Regional Law No.78-ZSO on environmental protection

Закон Саратовской области от 28 ноября 2003 г. N 78-ЗСО "Об охране окружающей среды в Саратовской области" Принят Саратовской областной Думой 19 ноября 2003 года Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 3) Глава II. Управление в сфере охраны окружающей среды (ст.ст. 4 - 8) Глава III. Регулирование в сфере охраны окружающей (ст.ст. 9 - 15) среды Глава IV. Мониторинг окружающей среды (экологический (ст.ст. 16 - 21) мониторинг) Глава V. Экономическое регулирование в сфере охраны (ст.ст. 22 - 24) окружающей среды Глава VI. Заключительные положения (ст. 25) Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом \"Об охране окружающей среды\" регулирует правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти области, общества и природы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах территории Саратовской области. Настоящий Закон направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное социально-экономическое развитие и сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, биологического разнообразия как основы жизнедеятельности ныне живущих и будущих поколений. Глава I. Общие положения Статья 1. Правовые основы охраны окружающей среды в области Охрана окружающей среды в области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами области и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти области и органов местного самоуправления. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе применяются понятия, закрепленные в статье 1 Федерального закона \"Об охране окружающей среды\", а также следующие основные понятия: экологический паспорт - документ, включающий данные по использованию юридическим лицом ресурсов (природных, вторичных и др.), степени воздействия его производств на окружающую среду, сведения о разрешениях на право пользования природными ресурсами, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду; территориальная система государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) (далее - территориальная система государственного экологического мониторинга) формируемая на территории области комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, которая включает в себя экологический мониторинг, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в порядке и в объемах, установленных законодательством. Статья 3. Окружающая среда как объект охраны На территории области охраняется от негативного воздействия окружающая среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В соответствии с Федеральным законом \"Об охране окружающей среды\" объектами охраны окружающей среды на территории области от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух и иные объекты. Глава II. Управление в сфере охраны окружающей среды Статья 4. Управление в сфере охраны окружающей среды Управление в сфере охраны окружающей среды на территории области в пределах своих полномочий осуществляют: органы государственной власти области в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области; органы местного самоуправления в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 5. Полномочия областной Думы в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям областной Думы в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территории области с учетом ее географических, природных, социально-экономических и иных особенностей; принятие законов области в сфере охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей области, контроль за их исполнением; утверждение областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды; утверждение соответствующего объема бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий природоохранного значения, создание и определение порядка формирования и расходования областного целевого бюджетного фонда охраны окружающей среды и природных ресурсов; регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Статья 6. Полномочия Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды К полномочиям Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в разработке федеральной политики в сфере экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ; реализация федеральной политики в сфере экологического развития Российской Федерации на территории области с учетом ее географических, природных, социально-экономических и иных особенностей; издание нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей области, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; разработка и реализация областных целевых программ в сфере охраны окружающей среды; организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальной системы государственного экологического мониторинга; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территории области; организация и осуществление государственного контроля в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; осуществление контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями установленных лимитов вредного воздействия на окружающую среду, контроля за достоверностью физических показателей, используемых для расчета платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды негативного воздействия на окружающую среду; экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в сфере охраны и использования таких территорий; организация и развитие в области системы экологического образования и формирование экологической культуры; ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории области; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории области; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории области; ведение Красной книги Саратовской области; осуществление экологической паспортизации; обеспечение поддержки предпринимательской, инновационной и другой деятельности, направленной на охрану окружающей среды, в том числе экологического аудита, экологического страхования, экологической сертификации и стандартизации на территории области; регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий. Статья 7. Полномочия органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов Орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, проводит на территории области единую государственную политику и реализует полномочия Правительства области в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в пределах своей компетенции, установленной положением о нем, утверждаемым Правительством области, а также взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, оказывает им методическую, консультативную и иную помощь. Статья 8. Управление в сфере охраны окружающей среды органами местного самоуправления Об управлении по охране окружающей природной среды города Саратова см. постановление мэра города Саратова от 11 января 2001 г. N 25 В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на соответствующих территориях вправе: участвовать в подготовке и реализации целевых программ охраны окружающей среды; осуществлять муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль); осуществлять контроль за охраной и использованием особо охраняемых природных объектов местного значения; участвовать в ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; участвовать в организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; организовывать деятельность в области обращения с отходами на соответствующих территориях, обеспечивать утилизацию и переработку отходов производства и потребления; определять порядок сбора отходов на территориях поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие бытовые отходы) и соответствующий экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; создавать благоприятные условия для развития экологического образования, воспитания, повышения экологической культуры населения муниципальных образований области; организовывать в установленном порядке сбор, обработку, анализ и оценку экологической информации; информировать население о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования области; содействовать развитию предпринимательства в области охраны окружающей среды; принимать меры к материальному стимулированию за активную природоохранную деятельность; осуществлять иные мероприятия в сфере охраны окружающей среды. Глава III. Регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 9. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) О комитете государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области см. постановление Губернатора Саратовской области от 25 июня 2003 г. N 142 Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, осуществляется государственными инспекторами Саратовской области по охране окружающей среды - должностными лицами специально уполномоченного Правительством области органа исполнительной власти области. По решению Правительства области в структуре указанного органа могут создаваться территориальные отделы государственного экологического контроля для осуществления функций государственного контроля в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в отдельных муниципальных образованиях области. Государственный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень должностных лиц, являющихся государственными инспекторами Саратовской области по охране окружающей среды, утверждается Губернатором области. Статья 10. Муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) Об управлении по охране окружающей природной среды города Саратова см. постановление мэра города Саратова от 11 января 2001 г. N 25 Органы местного самоуправления осуществляют на соответствующей территории муниципальный контроль в сфере охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 11. Экологическая паспортизация Юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие на территории области хозяйственную и иные виды деятельности с использованием природных ресурсов и оказывающие воздействие на окружающую среду, обязаны иметь оформленные в установленном порядке экологические паспорта на каждый объект хозяйственной и иной деятельности. Требования к структуре и содержанию экологического паспорта устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации. Экологический паспорт разрабатывается юридическим лицом самостоятельно либо с использованием услуг специализированной организации, утверждается руководителем юридического лица и подлежит согласованию с органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, после чего считается вступившим в силу. Экологический паспорт представляется в орган исполнительной власти области, уполномоченный на осуществление экологической паспортизации, в двух экземплярах и должен быть согласован им в течение одного месяца, после чего один экземпляр экологического паспорта возвращается юридическому лицу, другой остается на постоянном хранении в указанном органе исполнительной власти области. При изменении наименования юридического лица, его организационно-правовой формы, перепрофилировании или изменении технологии производства, замене оборудования, сырья или материалов, сокращении или увеличении количества источников вредного воздействия на окружающую среду экологический паспорт подлежит корректировке в течение одного месяца. Вносимые изменения должны быть утверждены руководителем юридического лица и согласованы в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи Закона. Вновь создаваемые юридические лица обязаны разработать, утвердить и согласовать экологический паспорт не позднее восьми месяцев с начала осуществления хозяйственной деятельности. Контроль за правильностью ведения экологических паспортов возлагается на орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Статья 12. Учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду Учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду в области осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством области. Статья 13. Оценка негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Оценка негативного воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) производится с целью обеспечения принятия экологически ориентированного управленческого решения о реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению негативных воздействий. Подготовку документации по оценке воздействия на окружающую среду осуществляет заказчик (организация, индивидуальный предприниматель и иное лицо), который будет осуществлять планируемую деятельность, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Статья 14. Научное обеспечение деятельности в сфере охраны окружающей среды Научное обеспечение деятельности в сфере охраны окружающей среды в области осуществляется с целью создания необходимых условий для реализации государственной экологической политики, выполнения экологических требований при подготовке и принятии решений о хозяйственной и иной деятельности, осуществления государственного экологического мониторинга, совершенствования системы экологического воспитания, образования и просвещения населения. Научные исследования в сфере экологии и охраны окружающей среды проводятся научными учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями области, другими юридическими и физическими лицами по их инициативе либо на основании договоров с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в соответствии с Федеральным законом \"О науке и государственной научно-технической политике\". Результаты научных исследований в сфере экологии и природопользования учитываются органами государственной власти области при планировании мероприятий по охране окружающей среды, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов Саратовской области. Финансирование научных исследований в сфере охраны окружающей среды за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, установленном законодательством области. Статья 15. Меры областной государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды Органы государственной власти области и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в сфере охраны окружающей среды. Государственная поддержка организаций, осуществляющих на территории области природоохранную деятельность, может быть осуществлена в форме финансовой поддержки, предоставления в установленном порядке льгот по уплате налогов и сборов в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, предоставления рассрочек, отсрочек, налоговых кредитов, иных формах в соответствии с действующим законодательством. Глава IV. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) О совершенствовании гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории Саратовской области\" на 2003-2007 годы см. постановление Саратовской областной Думы от 29 января 2003 г. N 6-202 Статья 16. Территориальная система государственного экологического мониторинга В соответствии с федеральным законодательством на территории области обеспечивается функционирование территориальной системы государственного экологического мониторинга и ведется Единый реестр объектов экологического мониторинга области. В территориальную систему государственного экологического мониторинга включаются данные: об объектах мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), получаемые в процессе деятельности органов государственной власти, уполномоченных на ведение мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) по отдельным видам природных ресурсов: землям, недрам, водным объектам, объектам животного мира и другим; об объектах мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), получаемые органами местного самоуправления в процессе деятельности в сфере охраны окружающей среды на территориях соответствующих муниципальных образований области; об объектах мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), который осуществляют хозяйствующие субъекты в случаях и в объемах, предусмотренных законодательством. Статья 17. Объекты территориальной системы государственного экологического мониторинга В соответствии с федеральным законодательством объектами территориальной системы государственного экологического мониторинга являются компоненты окружающей природной среды, особо охраняемые природные территории, объекты повышенного экологического риска, источники негативного воздействия на окружающую среду, а также иные объекты в соответствии с законодательством. Статья 18. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) В соответствии с федеральным законодательством государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) на территории области осуществляется уполномоченными федеральными органами государственной власти и уполномоченным органом исполнительной власти области. Статья 19. Муниципальный мониторинг окружающей среды (муниципальный экологический мониторинг) Для получения специализированной информации о состоянии окружающей среды органами местного самоуправления могут формироваться территориальные наблюдательные сети в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации средства наблюдения, используемые для ведения муниципального мониторинга окружающей среды (муниципального экологического мониторинга), должны соответствовать требованиям стандартизации и метрологии. Статья 20. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), осуществляемый хозяйствующими субъектами Хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие пользование природными ресурсами, расположенными на территории области, в соответствии с законодательством осуществляют мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) в отношении природных ресурсов, предоставленных в пользование на основании лицензии, выданной специально уполномоченным государственным органом. Порядок и условия осуществления природопользователями экологического мониторинга определяются в процессе предоставления прав пользования определенными видами природных ресурсов. Мониторинг в отношении объектов повышенного экологического риска и источников негативного воздействия на окружающую среду осуществляют хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие указанные объекты, в случаях, предусмотренных законодательством, и в порядке, согласованном с органами государственной власти, уполномоченными на организацию и ведение работ по государственному экологическому мониторингу. Хозяйствующие субъекты при осуществлении мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) обязаны: обеспечивать создание необходимой материально-технической базы для ведения мониторинга; определять лиц, ответственных за ведение мониторинга, обеспечивать их профессиональную подготовку в соответствии с установленными квалификационными требованиями; организовывать и проводить мониторинг с использованием утвержденных в установленном порядке методик, с помощью приборов и средств, обеспечивающих единство измерений; представлять органам исполнительной власти, уполномоченным на организацию и ведение государственного экологического мониторинга, документированные данные, полученные по результатам осуществления мониторинга; незамедлительно сообщать специально уполномоченным органам исполнительной власти информацию о превышении предельно допустимого загрязнения окружающей среды и принимать меры по установлению причин загрязнения и их устранению; проводить мероприятия по контролю и снижению выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, способствующих накоплению в нем загрязняющих веществ. Статья 21. Использование информационных ресурсов мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) Информационные ресурсы мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) используются органами государственной власти области и органами местного самоуправления при принятии ими решений по вопросам обеспечения социально-экономического развития области, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе: при подготовке прогнозов и разработке областных и местных программ социально-экономического развития, инвестиционных, экологических и иных программ; при подготовке градостроительной документации, включая генеральные планы населенных пунктов; при ведении отдельных видов государственных кадастров природных ресурсов; при подготовке уполномоченными органами государственной власти области ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды области и ее влиянии на здоровье населения. Глава V. Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды Статья 22. Методы экономического стимулирования деятельности в сфере охраны окружающей среды Экономическое стимулирование деятельности в сфере охраны окружающей среды осуществляется посредством: предоставления субсидий, субвенций при строительстве (реконструкции) природоохранных объектов, внедрении перспективных научных разработок в сфере охраны окружающей среды: малоотходных, ресурсосберегающих технологий, технологий использования нетрадиционных видов энергии и вторичных ресурсов, осуществлении других мероприятий по охране окружающей среды; предоставления налоговых, кредитных и иных льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, эффективно осуществляющим природоохранную деятельность; корректировки размеров платежей природопользователей за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и иные виды негативного воздействия с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий. Методы экономического стимулирования в первую очередь распространяются на мероприятия: ориентированные на полную или частичную замену истощающихся, невозобновляемых природных ресурсов области; по созданию территориальных систем сбора, использования и обезвреживания отходов; по строительству и эксплуатации природоохранных объектов областного значения. Корректировку размеров платежей природопользователей за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и иные виды негативного воздействия с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Экономическое стимулирование деятельности в сфере охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области. Статья 23. Финансирование природоохранных мероприятий Финансирование расходов на осуществление природоохранных мероприятий областного и местного значения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Перечень природоохранных мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, утверждается Правительством области. Статья 24 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2005 г. Статья 24. Областной целевой бюджетный фонд охраны окружающей среды и природных ресурсов В целях гарантированного финансового обеспечения природоохранных мероприятий в составе областного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области создается областной целевой бюджетный фонд охраны окружающей среды и природных ресурсов, который формируется за счет платежей за сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также налогов и платежей за пользование природными ресурсами и иных источников, подлежащих зачислению в областной бюджет. Глава VI. Заключительные положения Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 24 настоящего Закона, которая вступает в силу с 1 января 2005 года. Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков