Law on Integrated Prevention and Control of Environmental Pollution

Z A K O N O INTEGRISANOM SPRE^AVAWU I KONTROLI ZAGA\IVAWA @IVOTNE SREDINE I. OSNOVNE ODREDBE Predmet ^lan 1. Ovim zakonom ure|uju se uslovi i postupak izdavawa integrisane dozvole za postrojewa i aktivnosti koja mogu imati negativne uticaje na zdravqe qudi, `ivotnu sredinu ili materijalna dobra, vrste aktivnosti i postrojewa, nadzor i druga pitawa od zna~aja za spre~avawe i kontrolu zaga|ivawa `ivotne sredine. Zna~ewe izraza ^lan 2. Pojedini izrazi upotrebqeni u ovom zakonu imaju slede}e zna~ewe: 1) materija, odnosno supstanca jeste svaki hemijski elemenat i wegova jediwewa osim radioaktivnih materija i genetski modifikovanih organizama u okviru zna~ewa odre|enih zakonom; 2) zaga|ewe jeste neposredno ili posredno uno{ewe materija, vibracija, toplote ili buke u vazduh, vodu ili zemqi{te izazvano qudskom aktivno{}u koje mo`e biti {tetno po zdravqe qudi ili kvalitet `ivotne sredine i koje mo`e dovesti do o{te}ewa materijalnih dobara; 3) postrojewe jeste stacionarna tehni~ka jedinica u kojoj se izvodi jedna ili vi{e aktivnosti koje su utvr|ene posebnim propisom i za koje se izdaje integrisana dozvola, kao i svaka druga aktivnost kod koje postoji tehni~ka povezanost sa aktivnostima koje se izvode na tom mestu i koja mo`e proizvesti emisije i zaga|ewe; 4) postoje}e postrojewe jeste postrojewe koje je pu{teno u rad, u skladu sa propisima koji su va`ili do dana stupawa na snagu ovog zakona ili za koje je dobijena integrisana dozvola ili koje, po mi{qewu nadle`nog organa, u potpunosti ispuwava uslove za podno{ewe zahteva za dobijawe integrisane dozvole za rad, pod uslovom da takvo postrojewe bude pu{teno u rad najkasnije u roku utvr|enom ovim zakonom, prema programu uskla|ivawa pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona; 5) emisija jeste neposredno ili posredno ispu{tawe materija, vibracija, toplote ili buke iz izvora u postrojewu, u vazduh, vodu ili zemqi{te; 6) grani~na vrednost emisije jeste masa izra`ena u obliku odre|enih specifi~nih parametara, koncentracije i/ili nivoa pojedina~ne emisije koju nije dozvoqeno pre}i u toku jednog ili vi{e vremenskih perioda, u skladu sa posebnim propisom; 2 7) standard kvaliteta `ivotne sredine jeste skup uslova i zahteva koji moraju biti ispuweni u odre|eno vreme i na odre|enom podru~ju ili u pojedinim elementima `ivotne sredine, u skladu sa posebnim propisima; 8) nadle`ni organ jeste organ odgovoran za sprovo|ewe obaveza u okviru ovla{}ewa utvr|enih ovim zakonom, i to: − ministarstvo nadle`no za poslove za{tite `ivotne sredine; − pokrajinski organ nadle`an za poslove za{tite `ivotne sredine; − organ jedinice lokalne samouprave nadle`an za poslove za{tite `ivotne sredine; 9) zahtev za izdavawe integrisane dozvole jeste pisani akt koji operater, zajedno sa propisanom dokumentacijom podnosi nadle`nom organu radi izdavawa integrisane dozvole za rad postrojewa; 10) integrisana dozvola jeste odluka nadle`nog organa doneta u formi re{ewa kojom se odobrava pu{tawe u rad postrojewa ili wegovog dela, odnosno obavqawe aktivnosti ~iji sastavni deo ~ini dokumentacija sa utvr|enim uslovima kojima se garantuje da takvo postrojewe ili aktivnost odgovaraju zahtevima predvi|enim ovim zakonom; 11) izmena u pogonu jeste promena prirode ili funkcionisawa ili pro{irewe postrojewa koji mogu uticati na `ivotnu sedinu; 12) bitna izmena u radu postrojewa jeste promena koja, po mi{qewu nadle`nog organa, mo`e imati zna~ajne negativne posledice po zdravqe qudi, `ivotnu sredinu ili materijalna dobra; 13) registar izdatih dozvola jeste glavna kwiga u koju se upisuju podaci koji se odnose na izdate dozvole i zbirka isprava na osnovu kojih se podaci upisuju u glavnu kwigu; 14) najboqe dostupne tehnike (BAT) - najdelotvornije i najmodernije faze u razvoju aktivnosti i na~inu wihovog obavqawa koje omogu}avaju pogodniju primenu odre|enih tehnika za zadovoqavawe grani~nih vrednosti emisija, propisanih u ciqu spre~avawa ili ako to nije izvodqivo, u ciqu smawewa emisija i uticaja na `ivotnu sredinu kao celinu; Pojedini elementi izraza "najboqe dostupne tehnike" imaju slede}a zna~ewa: − tehnika - na~in na koji je postrojewe projektovano, izgra|eno, odr`avano, na koji funkcioni{e i stavqa se van pogona ili zatvara, ukqu~uju}i i tehnologiju koja se koristi; − dostupna - tehnika razvijena do stepena koji omogu}ava primenu u odre|enom sektoru industrije pod ekonomski i tehni~ki prihvatqivim uslovima, ukqu~uju}i tro{kove i koristi, ako je pod uobi~ajenim uslovima dostupna operateru; − najboqi - podrazumeva najefikasniji u~inak u postizawu visokog op{teg nivoa za{tite `ivotne sredine; 15) operater jeste svako fizi~ko ili pravno lice koje, u skladu sa propisima, upravqa postrojewem ili ga kontroli{e ili je ovla{}en za dono{ewe ekonomskih odluka u oblasti tehni~kog funkcionisawa postrojewa i na ~ije ime se izdaje integrisana dozvola; 3 16) javnost obuhvata jedno ili vi{e fizi~kih ili pravnih lica, wihova udru`ewa, organizacije ili grupe; 17) zainteresovana javnost obuhvata javnost na koju rad postrojewa i obavqawe aktivnosti uti~e ili je verovatno da }e uticati, ukqu~uju}i nevladine organizacije koje se bave za{titom `ivotne sredine i koje su evidentirane kod nadle`nog organa. Na~ela integrisanog spre~avawa i kontrole zaga|ivawa ^lan 3. Osnovna na~ela integrisanog spre~avawa i kontrole zaga|ivawa su: 1) Na~elo predostro`nosti - svaka aktivnost mora biti sprovedena na na~in da se: ne prouzrokuje bilo kakvo znatno zaga|ewe; spre~e ili smawe emisije na samom izvoru zaga|ivawa koje dovode do zaga|ewa vazduha, vode i zemqi{ta; spre~i ili smawi kori{}ewe neobnovqivih prirodnih resursa i energije; spre~i ili smawi stvarawe otpada; svede na minimum rizik po zdravqe qudi, `ivotnu sredinu i materijalna dobra. Na~elo predostro`nosti ostvaruje se procenom uticaja na `ivotnu sredinu, procenom opasnosti od rizika i kori{}ewem najboqe dostupnih tehnika. Odsustvo nau~ne pouzdanosti ne mo`e biti razlog za nepreduzimawe mera integrisanog spre~avawa i kontrole zaga|ivawa `ivotne sredine u slu~aju mogu}ih zna~ajnih uticaja na `ivotnu sredinu. 2) Na~elo integrisanosti i koordinacije - integrisani pristup izdavawa dozvola je uskla|en postupak izdavawa dozvole u kom u~estvuje vi{e od jednog nadle`nog organa koji preduzimaju mere za efikasan i integrisan pristup ovom postupku. Potpuna uzajamna koordinacija nadle`nih organa u postupku izdavawa dozvola i odre|ivawu uslova omogu}ava postizawe najvi{eg prakti~no mogu}eg nivoa za{tite `ivotne sredine kao celine. 3) Na~elo odr`ivog razvoja - radi ostvarivawa ve}e odr`ive ravnote`e izme|u qudskih aktivnosti i dru{tveno-ekonomskog razvoja s jedne strane i resursa i sposobnosti obnavqawa prirode s druge strane, re`im integrisanog spre~avawa i kontrole zaga|ivawa obezbe|uje se izdavawem dozvola, utvr|ivawem uslova za odr`ivo kori{}ewe prirodnih resursa, sirovina i energije. Neobnovqivi prirodni resursi koriste se pod uslovima koji obezbe|uju wihovo dugoro~no i razumno kori{}ewe. Odr`ivo upravqawe otpadom zna~i efikasnije kori{}ewe resursa, smawewe koli~ine otpada i postupawe sa wim na na~in koji doprinosi ciqevima odr`ivog razvoja. 4) Na~elo hijerarhije upravqawa otpadom - hijerarhija upravqawa otpadom predstavqa redosled prioriteta u praksi upravqawa 4 otpadom koji ~ine: spre~avawe stvarawa otpada i redukcija, odnosno smawewe kori{}ewa resursa i smawewe koli~ina i/ili opasnih karakteristika nastalog otpada; ponovna upotreba, odnosno kori{}ewe proizvoda za istu ili drugu namenu; recikla`a, odnosno tretman otpada radi dobijawa sirovine za proizvodwu istog ili drugog proizvoda; iskori{}ewe, odnosno kori{}ewe vrednosti otpada (kompostirawe, povrat energije i dr). 5) Na~elo "zaga|iva~ pla}a" - zaga|iva~ mora da snosi pune tro{kove posledica svojih aktivnosti, odnosno tro{kove nastale ugro`avawem `ivotne sredine, koji ukqu~uju tro{kove za ugro`avawe i rizik po `ivotnu sredinu i tro{kove uklawawa {tete nanete `ivotnoj sredini, odnosno vra}awa lokacije u zadovoqavaju}e stawe `ivotne sredine posle zatvarawa postrojewa ili prestanka obavqawa aktivnosti. 6) Na~elo javnosti - u ciqu informisawa javnosti o radu postrojewa i o wihovom mogu}em uticaju na `ivotnu sredinu, kao i u ciqu obezbe|ewa pune otvorenosti postupka izdavawa dozvola, javnost mora imati pristup informacijama koje se odnose na zahtev za izdavawe dozvole za nova postrojewa ili za bitne izmene u radu postrojewa, izradu nacrta dozvole, re{ewa o izdavawu dozvole i o svakom wenom obnavqawu, kao i na relevantne podatke dobijene monitoringom. II. INTEGRISANA DOZVOLA Vrste aktivnosti i postrojewa ^lan 4. Vrste aktivnosti i postrojewa za koje se izdaje integrisana dozvola (u daqem tekstu: dozvola) klasifikuju se prema nivou zaga|ivawa i riziku koji te aktivnosti mogu imati po zdravqe qudi i `ivotnu sredinu, ukqu~uju}i i druge tehni~ki srodne aktivnosti koje mogu proizvesti emisije i zaga|ewe `ivotne sredine. Vrste aktivnosti i postrojewa iz stava 1. ovog ~lana obuhvataju nova i postoje}a postrojewa. Vlada Republike Srbije (u daqem tekstu: Vlada) propisuje vrste aktivnosti i postrojewa za koje se izdaje dozvola. Nadle`ni organ ^lan 5. Ministarstvo nadle`no za poslove za{tite `ivotne sredine (u daqem tekstu: Ministarstvo) izdaje dozvolu u skladu sa ovim zakonom za postrojewa i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrewe za izgradwu i po~etak rada, odnosno izvo|ewe ili obavqawe aktivnosti, izdaje drugo nadle`no ministarstvo. 5 Pokrajinski organ nadle`an za poslove za{tite `ivotne sredine izdaje dozvolu u skladu sa ovim zakonom za postrojewa i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrewe za izgradwu i po~etak rada, odnosno izvo|ewe ili obavqawe aktivnosti, izdaje drugi nadle`ni pokrajinski organ. Organ jedinice lokalne samouprave nadle`an za poslove za{tite `ivotne sredine izdaje dozvolu u skladu sa ovim zakonom za postrojewa i aktivnosti za koja dozvolu ili odobrewe za izgradwu i po~etak rada, odnosno izvo|ewe ili obavqawe aktivnosti, izdaje drugi nadle`ni organ jedinice lokalne samouprave. Obaveze nadle`nog organa ^lan 6. Nadle`ni organ obezbe|uje: 1) da rad novih postrojewa ne zapo~ne pre dobijawa dozvole osim u slu~aju probnog rada odobrenog u skladu sa zakonom; 2) da rad postoje}ih postrojewa zapo~et pre dana stupawa na snagu ovog zakona bude uskla|en sa zahtevima i uslovima utvr|enim ovim zakonom; 3) da uslovi i postupak izdavawa dozvola budu u potpunosti koordinirani u slu~aju da u postupku u~estvuje vi{e od jednog nadle`nog organa; 4) pra}ewe razvoja najboqih dostupnih tehnika; 5) pra}ewe i razvoj monitoringa koji primewuje operater; 6) reviziju i, po potrebi, a`urirawe uslova u dozvoli; 7) pristup javnosti sadr`aju zahteva za izdavawe dozvole, izdatim dozvolama i rezultatima monitoringa; 8) registar rezultata monitoringa koji obavqa operater; 9) preduzimawe i drugih mera utvr|enih zakonom i drugim propisima. Dozvola ^lan 7. Za rad postrojewa i obavqawe aktivnosti operater pribavqa dozvolu nadle`nog organa. Dozvolom se odobrava: 1) rad novog postrojewa i obavqawe wegove aktivnosti; 2) rad i bitne izmene u radu, odnosno funkcionisawu postoje}eg postrojewa. Dozvola se, izuzetno, mo`e odnositi i na prestanak aktivnosti. 6 Dozvola se izdaje na period koji ne mo`e biti du`i od deset godina, za jedno ili vi{e postrojewa na istom mestu kojim upravqa isti operater. Zahtev za izdavawe dozvole ^lan 8. Operater podnosi nadle`nom organu zahtev za izdavawe dozvole koji sadr`i naro~ito podatke o: 1) postrojewu i wegovoj aktivnosti; 2) sirovinama i pomo}nom materijalu, drugim materijama i energiji koji se koriste u postrojewu ili se u wemu stvaraju; 3) izvorima emisija koje poti~u iz postrojewa; 4) uslovima karakteristi~nim za lokaciju na kojoj se postrojewe nalazi; 5) prirodi i koli~ini predvi|enih emisija koje iz postrojewa dospevaju u vodu, vazduh i zemqi{te; 6) identifikovanim zna~ajnim uticajima emisija na `ivotnu sredinu i mogu}nosti uticaja na ve}u udaqenost; 7) predlo`enoj tehnologiji i drugim tehnikama kojima se spre~avaju ili, ako to nije mogu}e, smawuju emisije; 8) najboqim dostupnim tehnikama koje operater aktivnosti novog ili postoje}eg postrojewa primewuje ili planira da primeni radi spre~avawa ili smawewa zaga|ivawa; 9) merama za smawewe nastajawa i uklawawe otpada koji nastaje prilikom funkcionisawa postrojewa; 10) merama za efikasno kori{}ewe energije; 11) planiranim merama monitoringa emisija u `ivotnu sredinu; 12) prikaz glavnih alternativa koje je operater razmatrao; 13) netehni~ki prikaz podataka na kojima se zahtev zasniva; 14) drugim merama ~ije preduzimawe se planira u skladu sa propisima. Ako je operater u pribavqawu dokaza u skladu sa drugim propisima obezbedio neke od podataka iz stava 1. ovog ~lana prila`e ih uz zahtev za izdavawe dozvole. Nadle`ni organ mo`e zatra`iti dodatne podatke u odre|enim oblastima za izdavawe dozvole. Ministar nadle`an za poslove za{tite `ivotne sredine (u daqem tekstu: ministar) bli`e ure|uje sadr`aj, izgled i na~in popuwavawa zahteva, kao i druga pitawa od zna~aja za podno{ewe zahteva za izdavawe dozvole. 7 Dokumentacija koja se prila`e uz zahtev ^lan 9. Uz zahtev za izdavawe dozvole podnosilac zahteva prila`e slede}u dokumentaciju: 1) projekat za planirano, odnosno izgra|eno postrojewe; 2) izve{taj o posledwem tehni~kom pregledu; 3) plan vr{ewa monitoringa; 4) rezultate merewa zaga|ivawa ~inilaca `ivotne sredine ili drugih parametara u toku trajawa probnog rada; 5) plan upravqawa otpadom; 6) plan mera za efikasno kori{}ewe energije; 7) plan mera za spre~avawe udesa i ograni~avawe wihovih posledica; 8) plan mera za za{titu `ivotne sredine posle prestanka rada i zatvarawa postrojewa; 9) akt o pravu kori{}ewa prirodnih resursa; 10) izjavu kojom potvr|uje da su informacije sadr`ane u zahtevu istinite, ta~ne, potpune i dostupne javnosti; 11) dokaz o upla}enoj administrativnoj taksi. Pored dokumentacije iz stava 1. ovog ~lana podnosilac zahteva, zavisno od postrojewa, prila`e: 1) za nova postrojewa - saglasnost na studiju o proceni uticaja na `ivotnu sredinu i saglasnost na procenu opasnosti od udesa; 2) za postoje}a postrojewa - saglasnost na studiju uticaja zate~enog stawa, procenu opasnosti od udesa i program mera prilago|avawa rada postoje}eg postrojewa ili aktivnosti uslovima propisanim ovim zakonom. Vlada propisuje bli`u sadr`inu programa mera iz stava 2. ta~ka 2) ovog ~lana. III. POSTUPAK IZDAVAWA DOZVOLE Razmatrawe zahteva ^lan 10. Nadle`ni organ razmatra podneti zahtev i ako zahtev ne sadr`i propisane podatke i/ili dokumentaciju zatra`i}e od podnosioca zahteva da, u primerenom roku, dostavi podatke, dokumentaciju ili informacije koje nedostaju. 8 Ako podnosilac zahteva ne dostavi podatke, dokumentaciju i informacije u odre|enom roku nadle`ni organ }e bez odlagawa doneti zakqu~ak o odbacivawu zahteva. Nadle`ni organ vr{i proveru podataka i informacija sadr`anih u zahtevu za izdavawe dozvole, primewivosti predlo`enog programa mera iz ~lana 9. stav 2. ta~ka 2) ovog zakona i drugih podataka iz zahteva, kao i prilo`ene dokumentacije. Obave{tavawe organa i organizacija i javnosti ^lan 11. Nadle`ni organ obave{tava organe i organizacije u oblasti: poqoprivrede, vodoprivrede, {umarstva, planirawa, izgradwe, saobra}aja, energetike, rudarstva, za{tite kulturnih dobara, za{tite prirode i dr. kao i organe lokalne samouprave na ~ijoj teritoriji se planira aktivnost, odnosno nalazi postrojewe (u daqem tekstu: drugi organi i organizacije) i zaiteresovanu javnost o prijemu zahteva, u roku od pet dana od dana prijema urednog zahteva za izdavawe dozvole. Nadle`ni organ na zahtev drugih organa i organizacija iz stava 1. ovog ~lana dostavqa kopiju zahteva za izdavawe dozvole i stavqa na uvid odgovaraju}u dokumentaciju iz ~lana 9. ovog zakona. Na zahtev zainteresovane javnosti nadle`ni organ dostavi}e kopiju zahteva za izdavawe dozvole. Podnosilac zahteva iz stava 3. ovog ~lana snosi tro{kove izrade i dostavqawa kopije zahteva za izdavawe dozvole, u propisanom iznosu. Drugi organi i organizacije i predstavnici zainteresovane javnosti dostavqaju svoja mi{qewa nadle`nom organu u roku od 15 dana od dana prijema obave{tewa iz stava 1. ovog ~lana. Nacrt dozvole ^lan 12. Nadle`ni organ je du`an da nacrt dozvole izradi u roku od 45 dana od dana prijema urednog zahteva za izdavawe dozvole. Prilikom izrade nacrta dozvole nadle`ni organ razmatra mi{qewa drugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti. Nadle`ni organ je du`an da o nacrtu dozvole i o mogu}nosti uvida u prate}u dokumentaciju obavesti druge organe i organizacije i javnost, u roku od pet dana od dana prijema takvog zahteva. Nadle`ni organ na zahtev drugih organa i organizacija iz stava 1. ovog ~lana bez odlagawa dostavqa kopiju nacrta dozvole. Na zahtev zainteresovane javnosti nadle`ni organ dostavi}e kopiju nacrta dozvole. 9 Podnosilac zahteva iz stava 4. ovog ~lana snosi tro{kove izrade i dostavqawa kopije nacrta dozvole, u propisanom iznosu. Drugi organi i organizacije i predstavnici zainteresovane javnosti mogu nadle`nom organu dostaviti svoja mi{qewa o nacrtu dozvole, u roku od 15 dana od dana prijema obave{tewa iz stava 2. ovog ~lana. Nadle`ni organ nacrt dozvole zajedno sa zahtevom operatera i prate}om dokumentacijom, mi{qewima drugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti datih na nacrt dozvole, dostavqa tehni~koj komisiji, u roku od 10 dana od isteka roka iz stava 6. ovog ~lana. Tehni~ka komisija ^lan 13. Za ocenu uslova utvr|enih u nacrtu dozvole nadle`ni organ obrazuje tehni~ku komisiju. Aktom o obrazovawu tehni~ke komisije odre|uje se wen sastav, zadaci i druga pitawa od zna~aja za rad tehni~ke komisije. Predsednik tehni~ke komisije imenuje se iz reda zaposlenih ili postavqenih lica u nadle`nom organu. Za ~lanove tehni~ke komisije mogu biti imenovana lica sa visokom stru~nom spremom odgovaraju}e struke, odnosno smera i odgovaraju}im stru~nim rezultatima, a iz reda: 1) zaposlenih ili postavqenih lica u nadle`nom organu; 2) zaposlenih ili postavqenih lica u drugim organima i organizacijama; 3) nezavisnih stru~waka. ^lanovi tehni~ke komisije ne mogu biti lica koja su: 1) u~estvovala u izradi studije o proceni uticaja koja je predmet ocene; 2) osniva~i pravnog lica ili preduzetnik koji je izradio studiju o proceni uticaja ili zaposleni kod tih lica; 3) osniva~i ili zaposleni kod nosioca projekta, odnosno operatera; 4) bra~ni drugovi, krvni srodnici do ~etvrtog stepena srodstva i srodnici po tazbini do drugog stepena srodstva lica navedenih u ta~. 1) do 3). Razmatrawe nacrta dozvole ^lan 14. Tehni~ka komisija razmatra zahtev operatera i prilo`enu dokumentaciju, nacrt dozvole, mi{qewa drugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti iz ~lana 12. stav 1. ovog zakona, kao i mi{qewa 10 pribavqena u postupku razmene informacija i konsultacija o prekograni~nom uticaju. Radu tehni~ke komisije mo`e prisustvovati operater ili lice koje on ovlasti. Tehni~ka komisija analizira naro~ito: 1) studiju o proceni uticaja na `ivotnu sredinu, odnosno studiju o proceni zate~enog stawa na `ivotnu sredinu; 2) o~ekivane lokalne i {ire uticaje rada postrojewa na `ivotnu sredinu; 3) primenu najboqih dostupnih tehnika; 4) o~ekivane ekonomske i socijalne posledice i promene stawa `ivotne sredine na konkretnoj lokaciji, kao i o~ekivane posledice na `ivot i zdravqe stanovni{tva; 5) dokumentaciju iz ~lana 9. stav 1. ta~. 3) do 7) ovog zakona; 6) ispuwenost uslova iz nacrta dozvole koji se odnose na ta~. 1) do 5) ovog stava. Tehni~ka komisija izra|uje izve{taj koji bez odlagawa dostavqa nadle`nom organu. Odlu~ivawe ^lan 15. Nadle`ni organ odlu~uje o izdavawu dozvole na osnovu zahteva operatera, prilo`ene dokumentacije, izve{taja i ocene tehni~ke komisije, kao i pribavqenih mi{qewa drugih organa i organizacija i zainteresovane javnosti, u roku od 120 dana od dana prijema urednog zahteva za izdavawe dozvole. U izuzetnim slu~ajevima, na zahtev operatera ili na inicijativu nadle`nog organa, rok iz stava 1. ovog ~lana mo`e se produ`iti, ali ne du`e od 240 dana od dana prijema urednog zahteva. O produ`ewu roka iz stava 2. ovog ~lana, razlozima, kao i novom roku za dono{ewe odluke, nadle`ni organ obave{tava podnosioca zahteva. Nadle`ni organ re{ewem odlu~uje o izdavawu dozvole, odnosno o odbijawu zahteva za izdavawe dozvole. Nadle`ni organ }e odbiti zahtev za izdavawe dozvole ako: 1) postrojewe za obavqawe aktivnosti za koju se zahteva dozvola ne ispuwava propisane uslove; 2) na osnovu podataka i dokumentacije sadr`anih u zahtevu nisu ispuweni uslovi za primenu propisanih standarda `ivotne sredine; 3) zahtev sadr`i neta~ne podatke koji su od uticaja na izdavawe dozvole. 11 Re{ewe o izdavawu dozvole, odnosno o odbijawu zahteva za izdavawe dozvole nadle`ni organ dostavqa operateru i o tome obave{tava druge organe i organizacije i javnost u roku od osam dana od dana dono{ewa re{ewa. Protiv re{ewa nadle`nog organa iz stava 4. ovog ~lana nije dopu{tena `alba i mo`e se pokrenuti upravni spor. Uslovi koji se utvr|uju dozvolom ^lan 16. Dozvolom se utvr|uju uslovi za rad postrojewa i obavqawe aktivnosti i obaveze oparatera u zavisnosti od prirode aktivnosti i wihovog uticaja na `ivotnu sredinu. Dozvola sadr`i uslove koji se odnose na: 1) primenu najboqih dostupnih tehnika ili drugih tehni~kih uslova i mera; 2) mere iz studije o proceni uticaja na `ivotnu sredinu ili studije o proceni uticaja zate~enog stawa na `ivotnu sredinu; 3) grani~ne vrednosti emisija zaga|uju}ih materija utvr|ene za dato postrojewe; 4) mere za{tite vazduha, vode i zemqi{ta; 5) mere koje se odnose na upravqawe otpadom koji nastaje pri radu postrojewa; 6) mere za smawewe buke i vibracija; 7) mere koje se odnose na efikasno kori{}ewe energije; 8) zahteve za monitoring emisija sa: − specificiranom metodologijom; − definisanom u~estalo{}u merewa; − definisanim pravilima za tuma~ewe rezultata merewa; − utvr|enom obavezom dostavqawa podataka nadle`nom organu; 9) mere za spre~avawe udesa i otklawawe wihovih posledica; 10) smawewe zaga|ewa, ukqu~uju}i i prekograni~no zaga|ewe `ivotne sredine; 11) mere predvi|ene za po~etak rada, za trenutno zaustavqawe u slu~aju poreme}aja u funkcionisawu postrojewa, kao i za prestanak rada postrojewa; 12) preduzimawe mera za{tite `ivotne sredine posle prestanka aktivnosti u ciqu izbegavawa rizika od zaga|ewa i vra}awa lokacije u zadovoqavaju}e stawe; 13) na~in i u~estalost izve{tavawa i obim podataka sadr`anih u izve{taju koji se dostavqa nadle`nom organu u skladu sa propisima; 12 14) rezultate revizije uslova i obaveza utvr|enih dozvolom; 15) druge specifi~ne zahteve. Ako se prema odre|enom standardu kvaliteta `ivotne sredine zahtevaju stro`iji uslovi od onih koji se mogu posti}i primenom najboqih dostupnih tehnika, dozvola sadr`i dodatne mere kojima se obezbe|uje primena ovih standarda. U slu~aju iz stava 3. ovog ~lana nadle`ni organ dozvolom utvr|uje mere i rokove za primenu standarda kvaliteta `ivotne sredine, propisanih u skladu sa zakonom, a naro~ito: 1) datum od kada se standardi primewuju i podru~ja na koja se odnose; 2) najvi{i i najni`i prihvatqiv nivo zaga|uju}ih materija i buke u `ivotnoj sredini; 3) odre|ene parametre, proceduru monitoringa i metode kojima se utvr|uju prekora~ewa standarda, kao i mere koje se preduzimaju u tom slu~aju. Dozvola mo`e sadr`ati privremeno osloba|awe od pridr`avawa odre|enih uslova, ukoliko se usvojenim sanacionim programom obezbe|uje primena mera koje vode ka smawewu zaga|ewa i ispuwewu uslova. Vlada utvr|uje kriterijume za odre|ivawe najboqih dostupnih tehnika, za primenu standarda kvaliteta `ivotne sredine, kao i za odre|ivawe grani~nih vrednosti emisija u dozvoli. Ministar bli`e propisuje sadr`inu i izgled dozvole. Ministar propisuje uslove za primenu najboqih dostupnih tehnika. Obaveze operatera ^lan 17. Operater je obavezan da: 1) postupa u skladu sa uslovima utvr|enim u dozvoli; 2) dostavi nadle`nom organu rezultate monitoringa; 3) obave{tava nadle`ni organ o svakoj promeni u radu, odnosno funkcionisawu postrojewa ili o udesu, sa mogu}im vidqivim uticajima na `ivotnu sredinu ili zdravqe qudi; 4) dostavqa nadle`nom organu godi{wi izve{taj o vr{ewu aktivnosti za koje je dozvola izdata; 5) obave{tava nadle`ni organ o planiranoj promeni operatera; 6) izvr{i sve mere koje nadle`ni organ utvrdi posle prestanka va`nosti dozvole. Operater je du`an da vr{i monitoring sprovo|ewem plana monitoringa iz ~lana 9. stav 1. ta~ka 3) ovog zakona i u skladu sa uslovima utvr|enim u dozvoli koji se odnose na zahteve za monitoring emisija. 13 Vlada bli`e ure|uje na~in i metode monitoringa. Na zahtev nadle`nog organa koji izdaje dozvolu ili inspektora, operater je obavezan da: 1) dostavi podatke nadle`nom organu neophodne za izdavawe, izmenu ili prestanak va`nosti dozvole; 2) omogu}i inspekciji uvid u dokumentaciju koju ~uva u vezi sa izdavawem dozvole, obezbedi pristup uzorcima i mestima za monitoring odre|enim u dozvoli i omogu}i im nesmetano pribavqawe informacija o postupawu u skladu sa uslovima u dozvoli. Ako zaga|ewe poti~e iz postrojewa koje ima dozvolu ili podle`e izdavawu dozvole, operater }e o svom tro{ku sanirati posledice zaga|ewa u najkra}em mogu}em roku, uzimaju}i u obzir tehni~ke i ekonomske mogu}nosti. Ako operater ne izvr{i sanaciju nadle`ni organ }e sanirati zaga|ewe o tro{ku operatera. Operater je du`an da za vreme va`ewa dozvole i najmawe pet godina posle prestanka va`ewa dozvole ~uva svu dokumentaciju u vezi sa izdavawem dozvole, monitoringom i inspekcijskim nadzorom nad obavqawem aktivnosti. Revizija dozvole ^lan 18. Izdata dozvola podle`e ponovnom razmatrawu (u daqem tekstu: revizija) najmawe dva puta u toku va`ewa. Postupak revizije nadle`ni organ pokre}e po slu`benoj du`nosti ili na zahtev operatera i vr{i se u skladu sa ~l. 10. do 15. ovog zakona . Nadle`ni organ po slu`benoj du`nosti pokre}e postupak revizije, ako: 1) je zaga|ewe koje prouzrokuje postrojewe takvog zna~aja da je potrebno izvr{iti reviziju postoje}ih grani~nih vrednosti emisija, ili je takve nove vrednosti potrebno utvrditi u dozvoli; 2) postoji opasnost da zaga|ewe prouzrokuje {tetu ili nastane {teta po `ivotnu sredinu i zdravqe qudi; 3) su{tinske promene u najboqim dostupnim tehnikama omogu}avaju zna~ajno smawewe emisija bez velikih dodatnih tro{kova; 4) promene u zahtevima za bezbednost u radu postrojewa ili sigurnost odre|ene aktivnosti zahtevaju uvo|ewe novih tehnika; 5) izmene u propisima o za{titi `ivotne sredine to zahtevaju. U slu~ajevima iz stava 3. ovog ~lana revizija dozvole vr{i se u roku od 30 dana od dana prijema obave{tewa o nastalom slu~aju. 14 Ako nadle`ni organ pokrene postupak za reviziju dozvole obavesti}e operatera o razlozima za to i zatra`iti da u odre|enom roku dostavi podatke iz ~lana 8. ovog zakona. Promena operatera ^lan 19. U slu~aju promene operatera, nadle`ni organ }e, u roku od pet dana od dana prijema tog obave{tewa, izvr{iti promenu u dozvoli bez sprovo|ewa revizije i o tome obavestiti operatera, kao i nadle`ni organ na ~ijoj teritoriji operater ima sedi{te. Revizija uslova u dozvoli ^lan 20. U slu~aju revizije dozvole po slu`benoj du`nosti, kao i planirane izmene u postrojewu ili wegovom radu koja ne ~ini bitnu izmenu u smislu ovog zakona, nadle`ni organ mo`e izmeniti uslove utvr|ene dozvolom. Ako veliki broj izmena u dozvoli ote`ava efikasnu kontrolu aktivnosti nadle`ni organ mo`e zatra`iti od operatera da dostavi novi zahtev za izdavawe dozvole. Produ`ewe va`nosti dozvole ^lan 21. Rok na koji je izdata dozvola mo`e se produ`iti na zahtev operatera. Zahtev iz stava 1. ovog ~lana operater podnosi najkasnije ~etiri meseca pre isteka roka wene va`nosti. Produ`ewe va`ewa dozvole vr{i se na na~in i po postupku propisanim za weno izdavawe. Prestanak va`ewa dozvole ^lan 22. Dozvola mo`e prestati da va`i, ako: 1) istekne rok na koji je izdata; 2) operater to zahteva; 3) operater ne zapo~ne rad postrojewa u roku od 12 meseci od dana dobijawa dozvole, a ne podnese zahtev za izmenu uslova iz dozvole u tom periodu; 4) operater prestane da ispuwava neki od uslova koji je utvr|en dozvolom; 15 5) operater nema tehni~kih i finansijskih sredstava za zadovoqavaju}e ispuwavawe svojih obaveza utvr|enih dozvolom; 6) nadle`ni organ utvrdi da je operater u zahtevu za izdavawe dozvole podneo neta~ne podatke ili falsifikovao dokumenta od zna~aja za izdavawe dozvole ili operater neprestano odla`e krajwi rok za podno{ewe tra`enih podataka, kao i u drugim slu~ajevima koje utvrdi inspektor; 7) operater ne vr{i monitoring i ne dostavqa podatke u skladu sa ovim zakonom; 8) operater u ostavqenom roku ne postupi po zahtevu inspektora ili ne preduzme nalo`ene mere; 9) operater bude dva puta uzastopno ka`wen za privredni prestup ili prekr{aj u skladu sa ovim ili posebnim zakonom; 10) je pokrenut ste~ajni postupak, a aktivnost ne nastavi drugi operater. Nadle`ni organ zakqu~kom pokre}e postupak za prestanak va`ewa dozvole i o tome obave{tava operatera u roku od pet dana od dana pokretawa postupka uz obrazlo`ewe razloga za pokretawe postupka. Protiv zakqu~ka iz stava 2. ovog ~lana operater mo`e izjaviti `albu u roku od osam dana od dana prijema zakqu~ka. Re{ewe o prestanku va`ewa dozvole je kona~no u upravnom postupku. Protiv re{ewa o prestanku va`ewa dozvole operater mo`e pokrenuti upravni spor. Re{ewem o prestanku va`ewa dozvole utvr|uju se i obavezne mere starawa o postrojewu i lokaciji posle prestanka aktivnosti oparetatera da bi se izbegao rizik po `ivotnu sredinu, zdravqe qudi i materijalna dobra. Na~in obave{tavawa drugih organa, organizacija i javnosti ^lan 23. Nadle`ni organ du`an je da obave{tava druge organe i organizacije i javnost u slu~ajevima iz ~l. 11, 12. i 15. ovog zakona putem medija i to najmawe u jednom lokalnom listu koji izlazi na podru~ju koje }e biti zahva}eno uticajem aktivnosti i postrojewa, kao i putem interneta. U slu~ajevima iz stava 1. ovog ~lana nadle`ni organ dostavqa u pisanoj formi obave{tewe drugim organima i organizacijama. Obave{tewe iz st. 1. i 2. ovog ~lana sadr`i podatke o: 1) nazivu i sedi{tu, odnosno imenu i adresi operatera; 2) lokaciji na kojoj se planira ili obavqa aktivnost za koju se zahteva dozvola; 16 3) aktivnosti i postrojewu; 4) roku za dostavqawe mi{qewa; 5) mestu i vremenu za javni uvid u podneti zahtev za izdavawe dozvole, prate}u dokumentaciju ili nacrt dozvole; 6) re{ewu o izdavawu dozvole, odnosno o odbijawu zahteva za izdavawe dozvole, posebno razlozima na kojima se re{ewe zasniva, kao i o svakom daqem obnavqawu dozvole. Ako zahtev operatera za izdavawe dozvole, nacrt dozvole ili dozvola sadr`e poslovnu tajnu ili podatak koji, u skladu sa zakonom, zahteva ograni~en pristup javnosti za dobijawe informacija, nadle`ni organ mo`e odlu~iti da za odre|ene delove zahteva, odnosno nacrta dozvole ili dozvole ograni~i pristup javnosti. O odluci o ograni~avawu pristupa javnosti za dobijawe informacija u smislu stava 4. ovog ~lana, nadle`ni organ je du`an da obavesti javnost na na~in utvr|en u stavu 1. ovog ~lana, a organe iz ~lana 11. stav 1. ovog zakona na na~in utvr|en u stavu 2. ovog ~lana, u roku od pet dana od dana dono{ewa odluke. Ograni~ewe iz stava 4. ovog ~lana ne odnosi se na informacije o emisijama, rizicima od udesa, rezultate monitoringa i inspekcijskog nadzora. Razmena informacija o prekograni~nom uticaju ^lan 24. Razmenu informacija o prekograni~nom uticaju rada postrojewa i aktivnosti na `ivotnu sredinu vr{i Ministarstvo. Ako rad nekog postrojewa mo`e imati zna~ajan negativan uticaj na `ivotnu sredinu druge dr`ave ili ako dr`ava ~ija `ivotna sredina mo`e biti zna~ajno ugro`ena to zatra`i, Ministarstvo, u postupku konsultacija, dostavqa drugoj dr`avi na mi{qewe informacije, i to: 1) o zahtevu za izdavawe dozvole, ukqu~uju}i i opis podataka iz ~lana 8. ovog zakona; 2) o nadle`nom organu koji donosi odluku o izdavawu dozvole; 3) o prirodi odluke koja mo`e biti doneta; 4) o postupku u~e{}a javnosti, ukqu~uju}i i zainteresovanu javnost. O odluci o izdavawu dozvole ili odbijawu zahteva za weno izdavawe, Ministarstvo obave{tava drugu dr`avu koja je bila konsultovana u postupku odlu~ivawa, dostavqawem informacija, i to: 1) o sadr`aju odluke o izdavawu dozvole, odnosno odbijawu zahteva za izdavawe dozvole; 2) o razlozima na kojima se odluka zasniva, ukqu~uju}i informacije o postupku u~e{}a javnosti. 17 Konsultacije o prekograni~nom uticaju vr{e se na na~in i u rokovima koji se utvr|uju sporazumima izme|u nadle`nih organa dr`ava na principima reciprociteta i ravnopravnosti. O primqenim informacijama o prekograni~nom uticaju postrojewa i aktivnosti u drugoj dr`avi Ministarstvo obave{tava javnost na na~in utvr|en u ~lanu 23. stav 1. ovog zakona. Rezultate konsultacija i pribavqenog mi{qewa zainteresovane javnosti Ministarstvo uzima u obzir prilikom davawa mi{qewa nadle`nom organu druge dr`ave. Registar izdatih dozvola ^lan 25. Registar izdatih dozvola kao deo informacionog sistema `ivotne sredine vodi nadle`ni organ. Uvid u registar izdatih dozvola je javan. Ministar bli`e propisuje sadr`inu i na~in vo|ewa registra iz stava 1. ovog ~lana. IV. NADZOR Upravni nadzor ^lan 26. Nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vr{i Ministarstvo. Inspekcijski nadzor vr{i Ministarstvo preko inspektora za za{titu `ivotne sredine (u daqem tekstu: inspektor) u okviru delokruga utvr|enog ovim zakonom. Poverava se autonomnoj pokrajini vr{ewe inspekcijskog nadzora nad postrojewima i aktivnostima za koje dozvolu u skladu sa ovim zakonom izdaje nadle`ni pokrajinski organ. Poverava se jedinici lokalne samouprave vr{ewe inspekcijskog nadzora nad postrojewima i aktivnostima za koje dozvolu u skladu sa ovim zakonom izdaje nadle`ni organ lokalne samouprave. Prava i du`nosti inspektora ^lan 27. U vr{ewu inspekcijskog nadzora, inspektor ima pravo i du`nost da utvr|uje: 18 1) da li nova postrojewa imaju dozvolu izdatu u skladu sa ovim zakonom; 2) da li su postoje}a postrojewa podnela zahtev za izdavawe dozvole u skladu sa ovim zakonom; 3) da li se rad postrojewa odvija u skladu sa uslovima iz izdate dozvole; 4) svaku promenu u radu, odnosno funkcionisawu postrojewa; 5) sprovo|ewe drugih propisanih mera za{tite `ivotne sredine. Ovla{}ewa inspektora ^lan 28. U vr{ewu inspekcijskog nadzora iz ~lana 27. ovog zakona inspektor je ovla{}en da: 1) zabrani upotrebu objekta, odnosno rad postrojewa i obavqawe aktivnosti dok se ne pribavi dozvola; 2) zabrani rad postrojewa, odnosno obavqawe aktivnosti ako se to ~ini protivno uslovima propisanim u dozvoli; 3) naredi pribavqawe dozvole u skladu sa ovim zakonom; 4) naredi preduzimawe mera i uslova utvr|enih u dozvoli; 5) naredi dostavqawe podataka neophodnih za izdavawe, izmenu ili prestanak va`nosti dozvole; 6) naredi izvr{ewe mera starawa o postrojewu i lokaciji posle prestanka aktivnosti, ako je dozvola prestala da va`i; 7) naredi izvr{ewe i drugih propisanih obaveza u odre|enom roku. Na re{ewe inspektora mo`e se izjaviti `alba ministru u roku od 15 dana od dana prijema re{ewa. Na re{ewe inspektora u vr{ewu poverenih poslova iz ~lana 26. st. 3. i 4. ovog zakona mo`e se izjaviti `alba ministru u roku od 15 dana od dana prijema re{ewa. @alba na re{ewa inspektora iz st. 2. i 3. ovog ~lana ne odla`e izvr{ewe re{ewa. Re{ewa ministra po `albi iz st. 2. i 3. ovog ~lana su kona~na. V. KAZNENE ODREDBE 1. Privredni prestupi ^lan 29. Nov~anom kaznom od 150.000 do 3.000.000 dinara kazni}e se za privredni prestup operater - pravno lice ako: 19 1) otpo~ne rad postrojewa i obavqawe wegovih aktivnosti bez dozvole (~lan 7. stav 1); 2) ne postupa u skladu sa uslovima utvr|enim u dozvoli (~lan 17. stav 1. ta~ka 1); 3) ne dostavqa nadle`nom organu rezultate monitoringa (~lan 17. stav 1. ta~ka 2); 4) ne obave{tava nadle`ni organ o svakoj promeni u radu, odnosno funkcionisawu postrojewa ili o udesu (~lan 17. stav 1. ta~ka 3); 5) ne dostavqa nadle`nom organu godi{wi izve{taj o vr{ewu aktivnosti za koje je dozvola izdata (~lan 17. stav 1. ta~ka 4); 6) ne obave{tava nadle`ni organ o planiranoj promeni operatera (~lan 17. stav 1. ta~ka 5); 7) ne izvr{i sve mere koje je utvrdio nadle`ni organ posle prestanka va`ewa dozvole (~lan 17. stav 1. ta~ka 6); 8) ne izvr{i sanaciju posledica zaga|ewa u najkra}em mogu}em roku i o svom tro{ku (~lan 17. stav 5). Za privredni prestup iz stava 1. ovog ~lana kazni}e se i odgovorno lice u pravnom licu - operateru nov~anom kaznom od 30.000 do 200.000 dinara. Za privredni prestup iz stava 1. ovog ~lana kazni}e se strano pravno lice - operater nov~anom kaznom od 150.000 do 3.000.000 dinara ako ima predstavni{tvo na teritoriji Republike Srbije. Za privredni prestup iz stava 1. ovog ~lana kazni}e se odgovorno lice u stranom pravnom licu - operateru nov~anom kaznom od 30.000 do 200.000 dinara. 2. Prekr{aji ^lan 30. Nov~anom kaznom od 30.000 do 1.000.000 dinara kazni}e se za prekr{aj pravno lice - operater ako: 1) ne dostavi podatke nadle`nom organu neophodne za izdavawe, izmenu ili prestanak va`ewa dozvole (~lan 17. stav 4. ta~ka 1); 2) onemogu}i inspekciji uvid u dokumentaciju koju ~uva u vezi sa izdavawem dozvole, ne obezbedi pristup uzorcima i mestima za monitoring odre|enim u dozvoli i onemogu}i im nesmetano pribavqawe informacija o postupawu u skladu sa uslovima u dozvoli (~lan 17. stav 4. ta~ka 2); 3) za vreme va`ewa dozvole i najmawe pet godina posle prestanka va`ewa dozvole ne ~uva svu dokumentaciju u vezi sa izdavawem dozvole, monitoringom i inspekcijskim nadzorom nad obavqawem aktivnosti (~lan 17. stav 7); 4) ne postupi po re{ewu inspektora (~lan 28). Za prekr{aj iz stava 1. ovog ~lana kazni}e se i odgovorno lice u pravnom licu - operateru nov~anom kaznom od 5.000 do 20.000 dinara. 20 Za prekr{aj iz stava 1. ovog ~lana kazni}e se i operater kao fizi~ko lice nov~anom kaznom od 5.000 do 20.000 dinara. Nov~ane kazne za odgovorno lice u nadle`nom organu ^lan 31. Nov~anom kaznom od 5.000 do 20.000 dinara kazni}e se za prekr{aj odgovorno lice u nadle`nom organu ako: 1) donese odluku o izdavawu dozvole suprotno propisanom postupku (~l. 10-13, ~lan 15. st. 1-6); 2) izda dozvolu koja ne sadr`i propisane uslove (~lan 16. st. 1-5); 3) ne izvr{i reviziju dozvole (~lan 18); 4) ne donese re{ewe o prestanku va`ewa dozvole u skladu sa propisanim uslovima (~lan 22); 5) ne obave{tava druge organe, organizacije i javnost na propisani na~in (~lan 23); 6) ne vodi registar izdatih dozvola i onemogu}i uvid u registar (~lan 25. st. 1. i 2). Za{titne mere ^lan 32. Za privredni prestup iz ~lana 29. ovog zakona, pored propisane nov~ane kazne, pravnom licu se mo`e izre}i mera zabrane obavqawa odre|ene privredne delatnosti, a odgovornom licu mera zabrane vr{ewa odre|ene du`nosti u trajawu do deset godina. VI. PRELAZNE I ZAVR[NE ODREDBE Program uskla|ivawa ^lan 33. Program uskla|ivawa pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona donosi Vlada, na predlog Ministarstva i u saradwi sa drugim organima i organizacijama. Predlog iz stava 1. ovog ~lana Ministarstvo je du`no da dostavi Vladi u roku od godinu dana od dana stupawa na snagu ovog zakona. U roku od {est meseci od dana stupawa na snagu ovog zakona Vlada }e propisati privremene grani~ne vrednosti emisija u vazduh i vodu za prvih pet godina uskla|ivawa pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona. 21 Obaveze operatera postoje}ih postrojewa ^lan 34. Za postoje}a postrojewa i aktivnosti operater }e pribaviti dozvolu najkasnije do 2015. godine u skladu sa Programom uskla|ivawa pojedinih privrednih grana sa odredbama ovog zakona. Operater podnosi zahtev za izdavawe dozvole najkasnije godinu dana pre roka utvr|enog programom iz ~lana 33. ovog zakona. Stupawe na snagu ^lan 35. Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavqivawa u "Slu`benom glasniku Republike Srbije".