Programa Nacional para la Mejora de la Productividad y la Promoción de la Competitividad de la Ganadería Paraguaya con Énfasis en el Aumento de la Tasa de Procreo

PROGRAMA NACIONAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA PROMOCIÓN DE LA COMPETITIVIDAD DE LA GANADERÍA PARAGUAYA CON ÉNFASIS EN EL AUMENTO DE LA TASA DE PROCREO PERIODO 2017 a 2020 SAN LORENZO, PARAGUAY MAYO, 2017 Ing. Juan Carlos Baruja Fernández, Ministro Ministerio de Agricultura y Ganadería Dr. Marcos A. Medina Britos, Viceministro Viceministerio de Ganadería Elaboración: Ing. Agr. Elvio D. Morínigo A., Jefe Dpto. de Políticas y Planificación Sr. Víctor Cabañas, Auxiliar Técnico Dpto. de Políticas y Planificación Dra. Carmen Leticia Ruíz Díaz, Jefa Dpto. Eficiencia Productiva Es una publicación del Viceministerio de Ganadería del MAG. Febrero, 2017. Dirección: Avda. Ciencias Veterinarias Nº 220 y Eduardo Guasp San Lorenzo, km. 10 – Paraguay. Mail.vganadería@mag.gov.py Pág. Web: www.mag.gov.py Telefax (+595 21) 58 52 12 mailto:vganadería@mag.gov.py http://www.mag.gov.py/ CONTENIDO A. ANTECEDENTES DEL PLAN PARA EL AUMENTO DE LA TASA DE PROCREO EN PARAGUAY .............. 1 B. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 12 C. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ...................................................................................................... 15 D. COMPONENTES .......................................................................................................................... 16 E. SOSTENIBILIDAD Y RIESGO.......................................................................................................... 18 F. MATRIZ DEL ANÁLISIS FODA DEL PROGRAMA ATP, AÑO 2017 – 2018 ......................................... 19 G. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 20 1. General ................................................................................................................................... 20 2. Específicos .............................................................................................................................. 20 H. MARCO NORMATIVO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA .............................................................. 21 I. BENEFICIARIOS ........................................................................................................................... 21 1. Directos .................................................................................................................................. 21 2. Indirectos ................................................................................................................................ 21 J. DURACIÓN DEL PROGRAMA ....................................................................................................... 22 K. EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN BOVINA .................................................................................... 22 L. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA ................................................................................................... 23 1. Operativa ................................................................................................................................ 23 2. Fortalecimiento de la estrategia operativa ................................................................................ 23 3. Metodología de trabajo, por Institución involucrada ................................................................ 23 M. SIMULACIONES DEL AUMENTO DE LA PREÑEZ, A MEDIANO Y A LARGO PLAZOS ......................... 25 N. COSTO DE INVERSIÓN ESTIMADO PARA 5 DEPARTAMENTOS PARA EL PROGRAMA ATP. ............ 27 O. IMPACTO DEL PROGRAMA ......................................................................................................... 31 P. RECURSO FINANCIERO ............................................................................................................... 31 Q. ETAPAS A SEGUIR ....................................................................................................................... 31 R. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................................................... 31 S. CONCLUSIÓN .............................................................................................................................. 32 ANEXO 1 - ESQUEMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA ATP ................................................ 35 1 A. ANTECEDENTES DEL PLAN PARA EL AUMENTO DE LA TASA DE PROCREO EN PARAGUAY En el año 2011 a convocatoria de la Asociación Rural del Paraguay, ARP y el Viceministerio de Ganadería del MAG, se reúnen productores y referentes calificados de los agentes económicos del sector pecuario, junto con representantes de organismos internacionales como el IICA, así como referentes de la Facultad de Ciencias Veterinarias (FCV/UNA), a los fines de iniciar los trabajos de Aumento de la Tasa de Procreo en el ganado bovino, el cual se define como un indicador que mide la eficiencia de la producción de la cantidad de desmamantes sobre vacas (IICA, 2013 - Manual para Aumentar la Tasa de Procreo Bovino). El ternero de destete es el principal producto de la actividad de cría. La fertilidad, es decir producir un ternero al año, es económicamente 10 veces más importante que la calidad de carne y 5 veces más importante que la ganancia diaria de peso. Otros factores tales como carga animal, peso de destete y cantidad y peso del refugo, son parámetros de cuya interacción habrá de surgir el resultado físico de la empresa ganadera. El porcentaje de destete es el número de terneros logrados por cada 100 vientres en servicio. A continuación, se detalla el método para su determinación: El Viceministerio de Ganadería del MAG, en el año 2011, crea el Programa Nacional para Aumento de la Productividad y la Promoción de la Competitividad de la Ganadería Paraguaya con énfasis en la Tasa de Procreo impulsando el desarrollo del país hacia una economía competitiva con responsabilidad social en vistas al mercado nacional e internacional, contribuyendo con las políticas pecuarias e innovaciones tecnológicas en el sistema productivo del agricultor familiar y empresarial, ampliando la cobertura de los servicios institucionales con calidad; enfoque de derecho, género (fortaleciendo la participación de la mujer rural), generación, multicultural y de territorio. El “Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2014-2030”, tiene como Ejes Estratégicos: (1) la reducción de la pobreza y desarrollo social. En este contexto, se beneficiaría a 93.935 tenedores de ganado bovino con menos de 100 cabezas; (2) El Crecimiento Económico Inclusivo. En este aspecto la cadena de valor ganadera genera más de 350.000 puestos de trabajo lo que representa el 11% de la PEA; y (3) la inserción de Paraguay en el mundo. En este sentido, la cadena cárnica del Paraguay se ubica como la 6º mayor exportador de proteína bovina a nivel mundial. 2 Este Programa además contribuye con las políticas del MAG en cuanto al desarrollo agrario, en particular al Marco Estratégico Agrario (MEA) 2014-2018, con su Eje 1 Desarrollo de la Competitividad Agraria; Eje 2 Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimentaria; y, Eje 4 Desarrollo Pecuario y Granjero. Este Programa Nacional, también contribuye con el “Plan Estratégico Institucional 2014 2018”, cuyo Objetivo Estratégico Nº 1 establece promover la competitividad agropecuaria para la inserción de productos agropecuarios al mercado nacional e internacional mediante los servicios institucionales de calidad con enfoque territorial e inclusivo; asimismo el Objetivo Estratégico Nº 2 del PEI, el cual establece el fortalecimiento de la agricultura familiar, logrando la seguridad alimentaria y su inserción eficiente en cadenas de valor para satisfacer la demanda interna y oportunidades del mercado externo, a través de la implementación de políticas públicas diferenciadas. 3 Evolución de la población bovina Cuadro Nº 1: Paraguay - Población bovina por Departamento – Años 1981, 1991, 2007, 2011, 2016. (En número de cabezas) Departamento Año 1981 (Nº de Cabezas) 1991 (Nº de Cabezas) 2007 (Nº de Cabezas) 2011 (Nº de Cabezas) 2016 (Nº de Cabezas) Concepción 466.429 522.580 844.926 1.083.116 1.209.876 San Pedro 505.893 787.937 1.192.639 1.404.514 1.354.796 Cordillera 207.694 237.974 230.905 251.853 255.182 Guairá 159.595 177.052 147.776 150.596 157.338 Caaguazú 344.102 463.246 377.991 453.711 552.926 Caazapá 273.616 293.156 266.334 309.174 343.235 Itapúa 277.781 429.237 365.221 428.532 453.429 Misiones 410.790 424.391 455.132 503.988 508.345 Paraguarí 444.564 452.213 394.237 461.498 475.300 Alto Paraná 93.279 286.398 229.535 236.525 210.074 Central 116.806 110.931 52.675 59.930 63.614 Ñeembucú 397.747 374.345 555.210 652.832 606.888 Amambay 264.730 428.704 804.966 981.556 990.965 Canindeyú 75.119 249.718 650.099 815.525 737.389 Presidente Hayes 1.930.238 1.730.594 2.219.360 2.413.306 2.497.037 Alto Paraguay 257.824 208.633 617.350 1.041.693 1.565.023 Boquerón 231.122 449.508 833.362 1.188.771 1.877.167 TOTAL PAÍS 6.457.329 7.626.617 10.237.718 12.437.120 13.858.584 Tasa de Crecimiento En % 18% 34% 21% 11% Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuarios 1981, 1991, 2007, 2011 y 2016. En el Cuadro Nº 1 se observa el crecimiento del hato bovino nacional con una tasa de crecimiento de 18% entre el año 1981 y 1991; 34% en el año 1991, 21% en el 2007 y finalmente 11% en el año 2016. 4 Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuarios 1981, 1991, 2007, 2011 y 2016. Gráfico 1: Paraguay – Evolución de la población bovina a lo largo de los últimos 35 años. (En %) En el Gráfico Nº 1 se observa la evolución de la población bovina con un promedio de crecimiento anual de 2,21%, a lo largo de los últimos 35 años (1981, 1991, 2007, 2011 y 2016). 0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 1981 1991 2007 2011 2016 Paraguay - Evolución de la población bovina. Años 1981, 1991, 2007, 2011 y 2016. (En %) 18% 21% 34% 11% 5 Evolución de la población bovina Cuadro 2: Paraguay - Población bovina por departamento y por año. Periodo 2010 al 2016 (En número de cabezas) Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, 1° Periodo de Vacunación, Anuarios 2010 al 2016. En el Cuadro Nº 2 se observa que el crecimiento de la población bovina, entre los años 2010 y 2014, ha alcanzado un promedio del 4,2% anual, no así para el año 2015 que ha experimentado una decreciente del -2% y para el año 2016 una baja del -3% del hato bovino. Departamento Años 2010 (Nº de Cabezas) 2011 (Nº de Cabezas) 2012 (Nº de Cabezas) 2013 (Nº de Cabezas) 2014 (Nº de Cabezas) 2015 (Nº de Cabezas) 2016 (Nº de Cabezas) Concepción 1.036.920 1.083.116 1.119.343 1.133.354 1.239.790 1.226.050 1.209.876 San Pedro 1.392.847 1.404.514 1.437.104 1.430.012 1.491.416 1.419.332 1.354.796 Cordillera 263.354 251.853 260.402 260.714 293.753 284.472 255.182 Guairá 156.000 150.596 148.938 146.573 174.426 163.178 157.338 Caaguazú 484.209 453.711 487.248 489.107 596.006 568.849 552.926 Caazapá 321.970 309.174 333.544 336.295 381.198 363.343 343.235 Itapúa 431.490 428.532 466.795 482.735 515.993 493.296 453.429 Misiones 510.605 503.988 521.337 531.713 573.202 551.112 508.345 Paraguarí 481.743 461.498 486.254 485.089 526.741 505.421 475.300 Alto Paraná 254.254 236.525 258.748 230.724 233.304 221.991 210.074 Central 66.950 59.930 68.105 68.135 77.187 71.880 63.614 Ñeembucú 649.368 652.832 652.683 664.325 737.207 653.115 606.888 Amambay 944.323 981.556 995.391 964.184 1.031.320 1.018.214 990.965 Canindeyú 786.191 815.525 818.793 751.041 798.409 764.019 737.389 Presidente Hayes 2.396.644 2.413.306 2.602.704 2.544.867 2.732.280 2.602.131 2.497.037 Alto Paraguay 984.004 1.041.693 1.210.442 1.326.947 1.440.866 1.538.961 1.565.023 Boquerón 1.144.570 1.188.771 1.423.333 1.530.641 1.622.483 1.770.892 1.877.167 TOTAL PAÍS 12.305.442 12.437.120 13.291.164 13.376.456 14.465.581 14.216.256 13.858.584 En % - 1% 7% 1% 8% -2% -3% 6 Evolución de la población bovina Cuadro Nº 3: Paraguay - Evolución de la población bovina, en cinco departamentos seleccionados para el Programa ATP y su variable entre los años 2014 y 2016. N° Departamento 2014 (Nº de Cabezas) 2015 (Nº de Cabezas) 2016 (Nº de Cabezas) Variación % 1 Cordillera 293.753 284.472 255.182 -13% 2 Caazapá 381.198 363.343 343.235 -10% 3 Paraguarí 526.741 505.421 475.300 -10% 4 Ñeembucú 737.207 653.115 606.888 -18% 5 Pdte. Hayes 2.732.280 2.602.131 2.497.037 -9% TOTAL PAÍS 14.465.581 14.216.256 13.858.584 -4% Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, 1° Periodo de Vacunación, Anuarios 2014 al 2016. Con base en el cuadro anterior es posible notar una disminución del -4% en la variación del crecimiento registrado entre los años 2014 con relación al 2016, en los departamentos seleccionados para el Programa ATP. El principal motivo de esta disminución, ha sido el bajo nivel de tecnología aplicado por medianos y pequeños productores pecuarios. Además se han sumado motivos coyunturales Climático: las intensas lluvias e inundaciones causaron un aumento de las mermas de la preñez al nacimiento; bajo porcentaje de preñez; aumento de mortandad de terneros. Mercado: disminución de precios de los Commodities a nivel internacional; lo que afecto el precio a nivel local. El productor recibió menor paga por sus ventas de terneros lo que probablemente obligó a vender las hembras para enfrentar costos de producción e inversiones. Debido a los factores mencionados tanto el sector público como el sector privado, relacionado con la producción bovina, han iniciados acciones para apoyar a los pequeños y medianos productores a fin de aumentar el índice de preñez, la tasa de procreo y así fortalecer el aumento de la producción y elevar así el hato bovino con el subsecuente de la producción y saldos exportables. 7 Cuadro Nº 4: Paraguay – Evolución de la relación Vacas/Total Hato Bovino; Terneros/Vacas; Toros/Vacas; Novillos/Total Hato Bovino; Desmamantes/Vacas. (Periodo 2010 a 2016) Categoría Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Vacas/Total Hato Bovino 39% 38% 38% 40% 37% 38% 38% Terneros/ Vacas 47% 47% 46% 26% 51% 48% 47% Toros/Vacas 11% 12% 14% 14% 16% 19% 21% Novillos/Total Hato Bovino 13% 12% 13% 11% 10% 9% 8% Desmamantes/vacas 33% 35% 33% 49% 40% 39% 43% Fuente: SENACSA - Estadísticas Pecuarias. 1° Periodo de Vacunación, años 2010 - 2016. A pesar de la baja del hato bovino, la tendencia ha sido el aumento en las exportaciones durante los últimos 5 años. El mercado internacional tiene una demanda creciente hacia la carne paraguaya, valorando cada vez más sus condiciones de competitividad. Este Programa apunta también a fortalecer la producción total de carne a nivel nacional y el subsecuente aumento del saldo exportable. Cuadro 5: Paraguay - Exportación de Carne Bovina. Años 2011 - 2015 (Volumen en Kg. y Valor en US$). Años Volumen (Kg.) Variación En % Valor (US$) Variación En % 2011 142.520.703 - 754.992.111 2012 165.215.632 16% 816.742.983 8% 2013 191.993.069 16% 981.657.608 20% 2014 268.940.029 40% 1.244.981.792 27% 2015 237.655.941 -12% 986.856.825 -21% Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuarios 2011 al 2015. En el Cuadro Nº 5, se muestra un crecimiento del 16% durante los años 2011 al 2013 y un aumento del 40% para el año 2014, no así para el año 2015 que se obtuvo una disminución del -12% con respecto al volumen de exportación de la carne bovina. En la variación del valor en Dólares Americanos se nota entre los años 2011 y 2012 un aumento del 8%, en el 2012 el 20% y 27% para el año 2014, sin embargo en el año 2015 se registra una disminución del 21%. 8 Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuarios 2011 al 2015. Gráfico 2: Paraguay – Exportación de Carne Bovina durante los años 2011 hasta 2015. (Volumen en Kg. y Valor en US$). En el Gráfico Nº 2, se observa un aumento de la exportación de la carne bovina en los años 2011 al 2014 siendo este último el año estrella con un volumen de exportación de 268.940.029 kg., equivalentes a un valor de US$ 1.244.981.792. En el año 2015 se registra 237.655.941 kg del volumen de exportación que equivale a un valor de 986.856.825 de la moneda americana. 142.520.703 268.940.029 237.655.941 754.992.111 1.244.981.792 986.856.825 200.000.000 400.000.000 600.000.000 800.000.000 1.000.000.000 1.200.000.000 1.400.000.000 1.600.000.000 2011 2012 2013 2014 2015 Paraguay - Exportación de Carne Bovina. Años 2011 - 2015 (En Volumen Kg. y Valor US$) Valor (US$) Volumen (Kg.) 9 Cuadro Nº 6: Paraguay – Exportación Acumulado de Carne Bovina según país de destino. Años 2011 – 2015 (Volumen en Kg. y Valor en US$). Destino Años 2011 al 2015 Volumen (Kg.) Valor (US$) Rusia 485.063.226 2.121.229.328 Chile 184.190.040 1.002.124.314 Brasil 112.755.842 582.525.728 Israel 52.897.668 293.941.266 Hong Kong (a) 37.212.834 166.545.740 Angola 22.427.963 106.240.229 Kuwait 15.250.476 63.962.731 Vietnam 12.524.470 47.944.102 Venezuela 10.155.952 42.471.012 Kazakstán 9.692.291 43.570.334 Otros 64.154.612 314.676.534 (a) Proveeduría Marítima Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuarios 2011 al 2015. En el Cuadro Nº 6, se muestra la exportación acumulado de la carne bovina durante el periodo de 5 años (2011-2015), donde se observa que el principal mercado de exportación es Rusia con un volumen de 485.063.226 kg equivalentes a Dólares Americanos 2.121.229.328, en segundo lugar esta Chile con 184.190.040 Kg con un valor de Dólares Americanos 1.002.124.314 de la exportación, en tercer lugar le tenemos a Brasil con volumen de exportación de 112.755.842 kg equivalentes a 582.525.728 dólares americanos. Cabe mencionar que los 5 principales mercados de la carne paraguaya (Rusia, Chile, Brasil, Israel, Hong Kong) representan el 87% de las exportaciones en volumen y el 87% de las exportaciones en valor. 10 En el año 2015 se han habilitado nuevos mercados para la carne paraguaya, Egipto, Qatar, Ecuador, Cuba, Colombia y Uruguay, Emiratos Árabes Unidos, Suiza, Marruecos, Mozambique, Macedonia, Vietnam, Ghana, Liberia, Haití, Senegal, Seychelles y Dependencias, Somalia, Togo y Congo. Así mismo, se logró ampliar la cuota de China Taiwán, que casi triplicó el cupo inicial a 10.406 ton/año. (Ver Cuadro Nº 7) Cuadro 7: Paraguay - Exportación de Carne Bovina según país de destino. Año 2015. (Volumen en Kg. y Valor en US$) Nº Destino Año 2015 Volumen (Kg.) Valor (US$) 1 Rusia 85.491.726 277.743.864 2 Chile 66.152.013 318.866.344 3 Brasil 25.805.938 119.987.627 4 Israel 13.509.936 74.691.314 5 Vietnam 7.861.451 26.817.325 6 Kuwait 6.702.546 28.583.860 7 Irak 3.956.752 15.712.907 8 Hong Kong 3.279.499 10.785.241 9 Singapur 3.279.499 10.785.241 10 Líbano 3.021.483 14.405.724 11 Kazajistán 2.697.957 10.160.309 12 Palestina 2.421.807 8.417.783 13 Libia 1.986.420 6.634.785 14 Gabón 1.950.453 9.118.808 15 Angola 1.730.212 8.764.133 16 Taiwán 1.348.206 5.579.937 17 Alemania 632.436 6.098.892 18 Kosovo 625.172 2.498.010 19 Países Bajos 609.316 5.372.502 20 Baréin 569.426 3.126.359 21 Aruba 512.192 2.437.417 22 Perú 477.195 2.068.273 23 Suiza 404.509 4.281.392 24 Italia 365.461 2.632.089 25 A. Holandesas 325.186 1.604.038 26 Reino Unido 272.381 1.689.125 27 España 219.867 1.520.762 28 Uruguay 211.891 817.211 29 Albania 187.772 972.453 30 Francia 167.956 445.085 31 Azerbaijan 151.812 666.713 32 Senegal 108.036 678.319 33 Cabo Verde 74.694 407.811 34 Jordania 73.929 146.753 35 Congo 61.618 478.937 36 C. de Marfil 61.448 311.222 37 Malasia 56.000 62.700 38 Qatar 53.231 414.259 39 Guinea Ecuat. 45.137 304.376 40 Seychelles 40.847 198.874 41 Isla Comoras 30.060 75.314 42 Moldavia 28.020 126.996 43 Armenia 28.014 110.657 44 Isla Granada 26.496 73.147 45 Montenegro 21.939 37.659 46 Portugal 11.494 79.183 47 Liberia 6.006 61.241 48 Colombia 500 3.851 TOTALES 237.655.941 986.856.825 Fuente: SENACSA, Estadística Pecuaria, Anuario 2015. 11 El aumento de la tasa de procreo, entendida ésta como un indicador de eficiencia en la cría, es uno de los factores fundamentales para mejorar la capacidad de responder a la creciente demanda por la carne bovina Paraguaya. El Programa contempla también, el mejoramiento de la genética ganadera nacional para promover una producción ganadera sostenible (económica, social y ambiental), a través de la transferencia de conocimientos y tecnologías para fortalecer los niveles de productividad de los pequeños y medianos productores. En la evaluación del mismo, realizada en el mes de marzo del año 2016 con activa participación del MAG, se analizaron los diferentes factores de las actividades emprendidas, concluyéndose en el aporte muy positivo de las actividades ejecutadas y la necesidad de continuar y ampliar dichas actividades a otros Departamentos del país. Con todos estos antecedentes, el Viceministerio de Ganadería dependiente del MAG, ha decidido impulsar las acciones con un “Programa Nacional de Aumento de la Tasa de Procreo (ATP)”, a partir del año 2017 – 2020, con énfasis en los estratos de pequeños y medianos productores para que, mediante la adopción y aplicación de tecnologías sencillas, logren en un plazo razonable mejores niveles de vida para sus respectivas familias a través del mejoramiento de la eficiencia productiva, tasa de procreo, y el aumento de los ingresos por venta de terneros. 12 B. JUSTIFICACIÓN La República del Paraguay es un país con unos 6,9 millones de habitantes. El 50% de la población posee de 15 a 49 años, el 37% posee menos de 15 años. La población rural es del 40,4%, donde 258.165 son productores agropecuarios. (Plan Nacional de la Carne, 2016) Cuadro N° 8: Cantidad y proporción de bovinos y tenedores de ganado por estrato. Año 2015. Descripción De 1 a 20 De 21 a 100 De 101 a 500 De 501 a 1000 Más de 1000 Total Bovinos 888.560 1.775.204 2.452.160 1.512.049 7.588.283 14.216.256 Tenedores de Ganado 93.935 40.915 11.544 2.194 2.496 151.084 % Animales 6,3 12,5 17,2 10,6 53,4 100 % Tenedores de Ganado 62,2 27,1 7,6 1,5 1,7 100 Fuente: Datos Primer Periodo de Vacunación SENACSA. Año 2.015 En el Cuadro N° 8 se observa que el 1,7% de los tenedores de ganado bovino se encuentran en el estrato de grandes productores con más de 1.000 cabezas de ganado bovino y poseen el 53,4% del hato bovino total del país; el 9,1% son medianos productores que cuentan con 101 a 1000 cabezas de ganado y poseen el 27,9% del hato bovino; el 89,3 % son pequeños productores que cuentan con 1 a 100 cabezas de ganado y poseen el 18,7 % del hato bovino del país (SENACSA, 2015). Otra característica de relevancia es la proporción de la población rural existente en el país, 40,4%, siendo la misma, la más alta del Cono Sur. Según datos de la Secretaría Técnica de Planificación (STP, 2014), el 56,9% de los pobres se encuentran en el área rural. El resto se distribuye en la capital, Asunción (27,5%) y en las áreas urbanas del departamento Central (15,6%). Igualmente, el mayor número de pobres extremos se encuentra en el área rural, albergando a aproximadamente 523.000 de ellos (74% de los pobres extremos). En cambio, las áreas urbanas constituyen el área con menor proporción de pobres extremos, con 187.000 personas que representan el 26%. Al igual que en otros países, la mayoría de los pobres rurales paraguayos dependen de la agricultura para su subsistencia. En este contexto, la ganadería se ha convertido en una de las principales herramientas para que las familias vulnerables del sector rural enfrente sus necesidades sociales. La producción de terneros tiene ventajas para este segmento vulnerable: Precio estable y mercado seguro. Fácil de comercializar Mayor resilencia a la variabilidad climática. 13 Fuente: SENACSA - Estadística Pecuaria. Año 2012 - 2016. Gráfico 3: Paraguay – Evolución de los Tenedores de Ganado – Periodo 2012 al 2016 (Estrato de 1 a 20 cabezas) En el Gráfico Nº 3, la evolución de los tenedores de ganado, estrato de 1 a 20 cabezas, se registra una disminución del -3% entre el año 2012 y 2013, sin embargo para el siguiente año 2014 ocurre un importante aumento del 18% y del 19% para el 2015 y nuevamente para el año 2016 vuelve a bajar un -3%. La producción ganadera en Paraguay se realizan mayoritariamente en condiciones de secano, por lo que son altamente dependientes de aguas pluviales, excepto algunos cultivos (pastos cultivados) realizados bajo riego, y muy vulnerable a los fenómenos meteorológicos extremos como consecuencia del cambio climático a nivel global y a la reiterada ocurrencia del fenómeno de “El Niño” y “La Niña”. El riesgo de los productores de verse afectados por dichos fenómenos está aumentando en estos últimos años, especialmente entre los productores de pequeña escala. En el Paraguay, los riesgos en la producción de la ganadería tienen una importancia superlativa respecto al crecimiento y la estabilidad económica del país. Una caída significativa en la producción y las exportaciones del sector pecuario tiene un impacto notable en la actividad económica global, como así también en el aspecto social, considerando que dicho sector involucra una gran cantidad de familias de la agricultura familiar, es proveedora de empleos a la gran mayoría de la población rural y en buena medida garantizan la seguridad alimentaria nacional. 71.162 69.357 81.598 97.486 94.766 65.000 70.000 75.000 80.000 85.000 90.000 95.000 100.000 2012 2013 2014 2015 2016 Paraguay - Evolución de los Tenedores de Ganado Estrato de 1 a 20 Cabezas Periodo 2012 - 2016 Tenedores de Ganado 14 Gráfico N° 4: Incidencia del Sector Agropecuario en la reducción de la pobreza En ese sentido como puede observarse en el Gráfico N° 4, el aumento de las exportaciones de la cadena de valor de la carne fue del 233% en el periodo 2006 – 2014. En este mismo periodo la cantidad de productores con menos de 20 cabezas a nivel nacional aumentó en un 44,4% pasando de 65.045 en el 2005 a 93.935 en el 2015 (Gráfico N°5) (Plan Nacional de la Carne, 2016). Este fenómeno refleja la importancia de los esquemas de negocios con enfoque social, tal y como Michael Porter lo describe en su índice de progreso social (Development Strategies for the 21st century: Social Progress and Competitive Growth. 2013) Fuente: MAG, 2015 Gráfico N° 5: Paraguay - Incidencia de la Ganadería en la reducción de la pobreza 15 C. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El Programa se llevará a cabo en cinco (5) departamentos, siendo ellos: Cordillera, Caazapá, Paraguarí, Ñeembucú y Presidente Hayes de la Región Oriental y Occidental, República del Paraguay. Imagen N° 1: Mapa del Área de ejecución del Programa Los departamentos de Cordillera, Caazapá, Paraguarí, Ñeembucú y Presidente Hayes tienen una clara tendencia a la cría, con condiciones óptimas de clima para la producción de ganado bovino. Según los datos proveídos por el SENACSA existe una alta concentración de micro tenedores de ganado en estos Departamentos. Esta tendencia se debe, por un lado, a las favorables condiciones climáticas para la producción, y por otro lado, la facilidad que tienen estos micros tenedores de comercializar sus terneros, debido al precio estable, un mercado seguro y mayor resilencia al cambio climático, como fue mencionado anteriormente. Los terneros producidos en estos departamentos son fáciles de comercializar, pues los centros de engordes están cercanos. Como las distancias de traslado hasta los centros de engorde son menores, el precio pagado al pequeño tenedor es mayor, así mismo los precios de flete de los animales disminuyen y de esta manera se presenta una oportunidad para el productor de obtener mejor precio al momento de la comercialización. 16 D. COMPONENTES 1. Capacitación de los Beneficiarios Las capacitaciones serán realizadas con base en los siguientes temas: manejo, nutrición, sanidad y genética. Se dictarán capacitaciones en Buenas Prácticas Productivas (manejo de los animales, cuidados del ternero y la madre, evaluación de la condición corporal) Prevención de enfermedades, Calendario Sanitario, Protocolos de manejo, entre otros); Nutrición (Manejo de carga, Pastos de corte, necesidades nutricionales de los animales en cada etapa de su desarrollo, Suplementación, etc.); Reproducción (Detección de celo, enfermedades reproductivas, importancia de la genética en la producción, etc.) y Buenas Prácticas Ambientales (arborización, sistema agrosilvopastoril, cercas vivas, entre otros). Estas capacitaciones estarán a cargo de los técnicos del SENACSA, la DEAg y del VMG, juntamente con técnicos de la ARP y Asociaciones de Criadores. Además se dictarán capacitaciones en educación financiera, manejo administrativo y comercialización. 2. Mejoramiento Genético a través de la Inseminación Artificial La inseminación artificial de pequeños y medianos productores es uno de los componentes previstos en este programa. Las pajuelas serán entregadas a los pequeños productores quienes tengan hasta 100 cabezas, así como a los medianos productores quienes dispongan hasta 500 cabezas de ganado, previo análisis para determinar la situación sanitaria de las hembras, con énfasis en Brucelosis. Los establecimientos de donde serán transportadas las pajuelas se ubicarán en un rango de 300 km de la zona de influencia del Programa, los traslados de las pajuelas estarán a cargo del SENACSA, DEAg y VMG. 3. Alianza Estratégica Para la implementación del presente Programa, se establecerán, vía firma de acuerdos específicos, alianzas Público-Privadas y Público-Público. Al respecto, se realizarán trabajos a ser coordinados entre las distintas instituciones y organismos públicos y privados para el desarrollo, ejecución y financiamiento del Programa. En ese contexto, estarán involucradas las siguientes instituciones, sin perjuicio que otras instituciones puedan formar parte del Programa como aliado estratégico. (1) Públicas:  Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)  Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA)  Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal (SENACSA) 17 (2) Académicas:  Facultad de Ciencias Veterinarias (FCV/UNA)  Facultad de Ciencias Agrarias (FCA/UNA).  Facultad de Zootecnia / Universidad San Carlos.  UNASUR  Otras Universidades Públicas y Privadas. (3) Asociaciones:  Asociación Rural del Paraguay (ARP)  Cámara Paraguaya de la Carne (CPC)  Asociaciones de Productores (AP) (4) Gremios independientes:  Gremios Profesionales (Asociaciones de Ing. Agrónomos y de Ciencias Veterinarias del Paraguay) (5) Organismos internacionales:  Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) (6) Gobiernos subnacionales:  Gobernaciones Departamentales  Municipalidades locales (7) ONG´s:  Organizaciones no gubernamentales relacionadas con el sector ganadero. (8) Privadas  Frigoríficos  Cámaras de productores de leche bovina (CAPAINLAC)  Cooperativas de la producción 18 E. SOSTENIBILIDAD Y RIESGO Sostenibilidad Promover transversalmente el desarrollo sostenible del sector ganadero, insertando un enfoque integral de sostenibilidad: económicamente “rentable”, socialmente “inclusivo” y climática o ambientalmente “inteligente” a través de un Programa Marco en convergencia con los planes nacionales e internacionales de desarrollo, los avances biotecnológicos y escenarios futuros planteados por el cambio climático en el país. Riesgos Vinculados al Aumento de la Tasa de Procreo El aumento de la tasa de procreo en el Paraguay está expuesto principalmente a riesgos del tipo climático (sequía, inundaciones, heladas) y en menor medida a la incidencia de plagas (langostas) y enfermedades (aftosa). Riesgos del contexto (invasiones de tierras y abigeato, secuestros de la seguridad física y jurídica). Los últimos periodos de inundaciones extremas fueron en los años 2010, 2011 y 2012. En 2012 las lluvias dejaron bajo agua a extensas regiones en tres departamentos del noroeste paraguayo, que fueron declarados en situación de emergencia. Según el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), 180.000 bovinos fueron afectados por las inundaciones. Entre un 5 y un 10 por ciento de los animales murieron, sobre todo los terneros. Según estimaciones del SENACSA, el riesgo de mortandad del reproductor hembra no superaría el 3% y en pérdidas de preñez, las pérdidas no superan el 10%. 19 F. MATRIZ DEL ANÁLISIS FODA DEL PROGRAMA ATP, AÑO 2017 – 2018 FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS 1. FORTALEZAS 2. OPORTUNIDADES Condiciones favorables para la producción bovina a nivel nacional Generador de empleo. Posibilidad para generar doble producto (leche y carne). Capacidad de trabajo interinstitucional (público – privado). Tradición ganadera paraguaya (Know how), desarrollo de tecnología para producir en trópico /sub-trópico) Productores ganaderos concienciados en producir con calidad, sanidad y la aplicación de tecnologías. Mano de obra disponible joven y arraigada. Creciente demanda internacional por la carne bovina/ Estancamiento. Apertura de nuevos nichos de mercados Potencialidad para el desarrollo de nuevos productos. Disposición de organismos internacionales para cooperar con el desarrollo de la producción cárnica y leche. Adecuación financiera de la banca pública y privada a los ciclos productivos. Posibilidad de un mejoramiento productivo sustancial mediante la aplicación de tecnologías disponibles de bajo costo. Aumento de producción para mercado interno y de exportación. 3. DEBILIDADES 4. AMENAZAS Bajos índices de eficiencia en la producción (procreo). Escasa investigación tecnológica tanto pública como privada. Falta de cultura asociativa. Deficiente infraestructura vial. Créditos poco orientados para el desarrollo. Asignación presupuestaria insuficiente para los programas ganaderos. Baja aplicación de tecnología en segmentos medianos y pequeños. Alta dependencia del clima para producir. Comercio informal de ganado, productos y subproductos. Inseguridad física y jurídica a nivel rural Competencia de la agricultura con la ganadería. Factores climáticos adversos (sequías, heladas e inundaciones) Enfermedades emergentes y re-emergentes. Vinculación de la Ganadería con el Cambio Climático. Preocupación de consumidores con afectos considerados nocivos para la salud humana. Trabas para arancelarios: huella, carbono, agua. Avance en la negociación de otros bloques. 20 G. OBJETIVOS 1. General Elevar los niveles de competitividad, productividad y rentabilidad de los productores pecuarios a fin de aumentar la eficiencia productiva del hato bovino nacional con énfasis en el segmento de los pequeños y medianos productores para fortalecer la participación de los mismos en la cadena de valor bovina. Esto se logrará mediante el aumento de la eficiencia productiva, con énfasis en la tasa de procreo, de manera a fortalecer la participación de los mismos dentro de la cadena de producción del ganado bovino, pudiendo así mejorar su calidad de vida. 2. Específicos 1. Aumentar la tasa de procreo del hato bovino de carne y de leche, por departamento y por estrato de productores. 2. Aumentar el hato ganadero y la producción nacional de carne para abastecer mercado interno e internacionales. 3. Obtener mayor rentabilidad de las fincas con el aumento de la venta de desmamantes y aprovechamiento de animales de descarte. 4. Mejorar la calidad genética del hato bovino, productor de leche y de carne. 5. Establecer indicadores para el seguimiento y la evaluación de las unidades productivas, como ser: tasa de preñez, edad de la vaquilla al primer servicio, peso del ternero al destete, tasa de destete y tasa de mortandad. 6. Promover el fortalecimiento de la producción sostenible de la ganadería bovina. 21 H. MARCO NORMATIVO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA Para este Programa, se asumen las acciones elaboradas para el “Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030”, partiendo de tres ejes estratégicos y cuatro líneas transversales, a modo de justificación para el Programa ATP, y para el Plan Estratégico Institucional 2014-2018. 1) Reducción de la pobreza y logro del desarrollo social equitativo, mediante la igualdad de oportunidades, garantizando el futuro de las personas sin discriminación de género ni de raza. 2) Logro del crecimiento económico inclusivo y la diversificación productiva, para promover la participación de todos los agentes económicos y compartiendo los resultados de dicho crecimiento, generando seguridad y empleo. 3) Fortalecimiento de la agricultura familiar buscando lograr la seguridad alimentaria y la inserción a las cadenas de valor. 4) Promoción de la competitividad con miras a insertar la producción agropecuaria nacional en el mundo de forma adecuada, mediante una gestión pública transparente y eficiente. 5) Fortalecimiento institucional y mejoramiento de los procesos operativos y administrativos, apuntando a una mayor eficiencia y eficacia. 6) Promoción e impulso del aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, en coordinación con las instituciones vinculadas al sector. I. BENEFICIARIOS 1. Directos  Pequeños productores de ganado que poseen hasta 100 cabezas, quienes recibirán asistencia técnica, capacitación y apoyo con insumos y otros productos. Medianos productores de ganado que poseen hasta 500 cabezas, que recibirán asistencia técnica y capacitación. 2. Indirectos  Las poblaciones rurales quienes se beneficiarán con el aumento de las actividades de servicios, comercio e industrias vinculadas a la ganadería.  La población rural quienes contarán con mayor seguridad alimentaria a través de un mayor incremento de la carne bovina y de la producción de leche.  La población joven se verá favorecida en su arraigo al tener acceso a trabajos generados en el ámbito de la cadena de valor ganadera. 22 J. DURACIÓN DEL PROGRAMA Este Programa se extenderá hasta el 2020. K. EFICIENCIA DE LA PRODUCCIÓN BOVINA Dentro de la Producción Animal, específicamente dentro de la especie bovina, existen cuatro pilares que la sostienen, y la ausencia o debilidad de uno de ellos haría que el sistema productivo pierda estabilidad y termine derrumbándose. Estos pilares fundamentales sobre los que la producción animal se sostiene son: (1) Sanidad (2) Nutrición (3) Manejo (4) Mejoramiento Genético. Gráfico 6: Paraguay - Pilares de la Producción Bovina Sustentable. En ese contexto, todas las entidades participantes del presente Programa deberán aunar esfuerzos para lograr el “Aumento de la Tasa de Procreo”, enfatizando estos cuatro pilares fundamentales para obtener el éxito deseado. SUSTENTABILIDAD ECONOMICA SOCIAL AMBIENTAL PILARES DE LA PRODUCCION BOVINA MANEJO NUTRICION SANIDAD GENETICA PRODUCCION ANIMAL 23 L. ESTRATEGIAS DEL PROGRAMA 1. Operativa El aumento de la tasa de procreo con énfasis en el ámbito de los pequeños y medianos productores será logrado mediante capacitación y aplicación de paquetes tecnológicos en unidades productivas que servirán de plataformas demostrativas para que se genere un efecto cascada. De esta forma, se pretende la adopción de tecnologías por parte de los productores quienes voluntariamente se inscriban para el efecto y cuyas fincas servirán como unidades demostrativas y para promover aplicaciones de paquetes tecnológicos a fin de aumentar la tasa de procreo de su hato. Al respecto de la participación de los productores participantes de este programa, se establecerán las actas de compromisos que ellos deben cumplir, así como la contrapartida de los mismos. Se pretende, además, la implementación de una asistencia remota y de un banco informático con estudios, experiencias y publicaciones que contengan temas relacionados con el procreo del hato bovino. 2. Fortalecimiento de la estrategia operativa a) Fortalecer Equipos Multiinstitucionales que trabajarán en áreas “clave” de sistemas productivos y extensión rural. b) Consolidar una asociación en Predios Modelo Focales, cada uno con un grupo de productores vecinos, apoyados por un Técnico Facilitador como soporte en la definición de metas, toma de decisiones y seguimiento. c) Elaborar un diagnóstico de cada Predio Focal, para una caracterización global del total de productores involucrados. d) Elaborar Planes Prediales, con base en los objetivos planteados por el productor y su familia. e) Mediante estos Planes Prediales se irán implementando prácticas de manejo que permitan acceder a las metas productivas, económicas y ambientales definidas con el productor y su familia. 3. Metodología de trabajo, por Institución involucrada Con relación a la participación de las Instituciones, cada una de ellas tendrá la siguiente función: 24 (a) Viceministerio de Ganadería 1) Recepcionar pedido de los productores (Técnicos, vehículos y combustible, equipamiento para la asistencia y capacitación) 2) Gestionar la planificación, implementación y ejecución del Programa ATP. 3) Analizar y elaborar informes de avance con las consideraciones técnicas correspondientes. 4) Coordinar y brindar informaciones para la realización de actividades solicitadas por la Regional ARP 5) Realizar el contacto con las instituciones públicas, privadas e internacionales para facilitarla cooperación al Programa ATP 6) Adquirir servicios técnicos e insumos (b) ARP Central 1) Facilitar capacitaciones a técnicos y a pequeños y medianos productores 2) Apoyar logísticamente al Programa ATP (c) ARP Regional 1) Identificar y proponer productores para ingresar al Programa ATP. 2) Organizar a los productores para la implementación del Programa ATP. 3) Gestionar la asistencia crediticia para los costos de las inversiones y para el capital operativo. 4) Facilitar la comercialización. (d) SENACSA 1) Brindar la información sobre el registro de productores. 2) Realizar las labores técnicas de sanidad animal. 3) Cooperar en la capacitación, en seguimiento y asesoría a los productores. 4) Convocar y contratar técnicos para los trabajos de selección y preparación de planteles de vientres y reproductores. 5) Realizar análisis laboratoriales requeridos para el ATP. 6) Apoyar logísticamente el Programa ATP. (e) IICA 1) Brindar capacitación y asesoría en la implementación y funcionamiento del Banco de Datos. 2) Mantener actualizado en la WEB las informaciones sobre la Tasa de Procreo 3) Coordinar la elaboración de las publicaciones y de los manuales de capacitaciones. 4) Gestionar financiamiento a través del IICA. 25 M. SIMULACIONES DEL AUMENTO DE LA PREÑEZ, A MEDIANO Y A LARGO PLAZOS Cuadro Nº 9 – Terneros/Vacas de cinco departamentos seleccionados (Nº de Vacas y Ternero/Vaca en %) N° Departamento Vacas (Nº cabezas, 2016) Ternero /Vaca (En % 2016) Cantidad terneros (Nº cabezas, 2016) Ternero /Vaca con ATP (En %) Cantidad Terneros Con un aumento del 5% (N° Cabezas) Diferencia de producción (Nº de terneros) 1 Cordillera 96.969 47 56.370 52 62.366 5.997 2 Caazapá 130.429 47 75.821 52 83.887 8.066 3 Paraguarí 180.614 47 104.994 52 116.163 11.170 4 Ñeembucú 230.617 47 134.062 52 148.323 14.262 5 Presidente Hayes 948.874 47 551.595 52 610.276 58.680 TOTAL 1.587.504 47 922.841 52 1.015.125 98.175 Fuente: Elaborado con base en datos de “Actualización de la Evolución de la población bovina en el Paraguay” presentado por el Dr. Marcos Medina, Viceministro de Ganadería, Año 2016. Como se observa en el Cuadro Nº 9, con una visión a mediano y a largo plazos, si se lograra un incremento del 5%, generaría un aumento de 98.175 terneros con un peso estimado de 150 kg., por cabeza, solo en los departamentos mencionados. 26 Cuadro Nº 10 – Costos y Beneficios del Programa N° Departamento Producción de Terneros (Nº de terneros) Precio de Venta Estimado (En G.) Ingreso Bruto (En G.) Costo por Departamento (En G.) Total Ingreso (En G.) 1. Cordillera 5.997 1.800.000 10.794.198.600 1.797.036.000 8.997.162.600 2. Caazapá 8.066 1.800.000 14.518.840.500 1.797.036.000 12.721.804.500 3. Paraguarí 11.170 1.800.000 20.105.190.000 1.797.036.000 18.308.154.000 4. Ñeembucú 14.262 1.800.000 25.671.362.400 1.797.036.000 23.874.326.400 5. Pdte. Hayes 58.680 1.800.000 105.624.665.100 1.797.036.000 103.827.629.100 TOTAL 98.175 1.800.000 176.714.256.600 8.985.180.000 167.729.076.600 TOTAL USD 30.732.914 1.562.640 29.170.274 Nota 1 USD = G. 5.750. Febrero, 2017. Fuente: Elaborado con base en el Cuadro Nº 10 Terneros/Vacas de cinco departamentos seleccionados Relación: Costo por Departamento, dividido por Total Ingreso USD 1.562.640 / USD 29.170.274, por cada dólar invertido el retorno es de USD 18. Considerando un aumento del 5% en la producción de terneros, se obtendría 98.175 cabezas de terneros, multiplicado el precio de los mismos por el valor del mercado que alcanza la suma de G. 1.800.000, asumiendo con una mejora en la genética, esto se traduciría en G. 176.714.256.600 lo que representa en US$ 30.732.914. Tomando como base una inversión inicial de G. 8.985.180.000 (USD 1.562.640) hasta el año 2018, se podrá obtener un ingreso de G. 167.729.076.600 (USD 29.170.274), debido al incremento de 98.175 cabezas de terneros, desde que se apliquen los aspectos de Sanidad, Nutrición, Manejo y Mejoramiento Genético, que hacen a la sostenibilidad. Con esto se demuestra que sí el Programa de Aumento de la Tasa de Procreo traerá beneficios para el país a corto plazo. No obstante, se aclara que si se realizan mayores esfuerzos en las alianzas público-público y público-privado para aumentar el nivel de inversiones es posible mejorar estos indicadores (tasa de procreo e ingresos). 27 N. COSTO DE INVERSIÓN ESTIMADO PARA 5 DEPARTAMENTOS PARA EL PROGRAMA ATP. Cuadro 11 - Inversiones en equipos Descripción Unidad de medida Cantidad Precio unitario (G.) Valor total (G.) A. INVERSIÓN 1. Equipos 1.1 Camioneta 4x4 Unid. 2 200.000.000 400.000.000 1.2 Equipo informático (PC + Impresora) Unid. 5 5.000.000 25.000.000 1.3 Cartucho para impresora negro Unid. 20 140.000 2.800.000 1.4 Cartucho para impresora color Unid. 20 160.000 3.200.000 1.5 Banner Unid. 5 200.000 1.000.000 1.6 Trípticos Unid. 1.000 6.000 6.000.000 1.7 Caja de hojas para oficina Unid. 3 200.000 600.000 1.8 Insumos (guantes, jeringas, overol, botas) Kits 5 2.500.000 12.500.000 TOTAL (A) G. 451.100.000 Cuadro 12 - Gastos Operativos B. GASTOS VARIABLES Viáticos para cinco técnicos por 2 años Mes 24 7.600.000 182.400.000 Combustible para 2 años de viaje Mes 24 4.320.000 103.680.000 Reuniones de Mesas (servicio de cafetería) Unid. 20 1.000.000 20.000.000 Reunión con productores en 5 Dptos. Unid. 20 2.500.000 50.000.000 Semen (21.000 dosis pajuelas) 80% de efectividad Unid. 31.000 45.000 1.395.000.000 Nitrógeno (1.000 Litros) Lts 1.000 18.000 18.000.000 Planificación con autoridades, profesionales y técnicos General 1 70.000.000 70.000.000 Divulgar publicaciones sobre ATP General 1 60.000.000 60.000.000 Capacitaciones General 1 807.180.000 807.180.000 Asistencia técnica General 1 555.000.000 555.000.000 Caravaneo de identificación (Incluye transporte) General 1 1.345.000.000 1.345.000.000 Sistema de sangrado en bovinos (Incluye transporte) General 1 475.000.000 475.000.000 Servicio de Inseminación Complementario General 1 575.000.000 575.000.000 Participación en reuniones y capacitaciones General 1 300.000.000 300.000.000 Recopilación de datos sobre producción bovina General 1 50.000.000 50.000.000 Convocatoria a jornadas técnicas con los productores General 1 100.000.000 100.000.000 Seguimiento de las actividades del ATP General 1 150.000.000 150.000.000 Evaluación del Programa General 1 200.000.000 200.000.000 TOTAL (B) G. 6.456.260.000 28 Cuadro 13 - Recursos Humanos C. RECURSOS HUMANOS Contratación Cinco Técnicos Veterinarios por 12 meses Mes 120 3.500.000 420.000.000 Aguinaldo para 5 técnicos Técnicos 10 3.500.000 35.000.000 Mano de obra de los productores General 1 100.000.000 100.000.000 TOTAL (C) G. 555.000.000 TOTAL INVERSIÓN (A+B+C) G. 7.462.360.000 TOTAL USD 1.297.802 NOTA: 1 USD = G. 5.750, Enero 2017 Cuadro Nº 14: Paraguay - Presupuesto estimado para insumos veterinarios y para viáticos 1. Insumos veterinarios. (Costo en G.) N° Departamento Prostaglandina y Gnrh (Dosis) Costo de Pg y Gnrh/dosis (G.) Costo total (G.) 1. Cordillera 5.000 6.500 32.500.000 2. Caazapá 10.000 6.500 65.000.000 3. Paraguarí 3.000 6.500 19.500.000 4. Ñeembucú 5.000 6.500 32.500.000 5. Presidente Hayes 2.000 6.500 13.000.000 Total país (G.) 25.000 162.500.000 2. Viáticos. (Costo en G.) Concepto Costo por semana (G.) Costo por mes (G.) Costo por 5 meses (G.) 1 chofer mas 3 técnicos 4.377.600 13.132.000 65.664.000 1 chofer mas 3 técnicos 4.377.600 13.132.000 65.664.000 1 chofer mas 3 técnicos 4.377.600 13.132.000 65.664.000 1 chofer mas 3 técnicos 4.377.600 13.132.000 65.664.000 Presidente Hayes 4.377.600 13.132.000 65.664.000 Total país (G.) 21.888.000 65.664.000 328.320.000 **Costo promedio/viatico por pernocte 364.800. Costo total (insumos veterinarios + viáticos): G. 162.500.000 + G. 328.320.000 = G. 490.800.000. 29 A. Cuadro 15 - Fuentes de Financiamientos - Programa ATP – Periodo 2017- 2018 CONCEPTO MAG/VMG CPC 1/ ARP 2/ FCV/UNA APC SENEPOL 3/ PRODUCTORES SENACSA IPTA ORG. INTERNACIONAL TOTAL G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. 1 Inversión en equipos 451.100.000 - - 451.100.000 2 Gastos operativos (viáticos y movilidad) 356.080.000 - - 356.080.000 3 Recursos Humanos (Cinco Técnicos Veterinarios por 24 meses) 555.000.000 - - 555.000.000 4 Semen (31.000 dosis pajuelas) 80% de efectividad 4/ - 1.215.000.000 45.000.000 135.000.000 1.395.000.000 5 Nitrógeno (1.000 Litros) 3/ - 15.552.000 720.000 1.728.000 18.000.000 6 Reuniones de planificación con autoridades, profesionales y técnicos - - 70.000.000 70.000.000 7 Divulgar publicaciones sobre ATP - - - 60.000.000 60.000.000 8 Capacitación a técnicos sobre Inseminación artificial, palpación, diagnóstico de preñez por ecografía y aplicación de DIUB 451.100.000 - - 451.100.000 9 Capacitación a los productores sobre BPP, nutrición, sanidad, reproducción y manejo 356.080.000 - - 356.080.000 10 Asistencia técnica relacionado con el ATP a pequeños y medianos productores, 5 Dptos. 555.000.000 - - 555.000.000 1/ CPC = US$ 500.000 (Donación) 2/ ARP = US$ 100.000 (Donación) 3/ APC SENEPOL = 40 l. de N. + 1.000 dosis Semen (Donación) 4/ MAG/VMG = Dispondrá de 30.000 dosis p/ 5 Dptos. 30 CONCEPTO MAG/VMG CPC 1/ ARP 2/ FCV/UNA APC SENEPOL 3/ PRODUCTORES SENACSA IPTA ORG. INTERNACIONAL TOTAL G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. Monto G. 11 Caravaneo de identificación de hembras a ser asistidas en el marco del Programa 1.300.000.000 - - - 45.000.000 - 1.345.000.000 12 Sistema de sangrado en bovinos - - - - - 475.000.000 475.000.000 13 Servicio de Inseminación Complementario 175.000.000 100.000.000 300.000.000 575.000.000 15 Participación en reuniones y capacitaciones 300.000.000 - - - - - 300.000.000 16 Recopilación de datos existentes en el área de producción bovina - 50.000.000 - 50.000.000 17 Convocatoria a jornadas técnicas con los productores - - - - 100.000.000 100.000.000 18 Seguimiento de las actividades del ATP 150.000.000 - - - - - 150.000.000 20 Evaluación del Programa 100.000.000 - - - - 100.000.000 200.000.000 TOTAL EN GUARANÍES 4.749.360.000 100.000.000 1.230.552.000 350.000.000 90.720.000 336.728.000 475.000.000 130.000.000 7.462.360.000 TOTAL EN DOLARES AMERICANOS 825.976 17.391 214.009 60.870 15.777 58.561 82.609 - 22.609 1.297.802 1/ CPC = US$ 500.000 (Donación) 2/ ARP = US$ 100.000 (Donación) 3/ APC SENEPOL = 40 l. de N. + 1.000 dosis Semen (Donación) 4/ MAG/VMG = Dispondrá de 30.000 dosis p/ 5 Dptos. 31 O. IMPACTO DEL PROGRAMA El Impacto de este Programa genera un aumento del hato ganadero de 1.015 cabezas por cada 1% de la Tasa de Procreo anual el cual registra un 47% de crecimiento equivalentes a 922.841 cabezas en el año 2016 en los cinco departamentos seleccionados (Cordillera, Caazapá, Paraguarí, Ñeembucú y Presidente Hayes), lo que representa unas 14.726 toneladas de carne bovina de producción. Elaborado tomando como base el Cuadro Nº 10. P. RECURSO FINANCIERO Los recursos de financiación para la implementación y ejecución de este Programa serán aportados por el Programa Nacional de Fomento Pecuario (PRONAFOPE) del Viceministerio de Ganadería del MAG. Q. ETAPAS A SEGUIR o Consolidar grupos de productores en torno a cada Predio Modelo, para adaptar y extender el uso de tecnologías ajustadas a la ganadería familiar. o Con base en las lecciones aprendidas, ayudarán a desarrollar sistemas más efectivos de apoyo a los pequeños y medianos productores. o El Programa trabajará fuertemente sobre las áreas de: Manejo, Nutrición, Sanitación y Reproducción, Administración, Comercialización y Finanzas. R. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Las Entidades Supervisoras responsables son el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) a través del Viceministerio de Ganadería (VMG) - Programa Nacional de Fomento Pecuario (PRONAFOPE). El Seguimiento del Programa lo realizarán periódicamente los Promotores del PRONAFOPE, dependiente del VMG/MAG, mediante visitas a los beneficiarios para supervisar los trabajos de Asistencia Técnica, Trabajos realizados y verificación de la situación del Programa, tomando como base el Cronograma de Implementación del Programa. La Evaluación quedará a cargo del Programa Nacional de Fomento Pecuario (PRONAFOPE), quien establecerá Indicadores, Criterios y Metodología a implementar durante las evaluaciones a realizar. En ambos casos, habrá informes del Seguimiento y de la Evaluación, dirigida a las Autoridades responsables por la ejecución del Programa. 32 S. CONCLUSIÓN 1. A pesar de los factores climáticos adversos y los bajos índices reproductivos así como los indicadores físicos del ganado bovino, y otros problemas que desde hace tiempo afectan la producción a nivel nacional, le compete al Ministerio de Agricultura y Ganadería, por intermedio del Viceministerio de Ganadería, poner la mirada y los esfuerzos en el corto, mediano y largo plazos, buscando articular políticas sectoriales que beneficien a toda la cadena bovina, construyendo alianzas estratégicas con representantes del sector público (SENACSA, IPTA, FCV, FCA/UNA, DEAg, etc.) y con el sector privado (ARP, CPC, otros), organismos internacionales (IICA, FAO, etc.) Con esto se espera que las sinergias resultantes de las alianzas Público-Público y Público Privada que se realizan, redunden en poco tiempo en una recuperación productiva de la carne bovina del Paraguay, aumentando la tasa de procreo. 2. De modo a lograr el aumento de la tasa de procreo se debe echar mano a tecnologías de costo mínimo para mejorar los parámetros reproductivos de la cría bovina en el país y multiplicar la producción de terneros. Para obtener esto, se debe perseguir un equilibrio vital buscando armonizar la carga ganadera, los recursos forrajeros y la eficiencia reproductiva. Además de esas tecnologías se pueden mencionar, además, al servicio estacionado, diagnóstico de preñez, manejo nutricional a lo largo del año y a un tratamiento diferenciado por categorías del animal. 3. Es necesario utilizar inicialmente un diagnóstico integral del establecimiento y ajustar los aspectos de sanidad, genética, nutrición, manejo. Para estos dos últimos se deben considerar: a) Seleccionar machos y hembras por aptitud funcional. b) Realizar un estricto control de enfermedades de la reproducción. c) Recurrir al servicio controlado. d) Contar con un eficaz control de toros. e) Emplear correctamente la inseminación artificial. f) Utilizar el diagnóstico de preñez. Lograr más terneros por hectárea implica armonizar la eficiencia reproductiva del hato bovino con el aprovechamiento de los recursos forrajeros en torno de la máxima carga animal compatible con la estabilidad o promoción de aquéllos. Para eso necesitará conocer en detalle la performance de sus recursos forrajeros y las posibles respuestas ante mejoras en el manejo y el aprovechamiento. El objetivo es apuntar a un nivel de preñez óptimo, buena distribución de preñez/parición, y máximos índices de destete. En un plantel trabajado adecuadamente, las vacas paren 33 todos los años, no se atrasan en la fecha de concepción y el 70% de los nacimientos se produce en los primeros 35/40 días de comenzada la parición. 4. La sanidad importa. En materia de enfermedades y su impacto sobre los índices vitales de la cría existen puntos críticos que se deben conocer y aplicar, para lograr éxitos en el ATP: a) Pérdidas servicio-concepción-preñez: básicamente dadas por vibriosis y tricomoniasis. b) Pérdidas preñez-parición: generadas sobre todo por venéreas, brucelosis, leptospirosis, IBR (Rinotraqueitis Infecciosa Bovina) y DVB (Diarrea Viral Bovina). c) Pérdidas parición-destete: los responsables son distocias, diarrea neonatal, IBR (Rinotraqueitis Infecciosa Bovina) DVB (Diarrea Viral Bovina), mancha y gangrena. 5. En general, más del 50% de las fallas reproductivas en bovinos son debidas a causas infecciosas, y para muchas de ellas existen mecanismos de prevención mediante vacunas y planes sanitarios adecuados. La presencia de enfermedades infecciosas de la reproducción representa para el hato ganadero nacional una merma del 5% o más en el porcentaje de preñez promedio. 6. Finalmente, es necesario contar también con un tablero de control, o de indicadores de eficiencia reproductiva, considerando establecer como ideales: a) Porcentaje de preñez: 95% b) Porcentaje de parición: 92% c) Porcentaje de destete: 90% ANEXOS ANEXO 1 - ESQUEMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA ATP 1. SOLICITUD DE VISITA AL PRODUCTOR 2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA FINCA o Elaborar Planilla para el diagnóstico de la finca. 3. FIRMA ACTA DE COMPROMISO DEL PRODUCTOR o Elaborar un Acta de Compromiso a ser firmado entre las Instituciones y el Productor Ganadero. 4. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN SANITARIA DEL GANADO BOVINO 1) Realizar el análisis de sangre para determinar enfermedades (Brucelosis, IBR, DVB, Campilobacteria, Vibriosis, otras opciones) 2) Diagnóstico reproductivo (Ecografía, palpación, andrología) 5. CAPACITACIÓN Plan de manejo: Ajuste de carga, nutrición, complementación, Buena Práctica Ganadera, Administrativa, financiera, comercial, inseminación artificial, etc. 6. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS Determinación de la preñez en hembras bovinas. 7. APOYO EN LA COMERCIALIZACIÓN Bovinos desmamantes, hembras de descarte. 8. APOYO ADICIONAL 1) Pequeños productores: Subsidios, asistencia técnica, diagnóstico de enfermedades reproductivas. 2) Medianos productores: Asistencia técnica.