Política Nacional de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva de El Salvador

1. Para su creación y funcionamiento, la Política se acogerá al Sistema de Fomento de la Producción Empresa- rial (Decreto Legislativo No. 598). 14 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Esta orientación estratégica de la Política guarda es- llo empresarial, la promoción de la inversión extran- trecha relación con las apuestas del gobierno de in- jera y el desarrollo humano, y la evaluación sistemáti- crementar el empleo formal y de calidad, a partir de ca de los resultados. la evidencia que en El Salvador cerca del 50% de la población económicamente activa opera a la sombra Por la naturaleza y complejidad que presenta la pro- de la informalidad, lo que resulta en menores ingre- blemática del ciclo de bajo crecimiento y las deficien- sos para propietarios o empleados ubicados en este cias estructurales del mercado de trabajo, no puede sector que lo que ganan las personas que trabajan esperarse que la ejecución de la PFDTP lo resuelva el sector formal, además de quedar excluidos de la todo ni que sus componentes debidamente concre- seguridad social y del ahorro en el sistema de pensio- tados se obtengan en el corto plazo. La Política es nes. En el capítulo del diagnóstico se esbozan algunas un esfuerzo sistémico de corto, mediano y largo pla- características del mercado de trabajo, señalando las zo cuya ejecutoria y logros se extienden más allá de deficiencias estructurales que persisten, pese a los un quinquenio de gobierno. En efecto, alcanzar sus avances en la generación de empleo que se observó objetivos es una responsabilidad compartida, ya que en la primera mitad de la década pasada por el efec- la puesta en marcha de todas las actividades no está to del desempeño de la economía. Estas deficiencias bajo el control total del gobierno. De hecho, tal como se traducen en altas tasas de subutilización laboral e se ha concebido, en el éxito de la PFDTP intervienen informalidad y en bajos niveles de productividad y re- otros actores y circunstancias que no dependen de muneración de la fuerza de trabajo. los responsables de ejecutarla. Asimismo, la Política establecerá de manera trans- Por ello, es fundamental mantener el mecanismo versal mecanismos de fomento para hacer operativa de concertación empleado hasta ahora para incidir la equidad de género mediante el desarrollo y forta- en la sustentabilidad de la Política, continuando con lecimiento de las capacidades laborales y empren- el trabajo con los actores en el eventual diseño de dedoras de la mujer. En ese sentido, conjuga finan- planes de negocio sectoriales, que marquen la ruta ciamiento con servicios de desarrollo empresarial y a seguir para los próximos años, estableciendo las lí- aumentos en el capital humano de las mujeres, a fin neas de acción y medidas de políticas públicas que de que comiencen nuevos negocios o amplíen la es- más eficientemente coadyuven a alcanzar los objeti- cala de iniciativas en marcha y puedan aspirar a me- vos planteados. En gran medida, la Política -indepen- jores puestos de trabajo. dientemente del gobierno de turno- tendrá mayores probabilidades de sostener en el tiempo los benefi- Por otra parte, la Política basa su éxito en la coordi- cios esperados de su aplicación, en virtud de la credi- nación efectiva interinstitucional en tanto se imbuye bilidad, aceptación y participación que se espera de y guarda relación con el entorno de políticas, siste- parte de los diferentes actores socio-económicos. mas institucionales y marco legal relativo al fomento de la producción; las políticas industrial, de calidad e innovación, así como con la base jurídica de una am- plia gama de instrumentos ligados, entre otros, al fo- mento de las MYPE; el asocio público-privado; y otros campos vinculados a la facilitación del comercio, los Un sector productivo diversificado, transforma- parques industriales, trámites y servicios. No obstan- do en su estructura productiva hacia la oferta de te, tiene su ámbito de acción propio en términos de alto valor agregado, competitivo y fuertemente transformar la matriz productiva mediante el uso de integrado dentro y entre sectores, articulado con todos los instrumentos institucionales, financieros y los demás ámbitos de la economía, cuyos proce- de servicios (capacitación, calidad, inteligencia, in- sos y productos estén basados en un importante novación y consejería) -vigentes y por formular- así componente de innovación tecnológica, y que a como la coordinación de los entes ligados al desarro- 15 su vez tenga la capacidad de fomentar, inducir Participación: Desde el proceso de formula- y alojar inversión de clase mundial en campos ción de esta Política se establecieron espacios y rubros estratégicos vinculados en cadenas de de participación y consulta con representan- valor con las micro, pequeñas y medianas em- tes del sector empresarial, gubernamental, presas, y que como resultado genere un volumen laboral y académico para garantizar la apro- creciente de empleo, dignificante y de calidad, a piación, interiorización y sostenibilidad de la fin de coadyuvar al crecimiento alto y sostenido Política. —impulsado por la productividad, la competitivi- dad y el fomento de la demanda interna— que Complementariedad: El diseño de la Política promueva el desarrollo sostenible, el fortaleci- permite aprovechar las sinergias y comple- miento de las capacidades de los territorios y la mentariedades socioeconómicas y producti- equidad en el mercado de trabajo vas entre los actores relevantes con compe- tencia y corresponsabilidad en el proceso de diversificación, fomento y transformación. Gradualidad: La PFDTP se implementará gradual, eficaz y eficientemente a fin de Como toda política, la PFDTP define un curso de contribuir al logro de los objetivos estable- acción colectiva que involucra todo un conjunto cidos. El punto de partida lo constituyen los de decisiones y operadores para lograr fines tras- avances y rezagos de los sectores producti- cendentes para el país como un todo. En este caso, vos en el momento de la formulación de la el fin es contribuir a generar un sector productivo Política, que estarán sujetos a monitoreo y de primer nivel tanto hacia adentro como hacia los actualización. mercados mundiales, mediante la renovación del tejido empresarial. Legalidad: Todos los ejes, medidas y accio- nes que se formulen, adopten e implemen- En términos generales, las políticas están conforma- ten serán compatibles con el marco jurídico das por tres componentes principales: principios que nacional y los compromisos asumidos por el la orientan (ideología); instrumentos con los que se país en el marco regional y multilateral. ejecuta (financiamiento, capacitación, obras físicas, instituciones, sistemas, mecanismos) y acciones que Predictibilidad: La Política será predecible en se implementarán en el corto, mediano y largo pla- el tiempo con el fin de inducir, fomentar y ge- zo, de acuerdo con los principios. Para el caso espe- nerar certidumbre jurídica a la inversión. cífico de la PFDTP, que está configurada por acciones bajo tres ejes estratégicos (fomento, diversificación y Transparencia: Las instituciones ejecutoras transformación), los principios en que se fundamen- de la Política contarán con mecanismos de tarán las actividades son los siguientes: información y rendición de cuentas para que la ciudadanía, emprendedores e inversionis- tas accedan a información acerca del desa- Sostenibilidad: El enfoque de sostenibilidad rrollo de las acciones y el uso de los dineros se incorpora de forma transversal en las múl- públicos gastados en dichas actividades de tiples dimensiones del desarrollo, pero prin- manera expedita. cipalmente en las que se refieren a las áreas económica, financiera, social, política, institu- Integralidad: Los diferentes ejes, programas, cional y tecnológica, entre las más relevantes. proyectos y acciones de la Política manten- 16 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP • Fomentar la producción con demanda local e drán un carácter de integración transversal, internacional de sectores con ventajas compa- vertical y horizontal entre sí. rativas reveladas (VCR). Mediante el desarro- llo de sectores con grupos de productos que Articulación y coordinación: La política se requieran de un mayor nivel de sofisticación, basa en la articulación de esfuerzos y recur- tecnológicamente más avanzados, con VCR y sos de las instituciones del Órgano Ejecutivo alto grado de proximidad, estimulando la di- y la coordinación con los Gobiernos Munici- versificación, densidad y eficiencia de la matriz pales y demás Órganos del Estado, en fun- productiva. ción de impulsar la diversificación y transfor- mación productiva. • Diversificar y desarrollar nuevos mercados de exportación. Por medio del posicionamiento en Priorización: La implementación de la Polí- mercados internacionales dinámicos que requie- tica toma en cuenta que las necesidades de ran de productos que formen parte de la produc- intervención y las capacidades competitivas ción de bienes con VCR, realizando análisis y se- no son homogéneas en todos los territorios, guimiento sistemático de la evolución de dichos sectores productivos, niveles empresariales mercados. y en género. De ahí la importancia del prin- cipio de priorización por el que se define los • Focalizar recursos hacia actividades producti- sectores estratégicos de la política y la natu- vas de alto valor agregado. A través de la prio- raleza de las intervenciones, a fin de que la rización de recursos de las instituciones involu- Política sea más eficaz y costo-eficiente. cradas en la Política, a fin de potenciar sectores económicos con VCR que dinamicen tanto a las industrias de exportación como a las que pro- ducen para el mercado local, sustentando así procesos de crecimiento económico inclusivo y sostenido. • Mejorar la productividad laboral. Con la forma- ción de recurso humano calificado se pretende Fortalecer los sectores productivos con ven- generar tanto mayor eficiencia en los procesos tajas comparativas reveladas (VCR) identifi- productivos, como contribuir a la reducción de cados durante las consultas sectoriales para costos de producción unitarios y al estímulo de su adecuada inserción en el mercado interna- la eficiencia de procesos de calidad mundial. En cional y/o el potencial para expandir la base este contexto, la PFDTP busca ampliar las habi- productiva nacional, mediante la aplicación lidades de trabajadores y trabajadoras, a fin de de medidas de política de tipo horizontal y que estén capacitados para desempeñarse en di- vertical que potencien ventajas competitivas versos puestos de trabajo dentro de actividades con el propósito primordial de estimular la que generen altos niveles de valor agregado. generación de empleo formal, la producción nacional, la expansión de las exportaciones • Incrementar el empleo formal. Con la expansión con contenido tecnológico y la diversifica- de oportunidades laborales que requieren perso- ción de mercados y productos. nal con un mayor nivel de preparación técnica, que se traduzca en el pago de mejores salarios acordes con los incrementos de productividad, Para el cumplimiento del este objetivo, se plantean en el marco de estabilidad con seguridad social y los siguientes objetivos específicos: equidad de género. 17 capítulo 2 | antecedentes diagnóstico y consensuar posibles escenarios de ac- tuación. En otro orden de ideas, es menester mencionar que la construcción de la Política es un esfuerzo basado en los principios y acuerdos contenidos en el Plan de Gobierno del FMLN para el quinquenio 2014-2019 “El Salvador Adelante”, en virtud de la correspondencia Con base en la estrategia de desarrollo del país, el de fines que guardan sus objetivos estratégicos con el Gobierno está comprometido con el fortalecimiento propósito de la Política. Dichos objetivos son: (1) pro- del Estado de Derecho, la generación de confianza en fundizar y ampliar los cambios para seguir mejoran- las instituciones y la eliminación de factores que ahu- do la calidad de vida de la población, y (2) acelerar y yentan la inversión, tales como el exceso de trámites profundizar la integración económica y comercial del y prácticas anti-éticas, así como en fortalecer tanto país, insertando a un número creciente de empresas sus capacidades estratégicas para sostener acuerdos en nichos dinámicos en los mercados externos. de nación- particularmente en los campos de la segu- ridad y la estabilidad fiscal-financiera- como las ope- Asimismo, la coherencia -apuntada arriba en cuanto rativas, con el propósito de gestionarla de manera a propósitos- se refuerza en tanto el accionar y el eficaz, costo-eficiente y transparente. modo de formular la Política se integra con los ejes (1) y (10) del Programa de Gobierno, los cuales enfati- Así, con sus recursos procurará que las dimensiones zan la acción sistémica del gobierno para dar respues- de la política se orienten a aumentar la producción de tas a la multiplicidad de necesidades e intereses en bienes para la exportación y de primera necesidad, materia del uso estratégico de recursos para elevar la apoyando las actividades productivas que generen productividad y la equidad. valor agregado y que permitan aprovechar la aper- tura de mercados potenciales en la región y el resto En efecto, dichos ejes del Programa priorizan “el em- del mundo, así como los acuerdos preferenciales de pleo es primero” y “Lo haremos con la ciudadanía”, comercio suscritos, para avanzar hacia la inserción respectivamente. Desde esta perspectiva, el fomen- efectiva en el mercado internacional, la soberanía y to, diversificación y transformación que plantea la PF- seguridad alimentaria y nutricional. DTP responde a la urgencia de dinamizar el empleo formal, cuyo déficit, pese a los avances en la materia Para ello, las líneas de acción se resumen en las si- en el quinquenio pasado, sigue incidiendo negativa- guientes: mente en amplios sectores de la población, magnifi- cando los niveles de pobreza, desigualdad, exclusión • Para retomar el crecimiento de las inversiones en y vulnerabilidad. sectores estratégicos, el gobierno velará por el cumplimiento de la presente Política, respetan- Asimismo, el modo de formular y ejecutar la Política do el marco legal en la ejecución de las acciones refleja el concepto del que se nutre el eje 10, cual planteadas en cada uno de sus ejes, procurando es privilegiar una amplia participación ciudadana reducir tanto la incertidumbre -con acuerdos de mediante consultas vinculantes para definir reglas y país y respeto al Estado de Derecho- como los acciones en la producción de bienes privados y pú- costos de transacción, con la eliminación de los blicos para resolver problemáticas nacionales. Lejos trámites innecesarios para establecer y operar de promoverse en forma tecnocrática, la Política ha empresas, y el aumento de inversiones en in- permitido crear un contacto directo entre los servi- fraestructura, energía y educación, entre otros dores públicos y los beneficiarios mediante una serie campos prioritarios, a fin de que los empresarios de diálogos sectoriales que han permitido recoger tengan la plena confianza de que en el país van a valiosos insumos de representantes de los sectores producir rentablemente, no sólo en el corto pla- público-privado-laboral-academia para formular el zo sino que también en el futuro. Estas apuestas 18 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP se enmarcan en la prioridad de corto plazo de mantener la estabilidad macroeconómica. • Fortalecer su capacidad operativa para contribuir El sector empresarial es un sujeto clave para coadyu- significativamente a la eliminación de los factores var a transformar y desarrollar los sectores estratégicos negativos que afectan el desarrollo productivo de objeto de la PFDTP, mediante la asignación de recursos las empresas, proveer servicios públicos básicos generados por las empresas para modernizar continua- y hacer que los beneficios del gobierno sean ac- mente el acervo de capital, los procesos de negocios, cesibles mediante la adecuada implementación los incentivos a su personal y su involucramiento con de los programas de apoyo empresarial y entre- las comunidades en que se localizan sus empresas. namiento de la mano de obra. La PFDTP aspira, en última instancia a revertir el reza- • Brindar seguimiento a las acciones enmarcadas go económico y las fuerzas motrices que configuran en los tres ejes de la presente Política, a través el modelo importador, consumista y de empleo de re- de un Sistema de Información que permita la ge- cursos en actividades de bajo valor agregado, recono- neración de informes de seguimiento de los re- ciendo que la productividad depende de la eficiencia sultados y uso de los recursos, a fin de reforzar la a nivel personal de empresarios y trabajadores (una confianza de los ciudadanos con la rendición de función compleja de la curva de aprendizaje, capital cuentas en el manejo del dinero público. humano, actitud, ubicación, etc.); del diseño y opera- ción de los puestos de trabajo (por ejemplo, el grado • Desarrollar nuevas capacidades para ser eficiente de capital por persona), y de la tecnología disponible y efectivo en el cumplimiento de su papel rector y su capacidad de usarla. Influye además la calidad ge- y facilitador, con el objetivo de mejorar continua- rencial de la organización donde trabaja la persona. mente sus procesos para llevar a cabo los progra- mas de apoyo contemplados en la PFDTP. Desde esta perspectiva, el compromiso de los empre- sarios con el desarrollo y la gobernabilidad se resume • Impulsar una consistente política de gobierno en las siguientes líneas generales de acción: orientada a fortalecer los servicios financieros de la banca pública en particular y promover condi- • En la medida que se vaya ejecutando la Política ciones para establecer productos financieros con y sus beneficios se internalicen en las empresas, la banca privada, a fin de adecuar la oferta credi- realizar mayores inversiones en reposición y mo- ticia a la naturaleza y demandas diferenciadas de dernización del acervo de capital con énfasis en las actividades productivas objeto de apoyo por proyectos que contribuyan a generar más y me- parte de la PFDTP. jores empleos de calidad con estructuras sala- riales que eliminen sesgos en detrimento de las • Acelerar las condiciones para el salto de El Salva- mujeres trabajadoras. dor en calidad, innovación, ciencia y tecnología (ICT) que dinamice el quehacer empresarial, y • Incorporar y desarrollar nuevos esquemas de de- de esa forma, incida en su desarrollo sostenible sarrollo incluyente y equitativo en los procesos y posicionamiento competitivo en el mundo de de las empresas, que a partir del ánimo de lucro hoy y del futuro. mejoren las condiciones laborales, aumenten el ingreso de los trabajadores e impacten positiva- • Consolidar con la acción integrada de todas las ins- mente en el medio ambiente, y en el progreso de tituciones vinculadas un Sistema Nacional de Atrac- las comunidades y territorios en los que operan. ción y Promoción de Inversiones que incorpore oportunidades de inversión productiva en conjunto • Complementar el incremento de las habilidades con la familia salvadoreña que vive en el exterior. y destrezas de la mano de obra —derivada de la 19 capítulo 2 | antecedentes aplicación de la Política— con inversiones pro- proyectos de inversión que, siendo atractivos pias en nuevas capacidades, y técnicas empre- desde el punto empresarial, consoliden un mo- sariales y gerenciales que hagan factible salir de delo de producción intensivo en mano de obra, mercados locales menos exigentes o de produc- incorporación de tecnología y altos niveles de tos genéricos para la exportación, a enfrentarse a calidad. una competencia más generalizada y global que implica entrar a mercados más sofisticados con • Fortalecer la institucionalidad pública, el respeto bienes que incorporan el progreso técnico y cum- al marco normativo de la PFDTP para que se con- plen con los más altos estándares de calidad. solide el Estado de Derecho y la gobernabilidad mediante decisiones de inversión que generen • Fortalecer su rol propositivo en el Comité de Fo- no solo impulsos al crecimiento sostenido, sino mento de la Producción Empresarial para corres- también creen un entorno de bienestar en la so- ponsabilizarse con la concreción de las iniciati- ciedad con la mejora en las oportunidades para vas de apoyo al fomento productivo nacional el ascenso social y la seguridad humana de traba- que surgen del diálogo, a fin de asumir aquellos jadores y sus comunidades. 20 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP De continuar sumergidos en una estructura pro- ductiva concentrada en la generación de bienes de La economía salvadoreña se encuentra en un ciclo de bajo valor agregado, con tasas de crecimiento pro- bajo crecimiento cuyas consecuencias directas res- medio de 1.56% como las observadas entre los años tringen la generación de empleo dentro del sector 2000 y 2010 y un exiguo nivel de renta per cápita productivo y las posibilidades de revertir las proyec- de US$2,513 dólares a precios de paridad de poder ciones socioeconómicas del país. En la gráfica 1, se de compra, se estima que para converger con el lí- observa una tendencia de menor dinamismo a par- mite inferior de los países de ingreso medio alto tir del año 2000, con un tasa de crecimiento real del (US$3,976), tendrían que transcurrir 30 años o 102 Producto Interno Bruto (PIB) que ha promediado el para que El Salvador pudiera alcanzar el límite su- 1.9 %, en contraste con al 4.9 % registrado en prome- perior de la renta per cápita de esos países (US$ dio en la década anterior. 12,275)2. Gráfica 1. Crecimiento de PIB real de El Salvador 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 2007(p) 2008(p) 2009(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2013(p) -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 Fuente. Elaboración propia con bases en datos de BCR. 21 capítulo 3 | diagnóstico de la problemática del sector productivo Los cambios ocurridos en las estructuras económica niveles de pobreza, al persistir la desprotección so- y poblacional del país han configurado un mercado cial, el bajo nivel de productividad y las remunera- laboral que en la actualidad muestra una insuficiente ciones bajas. capacidad para absorber en la actividad económica a la creciente cantidad de gente en edad de traba- La subutilización de los recursos humanos compren- jar, como fuerza de trabajo efectiva. Esta insuficiencia de el desempleo abierto (6.1% en 2012), el subem- radica en ausencia de estímulos económicos, como pleo en todas sus formas (30.7% en zonas urbanas) y bajas expectativas salariales y condiciones precarias el desempleo oculto entre los inactivos. El mercado de inserción laboral, como en factores sociocultura- laboral salvadoreño se ha caracterizado por registrar les que afectan en mayor grado a las mujeres, a las altas tasas de subempleo, que se ha constituido en que se asigna labores reproductivas y de cuidado del la principal forma de subutilización laboral. La inser- hogar, lo que se manifiesta en exclusión de la vida ción laboral en condiciones precarias explica por qué económica para las mujeres, menores remuneracio- el desempleo abierto se ha mantenido controlado al- nes por igual trabajo que el hombre e invisibilización rededor del 6%. Esto implica que las bajas tasas de de su aporte a la economía. desempleo no necesariamente se han traducido en altas tasas de pleno empleo. A esta mayor tasa de inactividad femenina, se suma la menor tasa de participación en el mercado labo- En este contexto, las mujeres presentan las mayores ral de los jóvenes entre 15 y 24 años de edad con tasas de subempleo en las áreas urbanas. En 2012 respecto a la participación en el mercado de trabajo del total de ocupadas el 39% se encontraban en del conjunto de la población. En efecto, el desem- condición de subempleo, frente a un 33.1% de hom- pleo y el subempleo de los jóvenes son más altos bres ocupados en la misma situación. Asimismo, la que entre los adultos, quienes enfrentan relaciones condición de ocupación incide notablemente en la de trabajo informales y precarias. Esto da como condición de pobreza de la población. De todas esas resultado la pérdida significativa del potencial pro- manifestaciones del problema del empleo, el su- ductivo, en detrimento de mayores tasas de creci- bempleo es el problema más grave por su extensión miento del PIB, en la medida que se generan tasas e intensidad. de subutilización laboral e informalidad altas y los niveles de productividad y remuneración laboral El subempleo golpea particularmente a las áreas ru- son persistentemente bajos. rales, provocando pobreza e incentivo a las migracio- nes rural-urbanas. La urbanización del subempleo ru- En El Salvador se ha configurado un mercado laboral ral se manifiesta en el crecimiento de las actividades en el que la mayoría de trabajadores están ocupados informales urbanas. Si bien el subempleo urbano es en el sector comercio y servicios, cada vez menos en menos extenso e intenso que el rural, es una de las labores agropecuarias en la medida que el sector ha causas más relevantes de la pobreza urbana3. Estos perdido importancia y en el sector maquila, que de- rasgos del mercado laboral marcan la orientación de manda mano de obra poco calificada y está menos la PFDTP en materia de formación y capacitación de vinculado con el resto de la economía. Esta dinámica los recursos humanos, en la medida que los reque- se ha traducido en salarios reales decrecientes. La rimientos para el empleo productivo en los sectores magnitud de la informalidad denota la poca capa- seleccionados implica -junto con otras políticas públi- cidad del mercado laboral formal de absorber a la cas en materia de trabajo y educación- abordar estos creciente oferta laboral, lo que se traduce en altos factores estructurales para suplir las necesidades de

2. Amaya, P y Cabrera, O. (2012).

3. Para una exposición detallada de la composición y dinámica del mercado laboral ver Aportes al Diagnóstico de Empleo, OIT, Agosto de 2014. 22 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Gráfica 2. Composición de oferta exportable por intensidad tecnológica de El Salvador 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 1986 1990 1995 2010 2013 Primarios Recursos naturales Baja tecnología Media tecnología Alta tecnología Otros Fuente. Elaboración propia con bases en datos de CEPAL. generación de empleo digno y superar las brechas de fueron los predominantes hasta el año 2000; pero, a género en el mediano y largo plazo. partir del año 2005 se han concentrado en productos de baja tecnología, que alcanzaron una participación Con estos elementos del mercado laboral que, en de 57.4% en 2013. causación recíproca, restringen a su vez la capacidad de crecer, en el análisis que sigue se sustentará la En un ejercicio comparativo, se observa cómo El Sal- evidencia que permite concluir que (i) la insuficiente vador no ha sido capaz de diversificar su oferta ex- productividad, (ii) la baja capacidad competitiva de portable en productos con mayor grado tecnológico. las exportaciones y (iii) una propensión alta a impor- En efecto, en 2013 la oferta exportable da cuenta de tar son las principales limitantes al desarrollo econó- un 6.6% del total de los productos concentrado en mico y social del país y están a la base del sombrío es- bienes de tecnología media y solamente un 6.1% de cenario que se dibuja a futuro, de no tomar medidas dicha oferta en productos de alta tecnología, lo que para revertir el problema central de bajo crecimiento difiere del resto de economías centroamericanas y su secuela de rezago, inversión por debajo del po- (Véase gráfica 3). En el contexto regional, Costa Rica tencial, desempleo e ingobernabilidad. es la economía que más concentración refleja en bienes de mediana y alta tecnología con participa- El primer elemento, la insuficiente productividad en ciones de 20.5% y 25.8%, respectivamente, seguida el empleo de los recursos, está vinculado con la ope- por Honduras y Guatemala que muestran concen- ración de un sector exportador que produce bienes traciones importantes en productos de tecnología con baja incorporación de ciencia y tecnología y que media, con participaciones de 17.6% y 11.9 %, res- presenta un bajo grado de diversificación en produc- pectivamente. tos y mercados. En la gráfica 2, se observa la evolu- ción de la intensidad tecnológica de la oferta expor- A nivel latinoamericano la concentración en bienes table de El Salvador y cómo los productos primarios de mediana tecnología alcanza el 13.7 %, nivel que 23 capítulo 3 | diagnóstico de la problemática del sector productivo Gráfica 3. Exportaciones por intensidad tecnológica en países de Latinoamérica y Estados Unidos, 2013 100 80 60 40 20 0 Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Chile EstadosUnidos Colombia Centreoamérica México Primarios Recursos naturales Baja tecnología Media tecnología Alta tecnología Otros Fuente. Elaboración propia con bases en datos de CEPAL. *Nota aclaratoria: datos corresponden a información del año 2012. supera a El Salvador, no así a países como Costa Rica, ción promedio de 46.3 % entre 2010 y 2013, la cual ha Honduras y México. sido mayor en el pasado llegando a su punto más alto de 66.2 % en el período de 2000 a 2004. Adicional- El segundo elemento, la baja capacidad competitiva mente, destacan dos destinos localizados en la región de las exportaciones, es la alta concentración de las centroamericana: Honduras y Guatemala, con parti- exportaciones en un número limitado de destinos cipaciones casi equivalentes y que en conjunto alcan- geográficos (Véase gráfica 4), lo cual aumenta el ries- zan el 27.3 % de las exportaciones durante el período go de la economía por vulnerabilidad ante choques 2010-2013. En resumen, tres destinos geográficos ab- externos derivados de fluctuaciones económicas en sorben casi las tres cuartas partes de las exportacio- los pocos países de destino. Esta restricción ha limi- nes, con el 73.6% del total (Véase gráfica 5). tado la capacidad de crecimiento y adaptación del sector productivo. En efecto, fue esto último lo que Al analizar la composición de los destinos de exporta- ocurrió en el año 2009, cuando a consecuencia de la ción entre 2010 y 2013, se puede inferir un limitado crisis financiera iniciada en 2008 en los Estados Uni- grado de aprovechamiento de los acuerdos comer- dos, el principal mercado para las exportaciones sal- ciales más allá de los acuerdos CAFTA-DR y del Mer- vadoreñas, el sector exportador nacional redujo en cado Común Centroamericano (MCCA), que si bien 20% las exportaciones a dicho país, lo que representó se aprovechan, estos podrían explotarse aún más de más de la mitad de la reducción en las exportaciones contar con una oferta más diversificada y una ade- totales durante 2009. cuada inteligencia de mercados que identifique con detalle los nichos potenciales para las exportaciones. A partir de 2009, se observa la progresiva recupera- De hecho, solo un 5.0 % de las exportaciones se di- ción de las exportaciones a los Estados Unidos, que rigieron al resto de países con los que se cuenta con consolida su posición dominante con una participa- tratados de libre comercio vigentes , mientras que el 24 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Gráfica 4. Evolución de las exportaciones hacia principales destinos, millones de dólares 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Estados Unidos Honduras Guatemala Nicaragua Costa Rica Panamá México España Canadá Rep. Dominicana Alemania Taiwán Fuente. Elaboración propia con bases en datos de BCR. Gráfica 5. Exportaciones por destino, participación promedio 2010- 2013 Estados Unidos (46.3 %) Honduras (13.7 %) Guatemala (13.6 %) Resto de países (10.2 %) Nicaragua (5.7 %) Costa Rica (4.0 %) Panamá (2.2 %) México (1.6 %) Rep. Dominicana (1.5 %) Chile (0.6 %) Taiwán (0.5 %) Colombia (0.1 %) Fuente. Elaboración propia con bases en datos de BCR. 25 capítulo 3 | diagnóstico de la problemática del sector productivo 10.2 % restante se envió a destinos en los que no se En términos generales, las restricciones microeconó- cuenta con acuerdos comerciales preferenciales. micas más importantes a las que se enfrentan hoy los empresarios en el país, como el desconocimiento Esta baja competitividad está también presente en de los nuevos mercados y productos y de las técni- los mercados internos y fomenta una alta propen- cas para su producción, el bajo perfil de la capacidad sión a importar; en términos generales la economía gerencial y del entrenamiento a la mano de obra, la salvadoreña ha registrado históricamente una mayor pobre calidad educativa, el alto costo del transporte participación de las importaciones que de las expor- y la energía (y baja eficiencia), la falta de servicios de taciones dentro del PIB. En la gráfica 6 se observa desarrollo empresarial y soluciones financieras ade- como desde 1990 la relación importaciones a PIB su- cuadas, no son las mismas para cada una de las acti- pera a la de las exportaciones, así como la continua vidades actuales ni afectan con la misma intensidad a ampliación de la brecha. En 2013, las importaciones todas las industrias. Por ende, la Política articula ac- de bienes y servicios representaron el 61.3 % del PIB ciones transversales y verticales en consonancia con de ese año, en tanto las exportaciones de bienes y esas diferencias. servicios alcanzaron el 41.3 %, lo que representó una brecha del 20.0% entre los egresos e ingresos en las En el plano macro, subsiste una frágil estabilidad ma- relaciones comerciales con el resto del mundo. croeconómica -derivada de los altos niveles del déficit fiscal, la deuda externa e interna y la previsional- que En un análisis de causas, estos tres elementos expli- al conjugarse con las restricciones de orden micro ha cativos del bajo crecimiento tienen a su vez raíces ul- gestado una estructura de precios relativos a favor de teriores en los planos micro y macroeconómicos. actividades no transables, así como un riesgo sisté- Gráfica 6. Exportaciones e importaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB 80.0 % 70.0 % 60.0 % 50.0 % 40.0 % 30.0 % 20.0 % 10.0 % 0.0 % 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p) 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2013 (p) -10.0 % -20.0 % -30.0 % Brecha Exportaciones Importaciones Fuente. Elaboración propia con bases en datos de BCR. 26 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP mico que induce a actividades de corto plazo y es- Producir para el mercado internacional e invertir en peculativas de alta rentabilidad, generándose así un función del mismo requiere más que estabilidad de proceso de subinversión generalizado (por debajo del precios; es necesario gestar un entorno competitivo potencial), enviando señales confusas o incentivos —que vaya más allá de reducir los costos de tran- perversos a los agentes que hace que los empresarios sacción— para convertirse en un elemento que con- busquen alternativas rentistas y no de mayor riesgo y tribuya a generar nuevas capacidades empresariales exigencias competitivas, aunque de alta rentabilidad para enfrentar los retos de la globalización, trans- como la exportación. formar estructuras industriales obsoletas, reducir el alto costo de los servicios de energía, transporte y Otros factores detrás del ciclo de bajo crecimiento aduana, así como eliminar el exceso de trámites y las son la violencia e inseguridad ciudadana, derechos imperfecciones en el mercado de crédito y de servi- de propiedad y en particular de los recursos natura- cios financieros. les, hasta ahora insuficientemente definidos, sistema de justicia y solución de contratos inconsistente, per- Además, en El Salvador existen muchas evidencias cepción generalizada de corrupción, falta de respon- acerca de la existencia de importantes restricciones sabilidad y rendición de cuentas del dinero público, financieras por el crédito concentrado en pocas ac- y burocracia ineficiente y sin vocación de servicio. tividades y empresas, precios altos y servicios poco Estas restricciones sí afectan a todas las actividades diversificados. No existen instrumentos que incenti- productivas del país. ven la oferta de crédito para las actividades produc- tivas, ni marcos legales para el desarrollo de nuevos En un plano intermedio (meso), la organización de la instrumentos. En vista de ello, la PFDTP potenciará estructura industrial que se ha generado a lo largo de el papel de la banca estatal e incentivará el desa- la historia del país constituye hoy una restricción en sí rrollo de nuevos instrumentos financieros, como misma al crecimiento, puesto que existe un alto gra- por ejemplo el desarrollo de Fondos de Inversión, do de concentración de las actividades en los depar- “Venture Capital” (capital de riesgo), la promoción tamentos de San Salvador, La Libertad y Santa Ana, y desarrollo de las microfinancieras, y la utilización las cuales presentan pocas economías de aglomera- de fondos de garantía que mejoren el acceso a fon- ción, lo cual encare los costos de producción e inhibe dos, particularmente de los pequeños y medianos la formación de nuevas iniciativas y proyectos de in- empresarios. versión, alrededor de nuevos polos de desarrollo. Ante el escenario complejo descrito, se impone un No obstante, esas limitantes se pueden resolver con esfuerzo concertado entre el gobierno, la empresa una sana política macroeconómica y el rol activo del privada, los trabajadores y la sociedad civil para en- gobierno en resolver las restricciones microeconómi- contrar una salida a la trampa de bajo crecimiento, cas en materia de energía, transporte, regulación de no solo en términos de medidas microeconómicas la competencia, formación y tecnología, inteligencia orientadas al fomento, diversificación y transforma- de mercados, políticas de fomento de la calidad, nue- ción productiva, objeto de la Política, sino también vas capacidades gerenciales y estrategias de descon- de propiciar -en otros ámbitos de las políticas pú- centración territorial conjugadas con incentivos para blicas- las condiciones macroeconómicas, jurídicas establecer “encadenamientos hacia atrás y adelante” e institucionales que, al otorgarle confianza y pre- entre las industrias y sectores, así como fomentar dictibilidad a los agentes económicos, refuercen la nuevos polos de desarrollo bajo criterios de orde- capacidad estructurante de los instrumentos que la namiento territorial y ventajas competitivas de las Política aplicará para incrementar la producción de localidades que contribuyan a incrementar la diver- bienes de mayor calidad, para el mercado interno y sificación de productos, generándose así economías exterior, el grado de diversificación de la oferta de de alcance. bienes y los destinos de exportación. 27 capítulo 3 | diagnóstico de la problemática del sector productivo De manera progresiva, es de esperar que en el me- estructura productiva moderna e interdependiente, diano y largo plazo la ejecución de la PFDTP contri- así como una sociedad más dinámica por las opor- buya a desencadenar un proceso de trasformación tunidades de empleo de calidad y el fortalecimiento productiva en sectores estratégicos que eleve los del emprendedurismo que se abrirán para todos los niveles de productividad y valor agregado, susten- estratos de la población, particularmente para las tando así fuerzas motrices en pro de un nuevo mo- mujeres trabajadoras o empresarias y las personas delo de desarrollo que —sobre la base de la cien- que ahora no están incluidas en la dinámica de los cia, la tecnología y el conocimiento— posibilite una mercados. 28 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Para los fines de la Política, las Políticas Públicas En la exploración de esta combinación, se parte de las (PP) se conciben como el conjunto de orientaciones, principales necesidades del sector empresarial (fallas marcos y herramientas públicas que impulsan el de- de mercado), de las falencias del sector público como sarrollo económico territorial, con un enfoque de proveedor de servicios empresariales (fallas de esta- sostenibilidad e inclusión social. Dichas PP están en- do) y del enfoque de sectores estratégicos como par- caminadas a mejorar el crecimiento (productividad) y te de las apuestas del nuevo gobierno. la competitividad, tanto desde un punto de vista ge- neral como desde la perspectiva de apoyar sectores estratégicos o específicos de la economía, e incluso la promoción de actividades claves como la investiga- ción, el desarrollo tecnológico y la promoción de las exportaciones de manufacturas, entre otros campos de importancia para el desarrollo. Este tipo de políticas son neutras entre sectores, no discriminatorias y de una temporalidad definida. Las Las PP buscan el fortalecimiento de las estructuras principales medidas de tipo horizontal están destina- productivas de los países mediante un amplio con- das a: junto de iniciativas, tanto las llamadas “horizonta- les” por estar dirigidas principalmente a fortalecer • Corregir las fallas en el funcionamiento de los la economía en general o un amplio conjunto de mercados. sectores, como las “verticales”, es decir, interven- • Mejorar la disponibilidad y la calidad en la provi- ciones selectivas orientadas a promover sectores sión de servicios e insumos (fomento de la inno- o regiones en particular5. Estos dos conjuntos de vación, desarrollo de la infraestructura, aumento iniciativas pueden ser combinarse6. La conjugación de la calidad de la mano de obra, suministro y de instrumentos e iniciativas constituye uno de los costo del crédito, desarrollo de capacidades ge- principales retos para la Política, en la medida que renciales, inteligencia de mercados), a fin de ase- su diseño y ejecución están basados en la conside- gurar la dotación de factores equitativa y oportu- ración de las particularidades de cada sector y la co- namente, y a precios competitivos. yuntura del país.

5. CEPAL: “Desarrollo Productivo en Economías Abiertas”, Capítulo 8 “Políticas para Fortalecer la Estructura Productiva” http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/14980/DGE-2234-Cap8.pdf

6. Centro Nacional de Competitividad, Edición No. 20: “Políticas de Desarrollo Productivo y la Competitividad” Febrero 2010. Ernesto Stein, Ph.D. in Economics, University of California at Berkeley. 29 capítulo 4 | marco conceptual En lo referente a los instrumentos, las medidas de la modernización de las empresas y el aumento de tipo regulatorio adquieren una enorme relevancia, ya la productividad que conduzcan a mayores niveles sea que se trate de crear un marco que garantice el de eficiencia y competitividad del aparato producti- libre juego de competencias en los mercados o de eli- vo. Para poder lograr lo antes mencionado, el Estado minar reglamentaciones excesivas que entorpezcan puede valerse tanto de PP horizontales como vertica- el desarrollo de la iniciativa privada. Por la naturale- les de acuerdo a las necesidades diferenciadas de los za multidimensional del proceso de fomento, diver- sectores y la disponibilidad de recursos. sificación y transformación productiva, es menester mencionar que la Política presta también especial Tomando en consideración que las políticas pueden atención a la coherencia regulatoria que debe primar ser intervenciones de tipo horizontal o vertical, y que en un entorno de múltiples marcos legales y entida- pueden tomar la forma de bienes públicos o inter- des intervinientes. venciones de mercado, se puede representar en cada cuadrante de una matriz 2x2 las diferentes políticas públicas que pueden ejecutarse individualmente o en combinaciones. En la Figura 1 se presenta un ejem- Son las políticas que no son neutras entre sectores ni plo de posibles combinaciones y casos ilustrativos en transversales en su enfoque, sino que atacan proble- cada una de ellas. máticas específicas de acuerdo a las necesidades pun- tuales de cada sector. Un ejemplo de política vertical En el cuadrante de la matriz llamado “FOMENTO”, se es el proteccionismo en un sector específico o el fo- presenta la categoría de bienes públicos con inciden- mento de inversiones en capital para un sector en par- cia transversal u horizontal, que representan las in- ticular, como el de lácteos, con redes de frigoríficos. tervenciones que buscan beneficiar al mayor número posible de personas/empresas. Es en este cuadrante donde se ubican algunos indicadores de competiti- vidad como los contenidos en el Global Competiti- veness Report del Foro Económico Mundial o Doing En el estudio realizado por el Centro Nacional de Business del Banco Mundial. Competitividad titulado “Políticas de Desarrollo Pro- ductivo y la Competitividad”, el consultor del BID Er- Los bienes públicos de carácter vertical se ubican en nesto Stein plantea -de acuerdo a la experiencia re- el cuadrante “SECTORIAL”. Las intervenciones de este gional- que las PP que se implementen deben estar tipo consisten en seleccionar un sector o sectores en dirigidas a mejorar aspectos tales como: específico para ser beneficiados con la Política. En este cuadrante surge el tema de la escogencia deli- • La movilización eficiente de los recursos financie- berada de “ganadores” (“picking winners”), dado que ros; al ser los recursos escasos, los hacedores de política • El mejoramiento del capital humano; deben priorizar. Tal y como lo mencionan Hausmann • El desarrollo y asimilación de nuevos conoci- y Rodrik: “estamos condenados a elegir; los bienes mientos y tecnologías; públicos tienden a beneficiar a sectores específicos”. • Instituciones más efectivas de apoyo al funciona- Para el caso de El Salvador, los sectores resultantes miento de las actividades. productivas privadas; y de dicha priorización resultaron de la aplicación de la • La provisión eficiente de servicios de infraestruc- metodología del Espacio de Productos (Product Spa- tura. ce), implementada en estudios realizados al interior del Banco Central de Reserva (BCR). Bajo el marco de las PP, el principal rol del Estado, como facilitador del esfuerzo de desarrollo, debe En el cuadrante llamado “DIVERSIFICACIÓN” están ser la promoción de las inversiones nacionales y ex- comprendidas las intervenciones horizontales de tranjeras, con clara orientación a las exportaciones, mercado, que surgen de la necesidad de corregir fa- 30 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Figura 1. Matriz de vinculación de políticas verticales y horizontales HORIZONTAL TRANSVERSALIDAD VERTICAL FOMENTO SECTORIAL “Eje de Fomento de la Política” “Eje de Transformación de la Política” • Mejorar clima de negocios. • Cadena de transporte frío puede ser input cla- BIEN • Reducir costos de transacción para abrir una ve para el sector de frutas y hortalizas, pero PÚBLICO empresa. no para textiles. • Proveer educación de calidad. • Carreras universitarias en turismo benefician • Asegurar respeto a derechos de propiedad. a este sector, pero no al sector agricola. • Promover la asociatividad Público‐Privada • Aún la decisión de ampliar un puerto puede • Simplificar el proceso de registro de empresas tener implicancias no neutrales: ¿construyo terminal de granos, o de contenedores? DIVERSIFICACIÓN SUBSIDIOS “Eje de Diversificación de la Política” 1- Incentivo a las Exportaciones: LRE (Derogado • Modernizar el marco institucional y jurídico en 2011) • Aumentar el uso de fuentes alternativas de 2- Derechos Arancelarios a la Importación energía (Drawback puro, ratificado en 2011) INT. • Profundizar la interconexión eléctrica MERCADO •Capacitación y entrenamiento del RRHH • Subsidios al entrenamiento laboral. • Subsidios a IyD. • Subsidios a la compra de maquinaria. • Exoneraciones impositivas para atraer IED (ZF) Fuente. Elaboración MINEC, adaptado de la metodología BID, presentada en la Edición No. 20: “Políticas de Desarrollo Productivo y la Competitividad” Febrero 2010. Ernesto Stein, Ph.D. llas en el funcionamiento de actividades que ofrecen como “drawback” o “Devolución del 6%” la cual con- un beneficio común a la población, como el caso de trariaba la normativa de la Organización Mundial del la Inversión Extranjera Directa (IED), Exportaciones e Comercio, por lo que terminó eliminándose en 2011. Investigación y Desarrollo (I&D). No se trata de in- En este cuadrante se encuentran ejemplos a nivel de tervenciones para favorecer a ciertos sectores, sino la región, tales como: estimular actividades clave, tales como I&D, exporta- ciones no tradicionales, inversión, empleo, entrena- • La protección al arroz en Costa Rica y Panamá, y miento, IED. La pregunta clave en este cuadrante es • El subsidio al empleo en la maquila del vestuario “¿qué fallas de mercado se busca resolver?”. en República Dominicana (incentivo ya elimina- do). El cuadrante “SUBSIDIOS” da cuenta de las interven- ciones de mercado de naturaleza vertical, siendo Algunas de las acciones descritas en las Políticas de estas las más controversiales de todas por su incier- Calidad, Innovación e Industrial hacen una combina- to resultado. Estas políticas generalmente consisten ción de los cuadrantes de Fomento y Diversificación, en subsidios o protección a sectores específicos. Un a fin de corregir las fallas de mercado y atender las ejemplo de este tipo de apoyos fue la derogada Ley necesidades del sector empresarial, indistintamente de Reactivación de las Exportaciones, mejor conocida del sector al que pertenezca. Por lo que, tanto en la 31 capítulo 4 | marco conceptual teoría como en la práctica, y tomando en cuenta que nómica del Plan de Gobierno 2014-2019 “El Salvador las apuestas estratégicas a favor de sectores determi- Adelante” en su Eje 1, a saber: (1) Transformación nados suelen involucrar acciones en más de un cua- productiva; (2) Apoyo y dignificación del empleo; (3) drante, existe la posibilidad de que las intervenciones Desburocratización del Estado y promoción de la in- se desarrollen de manera simultánea combinando versión nacional y extranjera; (4) Inversión pública dos o más cuadrantes; sin embargo, se debe ser cui- para el desarrollo y; (5) Estabilidad fiscal. Esta co- dadoso a la hora de escoger los tipos de intervencio- rrespondencia se puede observar en la Figura 2. nes para maximizar su impacto y la eficiencia en el uso de recursos escasos. Como se apuntó antes, la adopción de estas medidas micro y macroeconómicas contribuirán a mejorar el Con un enfoque que combina tres de los cuadran- entorno en el que operan las empresas, al desenca- tes arriba descritos, la Política tiene como hipótesis denar fuerzas para incrementar la productividad y central que la combinación idónea de políticas hori- reducir los costos de transacción. Esta gestión estra- zontales y verticales puede contribuir mejor a la di- tégica del gobierno contribuirá a reducir los sesgos namización y modernización del sector productivo, que por hoy inhiben el dinamismo de la economía sin excluir en lo posible a actores competitivos que y a propiciar así inversiones nacionales que aumen- operan en sectores no seleccionados, pero sí dando tarán la eficiencia y rentabilidad de empresas orien- especial énfasis a aquellos considerados estratégicos, tadas al mercado interno. Asimismo, la atracción de por razones de ventajas reveladas o de interés públi- inversiones extranjeras, especialmente las vinculadas co, que pueden generar articulaciones inter e intra al resto de la economía, potenciarán el proceso de sectoriales e inducir economías de alcance, mejo- reconversión productiva y las operaciones conjuntas rándose así las condiciones para impulsar los demás entre inversionistas foráneos y nacionales. sectores. Por una parte, la dimensión de Fomento Productivo La implementación de la Política guarda consonancia apoyará los sectores productivos con capacidades con las cinco estrategias planteadas en el área eco- de generación de empleos formales por la vía de Figura 2. Relación entre los principales elementos de la Política y el Eje 1 del Plan de Gobierno del Presidente Sánchez Cerén • Apoyo y dignificación del empleo fomento • Desburocratizar el Estado y promover la inversión • Inversión para el desarrollo diversificación • Estabilidad económica transformación • Transformación productiva 32 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP desburocratizar el accionar del Estado y de promo- ver la atracción de inversión nacional y extranjera. Ese apoyo propende a que esos sectores lleguen a manufacturar productos con alto valor agregado Para los fines de la PFDTP, se aplicó una metodología para que puedan -como objetivo último- aprovechar que permite que la estructura productiva de la eco- los tratados comerciales y los beneficios del comer- nomía se represente en un plano que ordena las acti- cio internacional, tanto preferencial como justo, sin vidades productivas en función de su contribución a descuidar la salvaguarda de los intereses del país la generación de valor agregado, provisión de empleo frente a eventuales barreras no arancelarias que de y concentración de unidades económicas dedicadas forma arbitraria puedan imponerse. Una parte cru- a cada actividad productiva. Este ejercicio da un pa- cial de esta estrategia es el apoyo que se le brindará norama global de la orientación de los recursos dis- a las MIPYMES por su capacidad de generar empleos. ponibles en la economía y los beneficios que generan En este segmento se fomentará la formalización y se los mismos. crearán vínculos con compradores potenciales en el plano nacional e internacional. Además se estable- Para la identificación de los sectores incluidos en el cerá una plataforma de intermediación laboral con proceso de consulta de la Política de Fomento, Diver- el fin de complementar la oferta y demanda en el sificación y Transformación Productiva, se parte de mercado de trabajo y se promoverá la formación un ejercicio de selección de sectores mediante dos técnica especializada. metodologías: Por otra parte, se buscará la diversificación produc- • Espacio de Producto: Por medio de la cual se de- tiva por medio del desarrollo de una infraestructura finen sectores que han sido ubicados en el corto de servicios básicos que impacten de manera positiva plazo en una etapa de “transformación produc- en la eficiencia del recurso humano disponible para la tiva”. Estos sectores revelan alta ponderación de estructura empresarial. En coordinación con el sector los siguientes criterios: privado, se espera realizar inversiones públicas que faciliten el desarrollo de sus actividades y que les per- o Algunos de sus productos presentan venta- mita acceder a mano de obra altamente tecnificada jas comparativas reveladas, y calificada. En ese sentido, la Política contempla ac- o Se encuentran en el núcleo del espacio de ciones orientadas a intensificar los procesos de inver- productos. sión en infraestructura educativa, financiera, social y o Generalmente están asociados a altos nive- productiva del país, particularmente en centros de les de productividad laboral innovación para incentivar a empresas locales a que diversifiquen sus productos y mercados. • Análisis de la estructura productiva nacional: Me- El tercer componente de la Política es la transforma- diante su aplicación se definen sectores que en el ción de la matriz productiva del país por medio de corto plazo se ubican en la etapa de “Fomento” la estimulación de sectores productivos de alto valor y “Diversificación”, los cuales tienen el potencial agregado, con base en la innovación, la ciencia y la en el mediano y largo plazo de transformar sus tecnología que posibilite el desarrollo de estructuras productos o servicios. Estos sectores revelan alta productivas polivalentes. Este fomento se hace por ponderación de los siguientes criterios: medio de estrategias verticales que faciliten la mi- gración de estos sectores hacia actividades con ma- o Generación de valor agregado, yor valor agregado, mediante apuestas de gobierno o Provisión de empleo, enfocadas en cada uno de los sectores estratégicos o Nivel de exportaciones, y seleccionados. o Grado de encadenamiento. 33 capítulo 4 | marco conceptual vidades de bajo valor agregado. En la gráfica, los Ban- cos Privados destacan como una de las actividades de mayor generación de valor agregado dentro del sec- A partir de información censal, se reconstruye la tor servicios y de una provisión de empleo superior estructura productiva de El Salvador para extraer al promedio. En tanto, las actividades relacionadas a conclusiones relevantes sobre la estructura produc- la generación, transmisión y distribución de energía tiva del país. En la gráfica 7, los datos indican que la eléctrica registran importantes aporte en la gene- estructura productiva del sector industrial se carac- ración de valor agregado, pero con una menor inci- teriza por una alta concentración de las unidades dencia en la provisión de empleos. Las actividades económicas en actividades de bajo valor agregado que registran los mayores niveles de concentración y una provisión insuficiente de empleo. Contrario al en términos de unidades económicas, son las que se panorama general, destaca la actividad de la fabrica- dedican al Comercio, Hoteles y Restaurantes. ción de preparados farmacéuticos para uso médico como la generadora de mayor valor agregado y de En particular, un elemento a destacar dentro del sec- un número considerable de empleos. En un plano in- tor servicios es que las actividades que generan el termedio se ubica la fabricación de aguas gaseosas mayor valor agregado son aquellas que no tienen una y cervezas , el cual genera alto valor agregado, pero orientación hacia la exportación, por lo que el cre- con una provisión de empleo inferior. cimiento dentro de dichas actividades está limitado por el tamaño de la economía nacional. Por tal razón, De igual manera, en la gráfica 8 se puede observar una la Política concentra esfuerzos tanto en fomentar es- alta dispersión de actividades relacionadas al sector tas actividades y elevar su rentabilidad con mejoras servicios, ostensiblemente superiores en número a en el uso de los recursos, como en la transformación las actividades industriales. Si bien estas proveen más de actividades orientadas a producir para el mercado empleo, en términos generales se concentran en acti- internacional sobre la base de una estructura produc- Gráfica 7. El Salvador: Mapa de la estructura productiva del sector industrial 150 valor agregado censal 100 50 0 ocupados -50 0 2,500 5,000 7,500 10,000 Fuente. Elaboración propia con datos de censo económico de 2005. 34 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Gráfica 8. El Salvador: Mapa de la estructura productiva sector servicios 600 400 valor agregado censal 200 0 ocupados ocupados -200 0 5,000 10,000 15,000 20,000 Fuente. Elaboración propia con datos de censo económico de 2005. tiva más diversificada, a fin de crecer más rápido y Espacio de Productos (Product Space). Con este mé- elevar así los niveles de ocupación. todo se identificaron sectores productivos estraté- gicos que serán objeto de estrategias de conversión A partir de los hallazgos derivados del análisis reali- productiva. A continuación, se presentará el resumen zado con los mapas de los sectores productivos, se de la investigación realizada por parte del equipo in- consideró importante profundizar dicho análisis rea- terinstitucional. lizando un ejercicio más preciso de exploración y des- cubrimiento de actividades con vocación de exporta- ción, de mayor valor agregado y que a su vez cuentan con potencial para la absorción de recurso humano calificado, a fin de desencadenar una dinámica de Recientes investigaciones del BCR7 muestran la evolu- crecimiento económico y mejora social. ción estructural de la economía a través de los cam- bios experimentados por la productividad laboral y la Con el propósito de profundizar el análisis para la estructura de las exportaciones nacionales, respecto identificación de sectores prioritarios, se conformó a 128 países. Los autores realizaron una aproximación un equipo de investigadores provenientes del Banco a la gama de productos que actualmente produce y Central de Reserva (BCR), la Agencia de Promoción de exporta El Salvador y cómo a partir de estos se puede la Inversión y Exportaciones PROESA y el Ministerio evolucionar a productos de mayor intensidad tecno- de Economía, el cual aplicó la metodología llamada lógica mediante la implementación de la Política.

7. Amaya, P y Cabrera, O. (2012 y 2013). 35 capítulo 4 | marco conceptual Como se mencionó antes, la metodología para la se- En la figura 3 se observa que cada nodo (círculo) re- lección de los sectores que serán parte de la Política presenta un producto transable según la clasificación representa la estructura exportadora por medio de de 4 dígitos SITC (Standard International Trade Classi- una red denominada Espacio de Productos8, confor- fication), revisión 2. El color de cada nodo correspon- mada por 775 productos o nodos exportados a escala de a la clasificación de Leamer, E. (1984)9, según la mundial y 1,525 enlaces que representan los grados especialización exportadora a la que pertenece cada de similitud que existen entre los productos. Los re- producto y el tamaño del círculo es proporcional al sultados de la aplicación pionera de este instrumento peso del producto en las exportaciones mundiales (si en el país se presentan más adelante. es más grande tiene mayor peso relativo y lo contra- Figura 3. Espacio de Productos Fuente. Hidalgo, C. et al (2007).

8. El Espacio de Productos gira en torno a dos ideas: (i) que la capacidad de un país para exportar un producto nuevo depende de su capacidad para exportar productos similares, y (ii) que es más probable que los pro- ductos que requieren capacidades similares se exporten juntos.

9. La especialización exportadora se ubica en las siguientes clasificaciones de Leamer: productos intensivos en trabajo (25), cereales (12), productos de origen animal (6), agricultura tropical (8), productos forestales (4), tres productos en materias primas y un producto en el sector de petróleo. Las ramas en el núcleo son veintiún productos en el sector intensivo en capital, siete en maquinaria y diez productos en el sector de químicos. 36 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP rio si es más pequeño). El color del enlace que conec- Esta lista de 46 productos de exportación que se ubi- ta a dos productos o nodos cualesquiera representa can en el núcleo del Espacio de Productos para 2000- el grado de similitud de las capacidades necesarias 2009, bajo una clasificación Leamer, codificados para exportar los dos productos, medida por su proxi- con base en la SITC4 (Standard International Trade midad. Una proximidad elevada entre dos productos Classification, Rev.4). Esto dio lugar a desarrollar un significa que un país presenta similares capacidades ejercicio entre el BCR y el MINEC para reclasificar las para la producción y exportación de ambos10. categorías de SITC4 a 4 dígitos, a un nivel de desagre- gación de 6 u 8 dígitos de la SAC (Sistema Arancelario En la figura 3 los productos ubicados en el núcleo del Centroamericano), considerando los conceptos y las espacio de productos presentan una estrecha simi- aperturas de los productos en cada nomenclatura. litud o conexión elevada entre pares de productos: Química, Maquinaria y productos intensivos en capi- Una vez transformadas las codificaciones con sus res- tal (metales, caucho, cuero, fabricación de hilados de pectivas correspondencias, el MINEC compatibilizó textiles, entre otros). Los productos que presentan los productos identificados con la SAC con la clasifica- una proximidad baja y una conexión débil con otros ción CIIU Rev.3 a dos dígitos (Clasificación Internacio- productos son: el petróleo, la pesca, la confección y nal Industrial Uniforme), que dio como resultado la las materias primas (agricultura, producción pecua- identificación de sectores con ventajas comparativas ria, forestales, cereales y minería), los cuales se en- reveladas en el exterior, siendo estos los sectores: cuentran en la periferia de dicho espacio. Textil y Confección, Química-farmacéutica y Cosmé- tica Natural, Plásticos y Electrónica. El cambio estructural desde la perspectiva del espacio de productos tiene notables consecuencias en el cre- A partir de la identificación de los sectores que pro- cimiento económico inclusivo, dado que los productos ducen los productos con mayor ventaja comparativa que se ubican en la periferia de la red tales como: pes- relevada, se examinó la información concerniente al ca, agricultura tropical, producción animal, productos desempeño agregado de los sectores en términos de: forestales y cereales, entre otros, son menos sofistica- generación de valor agregado, provisión de empleo, ni- dos y con mayor probabilidad de ser producidos por vel de exportaciones y grado de encadenamiento. Este una mayor gama de países con un bajo acervo de co- ejercicio buscaba complementar la selección de secto- nocimientos, mientras que las exportaciones ubicadas res derivado de la metodología del espacio de produc- en el núcleo presentan mayor complejidad y similitud, tos, y cómo estás sirven de plataforma para aprovechar lo que los hace más idóneos para inducir un proceso de las potencialidades identificadas a nivel de productos. transformación estructural que para que el país transi- te de productos de baja productividad o menos com- Además del análisis basado en el método del Espacio plejos a otros más sofisticados. Este movimiento lleva de Productos, se realizó un ejercicio complementario implícito el incremento de los ingresos de los hogares de identificación de sectores productivos de interés debido al aumento de productividad y el empleo. para el desarrollo de iniciativas relacionadas al Fo- mento y la Diversificación, con el objetivo de cons- Considerando todas las características de los produc- truir las condiciones para el desarrollo de los mismos tos en el espacio de las transacciones internaciona- y que en un horizonte de tiempo más amplio puedan les, se identificaron hasta el momento 46 bienes tran- desarrollarse para convertirse en sectores de gran re- sables entre los grupos de productos salvadoreños levancia en la estructura productiva del país, como es que -estando en el núcleo- presentan más ventajas el caso en particular de los sectores: Agroindustria, comparativas reveladas, en promedio, entre los años Alimentos y bebidas, Artesanías de Exportación, Pa- 2000 y 2009. pel y Cartón, Calzado.

10. Según Hidalgo, C. et al. (2007) 37 capítulo 4 | marco conceptual Tabla 1. El Salvador. Ejemplo de Productos salvadoreños en el núcleo del espacio de Productos con ventaja comparativa revelada VALOR (US$) PROMEDIO LEAMER SITC4 ANUAL RCA PRODy 8-«Capital Intensive» 6932 - Alambre de espino 1.658.456.8 35.4 5946 8-«Capital Intensive» 6574 -Tejidos elásticos y recorte 5.968.925,8 34.4 9206 8-«Capital Intensive» 6951 - La agricultura y la silvicultura herramientas de mano 8.612.399,7 32.5 9367 10-«Chemical» 5723 - Los artículos pirotécnicos 1.850.151,6 9.3 11531 10-«Chemical» 5121 - Alcoholes acíclicos y sus deri- vados 66.250.995,4 8.2 13691 8-«Capital Intensive» 6545 - Tejidos de yute tejido 417.477,0 7.5 1436 8-«Capital Intensive» 6534 - <85% de las telas tejidas sintéti- cas discontinuas 14.853.824,9 6.6 9374 8-«Capital Intensive» 6553 - Elásticos de punto fibras 615.802,3 6.1 9026 10-«Chemical» 5542 - Orgánicos tensoactivos N.E.S. 34.919.607,6 6.0 14573 8-«Capital Intensive» 6584 - Ropa de cama y artículos de uso textil 28.500.691,1 5.8 6062 10-«Chemical» 5541 - Jabones 7.294.738,9 5.4 6016 8-«Capital Intensive» 6513 - Hilo de algodón 16.443.746,9 5.0 4434 9-«Machinery» 7924 - Aeronaves de más de 15 tone- ladas 77.901.000,0 4.4 19752 8-«Capital Intensive» 6746 - De hierro / acero <3 mm de hojas de garrapata 40.128.655,9 3.8 16177 9-«Machinery» 7788 - Otras maquinarias eléctricas y equipos N.E.S. 76.433.642,8 3.3 19006 8-«Capital Intensive» 6552 - Fibras sintéticas no tejidas 17.347.754,7 3.0 13246 9-«Machinery» 7243 - Máquinas de coser y piezas N.E.S. 3.859.560,8 3.0 15644 9-«Machinery» 7126 - Unidades de vapor de potencia 1.008.105,8 3.0 16288 10-«Chemical» 5911 - Insecticidas 3.916.927,3 2.9 11444 10-«Chemical» 5821 - Phenoplasts 9.650.152,3 2.9 20644 8-«Capital Intensive» 6732 - De hierro / acero barras 24.250.397,8 2.6 10152 10-«Chemical» 5334 - Barnices y lacas 12.574.589,9 2.4 17661 8-«Capital Intensive» 6549 - Tejidos N.E.S. 264.274,9 2.3 9844 8-«Capital Intensive» 6770 - Alambre de hierro / acero no aislado 5.528.753,0 2.1 12020 10-«Chemical» 5312 - Luminóforos orgánicos sinté- ticos 686.043,1 2.0 16802 10-«Chemical» 5841 - De celulosa regenerada 207.731,9 1.9 23012 8-«Capital Intensive» 6581 - Bolsas y sacos para el embalaje 1.328.294,4 1.8 3956 Fuente. Amaya, P. y Cabrera, O. (2012). 38 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Finalmente, considerando al sector de servicios como informática, Servicios Médicos, Industrias Creativas, estratégico para el fomento y la diversificación produc- Aeronáutica, Turismo (Véase figura 4). El alto potencial tiva y la generación de empleo particularmente para la de estas ramas productivas para incrementar la produc- población juvenil, se sumaron a la propuesta los secto- tividad se conjuga con un mayor grado de exigencias al res de servicios especializados que tienen posibilidades resto de la economía para contar con personal espe- de expansión en el aprovechamiento de las tendencias cializado, lo que se traducirá en mayor valor agregado, mundiales: Servicios Empresariales, Logística, Industria mejores salarios y condiciones laborales. Figura 4. Sectores prioritarios para el desarrollo de política de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva en El Salvador • Agroindustria • Alimentos y bebidas • Textil y Confección • Química - farmacéutica y cosmética natural manufactura • Plásticos • Electrónica • Calzado • Artesanía de exportación • Papel y cartón • Servicios empresariales • Logística • Industria informática servicios • Servicios médicos • Industrias creativas • Aeronáutica • Turismo Fuente. Elaboración MINEC. A continuación, se examinará el marco jurídico e ins- rrollo de los sectores, y que finalmente enrumben a titucional en que se desarrollarán las acciones de po- la estructura productiva nacional hacia una ruta de lítica pública y los planes de negocios de las empresas crecimiento y desarrollo social. para generar las condiciones que posibiliten el desa- 39 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP En el marco de sentar las bases para impulsar al sec- Productiva, es decir, esta Política articula todos los tor productivo empresarial, en el último quinquenio esfuerzos e instrumentos creados bajo un esquema se han promulgado leyes y realizado un amplio con- holístico y sistémico cuyo valor agregado es el enfo- junto de reformas y anteproyectos que conforman el que sectorial y de transformación continua, a partir marco legal e institucional para el fomento, la diver- de un análisis exhaustivo de las ventajas comparati- sificación y la transformación productiva. La totalidad vas reveladas y la consulta con los diferentes actores. de estos instrumentos conforman las bases de la Po- Los instrumentos que constituyen la Política se mues- lítica de Fomento, Diversificación y Transformación tran en la Figura 5. Figura 5. Visión holística y sistémica de la Política de Fomento, Diversificación y Transformación Productiva Ley de Fomento de la Producción Política Nacional de Calidad Política Industrial Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad Política de Fomento, Reformas a Ley de Inversiones Diversificación y Transfor- mación Productiva Ley Especial de Asocio Público- Ley de Protección, Fomento y Privado Desarrollo de la MIPE Anteproyecto de Ley Nacional de Sectores estratégicos Ley de firma electrónica Defensa Comercial Reforma Ley de Servicios Ley de creación del Centro de Internacionales Trámites de Importaciones y Exp. Reforma Ley de Zonas Francas Anteproyecto de ley para el acce- so de liquidez a MIPYMES. Anteproyecto de Ley de Eficiencia Política de Innovación, Ciencia y Ley de Garantías Mobiliarias Energética Tecnología Fuente. Elaboración MINEC. 41 capítulo 5 | marco legal y referencial En este punto es preciso enfatizar que la Política reco- tivo, es preciso señalar que, en el caso de las Políticas noce tanto la totalidad de las necesidades del sector de Calidad, Innovación e Industrial su apoyo al sector empresarial desde una visión integral, como el grado empresarial se enmarca en un enfoque horizontal, en que los problemas actuales afectan a los empresa- y aunque coinciden en algunos temas, el ámbito de rios en los distintos sectores. Por ello, integra todos competencia de cada una se focaliza en un objetivo los instrumentos de apoyo de las políticas existentes específico, en función de la coyuntura particular en y los pone a disposición adecuándolos y combinándo- que se implementen. los en armonía con las realidades de cada uno de los sectores estratégicos seleccionados, pero sin perder Por ejemplo, por un lado la Política de Calidad res- de vista la totalidad de la estructura productiva, en ponde a un sector empresarial carente de apoyos particular aquellas actividades, empresas y sectores legítimos en materia de Normalización, Acreditación, con potencial de desarrollar aún más sus factores de Reglamentación Técnica y Metrología; por el otro, la éxito, pero que no están comprendidas en los cam- Política de Innovación surge a raíz de la inexistencia pos priorizados. de esquemas de innovación que promuevan la gene- ración de proyectos novedosos, rentables y que es- Entre las principales coincidencias o elementos timulen la creatividad empresarial; y finalmente, la comunes de las políticas actuales, están: asesoría Política industrial persigue ambiciosamente reactivar empresarial en materia de internacionalización, in- y reconvertir un sector industrial que es clave para novación y calidad; estímulos y reconocimientos em- el crecimiento y el desarrollo del país, lo cual incluye presariales (premios y reconocimientos) y acceso al desde temas energéticos hasta temas logísticos. financiamiento destinado al incremento de la com- petitividad mediante diversos productos y servicios Por otra parte, el marco legal existente en materia acordes a los ciclos productivos de los sectores. Des- de fomento productivo, ha surgido de acuerdo a las de la perspectiva financiera, la Política hace acopio necesidades planteadas por los sectores productivos de la Ley del Sistema Financiero Para Fomento al en determinados momentos del tiempo. Con la Po- Desarrollo, la cual resulta clave para la provisión de lítica de Fomento, Diversificación y Transformación recursos financieros a los sectores seleccionados, tal Productiva se acoge todo el marco legal existente y se como se detalla más adelante dentro de las acciones promueven nuevas normativas que respondan a las de financiamiento. necesidades del sector empresarial en el futuro. En la tabla 2 se presenta el sumario de las leyes promulga- Para enfatizar los ámbitos diferenciados y en común das y reformadas en los últimos años y su vinculación de las intervenciones en materia de fomento produc- con la PFDTP. Tabla 2. Sumario de leyes promulgadas y reformadas en los últimos años y su vinculación con la PFDTP Vinculación con Política de Fomento, Diversificación y Marco Legal Beneficios ofrecidos Transformación Productiva Ley de Fomento de la Esta Ley pone a disposición del sector empresarial, la platafor- La ley constituye el marco legal de Producción (LFP) ma interinstitucional para discutir y proponer acciones de apo- La Política, adhiriéndose al actual yo al sector empresarial. Sistema Integral de Fomento de la Mediante esta Ley, se crea el Sistema de Fomento de la Pro- Producción Empresarial. ducción Empresarial (SFPE) compuesto por 8 Comisiones Técni- cas en donde se coordinan las instituciones del sector público, privado y academia. Se crea además el Comité de la Ley de Fomento que es el ente consultivo del quehacer del Sistema, en donde las máximas autoridades toman decisiones. 42 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Vinculación con Política de Fomento, Diversificación y Marco Legal Beneficios ofrecidos Transformación Productiva Reforma a la Ley Establece un esquema moderno de incentivos fiscales y segu- La ley fomenta la inversión extran- de Zonas Francas ridad jurídica a las empresas, condicionando los beneficios a la jera y la generación de empleos en Industriales y de inversión y generación de empleo en concordancia con la OMC, sectores productivos, en especial en Comercialización y su otorgando mayores beneficios con prioridad a los que se ins- aquellos que cuentan con un alto Reglamento talen fuera del área metropolitana de San Salvador, con el fin componente tecnológico como los de fomentar la desconcentración de la inversión y el desarrollo son los sectores electrónica y aero- productivo del país. Además se considera una estructura de náutica incentivos especiales para ciertos productos con componente tecnológico, con la finalidad de fomentar la producción de bie- nes con mayor valor agregado y empleos formales. Reforma a la Ley de Homologa según las tendencias internacionales, algunos nue- La ley busca armonizar e incentivar Servicios Internacio- vos servicios beneficiados, permitiendo que se establezcan en algunos servicios con nuevas ten- nales. el país inversiones en actividades como: “Call Center”, repa- dencias del comercio e inversión. Se ración y mantenimiento de aeronaves y embarcaciones marí- trata de nuevas actividades con po- timas, procesos empresariales (BPO), reparación de equipos tencial exportador, como es el caso tecnológicos, centros de atención a ancianos y convalecientes, de los call centers, BPO, servicios telemedicina, cinematografía y servicios médicos-hospitalarios. médico-hospitalarios, aeronáutica y Además considera mejoras en los beneficios a actividades estra- cinematografía tégicas como las siguientes: incentivos fiscales, permitir operar fuera de parques de servicios o zonas francas para algunas acti- vidades específicas, etc. Ley Especial de Aso- Su objetivo es establecer el marco normativo para el desarrollo La ley permitirá potenciar el desarro- cios Públicos Privados. de proyectos de Asocio Público-Privado para la provisión de in- llo de grandes proyectos nacionales fraestructura y servicios públicos de interés general. Contando en materia de obras públicas y ac- con un marco de seguridad jurídica, el sector privado aportará tividades de interés general, con el recursos económicos, habilidades y conocimientos necesarios objetivo de dinamizar la economía para que, en conjunto con el Estado, desarrollen proyectos ge- nacional y en esencial los sectores neradores de empleo, en beneficio de la población. productivos de alto potencial de cre- cimiento identificados en la política. Ley de Protección, Tiene como finalidad estimular a la Micro y Pequeña Empresa La ley contiene un planteamiento Fomento y Desarrollo en el desarrollo de sus capacidades competitivas para su parti- horizontal ya que busca generar la de la Micro y Pequeña cipación en los mercados nacional e internacional, su capacidad creación de una cultura empresarial Empresa de generación de empleo y absorción de mano de obra femeni- de innovación, calidad y producti- na, asociatividad y encadenamientos productivos, facilitando su vidad que contribuyan al avance apertura, desarrollo, sostenibilidad, cierre y liquidación en los procesos de producción, mercadeo, distribución y servicio al cliente de todas las micro y peque- ñas empresas. Ley de Inversiones. Tiene por objeto fomentar las inversiones en general y las in- La ley busca fomentar las inversiones versiones extranjeras en particular, para contribuir al desarrollo en todos los sectores productivos a económico y social del país, incrementando la productividad, la través de instrumentos jurídicos que generación de empleo, la exportación de bienes y servicios y la promuevan la competitividad. diversificación de la producción. Para esto, el Estado garantiza facilidades en trámites, igualdad en el trato para todos los inver- sionistas, libertad para realizar inversiones, garantías por trans- ferencias de fondos al exterior, acceso a financiamiento local, protección y seguridad a su propiedad, entre otras. Ley de Creación del Tiene como objetivo integrar la infraestructura nacional de ca- La ley busca apoyar técnicamente la Sistema Salvadoreño lidad encargada de desarrollar, fortalecer y facilitar la cultura ejecución de programas y proyectos para la Calidad de calidad, promoviendo la competitividad de los sectores pro- orientados a la competitividad de las ductivos; así como proteger los derechos de los consumidores empresas, incentivando la calidad y el goce de un medio ambiente sano, garantizando la calidad en las actividades de producción de de los productos bienes y prestación de servicios, a través de la mejor continua y la pro- moción de la innovación 43 capítulo 5 | marco legal y referencial Vinculación con Política de Fomento, Diversificación y Marco Legal Beneficios ofrecidos Transformación Productiva Anteproyecto de Ley El objetivo es darle validez y certeza jurídica a los documentos La ley busca de manera transversal, de firma electrónica electrónicos, así como regular y fiscalizar lo relativo a los pro- modernizar y hacer eficiente la ope- veedores de servicios de certificación electrónica y de almace- ratividad comercial de los sectores namiento de documentos electrónicos. Dicha ley contribuirá productivos a modernizar la legislación nacional en cuanto a brindar segu- ridad jurídica a las transacciones electrónicas al realizar actos de comercio en el ámbito privado, permitiendo que el Estado pueda efectuar una gestión pública eficiente y con más trans- parencia, ya que simplificará, agilizará los trámites y reducirá las distancias, tiempos y costos Ley de creación del La ley de creación del Centro de Trámites de Importaciones y Ex- Con la ley de creación del CIEX se Centro de Trámites portaciones (CIEX) establece que dicho instrumento será la ven- brinda una herramienta necesaria de Importaciones y tanilla a través de la cual se centralizará, agilizará y simplificaran a los exportadores para que puedan Exportaciones (CIEX) los trámites legalmente necesarios para el registro, autorización aprovechar al máximo los tratados y emisión de documentos de las diferentes instituciones y/o de- de libre comercio firmados por El pendencias del Estado involucradas en las operaciones de im- Salvador. Lo anterior con la finalidad portación y exportación de conformidad a sus competencias. de fortalecer la actividad producti- va, la competitividad y diversifica- ción de los diferentes sectores eco- nómicos. Ley de Garantías La ley busca apoyar el crecimiento de las MIPYMES al dar res- La ley beneficiará a todos los secto- Mobiliarias paldo jurídico a modalidades de garantía que puedan aumentar res productivos facilitando el acceso el acceso al crédito para el sector, además de reducir el riesgo al crédito y disminuyendo costos y de la institución que otorga el crédito. También se busca facilitar tiempos de transacción que las empresas puedan aplicar a un crédito sin arriesgar to- dos sus bienes patrimoniales, reducir los costos de transacción al constituir garantías mobiliarias, eliminar gravámenes ocultos mediante la centralización de la publicidad registral, implemen- tar un registro electrónico de garantías mobiliarias, incorporar nuevos activos mobiliarios al mercado de garantías, impulsar el crecimiento y ampliación del mercado de garantías prendarias a sectores que no lo han estado utilizando y fomentar la inserción en la economía formal de agentes económicos que hasta la fe- cha se han mantenido al margen de dicho mercado. Anteproyecto de Ley Tiene por objeto promover el uso eficiente de la energía, desde La ley establece mecanismos de co- de Eficiencia Ener- su producción hasta su consumo, como medio necesario para operación y coordinación con todos gética el desarrollo económico sostenible del país y el aumento de la los sectores productivos, para el competitividad económica. A través de mecanismos diversos fomento del ahorro y la eficiencia (financieros y no financieros) se impulsará que los sectores pro- energética (Plan Nacional de Eficien- ductivos reduzcan sus costos energéticos, renueven la tecnoló- cia Energética, PLANE) gica en sus procesos y reduzcan la dependencia de los combus- tibles fósiles. Anteproyecto de ley El objetivo es agilizar los pagos gubernamentales a este sector El anteproyecto de ley busca asegu- para el acceso de empresarial a través de intermediarios financieros (banca públi- rar las inversiones, la producción e liquidez a MIPYMES. ca y privada), para lograr bajar los costos de intermediación y incentivar el empleo en la MIPYME darle liquidez inmediata a las micro, pequeñas y a las medianas de manera transversal empresas. Fuente. Amaya, P. y Cabrera, O. (2012). 44 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP La identificación de restricciones a la dinámica de a abaratar los costos de producción y por ende au- producción en el país ha contado, además del análisis mente la productividad del país, en armonía con los y aplicación de dos metodologías, con un método de ecosistemas y potenciando la generación de empleo. planeamiento participativo para desarrollar diálogos La Política pretende eliminar problemas transversales y consultas con representantes de los distintos secto- a los sectores seleccionados por medio de acciones res, bajo la conducción del MINEC, con el acompaña- de fomento que incidan en la eficiencia energética y miento del BCR y PROESA. Estos diálogos se han reali- el abaratamiento de los costos de energía. zado con los sectores textil y confección, aeronáutica, plásticos, electrónica, servicios empresariales a dis- Asimismo, la Política busca desarrollar una estrategia tancia, química y farmacia, electrónica, agroindustria, de atracción de inversiones de largo alcance, a través calzado, artesanías y agroindustria. de la creación del Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones, cuyo fin es fomentar, de- Para el fomento productivo destaca la necesidad se- sarrollar y fortalecer el tejido empresarial por medio ñalada por ellos en cuanto a desburocratizar el Esta- de la simplificación y agilización de trámites, la mo- do, ya que esto permitirá generar un clima institu- dernización y ampliación de la infraestructura y la efi- cional favorable para facilitar y agilizar los proyectos ciencia en Aduanas. Apostándole a sectores con ma- de inversión generadores de empleo. Otro elemento yor valor agregado -como por ejemplo- la industria clave y que acarrea retos importantes para el desa- electrónica, equipos, maquinarias, insumos médicos rrollo empresarial es el acceso a crédito. Las líneas y medicamentos, entre otras. Otro elemento funda- de financiamiento existentes ya sean privadas o pú- mental en la atracción de inversiones, radica en apro- blicas no responden a las necesidades ni realidades vechar el potencial de la familia salvadoreña que vive empresariales. en el exterior para desarrollar proyectos productivos y puestos de trabajo, así como en la promoción de ex- En ese contexto, la Política desarrollará actividades portaciones competitivas que articulen a El Salvador para revertir esta situación y las empresas participan- en los mercados internacionales. tes puedan contar con líneas de financiamiento a la medida, con plazos flexibles, tasas de interés bajas Adicionalmente, la Política potenciará el Sistema para ciertas actividades claves que permitan mejorar Nacional de Calidad para elevar la competitividad su productividad. de la producción nacional, la creación de programas de Atracción de Industrias Especializadas que gene- Otro de los elementos clave para mejorar la competi- ren empleos mejor remunerados, la facilitación de tividad del sector productivo salvadoreño es la diver- incentivos y apoyos para la creación de polos espe- sificación productiva. Este tema incluye la optimiza- cializados de producción y empleo, la promoción de ción de la matriz energética del país para asegurar un créditos para MIPYMES y el acceso preferencial de las suministro más accesible y sostenible que contribuya empresas locales a licitaciones de gobierno. 45 capítulo 6 | problemática relacionada al fomento, diversificación y transformación productiva En este sentido, la generación de programas de de- sarrollo de la oferta exportable que permitan diver- • Desconocimiento de oferta crediticia sificar tanto los productos manufacturados como los para los sectores productivos destino de exportación es también crucial para la di- • Altos costos de transporte terrestre a ni- versificación productiva y el aumento de la demanda vel regional por trabajo calificado. El país debe generar alianzas y • Operatividad de trámites aduaneros dis- acuerdos que contribuyan a equilibrar la balanza co- crecional mercial y a crear mayores oportunidades de ingresos • Complejo sistema de permisos ambien- a los empresarios y a los trabajadores y trabajado- tales, de registro, etc. ras. De esta manera, la migración hacia una política • Leyes desactualizadas que no benefician comercial que permita diversificar los destinos de la operatividad actual de los sectores exportación es clave no solo para crecer sino para ha- productivos cerlo con bienestar para los hogares. • Vacíos en marcos normativos/regulatorios • Desconocimiento de competencias a ni- Otro aspecto importante es el aprovechamiento vel de las Instituciones públicas de tratados comerciales vigentes. En ese sentido es preciso abrirse hacia otros mercados como los de Diversificación: países de Asia (China Continental, India y el Sudeste Asiático), países Suramericanos y con países miem- • Capital humano no tecnificado bros de PETROCARIBE. Además, sería importante • Poca disponibilidad de oferta educativa avanzar hacia una integración centroamericana con a nivel técnico enfoque económico y social, así como avanzar en la • Desigualdad de criterios por parte de unión aduanera con Guatemala y Honduras. Para- administradores de aduanas en Zonas lelamente a estos esfuerzos, es importante diversi- Francas ficar las exportaciones mediante la inteligencia de • Desconocimiento de herramientas de mercados con el fin de identificar productos con alta Inteligencia comercial demanda a nivel mundial y posicionarlos en diferen- • Pocas prácticas de investigación al mer- tes mercados meta. cado internacional • Baja participación en ferias comerciales Entre los meses de septiembre 2013 y febrero 2014, • No aprovechamiento de Tratados Co- se discutieron con los representantes del sector em- merciales presarial los problemas de los sectores estratégicos: • Poco acceso a tecnología de punta para textil y confección, aeronáutica, plásticos, electróni- procesos productivos ca, servicios empresariales a distancia, química y far- • Baja integración productiva a nivel re- macia, los que se sistematizan a continuación: gional • No hay acceso a Centros de Investiga- ción, Desarrollo y Diseño que examine Fomento: tendencias internacionales, que apo- ye la reconversión industrial y fomente • Altos costos y complejos procesos para adopción de nuevas tecnologías acceder a acreditaciones y certificaciones • No disponibilidad de Capital Humano es- • Requisitos para acceso a líneas de crédi- pecializado. to no acorde a la realidad de los sectores • Matriz energética poco diversificada productivos • Calidad inestable de energía eléctrica • Líneas de crédito no acorde a las necesi- suministrada dades de los sectores productivos • Altos costos de energía eléctrica 46 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Como resultado de los diálogos sectoriales realizados de inocuidad operan?, ¿de dónde saldrá la mano de se identificó la problemática de cada sector aborda- obra?, ¿podré montar una adecuada cadena de abas- do, la cual se presenta de manera resumida así: tecimiento que consolide suficiente oferta?, ¿contaré con la infraestructura?, ¿dónde está la tecnología?, ¿la banca local no me apoya, de dónde sacaré el cré- dito y los seguros? A continuación se presenta un de- talle por sector de los problemas identificados en las Las principales limitantes que enfrentan los dieciséis consultas y en el Anexo 1 se condensan dichos pro- sectores identificados en las consultas (nueve en las blemas en una tabla por sector y ocho áreas de com- actividades industriales y siete en servicios), que a con- petitividad en las que se identifican las limitaciones, tinuación se presentan, tienen como común denomi- tales como calidad, encadenamientos productivos, nador algunos elementos que son propios de la dinámi- aprovechamiento de acuerdos de comercio, innova- ca económica que ha generado señales en el mercado ción, marco institucional, energía, etc. para favorecer actividades de menor complejidad y la importación, a partir de los años noventa. A pesar de su contribución a la generación de empleo, produc- ción, exportaciones e impuestos, la manufactura fue • Escasa producción para abastecer de forma siste- por mucho tiempo relegada del ámbito de políticas pú- mática a las agroindustrias existentes. blicas, y los servicios especializados estuvieron ausen- • Escasos vínculos entre el sector agropecuario tes de la agenda de prioridades hasta fecha reciente. como sector que genera productos primarios y el eslabón industrial, que procesa y agrega valor a Es en ese sentido que la problemática de los distintos dichos productos. sectores puntualiza, con sus matices, cuatro campos • Falta de investigación e inteligencia de mercado que son foco de atención por parte de la Política. 1. enfocada a los productos .agropecuarios/agroin- El bajo grado de calificación de la mano de obra y re- dustriales. zago/obsolescencia de procesos de negocios y acervo • Bajo nivel educativo de mujeres y hombres de de capital que impiden producir más y mejor; 2. De- las áreas rurales limita la productividad, produc- bilidad, inoperancia/desconocimiento, inexistencia y tividad y el fortalecimiento de las agroindustrias. dispersión de marco institucional de apoyo y fomento • Falta de capacidad técnica para la producción a estrategias de calidad, certificación, reconocimiento agroindustrial. de mercados, innovación y absorción de tecnología de • Falta de una política de crédito que considere las punta; 3. Desintegración hacia adelante y hacia atrás condiciones específicas de la agroindustria. en las cadenas productivas que propicia una matriz • Débil marco institucional para el apoyo y fomen- productiva de baja densidad y con poca oferta de pro- to de la agroindustria. veedores, locales sobre todo, que suministren mate- • Incumplimiento de procesos de aseguramiento rias primas a precios competitivos; 4. Costos y calidad de la calidad en plantas agroindustriales. bajos de los bienes no transables para la producción (puertos, carreteras, aduanas y energía, entre otros). En la dinámica de los talleres de consulta se pudo • Carencia de incentivos específicos para la indus- apreciar que -en muchos casos- persiste falta de res- tria: entrenamiento de mano de obra y el esta- puesta a preguntas centrales pero que son elemen- blecimiento de nuevas empresas, entre otros. tales para poder operar en el nuevo entorno mun- • Dependencia de insumos importados: algodón. dial: ¿cuáles son los mercados potenciales?, ¿qué • Tiempos y procedimientos aduanales excesivos productos están siendo demandados en el exterior?, para exportar e importar. ¿en qué invierto?, ¿cómo invierto y hago negocios?, • Falta de aprovechamiento de mercados con los ¿cómo accedo al mercado?, ¿qué reglas de origen y cuales existen acuerdos preferenciales. 47 capítulo 6 | problemática relacionada al fomento, diversificación y transformación productiva • Falta de información sobre nuevos mercados, • Dependencia en la importación de materias pri- ventajas competitivas de los productos, procesos mas. de punta y proveedores, entre otros. • Regulación excesiva y lentitud de trámites para acceder y transformar materias primas. • Legislación vigente y normas técnicas desactuali- zadas. • No benefician al exportador al no cumplir con • Limitado acceso a insumos de calidad. condiciones ambientales. • Bajas economías de escala (acceso a insumos ca- • El mercado local no acepta sobre precios por ros respecto a sus competidores) cumplimientos de normativas. • Fuerte competencia regional e internacional. • Baja identificación de mercados. • Falta de incentivos para la industria. • Bajo acceso a tecnología • Ambiente de confrontación con gobierno. • Falta de personal calificado. • Limitado cumplimiento de BPM (Gestión de Pro- • Limitado acceso proceso técnicos de transformación. cesos de Negocios). • Alto costo de electricidad. • Demora en el otorgamiento de permisos ambien- tales. • Pocas o nulas inversiones nuevas extranjeras o • Dificultades para el ingreso de muestras por la nacionales dentro del sector. Existe solo una em- Aduana Terrestre. presa ancla en el país para el desarrollo de este • Lento proceso para el registro de productos de- sector (AVX). sarrollados a nivel nacional. • Poca oferta educativa secundaria especializada • Clasificación actual del sector cosmético en un que le brinde a este sector capital humano califi- entorno de Fármacos. cado e inmediatamente disponible • Poco acceso a Tecnologías productivas de punta. • Poco recurso/mano de obra nacional que permi- • Capital humano escaso y poco calificado. ta resolver problemas técnicos que surgen en el • Limitado acceso al crédito. proceso productivo. Existe también poco aprove- • Limitantes para el diseño de envases y empa- chamiento y falta de conocimiento de programas ques. actuales que buscan resolver esta problemática. • Alto costo de empaques para muchos producto- res por los tirajes. • Ausencia de una estrategia activa de identifica- ción de mercados que permita desarrollar nue- • Escasez de materia prima nacional (cueros y sue- vos productos. las). • Escasa innovación en el diseño del producto. • Alta atomización e informalidad de productores de calzado. • Limitado acceso a materias primas. • Ausencia de programa de formación técnica para • Mercado local relativamente pequeño para creci- elaboración de calzado. miento. • Difícil acceso a financiamiento para productores. • Calidad y demanda local impiden acceso a eco- • Poco conocimiento de las tendencias mundiales nomías de escala. para sus productos. • Poca o nula incorporación de diseño. • Diseño en empaques resulta costoso para el sector. • Capacitación técnica limitada • Altos costos de Energía. • No existe una institución que cree y que admi- • Fabricación de productos de bajo valor agregado. nistre el clúster aeronáutico en el país. El estudio 48 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP de factibilidad para el desarrollo de la industria • Poca difusión internacional de los servicios médi- aeronáutica arrojó que es necesaria la creación cos ofrecidos de un clúster que facilite y coordine el desarrollo • No se cuenta con elaborada oferta de atención a de esta actividad. acompañantes de los pacientes • Con el fin de poder alquilar los terrenos en pose- • Dificultades para otorgar créditos fiscales sión de los propietarios es importante apoyar la • Falta de una estrategia país para la comercializa- legalización de los títulos de propiedad. ción de servicios médicos en el país • Oferta limitada de obra capacitada para las nece- sidades del sector. • Falta de agremiación y formalización • Falta de marco legislativo y regulatorio • Falta de una estrategia nacional para el desarro- • No existe entrenamiento técnico formal en el llo del sector SED, con su respectiva hoja de ruta país en pos de su implementación. • Acceso a Recursos conexos limitados • Desarrollar la cadena de valor del sector. • El sector debe completar la parte técnica con la • Mejorar nivel de inglés de estudiantes a nivel parte de negocios universitario (énfasis en carreras afines a la ad- • No hay política específica de apoyo al sector ni ministración, finanzas y contabilidad) y en bachi- medidas para que acceda a mercados internacio- llerato. nales • Escasos recursos para la realización de Foros de • No se cuenta con recursos calificados en materia atracción de inversiones de SED. de negocios • Falta de medios para documentar presentacio- nes en material multimedia que permita difundir sus productos • Tiempo excesivo que requiere la realización de • Carencia de acceso a espacios físicos con condi- trámites de aduana ciones para el desarrollo de las actividades. • Adquisición de insumos a precios altos. • Acceso limitado a ancho de banda (interconecti- • Deficiencias en la operación de puertos adminis- vidad) trados por CEPA. • Limitado acceso a bases de datos • Alto costo de los contenedores sin carga • Poco estímulo al emprendimiento tecnológico • Habilidades insuficientes en las operaciones de • Reducida capacidad técnica y estímulo a la incor- logística poración de nuevas tecnologías. • Falta de homologación de criterios de funciona- • Falta de legislación de firma electrónica que faci- rios aduanales lite la comercialización y utilización de aplicacio- • Problemas con el sistema de aduanas SIDUNEA ++ nes transaccionales • Falta de integración virtual de los controles de en- • Carencia de Publisher a nivel país trada/salida, y transmisión anticipada de datos • Inexistencia de normas técnicas a nivel nacional • Infraestructura inadecuada en aduanas y puertos impiden la transferencia adecuada de conoci- mientos • Carencia de estándares y certificaciones para la industria • No cuentan con certificación internacional • Limitado acceso a la exposición internacional de • Escasos contactos con aseguradoras internacio- los productos nales • Limitados recursos para la exposición y comercia- • Escasa disponibilidad de médicos con especiali- lización de los productos. dad y bilingües 49 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Como se señaló en capítulos anteriores, la Política se nutre y actúa en el marco del conglomerado de 1. Fomento productivo nacional; políticas de fomento vigentes y en las directrices del 2. Diversificación de la oferta exportable; y gobierno en materia laboral y económica, entre las 3. Transformación productiva. que se destacan las siguientes: A continuación se exponen por sector 151 acciones • Política Industrial que la Política desarrollará en los ejes de fomento y • Política Nacional de Calidad diversificación para contribuir de manera significativa • Política de Innovación, Ciencia y Tecnolo- a superar la problemática expuesta en el capítulo an- gía terior. En el Anexo 1 se presenta una matriz que clasi- • Política de Energía fica en el corto, mediano y largo plazo las acciones de • Política de Nacional para el Desarrollo política en materia de fomento y diversificación que de la Micro y Pequeña Empresa se detallan a continuación. • Sistema de Fomento de la Producción Empresarial • Plan de Gobierno FMLN • Marco Legal en materia de fomento pro- ductivo Fortalecer la infraestructura implementadora de la En base al análisis comparativo de políticas e instru- Calidad: mentos, la conclusión es que en su totalidad los apo- yos actuales y planificados a corto y mediano plazo, • Impulsar los procesos de investigación técnica y corresponden a políticas productivas de carácter ho- científica, para el desarrollo de la infraestructura rizontal, es decir, que son mayoritariamente apoyos de la calidad. que van destinados a todos los sectores de la eco- • Propiciar condiciones para el reconocimiento na- nomía, sin ningún tipo de preferencia a sectores de- cional, regional e internacional del Sistema Salva- terminados. Con el propósito de dar un salto hacia doreño para la Calidad. adelante desde una perspectiva integral y holística, la • Potenciar el Sistema Nacional de Calidad, difun- presente política retoma los esfuerzos realizados has- dir y promover la aplicación del marco legal del ta la fecha pero incorporando la dimensión de trans- Sistema Salvadoreño para la Calidad y mejorar formación de la estructura productiva en el largo pla- la coordinación entre los integrantes del Sistema zo. En virtud de lo anterior, la Política se conforma Salvadoreño para la Calidad, e instituciones rela- con tres ejes de acción previamente mencionados: cionadas. 51 capítulo 7 | ejes de la política • Adecuar y fortalecer los sistemas normativos de • Promover la certificación de Sello Salvadoreño de adquisiciones de bienes y servicios por el sector Producción más Limpia. Promover la certificación público para que incluyan requisitos de calidad de Calidad del Producto Salvadoreño. • Acreditar laboratorios nacionales y desarrollar in- • Promover la incorporación en los planes de estu- versiones que mejoren la calidad de los productos. dio de temas relacionados con calidad, inocuidad y medioambiente, acorde con las necesidades Fortalecer los procesos de calidad empresarial para sociales del país y de los sectores productivos. el mercado local e internacional: • Fortalecer las competencias de los docentes para el desarrollo de temas en áreas de calidad, ino- • Promover el uso de sistemas y herramientas que cuidad y medioambiente. contribuyan a asegurar de manera eficaz y eficien- • Promover la incorporación de modelos de ino- te de la calidad e inocuidad en la cadena de valor cuidad, calidad y medioambiente, en los sectores de los bienes y servicios producidos en el país, te- públicos, empresarial y académico. mas en los que la institucionalidad a cargo de la Política se coordinará con el Ministerio de Salud. • Apoyar el desarrollo de proyectos e incentivos para el fortalecimiento de los sistemas de cali- • Fortalecer y articular los encadenamientos pro- dad, inocuidad y medio ambiente en los sectores ductivos en sub-sectores estratégicos. productivos. • Ampliar la suscripción de convenios de inversión • Impulsar estudios de competitividad en activida- relacionada con la cadena de suministros. des estratégicas detectando las brechas y opor- • Fortalecer Red de Centros de Acopio y Servicios tunidades en calidad e inocuidad. para Encadenamientos Productivos. • Impulsar en el sector empresarial la difusión y el • Crear red de almacenamiento, comercialización y cumplimiento de normativas y legislación aplica- distribución de granos básicos e insumos ble, para competir en mercados locales e inter- • Crear instituto tecnológico en cada región que nacionales. impulse la ciencia y tecnología • Promover modelos para la certificación de com- • Potenciar el programa “Un pueblo, un producto” petencias profesionales y la creación de organis- • Asistir técnicamente en la promoción de Encade- mos de acreditación para su implementación. namientos Productivos y Desarrollo del Progra- • Difundir el uso de los modelos de certificación ma un Pueblo un Producto de competencias profesionales e impulsar la for- • Fortalecer la MYPE para el acceso a las compras mación continua de profesionales, empresarios y públicas consultores en modelos de calidad, inocuidad y • Desarrollar convenios de inversión para el desa- medioambiente. rrollo de los territorios • Promover la participación de la institucionalidad Fomentar una cultura de calidad: relacionada a los ámbitos de seguridad ciudada- na, jurídica y clima de negocios para el fortaleci- • Asegurar el cumplimiento de la reglamentación miento de la cultura de Emprendimiento y Enca- técnica y las normativas institucionales aplica- denamientos productivos. bles a los productos y servicios consumidos por la población. • Impulsar la vinculación de los sectores producti- vos con la academia en materia de calidad, ino- cuidad y medioambiente. • Impulsar la cooperación regional en materia MIPYME • Otorgar reconocimientos como el premio Salva- • Promover la creación de incubadoras MYPE doreño a la Calidad y el reconocimiento a las Me- • Definir y desarrollar mecanismos concursables jores Prácticas. con el sector empresarial que promuevan las 52 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP compras del sector público, que proporcionen • Fortalecimiento de la Red del Fondo de Garantías soluciones innovadoras y que satisfagan las nece- para la MYPE a través del Fondo Salvadoreño de sidades sociales. Promover reformas a la LACAP Garantías (FSG) que administra BANDESAL. para que en los procesos de compras del estado • Promover fidecomisos y fondos concursables de co- se priorice a productores nacionales. financiación abierto a micro financieras. FIDEMYPE • Transformación de las MYPE del sector no formal • Acompañar a empresas en la superación de obs- hacia su fortalecimiento y formalización. táculos y formulación de proyectos que requie- • “El Salvador Emprendedor”: crear régimen es- ran financiamiento. pecial, simplificado, y facilitador del despegue, • Consolidar instituciones existentes: FONDEPRO y legalización y tributación de las MYPE BANDESAL • Institucionalidad del Sistema Nacional de CDMY- • Fortalecimiento y consolidación del Sistema Fi- PE, Fortalecimiento de la articulación interinsti- nanciero Integrado para el Desarrollo tucional, reformas legales e institucionales, Ley • Apoyar el desarrollo del mercado de valores para de Economía Solidaria. financiar proyectos de infraestructura e inversión. • Fortalecimiento del Instituto de Garantía de De- • Impulsar alianzas con la banca privada para facili- pósitos. tar acceso y ampliar impacto. • Promover en alianza con gobiernos municipales • Ampliar cartera de créditos, especialmente los el Programa de Ferias y Mercados Móviles, desa- orientados hacia las MIPYME. rrollando centros comerciales populares. • Desarrollar iniciativas conjuntas con los núcleos de innovación tecnológica y productiva y cen- tros tecnológicos para la creación y formación de incubadoras de empresas que fomenten el em- prendimiento. • Fortalecer los Módulos de Autonomía Económica • Revisar las políticas de priorización sectorial de entidades públicas y privadas: Banca de Desarro- llo de El Salvador, Banco Hipotecario, Cámara de • Apoyar la Estrategia de Desarrollo de Infraestruc- Comercio e Industria de El Salvador, Ministerio tura Social y Productiva. de turismo. • Modernizar y ampliar el Aeropuerto y reactivar • Modernizar sistema de garantías crediticias zonas aledañas. • Impulsar la aprobación de la Ley de Acceso a Li- • Crear plataforma de servicios integrados entre el quidez de las MIPYMES. canal seco (Puerto La Unión y Puerto Cortés). • Garantizar el impacto de la Norma Contable Ban- • Crear sistema de muelles. caria NCB022 en la Ley de Garantías Mobiliarias. • Mejorar, ampliar y modernizar la infraestructura • Reformas al Código de Trabajo de riego. • Reforma Ley de Adquisiciones y Contrataciones • Realizar inversiones específicas en infraestructu- de la Administración Pública ra que favorezca la productividad de MIPYMES. • Proyecto de Ley de Fomento a la Música Nacional • El Salvador emprendedor: crear régimen espe- cial, simplificado, y facilitador del despegue, le- galización y tributación de las MYPE • Reformas Ley de Simplificación Aduanera • Fortalecer productos Financieros específicos: Lí- • Instituto de Facilitación de Trámites neas de segundo piso de BANDESAL: Impulso a • Ley para el acceso de las PYME al mercado de va- la MIPYME: Sigue Invirtiendo, Sigue Creciendo, lores Impulsa tu Negocio, Descuento de Documentos. • Impulsar el Programa de Simplificación Tributaria. 53 capítulo 7 | ejes de la política y de innovación vinculada al desarrollo produc- tivo. Desarrollo de la cultura de la innovación y utiliza- • Realizar programas de intercambio con Univer- ción tecnológica: sidades nacionales y extranjeras en materia de innovación y transferencia tecnológica. • Llevar a cabo y promover actividades de sensibi- • Promover la revisión de la oferta educativa actual lización enfocadas a los diferentes actores de la en función de la demanda técnica y profesional sociedad sobre la importancia de la I+D+i como de los diferentes sectores económicos y produc- factores esenciales para alcanzar el incremento tivos del país. productivo y el desarrollo social. Fortalecer los instrumentos de innovación Formación del capital humano que potencie la in- empresarial novación • Diseñar e implementar un fondo para financiar • Promover institutos tecnológicos y la actualiza- las actividades de Innovación, Ciencia y Tecnolo- ción de la oferta curricular del INSAFORP. gía (ICyT) • Promover la estrategia Empleo Joven. • Establecer las líneas de crédito preferenciales • Implementar programa de becas para la forma- mediante la Banca de Desarrollo para impulsar ción de profesionales en doctorados en ciencias los programas y proyectos de ICyT. exactas, ingenierías y en áreas estratégicas • Crear un fondo financiero para la formación pro- • Crear programas para la enseñanza del idioma fesional del capital científico. inglés en todos los niveles de la educación y for- • Financiar proyectos de I+D+i que impacten en ser- mación que faciliten la absorción tecnológica. vicios clave para el país y en las áreas estratégicas. • Establecer programas de intercambio científico • Promover los concursos de proyectos emprende- y académico con las universidades y centros de dores en el ámbito local. investigaciones tanto nacionales como interna- • Revisar la oferta disponible de productos del cionales para fortalecer la capacidad técnica y Fondo de Desarrollo y de Primer Piso de BAN- científica en el país. DESAL orientados, respectivamente, a atender • Estrategia integrada y diversificada de formación el crédito a las Pyme y a inversiones de mayor y capacitación que eleve talentos vocacionales y calado superiores a los $10 millones. Entre los destrezas. productos disponibles se cuenta con: Fomentar • Fortalecer el Sistema Nacional de Formación Téc- la Innovación Tecnológica, la Asociatividad Em- nica y Profesional y el Observatorio de Especiali- presarial, e Impulso a la Pyme: Sigue Invirtiendo, dades Técnicas. Sigue Creciendo. • Establecer alianzas con redes de innovación • Atraer inversiones de salvadoreños en el exte- científica y tecnológica para potenciar el conoci- rior y uso de remesas en el fortalecimiento de la miento aplicado a la I+D+i. Pyme. • Mejorar la regulación y fortalecimiento de las • Promover con la banca privada se destine por- Instituciones de Educación Superior (IES) y cen- centaje de créditos para sectores productivos tros de investigación en sus actividades de inves- PyMeG (Pequeña, Mediana y Grande). tigación orientada a la innovación. • Crear programa de servicios crediticios. • Desarrollar investigación científica enfocada en • Crear Banca de la mujer. las líneas estratégicas de país dentro de los par- • Incrementar el financiamiento para la innovación ques tecnológicos y de los centros nacionales de y el mejoramiento de BPM del Sistema de Ino- investigación. cuidad. • Fortalecer la formación de capital humano avan- • Promover los concursos de fondos no reembol- zado para la investigación científica, tecnológica sables 54 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP • Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de In- • Diseñar e implementar en el país un marco de novación, Ciencia y Tecnología. incentivos para la fijación y permanencia de pro- • Promover el programa El Salvador Innovador fesionales salvadoreños especializados. para apoyar la innovación empresarial • Desarrollar estrategias locales y regionales para • Fortalecer el rol estratégico de las instancias de lograr la adopción tecnológica y del conocimien- recopilación, procesamiento y análisis de infor- to, así como del desarrollo de actividades de in- mación sobre ICT, como la DIGESTYC. teligencia comercial y la promoción de la oferta • Fortalecer el registro de información de científicos exportable de productos y servicios innovadores. y profesionales de El Salvador. • Crear y fortalecer alianzas nacionales e internacio- • Aprovechar y consolidar los mecanismos de pro- nales entre centros de investigación, universidades tección de la propiedad intelectual para facilitar y sector empresarial, tanto públicas como privadas la comercialización y la transferencia tecnológica para la promoción e intercambio de la innovación. y del conocimiento de forma segura y sostenida. • Crear redes para conectar capacidades, oportu- • Promover la propiedad intelectual de la innova- nidades y establecimiento de programas para la ción empresarial. fijación de capital humano avanzado en el país y • Implementar salones de exhibición para empre- con una participación activa de los salvadoreños sas de terceros países para establecer convenios en el exterior. de cooperación para adquisición de maquinaria. • Atraer inversión extranjera directa (IED) en el área • Promover ferias tecnológicas para sectores prio- de alta tecnología y que se asuma el compromiso rizados de transmitir conocimientos y tecnología bajo los acuerdos de confidencialidad que se establezcan Crear la infraestructura adecuada e instrumentos para cada caso en particular. para el desarrollo de la innovación empresarial • Atraer inversión extranjera directa (IED) en el área de alta tecnología y que se asuma el compromiso • Crear parques tecnológicos y fortalecimiento de de transmitir conocimientos y tecnología bajo los centros de investigación. acuerdos de confidencialidad que se establezcan • Diseñar e implementar un esquema de incen- para cada caso en particular. tivos fiscales y no fiscales para el desarrollo de • Implementar centros móviles de diseño y comer- infraestructura vinculada con actividades de In- cialización u otros mecanismos que faciliten a las novación, Ciencia y Tecnología. empresas incorporar los elementos antes men- • Estimular con base en resultados a los centros cionados. de investigación, a las universidades y a las em- presas públicas y privadas para el desarrollo de la I+D+i. • Fomentar el acceso a tecnologías de la MIPYME • Establecer programa central de financiamiento • Capacitar a empresas en temas relevantes que para la formación de personal científico de las permitan fortalecer su competitividad en los empresas mercados internacionales. • Crear Centros Tecnológicos para cadenas en sec- • Promover exportaciones con mayor valor agregado. tores estratégicos • Posicionar la marca país a nivel nacional e inter- • Generar las normas legales y regulaciones que nacional. estimulen la realización de actividades de ICT. • Facilitar herramientas que de forma integral per- • Crear un Observatorio Nacional de ICT para el mo- mitan a las empresas iniciar su actividad exporta- nitoreo y evaluación por medio de indicadores dora haciendo énfasis en las oportunidades que • Generar los mecanismos para el acompañamien- se derivan de los tratados de libre comercio. to de registro y/o adquisición de activos intangi- • Implementar Programa de gestores de exporta- bles de propiedad intelectual. ción a tiempo parcial para MIPYME. 55 capítulo 7 | ejes de la política • Desarrollar herramientas para nuevos mercados • Realizar Programa de capacitaciones en el tema haciendo énfasis en los sectores. de eficiencia energética. • Crear el Sistema Nacional de Promoción de Inver- • Elaborar planes de mejora en el área de Produc- siones y Exportaciones. ción más Limpia y eficiencia energética en secto- • Crear el Sistema Nacional de Defensa Comercial, res productivos estratégicos. el cual servirá como foro de discusión entre el • Potenciar el programa El Salvador Ahorra Energía sector público y privado para impulsar acciones • Implementar la Eficiencia Energética en la oferta encaminadas a salvaguardar a los sectores pro- de energía. ductivos nacionales frente a prácticas desleales • Implementar el Programa de eficiencia energé- de comercio. tica en los sectores: comercio e industria, trans- • Impulsar la aprobación de instrumentos jurídicos porte, residencial, público y sistema educativo. para fortalecer la defensa comercial. • Implementar el Programa de difusión de informa- • Desarrollar estrategia intensiva de atracción de ción en eficiencia energética y ahorro energético. inversiones, inteligencia económica y apertura • Crear normativas y reglamentación que mejo- de mercados para nuestros productos. ren el funcionamiento del mercado mayorista de • Generar información de inteligencia de merca- electricidad. dos con MAG, MINEC, CENDEPESCA, MITUR. • Integrar el mercado eléctrico regional en CA: Par- • Fortalecer el CDMYPE Exportador para incremen- ticipar en la institucionalidad y coordinación ener- tar las exportaciones provenientes de las MYPE. gética regional centroamericana, Programa Meso- • Fomentar las Redes de Comercialización de las americano de biocombustibles, Participar en el MYPE: Small Business Development Center (SBDC). mercado regional de Petróleo y Gas Natural. • Promover los procesos de integración regional • Fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacio- de las MYPE – CEMPROMYPE. nal de Energía (CNE) • Promover la iniciativa de Consejeros Económicos Comerciales y de Turismo. Diversificar y optimizar la matriz energética: • Incorporar embajadas y consulados a la atracción y promoción de inversiones y exportaciones. • Realización de mega proyectos tales como hidro- • Fortalecer las relaciones políticas, comerciales y eléctricos, geotérmicos y solar. de inversión con EEUU, UE y el conjunto de esta- • Aprobación del anteproyecto de ley y opinión dos amigos. Buscar nuevos socios comerciales y técnica sobre marco legal aplicable. económicos en la comunidad internacional. • Promover programa de inversión pública y pri- • Apoyar proyectos productivos asociados a la diver- vada en proyectos que diversifiquen el potencial sificación de exportaciones y nuevos mercados energético. • Apoyar a los sectores productivos en el cumpli- • Establecer el centro regional de investigaciones miento de los requisitos de origen que deben geotérmicas. cumplir las mercancías para acceder a los merca- • Normativas para nuevos proyectos de generación dos internacionales. con energías renovables • Eliminar barreras al comercio, a fin de garantizar • Normativas para la producción de biocombustibles. un comercio fluido y el acceso a los mercados de nuestros socios comerciales. Con el propósito de incorporar a la Política la dimen- Fomentar una cultura de eficiencia energética: sión de transformación productiva, los diálogos sec- toriales conducidos por MINEC en agosto de este año • Fortalecer el Premio Nacional de Eficiencia Ener- se concentraron en discutir un conjunto de hipótesis gética. -formuladas para identificar las principales limitantes 56 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Tabla 3. Resumen de los resultados de los diálogos sectoriales INDICADORES GENERALES RESULTANTES DE LAS CONSULTAS SECTORIALES Número de Número de Número de Número de acciones acciones Total de No Sectores consultados empresas hipótesis gobierno empresas acciones 1 Agroindustria 43 12 38 10 48 2 Textil y Confección 14 14 21 12 33 3 Química - farmacéutica y cosmética 33 15 43 18 61 natural 4 Plásticos 16 14 41 13 54 5 Electrónica 1 n/a 4 n/a 4 6 Calzado, cuero y accesorios 10 46 85 41 126 7 Aeronáutica 7 n/a 4 n/a 4 8 Servicios empresariales 7 22 24 19 43 9 Logística y Transporte 6 12 34 6 40 10 Servicios médicos 7 14 22 17 39 11 Industrias creativas 8 14 42 26 68 12 Turismo 13 33 83 34 117 13 Papel y Cartón 9 22 31 13 44 14 Alimentos y bebidas 11 19 51 22 73 15 Artesanías 6 23 38 23 61 16 Industria informática 5 14 26 14 40 TOTAL 196 274 587 268 855 que afectan a los sectores por áreas de competitivi- tiva determinada. Las principales medidas de política dad. La tabla 3 presenta el resumen de los resultados se presentan a continuación. de los diálogos sectoriales conducidos por MINEC por área de competitividad. • Fortalecer las relaciones de las empresas con sus proveedores: calidad, buenas prácticas, produc- Como resultado de los diálogos, se presentan las lí- ción, búsqueda e identificación de nuevos provee- neas de acción más frecuentemente expresadas en dores, cumplimiento de especificaciones técnicas. cada una de las 10 áreas de competitividad. Adicio- • Fomentar y promover la producción interna de nalmente en anexo 2, se identifica la temporalidad de insumos de calidad y de reconocimiento inter- las acciones que se presentan a continuación: nacional para que puedan competir y acceder a mercados internacionales exigentes. • Impulsar una campaña agresiva de sensibilización y fomento del consumo local, que transforme los Los encadenamientos productivos son el conjunto de hábitos de consumo de la población en favor de esfuerzos orientados al fortalecimiento de empresas los sectores productivos nacionales. que interactúan de forma particular entre sí para au- • Apoyo y acompañamiento en la conformación de mentar sus niveles de competitividad y que buscan gremios, asociaciones, asocios productivos, con- mejorar las relaciones dentro de una cadena produc- sorcios de sectores productivos. 57 capítulo 7 | ejes de la política • Aumentar los apoyos en el desarrollo y participa- • Promover localmente la elaboración de insumos ción de ferias de negocios nacionales e internacio- para industrias con componentes tecnológicos, nales de interés para los sectores productivos. de manera que sustituyan a los que se están im- portando actualmente • Crear estímulos que fomenten el emprendimien- to de tipo tecnológico. La calidad es una herramienta básica para una pro- • Creación de redes de inversionistas ángeles Para piedad inherente de cualquier cosa que permite que fomentar el crecimiento de empresas en etapa la misma sea comparada con cualquier otra de su temprana. misma especie. De forma básica, se refiere al conjun- • Generación de apoyos técnicos para emprende- to de propiedades inherentes a un objeto que le con- dores en la gestión de la innovación. fieren capacidad para satisfacer necesidades implíci- • Creación de un ecosistema que permita desarro- tas o explícitas. Las principales medidas de política se llar incubadoras de empresas. presentan a continuación. • Proponer alternativas tecnológicas para la reduc- ción de costos de las empresas. • Apoyo técnico a productores en temas de calidad • Asistencia técnica para la identificación de tec- orientados a mejorar la imagen de los productos nologías adecuadas según características propias en su reconocimiento internacional. del sector. • Instalar Laboratorios acreditados para certificar • Incentivos financieros para acceder a nuevas tec- productos. nologías. • Activar e impulsar el sistema nacional de calidad • Creación de centros de bajo tiraje en moldes y en de una forma visible a todos los sectores. empaques. • Proporcionar acompañamiento técnico de ex- • Establecimiento de centros de investigación y desa- pertos para la implementación de sistemas de rrollo tecnológico para los sectores identificados. calidad en las empresas. • Impulsar línea de prototipaje del MINEC para la • Fomentar de una cultura de calidad e inocuidad creación y desarrollo de nuevos productos. de la producción tanto para productos de consu- • Apoyar a los sectores con ideas innovadoras y mo local, como de exportación. emprendedurismo, de manera que fortalezcan • Apoyar financieramente a las empresas para ob- su competitividad en el mercado nacional e in- tener certificaciones de calidad. ternacional. • Facilitar la visita de técnicos especialistas con el • Fortalecer la articulación empresa privada, go- objetivo de fortalecer los procesos de calidad. bierno y universidades, con el fin de impulsar y • Involucrar y flexibilizar a INSAFORP en la realiza- apoyar la innovación en los distintos sectores. ción de capacitaciones y entrenamientos espe- cializados. • Resaltar los beneficios que promuevan la certifi- cación de las empresas y la adopción de sistemas Energía: se refiere a un recurso natural, que incluye y procesos de calidad la tecnología asociada para su extracción, transfor- mación y uso, que puede ser industrial o económico. Eficiencia energética: es una práctica que tiene como objeto reducir el consumo de energía. La innovación es la introducción de nuevos productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abas- Las principales medidas de política se presentan a tecimiento y cambios en la organización industrial, de continuación. manera continua, y orientados al cliente, consumidor o usuario, la innovación es el elemento clave que ex- • Bajar los costos de la energía, proveer otras fuen- plica la competitividad. tes de abastecimiento o alternativas para reducir 58 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP los costos actuales del conjunto de empresas: ta- rifas preferenciales para sectores productivos en el ínterin. Financiar es el acto de dotar de dinero y de crédito a • Apoyar a las empresas en la elaboración, finan- una empresa, es decir, conseguir recursos y medios de ciamiento y ejecución de diagnósticos de eficien- pago para destinarlos a la adquisición de bienes y ser- cia energética tanto a nivel empresarial como en vicios, necesarios para el desarrollo de las correspon- las instituciones de Gobierno. dientes actividades económicas. Tesorería, gestión de • Fomentar y apoyar la ejecución de proyectos de los cobros y pagos, movimiento de dinero y relación energía renovable. con entidades bancarias y provisiones de fondos. • Mejorar la calidad de la energía. • Impulsar premios y estímulos a las empresas por • Promover y divulgar el Fondo de Desarrollo Pro- su incursión en temas de eficiencia energética. ductivo (FONDEPRO), ya que hay muchas empre- • Llevar a cabo campañas de difusión y sensibiliza- sas que aún no lo conocen. ción sobre los beneficios de aplicación de medi- • Determinar los instrumentos adecuados para fi- das de eficiencia energética. nanciar a los sectores productivos (ángeles inver- • Otorgar incentivos fiscales a empresas que in- sionistas, fideicomisos, fondos revolventes) vierten en eficiencia energética o proyectos de • Revisar los requisitos que se exigen a las empre- energías renovables: bonos o exención fiscal, en- sas y adecuarlos a cada sector. tre otros. • Activar mecanismos de fondos de garantías para disminuir el riesgo y permitir a las empresas te- ner más acceso a recursos financieros. • Créditos en condiciones favorables para invertir El concepto de inteligencia económica o inteligencia en tecnologías, implementaciones de calidad, competitiva (a veces también llamada inteligencia em- apoyo a procesos exportadores, etc. presarial) refiere al conjunto de actividades coordina- • Crear políticas y líneas de créditos orientadas das de recolección, tratamiento, y difusión de informa- para cada tipo de sector que responda a su natu- ciones útiles a los actores económicos, a efectos de su raleza y necesidades. explotación o utilización fundamentalmente desde el • Mejorar los procesos de selección, aplicación y punto de vista práctico, o sea en aplicaciones concretas evaluación de FONDEPRO. a casos específicos. A esto se puede agregar las accio- • Revisar las garantías y requisitos exigidos, por nes de influencia, de notoriedad, de imagen, así como BANDESAL de manera que sean adecuados a los a todo lo ligado a la protección de informaciones. sectores y se facilite el cumplimiento de los mis- mos. Los resultados de las consultas sectoriales, en mate- • Flexibilizar los requisitos solicitados por BANDES- ria de inteligencia económica son: AL, FONDEPRO, y demás banca pública para faci- litar el acceso al crédito y al cofinanciamiento no • Promover los estudios de inteligencia económica reembolsable. y comercial así como de los servicios disponibles • Aumentar la difusión de información de líneas fi- para el sector empresarial. nanciamiento y cofinanciamiento de apoyo para • Facilitar el acceso a información estadística y co- los sectores productivos. mercial de interés para las empresas. • Apoyo financiero en la adquisición de tecnología • Apoyar la participación de empresas en ferias in- para los sectores productivos. ternacionales. • Apoyar financieramente la ejecución de proyec- • Brindar asesoría especializada en materia de in- tos de energías renovables. formación comercial, estadísticas económicas y • Cofinanciar el desarrollo de estudios de mercado demás información de mercado de interés para e información comercial de interés para las em- el sector productivo. presas. 59 capítulo 7 | ejes de la política • Ampliar la cobertura de los servicios del FONDE- les, sanitarios, agrícolas y relacionados al proce- PRO, a través de la inclusión de gremios o asocia- so de operación local e internacional. ciones en la postulación de proyectos y orientan- • Mejorar los sistemas y procedimientos aduana- do su oferta en función de los requerimientos de les en coordinación con medidas para agilizar los los sectores. permisos de exportación/importación en el BCR. • Fomentar la formación y formalización de em- presas. • Apoyar a las empresas a solventar las barreras no Las líneas de acción relacionadas a las necesidades arancelarias en mercados de exportación. de las empresas para acceder a mercados interna- • Acompañar a las empresas en la superación de cionales y/o estimular la inversión en sectores prio- trabas para cumplir con las regulaciones propias ritarios son: de la adquisición de materias primas. • Unificar los criterios de personal de gobierno rela- • Aprovechar las oportunidades comerciales que cionados a procesos de importación y exportación. derivan de los Tratados Comerciales. • Agilizar el proceso de devolución del IVA exporta- • Ampliar el asesoramiento para participar exitosa- dor. mente en ferias y misiones comerciales. • Facilitar y agilizar trámites aduanales unificando • Crear planes de atracción de inversiones para criterios técnicos, requerimientos de permisos, cada sector con respectiva hoja de ruta. documentación, procesos, procedimientos y ges- • Fortalecer e impulsar una marca país empática tión de riesgos. con los sectores productivos identificados. • Identificar nuevos mercados de exportación para la industria local. • Apoyar a las empresas en el cumplimiento de ba- El conjunto de Normas Jurídicas, Políticas, Procedi- rreras no arancelarias en mercados internaciona- mientos y Mecanismos; de aplicación tanto por el les. sector público como el sector privado que conlleven • Fortalecer la asistencia técnica en las diferentes a crear y promover un clima de negocios apropiado etapas del proceso de internacionalización. para el desarrollo competitivo de las Micro, Pequeñas • Mejorar y apoyar el uso de medios electrónicos y Medianas Empresas. para exportar. • Fortalecer la unión aduanera centroamericana y Un Marco Regulatorio apropiado permite cerrar bre- el Sistema de Integración Centroamericana. chas en factores claves como: Tecnología, Mercados, • Instalación de Oficinas Comerciales en el exterior Financiamiento, Formalización Empresarial, y Forma- y uso de la red de embajadas como fuente de in- ción de sus colaboradores. formación de mercados internacionales. • Facilitar el envío de muestras no comerciales. Los resultados de las consultas sectoriales, en mate- ria de marco regulatorio son: • Adecuar y/o actualizar el marco legal existente Las líneas de acción relacionadas a las necesidades en sus distintos campos, como por ejemplo, una de las empresas para volver más eficiente la labor Política Nacional de Energía que otorgue trans- del estado en otorgar permisos y administración de parencia en la gestión de generadoras y distribui- trámites relacionados al proceso de internacionaliza- doras, apertura y flexibilidad del mercado. ción son: • Crear normativas y/o leyes que otorguen incen- tivos a industrias definidas estratégicas. • Mejorar los tiempos de respuesta y hacer eficien- • Proporcionar información acerca del marco legal tes los procedimientos de permisos ambienta- vinculado al sector. 60 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP • Mejorar el clima de seguridad para incentivar la • Incrementar progresivamente el presupuesto actividad productiva. que se asigna a la educación en el país. • Analizar casos exitosos en marcos regulatorios a • Promover el desarrollo de diplomados de forma- nivel internacional, para adaptarlos y ponerlos ción técnica en las diferentes especialidades de en funcionamiento. los sectores consultados. • Desarrollar normativas que fomenten la investi- • Aumentar las capacitaciones en temas de efi- gación y el desarrollo tecnológico. ciencia energética tanto en las empresas de los sectores estratégicos como en las instituciones de Gobierno. • Formar recurso humano en temas especializados Se denomina recursos humanos (RRHH) al trabajo para el acceso a mercados de exportación. que aporta el conjunto de los empleados o colabo- • Fortalecimiento del sistema de intermediación radores de una organización. Pero lo más frecuente laboral (servicios públicos de empleo). es llamar así al sistema o proceso de gestión que se • Fortalecimiento de mecanismos (programas) ocupa de seleccionar, contratar, formar, emplear y re- que articulen la oferta de servicios de empleo tener al personal de la organización. para jóvenes con programas que faciliten la en- trada (transición escuela-trabajo) a la vida labo- El listado de acciones más frecuentes en la consulta ral de los jóvenes por medio de emprendimien- sectorial es el siguiente: tos (MTPS-CONAMYPE). • Fortalecimiento de observatorio de mercado la- • Promover becas para formar a estudiantes en las boral que oriente las acciones a futuro de la Polí- diferentes especialidades de los sectores consul- tica en coordinación con MTPS, que comprenda tados. la inclusión de mecanismos de prospección de • Capacitaciones para el recurso humano en las necesidades de formación para orientar al siste- diferentes especialidades de los sectores con- ma nacional de formación y educación formal. sultados, dirigido a mandos medios, gerencial • Institucionalizar mecanismos que faciliten el cum- y administrativo. Y capacitación del personal al plimiento de lo establecido por la LACAP respecto interior de las instituciones públicas vinculadas a al 12% de compras públicas a MYPES, con base, los sectores. entre otros, en programas de inversiones públicas • Fortalecer y flexibilizar la labor de INSAFORP en intensivas en empleo (MOP/FOVIAL), la produc- temas de capacitación de interés de los sectores ción de manufacturas para las escuelas y alimen- productivos consultados. tos para el sector educativo y penitenciario. • Promover la participación del sector privado en diseño de currícula universitaria y/o técnica en carreras de los sectores consultados. 61 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP La implementación de la Política requiere de la insti- valor agregado y una cultura de calidad, indispensa- tucionalidad pública y privada como condición sine ble para lograr una inserción exitosa en el mercado qua non para apoyar el desarrollo de la misma. Lo regional y extra regional. anterior se llevará a cabo con un nuevo enfoque, en el cual corresponde a las instituciones públicas asu- Para lograr lo anterior, se recurrirá a las instancias de mir un papel más importante y claro de orientación concertación público-privada cuyas decisiones influ- y coordinación del proceso de implementación de la yen en la competitividad del sector productivo. En Política. ese proceso, la función de coordinador y ente rector será ejercida por el Ministerio de Economía, coordi- Para ello es importante profundizar los vínculos de nando, apoyando y complementando esfuerzos con trabajo con los entes privados que tienen el papel otros ministerios con competencia en la esfera de la preponderante de dinamizar a los sectores producti- producción real. vos, por medio de la inversión rentable y la creación de nuevos empleos en campos estratégicos para au- Aunado a la labor del ente rector debe consolidarse mentar la producción de bienes y servicios para satis- la participación activa de las organizaciones del sector facer las necesidades de la población y aumentar las privado con el propósito de ser actores principales exportaciones con ventajas y valor agregado. en la ejecución de la Política. En este contexto, para la implementación de la Política de Fomento, Diversifi- La interacción pública-privada es indispensable para cación y Transformación Productiva, es indispensable que la institucionalidad pueda llevar a cabo la Polí- la siguiente institucionalidad: tica, a fin de lograr consensos respecto a las direc- trices de Política que se consideren apropiadas por el sector privado para resolver la problemática en Nivel coordinador: Ministerio de Economía todos los sectores. La participación real en decisio- nes importantes durante la implementación de la Nivel consultivo: Integrado por los miembros Política debe conducir a la apropiación de la misma del Comité del Sistema Integral de Fomento de y -por ende- a que los empresarios asignen recursos la Producción Empresarial propios para ejecutar, junto con las acciones respon- sabilidad del gobierno, lo que les compete para al- Nivel implementador: conformado por los in- canzar resultados. tegrantes de las Comisiones Técnicas que con- forman el Sistema de Fomento de la Produc- En este contexto, corresponde a la Política promover ción, estructuras ya existentes y creadas bajo una mayor eficiencia, simplificando normas que afec- la Ley de Fomento de la Producción. tan a sectores económicos y rubros estratégicos con ventajas comparativas reveladas o con importante 63 capítulo 8 | institucionalidad para implementar la política Este último nivel velará por las mejoras en los instru- la Ley. Las Funciones consultivas del Comité serán las mentos actuales y el análisis de nuevos instrumentos siguientes: que permitan profundizar la implementación de la Política. • Analizar y proponer acciones y medidas La Ley de Fomento de la Producción Empresarial en de apoyo para el desarrollo de la inter- su artículo 15 constituye al Comité del Sistema Inte- nacionalización de empresas. gral de Fomento de la Producción Empresarial el cual • Proponer acciones que fortalezcan el in- designa como ente rector al Ministerio de Economía greso y la permanencia de productos na- que, a través de la Dirección de Coordinación de Polí- cionales en los mercados internacionales. ticas Productivas (DICOPP), se coordina con las direc- • Facilitar la integración de cadenas pro- ciones del MINEC y con otras instituciones relaciona- ductivas y de valor agregado das. La referida Ley establece en su artículo 16 que • Impulsar la participación de las organi- el Comité estará integrado por un total de catorce zaciones privadas para que aporten o instancias miembros, con representación de gremios propongan al Comité mejoras a los pro- empresariales, cooperativas y academia, las cuales se gramas. detallan a continuación: • Proponer esquemas que faciliten el ac- ceso a instrumentos financieros y no fi-

1. Ministro de Economía (quien lo presidirá) nancieros.

2. Ministro de RREE • Impulsar alianzas estratégicas entre el

3. Ministro de Hacienda sector público, privado e instituciones

4. Ministro de Agricultura y Ganadería académicas de educación superior.

5. Ministro de Turismo • Velar por el cumplimiento de los objetivos

6. Secretario Técnica de la Presidencia de la Ley de Fomento a la Producción.

7. Presidente del Banco de Desarrollo de El Salvador

8. Dos representantes del Baco Central de Reserva

9. Director de Exportaciones de la Agencia de Pro- Adicionalmente a las funciones otorgadas por Ley, moción de Exportaciones e Inversiones tanto el Comité como el Sistema de Fomento de la

10. Director de Inversiones de la Agencia de Promo- Producción Empresarial deberán brindar seguimien- ción de Exportaciones e Inversiones to a la implementación de la presente Política de Fo-

11. Dos representantes de la Asociación Salvadoreña mento, Diversificación y Transformación Productiva. de Industriales

12. Dos representantes de la Corporación de Expor- De acuerdo a lo establecido en el artículo 9 de la tadores de El Salvador Ley de Fomento de la Producción, son doce las

13. Dos representantes de la Cámara de Comercio e áreas de apoyo al sector productivo, dentro de las Industria de El Salvador cuales se orientan los distintos programas al ser-

14. Un representante del Instituto Salvadoreño de vicio de las empresas. Dichas áreas buscan forta- Fomento Cooperativo lecer las prácticas de calidad e innovación en las

15. Un representante de las universidades empresas, el acceso al financiamiento, las exporta- ciones, el desarrollo de proveedores, la inteligencia El Comité cuenta con un Secretario designado por el comercial, entre otros. En este sentido, se presenta MINEC, quien tiene por función dar seguimiento a a continuación un detalle estimado de los progra- los acuerdos tomados por el Comité, de acuerdo a mas y servicios de apoyo a la Política de Fomento, lo establecido en el artículo 18 de la Ley. El Comité Diversificación y Transformación Productiva corres- sesionará en forma ordinaria por lo menos una vez pondientes a cada una de las áreas que establece la cada tres meses y en forma extraordinaria cuando ley, así como la institución y/o dependencia que los sea necesario, tal y como lo estipula el artículo 19 de ejecuta (ver figura 6). 64 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Figura 6. Áreas de la Ley de Fomento de la Producción Empresarial • 27 programas y/o servicios 6 programas y/o servicios • Eficiencia Calidad y • 5 instituciones y/o servicios 5 instituciones y/o servicios • energética y producción productivi- limpia dad 3 programas y/o servicios • Desarrollo Innovación y • 24 programas y/o servicios 3 instituciones y/o servicios • sustentable tecnología • 6 instituciones y/o servicios 5 programas y/o servicios • Atracción de Financia- • 36 programas y/o servicios 3 instituciones y/o servicios • inversiones miento • 4 instituciones y/o servicios Ley de Fomento de la Producción nacional rector 6 programas y/o servicios • Tratados Facilitación • 38 programas y/o servicios 3 instituciones y/o servicios • comerciales del comercio • 8 instituciones y/o servicios áreas de la ley 7 programas y/o servicios • Inteligencia Internacio- • 13 programas y/o servicios comercial nalización • 4 instituciones y/o servicios 5 instituciones y/o servicios • Emprendi- Encadena- miento mientos • 22 programas y/o servicios 7 programas y/o servicios • • 7 instituciones y/o servicios 4 instituciones y/o servicios • Programas y servicios Para facilitar la operatividad del Sistema, se cuenta 2. Calidad y Productividad con 8 Comisiones Técnicas que coordinan 44 institu- 3. Innovación ciones agrupados en las siguientes áreas de especia- 4. Eficiencia energética y producción más limpia lización técnica: 5. Financiamiento y co-financiamiento

6. Inteligencia Comercial

1. Emprendimientos y Encadenamientos Producti- 7. Facilitación del Comercio vos 8. Internacionalización e Inversiones 65 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Parte fundamental para implementar La Política se (BID), a saber: Innovación para la Competitividad encuentra en identificar los fondos necesarios y que (Pendiente de ratificación) y Apoyo a la Internacio- respondan además a las necesidades del sector em- nalización de Empresas (Implementación iniciada presarial. Para efectos de retomar los instrumentos en 2013). Ambos préstamos responden a grandes ya existentes y canalizarlos a fin de agilizar su imple- rasgos a los ejes de la Política de Fomento, Diversi- mentación, se consideran los préstamos ya nego- ficación y Transformación Productiva, tal y como se ciados con el Banco Interamericano de Desarrollo muestra a continuación: Monto US$ Ejes Programa de Innovación para la Competitividad (Préstamo BID) destinado (5 años) Fomento Instrumentos financieros de apoyo a la innovación 75,000 Adopción de normas técnicas en Innovación y desarrollo tecnológico. 150,000 Formación de gestores institucionales de políticas públicas de Innovación Ciencia 500,000 y Tecnología Fortalecimiento de la institucionalidad pública de apoyo a la innovación 2,141,000 Sistemas de emprendimiento, incubación y aceleración de empresas 75, 0000 Asistencia empresarial en la gestión de la innovación 1,420,000 Subtotal 5,036,000.0 Diversificación Atracción temporal de profesionales y técnicos del extranjero para la generación 500,000 de proyectos técnicos especializados Certificación de competencias en gestión de la innovación y formación de recurso 7,350,000 humano especializado Programas para sectores estratégicos de innovación 1,800,000 Proyectos de innovación (asociativos sectoriales de I+D, orientados a la producti- 2,855,000 vidad en sectores estratégicos, etc.) Subtotal 12,505,000 Transformación Establecimiento de complejos y centros de excelencia internacional en de Innova- 11,000,000 productiva ción tecnológica en sectores prioritarios. Subtotal 11,000,000 Total global 28,541,000 Fuente. Elaboración MINEC en base al perfil de préstamo negociados con el BID. 67 capítulo 9 | fuentes de financiamiento Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la Inserción Monto US$ Ejes Internacional (Préstamo BID) destinado (5 años) Fomento Cofinanciamiento de proyectos e iniciativas empresariales 10,000,000 Fortalecimiento de los sistemas de calidad e innovación para la exportación 3,850,000 Promoción de una cultura exportadora nacional 1,455,000 Estrategia Imagen País 2,000,000 Apoyo a la política comercial y de administración de tratados comerciales 1,554,440 Subtotal 5,036,000.0 Diversificación Herramientas para el desarrollo de sectores de exportación 2,000,000 Implementación del programa de Consejeros Económicos y Comerciales 3,808,000 Ejecución del programa gestores de Inversión 2,000,000 Apoyo al análisis e inteligencia en sectores estratégicos 322,000 Subtotal 8,130,000 Total global 26,989,440 Fuente. Elaboración MINEC en base al perfil de préstamo negociados con el BID. Una de las ventajas que trae consigo un préstamo con Transformación Productiva que aún están sin finan- el BID son las gestiones simultáneas de cooperación ciamiento. Posteriormente y dependiendo de los re- técnica no reembolsable, la cual se puede utilizar para sultados y necesidades que vayan surgiendo con la poder potenciar el impacto de esta Política mediante implementación de la Política, podría considerarse la apoyos paralelos que se pueden orientar a aquellas alternativa de gestionar financiamiento adicional a acciones de la Política de Fomento, Diversificación y fin de fortalecer la Política. 68 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Un componente esencial de la Política es contar con del Sistema de Planificación del Ministerio de Econo- los sistemas que permitan gerenciar el desenvolvi- mía (SISPLAN) para monitorear y dar seguimiento a miento de las líneas de acción que se implementarán, los planes, proyectos e iniciativas definidos por cada con el propósito de medir resultados, hacer ajustes una de las ocho Comisiones Técnicas. oportunos y facilitar el acceso a la información gene- rada por todos los participantes en el desarrollo de Este sub-sistema iniciará su operación con el ingreso la Política. de los planes programados por cada Comisión Técni- ca. Los planes deberán estar detallados por medio de La idea es formar un grupo que monitoree y evalúe proyectos o acciones y sus respectivas actividades. sistemáticamente los resultados de las intervencio- nes en forma dinámica para garantizar que la visión En la medida que se ejecuten las actividades de cada estratégica de la Política se vaya concretando con el iniciativa o proyecto, se ingresará la información rela- logro oportuno de las actividades productivas de las tiva a esta ejecución en el sistema, utilizando para su empresas. captura el formato SISPLAN. La esencia del sistema de monitoreo es la medición Partiendo de la información de los planes a nivel de del impacto de las acciones de la Política respec- programación y de su ejecución, se procesará y calcu- to de los objetivos planteados, tanto en materia de lará los indicadores de Eficiencia, Eficacia, Efectividad, transformación productiva como en la generación de Tiempo, Costo y Avance de la misma forma como se empleo, en términos cuantitativos y cualitativos. Los ha definido en el SISPLAN. aspectos específicos relacionados con los indicadores a utilizarse, las metodologías de seguimiento y me- dición del impacto (resultados) serán desarrollados antes de iniciar la etapa de implementación. Los dos elementos básicos de la estructura del siste- El objetivo de este sub-sistema es capturar la infor- ma de seguimiento, monitoreo y evaluación son los mación de cada empresa, clasificada en el sector siguientes: correspondiente, que es beneficiada con la política y que ha sido atendida durante la ejecución de los planes registrados en el sub-sistema de Seguimiento de la Gestión de la Política. De esta manera se podrán generar indicadores sec- Para la construcción de este sub-sistema de segui- toriales específicos referenciados a la línea de base miento a la gestión se utilizará de base la plataforma que se construya para los sectores y las empresas al 69 capítulo 10 | propuesta de seguimiento, monitoreo y evaluación de la política iniciar el proceso y durante la implementación de la En la figura 7 se esquematiza la estructura propuesta política. del sistema informático: Figura 7. Estructura propuesta para el Sistema Informático de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la PFDTP SINSPTP (Sistema Nacional de Seguimiento a la Política de Transformación Productiva) Indicadores Seguimiento de la gestión Monitoreo y medición de impacto Indicadores: • Eficiencia Plan de trabajo por • Eficacia Sector (CIIU) comisión • Efectividad • Tiempo • Costo Proyectos Empresa • Avance Actividades Ejecución Datos Antes del apoyo Posterior al apoyo 70 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP AFAN, Consultores Internacionales (2013): Diálogos CEPAL (2014) Las tendencias mundiales y el futuro Sectoriales Programa Transformación Producti- de América Latina, Parte II, “Transformación va (no publicado). Consultoría OIT. productiva para la competitividad”. Amaya, P. y Cabrera, M., Oscar O. (2013): “La Trans- Diario Oficial (2011): Ley de Fomento a la Produc- formación Estructural: Una solución a la trampa ción. Diario No. 21, Tomo 390, Decreto 598. de bajo crecimiento económico en El Salvador” Documento de Trabajo. Banco Central de Reser- Gobierno de El Salvador (2010): Plan Quinquenal de va de El Salvador, Primer semestre. Desarrollo 2010-2014 Amaya, P. y Cabrera, M., Oscar O (2012): “Creci- Leamer, E. (1984). Sources of International Compar- miento inclusivo y transformación estructural tive Advantages: Theory and Evidence. Cambrid- en El Salvador” Boletín Económico Banco Cen- ge: MIT Press. tral de Reserva de El Salvador, año 25. No. 213, Noviembre- Diciembre, pp. 1- 36. Ministerio de Economía (2011): Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial. Arteaga, D (2014): “Apoyo en la construcción del do- cumento de Política de Diversificación y Trans- OIT (2012): Guía para la formulación de políticas na- formación Productiva que garantice el objetivo cionales de empleo. de empleo en El Salvador” (no publicado). Con- sultoría OIT Pocasangre, V. (2014): Sistematización Programa de Transformación Productiva Acciones Realizadas Banco de Desarrollo de Asia (2013: Special Chapter (no publicado). Consultoría OIT. Asia´s Economic Transformation: Where to, how and how fast? Stein, E. (2010) “Políticas de Desarrollo Productivo y la Competitividad” Cabrera, O. (s.f.): La Transformación Estructural: Una solución a la trampa de bajo crecimiento eco- Transformación Productiva de El Salvador (s/f): Pla- nómico en El Salvador (Diapositivas de Power nes de Trabajo 2014 del Programa de Transfor- Point). mación Productiva. CEPAL (2005): CEPAL: “Desarrollo Productivo en Eco- nomías Abiertas”, Capítulo 8 “Políticas para For- talecer la Estructura Productiva.” 71 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP Los plazos presentados en los Anexos 1 y 2, corres- implementación dependerá de la dinámica propia pondiente a la ejecución de actividades en los ejes de cada sector, el trabajo público-privado-acade- de Fomento, Diversificación y Transformación Pro- mia y los recursos disponibles para su adecuada ductiva es un ejercicio de priorización sugerido. Su ejecución.

Anexo 1. Plazos para la ejecución de las actividades en los ejes de fomento y diversificación Eje 1: Fomento productivo nacional CORTO MEDIANO LARGO 1 CALIDAD PLAZO PLAZO PLAZO Fortalecer la infraestructura implementadora de la Calidad: 1 Impulsar los procesos de investigación técnica y científica para el desarrollo de la X infraestructura de la calidad. 2 Propiciar condiciones para el reconocimiento nacional, regional e internacional del X Sistema Salvadoreño para la Calidad. 3 Potenciar el Sistema Nacional de Calidad, difundir y promover la aplicación del mar- X co legal del Sistema Salvadoreño para la Calidad y mejorar la coordinación entre los integrantes del Sistema Salvadoreño para la Calidad, e instituciones relacionadas. 4 Adecuar y fortalecer los sistemas normativos de adquisiciones de bienes y servicios X por el sector público para que incluyan requisitos de calidad 5 Acreditar Laboratorios Nacionales y desarrollar inversiones que mejoren la calidad X de los productos. Fortalecer los procesos de calidad empresarial para el mercado local e internacional: 6 Promover el uso de sistemas y herramientas que contribuyan a asegurar la calidad X e inocuidad en la cadena de valor de los bienes y servicios producidos en el país. 7 Apoyar el desarrollo de proyectos e incentivos para el fortalecimiento de los siste- X mas de calidad, inocuidad y medio ambiente en los sectores productivos 8 Impulsar estudios de competitividad en actividades estratégicas detectando las X brechas y oportunidades en calidad e inocuidad. 9 Impulsar en el sector empresarial la difusión y el cumplimiento de normativas y X legislación aplicable, para competir en mercados locales e internacionales. 10 Promover modelos para la certificación de competencias profesionales y la creación X de organismos de acreditación para su implementación. 11 Difundir el uso de los modelos de certificación de competencias profesionales X e impulsar la formación continua de profesionales, empresarios y consultores en modelos de calidad, inocuidad y medioambiente. 73 anexos | CORTO MEDIANO LARGO 1 CALIDAD PLAZO PLAZO PLAZO Fomentar una cultura de calidad: 12 Asegurar el cumplimiento de la reglamentación técnica y las normativas institucio- X nales aplicables a los productos y servicios consumidos por la población. 13 Impulsar la vinculación de los sectores productivos con la academia en materia de X calidad, inocuidad y medioambiente. 14 Otorgar reconocimientos como el premio Salvadoreño a la Calidad y el reconoci- X miento a las Mejores Prácticas. 15 Promover la certificación del Sello Salvadoreño de Producción más Limpia. Promo- X ver la certificación de Calidad del Producto Salvadoreño. 16 Promover la incorporación en los planes de estudio de temas relacionados con X calidad, inocuidad y medioambiente, acorde con las necesidades sociales del país y de los sectores productivos. 17 Fortalecer las competencias de los docentes para el desarrollo de temas en áreas de X calidad, inocuidad y medioambiente. 18 Promover la incorporación de modelos de inocuidad, calidad y medioambiente, en X los sectores públicos, empresarial y académico. CORTO MEDIANO LARGO 2 Encadenamientos Productivos PLAZO PLAZO PLAZO 19 Fortalecer y articular los encadenamientos productivos en sub-sectores estratégicos. X 20 Ampliar la suscripción de convenios de inversión relacionada con la cadena de X suministros. 21 Fortalecer Red de Centros de Acopio y Servicios para Encadenamientos Productivos. X 22 Crear red de almacenamiento, comercialización y distribución de granos básicos e insumos X 23 Crear instituto tecnológico en cada región que impulse la ciencia y tecnología X 24 Potenciar el programa "Un pueblo, un producto". Asistir técnicamente en la pro- X moción de Encadenamientos Productivos y Desarrollo del Programa un Pueblo un Producto 25 Fortalecer la MYPE para el acceso a las compras públicas X 26 Desarrollar convenios de inversión para el desarrollo de los territorios X 27 Promover la participación de la institucionalidad relacionada a los ámbitos de segu- X ridad ciudadana, jurídica y clima de negocios para el fortalecimiento de la cultura de Emprendimiento y Encadenamientos productivos. CORTO MEDIANO LARGO 3 Emprendimiento y Fomento de la MIPYME PLAZO PLAZO PLAZO 28 Impulsar la cooperación regional en materia MIPYME X 29 Impulsar el establecimiento de fondos no reembolsables para financiar proyectos X de emprendimiento. 30 Promover la creación de incubadoras MIPYME X 31 Definir y desarrollar mecanismos concursables con el sector empresarial que pro- X muevan las compras del sector público, que proporcionen soluciones innovadoras y que satisfagan las necesidades sociales. Promover reformas a la LACAP para que en los procesos de compras del estado se priorice a productores nacionales. 32 Transformación de las MYPE del sector no formal hacia su fortalecimiento y formalización. X 33 El Salvador emprendedor: crear régimen especial, simplificado, y facilitador del X despegue, legalización y tributación de las MYPE 74 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP CORTO MEDIANO LARGO 3 Emprendimiento y Fomento de la MIPYME PLAZO PLAZO PLAZO 34 Institucionalidad del Sistema Nacional de CDMYPE, Fortalecimiento de la articula- X ción interinstitucional, reformas legales e institucionales, Ley de Economía Solidaria. 35 Fortalecimiento del Instituto de Garantía de Depósitos. X 36 Promover en alianza con gobiernos municipales el Programa de Ferias y Mercados X Móviles, desarrollando centros comerciales populares. 37 Desarrollar iniciativas conjuntas con los núcleos de innovación tecnológica y produc- X tiva y centros tecnológicos para la creación y formación de incubadoras de empre- sas que fomenten el emprendimiento. CORTO MEDIANO LARGO 4 Transporte y Logística PLAZO PLAZO PLAZO 38 Apoyar la Estrategia de Desarrollo de Infraestructura Social y Productiva. X 39 Modernizar y ampliar el Aeropuerto y reactivar zonas aledañas. X 40 Crear plataforma de servicios integrados entre el canal seco (puerto La Unión y X Puerto Cortés). 41 Crear sistema de muelles. X 42 Mejorar, ampliar y modernizar la infraestructura de riego. X 43 Realizar inversiones específicas en infraestructura que favorezca la productividad de X MIPYMES. CORTO MEDIANO LARGO 5 Fortalecimiento de los instrumentos financieros existentes PLAZO PLAZO PLAZO 44 Fortalecer productos Financieros específicos: Líneas de segundo piso de BANDES- X AL: Impulso a la MIPYME: Sigue Invirtiendo, Sigue Creciendo, Impulsa tu Negocio, Descuento de Documentos. 45 Fortalecimiento de la Red de Fondo de Garantías para la MYPE: Línea de BANDESAL: X Micro y Pequeña Empresa - FSG 46 Promover fidecomisos y fondos concursables de cofinanciación abierto a micro X financieras. FIDEMYPE 47 Acompañar a empresas en la superación de obstáculos y formulación de proyectos X que requieran financiamiento. 48 Consolidar programas existentes: FONDEPRO y BANDESAL X 49 Fortalecimiento y consolidación del Sistema Financiero Integrado para el Desarrollo X 50 Apoyar el desarrollo del mercado de valores para financiar proyectos de infraestruc- X tura e inversión. 51 Impulsar alianzas con la banca privada para facilitar acceso y ampliar impacto. X 52 Ampliar cartera de créditos, especialmente los orientados hacia las MIPYME. X 53 Definir y desarrollar mecanismos concursables con el sector empresarial que pro- X muevan las compras del sector público, que proporcionen soluciones innovadoras y que satisfagan las necesidades sociales. 54 Promover reformas a la LACAP para que en los procesos de compras del estado se X priorice a productores nacionales. 55 Transformación de las MYPE del sector no formal hacia su fortalecimiento y forma- X lización. 56 Fortalecimiento del Instituto de Garantía de Depósitos. X 57 Crear Banca de la mujer. X 75 anexos | Eje 2: Diversificación productiva CORTO MEDIANO LARGO 6 Disponer de un marco legal e institucional idóneo PLAZO PLAZO PLAZO 58 Revisar las políticas de priorización sectorial de entidades públicas y privadas: Banca X de Desarrollo de El Salvador, Banco Hipotecario, Cámara de Comercio e Industria de El Salvador, Ministerio de turismo. 59 Modernizar sistema de garantías crediticias X 60 Impulsar la aprobación de la Ley de Acceso a Liquidez de las MIPYMES. X 61 Garantizar el impacto de la Norma Contable Bancaria NCB022 en la Ley de Garantías X Mobiliarias. 62 Reformas al Código de Trabajo X 63 Reforma Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública X 64 Proyecto de Ley de Fomento a la Música Nacional X 65 El Salvador emprendedor: crear régimen especial, simplificado, y facilitador del X despegue, legalización y tributación de las MYPE 66 Reformas Ley de Simplificación Aduanera X 67 Instituto de Facilitación de Trámites X 68 Ley para el acceso de las PYME al mercado de valores X 69 Impulsar el Programa de Simplificación Tributaria. X 70 Generar las normas legales y regulaciones que estimulen la realización de activida- X des de ICT. 128 Impulsar la aprobación de instrumentos jurídicos para fortalecer la defensa comer- X cial. CORTO MEDIANO LARGO 7 Innovación y Tecnología PLAZO PLAZO PLAZO Desarrollo de la cultura de la innovación y utilización tecnológica 70 Llevar a cabo y promover actividades de sensibilización sobre importancia de I+D+i X en el desarrollo Formación del capital humano que potencie la innovación 71 Promover institutos tecnológicos X 72 Promover la estrategia Empleo Joven. X 73 Implementar programa de becas para la formación de profesionales en doctorados X en ciencias exactas, ingenierías y en áreas estratégicas 74 Crear programas para la enseñanza del idioma inglés en todos los niveles de la edu- X cación y formación que faciliten la absorción tecnológica. 75 Establecer programas de intercambio científico y académico con las universidades y X centros de investigaciones tanto nacionales como internacionales para fortalecer la capacidad técnica y científica en el país. 76 Estrategia integrada y diversificada de formación y capacitación que eleve talentos X vocacionales y destrezas. 77 Fortalecer el Sistema Nacional de Formación Técnica y Profesional y el Observatorio X de Especialidades Técnicas. 76 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP CORTO MEDIANO LARGO 7 Innovación y Tecnología PLAZO PLAZO PLAZO 78 Establecer alianzas con redes de innovación científica y tecnológica para potenciar X el conocimiento aplicado a la I+D+i. 79 Mejorar la regulación y fortalecimiento de las Instituciones de Educación Superior X (IES) y centros de investigación en sus actividades de investigación orientada a la innovación. 80 Desarrollar investigación científica enfocada en las líneas estratégicas de país dentro X de los parques tecnológicos y de los centros nacionales de investigación. 81 Fortalecer la formación de capital humano avanzado para la investigación científica, X tecnológica y de innovación vinculada al desarrollo productivo. 82 Realizar programas de intercambio con Universidades nacionales y extranjeras en X materia de innovación y transferencia tecnológica. Fortalecer los instrumentos de innovación empresarial 83 Diseñar e implementar un fondo para financiar las actividades de Innovación, Cien- X cia y Tecnología (ICyT) 84 Revisar y/o estblecer las líneas de crédito preferenciales mediante la Banca de X Desarrollo para impulsar los programas y proyectos de ICyT. 85 Crear un fondo financiero para la formación profesional del capital científico. X 86 Financiar proyectos de I+D+i que impacten en servicios clave para el país y en las X áreas estratégicas. 87 Promover los concursos de proyectos emprendedores innovadores en el ámbito X local. 88 Revisar y/o mejorar productos financieros específicos para las líneas de primer piso X de BANDESAL orientados a: Fomentar la Innovación Tecnológica, la Asociatividad Empresarial, Impulso a la Pyme: Sigue Invirtiendo, Sigue Creciendo. 89 Atraer inversiones de Salvadoreños en el exterior y uso de remesas en el fortaleci- X miento de la innovacion de la MYPE. 90 Promover con la banca privada se destine porcentaje de créditos para sectores X productivos PyMeG (Pequeña, Mediana y Grande). 91 Incrementar el financiamiento para la innovación y el mejoramiento de BPM del X Sistema de Inocuidad. 92 Promover los concursos de fondos no reembolsables X 93 Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología. X 94 Promover el programa El Salvador Innovador para apoyar la innovación empresarial X 95 Fortalecer el rol estratégico de las instancias de recopilación, procesamiento y análi- X sis de información sobre ICT, como la DIGESTYC. 96 Fortalecer el registro de información de científicos y profesionales de El Salvador. X 97 Aprovechar y consolidar los mecanismos de protección de la propiedad intelectual X para facilitar la comercialización y la transferencia tecnológica y del conocimiento de forma segura y sostenida. 98 Promover la propiedad intelectual de la innovación empresarial. X 99 Implementar salones de exhibición para empresas de terceros países para estable- X cer convenios de cooperación para adquisición de maquinaria. 100 Promover ferias tecnológicas para sectores priorizados X 77 anexos | CORTO MEDIANO LARGO 7 Innovación y Tecnología PLAZO PLAZO PLAZO Crear la infraestructura adecuada e instrumentos para el desarrollo de la innova- ción empresarial 101 Crear parques tecnológicos y fortalecimiento de centros de investigación. X 102 Diseñar e implementar un esquema de incentivos fiscales y no fiscales para el X desarrollo de infraestructura vinculada con actividades de Innovación, Ciencia y Tecnología. 103 Estimular con base en resultados a los centros de investigación, a las universidades X y a las empresas públicas y privadas para el desarrollo de la I+D+i. 104 Fomentar el acceso a tecnologías de la MIPYME X 105 Establecer programa central de financiamiento para la formación de personal cientí- X fico de las empresas 106 Crear Centros Tecnológicos para cadenas en sectores estratégicos X 111 Crear un Observatorio Nacional de ICT para el monitoreo y evaluación por medio de X indicadores 112 Generar los mecanismos para el acompañamiento de registro y/o adquisición de X activos intangibles de propiedad intelectual. 113 Diseñar e implementar en el país un marco de incentivos para la fijación y perma- X nencia de profesionales salvadoreños especializados. 114 Desarrollar estrategias locales y regionales para lograr la adopción tecnológica y del X conocimiento, así como del desarrollo de actividades de inteligencia comercial y la promoción de la oferta exportable de productos y servicios innovadores. 115 Crear y fortalecer alianzas nacionales e internacionales entre centros de investi- X gación, universidades y sector empresarial, tanto públicas como privadas para la promoción e intercambio de la innovación. 116 Crear redes para conectar capacidades, oportunidades y establecimiento de progra- X mas para la fijación de capital humano avanzado en el país y con una participación activa de los salvadoreños en el exterior. 117 Atraer inversión extranjera directa (IED) en el área de alta tecnología y que se asu- X ma el compromiso de transmitir conocimientos y tecnología bajo los acuerdos de confidencialidad que se establezcan para cada caso en particular. 119 Implementar centros móviles de diseño y comercialización u otros mecanismos que X faciliten a las empresas incorporar los elementos antes mencionados. CORTO MEDIANO LARGO 8 Aprovechamiento de oportunidades del comercio internacional PLAZO PLAZO PLAZO 120 Capacitar a empresas en temas relevantes que permitan fortalecer su competitivi- X dad en los mercados internacionales. 121 Promover exportaciones con mayor valor agregado. X 122 Crear y posicionar la marca país a nivel nacional e internacional. X 123 Facilitar herramientas que de forma integral permitan a las empresas iniciar su X actividad exportadora haciendo énfasis en las oportunidades que se derivan de los tratados de libre comercio. 124 Implementar Programa de gestores de exportación a tiempo parcial para MIPYME. X 125 Desarrollar herramientas para nuevos mercados haciendo énfasis en los sectores. X 126 Crear el Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones. X 78 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP CORTO MEDIANO LARGO 8 Aprovechamiento de oportunidades del comercio internacional PLAZO PLAZO PLAZO 127 Crear el Sistema Nacional de Defensa Comercial, el cual servirá como foro de X discusión entre el sector público y privado para impulsar acciones encaminadas a salvaguardar a los sectores productivos nacionales frente a prácticas desleales de comercio. 129 Desarrollar estrategia intensiva de atracción de inversiones, inteligencia económica X y apertura de mercados para nuestros productos. 130 Generar información de inteligencia de mercados con MAG, MINEC, CENDEPESCA, X MITUR. 131 Implementar CDMYPE Exportador para incrementar las exportaciones provenientes X de las MYPE. 132 Fomentar las Redes de Comercialización de las MYPE: Small Business Development X Center (SBDC). 133 Promover los procesos de integración regional de las MYPE – CEMPROMYPE. X 134 Promover e implementar la iniciativa de Consejeros Económicos Comerciales y de X Turismo. 135 Incorporar embajadas y consulados a la atracción y promoción de inversiones y X exportaciones. 136 Fortalecer las relaciones políticas, comerciales y de inversión con EEUU, UE y el X conjunto de estados amigos. Buscar nuevos socios comerciales y económicos en la comunidad internacional. 137 Apoyar tecnica y financieramiente proyectos productivos asociados a la diversifica- X ción de exportaciones y nuevos mercados 138 Apoyar con asistencia tecnica a los sectores productivos en el cumplimiento de los X requisitos de origen que deben cumplir las mercancías para acceder a los mercados internacionales. 139 "Eliminar barreras al comercio, a fin de garantizar un comercio fluido y el acceso a X los mercados de nuestros socios comerciales. CORTO MEDIANO LARGO 9 Energía PLAZO PLAZO PLAZO Fomentar una cultura de eficiencia energética 140 Otorgar premio Nacional de Eficiencia Energética. X 141 Realizar Programa de capacitaciones a MIPYMES en el tema de eficiencia energética. X 142 Elaborar planes de mejora en el área de Producción más Limpia y eficiencia energé- X tica en sectores productivos estratégicos. 143 Potenciar la ejecucion de el programa El Salvador Ahorra Energía X 144 Implementar la Eficiencia Energética en la oferta de energía. X 145 Implementar el Programa de eficiencia energética en los sectores: comercio e indus- X tria, transporte, residencial, público y sistema educativo. 146 Implementar el Programa de difusión de información en eficiencia energética y X ahorro energético. 147 Crear normativas y reglamentación que mejoren el funcionamiento del mercado X mayorista de electricidad. 148 Integrar el mercado eléctrico regional en CA: Participar en la institucionalidad y X coordinación energética regional centroamericana, Programa Mesoamericano de biocombustibles, Participar en el mercado regional de Petróleo y Gas Natural. 149 Fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacional de Energía (CNE) X 79 anexos | CORTO MEDIANO LARGO 9 Energía PLAZO PLAZO PLAZO Diversificar y optimizar la matriz energética 150 Realización de mega proyectos tales como hidroeléctricos, geotérmicos y solar. X 151 Aprobación del anteproyecto de ley y opinión técnica sobre marco legal aplicable. X 152 Promover programa de inversión pública y privada en proyectos que diversifiquen el X potencial energético. 153 Establecer el centro regional de investigaciones geotérmicas. X 154 Establecer y/o revisar normativas para nuevos proyectos de generación con ener- X gías renovables 155 Establecer y/o revisar normativas para la producción de biocombustibles. X Eje 3: Transformación productiva CORTO MEDIANO LARGO 1 Encadenamientos productivos PLAZO PLAZO PLAZO 1 Fortalecer el programa de Desarrollo de Proveedores: calidad, buenas prácticas, X producción, búsqueda e identificación de nuevos proveedores, cumplimiento de especificaciones técnicas. 2 Apoyo y acompañamiento en la conformación de gremios, asociaciones, asocios X productivos, consorcios de sectores productivos. 3 Fomentar y promover la producción interna de insumos de calidad y de reconoci- X miento internacional para que puedan competir y acceder a mercados internaciona- les exigentes. 4 Impulsar una campaña agresiva de sensibilización y fomento del consumo local, X que transforme los hábitos de consumo de la población en favor de los sectores productivos nacionales. 5 Aumentar los apoyos en el desarrollo y participación de ferias de negocios naciona- X les e internacionales de interés para los sectores productivos. CORTO MEDIANO LARGO 2 Calidad PLAZO PLAZO PLAZO 1 Apoyo técnico a productores en temas de calidad orientados a mejorar la imagen de X los productos en su reconocimiento internacional. 2 Instalar Laboratorios acreditados para certificar productos. X 3 Activar e impulsar el sistema nacional de calidad de una forma visible a todos los X sectores. 4 Proporcionar acompañamiento técnico de expertos para la implementación de X sistemas de calidad en las empresas. 5 Fomentar una cultura de calidad e inocuidad de la producción tanto para produc- X tos de consumo local, como de exportación. 6 Apoyar financieramente a las empresas para obtener certificaciones de calidad. X 7 Facilitar la visita de técnicos especialistas con el objetivo de fortalecer los procesos X de calidad. 8 Involucrar y flexibilizar a INSAFORP en la realización de capacitaciones y entrena- X mientos especializados. 9 Resaltar los beneficios que promuevan la certificación de las empresas y la adopción X de sistemas y procesos de calidad. 80 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP CORTO MEDIANO LARGO 3 Innovación PLAZO PLAZO PLAZO 1 Promover localmente la elaboración de insumos, para industrias con componentes x tecnológicos, de manera que sustituyan a los que se están importando actualmente. 2 Crear estímulos que fomenten el emprendimiento de tipo tecnológico. x 3 Creación de redes de inversionistas ángeles para fomentar el crecimiento de empre- x sas en etapa temprana. 4 Generación de apoyos técnicos para emprendedores en la gestión de la innovación. x 5 Creación de un ecosistema que permita desarrollar incubadoras de empresas. x 6 Proponer alternativas tecnológicas para la reducción de costos de las empresas. x 7 Asistencia técnica para la identificación de tecnologías adecuadas según las caracte- x rísticas propias del sector. 8 Establecer nuevos incentivos financieros para acceder a nuevas tecnologías. x 9 Creación de centros de bajo tiraje en moldes y en empaques. x 10 Establecimiento de centros de investigación y desarrollo tecnológico para los secto- x res identificados. 11 Impulsar línea de prototipaje del Ministerio de Economía para la creación y desa- x rrollo de nuevos productos. 12 Apoyar a los sectores con ideas innovadoras y emprendedurismo, de manera que x fortalezcan su competitividad en el mercado nacional e internacional. 13 Fortalecer la articulación empresa privada, gobierno y universidades, con el fin de x impulsar y apoyar a la innovación en distintos sectores. CORTO MEDIANO LARGO 4 Energía PLAZO PLAZO PLAZO 1 Bajar los costos de la energía, proveer otras fuentes de abastecimiento o alternati- x vas: tarifas preferenciales para sectores productivos. 2 Apoyar a las empresas en la elaboración, financiamiento y ejecución de diagnósti- x cos de eficiencia energética tanto a nivel empresarial como en las instituciones de Gobierno. 3 Fomentar y apoyar la ejecución de proyectos de energía renovable. x 4 Mejorar la calidad de la energía. x 5 Impulsar premios y estímulos a las empresas por su incursión en temas de eficiencia x energética. 87 Crear el fondo para la eficiencia energética. X 6 Llevar a cabo campañas de difusión y sensibilización sobre los beneficios de aplica- x ción de medidas de eficiencia energética. 7 Otorgar incentivos fiscales a empresas que invierten en eficiencia energética o pro- x yectos de energías renovables: bonos o exención fiscal, entre otros. CORTO MEDIANO LARGO 5 Inteligencia Económica PLAZO PLAZO PLAZO 1 Promover los estudios de inteligencia económica y comercial así como de los servi- X cios disponibles para el sector empresarial. 2 Facilitar el acceso a información estadística y comercial de interés para las empre- X sas. 3 Apoyar la participación de empresas en ferias internacionales. X 4 Brindar asesoría especializada en materia de información comercial, estadísticas X económicas y demás información de mercado de interés para el sector productivo. 81 anexos | CORTO MEDIANO LARGO 6 Financiamiento PLAZO PLAZO PLAZO 1 Promover y divulgar el Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO). x 2 Determinar los instrumentos adecuados para financiar a los sectores productivos x (ángeles inversionistas, fideicomisos, fondos revolventes) 3 Revisar los requisitos que se exigen a las empresas y adecuarlos a cada sector. x 4 Activar mecanismos de fondos de garantías para disminuir el riesgo y permitir a las x empresas tener más acceso a recursos financieros. 5 Promover créditos en condiciones favorables para invertir en tecnologías, imple- x mentaciones de calidad, apoyo a procesos exportadores, etc. 6 Crear y/o revisar políticas y líneas de créditos orientadas para cada tipo de sector, x que respondan a su naturaleza y necesidades. 7 Mejorar los procesos de selección, aplicación y evaluación de FONDEPRO x 8 Revisar las garantías y requisitos exigidos, por BANDESAL de manera que sean ade- x cuados a los sectores y se facilite el cumplimiento de los mismos. 9 Flexibilizar los requisitos solicitados por BANDESAL, FONDEPRO, y demás banca x pública para facilitar el acceso al crédito y al cofinanciamiento no reembolsable. 10 Aumentar difusión de información de líneas financiamiento y cofinanciamiento de x apoyo para los sectores productivos. 11 Apoyo financiero en la adquisición de tecnología para los sectores productivos. x 12 Apoyar financieramente la ejecución de proyectos de energías renovables. x 13 Cofinanciar el desarrollo de estudios de mercado e información comercial de interés x para las empresas. 14 Ampliar la cobertura de los servicios del FONDEPRO, a través de la inclusión de x gremios o asociaciones en la postulación de proyectos y orientando su oferta en función de los requerimientos de los sectores. CORTO MEDIANO LARGO 7 Acceso a mercados internacionales PLAZO PLAZO PLAZO 1 Fomentar el aprovechamiento de las oportunidades comerciales que derivan de los x Tratados Comerciales. 2 Ampliar el asesoramiento para participar exitosamente en ferias y misiones comer- x ciales. 3 Crear planes de atracción de inversiones para cada sector con respectiva hoja de x ruta. 4 Fortalecer e impulsar una marca país empática con los sectores productivos identi- x ficados. 5 Identificar nuevos mercados de exportación para la industria local. x 6 Apoyar a las empresas en el cumplimiento de barreras no arancelarias en mercados x internacionales. 7 Fortalecer la asistencia técnica en las diferentes etapas del proceso de internacio- x nalización. 8 Mejorar y apoyar el uso de medios electrónicos para exportar. x 9 Fortalecer la unión aduanera centroamericana y el Sistema de Integración Centro- x americana. 10 Instalación de Oficinas Comerciales en el exterior y uso de la red de embajadas x como fuente de información de mercados internacionales. 11 Facilitar en adunaas el envío de muestras no comerciales. x 82 política nacional de fomento, diversificación y transformación productiva de el salvador FDTP CORTO MEDIANO LARGO 8 Tramitología PLAZO PLAZO PLAZO 1 Mejorar los tiempos de respuesta y hacer eficientes los procedimientos de permi- X sos ambientales, sanitarios, agrícolas y relacionados al proceso de operación local e internacional 2 Mejorar los sistemas y procedimientos aduanales, así como agilizar los permisos de X exportación/importación en el BCR 3 Fomentar la formación y formalización de empresas X 4 Apoyar a las empresas a solventar las barreras no arancelarias en mercados de X exportación 5 Acompañar a las empresas en la superación de trabas para cumplir con las regula- X ciones propias de la adquisición de materias primas. 6 Unificar los criterios de personal de gobierno relacionados a procesos de importa- X ción y exportación. 7 Agilizar el proceso de devolución del IVA exportador X 8 Facilitar y agilizar trámites aduanales unificando criterios técnicos, requerimientos X de permisos, documentación, procesos, procedimientos y gestión de riesgos. CORTO MEDIANO LARGO 9 Marco Regulatorio PLAZO PLAZO PLAZO 1 Adecuación y/o actualización del marco legal existente (Ejemplo: Política Nacional X de Energía, transparencia en la gestión de generadoras y distribuidoras, apertura y flexibilidad del mercado). 2 Creación de normativas y/o leyes de protección a industrias definidas estratégicas. 3 Proporcionar información acerca del marco legal vinculado al sector. X 4 Mejorar el clima de seguridad para incentivas la actividad productiva. X 5 Analizar casos exitosos en marcos regulatorios a nivel internacional, para adaptarlos X y ponerlos en funcionamiento. 6 Desarrollar normativas que fomenten la investigación y el desarrollo tecnológico. X CORTO MEDIANO LARGO 10 Recurso Humano Calificado PLAZO PLAZO PLAZO 1 Promover becas para formar a estudiantes en las diferentes especialidades de los X sectores consultados. 2 Capacitaciones para el recurso humano en las diferentes especialidades de los sec- X tores consultados, dirigido a mandos medios, gerencial y administrativo. Y capacita- ción del personal al interior de las instituciones públicas vinculadas a los sectores. 3 Fortalecer y flexibilizar la labor de INSAFORP en temas de capacitación de interés de X los sectores productivos consultados. 4 Promover la participación del sector privado en diseño de currículas universitarias X y/o técnicas en carreras de los sectores consultados. 5 Incrementar el presupuesto que se asigna a la educación en el país. X 6 Promover el desarrollo de diplomados de formación técnica en las diferentes espe- X cialidades de los sectores consultados. 7 Aumentar las capacitaciones en temas de eficiencia energética tanto en las empre- X sas de los sectores estratégicos como en las instituciones de Gobierno. 8 Formar recurso humano en temas especializados para el acceso a mercados de X exportación. 83 anexos | CORTO MEDIANO LARGO 10 Recurso Humano Calificado PLAZO PLAZO PLAZO 9 Fortalecimiento del sistema de intermediación laboral (servicios públicos de em- X pleo) 10 Fortalecimiento de mecanismos (programas) que articulen la oferta de servicios X de empleo para jóvenes con programas que faciliten la entrada (transición escuela- trabajo) a la vida laboral de los jóvenes por medio de emprendimientos (MTPS- CONAMYPE) 11 Fortalecimiento de observatorio de mercado laboral que oriente las acciones de la X política en coordinación con MTPS 12 Institucionalizar mecanismos que faciliten el cumplimiento de lo establecido por X la LACAP respecto al 12% de compras públicas a MYPES: Basado en programas de inversiones públicas intensivas en empleo de la cual tiene experiencia MOP/FOVIAL. 84 con el apoyo de: