Order No. 221 of the Federal Supervision Service in the sphere of Nature Management validating Recommendations on land tenure within the boundaries of national parks

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2007 № 221 РЕКОМЕНДАЦИИ по разработке и согласованию положений о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации 1. Разработка положений о режиме использования земель 1.1. При определении структуры и содержания Положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (далее – Положение), рекомендуется принимать во внимание, что: хозяйственная деятельность на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, не может противоречить целям и основным задачам национального парка; режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, должен учитывать интересы населения, проживающего в границах национального парка. При наличии на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, предприятий и иных объектов, функционирование которых несовместимо с целями и основными задачами национального парка (в том числе предприятий, ведущих добычу полезных ископаемых) режим использования этих земель должен предусматривать порядок соответствующей хозяйственной деятельности до решения вопроса о фактическом выводе этих объектов с занимаемой территории, а также особенности рекультивации и дальнейшего использования высвободившихся земельных участков. При этом преимущество отдается следующим направлениям рекультивации: формирование лесопокрытых участков, а также иных природных комплексов с учетом ландшафтных особенностей конкретной особо охраняемой природной территории; создание сельскохозяйственных угодий; создание водоемов для использования в противопожарных, коммунально-бытовых и рекреационных целях, а также для рыбоводства и рыболовства; создание водно-болотных угодий, имеющих значение для сохранения биологического разнообразия. 1.2. В проекте положения целесообразно предусматривать также экспликацию земель в охранной зоне национального парка, границы и режим которой устанавливаются в соответствии с п.4 Положения о национальных 2 природных парках Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769. 1.3. При подготовке проекта Положения рекомендуется взять за основу Примерную форму положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (приложение). 1.4. При этом, Положение должно распространяться на все земли любых категорий, включенные в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. 2. Организационные процедуры 2.1. При осуществлении организационных процедур рекомендуется принимать во внимание, что: работа по подготовке проекта Положения, а также проведение необходимых согласований осуществляется дирекцией национального парка совместно с управлением Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации (далее – управление Росприроднадзора); дирекция национального парка может привлекать к этой работе проектные, научные и иные организации (в том числе общественные) соответствующего профиля. подготовленные материалы, завизированные директором национального парка и руководителем управления Росприроднадзора, направляются в Росприроднадзор для представления их на согласование в установленном порядке в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в состав материалов, представляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о согласовании Положения входят сопроводительное письмо, подписанное руководителем Росприроднадзора, проект Положения и пояснительная записка к нему; осуществление контроля за прохождением указанных документов в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возлагается на дирекцию национального парка и территориальное управление Росприроднадзора; проект Положения, согласованный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляется в Росприроднадзор для последующего утверждения в установленном порядке; подготовку и согласование внесения изменений и дополнений в положение следует осуществлять в том же порядке, что и при разработке Положения. 3 Приложение ПРИМЕРНАЯ ФОРМА Положения о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации 4 УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от . . № ПОЛОЖЕНИЕ О РЕЖИМЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ГРАНИЦЫ (название национального парка) БЕЗ ИЗЪЯТИЯ ИХ ИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ 5 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее положение (далее – Положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ, Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ. 1.2. В границах национального парка могут находиться земли иных собственников и пользователей, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национального парка и не нарушает режима их использования, включенные в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Земельные участки в их пределах у собственников земельных участков и землепользователей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (приложение). 1.3. Хозяйственная деятельность на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, не может противоречить целям и основным задачам национального парка. 1.4. Национальный парк имеет исключительное право приобретения земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, за счет средств федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников. 1.5. Режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и проведении лесоустройства. 1.6. Национальный парк осуществляет на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, деятельность по: осуществлению охраны природных комплексов и объектов в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; сохранению объектов историко-культурного наследия; проведению научных исследований; ведению экологического мониторинга, включая мониторинг состояния земель; экологическому просвещению и работе с населением; созданию условий для регулируемого туризма и отдыха; содействию в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды и историко-культурного наследия; реализации иных функций, предусмотренных настоящим Положением. 6 1.7. Внесение изменений и дополнений в положение о режиме использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществляется приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также с собственниками и пользователями указанных земель. 2. РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ 2.1. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, запрещаются: действия, влекущие за собой изменения гидрологического режима; разработка полезных ископаемых (кроме подземных вод и месторождений местного значения); рубки леса главного пользования, иные виды сплошных рубок, за исключением сплошных санитарных; заготовка живицы; рубки леса промежуточного пользования и прочие рубки, а также рубка деревьев и кустарников, не входящих в лесной фонд, без согласования с национальным парком; промысловая охота и промышленное рыболовство; размещение, новое строительство и расширение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов (кроме работ, направленных на обеспечение экологической безопасности); предоставление вне черты поселений земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства; интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; выжигание кустарниковой и луговой растительности, за исключением противопожарных палов, контролируемых работниками лесного хозяйства или национального парка; выпас скота за пределами участков, определенных документами территориального планирования, а также функциональным зонированием национального парка; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков и аншлагов, а также оборудованных мест отдыха, имущества национального парка, нанесение надписей и знаков на деревьях, валунах, обнажениях горных пород и историко-культурных объектах; самовольное (без полученного в установленном порядке разрешения либо с нарушением условий, им предусмотренных) ведение археологических раскопок и вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность. Положением о землях, включенных в границы конкретного национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, может быть запрещена или ограничена иная деятельность, оказывающая негативное 7 (вредное) воздействие на природные и историко-культурные комплексы и объекты и не соответствующая функциональному зонированию национального парка. 2.2. Земельные участки в составе земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, не подлежат приватизации. 2.3. Вдоль всех водных объектов, находящихся в пределах земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в соответствии с водным законодательством Российской Федерации устанавливаются водоохранные зоны и их прибрежные защитные полосы, специальный режим хозяйственной и иной деятельности в которых определяется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации. 2.4. Проводимые на землях сельскохозяйственного назначения, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, мероприятия по коренному улучшению естественных сенокосов и пастбищ, а также сельскохозяйственное освоение целинных и залежных земель допускаются только по согласованию с национальным парком. Уборочные сельскохозяйственные работы и сенокошение на указанных землях проводятся способами, предотвращающими гибель диких зверей и птиц. 2.5. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, отстрел и отлов диких зверей и птиц и добывание иных наземных диких животных в научных и регуляционных целях, вылов водных биологических ресурсов в научно исследовательских и контрольных целях, а также в рамках рыбохозяйственной мелиорации водных объектов допускается только по согласованию с национальным парком и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2.6. Ведение охотничьего хозяйства на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществляется (если иное не предусмотрено положением о режиме использования таких земель, включенных в границы конкретного национального парка) охотпользователями с соблюдением региональных правил охоты, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора о представлении охотничьих угодий, оформляемых в установленном порядке. Национальный парк может являться таким охотпользователем. 2.7. Вопросы установления сроков охоты, открытия весенней охоты, перечень видов охотничьих животных, подлежащих добыче и лимиты добычи охотничьих животных на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, согласовываются охотпользователями с национальным парком. 2.8. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, создание охотпользователями 8 подкормочных площадок, солонцов, посевов кормовых растений, искусственных укрытий и гнездовий, а также проведение иных биотехнических мероприятий допускается исключительно по согласованию с национальным парком. 2.9. Любительское и спортивное рыболовство в границах земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществляется в соответствии с действующими на территории субъекта Российской Федерации бассейновыми правилами любительского и спортивного рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 2.10. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, водные объекты (или их части) в соответствии с законодательством о водных биоресурсах могут быть по согласованию с национальным парком предоставлены для организации любительского и спортивного рыболовства физическим и юридическим лицам (в том числе национальному парку). Любительское и спортивное рыболовство в таких водоемах осуществляется на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемых в установленном порядке. 2.11. Организация обслуживания посетителей и иная деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществляется юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании договоров, заключаемых с дирекцией национального парка. 2.12. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществление производственных процессов, эксплуатация транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи проводятся с соблюдением настоящего Положения и иных нормативных правовых актов, в том числе Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997. 2.13. Использование земель в пределах полосы отвода железных дорог осуществляется в соответствии с Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15 мая 1999 года № 26Ц (зарегистрировано в Министерстве 9 юстиции Российской Федерации 27 июля 1999 года, регистрационный № 1848) и настоящим Положением. 2.14. При содержании полос отвода вдоль автомобильных дорог обеспечиваются следующие условия: поддержание в рабочем состоянии водопропускных сооружений и кюветов; своевременное удаление сорной и нежелательной растительности методами, максимально защищающими окружающую среду (в том числе не допуская выжигания растительности); своевременная очистка полос отвода от мусора (включая ликвидацию стихийных свалок); запрет мойки автомототранспортных средств вне специально выделенных мест; установка специальных дорожных знаков в местах возможного появления диких животных, а также в точках пересечения с трассами туристических маршрутов; выделение и обустройство мест для стоянок и обслуживания автотранспорта только по согласованию с национальным парком. Использование земель в пределах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с Правилами установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 233. 2.15. Проекты генеральных планов поселений и другие документы территориального планирования, касающиеся земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, согласовываются с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке. 2.16. Предоставление земельных участков для жилищного строительства на землях поселений осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с дирекцией национального парка. Проектирование и строительство жилых и иных зданий и сооружений на этих землях осуществляется с учетом архитектурного стиля, этажности и высоты исторической и фоновой застройки населенного пункта, в котором ведется строительство, а также минимизации негативного воздействия на природные комплексы и объекты. 2.17. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, проекты, планы и схемы реконструкции и капитального ремонта хозяйственных объектов, а также проекты рекультивации и дальнейшего использования выработанных участков земель, ранее использовавшихся для добычи полезных ископаемых, подлежат обязательному согласованию администрацией национального парка. 2.18. На землях историко-культурного назначения, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной 10 эксплуатации, дополнительно к ограничениям, предусмотренным настоящим Положением, запрещается хозяйственная деятельность, проводимая без согласования (разрешения) органа, осуществляющего государственный контроль за сохранением, использованием и охраной объектов культурного наследия. 2.19. Обеспечение охраны от пожаров лесов и иной древесно кустарниковой растительности на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, осуществляется собственниками и пользователями этих земель. 2.20. Национальный парк на основании договоров, заключаемых с собственниками и пользователями земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, может осуществлять разработку и реализацию проектов лесоохранных, лесозащитных и лесовосстановительных работ на этих землях, а также по озеленению и благоустройству территорий находящихся на них населенных пунктов. 2.21. Границы земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, должны быть обозначены специальными информационными знаками, а также аншлагами с кратким изложением режима использования этих земель и схемой их границ. Организация и выполнение работ по выделению в натуре границ соответствующих земельных участков осуществляется их собственниками и пользователями по согласованию с национальным парком, а оснащение информационными знаками и аншлагами – национальным парком. 2.22. Правообладатели и пользователи земельных участков, расположенных на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, обязаны соблюдать установленный режим использования этих земель и несут за его нарушение административную и иную установленную законом ответственность. 2.23. Правообладатели и пользователи соответствующих земельных участков и/или объектов недвижимости, расположенных на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, обязаны согласовывать вопросы своей социально-экономической деятельности с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке. 2.24. Правообладатели за собственный счет оформляют регистрацию своих прав на вышеуказанные земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости. 2.25. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять долевое финансирование природоохранных мероприятий, проводимых национальным парком и направленных на минимизацию негативного воздействия на природные комплексы и объекты его территории, оказываемого в результате хозяйственной деятельности пользователей земельных участков, включенных в границы национального 11 парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Такое финансирование осуществляется за счет поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации платежей юридических и физических лиц, осуществляющих на вышеуказанных земельных участках следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством. Размеры и условия долевого финансирования определяется соглашением, заключаемым соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерацией с дирекцией национального парка. 2.26. Ответственность за нарушение режима использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ 3.1. Охрана природных комплексов и объектов на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, и контроль за соблюдением режима их использования осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории национального парка, работники которой входят в штат национального парка. 3.2. Государственный контроль за соблюдением режима использования этих земель осуществляется также Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. 3.3. К проведению контрольно-инспекционных мероприятий на землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, могут привлекаться работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, органов, осуществляющих государственный контроль за сохранением, использованием и охраной объектов культурного наследия, а также общественные инспекции, сформированные территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, иными государственными органами или общественными природоохранными организациями. 12 Приложение к Положению о режиме использования земель, включенных в границы (название национального парка) без изъятия их из хозяйственной эксплуатации ЭКСПЛИКАЦИЯ земель, включенных (находящихся) в границы (название национального парка) без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, а также в состав охранной зоны (название национального парка) № п/п Категория земель Разрешенный вид использования Полное наименование землепользователя Общая площадь, га