo del país”, orientando las siguientes líneas de acción: • L.7.2.1. Asegurar la cobertura y el que garantice el consumo humano y la seguridad alimentaria. • L.7.2.2. Consolidar la institucionalidad pública y fortalecer el marco jurídico para realizar la gestión integrada del recurso hídrico. • L.7.2.3. Formular e implementar una política sectorial de uso del recurso hídrico para agua potable, energía, industria y riego agrícola. • L.7.2.4. Crear sistemas de compensación ambiental por el uso del recurso hídrico. • L.7.2.5. Impulsar un proceso de ordenamiento del uso del agua de y sobreexplotación, para propiciar la sustentabilidad sin limitar el desarrollo. Objetivos de Desarrollo Sostenible En septiembre de 2015, los países miembros de Naciones Unidas aprobaron la agenda para el desarrollo denominada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, la cual sustituye a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 12 y entró en vigor el 1 de enero del 2016, instituyéndose en la guía indicativa para los próximos 15 años. En atención a los objetivos y metas establecidas, cada país basado en sus las metas nacionales. En la ilustración se para agua y saneamiento. Esta se expone brevemente a continuación: • Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible. • Lograr acceso equitativo al servicio de saneamiento e higiene adecuados. • Mejorar la calidad mediante la reducción de la contaminación, eliminación de descargas de productos químicos peligrosos y reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar ; además de aumentar sustancialmente el reciclado y reutilización. • asegurar la sostenibilidad de la extracción y abastecimiento de agua dulce y reducir el número de personas que sufren de escasez de agua. • Poner en práctica la gestión integrada en todos los niveles, incluyendo el ámbito transfronterizo. • Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, ríos, acuíferos y lagos. • Ampliar la cooperación internacional para crear capacidades en actividades y programas relativos al agua y saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento de agua, desalinización, de aguas residuales y tecnologías de reciclaje y reutilización. • Apoyar y fortalecer la participación local en la mejora del agua y saneamiento. Política Nacional del Medio Ambiente La Política Nacional del Medio Ambiente (PNMA), aprobada en mayo de 2012, plantea como objetivo global “revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad ambiental frente al cambio climático”, para lo cual se establecen seis líneas prioritarias de acción que orientan la gestión institucional: • Restauración de ecosistemas y paisajes degradados. • Saneamiento ambiental integral. • Gestión integrada del recurso hídrico. • Integración de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial. • Responsabilidad y cumplimiento ambiental. • Adaptación al cambio climático y reducción de riesgos. Anteproyecto de Ley General de Aguas que MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 13 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Seguridad Hídrica: “La capacidad de una población para salvaguardar el acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para sostener los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socio-económico, para garantizar la protección contra la contami nación transmitida por el agua y los desastres relacionados con el agua, y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad política.” ONU- INWEH (2013).Water Security & the Global Water Agenda. el Ejecutivo presentó a la Asamblea Legislativa en marzo del 2012; toma en consideración las áreas prioritarias de acción y destaca los siguientes aspectos: a) derecho humano al agua y saneamiento, b) sustentabilidad, c) adaptación al cambio climático y gestión de riesgos, d) rectoría y regulación, e) asignaciones públicas y permisos, f) cobro inversiones prioritarias, g) captación y aprovechamiento del agua lluvia, h) local del agua. Estrategia Nacional del Recurso Hídrico La Estrategia Nacional del Recurso Hídrico (ENRH), (MARN junio 2013) pone en primer plano el desafío de la seguridad hídrica, enfatizando aspectos para el análisis de la problemática hídrica en el país. La ENRH está organizada en tres ejes fundamentales, cinco temas críticos y cinco requerimientos institucionales, estos dos últimos aspectos son comunes para las Estrategias de Saneamiento, de Cambio Climático y de Biodiversidad. A continuación una síntesis de los contenidos abordados en los ejes: 1. Agua para la vida. Desarrolla, como líneas prioritarias, las acciones tendientes a garantizar el derecho al agua potable y saneamiento, proveer el agua necesaria para procurar la seguridad alimentaria, y la reducción de riesgos asociados al agua. 2. Agua y economía. Plantea la necesidad la agricultura y el reuso del agua, la importancia de ésta para la energía, para las crecientes industrias de bebidas y alimentos, y para la acuicultura y el turismo. 3. Agua y territorio. Estipula la necesidad de reconocer la regulación hídrica, mantener el caudal ambiental, proteger los cauces naturales y acuíferos, y la preocupación latente por alcanzar entendimientos en términos de cuencas y acuíferos transfronterizos. Además, aborda la necesidad de avanzar en la sensibilización, educación y formación; en la investigación aplicada y la adopción de tecnologías apropiadas; y en asegurar el Establece una serie de requerimientos institucionales que resultan cruciales para mejorar en la gestión integrada del recurso hídrico tales como: superar la fragmentación 14 de las actuaciones institucionales, asegurar el hídrica, mejorar el conocimiento a través del monitoreo, robustecer la gobernanza local, promover los modelos de gestión, y superar la legislación obsoleta y rezagada vigente en el país. Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico El MARN, en el año 2013, emprendió la elaboración del Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (PNGIRH), para ello analizó la información existente y determinó las acciones a corto, mediano y largo plazo, en armonía con el desarrollo social y económico del país. El PNGIRH tiene como objetivo garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico mediante el ordenamiento de sus usos y la conservación del entorno natural. Para alcanzar este objetivo se requiere trabajar bajo un creciente proceso de gestión integrada que posibilite incrementar la disponibilidad del agua, recuperar y proteger su calidad, ordenar y racionalizar empleo en armonía con el medio ambiente. Plan Global de Acción del mismo tienden a lograr este objetivo. escenarios de modelación: • Escenario 1: año base (2012) y caudal ecológico. Asegura la inclusión de todos los usos del agua e implantación de caudales ecológicos como las demandas ambientales. • Escenario 2: corto plazo 2017 y caudal ecológico. Demandas proyectadas y actuaciones previstas, como los nuevos desarrollos agrícolas y Proyecto Potabilizador de Agua del Lago de Ilopango (PAPLI). • Escenario 3: mediano plazo 2022 y caudal ecológico. Demandas proyectadas y actuaciones previstas, entre ellas los nuevos desarrollos agrícolas y grandes infraestructuras hidroeléctricas en el río Lempa. • Escenario 4: mediano plazo 2022, caudal ecológico y efectos del cambio climático. Incluye los impactos en las demandas basados en un escenario de cambio climático de alto desarrollo económico. capítulos y su Plan de Acción Global. Los capítulos hacen un análisis del marco legal; la descripción general del territorio que caracteriza y delimita agua subterráneas y las zonas de interés ecológico y ambiental; un inventario del recurso hídrico; una descripción de los usos, demandas y presiones del agua en situación actual, su tendencia y evolución; precisan la prioridad de usos, asignación, reserva, y el análisis de los escenarios presente y futuros de desarrollo de los Sistemas de Explotación; formula programas de control y seguimiento de las redes las inundaciones y sequías; diagnóstica la calidad del agua; precisa los objetivos medioambientales; realiza un análisis económico del uso del agua; y formula propuestas puntuales y nacionales, las instituciones responsables y las aproximaciones MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 15 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Sistema de Explotación (SE) /Ámbito Escenario 1. Año base (2012)+Qeco* Escenario 2. 2017+Qeco Escenario 3. 2022+Qeco Escenario 4. 2022+Qeco+CC SE Lempa Nacional + transfronterizo 0.09 0.10 0.11 0.11 Nacional 0.12 0.13 0.15 0.15 SE Paz Nacional + transfronterizo 0.06 0.12 0.12 0.11 Nacional 0.08 0.14 0.15 0.15 SE Goascorán Nacional + transfronterizo 0.01 0.01 0.01 0.01 Nacional 0.01 0.01 0.01 0.01 Cuadro 2. Índice de estrés en los escenarios futuros en el resto de Sistemas de Explotación Sistema de Explotación Escenario 1. Año base (2012)+Qeco Escenario 2. 2017+Qeco Escenario 3. 2022+Qeco Escenario 4. 2022+Qeco+CC SE Cara Sucia-San Pedro 0.22 0.23 0.23 0.22 SE Grande de Sonsonate-Banderas 0.64 0.65 0.65 0.64 SE Mandinga-Comalapa 0.05 0.06 0.06 0.06 0.18 0.22 0.23 0.22 0.11 0.11 0.12 0.11 SE Grande San Miguel 0.08 0.08 0.14 0.13 SE Sirama 0.02 0.02 0.02 0.02 Qeco= Caudal ecológico. Leyenda de colores: verde: sin estrés hídrico (0-0.1); amarillo: estrés hídrico bajo (0.1-0.2); naranja: estrés hídrico medio (0.2-0.4); rojo: estrés hídrico alto (0.4-0.8) transfronterizas como en el resto del país. Estos resultados son un indicador del nivel de presión existente en las distintas denominan Sistemas de Explotación (SE). Para obtener los balances hídricos por SE en índice de estrés, en cada uno de ellos se de almacenamiento y los aprovechamientos (demandas). El SE con mayores presiones es el correspondiente al Grande de Sonsonate– Banderas, le sigue en orden descendente de presión el Cara Sucia–San Pedro, escoltado 16 problemáticas detectadas se realizó un análisis organizado por ejes temáticos y llevado a cabo en un proceso de amplia consulta y participación con los distintos sectores. En el cuadro siguiente se condensan las principales apuestas resultantes de este proceso. Para la concreción de cada una de las tipologías de medidas, estas se desglosan grado de prioridad, el ámbito de acción, el organismo responsable de su ejecución, estimación de los costos para su realización, la vida útil, e indicadores de avance y cumplimiento. Eje temático Tipología de medida Aprovechamiento del recurso hídrico. Ampliación de la red de abastecimiento. Aprovechamiento de los recursos subterráneos. Conservación. Mejora del conocimiento de los procesos erosivos. Mejora del conocimiento sobre caudales ecológicos. Modernización de regadíos: goteo o aspersión. Modernización de regadíos: mejora de canales. Obras de regulación (presas, con o sin aprovechamiento hidroeléctrico, grandes balsas). Satisfacción de las demandas: mejora de conocimiento. Calidad del agua. Ampliación/construcción de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Ampliación/construcción de PTAR y alcantarillado. Estudios. Riesgos por fenómenos extremos. Defensa frente a inundaciones. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las sequias. Mejora del conocimiento sobre las sequías. Redes de monitoreo. Gobernanza. Elaboración y seguimiento de planes. Fortalecimiento de la capacidad de gestión. Mejora del marco normativo. Promoción de una nueva cultura del agua. Redes de monitoreo. Refuerzo de la institucionalidad. La Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico se ha formulado teniendo en cuenta los desafíos que cada instrumento ya mencionado plantea y que los concretiza en acciones estratégicas, de tal manera que pueda dar cumplimiento al mandato desde la perspectiva amplia y general del agua como un recurso natural que da soporte al desarrollo económico nacional. Cuadro 3: Tipología de medida MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 17 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico La Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico visualiza el futuro del recurso hídrico en El Salvador en un escenario en el cual se promueve la preservación y conservación del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible; se satisfacen las necesidades de agua en cantidad, calidad y oportunidad con criterios de equidad y cuenta con una autoridad nacional que realiza una gestión basada en principios de competencias y atribuciones; se incentiva la concertación y la participación de todos los actores, públicos y privados, para generar y fortalecer una cultura de uso responsable la disposición a cumplir con la normativa vigente y a retribuir adecuadamente el uso del recurso. III. Objetivo 18 La Política tiene como objetivo general: satisfacer la demanda actual y futura de agua por medio de impulsar una gestión integrada y sustentable que sirva prioritariamente las necesidades de consumo humano y de producción, promoviendo la preservación y la conservación del medio ambiente en el marco del desarrollo sostenible. Los principios o considerandos constituyen elementos centrales en toda política nacional, ellos sitúan el accionar de las instituciones y son la brújula del rumbo a seguir. En el caso de la Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico la orientan a cumplir con los requerimientos para viabilizar plenamente el derecho humano al agua y el saneamiento, de conformidad con la Resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que “reconoce su importancia como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos”. Los principios rectores de la Política son los siguientes: • El agua es un recurso vulnerable e indispensable para la vida del ser humano. • Constituye un bien nacional de uso público que no puede ser comercializado ni adquirida su propiedad o dominio; y subordinado al interés general y puesto al servicio de toda la nación. Por ello debe existir una intervención de la administración pública reguladora de acuerdo a los intereses generales. • renovarse, transformarse de estado y trascender fronteras, su distribución dentro de un mismo territorio y tiene un régimen de temporalidad propio. • Su manejo debe ser con enfoque de cuenca y de gestión de riesgo, respeto a su naturaleza y a su dinámica en el territorio. MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 19 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico • El acceso y aprovechamiento debe ser equitativo para todos los sectores de la sociedad, prestando especial atención a los grupos más pobres y vulnerables y asegurando que se atiendan en condiciones de dignidad humana. Para garantizar este compromiso se requiere de un enfoque subsidiario; además para el acceso equitativo se deberán considerar como aspectos claves la equidad de género y la participación de la juventud. • La sustentabilidad ambiental deberá procurarse a través de medidas que garanticen la conservación del agua para el desarrollo social, económico y ambiental, manteniendo las condiciones indispensables para el ciclo hidrológico y procesos ecológicos en los ecosistemas que aseguren el acceso del agua a las diferentes formas de vida. La sustentabilidad debe de incluir la restauración de los daños, el control de la contaminación y la previsión de las medidas correspondientes a la preparación para enfrentar las sequías e inundaciones. • La comprensión de que el agua tiene un valor económico en sus diversos usos en correspondencia a su destino, obligada para su utilización. A su vez se deben generar señales económicas para fomentar su conservación, la recuperación de costos y la gestión de la demanda. • La gestión debe ser comprendida como un proceso participativo con apertura a todos los actores vinculados con el recurso: usuarios, entes gubernamentales (local, nacional y regional), sociedad civil organizada, y otros organismos que inciden en la toma de decisiones. • La administración integral de la gestión del agua demanda de coordinación, armonía y consistencia entre las políticas públicas nacionales, sectoriales y transversales que garanticen el cumplimiento de metas y objetivos nacionales, y aseguren Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico. 20 A partir del análisis de la Política Nacional del Medio Ambiente (PNMA) y la Estrategia Nacional del Recurso Hídrico (ENRH), se ejes transversales coherentes con los temas críticos y requerimientos institucionales de la ENRH. E.1. Mejorar la disponibilidad en cantidad y calidad Uno de los grandes retos de la gestión integrada del recurso hídrico en el país es alcanzar mayores niveles de disponibilidad. Para lograrlo debe de orientar las acciones en términos de mejoras cuantitativas y cualitativas con medidas que conlleven la descontaminación, el monitoreo, la regulación y señales económicas que conduzcan a un mejor uso del recurso hídrico. E.1.1 Diseñar e implementar modelos de gestión para el tratamiento de aguas residuales Proponer modelos de depuración acordes a las condiciones del clima nacional, naturaleza de las aguas residuales, y consideración de la inversión inicial y de los costos de operación y mantenimiento. Estos costos deben ser asequibles para permitir el adecuado funcionamiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de tal forma que sus resultados mejoren sustancialmente la E.1.2 Instaurar un programa de inversiones para mejorar la capacidad de almacenamiento del territorio La gestión hídrica actual carece de una de agua para distintos usos. Los eventos extremos han dejado al descubierto la falta de preparación para hacer frente a las necesidades actuales, por lo tanto es una prioridad llevar adelante un programa de inversiones que mejore las capacidades nacionales de almacenar agua para distintos MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 21 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico E.1.3 Mejorar el acceso al agua potable y saneamiento de la población La cobertura de agua potable ha aumentado de forma desigual y en el área de saneamiento amplias. Por ello es fundamental extender la cobertura, mejorar el acceso y ejecutar medidas de saneamiento, en particular en las zonas costeras, rurales y periurbanas, tanto para el agua potable como para el saneamiento. La calidad y sostenibilidad en la prestación de los servicios deben ser criterios esenciales en el diseño e implementación de las acciones. E.1.4 Establecer regulaciones aprovechamiento y distribución de las aguas para los diferentes usos y técnicos que reconozcan el justo valor ambiental, social y económico del recurso hídrico. Un criterio útil para tomar decisiones que considere todas las dimensiones (ambiental, económica y social). Asimismo es preciso implementar los cánones por aprovechamiento de agua y vertidos, y desarrollar una estrategia de bienes y servicios ambientales que garantice la reinversión de los recursos en la protección y conservación de la cuenca. Lo anterior supone que las tarifas de servicios, de agua potable y de riego, incluyen el costo de la conservación y preservación del recurso hídrico. E.2 Generar condiciones para una Gobernanza efectiva Un sistema de gobernanza efectivo es aquel en el cual sus políticas, leyes e instituciones se articulan en un entorno de seguridad jurídica, rendición de cuentas, y participación pública responsable, de tal forma que garantizan resultados coherentes en términos de E.2.1 Promover nueva normativa y reformas que actualicen el marco legal vigente en la temática de aguas El marco legal existente necesita ser actualizado a las necesidades presentes y desafíos que muestra el futuro. Contar con una Ley General de Aguas es una condición impostergable para reforzar la naturaleza de bien nacional de uso público; también se requiere ajustar la normativa correspondiente a otros usos como agua potable y saneamiento, riego agrícola y otras disposiciones complementarias que incluyan aspectos de protección del recurso. E.2.2 Establecer un sistema institucional hídrica Las actuaciones institucionales deben de armonizarse, indistintamente de la existencia de nuevos esquemas de institucionalidad, y las regulaciones deben ser claras y transparentes. Esto requiere de la activación del Comité Interinstitucional Nacional de 22 convenios de cooperación bilaterales. E.2.3 Generar condiciones para la participación activa e informada de la población usuaria Crear mecanismos y regulaciones para la participación de la sociedad de una forma ordenada e informada, de tal forma que se por el uso del agua, a encauzar la vigilancia y a la rendición de cuentas. La gestión integrada del recurso hídrico requiere de un instrumento central de establezca demandas actuales y proyecciones, incluyendo un futuro con escenario de los efectos del cambio climático. Las disposiciones constituyen una orientación indicativa para el accionar institucional, y cada subsector participante deberá de hacer respetando los preceptos relacionados con caudal ambiental, asignaciones y reservas. E.3.1 Elaborar e implementar gestión integrada del recurso hídrico El Salvador no puede dilatar la adopción del Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (PNGIRH), debido a que si las necesidades de la sociedad salvadoreña crecen de forma progresiva y es necesario garantizar el derecho al acceso al agua y al saneamiento para toda la población. La prioritarios, establecer metas y en un sistema de monitoreo. Así mismo, debe plantear reservas de agua para el futuro desarrollo como la defensa por inundaciones y sequías, por lo cual los inventarios y balances hídricos deberán renovarse continuamente y el PNGIRH tendrá que ser actualizado cada cinco años. E.3.2 Establecer un Sistema de Información Hídrica (SIHI) y garantizar su actualización Contar con un Sistema de Información Hídrica (SIHI) es fundamental para la gestión del recurso hídrico. Este sistema deberá interconectados, y aspectos de calidad y cantidad. El SIHI debe superar la histórica dispersión y discontinuidad en la información de carácter hídrico que producen las diferentes instituciones involucradas en la gestión del agua, de tal forma que las decisiones sean tomadas basadas en información real. MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 23 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico E.3.3 Crear un registro de usuarios del agua La gestión del recurso hídrico requiere de información precisa sobre quién es la se utiliza, qué cantidad extraen y de cuál fuente. Contar con un registro de aguas implica enlazar los aspectos anteriores con la información de los permisos ambientales, esto es de gran relevancia pues no hay otra forma de conocer lo que pasa en una cuenca si no se tiene toda la información de la población usuaria de un territorio. que sean críticas para la protección y restauración inicial se han detectado áreas críticas para la protección y restauración, por lo que deben establecerse e implementarse disposiciones tales como: medidas de manejo de zonas de recarga de aguas subterráneas en acuíferos en situación crítica, establecer áreas de un sistema para la determinación de la línea de ribera y zonas de retiro de los cursos de agua de las cuencas. Así mismo, realizar estudios e investigaciones especiales y diferenciadas, especialmente parámetros físico-químicos y biológicos para la regulación de la calidad de las aguas. Estos aspectos deben de conducir a la implantación de medidas y regulaciones a través de normas técnicas. E.4 Restauración de ecosistemas y reducción de vulnerabilidad La atención a la gestión del recurso hídrico debe basarse en una perspectiva de cuencas y centrarse en el enfoque eco sistémico. Reconocer las funciones que éstos prestan vulnerabilidad, precisar los impactos de los eventos extremos asociados al agua, e climático. E.4.1 Determinar y emitir lineamientos para el ordenamiento del territorio con enfoque de cuenca, priorizando la restauración de ecosistemas frágiles La información relativa al recurso hídrico es uno de los tantos insumos que deben considerarse en los planes de ordenamiento actuaciones de la sociedad dentro de una cuenca es necesario desarrollar herramientas sobre el recurso hídrico, los ecosistemas ámbito de vulnerabilidad de los mismos, de tal forma que sea posible emitir lineamientos asertivos para la protección y restauración. climático y la reducción de riesgos Los escenarios de cambio climático y las modelaciones hidrológicas correspondientes muestran que los impactos del cambio 24 climático en el recurso hídrico serán relevantes. Por ello el PNGIRH considera conocimiento sobre zonas vulnerables, de inundación y las afectaciones en los núcleos poblacionales, tanto en condiciones promedio como en presencia de eventos extremos, en esencia, comprender la dimensión espacial y temporal diferenciada del recurso hídrico. En el conjunto de estas medidas se deberán estándares de diseño de las infraestructuras hidráulicas y de los sistemas de riego. económicamente viables y socialmente aceptables, con un concepto de prevención y adaptación que permitan ser resilientes al cambio climático y en particular a los eventos extremos del clima. las prácticas agrícolas para evitar la contaminación difusa y mejorar las funciones ecosistémicas La contaminación difusa es el resultado no deseado producto de la agricultura convencional. Radica en el arrastre de nutrientes en exceso a los ecosistemas acuáticos, deteriorando su calidad, afectando las potencialidades para otros usos y los servicios ecosistémicos que prestan. Es por ello que se vuelve impostergable impulsar un cambio en las prácticas agrícolas con el promover la agricultura orgánica e integrar procesos de producción más limpia y nuevas tecnologías en los planes de manejo de las de ir acompañados por una normativa para prevenir y controlar la contaminación del agua, restaurar su calidad y crear incentivos que habiliten la adopción de buenas prácticas. E.5 Cuencas y acuíferos compartidos El Salvador comparte recursos hídricos con los países vecinos y aunque cada país es soberano dentro de sus fronteras, en su comportamiento tiene que observar los principios del derecho internacional. Tales derechos se concretizan, en lo nacional, en instrumentos de aplicación práctica como planes de ordenamiento territorial, lineamientos y otras disposiciones que rigen las actuaciones de usuarios, autoridades locales y gobierno central. E.5.1 Conformar entidades de cuenca y acuíferos compartidos para garantizar la adecuada gestión del recurso hídrico Los usuarios del recurso hídrico conviven en territorios que pueden estar en bordes o subterráneas no distinguen límites administrativos ni soberanía. En la práctica estos usuarios conviven, en términos generales, en armonía, en muchos casos los lazos familiares borran las fronteras; asimismo muchos comprenden los efectos de su accionar sobre otros y forman agrupaciones que integran sus intereses. Las entidades gubernamentales deben fomentar estas agrupaciones y proveer el marco normativo MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 25 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico necesario para su funcionamiento y garantías de participación. En la medida de lo posible estos arreglos deben ser armonizados de acuerdo a la normativa de cada uno de los países vecinos. E.5.2 Activar la participación de los gobiernos locales en la gestión de las aguas compartidas Las municipalidades y asociaciones de municipios o mancomunidades ubicadas en cuencas compartidas, han avanzado en alcanzar reconocimiento jurídico en cada uno de sus países. En este proceso se han dado hermanamientos en cuencas compartidas, algunos han sido formalizados otros se encuentran en camino de serlo. Esto es parte de una agenda que avanza hacia una eventual adopción de instrumentos jurídicos de orden binacional o trinacional, por lo cual el gobierno central debe proveer lineamientos que orienten los planes y proyectos conjuntos, que respeten la soberanía y otros principios del derecho internacional. E.5.3 Impulsar el cumplimiento de los principios del derecho internacional que regulan las aguas compartidas y suscribir los convenios multilaterales que los garanticen En el marco de las relaciones internacionales, el recurso hídrico constituyen un área que cuenta con pocos instrumentos para regular la gestión compartida. De allí que la cooperación fronteriza debe de apegarse a los principios del derecho internacional, en particular ante la posibilidad de desarrollar iniciativas o actividades que pueden generar impactos ambientales sensibles en el recurso hídrico entre los países vecinos. Invocar principios como el de ‘buena y la negociación basadas en información correcta y en tiempo, es decir fundamentar las acciones en el principio de ‘buena fe’ para Complementariamente a esta actuación, los países pueden recurrir a instrumentos bilaterales donde podrán incluir planes y proyectos que pueden ser sujetos de multilaterales, estableciendo en el instrumento legal un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de forma conjunta. 26 Hay una serie de temas y conceptos cuya de los ejes estratégicos, por ello y en concordancia con el esquema de temas críticos y requerimientos institucionales de la Estrategia Nacional del Recurso Hídrico a continuación se desarrollan tres ejes transversales. T.1 Educación, sensibilización y cultura del agua Conocer, comprender, razonar y actuar en un sentido adecuado en el manejo del recurso hídrico es una meta hacia la cual la sociedad salvadoreña debe de encaminarse. Los actuales patrones de conducta de uso de derroche del agua, dan pautas de la brecha que debe remontarse en cuanto a conocimiento, conciencia y comportamiento. T.1.1 Fomentar programas de formación en áreas especializadas relacionadas con la gestión hídrica, incluyendo centros de capacitación, enseñanza y formación superior El manejo del recurso hídrico requiere de una amplia gama de especialidades, pero en el país son limitadas las oportunidades de formación es necesario que los conocimientos en esta área lleguen a diferentes grupos de interés, por lo que además de los profesionales, se requiere de formación en el nivel técnico, de usuarios y de tomadores de decisión. Es impostergable contar con un programa nacional de educación ambiental enfocado en la gestión integrada del recurso hídrico para los distintos sectores y que provea entrenamiento para carreras administrativas, de tal forma que se generen capacidades en las instituciones responsables del manejo del agua, y contribuyan a disminuir el sesgo prevaleciente hacia la infraestructura hidráulica como alternativa de solución a cualquier problemática relacionada con el recurso. T.1.2 Promover el conocimiento sobre la huella hídrica de bienes y servicios consumo de agua necesarios para elaborar un bien, incluyendo la producción de aguas residuales y su lugar de procedencia. VI. Ejes transversales MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 27 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Este concepto puede ser un importante recurso, es utilizado de forma asociada al enfoque de agua virtual en el comercio internacional. Ya varios países en América Latina desarrollan casos piloto para establecer sus normas técnicas y para regular las aguas utilizadas. El Salvador debe de iniciar el proceso de generar conocimiento y difusión sobre la huella hídrica para dar lugar en el futuro a alguna reglamentación que establezca parámetros de consumo de agua que T.1.3 Establecer e implementar un programa de cultura del agua Los patrones de uso y consumo del agua en el país no son los más adecuados, por el contrario existe un elevado desperdicio en el consumo doméstico, el riego agrícola, la industria y otras actividades. Ya que el futuro es incierto en cuanto a asegurar la disponibilidad futura del agua para todos los usos, es necesario generar un cambio en la mentalidad de la población salvadoreña que lleve a concretar una cultura del agua caracterizada por patrones de comportamiento que conserven y cuiden el recurso, de tal manera que pongan como prioridad la responsabilidad intergeneracional. Para lograr lo anterior es importante potenciar el rol de la educación ambiental para toda la sociedad, lo cual se tendrá que hacer por medio de programas informativos/educativos a nivel nacional cuyos contenidos promuevan gestión del agua, el impacto que ocasiona su desperdicio y muestren novedosas formas de uso. T.2 Gestión del conocimiento, investigación y tecnología Generar información sistemática sobre el comportamiento de las variables hídricas, y promover la investigación y el desarrollo tecnológico acordes a las condiciones del país es fundamental para avanzar en una adecuada gestión integrada. T.2.1 Desarrollar un programa de innovación e investigación permanente sobre el recurso hídrico y formas de aprovechamiento sostenible Los desafíos que se visualizan para el recurso hídrico en los próximos años requieren de la pronta conformación de un programa de innovación e investigación que deberá desarrollar una agenda de temas, entre ellos: i) cosecha de agua, captación y aprovechamiento, y reservorios multipropósito; ii) inventario permanente de tecnología hídrica; iii) dispositivos de detección de la contaminación del agua y propuestas de adopción de normas y medidas para evitar y corregir procesos contaminantes; iv) investigación y transferencia de tecnología para la gestión integrada de las cuencas; y v) mecanismos de divulgación y transferencia del conocimiento. T.2.2 Promover el establecimiento de un programa de tecnología del agua, con criterios asequibles adaptado a condiciones locales mejores desempeños de las tecnologías de tratamiento de aguas residuales ordinarias 28 y especiales bajo las condiciones del clima local, requieren que exista un programa de tecnología del agua. La modelación de las variables hídricas, el examen de tecnologías adaptadas a la condición local y la respuesta a las distintas escalas de núcleos urbanos a un costo asequible, deberán ser condiciones elementales de este programa. T.2.3 Impulsar la revisión de diseños constructivos y adaptarlos a las condiciones generadas por el cambio climático Los registros históricos están mostrando que las variables del clima tendencialmente están expresando cambios y serán aún más evidentes en los próximos años. alteración del régimen de lluvia y temperatura que afectará la disponibilidad, la ocurrencia de eventos extremos y el correspondiente régimen de crecidas máximas ordinarias y períodos de retorno, por ello es necesario realizar un esfuerzo importante para estudiar y analizar los diseños constructivos actuales, su funcionamiento y los efectos de los aprovechamientos sobre los cuerpos de agua para adaptarlos a las nuevas condiciones que regirán el clima. T.3 Financiamiento Ningún tipo de instrumento de gestión de agua será viable si no se cuenta con el realmente se asignan en los presupuestos ordinarios cada vez se han ampliado más, en parte porque las necesidades son crecientes y las inversiones realizadas en el pasado han cumplido su vida útil, por ello no debe de para atender los requerimientos presentes y futuros. estratégicas con enfoque multipropósito La realidad muestra que difícilmente se podrá contar con todos los recursos inversiones estratégicas basado en el criterio que priorice el enfoque multipropósito. Este programa de inversiones debe de ser adoptado por el gobierno como un compromiso con la sociedad y la mejora de su calidad de vida, incorporándolo al presupuesto ordinario para una gestión sostenible del agua. Áreas cruciales para el programa de inversiones deberán ser al menos las siguientes: i) proveer servicios de agua, alcantarillado y depuración de aguas residuales; ii) desarrollar acciones de recuperación de la parte media y alta de T.3.2 Promover la valoración económica del recurso hídrico en todos sus usos e implementar incentivos para su conservación y manejo adecuado Contar con los recursos para impulsar las inversiones en el sector hídrico pasa por una actualización de las actuales tarifas de los usos del agua e ir más allá para incorporar, paulatinamente, el reconocimiento que contar MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 29 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Por tanto, los esfuerzos deben tener el enfoque de recuperación de los costes, tanto en la prestación de los servicios como en su conservación. Una estrategia que englobe bienes y servicios el principio de ‘quien contamina paga’ sin olvidar que también hay que garantizar la subsidiariedad para el segmento de la población que no tiene capacidad de pago; así como, incentivos y reconocimientos al buen comportamiento acorde a la nueva cultura del agua. Por otro lado, no menos la contribución del recurso hídrico a la producción nacional, lo cual podrá ser posible si se incorpora adecuadamente a la contabilidad de las cuentas nacionales. T.3.3 Adoptar una disciplina de Una debilidad de la gestión pública es la falta de agilidad en la implementación de programas y proyectos. Por ello, debe existir un compromiso para una adecuada de las labores en el área del recurso hídrico exige demostrar que lo recaudado se convierte en acciones y resultados, como garantía para contar con una cultura de pago en el largo plazo. T.3.4 Articular las agendas de la cooperación multilateral de tal manera necesarios para procurar las condiciones de adaptación al cambio climático del sector recursos hídricos Si bien, deben hacerse grandes esfuerzos para que las iniciativas en el sector hídrico sean auto-gestionables, un impulsor importante casos demostrativos o impulsar incentivos que promuevan cambios en determinados comportamientos. En la actualidad el tema de cambio climático ha tomado gran relevancia, por lo cual es propicio aprovechar las oportunidades y sus vinculaciones con las diferentes agendas temáticas como biodiversidad, gestión de riesgo y recurso hídrico, como es el caso de las ‘ventanillas de agua’ con que cuentan variadas agencias de cooperación. Deben de explorarse mecanismos de cooperación nacional e internacional más allá del tema tecnológica en el área hídrica y su relación con el cambio climático. 30 Glosario • Acuífero. Cuerpo de agua subterránea existente en formaciones geológicas permeables a través de las cuales circulan o se almacenan las aguas en el subsuelo. • Caudal ecológico o ambiental. Régimen hídrico propio y permanente, que debe mantener todo cuerpo de agua, que respete su geomorfología, permita el correcto desarrollo de los ciclos biológicos de las especies asociadas al medio hídrico y satisfaga las necesidades de la población garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas • Coliformes fecales. Grupo de especies bacterianas que tienen ciertas características bioquímicas en común e importancia relevante como indicadores de contaminación del agua y los alimentos. Incluyen bacterias del género Escherichia y también especies de Klebsiella, Enterobacter y Citrobacter. • Demanda consuntiva. Es aquella en la que por características del proceso existen pérdidas volumétricas de agua, la cual se determina por la diferencia del volumen de una cantidad determinada que se extrae menos una que se descarga. • Demanda no consuntiva. usos no extractivo y corresponde a los que ocurren en el ambiente natural de la fuente sin extracción o consumo. • Ecosistema. Es la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. • Escorrentía. Es la lámina de agua cuenca de drenaje, es decir la altura en milímetros de agua lluvia escurrida y extendida. Normalmente se considera como la precipitación menos la del sistema suelo. • Masa de agua. Cuerpo de agua o extensión de agua, tal como un lago, mar u océano que cubre parte de la Tierra. Algunos cuerpos de agua pueden ser mayoría son naturales. • Resiliencia. Capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado o una situación adversa. • nada de territorio que comprende una o varias cuencas hidrológicas con carac • Sistema de explotación. Incorpora el y subterránea, incluyendo las obras e instalaciones de infraestructura hidráulica para el aprovechamiento, y de acuerdo con su calidad permiten establecer los suministros de agua que conforman la oferta de recursos hídricos disponibles o cuenca), cumpliendo los objetivos medioambientales o caudal ecológico. • Región del país cuyas cuencas o ríos tienen características similares, tales como el escurrimiento, el tipo de caudal, la morfología de la cuenca y el régimen de alimentación. Puede agrupar un conjunto de regiones MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 31 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Introducción La gestión hídrica ha avanzado el accionar institucional de forma organizada y prioritaria; tal es el caso de la Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico cuya implementación posibilitará al país cumplir con sus obligaciones legales y construir alianzas institucionales en lo regional, nacional, municipal, local y con otros actores relevantes en el manejo del agua, para avanzar hacia una sociedad que viva la práctica de una nueva cultura del recurso. Su plan de acción procura una visión resumida de las actuaciones para alcanzar resultados en plazos razonables, establece prioridades responsables de la gestión de las actividades propuestas. Así mismo, constituye un insumo de discusión en espacios de diálogo estratégico que permite hacer alianzas, no solo interinstitucionales a nivel nacional sino que también en el campo de la cooperación externa, que aseguren la continuidad en el apoyo y cooperación hídrica. I. Marco general de actuación El estado del agua en El Salvador se muestra con detalle en todos sus aspectos en el Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico, aquí se sintetizan los aspectos de mayor relevancia, tales como los usos del agua, su distribución, tendencias de crecimiento en los escenarios futuros, la calidad en los medios receptores y la ocurrencia de fenómenos extremos. Los usos del agua son un elemento clave para el examen del recurso hídrico pues dan cuenta del comportamiento de las demandas a través del tiempo, dónde se encuentran mayor crecimiento en los próximos años. Lo anterior permite tener un panorama racionalizado de los esfuerzos de gestión Plan de acción 32 institucional que hay que realizar en materia de recurso hídrico. A partir del análisis aplicado a los escenarios futuros que incluyen los criterios de garantía del cumplimiento al caudal ambiental y a los efectos del cambio climático, se estimaron las demandas por sector tanto para la demanda actual (año base 2012) como para los horizontes futuros 2017 y 2022. agropecuario, seguida del abastecimiento para las poblaciones cuya tendencia es uniformemente creciente para los períodos indicados, en cambio el uso agropecuario 2022. Lo anterior demanda tomar las medidas necesarias para procurar que las condiciones de este incremento no perturben las necesidades de agua de los otros usos. En el otro extremo se sitúa el sector hotelero, cuyo consumo es pequeño pero con una tendencia creciente muy fuerte. El Salvador posee un territorio reducido comparado con los países vecinos y la disponibilidad hídrica con que cuenta es la más baja de la región; sin embargo, presenta las demandas, siempre y cuando se tomen medidas orientadas a la gestión integrada. muestran las RH Lempa, Sonsonate-Banderas la mitad de la población que se concentra en centros urbanos y a los distritos de riego; en el caso de Sonsonate-Banderas su extensión uso agropecuario es sumamente intensivo, de forma similar es el comportamiento de la presiones de los vertidos de aguas residuales de tipo ordinario y especial; la contaminación difusa proveniente de usos agrícolas, ganaderos y lixiviados de botaderos; y la intrusión salina como resultado de procesos antropogénicos de extracciones sin control de agua dulce para diferentes usos. Los eventos extremos a los cuales está expuesto El Salvador tienen que ver con un fenómenos afectan de forma diferenciada el territorio nacional, exacerbando la escasez en la región oriental y las inundaciones que pueden causar grandes estragos en la zona costera. Este panorama exige que el país adopte una mediano y largo plazo. En este sentido es de resaltar la importancia que toma la búsqueda las infraestructuras necesarias, impulsar proyectos de conservación de cuencas, y fomentar la participación de la sociedad en la gestión del agua con el propósito de cambiar los patrones de uso derrochadores e irresponsables. MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 33 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Asimismo la administración pública debe de comprometerse en la participación interinstitucional de la gestión integrada del agua, buscando los mecanismos que garanticen la participación y cumplimiento de los compromisos relacionados con el derecho humano al agua y al saneamiento. II. Objetivo Establecer las acciones que implementen la Política de Gestión Integrada del Recurso Hídrico de forma ordenada, articulada y en un plazo determinado. El plan de acción constituye una carta de navegación o ruta crítica para cumplir los objetivos estratégicos planteados de forma armoniosa y complementaria con los instrumentos estratégicos institucionales en materia de recurso hídrico. III. Marco institucional La Gestión Integrada del Recurso Hídrico es una estrategia transversal del actuar institucional gubernamental, de allí que se con la gestión del agua y las infraestructuras hidráulicas que intervienen en la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y su plan de acción, tales son: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados(ANDA), Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), Centro de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA), Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial (MIGOBDT), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Turismo (MITUR), Ministerio de Obras Públicas Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica (OSARTEC), Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad (SAV). IV. Metodología A partir de los ejes y lineamientos estratégicos y transversales de la Estrategia Nacional del Recurso Hídrico y de la Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso se priorizaron de acuerdo al orden siguiente: • Las acciones que deben realizarse en los próximos años que cuentan programas en ejecución) y que permiten desencadenar otras acciones. 34 • Aquellas que el Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico • Otras obligaciones emanadas de la Ley del Medio Ambiente que aún no se han cumplido. Cada actividad tiene asignada la o las instituciones responsables de su ejecución de acuerdo a las competencias vigentes, existen estimaciones puntuales, el grado de priorización y el plazo proyectado para iniciarla y concluirla. El plazo de ejecución del plan de acción es de de ejecución se tomaron en cuenta dos elementos: la urgencia de la intervención y la trascendencia para el impulso de la gestión integrada. El resultado es un listado de actividades de tomar medidas y enfrentar de forma más adecuada los desafíos que conlleva la gestión integrada del agua y su incidencia en el desarrollo nacional, así como otras circunstancias asociadas al cambio climático. A los resultados se les asignó un color, tal como se presenta: Estado crítico: si no se realiza se impide la realización de otras acciones Es necesario ejecutarla en el corto plazo o tal como está previsto (si alguna entidad ya la tiene MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 35 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Ej e es tr at ég ic o 1 M ej o ra r la d is po ni bi lid ad e n ca nt id ad y c al id ad M a tr iz d e l P la n d e A cc ió n L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 1. 1 D is eñ ar e im pl em en ta r m o de lo s de ge st ió n pa ra el tr at am ie nt o d e ag ua s re si du al es . A .1 .1 .1 . El ab o ra r e im pl em en ta r el Pl an N ac io na l de D es co nt am in ac ió n de R ío s U rb an o s. M A R N , A N D A . Fo nd o d e A gu a Li m ita do s re cu rs os de co op er ac ió n in te rn ac io na l y PG N . Bu sc ar re cu rs os pa ra m ed id as e in fr ae st ru ct ur as de s an ea m ie nt o. A .1 .1 .2 . El ab o ra r e im pl em en ta r el P la n N ac io na l de S an ea m ie nt o co n cr it er io s qu e ga ra nt ic en la in cl us ió n de c o st o s de o pe ra ci ó n, m an te ni m ie nt o y re st it uc ió n de eq ui po s. M A R N , A N D A Fi na nc ia m ie nt o pa ra es tu di os d e fa ct ib ili da d. E s tim ac io ne s en PN G IR H pa ra co ns tr uc ci ón / ad e cu ac ió n/ am pl ia ci ón de PT A R en c iu da de s se le c ci on ad as y, es tu di os de fu en te s de c on ta m in ac ió n. A .1 .1 .3 . D es ar ro lla r es tu di os co nt am in ac ió n de c ob re y a rs én ic o en M A R N Es ti m ad o en PN G IR H pa ra es tu di o s en cu en ca s se le cc io na da s. A .1 .1 .4 . El ab o ra r no rm at iv a pa ra el r eu so d e la s ag ua s re si du al es tr at ad as . M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A B us ca r re cu rs o s. E. 1. 2 In st au ra r un pr o gr am a de in ve rs io ne s pa ra m ej o ra r la ca pa ci da d de al m ac en am ie nt o de l t er ri to ri o. A .1 .2 .1 . D is eñ ar e im pl em en ta r pr o gr am as de co se ch a y al m ac en am ie nt o de ag ua pa ra ga ra nt iz ar s u di sp o ni bi lid ad e n la ép o ca s ec a. M A R N , M A G , C EL , A N D A Es ti m ad o s pa ra r eh ab il it ac ió n de a lg un o s si st e m as de ri eg o y o tr as m ed id as e n PN G IR H . E. 1. 3 M ej o ra r el ac ce so a a gu a po ta bl e y sa ne am ie nt o a l a po bl ac ió n. A .1 .3 .1 . In tr o du ci r y m ej o ra r la in fr ae st ru ct ur a de ag ua po ta bl e y sa ne am ie nt o, e n el 4 0% d e la s zo na s ru ra le s. A N D A , F IS D L R ec ur so s de la co o pe ra ci ó n es pa ño la y PG N . 36 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 1. 4 Es ta bl ec er re gu la ci o ne s pa ra en e l a pr o ve ch am ie nt o y di st ri bu ci ó n de la s ag ua s pa ra lo s di fe re nt es u so s. A .1 .4 .1 . Fo rm ul ar no rm at iv a pa ra pr ev en ir y co nt ro la r la co nt am in ac ió n de la s ag ua s re st au ra r la ca lid ad de l ag ua a su s co nd ic io ne s o ri gi na le s y es ta bl ec er gu ía s de ca lid ad de l re cu rs o c o m o m ed io r ec ep to r. M A R N , M IN SA L, A N D A , M A G , C EL , O SA RT EC B us ca r re cu rs o s A .1 .4 .2 . A ct ua liz ar l a in fo rm ac ió n ba jo r ie go , te ne r un r eg is tr o d e re ga nt es ac tu al iz ad o, in ic ia nd o en tr e us o s y us ua ri o s. M A G /M A R N Es ti m ad o en PN G IR H pa ra es tu di o s e im pl em en ta ci ó n en la s de B ah ía d e Jiq ui lis co y Pa z S an P ed ro A .1 .4 .3 . M o de rn iz ar e n el s ec to r ca ñe ro e l us o d e ag ua p ar a ri eg o a tr av és d e la i m pl an ta ci ó n de l a te cn o lo gí as d e ri eg o p o r as pe rs ió n M A G /M A R N / A SP R O C A Ñ A Es ti m ad o en PN G IR H pa ra es tu di o s e im pl em en ta ci ó n en la s de B ah ía d e Jiq ui lis co y Pa z S an P ed ro C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 1 MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 37 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Ej e es tr at ég ic o 2 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es E n ti d ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 2. 1 Pr o m o ve r la re fo rm a y ac tu al iz ac ió n de l m ar co le ga l vi ge nt e en la A .2 .1 .1 . El ab o ra r, ac tu al iz ar y ad ec ua r in st ru m en to s es tr at ég ic o s co m o po lít ic as y le gi sl ac ió n su bs ec to ri al so br e: ag ua po ta bl e y sa ne am ie nt o, ri eg o ag rí co la , fo re st al , pe sq ue ro y t ur is m o c o n en fo qu e de g es ti ó n in te gr ad a de l re cu rs o h íd ri co . G ab in et e de su st en ta bi lid ad A m bi en ta l y ca m bi o M A R N , A N D A , M A G , C EN D EP ES C A , M IT U R B us ca r re cu rs o s E. 2. 2 Es ta bl ec er u n si st em a in st it uc io na l pa ra la G IR H . A .2 .2 .1 . R ev is ar y re ad ec ua r lo s ac ue rd o s y/ o co nv en io s la g es ti ó n hí dr ic a y la a pl ic ac ió n de la n o rm at iv a re la ci o na da c o n la pr ev en ci ó n de l a co nt am in ac ió n y co ns er va ci ó n de l r ec ur so h íd ri co . M A R N , M A G , A N D A , M IN SA L. G ab in et e de su st en ta bi lid ad A m bi en ta l y ca m bi o B us ca r re cu rs o s A .2 .2 .2 . D es ar ro lla r un es tu di o so br e o rd en an za s m un ic ip al es re la ti va s al r ec ur so h íd ri co . M A R N , C O M U R ES , m un ic ip al id ad es B us ca r re cu rs o s A .2 .2 .3 El ab o ra r gu ía s pa ra la in co rp o ra ci ó n en l as o rd en an za s m un ic ip al es d e lin ea m ie nt o s o br e G IR H , es pe ci al m en te e n el t em a de co ns tr uc ci ó n en zo na s de re ca rg a hí dr ic a. M A R N , C O M U R ES m un ic ip al id ad es A .2 .2 .4 . In st it ui r el C o m it é In te ri ns ti tu ci o na l N ac io na l de as í co m o e la bo ra r e im pl em en ta r su p la n de t ra ba jo . To da s la s in st it uc io ne s R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N p ar a el ar ra nq ue 38 Ej e es tr at ég ic o 3 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es E n ti d ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 2. 3 G en er ar co nd ic io ne s pa ra la pa rt ic ip ac ió n ac ti va e in fo rm ad a de us ua ri o s. A .2 .3 .1 . El ab o ra r e im pl em en ta r un a Es tr at eg ia p ar a la c re ac ió n y fo rt al ec im ie nt o de ca pa ci da de s de l as o rg an iz ac io ne s de c ue nc a, co m o in st an ci a de ap oy o a la ge st ió n lo ca l de lo s re cu rs o s hí dr ic o s en la c ue nc a de l r io S uc io , pa ra lu eg o se r es ca la do a ni ve l na ci o na l. M A R N , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N A .2 .3 .2 . Es ta bl ec er es pa ci o s de co nc er ta ci ó n y su m ar co no rm at iv o pa ra su ad ec ua do fu nc io na m ie nt o co n o ri en ta ci ó n de G IR H e n cu en ca d el r io S uc io . M A R N , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 3. 1 El ab o ra r e im pl em en ta r in st ru m en to s de ge st ió n de l re cu rs o hí dr ic o. el Pl an N ac io na l de G es ti ó n In te gr ad a de l R ec ur so H íd ri co , su pl an de ac ci ó n, m o ni to re o y ac tu al iz ac ió n. M A R N In co rp o ra r al pr es up ue st o g en er al A .3 .1 .2 . D is eñ ar e im pl em en ta r pl an es se ct or ia le s co he re nt es co n el Pl an Q ui nq ue na l de D es ar ro llo y e l Pl an N ac io na l de G es tió n In te gr ad a de l R ec ur so H íd ri co . M A R N R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N A .3 .1 .3 . Im pl em en ta r lo s pl an es de G IR H e n la c ue nc a de l ri o S an D ie go o C hi la m a c o m o p ro to ti po de lo s rí o s de la y zo na s co st er as . M A R N , M A G , A N D A , m un ic ip al id ad es B us ca r re cu rs o s A .3 .1 .4 . A ct ua liz ar p er ió di ca m en te lo s in st ru m en to s té cn ic o s co m o el b al an ce h íd ri co , a l m en o s ca da ci nc o a ño s. M A R N PG N C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 2 MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 39 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 3. 2 Es ta bl ec er u n Si st em a de In fo r m ac ió n H íd ri ca y ga ra nt iz ar s u ac tu al iz ac ió n. A .3 .2 .1 . D is eñ ar y e st ab le ce r un Si st em a de In fo rm ac ió n H íd ri ca ca lid ad co m o so po rt e pa ra un a se a ac ce si bl e a di st in to s ti po s de us ua ri o s. M A R N R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N co nj un to d e in di ca do re s de c al i da d y ca nt id ad r el at iv o s a la G IR H , y de m o ni to re o M A R N , M A G , A N D A , m un ic i pa lid ad es B us ca r re cu rs o s A .3 .2 .3 . El ab o ra r un in st ru ct iv o ca d el S IH I de t al m an er a qu e el PN G IR H r es po nd a al S is te m a de In fo rm ac ió n A m bi en ta l. M A R N PG N E. 3. 3 C re ar un re g is tr o d e us ua ri o s de l ag ua . A .3 .3 .1 . R ea liz ar u n le va nt am ie nt o de l as de m an da s de a gu as n ac io na le s en lo s di fe re nt es s ec to re s de us ua ri o y e st ab le ce r el s is te m a de re gi st ro , i ni ci an do c o n el r eg is tr o se ct o r ag rí co la , tu ri sm o, in du st ri a y ag ro in du st ri a. M A R N , M A G , A N D A , m un ic i pa lid ad es Pa ra ac ci o ne s in ic ia le s re cu rs o s de la co o p er ac ió n es pa ño la y d el PG N C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 3 40 Ej e es tr at ég ic o 4 R es ta ur ac ió n de E co si st em as y R ed uc ci ó n de la V ul ne ra bi lid ad L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. 4. 1 D et er m in ar y em it ir lin ea m ie nt o s pa ra el o rd en am ie n to d el t er ri to ri o c o n en fo qu e de cu en ca pr io ri za nd o l a re st au ra ci ó n de e co si st em as A .4 .1 .1 . D es ar ro llo de es tu di o s pa ra m ej o ra r el co no ci m ie nt o de lo s ca ud al es ec o ló gi co s o am bi en ta le s, ap lic ac ió n en c am po en la s cu en ca s Sa nt a R it a, R io El R o sa ri o y E l N ar an jo y b ra zo Z an jó n El A gu ac at e. M A R N , M A G , A N D A , C EL , m un ic ip al id ad es R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N A .4 .1 .2 . In st al ar i ns tr um en to s de m ed ic ió n en c ue nc as E l R o sa ri o, El N ar an jo , S an ta R it a y Z an jó n El A gu ac at e – ri o P az . M A R N R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la A .4 .1 .3 . D es ar ro lla r ac ti vi da de s pi lo to de re st au ra ci ó n en su bc ue nc a br az o de l rí o Pa z o Z an jó n el A gu ac at e y en e l m an gl ar de G ar it a Pa lm er a. M A R N R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 41 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 pl em en ta r m ed id as ad ap ta ci ó n al c am bi o ci ó n de r ie sg o s. A .4 .2 .1 . D es ar ro lla r e im pl em en ta r un p la n de a da pt ac ió n al c am bi o qu e in cl uy a lo s si gu ie nt es s ec to re s pr io ri ta ri o s: hi dr o en er gí a, ab as te ci m ie nt o d e ag ua p o ta bl e y ag ri cu lt ur a. M A R N , M A G , A N D A , C EL , m un ic ip al id ad es B us ca r re cu rs o s A .4 .2 .2 . El ab o ra r e im pl em en ta r pl an es di re ct o re s de se qu ía en vu ln er ab le s, es pe ci al m en te en la zo na o ri en ta l y pa ra c en tr al d el pa ís , in cl uy en do un Si st em a de M A R N , M A G , A N D A , C EL , m un ic ip al id ad es Es ti m ad o e n PN G IR H A .4 .2 .3 . El ab o ra r es tu di o s e im pl em en ta r el p la n di re ct o r de de fe ns a co nt ra la s in un da ci o ne s en cu en ca s de la zo na co st er a, in cl uy en do un si st em a de la s co m un id ad es y po bl ac io ne s vu ln er ab le s. M A R N , M IN SA L, SV M Es ti m ad o e n PN G IR H A .4 .2 .4 . E je cu ta r pr oy ec to s pi lo to de re fo re st ac ió n en la s cu en ca s en u n pr o ce so d e es tr és h íd ri co G ra nd e de S an M ig ue l, Ta m ul as co , M A R N , M A G , m un ic ip al id ad es R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N de re st au ra ci ó n de ca uc es , e im pl em en ta r ci nc o p ro ye ct o s de re st au ra ci ó n de r ío s en l a cu en ca M A R N Fi na nc ia m ie nt o es ti m ad o e n PN G IR H C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 4 42 Ej e es tr at ég ic o 5 C ue nc as y a cu ífe ro s co m pa rt id o s L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es R es p o n sa b le s R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ca s ag rí co la s pa ra e vi ta r la co nt am in ac ió n di fu sa y m ej o ra r la s fu nc io ne s ec o si st ém i ca s. A .4 .3 .1 .In ic ia r la pr o m o ci ó n de pr oy ec to s qu e im pu ls en la a gr ic ul te ro d el pa ís . M A R N , M A G R ec ur so s co o pe ra ci ó n es pa ño la y P G N A .4 .3 .2 . E la bo ra r e im pl em en ta r un a es tr at eg ia q ue i nc lu ya i ni ci at iv as p ar a la c on se rv ac ió n de b ie ne s y se rv ic io s ec os is té m ic os e n la la gu na d el Jo co ta l, lim pi a y ot ro s in ce nt iv os y n or m at iv a qu e vi ab ili ce n su a do pc ió n. M A R N , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s y pr op ie ta ri os pr iv ad os B us ca r re cu rs o s L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ti da de s de cu en ca y ac uí fe ro s co m pa rt i do s pa ra g ar an ti za r la ad ec ua da G IR H . m at iv a ne ce sa ri a pa ra l a co nf o r m ac ió n de e nt id ad es d e cu en ca y ac uí fe ro s co m pa rt id o s. z M A R N , M R R EE , M IG O BD T, m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s B us ca r re cu rs o s en ti da d de m an ej o d e ac uí fe ro e im pl em en ta rl o e n el a cu ífe ro d e N ej ap a c o m o c as o p ilo to . M A R N , m un ic ip io de N ej ap a, or ga ni za ci on es lo ca le s y em pr es ar io s de la c ue nc a. C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 4 MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 43 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ti ci pa ci ó n de l o s go bi er no s lo ca le s en l a ge st ió n de la s ag ua s co m pa rt id as . la c o nf o rm ac ió n de m an co m un i d ad es o a so ci ac io ne s d e m un i ci pi o s pa ra l a ge st ió n co m pa rt id a de l r ec ur so h íd ri co , e n la z o na d el M A R N , M R R EE , M IG O BD T, M A G , C EL , A N D A , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s B us ca r re cu rs o s pa ra la re al iz ac ió n co nj un ta de pr oy ec to s qu e in co rp o re n el e n fo qu e de c ue nc a y o rd en am ie nt o te rr it o ri al . M A R N , M A G , C EL , A N D A , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s B us ca r re cu rs o s pr oy ec to s de in te ré s co m ún en zo na s de a gu as c o m pa rt id as , r el a ci o na do s co n la G IR H . M A R N , M A G , C EL , A N D A , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s. B us ca r re cu rs o s pl im ie nt o d e lo s pr in ci pi o s de l de re ch o i n te rn ac io na l q ue r eg ul a la s ag ua s co m pa rt id as y su sc ri bi r lo s co n ve ni o s m ul ti la te ra le s qu e lo s ga ra nt ic en . qu e ga ra nt ic en e l c um pl im ie nt o de lo s pr in ci pi os d el d er ec ho i nt er na ci on al en m at er ia de cu en ca s y ac uí fe ro s co m pa rt id os in ic ia nd o co n el c on ve ni o co n la s R ep úb lic as d e G ua te m al a y H on du ra s, en la s cu en ca d el r io L em pa M A R N , M R R EE B us ca r re cu rs o s se gu im ie nt o y m on ito re o de v ar ia bl es re la ci on ad as c on la G IR H e n cu en ca s y ac uí fe ro s co m pa rt id os , a cu ífe ro d e O co te pe qu e y cu en ca d el a lto le m pa . M A R N , M A G , C EL , A N D A , m un ic ip al id ad es , or ga ni za ci on es lo ca le s. B us ca r re cu rs o s re la ci on es in te rn ac io na le s qu e ab or de un p os ic io na m ie nt o de E l Sa lv ad or y su s in te re se s so br e el r ec ur so h íd ri co co m pa rt id os e n el m ar co d el d er ec ho in te rn ac io na l d e ag ua s co m pa rt id as . M A R N , M R R EE B us ca r re cu rs o s C o nt in ua ci ó n Ej e Es tr at ég ic o 5 44 Ej e tr an sv er sa l 1 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. T. 1. 1. Fo m en ta r pr o gr am as de fo rm ac ió n da s re la ci o na da s co n la G IR H , en ce nt ro s de ca pa ci ta ci ó n, e ns eñ an za y fo rm ac ió n su pe ri o r. A .E .T .1 .1 .1 . D es ar ro lla r un pl an de fo rm ac ió n de c ap ac id ad es s ob re d is tin ta s M A R N R ec ur so s de la co op er ac ió n es pa ño la y PG N A .E .T .1 .1 .2 . El ab or ar e im pl em en ta r un pr og ra m a de e du ca ci ón a m bi en ta l e nf oc ad o a la G IR H y d ir ig id o a di st in to s ni ve le s de pú bl ic o ob je tiv o, co nt in ui da d de Es cu el a Ve rd e. M A R N , M IN ED Bu sc ar r ec ur so s E. T. 1. 2. Pr o m o ve r el co no ci m ie nt o so br e la hu el la h íd ri ca d e bi en es y se rv ic io s. A .E .T .1 .2 .1 . R ea liz ar un pr oy ec to pi lo to e n se ct or es se le cc io na do s: te xt il, al im en to s y be bi da s. M A R N , M IN EC , O SA RT EC , C N PM L Bu sc ar re cu rs os A .E .T .1 .2 .2 . D is eñ ar y e je cu ta r un a ca m pa ña na ci on al d e di vu lg ac ió n so br e hu el la h íd ri ca di vi du al y e m pr es as d e m ay or u so d e a gu a. M A R N Bu sc ar r ec ur so s E. T. 1. 3 Es ta bl ec er e i m pl em en ta r un p ro gr am a de c ul tu ra d el a gu a. A .E .T .1 .3 .1 . P ro pi ci ar e l in te rc am bi o de i n fo rm ac ió n so br e cu ltu ra d el a gu a en la s or ga ni za ci on es d e cu en ca . M A R N R ec ur so s de la co op er ac ió n es pa ño la y PG N A .E .T .1 .3 .2 . D es ar ro lla r un pl an de ca pa ci ta ci ón di ri gi do a lo s ac to re s re la ci on ad os c on e l u so , m an ej o, p ro te cc ió n y co ns er va ci ón d e cu en ca s, qu e co nt en ga M A R N R ec ur so s de la co op er ac ió n es pa ño la y PG N A .E .T .1 .3 .3 . D es ar ro lla r e im pl em en ta r un pr og ra m a pi lo to d e di fu si ón y f or m ac ió n so br e pa ut as d e co m po rt am ie nt o pa ra e l ah or ro y e l u so a de cu ad o de l a gu a. M A R N , A N D A m u n ic ip al id ad es de Sa n Sa lv ad o r, A nt ig uo C us ca t R ec ur so s pa ra pr og ra m a pi lo to d e se ns ib ili za ci ón MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 45 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Ej e tr an sv er sa l 2 G es ti ó n de l c o no ci m ie nt o, in ve st ig ac ió n y te cn o lo gí a L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. T. 2. 1 D es ar ro lla r un pr o gr am a de in no va ci ó n e in ve st ig ac ió n pe rm an en te so br e el re cu rs o hí dr ic o y fo r m as d e ap ro ve ch am ie n to s o st en ib le . A .E .T .2 .1 .1 . D is eñ ar e i m pl em en ta r un pr o gr am a pe rm an en te d e in ve st ig ac ió n la G IR H . M A R N , M A G , C EL , A N D A , M O P, M IN SA L, SE C V U L B us ca r re cu rs o s A .E .T .2 .1 .2 . D es ar ro lla r un pr o gr am a pe rm an en te de fo rm ac ió n y ca pa c e n te m as r el ac io na do s co n la G IR H q ue in cl uy a el in te rc am bi o y as is te nc ia t éc ni ca e xt er na . M A R N B us ca r re cu rs o s E. T. 2. 2 Pr o m o ve r el es ta bl ec im ie nt o de un pr o gr am a de t ec no lo gí a de l ag ua , co n cr it er io s as eq ui bl es ad ap ta da a co nd ic io ne s lo ca le s. A .E .T .2 .2 .1 . C re ar un pr o gr am a de te cn o lo gí a d e re us o y r ec ic la do d e ag ua re si du al es , qu e pr o po ng a so lu ci o ne s la s co nd ic io ne s lo ca le s y co n co st o s as eq ui bl es . M A R N B us ca r re cu rs o s A :E .T . 2. 2. 2. 2 C re ar u n pr o gr am a so co ns er va ci ó n y pr o te cc ió n de f ue nt es de a gu a M A R N B us ca r R ec ur so s 46 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. T. 2. 3 Im pu ls ar la re vi si ó n de d is eñ o s co n st ru ct iv o s y ad ap ta rl o s a la s co nd ic io ne s ge n er ad as po r el ca m bi o A .E .T .2 .3 .1 . Le va nt ar un a lín ea de ba se de la s pr in ci pa le s es tr uc tu ra s de s im ul ac ió n re al iz ad o s. M A R N , M A G , C EL , A N D A , M O P, SE C V U L. B us ca r re cu rs o s A .E .T .2 .3 .2 . D es ar ro lla r es tu di o s so br e lo s im pa ct o s y vu ln er ab ili da d va ri ab ili da d y el C C , in cl uy en do m o de lo s de s im ul ac ió n y o pt im iz ac ió n en c ue nc as se le cc io na da s, pa ra s er u ti liz ad o c o m o un p la n o pe ra ti vo in cl uy en do p la ne s de al er ta p o r de sc ar ga s y a ju st es a l pl an de o pe ra ci o ne s no rm al es . M A R N , M A G , C EL , A N D A , M O P, SE C V U L B us ca r re cu rs o s A .E .T .2 .3 .3 . R ea liz ar es tu di o s pa ra es ta bl ec er y am pl ia r la re d de m o ni to re o h id ro m ét ri ca , p lu vi o m ét ri ca , cl im at o ló gi ca , pi ez o m ét ri ca , y la re d de m o ni to re o de la ca lid ad de ag ua y co nt ro l de v er ti do s, in cl uy en do l as re de s de e xp lo ta ci ó n. M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A , m un ic ip al id ad es , o rg an iz ac io ne s lo ca le s, gr em ia le s y un iv er si da de s R ec ur so s de la co o pe ra ci ó n es pa ño la y PG N p ar a pa rt e de la s ne ce si da de s pa ra q ue s ea n ec o nó m ic am en te v ia bl es y so ci al m en te ac ep ta bl es , re si lie nt es al C C y e n pa rt ic ul ar a l o s ev en to s ex tr em o s de l c lim a. M A R N , M A G , C EL , A N D A , M O P, SE C V U L B us ca r re cu rs o s C o nt in ua ci ó n Ej e Tr an sv er sa l 2 MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 47 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Ej e tr an sv er sa l 3 Fi na nc ia m ie nt o L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 m en ta r un p ro gr am a de in ve rs io ne s es tr at ég i ca s co n en fo qu e m ul ti pr o pó si to . hí dr ic o qu e pr o ve a lo s in su m o s M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A , C EL B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .1 .2 . P ro po ne r el in cr em en to d e re cu rs o s pr es up ue st ar io s pa ra c ub ri r la s fu nc io ne s de la s en ti da de s co n co m pe te nc ia s en la G IR H . M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A , C EL B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .1 .3 . D is eñ ar un pr o gr am a de in ve rs io ne s es tr at ég ic as pa ra av an za r en l a G IR H c o n un e nf o qu e m ul ti pr o pó si to . M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A , C EL B us ca r re cu rs o s E. T. 3. 2 Pr o m o ve r la va lo ra ci ó n ec o nó m ic a de l re cu rs o h íd ri co e n to do s su s us o s e im pl em en ta r in ce nt iv o s pa ra s u co ns er va ci ó n y m an ej o a de cu ad o. A .E .T .3 .2 .1 R ea liz ar un a ac tu al iz ac ió n pe ri ó di ca d e ta ri fa s ba sa da e n cr it er io s té cn ic o s, ec o nó m ic o s y so ci al es . M A R N , M A G , M IN SA L, A N D A , C EL . B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .2 .2 D es ar ro lla r un a ex ha us ti va re vi si ó n de lo s in ce nt iv o s y de si nc en ti vo s ex is te nt es e im pl em en ta r un nu ev o es qu em a qu e pr o m ue va pa ra pr o cu ra r la so st en ib ili da d de l M A R N , M IN EC , M H , M A G , A N D A , C EL , m un ic ip al id ad es B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .2 .3 H ab ili ta r el si st em a de cu en ta s na ci o na le s pa ra i nc o rp o ra r el ap o rt e de l r ec ur so h íd ri co a l P IB . M H , M E, B C R , M A R N B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .2 .4 . El ab o ra r y ej ec ut ar un a es tr at eg ia pa ra la re cu pe ra ci ó n de l pa rq ue c af et al er o. M A G Es ti m ad o e n PN G IR H y co ns o lid ac ió n de f o nd o s de a gu a lo ca le s y re gi o na le s co m o m ec an is m o s ec o nó m ic o s pa ra la G IR H . M A R N , m u ni ci pa lid ad es , o rg an iz ac io ne s lo ca le s, em pr es a pr iv ad a B us ca r re cu rs o s 48 L in ea m ie n to s E st ra té gi co s A ct iv id ad es re sp o n sa b le R ec u rs o s T ie m p o e n a ñ o s 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 E. T. 3. 3 A do pt ar un a di sc ip lin a de de se m y ad m in is tr at iv a en la re ca ud ac ió n in ce nt iv an do la cu lt ur a de pa go en el l ar go p la zo , as í co m o l a ut ili za ci ó n o po rt un a de lo s re cu rs o s de st in ad o s a la G IR H . M A R N , M A G , M H , A N D A , C EL , m un ic ip al id ad es B us ca r re cu rs o s E. T. 3. 4 A rt ic ul ar la la s ag en da s de la co o pe ra ci ó n m ul ti la te ra l pa ra a se gu ra r lo s re cu r- ri o s pa ra pr o cu ra r la s co nd ic io ne s de a da pt a- co de l se ct o r re cu rs o hí dr ic o. A .E .T .3 .4 .1 . F o rm ul ac ió n de p o rt af o lio s de p ro ye ct o s pa ra s u ge st ió n an te l a co o pe ra ci ó n in te rn ac io na l. M A R N B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .4 .2 . In cr em en ta r lo s es fu er zo s pa ra ge st io na r as is te nc ia té cn ic a a tr av és de la co o pe ra ci ó n su r su r y tr ia ng ul ar co n pa ís es de ex pe ri en ci a re le va nt e en la G IR H . M A R N , M R R EE B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .4 .3 . Es tr ec ha r ví nc ul o s de co o pe ra ci ó n co n in st it ut o s e in st an ci as co o pe ra ci ó n bi la te ra l. M A R N , M R R EE B us ca r re cu rs o s A .E .T .3 .4 .4 . y co o rd in ar un a ag en da hí dr ic a de co o pe ra ci ó n in te rn ac io na l co n la s di fe re nt es e nt id ad es d el S is te m a de N ac io ne s U ni da s. M A R N , M R R EE B us ca r re cu rs o s ge st io na r in ic ia ti va s o fr ec id as p o r lo s en m at er ia d e re cu rs o h íd ri co , c am bi o ri es go . M A R N , M R R EE , ST PP , M H B us ca r re cu rs o s C o nt in ua ci ó n Ej e Tr an sv er sa l 3 MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 49 Política Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Siglario ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del río Lempa CENDEPESCA Centro de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CNPML Centro Nacional de Producción más Limpia COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador ENRH Estrategia Nacional del Recurso Hídrico GIRH Gestión Integrada del Recurso Hídrico FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MH Ministerio de Hacienda MIGOBDT Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial MINEC Ministerio de Economía MINED Ministerio de Educación MINSAL Ministerio de Salud MITUR Ministerio de Turismo MOP Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores ONU Organización de las Naciones Unidas OSARTEC Organismo Salvadoreño de Reglamentación Técnica PAPLI Proyecto Potabilizador de Agua del Lago de Ilopango PGN Presupuesto General de la Nación, Ministerio de Hacienda PNGIRH Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico con énfasis en Zonas Prioritarias PNMA Política Nacional del Medio Ambiente PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Qeco Caudal ecológico SE Sistema de Explotación SAV Secretaria para Asuntos de Vulnerabilidad SIHI Sistema de Información Hídrica ZP Zona Prioritaria Kilómetro 51/2 carretera a Santa Tecla, calle y colonia Las Mercedes edificio MARN, instalaciones ISTA, San Salvador, El Salvador Centroamérica Teléfono 2132 6276 www.marn.gob.sv medioambiente@marn.gob.sv /marn.gob.sv @MARN SV/MARNsv Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN