Acuerdo Nº 70 - Política del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA)

DIARIO OFICIAL. - San Salvador, 14 de Noviembre de 2008. AClTERJ}() No. 70 San Salvador. \'Cint1trés t.k octuhrc de do, mil nchn. EL ÚRGANO EJE{ 'UTIVO EN EL R\l\lO DE MEDIO AMBIENTE Y RE( 'URSOS NA Tl1R\LES, CONSIDERANDO: l. Que d Art. 117, ,.k la Con:,li(u<:ioín o.k la Rtpública. eolabkce que e; o.kber <ld fata do prokger lo; r<;,curw; naturak;. a;í corno la diven,i<l;i<l e mttg:1 idJd cltl med1t1 Jmbiente para garall!iZJI' ti <k,ar1ollo ,oste11ible. JI. Que la Ley o.lel Medio Ambknk, rn111eni¡fa en Decrelo Legiola(i~o No. 233 de [echa~ ,.k marnJ <.k 1998. publicado en Diario Ofkial No. 79. Tomo 339 de fecl1a 4 de mayo del mismo arlo. establece en el inciso final del An. 6, que el Órgano Ejecutivo en el Ramo del Medio Amhicntc y Rccur,n, Naturalc,. dictará las políticw, 4uc scrvmín tomo guía para el t.li,cño, organización y func10namienl0 Jcl s,,tema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMAJ. POR TANTO. Con hase a lo di-;pucsto en el inciso tinal Jcl Art. 6 Je: la Ley Jel McJio Amhicntc. ACUERDA: Emitir la Política del Si-;tema Nacional Je Ge,tión del Medio Amhientc (SJNAMA ). 4uc contiene los lincamicntw, que expresan la, inten ciones del Estado. para incorporar la dimensión ambiental en cada una de las emidades e instituciones del sector público y municipal: POLÍTICA DEL SIN.\l\U l. PR.ES.ENTA('IÚN El Ec;tado Sall'adorctio tiene como uno de <;U.<; comp1omisos tundamcntalc<; el garantizar la protccdón de los rccur<;O<; naturales. la diversidad e integ, idad del medw amh1eme. para cumplirlo rkhe poner en p1.íctica una ,e, ie de medida,. orientada, a que este mandaw tra,cienda en todo el accionar de los diferentes rnveles de la admirnsuac,ón pública. La inclusión de la temática ambiental en la formulación de planes. prog,amas y proyectos de las diferentes Entidades e Instituciones del c;cctor Público y Mumc,paL es uno Je los retos que tiene el Ministerio 1.lc McJio Ambiente y Recursos Naturales (MARNJ, como autondaJ ambiental y responsable de la coo1dinación del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMAJ. que fue c,eado con la tina liJat.l Je e<;tahlccer y poner en funcwnamicnto t.lcntro t.lcl scctm Público y Mumc,paL loe; principios. norma, y programación Je la gc,;tión ambiental del Estado. Para que el SINAMA funcione y logre cumplir con sus objetivo:,. e:, nece:,ario que tenga un fuene respaldo político. en eote :,en1it.lo la Ley Jel Mtt.lio :,,,mh1e1He Ji,pu,u que ti Ministerio Je J\1eJ1t1 Amh1t1He y Reu11 "" NJturales rnmu n>t11Ji11JJu1 del S1Stema. d,cta1,í las política:, que :,ervirán de gufo parJ el diseño. organi,ación y funcionamienlo del SIN AMA. C'<m l"unJ¡im~n\o en l;i:, ;inlerimeo um;iJeracion~>- ,~ hac~ nec~:.arin d formular la cmr~:,pondienl~ política. como ~I in:.lrum~nto idón~o que exprese las intenciones y lineamientos del Estado de implantar la temática ambiental en cada una de sus entidades e Instituciones y a nivel municipal. La prc,cntc Políllca re,ponJc y viahiliza el accionar del Estado. t¡uicn tiene la re!,pon,ahihdad de a,egurar el u,o !,O!,tenihk. di!,ponibili dad y calidad de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. como una forma de comribui, a mejorar la calidad de vida de la sociedad ,alvaJorctia y la Je la, futura, ¡:1.·ncrac'llH\1.·, DIARIO OFICIAL Tomo N"3B1 11. PRINl'IPIOS DE POLÍTICA Li presenle Política <ld SINAMA, ;e fun<lamenl.i en lo; siguientes principios· a) Got>ernabilidad: es la posibilidad de acue1do a las políticas dd Estado. de implanta1 arreglos institucionale,. armónicos y concenados <:un,i,.kr~nJo la 1,:0111,:,laa ;· <:ompdénc·ia, Je lo, enle, p1'1hh<:o,) 'l"" ar.iem,í, han ,ir.lo ,oc1almenk aceplaJu, b) Participación Ciudadana: es desanollar por pan e del Estado. mecanismos que garamicen la panicipación de la sociedad, en forma oportuna e informada, en lo relacionado a la gestión pública ambiental. e) Corndinación lnstimcional: es la colaboración y actuación coordinada de todas las instituciones que confo1 man el SIN -\MA. con la finalidad de hm:er efectiva y transparente la gestión pública ambiental. d) lnte1és público: los ilHereses de la sociedad deben de p1evalecer ante el de los pa1ticula1es, lo que debe ser garantizado por las ifütituciones del Estado. e) Educación y formación ambiental: es el esfoerzo que debe desa1rollar el Estado y la sociedad en su conjunto. a ekcto de propiciar un cambio actitudinal de la población. con relación al uso sostenible de los recursos naturales y una mejor armonía con d medio ambiente en g,eneral III. FllNDAl\lENTOS DEL SINAl\lA El Sic;tema Nacional t.lc Gestión t.lcl Medio Ambiente SJNAMA, debe timt.lamcntarsc en condiciones políllca,, técnicas y legales. dchit.lo a que su buen funcionamiento debe radicar en la eficacia de las relaciones interinstitucionales: dichas condiciones se pueden enunciar así: A. Programa Gennal d,· Uobinno. ··Plan de Gobierno P;1í:, Seguro 200-1-2009'. es el in:,1rumento de Planea<:ión Esira1igi<:a. t.le m.is aho nivel del E:,1ado. que con1kne dentro de sus área:, de acócín lo reladnn¡ido a l;i ge:,li(m pública ambiental. e:,pedíic.imenk lit que :,e denomina "Medio Ambiente Legat.lo para las Futuras Generaciones" que determina trece acciones estrat<'.gica, con rcspnn,ahilit.lat.l directa para el MARN. B. Política Nacional del Medio Ambiente. La Política Nacional del Medio Ambiente se fundamelHa especialmelHe en los principios siguientes: Todos los habitantes tienen derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es obligación del Estado mtelar. promover y defender este derecho de forma activa y sistemática. como requisito pa1a asegurar la annonía entre los seres humanos y la namraleza: Es respon,abilidad de la sociedad en gtneral. del Estado y de toda persona natural y jmídica. reponer o compensar los re(ursos namrales que utiliza para asegma1 su existencia. satistacer sus necesidades básicas. de crecimiento y desarrollo. así como enmarcar sus acciones, para atenuar o mitigar su impacto en el medio ambiente: por consiguiente se procurará la eliminación de los patrones de producción y consumo no soslenihl~. ,in delé<:lo t.le la, ,an<:1,me, a 'I"" e,la le) t.li,e1,e IL1ga1. La formulación de la política nacional del medio ambiente. deberá tornar en cuenta las capacidades instimcionales del Estado y de las municipali,.b<leo. los [ac:1oreo demogr;ílirns, lo:, niveleo cul1urales de la pobh1ción. el gra<lo de wntaminadón o <lelerioro de lo; elementos del ambienk. y la capacit.lat.l econúmirn y lecnolúgica t.le lo, s~<:lore.s ¡m,t.lucliHJS del país: La gcati,',n pública del mcd10 ambiente debe ser global y tram,cetonal. compartida por IJs distinta!, institucionc:c, <lel fatado, incluyendo loa Municipio<; y apoyada y complementada por la sociedad civil, de acuerdo a lo establecido por c,ta ley, su, n::glamenco, y t.lemá-; ley,·, de la matt1 ia. (' ( ,md1<:umanks para stl e,lahlec1111i,eni,, Log1a1 un comp101111;0 político al má; allonivel <lel Esta<lo y los municipios, a ekclo de que se incluya el componen le ambiental en cada un;i <le la:, aclividat.le:, program;ida:, en la ge:.Li,ín pública y municipal. Esle c;omprnmi:,o eviden<:ia que la; ac:ciones y lineamiento; conk mdw, en las p,1lítica, ambientales !,crán implantado-; por ca<la una t.lc IJ, instituCHlllCs públicas y municipalc!, que conforman el SINAMA, lo que se traduce en beneficios directos para la población salvadoretia. D. lnlegración <le la ge:.1ión pública ambiental: El que la temática ambiental se encuentre p1esente en las acciones, planes y prog1arnas estatales y municipales. es uno de los grandes retos dd SIN AMA. pn" para logrado~, necesario. que el MARN como c:oordina<lor <lel Si;1ema. cuente con un apoyo efeclivo <le los ohos nivele; t.le t.lirec<:ión. con;olid;int.lo a;í la ge:,tión púhlica ambknwl DIARIO OFICIAL. - San Salvador, 14 de Noviembre de 2008. E. Base Legal El Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente SlNAMA fue creado en 1998 por la Ley dd Medio Ambiente que dispone en su artículo ú que el SINAMA estará fonnado por el MARN como coordinado1. las Unidades Ambientales de cada Ministerio. Instituciones Autónomas y de las Municipalidades. Dentro de las finalidades de dicho Sistema encontramos, la de poner en funcionamiento y mantener en las enlid;ide; e in;(imciones del ;edor p(1blico los prin<:ipios, normas, programa<:ión, direc<:ión y won.linación de la gestión ambiental dd falado. El Reglamemo General de la mencionada Ley del Medio Ambiente. determina la imegración del SIN AMA. sus funciones. así como las del MARN como coon.lin;1dor. e,1abk<:iendo wmo obligación (.k las entidade; p1íbli<:as, el dot;ir a lao llnidades Ambientales del pre;upueslo ne<:e~,1rio para el <:umplimienlo de ~u, íine> I\'. Nl\'ELES DE GESTIÓN El SIN AMA es una l"orm¡i de inlegrll<:ÍÓn de Ge,tión Públi<:a Ambiental. que par¡i lograr que fum:inne eí1cientemenle deben re~pdar:.e determi nado, nivele!, ,.k gc,tiún. ,icnlio éstw,. A. Centrali/ado Nonn,uivo: &tará confo1 mado poi dos instancias: Política: Instancia decisoria qut integran los titulares de los Ministerios. Instituciones Autónomas y Municipales. así como los titulares de la, clem;b entidades e in,tnuciones Uel ,ectt11 público) que ,er;í pre,idida pu1 el Mini,11u del J\1 :,,,RN. Administrativa: lnstanna lle coorliinación intcrinstitucional. que dirige el MARN a través de una Sen-etaria Ejccuti\'il. que contará con el respaldo de un Comité de Apoyo integrado por los Representantes Regionales de las Unidades Ambientales y un Gmpo Asesor conformado por los Direcrnres Generales de Gestión Ambiental. Patrimonio Natural. Participación Ciudadana y Asuntos Jurídirns del Ministerio de Medi,, Ambiente y Recur,o, Naturak, B. De,ccntralizaUo Operativo: La> dire<:lriceo y regulac·ione> que pro\'ienen del nivel <:enlrali,ado normalivo :.on llevalia> a la pr;k(ica por e.ida un¡¡ de la; Unidade~ Am h1cntaks de lw, Mimstcnm,. entidades Autónoma, y Mumcipalc!, y la, demás cntidadc, c:c !fütitueione., Ucl sect,,r pühlic,,. la, que deberán ser incurporada, c·n ec1t.la uno de· l<1, pw:,,ranrn., y 1m•yc·ctm 111.,c,cucionalc,. En este nivel ~e eolablecen los Con:.ejo:. Regionale:.. que seriÍn in~lan<:iao lfrni<:a~ de información y nm,ulla. integrados por lo> repre:.en tantc, que .,e elijan entre la, unidades amhicntale,. de cada una de la, regiones del país. de acuerdo con la nonnativa vigente. gcncrnlmcntc aplicada en nrntcrm <le <1r<lcnamicn1<, tcrritunal V. OBJETIVOS DE LA POLÍTI('A Estahlcccr en el sector pühlico y municipal. la incorporación y aplicación t.lc los hncamicnto<; de la Política Nacional del Medio Amhicntc. parad efectivo funcionamiento de sus respectivas Unidades Ambientales y de la consolidación de la gestión pública ambiental. R. Específko,. Establecer mecanismos de coordinación entre las entidades del Sector Público. a tfrcto de implantar la ttmática ambittHal. Determinar la organizatión y fimcionamicnto de la., l lnidat.lcs Amlncntaks en la., entidat.lcs e in,titutione, t.lcl Sector Púhlico y los muni c,p,u,. Establecer l.i~ normativa:, y procet.limitntos para gtnerar. siolemati,ar y divulgar la infmmaci(m relacionat.la um el <:omponenle ambien tal Emitir la~ direc·1riceo y line,1mien(o que determinan e:.pedficame111~ la n1ordina<:ión y c;olaboración que deberá ~xi-,(ir en1re el MARN }' las unida,lc·, ambicntalc, que intcsran l"I SINAtvlA DIARIO OFICIAL Tomo N" 3B1 YI. LINF.AMIENTOS DF. P(H,ÍTH'A Promover dentro los diterentes niveles jerárquicos del sector público y municipal. la importancia de incluir en su accionar la temática amh1~ntal Impulsar la creación de Unidades Ambientales en todas las instituciones que conforman d SIN AMA y proporcionar las condiciones técnicas y tinancieras necesarias para desarrollar su, actividades. Dctcrm,nm los m~cam,mo, de control y supcrv1s1ón que aplicarán las llnidadcs Amh,cntaks dentro de ,u, rcspccl!vn<; instituc,onc, Proporcionar la parli<:ipa<:ioín ciu<la<lana ,.knlrn ,.k lo~ límik~ que permitan la ge:.Lión públi,:a ambien(;il. El MARN como coordinador del SINAMA, deberá incorporar dentro de su organización. la Unidad responsable de coordinar sus actuaciones con lao llni(fades Ambien(aks. Lo, nmnicipios rnmo integtante> del SINA MA. debetán establecet y promover sus 1espectivas Unidades Ambientales. sea en forma indi vidual o por asociatividad con otros Municipios. Dar prioridad dentro de la planifü:ación estratégica institucional a nivel estatal y municipal. a la conservadón y protección de los recmsos na1L11ale, y dd medi" amhk11le. 2. Comuníquese a la, diferentes ttHidades e instituciones dd sector público, munic-ipal y sociedad en general: y 3. El presente acuerdo entrará en vig:enóa ¡¡ partir <le su fed1a. debiendo publicarse su 1ex(o en el Diario Of1óal. COMUNÍQUESE.- EL MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. INGENIERO CARLOS JOSÉ GUERRERO CONTRERAS