Agreement between the Republic of Bashkortostan and the Chelyabinsk region on environmental cooperation, management of natural resources and ensuring environmental security on adjacent territories

ДОГОВОР МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ БАШКОРТОСТАН И ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОПРЕДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ Республика Башкортостан и Челябинская область, именуемые в дальнейшем "Стороны", участвуют в настоящем Договоре на основе полного равенства прав и обязанностей, руководствуются в своей деятельности Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан, природоохранными законами Сторон и Российской Федерации, действующими на их территориях. Стороны, признавая необходимость сотрудничества и взаимопомощи в вопросах охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности на сопредельных территориях Сторон и желая проводить согласованную экологическую политику, договорились о нижеследующем: Статья 1. Предмет Договора Принимая во внимание, что природные ресурсы Республики Башкортостан и Челябинской области составляют единый природный комплекс Уральского региона, оптимальность функционирования которого обеспечивается согласованной деятельностью на сопредельных территориях, заключается настоящий Договор о сотрудничестве по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов, а также обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях. Статья 2. Действие Договора по кругу лиц Настоящий Договор после вступления в силу в установленном Сторонами порядке обязателен для соблюдения всеми органами власти и управления Республики Башкортостан и Челябинской области и их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими свою деятельность на территории действия Договора, вне зависимости от форм собственности и подчиненности. Статья 3. Территориальное действие Договора Договор действует на сопредельных территориях Сторон: в Абзелиловском, Архангельском, Баймакском, Белокатайском, Белорецком, Иглинском, Кигинском, Нуримановском, Салаватском и Учалинском районах Республики Башкортостан; в Агаповском, Ашинском, Верхнеуральском, Златоустовском, Катав-Ивановском, Кизильском, Кусинском, Нязепетровском, Саткинском, Уйском, Усть-Катавском, Чебаркульском районах и городах Магнитогорске, Миассе Челябинской области. Сопредельные территории в указанных районах представляют двухкилометровые зоны вдоль границы Республики Башкортостан и Челябинской области по километру по обе стороны от нее. Установленные в настоящем Договоре правила действуют и за пределами описанных выше территорий в границах ареалов и месторождений трансграничных природных ресурсов, путей миграции животных, обитающих на сопредельных территориях Сторон, а также в отношении любой деятельности, оказывающей воздействие на состояние природного комплекса сопредельных территорий. Статья 4. Сферы действия Договора Настоящим Договором регламентируется сотрудничество Сторон в следующих сферах: охрана и использование земель, недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, включая рыбные ресурсы, обеспечение экологической и радиационной безопасности на сопредельных территориях; сотрудничество в осуществлении контроля за соблюдением правил и норм природопользования, а также проведение совместных природоохранных мероприятий; формирование единой научно-технической природоохранной политики и обмен достоверной экологической информацией. В целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на сопредельных территориях Стороны обязуются: Статья 5. Охрана и использование земель 1. Согласовывать предоставление земель для строительства объектов промышленного и иного назначения, которые могут влиять на состояние природной среды на сопредельной территории, с компетентными органами Сторон на стадии предварительного согласования места размещения объекта. 2. Производить перевод земель на сопредельных территориях из одной категории в другую по соглашению Сторон. 3. При строительстве всех видов линейных сооружений на сопредельной территории договаривающиеся Стороны определяют порядок и размеры возмещения ущерба при изъятии земель. 4. Согласовывать с землепользователями, арендаторами и государственными органами заинтересованной Стороны выполнение всех видов работ, проводимых с нарушением почвенного покрова, могущих оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды. 5. Согласовывать проведение работ по мелиорации земель, которые могут отрицательно повлиять на сопредельную территорию. 6. Запрещать размещение полигонов захоронения токсичных, радиоактивных, промышленных и хозбытовых отходов на сопредельных территориях. Статья 6. Охрана и использование недр Пользование недрами на сопредельных территориях осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации, законодательными и нормативно-правовыми актами Республики Башкортостан и Челябинской области. Условия предоставления недр в пользование для разработки месторождений полезных ископаемых определяются лицензиями, соглашениями и иными договорными документами. Статья 7. Охрана и использование водных ресурсов 1. Водные ресурсы, формирующиеся в пределах территорий каждой из Сторон, являются сферой компетенции Сторон. Проблема достижения и ответственность за соблюдение согласованных величин объема и качества трансграничных вод в полной мере лежит на той из Сторон, на территории которой формируются трансграничные воды. В случае, если водосборная площадь, на которой формируются трансграничные воды, располагается в пределах трех и более административных границ республики и областей, Стороны несут ответственность лишь за ту часть трансграничных вод, которые формируются в пределах ее административных границ. 2. Для оценки гидрологических и гидрохимических характеристик трансграничных вод Стороны организуют наблюдательные посты, создаваемые на совместной основе, в системе Росгидромета. Наблюдательные посты устанавливаются в приграничных створах согласно приложению 1. 3. По установленным приграничным створам Стороны определяют величину гарантированного попуска трансграничных вод, а также качество трансграничных вод в год расчетной обеспеченности и его естественный гидрохимический фон по показателям, приведенным в приложении 2, которые уточняются дополнительными соглашениями. Год расчетной обеспеченности устанавливается по договоренности Сторон. 4. Стороны проводят необходимый комплекс водоохранных мероприятий по достижению естественного гидрохимического фона трансграничных вод, а в случаях невозможности этого - до установленных нормативов качества (ПДК, ОБУВ и т.д.) без ущерба затребованным гарантированным попускам. О всех мероприятиях и сроках их исполнения, проводимых Сторонами на трансграничных водотоках, Стороны заблаговременно информируют друг друга. 5. В целях охраны и рационального использования приграничных водных объектов Стороны устанавливают водные объекты совместного ведения. Стороны ежегодно согласовывают и по мере необходимости уточняют на взаимной основе лимиты и места забора воды и сброса сточных вод в водные объекты совместного ведения. 6. Предоставление вод в обособленное и специальное пользование, проекты строительства и режим эксплуатации гидротехнических сооружений, проведение любых видов работ на водных объектах совместного ведения производится по согласованию Сторон. 7. Стороны разрабатывают, утверждают и проводят согласованные совместные противопаводковые и иные мероприятия по предотвращению и сокращению вредного воздействия вод. Финансирование указанных мероприятий производится на взаимной основе. 8. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, экстремально высоких уровней загрязнения трансграничных вод и водных объектов совместного ведения соответствующая Сторона принимает необходимые меры по установлению источника загрязнения, локализации и прекращению дальнейшего распространения загрязнения, немедленно информируя о случившемся другую Сторону. Сторона, получившая данное сообщение, оказывает необходимую помощь в локализации загрязнений и других отрицательных воздействий на трансграничные воды и водные объекты совместного ведения, очистке водного объекта и проведении других необходимых работ. Статья 8. Охрана и использование лесов и иной растительности 1. На согласованной основе проводятся все работы по воспроизводству и повышению продуктивности лесов и растительного мира на сопредельных территориях, а также пользование лесами в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. 2. Стороны проводят согласованные мероприятия по охране лесов на сопредельных территориях от пожаров и самовольных порубок, а также по защите лесов от вредителей и болезней. 3. Стороны согласовывают выделение на сопредельных территориях водоохранных зон и прибрежных полос и определяют режим их охраны и использования. 4. Стороны информируют друг друга о переводе лесов из одной группы в другую и выделении особо защитных участков леса, а также о сроках очередного лесоустройства на сопредельных территориях. 5. Создание заповедников, заказников, национальных природных парков и иных особо охраняемых территорий в приграничных зонах производится по согласованию Сторон. Состав действующих особо охраняемых природных территорий, расположенных на сопредельных и прилегающих к ним территориях каждой из Сторон, приведен в приложении 3. Статья 9. Охрана и использование животного мира 1. Стороны устанавливают единые сроки охоты, обмениваются информацией о лимитах изъятия диких животных, запретах и ограничениях на сопредельных территориях. 2. Стороны согласовывают проведение учетных, охранных, биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, работ по акклиматизации и реакклиматизации диких животных, с учетом возможного эффекта или их отрицательных последствий. 3. Стороны совместно разрабатывают и проводят мероприятия по охране редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги, сохранению среды их обитания. В случаях эпизоотий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций информируют друг друга об этом и согласовывают меры по ликвидации очагов бедствия. 4. Стороны согласовывают квоты лова, применение разрешенных орудий и способы ловли рыбы, сроки весенне-нерестового запрета, выделение нерестовых зон и проводят другие совместные мероприятия по воспроизводству рыбных запасов. 5. Стороны немедленно информируют друг друга о фактах массовой гибели рыбы и принимают необходимые меры по выявлению и устранению причин их возникновения. Статья 10. Охрана воздушного бассейна 1. Для оценки уровня загрязненности атмосферного воздуха и выявления фактов его экстремально высокого загрязнения Стороны организуют пункты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, кислотностью и химическим составом осадков и уровнем радиации. 2. Стороны совместно определяют перечень предприятий, оказывающих возможное влияние на сопредельные территории с установлением контроля за их работой. 3. Стороны разрабатывают и согласовывают с сопредельной Стороной программу воздухоохранных мероприятий по улучшению состояния воздушного бассейна. 4. В целях объективной оценки состояния загрязнения атмосферного воздуха в приграничных районах Стороны проводят полную инвентаризацию источников выбросов в атмосферный воздух и составляют карту районов с источниками загрязнения. 5. Стороны устанавливают порядок взаимодействия при возникновении экстремально высоких загрязнений атмосферы в приграничных районах. Статья 11. Обеспечение радиационной безопасности Стороны обязуются проводить совместные радиометрические обследования сопредельных территорий и при обнаружении вредного воздействия радиоактивных источников немедленно информируют друг друга и принимают меры по их ликвидации. Статья 12. Формирование научно-технической природоохранной политики и обмен экологической информацией 1. Стороны осуществляют скоординированную научно-техническую политику в сфере использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, проводят совместные научные исследования, кадастровые работы на сопредельных территориях. 2. Финансирование совместных научных исследований и разработок производится Сторонами на долевой основе. 3. Практическое сотрудничество осуществляется путем взаимного ознакомления с результатами (отчетами) по НИР, посещения предприятий, объектов, на которые внедряются научные разработки и исследования. Статья 13 Стороны признают возможность сотрудничества по другим направлениям экологической деятельности, не предусмотренной настоящим Договором, на основании дополнительных соглашений. Статья 14 Стороны считают необходимым развитие договорных отношений по сотрудничеству в сфере охраны окружающей природной среды, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности между местными органами власти и управления на сопредельных территориях путем заключения двух и многосторонних Договоров. Статья 15 Для предварительного рассмотрения предложений по реализации настоящего Договора, планирования совместных мероприятий, контроля за их выполнением, разрешения возникающих конфликтов Стороны создают на паритетных началах согласительную комиссию, деятельность которой регламентируется согласованным между Сторонами Положением (приложение 4). Статья 16 Стороны несут равную ответственность за выполнение условий и обязательств настоящего Договора. Исходя из своей компетенции принимают на своей территории нормы и правила, касающиеся ответственности за ущерб, причиненный физическими или юридическими лицами, согласовывают размер ущерба (убытка), нанесенного сопредельной стороне экологическими правонарушениями. Статья 17 Стороны вправе вносить предложения об изменениях и дополнениях условий настоящего Договора, которые рассматриваются на основании заключений согласительной комиссии, их полномочными представителями. Изменения и дополнения в Договор оформляются заключением дополнительных соглашений и протоколов. Статья 18 Стороны ежегодно совместно подводят итоги выполнения пунктов настоящего Договора. Статья 19 Настоящий Договор вступает в силу в день подписания его представителями Сторон и действует в течение трех лет. В том случае, если до истечения срока действия Договора ни одна из Сторон не заявит о своем желании о прекращении его действия, то его действие автоматически продлевается на следующий трехлетний период. Статья 20 Договор о сотрудничестве по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях Республики Башкортостан и Челябинской области заключен в городе " " 1995 года в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу и подписан уполномоченными на то представителями Договаривающихся Сторон. Премьер-министр Республики Башкортостан Р.С.БАКИЕВ Министр охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Республики Башкортостан Р.З.ХАМИТОВ Глава администрации Челябинской области В.П.СОЛОВЬЕВ Председатель Челябинского областного комитета по экологии и природопользованию В.А.БАКУНИН Приложение 1 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИГРАНИЧНЫХ СТВОРОВ, НА КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ОТКРЫТИЕ ПУНКТОВ НАБЛЮДЕНИЯ В СИСТЕМЕ РОСГИДРОМЕТА 1. Р. Юрюзань с. Малояз. Створ расположен в Салаватском районе РБ в 5 км от границы с Челябинской областью. 2. Р. Ай д. Лаклы (пост существующий). Створ расположен в Салаватском районе РБ в 10 км от границы с Челябинской областью. 3. Р. Сим д. Казаяк-Хуснулино. Створ расположен в Иглинском районе РБ в 8 км от границы с Челябинской областью. 4. Р. Худолаз д. Калинино. Створ расположен в Баймакском районе РБ в 3 км от границы с Челябинской областью. 5. Р. Малый Кизил д. Баимово. Створ расположен в Абзелиловском районе РБ в 15 км от границы с Челябинской областью. 6. Р. Большой Кизил д. Верхне-Абдряшево. Створ расположен в Абзелиловском районе РБ в 15 км от границы с Челябинской областью. 7. Р. Янгелька п. Первомайский. Створ расположен в Абзелиловском районе РБ в 2 км от границы с Челябинской областью. 8. Р. Урал д. Москово. Створ расположен в Учалинском районе РБ в 6 км от границы с Челябинской областью. 9. Р. Кидыш д. Кидыш. Створ расположен в Учалинском районе РБ в 10 км от границы с Челябинской областью. Приложение 2 ПОКАЗАТЕЛИ, ПО КОТОРЫМ ПЛАНИРУЕТСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЧЕСТВА ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД В РАСЧЕТНЫЙ ГОД ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПО ПРИГРАНИЧНЫМ СТВОРАМ 1. Растворенный кислород 2. Азот аммонийный 3. Нитриты 4. Нитраты 5. Взвешенные вещества 6. Фосфаты 7. ХПК 8. БПК5 9. Нефтепродукты 10. Фенолы 11. Хлориды 12. Сульфаты 13. РН 14. Медь 15. Цинк 16. Железо Отбор проб в приграничных створах осуществляется с периодичностью не реже 1 раза в месяц, кроме того, в период весеннего паводка - не менее 3 раз. Приложение 3 ПЕРЕЧЕНЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА СОПРЕДЕЛЬНЫХ И ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ NN п.п. Наименование ООПТ Место расположения (район) Площадь, тыс. га Республика Башкортостан: 1. Южно-Уральский заповедник Белорецкий 254,9 <*> 2. Карлыхановский заказник Белокатайский 19,3 3. Белокатайский заказник Белокатайский 8,3 4. Первомайский заказник Нуримановский 1,5 Памятники природы: 5. Каменные ворота на реке Ай Салаватский 6. Лаклинская пещера Салаватский 7. Салаватская пещера Салаватский 8. Бурановская пещера Салаватский 9. Куселяровские сероводородные источники Салаватский 10. Гора Иремель Белорецкий 11. Водопад Атыш Архангельский 12. Скопление по берегам реки Урал реликтовых растений Учалинский Челябинская область: 1. Национальный природный парк "Зюраткуль" Саткинский 86,7 Государственные охотничьи заказники: 2. Аршинский Кусинский 13,5 3. Ашинский Ашинский 40,0 4. Серпиевский Катав-Ивановский 60,0 5. Карагайский Верхнеуральский 16,0 6. Уйский Уйский 15,0 Памятники природы: 7. Истоки р. Тюльмени 24,3 8. Иремельское водохранилище 0,664 <*> Из общей площади Южно-Уральского заповедника - 25,3 тыс. га находится на территории Катав-Ивановского района Челябинской области. Приложение N 4 ПОЛОЖЕНИЕ О СОГЛАСИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 1. Общие положения 1.1. Согласительная комиссия создана в соответствии со ст. 15 Договора о сотрудничестве по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях Республики Башкортостан и Челябинской области и является межтерриториальным постоянно действующим органом. 1.2. Комиссия рассматривает предложения по реализации указанного Договора, разрабатывает проекты планов проведения совместных мероприятий по охране окружающей среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на сопредельных и иных территориях действия Договора, контролирует их выполнение, рассматривает возникшие споры и вносит предложения по совершенствованию договорных отношений. 1.3. Комиссия состоит из 14 человек по 7 представителей с каждой стороны. 1.4. Согласительная комиссия руководствуется в своей деятельности Договором о сотрудничестве и настоящим Положением. 2. Права согласительной комиссии 2.1. Согласительная комиссия имеет право: 2.1.1. Запрашивать материалы от государственных, физических и юридических лиц о состоянии природной среды, охране и использованию природных ресурсов на сопредельных территориях. 2.1.2. Производить расчеты распределения трансграничных загрязнений и причиненного вреда между территориями и представлять их на рассмотрение Сторон. 2.1.3. Контролировать соблюдение Договора о сотрудничестве и заключенных в его развитие Соглашений и Протоколов. 2.1.4. Согласовывать проведение неотложных мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на сопредельных территориях. 2.2. Согласительная комиссия обязана: 2.2.1. Информировать Стороны о нарушениях условий Договора о сотрудничестве и заключенных в его развитие Соглашений и Протоколов. 2.2.2. Рассматривать проекты планов реализации Договора о сотрудничестве, дополнительных Соглашений и Протоколов, проведения предусмотренных ими совместных мероприятий по охране окружающей среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 2.2.3. Составлять ежегодные доклады об исполнении Договора о сотрудничестве и представлять их на рассмотрение Сторон в согласованные сроки. 3. Организация деятельности согласительной комиссии 3.1. Согласительная комиссия проводит свои заседания по мере необходимости или по требованию одной из Сторон. 3.2. На заседаниях комиссии поочередно председательствуют представители Сторон. 3.3. Комиссия правомочна при участии представителей обеих Сторон. 3.4. Решения комиссия принимает путем достижения согласия между его членами представителями Сторон. В случае, если комиссией не достигнуто согласие, вопрос передается на решение руководителей природоохранных органов республики и области. Решения комиссии претворяются в жизнь соответствующими приказами или распоряжениями Сторон.