Regional Law No. 36-GD “On delegation of some state plenary powers in the sphere of environmental protection to local government”

ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 06 апреля 2010 года № 36-ГД О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды Изменение: Закон Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД; Закон Самарской области от 09 июля 2012 г. № 66-ГД Статья 1. Муниципальные образования, которые наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды (с изменениями на 9 июля 2012 года) (с изменениями на 27 октября 2011 года) Отдельными государственными полномочиями Самарской области в сфере охраны окружающей среды (далее - отдельные государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее - органы местного самоуправления). Статья 2. Отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 1. Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: 1) региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах: а) государственный надзор в области обращения с отходами; б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; в) государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору; 2) учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, полномочием по государственному экологическому надзору за которыми в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи наделяются органы местного самоуправления; 3) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. 2. В целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления наделяются правом утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, права которых осуществляются в соответствии со статьей 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 3. Срок, на который передаются отдельные государственные полномочия Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок. Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственник полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанными осуществлением отдельных государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления имеют право получать от органов исполнительной власти Самарской области разъяснения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления имеют право приобретать за счет субвенций имущество, необходимое для материально-технического обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области, регулирующим вопросы охраны окружающей среды, в пределах, установленных указанным законодательством. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных государственных полномочий, не могут противоречить Федеральному законодательству и законодательству Самарской области. 3. Органы местного самоуправления обеспечивают возможность проведения контроля органами исполнительной власти Самарской области за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в том числе представляют соответствующую отчетность, запрашиваемую информацию). 4. Финансовые средства, направляемые из областного бюджета на реализацию органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, носят целевое назначение и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Законом. Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Самарской области 1. Органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. 2. Органы государственной власти Самарской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеют право принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 3. Органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. 4. Органы государственной власти Самарской области вправе получать от органов местного самоуправления необходимую информацию о выполнении отдельных государственных полномочий и об использовании финансовых средств, выделенных на их осуществление. 5. Органы государственной власти Самарской области оказывают организационно-методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по исполнению отдельных государственных полномочий (разрабатывают модельные порядки осуществления отдельных государственных полномочий, организуют и проводят тематические семинары). 6. Органы государственной власти Самарской области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Статья 6. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций с выделением отдельной строкой и расшифровкой по каждому муниципальному образованию. 2. Годовой норматив финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета годового норматива финансовых средств, прилагаемой к настоящему Закону. Статья 7. Передача материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Перечни видов имущества, подлежащего передаче во владение и (или) пользование в качестве материальных ресурсов, устанавливаются Правительством Самарской области на основании предложений, внесенных органами местного самоуправления. 2. Передача материальных ресурсов оформляется договорами о предоставлении имущества Самарской области органу местного самоуправления, заключаемыми между министерством имущественных отношений Самарской области и органами местного самоуправления. 3. В договоре о предоставлении имущества Самарской области органу местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий предусматриваются: 1) установление права министерства имущественных отношений Самарской области на изъятие излишних, неиспользуемых, используемых не по назначению материальных ресурсов из числа переданных во владение и (или) пользование; 2) установление обязанности органов местного самоуправления по возмещению причиненных убытков, возникших вследствие несоблюдения со стороны органов местного самоуправления обязательств, определенных при передаче материальных ресурсов во владение и (или) пользование; 3) условие о досрочном расторжении договора в случаях невыполнения органом местного самоуправления обязанностей, связанных с обеспечением поддержания переданных материальных ресурсов в исправном состоянии или их содержания. Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 1. Органы местного самоуправления представляют в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ежеквартальные и ежегодные отчеты, содержащие информацию о реализации переданных им отдельных государственных полномочий. (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 2. Органы местного самоуправления представляют в министерство управления финансами Самарской области отчет о расходовании субвенций, а также о Приобретении за счет полученных субвенций из областного бюджета имущества, необходимого для осуществления отдельных государственных полномочия. 3. Органы местного самоуправления представляют в министерство имущественных отношений Самарской области отчет об использовании имущества, необходимого для осуществления отдельных государственных полномочий. 4. Указанные отчеты представляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи уполномоченных органов исполнительной власти Самарской области. Статья 9. Порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 1. Целью контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий является обеспечение соблюдения органам» местного самоуправления при осуществлении ими отдельными государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Самарской области. 2. Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, а также путем проведения анализа отчетов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 8 настоящего Закона. Ответы на запросы и необходимые документы об осуществлении отдельных государственных полномочий направляются в уполномоченные органы исполнительной власти Самарской области, указанные в части 3 настоящей статьи, в тридцатидневный срок. 3. Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий осуществляется: 1) министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 2) министерством управления финансами Самарской области - за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) министерством имущественных отношений Самарской области - за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий. 4. В случае выявления нарушений законодательства Самарской области, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами, в тридцатидневный срок. (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) Статья 10. Отмена муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и приостановление их действия Муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено Правительством Самарской области, а также судом, если указанные акты не соответствуют федеральному законодательству и законодательству Самарской области. Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть прекращено законом Самарской области по следующим основаниям: 1) соглашение органа (органов) местного самоуправления и Правительства Самарской области о необходимости отзыва переданных государственных полномочий; 2) решение Правительства Самарской области на основании заключения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего исполнения отдельных государственных полномочий органами честного самоуправления; (в редакцииЗакона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) 3) внесение изменения в федеральное законодательство, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Самарской области обязанность по исполнению переданных государственных полномочий. 2. При прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы подлежат передаче в следующем порядке: финансовые средства (неиспользованные или использованные не по целевому назначению) подлежат возврату в бюджет Самарской области в соответствии с действующим законодательством; материальные ресурсы передаются по акту приема-передачи министерству имущественных отношений Самарской области. Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. 2. Положения настоящего Закона вводятся в действие ежегодно законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии предоставления данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам. И.о. Губернатора Самарской области А.П. Нефёдов Приложение к Закону Самарской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными, государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» Методика расчёта годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды (в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) (в редакции Закона Самарской области от 09 июля 2012 г. № 66-ГД) При расчете годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды, используются следующие параметры: количество объектов надзора на территории муниципального образования; (абзац в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111 ГД) норматив трудозатрат по передаваемым полномочиям в расчете на один объект надзора; (абзац в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) годовой фонд оплаты труда. Объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из областного бюджета для выполнения передаваемых государственных полномочий по осуществлению государственного экологического надзора, определяется по формуле: (абзац в редакцииЗакона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) Sобщ. = SUM Si, где Si - объем субвенции, предоставляемой бюджету 1-ого муниципального образования Самарской области. Объем субвенции, предоставляемой бюджету 1-ого муниципального образования Самарской области, определяется по формуле: Тi x Ki x (Ф i + Mi) Si = ГФ х 3 где Тi - норматив трудозатрат на выполнение полномочий по государственному экологическому надзору на один объект надзора по i-му муниципальному образованию; (абзац в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) Кi - количество объектов, подлежащих государственному экологическому надзору в i-ом муниципальном образовании по состоянию на 1 января года, предшествующего году финансирования; (абзац в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) Фi - годовой фонд оплаты труда одного специалиста в i-ом муниципальном образовании; ГФ - годовой фонд рабочего времени; 3 (три) - поправочный коэффициент, из расчета проведения проверки на одном объекте надзора не чаще одного раза в три года. (абзац в редакции Закона Самарской области от 27 октября 2011 г. № 111-ГД) Годовой фонд оплаты труда одного специалиста в i-ом муниципальном образовании определяется по формуле: Ф i = Д i х 22 + Н, где Д i - средний должностной оклад специалиста, осуществляющего передаваемые государственные полномочия в 1-ом муниципальном образовании (средний должностной оклад ведущего специалиста государственной гражданской службы Самарской области); 22 - количество окладов в год, учитываемых при формировании фонда оплаты труда (12 - на выплату должностных окладов в год; 4 - на выплату ежемесячной надбавки за особые условия; 2 - на оказание материальной помощи, 4 - на выплату ежемесячных надбавок к должностному окладу за классный чин за выслугу лет); (абзац в редакции Закона Самарской области от 09 июля 2012 г. № 66-ГД) Н - начисления на годовой фонд оплаты труда в соответствии с действующим законодательством; М i - расходы, связанные с осуществлением полномочий, на одного специалиста в 1-ом муниципальном образовании, определяются по формуле: M i = Ф I х 0,15.