Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022

1. Restauración de manglar Mangle degradado (azolvamiento) 2.000

2. Restauración bosque de galería Granos básicos 5.653 Pasto natural 2.995 Caña 3.821 Mosaico de cultivos y pasto 3.158 Mosaico de cultivos, pastos y vegetación 4.298

3. Sistema agroforestal de granos básicos Granos básicos 375.133

4. Sistema silvopastoril Pasto natural 197.353

5. Sistema agrosilvopastoril Mosaico de cultivos y pasto 162.850

6. Zafra verde-caña Caña bajo quema 81.389

7. Sistema agroforestal de cacao (1) a Café <900 msnm 66.369b

8. Sistema agroforestal de cacao (2)a Mosaico de cultivos, pastos y vegetación 234.686

9. Renovación café Café <800 msnm 47.615 Café 800<1200 msnm 41.000 Café >1200 msnm 26.000 Total 1.187.951 a / Es la misma transición, el número hace referencia a la distinción del uso actual donde se realizará el cambio hacia un sistema agroforestal de cacao. Esto permite simplificar la referencia a estos usos del suelo actuales en las gráficas. b / El área de esta transición está también inmersa en las transiciones de la renovación de café en los usos de suelo de café de bajío y una parte en el uso de suelo de café de mediana altura. Esto se debe a que se proponen dos transiciones diferentes para una misma área y por lo tanto la suma total de áreas de oportunidad no contabiliza esta duplicidad. Fuente: Tomado de Raes et al., 2017. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 21 Estas transiciones fueron definidas de la siguiente • Los Sistemas Agrosilvopastoril (SASP) se llevarán a manera (Raes et al., 2017)7: cabo en el mosaico de cultivos y pasto corresponde a pequeñas parcelas de cultivos anuales (principalmente • La restauración del bosque de galería en cumplimiento granos básicos), y pastos cultivados o naturales. La con la Ley del Medio Ambiente (República de El Salvador densidad arbórea del uso del suelo actual es baja (15 2012), se plantea la reforestación del bosque de galería árboles/ha) (Sermeño, 2009). Esta transición integra en 25 m en los márgenes de los ríos principales y técnicas del SAF de granos básicos y el SSP para secundarios. El área potencial para la restauración productores que combinan la producción de granos incluye áreas de granos básicos (28 %); mosaico de básicos y ganadera en una determinada área de la finca. cultivo, pasto y vegetación (22 %); caña (19 %); mosaico de cultivo y pasto (16 %); y pasto natural (15 %) ubicadas • Para mejorar los sistemas productivos de caña de en los márgenes de los ríos. azúcar, se propone fomentar la zafra verde. La práctica de quema está generalizada en todo el área nacional del • Implementación de sistemas agroforestal de granos cultivo fuera de las áreas destinadas para resiembra y básicos, como acción de restauración, donde actualmente producción de panela (Hudges et al., 2016). Esta práctica se siembra maíz, frijol y maicillo con pocos árboles (4 no es sostenible con la recuperación de los suelos y árboles/ha) (Sermeño, 2009). La práctica de la quema por lo tanto la transición consiste en el abandono de la de rastrojos se realiza en un 40 % del área nacional de quema aprovechando la hoja y el cogollo como abono cultivo. Se propone desarrollar un Sistema Agroforestal verde. Se asume que un 40 % de la caña se quedaría en el (SAF) de cultivos en callejones con siembra de árboles campo, luego de la recolección de los residuos agrícolas dentro del área de granos básicos para producir leña, de cosecha (Casen et al., 2016). La parte recolectada se madera y frutas (marañón y jocote de verano). lleva a los ingenios para la generación de electricidad, se asume que una tonelada de residuo agrícola de cosecha • Implementación de sistemas silvopastoriles en pastos equivale a una tonelada de bagazo (Mathier et al., 2013). naturales que representan superficies con hierba densa de variedades nativas sin ninguna práctica agronómica fuera del pastoreo. La densidad arbórea promedia actualmente es baja (18 árboles/ha) (Sermeño, 2009). El Sistema Silvopastoril (SSP) incluye cuatro variedades de pasto tropical mejorado, arreglos de barreras vivas y cercas vivas, así como árboles nativos y maderables. Sistema silvopastoril. Corte de caña en crudo: caña cosechada sin uso del fuego. 7 Para obtener más información detallada sobre la implementación de las transiciones puede ser encontrada en las fichas técnicas de restauración para cada una de ellas, que se encuentran como anexos al documento del análisis económico “Raes, et al. 2017” 22 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 • Existen dos usos de suelo actual donde se considera la • La renovación de cafetales se llevará a cabo en las zonas implementación de un SAF de cacao. La primera consiste productoras de café de bajío (< 800 msnm), media altura en un mosaico de cultivo, pasto y vegetación debajo (800-1.200 msnm) y altura (>1.200 msnm) los cuales de 900 msnm, que corresponde a las áreas donde se representan respectivamente 41, 36 y 23 % del área combinan cultivos (caña, granos básicos), pasto natural y nacional de este cultivo, donde se estima que un 27 % de matorrales. La segunda es área de cafetales ubicados por los cafetales están en semiabandono (PROCAFÉ 2014). debajo de los 900 msnm. Para ambos casos la práctica Por lo tanto, la restauración incorpora la renovación y de restauración consiste en SAF de cacao en policultivos manejo tecnificado de cafetales diferenciados, según las que combinan el plátano (sombra temporal), cacao distintas alturas del país. Se usarán variedades resistentes (cultivo principal) y árboles frutales (níspero y mango). a la roya recomendadas por el Centro Nacional de El plan de manejo de la sombra no debe sobrepasar el Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), según los 40 % del área para no perjudicar la producción del cacao. ecosistemas identificados. El plan de renovación incluye la diversificación de ingresos con cultivos de aguacate, mangos y árboles maderables. Renovación del parque cafetalero. Sistema agroforestal de café y cacao. Participación de la mujer en la renovación del parque cafetalero. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 23 Análisis financiero de las acciones de restauración Un paso importante para la toma de decisiones sobre las sociales que las acciones de restauración generan y a probabilidades de implementación del Plan de Acción es el partir de ahí estableció las posibilidades de financiamiento análisis económico de cada una de las nueve transiciones. para las transiciones; tres elementos clave para tomar Este análisis estimó los costos y beneficios que las decisiones respecto de los procesos de restauración a acciones de restauración tienen para los productores, implementar en El Salvador (Figura 4). cuantificó los cobeneficios tanto ambientales como Costos Beneficios Cobeneficios Cobeneficios ambientales sociales • Costos de implementa- • Forestales maderables • Balance de carbono • Creación de empleo ción de las acciones de • Forestales no madera- • Conectividad del paisaje • Impacto sobre la restauración bles (ej. leña) • Producción de leña seguridad alimentaria • Costos de manejo y • Agrícolas (ej. granos bá • Control de erosión y • Impacto sobre los producción sicos, frutas, leche, exportación de medios de vida • Costos de oportuni- carne) sedimentos dad • Exportación de nutrientes Figura 4. Costos, beneficios y cobeneficios sociales y ambientales considerados en el estudio económico para el ROAM de El Salvador. Fuente: Tomado de Raes et al., 2017. El análisis de costo y beneficio toma como base tanto la rentabilidad adicional de la restauración, denominado los costos de materiales y mano de obra, como otros VAN marginal. costos indirectos8 que deben ser asumidos para hacer el cambio en el uso del suelo actual. Los detalles de Este expresa la diferencia entre el VAN de los beneficios este estudio se encuentran en el documento Raes et netos del uso actual y los beneficios netos generados al. (2017). por la restauración, es decir los ingresos adicionales generados por la restauración del paisaje en comparación Los modelos de estimación de los costos y beneficios con el uso actual (Raes et al., 2017). Para que el Plan de monetarios generan tres resultados principales: (1) Acción sea aceptable por razones financieras, el VAN Beneficios netos de la restauración, (2) Beneficios netos marginal debe ser positivo, es decir que la opción de del uso actual, y (3) Beneficio incremental,VAN marginal, restauración produce mayores beneficios económicos de la restauración (Cuadro 3). netos, evaluados en términos de valores actuales, en comparación con el escenario de continuar con el uso Los beneficios netos (valor actual neto) son los actual de suelo (James y Predo, 2015). beneficios menos los costos calculados a su valor actual. Si el cálculo conduce a un VAN positivo, entonces una Con la excepción de la restauración en bosque de galería, acción de restauración tiene sentido desde un punto de los costos de implementación y mantenimiento de la vista financiero. Cabe resaltar que, en ROAM, el enfoque restauración son más altos que los costos asociados a no está simplemente en la rentabilidad financiera de los usos actuales del suelo, con un aumento promedio una determinada acción de restauración, sino también del 100 % de los costos por hectárea. Las acciones 8 Análisis realizados con costos del año 2016. 24 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 de restauración con incrementos más marcados son la donde se incurre en mayores costos incrementales son la renovación de café de bajío y la implementación de un SAF de siembra de árboles por requerir mayor cantidad de mano cacao en áreas actuales de café. Las acciones de restauración de obra y materiales (Raes et al., 2017). Cuadro 3. Costos, beneficios brutos, beneficios netos marginales y razón costo - beneficio de las acciones de restauración propuestas. Costos Beneficios Beneficios Costos uso Beneficios restauración brutos netos Acciones de restauración actual brutos (USD$/ha) restauración marginales (USD$/ha) uso actual (USD$/ha) Restauración de manglar 15.420 - 19.481 - 4.061 Restauración bosque de galería 5.166 8.429 0 12.559 -9.296 en granos básicos Restauración bosque de galería 5.166 16.856 0 24.409 -12.719 en pasto natural Restauración bosque de galería en 5.166 17.581 0 20.803 -8.388 caña de azúcar Restauración bosque de galería 5.166 16.896 0 21.534 -9.804 en mosaico de cultivos y pasto Restauración bosque de galería 5.166 11.410 0 14.510 -8.266 en mosaico de cultivos, pastos y vegetación Sistema agroforestal de granos 17.632 8.429 22.070 12.559 309 básicos Sistema silvopastoril 24.543 16.856 42.812 24.409 10.717 Sistema agrosilvopastoril 19.802 16.896 31.926 21.534 7.486 Zafra verde en caña 20.639 17.581 24.706 20.803 845 Sistema agroforestal de cacao en 20.148 3.619 34.915 4.826 13.560 café Sistema agroforestal de cacao 22.372 11.410 37.845 14.510 12.373 en mosaico de cultivos, pastos y vegetación Renovación de los cafetales de 18.695 3.289 21.589 4.385 1.798 bajío Renovación de los cafetales de 18.695 4.115 24.698 5.487 4.631 mediana altura Renovación de los cafetales de 18.695 6.826 31.771 9.101 10.801 altura Fuente de datos: Raes et al., 2017. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 25 Con relación a los beneficios, las acciones de restauración que mayores beneficios monetarios incrementales presentan son: la implementación de un de SAF de cacao en áreas dedicadas actualmente al café por debajo de 900 msnm (incremento de 623 %) y la renovación de los cafetales (incremento promedio de 330 %), estos se deben a la baja productividad actual en cafetales (especialmente café de bajío). Los beneficios netos marginales son los más bajos en el caso de la implementación del SAF en granos básicos, y son negativos en el caso de la restauración del bosque de galería (debido a que en la restauración de este bosque solo se incurre en costos, a los que hay que añadir los costos de oportunidad por el abandono de los usos de suelo actuales). Se destaca también que la restauración Sistema agroforestal de café y cacao. Foto cortesía de CRS El Salvador de manglar permite el establecimiento de un marco Alianza Cacao. sostenible de extracción de recursos que hoy en día no se aprovecha por el alto nivel de degradación del de restauración tienen un VAN positivo, donde la ecosistema (Raes et al., 2017). restauración con mayor beneficio neto estimado corresponde a los sistemas silvopastoriles, seguida por La Figura 5 muestra el VAN del uso actual del suelo y los sistemas agroforestales de cacao tanto en áreas de la restauración, y evidencia que, a excepción de la actuales de café de bajío (1) como en áreas actuales de restauración de bosques de galería, todas las acciones mosaico de cultivos y pastos (2) (Raes et al. 2017). Figura 5. Valor actual neto del uso de suelo actual y de la restauración (tasa de descuento = 10 %). Fuente: Tomado de Raes et al., 2017. 26 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Cobeneficios de las acciones de restauración Se evaluaron los cambios en la generación de que fueron analizados individualmente y posteriormente cobeneficios entre los usos actuales y las transiciones se integraron al análisis económico a través de un propuestas. Específicamente, se consideraron cinco análisis multicriterio (para más información ver Raes cobeneficios ambientales y tres cobeneficios sociales, et al., 2017). Figura 6. Cobeneficios ambientales y sociales analizados como parte de ROAM. Con relación al secuestro de carbono cabe destacar que La adopción de la zafra verde en caña, con el consecuente las acciones con mayor potencial de mitigación son las abandono de la quema se destaca también por el aporte técnicas que se enfocan en la restauración de ecosistemas en términos de mitigación del cambio climático. La naturales, como la restauración de manglar (134 TCO2e/ renovación de café trae beneficios más bajos debido a ha) y el bosque de galería (127 TCO2e/ha), seguidas por que, en el uso actual, ya existen especies arbóreas en los la implementación de sistemas agroforestales de granos cafetales. El balance de GEI de los sistemas silvopastoriles básicos y de cacao (Figura 7). son los que menos beneficios en mitigación conllevan debido al aumento de las emisiones al incrementar las cabezas de ganado por hectárea (Raes et al., 2017). Figura 7. Balance de GEI de las acciones de restauración (TonCO2e/ha). MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 27 Con relación a la provisión de servicios ecosistémicos de nitrógeno y fósforo se consigue con la restauración resultó que la implementación del SAF de cacao en el del bosque de galería. El mayor incremento promedio mosaico de cultivos, pasto y vegetación tiene el mayor en la exportación de estos nutrientes proviene de la impacto promedio sobre la disminución de la erosión, implementación de los SSP y SASP y es, sobre todo, mientras que el SAF de cacao en los cafetales tiene el un efecto del incremento en el número de cabezas mayor impacto sobre la reducción en la exportación de de ganado por hectárea en los sistemas propuestos sedimentos. La mayor disminución sobre la exportación (Cuadro 4) (Raes et al., 2017). Cuadro 4. Impacto de la restauración sobre los servicios ecosistémicos. La restauración de ecosistemas naturales (manglar y porque su propósito es de conservación y la segunda bosque de galería) tiene el mayor impacto positivo en porque no incluye la siembra de árboles (Raes et al., 2017). conectividad, aunque cabe resaltar que todas las acciones de restauración mejoran la conectividad, a excepción de Con relación a los cobeneficios sociales, los resultados la zafra verde que no utiliza árboles. han evidenciado que, con excepción de la restauración de bosques de galería, todas las transiciones son actividades Con relación al cobeneficio de producción de leña, el generadoras de empleo adicional. La zafra verde en caña manglar proveería la mayor cantidad de leña, mientras de azúcar es la actividad que genera mayor incremento que la restauración del bosque de galería y la zafra verde en el empleo a lo largo de los 20 años considerados son las únicas que no proveen este beneficio, la primera (Raes et al., 2017). 28 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 La restauración potencialmente puede tener un consiste de una serie de pasos: (1) analizar instrumentos impacto positivo en la seguridad alimentaria mediante existentes para cada transición, (2) analizar instrumentos un incremento en la producción, especialmente para potenciales para cada transición, y (3) combinar ambos aquellos hogares que producen para su propio consumo. tipos de instrumentos para generar una propuesta de un mecanismo de financiación para cada transición. El SAF de granos básicos es el sistema donde una mayor parte de la producción es para el consumo de Los diferentes instrumentos financieros (Cuadro 5) que subsistencia, seguido del SSP y SASP. La implementación pueden ser considerados, son utilizados por diferentes del SAF de cacao produce el mayor incremento en la organismos o tipos de inversionistas (potenciales) producción y la zafra verde el menor (Raes et al., 2017). involucrados en las transiciones. Se distingue entre (a) cooperación internacional, (b) cooperación nacional, Propuestas de mecanismos de (c) fundaciones, (d) instituciones gubernamentales, (e) instituciones multilaterales, (f) ONG, (g) organizaciones financiamiento privadas sin fines de lucro, (h) organizaciones privadas con fines de lucro, (i) sector financiero nacional, y (j) sector El análisis de instrumentos financieros y los mecanismos financiero internacional. de financiación para apoyar la restauración en El Salvador Cuadro 5. Los instrumentos de financiación disponibles y potenciales para apoyar la restauración. Fuente: Adaptada de FAO, 2015. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 29 Los tipos de instrumentos y los diferentes organismos financieros existentes en el país que financian la son analizados según su aptitud e involucramiento en restauración o actividades relacionadas (Cuadro 6). cada transición y basados en los diferentes instrumentos Cuadro 6. Número de instrumentos financieros disponibles según tipo de organismo. con Se tomaron en cuenta para cada uno de los restauración de paisajes productivos en El Salvador instrumentos de financiamiento, los tipos de (UICN, 2017). inversiones/inversionistas, así como los organismos existentes, el nivel de utilización y funcionamiento A continuación, se presenta la información base que se actual de dichos instrumentos, y también su grado de encuentra en cada una de las propuestas de mecanismos adecuación a las condiciones requeridas10 para el éxito para el financiamiento de las acciones de restauración, de las transiciones. Con ellos se propone un posible con ejemplos de las propuestas de los mecanismos mecanismo financiero para cada transición como parte de financiamiento la implementación de los sistemas del Plan de Acción, información accesible en el Informe silvopastoril y agrosilvopastoril. de análisis de mecanismos de financiamiento para la 9 Por ejemplo: plazo, solvencia de los productores/empresas, tipo de capital requerido (de trabajo y de inversión), impactos esperados en beneficios sociales y ambientales (bienes y servicios de uso público). 30 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Fondo de inversión NAMA Café Crédito (institutos micro-financieros, Grupos bancos publicos/privados) organizados de productores, beneficios, comercializadoras ONG CENTA CAFE Productores individuales Figura 8. Propuesta de mecanismo de financiación para la renovación de cafetales. Fuente: UICN, 2017 Crédito B In Co Figura 9. Propuesta de mecanismo de financiación de restauración de cultivo y pasto natural mediante SSP y SASP. Fuente: UICN, 2017 MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 31 Identificación de áreas prioritarias Con el fin de apoyar la toma de decisiones para la puesta en marcha gradual de la estrategia de restauración, para la restauración se priorizaron las áreas y las transiciones asociadas mediante el análisis multicriterio espacial de los El ROAM establece la necesidad de priorizar las áreas beneficios financieros, sociales y ambientales. de restauración, como un instrumento para identificar aquellas áreas de mayor alcance en la recuperación de El análisis multicriterio espacial retomó los criterios de beneficios y cobeneficios y de mayor factibilidad de áreas de oportunidad a los cuales sumó otros criterios ejecución (UICN - WRI, 2014). como la variabilidad espacial en la demanda de los servicios ecosistémicos y el impacto socioeconómico El área potencial de restauración con las transiciones de las transiciones. El peso relativo de cada uno de los identificadas equivale a la meta a la cual se comprometió criterios tomados en cuenta fue obtenido de forma El Salvador, un millón de hectáreas. No obstante, la participativa (Cuadro 7). implementación será realizada de forma gradual. Cuadro 7: Criterios de priorización espacial y su ponderación. Criterio Ponderación Criterio priorización oportunidad 1,00 Control de la erosión para la fertilidad del suelo X 1,00 Control de la exportación de sedimentos para la calidad del agua potable X 1,00 Control de la exportación de sedimentos para la producción hidroeléctrica X 0,99 Seguridad alimentaria (incremento en producción) ! 0,98 Impacto en desempleo (creación de empleo) ! 0,98 Impacto sobre la pobreza (generación de ingresos para hogares ! productores) 0,90 Incremento en ingresos a corto plazo (r = 15%) ! 0,83 Mejora en la conectividad (corredores biológicos) X 0,83 Control de exportación de nitrógeno para la calidad del agua potable X 0,83 Control de exportación de fósforo sobre eutrofización de cuerpos de agua X 0,81 Incremento en ingresos a largo plazo (r = 5%) ! 0,77 Producción y consumo de leña X 0,73 Balance de carbono ! 0,69 Cercanía a mercados nacionales e internacionales ! 0,57 Lejanía de los mayores centros urbanos ! Usando estos criterios se elaboró el mapa de áreas nacional de 400.000 hectáreas, con metas anuales de prioritarias de restauración (Figura 10). En el Anexo I, 80.000 hectáreas. Estas áreas no excluyen la realización se muestran las superficies resultantes del análisis de de acciones de restauración en otras regiones del priorización donde se definieron cinco categorías: muy país, pero si representan aquellas donde se deberían alta, alta, media, baja y muy baja prioridad. concentrar los esfuerzos para este primer quinquenio. En las áreas con categoría de prioridad muy alta y alta El MARN definió para el primer quinquenio de (Figura 11) las cuales en su conjunto suman 332.240 implementación del presente Plan de Acción una meta hectáreas (ver anexo 1 para más detalles). 32 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Figura 10. Mapa de prioridades de restauración en El Salvador. Figura 11. Mapa de áreas con prioridad alta y muy alta de restauracion. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 33 Árbol de problemas, FODA y se realizan para obtener un El Salvador más sustentable. Por último, se identificaron los principales actores actores de la restauración involucrados en la restauración (Cuadro 8), cuales deberán ser llamados a formar parte del desarrollo del Plan de En el marco de las reuniones con los especialistas se Acción. Estos actores fueron categorizados de la siguiente elaboraron tres insumos más para la identificación de las manera: acciones estratégicas descritas más adelante, el árbol de problemas, que identifica las principales causas que han • Primarios o directos: quienes tienen un interés en el deteriorado los ecosistemas y el paisaje y aquellas que recurso ya sea porque dependen de él para su subsistencia siguen amenazando su recuperación y conservación. El o porque están directamente involucrados en su uso. árbol de problemas fue presentando en el acápite de Se incluyen en este grupo a los propietarios de tierras situación actual en la Figura 1. estatales, privadas, municipales o autónomas. Además, se realizó un análisis FODA, el cual se presenta en • Secundarios o indirectos: quienes tienen un interés el anexo 2 y permitió identificar el estado del entorno en más indirecto. Se incluyen en este grupo a los entes el que el Plan de Acción de restauración estará inmerso, reguladores como instituciones u órganos que gestionan así como las aptitudes y carencias que tendrá a lo interno el recurso. para poder enfrentar este gran reto. De esta manera se identificaron las principales acciones estratégicas • Terciarios o grupos con algún interés: personas u (clasificadas en lineamientos y componentes) que deberán organizaciones que no se ven afectadas por el proceso aprovechar las oportunidades y fortalezas potenciándolas directamente ni ejercen influencia, pero que tienen un para poder alcanzar las metas, disminuyendo las limitaciones interés significativo. Son los implementadores directos y que el país adolece a pesar de los grandes esfuerzos que facilitadores del proceso. Cuadro 8: Principales actores involucrados en la restauración de ecosistemas y paisajes. P s 34 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Descripción del Plan de Acción Marco filosófico El marco filosófico, compuesto por una visión, misión, Rendición de cuentas: dar seguimiento y vigilancia principios y enfoques, es el conjunto de directrices de sobre las acciones, toma de decisiones, políticas ejecutadas partida del Plan de Acción que dan claridad y dirección a su y, en general, sobre el desempeño del respectivo poder contenido estratégico. En este contexto se define y visualiza político. Se relaciona con la transparencia y por lo tanto el paisaje nacional que la población quiere recuperar en un los medios que se ofrecen para dar seguimiento al proceso lapso de cinco años, en las 400.000 hectáreas priorizadas, de restauración de paisajes. y los compromisos necesarios para iniciar los procesos de restauración, basados en una serie de principios que han Sostenibilidad e interdependencia: reconocer la sido tomados en cuenta en todas las acciones propuestas relación intrínseca entre la sociedad y los elementos del en materia de restauración. entorno (clima, agua, suelo, biodiversidad), para fomentar un desarrollo que no comprometa a las generaciones futuras. Visión Territorialización: articular los procesos de restauración El Salvador ha construido socialmente la integración y desde la planificación, ejecución y monitoreo a nivel del restauración de su paisaje. paisaje. Misión Innovación: implementar tecnologías apropiadas, Conservar y recuperar la biodiversidad y los servicios alternativas novedosas y creativas, que contribuyan a la ecosistémicos en el territorio salvadoreño, y los principales restauración y la transformación de los sistemas sociales, medios de vida de la población, a través de técnicas de así como a la mejora del conocimiento y el intercambio restauración para la adaptación al cambio climático y de conocimientos. sustentabilidad ambiental. Solidaridad: adherirse circunstancialmente a las causas o tareas que competen a otros y entregarse a otros individuos pensando en estos como semejantes. Principios Coordinación: trabajar de manera conjunta en la Los principios son elementos que orientan la acción y se restauración mediante la participación de todos los basan en principios constitucionales y legales vigentes. sectores involucrados, desde los actores locales hasta las instituciones y ministerios. Participación: promover la intervención ciudadana, adecuadamente informada, en los procesos de restauración, Articulación: establecer alianzas entre instituciones tanto en lo referente a la planificación, ejecución y monitoreo a nivel de sus enfoques programáticos, instrumentos de como en la toma de decisiones. planificación y su ejecución para conducir la restauración de manera conjunta. Igualdad sustantiva: asegurar que las personas tienen los mismos derechos en la restauración, tanto en la Responsabilidad: cualidad de las personas involucradas planificación, ejecución y monitoreo como en la toma de en la recuperación del paisaje para responder a sus decisiones. compromisos y acuerdos que permitan alcanzar las metas establecidas en materia de restauración. No discriminación: garantizar la igualdad de trato entre las personas. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 35 Corresponsabilidad: cumplir con la responsabilidad no solo de los sistemas naturales y la biodiversidad, sino compartida entre actores locales, instituciones y ministerios. también de las comunidades ligadas a los mismos y, de forma global, de toda la sociedad. Eficiencia: trabajar en lo que se requiere con la menor cantidad de recursos. Mitigación basada en adaptación: revertir la degradación del medio ambiente con prácticas de adaptación, aumentando al mismo tiempo la captura y el Enfoques almacenamiento de carbono en las plantas y el suelo. Los enfoques corresponden al planteamiento histórico sobre el cual se sustenta el interés en los procesos Marco estratégico de restauración. Aportan elementos conceptuales y metodológicos que son de aplicación en el desarrollo del Con el propósito de orientar las acciones e iniciativas Plan de Acción en el país. para alcanzar y cumplir con la misión y visión propuesta de forma práctica y viable, el marco estratégico define Derechos humanos: respeto a los derechos humanos de cinco objetivos, y cinco componentes que permitirán diferentes grupos poblacionales. Se concede importancia alcanzar estos objetivos, así como facilitar su monitoreo y no solo a los resultados, sino también a los procedimientos. evaluación. Además, establece metas e indicadores para su Desde una perspectiva de restauración, el enfoque de cumplimiento con un horizonte temporal de cinco años. derechos humanos debe asegurar el derecho a la salud, al agua potable y a una alimentación de la población. Además, debe tener en cuenta las responsabilidades, así como los Objetivo general derechos y deberes entre los diferentes actores implicados Restaurar los ecosistemas y paisajes para favorecer la en el proceso, tanto públicos y privados. generación de bienes y servicios ecosistémicos y que aumenten su resiliencia ante los efectos del cambio climático, Equidad de género: garantizar la igualdad de mejorando medios de vida a través del fortalecimiento oportunidades de las personas; esto significa que se deben institucional, social y la gestión de recursos. eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas, así como el acceso a la educación y los servicios básicos, de tal manera que las personas Objetivos específicos (hombres y mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de esas oportunidades y • Fortalecer los mecanismos de gobernanza desde el beneficiarse con ellas. Por lo tanto, desde una perspectiva nivel comunitario hasta el institucional permitiendo la de restauración de paisajes, se debe asegurar la igualdad implementación y sostenibilidad de los procesos de entre hombres y mujeres facilitando oportunidades a las restauración de manera articulada. mujeres para reforzar su situación de partida y capacitarlas a fin de emprender procesos de restauración y aprovechar • Implementar instrumentos de restauración para la las oportunidades derivadas de los mismos. producción sostenible y la recuperación de áreas de conservación de ecosistemas. Enfoque basado en ecosistemas: la adaptación basada en ecosistemas integra la conservación, el manejo • Dinamizar la gestión del conocimiento en diferentes sostenible y la restauración de los ecosistemas naturales niveles con el fin de sensibilizar y promover la puesta en para hacer frente a los impactos del cambio climático. Con práctica de la restauración. este enfoque se facilita la adaptación al cambio climático 36 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 • Fortalecer la planificación y la gestión de recursos • Brindar información robusta que permita medir, evaluar que hagan sostenible la implementación del proceso de los impactos y ajustar los avances de la restauración como restauración. servicios para la población. Componente 1. Gobernanza Plan de Acción escala MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 37 10 Área Metropolitana de San Salvador. 38 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 MIGOBDT MIGOBDT MIGOBDT MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 39 Componente 2. Prácticas de restauración escala 40 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Componente 3. Investigación y gestión del conocimiento MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 41 42 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Componente 4. Mecanismos económicos y financieros b n MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 43 44 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Componente 5. Monitoreo MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 45 Referencias Aguilar, E. et al. (2005). Changes in precipitation and IPCC (2013). Climate Change 2013: The Physical Science temperature extremes in Central America and Basis. Contribution of Working Group I to the northern South America, 1961-2003. En Journal of Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Geophysical Research, vol. 110. Washington, Unión Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, Estadounidense de Geofísica. G.-K. Pla- ttner, M.Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels,Y. Xia,V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Banco Mundial (2016). Estudio de la urbanización Cambridge University Press, Cambridge, United en Centroamérica “Oportunidades de una Kingdom and New York, NY, USA. Centroamérica urbana”. Disponible en http:// documentos.bancomundial.org/curated/ James, D.; Predo, C. (2015). Principles and Practice of es/406571468196193946/ pdf/106268-REVISED- Cost–Benefit Analysis. Pp. 11-46. En: James, D. y SPANISH-PUBLIC-P152713-Central-America- Francisco, H.A. (eds.). Cost-Benefit Studies of Urbanization-Review-Final-Output-SPANISH-2.pdf Natural Resource Management in Southeast Asia. Springer Singapore, Singapore. Bonn Challenge (2017). 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Sperling, and F. Tubiello (2014). Climate Change 2014: Ambiente y Recursos Naturales y Programa de Mitigation of Climate Change. Contribution of Naciones Unidas para el Desarrollo. Working Group III to the Fifth Assessment Report MARN (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climático. of the Intergovernmental Panel on Climate Change San Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio C. Cambridge University Press, Cambridge, United Ambiente y Recursos Naturales. Kingdom and New York, NY, USA., pp. 827-842. MARN Estrategia Nacional de Biodiversidad. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos GOES (2014). Decreto Ejecutivo Número 12. Diario Naturales. Oficial, 13 de junio de 2014, tomo 403, número MARN Estrategia Nacional de Cambio Climático. San

109. San Salvador, El Salvador. Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Hughes T., Acosta J., Lochhead J. (2016). Producción a gran MARN Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. San escala de caña de azúcar en El Salvador. Movimiento Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente de agricultura orgánica de El Salvador. San Salvador, y Recursos Naturales. El Salvador. MARN Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 46 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 MARN (2015). Hacia la restauración y reforestación de República de El Salvador, Constitución Política de la ecosistemas y paisajes 2016 - 2017. San Salvador, República, República de El Salvador, Decreto n° El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y 852, Diario Oficial n° 110, tomo n° 35, última Recuersos Naturales - MbA REDD+ El Salvador. modificación el 20 de abril de 2012. Plan Nacional de Cambio Climático. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Sermeño (2009). Análisis de la cobertura forestal de El Recursos Naturales. Salvador mediante imágenes Corine Land Cover. Mathier, D., Saleme, P., Bragachini, M., Sánchez, F., Mendez, Smith, P., M. Bustamante, H. Ahammad, H. Clark, H. Dong, J. (2013). La caña de azucar como cultivo E.A. Elsiddig, H. Haberl, R. Harper, J. House, energético. Ministerio de Agricultura, Pesca y Ganadería,Tucumán, Argentina. UICN - WRI (2014). A guide to the Restoration MINEC (2010). IV Censo Agropecuario de El Salvador. San Opportunities Assessment Methodology Salvador, El Salvador: Ministerio de Economía. (ROAM): Assessing forest landscape restoration (2016). Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples. opportunities at the national or sub-national level. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Economía Gland, Switzerland: Working Paper (Road-test de El Salvador. edition). IUCN. 125 pp. M. Jafari, O. Masera, C. Mbow, N.H. Ravindranath, C.W. UICN, 2017. Informe de análisis de mecanismos de Rice, C. Robledo Abad, A. Romanovskaya. financiamiento para la restauración de paisajes productivos en El Salvador. Informe de uso interno PNUD (2013). Informe Regional de Desarrollo Humano de la UICN. 2013-2014, ¨Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América UICN (2017). El Desafío de Bonn: catalizando liderazgo en Latina¨. Programa de las Naciones Unidas para el América Latina. Forest Brief n°14, 1-8. Desarrollo. PROCAFÉ (2014). Diagnóstico de la Caficultura de El Salvador 2014. San Salvador, El Salvador: PROCAFÉ. Raes, L., Nello, T., Nájera, M., Chacón, O., Meza Prado, K., & Sanchún, A. (2017). Informe final: “Análisis económico de acciones para la restauración de paisajes productivos en El Salvador”. San José, Costa Rica: UICN. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 47 Anexos

Anexo 1. Participantes en el proceso de elaboración del Plan de Acción 48 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022

Anexo 2. Prioridades de restauración MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 49 50 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022

Anexo 3. Análisis FODA Análisis del entorno Son las oportunidades y las amenazas. Lo que se busca es “minimizar el impacto de las amenazas y administrarlas adecuadamente y potenciar las oportunidades del entorno en beneficio del cumplimiento de los objetivos del Plan de Acción”. Oportunidades - Tierras del ISTA identificadas para ser transferidas al MARN para el SANP. - Estrategias, programas de carácter nacional que plantean la necesidad de restaurar. - Fondos internacionales disponibles para ser gestionados para la restauración (iniciativa 20x20). Contar con información de especies nativas. - Especies mejoradas con germoplasmas resistentes a las condiciones climáticas. - Marcos y convenios internacionales que respaldan la restauración (Aichi, CDB, Nagoya, CMNUCC, ODS, entre otras). - Formación de capacidades y habilidades para la implementación del marco legal. - Estrategias de diversificación de cultivos como experiencias exitosas en Mesoamérica. - Recursos humanos y de conocimiento disponibles (CIAT, FAO, entre otras). - Existencia de fondos nacionales que fomentan la restauración (FIAES y FONAES). - Voluntad política para la restauración (en el seno del gabinete de sustentabilidad). Existencia de medios de comunicación masivos. - Compromiso adquirido en el Desafío de Bonn. - Firma del compromiso sobre los 17 objetivos de desarrollo sostenible a través del Plan de Desarrollo Quinquenal de cara al 2030. - Oportunidad de vincular y articular los programas existentes de ministerios con diferentes competencias. - Ministerio de Hacienda tiene presupuestado acciones vinculadas con el MARN para acciones de restauración. - Ministerio de Hacienda está creando las cuentas verdes con CEPAL. - Apertura de los despachos hacia la sociedad civil para recibir comentarios y sugerencias. - Definición de bosque e inventario adaptada a la realidad de El Salvador que reformará la Ley Forestal actual y favorecerá a los sistemas productivos y de conservación que se plantean en este Plan de Acción. - Propuesta de Ley de creación del Instituto del Café como parte del compromiso de la firma del pacto del café orientado a la investigación de café. - Posicionamiento de los productos (café en especial) en el mercado nacional e internacional. Entrada de la cooperación con nuevos fondos. MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 51 Amenazas - Entrega de tierras sin vocación agrícola por el ISTA. - Cambio de uso de suelo en tierras con vocación forestal (no existe una ley de prohibición del cambio de uso del suelo a pesar que existe una Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial). - Alta vulnerabilidad a fenómenos naturales (huracanes, inundaciones, sequías) debido al cambio climático. - Fomento y aumento de la cultura en uso de transgénicos, monocultivos y agroquímicos. - Invasión de tierras que provocan el cambio del uso del suelo. - Reducción y/o retiro de la cooperación y donantes. - El tema de restauración es priorizado por coyuntura política partidaria. - Alta inseguridad en algunos territorios. - Cambio en las decisiones y rumbos políticos. - Falta de regulación sobre el recurso hídrico y otros recursos naturales sobrexplotando los recursos. - Que no se implemente la estrategia y sea un documento más. - Que los entes reguladores se conviertan en ejecutores o implementadores. - Débil capacidad para la aplicación del marco legal. - Cultura de impunidad y corrupción. - Oposición de los productores y dueños de la tierra a realizar prácticas de restauración. - Variación de precios de los productos fomentados con la restauración en el mercado nacional e internacional y/o ligado al monopolio de la exportación. - Incentivos perversos que fomentan la degradación y deforestación. - Débil currícula educativa en todos los niveles en los temas de medio ambiente. - Cambio en las agendas de los cooperantes. - Crisis fiscal nacional que provoque el retiro de fondos internacionales y redistribución de fondos hacia otras prioridades. 52 Plan de Acción de restauración de ecosistemas y paisajes de El Salvador con enfoque de mitigación basada en adaptación. Proyecto 2018-2022 Análisis interno Son las fortalezas y debilidades a lo interno del país. Se debe determinar las capacidades distintivas: las que hace capaz de sumar o enfrentarse al entorno, aquellas que están orientadas al cumplimiento de la visión y a generan beneficios críticos para el proceso. Fortalezas - Propiedad de la tierra - certeza jurídica. - Conocimiento de la realidad en territorio. - Marco normativo desarrollado/instrumentos de planificación (PLAS y PDLS). - Plataformas gubernamentales (mesa de reforestación del CONASAV). - Organizaciones territoriales. - Existencia e implementación del PREP y experiencias de restauración en territorio (zona Ahuachapan Sur). - Infraestructura vial. - Existencia de una red de viveros. Banco de semillas en ANP. - Existencia de espacios de participación intersectorial (ROLAS, comités de reserva de biosfera, COALES, Comité Nacional de Salvaguardas y otros). - Voluntad política para la restauración (en el seno de las instancias rectoras de los recursos naturales, MARN y dirección de bosques del MAG). - Se cuenta con personal interdisciplinario, capacitado y conocimiento. - Capacidad técnica para la conducción de procesos de diálogo y consulta. - Se cuenta con el SESA en proceso. - Programas en implementación relacionados con la restauración. - Se cuenta con experiencia en la formulación, negociación y gestión de proyectos con la cooperación. - Se están realizando acciones directas con actores locales con buena participación y relación con las instancias de gobierno. - Alianza entre el MARN y el Ministerio de Educación en la creación del convenio marco de las redes y aulas verdes y creación de redes de viveros escolares y programas de restauración. - Capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnología, investigación y producción de insumos orgánicos para la producción agropecuaria (CENTA y otras direcciones del MAG). MARN Ministerio de Medio Mabiente y Recursos Naturales 53 Debilidades - Bajo nivel de integración de las organizaciones en el ámbito local. - Falta/bajo nivel de apropiación del tema de restauración de las organizaciones locales por el poco conocimiento. - Falta de información que genera poca disponibilidad a los cambios. - Poca capacidad para el fomento de la adopción de innovación tecnológica. - Poca participación e incidencia de la sociedad civil en el tema de manejo de recursos naturales. - Poca difusión del tema de cambio climático y de restauración / falta de sensibilización sobre la importancia del riesgo ambiental y la degradación. - Falta mayor operativización de políticas y estrategias. - Falta de involucramiento de algunos entes públicos en el tema de restauración. - Unidades ambientales de las municipalidades e institucionales poco fortalecidas. - Históricamente se han ejecutado proyectos y programas de corto plazo. - Pobre articulación (planificación y ejecución de proyectos) entre organizaciones en el territorio y las entidades normativas. - No existe una valoración de los costos reales del daño en los servicios ambientales. Alta demanda de los recursos naturales. - Débil capacidad operativa de las instancias regionales (personal, falta de manejo de la información, financiamiento y equipo). - Débil control y manejo de las áreas protegidas y manglares. - Falta de inserción/apropiación del pequeño productor en la cadena valor. 54