Regional Law No. 123-ZAO “On granting local self-government bodies of municipal areas and urban districts some state powers in with regard to the treatment of animals”

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЗАКОН О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа Статья 1. в области обращения с животными Наделение Принят Законодательным Собранием Ямала-Ненецкого автономного округа 19 декабря 2019 года органов местного муниципальных районов и городских округов в самоуправления Ямал о-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа 1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямала-Ненецком автономном округе (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Ямала-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - отдельные государственные полномочия). 2. Отдельные государственные полномочия включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. 2 Статья 2. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченныи срок. Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: 1) создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего муниципального образования; 2) распоряжаться переданными им финансовыми средствами и материальными ресурсами в целях осуществления отдельных государственных полномочий; 3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в пределах отдельных государственных полномочий, которые должны разрабатываться с учетом требований к регламентам предоставления исполнительными органами государственнои власти автономного округа государственных услуг и исполнения государственных функций; 4) запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти автономного округа документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 5) дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа; 2) представлять документы и информацию об осуществлении отдельных государственных полномочий в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии в сроки, установленные уполномоченным исполнительным органом государственнои власти в сфере ветеринарии; 3) представлять отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий и отчеты об использовании субвенций из окружного бюджета, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий, в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; 4) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными исполнительными органами государственной власти автономного округа проверок осуществления переданных им отдельных 3 государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; 5) исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов государственной власти автономного округа об устранении выявленных нарушении требований федеральных законов и законов автономного округа по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 6) обеспечивать эффективное и целевое использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий обеспечить возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств. Статья 4. Права и обязанности исполнительных органов государственной власти автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Исполнительные органы государственной власти автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий имеют право: 1) вносить предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий; 2) давать оценку качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 3) запрашивать у органов местного самоуправления отчеты, документы и информацию, связанную с осуществлением ими отдельных государственных полномочий; 4) давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований федеральных законов и законов автономного округа по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления; 5) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе приказы, имеющие нормативный правовой характер, регулирующие правила взаимодействия при использовании финансовых средств и материальных ресурсов, передаваемых для осуществления отдельных государственных полномочий. 2. Исполнительные органы государственной власти автономного округа при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) передавать органам местного самоуправления необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства 4 и материальные ресурсы; 2) представлять органам местного самоуправления по их письменным запросам документы и материалы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий; 3) оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по осуществлению отдельных государственных полномочий; 4) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов. Статья 5. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Финансовые средства на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций из окружного бюджета в объеме, устанавливаемом законом автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 2. Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, согласно приложению к настоящему Закону. 3. Использование органами местного самоуправления финансовых средств, предоставляемых для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на другие цели не допускается. Статья 6. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий по форме и в сроки, установленные правовым актом указанного органа. 2. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии отчеты об использовании субвенций из окружного бюджета, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства автономного округа. 5 Статья 7. Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий 1. Перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, составляется ежегодно органами местного самоуправления с учетом потребностей и представляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии не позднее чем за три месяца до начала следующего календарного года. 2. На основании перечня материальных ресурсов, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, уполномоченным исполнительным органом государственнои власти автономного округа в сфере ветеринарии по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственнои власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа ежегодно определяется перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. 3. Передача материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, производится на основании распоряжения Правительства автономного округа. Статья 8. Порядок осуществления органами государственной власти автономного округа контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии, в части целевого использования предоставленных финансовых средств - уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере ветеринарии и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительнои власти автономного округа. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в части использования материальных ресурсов, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа. 2. Контроль осуществляется в следующих формах: 1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий; 6 2) запрос и получение документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) заслушивание должностных лиц местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочии. 3. В случае выявления нарушений требований федеральных законов и законов автономного округа по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа, указанные в настоящей статье, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 4. Предписание об устранении выявленных нарушений подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления в орган местного самоуправления. О результатах рассмотрения предписания в день его рассмотрения сообщается в письменной форме в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа, выдавший предписание. Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий прекращается при условии: 1) изменения федеральных законов или законов автономного округа, в связи с которыми осуществление отдельных государственных полномочий становится невозможным; 2) изменения социально-экономических условий, при которых осуществление отдельных государственных полномочии является нецелесообразным; 3) невозможности обеспечения отдельных государственных полномочий необходимыми финансовыми средствами; 4) установления фактов нарушения органами местного самоуправления требований настоящего Закона. 2. При прекращении осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обеспечивают возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления в связи с финансовым обеспечением осуществления ими отдельных государственных полномочий. 3. Прекращение осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления осуществляется на основании закона автономного округа о прекращении осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. 7 4. Закон автономного округа о прекращении осуществления отдельных государственных полномочий должен содержать: 1) основания прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления; 2) сроки и порядок перечисления органами местного самоуправления в окружной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также сроки и порядок возврата переданных материальных ресурсов органам местного самоуправления в связи с финансовым и материальным обеспечением осуществления ими отдельных государственных полномочий; 3) дату прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 4) срок и порядок передачи органами местного самоуправления документов и материалов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочии. Статья 1 О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов. 2. Должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2020 года. ~:::;f,Cif"~~ .,fg;;o ~ J i<• ~ ~< #. л'Ф ✓~, . !.' Т': ,;,, '\ ' ~ , ~ Губернатор ;/ ... ~ У11р:ш.11.·11,н., ,ю ·\ \\ Ямала-Ненецкого автономного округ l "''"'11<""'1111111 ~ j' г. Салехард 23 декабря 2019 года № 123-ЗАО ;:. .ll'\-ilt'.IJ,1!0~·111 :: i 1 ''°; llpщ1111('.l!,(lll;I ' ·-~ ~. 11 J'.\iiCJJll:tlOIЩ Д.А. Артюхов Приложение к Закону Ямала-Ненецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямала-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямала-Ненецкого автономного округа в области обращения с животными» МЕТОДИКА расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в автономном округе из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий 1. Общий объем субвенций, необходимый органам местного самоуправления муниципальных раионов и городских округов в автономном округе для осуществления отдельных государственных полномочии на соответствующий год (V 06щ), определяется по формуле: Vабщ = suмvi, где: Vi объем субвенции, предоставляемои 1-му муниципальному образованию в автономном округе. 2. Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями в автономном округе общего объема субвенций, необходимых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в автономном округе для осуществления отдельных государственных полномочий, является количество животных без владельцев, отловленных на территориях муниципальных образований в автономном округе в предыдущем финансовом году. 3. Объем субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию в автономном округе, определяется по формуле: Vi = Pl + Р2 + Р3, где: Pl - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; Р2 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на содержание животных без владельцев в приютах для животных; Р3 - финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в 2 отношении животных в приюте. 3.1. Финансовые затраты i-ro муниципального образования в автономном округе на отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания определяются по формуле: Pl = (N х Кrал), где: N - норматив финансовых затрат i-ro муниципального образования в автономном округе на отлов одного животного без владельца, в том числе его транспортировку и немедленную передачу в приют для животных, а также возврат животного без владельца на прежнее место его обитания. Под нормативом понимается средний размер фактических расходов на отлов одного животного без владельца, в том числе его транспортировку и немедленную передачу в приют для животных, а таюке возврат животного без владельца на прежнее место его обитания за предыдущий финансовый год в автономном округе; К,·ол - количество животных без владельцев, отловленных на территории 1-го муниципального образования в автономном округе в предыдущем финансовом году. 3.2. Финансовые затраты i-ro муниципального образования в автономном округе на содержание животных без владельцев в приютах для животных определяются по формуле: Р2 = (Nl Х Кrол) + (N2 Х Кгол Х С) + (N3 Х Кrол) + (N4 Х Кrол Х Э), где: Кrал - количество животных без владельцев, отловленных на территории 1-го муниципального образования в автономном округе в предыдущем финансовом году; N1 - норматив финансовых затрат i-ro муниципального образования в автономном округе на ветеринарные услуги на одного животного в приюте для животных. Под нормативом понимается средний размер фактических расходов на ветеринарные услуги на одного животного в приюте для животных за предыдущий финансовый год в автономном округе; N2 - норматив финансовых затрат i-ro муниципального образования в автономном округе на кормление и поение одного животного в приюте для животных. Под нормативом понимается средний размер фактических расходов на кормление и поение одного животного в приюте для животных за предыдущий финансовый год в автономном округе; С - коэффициент животных, подлежащих содержанию в приюте для животных в i-м муниципальном образовании, равный 90%. N3 - норматив финансовых затрат i-ro муниципального образования в автономном округе на приобретение необходимых хозяйственных товаров на одного животного, находящегося в приюте для животных. Под нормативом понимается средний размер фактических расходов на приобретение 3 необходимых хозяйственных товаров для одного животного, находящегося в приюте для животных, за предыдущий финансовый год в автономном округе; N4 - норматив финансовых затрат i-го муниципального образования в автономном округе на эвтаназию одного животного, утилизацию и уничтожение биологических отходов от одного животного. Под нормативом понимается средний размер фактических расходов на эвтаназию одного животного, утилизацию и уничтожение биологических отходов от одного животного за предыдущий финансовый год в автономном округе; Э - коэффициент животных, подлежащих эвтаназии и утилизации в очередном финансовом году ввиду болезней и других случаев, несовместимых с жизнью, равный 1,5%. 3.3. Финансовые затраты i-го муниципального образования в автономном округе на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в приюте, определяются по формуле: Р3 = (Кпr х NS), где: Кпr - количество приютов для животных в 1-м муниципальном образовании; NS - норматив финансовых затрат на оплату труда работникам, . . осуществляющим мероприятия в отношении животных в 1-м приюте в 1-м муниципальном образовании в автономном округе; 1) норматив финансовых затрат на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в i-м муниципальном образовании в автономном округе (NS), рассчитывается по формуле: NS =(ФОТ+ НОТ) х 12 + Кв, где: ФОТ финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в 1-м муниципальном образовании в автономном округе, в месяц; НОТ начисления на выплаты по оплате труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в i-м муниципальном образовании в автономном округе, в размере 30,2% от ФОТ в месяц; 12 - количество месяцев в году; Кв выплаты на компенсацию расходов по проезду к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно из расчета четырех человек в год; 2) финансовые затраты на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в i-м муниципальном образовании в автономном округе (ФОТ), в месяц определяется по формуле: 4 ФОТ = (О х К + О) х РС х Ч, где: О норматив на оплату труда работникам, осуществляющим . . мероприятия в отношении животных в J-M приюте в 1-м муниципальном образовании в автономном округе. На 2020 год норматив на оплату труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в i-м муниципальном образовании в автономном округе, равен величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2019 года для трудоспособного населения, установленной приказом Минтруда России от 09 августа 2019 года № 561н. На 2021 год и последующие годы норматив на оплату труда работникам, осуществляющим . . мероприятия в отношении животных в J-м приюте в 1-м муниципальном образовании в автономном округе, равен размеру минимальной заработной платы в автономном округе по состоянию на III квартал текущего финансового года; к коэффициент повышения оплаты труда работникам, осуществляющим мероприятия в отношении животных в j-м приюте в 1-м муниципальном образовании в автономном округе, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, равный 7%; РС - общий размер районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в i-м муниципальном образовании в автономном округе в пределах, установленных нормативными правовыми актами автономного округа; Ч - численность работников, осуществляющих мероприятия в отношении животных в j-м приюте, в количестве 5 штатных единиц в i-м муниципальном образовании в автономном округе.