Order No. 230 of the Ministry of Ecology and Natural Resources regarding validation of the Regulation on the modalities of conservation of degraded agricultural land and land contaminated by toxic industrial waste and by radioactive materials

МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ 2 октября 1992 г. N 230 г. Москва О ПОРЯДКЕ КОНСЕРВАЦИИ ДЕГРАДИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ЗЕМЕЛЬ, ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТОКСИЧНЫМИ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ Правительство Российской Федерации постановлением от 5 августа 1992 г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами": 1. Утвердило Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (приложение к настоящему приказу). 2. Поручило: Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить систематическое проведение работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, а также контроль за осуществлением мероприятий по их восстановлению. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить разработку нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве и методов их определения с учетом современных экологических требований и международных стандартов. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук в 1992-1993 годах разработать и утвердить инструктивно-методические документы по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, методику определения ущерба от деградации и загрязнения почв, а также возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при ухудшении качества земель. 3. Установило, что: работы по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, а также оформление материалов по консервации земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю и средств местных экологических фондов; финансирование мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится за счет средств виновных предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также за счет средств, выделяемых на улучшение земель, повышение плодородия почв, оздоровление экологической обстановки, ликвидацию последствий стихийных и иных бедствий. Во исполнение указанного постановления ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Управлению охраны почв и земельных ресурсов (Яковлев): совместно с Центральной специализированной инспекцией (Цветков), Роскомземом, Минсельхозом России, другими заинтересованными министерствами и ведомствами принять участие, начиная с 1993 года, в организации систематического проведения работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель; совместно с Главным научно техническим управлением (Петров), Управлением экологической безопасности (Куценко), Центральной специализированной инспекцией (Цветков), Госкомсанэпиднадзором и с участием Минсельхоза России обеспечить разработку нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве и методов их определения с учетом современных экологических требований и международных стандартов; совместно с Главным управлением экономики природопользования (Шевчук), Главным научно техническим управлением (Петров), Управлением экологической безопасности (Куценко), Центральной специализированной инспекцией (Цветков), Роскомземом, Минсельхозом России, Россельхозакадемией обеспечить в 1992-1993 годах разработку необходимых инструктивно-методических документов по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, методики определения ущерба от деградации и загрязнения почв, возмещения потерь сельскохозяйственного производства при ухудшении качества земель; совместно с Роскомземом до 1 мая 1993 г. разработать порядок выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель. 2. Комитету по лесу (Шубин) с участием Главного управления экономики природопользования (Шевчук) и Главного управления биологических природных ресурсов до 1 августа 1993 г. разработать методику возмещения потерь лесохозяйственного производства при ухудшении качества земель. 3. Центральной специализированной инспекции (Цветков) совместно с Управлением охраны почв и земельных ресурсов (Яковлев): для усиления контроля за состоянием почв в 3- месячный срок подготовить предложения по укреплению соответствующими материально-техническими средствами и кадрами сети специализированных инспекций аналитического контроля; в 1993 году провести семинар-совещание с руководителями специализированных инспекций контроля и начальниками отделов охраны почв и земельных ресурсов территориальных органов экологии и природных ресурсов по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, а также организации работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель. 4. Территориальным органам экологии и природных ресурсов: совместно с местными органами Роскомзема, Минсельхоза России, других заинтересованных министерств и ведомств принять участие в организации и проведении работ по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, подготовке материалов по их консервации, а также разработке мероприятий по предотвращению развития процессов деградации почв, восстановлению их плодородия и реабилитации загрязненных территорий; предусматривать ежегодное выделение на эти цели средств из местных экологических фондов; содействовать предпринимательской деятельности, направленной на ускорение работ по выявлению и восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных территорий; предъявлять иски о взыскании ущерба в суд и арбитражный суд в случаях, когда ухудшение земель собственников, землевладельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельностью; установить систематический контроль за осуществлением мероприятий по восстановлению деградированных и загрязненных земель, а также соблюдением специально установленных режимов их использования; регулярно рассматривать на коллегиях ход выполнения работ по выявлению, консервации и восстановлению деградированных и загрязненных земель; ежегодно до 1 февраля с отчетом о контроле за использованием земель представлять информацию о ходе выполнения указанных работ, а также предложения по улучшению охраны земель; принять меры по укреплению кадрами и оснащению необходимыми материалами, техникой, контрольно измерительными приборами специализированных инспекций аналитического контроля и отделов охраны почв и земельных ресурсов, внести в их структуры и функции соответствующие изменения, вытекающие из задач по выявлению и консервации деградированных и загрязненных земель; при необходимости создавать при районных комитетах экологии и природных ресурсов специальные группы по оформлению материалов по консервации земель с финансированием их из местных экологических фондов и других источников, предусмотренных на эти цели; улучшить информирование населения о состоянии земельного фонда, принимаемых мерах по охране почв, восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных территорий. 5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра А.М.Амирханова. Министр экологии и природных ресурсов Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян Приложение к приказу Минэкологии России от 2 октября 1992 N 230 УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 555 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КОНСЕРВАЦИИ ДЕГРАДИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ЗЕМЕЛЬ, ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТОКСИЧНЫМИ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ 1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, устанавливает порядок консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, с целью сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны здоровья человека. 2. Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. 3. Консервация земель, или временное исключение их из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или производиться изменение целевого назначения земель. 4. Консервации подлежат: а) сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки; б) земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней. 5. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас. 6. Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится путем обследований, проведенных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования в органах Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. 7. В ходе проведения обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель устанавливаются их местоположение и площадь, состав угодий, качественное состояние земель на момент их выявления и динамика его изменения за последние 5-10 лет, причины, приведшие к деградации и загрязнению земель. 8. По результатам обследований изготавливаются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, а также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию (введение специального режима использования земель, изменение их целевого назначения, рекомендуемый срок консервации и примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель). 9. Подготовку материалов по консервации земель осуществляют органы Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Государственного комитета санитарно эпидемиологического надзора. 10. Подготовленные материалы по консервации земель, представляемые на рассмотрение в местные Советы народных депутатов, в ведении которых находятся эти земли, должны содержать следующие документы: а) экспертное заключение органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации; б) заключение органов Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора (по землям, загрязненным токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами) и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; в) план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации; г) экспликация земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв; д) заключение организаций и коллективов, проводивших обследование; е) мнение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и их обязательства по восстановлению земель; ж) примерный перечень мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с указанием исполнителей и источников финансирования этих мероприятий; з) справки об убытках, вреде, потерях сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, причиненных в результате ухудшения состояния земель. 11. Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель принимаются местными Советами народных депутатов или по их поручению соответствующими исполнительными и распорядительными органами. 12. Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель. 13. В случаях, когда ухудшение качества земель собственников земли, землевладельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельностью, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется такими пользователями за счет их собственных средств. При отказе от выполнения указанных мероприятий необходимые средства взыскиваются в судебном порядке по искам органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации и перечисляются на специальные счета экологических фондов, а земли изымаются и переводятся в земельный запас. 14. Помимо возмещения убытков и вреда, причиненного деградацией и загрязнением земель, предприятия, учреждения, организации и граждане возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение качества земель. 15. Определение убытков, вреда и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. 16. Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при условии своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.