Regional Law No. 11-ZS “On industrial and domestic waste management”

Закон Алтайского края от 11 февраля 2008 г. N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" Принят Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 5 февраля 2008 г. N 26 Настоящий Закон определяет правовые основы регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края и направлен на предотвращение экологически вредного воздействия отходов, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности, на здоровье человека и окружающую природную среду, а также максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения в области обращения с отходами производства и потребления в Алтайском крае (далее отходы) в части, отнесенной федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. 2. Основными целями настоящего Закона являются: 1) предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека; 2) сбережение природных ресурсов; 3) уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности; 4) создание благоприятных правовых и экономических условий для внедрения малоотходных и безотходных технологий, минимизации образования отходов, развития малого и среднего бизнеса в области обращения с отходами производства и потребления, а также деятельности организаций, осуществляющих экологически безопасную утилизацию отходов, внедряющих передовые технологии в области обращения с отходами. Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются понятия, определенные Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также следующие основные понятия: 1) биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности; 2) отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов; 3) отходы бытовые - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.); 4) вторичные материальные ресурсы - отходы, которые могут повторно использоваться после дополнительной переработки (обработки) или без нее; 5) утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий; 6) раздельный сбор отходов - деятельность по сбору, временному хранению различных видов отходов в соответствии с их составом, физическими свойствами и агрегатным состоянием, установленными классами опасности, особенностями последующего жизненного цикла и существующими технологиями их использования, обезвреживания и уничтожения; 7) сортировка отходов - разделение или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие; 8) транспортирование отходов - перемещение отходов между объектами их образования, сортировки, хранения, использования, обезвреживания, захоронения и уничтожения; 9) уничтожение отходов - обработка отходов, имеющая целью практически полное прекращение их существования; 10) несанкционированные свалки - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; 11) полигоны - объекты размещения отходов, предназначенные для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения отходов; 12) промышленные площадки для накопления отходов - места для хранения отходов на территории организаций до момента их использования в последующем технологическом цикле, до отправки на переработку на другую организацию или объект размещения отходов. Статья 3. Законодательство Алтайского края в области обращения с отходами 1. Законодательство Алтайского края в области обращения с отходами основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в области охраны окружающей среды, Устава (Основного Закона) Алтайского края и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Алтайского края, а также муниципальных нормативных правовых актов. 2. Настоящий Закон не регулирует отношения в области обращения с радиоактивными, медицинскими отходами, выбросами в атмосферу и сбросами в водные объекты загрязняющих веществ, которые регулируются специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Статья 4. Основные принципы в области обращения с отходами Основными принципами в области обращения с отходами являются: 1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия; 2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; 3) использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; 4) комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; 5) использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и во влечения их в хозяйственный оборот; 6) доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; 7) создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в области обращения с отходами. Статья 5. Полномочия Алтайского краевого Законодательного Собрания в области обращения с отходами К полномочиям Алтайского краевого Законодательного Собрания в области обращения с отходами относятся: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края в области обращения с отходами; 2) утверждение краевых целевых программ в области обращения с отходами, объемов и источников их финансирования, осуществление контроля за их реализацией; 3) контроль за исполнением законодательства Алтайского края в области обращения с отходами; 4) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края. Статья 6. Полномочия Администрации Алтайского края в области обращения с отходами К полномочиям Администрации Алтайского края в области обращения с отходами относятся: 1) обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами на территории Алтайского края; 2) создание экономических, социальных и правовых условий для использования отходов, уменьшения их образования, внедрения малоотходных технологий, рационального использования природных ресурсов и вторичного сырья; 3) принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами, с учетом географических, природных, социально - экономических и иных особенностей Алтайского края; 4) создание уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами; 5) разработка и реализация краевых целевых программ в области обращения с отходами; 6) участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения с отходами; 7) определение порядка ведения регионального кадастра отходов и организация его ведения; 8) создание благоприятных правовых и экономических условий участия малого и среднего бизнеса в области обращения с отходами производства; 9) разработка и реализация мер государственной поддержки в области обращения с отходами; 10) осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; 11) организация и обеспечение комплексности и непрерывности информационной и просветительской деятельности по обращению с отходами; 12) организация развития системы экологического образования и формирования экологической культуры населения Алтайского края в области обращения с отходами; 13) утверждение перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; 14) установление лимитов на размещение отходов, образовавшихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду; 15) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами; 16) иные вопросы, связанные с обращением с отходами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления Алтайского края в области обращения с отходами 1. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 3. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 4. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Статья 8. Требования к сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов 1. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. 2. Временное хранение отходов до их утилизации должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил, в условиях, исключающих потерю их ценных качеств. 3. Обезвреживание и уничтожение отходов должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно санитарных, экологических и иных норм и правил. Запрещается производить несанкционированное сжигание отходов открытым способом, осуществлять сброс отходов в водоемы всех видов пользования, на берега, лед этих водоемов и на рельеф местности. 4. Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах в соответствии с федеральным законодательством. Выгрузка отходов вне специально установленных мест запрещается. 5. Размещение отходов на несанкционированных свалках запрещается. Статья 9. Требования к переработке (обработке) и хранению вторичных материальных ресурсов 1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку), обязаны обеспечивать их использование. 2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие переработку (обработку) вторичных материальных ресурсов, обязаны предварительно уведомлять уполномоченный орган в области обращения с отходами о заключенных договорах на переработку (обработку) вторичных материальных ресурсов. 3. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье, разрабатывают и представляют в уполномоченный орган в области обращения с отходами предложения по схеме размещения пунктов приема и переработки вторичного сырья. 4. Хранение вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке (обработке) или использованию, должно осуществляться в условиях, исключающих потерю их ценных качеств. Статья 10. Требования к обращению с биологическими отходами 1. Обращение с биологическими отходами, в том числе сбор, транспортировка, переработка и обезвреживание, осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил. 2. Запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения, а также уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю. 3. Опасные биологические отходы подлежат обезвреживанию организациями по обезвреживанию биологических отходов, обеспечивающих биологическую и химическую безопасность персонала и окружающей среды. Статья 11. Требования к обращению с отходами строительства и сноса 1. Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования в соответствии с технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса. 2. Смешивание отходов строительства и сноса, исключающее их дальнейшую переработку, не допускается. 3. На объектах образования отходов строительства и сноса допускается временное хранение отходов строительства и сноса в специально оборудованных для этого местах, указанных в проeктах производства работ (проектах организации строительства), и в объемах, соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с отходами строительства и сноса. 4. Отходы строительства и сноса должны направляться на переработку и дальнейшее использование при условии обязательного радиационного и санитарно-эпидемиологического контроля отходов и продуктов их переработки. Статья 12. Государственная поддержка в области обращения с отходами 1. Государственная поддержка в области обращения с отходами на территории Алтайского края должна быть направлена на: 1) уменьшение количества образуемых отходов; 2) увеличение объемов отходов, вовлеченных в хозяйственную деятельность; 3) сокращение количества несанкционированных свалок; 4) внедрение инновационных технологий, обеспечивающих необходимые экологические требования, в области утилизации, переработки и размещения отходов; 5) обеспечение равных возможностей для юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей в деятельности, связанной с обращением с отходами; 6) разработку и внедрение схем и технологий, уменьшающих негативное воздействие, наносимое окружающей среде размещением отходов; 7) создание и развитие производств, использующих вторичные материальные ресурсы. 2. К формам государственной поддержки в области обращения с отходами на территории Алтайского края относятся: 1) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края бюджетных ассигнований и государственных гарантий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим внедрение эффективных малоотходных технологий, использующим отходы в своей хозяйственной деятельности, осуществляющим уменьшение образования отходов, их сбор, рациональное использование, обезвреживание, перерабoтку, размещение и уничтожение с применением ресурсосберегающих и безопасных для окружающей среды и здоровья человека методов и технологий; 2) предоставление краевых грантов особо значимым для Алтайского края проектам в сфере обращения с отходами; 3) осуществление лизинговой деятельности в области обращения с отходами с использованием средств краевого бюджета; 4) выделение земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, для организации деятельности в области хранения, переработки и утилизации отходов с возможностью применения понижающего коэффициент к ставкам арендной платы за земельные участки, находящиеся в ведении органов государственной власти Алтайского края; 5) целевое финансирование из краевого бюджета научно исследовательских и опытно-конструкторских работ по рациональному сбору, использованию, переработке, обезвреживанию, размещению и уничтожению отходов. 3. Конкретные меры государственной поддержки деятельности в области обращения с отходами на территории Алтайского края устанавливаются соответствующими законами Алтайского края, регулирующими инвестиционную, лизинговую и иную деятельность. 4. Органы местного самоуправления вправе устанавливать налоговые льготы и другие меры экономической поддержки субъектам деятельности в области обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством. 5. Порядок предоставления мер государственной поддержки устанавливается Администрацией Алтайского края. Статья 13. Программы в области обращения с отходами Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения влияния отходов на окружающую среду являются краевые целевые программы, а также программы муниципальных образований по обращению с отходами. Статья 14. Региональный кадастр отходов Алтайского края 1. Региональный кадастр отходов Алтайского края включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов. 2. Региональный кадастр отходов Алтайского края ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном Администрацией Алтайского края. Статья 15. Воспитательная и просветительская деятельность в области обращения с отходами Органы государственной власти Алтайского края организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами. Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства Алтайского края в области обращения с отходами Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с 3 марта 2008 года. Губернатор Алтайского края А.Б.Карлин г. Барнаул 11 февраля 2008 года N 11-ЗС