Ministerial Decree No. 400 validating the Regulation on the Federal Nature Management Supervision Service

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г.) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. 2. Установить, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. 3. Установить, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является: уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности. 4. Внести в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, следующие изменения: а) пункт 1 после слов: "особо охраняемые природные территории" дополнить словами: ", а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора)"; б) дополнить Положение новым подпунктом 5.2.39 и подпунктом 5.2.40 следующего содержания: "5.2.39. нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения; 5.2.40. таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде;"; в) подпункт 5.2.39 считать подпунктом 5.2.41. 5. Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации до 1 ноября 2004 г. внести в Правительство Российской Федерации предложения по уточнению перечня специфических товаров (работ, услуг), экспорт которых осуществляется по лицензиям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 19, ст. 1589; 1993, N 34, ст. 3186; 1994, N 16, ст. 1280; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 4, ст. 292; 1996, N 13, ст. 1358; 1997, N 1, ст. 189; N 8, ст. 943; N 43, ст. 4977; 1988, N 6, ст. 746; 2000, N 9, ст. 1036; 2001, N 50, ст. 4735; 2002, N 22, ст. 2094), в части товаров (работ, услуг), относящихся к компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 6. Разрешить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования иметь 4 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата 5 управлений по основным направлениям деятельности Службы. 7. Установить предельную численность работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в количестве 110 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность работников ее территориальных органов в количестве 3336 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). 8. Согласиться с предложением Министерства природных ресурсов Российской Федерации о размещении в установленном порядке центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в г. Москве, ул. Б.Грузинская, д. 4/6, корпуса А и Б. 9. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1453). Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков Москва 30 июля 2004 г. N 400 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400) (с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г.) I. Общие положения 1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. 2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. 3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. О совершенствовании порядка оформления результатов контрольной деятельности территориальных органов Росприроднадзора в сфере природопользования, см. приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 апреля 2005 г. N 85 Распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 1024-р Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы в ведение департаменты государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды по федеральным округам, главные управления (управления) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации МПР России II. Полномочия 5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2006 г. N 780 в пункт 5.1 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г. См. текст пункта в предыдущей редакции 5.1. осуществляет контроль и надзор: 5.1.1. в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 5.1.2. в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; 5.1.3. за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 315 подпункт 5.1.4 настоящего Положения изложен в новой редакции См. текст подпункта в предыдущей редакции 5.1.4. государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 5.1.5. за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); 5.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; 5.1.7. за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; 5.1.8. за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; 5.1.9. государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий; 5.1.10. за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 315 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.1.11 5.1.11. государственный пожарный надзор в лесах; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 315 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.1.12 5.1.12. за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; 5.2. выполняет функции: 5.2.1. административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб; 5.2.2. федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал; Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2006 г. N 620 в пункт 5.3 настоящего Положения внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции 5.3. выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на: 5.3.1. добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; 5.3.2. оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; 5.3.3. добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими, за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 5.3.4. содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации; 5.3.5. ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; 5.3.6. ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); 5.3.7. ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; 5.3.8. экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; 5.3.9. экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; 5.3.10. экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); 5.3.11. экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них; 5.3.12. экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации; 5.3.13. создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции; См. Регламент рассмотрения запросов (заявок) и подготовки решений о возможности создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, производства буровых работ, прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе РФ, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 ноября 2004 г. N 153 5.4. организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу: Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Росприроднадзора см. приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 сентября 2004 г. N 88, от 3 мая 2007 г. N 108, от 22 июня 2007 г. N 178 5.4.1. проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; 5.4.2. материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе: проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований; проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования; 5.4.3. документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 5.4.4. материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий; 5.4.5. проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 5.4.6. документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные; 5.4.7. иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов; Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2006 г. N АА-04-33/875 деятельность по добыче полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, является использованием природных ресурсов, влияющим на их воспроизводство, документация по обоснованию такой деятельности является объектом государственной экологической экспертизы, проводимой Росприроднадзором 5.5. осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; 5.6. осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации; 5.7. осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 315 настоящее Положение дополнено подпунктом 5.7.1 5.7.1. утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий; 5.8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций; 5.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 5.10. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок; 5.11. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке; 5.12. организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы; 5.14. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 5.15. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 5.16. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности; 6.2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральному округу утверждено приказом МПР РФ от 9 августа 2007 г. N 203 Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации утверждено приказом МПР РФ от 9 августа 2007 г. N 204 6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов; 6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 315 настоящее Положение дополнено подпунктом 6.6.1 6.6.1. приостанавливать использование лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами; 6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; 6.8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды. 7. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы. III. Организация деятельности См. Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 июня 2007 г. N 191 См. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 декабря 2006 г. N 521 8. Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устанавливается Правительством Российской Федерации. 9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: 9.1. распределяет обязанности между своими заместителями; 9.2. представляет Министру природных ресурсов Российской Федерации: 9.2.1. проект положения о Службе; 9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы; 9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы; 9.2.4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы; 9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении; 9.2.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы; 9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей его территориальных органов; 9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования; 9.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету доходов и расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 9.7. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. О порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации см. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 сентября 2005 г. N 239 10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление. 11. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 12. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке. 13. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Москва.