Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria Nutricional (PAF)

Plan de Agricultura Familiar y PA F Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria Nutricional M n sterio de Agricu tura y Ganaderfa Santa ec a La ibertad, 2011 ©MAG O ·e na de Comun·caciones de MAG, O ·c1na de comu nicaciones de CA e ng. eodoro Ro'Tlero Con racorr ente Ed' ores N nguna parte de esta publ cac ón 1nc1u do e, diseíio de a cub'erta, puede ser reproduc da, a1macenada o trans 'TI, da en 'Tlanera a,guna ni por ningún media ya sea e ectrónico quím co, mecánico ópfco de grabación o de fotocop a s n perm so previa dei M rnsteno de Agri­ cultura y Ga1adería de -, Salvado,. 13ª Cal e Pon ente, entre Aven•da Norte y Aven da Manue Ga ardo Santa rec a, L.a 1 bertad, Sa vador, www.mag.goo sv nfo@mag goo.sv (503) 221 o 1700 lntroducción Finalidad y objetivos Sostenibilidad PAG 06 PAG 22 PAG 34 Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad PAG Alimentaria y Nutricional 42 (PAN) Contenido Antecedentes y j ustificación Esquema operativo e inversión estimada Coordinación interinstitucional Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo (PAP) PAG 10 PAG 24 PAG 38 PAG 50 Caracterización de la Agricultura Familiar en EI Salvador Cobertura territorial PAG 12 PAG 28 Seguimiento y evaluación PAG 40 Programa para la PAG lnnovación Agropecuaria 62 (PIA) Plan de Agricultura PA G Familiary Emprendedurismo 18 Rural para la Seguridad Alimentaria Nutricional Impactos esperados Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC) PAG 30 PAG 66 1 ntrod ucción La nueva administración gubernamental en EI Salvador, como parte dei Plan Quinquenal de Desarrollo 201 O - 2014, ha asumido el compromiso de acelerar el crecimiento económico y trabajar en la reducción sostenible de la pobreza, la desigualdad y los desequilíbrios territoriales, sectoriales y de género, con especial énfasis en las famílias rurales cuya producción es de subsistencia para que transiten hacia una agricultura que genere excedentes. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 6 PAF2011-2014 En esa línea, la Presidencia de la República, con el lide­ razgo dei Ministerio de Agricultura y Ganadería, está im­ pulsando el presente Plan de Agricultura Familiar (PAF) como una agenda nacional para la concreción de las apuestas dei Plan Quinquenal en materia de desarrollo económico productivo. EI PAF surge ante el reconocimiento de dos aspectos determinantes: a) la importancia estratégica dei sector agropecuario como la principal fuente generadora de cre­ cimiento económico, acumulación de riqueza y reducción de la pobreza especialmente en los territorios rurales en donde se concentra la mayor parte de población pobre dei país, y b} la marcada naturaleza familiar de las uni­ dades productivas agropecuarias nacionales, agrupadas en dos categorías: agricultura familiar de subsistencia y agricultura familiar comercial. EI informe sobre el desarrollo mundial 2008 Agricul­ tura para e/ desarrollo, dei Banco Mundial, refuerza estos reconocimientos con su mensaje central: «la utilización de la agricultura como motor de desarrollo» dado que es un instrumento fundamental para alcanzar el objetivo de desarrollo dei milenio de reducir la proporción de perso­ nas que padecen hambre y viven en la extrema pobreza a la mitad para 2015. Recomienda un fuerte aumento de la productividad de los pequenos establecimientos agríco­ las junto con un apoyo más eficaz para las personas que se dedican a la agricultura de subsistencia. También el informe sobre pobreza rural 2011, publi­ cado por FIDA, indica que «sigue habiendo una necesi­ dad urgente ... de invertir más y mejor en la agricultura y las zonas rurales, basada en un nuevo enfoque de la agricultura en pequena escala orientada ai mercado de manera sostenible». Así mismo, Kanayo Nwanze, presidente dei FIDA, deja claro que «es hora de mirar a los pequenos agri­ cultores y empresarios rurales pobres de una manera completamente nueva, no como casos de caridad sino como personas con cuya innovación, dinamismo y tra­ bajo duro llevarán la prosperidad a sus comunidades y una mayor seguridad alimentaria ai mundo en las próxi­ mas décadas». EI sector agropecuario en EI Salvador tiene una estructura productiva predominantemente familiar, así lo demuestra el IV Censo Agropecuario dei 2008,1 el cual indica que existen dos categorías bien diferenciadas: 325,044 familias se encuentran en la categoría de Agricultura de Subsistencia y representan el 82% dei total de productores y productoras. 65,431 unidades productivasque representael 16% dei total de productores se clasifican dentro de la categoría de Agricultura Familiar 1. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. IV Censo Agropecuario 2007-2008 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 7 Comercial debido a su vinculación con el mercado. Las restantes 5,113 unidades productivas se consideran comerciales con uso exclusivo de mano de obra asalariada. Por lo tanto, apoyar a las familias rurales productoras, constituye el eje central de la estrategia, con acciones di­ ferenciadas para cada una de las categorías de familias. Para el caso de EI Salvador y para fines dei PAF se han identificado las variables principales para la caracte­ rización a las familias que desarrollan «Agricultura Fami­ liar» dentro dei sector agropecuario: extensión y uso de la parcela, utilización de mano de obra familiar, fuente de ingreso, destino de la producción. EI PAF está orientado a incrementar la disponibilidad de alimentos e ingreso de las familias que desarrollan la agricultura de subsistencia, mientras logran desarrollar capacidades para una inserción exitosa en las cadenas de valor agroproductivas. Asimismo, fomenta el incremento de las capacida­ des competitivas en el segmento de Agricultura Familiar MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 8 PAF2011-2014 Comercial para una participación exitosa en las cadenas agroproductivas, para generar ingresos que permitan un desarrollo sostenible de la economía de los territorios. Consecuentemente, la lógica de intervención está orientada por cadenas de valor específicas, sobre las cuales se buscará el incremento de la competitividad re­ ferida a la población meta y priorizadas por las estrategias nacionales de desarrollo dei Gobierno de EI Salvador. Como soporte a las actividades anteriores, se desa­ rrollarán las capacidades de las instituciones de inves­ tigación y transferencia de tecnología agropecuaria y acuícola, así como los centros académicos de formación profesional. Estas instituciones serán las encargadas de proveer el conocimiento necesario que demanden las fa­ milias productoras rurales, para lograr la competitividad. Para formar el enlace con la agroindustria, el PAF es­ tablecerá políticas sectoriales y de negocios, para gene­ rar apuestas a productos de alto valor agregado con el soporte de la oferta tecnológica preparada por el Progra­ ma para la lnnovación Agropecuaria. Antecedentes y j ustificación EI sector agropecuario de EI Salvador, bajo los programas de ajuste estructural implementados en las últimas décadas, desarticularon los mecanismos institucionales de apoyo que proporcionaban a los agricultores y agricultoras, crédito, asistencia técnica, insumos y el acceso a la tierra, entre otros. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 10 PA F2011-2014 Como resultado los pequenos productores se vieron ex­ puestos a las d istorsiones dei mercado, a los altos costos de transacción y a políticas públ icas sesgadas, que no tomaron en cuenta las particularidades dei sector agro­ pecuario ni las contribuciones de éste a la seguridad ali­ mentaria nacional; por lo que aún persisten después con­ diciones adversas que impiden desarrollar el potencial de los espacios rurales en EI Salvador, incrementado, entre otras cosas, la inseguridad alimentaria y la dependencia de productos agrícolas importados. La Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples para el afio 20092 sefíalaba, entre otras cosas, que: 2. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), Encuesta de Hogares de Propósitos Múlti­ ples 2009 Julio 201 O. • A nivel nacional un 37.8% de los hogares se encuen­ tran en pobreza; de estos el 12% se encuentra en pobreza extrema; mientras que el 25.8% están en pobreza relativa. • En el área urbana el 33.3% de los hogares viven en pobreza; el 9.2% están en pobreza extrema y el 24.1% en pobreza relativa. • En el área rural un 46.5% de hogares se encuentran en pobreza, de los cuales el 17.5% están en pobreza extrema y el 29% en pobreza relativa. • • Para el afio 2009, se encontraban en situación de des­ ocupado la cantidad de 187 088 personas a nivel nacio­ nal, lo que representa una tasa de desempleo dei 7.3%. Esta tasa en el área urbana es dei 7.1 % y en el área ru­ ral de 7.8%; en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) la tasa de desempleo se ubica en 7.6%. En el país, el 16% dei analfabetismo está represen­ tado por las mujeres, mientras los hombres solo representan el 11.6 %. En el área urbana, la propor­ ción de mujeres en situación de analfabetismo es de 11.3% y la de los hombres de 6.6 %; en lo rural, la tasa de analfabetismo es de 22. 7%. De estos el 25% son mujeres y 20.2% son hombres. • A nivel nacional , el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el área urbana es de $597.11 y en el área rural es de $303.88 • • En el área rural solo el 56.7% de los hogares cuen­ ta con servicio de agua por cafíería, mientras que el 18.3% se abastece con agua de pozo y el 25.2% lo hace mediante otros medios. En el área urbana, la asistencia escolar de los hom­ bres es de 35.5% y de las mujeres de 30.1%; en la zona rural el 33.3% de los hombres asisten a un cen­ tro escolar; las mujeres lo hacen en 31%. • A nivel nacional la escolaridad promedio por sexo es de 6.1 grados para los hombres y 6 para las mujeres. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 1 1 En el área urbana, la escolaridad promedio de los hombres es de 7.3 grados y de las mujeres de 7; en la zona rural, la de los hombres es de 4.1 grados y de las mujeres de 4. En los cuadros siguientes se resumen las variables más relevantes dei área urbana y rural mencionadas anteriormente. Por otro lado, en cuanto ai grado de dependen­ cia de las importaciones, el cuadro 3 muestra, para el caso de EI Salvador, la evolución porcentual de 1995 a 2007 para los granos básicos: para el arroz limpio, la dependencia pasó de 47.6% a 84.8%; en cuanto ai fri­ jol se pasó de 1.1 % a 20.0%; en el caso dei maíz blanco se incrementó de 4.4% a 46.8% y el trigo en un 100% puesto que no hay producción nacional. En lo que se refiere a los aspectos de nutrición en EI Salvador, el Informe Final dei PRESANCA3 sefíala que para 2008 había en el país 189,000 nifíos meno­ res de cinco afíos que presentaban retardo en talla y 159,119 afectados por anemia. EI mismo informe dice que «en lo que respecta a retardo en talla, todos los países presentan mayores prevalencias en los residentes dei área rural. Las di­ ferencias entre área urbana y área rural en retardo en talla son hasta dos veces mayores en área rural que urbana en todos los países». 4 Para el caso de EI Salva­ dor la prevalencia en el área urbana está más cerca ai 15% y en el área rural arriba dei 30%. Por lo anteriormente expuesto se evidencia la ne­ cesidad de contar con políticas públicas que den res­ puesta a la problemática aún persistente en las áreas rurales de EI Salvador en relación a la pobreza, el des­ empleo, la vulnerabilidad y la mal nutrición. 3. Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica (PRESANCA). /nforme Final. Octubre 201 O. 4. lbid, página 20. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 12 PAF2011-2014 Cuadro 1 EI Salvador: Hogares en Situación de Pobreza, lngreso y Desempleo Hogares en lngreso Tasa de situación de Promedio Desempleo Pobreza (US$) Urbano 33.3% 597.11 7.1% Rural 46.5% 303.88 7.8% ••••••••••••- FUENTE: Elaboración propia con base en la EHPM 2009 Cuadro 2 EI Salvador: Analfabetismo, Asistencia Escolar y Escolaridad Promedio Analfabetismo Urbano Mujer 11.3% Hombre 6.6% Rural Mujer 25% Hombre 20.2% Asistencia Escolar 30.1% 35.5% 31% 33.3% Escolaridad Promedio (Grados) 7 7.3 4 4.1 ••••••••••••- FUENTE: Elaboración propia con base en la EHPM 2009 Cuadro 3 EI Salvador: Grado de Dependencia de Granos Básicos 1995 2000 2007 Arroz Limpio 47.6% 68.1% 84.8% Frijol 1.1% 14.6% 20.0% Maíz 4.4% 46.7% 46.8% Trigo 100.6% 107.4% 100% ••••• FUENTE: Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutri­ cional para Centroamérica (PRESANCA). /ndicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamérica y República Dominicana. Agosto 2009 Caracterización de a Agricultura Familiar en EI Salvador La Agricultura Familiar (AF) es «Un conjunto de sistemas agrícolas basados en unidades domésticas de producción y consumo, en las cuales el trabajo de los miembros de la família corresidente es la fuerza laboral principal, y el grueso de las necesidades de consumo dei hogar se satisfacen mediante la producción de la finca, ya sea directamente o adquiriendo bienes con productos vendidos o MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 14 PAF2011-2014 intercambiados». La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Terri­ torial (ECADERT}, aprobada el 12 de marzo de 2010 por el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), considera Agricultura Familiar «la producción agrícola a pequena es­ cala, desarrol lada en fincas que son unidades domésticas de producción y consumo, con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral». Sus principa­ les características son: • Relación entre producción para el autoconsumo y venta de productos • Relación dei trabajo en lo propio y trabajo fuera de la finca • Diversificación de sus actividades de producción (por la cantidad, calidad y ubicación de la tierra}. 6 5. www.territorioscentroamericanos.org 6. Consejo Agropecuario Centroamericano, Estrategia Centro­ americana de De sarro/lo Rural Territorial 20 7 0-2030, página 98. Además la ECADERT identifica, para la región centro­ americana, dos tipos de agricultura familiar: «la pequena agricultura empresarial», fuertemente orientada hacia los mercados, y «la agricultura familiar campesina», que suele combinar autoconsumo y venta de productos en proporcio­ nes variables, además de otras actividades, y que constitu­ ye un modo de vida con su propia especificidad cultural. Los integrantes de la agricultura familiar participan en los distintos mercados: de productos e insumos, de tierra y trabajo, y de créditos y servicios. 7 Los tipos de agricultura familiar en EI Salvador Para el caso de EI Salvador, y para el PAF, la agricultu­ ra familiar está referida a «las familias que desarrollan 7. lbid, página 98 principalmente actividades productivas agropecuarias, forestales, pesqueras y acuícolas, que utilizan en sus procesos mano de obra familiar, genera ingresos econó­ micos y contribuye a la seguridad alimentaria y nutricio­ nal en los territorios». EI IV Censo Agropecuarioª identifica dos grupos de productores. EI primero, clasificado como «pequeno pro­ ductor», son 325,044, cuyas características principales básicas son: consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia; principalmente siembra granos básicos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales. EI segun­ do grupo, clasificado como «productor comercial», son 70,544, de los cuales el 3%, (2,083) son grandes, desti­ nan la mayor parte de su producción para la venta; por 8. IV Censo Agropecuario 2007 - 2008 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 1s lo general cuenta con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción. Tomando en cuenta el IV Censo y la definición de agricultura familiar antes mencionada, para fines opera­ tivos de la implementación de la Estrategia, se agrupará a quienes desarrollan la agricultura familiar, en dos gran­ des categorías: 1. Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS} Coincide por sus características con la clasificación de pequeno productor, generalmente vive en la parcela, utili­ za mano de obra familiar como única fuerza de trabajo, la extensión de su parcela no excede las 3 Hectáreas y no le permite devengar un ingreso mínimo para las necesidades básicas dei hogar y el destino principal de la producción es el autoconsumo. 2. Agricultura Familiar Comercial (AFC} EI productor vive en el lote o en un predio urbano interme­ dio cercano, utiliza mano de obra familiar como principal fuerza de trabajo y contrata mano de obra externa de for­ ma eventual, la mayor parte de sus ingresos provienen de la explotación agropecuaria y éstos le permiten cubrir las necesidades básicas dei hogar, el destino principal de la producción es el mercado. ·a EI Salvador: Estructura agroproductiva de acuerdo a l /V Censo Agropecuario Agricultura familiar comercial 1 - -- - -- 325 044 Agricultura familiar ' de subsistencia I=· Elaboración propia con base en datas dei IV Censo Agropecuario MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 16 PAF2011-2014 EI grupo de familias rurales de AFS contribuye con más dei 70% en la producción nacional de granos bási­ cos y otros rubros, y esto se encuentra ligado fuertemente a la seguridad alimentaria dei país; paradójicamente una buena parte de estas familias rurales viven en condicio­ nes de pobreza, que se evidencia en los altos niveles de desnutrición. De acuerdo ai árbol de problemas de la Agricultura Fa­ miliar en EI Salvador (Anexo 1), el principal problema de las familias que desarrollan Agricultura Familiar son los bajos ingresos que perciben, ocasionado por la baja producción y productividad, baja asistencia técnica, limitado acceso a crédito y otros incentivos financieros, deficientes canales de comercialización y escasa asociatividad empresarial. Sumado a lo anterior estas familias tienen alta vulne­ rabilidad económica, social y ambiental, una población adulta rural cuyo promedio de edad es de 49 anos, y una juventud rural con mejor nivel educativo pero sin interés en las actividades productivas dei agro. Cantidad de productores y productoras en la categoría Agricultura Familiar Comercial por Departamento 8,000 .......................................................................................... ., ................................. 7;57~· 7,000 "Ô;800··· 6,549 6,173 6,000. fr;7T4· .......................... 5.,!!.1.3 ... ·5-;"768· 5,000. 4,000. 3,000. 2,000. ' . 1,000 . o 3,177 ·2;·54(j 2,869. ~ ~ . . ' ... .. ~ . .. ' . . 1 5,307 5,252 3;7"42 3,073 .. . . ... • - ~ - ~ - - N- Elaboración propia con base en datas dei IV Censo Agropecuario En cuanto a la Agricultura Familiar Comercial (AFC), el gráfico 1 (ver página anterior) muestra la distribución por departamento las familias productoras clasificadas en esa categoría. Puede apreciarse que Usulután, Ahuachapán y Santa Ana son los tres departamentos que concentran la mayor cantidad de familias productoras de AFC, mientras que Cabanas, Cuscatlán y San Vicente son los departamentos con el menor número de productores. Únicamente el 11.3% de las familias de AFC tienen riego, contando con un promedio de 3.7 manzanas con acceso a dicho recurso. Los datos dei IV Censo indican que el 70% de la pro­ ducción promedio de maíz y el 71 % de la de frijol son co­ mercializados más allá dei autoconsumo; asimismo, las familias productoras tienen un rendimiento promedio de 40.8 qq en maíz y 13.2 qq de frijol por manzana. Los frutales son los cultivos con mayor área y produc­ ción, aunque únicamente 9.9% de las familias producto­ ras categorizados en AFC cuentan con plantaciones. Por otro lado, más de la cuarta parte de las familias de AFC cultivan hortalizas, siendo éste rubro el de mejores rendimientos, en parte debido a que cosechan en prome­ dio dos veces en el afio. EI Censo agropecuario registró que 205 familias en la categoría de AFC cuentan con un área promedio de 0.54 manzanas dedicadas a la producción acuícola. Para el caso de la ganadería bovina, el 26.5% tienen entre 1 O y 100 cabezas de ganado, con un hato promedio de 31 cabezas y promedio de producción láctea de 6.5 bo­ tellas/vaca/día. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 17 Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria Nutricional MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 18 PAF2011-2014 EI Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 (PQ) dei Go­ bierno de EI Salvador sefiala que entre los principales de­ safíos que enfrenta el sector agropecuario se encuentran: 1. Reducir la desigualdad y los desequilibrios territo­ riales sectoriales y de género, y ayudar a las familias rurales cuya producción es de subsistencia a transi­ tar hacia una agricu ltura que genere excedentes. 2. Producir alimentos de manera sostenible para abas­ tecer el mercado nacional insatisfecho y contribuir a la soberanía alimentaria. 3. Reposicionar ai sector agropecuario y sentar las ba­ ses para la modernización, diversificación, el creci­ miento y la competitividad con énfasis en la revalori­ zación de la agricultura familiar. 9 9. Gobierno de EI Salvador, Plan Quinquenal de Desarrol/o 2070-2014, pag. 111-11 2 Revalorizar la agricultura familiar implica, entre otras co­ sas, visibilizar los aportes dei grupo familiar en la produc­ ción de alimentos para su propia subsistencia y los apor­ tes que hacen a la seguridad alimentaria dei país; pero también, el reconocimiento por parte dei Estado de estas contribuciones, y la obligación de éste a fin de diseíiar po­ líticas públicas con enfoques integrales y diferenciados. Por lo anterior, uno de los principios básicos en los cuales descansa el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010- 2014, claramente seíiala la ruta a seguir por parte dei Es­ tado en cuanto a la Agricu ltura Familiar se refiere: EI cuarto principio básico que se debe atender en for­ ma diferenciada a los diversos tipos de productores y de manera especial la agricultura familiar. Para las fa­ mílias cuya producción es de subsistencia se trabaja­ rá en agricultura familiar, en desarrol/o de mercados locales, en seguridad alimentaria y en que transiten hacia una agricultura excedentaria. En el caso de fa­ mílias productoras ya en transición y en proceso de conso/idación, el esfuerzo se dirigirá hacia el fortale­ cimiento de la organización y de las capacidades de negocio, ai incremento de la productividad con pro­ ductos de alto valor comercial y a mejorar la vincula­ ción con mercados y encadenamientos productivos. En cuanto a los empresarios rurales, se enfatizará en el mejoramiento dei clima de negocios para incre­ mentar la productividad, en el fomento de la diver­ sificación de productos y en contribuir ai acceso a nuevos mercados. 10 En adición a lo anterior, el Plan Quinquenal también resalta que entre los programas que se desarrollarán 1 O. lbid, Pag. 112 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 19 durante este período y como parte de la nueva política agropecuaria, se encuentra la creación de un sistema de abastecimiento para la seguridad alimentaria (infra­ estructura para el acopio y almacenamiento y creación de mecanismos de alerta temprana para asegurar dis­ ponibilidad); la articulación dei sistema de innovación tecnológica con participación público-privada para la investigación, adaptación, validación y la transferencia de nuevos procesos y productos que incrementarán la productividad y la rentabilidad agropecuaria; fortaleci­ miento dei sistema de información e inteligencia de mer­ cados. De tal manera que el PAF materializa la apuesta que para este sector de la economía nacional, ha sido definida en el Plan Quinquenal de Desarrollo, a través de diversos instrumentos que permiten una intervención diferencia­ da, que toma en cuenta las características heterogéneas de las familias rurales en EI Salvador y su contribución a la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Además el PAF está relacionado y articulado con las líneas estratégicas y acciones prioritarias contenidas en la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nu­ tricional, en cuanto a promover y mejorar la producción nacional de alimentos inocuos y saludables, de manera sostenible económica, social y ambiental, contribuyendo a mejorar su disponibilidad y diversificación y garantizar el acceso físico, económico y cultural a una alimentación inocua y saludable.11 11. Secretaría de lnclusión Social. Política Nacional de Seguri­ dad Alimentaria y Nutricional. Documento Borrador. Octubre 201 O. Página 33-34 Finalidad y Objetivos MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 22 PAF2011-2014 Finalidad Contribuir a la reducción de la pobreza rural mediante la generación de riqueza y bienestar de las familias en los territorios de EI Salvador. Objetivos 1. Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Incrementar la disponibilidad, acceso y consumo de ali­ mentos a través de la mejora de los sistemas de produc­ ción y abastecimiento de las familias rurales. 2. Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo Incrementar el nivel de ingresos netos de las familias rurales a través dei mejoramiento de la competitividad de los negocios rurales y el encadenamiento agro pro­ ductivo. 3. Programa para la lnnovación Agropecuaria Proveer el conocimiento y las tecnologías que deman­ den los actores de las cadenas de valor agropecuarias, necesarias para aumentar y sostener su competitividad en el mercado. 4. Programa de Enlace con la Industria y el Comercio Establecer los mecanismos de coordinación e incentivos con las empresas dei sector privado, para fomentar los negocios entre la gran empresa y las pequenas y media­ nas asociaciones de agricultores familiares. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 23 Esquema Operativo e lnversión Estimada MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 24 PAF2011-2014 En la Figura 3 se presenta el esquema operativo o mapa de acción dei Plan de Agricultura Familiar y Emprende­ durismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricio­ nal (PAF), el cual contará con cuatro Programas: a) Programa de Abastecimiento Nacional para la Segu­ ridad Alimentaria y Nutricional (PAN) b) Programa de Agricultura Familiar para el Encadena­ miento Productivo (PAP) c) Programa para la lnnovación Agropecuaria (PIA) d} Programa de Enlace con la Industria (PEIC} La figura 2 (ver página contigua) resume el costo esti­ mado por cada Programa dei PAF, para el período 2011- 2014, haciendo un total de US$269.68 millones. Figura2 .................................................................................... . Costo Estimado dei Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (2011-2014) Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Total US$269.68 millones .................................................................... FUENTE: Proyectos de Pre inversión 2011 MAG MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 2s Figura 3 Esquema Operativo dei Plan de Agricultura Familiar • Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Producclón de Ahmentmy Generación de lngre>W!i lni11.1mos agrfroles ~ncí• ~1oiyApoyo lnteg1al Abasteclmiento Adqusidón CAM (Centro de Apoyoal Minorista) 1. Asodar 2. Legalizar 3. Transferencia 4. lnsumos 5. Logística 6. Mercado Dlstrlbudón (mercado minorista) Plan de Agricultura Familiar ·t Emprendedunsmo Rural para la 1 :t Alimentaria y Nutricional (PAF) Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo GliUlOS béslc06 Fnlt.s Mlel Aculcultura Ganacleriil CNS Hortallr.ali Cacao CaM At1:lileenÍllll! 'fur1sma IVtJlf [Centro de Negocios y Servidos) CAS (Centros de Acoplo y Servidos) 1. Asoclar 2. Legalizar 3. Créditos 4. lnsumos 5. Loglstk:a 6. Mercadeo 7. Transferenda Tecnológica Programa de Enlace con la Industria y el Comercio Programa Para la lnnovación Agropecuaria •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• FUENTE: Elaboración propia MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 26 PAF2011-2014 La innovación agropec :3ria es la estr~tegia clave p garantizar la competitiv en las cadenas de valo; ide tàdas en el PlF Cobertura Territorial La cobertura dei PAF es a nível nacional, aunque se trabajará de manera escalonada. Retoma las experiencias metodológicas y operativas de los proyectos desarrollados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), junto con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), y el Proyecto de Desarrollo Productivo de FOMILENIO en la zona norte dei país. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 28 PAF2011-2014 Además, el PAF se encuentra armonizado con estrategias impulsadas por la Secretaria Técnica de la Presidencia, como son la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo y otras iniciativas como el Programa de Atención Integral a Asentamientos Productivos a Pequena Escala. Desde el punto de vista territorial, el PAF iniciará sus operaciones en los 74 municipios priorizados por la STP por su condición de extrema pobreza, a través dei Pro­ grama de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Ali­ mentaria (PAN), tal como se describe más adelante. Otros territorios priorizados por la Estrategia Nacio­ nal de Desarrollo Productivo serán atendidos por el PAF a través dei Programa de Agricultura Familiar para el En­ cadenamiento Productivo (PAP), los cuales se detallan a continuación: • Valle Alto Lempa • Norte de San Miguel • Kilo 18 - Santa Rosa de Lima • Ciudad Puerto La Unión • Jiquilisco - Bajo Lempa Además existen otros territorios con fuerte potencial de crecimiento acelerado, en los cuales conviene concen­ trar la acción dei PAF, especialmente el Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo, entre ellos: • Distritos de Riego (Zapotitán; Atiocoyo Norte y Sur; Lempa Acahuapa) • Microrregiones Norte, Centro y Sur Ahuachapán­ Santa Ana • Norte de Morazán y Norte de la Unión • Cooperativas de la Reforma Agraria, que poseen ex­ tensiones de tierra que actualmente están sin uso o subuti lizadas. En el anexo 3 se muestran los territorios antes seiialados. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 29 Indicadores de Impacto y Resultados para el período 2011-2014 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 30 PAF2011-2014 Indicadores de Impacto Reducción de un 12% de los niveles de pobreza extrema y relativa en el área rural mediante la implementación dei PAF. Incremento de un 15% de los ingresos netos en las familias participantes dei PAF. Incremento de alrededor dei 5% en el empleo rural, pasando de 667,646 empleos directos en el 2009 a 698,434 empleos directos en el 2014. Y de 3,475 millones de empleos indirectos en el 2009 a 3,568 millones de empleos indirectos en el 2014. Incremento dei 15% en la producción y acceso de alimentos. Reducción dei 1 0% de desnutrición crónica en ninas y ninas menores de dos anos en las familias participantes. Indicadores de Resultado Incremento de un 15% en el rendimiento promedio de granas básicos de las familias participantes en relación ai promedio nacional. EI 85% de 325,044 familias de subsistencia producen y se autoabastecen de granas básicos. Una oferta de 50,000 TM de granas básicos, adquiridos para el abastecimiento nacional 60,000 familias productoras de subsistencia transformadas en familias productoras comerciales. EI 85% de 65,431 productores de agricultura familiar comercial con mejora de competitividad en los negocios rurales. 20,000 familias participantes recibiendo servidos crediticios en rubros agropecuarios y microempresariales. 70,544 productores de agricultura familiar comercial con aumento en su capacidad productiva. 120, 200 TM de fertilizantes puestos a disposición de las familias, a precios menores que el promedio dei mercado nacional. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 31 Indicadores por cadenas Granos Básicos Incremento dei volumen de la producción de granes básicos en un 15% acumulado, pasando de 23.3 millones de quintales en el 2009 a 26.8 millones de quintales en el 2014, contribuyendo a la seguridad alimentaria y reducir la dependencia de las importaciones, principalmente en maíz y frijol. Pasando de una superficie de 666,262 manzanas en el 2009 a 766,201 manzanas en 2014. Constitución de una reserva estratégica y un sistema de distribución de granes básicos de por lo menos 50,000 TM. Incremento de la participación de las organizaciones de productores en la producción de semilla certificada y mejorada de granes básicos, para fortalecer su gestión empresarial. Frutas Sustituir importaciones de frutas en un 15%, pasando de un volumen de producción de 260,260 TM en el 2009 a 299,300 TM en el 2014. Pasando de una superficie de 20,660 manzanas en el 2009 a 23, 759 manzanas en 2014. Fortalecer el desarrollo de la agroindustria frutícola a través dei establecimiento de infraestructura de transformación, que incremente el acceso de pequenos productores a tecnologías de procesamiento. Hortalizas Sustituir importaciones de hortalizas en un 15%, pasando de un volumen de producción de 226,000 TM en el 2009 a 259,946 TM en el 2014. Pasando de una superficie de 16,592 manzanas en el 2009 a 19,081 manzanas en 2014. Miei Incremento dei volumen de la producción de miei en un 20%, pasando de 1,347 TM en el 2009 a 1,616 TM en el 2014. Acuicultura Incremento dei volumen de la producción acuícola continental en un 20% acumulado, pasando de 4,300 TM en el 2009 a 5, 160 TM en el 2014. Fortalecer el desarrollo de la actividad acuícola, a través dei incremento dei área de estanques y reservorios, y mejoramiento de los sistemas de producción y procesamiento. Café Aumento de la producción de café en casi un millón de quintales, pasando de 1 .5 millones de quintales de café oro uva en el 2009 a 2.5 millones de quintales de café oro uva en el 2014, principalmente fundamentado en la renovación dei parque cafetero y el mejora­ miento dei manejo agronómico. Caca o Incremento de la producción de cacao, pasando de 9, 716 quintales en el 2009 a 11, 173 quintales en el 2014. Pasando de una superficie de 288 manzanas en el 2009 a 332 manzanas en 2014. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 32 PAF2011-2014 Ganadería Incremento dei volumen de la producción de leche en un 20% acumulado, pasando de 541 .6 millones de litros en el 2009 a 649.9 millones de litros en el 2014, a fin de reducir la dependencia de las importaciones. Fortalecer el desarrollo de la cadena láctea a través dei establecimiento de infraestructura de transformación, que incremente el acce­ so de pequenos productores a tecnologías de procesamiento. Artesanías Incremento de un 20% de las exportaciones de artesanías, pasando de 19 TM en el 2009 a 22.8 TM en el 2014, a través dei for­ talecimiento de la producción y comercialización por medio de asistencia técnica en el disefío de nuevos productos y mejora de la calidad de los productos artesanales. Turismo rural Incremento dei 10% dei ingreso derivado dei turismo rural a través dei fortalecimiento de empresas dedicadas a ese rubro en los territorios. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 33 Sostenibilidad MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 34 PAF2011-2014 La sostenibilidad dei PAF se fortalece mediante la imple­ mentación de los ejes siguientes: Equidad de género Considera la perspectiva de género como eje transver­ sal; en tal sentido promoverá la participación activa de las mujeres en las actividades productivas y en las instancias de toma de decisiones. Buscará la equidad en la distri­ bución de los beneficios dei Plan entre hombres y mu­ jeres. Busca el empoderamiento de las mujeres titulares por medio de la generación de ingresos y productos para autoconsumo, que les posibiliten a ellas y sus familias, la seguridad alimentaria y la generación de dinámicas para salir de la pobreza. lnclusión productiva de las y los jóvenes Con el incremento de competitividad dei sector agro­ pecuario, se generarán oportunidades laborales para jóvenes en el área rural. La inserción productiva de los jóvenes, en conjunto con la ejecución de otras políticas públicas puede impactar positivamente en la disminución dei desempleo en este sector de la población, así como en la reducción de la migración y de la incorporación de jóvenes a grupos delictivos. Participación activa de las y los productores agropecuarios Una de las variables más importantes para el logro de los objetivos dei PAF es la participación activa y constante de los productores y productoras en las actividades progra­ madas. Por tanto, la estrategia define un modelo en el que el implementador y los productores son corresponsables de las metas y objetivos esperados; por ejemplo, el im­ plementador proveerá servicios de asistencia técnica y capacitación, pero la adopción tecnológica es responsa­ bilidad de los y las productoras. Seguridad alimentaria promoverá la seguridad alimentaria de las familias titula­ res y de la población salvadorefía en general. Se contri­ buirá a mejorar la disponibilidad de alimentos de primera necesidad en el mercado salvadorefío tales como granos básicos, frutas, hortalizas, productos lácteos, productos acuícolas, entre otros y contribuirá a estabilizar el sumi­ nistro de estos productos. Sostenibilidad socioeconómica se alcanzará asistiendo a los productores y las produc­ toras titulares para que logren ser más competitivos. Ma­ yor competitividad se traduce en mayor productividad (vía mayor producción, menores costos e incremento de rendimientos), mayor acceso ai mercado de los produc­ tos agropecuarios y mejor organización y gestión empre­ sarial de las organizaciones. Una mayor competitividad en las cadenas de valor se traduce en mayores ventas MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 35 e ingresos y en generación de empleos que fomentarán el crecimiento económico a nivel territorial y permitirán mejorar las condiciones de vida de las familias de los y las titulares. Sostenibilidad ambiental Con el objetivo de favorecer la sostenibilidad ambiental de los territorios atendidos, se fomentará la adopción de buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas de manu­ factura y ambientales tales como prácticas de cultivo que reduzcan la erosión de los suelos, manejo y disposición adecuada de productos químicos peligrosos para la sa­ lud humana, cultivos permanentes que amplíen la cober­ tura vegetal dei país, entre otras. Comunidad de salvadorenos en el exterior Los recursos financieros provenientes de la comunidad de salvadoreiios en el exterior es una importante fuente de recursos especialmente en los territorios rurales. Es por ello que el Plan contempla generar opciones de inver­ sión agroproductiva, especialmente en aquellas cadenas de valor de rápido retorno. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 38 PAF2011-2014 Coordinación y Articulación 1 nteri nstituciona 1 J EI PAF promoverá un enfoque de intervención multisec­ torial e interinstitucional basado en el modelo SAN y el Desarrollo Territorial, actuando desde lo local, regional y nacional. A nivel local se apoyaran los procesos de diálogo, concertación, planificación y ejecución de acciones en SAN, a través de plataformas de coordinación locales en la cual participen la diversa gama de actores que ejecutan actividades orientadas a mejorar la SAN en los territo rios. A nivel regional y nacional el Plan, a través dei Mi­ nisterio de Agricultura y Ganadería, se coordinará con otros Programas e intervenciones territoriales de actua­ ción interinstitucional impulsados por la Secretaria Téc­ nica de la Presidencia tales como la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo, el Programa de Asentamientos Productivos y el Programa Comunidades Solidarias Ru­ rales, así como con el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), presidido por la Secretaria de lnclusión Social, y otros programas y es­ pacios de coordinación institucional vinculados con los ámbitos dei PAF. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 39 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 40 PAF2011-2014 Seguimiento y Evaluación Para la gestión dei Plan de Agricultura Familiar a nivel dei Ministerio de Agricu ltura y Ganadería, se implementará una Estructura de Descomposición dei Trabajo o EDT, también conocido por su nombre en inglés Work Break­ down Structure o WBS, estructura exhaustiva, jerárquica y descendente formada por los entregables a realizar, la cual será disefíada y administrada por un equipo de mo­ nitoreo y control formado por profesionales especializa­ dos en administración de proyectos. EI equipo de monitoreo se encargará de coordinar la operación conjunta de las diferentes dependencias dei Ministerio de Agricultura y Ganadería en cada uno de los territorios y específicamente en cada proyecto producti­ vo, sin romper la autonomía de las instituciones respon­ sables; pero logrando que la Estrategia Presidencial se ejecute bajo las condiciones, costos y tiempos de eje­ cución planificados. Este equipo también coordinará con los organismos de apoyo como FAO, PMA e llCA en la ejecución de las operaciones de campo. EI sistema de seguimiento y evaluación, estará in­ tegrado con la red de comunicación dei MAG y de la Secretaria Técnica de la Presidencia, con herramientas georeferenciales que puedan brindar en todo momento información de las actividades, resultados, efectos e im­ pactos de cada programa; y servirá como instrumento gerencial y para el desarrollo de políticas. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 41 Programa de Abasteci m iento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAN) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 42 PAF2011-2014 EI PAN tiene por objetivo incrementar la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos a través de la mejora de los sistemas de producción y abastecimiento de las familias pobres tanto urbanas como rurales. EI PAN será el responsable de garantizar la produc­ ción y abastecimiento de alimentos para la población, especialmente para las familias productoras rurales en condición de subsistencia. Este Programa tiene dos Sub Programas: a) Producción de Alimentos y Generación de lngre­ sos: se enfocará a la atención integral a las familias en condiciones de subsistencia y tendrá como princi­ pal objetivo propiciar las condiciones de las familias productoras de subsistencia para la producción de alimentos básicos para su nutrición. Será ejecutado por el MAG a través dei GENTA con el acompafia­ miento técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). b) Abastecimiento: se encargará de la adquisición, almacenamiento (reserva estratégica) y distribución de alimentos e insumos a precios menores que el mercado; este subprograma será ejecutado por el MAG con el acompafíamiento técnico dei PMA y la asesoría técnica de la CONAB (Compafíía Nacional de Abastecimiento) de Brasil. Población Objetivo y Ubicación Geográfica La población objetivo es de 325,044 familias clasificadas dentro de la categoría de Agricultura Familiar de Subsis­ tencia, que se encuentran distribuidas en el territorio na­ cional; sin embargo, también serán beneficiadas familias pobres dei área urbana identificadas en el Mapa de Po­ breza Urbana y Exclusión Social. Subprograma de Producción de Alimentos y Generación de lngresos EI Subprograma de Producción de Alimentos y Gene­ ración de lngresos retoma la experiencia metodológica operativa de los proyectos desarrollados por MAG/FAO, y que se sustenta en el enfoque de seguridad alimentaria y nutricional y el derecho a la alimentación. Desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, se busca la producción suficiente de alimentos básicos para la población y a la vez, la generación de condiciones de acceso físico y económico a los mismos, tanto de las fa­ milias que los producen como dei resto de la población que requiere de alimentos variados y de calidad. Desde la óptica dei derecho a la alimentación se requiere de la implementación de acciones de carác­ ter intersectorial en tanto las personas que integran las unidades de producción familiar, si bien constituyen MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 43 proveedores de alimentos, también son titulares dei de­ recho a la alimentación y por tanto demandan atención en términos de educación y salud para alcanzar hábitos alimenticios saludables, así como una utilización bioló­ gica adecuada de los alimentos. Este subprograma estará orientado a incrementar la producción, disponibilidad y acceso a alimentos básicos para autoconsumo y mejoramiento dei consumo y apro­ vechamiento biológico, esto último mediante la coordina­ ción con otras dependencias dei Gobierno Central, como el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Minis­ terio de Educación, Ministerio de Obras Públicas, Fondo de lnversión Social para el Desarrollo Local y Secretaría de lnclusión Social, así como con los gobiernos locales. EI subprograma tendrá un componente de donación de insumos para la producción agropecuaria, de cobertu­ ra nacional, como en anos anteriores, delegando la ope­ ración logística de entrega ai Programa Mundial de Ali­ mentos (PMA). Las familias beneficiarias de los insumos serán censadas y georeferenciadas para un mejor control y monitoreo dei impacto de esta actividad, por medio de un sistema de empadronamiento y registro de producto­ res y productoras de subsistencia, utilizando la base de datos generada por el Ministerio de Economía en el mar­ co de la estrategia de focalización de subsidios para las familias más vulnerables dei país. Estrategia de intervención Las acciones para el incremento de los ingresos, se com­ plementarán con los avances en los procesos humanos que permitirán la sostenibilidad mediante la adopción de buenas y nuevas prácticas, siendo el espacio de conviven­ cia familiar en los hogares el lugar más indicado para ello. Lo anterior propiciará la redistribución dei trabajo re­ productivo y el fortalecimiento de la armonía en la interac­ ción de las relaciones familiares, mediante mejores formas de comunicación; además facilitará la democratización en la toma de decisiones y el acceso a los recursos y benefi­ cios dei hogar. Con estos propósitos orientadores, el hogar asume un carácter de transformación en la medida que se modifican y mejoran los diferentes espacios domésticos. Además la intervención toma en cuenta los aspectos siguientes: Producción y acceso a los alimentos Orientado a mejorar la disponibilidad y acceso perma­ nente, suficiente y de calidad, de los alimentos básicos para la salud reproductiva de las familias titulares, me­ diante la prestación de servicios de asistencia técnica para la producción sostenible, en armonía con el medio ambiente; rescatar e incorporar alternativas alimenticias culturalmente aceptadas, así como el mejoramiento de los espacios de convivencia familiar para optimizar la uti­ lización biológica y nutricional de los alimentos. Diversificación productiva y articulación a los mercados La diversificación de la producción buscará impulsar un proceso para el mejoramiento y diversificación de los in­ gresos de las unidades productivas familiares. Para su desarrollo, se partirá de los grupos de interés existentes o a crear, cuya producción se orientará a la demanda dei mercado. Este proceso será desarrollado con graduali­ dad y bajo la metodología de «aprender haciendo». Dadas las características de tenencia de la propie­ dad de estas familias, se trabajará con pequenas parce­ las productivas. Se espera también el mejoramiento de la rentabilidad de los sistemas de producción, estabilizar el flujo de efec­ tivo en la mayor parte dei afio a través de la planificación de diferentes opciones productivas en su parcela. Se posi­ bilitará también, la generación de ocupación permanente a la familia dentro de la parcela y finalmente que conozcan y fortalezcan procesos de comercialización de las cosechas. Uso y manejo de los recursos naturales EI manejo sustentable de los sistemas de producción im­ plica disminuir el deterioro de los recursos naturales, prin­ cipalmente el suelo y el agua, lo que obedece a un proceso MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 46 PAF2011-2014 de largo plazo. Sin embargo, en el corto plazo, es posible sumarse ai esfuerzo de implementar medidas orientadas a disminuir estos danos mediante la adopción de prácticas y tecnologías que promuevan el buen manejo, rehabilitación y conservación de los recursos y la disminución de la con­ taminación ambiental en las fincas familiares, dentro de un proceso de educación ambiental. Para el manejo de los recursos naturales se adopta­ rá un enfoque que considera ai ser humano como el cen­ tro para su intervención, ya que son las decisiones de los productores y productoras las que llevan a un mane­ jo adecuado dei suelo, el agua y los insumos agrícolas. Fortalecimiento organizacional una de las bases dei desarrollo de la agricultura familiar es la organización, por lo que el reconocimiento de las or­ ganizaciones existentes y los procesos de fortalecimien­ to, son claves para el mejoramiento de sus actividades productivas, de comercialización y comunitarias. La organización de las familias productoras y sus comunidades será el medio para recibir los servicios de asistencia técnica y se utilizará principalmente metodolo­ gías grupales, con apoyo de productores enlace, para la demostración de técnicas de producción, en la búsqueda de soluciones a problemas locales. Emprendedurismo rural las actividades productivas no agropecuarias se han iden­ tificado como alternativas con potencial para mejorar las condiciones de vida y mitigar la pobreza en las zonas rura­ les más deprimidas, debido a su capacidad de generación de empleo. AI mismo tiempo, la generación de ingreso adi­ cional contribuye a la estabilización de la agricultura por el incremento en el consumo a nivel dei territorio, creando una dinámica económica que permite agregar valor a la produc­ ción primaria y contribuye a lograr una distribución de in­ greso más equitativa, entre familias y entre miembros de las familias rurales, constituyendo una opción para los jóvenes, con lo cual se contribuye a disminuir la migración hacia las zonas urbanas o fuera de las fronteras nacionales. Para la ejecución de este tipo de acciones es importan­ te el trabajo coordinado de equipos interdisciplinarios con personal experto en formación empresarial como el Institu­ to Salvadoreíio de Formación Profesional (INSAFORP) y el Ministerio de Economía a través de la Comisión Nacional de la Micro y Pequena Empresa (CONAMYPE), entre otras instituciones con incidencia en la ejecución y desarrollo de estas acciones. Subprograma de Abastecimiento EI Subprograma de Abastecimiento tiene como propósito principal garantizar el abastecimiento de alimentos para la población de escasos recursos, mediante una red de pro­ visión y distribución de granos básicos y otros productos dei hogar, canalizando la oferta excedentaria hacia la for­ mación de una reserva estratégica que contribuya a reducir las distorsiones dei mercado, tanto para los productores como para los consumidores. Además asegurará la compra de la producción a las familias productoras de la cadena de granos básicos par­ ticipantes dei Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo (PAP), que cumplan con los requisitos de calidad requeridos por el mercado. Este subprograma será ejecutado por MAG con el acompaíiamiento dei Programa Mundial de Alimentos (PMA) bajo una metodología operativa que considera a las organi­ zaciones de productores como los principales proveedores en el proceso de abastecimiento de productos. Se proyecta favorecer principalmente a 75,000 productores y producto­ ras de las categorías de agricultura familiar de subsistencia y comercial en la fase de aprovisionamiento, y a las familias de escasos recursos, en la fase de distribución y venta. Estrategia de intervención Adquisición Para lograr resultados satisfactorios en la adquisición de alimentos, se facilitará y promoverá la formación de MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 47 alianzas estratégicas con los diferentes actores claves de la cadena productiva de granos básicos; para esto, las organizaciones de productores serán fortalecidas en su administración y gestión empresarial a fin de que cuen­ ten con los requerimientos administrativos y fiscales que les permitan participar en la dinámica de negocios de los mercados formales de productos agropecuarios. A macenam·ento EI producto adquirido de los productores y productoras será acopiado y manejado en instalaciones de almace­ namiento o centros de acopio y manejo dei sector gu­ bernamental ubicados estratégicamente a nivel nacional. Para iniciar, se proyecta la utilización de cuatro infraes­ tructuras de acopio, propiedad dei Banco de Fomento Agropecuario: Kilo 5 en Sonsonate, Sitio dei Nifío en La Libertad, San Rafael Cedros, en Cuscatlán, y Sirama, en La Unión, logrando una capacidad de almacenamiento total de 25,000 TM. o·slr.buc"ón Esta área de intervención dei subprograma es la distri­ bución de alimentos básicos a través de la red de dis­ tribución minorista; quienes pondrán a la disposición de las familias pobres, alimentos y productos de primera necesidad a precios menores que los dei mercado, favo­ reciendo principalmente a familias vulnerables dei ámbito rural y urbano en su seguridad alimentaria MIN S cR O DE AGRICuL uRA Y GANAucR 0 A 48 PAF2011 2014 Reserva Estratégica Bajo este subprograma se creará la Reserva Estratégica por medio dei acopio de granos básicos producidos en d i­ ferentes zonas dei país o a través de importaciones, según lo indiquen las estimaciones dei Minist erio de Agricultura y Ganadería. Su finalidades contrarrestar la vulnerabilidad ali ­ mentaria de famílias en riesgo, ya sea que por condiciones de extrema pobreza, factores epidemio lógicos, ineficiencia en los sistemas de distribución dei mercado o la p resencia de eventos naturales adversos, no logran producir o acceder a suficiente alimento para abastecerse en épocas críticas. Otra estrategia será la búsqueda de oportunidades en la cadena de d istribución dei mercado privado, vincu­ lando la oferta de las asociaciones de productores con compradores potenciales: agroindustria, mercado nacio­ nal y externo, e ntre otros. La adquisición de alimentos se articulará con asocia­ ciones de productores locales y agroindustrias, comple­ mentada con la importación directa. Será fundamental estimular las estrategias de o rga­ nización para la producción, así como las capacidades de agregación de valor ai producto f inal. En declaraciones de emergencia o calamidad nacio­ nal, el subprograma de Abastecimiento podrá hacer uso de sus reservas estratégicas para ser distribuidas en los territorios y poblaciones más afectadas por el evento ca­ tastrófico, así como distribuir y canalizar las ayudas hu­ manitarias de países amigos. Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo (PAP) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A so PAF2011-2014 EI PAP tiene por objetivo incrementar el nivel de ingresos netos de las familias rurales a través dei mejoramiento de la competitividad de los negocios rurales y el encadena­ miento productivo. EI PAP además persigue: • Incrementar la producción y productividad agropecua­ ria de las familias de agricultura familiar comercial, mediante un incremento en la superficie sembrada e introducción de tecnología y manejo agronómico. • Establecer y consolidar la organización y la gestión empresarial de las y los productores agropecuarios y de las actividades rurales no agrícolas. • Incrementar la participación de los productores en los mercados formales, informales e institucionales de ámbito local, regional y nacional. • Proporcionar apalancamiento financiero a las ac­ tividades productivas y micro empresariales de la • 1!~ .. .. - .. . población objetivo, facilitando el acceso a crédito oportuno y suficiente, de acuerdo a las necesidades de los rubros a financiar. Disminuir el costo de los insumos de producción de las familias productoras mediante el abastecimiento de fertilizantes a precios más bajos que el mercado. Población objetivo La población identificada para este Programa son las 65,431 familias productoras de la agricultura familiar co­ mercial. En cuanto a la comercialización, casi el 100% de los y las productores de agricultura familiar comercial lo­ gran vender sus productos en el mercado. EI principal ca­ nal de comercialización es el «mercado mayorista» (57%), seguido dei «mercado minorista» (43%), según el IV Cen­ so Agropecuario 2007-2008. Territorios de intervención dei Programa La atención está orientada a focalizar los esfuerzos en una primera etapa en los territorios priorizados, debido a su potencial para consolidar cadenas de valor producti­ vas. En la segunda etapa, se ampliará a otros territorios dei ámbito nacional, hasta lograr la cobertura total de las áreas con potencial productivo. En el cuadro 5 intra se muestran los territorios y la población a atender por el Programa. Estrategia de intervención dei Programa Se utilizará el enfoque de cadena de valor, para lo cual se han priorizado las cadenas de granos básicos, hortalizas, frutas, lácteos, acuícola, apícola, cacao, café, artesanías y turismo rural. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 5 1 Se utilizará el enfoque de cadena de valor, para lo cual se han priorizado las cadenas de granos básicos, horta­ lizas, frutas, lácteos, acuícola, apícola, cacao, café, arte­ sanías y turismo rural. EI incremento de producción y productividad de las cadenas de granos básicos, frutas, hortalizas y cacao, está sustentado en aumentos en las superficies sembradas ade­ más de la introducción de nuevas tecnologías y un ade­ cuado manejo agronómico. Para el caso de la cadena de café, la estrategia se enfocará en la renovación dei parque cafetero y en mejorar el manejo agronómico dei mismo. Cuadro 4 Territorios y población a atender por el Programa Territorio A. Valle dei Alto Lempa Zona Norte Atiocoyo Sur - Zapotitán B. Bajo Lempa C. Otros territorios Micro regiones Ahuachapan y Santa Ana Zona Oriental Zona Central y Paracentral Resto dei Territorio Nacional Total Descripción Territorios de la zona norte dei país lncluye los distritos de riego de Atiocoyo Sur y Zapotitán y territorios aledaíios Territorios dei Bajo Lempa: centro y sur de los depar­ tamentos de La Paz, San Vicente y Usulután Microregiones de Ahuacha­ pán (norte, centro y sur), Sonsonate y centro - sur de Santa Ana Territorios dei centro y sur de los departamentos de La Unión, San Miguel y Morazán Territorios de San Salvador y La Libertad Todos los municipios no incluidos en los territorios priorizados MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 52 PAF2011-2014 Para el caso especial de las cadenas de frutas y hor­ talizas, la mayor rentabilidad se concentra en la venta de frutas u hortalizas frescas, por lo que la estrategia de valor agregado se enfocará en mejorar el manejo postcosecha, alargando la vida de anaquel usando cadenas de frío, pre­ sentación y empaque de productos frescos. Este Programa será ejecutado por el MAG con el acompafiamiento técnico dei Instituto lnteramericano de Cooperación para la Agricultura (llCA), con quien se institucionalizará el enfoque de desarrollo de cadena de valor, que ha sido implementado con resultados promi- Etapa 1: Piloto Etapa 2: Expansión Aíio 2011 Aíio 2012 Aíio 2013 Aíio 2014 4,135 9,015 12,003 12,003 2,522 3,075 4,092 4,092 3,840 6,050 8,289 8,289 3,723 12,000 15,437 15,437 3,308 4,379 6,359 6,359 1 ,182 1,450 1,868 1,868 o o o 22,497 18,710 35,968 48,048 65,431 sorios por otros proyectos de desarrollo agropecuario en el país. Este Programa en su conjunto se implementará de forma escalonada, atendiendo en la Etapa 1 a más de 18,710 familias productoras, que representan el 29% de la población objetivo. La cobertura de los servicios se ampliará a partir dei segundo afio hasta alcanzar el 100% en el 2014. Enfoque de Cadena de Valor Los elementos claves dentro de la estrategia de ejecu­ ción, importantes para lograr los objetivos de competiti­ vidad de este Programa, son: 1. Mejoramiento dei acceso ai mercado. 2. Elevación de productividad de los negocios. 3. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de los negocios. 4. Promoción de la inversión privada. Todo lo anterior con el acompafiamiento de asistencia técnica especializada y el apoyo en especies para lava­ lidación de nuevas tecnologías. Asimismo es importante mencionar que esta estra­ tegia irá acompafiada de un componente de servicios financieros, insumos ai costo y acceso a sistemas de informática modernos, aplicados a la agricultura. (Ver Fi­ gura 4 en la página siguiente). Servidos dei Programa Los servicios que se prestarán a los titulares dei Programa en el marco de las cadenas antes mencionadas, estarán orientados a fortalecer los encadenamientos productivos especialmente en lo referente a: a) Transferencia de capacidades La transferencia de capacidades se hará efectiva por medio de la prestación de servicios de capacitación y asistencia técnica a los productores y productoras bajo MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 53 Figura 4 Elementos claves para la competitividad de las Cadenas de Valor Incrementar la competitividad de las cadenas agroproductivas MeJorando el acceso ai mercado ' Elevando la product1v1dad dei negocio 1 Fortalec1endo la capacidad de gest1ón de negocios Promov1endo la invers1ón privada SERVICIOS DISPONIBLES Asistencia técnica y capacitación Donaciones en especie Acceso a mercados la metodología de «escuelas de campo».12 Estos servicios pondrán a disposición de los productores tecnologías apropiadas para lograr la competitividad y eco-eficiencia de los sistemas de producción, logrando una mayor dis­ ponibilidad de alimentos para las familias salvadorefias, tanto rurales como urbanas. b) Asociatividad En una primera etapa de la intervención se trabajará en el establecimiento y fortalecimiento de las organizacio­ nes de productores, orientándoles a obtener una pro­ ducción estable, de calidad y a un precio competitivo. Esto a su vez les permitirá acceder a mercados más exi­ gentes. 12. La Escuela de Campo es una forma de ensenanza-apren­ dizaje fundamentada en la educación no formal, donde los agricultores y facilitadores intercambian conocimientos, to­ mando como base la experiencia y la experimentación a través de métodos sencillos y prácticos, utilizando el sistema de pro­ ducción como herramienta de enseííanza-aprendizaje. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 54 PAF2011-2014 Acceso a servidos financieros Acceso a fertilizantes de bajo costo Acceso a información FUENTE: Adaptado de Proyecto de Desarrollo Productivo - FOMILENIO EI modelo de asociatividad contempla el desarrollo de pequenas y medianas empresas denominadas Cen­ tros de Acopio y Servicios (CAS), donde se acopia, clasi­ fica, almacena y se le agrega valor a la producción de las familias agricultoras. e) Acceso a mercados En la primera etapa, el equipo técnico de mercadeo y ventas dei programa será el encargado de facilitar la co­ mercialización de productos agropecuarios. Se buscará establecer convenios de compraventa con comercios e industrias que poseen gran demanda de productos agropecuarios, así como con instituciones dei Estado, ayudando a las asociaciones de productores a vender sus productos ai sector gubernamental. Una vez conformadas las organizaciones prestado­ ras de servicios, en una segunda etapa de la intervención, el equipo técnico de mercadeo y ventas podrá pasar a formar parte de dichas organizaciones, fortaleciendo la comercialización y dándole sostenibilidad ai modelo. La consolidación de estas organizaciones permitirá a los productores incorporar a nuevos miembros a través dei tiempo. d) Financiamiento Los servicios financieros, se brindarán por medio dei Fidei­ comiso Especial para el Sector Agropecuario (FIDEAGRO), que proporcionará servicios de crédito con seguro agrícola a los usuarios/as y organizaciones de agricultura familiar en los territorios. Este fideicomiso es importante para in­ centivar la producción en los rubros de las cadenas prio­ rizadas. EI Banco de Fomento Agropecuario (BFA}, como ente fiduciario, es el responsable de administrar los recursos y ejecutar el componente como un banco de primer piso. Las condiciones dei crédito se determinarán en fun­ ción de las características de la actividad a financiar, estimación de ingresos y ai flujo de fondos. Los plazos podrán ser de corto, mediano y largo plazo; asimismo po­ drán otorgarse períodos de gracia, adaptados a las cir­ cunstancias específicas de la cadena productiva que se financie, de tal forma que favorezcan el buen desarrollo de los proyectos productivos. EI componente se enmarca en contribuir ai acceso de financiamiento para el desarrollo de actividades agro­ productivas y microempresariales en los territorios rura­ les. Con este componente se espera beneficiar a 35,000 familias productoras de agricultura familiar comercial. e) Acceso a insumos ai costo Con la finalidad de disminuir los costos de producción de los rubros agropecuarios, se pondrá a disposición de los productores y productoras insumos a un precio accesible. La acción se ejecutará de forma escalonada, inician­ do en 2011 con 19,700 TM, con un volumen acumulado para el período 2011-2014 de 120,200 TM de fertilizantes, con lo que se estima que se podrá atender a un promedio anual de 80,000 familias. Además, se elaborará un reglamento para la comer­ cialización de los insumos para garantizar la transparen­ cia, entre otros aspectos. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 56 PAF2011-2014 f) lnformación de mercados Se pondrá a disposición de los productores y produc­ toras toda la información especializada para la toma de decisiones, tanto para los mercados nacionales e inter­ nacionales, que contribuyan a la competitividad de los negocios rurales. Etapas de lmplementación EI Programa tiene una estrategia de entrada y salida, de tal forma que ai final dei proceso, el modelo de interven­ ción haya transferido las capacidades suficientes y ne­ cesarias a los titulares para manejar las demandas dei mercado y programar su producción de acuerdo a estas demandas. EI modelo de intervención que se implementará junto con el llCA rompe el paradigma tradicional de asistencialis­ mo poniendo énfasis de la transferencia de conocimiento y capacidades gerenciales a los titulares, haciendo uso de los insumos agrícolas como incentivos para la introducción de nuevas tecnologías, pero promoviendo la inversión de parte dei titular bajo la modalidad de coparticipación. Cuadro 5 Etapas de implementación dei Programa Descripción Etapa 1: Aíio 1 EI cuadro 5 presenta un resumen de las etapas de implementación dei Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo. Entidades encargadas de la lmplementación La estrategia sustenta su operación sobre la estructura organizativa con la que actualmente cuenta el Ministerio de Agricultura y Ganadería, orientando las acciones de cada dependencia hacia el cumplimiento de los objeti­ vos y metas de la estrategia, utilizando el mapa de acción descrito en el numeral seis. EI llCA como organismo técnico acompafíante y en un plazo de tres anos, transferirá las capacidades desa­ rrolladas por éste en la implementación de programas y proyectos con enfoque de cadena de valor, a las institu­ ciones dei MAG designadas para ello. La coordinación de estas dependencias y de sus ac­ ciones será asistida por un equipo de administradores de proyectos, bajo el mando de un profesional en esta dis­ ciplina, certificado por el Instituto de Administración de Proyectos (Project Management lnstitute). Etapa li: Aíio 2 y 3 Etapa Ili: Aíio 4 1 . Transferencia de capacidades Capacitación y asistencia técnica a través de Centros de Desarrollo Productivo • «Graduación» de los titulares de las fases 1 y li ya que éstos han migrado a una AFC competitiva. 2. Asociatividad 3. Acceso a mercados 4. Financiamiento 5. Acceso a fertilizante 6. lnformación Establecimiento y/o fortalecimien- Establecimiento de organización/ to de organizaciones de produc- es legal/es de prestación de tores/as agropecuarios. Equipo técnico de mercadeo y ventas dei programa. Acceso a servicios financieros. Acceso a fertilizantes a bajo costa. servicios. Organización/es legal/es de pres­ tación de servicios. Acceso a información especializada de mercado y otras de utilidad a las cadenas. • Co-gestión dei MAG y la/s organización/es prestadora/s de servicios con las y los productores. • lncorporación de nuevos titulares ai Programa. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 57 Cada componente dei Programa y los proyectos específicos de las cadenas productivas serán planifica­ dos contra metas y fechas especificas, monitoreadas y actualizadas en tiempo real con una aplicación en línea, que permitirá a todos los responsables de las diferentes tareas y actividades en todos los niveles dei proyecto, te­ ner información exacta y actualizada sobre el avance y restricciones que puedan surgir tanto en el campo como en la administración. EI equipo de administradores de proyectos tendrá disponible la información de los proyectos por medio de un tablero de control, con indicadores gráficos de avances y resultados. Este tablero de control estará, de manera virtual, a la disposición de los directores de las diferentes dependencias dei MAG, así como los persone- Cuadro 6 Servidos dei Programa por entidad responsable de la ejecución Descripción 1 . Transferencia de capacidades Entidad dei MAG Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) Dirección General de Sanidad Vegetal (DGSVA) Dirección General de Ganadería (DGG) Dirección General de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) 2. Asociatividad Departamento de Asociaciones Agropecuarias (DAA) 3. Acceso a mercados Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) 4. Financiamiento Banco de Fomento Agropecuario (BFA) 5. Acceso a fertilizante Banco de Fomento Agropecuario (BFA) 6. lnformación Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) ros de otras dependencias dei Estado involucradas en la ejecución dei PAF. EI cuadro 6 (ver página anterior) presenta las entida­ des dei MAG responsables directas de la ejecución de los componentes dei Programa. Organización territorial para el desarrollo de las cadenas La estrategia de ejecución dei Programa requiere de una organización y accionar territorial que permita resolver las causas de la baja competitividad en las cadenas produc­ tivas priorizadas. La organización propuesta está integrada por Cen­ tros de Oesarrollo Productivo (COP), Centros de Acopio y Servicios (CAS) y Centros de Negocios y Servicios. Centro de Desarrollo Productivo (COP} EI COP es una parcela demostrativa en la que funciona una «escuela de campo» en la que se transfiere tecnolo­ gía productiva a través de capacitación y asistencia téc­ nica directa. Los COP se instalarán en las zonas de influencia dei Programa, en parcelas identificadas previamente, aten­ diendo a una población de 25 familias productoras, repre­ sentando esto el primer nivel de asociatividad productiva. EI COP de preferencia estará ubicado en fincas pro­ piedad de productores innovadores, a finde que éstos se conviertan en agentes de cambio tecnológico. Los COP son prototipos de producción en campo y estarán provistos con las tecnologías más avanzadas y las mejores prácticas para el mejor desempeno de cada una de las cadenas. Cada ocho COP estarán atendidos por un técnico es­ pecialista y uno o dos técnicos transferencistas, respon­ sables dei acompaíiamiento y seguimiento a las tecnolo­ gías transferidas a los productores; no obstante, podrá ajustarse el número de especialistas y transferencistas en función de las necesidades de atención de la cadena agroproductiva a desarrollar, por ejemplo, la cadena de MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 59 granos básicos requiere menor intensidad de atención, si se compara con la cadena hortícola. Centro de Acopio y Servidos (CAS) Los Centros de Acopio y Servicios se distribuirán territo­ rialmente para que puedan prestar los servicios básicos a las familias productoras de su zona de influencia. A través de los CAS se canalizará la asistencia técnica, los servi­ cios financieros, la distribución de insumos agrícolas y el acopio, clasificación y almacenaje de productos agrope­ cuarios para la agregación de valor. En una primera etapa dei programa se levantará un inventario de la infraestructura de acopio propiedad de los productores y se realizarán gestiones para mejorar y aprovechar productivamente dicha infraestructura. En una segunda etapa se ejecutarán inversiones para cons­ truir nuevas instalaciones y equipar tanto las nuevas como las existentes. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERfA 60 PAF2011-2014 EI Programa de Abastecimiento Nacional (PAN) garan­ tizará la compra total a los productores de la cadena de granos básicos participantes dei PAP, que cumplan con los estándares de calidad y requerimientos dei mercado. Centro de Negocios y Servidos (CNS) La organización se consolida con la creación y legaliza­ ción de los Centros de Negocio y Servicios (CNS) forma­ dos por conjuntos de CAS. Los Centros de Negocios y Servicios se constituirán como instalaciones de consolidación de oferta, almacena­ miento y transformación de productos agropecuarios. Los CNS prestarán servicios a los productores y pro­ ductoras tales como la administración de un fondo rotativo para compras de insumos en volumen (compra, distribu­ ción y recuperación de cuentas por cobrar), comercializa­ ción de productos agropecuarios, contratación de servi­ cios de asistencia técnica y capacitación, entre otros. Programa para la lnnovación Agropecuaria (PIA) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 62 PAF2011-2014 Lo que normalmente se encuentra en el mercado son re­ laciones entre actores individuales en distintos eslabones para transformar insumos físicos y servicios en un pro­ ducto terminado, lo que se denomina Cadena Productiva. Sin embargo, cuando esa relación entre actores se con­ vierte en una colaboración estratégica entre eslabones para el beneficio mutuo se aplica el término de Cadena de Valor con la cual los actores obtienen una articulación co­ ordinada entre las actividades de transformación ai pro­ ducto o servicio para conjuntamente aumentarle el valor agregado, hasta que finalmente llega ai consumidor final. Las cadenas de valor en el sector agroalimentario surgen con distintos objetivos: • Vender un producto nuevo o introducir un producto existente a un nuevo mercado • Garantizar seguridad alimentaria con producto de alta calidad • • Mantener o aumentar la presencia en un mercado en medio de una creciente competencia domestica o externa Responder a nuevas regulaciones dei gobierno que afectan ai proceso dei producto.13 Para fines de este Plan se trabajará con el enfoque de Cadena de Valor, siendo elementos claves para su desa­ rrollo y competitividad los siguientes: • • • Mejoramiento dei acceso ai mercado Elevación de productividad de los negocios Fortalecimiento de las capacidades de gestión de los negocios • Promoción de la inversión privada 13. Pena Yadira, Cadenas de Valor: Un enfoque para las agro- cadenas. Equidad y Desarrollo. Enero-junio No.009. EI PIA tiene por objetivo proveer el conocimiento nece­ sario que demanden los actores de las cadenas de valor agropecuarias, para aumentar y sostener su competitivi­ dad en el mercado. Este programa está constituido por los siguientes componentes: Valor Agregado Este componente buscará transitar de tecnologías de pro­ ducción primaria hacia tecnologías que le den valor co­ mercial a los productos generados por las familias produc­ toras, transformando la producción primaria en productos demandados por el mercado; así como la incidencia en la presentación, empaque y etiquetado de los mismos. Nuevas Tecnologias En un primer momento se buscará consolidar la oferta tecnológica ya disponible en los centros de investiga- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 63 ción, poniéndola a disposición de los diferentes actores de las cadenas, para construir y consolidar los sistemas de producción, adecuándolos a los requerimientos dei mercado y de la zona donde se produce, haciendo pos­ teriormente, énfasis en el desarrollo de la agricultura en ambiente controlado. Tecnologías como materiales ve­ getales y especies animales de alto rendimiento y valor nutricional, biotecnología, sanidad, inocuidad y trazabili­ dad agropecuaria, agricultura orgánica, micro y pequeno riego, entre otros, serán potenciados dado su potencial para penetrar nuevos y mejores mercados. Informática Agropecuaria Este componente tiene como objetivo poner a disposi­ ción de los actores de las cadenas, soluciones vincu­ ladas con tecnologías de la información, con el fin de eficientizar los procesos de procesos de producción, transformación, empaque y mercadeo, respondiendo a las demandas y exigencias de los mercados. Este com­ ponente permitirá vincular a los jóvenes con procesos de producción agropecuaria modernos y competitivos, evitando la migración de este importante grupo de po­ blación dei campo a la ciudad. Bio Energia La bioenergía es la energía renovable obtenida de ma­ teriales biológicos. En su más estricto sentido es un si­ nónimo de biocombustibles, combustibles derivados de fuentes biológicas. En su sentido más amplio abarca también la biomasa, el material biológico utilizado como biocombustible, así como la situación social, económi­ ca, científica y técnica relacionadas con la utilización de fuentes de energía biológica. Este componente tiene por objetivo el establecimien­ to de sistemas piloto para la producción de bioenergía a pequena y mediana escala, estableciendo los parámetros técnicos, económicos, sociales y ambientales que harán viable la producción de biocombustibles para el trans­ porte y generación de energía eléctrica, por los pequenos y medianos productores agrícolas. Alianzas Estratégicas En este componente se pretende desarrollar un parque científico que se articule con la Asociación Internacional de Parques Científicos (IASP) y la Alianza Mundial para la lnnovación (WAINOVA), con lo cual se tendrá acceso a información generada mundialmente por los centros de investigación de tecnologías agropecuarias, para adap­ tarias y utilizarias en los proyectos. Centros de Desarrollo Tecnológico Agropecuario Se establecerán dos centros de desarrollo agropecuario, uno en Sonsonate y otro en Morazán. Para la adminis­ tración de estos centros se realizará un asocio público privado con universidades e institutos técnicos de edu­ cación superior no universitarios. Apoyo Financiero En un primer momento se pretende poner a d isposición de las familias productoras, el acceso a productos financieros disponibles en el Banco de Fomento Agropecuario (BFA), realizando la gestión inicial a través de la red existente de extensionistas dei GENTA. Paralelamente se desarrollarán nuevos productos y servicios financieros adaptados a las demandas dei mercado, así como seguros agrícolas para riesgos vinculados ai cambio c limático. La innovación agropecuaria es la herramienta clave para garantizar la competitividad en las cadenas de valor iden­ tificadas en el PAF. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 65 Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 66 PAF2011-2014 Este Programa tiene como objetivo establecer los meca­ nismos de coordinación e incentivos con las empresas dei sector privado para fomentar los negocios entre la gran empresa y las pequenas y medianas asociaciones de agricultores familiares. La vinculación entre pequenos productores dei agro y las empresas dei sector privado, representa uno de los principales mecanismos para asegurar la sostenibilidad de la adopción de la tecnología que, los programas dei Plan de Agricultura Familiar promuevan. EI vínculo entre estos dos importantes sectores de la economía salvadorena debe ser equitativo y orientado a promover relaciones dei tipo ganar-ganar. Muchas de las empresas privadas dei país representan en términos prác­ ticos «el mercado» para los productores y productoras dei sector rural, sin embargo, resulta difícil una relación de largo plazo, cuando los compradores son pocos y con gran poder de negociación y los oferentes son muchos y dispersos. Para alcanzar la simetría en estas relaciones, el MAG estaría desarrollando a través dei PAF los mecanismos para concentrar la oferta de los productores mediante entidades de naturaleza asociativa tales como los deno­ minados Centros de Negocios y Servicios (CNS), y cuya misión es la de estandarizar y consolidar la oferta de gra­ nos, frutas, hortalizas, lácteos, carne, peces, miei, café, cacao y artesanías. La propiedad de los CNS queda en manos de las organizaciones de productores y recibirán soporte técnico y gerencial especializado en gestión de agronegocios con la finalidad de hacerlos eficientes y funcionales. Aquellas empresas dei sector privado que deseen sumarse a esta iniciativa de desarrollo deberán ajustarse a ciertos lineamientos estratégicos y operativos dei Pro­ grama a fin de recibir soporte e incentivos. Lineamientos estratégicos dei PEIC • • • Suscripción de un Acuerdo de Entendimiento entre los actores; en el acuerdo se establecerá la natu­ raleza de la relación (compra-venta de productos, transferencia de tecnología, provisión de servicios), además se establecerán los mecanismos de confor­ mación de precios, volúmenes y condiciones de la demanda u oferta de la empresa privada. Suscripción de Contratos de Provisión de Productos entre la asociación y la empresa privada interesada en la oferta. Operación dei Acuerdo de Entendimiento y de los Contratos de Provisión de Productos, la operación además deberá ser monitoreada y registrada en el MAG como mecanismo de asegurar la sostenibilidad dei relacionamiento y proveer la asistencia técnica MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 67 especializada a ambas partes para un mejor servicio ai consumidor final. • Aplicación, por ambas partes, de estándares medio­ ambientales, de género y sociales. Las empresas privadas que participen podrán acceder a la oferta tecnológica dei Parque Científico que se articule con la IASP y WAINOVA, además de otros servicios de tecnología y promoción de productos y marcas que se realicen en el marco dei Programa de lnnovación Agro­ pecuaria. Siglas y acrónimos AFC: Agricultura Familiar Comercial AFS: Agricultura Familiar de Subsistencia AMSS: Área Metropolitana de San Salvador BFA: Banco de Fomento Agropecuario CAS: Centro de Acopio y Servicios COP: Centro de Desarrollo Productivo CNS: Centro de Negocios y Servicios CENDEPESCA: Centro de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura GENTA: CAC: CONAB: CONASAN: Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal Consejo Agropecuario Centroamericano Compafiía Nacional de Abastecimiento de Brasil Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequena Empresa DAA: Departamento de Asociaciones Agropecuarias DGEA: Dirección General de Economía Agropecuaria DGSVA: DGG: ECADERT: FAO: FIDEAGRO: Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal Dirección General de Ganadería Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fideicomiso Especial para el Sector Agropecuario FISDL: Fondo de lnversión Social para el Desarrollo Local FOMILENIO: Fondo dei Milenio EI Salvador llCA: INSAFORP: MAG: PAF: PAN: PAP: PEIC: PIA: PMA: PQ: PRESANCA: SIS: STP: Instituto lnteramericano de Cooperación para la Agricultura Instituto Salvadorefio de Formación Profesional Ministerio de Agricultura y Ganadería Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria Nutricional Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo Programa de Enlace con la Industria y e l Comercio Programa para la lnnovación Agropecuaria Programa Mundial de Alimentos Plan Quinquenal de Desarrollo 2010- 2014 Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica Secretaria de lnclusión Social Secretaría Técnica de la Presidencial Glosario de términos14 Seguridad Alimentaria a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas, en todo momento, tienen ac­ ceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa ysana Componentes Básicos de la Seguridad Alimentaria (SAN) Disponibilidad de alimentos a nivel local o nacional, tiene en cuenta la producción, las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener en cuenta las perdida postcosecha y las exportaciones. Estabilidad se refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria transitoria de carácter cíclico o estacionai, a menudo asociadas a las campafias agrícolas, tanto por la falta de producción de alimentos en momentos determinados dei afio, como por el acceso a recursos de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En este componente juegan un papel importan­ te: la existencia de almacenes o silos en buenas condi­ ciones así como la posibilidad de contar con alimentos e insumos de contingencia para las épocas de déficit alimentario. 14. Tomado de: FAO, Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conceptos Básicos. Acceso y control sobre los medios de producción (tierra, agua, insumos, tecnología, conocimiento ... ) y a los alimentos disponibles en el mercado. La falta de acceso y control es frecuen­ temente la causa de la inseguridad alimentaria, y puede tener un origen físico (cantidad insuficiente de alimentos debido a varios factores, como son el aislamiento de la población, la falta de infraestructuras ... ) o económico (ausencia de recursos financieros para comprarlos debi­ do a los elevados precios o a los bajos ingresos). Consumo y utilización biológica EI consumo se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutriciona­ les, a la diversidad, a la cultura y las preferencias alimen­ tarias. También hay que tener en cuenta aspectos como la inocuidad de los alimentos, la dignidad de la persona, las condiciones higiénicas de los hogares y la distribución con equidad dentro dei hogar. La utilización biológica está relacionada con el esta­ do nutricional, como resultado dei uso individual de los alimentos (ingestión, absorción y utilización). La inade­ cuada utilización biológica puede tener como consecuen­ cia la desnutrición y/o la malnutrición. Con frecuencia se toma como referencia el estado nutricional de los nifios y las ninas, pues las carencias de alimentación o salud en estas edades, tienen graves consecuencias a largo plazo y a veces permanentes. Términos sobre Nutrición Subnutrición (lnseguridad alimentaria crónica) la ingestión de alimen­ tos no cubre las necesidades de energía básicas de ma­ nera continua. Malnutrición estado patológico debido a la deficiencia, el exceso o la mala asimilación de los alimentos. Desnutrición estado patológico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimila­ ción de los alimentos. Hay 3 tipos: • Desnutrición aguda: Deficiencia de peso por altura (P/A). Delgadez extrema. Resulta de una pérdida de peso asociada con periodos reciente de hambruna o enfermedad que se desarrolla muy rápidamente y e limitada en el tiempo. • Desnutrición crónica: Retardo de altura para la edad (A/E). Asociada normalmente a situaciones de pobreza, y relacionada con dificultades de aprendi­ zaje y menos desempeno económico. • Desnutrición global: Deficiencia de peso para la edad. lnsuficiencia ponderai. lndice compuesto de los anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa para dar seguimiento a los Objetivos dei Milenio. Bõbliografía Consejo Agropecuario Centroamericano, Estrategia Cen­ troamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010- 2030 (ECADERT} FAO, Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conceptos Bá­ sicos. Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos. IV Censo Agropecuario 2007-2008 Ministerio de Economía, Dirección General de Estadísti­ ca y Censos. Encuesta de Hogares y de Propósitos Múltiples 2009. Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricio­ nal para Centroamérica (PRESANCA). Indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroaméri­ ca y República Dominicana. Agosto 2009. Secretaría de lnclusión Social. Política Nacional de Segu­ ridad Alimentaria y Nutricional. Documento Borrador. Octubre 2010 Anexo 1 Arbol de Problemas de la Agricultura Familiar en EI Salvador '.!ffi'f!."+' Deterioro de los recursos natura les Anexos 'ii·'liii''' Limitado acceso a financiamiento e incentivos Falta de garantías reales Lleva a un Cultura de no pago 'f füM"l!.1.1 -----Aspectos transversales: Género, innovación, derecho, ambiente, territorialidad, gobernabilidad e institucionalidad ----- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 73 Anexo 2 Marco Lógico dei Programa de Agricultura Familiar Lógica de intervención Fin Propósito Contribuir a la reducción de los niveles de pobreza rural y ai mejoramiento de la seguridad alimentaria y Indicadores 12% de reducción de los niveles de pobreza extrema y relativa en el área rural por la PAF • Incremento de ai menos un 15% en los ingresos netos de las familias partici­ pantes dei programa. • 1 0% de incremento de empleo rural nutricional de las familias en • 15% de incremento en la producción y los territorios priorizados por acceso de alimentos. el Gobierno de EI Salvador. • Reducir los niveles de desnutrición Objetivos crónica en un 10% en ninas y ninas menores de dos anos de las familias participantes dei programa 1. Incrementar la disponibi- • Lagar para el 2014 un incremento lidad, acceso y consumo dei 15% en el rendimiento de granas de alimentos, mediante la básicos de las familias participantes en mejora de los sistemas de relación ai promedio nacional. producción y el abaste- cimiento de las familias rurales de subsistencia Medios de verificación Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Línea de base, evaluación de media término y evaluación final de impacto dei PAF. • Encuestas Nacionales MAG/ DGEA • Línea de Base • Registros de producción de granas básicos • Informes de seguimiento • Evaluación de media término yfinal • Que ai menos el 85% de 325,044 • Línea de Base familias productoras de subsistencia ai • Registro de la población 2014 produciendo y autoabasteciéndo- atendida se de granas básicos • 60,000 familias ai 2014 cuentan con sistemas de producción diversificados • En el 2014 ai menos 5,000 familias pro­ ductoras de subsistencia reciben aten­ ción crediticia, en rubros agropecuarios • Informes de seguimiento • Informes de seguimiento • Registros de préstamos otorgados por el BFA. • 50,000 Toneladas métricas de granas • Registros de compras y ven- básicos son adquiridas para el abaste- tas dei operador cimiento nacional • AI final de 2014, ai menos 20,000 fami- • Línea de Base lias productoras de subsistencia se han • Informes de seguimiento transformado en familias productoras • Evaluación de media término comerciales. y final MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANA DER IA 74 PAF2011-2014 Supuestos La agenda dei Gobier­ no para el desarrollo rural y reducción de la pobreza es de alta prioridad. Bajo a moderado im­ pacto negativo de los fenómenos climáticos sobre la producción agropecuaria. Dirección General de Economía Agropecuaria (DGEA) Existe interés de las familias de participar en el programa Banco de Fomento Agropecuario (BFA) Anexo 2 Marco Lógico dei Programa de Agricultura Familiar (continuación) Lógica de intervención Fin Indicadores 12% de reducción de los niveles de pobreza extrema y relativa en el área rural por la PAF 2. Incrementar los ingresos • AI menos el 85% de 70,544 produc- netos de las familias rura- tores de agricultura familiar comercial les de tipo comercial mejoran su competitividad en los negocios rurales. Medios de verificación Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples • Registros de la población atendida • En el 2014 se ha incrementado en un • Línea de Base 15% los ingresos netos de los produc- • Informes de seguimiento tores atendidos • Evaluación intermedia y final • Registros de la población atendida • AI 2014, 15,000 familias participantes • Registros de préstamos de la EPAF han recibido servidos credi- otorgados por el BFA. ticios en rubros agropecuarios y micro empresariales • AI 2014 se pane a disposición de los productores de agricultura familiar 120,200 TM de fertilizantes a precios menores que el promedio dei mercado nacional. 3. Disponer de una oferta • AI 2014 se disponen de 24 tecnolo- tecnológica innovadora y gías innovadoras y apropiables que apropiable, para transferir solucionan problemas de las cade- a las familias participantes nas agroproductivas que satisfacen las necesidades dei mercado en los territorios 4. Establecer Alianzas estra­ tégicas entre la gran em­ presa, universidades y las pequenas asociaciones bajo un clima de negocios favorable y predecible. • AI 2014 ai menos 8 alianzas y con­ venios comerciales se han realizado entre la gran empresa y las pequenas asociaciones de productores • Informes y registros de volúmenes de fertilizantes puestos a disposición de los titulares de la EPAF • Informes de precios dei mercado nacional • Diagnóstico de la situación tecnológica de las cadenas agroproductivas. • Catálogo de tecnologia • Sistema de información • Registro de consultas • Registro de convenios suscri­ tos operando. Supuestos • Bajo a moderado impacto negativo de los fenómenos climáticos sobre la producción agrope­ cuaria. • Existe interés de las familias de participar en el programa • En el mediano plazo se mantienen los gustos y preferen­ cias de los consumi­ dores. • Los productores utilizan la informa­ ción de producción y mercado Las empresas parti­ cipan en el Programa bajo la estrategia ganar-ganar. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADER[A 2011-2014PAF 75 Anexo 3 Territorios a atender por el Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Fase 1 Territorios a atender por el Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional Fase 1 (2011- 2012) - ....... -:1.-"'I. ..... ·-... .... ~ ---... -.-.. -........... ---~a ..... ~. ................ ...... .... . .... ...... . ,..,. ..... ~= .. ~··~ --... -........ ••••e. ... , ........ ::::;... 1a.,Wo1 .. ... ..... -.. 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Santa Tecla, La Libertad, EI Salvador, www.mag.gob.sv info@mag.gob.sv (503) 2210-1700 els146625 Page 01 els146625 Page 02 els146625 Page 03 els146625 Page 04 els146625 Page 05 els146625 Page 06 els146625 Page 07 els146625 Page 08 els146625 Page 09 els146625 Page 10 els146625 Page 11 els146625 Page 12 els146625 Page 13 els146625 Page 14 els146625 Page 15 els146625 Page 16 els146625 Page 17 els146625 Page 18 els146625 Page 19 els146625 Page 20 els146625 Page 21 els146625 Page 22 els146625 Page 23 els146625 Page 24 els146625 Page 25 els146625 Page 26 els146625 Page 27 els146625 Page 28 els146625 Page 29 els146625 Page 30 els146625 Page 31 els146625 Page 32 els146625 Page 33 els146625 Page 34 els146625 Page 35 els146625 Page 36 els146625 Page 37 els146625 Page 38 els146625 Page 39 els146625 Page 40 els146625 Page 41 els146625 Page 42 els146625 Page 43 els146625 Page 44 els146625 Page 45 els146625 Page 46 els146625 Page 47 els146625 Page 48 els146625 Page 49 els146625 Page 50 els146625 Page 51 els146625 Page 52 els146625 Page 53 els146625 Page 54 els146625 Page 55 els146625 Page 56 els146625 Page 57 els146625 Page 58 els146625 Page 59 els146625 Page 60 els146625 Page 61 els146625 Page 62 els146625 Page 63 els146625 Page 64 els146625 Page 65 els146625 Page 66 els146625 Page 67 els146625 Page 68 els146625 Page 69 els146625 Page 70 els146625 Page 71 els146625 Page 72 els146625 Page 73 els146625 Page 74 els146625 Page 75 els146625 Page 76 els146625 Page 77 els146625 Page 78 els146625 Page 79 els146625 Page 80