Ministerial Decree No.306 of 1997 regarding validation of the Regulation on the modalities of decision-making on distribution and construction of nuclear plants, sources of radiation and their storage sites

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и распространяются на ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения. Правила позволяют учесть специфику размещения и сооружения объектов использования атомной энергии (далее именуются - объекты) в Российской Федерации.

2. Настоящие Правила распространяются также на атомные суда и другие плавучие средства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства с ядерными реакторами или перевозящие ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы с учетом установленных для них специальных нормативов. Правила не распространяются на объекты использования атомной энергии военного назначения.

3. Настоящие Правила регламентируют основные процессы, связанные с инициированием сооружения объектов, обоснованием инвестиций в строительство, выбором площадки, разработкой проектной документации, ее согласованием и утверждением.

4. По условиям принятия решения о размещении и сооружении объектов согласно положениям Федерального закона "Об использовании атомной энергии" все объекты разделяются на: объекты в виде ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящиеся в федеральной собственности, либо имеющие федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно-территориальных образований (далее именуются - объекты федерального значения); объекты в виде пунктов хранения и радиационных источников, имеющие региональное значение (далее именуются - объекты регионального значения); объекты в виде радиационных источников, имеющие местное значение (далее именуются - объекты местного значения).

5. Решения о сооружении объектов федерального значения принимает Правительство Российской Федерации. Решения о месте размещения указанных объектов принимаются совместно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается размещение объектов. Решения о месте размещения и сооружении объектов регионального значения принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их размещение и сооружение. Решения о месте размещения и сооружении объектов местного значения принимают органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации.

6. Для обоснования решений о размещении и сооружении объектов устанавливается следующая последовательность подготовки документов: а) предложения о размещении и сооружении объекта исходят от заказчика, который на основании потребностей регионов, выявленных в схемах развития и размещения отраслей народного хозяйства, или исследований ситуации на рынке продукции и услуг составляет ходатайство о намерениях. Ходатайство содержит необходимую информацию о целях, источниках и возможностях инвестирования, вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта в эксплуатацию, технико-экономических показателях, радиационной и экологической безопасности объекта; б) ходатайство о намерениях направляется заказчиком на рассмотрение: в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление использованием атомной энергии, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых намечается размещение объекта, - для объектов федерального и регионального значений; в органы местного самоуправления, на территории которых намечается размещение объекта, - для объектов местного значения. По результатам положительного рассмотрения ходатайства о намерениях заказчик принимает решение о разработке в установленном порядке обоснований инвестиций. Разработка и согласование намеченных в обосновании инвестиций решений по сооружению объекта и условий предварительного согласованного места его размещения производится заказчиком или по его поручению разработчиками обоснования инвестиций; в) обоснование инвестиций с приложением необходимых материалов согласований и решений о предварительном месте размещения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при необходимости его санитарной (охранной) зоны направляются заказчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Акт утверждается решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов федерального и регионального значений и местных органов самоуправления - для объектов местного значения; г) утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе заключений государственных экспертиз, включая экологическую, заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о согласовании места размещения объекта; д) материалы обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения социологических исследований, опросов общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств; е) на основе утвержденных обоснований инвестиций заказчик принимает решение о разработке технико- экономического обоснования, которое является основным проектным документом на сооружение объекта; ж) технико-экономическое обоснование по объектам федерального значения проходит необходимые согласования, государственные экспертизы, включая экологическую, осуществляемую в соответствии с Федеральным законом "Об экологический экспертизе", и утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Технико-экономические обоснования по объектам регионального и местного значений также проходят соответствующие согласования и экспертизы и утверждаются соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заказчиками; з) первичным документом для получения разрешения на размещение и сооружение атомной станции в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности является технико- экономическое обоснование, на первом этапе подготовки которого (выбор места размещения объекта) разрабатываются материалы в объеме, необходимом для обоснования инвестиций; и) при сооружении объектов, использующих бюджетные средства, на основании утвержденных обоснований инвестиций или технико-экономических обоснований для включения объектов соответственно в федеральные целевые или региональные программы на конкурсной основе подаются заявки в установленном порядке: федеральным органом исполнительной власти - для объектов федерального значения; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для объектов регионального значения. Утвержденные или одобренные Правительством Российской Федерации федеральные целевые программы являются одной из форм принятия решений о размещении и сооружении объектов. Решение о размещении и сооружении объектов федерального значения, не включенных в состав федеральных целевых или региональных программ, может приниматься Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; к) лицензия на сооружение объекта Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности по заявке эксплуатирующей организации на основании рассмотрения материалов, разработанных в технико-экономическом обосновании; л) принятие решений о расширении, реконструкции, модернизации или техническом перевооружении действующих объектов, не затрагивающих границ ранее предоставленных земельных участков, не требует согласований с соответствующими органами по вопросам землеустройства.

7. Обосновывающие материалы для принятия решений о размещении и сооружении объектов должны разрабатываться на основании норм и правил в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды.

8. При выявлении на любом из этапов сооружения объектов дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия, государственный орган, принявший решение о сооружении объектов, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить их сооружение.