Regional target program Development of cooperation in the Lipetsk region for 2013-2020

Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 15.10.2012 г. № 416 Областная целевая программа «Развитие кооперации в Липецкой области на 2013-2020 годы» Tolii Печатный текст Приложение к постановлению администрации Липецкой области от 15.10.2012 г. № 416. 2 I. Паспорт программы Наименование Программы Областная целевая программа «Развитие кооперации в Липецкой области на 2013 2020 годы» (далее - Программа) Основание для разработки Программы Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 г. N 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года» Заказчик Программы Администрация Липецкой области Разработчик - координатор Программы Управление экономики администрации Липецкой области Цель и задачи Программы Цель программы: повышение роли кооперации в развитии производственных отношений. Задачи программы: создание условий для развития коопе ративов и логистической инфраструкту ры по переработке и сбыту сельскохозяй ственной продукции и производству про довольственных товаров; комплексное развитие сельскохозяй ственных потребительских кооперати вов; формирование многоуровневой систе мы управления кооперативами. Сроки реализации Программы 2013-2020 годы Исполнители программных мероприятий Управление сельского хозяйства Липец кой области, управление потребитель ского рынка и ценовой политики Липец кой области, управление по развитию ма лого и среднего бизнеса Липецкой обла сти Объемы и источники финансирования Источником финансирования являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования меропри ятий Программы из областного бюджета 3 прогнозно составляет 431750 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 72350 тыс. руб.; 2014 год - 82200 тыс. руб.; 2015 год - 69200 тыс. руб.; 2016 год - 44200 тыс. руб.; 2017 год - 49200 тыс. руб.; 2018 год - 43200 тыс. руб.; 2019 год - 38200 тыс. руб.; 2020 год - 33200 тыс. руб. Ожидаемые конечные результаты реали зации Программы и показатели эффек тивности Ожидается: к 2020 году: создание 18 кооперативных предприя тий, в том числе в сфере производства социально значимых продовольственных товаров – 4, кооперативных сельскохо зяйственных рынков – 8, кооперативных распределительных (логистических) цен тров – 6; создание не менее 650 сельскохозяй ственных потребительских кооперати вов, в том числе кредитных - 325; снаб женческо-сбытовых – 250; перерабатыва ющих – 75; в 2013 году создание Союзов коопера тивов. Порядок осуществления контроля за хо дом выполнения Программы Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление сельского хозяйства Липецкой области, управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 25 января года, следующего за отчетным) представляют в управление экономики администрации Липецкой области отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях. 4 Управление экономики администрации Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управление контроля и проверки исполнения и управление финансов Липецкой области отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". II. Описательная часть Программы 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских террито рий Российской Федерации на период до 2020 года является диверсификация сель ской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития. В современных условиях это невозможно без демократизации отношений соб ственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования на селе, основными из которых являются кооперативы. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны частного капита ла. Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффектив ности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в про цессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в об ществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России в ВТО. По данным Статистического регистра на 1 апреля 2012 года кооперативная сеть Липецкой области включает 22 производственных (18 зарегистрировано в сфе ре сельского хозяйства, 2 - в промышленности, по одному – в строительстве и на транспорте) и 363 потребительских кооперативов, из которых 177 сельскохозяй ственные (перерабатывающие, снабженческо-сбытовые, кредитные), 104 гаражные, 29 кредитные кооперативы граждан, 13 жилищно-строительные, 17 потребительские общества системы Облпотребсоюза и другие. 5 Наибольшее распространение получили сельскохозяйственные кооперативы, по количеству которых область лидирует среди регионов ЦФО и входит в десятку регионов России. Однако в настоящее время существуют проблемы, сдерживающие развитие кооперации. Это: низкий уровень доходов малых форм хозяйствования на селе для обеспече ния стартового капитала для создания и деятельности сельскохозяйственных кре дитных кооперативов; отсутствие кооперативных перерабатывающих и логистических предприя тий, что не позволяет замкнуть кооперативные товаропроизводящие цепочки, обес печить самодостаточность системы кооперации и заполнить незанятые экономиче ские ниши; неразвитость многоуровневой вертикали управления кооперативами. Решить задачу по интенсивному развитию кооперации в регионе возможно программно-целевым методом, а именно с помощью областной целевой программы «Развитие кооперации в Липецкой области на 2013-2020 годы», предусматриваю щей создание условий для преодоления вышеназванных проблем. Программа будет способствовать созданию кооперативных предприятий в сфере переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в фер мерских и личных подсобных хозяйствах, повышению финансовой устойчивости кооперативов, формированию целостной системы кооперативного движения, поло жительным образом влиять на ценовую конъюнктуру потребительского рынка. Социальная эффективность Программы будет заключаться в консолидации малых форм хозяйствования на селе в целях отстаивания своих экономических и со циальных интересов, вовлечении в аграрную экономику сельского населения, повы шении уровня жизни на селе. 2. Цель, задачи и сроки реализации Программы Цель программы: повышение роли кооперации в развитии производственных отношений. Задачи программы: создание условий для развития кооперативов и логистической инфраструкту ры по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и производству продо вольственных товаров; комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперати вов; формирование многоуровневой системы управления кооперативами. Срок реализации Программы - 2013 - 2020 годы. 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы 6 Источником финансирования Программы являются средства областного бюд жета. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюд жета прогнозно составляет 431750 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 72350 тыс. руб.; 2014 год - 82200 тыс. руб.; 2015 год - 69200 тыс. руб.; 2016 год - 44200 тыс. руб.; 2017 год - 49200 тыс. руб.; 2018 год - 43200 тыс. руб.; 2019 год - 38200 тыс. руб.; 2020 год - 33200 тыс. руб. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюд жета по управлению сельского хозяйства Липецкой области прогнозно составляет 96750 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 12350 тыс. руб.; 2014 год - 17200 тыс. руб.; 2015 год – 14200 тыс. руб.; 2016 год - 9200 тыс. руб.; 2017 год - 14200 тыс. руб.; 2018 год - 8200 тыс. руб.; 2019 год - 13200 тыс. руб.; 2020 год - 8200 тыс. руб. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюд жета по управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой обла сти прогнозно составляет 100000 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 10000 тыс. руб.; 2014 год - 5000 тыс. руб.; 2015 год - 5000 тыс. руб.; 2016 год - 20000 тыс. руб.; 2017 год - 20000 тыс. руб.; 2018 год - 20000 тыс. руб.; 2019 год - 10000 тыс. руб.; 2020 год - 10000 тыс. руб. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюд жета по управлению развития малого и среднего бизнеса Липецкой области прогнозно составляет 235000 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 50000 тыс. руб.; 2014 год - 60000 тыс. руб.; 2015 год - 50000 тыс. руб.; 2016 год - 15000 тыс. руб.; 2017 год - 15000 тыс. руб.; 2018 год - 15000 тыс. руб.; 2019 год - 15000 тыс. руб.; 2020 год - 15000 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формиро вании областного бюджета на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в 7 процессе исполнения областного бюджета. Государственная поддержка кооператив ных предприятий оказывается в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию мероприятий Программы. 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения Заказчиком Программы является администрация области. Управление экономики администрации области является разработчиком-коор динатором Программы и осуществляет: координацию деятельности по реализации Программы; ежеквартальный мониторинг реализации Программы; оказание методической помощи и содействия в рамках своей компетенции исполнителям и участникам Программы; согласование с исполнителями предложений по уточнению объемов расхо дов в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год. Исполнители Программы осуществляют: разработку и уточнение условий и порядков предоставления субсидий в со ответствии с системой программных мероприятий; подготовку предложений координатору Программы по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий при формировании бюджета на очередной финансовый год; реализацию мероприятий Программы; выполнение обязательств по реализации мероприятий Программы в соответ ствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от це левых показателей в рамках реализации программных мероприятий и вносят предложения по их уточнению и корректировке. Условия предоставления субсидий юридическим лицам определяются законом Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год. Методика расчета и условия предоставления межбюджетных субсидий из об ластного бюджета бюджетам муниципальных районов для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским коо перативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи устанавливаются при ложением № 1 к Программе. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление экономики администрации Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управление контроля и проверки исполнения и управление финансов Липецкой области отчетную информацию об исполнении Программы за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 8 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Управление сельского хозяйства Липецкой области, управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 25 января года, следующего за отчетным) представляют в управление экономики администрации Липецкой области отчетную информацию о финансировании и причинах недофинансирования программных мероприятий, об их эффективности за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях. В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации. 5. Оценка эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результа тов к 2020 году: создание 18 кооперативных предприятий, в том числе в сфере производства социально значимых продовольственных товаров – 4, кооперативных сельскохозяй ственных рынков – 8, кооперативных распределительных (логистических) центров – 6; создание не менее 650 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных - 325; снабженческо-сбытовых – 250; перерабатывающих – 75; в 2013 году создание Союзов кооперативов. Эффективность Программы оценивается путем сравнения фактических и пла новых значений индикатора и показателя за каждый период действия Программы по соответствующим мероприятиям. Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведе ния мониторинга исполнителем Программы. Плановые показатели и плановые значения эффективности задач Программы на 2013 – 2020 годы представлены в таблице «Результаты реализации Программы»: 9 Результаты реализации Программы Таблица № п/п Наименование Единица измере ния Величина в базовом году (до на чала реали зации Про граммы) Плановые значения по периодам действия целевой программы Источник определения значения по казателей 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1. Цель: Повышение роли кооперации в развитии производственных отношений 2. Индикатор цели Прирост численности личных подсобных хо зяйств, занятых в сель ском хозяйстве, за год Ед. 1140 650 650 750 650 600 600 600 600 Ведомствен ная отчет ность 3. Задача 1. Создание условий для развития кооперативов и логистической инфраструктуры по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и производству продовольственных товаров 4. Показатель 1 задачи 1 Создано перерабатываю щих предприятий в сфе ре производства продо вольственных товаров сельскохозяйственными производственными и сельскохозяйственными перерабатывающими по требительскими коопе ративами ед. 1 1 1 1 Статистиче ская отчет ность 5. Объем финансовых средств по мероприяти ям тыс. руб. 5000 5000 5000 5000 6. Экономическая эффек тивность мероприятий к показателю млн. руб./ед. 5,0 5,0 5,0 5,0 11 7. Показатель 2 задачи 1 Создано сельскохозяй ственных кооперативных рынков и кооперативных оптово-распределитель ных (логистических) центров в отчетном пе риоде ед. 2 1 1 2 2 2 2 2 Ведомствен ная отчет ность 8. Объем финансовых средств по мероприяти ям тыс. руб. 10000 5000 5000 20000 20000 20000 10000 10000 9. Экономическая эффек тивность мероприятий к показателю млн. руб./ед. 5,0 5,0 5,0 10,0 10,0 10,0 5,0 5,0 10. Задача 2. Комплексное развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов 11. Показатель задачи 2 Прирост выручки от реа лизации сельскохозяй ственной продукции и продукции переработки сельскохозяйственного сырья в сельскохозяй ственных потребитель ских кооперативах, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах % 100 103 104 105 105 105 105 105 105 Ведомствен ная отчет ность 12. Объем финансовых средств по мероприяти ям тыс. руб. 61000 71000 58000 23000 23000 22000 22000 22000 13. Экономическая эффек тивность мероприятий к показателю млн. руб./ед. 0,6 0,7 0,6 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 14. Задача 3. Формирование многоуровневой системы управления кооперативами 15. Показатель задачи 3 ед. 40 35 35 35 35 35 35 35 12 Количество сельскохо зяйственных потреби тельских кооперативов, вошедших в состав сель скохозяйственных потре бительских кооперати вов (Союзов) региональ ного уровня в отчетном периоде 16. Объем финансовых средств по мероприяти ям тыс. руб. 1350 1200 1200 1200 1200 1200 1200 1200 17. Экономическая эффек тивность мероприятий к показателю млн. руб./ед. 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 13 III. Система программных мероприятий Таблица № п/ п Наименование Еди ница изме рения Весовой коэффици ент, харак теризую щий влия ние данно го меро приятия на достиже ние показа теля зада чи/данной задачи на достиже ние цели Ответ ственный исполни тель Объем финансирования (тыс. руб.) Всего в том числе по годам реализации: 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 1. Цель: Повышение роли кооперации в развитии производственных отношений 2. Индикатор цели. Прирост численности личных подсобных хозяйств, занятых в сельском хозяйстве, за год 3. Задача 1. Создание усло вий для развития коопера тивов и логистической ин фраструктуры по перера ботке и сбыту сельскохозяйственной про дукции и производству про довольственных товаров 0,25 4. Показатель 1 задачи 1 Создано перерабатываю щих предприятий в сфере производства продоволь ственных товаров сельско 14 хозяйственными произ водственными и сельскохо зяйственными перерабаты вающими потребительски ми кооперативами 5. Предоставление субсидий сельскохозяйственным производственным коопе ративам и сельскохозяй ственным перерабатываю щим потребительским коо перативам на возмещение части затрат на строитель ство, реконструкцию заво дов (цехов) по переработке мяса и (или) молока тыс. руб. 0,05 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 20000 5000 5000 5000 5000 6. Показатель 2 задачи 1 Создано сельскохозяй ственных кооперативных рынков и кооперативных оптово-распределительных (логистических) центров в отчетном периоде 7. Предоставление субсидий сельскохозяйственным по требительским кооперати вам на возмещение части затрат на строительство, ре конструкцию и модерниза цию (включая приобрете ние оборудования, склад ской техники) сельскохо зяйственных кооператив ных рынков и (или) коопе ративных оптово-распреде лительных (логистических) центров 0,20 Управле ние потре бительско го рынка и ценовой политики Липецкой области 100000 10000 5000 5000 20000 20000 20000 10000 10000 15 8. Задача 2. Комплексное раз витие сельскохозяйствен ных потребительских коо перативов 0,72 9. Показатель задачи 2 При рост выручки от реализа ции сельскохозяйственной продукции и продукции переработки сельскохозяй ственного сырья в сельско хозяйственных потреби тельских кооперативах, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах 10. Софинансирование муни ципальных программ разви тия малого и среднего пред принимательства по предо ставлению субсидий сель скохозяйственным кредит ным потребительским коо перативам для формирова ния собственных средств кооператива тыс. руб. 0,32 Управле ние по раз витию ма лого и среднего бизнеса Липецкой области 135000 20000 20000 20000 15000 15000 15000 15000 15000 11. Предоставление субсидий некоммерческой организа ции «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предприниматель ства» на создание фонда развития кооперативов в целях предоставления займов кооперативам, яв ляющимся субъектами ма лого и среднего предприни мательства тыс. руб. 0,23 Управле ние по раз витию ма лого и среднего бизнеса Липецкой области 100000 30000 40000 30000 12. Предоставление субсидий 0,03 Управле- 16000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 16 сельскохозяйственным по требительским кооперати вам (за исключением кре дитных) на возмещение ча сти затрат на закупку мо лодняка скота и (или) пти цы, и (или) кормов, и (или) семян ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 13. Предоставление субсидий сельскохозяйственным по требительским кооперати вам на возмещение части затрат на приобретение ве соизмерительных приборов и (или) оборудования для переработки и хранения сельскохозяйственной про дукции 0,08 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 27000 6000 6000 3000 3000 3000 2000 2000 2000 14. Предоставление субсидий сельскохозяйственным по требительским кооперати вам на возмещение части затрат на приобретение транспортных средств и (или) сельскохозяйственной техники 0,06 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 24000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 15. Задача 3. Формирование многоуровневой системы управления кооперативами 0,03 16. Показатель задачи 3 Ко личество сельскохозяй ственных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйствен ных потребительских коо перативов (Союзов) регио нального уровня в отчетном 17 периоде 17. Предоставление субсидий Союзам кооперативов на возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с их созданием тыс. руб. 0,01 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 150 150 18. Предоставление субсидий сельскохозяйственным по требительским кооперати вам на возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с их со зданием, в том числе сель скохозяйственных потреби тельских кооперативов по следующих уровней тыс. руб. 0,01 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 1600 200 200 200 200 200 200 200 200 19. Предоставление субсидий сельскохозяйственным по требительским кооперати вам на проведение ревизий предусмотренных Феде ральным законом от 08 де кабря 1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» тыс. руб. 0,01 Управле ние сель ского хо зяйства Ли пецкой об ласти 8000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 20. ИТОГО 431750 72350 82200 69200 44200 49200 43200 38200 33200 Приложение № 1 Методика расчета и условия предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи 1.Методика расчета и условия предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее муниципальные образования) для реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи определяет порядок расчета, а также условия предоставления указанных субсидий. 2.Межбюджетные субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи. 3.Условиями предоставления субсидий являются: а) наличие утвержденной муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства; б) выделение из бюджета муниципального образования не менее 5% средств, необходимых на мероприятие муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи. 4.Размер субсидий муниципальным образованиям определяется по формуле: О i Суб = S x ------, где: i SUM О i Суб - объем субсидии i-му муниципальному образованию; i S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи; О i - объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор, на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи; SUM О - суммарный объем средств, необходимый муниципальным i образованиям области, прошедшим отбор на получение субсидии по предоставлению 19 субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи.