Regional Law No. 386 “On state protection of the objects of cultural heritage”

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ), НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (в редакции Закона Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области» от 04.05.2005 №40, Закона Курганской области «О внесении изменения и дополнения в Закон Курганской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области» от 02.06.2006 №151, Закона Курганской области «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Курганской области» от 03.04.2007 №239, Закона Курганской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Курганской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области» от 06.11.2007 №302, Закона Курганской области «О внесении изменения в статью 18 Закона Курганской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области» от 03.06.2008 №370, Закона Курганской области от 29.12.2008 №433 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», Закона Курганской области от 30.09.2010 №55 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Курганской области», Закона Курганской области от 01.11.2011 №74 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области») Принят Курганской областной Думой 24 февраля 2004 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом Курганской области регулирует отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Курганской области, в том числе отношения, возникающие при применении органами государственной власти Курганской области мер, направленных на их выявление, учет, изучение, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за их сохранением и использованием. 2 Статья 2. Понятие, виды и категории историко-культурного значения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Курганской области 1. К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, находящимся на территории Курганской области (далее – объекты культурного наследия), относятся находящиеся на территории Курганской области объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 2. Объекты культурного наследия подразделяются: 1) на виды – памятники, ансамбли и достопримечательные места; 2) на категории историко-культурного значения – объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. Статья 3. Разграничение полномочий между органами государственной власти Курганской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Разграничение полномочий между органами государственной власти Курганской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия устанавливается Уставом Курганской области, настоящим законом, иными областными законами. Статья 4. Целевые программы Курганской области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ред. от 29.12.2008 №433) Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются и утверждаются целевые программы Курганской 3 области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Глава 2. Полномочия органов государственной власти Курганской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (название в ред. Закона от 04.05.2005 г. № 40) Статья 5. Полномочия Курганской областной Думы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Курганская областная Дума: 1) законодательно регулирует вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах полномочий Курганской области; 2) исключен (ред. от 29.12.2008 №433) 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Статья 6. Полномочия Правительства Курганской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (ред. от 06.11.2007 №302) Правительство Курганской области: 1) издаёт на основании Устава Курганской области и настоящего закона нормативные правовые акты по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и осуществляет контроль за их исполнением; 2) утверждает целевые программы Курганской области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; (ред. от 29.12.2008 №433) 3) осуществляет согласование представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границах и режиме содержания. Статья 7. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия 1. Правительство Курганской области через уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, определяемый постановлением Правительства Курганской области, осуществляет меры по сохранению, 4 использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Курганской области, и по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения. (ред. от 06.11.2007 №302) 2. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия действует на основании положения, утвержденного Правительством Курганской области. (ред. от 06.11.2007 №302) Действие п.3 настоящей статьи приостановлено в части осуществления полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности на 2012 год ст.10 закона от 05.12.2011 №84 3. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных полномочий, которые отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти. (ред. от 06.11.2007 №302) Статья 8. Исключена. (в ред. Закона от 04.05.2005 г. № 40) Глава 3. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия Статья 9. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия 1. Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: 1) бюджет Курганской области; 2) внебюджетные поступления; 3) иные источники финансирования. 2. Исключен. (в ред. Закона от 04.05.2005 г. № 40) Статья 10. Предоставление льгот физическим и юридическим лицам, вложившим свои финансовые средства в работы по сохранению объектов культурного наследия 1. Физическому или юридическому лицу, владеющему на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в областной 5 собственности, вложившему свои средства в работы по сохранению указанного объекта и обеспечившему их выполнение в соответствии с федеральным законодательством, устанавливается льготная арендная плата. (в ред. Закона от 04.05.2005 г. № 40) Установление льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Курганской области, осуществляется Правительством Курганской области. (в ред. Закона от 04.05.2005 №40, 06.11.2007 №302) 2. Физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению, предоставляется компенсация произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с федеральным законодательством. Размер компенсации определяется в соответствии с законом об областном бюджете. (ред. от 29.12.2008 №433) Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Курганской области. (ред. от 06.11.2007 №302) Глава 4. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный учет объектов культурного наследия Статья 11. Общие положения о государственном учете объектов культурного наследия 1. Государственному учету подлежат все объекты культурного наследия независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся. 2. В рамках государственного учета объектов культурного наследия на территории Курганской области ведутся: 1) единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - единый государственный реестр объектов культурного наследия); 2) иные реестры, списки, перечни в соответствии с федеральным и областным законодательством. 6 Статья 12. Порядок принятия решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (из единого государственного реестра объектов культурного наследия) (ред. от 06.11.2007 №302) 1. Решение о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (из единого государственного реестра объектов культурного наследия) принимается Правительством Курганской области по представлению уполномоченного органа Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия и оформляется постановлением. 2. Решение о включении (об исключении) объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (из единого государственного реестра объектов культурного наследия) принимается Правительством Курганской области по представлению уполномоченного органа Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия и оформляется постановлением, согласованным с органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект. 3. Представление о включении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия направляется уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия. 4. Обращение об исключении объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованное с органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект) направляется уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия. 7 Статья 13. Порядок изменения категории историко культурного значения объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения 1. Изменение категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения производится Правительством Курганской области по представлению уполномоченного органа Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся данные объекты. (ред. от 06.11.2007 №302) 2. Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия регионального значения, учитывается в едином государственном реестре объектов культурного наследия как объект культурного наследия местного (муниципального) значения с уведомлением соответствующих органов местного самоуправления. Статья 14. Учет выявленных объектов культурного наследия Учет выявленных объектов культурного наследия осуществляется уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. Статья 15. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия и порядок их установки 1. На объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия. 2. (в ред. Закона от 04.05.2005 г. №40, от 02.06.2006 г. №151) Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения устанавливаются собственником объекта культурного наследия регионального значения. Оформление информационных надписей и обозначений и их расположение на объектах культурного наследия регионального значения согласовывается с уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. 8 Глава 5. Меры по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия Статья 16. Государственная историко-культурная экспертиза 1. В целях обоснования включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также в иных целях, предусмотренных действующим законодательством, проводится государственная историко-культурная экспертиза. 2. Порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается Правительством Курганской области. (ред. от 06.11.2007 №302) Статья 17. Зоны охраны объектов культурного наследия 1. В соответствии с федеральным законодательством в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. (ред. от 06.11.2007 №302) 2. (ред. от 06.11.2007 №302) В соответствии с федеральным законодательством границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия Правительством Курганской области по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия Правительством Курганской области. 9 Статья 18. Особенности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (ред. от 30.09.2010 №55) 1. Работы по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании письменного задания и разрешения, выданного уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной указанным органом. 2. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – задание) выдается на основании заявления собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия и составляется с учетом мнения заявителя. 3. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – разрешение) выдается на основании заявления собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия, либо юридического (физического) лица, проводящего работы по сохранению объекта культурного наследия. Заявление о выдаче разрешения должно содержать сведения о юридических (физических) лицах, проводящих работы по сохранению объекта культурного наследия, осуществляющих научное руководство, технический и авторский надзор за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия. Заявление о выдаче разрешения на проведение ремонтно-реставрационных работ должно содержать также сведения о согласовании проектной документации уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. 4. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – проектная документация) согласовывается на основании заявления собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия, либо юридического (физического) лица, проводящего 10 работы по сохранению объекта культурного наследия, либо юридического (физического) лица, осуществляющего хозяйственное освоение земельного участка, занимаемого объектом археологического наследия. К заявлению прилагается заключение государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 5. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) задания, разрешения, а также решение о согласовании (отказе в согласовании) проектной документации в течение 30 дней со дня предоставления необходимых документов. Основанием для отказа в выдаче задания является несоответствие содержания работ по сохранению объекта культурного наследия, планируемых заявителем, требованиям действующего законодательства. Основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем неполных либо недостоверных сведений, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 настоящей статьи. Основаниями для отказа в согласовании проектной документации является несоответствие проектной документации требованиям действующего законодательства и условиям выданного задания. 6. Задание и разрешение выдаются сроком на один год. 7. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, такие работы проводятся в соответствии с требованиями федерального законодательства. (ред. от 01.11.2011 №74) Статья 19. Ограничение движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается постановлением Правительства Курганской области, в котором должны предусматриваться сроки и иные условия ограничения или запрета движения транспортных средств. (ред. от 06.11.2007 №302) Указанное постановление подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. 11 Статья 20. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета принимается Правительством Курганской области по представлению уполномоченного органа Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы, с учетом общественного мнения, а также в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения с учетом мнения религиозных организаций. (ред. от 06.11.2007 №302) Статья 20¹. Градостроительная деятельность в историческом поселении (ред. от 30.09.2010 №55) 1. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с действующим законодательством. 2. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). 3. Градостроительная документация, разрабатываемая для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований, до утверждения представительным органом местного самоуправления подлежат согласованию с уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей. 4. Уполномоченный орган Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия рассматривает градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в течение 30 дней со дня получения 12 их от органа местного самоуправления, согласовывает их либо отказывает в согласовании. 5. Основанием для отказа в согласовании представленных градостроительной документации и (или) градостроительных регламентов являются: 1) несоответствие градостроительной документации и (или) градостроительных регламентов целям и условиям обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; 2) отсутствие в градостроительной документации и (или) градостроительных регламентах сведений об объектах культурного наследия и обо всех исторически ценных градоформирующих объектах исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», либо наличие неполных, недостоверных или неточных сведений. 6. Решение о согласовании градостроительной документации и (или) градостроительных регламентов уполномоченным органом Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия происходит путем принятия распоряжения указанным органом. Статья 202. Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим содержания (ред. от 06.11.2007 №302) Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границы и режим его содержания устанавливаются Правительством Курганской области по представлению уполномоченного органа Курганской области в сфере государственной охраны объектов культурного наследия. Глава 6. Заключительные положения (название в ред. Закона от 04.05.2005 г. № 40) Статья 21. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. 13 Статья 22. Применение нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу настоящего закона Нормативные правовые акты Курганской области по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принятые до вступления настоящего закона в силу, применяются в части, не противоречащей настоящему закону. Статья 23. Осуществление мер по реализации настоящего закона 1. Противоречащие настоящему закону нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Курганской области должны быть приведены в соответствие с настоящим законом не позднее шестимесячного срока со дня вступления настоящего закона в силу. 2. Предусмотренные настоящим законом нормативные правовые акты должны быть приняты в течение одного года со дня вступления настоящего закона в силу. Губернатор Курганской области О.А. Богомолов от «3» марта 2004 г. №386