Paraguay para Todos y Todas: Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020

Paraguay para Todos y Todas PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO CON EQUIDAD, IGUALDAD Y UNIVERSALIDAD Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Este Proceso contó con el apoyo de la UE 2 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Agradecimientos El presente documento ha sido elaborado con el valioso aporte, coope ración y esfuerzo de muchas personas e instituciones que trabajan en los diversos ámbitos del área social de nuestra sociedad. En ese sentido, podemos afirmar que el proceso de preparación de la Propuesta de Po líticas Públicas, ha sido un trabajo de construcción colectiva y partici pativa que ha alcanzado el logro de resultados que permiten plasmar anhelos y visiones compartidas de un amplio sector de la sociedad, que nos lleven al esperado desarrollo integral de nuestro país, con énfasis en un desarrollo social a fin de superar las inequidades existentes en este campo. Por eso, expresamos nuestros agradecimientos a: Los Técnicos y Técnicas de las Instituciones participantes en la formu lación del documento. Los y las profesionales de las Instituciones que presentaron sus Estu dios e Investigaciones. Los y las participantes de los Talleres Sectoriales desarrollados en la Quinta Ykua Sati en los meses de setiembre y octubre de 2009, autori dades y técnicos/as de instituciones del Estado y de organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones de Cooperación Internacional, por su apoyo incon dicional. Los Técnicos y Técnicas que conformaron el Equipo Técnico Revisor del documento por su profesionalismo, entrega y compromiso. Los lectores y lectoras del documento que lo han enriquecido con sus valiosos aportes. Los asistentes administrativos y demás personas que apoyaron y cola boraron en la tarea de producción del presente material. Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República 3 MENSAJE DEL PRESIDENTE..........................................................................................................................................................7 MENSAJE DEL MINISTRO ..............................................................................................................................................................9 PRESENTACIÓN .............................................................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................................13 CÓMO SE LEE EL DOCUMENTO ...............................................................................................................................................14 CAPITULO I PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS .........................................................................................................16 VISIÓN DEL PARAGUAY EN EL 2020 ...............................................................................................................................20 NUESTRO COMPROMISO ..................................................................................................................................................20 METAS PRIORITARIAS AL 2013 .........................................................................................................................................21 PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS ........................................................................................................................................22 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLÍTICA SOCIAL DEL PAÍS .........................................................................................24 EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA ............................................................................................................................26 OBJETIVOS NACIONALES ..................................................................................................................................................28 ÁRBOL DE OBJETIVOS ........................................................................................................................................................30 ÁRBOL DE PROBLEMAS......................................................................................................................................................31 PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS EN LOS EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................32 CAPITULO II EJE ESTRATÉGICO Nº 1 - CALIDAD DE VIDA PARA TODOS Y TODAS ....................................................35 1.1. SISTEMA NACIONAL DE SALUD ...............................................................................................................................36 1.2. EDUCACIÓN COMO BIEN PÚBLICO ........................................................................................................................38 1.3. SEGURIDAD SOCIAL CON COBERTURA UNIVERSAL.........................................................................................40 1.4. SISTEMA NACIONAL INTEGRAL PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA SOCIAL ..............................................42 1.5. PREVENCIÓN, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN DE TODA FORMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y EDAD ........43 1.6. IDENTIFICACIÓN CIVIL ................................................................................................................................................44 1.7. DESARROLLO CULTURAL ...........................................................................................................................................45 1.8. DEPORTE Y ESPARCIMIENTO ....................................................................................................................................46 1.9. SEGURIDAD CIUDADANA ..........................................................................................................................................47 Contenido 4 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 1.10. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA .........................................................................................................48 1.11. ACCESO AL SISTEMA DE JUSTICIA .......................................................................................................................49 EJE ESTRATÉGICO Nº 2 - INCLUSIÓN SOCIAL Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD ........... 51 2.1. SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL “SÄSO PYAHU” ...........................................................................................53 2.2. GENERACIÓN DE CAPACIDADES EN LA POBLACIÓN VULNERABLE Y EXCLUIDA ...................................55 2.3. EQUIDAD TERRITORIAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES ......................................................56 2.4. PROMOCIÓN SOCIAL COMUNITARIA ....................................................................................................................57 EJE ESTRATÉGICO Nº 3 - CRECIMIENTO ECONÓMICO SIN EXCLUSIONES ............................................59 3.1. TRABAJO DECENTE ......................................................................................................................................................60 3.2. AGRICULTURA FAMILIAR ............................................................................................................................................61 3.3. REFORMA AGRARIA INTEGRAL ................................................................................................................................62 3.4. PATRIMONIO NATURAL DEL PARAGUAY ...............................................................................................................63 3.5. OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS ...........................................................................................................................64 3.6. ESTABILIDAD MACROECONÓMICA ........................................................................................................................66 3.7. DESARROLLO, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS ......67 EJE ESTRATÉGICO Nº 4 – FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA EN LA INVERSIÓN SOCIAL .......69 4.1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .....................................................................................................................................70 4.2. RED DE PROTECCIÓN SOCIAL .................................................................................................................................72 4.3. PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN ...................................................................................................73 4.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL ...........................................................................................74 4.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL COMPARTIDA ..........................................................................................................75 4.6. DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL ..................................................................................................76 CAPITULO III TEMAS TRANSVERSALES Y ESPECÍFICOS ...............................................................................................79 5.1. TEMAS TRANSVERSALES ............................................................................................................................................82 5.2. TEMAS ESPECÍFICOS ....................................................................................................................................................87 5 CAPITULO IV IMPLEMENTACIÓN DE PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS ...................................................................91 MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................................................................................94 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ..........................................................................................................................................95 INSTITUCIONES E INSTANCIAS RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS Y METAS ................................................97 MARCO NORMATIVO ..........................................................................................................................................................97 HOJA DE RUTA ......................................................................................................................................................................98 COSTO Y FINANCIAMIENTO ..............................................................................................................................................99 MONITOREO Y EVALUACIÓN ..........................................................................................................................................100 HIPÓTESIS Y RIESGOS .......................................................................................................................................................101 ANEXOS ..................................................................................................................................................102 PUNTO DE PARTIDA ........................................................................................................................103 PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS .......................................................................................................110 1. TEKOPOR ............................................................................................................................................................ 110 2. ABRAZO ................................................................................................................................................................ 111 3. USF: UNIDAD DE SALUD DE LA FAMILIA ................................................................................................... 112 4. PARAGUAY LEE Y ESCRIBE: ALFABETIZACIÓN DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS ................... 113 5. INCLUYENDO A LAS PERSONAS EN EL EJERCICIO DE SU DERECHO A LA IDENTIDAD ............. 114 6. PRONSADAF: PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR ................................................................................................................................ 115 7. ÑAMBA´APO PARAGUAY: PROGRAMA DE TRABAJO TEMPORAL ...................................................... 116 8. MEJORANDO LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD ......................................................................... 117 9. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO ........................................................................................ 118 10. REFORMA AGRARIA INTEGRAL .................................................................................................................. 119 11. TERRITORIO, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO: PUEBLOS INDÍGENAS ASEGURAN SU TERRITORIO .............................................................................. 120 METAS DE LAS POLÍTICAS NACIONALES .......................................................................................122 6 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-20206 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 7 Mensaje del Presidente Nuestra historia, en casi dos siglos de vida independiente, así como recoge actos de gran heroísmo, también recoge signos y consecuencias de una inequidad sin límites, que nos produce vergüenza. Estamos convencidos de que ha llegado la hora de cam biar este estado de cosas, promoviendo un nuevo sentido a nuestra historia, y vamos a hacerlo. Vamos a hacerlo juntos, generando procesos participativos, incluyentes, pluralistas y patrióticos, para ofrecer a nuestra Patria, en su Bicentena rio, un modelo de construcción colectiva que haga posible la inclusión y la equidad, para que todos y todas podamos pasar de la vergüenza de una Patria dividida y socialmente fragmentada, al orgullo de una Patria solidaria. El 20 de abril de 2008, la sociedad paraguaya hizo posible la instalación de un nuevo escenario de alternancia y de cambio. Esta nueva coyuntura significó para nuestro go bierno, la posibilidad de impulsar planes de política social que busquen la transformación social, a fin de que la gente viva mejor, como un objetivo político central. Son éstos los temas que nos preocupan cotidianamente y que orientan nuestras decisiones. Sostenemos que las políticas públicas deben tener como centro a las personas, que las instituciones deben estar cerca de la gente, y que todos los paraguayos y paragua yas deben tener en sus mesas el pan de cada día, una vida saludable y la posibilidad de que sus niños y niñas y sus jóvenes puedan acceder a una educación de calidad. Para nosotros es imprescindible que los 1.165.000 com patriotas en extrema pobreza sean incluidos en el siste ma económico y social, que todos y todas, paraguayos y paraguayas, tengan acceso a salud gratuita, y solucionar el problema la distribución de la tierra en el marco de un desarrollo rural. Soñamos con escuelas para todos y todas y una computadora para cada niño y niña. Creemos nece saria la creación de fuentes de trabajo y la erradicación y prevención de toda forma de violencia hacia las mujeres, garantizando la protección del Estado para ellas. Aposta mos a la juventud y a la inclusión plena de los indígenas en nuestras políticas públicas. Por ello y con la determinación de iniciar un verdadero proceso de cambio de las políticas públicas, el Gobierno Nacional promovió espacios de conversaciones, intercam bios y decisiones en los encuentros de planificación desa rrollados durante el año 2009 en Cerrito (Chaco Paraguayo) con la presentación a la sociedad del Plan Estratégico Eco nómico y Social (PEES) y hoy, con la presentación de esta Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social, Pa raguay para Todos y Todas (PPDS). Reafirmamos la voluntad de nuestro gobierno de seguir comprometido con la solución de los problemas sociales, por lo que deseamos acelerar los procesos conducentes para implementar una Política Social con enfoque de dere chos. Con esta mirada, y a través de esta Política y sus pla nes, impulsamos el sueño País, marcando y afianzando la presencia del Estado en todo el territorio nacional. Esta Política Social será el marco orientador de la gestión de la inversión social de todas las instituciones. De igual forma deberán estar presentes en la gestión de las mismas, la eficiencia, con honestidad y transparencia. El gran desa fío es cubrir los déficits sociales postergados y que quede en la historia que este Gobierno dejó instalada una Política Social clara y logró resultados en este ámbito. Esta propuesta es un hito. Es inédito en la historia del país impulsar procesos participativos, dinámicos, altamente técnicos para pensar y redefinir la política social, establecer nuevos mecanismos, pensar en las metas, los indicadores y los cronogramas de acciones para obtener resultados, con impactos previsibles. Somos conscientes de que de esto depende el cumpli miento pleno de las promesas que hicimos a la ciudadanía, por lo que seguiremos con este tipo de procesos, imple mentando, evaluando, repensando, definiendo, y efectuan do los ajustes necesarios. Estamos haciendo una historia diferente. Nos estamos comprometiendo con políticas y metas. Con humildad, pero con entusiasmo y esperanza, presenta mos a la sociedad esta propuesta para ser debatida, discu tida, enriquecida y consensuada. Para el Gobierno Nacional, el desafío es grande, porque el cambio no se detiene. Fernando Lugo Méndez Presidente de la República 8 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-20208 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 9 Mensaje del Ministro El desarrollo humano y el ejercicio y goce de los derechos para el logro de una mayor calidad de vida de todos y todas, es el objetivo de PA RAGUAY PARA TODOS Y TODAS, Política Pública para el Desarrollo Social, que surge de un proce so generado entre diversos actores del área so cial y económica, con el apoyo de la Cooperación Internacional. PARAGUAY PARA TODOS Y TODAS reconoce el derecho de cada ciudadano y ciudadana a exi gir la aplicación de todos los derechos recono cidos por el Estado en la Constitución Nacional, y que nosotros como gobierno, nos obligamos a establecer los mecanismos que les garanticen el goce de estos derechos y las prestaciones de servicios correspondientes. Esta propuesta de Política Pública de Desarro llo Social se irá enriqueciendo en los próximos meses, en los que abriremos un amplio espa cio de diálogo y participación de la ciudadanía a fin de recoger sus propuestas y sugerencias, conscientes de que, construir consensos entre los diversos sectores de la sociedad, buscando la plena participación de todos sus ciudadanos y ciudadanas, es un imperativo de una sociedad democrática. Todos y todas podemos y debemos aportar algo en ese esfuerzo de construir el país que anhelamos. Creemos que este proceso hace necesario que las paraguayas y los paraguayos construyamos nuestro presente con una visión de largo plazo, más allá de los límites de un período de gobier no y más allá de ideologías políticas y partidarias, a base de una propuesta de Políticas de Estado. Necesitamos, a partir de una visión común, orde narnos, articularnos y complementarnos mejor, para integrar nuestras acciones de gobierno. Necesitamos coordinar acciones, sin duplicar esfuerzos, generando sinergias. En síntesis, ne cesitamos ser más eficientes en nuestra gestión, porque esa es una exigencia cada vez mayor de nuestra sociedad. Estamos hablando de pensar juntos, de encon trar creencias comunes, de ir cambiando pa radigmas que nos dividen y confrontan, para ir definiendo criterios comunes y acordando y consensuando acciones como un modo eficien te de gobernar. La complejidad de la realidad social, exige una atención integral e integrada, es decir, que todas las acciones necesarias confluyan y estén articu ladas de manera sistémica con vistas a un pro pósito común. Tenemos una realidad social que nos confronta y nos desafía, y una sociedad paraguaya que nos demanda y nos interpela por acciones que ayu den a superar situaciones de injusticia e inequi dad social. No hay tiempo que perder, ni excusas que nos detengan. Es necesario ponernos en marcha. ¡Vale la pena hacerlo! Miguel Ángel López Perito Ministro Secretario General y Coordinador del Gabinete Social de la Presidencia de la República 10 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 No será tarea fácil, pero nuestro compromiso es firme. 11 Presentación H istóricamente, Paraguay ha atravesado por diversos problemas sociales, eco nómicos, culturales y políticos vincula dos a condicionamientos externos e internos, a los que se han dado respuestas parciales y limitadas. La Política Pública para el Desarrollo Social, “Paraguay para Todos y Todas”, promueve Po líticas Universales, de tal forma que potencien una real presencia del Estado en la gestión del desarrollo de la sociedad, de modo a garanti zar el ejercicio y goce de los derechos huma nos. Al mismo tiempo, reconoce la situación de pobreza y exclusión social en la que se en cuentran familias, grupos y comunidades, por ello enfatiza acciones dirigidas a dar respues tas concretas a esta situación. Esta propuesta, en la versión presentada, es el resultado de un proceso participativo, que incluyó, principalmente, al Sector Público del área social y a actores representativos del área económica, del Sector Privado y a la Sociedad Civil. Es un documento abierto, que seguirá perfeccionándose. La propuesta constituye la hoja de ruta de las Políticas Sociales del Go bierno y busca ordenar y mejorar significati vamente la eficiencia, transparencia y efecti vidad de las acciones gubernamentales, en el marco de una Política de Estado, con horizon te de largo plazo. Un desarrollo social que pretenda dar respues tas a reivindicaciones históricas de la socie dad, precisa de consensos y acuerdos, a base de metas y objetivos concretos y bien defini dos, entre el sector público, privado y sociedad civil, y entre los tres poderes del Estado. Busca viabilizar el desarrollo social y demanda una fuerte vinculación y complementación con la política económica, entendiendo que ambas hacen al desarrollo del país. Para la construcción colectiva de una socie dad más justa, incluyente y desarrollada, la implementación de esta propuesta de Política de Estado, requiere la integración y participa ción proactiva de todos los actores en la vida social, económica, política y cultural del país. La articulación territorial demandará una ade cuada coordinación con los Gobiernos Subna cionales. En este contexto, la nueva política se instala en el marco de una Democracia, que facilita el diálogo con la población 1 para dar respuestas a los problemas y demandas socia les legítimas de la ciudadanía. Tenemos clara la visión del Paraguay que queremos, por ello es tiempo de avanzar en la efectividad de nuestras acciones, recons truyendo el sueño desde la solidaridad, la equidad social y la identidad que nos abraza, en torno a metas y objetivos concretos, po sicionando el pais a la altura de sus recursos y potencialidades humanas, culturales, natu rales y productivas. No será tarea fácil, pero nuestro compromiso es firme. 1 Se entiende por Población a personas, grupos u organizaciones residentes en el territorio paraguayo y a grupos connacionales que residen en el exterior. Para la construcción colectiva de una sociedad más justa, incluyente y desarrollada, se requiere la integración y participación proactiva de todos los actores en la vida social, económica, política y cultural del país. 12 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 13 L a complejidad y la multidimensionalidad de la realidad social exigen propuestas y acciones múltiples, sistémicas y sistemáticas, con un en foque de mediano y largo plazo, que comprometa al Gobierno y a la Sociedad en su conjunto, a lograr una nación donde se viabilice el ejercicio y goce de los derechos para una mejor calidad de vida de Todos y Todas. En atención a ello, se inició un proceso de formulación participativa, con diversos actores, liderado por el Ga binete Social, con apoyo de varias instituciones del área social y económica y de la cooperación interna cional, para proponer esta Política Pública para el De sarrollo Social, Paraguay para Todos y Todas. Esta pro puesta se constituye en un documento vivo y abierto, que seguirá ajustándose conforme a su implementa ción y al proceso de formulación participativa. La discusión para construir una Agenda de Desarrollo Humano y Social participativa, en torno a la cual gi raron los encuentros de Cerrito 1 y 2, confluye ahora en una propuesta más desarrollada y detallada para el área social que considera y recoge aportes de diver sos documentos sectoriales y específicos. La Política propuesta plantea un desarrollo humano y social inclusivo, que compromete, orienta y articu la a todas las instituciones que integran el Gabinete Social, en la búsqueda de alcanzar mayor eficacia, efi ciencia y transparencia en el accionar del Estado para el área social. En este sentido, la coordinación que promueve esta Política busca la complementación, articulación y or denamiento necesarios, de manera a integrar las dis tintas decisiones y acciones del gobierno dentro de una visión de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo. La Política presenta la visión general sobre el Paraguay para Todos y Todas, haciendo énfasis en el enfoque de derechos y la búsqueda de la equidad, por medio de la promoción de un modelo de desarrollo que genere cohesión social e inclusión económica. Describe la vi sión y los principios que la rigen e indica el punto de partida con un breve diagnóstico de la realidad social del país. A partir de este diagnóstico, se plantean los objetivos nacionales en cuatro ejes: i) Calidad de Vida para To dos y Todas, presenta la política social que permitirá la universalidad en el acceso a los servicios sociales, ii) Inclusión Económica y Social, prioriza políticas orien tadas a la superación de la pobreza, pobreza extrema y desigualdad y la vulnerabilidad, iii) Entorno Econó mico Sustentable, promueve condiciones para que el crecimiento económico sea sostenible y sustentable y garantice la participación efectiva y equitativa de la población y, iv), Fortalecimiento Institucional y efi ciencia en la inversión social que permita alcanzar las metas sociales deseadas. Asimismo, se abordan temas transversales y específi cos que, aunque forman parte y están incluidos en la visión de universalidad en el acceso a los servicios, por su importancia, merecen un tratamiento igualmente específico: Temas Transversales Hombres y Mujeres - Equidad de Género Niñez y Adolescencia Juventud Adulto Mayor Personas con Discapacidad Gestión de Riesgo de Desastres Temas Específicos Indígenas Repatriados Personas Privadas de Libertad Los temas referidos al esquema institucional para la implementación de esta Política, costo y financia miento, sistema de monitoreo y evaluación, hipótesis y riesgos que acompañan su ejecución, la inversión pública necesaria para su financiamiento y la incorpo ración de las metas en un horizonte de 10 años, inte gran este documento. Finalmente, se agradece a los equipos técnicos de las instituciones públicas y a las diferentes personas que participaron en los diversos Talleres, quienes han colaborado y aportado en la discusión y formulación participativa de los principales contenidos desarrolla dos en esta propuesta. Particular agradecimiento a la cooperación de la Unión Europea, que ha facilitado este proceso. Introducción 14 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 S e inicia reconociendo que existe acumu lada una deuda social histórica a la cual se han dado respuestas parciales. Asimis mo, que la complejidad y la multidimensiona lidad de la realidad social exigen propuestas y acciones múltiples, sistémicas y sistemáticas que no pueden ser encaradas solo desde un sector. También se reconoce que dar respuestas a dicha deuda social, precisa de consensos y acuerdos, entre los tres poderes del Estado y todos los sectores de la sociedad, a base de metas y objetivos claros y concretos. Esta Política Pública, presenta propuestas para el área social y económica, organizadas en políticas universales, para Todos y Todas y, en políticas específicas o focalizadas para fa milias, grupos y comunidades en situación de pobreza y exclusión social, apoyadas para su viabilidad y concreción con propuestas de me joramiento de la gestión pública. Estas consti tuyen los Ejes Estratégicos del documento. Nuestro sueño a largo plazo se presenta en la Visión Paraguay 2020, donde se enfatiza el ejercicio y goce de los derechos y la búsqueda de la equidad, basada en un modelo de de sarrollo sin exclusiones. Nuestro compromiso como gobierno se presenta en la Visión Pa raguay 2013 y en las Metas, que son desafíos concretos que queremos alcanzar y sobre los cuales pretendemos afianzar el cambio social que proponemos e instalamos participativa mente. Se describen los principios, valores y estrate gias de intervención, que son elementos que deben estar presentes en las decisiones y ac ciones de la política social y, que deben marcar la tarea cotidiana a nivel institucional. El diagnóstico de la realidad social del país que queremos cambiar se presenta gráfica mente en un esquema, en la sección denomi nada Árbol de Problemas, que se describe de talladamente en el Anexo. Ante esa realidad se elaboraron las propuestas de solución, orde nadas en cuatro ejes que contienen los obje tivos nacionales con sus políticas priorizadas, cuyo cumplimiento ordenado dará lugar al ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas que es el fin último que se busca para el país en el 2020. Los Ejes Estratégicos, son los pilares sobre los que se construye esta Política Pública. Incor poran temas transversales y específicos que por responder a problemas, necesidades o reivindicaciones estructurales puntuales, re quieren de una alta especialización temática y acciones de políticas afirmativas para abor darlos. Estos se vinculan a los Ejes Estratégicos con el objetivo de lograr una mayor visibiliza ción de los mismos. Se presenta un modelo de gestión que esta blece funciones de planificación, normativas, de promoción, coordinación, articulación y complementariedad de la intervención públi ca para el área social, e incorpora instrumen tos con el objetivo de generar información su ficiente y oportuna para la toma de decisiones e implementación adecuada en el marco de la eficiencia, efectividad y transparencia. Las responsabilidades de las instituciones e ins tancias vinculadas al cumplimiento de metas Cómo se lee el documento 15 asociadas, la propuesta de Monitoreo y Eva luación, junto con los requerimientos finan cieros necesarios, son aspectos presentes en esta Política. Este documento es presentado a inicios del año 2010 como una Propuesta de Política Pú blica para el área social, con el objetivo de ini ciar un proceso socialización y consultas con la sociedad durante los próximos meses, ten dientes a compartir la visión del marco orien tador de las Políticas Sociales del Gobierno y a establecer un diálogo con todos los actores de la sociedad, incorporando sus propuestas que devienen de sus saberes y experiencias. En el Anexo, se incluye el análisis detallado de las metas propuestas, con los responsables de su cumplimiento y se describe la situación de partida de la realidad social del país que se propone transformar. Además, se presentan los programas priorizados en el marco de las metas al 2013, con la información vinculada a los mismos. 16 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 El capital humano se distingue como una de las mayores potencialidades del país, con el 63% de la población menor a 30 años. La mezcla de culturas, con el transcurso de los años han decantado en un pueblo orgulloso, pujante y trabajador. 17 Paraguay para Todos y Todas VISIÓN DEL PARAGUAY EN EL 2020 NUESTRO COMPROMISO METAS PRIORITARIAS AL 2013 PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLÍTICA SOCIAL DEL PAÍS EJES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA OBJETIVOS NACIONALES ARBOL DE OBJETIVOS ARBOL DE PROBLEMAS PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS EN LOS EJES ESTRATÉGICOS C A P IT U LO I 18 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 19 Paraguay para Todos y Todas P araguay es un país rico en capital natu ral, destaca la calidad de sus suelos aptos para el desarrollo productivo, el poten cial de sus recursos hídricos, y sus bosques, que aunque cada vez más disminuidos, han contri buido al crecimiento de la economía. El capital humano se distingue como uno de los mayores potenciales del país, con 63% de la población menor a 30 años. Sin embargo, uno de los de safíos de la sociedad constituye el desarrollo y fortalecimiento de las relaciones entre los di ferentes actores para facilitar la convergencia de los intereses hacia proyectos colectivos, es decir, desarrollar el Capital Social. A pesar de ello, Paraguay ha tenido un desa rrollo humano desigual, donde las desigualda des se acumulan y refuerzan entre sí, se trans miten entre generaciones y profundizan la fragmentación de tejidos sociales existentes, esto como consecuencia de que el Estado no ha sido capaz de garantizar el ejercicio y goce de los derechos. La construcción de un Paraguay más equita tivo, incorpora las medidas necesarias para que el modelo de desarrollo sea incluyente, sustentado en los capitales natural, humano y social. Esta Política asume el Desarrollo Humano y el Enfoque de Derecho como su marco orien tador. Se entiende por Desarrollo Humano, el proceso de ampliación de las capacidades y oportunidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa 2; y el Enfoque de Derecho, como el reconocimiento y la obli gación por parte del Estado de garantizar los derechos civiles, políticos, económicos, socia les y culturales de la población 3 consagrados en la Constitución Nacional y en los tratados internacionales ratificados. Asi también reco noce el derecho de cada ciudadano y ciuda dana 4 a exigir su aplicación. El ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas es el fin último del 2020, siendo la igual dad de oportunidades para el acceso a bienes y servicios la estrategia que implementar. Aunque este Fin, pareciera un desafío extraor dinario, las necesidades presentes en nuestro país impulsan la construcción de acuerdos y consensos, y la generación de los recursos ne cesarios para alcanzarlo. 2 Los Ejes del Desarrollo Humano son descritos en el documento de Desarrollo Humano. IDH, PNUD 2008. 3 Derechos Humanos: Paraguay para Todos y Todas consigna la Declaración Universal de Derechos Humanos como fuente de inspiración para trazar cualquier intervención propuesta, encaminando esfuerzos de toda índole para prevenir cualquier violación, al tiempo que se fomenta una cultura nacional en el tema. Se promoverá por medio de la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, asegurando medidas progresivas de carácter nacional e internacional, para alcanzar el reconocimiento pleno de los mismos. 4 Entendemos que son sujetos de esta Política todos los habitantes de la República del Paraguay. 20 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Visión del Paraguay en el 2020 Nuestro Compromiso Nuestra gestión de Gobierno concluye en el 2013, pero nuestro compromiso como paraguayos y paraguayas tiene una perspectiva de largo plazo, afian zando el cambio social que proponemos e instalamos participativamente a través de acciones y metas concretas6. El Paraguay del 2020: Un Paraguay democrático, incluyente, pluricultural y pluriétnico, donde la participación en la vida social, económica, cultural y política, y el acceso a bienes y servicios sociales universales garantizados, consolidan un desarrollo sustentable. Un Estado, soberano y justo, una Sociedad Paraguaya solidaria y consciente de sus derechos y obligaciones, afianzan una gestión descentralizada, transparente y eficiente de sus instituciones públicas y una activa participación en la comunidad de naciones. Todos y Todas, quienes habitamos el territorio nacional, disfrutamos de mayor libertad, bienestar y seguridad, un alto grado de desarrollo humano, mayor equidad en la distribución del ingreso y la riqueza con un nivel de pobreza y exclusión reducidas. El Paraguay al 2013: Instalamos el “cambio en el Paraguay” que avanza hacia un país más próspero, equitativo y sostenible, con una propuesta política social integral con enfoque de cobertura territorial, implementada en el marco de una gestión pública más institucionalizada y honesta, que dé respuesta sin exclusiones a las demandas y necesidades. El cambio al cual nos comprometemos es incluir a la población en situación de pobreza en el proceso de desarrollo para mejorar su calidad de vida, impulsar el desarrollo integral, promover y generar capacidades para facilitar el acceso al empleo, erradicar el analfabetismo, garantizar la seguridad alimentaria y el acceso universal a la salud, educación escolar básica, al agua segura y saneamiento básico. Asimismo, establecer mecanismos a fin de garantizar, prioritariamente, los derechos de la niñez y la adolescencia y los derechos de los pueblos indígenas. 5 En este documento “Grupos Étnicos”, está integrado por: pueblos indígenas, sean niños, niñas, mujeres, varones, jóvenes y adultos mayores, migrantes, entre otros. 6 Las Metas Prioritarias al 2013 son consistentes con las Metas al 2020 que se incorporan en el Anexo. E l Paraguay que Todos y Todas queremos avanza hacia una mayor igualdad y equidad en tre mujeres y hombres, entre grupos étnicos 5, entre productores agrope cuarios empresariales y producto res minifundarios y familiares, entre empresarios y trabajadores, entre connacionales, entre zonas urbanas y rurales, entre los departamentos, entre quienes han tenido acceso a servicios de calidad y los que no fue ron incluidos, entre las regiones que avanzan y las rezagadas. En el Paraguay que todos queremos, Todos y Todas acceden a una edu cación de calidad, a un servicio de salud eficiente, equitativo, univer sal e integral, a la protección social y trabajo decente, a una vivienda adecuada y hábitat saludable, a una alimentación y nutrición adecuadas, para el buen vivir. En el Paraguay que Todos y Todas queremos hay tolerancia cero a toda forma de corrupción, la que comba tiremos con objetivos institucionales explícitos, acceso a la información pública, procedimientos claros y sen cillos en las instituciones, criterios de promoción por méritos y trato humano del funcionariado público, mecanismos de participación ciu dadana y rendición de cuentas, así como con la institucionalización de mecanismos de denuncia e investi gación, que garanticen su sanción. Necesitamos realizar transformacio nes profundas en la sociedad, corre gir el modelo de desarrollo del país y construir un Estado moderno y eficiente, fundados en la convicción de que todos los paraguayos y para guayas somos iguales en dignidad y derecho. Hacer realidad la Visión requiere la participación plena, efectiva y res ponsable del Estado - Gobierno y Sociedad Civil - sin distinción alguna, de manera a lograr legitimarla social mente, y convertirla en un elemento de motivación que permita a los ciu dadanos y ciudadanas transformar sus ideales en acciones, aglutinando y comprometiendo sus expectativas y esfuerzos con el Desarrollo Social y Ambiental del Paraguay, en el mar co de un Estado Social de Derecho, indivisible y descentralizado, con una democracia representativa, par ticipativa y pluralista, incorporando así, el nuevo paradigma de la inte gración regional sin perjuicio de la soberanía. 21 Metas Prioritarias al 2013 En función a la Visión general “Paraguay 2020”, y en particular a la Visión 2013, se han esta blecido doce objetivos prioritarios con sus indicadores y metas. Estas metas devienen de compromisos asumidos por este Gobierno, asimismo, se hallan inspiradas y alineadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para el cumplimiento de estas metas el Pa raguay requiere de una estrategia explícita, considerarla prioridad de Estado. Cabe ad vertir que el cumplimiento de estas metas no sólo es una cuestión de justicia social y de de rechos humanos, sino también de seguridad y gobernabilidad democrática. Fuentes: (1) DGEEC. EPH 2008, (2) DGEEC. EPH 2005, (3) DGEEC. Censo Nacional de Población y Viviendas 2002, (4) MEC. Sistema de Información Estadística Continua 2006, (5) En guaraníes corrientes. Notas sobre Desarrollo Humano Nº 6 en base a la EPH 2008, (6) Datos del Departamento Estadísticos de la Dirección de Población (MI) y Registro Civil, (7) DGEEC. Proyección Nacional, (8) MAG, (9) DGEEC. EPH 2007, (10) Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, (11) CONAVI, (12) Secretaria de la Niñez y la Adolescencia, (13) CEPRA, (14) INDI Paraguay para Todos y Todas EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVO NACIONAL INDICADORES Línea de Base 2008 Metas al 2013 Calidad de Vida Para Todos y Todas Salud Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) 34,5 (7) 22,5 Tasa estimada de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos) 169,6 (3) 110 Cobertura de los servicios de salud (Número de USF) 12 (10) 1.329 Educación Tasa de analfabetismo, población de 15 años y más de edad 5,9 %(1) 1,9 % Tasa bruta Educación Básica – 3er. Ciclo 77(4) 84 Tasa bruta de Educación Media 55 (4) 63 Vivienda Número de viviendas con dé�cit habitacional en comunidades en extrema pobreza que han sido mejoradas. 294 (11) 165.000 Agua Población que accede al agua potable 68,9 % (1) 80,2 % Saneamiento Básico Población que accede al saneamiento básico 66,3% (9) 84 % Identi�cación Civil Población que se anotó en el Registro Civil 80% (3) 98 % Población con Cédula de Identidad 70 % (6) 98 % Seguridad Alimentaria N° de familias atendidas en programas de Agricultura Familiar 35.000 (8) 130.000 Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad Pobreza Población en extrema pobreza 19 % (1) 9,5 % Brecha de la pobreza (Asunción) 349.549 (5) 174.775 Brecha de la pobreza (Central urbano) 373.264 (5) 186.632 Brecha de la pobreza (Resto Urbano) 330.788 (5) 165.394 Brecha de la pobreza (Área Rural) 391.011 (5) 156.404 Niñez Niños y niñas en situación de calle que han sido atendidos. 1.200 (12) 6.000 Indígenas Super�cie (ha) de tierras tituladas en comunidades indígenas 55.970 (14) 279.850 Crecimiento Económico sin Exclusiones Empleo Tasa de subocupación 26,5 (1) 21,5 Tasa de desempleo 5,7 (1) 3,7 Reforma Agraria Número de familias en situación de vulnerabilidad atendidas en colonias y asentamientos 8.260 (13) 82.000 22 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Programas Emblemáticos En función a las Metas priorizadas al 2013, se presentan algunos programas que contribui rán al cumplimiento de las mismas. El objetivo de estos programas, además de asegurar el ejercicio de derechos básicos, es la promoción de las personas hacia mejores niveles de calidad de vida y bienestar, gene rando capacidades, facilitando oportunidades, fortaleciendo de esta forma el capital humano y social. Los programas citados no reemplazan a las políticas, programas y proyectos imple mentados por las instituciones sectoriales, transversales y específicas, sino pretende dar énfasis a aspectos que este Gobierno conside ra estratégicos para cimentar la concreción de las metas y la visión propuestas. EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVO NACIONAL PROGRAMA OBJETIVO del Programa Calidad de Vida Para Todos y Todas Salud USF-Unidades de Salud de la Familia Acercar el sistema de salud a las familias y sus comunidades, brindando servicios para atender el 80% de los problemas de salud de la población adscripta a cada USF, y garantizar la vinculación al Sistema Nacional Público de Salud para dar respuesta al 20% restante. Educación Paraguay Lee y Escribe. Alfabetización de jóvenes y adultos Satisfacer las necesidades educativas de personas jóvenes y adultas que no han aprendido a leer y escribir, como puerta de entrada a un proceso de educación a lo largo de toda la vida y una participación más activa en la sociedad. Vivienda Mejorando las condiciones de habitabilidad Contribuir a la reducción del dé�cit habitacional que enfrentan las familias en situación de pobreza y extrema pobreza en áreas urbanas, rurales y pueblos indígenas, mediante la construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el suministro de los servicios básicos y la regularización de la tenencia de la propiedad. Agua Abastecimiento de Agua y Saneamiento Lograr el acceso a los servicios de agua y saneamiento en condiciones adecuadas de calidad, cantidad y sostenibilidad en las localidades ur banas menores a 10.000 habitantes, como así también en la población rural e indígena que cumplan con los criterios técnicos de elegibilidad.Saneamiento Identi�cación Civil Incluyendo a las personas en el ejercicio de su Derecho a la Identidad. Garantizar que todos los habitantes del Paraguay accedan a su docu mento de identi�cación civil. 23 EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVO NACIONAL PROGRAMA OBJETIVO del Programa Calidad de Vida Para Todos y Todas Seguridad Alimentaria PRONSADAF - Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura Familiar Contribuir a la mitigación de la situación de desigualdad y exclu sión social que afecta a las unidades de la Agricultura Familiar. Está dirigido a la producción de alimentos y de otros bienes, contribu yendo a mejorar la capacidad adquisitiva y el acceso potencial a los alimentos. Propósito de mediano y largo plazo del Programa es la erradicación de la inseguridad alimentaria de sectores vulnerables rurales y urbanos, y el fortalecimiento de la capacidad de producción y disponibilidad de alimentos inocuos y de calidad. Engloba compo nentes dirigidos a la Agricultura Familiar de diversos programas de acción e inversión ejecutados por el MAG. Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad Pobreza TEKOPOR Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población ob jetivo a través de Transferencias Monetarias Condicionadas, promo viendo el ejercicio efectivo de los derechos a la alimentación, salud y educación, con un acompañamiento sociocomunitario, contribu yendo de esta forma a la construcción de capital humano y social. Niñez ABRAZO Disminuir progresivamente el trabajo infantil en las calles, contribu yendo a la superación de la pobreza en el Paraguay, a partir del ejer cicio de los derechos de salud, educación y protección familiar, por parte de los niños y niñas que realizan alguna actividad económica pudiendo desarrollar sus capacidades de acuerdo al ciclo de vida en el que se encuentran. Indígenas Territorio, Participación y Desarrollo: PUEBLOS INDÍGENAS ASEGURAN SU TERRITORIO. Dar continuidad al proceso de acceso y titulación de tierras comu nitarias a los pueblos indígenas que habitan el Paraguay, como eje principal para iniciar un proceso de desarrollo social y mejoramiento de la calidad de vida en las diferentes comunidades. Crecimiento Económico sin Exclusiones Empleo ÑAMBA’APO PARAGUAY Programa de Trabajo Temporal Brindar oportunidades a personas en situación de vulnerabilidad ocupacional, para instalar y/o fortalecer sus competencias labora les a �n de generar las condiciones para su posterior inserción en empleos en el marco de Trabajo Decente, a través de estrategias socio-educativas que permitan el desempeño laboral en diferentes ámbitos orientadas al desarrollo local. Reforma Agraria Reforma Agraria Integral Desarrollar en forma concertada, entre las instituciones y organiza ciones, procesos de solución de los problemas urgentes de los asen tamientos bajo criterios innovadores de gestión. Paraguay para Todos y Todas 24 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Principios que Rigen la Política Social del País 1. Gobernabilidad: reconoce y sostiene que para el logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas con tenidos en esta Política, es necesario el acuer do, la coordinación y la movilización de los tres poderes del Estado. 2. Universalidad: Todos y todas, residentes en el territorio nacio nal tienen derecho al acceso a bienes y servi cios sociales que presta el Estado. La disponi bilidad de los servicios será gradual, según los avances en los cambios estructurales, lo que permitirá disponer de mayores recursos finan cieros e institucionales. Las poblaciones más pobres tendrán atención prioritaria a través de acciones de focalización con prestaciones específicas. Dada su mayor vulnerabilidad y exclusión, serán objeto de procesos de inclu sión y de acciones afirmativas. 3. Igualdad: Reconoce que todas las personas son iguales en dignidad y derechos. Se reafirma lo esta blecido en la Constitución de la República del Paraguay, que establece la igualdad de opor tunidades, que no acepta discriminaciones y que obliga a remover los obstáculos que man tengan o propicien la discriminación. 4. Equidad: Se adoptarán estrategias de discriminación positiva con el objetivo de llegar a la igualdad de oportunidades a favor de aquellas perso nas, familias, colectivos, grupos y comunida des que se encuentren en situación de mayor rezago, que tienen necesidades diferenciadas y requieren respuestas particulares. La equi dad deberá actuar como principio regulador preferente, de los accesos y distribución de servicios y beneficios de acuerdo a la prioriza ción de los grupos sociales definidos. 5. Participación social, corresponsabilidad y subsidiariedad: se fomentará la participación pluralista de toda la sociedad, inculcando una cultura democrá tica en la población y resaltando los derechos políticos de Todos y Todas. La participación so cial busca garantizar que la oferta pública esté basada en las necesidades reales y prioridades establecidas por la población, definidas partici pativamente y contempladas en planes de de sarrollo. La participación se materializa en todo el proceso de gestión de las Políticas Públicas: orientaciones, definición de prioridades, ejecu ción, monitoreo y evaluación. Al participar, la ciudadanía forma parte de la solución y no sólo es receptora pasiva de los bienes y servicios públicos, en la perspectiva de involucrarla en el desarrollo y hacerla corresponsable. Se reco noce el principio de subsidiariedad, el cual dis pone que un asunto o una problemática deben ser resueltos por los responsables de las Políti cas Públicas o las organizaciones de la sociedad civil más próximas al objeto del problema. 6. Diversidad: Se promueve el respeto y promoción de la diversidad y se reconoce que la población paraguaya está constituida por diferentes comunidades, etnias, pueblos y culturas. Se reconoce el aporte de las diversas culturas en la construcción de la identidad y convivencia nacional, por lo que se garantizará el derecho al libre ejercicio y desarrollo de cada una de ellas así como al idioma propio. Este principio contempla el pluralismo cultural, valora y per mite a cada persona y colectividad desarro llarse con igualdad de oportunidades y con derecho a su cultura, idioma, forma de vivir y relacionarse, en un espacio público favorable para fructíferas relaciones de interculturalidad (diálogo, intercambio y cooperación). 6. Transparencia, Eficiencia y Eficacia: Los programas, proyectos y acciones, en el marco de esta Política, buscan alcanzar una mayor transparencia, eficiencia y eficacia en la gestión pública de manera que los recursos que se asignan para la implementación de los mismos tengan un retorno social altamente positivo para toda la población, para que la gestión sea íntegra, honesta y orientada al Todas las acciones contenidas en Paraguay para Todos y Todas, Política Pública para el Desarrollo Social, reconocen y se fundamentan en los siguientes principios, valores y estrategias de intervención. 25Paraguay para Todos y Todas bien común, que erradique definitivamente las relaciones de corrupción y propicie instru mentos de rendición de cuentas. 8. Articulación, Coordinación, Complementariedad e Integralidad: Se reconoce que la realidad social es compleja y de múltiples dimensiones, por tanto, exige múltiples acciones integrales e integradas, centradas en la persona humana, es decir, que todas las acciones necesarias confluyan y es tén sistémicamente articuladas, coordinadas y complementadas. Esto exige una estrecha colaboración y unión de voluntades entre las instituciones y los diferentes niveles de Go bierno, que demandan reformas y ajustes a la cultura institucional. 9. Democracia y Descentralización: La efectividad de la Política Social y la centrali dad de la dignidad humana precisa de una de mocracia representativa, participativa y plura lista. Se promoverá la descentralización en el marco de un proceso ordenado y progresivo mediante el cual se transferirán funciones, competencias, recursos y poder de decisión desde el Gobierno Central a instancias del Es tado cercanas a la ciudadanía, como munici palidades y gobernaciones departamentales. 10. Sustentabilidad y sostenibilidad: Las acciones contenidas en esta Política con sideraran la satisfacción de las necesidades de la actual generación, sin sacrificar la capa cidad de futuras generaciones de satisfacer sus necesidades humanas en su relación con el bienestar social, el desarrollo económico y el ambiente, utilizando los recursos en forma adecuada y racionalmente. 11. Gradualidad y progresividad: Las acciones contenidas en esta Política están dirigidas inicialmente a las familias, grupos, comunidades y territorios en situación de ma yor vulnerabilidad y pobreza e incorporarán gradualmente a todos los habitantes del país, dadas las limitaciones en términos de capaci dad institucional y presupuestaria. 26 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 8 El Diagnostico del país realizado se incorpora en el anexo del documento como Punto de Partida. E sta Política está edificada sobre cuatro ejes principales, sustentados en la reali dad del país 8, e incorpora temas trans versales y específicos, que le dan integralidad. Cada Eje cuenta con varios objetivos naciona les y políticas prioritarias acordes a la proble mática que se espera resolver. La sumatoria de los esfuerzos que se realizarán por cada Eje, permitirá alcanzar el fin último de la Política: El ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. Los objetivos nacionales y políticas prioritarias están relacionados en cuatro Ejes Estratégicos, cuyas ideas centrales se resumen en: 1. Calidad de Vida para Todos y Todas 2. Inclusión Social y Superación de la pobreza y desigualdad 3. Crecimiento Económico sin exclusiones 4. Fortalecimiento Institucional y Eficien cia en la inversión social Los ejes propuestos tienen una visión trans versal y no sectorial, con el propósito esencial de hacer que la coordinación sectorial no sea solo una opción sino un compromiso institu cional que asumir. Los temas transversales y específicos son abordados en el capítulo VI, donde se visibiliza la situación de éstos, de tal modo a incorporarlos en esta Política. La trans versalidad utilizada en el diseño de la Política no inhibe la adopción de políticas sectoriales, especialmente en salud y educación, pilares del desarrollo humano. Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas. Este primer eje aborda la universalidad en el acceso al Sistema de bienes y servicios socia les proveídos por el Estado, con énfasis en la búsqueda de la eficiencia y eficacia, que per mitirá al país contar con mejores niveles de calidad de vida de la población. Parte del re conocimiento del derecho de la población a tener acceso universal a los servicios sociales de calidad en salud, educación y seguridad so cial. Refuerza el derecho de la población a la alimentación, al hábitat adecuado y saludable, a una vida sin violencia, a la seguridad ciuda dana, a disfrutar de un ambiente sano y al ac ceso al deporte, el esparcimiento, la cultura y al sistema de justicia. Eje Nº 2: Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad El segundo eje focaliza la población pobre, excluida y vulnerable. La intención de esta es pecificidad es reconocer que el tipo de pobla ción en situación de pobreza, pobreza extre ma, con discapacidad, los adultos mayores, los niños y jóvenes, los que habitan las zonas rura les alejadas o barrios periurbanos, los pueblos indígenas, entre otros, ven disminuidas sus posibilidades de acceder a los servicios socia les universales. Se pretende que el diseño de políticas específicas contribuya a lograr pro gresivamente una mayor igualdad en el acce so a los servicios sociales. La extensión de la red de protección social, la disminución de las barreras estructurales y culturales, la inclusión por medio de las oportunidades de genera ción de ingresos, son entre otros, los aspectos que se abordan en este eje. El mismo incluye políticas sociales que propicien la cohesión del territorio y faciliten el desarrollo. Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin exclusiones El abordaje de este eje, persigue hacer que el modelo de desarrollo que se impulse en el país, sea incluyente y propicie la equidad so Ejes estratégicos de la Política 27Paraguay para Todos y Todas cial y económica de la población. En el mismo, se incluye el trabajo y empleo decente, como estrategia amplia para lograr la promoción e inclusión de la población, donde el apoyo a la agricultura familiar y la reforma agraria integral constituyen elementos de importancia capital. Para este último aspecto se esgrime un con cepto que va más allá de la simple distribución de tierras, sugiriendo un tratamiento integral del desarrollo rural. En el eje también se aborda el desarrollo ambiental sustentable, que como bien público, compete su explotación y disfrute a toda la sociedad presente y futura. Además, se incluyen temas que son de com petencia plena de la política macroeconómica contemplados en el Plan Estratégico Econó mico y Social (PEES), elaborado por el Equipo Económico Nacional, que constituyen una precondición para movilizar los recursos fi nancieros que se requieren para incrementar la inversión social. Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social Un Estado eficiente, eficaz y transparente, que movilice adecuadamente los recursos que se transfieren al sector social, es el objeto de incluir este eje en la Política. De responsa bilidad compartida con el PEES, incluye una serie de medidas de políticas que abarcan desde la operatividad, capacidad de gestión y modernización de la administración públi ca, hasta la participación ciudadana y descen tralización. En este eje se destaca también la necesidad de nuevos modelos y prácticas de gestión y desarrollo de las personas que tra bajan en el sector público y se hace énfasis en la necesidad de que el sector productivo y la sociedad civil organizada compartan la responsabilidad con el Estado, para lograr un Paraguay más equitativo. La sumatoria de los esfuerzos que se realizarán por cada Eje, permitirá alcanzar el fin último de la Política: El ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. 28 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 1. Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de bienes y servicios públicos. 1.1. Implementar un Sistema Nacional de Salud único, universal, integral, inclu yente y solidario con equidad y parti cipación social. 1.2. Garantizar el acceso, la calidad y la equi dad de la educación paraguaya como bien público y derecho fundamental de las personas a lo largo de la vida. 1.3. Modernizar el Sistema de Seguridad Social con cobertura integrada. 1.4. Establecer y desarrollar un Sistema Nacional integral para el hábitat salu dable, con accesibilidad universal, con particular atención a la vivienda social. 1.5. Establecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad. 1.6. Garantizar el Derecho a la identifica ción civil, consagrado en la Constitu ción Nacional. 1.7. Cautelar el patrimonio cultural y pro mover la igualdad en el acceso a bie nes y servicios culturales. 1.8. Garantizar y promover la actividad física, el deporte y la recreación para toda la población, respetando la di versidad y multiculturalidad. 1.9. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para todos y todas quie nes habitan el territorio nacional, cir cunscriptos con plena vigencia de los Derechos Humanos. 1.10. Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria a toda la población. 1.11. Mejorar el acceso a un Sistema de Justicia sin obstáculos y en condicio nes de igualdad. 2. Lograr la inclusión social, cultural y política de la población vulnerable y excluida. 2.1. Instalar y fortalecer el Sistema de Pro tección Social de amplia cobertura temática y territorial, de calidad, foca lizada y pertinente. 2.2. Implementar un Sistema articulado de servicios especializados para in crementar las capacidades y compe tencias básicas de la población vul nerable y excluida. 2.3. Promover la equidad territorial en el acceso a la prestación de servicios so ciales, con participación de la socie dad civil organizada y de los gobier nos locales. 2.4. Establecer un Sistema de Promoción Social Participativo orientado a im pulsar el empoderamiento de perso nas y grupos empobrecidos y vulne rables en sus comunidades. Objetivos Nacionales Impulsar el desarrollo económico y social de toda la población rural, con especial énfasis en la agricultura familiar. 29 3. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. 3.1. Diseñar y promover mecanismos para la generación de una oferta de traba jo decente, de manera sostenida. 3.2. Impulsar el desarrollo económico y so cial de toda la población rural, con es pecial énfasis en la agricultura familiar. 3.3. Implementar una Reforma Agraria Integral que promueva un desarrollo rural sostenible. 3.4. Asegurar la conservación, el uso sus tentable y la soberanía de los bienes naturales del Paraguay. 3.5. Facilitar la participación e inclusión de la población en las políticas naciona les de promoción del sector producti vo, orientadas al desarrollo de oportu nidades de inversión y empleo. 3.6. Generar mecanismos eficaces y efi cientes para que la Política Macroeco nómica y Financiera sustente la Políti ca Social. 3.7. Incrementar y mantener la infraes tructura pública de servicios del país priorizando las comunidades más ca renciadas y vulnerables con enfoque de desarrollo territorial. 4. Diseñar, desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. 4.1. Impulsar el incremento de la capa cidad operativa y de gestión de las instituciones que garantice el acce so de la población a los bienes y ser vicios sociales. 4.2. Conformar una red de instituciones públicas responsables de proveer bienes y servicios sociales univer sales. 4.3. Desarrollar, implementar y fortalecer sistemas integrados de planificación, monitoreo y evaluación. 4.4. Fomentar la participación ciudadana para incidir en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas. 4.5. Promover la responsabilidad social y ambiental compartida para la im plementación de soluciones más efectivas. 4.6. Impulsar el proceso de descentra lización y desarrollo local de forma progresiva y con la participación de los diferentes niveles de Gobierno. Paraguay para Todos y Todas 30 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Promover un Desarrollo Sustentable, mejorando la eficiencia en la gestión de las instituciones, tendientes a generar cohesión social e inclusión económica, aumentar la equidad, promover el acceso universal a servicios y prestaciones sociales de calidad, bajo un enfoque de derecho, con participación ciudadana y alto grado de desarrollo humano. Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de bienes y servicios públicos. Implementar un Sistema Nacional de Salud único, universal, integral, incluyente y solidario con equidad y participación social. Garantizar el acceso, la calidad y la equidad de la educación paraguaya como bien público y derecho fundamental de las personas a lo largo de la vida. Modernizar el Sistema de Seguridad Social con cobertura integrada. Establecer y desarrollar un Sistema Nacional integral para el hábitat saludable, con accesi bilidad universal, con particular atención a la vivienda social. Establecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad. Garantizar el Derecho a la identificación civil, consagrado en la Constitución Nacional. Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria a toda la población. Mejorar el acceso a un Sistema de Justicia sin obstáculos y en condiciones de igualdad. Objetivos Transversales: Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, Niñez y Adolescencia, Juventud, Adultos Mayores, Personas con Discapacidad, Indígenas, medio ambiente y gestión de riesgo de desastres Lograr la inclusión social, cultural y política de la población vulnerable y excluida. Instalar y fortalecer el Sistema de Protección Social de amplia cobertura temática y territorial, de calidad, focalizada y pertinente. Impulsar el desarrollo económico y social de toda la población rural, con especial énfasis en la agricultura familiar. Implementar una Reforma Agraria Integral que promueva un desarrollo rural sostenible. Asegurar la conservación, el uso sustentable y la soberanía de los bienes naturales del Paraguay. Facilitar la participación e inclusión de la población en las políticas nacionales de pro moción del sector productivo, orientadas al desarrollo de oportunidades de inversión y empleo. Incrementar y mantener la infraestructura pública de ser vicios del país priorizando las comunidades más carenciadas y vulnerables con enfoque de desarrollo territorial. Generar mecanismos eficaces y eficientes para que la Política Macroeconómica y Financiera sustente la Política Social. Implementar un Sistema articulado de servicios espe cializados para incrementar las capacidades y competen cias básicas de la población vulnerable y excluida. Promover la equidad territorial en el acceso a la prestación de servicios so ciales, con participación de la sociedad civil organizada y de los gobiernos locales. Establecer un Sistema de Promoción Social Partici pativo orientado a impulsar el empoderamiento de personas y grupos empobre cidos y vulnerables en sus comunidades. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. Diseñar, desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. Impulsar el incremento de la capacidad operativa y de gestión de las instituciones que garantice el acceso de la población a los bienes y servicios sociales. Desarrollar, implementar y fortalecer sistemas integrados de planificación, monitoreo y evaluación. Fomentar la participación ciudadana para incidir en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas. Conformar una red de institu ciones públicas responsables de proveer bienes y servicios sociales universales. Promover la responsabilidad social y ambiental compartida para la implementación de soluciones más efectivas. Impulsar el proceso de descentralización y desarrollo local de forma progresiva y con la participación de los diferentes niveles de Gobierno. Diseñar y promover mecanismos para la generación de una oferta de trabajo decente, de manera sostenida. ÁRBOL DE OBJETIVOS Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para todos y todas quienes habitan el territorio nacional, circunscriptos con plena vigencia de los Derechos Humanos. Garantizar y promover la actividad física, el deporte y la recreación para toda la población, respetando la diversidad y multiculturalidad. Cautelar el patrimonio cultural y promover la igualdad en el acceso a bienes y servicios culturales. 31 Alto nivel de inequidad social y económica y bajo acceso a oportunidades para la mayor parte de la población paraguaya y con predominio de una política social con un enfoque asistencialista. Sistemas de atención de bienes públicos tangibles e intangibles no promueven la calidad de vida de toda la población paraguaya. El modelo de desarrollo vigente genera exclusión y desequilibrios sociales. Sistema fragmentado de salud pública y bienestar social. Sistema de Protección Social incipiente, sin enfoque sis témico, con poca cobertura temática y territorial, calidad, focalización y pertinencia. Limitadas posibilidades de trabajo y empleo decente. Sistema educativo con oportunidades de acceso limitado, escasa capacidad de retención y bajos resultados en aprendizaje. Capacidades y competencias básicas para el aprovechamiento de oportunidades de generación de ingresos de la población vulnerable y excluida limitadas. Agricultura Familiar Campesina sin promoción y atención adecuada, con poca capacidad de generar ingreso. Deficiencia e ineficiencia de la capacidad de gestión del Estado. Limitada participación ciudadana y control social. Sistema de seguridad social con poca cobertura y segmentado. Desequilibrios regionales y territoriales en la prestación de servicios Sociales. Alta concentración de la tenencia de las tierras productivas y modelo de reforma agraria ineficiente. Oferta Pública de Servicios Sociales universales débiles, descoordinados y desarticulados. Limitada responsabilidad compartida entre los actores sociales públicos y privados para la solución de los problemas sociales. Mecanismos nacionales para la promoción del hábitat adecuado, poco eficiente y eficaz. Debilidad del capital social en comunidades empobrecidas y vulnerables. Recursos naturales depredados y contaminación ambiental creciente. Mecanismos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, poco eficaces y con dificultades de acceso. Modelo económico excluyente y poco propicio para el crecimiento con equidad. Políticas fiscales, monetarias y financieras poco apropiadas para promover el crecimiento con equidad. Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación desarticulado y débil. Decisiones y recursos de la función pública muy centralizadas. Infraestructura pública de servicios del país, en particular de las comunidades mas carenciadas y vulnerables, insuficiente, con vida útil sobrepasada y en algunos casos colapsada. Poca valorización del patrimonio e identidad cultural del pueblo paraguayo. Limitada promoción y acceso de las actividades de esparcimiento y deporte. Debilitamiento de la seguridad ciudadana. Elevado Nº de paraguayos/as no registrados. Inseguridad y pérdida de soberanía alimentaria, mal nutrición y desnutrición. Entorno poco favorable para el crecimiento económico con equidad. Debilidad de la Capacidad de Gestión Pública en el área social. ÁRBOL DE PROBLEMAS Paraguay para Todos y Todas Dificultad ciudadana para acceder al Sistema de Justicia. 32 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 PROGRAMAS EMBLEMÁTICOS EN LOS EJES ESTRATÉGICOS Eje Estratégico Nº 1 Calidad de Vida para Todos y Todas Estratégico N° 2 Inclusión Social y Superación de la Pobreza y la desigualdad Eje Estratégico Nº 3 Crecimiento Económico sin exclusiones Eje Estratégico Nº 4 Fortalecimiento Institucional y eficiencia en la Inversión Social Sistema Nacional de Salud Educación como Bien Público Seguridad Social con Cobertura Universal Sistema Nacional Integral para el Hábitat y la Vivienda Social Prevención, sanción y erradicación de toda forma de violencia de género y edad Identi�cación civil Desarrollo Cultural Deporte y Esparcimiento Seguridad Ciudadana Soberanía y Seguridad Alimentaria Acceso al Sistema de Justicia Sistema de Protección Social Sâso Pyahu Generación de Ingresos de la Población Vulnerable y Excluida Equidad Territorial en la Prestación de Servicios Sociales Promoción Social Comunitaria Trabajo Decente Agricultura Familiar Reforma Agraria Integral Patrimonio Natural del Paraguay Oportunidades Productivas Estabilidad Macroeconómica Desarrollo, Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura de Servicios Administración Pública Red de Protección Social Plani�cación, Monitoreo y Evaluación Participación Ciudadana y Control Social Responsabilidad Social Compartida Descentralización y Desarrollo Local TEMAS TRANSVERSALES Hombres y Mujeres Equidad de Género Pueblos Indígenas Personas Privadas de Libertad Repatriados Niñez y Adolescencia Juventud Personas Adultas Mayores Personas con Discapacidad Gestión de Riesgos de Desastres TEMAS ESPECIFICOS 33 Ejes Estratégicos EJE ESTRATÉGICO Nº 1 Calidad de Vida para Todos y Todas EJE ESTRATÉGICO Nº 2 Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad EJE ESTRATÉGICO Nº 3 Crecimiento Económico sin exclusiones EJE ESTRATÉGICO Nº 4 Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la Inversión Social C A P IT U LO I I 34 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 35 Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los Sistemas de bienes y servicios públicos. E JE 1 La Política asocia calidad de vida con el bienestar general de la población, y da una atención particular a aquellas variables que inciden directamente sobre ella. Busca un equilibrio entre la población, los recursos disponibles y la protección del ambien te. Toma en consideración los Derechos Económicos, Sociales y Culturales –DESC agrupados en el marco de los Derechos Humanos y a la sociedad. Esta Política está orientada a generar estadios sociales donde las condiciones de vida sean compatibles con la dignidad humana, a fortalecer la capacidad de la na ción de movilizar, organizar y utilizar sus recursos para transformar sus acciones y servicios para ponerlos al alcance de la población que tenga como fin fundamental el bienestar y la calidad de vida con libertad, equidad y felicidad. Busca garantizar el goce de una vida plena, teniendo las oportunidades necesarias para lograrlo: vi vienda adecuada, acceso a la educación, salud, alimentación, oportunidades de ocio, diversión y acceso a la cultura. Supone asegurar la calidad de vida garantizando los derechos sociales fundamentales, coordinando acciones con todas las instituciones públicas responsables de su ejecución e implementación. 36 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 1.1. Sistema Nacional de Salud El derecho a la salud consagra el disfrute de una vida plena, un derecho humano fundamental que incluye la asistencia sanitaria, universal, integral, equitativa y con acceso a los servicios de salud en igualdad de oportunidades y tra to para todos y todas, independientemente de las condiciones sociales, económicas, políticas, religiosas, étnicas, etarias y de género. El dere cho a la salud como derecho fundamental de la persona es un mandato constitucional que garantiza la protección y promoción de la sa lud para todos los ciudadanos y ciudadanas. Sin embargo, una proporción importante de la población paraguaya se encuentra excluida, por diferentes causas. Los modelos de atención o de abordaje a la salud pública adoptados han sido insuficientes e incapaces de dar respuesta a los problemas más acuciantes de la salud de la población. La ineficiencia del Sistema público se expresa como una deuda social acumulada, expresada en número de muertes evitables y sufrimientos innecesarios, que desde el punto de vista ético son inaceptables. El Sistema de prestación de los servicios de Protección Social de la salud está segmentado y presenta una alta fragmentación a nivel de proveedores, lo que ha llevado a la desarticu lación de los diferentes subsectores, agravada por la falta de coordinación o integración entre los mismos. La cobertura del Seguro de Salud a cargo del Instituto de Previsión Social (IPS) 9 y privados es baja y se concentra en Asunción y en el Departamento Central. La población asegurada pertenece principalmente a los es tratos de los quintiles 2, 3 y 4. Con la implementación del Sistema Nacional de Salud Único e integrado, se aspira a un modelo de asistencia sanitaria, universal, inte gral, equitativa y con acceso en igualdad de oportunidades y trato para todos y todas, con amplia participación social, incluyente y soli daria, que evite los gastos de bolsillo en salud. El sistema dará énfasis a la eliminación de las barreras económicas para usufructuar los ser vicios de salud en el momento que lo requiera la población actuando de esta manera como un factor en la lucha contra la pobreza. El Sistema Único prioriza el desarrollo de las Redes de Atención Primaria de Salud y Com plementarias de atención especializada, así como los Sistemas de comunicación y regu lación médica, como estrategia que permite asumir responsabilidad sanitaria y social sobre la población adscripta al territorio, atendiendo a lo largo de la vida y acercando la atención a las familias y comunidades. Fomenta la participación ciudadana desde los territorios sociales conformados alrededor de las Unidades de Salud de la Familia, donde se articularán los diferentes sectores de la socie dad, haciendo posible la incidencia de la po blación mejorando el cuidado de la salud y las condiciones sanitarias. 9 La cobertura del IPS corresponde al 17% población total del país. 37 E JE 1 Busca superar toda política o programa ex cluyente, cuyas respuestas sólo se dirijan a determinados sectores y/o a determinadas necesidades dejando sin atención a otros, con traviniendo el ideal de universalidad. Romper con el Sistema perpetuador de la pobreza ba sado en la inequidad en el acceso a la atención de la salud y con el gasto obligado de bolsillo, fundamenta la conformación de este Sistema. Objetivo Nº 1.1. Implementar un Sistema Nacional de Salud único, universal, integral, incluyente y solidario con equidad y participación social. Políticas Priorizadas 1.1.1 Mejorar la eficiencia y eficacia de la in versión social en salud e incrementarlo progresivamente hasta lograr la uni versalidad de la atención de la salud. 1.1.2. Desarrollar e implementar un mode lo de gestión desconcentrado, flexi ble y participativo, tendiente a una descentralización gradual. 1.1.3. Fomentar un Sistema de promoción y prevención de las enfermedades, complementario al modelo de aten ción actual. 1.1.4. Mejorar la infraestructura, equipa miento de la red asistencial y las competencias de los recursos huma nos en salud. 1.1.5. Desarrollar e implementar un mode lo de salud adecuado, integral y dife renciado, con los servicios médicos necesarios para cada territorio. 1.1.6. Impulsar un modelo de formación en salud para medicina social general que asegure una atención pertinente. 1.1.7. Establecer un Sistema de Salud que integre y articule los Programas de Atención especializada, técnica y de mográficamente. Se aspira a un modelo de asistencia sanitaria, universal, integral, equitativa y con acceso en igualdad de oportunidades y trato para todos y todas, con amplia participación social, incluyente y solidaria, que evite los gastos de bolsillo en salud. Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas 38 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 1.2. Educación como Bien Público La educación es un bien público y el derecho fundamental de toda persona; como tal, debe beneficiar a todos los habitantes de la Repú blica sin distinción alguna, de ahí que, es res ponsabilidad fundamental del Estado y del conjunto de la Sociedad. El Estado es la enti dad que garantiza el Derecho de aprender y la igualdad de oportunidades en el acceso a los conocimientos y a los beneficios de la cultura humanística, artística, de la ciencia y de la tec nología, sin discriminación alguna. Garantiza igualmente la libertad de enseñar, sin más re quisitos que la idoneidad y la integridad ética, el derecho a la educación religiosa y al plura lismo ideológico 10. La educación es la fuente básica de las competencias y capacidades y de difusión de valores que requieren las personas para desarrollar proyectos de vida satisfacto rios en diferentes etapas de su vida. El Siste ma educativo nacional abarca un conjunto de niveles y modalidades interrelacionados, desarrollado por la comunidad educativa y re gulada por el Estado. La educación paraguaya tiene avances signi ficativos especialmente en materia de acceso, sin embargo, los mismos no han sido suficien tes, considerando que siguen persistiendo problemas en materia de permanencia, efi ciencia, equidad y calidad, siendo los sectores más afectados las poblaciones rurales, las del quintil más pobre e indígenas. Se garantizarán las condiciones de una real igualdad de oportunidades y de asegurar a toda la población el acceso a la educación. El principal desafío es garantizar el derecho a una educación de calidad de todas las per sonas a lo largo de su vida, sin discriminación alguna. Objetivo Nº 1.2. Garantizar el acceso, la calidad y la equidad de la educación paraguaya como bien público y derecho fundamental de las personas a lo largo de la vida. Políticas Priorizadas 1.2.1. Asegurar la igualdad de oportunida des en el acceso y garantía de condi ciones para la culminación oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos. 1.2.2. Asegurar la calidad de la educación en todos los niveles/modalidades educativo, atendiendo la diversidad y la multiculturalidad. 1.2.3. Afianzar la gestión de las políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local. 10 Ley 1264 La educación es la fuente básica de las competencias y capacidades y de difusión de valores que requieren las personas para desarrollar proyectos de vida satisfactorios en diferentes etapas de su vida. 39Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas E JE 1 40 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 1.3. Seguridad Social con Cobertura Universal La Seguridad Social es parte del Derecho Hu mano fundamental y en calidad de tal, tiene rango Constitucional. Se funda en los princi pios de universalidad, solidaridad, equidad, justicia, unidad, igualdad, sostenibilidad, inte gralidad, y subsidiariedad. Es así que la Seguri dad Social, debe alcanzar a todos y todas con diferentes mecanismos de financiamiento, por trabajadores, empleadores y el Estado en caso de los trabajadores dependientes, y por trabajadores y la colectividad en caso de los trabajadores independientes y de baja capaci dad contributiva. La incorporación al sistema debe hacerse de forma progresiva, acorde a la capacidad contributiva, con prestaciones o beneficios similares para los diferentes colec tivos que se protegen. La Seguridad Social según los postulados internacionales y el Convenio 102 de la OIT, protegerá a toda la población trabajadora en condición de dependencia e independiente en forma obligatoria contra los riesgos de in validez, vejez, muerte; riesgos de enfermedad y maternidad y riesgos por accidentes y enfer medades del trabajo. Los beneficios de salud y las prestaciones económicas de largo plazo se extienden a los derechohabientes en caso de defunción del titular. En Paraguay, la cobertura de la Seguridad Social alcanza sólo al 17% de la Población Económicamente Activa (incluye todas las cajas del sistema). Esta situación se consti tuye en una de las mayores expresiones de desigualdad que persisten en la Nación y pueden contribuir a perpetuar los niveles de pobreza. Otras inequidades existentes entre los grupos que aportan al Sistema Pre visional del IPS, de la Caja Fiscal y de las de más seis cajas reguladas, tiene que ver con notables diferencias en materia de aportes para el financiamiento como así también los requisitos de edad, antigüedad, tasa de sustitución y sistema de cálculo del haber jubilatorio. 41Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas E JE 1 Los esfuerzos están orientados a reformar el Sistema Previsional y de Seguridad Social vi gente, con miras a lograr la obligatoriedad y la universalidad de la Seguridad Social en el Paraguay, para colocarlo al nivel de los demás países de América. La reforma enfatiza el or denamiento de aportes y beneficios de todas las cajas previsionales existentes por un lado y por el otro modificará la Carta Orgánica del Instituto de Previsión Social (IPS) para exten der los beneficios previsionales a la población actualmente excluida de este derecho: tra bajadores independientes del área urbana y rural, trabajadores del sector doméstico, em pleadores, microempresas y trabajadores fa miliares no remunerados. Objetivo Nº 1.3. Modernizar el Sistema de Seguridad Social con cobertura integrada Políticas Priorizadas 1.3.1. Asegurar el Derecho de la población al acceso a un Sistema de Seguridad Social universal y obligatorio, basado en el modelo de reparto solidario, que contemple la cobertura de todos los riesgos que debe cubrir. 1.3.2. Implementar medidas para disminuir la elevada evasión patronal, amplian do los beneficios del sistema a todos los sectores cotizantes. 1.3.3. Aumentar progresivamente las clases de prestaciones cubiertas por la segu ridad social. 1.3.4. Mejorar las estrategias de cobertura para incorporar a los trabajadores asa lariados, independientes y en condi ción de economía de subsistencia. 1.3.5. Promover la integración, la portabili dad de derechos y movilidad entre los Sistemas de Previsión Social existentes en el país. 42 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 11 El presente documento refiere el término Vivienda Social en el entendido de Vivienda de interés social, como se indica en el Artículo 3 de la Ley 3637/08 “Que crea el Fondo Nacional de la vivienda Social - FONAVIS”. Vivienda de interés social: Dirigida a los sectores de pobreza y extrema pobreza, que no tienen ninguna posibilidad de acceder a los créditos de mercado para vivienda. E JE 1 Tanto la Declaración Universal de los Derechos Humanos como el Pacto Internacional de De rechos Económicos, Sociales y Culturales de 1992, suscriptos por el Paraguay, reconocen el derecho a la vivienda adecuada y digna como fundamental y afirma la responsabilidad del Estado para asegurar este derecho. Complementario a lo anterior, la habitabilidad se refiere a las condiciones en las que la familia habita una vivienda y está determinada por las características físicas de localización y sociocul turales. Aquí se incorpora el concepto de buena calidad con acceso a todos los servicios (agua, saneamiento, energía, salud, educación, movi lidad y transporte, comunicación, deportes y esparcimiento), redes de infraestructura y equi pamientos colectivos accesibles, fuentes de tra bajo en la cercanía y un buen contexto social. En Paraguay, el déficit de vivienda afecta a una importante franja de la población (desde los grupos más vulnerables, como grupos “sin techo” en asentamientos, pueblos indígenas, población rural, hasta la clase media), siendo la oferta de vivienda social insuficiente. Asimis mo, la empresa privada y el sector financiero nacional demuestran poco interés en construir y prestar financiamiento, por lo que gran par te de la población, asalariada, empleada o mi croempresarial, con ingresos a nivel del salario mínimo y hasta 5 salarios mínimos por mes no accede fácilmente a una vivienda. Actualmente no existe una política de Estado de largo plazo en el sector habitacional, presentándose ade más superposición de roles y funciones entre las entidades que deben dar respuesta a la pro blemática, todas con presupuestos insuficien tes para paliar el déficit habitacional. Como consecuencia de la debilidad de la rec toría del sector de agua y saneamiento, existen varias instituciones, públicas y privadas, que confluyen en la construcción y prestación de estos servicios sin coordinación entre ellas y con debilidad en cuanto a cobertura y calidad. Es evidente la necesidad de aumentar la coor dinación y articulación entre estas instituciones para mejorar la efectividad de los servicios. En electricidad, los niveles de penetración en el país son altos, aunque la calidad del servicio es variable, muchas de las comunidades fue ron conectadas con infraestructura precaria y cuentan con servicios mínimos o disconti nuos. Existen aún comunidades sin el acceso al servicio, sea por las distancias respecto a las líneas de conexión o porque la limitada canti dad de población. Objetivo Nº 1.4. Establecer y desarrollar un Sistema nacional integral para el hábitat saludable, con accesibilidad universal, con particular atención a la vivienda social. Políticas Priorizadas 1.4.1. Establecer condiciones de acceso a la vi vienda, que considere las diversas nece sidades de las familias y comunidades. 1.4.2. Implementar programas de subsidios adecuados, eficientes y focalizados a poblaciones en situación de pobreza y extrema pobreza. 1.4.3. Implementar progresivamente un Sistema de financiamiento para la vivienda social con componentes de subsidio total y ahorro programado. 1.4.4. Promover la oferta público/privada de la vivienda social para satisfacer las necesidades de la población. 1.4.5. Desarrollar lineamientos para la pla nificación urbana territorial, aten diendo la dimensión ambiental y la gestión de riesgo para apoyar los procesos de los Gobiernos locales. 1.4.6. Desarrollar e instalar mecanismos de coordinación interinstitucional para el desarrollo integral de servicios, que aseguren la calidad del hábitat. 1.4. Sistema Nacional Integral para el Hábitat y la Vivienda Social11 43Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas 12 CEPEP, 2008 E JE 1 La situación de desigualdad y subordinación en que viven las mujeres se refleja en el hecho de que 1 de cada 5 paraguayas ha sido víctima de violencia alguna vez y que alrededor de 60 mil mujeres por año la sufren de parte de su pareja, en el ámbito familiar12. La violencia y explotación sexual de niños, niñas y adoles centes, junto con la trata de personas, particu larmente presente en las zonas fronterizas, así como la niñez trabajadora doméstica, adoles centes en conflicto con la ley, niñez institucio nalizada, entre otras, constituyen los conflictos más frecuentemente invisibilidados. La Constitución de la República del Paraguay establece en el Artículo 60 la obligación del Estado de promover políticas que tengan por objeto evitar la violencia en el ámbito familiar. Este gobierno, en consonancia con la legisla ción nacional y los compromisos internacio nales ratificados por Paraguay se compromete a profundizar esta Política Pública e impulsar instrumentos y acciones con servicios eficaces y accesibles, recursos humanos calificados y presupuesto suficiente, para prevenir, sancio nar y erradicar todas las formas de violencia. Objetivo Nº 1.5. Establecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad. Políticas Priorizadas 1.5.1. Desarrollar e implementar un mode lo de servicios públicos coordinados para la atención integral de los casos de violencia. 1.5.2. Fomentar la educación y capacita ción del personal que brinda servi cios públicos en la policía nacional, el sistema de salud, la administración de justicia, y demás instituciones en cargadas de la prevención, sanción y erradicación de la violencia. 1.5.3. Suministrar servicios especializados apropiados para la atención necesa ria a la mujeres, niños, niñas y adoles centes objeto de violencia, por medio de instituciones de los sectores públi co y privado, incluyendo centros de atención, casas de refugio, servicios de orientación jurídica, de rehabilita ción, de formación laboral, y cuidado y custodia de los hijos e hijas afecta dos cuando corresponda. 1.5.4. Desarrollar e implementar un siste ma de información periódico sobre la oferta pública de servicios, el acceso a los mismos y el registro de casos de violencia atendidos. 1.5. Prevención, sanción y erradicación de toda forma de violencia de género y edad 44 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 La identidad es un Derecho fundamental e irrenunciable, reconocido por el Estado con la ratificación de la Convención sobre los Dere chos del Niño y la Niña y el Código de la Niñez y la Adolescencia, normas que garantizan y protegen este derecho: el nombre, la naciona lidad y la relación de familia. La no efectiviza ción de este derecho, crea dificultades para el desarrollo de la persona y su inserción en el desarrollo social y económico del país, a la vez que le inhibe a ejercer sus derechos funda mentales y a disfrutar de los bienes y servicios sociales que como ciudadano o ciudadana le corresponden. La hace más vulnerable a la tra ta de personas y explotación, dada su invisibi lidad como ciudadano o ciudadana. La población indígena carece de documento de identidad en un 50% según el censo 2002 y la vuelve en una población en situación de vulnerabilidad, victima de todo tipo de abusos y delitos (trata de personas, tráfico de niños/ as, explotación laboral) y las excluye de los be neficios y obligaciones. En el país y fuera de él, un relevante número de personas no están registradas por la baja respuesta de las instituciones competentes, por la descoordinación existente, por la mi nimización del valor de la documentación y las limitaciones de oferta de servicios y acce so a los locales de registro. Respecto a esto, un problema particular son los ciudadanos y ciudadanas expatriados, en especial sus hijos nacidos fuera del territorio paraguayo. En el Paraguay existen inmigrantes sin do cumentos de identidad, estos en su mayoría tienen hijos, paraguayos o no, que tampoco lo tienen. Objetivo Nº 1.6. Fortalecer el Sistema de Registro y Documentación, a fin de dar cumplimiento al Derecho constitucional a la identidad Políticas Priorizadas 1.6.1. Mejorar y fortalecer los mecanismos de coordinación entre instituciones con competencias en el registro de personas. 1.6.2. Establecer una estrategia de conciencia ción respecto a la importancia del regis tro e identificación de las personas. 1.6.3. Aumentar la oferta de servicios y faci litar el acceso a los mismos. 1.6.4. Asegurar la identificación de ciudada nos expatriados y sus descendientes. 1.6.5. Asegurar la protección adecuada de los documentos relacionados a los re gistros del estado civil de las personas. 1.6. Identificación civil 45Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas E JE 1 La dimensión cultural es central en el proce so de desarrollo, pues es la que, junto con la dimensión ambiental, proporciona las condi ciones de sustentabilidad y sentido. El sentido de pertenencia, los lazos de solidaridad, la co hesión social, la creación y la participación son esencialmente procesos culturales. Cultura es el sistema simbólico, articulado con el sistema tecnológico y el relativo a las formas de organización social, que incluye re des de sentido que construyen las sociedades para autocomprenderse y legitimarse; formas por las cuales las comunidades se reconocen y se diferencian, como los acervos patrimonia les, las figuras y los discursos colectivos a tra vés de los cuales el cuerpo social se imagina, recuerda y se proyecta. Las políticas culturales aluden al conjunto de criterios y proyectos sis temáticamente adoptados por el Estado para promover, regular y proteger procesos, bienes y servicios culturales. Desde esta perspectiva, la inversión en la cultura es una inversión por la construcción de una nación plural, fortaleci da en su memoria y con proyecto de futuro. Las condiciones para el ejercicio de los derechos culturales – el acceso a los bienes y servicios culturales, la expresión y la creación, la tutela del patrimonio, entre otros, - o están limitadas o restringidas a ciertos sectores de la población. La diversidad cultural del Paraguay es descono cida y subvalorizada, mientras que las nuevas generaciones o las poblaciones migrantes se ven excluidas de participar en la recreación de la memoria y la innovación cultural. Son importantes factores de la “problemática cultural paraguaya” la pervivencia de concep tos limitados de cultura (reducción a bellas artes y al folclore) y conceptos excluyentes de nación (homogénea, homogeneizante); la con tinuidad del modelo cultural autoritario, los olvidos u omisiones que organizan la memoria oficial y minan las memorias populares. El pa trimonio cultural no sólo sufre un deterioro que ronda la emergencia, agravado por el descono cimiento institucional existente: la situación de los museos nacionales y de los centros históri cos es un ejemplo paradigmático. La pobreza y la desigualdad social que aquejan al Paraguay debilitan los lazos de cohesión social, minando los sentidos de pertenencia y las expectativas de futuro, reducen el espacio público, espacio constructor de ciudadanía. Objetivo Nº 1.7. Cautelar el patrimonio cultural y promover la igualdad en el acceso a bienes y servicios culturales Políticas Priorizadas 1.7.1. Promover el acceso a los bienes y ser vicios culturales, así como a las condi ciones de creación y expresión, priori zando a las poblaciones en situación de pobreza, las nuevas generaciones y las poblaciones migrantes, dando una atención particular a la problemática de las poblaciones de frontera. 1.7.2. Reconocer y valorizar la diversidad cultural del Paraguay (étnica, lingüís tica, territorial, social) y la tutela y apropiación del patrimonio cultural de la nación. 1.7.3. Promover el acceso a la cultura para guaya para los emigrantes y sus des cendientes. 1.7. Desarrollo Cultural 46 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 1 1.8. Deporte y Esparcimiento La actividad deportiva, la recreación y la ac tividad física son elementos propicios para garantizar la salud física y mental de la po blación, mejorar la productividad del recur so humano y los lazos de convivencia de la ciudadanía. El estimulo al deporte debe ser una actividad que se ejecute desde el Esta do, y por las instituciones subnacionales las que deberán contribuir a este propósito, in corporando programas y proyectos en co ordinación y dentro del marco de la Política Nacional del Deporte. Una de las principales dificultades por las que atraviesa el país, radica en la marcada ausencia de los agentes sociales (público – privado) de promoción de los deportes, así como la no disponibilidad de los elementos, y las infraestructuras básicas para las prác ticas: espacios públicos alternativos, plazas, parques, espacios comunitarios, instituciones educativas, clubes sociales y deportivos de diferentes disciplinas. La limitada promoción y el acceso a las ac tividades de esparcimiento y deporte, están dados porque el país cuenta con infraes tructura inadecuada, no hay una promoción de estas actividades, cuenta con recursos financieros limitados que denotan la poca incidencia de las instituciones responsables de su promoción. Objetivo Nº 1.8. Garantizar y promover la actividad física, el deporte y la recreación para toda la población, respetando la diversidad y multiculturalidad Políticas Priorizadas 1.8.1. Aumentar y mejorar la infraestructu ra para la práctica de deportes. 1.8.2. Promover las actividades y compe tencias deportivas en diferentes sec tores, nacional e internacional a tra vés de diversos medios. 1.8.3. Aumentar la inversión pública en las actividades de deporte e identificar fuentes alternativas para el financia miento y promoción. 47El Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas E JE 1 1.9. Seguridad Ciudadana Se refiere a la garantía de seguridad de la po blación en general, se inscribe en el marco de las políticas generales del Estado y tiene en cuenta un total respeto de las garantías fun damentales y de los Derechos Humanos de los ciudadanos. El aumento de la violencia y la inseguridad entre los habitantes de los pueblos y espe cialmente de las grandes ciudades, debe com prenderse como un fenómeno multicausal en el que confluyen factores económicos, sociales y políticos. En el Paraguay, los delitos contra la propiedad y en general los delitos violentos y aquellos ligados a la desigual distribución de riquezas en las zonas rurales, señalan la necesi dad de encarar políticas públicas que apunten a la construcción de una sociedad políticamen te democrática, socialmente solidaria y econó micamente equitativa. La pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el de terioro ambiental, la violencia, la criminalidad, la disponibilidad de armas de fuego, el consu mo de alcohol y drogas así como el tráfico de estas últimas, son factores que podrían incidir en su crecimiento y que tienden a aumentar la inseguridad. Las medidas de control represivo y preventivo son insuficientes dadas las condiciones socia les adversas, por lo que hay que estimar la ne cesidad de adecuar el rol del Estado no solo a la disminución de la violencia y conflictividad en el mediano y largo plazo, sino también a la administración de su crecimiento en el corto plazo. Esto implica el desarrollo de políticas sociales eficientes y eficaces y de políticas que se materialicen a nivel de gestión pública y asignación presupuestaria así como al nivel de reformas institucionales y administrativas. Al déficit de fuerza policial, la baja calidad de su grado de profesionalización y los bajos salarios que perciben los mismos, se suman la falta de equipamiento, los altos niveles de corrupción y la ausencia de políticas de segu ridad ciudadana que tengan en cuenta el ca rácter multicausal del delito y la violencia. Todo ello, en el marco de una sociedad civil frágil, con baja institucionalidad, deficiente ca pacidad de gestión y escasos recursos, lo cual supone un alto riesgo para las democracias y la integración social ya que se generan disfun cionalidades sociales. Objetivo 1.9. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana para todos y todas quienes habitan el territorio nacional, circunscriptos con plena vigencia de los Derechos Humanos. Políticas Priorizadas 1.9.1 Implementar la Política y Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana, a nivel Central, Departamental, Munici pal y Barrial. 1.9.2 Implementar estrategias de preven ción del delito (Prevención Social, Si tuacional y Policial) desde la perspec tiva interagencial y multiagencial con participación ciudadana. 1.9.3 Desarrollar e implementar Sistemas de Información sobre Criminalidad, a través de la aplicación sistemática de Encuestas Nacionales de Seguridad Ciudadana, Centro de Información Estadística y Observatorio de Crimi nalidad y Seguridad Ciudadana. 1.9.4 Fortalecer el Sistema Policial, privilegian do la función de prevención del delito. 1.9.5 Reformar el Sistema de Ejecución Pe nal y promover la reforma del sistema Judicial. 1.9.6 Instalar la credibilidad en el Sistema Policial como servicio a la comunidad. Encarar políticas públicas que apunten a la construcción de una sociedad políticamente democrática, socialmente solidaria y económicamente equitativa. 48 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 13 Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Roma, 13 de noviembre de 1996. 14 Conforme al Art. 6º, de la Ley 2419/04, Que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) se entiende como agricultura familiar aquella en la cual el recurso básico de la mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su producción básicamente de autoconsumo y parcialmente mercantil, completando los ingresos a partir de otras producciones de carácter artesanal y extrapredial. 1866/02. Según el Censo Agropecuario 2008, MAG, existen 241.182 fincas familiares censadas. E JE 1 1.10. Seguridad y Soberanía Alimentaria Se entiende por soberanía alimentaria a la fa cultad de cada Estado para definir sus propias pautas alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos ino cuos y nutritivos para satisfacer sus necesida des alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana…”. 13 Las principales causas de esta problemática están relacionadas con el acceso y la dispo nibilidad de alimentos para el consumo na cional, coincidente con precios de mercados internacionales crecientes que favorecen la exportación, ingresos familiares monetarios limitados, hábitos alimenticios inadecuados e inapropiados, limitados controles de calidad de inocuidad de los alimentos. La producción de alimentos es insuficiente en las unidades de agricultura familiar, mientras que el país no cuenta con un sistema de protección al pro ductor y consumidor nacional. El desarrollo de la agricultura familiar14 requie re de parte del Estado una asistencia integral, sistemática, no basada en proyectos sim plemente. De forma paralela se incluirá a los pueblos indígenas dentro del proceso de de sarrollo. Asimismo se fomentarán los sistemas alternativos de producción con perspectivas favorables de mercado, que como estrategia de intervención se propone el acercamiento de las pequeñas unidades productoras a los recursos tecnológicos y financieros necesarios para el desarrollo de la actividad producti va orgánica y agroecológica, el desarrollo de sistemas de mercadeo apropiado, mediante la vinculación multisectorial constituida por alianzas estratégicas Público-Privada-ONG. La estrategia para ello consiste en articular los diferentes proyectos y programas que se están realizando a nivel de sectores, a fin de lograr mejor impacto a nivel de las familias pobres; promover la participación de gobier nos municipales, departamentales, organiza ciones indígenas y campesinas. Objetivo Nº 1.10. Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria a toda la población Políticas Priorizadas 1.10.1. Desarrollar mecanismos que asegu ren la disponibilidad de alimentos de origen nacional para satisfacer las necesidades de la población. 1.10.2 Establecer y promover mecanismos diferenciados que faciliten el acce so a una alimentación adecuada y sostenible. 1.10.3 Establecer un sistema de promoción de hábitos alimenticios saludables a través de redes locales y regionales (escuelas, centros de salud y otros medios). 1.10.4. Fortalecer la eficiencia de las ins tancias responsables del control de calidad e inocuidad de los alimen tos. 1.10.5 Incentivar la producción de alimen tos para el autoconsumo en Unida des de Agricultura Familiar. 1.10.6. Desarrollar e instalar un sistema eficiente y eficaz de promoción al pequeño productor y protección al consumidor nacional. 49El Eje Nº 1: Calidad de Vida para Todos y Todas E JE 1 La debilidad del Estado para satisfacer las de mandas más básicas de la comunidad, junto con la imposibilidad del ciudadano de lograr la efectiva tutela judicial de sus derechos más elementales, generan conflictividad social, más aún ante la carencia de mecanismos que permitan gestionar esa conflictividad por vías democráticas y pacíficas. En este contexto, es necesario convertir al Sis tema de Justicia en un servicio básico al que puedan acceder sin obstáculos y en condicio nes de igualdad todos y todas los habitantes del territorio y, además que los derechos de las personas trasciendan de su proclamación normativa hacia una realidad tangible. El acceso a la justicia no debe abordarse única mente como una cuestión ligada a su adminis tración, sino además ser vinculada al ejercicio pleno de la ciudadanía. En esta perspectiva, el acceso a la justicia se entiende como la posi bilidad de contar con todos los instrumentos que posibiliten al ciudadano la atención efec tiva a sus reclamos. Objetivo Nº 1.11. Mejorar el acceso a un Sistema de Justicia sin obstáculos y en condiciones de igualdad. Políticas Priorizadas 1.11.1. Mejorar los actuales mecanismos de acceso a la justicia. 1.11.2. Promover las reformas legislativas tendientes a garantizar la igualdad en la accesibilidad de los servicios de justicia. 1.11.3. Impulsar la conformación de siste mas democráticos de resolución de conflictos. 1.11 Acceso al Sistema de Justicia 50 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 51 Eje N° 2: Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad Lograr la inclusión social, cultural y política de la población vulnerable y excluida. 15 Asunción – Paraguay, Año 2006. E JE 2 Las desigualdades, que excluyen a grandes poblaciones de las condiciones básicas para una vida digna y saludable, son ante todo, un problema ético. La pobreza extrema es por sí sola indignante, pero lo es más cuando convi ve con la riqueza opulenta, siendo estas des proporciones eventuales fuentes de conflictos internos que alimentan la inestabilidad e inse guridad social. La situación de desigualdad, así como la pobre za, se transmite de generación en generación; para romper dicho ciclo es necesario incorpo rar medidas diferenciadas y contundentes, que puedan incidir en la realidad social, transfor mando la situación de exclusión en igualdad de oportunidades para todos y todas. Esta Política desarrolla y profundiza la concep tualización de la pobreza, reconociendo la alta complejidad de esta situación así como sus múltiples dimensiones, señalada en el Docu mento de la Estrategia Nacional de Lucha con tra la Pobreza 15. i) La carencia: entendida como la privación de satisfactores de necesidades básicas: ali mentación, salud, educación, vivienda, vesti menta, agua, energía. ii) La vulnerabilidad: plantea la exposición de personas y grupos sociales pobres, inde fensos ante los fenómenos naturales (desas tres climáticos), sociales (epidemias, otros) y económicos (exclusión de la producción y el empleo, mayormente afectados por las crisis financieras). iii) La exclusión social: es la marginación de los pobres de las estructuras económicas, so ciales y políticas, en su condición de sujetos sociales. Las principales consecuencias son: la migración, el vivir del día a día, lo que hace percibir a la pobreza como un problema de los pobres y no de la sociedad, y la escasa parti cipación de los pobres en las organizaciones sociales y políticas. Cuando la carencia, la vulnerabilidad y la ex clusión social van de la mano, surge la pobre za extrema o crítica. Cuando la carencia y la vulnerabilidad son menos impactantes, pero se evidencia una fuerte exclusión social, se habla de pobreza moderada (no extrema). Ambas condiciones se retroalimentan per manentemente, limitando las posibilidades de romper el círculo de la pobreza, principal mente si el Estado no interviene oportuna y adecuadamente. 52 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 2 La falta de respuesta del Estado y la socie dad en general, ante las crecientes deman das sociales, sumada al deterioro económico hasta los primeros años de esta década, han generado condiciones extremas en los gru pos más desprotegidos y postergados de la sociedad traducidos en déficits de empleo u ocupación laboral y sus consecuencias in mediatas han sido la pobreza y el acuciante deterioro de las posibilidades de tener una vida digna y ampliada para familias y comu nidades enteras. La pobreza como proceso histórico y social es generada por múltiples causas entre las que destacan el modelo económico excluyente, de baja productividad y poco generador de em pleo, el escaso desarrollo del capital humano y social, la ineficiencia e ineficacia institucional, políticas sociales asistencialistas, centralistas y clientelistas y la corrupción e impunidad. Ade más, la ausencia de medidas apropiadas para instaurar una red de protección social sólida con un enfoque sistémico, con cobertura te mática y territorial de calidad, focalizada y per tinente, refuerzan la situación de pobreza. En forma paralela, han contribuido con la profun dización de la pobreza, barreras culturales que impiden el acceso a los servicios sociales de la población vulnerable y excluida, las limita ciones de los instrumentos y acciones para la promoción de grupos específicos con cober tura y calidad, así como los marcadas asime trías regionales y territoriales especialmente en la prestación de servicios sociales básicos, ligados al ejercicio de derechos inalienables. El Plan contempla iniciativas socioproductivas complementarias para grupos y comunidades en situación de pobreza y pobreza extrema, desocupación y/o vulnerabilidad social, e invo lucra diversas instituciones para una interven ción integral. Estas iniciativas contribuyen a su inclusión económica. 53 16 Se destacan, SAS-MAG-SNNA-SDRRC-SEN-DIBEN-INDI-ANDE-CAH-MEC-MDN-MSPBS, SM- CONAVI-SNC- DIPLANP. 17 “Sãso Pyahu” Paraguay Solidario. Eje N° 2: Inclusión Económica y Social, Superación de la Pobreza y la Desigualdad E JE 2 La solución de los problemas de pobreza, ex clusión social y económica, trasciende el mar co de las acciones sectoriales y debe afron tarse con un enfoque sistémico y transversal, dado que la responsabilidad compete a dis tintos actores. La suma de las intervenciones sectoriales encaminadas a un mismo fin son las que contribuyen en su conjunto a subsa nar las causas que producen la pobreza y la exclusión. Varias instituciones 16 abordan total o parcial mente el tema de la pobreza y la exclusión, aunque los esfuerzos de coordinación aún no han decantado en mayor eficiencia y eficacia en su accionar. Para alcanzar un país más equitativo, se debe generar igualdad de oportunidades que posi biliten el acceso a los bienes y servicios socia les al conjunto de la población. Estas igualda des se concretan generando políticas públicas y mecanismos institucionales eficientes y efi caces (redes), capaces de proveer protección social a personas, familias, grupos y comuni dades en los territorios. Un modelo de gestión en red distribuye la responsabilidad en todos sus actores a partir de la sincronía en el accio nar de aquellos lograda a través de acuerdos de cooperación en el marco de un Sistema de Protección Social 17. Las transferencias monetarias con correspon sabilidad se constituyen en las puertas de entrada al Sistema de Protección Social “Säso Pyahu” – Paraguay Solidario, cuyo objetivo es garantizar el acceso preferente de la pobla ción en situación de extrema pobreza a bie nes y servicios públicos básicos o mínimos so ciales que contribuya al mejoramiento de su calidad de vida en las siguientes dimensiones: seguridad alimentaria, salud, educación, iden tificación civil, generación de ingreso, habita bilidad, agua y saneamiento. Por otro lado cabe mencionar que la condición social y la vulnerabilidad terminan convirtién dose en un obstáculo cuando el ciudadano o ciudadana requieren acceder a un servicio pú blico. Las limitantes frecuentes que dificultan el acceso a los servicios sociales son, la poca integración al tejido social, el idioma, la baja disponibilidad de recursos para cubrir los cos tos de bolsillo (transporte, alimentación, ves tido), la distancia a los centros de prestación de servicios (en casos de población dispersa y con discapacidad), el desconocimiento de sus derechos, asociado al clientelismo y temor al maltrato en las instituciones públicas a las que acuden para el servicio, entre otras. Asimismo, el estado de pobreza, exclusión y vulnerabilidad profundiza la inseguridad y baja autoestima de las personas (desde el jefe/a de hogar, hasta los miembros de la fa milia), lo cual genera las condiciones para una autoexclusión. Este problema psicosocial con tinuará reproduciéndose en el núcleo familiar permanentemente, si el Estado no detecta esta situación y la atiende integralmente. Para llevar a cabo medidas efectivas de supe ración de la pobreza, es necesario asumir una perspectiva de derechos que obligue al Esta do a su reconocimiento para adoptar meca nismos tendientes a su satisfacción. Dada la situación de exclusión de ciertas fami lias, grupos y comunidades, se deben generar las condiciones para que las mismas tengan posibilidades de acceso a los bienes y servi cios sociales, ya que con el solo hecho de in crementar la oferta pública, no se garantiza el acceso a los mismos. 2.1. Sistema de Protección Social “Säso Pyahu” 54 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 2 Objetivo Nº 2.1. Instalar y fortalecer el Sistema de Protección Social de amplia cobertura temática y territorial, de calidad, focalizada y pertinente. 2.1.1. Garantizar la oferta de bienes y servi cios sociales que brinde acceso pre ferente a poblaciones en situación de pobreza extrema y al cumplimiento de los mínimos sociales por dimen siones de calidad de vida en los terri torios más pobres. 2.1.2. Instalar e implementar un Sistema de Protección Social dirigido a la pobla ción en situación de pobreza extrema para garantizar el acceso preferente a servicios sociales básicos. 2.1.3. Implementar medidas apropiadas que faciliten el acceso de la pobla ción pobre, vulnerable y excluida a bienes y servicios sociales. 2.1.4. Establecer y consolidar un sistema único y transparente de registro de beneficiarios con su correspondiente mecanismo de monitoreo y control. 2.1.5. Fortalecer, ordenar y articular las ins tituciones rectoras y ejecutoras del área social. 2.1.6. Garantizar los recursos financieros necesarios a las instituciones, en fun ción a los mínimos sociales de calidad de vida. 2.1.7. Desarrollar e implementar progra mas integrales socioproductivos con enfoque de economía social. 55 E JE 2 2.2. Generación de Capacidades en la Población Vulnerable y Excluida La economía informal o agricultura de subsistencia es una característica de la po blación pobre y excluida. Los ingresos mo netarios que genera, resultan insuficientes para satisfacer las necesidades básicas de alimentación, salud, techo, vestido y educa ción. La población urbana en esta condición, en ausencia de habilidades y destrezas que le posibiliten acceder a un empleo, opta por emprender una serie de actividades que le permita obtener algún ingreso monetario diario con el cual cubrir sus necesidades de alimentación. En el campo, el poblador rural si bien podría producir su propia alimenta ción no siempre le resulta posible, al mismo tiempo no genera el ingreso monetario ne cesario para cubrir otras necesidades míni mas para la vida. Contribuye a ello, la mala calidad de los suelos donde habita, el des conocimiento sobre nuevas tecnologías y cultivos, la ausencia de una capitalización mínima en herramientas e insumos y, su in visibilidad ante los operadores de servicios financieros y no financieros. En ambos casos, la pobreza tiene rasgos es tructurales y están relacionados al capital humano o las capacidades de las personas, por lo que las transferencias monetarias con corresponsabilidad, si bien son importantes, son insuficientes para sacarlos de la situa ción de vulnerabilidad en que se encuen tran. En este contexto, se hace necesario complementarlas, con iniciativas de genera ción de ingresos individuales o asociativos, que permitan mejorar su calidad de vida, y con programas inclusivos de salud y edu cación para que sus hijos e hijas tengan la oportunidad de romper la transmisión inter generacional de la pobreza. El diseño de las estrategias tendientes a me jorar la empleabilidad, el autoempleo o las condiciones para el desarrollo de microem prendimientos, asociados al sistema de pro tección dirigidas a éstas poblaciones, son los primeros pasos que se deben considerar para generar la autonomía e inclusión de las mismas. Objetivo Nº 2.2. Implementar un Sistema articulado de servicios especializados para incrementar las capacidades y competencias básicas de la población vulnerable y excluida. Políticas Priorizadas 2.2.1. Implementar una educación técni ca formal y no formal, pertinente y acorde a su realidad, que favorezca la empleabilidad de la población vulne rable y excluida. 2.2.2. Facilitar el acceso a sistemas de pro ducción asociados al acceso a crédito, tierra, tecnología e información. 2.2.3. Implementar medidas adecuadas que reduzcan las asimetrías genera das por diferencias psicosociales, de género y otras. Eje N° 2: Inclusión Económica y Social, Superación de la Pobreza y la Desigualdad 56 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 18 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano “Equidad para el desarrollo”. Paraguay 2008. PNUD. E JE 2 2.3. Equidad Territorial en la Prestación de Servicios Sociales El Índice de Desarrollo Humano (IDH) permite comprender la desigualdad en la distribución de capacidades y oportunidades dentro del territorio paraguayo. Sirve para comparar di ferentes niveles de desarrollo de las personas y detectar desigualdades entre los países, e igualmente para cotejar el desarrollo de dis tintas áreas y regiones dentro de un mismo país. Asunción presenta el índice de desarro llo humano más alto asociado a las mayores facilidades de la población de acceder a los servicios (sobre todo educación, salud y ser vicios básicos como agua y saneamiento)18, mayores oportunidades laborales y a la con centración de recursos. Por otro lado, los de partamentos de la Región Occidental o Cha co, alcanzan los menores IDH. Ajenas a esta realidad, las atribuciones presu puestarias se realizan considerando la varia ble poblacional, sin ponderar la extensión del territorio y su accesibilidad. Como resultado, la prestación de servicios sociales suficientes de calidad y fácilmente accesibles es una ta rea de alta complejidad y onerosa. Dado lo anterior, el país requiere contar con un siste ma diferenciado de asignación de recursos para que el desarrollo de los territorios de baja densidad poblacional converja hacia los objetivos nacionales. Objetivo Nº 2.3. Promover la equidad territorial en el acceso a la prestación de servicios sociales, con participación de la sociedad civil organizada y de los gobiernos locales. 2.3.1. Desarrollar e implementar una estra tegia de abordaje territorial con enfo que participativo y sistémico. 2.3.2. Promover la instalación de un siste ma compensatorio para el desarrollo de territorios de baja densidad po blacional o regiones de bajo desarro llo socioeconómico. 2.3.3. Promover la desconcentración en la prestación de servicios sociales en función a las capacidades y posibili dades locales. 2.3.4. Mejorar la capacidad de gestión y coordinación, horizontal y vertical, en los diferentes niveles de Gobierno. 2.4.5. Propiciar la presencia del Estado en todo el territorio nacional, con oferta de bienes, servicios y accesibilidad adecuada. 57 E JE 2 2.4. Promoción Social Comunitaria El debilitamiento de los lazos o vínculos exis tentes entre las familias en situación de po breza y sus comunidades, es uno de los facto res que deteriora el tejido social existente en esos ámbitos, lo que hace más crítica y penosa la subsistencia de los grupos sociales. La ex clusión social se refuerza cuando la persona o grupos no pueden acceder a las instancias institucionales de inclusión social (educación, salud, etc.), consecuencia de los obstáculos so ciales, económicos, políticos y culturales exis tentes. La exclusión social actúa como una de las causas más recurrentes de propagación y profundización de la pobreza. La promoción social participativa está orien tada a rearticular los nexos sociales debilita dos o rotos por la pobreza y la vulnerabilidad entre personas o grupos y sus comunidades, potenciando las capacidades colectivas de cooperación, cohesión y participación social, para incidir efectiva y positivamente en la toma de decisiones que afectan a su familia y su entorno. Este proceso se orienta al fortalecimiento y desarrollo de capacidades colectivas referidas a: la capacidad propositiva para identificar ob jetivos e intereses comunes y formular planes de desarrollo compartidos; la capacidad de negociación para obtener los recursos nece sarios; la capacidad de gestión para adminis trar y controlar que la implementación de los mismos, provengan tanto de iniciativas públi cas como privadas. Este objetivo busca impulsar el empodera miento de personas y grupos empobrecidos y vulnerables para el desarrollo de lazos de co hesión y cooperación entre los mismos y sus comunidades, potenciando sus capacidades para determinar sus propias condiciones de vida y el ejercicio de sus derechos. Objetivo Nº 2.4. Establecer un Sistema de Promoción Social Participativo orientado a impulsar el empoderamiento de personas y grupos empobrecidos y vulnerables en sus comunidades. Políticas Priorizadas 2.4.1. Promover la participación comunita ria y la creación de nuevas organiza ciones. 2.4.2. Mejorar las capacidades de gestión y financiera de las organizaciones so ciales existentes. 2.4.3. Fortalecer la capacidad de los gobier nos locales para promover la partici pación comunitaria en la provisión de bienes y servicios. Eje N° 2: Inclusión Económica y Social, Superación de la Pobreza y la Desigualdad 58 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 59 Eje N° 3: Crecimiento Económico sin exclusiones Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. E JE 3 Esta Política reconoce la necesidad de que el país logre altos niveles de crecimiento sobre un renovado modelo productivo que se con solide como motor del desarrollo sustentable. Así mismo, se sostiene que la riqueza genera da debe ser redistribuida. La función redistri butiva de la inversión social requiere que los ingresos del Estado se reflejen en un mayor presupuesto social, de modo que posibilite la universalización del acceso a los bienes y ser vicios sociales básicos. La Política también reconoce, que hay otras vías para mejorar la distribución de la riqueza, y apuesta por avanzar de forma paulatina, ha cia un modelo que incremente la generación de empleo, sea en la ciudad por medio del de sarrollo de una economía social urbana o bien en el sector rural potencializando la agricultu ra familiar. Esta última arista introduce la Polí tica en la temática de la tenencia de la tierra y refuerza el compromiso social de impulsar y conducir un proceso de reforma agraria in tegral. Esto implica, la redistribución de aquel territorio apto para uso agrícola o pecuario, ac tualmente subutilizado, en unidades producti vas rentables que den acogida a familias que hasta ahora no han logrado su capitalización, por debilidad del sistema financiero y del apo yo integral y coordinado del Estado. En el sector primario, la coexistencia del mo delo productivo empresarial y de la economía familiar es técnica y ambientalmente viable, y políticamente aceptable en la medida que las mismas se integren en un sistema donde se beneficien mutuamente. Los objetivos y políticas prioritarias contenidas en este Eje, como Trabajo Decente, Agricultura Familiar, Reforma Agraria Integral, Oportunida des Productivas, Estabilidad Macroeconómica y Desarrollo, Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura, han sido enunciados en el PEES y establecidos en el marco de las com petencias de las instituciones del área econó mica, y se impulsan y reafirman en esta Política. Asimismo, el objetivo Patrimonio Natural del Paraguay, enunciado en esta Política, deberá entenderse como complementario y transver sal al PEES. 60 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 3.1. Trabajo Decente El compromiso del país con sus habitantes, es brindar oportunidades de acceso a traba jos productivos, adecuadamente remunera dos; socialmente protegidos, con resguardo a los derechos fundamentales; sin discrimi nación alguna, es decir, encuadrados dentro del Trabajo Decente. El trabajo ocupa una parte fundamental en la vida de las personas. Debemos abordar como tarea de muy alta prioridad la crea ción de más y mejores oportunidades labo rales para Todos y Todas. En este contexto además, esta Política promueve la genera ción de empleo protegido en forma tempo ral, orientado al sector más vulnerable de la población para generar las condiciones mí nimas hacia la inclusión social y laboral de las mismas en el marco de trabajo decente. Se avanza hacia un proceso de consolida ción a nivel de la institucionalidad en el ámbito del empleo, con el Fortalecimiento Institucional a nivel Central y Regional, el Plan Nacional de Trabajo Decente 19, la ins talación de la Mesa Nacional para la Gene ración de Empleo Juvenil, la propuesta de Ley de inserción laboral al empleo juvenil, entre otros. Objetivo 3.1. Diseñar y promover mecanismos para la generación de una oferta de trabajo decente, de manera sostenida. Políticas Priorizadas 3.1.1. Diseñar e implementar sistemas de servicios públicos e instrumentos que promuevan la igualdad de opor tunidades en el marco de una Política Nacional de Empleo. 3.1.2. Impulsar la generación de empleo bajo la modalidad de Empleo Protegido. 3.1.3. Promover la coordinación público privada para la capacitación y forma ción laboral en función a la oferta y demanda. 3.1.4. Desarrollar e implementar medidas políticas apropiadas para la promo ción y fortalecimiento de MyPyMES. 3.1.5. Promover programas de incentivos para facilitar la progresiva formaliza ción laboral. 3.1.6. Adecuar e implementar el Marco Re gulador para el Empleo. 3.1.7. Adoptar y aplicar un sistema progre sivo de protección al desempleo. 19) Convenio OIT. E JE 3 61Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin Exclusiones 3.2. Agricultura Familiar La agricultura paraguaya está integrada por un grupo de medianas y grandes empresas comerciales y cooperativas incorporadas a la corriente formal de la economía, que repre sentan cerca del 16% de las explotaciones, y por explotaciones tradicionales -agricultura familiar campesina- débilmente insertas en el mercado, que representan cerca del 84% de las explotaciones. El escaso desarrollo alcanzado por estas últimas, contribuyen a incrementar la incidencia de pobreza y pobreza extrema en el ámbito rural, con la consecuente migración rural-urbana y las derivaciones en el aumento del desempleo y subempleo urbano. La agricultura familiar campesina 20, se carac teriza por la ineficiencia de las unidades pro ductivas, sea por el tamaño de las mismas, por la debilidad de los sistemas financieros y de extensión y promoción, los que conllevan a la poca capacidad de generar ingresos. Los bajos niveles de productividad, acompañados de la subvaloración y subutilización de la mano de obra familiar y la ocurrencia de eventos climá ticos, inciden en la baja inserción de los pro ductos derivados de este tipo de economía en mercados y cadenas productivas, con calidad, cantidad y continuidad. A este escenario se suma la desarticulación e inconsistencia de estrategias y acciones de la oferta pública de servicios, así como la nece sidad de modernización de la entidad rectora del sector. Objetivo Nº 3.2. Impulsar el desarrollo económico y social de toda la población rural, con especial énfasis en la agricultura familiar. Políticas Priorizadas 3.2.1. Implementar un modelo integral de desarrollo para la unidad productiva. 3.2.2. Adecuar los sistemas financieros, de extensión y promoción a las necesi dades de las unidades productivas. 3.2.3. Desarrollar estrategias de inserción y permanencia en los mercados y ca denas productivas. 3.2.4. Desarrollar alternativas de empleo rural no agrícola. 3.2.5. Promover el desarrollo progresivo de mecanismos de cobertura contra riesgos climáticos, como por ejemplo seguros agrícolas. 3.2.6. Desarrollar y articular estrategias y acciones de la oferta pública orienta das a la agricultura familiar. 20) Agricultura Familiar Campesina, se caracteriza por poseer extensiones de tierra no mayores a 50 hectáreas y mano de obra mayormente familiar y no contrata en el año un número mayor a 10 trabajadores asalariados de manera temporal en épocas específicas del proceso productivo. IICA, noviembre 2004. E JE 3 62 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 3.3. Reforma Agraria Integral Reforma Agraria se entiende, en el marco de esta Política, como el conjunto de medidas po líticas, económicas, sociales y legislativas, que en forma integral tiene como fin modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra. La reforma agraria busca solucionar dos problemas interrelacionados, la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños –latifundismo- y la baja productividad agrícola debida al no empleo de tecnologías o a la espe culación con los precios de la tierra, que impide o desestima su uso productivo. Las formas de cambiar la tenencia de la tierra pueden ser por medio de la expropiación o por medio de polí ticas fiscales adecuadas. La concentración de la tenencia de tierra pro ductiva, la ineficiencia de medidas correctivas para evitarla y la debilidad en la prestación de servicios financieros y no financieros, son ele mentos que agudizan la desigualdad existen te en el país. Es evidente que no podrá existir un verdadero desarrollo social con equidad sin una reforma agraria integral y de envergadura. Objetivo Nº 3.3. Implementar una Reforma Agraria Integral que promueva un desarrollo rural sostenible. Políticas Priorizadas 3.3.1. Definir un modelo de desarrollo rural integral que respete los intereses económicos y fundiarios de la agri cultura empresarial con la necesidad de una reforma agraria. 3.3.2. Implementar políticas y acciones orientadas a mejorar la distribución y tenencia de la tierra y rehabilitación de lotes abandonados de asenta mientos, en base a un catastro único. 3.3.3. Fortalecer y mejorar los esquemas de coordinación institucional para el desarrollo rural integral que facilite el arraigo en asentamientos. 3.3.4. Establecer e implementar mecanis mos para aumentar los recursos fi nancieros para compra de tierras en zonas aptas para la producción agrí cola sostenible. E JE 3 63Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin Exclusiones 3.4. Patrimonio Natural del Paraguay El ambiente es un patrimonio común de la so ciedad. La sustentabilidad del desarrollo está fuertemente ligada a la utilización y manejo adecuado de sus recursos naturales, a la pro ducción sustentable y al mejoramiento del bienestar social de la población. Para que el país sea sustentable, las actuales generacio nes deben ser responsables de la protección ambiental y velar por el uso apropiado del pa trimonio natural que será legado a las genera ciones futuras. Está claro que el desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad ambiental son complemen tarios. Se constata, sin embargo, que Paraguay aún no ha afianzado un modelo de desarrollo económico con enfoque sustentable, preexis tiendo todavía como una variable creciente la depredación de los recursos naturales y la contaminación ambiental. Dentro de los principales elementos que contribuyen a esta situación se destacan la expansión de la frontera agrícola 21, la debili dad institucional para la aplicación adecuada y suficiente de la legislación ambiental, la au sencia de planes ordenadores de uso, mane jo y protección de recursos naturales, la poca cultura sobre el abordaje de la gestión de riesgo de desastres en los planes y programas territoriales y sectoriales, y la subordinación del tema ambiental a intereses económicos. Otro elemento que contribuye al deterioro del ambiente es la ausencia de un sistema de tratamiento de residuos sólidos y líquidos, así como la poca promoción de prácticas produc tivas conservacionistas y agroecológicas. Objetivo Nº 3.4. Asegurar la conservación, el uso sustentable y la soberanía de los bienes naturales del Paraguay. Políticas Priorizadas 3.4.1. Aumentar la eficiencia en el control de la aplicación de las normativas e intensificar la aplicación de las me didas correctivas para restituir los re cursos naturales. 3.4.2. Promover la implementación obliga toria de Planes Ordenadores de Uso, Manejo y Protección de Recursos Na turales para los gobiernos departa mentales y municipales. 3.4.3. Promover la creación de un observa torio de vigilancia ambiental. 3.4.4. Desarrollar e implementar sistemas de tratamiento de residuos sólidos y líquidos a nivel de todos los gobier nos locales. 3.4.5. Promocionar y aplicar obligatoria mente, en zonas de riesgo, prácti cas productivas conservacionistas y agroecológicas. 3.4.6. Fortalecer a las instituciones com petentes, para uso, manejo y protec ción de los recursos naturales y am bientales. 21) Entendida como la contaminación del ambiente y no como la destrucción del bosque. E JE 3 64 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 E JE 3 Paraguay, con un modelo económico de ex portación de productos derivados del sector primario y de intermediación comercial, poco contribuye a la mejora de la competitividad y a la generación de empleo. Los principales obstáculos para la mejora de la competitividad del país son: la baja institucionalidad pública, el escaso desarrollo de la infraestructura física, la limitada capacidad de los recursos humanos y la casi inexistente innovación tecnológica. Los principales obstáculos para el desarrollo de los negocios en el Paraguay son: el alto grado de corrupción, la inestabilidad de las políticas públicas y una burocracia estatal in eficiente. Fortalecer la competitividad y la capacidad de producción del país implica que las empresas pequeñas, medianas y grandes, accedan a los recursos productivos en cantidad y calidad adecuadas. Para ello es fundamental que las diferentes cadenas productivas dispongan de infraestructura, transporte y logística, mano de obra capacitada y acceso a fuentes de fi nanciamiento. 3.5. Oportunidades Productivas user Resaltado user Resaltado 65Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin Exclusiones E JE 3 22) El término agroindustria incluye a pequeñas, medianas y grandes. La generación y el aprovechamiento de opor tunidades productivas es una responsabilidad compartida de las instituciones públicas, del área económica y social, con la participación del sector privado. Objetivo Nº 3.5 Facilitar la participación e inclusión de la población en las políticas nacionales de promoción del sector productivo, orientadas al desarrollo de oportunidades de inversión y empleo. Políticas Priorizadas 3.5.1. Desarrollar, crear y promocionar in centivos para la agroindustria y di versificación productiva en territorios sociales definidos 22. 3.5.2. Promover la reconversión del modelo de desarrollo agroexportador vigen te hacia un modelo agroindustrial y exportador sustentable e inclusivo, capaz de generar empleo. 3.5.3. Promover la captación de inversiones del sector privado –concesiones, par ticipación de capital de cooperativas en consorcios, entre otros– para el desarrollo de la infraestructura física y la generación de empleo así como el mejoramiento de las condiciones para la competitividad y conectivi dad con enfoque territorial. user Resaltado user Resaltado user Resaltado 66 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 3.6. Estabilidad Macroeconómica Mantener el equilibrio macroeconómico es una precondición para el desarrollo y forma parte de la calidad del crecimiento económico. Los desequilibrios, como en el caso de la alta variación de precios de los alimentos, afectan la capacidad de consumo o demanda de una parte importante de la población. La población en situación de pobreza y pobre za extrema, es la más afectada por la inflación. El aumento en el costo de vida es un fenóme no que puede arrastrar a más familias a la po breza o a la indigencia, aunque se ubique en contextos de crecimiento económico. El nivel de ingresos del Estado está estrecha mente relacionado con su capacidad de in versión social. La presión fiscal no alcanza el 12% y, es considerablemente más baja que en países similares de la región. Una política fiscal equitativa, es una precondición para reducir las desigualdades e incluye medidas que be nefician más a las personas pobres que a las ricas. La actual política fiscal es regresiva por tanto tiene efectos directos adversos sobre la población pobre y excluida. La desigualdad es también evidente si se observan los datos del sector agropecuario, el cual genera cerca de la quinta parte del PIB, pero contribuye margi nalmente sobre su renta. Otro factor que impide directamente el mayor involucramiento de los sectores más pobres de la población en el desarrollo económico con calidad es su limitado acceso a fuentes de financiación apropiadas para sus necesidades. El PEES prevé promover la creación de un Sis tema financiero sólido y seguro capaz de ofre cer servicios de calidad a todos los sectores económicos sin excepciones. Considerando que la política macroeconó mica afecta la posibilidad de incrementar la inversión social, el crecimiento con equidad y la mayor inserción de la población pobre y vulnerable en la economía, existe el compro miso de mantener un estrecho diálogo en tre el Gabinete Social y el Equipo Económico Nacional. En este contexto es necesario que el Gabinete Social no se limite a monitorear la aplicación adecuada de las Políticas Socia les, sino que, en estrecha coordinación con el Equipo Económico Nacional, asegure que las políticas macroeconómicas promuevan, de manera directa e indirecta, la disminución de las desigualdades económicas y sociales. Objetivo Nº 3. 6. Generar mecanismos eficaces y eficientes para que la Política Macroeconómica y Financiera sustente la Política Social. Políticas Priorizadas 3.6.1. Impulsar el aumento la presión tribu taria orientada a incrementar la inver sión social. 3.6.2. Apoyar el desarrollo de incentivos para aumentar la recaudación. 3.6.3. Propiciar el desarrollo de un contexto político favorable para la implemen tación de una reforma fiscal progresi va e incluyente. 3.6.4. Promover el desarrollo del sistema financiero, que expanda la cantidad y mejore la calidad de los servicios prestados. 3.6.5. Impulsar el desarrollo de políticas fi nancieras que promuevan el acceso al crédito adecuado a la mayoría de la población. E JE 3 67 3.7. Desarrollo, Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura de Servicios Esta Política prioriza los servicios de infraes tructura adecuados y el acceso a los mismos por parte de las comunidades históricamente marginadas a partir de la creación de condicio nes para la comunicación y articulación entre territorios. Carencia, descuido y abandono son hoy las características principales de la infraes tructura y una fuerte limitante del desarrollo. A lo largo del ciclo de proyectos de la infraes tructura pública, se debe fomentar y facilitar la participación de Organizaciones Comuni tarias, generando apropiación y avanzando hacia el concepto de propiedad pública de la infraestructura. Esta Política considera la nece sidad de priorizar a las poblaciones y territo rios con déficit en infraestructura, poblaciones en condiciones de marginalidad, carencia y vulnerabilidad. Se apunta a que el desarrollo, conservación y mantenimiento de la infraestructura, sirva de articulador y empalme en un proceso de tran sición entre una Política de Estado que pasa a priorizar las necesidades de comunidades his tóricamente marginadas, carenciadas y vulne rables y como impulsora de su desarrollo. Objetivo Nº 3.7 Incrementar y mantener la infraestructura pública de servicios del país priorizando las comunidades más carenciadas y vulnerables con enfoque de desarrollo territorial. Políticas Priorizadas 3.7.1. Impulsar la construcción, rehabilita ción y mejora de la infraestructura pública de servicios con enfoque de equidad y desarrollo sustentable en tre los territorios ambientales, socia les y productivos. 3.7.2. Gestionar la construcción, conserva ción y mantenimiento de la infraes tructura pública con participación de empresas privadas, gobiernos locales y organizaciones comunitarias. 3.7.3. Fortalecer la articulación interinstitu cional para la gestión socioambiental de la infraestructura pública. E JE 3 Eje Nº 3: Crecimiento Económico sin Exclusiones 68 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 69 Diseñar, desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. Un Estado eficiente, eficaz y transparente, que movi lice adecuadamente los recursos que se transfieren al sector social y dignifique y humanice la función pública, es uno de los objetivos de esta Política. Para el Gobierno, este desafío estratégico es fun damental y constituye una responsabilidad que debe ser compartida y desarrollada de forma colaborativa entre el PEES y este Documento. In cluye una serie de medidas que abarcan cambios institucionales y de modelos de gestión, tanto de las personas como de los procesos. Entre estos últimos, la planificación, el monitoreo y la evalua ción así como la gestión por resultados constitu yen ejes de trabajo claves. Así también se enfati za la necesidad de que el sector productivo y la sociedad civil organizada compartan la respon sabilidad con el Estado, para lograr un Paraguay más equitativo. Estas transformaciones resultan necesarias, pues la actual institucionalidad es compleja, fragmentada y desarticulada, consecuencia de un crecimiento del sector público paraguayo con duplicaciones y superposiciones en las competencias y en las acciones concretas, dificultando el acceso de las personas a los servicios públicos. Por otra parte, la concentración de la administración pública se en cuentra de manera muy marcada en Asunción y el Departamento Central, dejando vastos sectores del país en una situación de ausencia del Estado. Es necesario reestructurar el sector público para guayo, propiciando el cambio con una mirada sis témica, humanista y orientada hacia el ciudadano y la ciudadana. Es casi imperativo el ordenamiento y adecuación de las competencias institucionales en función a una lógica colectiva articulada y con li neamientos gubernamentales claros y sencillos. Es decir, se tiene que asegurar la comprensión de que las instituciones públicas forman parte de un todo y comparten el mismo propósito, por lo que la co laboración interinstitucional debe ser una práctica cotidiana que se debe instalar para que el cambio se haga visible. Enfrentar este desafío implica centrar los esfuerzos en acciones, modificar la forma y las características del gerenciamiento de las instituciones públicas. Esto lleva a plantear los cambios de gestión nece sarios para incorporar instrumentos que faciliten la orientación y el logro de las metas propuestas. Pla nificar participativamente, ordenar las acciones, im plementarlas con ayuda de todos los actores, medir los resultados y evaluar el impacto, son algunas de las acciones que deben ser introducidas como prácticas habituales en los Ministerios, Secretarías e Instituciones del Gobierno. Esta Política tiene como objetivo modificar y mejo rar la realidad que enfrenta, por ello, además de las instituciones responsables de su implementación, es necesario involucrar a la comunidad para alcan zar la nueva realidad deseada. Esto lleva a tomar conciencia de que la implementación de las accio nes públicas tendrá un mayor impacto si se realiza de forma participativa, descentralizada y con co rresponsabilidad de la sociedad civil. Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la Inversión Social E JE 4 70 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Un contexto institucional apropiado basado sobre normas bien definidas y prácticas inno vadoras que transformen la cultura institucio nal, son condiciones para la implementación eficiente de las políticas públicas. En este marco, son necesarias estructuras ins titucionales que respondan a los nuevos de safíos del sector público, con las condiciones de organización y recursos para un funciona miento óptimo. Ello será posible con cambios legales y/o normativos. Es necesario comprender que las personas que trabajan en el sector público son las que mueven las instituciones, las que diseñan e implementan las políticas. Por tanto, un fun cionariado público comprometido y compe tente es fundamental para que la sociedad tenga las respuestas que busca del Estado y que éste está obligado a brindar. Es por ello, que se debe apostar a nuevos modelos y prác ticas de gestión y desarrollo de las personas. La incorporación de personal sin concursos de meritos, en ausencia de una carrera adminis trativa y de un débil servicio civil, así como las grandes falencias en las condiciones laborales proveídas por las propias instituciones, han permitido que en cada gobierno se vayan su mando funcionarios y funcionarias con escasos criterios de eficiencia, profesionalismo y voca ción de servicio a la ciudadanía. La propia con cepción de la administración pública estaba basada predominantemente en la lógica patri monialista y con manejos extremadamente au toritarios, discriminativos y poco respetuosos de los derechos de los/as trabajadores/as del sector público y la ciudadanía. Esta situación conllevaba a un Estado no solamente ineficien te, sino conformado por funcionarios y funcio narias con escasa autoestima, creatividad y po sibilidades de desarrollarse dignamente. A esto debe agregarse que el sistema de re muneración, en general poco competitivo, y sin base en la productividad y el desempeño, dificulta la incorporación y retención de fun cionarios y funcionarias calificados y compro metidos con sus deberes institucionales, por los escasos incentivos adecuados para el logro de los resultados establecidos en las políticas. La distribución geográfica es también inequi tativa, dada la concentración del personal a nivel central y las evidentes carencias en el interior, así como el poco apego de las institu ciones para promover la movilidad laboral de trabajadores en función a las necesidades ins titucionales específicas y a las potencialidades laborales de las personas. El cumplimiento del marco legal de la fun ción pública, especialmente en lo referente a la implementación de la Carrera del Servicio Civil (por ejemplo, en el sistema de ingreso por Concurso Público de Oposición, el estable cimiento de un escalafón institucional, etc.), ha sido muy limitado, desordenado y depen diente de coyunturas institucionales particu lares (voluntad política de la autoridad, fuerza sindical, asignación presupuestaria, etc.). Por tanto, un aspecto importante será respaldar los esfuerzos de clarificación de este complejo entramado jurídico y de cumplimiento de la normativa específica para el sector. En el ámbito de la Gestión Pública moderna, la adopción de la gestión por resultados implica rá una verdadera transformación en la adminis tración. Esto supone coordinar los esfuerzos de instituciones que ya cuentan con facultades, información e incluso instrumentos para im plementar ese modelo de gestión. Asimismo, a nivel de la función pública, un sistema de eva luación de desempeño, que ya está contem plado en la normativa, podrá ser un aspecto de motivación para el funcionariado y las auto ridades, siempre que no se encare desde una mirada predominantemente punitiva. En este contexto, se pretende desarrollar so bre la base de un diagnóstico institucional, E JE 4 4.1. Administración Pública 71 un Plan de reingeniería del sistema institucio nal del sector social, redefiniendo las funcio nes normativas y ejecutivas de las diferentes instituciones, eliminando superposiciones y duplicaciones de funciones, estableciendo mecanismos ágiles y formas de coordinación y cooperación interinstitucional. Se pretende elaborar para las diferentes instituciones pú blicas del área social un plan progresivo de desconcentración y descentralización de las responsabilidades, presupuestos y medios, dejando a las instituciones rectoras principal mente el papel normativo y de supervisión/ monitoreo. La política nacional de modernizar la admi nistración pública incluye también nuevas formas de gestión y desarrollo de las perso nas que trabajan en las áreas sociales. En el ámbito de la profesionalización progresiva del servicio civil, se buscará la promoción de servi dores/as con perfiles adecuados para brindar un efectivo servicio a sus conciudadanos y se propiciará el acceso a los cargos por concursos de méritos. Así mismo se revisará el sistema salarial, introduciendo criterios objetivos para la definición del nivel de salario y ofreciendo niveles competitivos. Se desarrollará además un sistema de incentivos que promueva la desconcentración de los funcionarios hacia el interior del país y se impulsarán políticas de bienestar del funcionariado que humanicen la función pública. Así mismo, en el ámbito de esta Política se im pulsará en forma gradual el establecimiento del Gobierno Electrónico en el marco del Pro grama de la Modernización de la Administra ción Pública. Objetivo Nº 4. 1. Impulsar el incremento de la capacidad operativa y de gestión de las instituciones que garantice el acceso de la población a los bienes y servicios sociales. Políticas Priorizadas 4.1.1. Reordenar el marco institucional para el área social. 4.1.2. Instalar las capacidades y herramien tas para la gestión por resultados. 4.1.3. Desarrollar e implementar una políti ca de gestión y desarrollo de las per sonas en la función pública, conside rando el sistema salarial. 4.1.4. Impulsar planes de capacitación es pecífica del funcionariado público para el mejoramiento de sus compe tencias de diseño y ejecución de polí ticas sociales. 4.1.5. Establecer un sistema de incentivos para la desconcentración de servicios y funcionarios hacia el interior del país. 4.1.6. Impulsar la instalación del Gobierno Electrónico como la gestión pública por medios digitales. E JE 4 Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social 72 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 23 Es la oferta de servicios públicos que el estado paraguayo pone a disposición de todos los ciudadanos y ciudadanas a través de las institu ciones estatales, para la cobertura de sus necesidades a fin de prevenir, mitigar o superar riesgos o vulnerabilidades a las que están expuestos a lo largo de su ciclo de vida. La RED tiene oferta de servicios en los ámbitos de protección, promoción e inclusión económica. Con la conformación del Gabinete Social de la Presidencia de la República en el año 2003 y su reestructuración en el 2009, se pretende aumentar la coordinación, articulación y com plementariedad de las políticas sociales en general y a nivel territorial en particular. La ejecución de políticas, programas y proyec tos sociales se da en escenarios complejos y queda claro que la acción limitada de institu ciones y actores puntuales no basta para ge nerar soluciones suficientes ni sustentables, se requiere del concurso de una diversidad amplia de instituciones públicas y privadas, es decir constituir redes que permitan el es tablecimiento de asociaciones y vínculos e intercambio de apoyos para brindar y obtener mutuos beneficios. Aunque han existido esfuerzos por crear y ha cer funcionar redes en el país, hay que aceptar que los compartimentos sectoriales continúan existiendo, induciendo a la fragmentación, a la superposición de funciones y competencias, al solapamiento de emprendimientos dando inconsistencia al accionar gubernamental. Es un imperativo avanzar hacia una mayor co ordinación, entendida como una cadena de diálogos y acuerdos para una acción sincroni zada y complementaria que permita al Gobier no llegar a objetivos y metas compartidas. Por otro lado cabe mencionar que la tenden cia del crecimiento de la inversión social en el gasto público es favorable. Durante la tran sición disminuyó la participación de gastos de defensa en el Presupuesto General de la Nación (PGN), se mantuvieron relativamente sin variaciones los de otros sectores y aumen taron los porcentajes de educación, salud, vi vienda y servicios básicos. Este incremento de la inversión social no fue orientado a la expan sión de los servicios sociales. La eficiencia de la inversión social es baja, como consecuencia de los altos costos de funcionamiento y el ele vado número de funcionarios subutilizados o no adecuados a las funciones, debilitando así la funcionalidad del sector público. La propuesta es –paralelamente a las políticas de reingeniería institucional y promoción de las personas– introducir medidas para mejorar la gestión de la inversión social, la transparen cia y los sistemas de monitoreo y evaluación, así como el fortalecimiento de instituciones del ámbito administrativo con roles fundamenta les, para apoyar y potenciar la gestión de las ins tituciones del ámbito de los servicios sociales. Objetivo Nº 4.2. Conformar una red de instituciones públicas responsables de proveer bienes y servicios sociales universales. Políticas Priorizadas 4.2.1. Ordenar y poner en funcionamiento una red de servicios sociales univer sales, coordinados, articulados e inte grados. 4.2.2. Desarrollar e implementar un sistema eficiente de imputación de la inver sión social por centro de costos, tipo de actividad y grupo meta. 4.2.3. Implementar un sistema integral de monitoreo y evaluación de la eficien cia de la inversión social. 4.2.4. Diseñar los programas y sus respecti vos presupuestos por resultados. 4.2.5. Fortalecer instituciones del ámbito administrativo que son claves para la gestión de las instituciones que pro veen servicios sociales. E JE 4 4.2. Red de Protección Social 23 73Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social Los procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las intervenciones son fragmen tados por institución y a veces, por dirección o programa de intervención. Con pocas excepciones, no hay una planifica ción que tenga una visión integral, prevale ciendo la planificación operativa por institu ción, desvinculada de las acciones de los otros operadores del Estado. Esta planificación ope rativa se realiza sobre la base de las probables disponibilidades presupuestarias y no reflejan criterios técnicos o las necesidades reales de la población meta. El monitoreo se refiere principalmente a las ac ciones realizadas con respecto a los recursos fi nancieros utilizados. Existe poca cultura institu cional respecto a las evaluaciones de impacto. Objetivo Nº 4.3. Desarrollar, implementar y fortalecer sistemas integrados de planificación, monitoreo y evaluación. Políticas Priorizadas 4.3.1. Fortalecer la planificación a nivel cen tral y subnacional que se realice de forma articulada e incida en la mejora de la asignación de los recursos. 4.3.2. Implementar un sistema de planifica ción integrada que vincule y articule la planificación de los gobiernos sub nacionales con el nivel central. 4.3.3. Promover la preparación y utilización de la programación y presupuesto plurianual. 4.3.4. Establecer un sistema de monitoreo y evaluación integral e integrado que incluya indicadores de resultado y de impacto, accesibles a la sociedad en general. E JE 4 4.3. Planificación, Monitoreo y Evaluación 74 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 La participación ciudadana es el espacio de interacción que construyen los ciudadanos y las ciudadanas al interactuar con sus autorida des para incidir en la toma de decisiones de la agenda pública, diseño e implementación; ejer cer un control en la ejecución de las medidas consensuadas y dar seguimiento a las acciones gubernamentales; contribuyendo a mejorar la gestión pública, el desarrollo socioeconómico y la calidad de vida de la población. 24 “Las instituciones públicas y las organizacio nes de la sociedad civil deben promover la participación ciudadana en los ámbitos civil y político, mediante el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas y la provisión del marco normativo adecuado que favorezca el aprovechamiento de las oportunidades” .25 Para que el proceso de participación sea efec tivo es necesario, entre otros aspectos, que se respeten las diferencias, que exista tolerancia, que se utilicen tecnologías apropiadas de in formación y comunicación, así como prácticas horizontales de relación entre la ciudadanía y los gobiernos. Objetivo Nº 4.4. Fomentar la participación ciudadana para incidir en la toma de decisiones y en la rendición de cuentas. Políticas Priorizadas 4.4.1. Desarrollar e implementar un marco legal que regule y propicie la partici pación ciudadana. 4.4.2. Desarrollar criterios y lineamientos para promover la participación ciudadana en diferentes niveles del gobierno. 4.4.3. Impulsar la sistematización, capacita ción y sensibilización de la Sociedad Civil en temas relacionados a partici pación ciudadana. 4.4.4. Desarrollar e implementar un marco legal que establezca la rendición de cuentas de la gestión de las autorida des a la ciudadanía. E JE 4 24 Gestión Local, 2008, “Mecanismos de inclusión social en la gestión municipal”, Pág. 9. 25 Orientaciones de Políticas para la reducción de desigualdades en el Paraguay. Desarrollo Humano Paraguay. Cuaderno de Desarrollo Humano. 2007. 4.4. Participación Ciudadana y Control Social 75 26 Donación de equipos, construcción de la infraestructura, asistencia técnica, etc. Los actores sociales, económicos, políticos y culturales asumen proactivamente el papel que les corresponde para contribuir al desa rrollo social y económico del país. Con este entendimiento, el Gobierno promueve la inte gración de todos los actores en la construcción de una mayor equidad y desarrollo social. Una de las precondiciones para lograr un de sarrollo social, autosostenible y participativo, es que todos los actores a nivel de los munici pios y territorios reconozcan su propia capaci dad de autodesarrollo, sin limitarse a reclamar soluciones para los problemas existentes al Gobierno Central. Basándose en la identifi cación participativa de sus potencialidades y limitaciones, la sociedad civil deberá organi zarse a fin de alcanzar soluciones, a través de cooperativas sociales, convenios de colabora ción entre la sociedad civil y el empresariado local o nacional u otras figuras asociativas. Las instituciones del Gobierno Central podrán promover acciones a través de una colabora ción directa 26 o a través de subvenciones. Objetivo Nº 4.5. Promover la responsabilidad social y ambiental compartida para la implementación de soluciones más efectivas. Políticas Priorizadas 4.5.1. Incentivar la cooperación entre la So ciedad Civil organizada y los diferen tes niveles de Gobierno. 4.5.2. Impulsar el establecimiento de redes público-privadas para instalar la par ticipación empresarial con responsa bilidad social. 4.5.3. Promover la responsabilidad social y ambiental en el sector empresarial. 4.5.4. Promover la asociatividad entre dife rentes actores para resolver proble mas comunes. E JE 4 Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social 4.5. Responsabilidad Social Compartida 76 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 La Constitución Nacional de 1992 en su Ar tículo 1.- DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO, define que “La República del Pa raguay es para siempre libre e independien te. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que establecen esta Constitución y las leyes...”. La Carta Magna otorga amplias com petencias y atribuciones a los Gobiernos De partamentales 27 y Municipales 28, sin embar go, el Gobierno Nacional, particularmente el Poder Ejecutivo mantiene aún una estructura funcional centralizada. En el marco de esta Política se entiende, la descentralización, como un proceso orde nado y progresivo mediante el cual se trans fieren funciones, competencias, recursos y poder de decisión desde el Gobierno Central a instancias del Estado cercanas a la ciudada nía, como municipalidades y gobernaciones, a fin de mejorar la producción de bienes y servicios para la población con la participa ción ciudadana. El país no cuenta aún con un proceso de des centralización ordenado, sistemático y pro gresivo, sin embargo, existen varios ejemplos que a la luz del marco legal existente se han venido realizando. Los principales procesos están concentrados en Salud, Educación y Obras Públicas. La descentralización implica un proceso de modernización del Estado, que debe ser de batido y consensuado por toda la sociedad paraguaya, sin ningún tipo de exclusión, ya que afecta las funciones, roles y competen cias de los tres niveles de gobierno, los ingre sos y los gastos plasmados en el Presupuesto General de la Nación, así como la capacidad de gestión administrativa de 17 gobernacio nes departamentales y 237 gobiernos muni cipales y al funcionamiento de los Ministerios, Secretarías de Estado, entidades descentrali zadas y autárquicas. Para que el proceso sea irreversible, requie re considerar la sustentabilidad institucional, gradualidad en su implementación, respon sabilidad fiscal y equidad social, mejora en la cobertura y calidad de servicios públicos, for talecimiento de la democracia y apropiación del desarrollo local. Objetivo Nº 4.6. Impulsar el proceso de descentralización y desarrollo local de forma progresiva y con la participación de los diferentes niveles de Gobierno. Políticas Priorizadas 4.6.1. Impulsar y promover un proceso de descentralización gradual y desarro llo territorial con actores locales. 4.6.2. Estimular la planificación, los presu puestos participativos y la profesio nalización del funcionariado, a nivel municipal, departamental y nacional, que permita la vinculación del con junto de los planes de desarrollo. 4.6.3. Impulsar la coordinación interinsti tucional y las alianzas público-priva das a nivel local. 4.6.4. Mejorar las capacidades del Gobier no Nacional que permitan el segui miento a los planes y presupuestos de los gobiernos subnacionales. E JE 4 6.6. Descentralización y Desarrollo Local 27 Art.163. 28 Art.167. 77 E JE 4 Eje Nº 4: Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social 78 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Para alcanzar un país más equitativo se debe generar igualdad de oportunidades que posibiliten el acceso a bienes y servicios sociales, económicos y culturales al conjunto de la población. 79 Temas Transversales y Específicos TEMAS TRANSVERSALES: HOMBRES Y MUJERES EQUIDAD DE GÉNERO NIÑEZ Y ADOLESCENCIA JUVENTUD PERSONAS ADULTAS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES TEMAS ESPECÍFICOS: PUEBLOS INDÍGENAS REPATRIADOS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD C A P IT U LO I II 80 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 81 Atender a las necesidades mediatas e inmediatas de Hombres y Mujeres, Niñez y Adolescencia, Juventud, personas Adultas Mayores y con Discapacidad. Pueblos Indígenas, Repatriados y personas privadas de su libertad. Temas Transversales y Específicos La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, entre personas pertenecientes a cualquier grupo etario y personas con necesidades es pecíficas y especiales, ha tenido baja priorización y visibilidad en la ma yor parte de las políticas sectoriales. Sus necesidades, que hacen referencia a derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, son atendidas por instituciones especiales, con atribuciones presupuestarias limitadas, generalmente con poca incidencia política. Es tos grupos presentan un bajo perfil político, mientras que las instituciones competentes tienen rango de Secretarías Ejecutivas o instituciones des centralizadas con baja incidencia sobre las políticas y programas de las ins tituciones sectoriales. 82 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 29 Código de la Niñez y la Adolescencia. 30 Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia. Se incluyen como temas transversales aquellos que requieren de una alta especialización te mática y responden a problemas, necesidades o reivindicaciones estructurales considerados como Derechos Humanos, y que por atender problemas de origen estructural requieren de la participación de todos los sectores para resolverlos. La especialización temática obliga a instalar mecanismos institucionales especia lizados, a través de instituciones que deben articular acciones y esfuerzos con las institu ciones sectoriales. Hombres y Mujeres Equidad de Género La igualdad de derechos y oportunidades en tre mujeres y hombres es una condición inelu dible para el desarrollo social del país. Desde el Estado, se requieren acciones que igualen las oportunidades entre mujeres y hombres, que compensen las discriminaciones históricas de las mujeres y corrijan las desigualdades. Las políticas públicas de género, los planes, pro gramas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administración pública tendrán esta res ponsabilidad. Esta Política será explícita en indicar medi das de acciones afirmativas en cada esfuerzo que el Estado realice, orientado a mejorar la situación de los hombres y las mujeres, para disminuir las brechas de género en el acceso a la educación, la salud, el empleo, la asignación de salarios, la vivienda, la distribución de tie rras, la participación política, y en el acceso a cargos de decisión. Las políticas de género dan respuesta a situa ciones complejas. La mujer, como sujeto de las mismas, está presente en diferentes sectores y con diferentes dimensiones. Por una parte, las políticas de género interesan a las políticas sectoriales, y también a las políticas específi cas o focalizadas. Si bien en la administración pública se conoce el concepto de género, aún hay insuficiente apropiación, lo que impide su aplicación. El enfoque de género está segre gado técnica y presupuestariamente; en dife rentes sectores las actividades con las mujeres se desplazan hacia direcciones con baja capa cidad de incidencia en la política sectorial. La equidad de género en las políticas públicas implica profundizar en conceptos de: políticas transversales y políticas de género, difundir los derechos de las mujeres reconocidos por la legislación; fortalecer las unidades especia lizadas en ministerios sectoriales, y desarrollar herramientas que garanticen recursos para la transversalidad de la perspectiva de género en las políticas sectoriales, que se incorporen a la cultura de planificación de las institucio nes. La transversalidad de género requiere de mejores sistemas de información estadística con esta perspectiva, por lo que es necesario fortalecer la institucionalidad del Sistema Es tadístico Nacional. Políticas Priorizadas 1. Fortalecer la función rectora de la Se cretaría de la Mujer y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y el mejoramiento de la gestión institu cional en los niveles Central, Departa mental y Municipal, y la coordinación interinstitucional. 2. Promover la igualdad de oportuni dades y trato para el acceso de las mujeres a actividades económicas, al control de los recursos y al disfrute de sus beneficios. 3. Promover medidas y programas es pecíficos que contribuyan a la segu ridad de las mujeres en el acceso a la vivienda y la seguridad. 4. Promover la cultura de igualdad en tre mujeres y hombres. 5.1. Temas Transversales 83Temas Transversales y Específicos Niñez y Adolescencia La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña fue ratificada por Paraguay en el año 1990, dando inicio al proceso de adecua ción legislativa nacional a los principios y nor mativas del Tratado. A partir de la ratificación de la Convención, el país se comprometió a poner en marcha una serie de medidas tendientes a garantizar el pleno desarrollo de niñas, niños y adolescentes. En el año 2001, con la aprobación la Ley 1680 29, empieza a emerger en el país una nueva institucionalidad que pretende dar vida al nuevo paradigma sobre la infancia. Se esta blece un nuevo Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescen cia, con importantes desafíos en la implemen tación de medidas efectivas para protección de los niños, niñas y adolescentes a través de las distintas instancias administrativas y judiciales creadas 30. La promoción y reivindicación de derechos, desde la perspectiva de la protección integral y la participación protagónica del niño y la niña es una obligación del Estado paraguayo, como tales deben ser considerados sujetos sociales con capacidades y potencialidades propias en el contexto de su familia y su comunidad. Entendemos que la familia y la comu nidad son espacios privilegiados en los cuales pueden darse las transformaciones sociales a par tir de una práctica cotidiana de respeto y protección. Disminuir progresivamente el número de niños, niñas y adolescentes viviendo en situación de calle y que viven en la calle, será una tarea ina plazable. Políticas Priorizadas 1. Fortalecer el sistema de promoción y protección de la niñez y la adoles cencia. 2. Coordinar y articular acciones entre las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral. 3. Articular con actores claves la im plementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de de rechos de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad y vin culadas a su protección integral. 4. Fortalecer y ampliar los programas que atienden a los niños, niñas y ado lescentes en situación de calle. 5. Promocionar procesos de participa ción protagónica de niñas, niños, ado lescentes y adultos en los territorios y en el proceso de formación de los de rechos de la niñez y la adolescencia. 6. Construir una opinión públi ca respetuosa de los derechos de la niñez y adolescencia. 84 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Juventud Las problemáticas más sentidas de la juven tud se relacionan de manera directa con las posibilidades de acceder a un trabajo decen te, una educación y capacitación integral, un sistema de salud integral, espacios culturales y espacios de participación adecuados, las que impulsaron el diseño del Plan Nacional de Ju ventud. La Política reconoce la existencia de diversas juventudes, urbana, rural, campesina, indíge na, trabajadora, estudiante, de zonas más vul nerables y con mejores condiciones. Su abor daje implica el establecimiento de un sistema de articulaciones a nivel gubernamental, del sector privado y de la sociedad civil organiza da, en políticas y programas acordes a cada uno de estos rostros de la juventud. El Sistema Nacional de Juventud establece estrategias y estructuras desde el ámbito nacional hasta los gobiernos locales que permiten generar nexos y lazos de descentralización de los programas a ser implementados. Por ello, se torna imprescindible generar con diciones para un abordaje articulado de las acciones emprendidas por las diferentes ins tituciones del gobierno hacia la juventud, e iniciar un proceso de transversalización de las acciones y los presupuestos destinados para este sector, que constituye cerca del 30% de la población nacional. Como soporte para la implementación del Plan Nacional de Juventud y el sistema de arti culaciones a nivel nacional, se prevé la elabo ración de un Proyecto de Ley de la Juventud, que incorpore un marco de derechos, un mar co regulatorio y un sistema que garantice la implementación de la Ley y el cumplimiento de las metas trazadas. Políticas Priorizadas 1. Instalar el Sistema Nacional de Juven tud, en coordinación con diferentes entidades del Estado y organizacio nes sociales, civiles y privadas. 2. Promover programas de Salud en el ámbito de salud sexual y reproducti va, prevención de adicciones y estilos de vida saludable. 3. Promover la inclusión en programas de Trabajo decente, primer empleo y emprendedurismo. 4. Promover la Educación con un siste ma de difusión sobre oportunidades de becas a nivel nacional e interna cional. 5. Promover espacios de expresión cul tural juvenil gratuitos y a nivel comu nitario. 6. Promocionar la participación de la Juventud en el devenir de la realidad nacional y su incidencia en los espa cios ciudadanos 31. 31 Los espacios ciudadanos incluyen: un Sistema Nacional del Voluntariado Social, Consejos Locales, departamentales y Nacionales de Juventud, las organizaciones estudiantiles y de cogobierno a nivel de educación media y superior. 85 Personas Adultas Mayores El envejecimiento progresivo de la población paraguaya obliga a prestar particular aten ción a la condición de salud de los adultos mayores. 32 Muchos de ellos viven en condi ciones económicas precarias y/o son sujetos de abandono. La atención al adulto mayor como tema trans versal obliga a prestar particular atención a la condición de salud y a otros aspectos relacio nados a la calidad de vida de los mismos en general. Políticas Priorizadas 1. Garantizar los derechos humanos de las personas mayores y crear las condiciones de seguridad econó mica, de participación social y de educación que promuevan la satis facción de sus necesidades básicas y su plena inclusión en la sociedad y el desarrollo. 2. Garantizar el acceso de las perso nas mayores a servicios de salud integrales y adecuados a sus nece sidades, que garanticen una mejor calidad de vida en la vejez y la pre servación de su funcionalidad y au tonomía. 3. Promover entornos físicos, sociales y culturales adecuados para po tenciar su desarrollo y favorecer su bienestar. 32 Para el 2020 se estima un crecimiento del 10% respecto al 2008, unas 730 mil personas. 33 Artículo 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES. Personas con Discapacidad La Constitución Nacional garantiza a las perso nas con discapacidad la atención de su salud, educación, recreación y formación profesional para una plena integración social, y recono ce el disfrute de los derechos en igualdad de oportunidades, a fin de compensar sus des ventajas. Para ello, el Estado organizará una política de prevención, tratamiento, rehabili tación e integración de los discapacitados físi cos, psíquicos y sensoriales, a quienes prestará el cuidado especializado que requieran. 33 En el marco de la transversalización se hace im prescindible que las Políticas Públicas generen espacios inclusivos y servicios especializados que faciliten su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones. Políticas Priorizadas 1. Asegurar el acceso preferencial a la edu cación y a los servicios de salud y rehabili tación a personas con discapacidad. 2. Disminuir las barreras físicas y culturales que faciliten el acceso a los servicios públicos. 3. Incrementar la inversión en centros de rehabilitación y atención. 4. Promocionar la formación de profesiona les para el área de rehabilitación. 5. Promover el acceso preferente de perso nas de personas con discapacidad a pro gramas de generación de ingresos. 6. Sensibilizar a la opinión pública, sobre las necesidades de las personas con dis capacidad. Temas Transversales y Específicos 86 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Gestión de Riesgos de Desastres Debido a factores de orden natural y antrópi co, el país enfrenta frecuentes amenazas como inundaciones, sequías, temporales, entre otros, que sumados a las condiciones de vulnerabi lidad de las poblaciones, generan situaciones de riesgo que pueden convertirse en desas tre. Anualmente, los desastres conllevan un sinnúmero de víctimas y daños económicos, ambientales, sociales y culturales, con efectos importantes sobre la población y las finanzas públicas del país. El desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza, el buen gobierno y la reducción de los riesgos de desastre son objetivos que se refuerzan mutuamente. Para poder hacer frente a los desafíos, es preciso redoblar los esfuerzos por dotar a las comunidades y los países, de la capacidad necesaria para con trolar el riesgo y reducirlo. Los esfuerzos de reducción del riesgo de de sastre deben integrarse sistemáticamente en las políticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza, por tanto, se hace necesario imple mentar medidas de resiliencia y fortalecer las acciones de prevención y mitigación, en el marco de esta Política. Estos esfuerzos deberán incluir el desarrollo de un Sistema de Información Geográfico para la Prevención y Atención de Desastres, que consolide el conocimiento y la informa ción actualizada y disponible sobre amena zas, vulnerabilidades y riesgos en el país. Este instrumento brindará una plataforma común que permitirá compartir información entre las instituciones, en un formato estándar, y fa cilitará la formulación de planes para la pre vención y atención de desastres. Será accesi ble a las entidades de planificación y gestión del riesgo y al público en general. Políticas Priorizadas 1. Aumentar el conocimiento, análisis y evaluación de las amenazas, la vulne rabilidad y el riesgo, y el monitoreo de las mismas. 2. Establecer un observatorio nacional de gestión de riesgos. 3. Incrementar las medidas para la pre vención y mitigación del riesgo. 4. Fortalecer al Sistema Nacional de Pro tección Civil. 5. Crear unidades e instrumentos de gestión de riesgo de desastres a nivel de todos los gobiernos departamen tales, municipales y a nivel central. 87 Pueblos Indígenas Paraguay, como país multiétnico y pluricultu ral, cuenta con una población indígena que representa cerca del 2% de la población total del país, organizada en 20 Pueblos Indígenas provenientes de 5 familias lingüísticas, asenta dos en ambas regiones del territorio. El Estado paraguayo reconoce en las leyes los territorios ancestrales de los pueblos indíge nas, pero en la práctica son frecuentes los con flictos que agravan aún más la situación de la territorialidad, aparejada con la demanda por tierras y territorios y el derecho de la autode terminación de estos pueblos. La historia está marcada principalmente por la discriminación y la debilidad de programas de Estado dirigi dos hacia el sector. A pesar de las enormes dificultades nos en contramos frente a un creciente proceso de organización, donde las comunidades y Pue blos, en base a la solidaridad van tejiendo re des y fortaleciendo procesos de revitalización cultural cuyo principal objetivo es la participa ción con identidad en la vida nacional. En este marco los desafíos son múltiples, des de la legalización y traspaso de la tenencia de tierras a manos de las comunidades, el res guardo del patrimonio natural y cultural de los pueblos, la seguridad alimentaria, la crea ción de mecanismos de consultas y partici pación, la promoción de la salud comunitaria intercultural, educación diferenciadas, entre otros, comprometen la búsqueda conjunta de soluciones con vista al mejoramiento de la calidad de vida y dignificación de los Pueblos Indígenas. Políticas Priorizadas 1. Establecer una política participativa de atención integral a los pueblos in dígenas. 2. Impulsar espacios de participación, respetando las organizaciones indí genas y la representación comuni taria, fortaleciendo una política que defienda la soberanía. 3. Implementar mecanismos y acciones para restituir los derechos ancestrales a la tierra de pueblos indígenas. 4. Promover y reconocer la soberanía de los pueblos indígenas, el derecho a la educación en su idioma, a la sa lud según sus costumbres y el acceso a todos los bienes y servicios sociales enmarcados en esta Política. 5.2. Temas Específicos Temas Transversales y Específicos 88 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Repatriados La insuficiente creación de fuentes de trabajo y oportunidades de desarrollo en nuestro país, coincidente con el fenómeno de movilidad mundial, propicia que en los últimos tiempos se haya acentuado la tendencia migratoria. La actual crisis económica mundial, así como la aplicación de normas restrictivas de algu nos países que prevén mecanismos de ex pulsión de los migrantes indocumentados y sanciones a los empresarios que contraten a los mismos, inciden en el decaimiento de las condiciones de vida de los migrantes y en un eventual retorno significativo compulsivo de los mismos, planteando una coyuntura que requiere de la intervención articulada del Es tado, Sociedad Civil y Organismos de Coope ración Intergubernamentales. En este contex to, Paraguay aún no accedió a un Programa de Repatriación Organizada, elemento reparador que el Estado adeuda a su población migrante residente en el exterior. Políticas Priorizadas 1. Velar por la defensa de los Derechos Humanos de los migrantes paragua yos residentes en el exterior. 2. Establecer mecanismos de contin gencia adecuados ante el eventual retorno significativo de connaciona les residentes en el exterior. 3. Apoyar integralmente el proceso del retorno voluntario y de reinserción positiva al desarrollo nacional de los connacionales repatriados en situa ción de vulnerabilidad, propiciando su inserción al campo laboral. 4. Promover el retorno de connaciona les calificados, con experiencia y po sibilidades de aportar conocimientos al desarrollo nacional. 5. Acompañar las iniciativas de microe mpresarios o asociaciones de compa triotas retornados con capacidades adquiridas. 89 Personas Privadas de Libertad El Sistema Penitenciario Paraguayo soporta graves deficiencias y carencias en infraestruc tura adecuada, higiene, salubridad, entre otras. Ha habido un lento avance en el cumplimien to de las exigencias del ordenamiento cons titucional, como el tratamiento diferenciado de las personas procesadas, las personas con condena y la atención integral para adoles centes privados de libertad. La escasa asignación presupuestaria e insu ficientes recursos materiales y humanos no permite hacer frente a las necesidades de una alimentación adecuada, prevención y pro tección de la salud, atención jurídica, acceso a espacios recreativos, atención sicológica, formación ocupacional, cultural y religiosa. Las personas liberadas están libres de los ba rrotes pero presas del abandono, huérfanos de la más mínima asistencia y ayuda que les posibilite emprender una nueva vida digna y productiva. En este sentido, es necesario for talecer el acompañamiento del Estado en el campo post penitenciario. Políticas Priorizadas 1. Implementar medidas apropiadas para ampliar la oferta educativa inte gral y facilitar el acceso y permanen cia de personas privadas de libertad y en proceso de reinserción al sistema educativo formal. 2. Ampliar la cobertura de acceso a pro gramas de formación y capacitación técnica formal y no formal en los cen tros penitenciarios y centros educati vos. 3. Aumentar y mejorar la infraestruc tura para la práctica de deportes en los establecimientos penitenciarios y centros educativos. 4. Asegurar el acceso a una nutrición adecuada y hábitos saludables de ali mentación en establecimientos peni tenciarios y centros educativos. 5. Implementar políticas de prevención y asistencia en salud con cobertura integral para personas privadas de li bertad en establecimientos peniten ciarios y centros educativos. 6. Desarrollar e Implementar programas de asistencia post penitenciaria. Temas Transversales y Específicos 90 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 La existencia de un Estado eficiente, eficaz y transparente en la producción y entrega de bienes y servicios sociales, basado en la Gestión por Resultados, hoy, es un imperativo. 91 Implementación de Paraguay para Todos y Todas MODELO DE GESTIÓN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONES E INSTANCIAS RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS Y METAS MARCO NORMATIVO HOJA DE RUTA COSTO Y FINANCIAMIENTO MONITOREO Y EVALUACIÓN HIPÓTESIS Y RIESGOS C A P IT U LO I V 92 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 93 En este capítulo se abordan aspectos de la gestión pública que tienen el objetivo de aclarar y ordenar la gestión institucional, y de orientar y articular el accionar de todas ellas en la implementación de esta Política. Implementación de Paraguay para Todos y Todas La existencia de un Estado eficiente, eficaz y transparente en la producción y entrega de bienes y servicios sociales, basado en la Gestión por Resultados, hoy, es un imperativo. En este capítulo se abordan aspectos de la gestión pública que tienen el objetivo de aclarar y orde nar la gestión institucional, y de orientar y articular el accionar de todas ellas en la implementación de esta Política. Se explicita el Modelo de Gestión definien do funciones y competencias para los aspectos normativos, de planeación, de promoción y de coordinación. Se desarrollarán y establecerán instru mentos gerenciales innovadores que faciliten la generación de información oportuna para la toma de decisiones y la exigibilidad ciudadana para que el estado garantice sus derechos, tales como un Mapeo de la Oferta Pública, un Sistema Estadístico Nacional, una Base de Datos Única de Programas Sociales y un Registro Único de Beneficiarios, así como el establecimiento de una Mesa de Cooperantes para el área social y la puesta en funcionamiento de un meca nismo financiero para el financiamiento de las metas de esta Política. Asimismo, en forma general se definen las Instituciones e Instancias Responsa bles de las Políticas, Programas y Metas y el Marco Normativo requerido. Final mente, se expone una Hoja de Ruta para el inicio de la implementación de esta Política. 94 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 34 Constitución de 1992. Modelo de Gestión Constitucionalmente, el Gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un Sistema de separación, equilibrio, coordinación y recíproco control 34. De forma conjunta les corres ponde velar principalmente por ofrecer las garan tías necesarias para que la población acceda a los derechos conferidos por la misma Constitución, en especial, reconociendo la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando los principios de la demo cracia republicana, representativa, participativa y pluralista. Promover los cambios estructurales que el país requiere, demanda el concurso de los tres poderes, por lo que esta Política, precisa, para su viabilidad y aplicación efectiva, de una Con certación y Acuerdo Nacional. El Poder Ejecutivo en general y el área social en particular, está obligado a la definición de políti cas generales y específicas que den respuesta a las necesidades sociales. Los gobiernos subnacio nales orientarán sus competencias a la ejecución de las políticas públicas y a su coordinación en los territorios, adaptándolas a las realidades y necesi dades específicas de cada departamento y muni cipio. En este contexto, el Gobierno podrá impulsar la ejecución de recursos destinados al desarrollo de proyectos que trasciendan el ámbito de com petencia de los gobiernos subnacionales o que requieran de importantes esfuerzos financieros. En este marco, se propone adoptar un modelo de gestión sistémico y orientado al logro de resultados, donde cada institución involucrada promueva procesos progresivos de desconcen tración y descentralización de competencias, re cursos y responsabilidades a los gobiernos sub nacionales, encaminando la competencia del Ejecutivo a su papel normativo, de planeación, promoción e implementación, coordinación, monitoreo y evaluación. La función normativa la asumirán las institucio nes rectoras de cada sector, tema transversal o específico, con el objetivo de ordenar y orientar las acciones y funciones del sector público para guayo, y así concentrarse en la atención de temas estratégicos y fundamentales. La función de planificación recaerá en la Secre taría Técnica de Planificación y en las dependen cias de planeación de cada Ministerio y Secretaría. La Gestión por Resultados, demandará de planes bien elaborados y con indicadores de impacto, resultados y productos bien definidos. La promoción e implementación para la con creción de las políticas públicas será realizada por la institución competente, en vinculación con los gobiernos subnacionales, el sector pri vado, la sociedad civil organizada, para la eje cución de las políticas, planes, programas y pro yectos. La coordinación, articulación y complementa riedad, serán funciones del Gabinete Social, que deberá impulsar acciones para hacer efectivo su mandato evitando las superposiciones y la dupli cación de esfuerzos en la búsqueda de alcanzar mayor eficacia, eficiencia y transparencia en el accionar del Estado para el área social. Las fun ciones de monitoreo y evaluación también for man parte de su competencia. Promoveremos el Enfoque Territorial Participa tivo como el proceso paulatino de planificación y gestión, aplicado a un territorio socialmente constituido, de amplia interrelación y acuerdos entre actores institucionales, ya sean públicos o privados, y sociales, que se identifican con un es pacio geográfico, donde viven y operan, por tra dición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas. El propósito de la implementación de este proce so, es que sirva de referencia para el actuar de los diferentes actores, incorporando ajustes y mejo ras en las intervenciones territoriales como en las acciones específicas a nivel comunitario y local. Los resultados de esta acción colectiva, constitui rán una base para ajustar y mejorar el diseño de políticas públicas y la orientación de los progra mas públicos en los territorios sociales de inter vención en función a las demandas reales. 95 La Política será implementada por las diferentes instituciones sectoriales, transversales y específi cas bajo las modalidades descritas líneas arriba, bajo la coordinación del Gabinete Social. 1. Base de datos de los Programas, Proyectos y Acciones Se establecerá una base única de programas, proyectos y acciones del área social, interacti va, desagregada hasta el nivel municipal, acce sible electrónicamente para consulta y actua lización de la información por las instituciones nacionales, que se implemente de forma si multánea por las instituciones del área social. 2. Registro Único de Beneficiarios Se establecerá un instrumento gerencial que integre en una base de datos única, la infor mación sobre los beneficiarios actuales y fu turos de los programas sociales ejecutados por el Estado. Esto permitirá detectar super posiciones y duplicaciones de beneficiarios al contar con información sobre los mismos, lo que permitirá el diseño de nuevos programas y el ajuste y seguimiento de los existentes, con una perspectiva de mejorar la efectividad de la Inversión Social. 3. Mapa de Oferta de Servicios Públicos Se establecerá un mapa de la oferta pública existente que detallará la infraestructura social y los bienes y servicios ofrecidos desagrega dos hasta el nivel municipal. Las instituciones tendrán acceso para la actualización sistemá tica de la información, y los gobiernos subna cionales para consulta. Además, se dispondrá de un sistema de elaboración de mapas per manente que permita la visualización de los niveles de pobreza, la cobertura y la situación de infraestructuras y servicios. 4. Plan Operativo Anual Común (POAC) Para la implementación de esta Política, anual mente se elaborará una planificación partici pativa, entre representantes de alto nivel de las diferentes instituciones, que permitirá indi Implementación de Paraguay para Todos y Todas Instrumentos de Gestión 96 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 car con precisión los programas y proyectos a implementarse, las responsabilidades institu cionales y los fondos presupuestarios a pro porcionar. Asimismo, se incluirán convenios de cofinanciamientos o financiamientos con la sociedad civil, empresa privada y gobiernos subnacionales. En caso de incompatibilidades entre las políticas y planes de las instituciones que conforman el sector social, prevalece la Política y su POAC. 5. Fondo de Equidad Social (FES) El instrumento financiero principal para la pro tección de los recursos financieros que apun ten al cumplimento de las metas de esta Polí tica, será el FES. Este instrumento dispondrá de un método de priorización de programas y proyectos sociales, que tendrá como objetivo fortalecer el vínculo y la coordinación entre la Política Social y Económica, a través de la par ticipación del Gabinete Social en la toma de decisiones para la asignación de recursos finan cieros en el Presupuesto General de la Nación. 6. Informes Anuales Se elaborarán anualmente informes relativos al progreso logrado en la implementación de la Política, identificando las dificultades y limi taciones encontradas que permitirán efectuar los ajustes correspondientes. Este informe se construirá conforme a la información pro porcionada por las instituciones vinculadas a cada Objetivo y sus respectivas Políticas Prio rizadas. 7. Sistema Estadístico Nacional Se establecerá un Sistema Estadístico Nacio nal, compuesto por un conjunto integrado de instituciones y entidades a quienes compete el ejercicio de la actividad estadística oficial. Este Sistema orgánico contará con normas técnicas aptas para la producción unificada, consistente y oportuna que sirva de base a la formulación y el monitoreo de políticas públi cas en el área social y económica. 8. Mesa de Cooperantes para el Área Social. Será la instancia a través de la cual, el Gobier no expondrá sus necesidades financieras y técnicas que no están cubiertas por el Presu puesto General de la Nación para el logro de los objetivos sociales priorizados, en el marco de esta Política y los ODM. 97 Marco Normativo Esta Política deberá elevarse a nivel de Política de Estado por lo que debe reflejar la visión compartida de los tres poderes, independiente de su po sición política y de la sociedad en general. Por eso, posterior a un proceso de consulta y apropiación nacional, será propuesto al Parlamento para su ratificación, permitiendo así que la visión, las metas y las políticas enuncia das tengan rango de ley. Tipo Funciones Programas sectoriales Programas Intersectoriales Programas transversales Diseño y plani�cación de Programas y Proyectos Ministerios sectoriales y Secretarías Gabinete Social + Ministerios y Secretarías involucrados Secretaría transversal Elaboración del Plan Anual Común e Implementación Todas las instituciones que integran el Gabinete Social Monitoreo permanente Ministerios sectoriales y Secretarías Gabinete Social + Ministerios y Secretarías involucrados Secretaría transversal UT Gabinete Social UT Gabinete Social UT Gabinete Social Evaluación Ministerios sectoriales y Secretarías Gabinete Social + Ministerios y Secretarías involucrados Secretaría transversal UT Gabinete Social UT Gabinete Social UT Gabinete Social Evaluación del progreso de implementación de la Política Comité de evaluación externo compuesto de representantes del Gabinete Social, cooperación internacional, Sociedad Civil Coordinación Gabinete Social Implementación de Paraguay para Todos y Todas A partir de la definición del modelo de gestión, cada institución sectorial, transversal o específica tiene autonomía en la elaboración de sus políticas institucionales, la definición de sus programas y proyectos y la gestión de sus medios, orientados en la visión, los objetivos y políticas priorizadas. El Gabinete Social convocará reuniones con el fin de de coordinar, articu lar y complementar estrategias y acciones con los diferentes ejecutores. Asimismo, velará por que las políticas, programas, proyectos y acciones de las diferentes instituciones estén en línea con esta Política. En el Anexo de Metas se presenta la matriz donde se indican las responsabilidades para la implementación de las diferentes políticas y medidas por institución. Instituciones e Instancias Responsables de las Políticas y Metas 98 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Hoja de Ruta N° Actividad Responsable Fecha Límite 1 Aprobación de Política Pública para el Desarrollo Social: Paraguay para Todos y Todas Gabinete Social 12.12.2009 2 Definición de metas y calendarización Instituciones 31.12.2009 3 Establecimiento de una instancia de diálogo con el Poder Legislativo Gabinete Social 30.03.2010 4 Debate sobre la Política Social en Paraguay en seminarios con la participación de perso nalidades internacionales Gabinete Social 31.12.2010 5 Definición del Poder Ejecutivo sobre prioridades programáticas y presupuestarias Poder Ejecutivo 28.02.2010 6 Socialización, discusión y validación para la apropiación de la política pública Gabinete Social 30.04.2010 7 Elaboración de POAC y el presupuesto plurianual (esfuerzo fiscal de las metas para ser incorporado en el plan) Instituciones + Ministerio de Hacienda 30.06.2010 8 Presentación de la Política Social a los organismos multilaterales y cooperación internacional Gabinete Social 30.07.2010 9 Concertación con los tres poderes del Gobierno Vicepresidencia + Gabinete Social 30.08.2010 10 Implementación de la Política con presupuesto asignado Gabinete Social A partir de 01.01.2011 99 Esta Política pretende recuperar los retrasos que en desarrollo humano reporta el país compara tivamente con otras naciones de la Región, en particular del MERCOSUR. (1) Dólares a precios constantes de 2000. (2) Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009 (3) CEPALSTAT, Estadísticas de América Latina y El Caribe. (4) Datos al 2005 Costo y Financiamiento 5 Índice de Desarrollo Humano y Inversión Social por cápita (1) País IDH (2) Rango Mundial (3) Gasto público social (2006) Educación Salud Seguro Social Vivienda Argentina 0,862 46 1814 Uruguay (4) 0,862 45 1128 205 111 791 21 Paraguay 0,755 101 133 59 24 23 17 Brasil 0,81 63 959 196 198 522 43 Chile 0,871 41 709 187 164 344 15 Bolivia (4) 0,729 113 190 75 35 45 35 Costa Rica 0,848 54 818 250 237 250 81 Implementación de Paraguay para Todos y Todas La estrategia para ello es el incremento de la inversión social y hacer eficiente su ejecución, hasta lograr alcanzar en el 2020 una inversión de aproximadamente U$S 1.000 per cápita a precios constantes de 2008. Dos aspectos favorecen para que las metas financieras sean factibles de alcanzar y son: aumentar la presión fiscal (cercana al 12% del PIB) al menos al 20% y vía el endeudamiento externo, poco utilizado por el país. Es evidente que las disponibilidades presu puestarias para el área social, son insuficientes para lograr significativos avances en la imple mentación de la Política. De ahí la necesidad de acordar como sociedad el esfuerzo fiscal que estamos dispuestos a realizar como país para alcanzar la visión planteada, e identificar fuentes adicionales de financiamiento de las metas que son las siguientes: 1. Implementar un sistema integrado de planificación de la inversión so cial a mediano plazo y establecer mecanismos institucionales que ga ranticen anualmente el presupuesto social que haga viable esta Política. 2. Revisar y reorganizar los programas y proyectos existentes para aumen tar su eficiencia y asegurar su con tribución al logro de los objetivos de esta Política. 3. Impulsar la negociación y acuerdos necesarios para lograr el canje de deuda externa por programas so ciales. 4. Fomentar la implementación y ven ta de servicios ambientales en los mercados internacionales. 5. Implementar un mecanismo finan ciero ágil de asignación de royalties y compensaciones. 6. Establecer esta Política como linea miento estratégico para coordinar la cooperación internacional 36 del área social. 35 De las Empresas Hidroeléctricas binacionales, Itaipú y Yacyretá. 36 Paraguay es firmante de la Declaración de París. 100 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 El Gabinete Social dará seguimiento al pro greso de la implementación de la Política, sus metas e indicadores, con el apoyo de instrumentos desarrollados en diferentes instituciones del sector público que se inte grarán en un sistema único de monitoreo y evaluación. Se organizarán misiones anuales mixtas, compuestas por representantes del sector público paraguayo, de la sociedad civil y de la cooperación internacional, quienes revi sarán el progreso logrado en la implemen tación de esta Política, identificando las bre chas y desafíos encontrados y los resultados serán divulgados. Monitoreo y Evaluación 101Implementación de Paraguay para Todos y Todas Hipótesis y Riesgos RIESGO MEDIDA NIVEL DE RIESGO Gobernabilidad. La dificultad del actual Gobierno para lograr la aprobación de leyes, presupuestos, proyectos. Establecimiento de instancias de diálogo y apropiación para el consenso de esta Política con la sociedad en general y los tres Poderes. Alto Posible cambio de las prioridades de los futuros Gobiernos de Paraguay. Presentación y discusión de esta Política con la sociedad para generar apropiación durante el 2010, evidenciando que el cum plimento de las metas compro metidas para el 2013 contribu yen al logro de la visión al 2020. Medio Posible resistencia de las Secretarías y Ministerios sectoriales que ven amenazadas sus funciones ante la reorganización institucional. Discusión de la Política a nivel intra e interinstitucional. Medio Dificultad de contar con recursos financieros para garantizar la implementación de esta Política, vinculada a problemas macroeconómicos, masivo regreso de migrantes, imposibilidad de implementar reformas tributarias, entre otros. Sensibilización de la ciudadanía acerca de la necesidad de una reforma tributaria. Medio Rechazo de la Política Pública de Desarrollo Social por grupos políticos y económicos poderosos del país. Diálogo permanente, sensibilización. Medio 102 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 ANEXOS PUNTO DE PARTIDA PROGRAMAS EMBLEMATICOS METAS DE LAS POLITICAS NACIONALES 103 El proceso de transición a la democracia ha evidenciado limitaciones que se manifiestan con una ausencia de equilibrio y contrapeso entre los tres poderes del Estado, altos niveles de impunidad y corrupción, una extendida práctica de la relación clientelar, escasa capa cidad de los partidos políticos de promover debates y consensos y la limitada participa ción ciudadana. Estos conflictos y desequi librios han contribuido, en gran medida, a mantener un modelo de desarrollo que no ha generado crecimiento sostenido, empleo y trabajo suficiente y equidad social. Durante la dictadura, la privación de los derechos elementales de los ciudadanos y ciudadanas fue una constante. Con el inicio del proceso democrático y hasta hoy día, se viene buscando la institucionalización de un sistema capaz de garantizar la equidad y ca lidad de vida de la población. Paraguay es un país rico en capital natural, con grandes oportunidades, pero también con grandes desigualdades. El Informe de Desarrollo Humano de 2007-2008, ubica al Paraguay en el lugar 95 entre 177 países, si tuando al país a nivel de desarrollo medio, no replicando el promedio a nivel subnacional. La economía del Paraguay ha tenido un cre cimiento positivo, con un promedio del 4,6% en los últimos 5 años 37, pero sin crear opor tunidades de trabajo y empleo de calidad. En el 2008, la estructura del PIB denota un país con un bajo grado de industrialización con 13% de aporte al PIB, en cuanto al sector primario sigue siendo preponderante la pro ducción agropecuaria, aportando el 26%. El sector terciario aporta el 48%, con un fuerte peso de la actividad comercial, 18%. Paraguay cuenta con una población predo minantemente joven 38, donde una de cada cuatro personas es menor de 10 años y el promedio de edad es de 25 años, uno de los más bajos de América Latina. En términos de mográficos, el índice de crecimiento pobla cional es de 2,2% anual, posibilitando al país un crecimiento poblacional sostenido, princi palmente en el estrato joven. En términos de densidad, es también una de las más bajas de la región, con 12,7 habitantes por km². Según la distribución geográfica nuestro país experimenta cambios con tendencias a acentuarse en los próximos años. La pobla ción rural entre el período intercensal 1950 y 2002, pasó del 65% al 43%. Servicios Sociales insuficientes y de baja calidad En estos últimos años, el Estado ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la situación social del país a través de un significativo aumento de la inversión social. Sin embargo, éstos han sido dispersos y no se ha logrado hasta el momento prestar servicios sociales de calidad a la totalidad de la población. El sistema de salud está segmentado y pre senta una alta fragmentación. Existe un alto número de programas y acciones que apun tan principalmente a la atención misma, con varios organismos ejecutores, sin la adecua da coordinación interinstitucional (Minis terio de Salud, Instituto de Previsión Social, Fuerzas Armadas, Policía, Universidades, entre otros). Además, existen déficits impor tantes en términos de recursos humanos, so bre todo en los primeros niveles de atención (Puestos y Centros de Salud), lo cual distor siona la red de servicios, que se centra en la atención hospitalaria. En cuanto al acceso a los servicios de salud, el sector público cubre el 58% de la pobla ción y el sector privado el 15%, de lo que se deduce que una parte importante no está cubierta. Por otra parte, el 76% de la pobla ción no tiene cobertura de seguro médico (EPH, 2008). Punto de Partida 37 Informe Económico del BCP. Evolución del PIB real en porcentajes. Período 2003-2008. 38 Datos del Censo de Población y Viviendas aplicado por la DGEEC. Año 2002. ANEXOS: Punto de Partida 104 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Como consecuencia de los esfuerzos disper sos y de las dificultades de acceso a la salud, las tasas de mortalidad infantil (16,9 por mil nacidos vivos) y materna (153,5 por 100 mil nacidos vivos), siguen siendo preocupantes. 39 El acceso a la educación ha mejorado de ma nera sustancial en la última década, como lo demuestra el aumento de las matrículas en todos los niveles/modalidades educativos, si bien no ha alcanzado niveles óptimos (al 2008, la tasa bruta de la EEB correspondiente al pre escolar es de 85%, la del 1º y 2º ciclo es de 102% y del 3er. ciclo 77%) 40. La retención no se ha dado de la misma manera, especialmente de las poblaciones en situación de vulnerabi lidad. El nivel de formación de los educadores no acompaña los desafíos que implica una educación de calidad con pertinencia. La tasa de analfabetismo ha venido disminu yendo, alcanzando en 2008 el 5,2% de la po blación de 15 años y más. Sigue siendo un de safío su erradicación total, sobre todo por su fuerte disparidad geográfica, pues en el área urbana es de solo el 3,2% y en el área rural de 8,4%. El promedio de años de estudio de la población con 10 años y más a esa misma fe cha, solo alcanzaba 7,6 años, siendo este indi cador menor en el área rural con un promedio de solo 5,9 años. La educación superior se caracteriza por la masificación de carreras que se habilitan tanto en el sector oficial como en el privado; en la actualidad existen 48 universidades re conocidas 41 y varios proyectos de creación de nuevas universidades en el Congreso Na cional, cuando muchas de ellas no ofrecen las garantías de un contenido adecuado para el perfil profesional o los títulos que prometen, y sobre todo, sin una orientación hacia las nece sidades del mercado laboral. No existen meca nismos sistematizados de control de la calidad y la relevancia en la educación superior. Los componentes de un hábitat adecuado, vivienda, agua y saneamiento básico, son deficitarios para amplios sectores sociales, con fuerte impacto sobre la vida de la población. 39 Departamento de Bioestadística del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Año 2004. 40 Sistema de Información Educativa Continua (SIEC), del Ministerio de Educación y Cultura (MEC). 41 El número de alumnos ha aumentado considerablemente de unos 25.000 en 1990 a cerca de 170.000 en 2007. 105 El déficit de vivienda es importante y afecta a diferentes sectores sociales, siendo la oferta de vivienda social insuficiente. El déficit acumula do de viviendas se estima en alrededor de 800 mil unidades, con un acumulativo anual de 12 mil viviendas 42. La falta de un ordenamiento territorial y planificación urbana/rural genera una distribución poblacional anárquica, sujeta a intereses del mercado. De los 237 municipios paraguayos, menos del 10% cuenta con algún instrumento de regulación. Persiste un desarrollo diferenciado de la ex pansión de los servicios básicos. Existe co rriente eléctrica en casi todos los hogares paraguayos (95%), agua potable y corriente (79,3% de los hogares urbanos y 38,2% de los rurales), el servicio de conexión de inodoro a redes cloacales (servicio exclusivamente urba no con 16,0% de cobertura) no mejoró en el último cuarto de siglo. El derecho a la nacionalidad, a un nombre y apellido, a conocer su origen, fecha y lugar de nacimiento son derechos inalienables de las personas. Existe un número significativo de per sonas en el territorio paraguayo que no tienen documentación que garantice ese derecho. Se estima que existen alrededor de 500.000 niños no inscriptos en el Registro Civil. En términos de recursos naturales, el modo como se ha encarado el desarrollo económico y social en el Paraguay ha conllevado a que el ambiente esté fuertemente presionado, com prometiendo seriamente la sustentabilidad de los ecosistemas naturales, la calidad del aire, del agua y de los suelos. El 80% del abas tecimiento de agua potable en el Paraguay se realiza a través de las aguas subterráneas, per sistiendo el deterioro de las aguas superficia les y subterráneas, debido al uso inadecuado de la tierra, la contaminación de las áreas de recarga de los acuíferos, el monocultivo, el mal uso de agroquímicos tóxicos, los desechos do mésticos, industriales y hospitalarios, tóxicos y peligrosos. En términos de los suelos, la ero sión, degradación y agotamiento por el uso inapropiado en la agricultura y en obras de infraestructura, así como la deforestación en campos privados, en áreas silvestres protegi das y la pérdida de la vegetación y la transfor mación de grandes superficies para uso agro pecuario, se indican como otros impactos que devienen del uso inadecuado de los recursos naturales. Exclusión, Pobreza y Desigualdad La población que se ve impedida de ejercer sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCs), proceden de una pro blemática de múltiples dimensiones, donde las condiciones materiales de existencia mi nan los lazos de cohesión social, debilitan los sentidos de pertenencia y las expectativas de futuro, reduciendo su espacio público de construcción de ciudadanía. Entre las personas en extrema pobreza, existen grupos específicos cuya condición de exclu sión social se acentúa debido a la pertenencia a grupos indígenas, edad, discapacidad, adul tos mayores, o localización geográfica, que precisan políticas de reconocimiento e inter venciones puntuales. Seguidamente, se desta can algunas características de los mismos: La Población indígena de más de 100.000 miembros, vive, generalmente, en una situa ción de marginación y olvido, a pesar de que la Constitución de 1992 reconoce ampliamente sus derechos. Su ín dice de analfabetismo alcanza el 51% y sólo el 2,5% de esta pobla ción tiene acceso al agua pota ble y el 9,7% a la electricidad. La pobreza de las poblaciones indígenas se debe a la com binación de varios factores, entre ellos, la ausencia de tierra propia y la fragi lidad de los recursos naturales por la defo restación y contaminación medioambiental. 42 Déficit Habitacional del Paraguay, CONAVI 2009. ANEXOS: Punto de Partida 106 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 Niños y niñas trabajadores, entre 5 a 17 años, ejercen actividades económicas remuneradas o no remuneradas y de los 322.000 de ellos sólo el 69% frecuenta regularmente un cen tro de enseñanza. Los «niños en situación de calle» son un problema que sigue afectando a las principales ciudades del país. Adulto mayor (por encima de 60 años) que para el 2020 se estima en 730.000 personas, planteará un desafío serio a los programas de Seguridad Social. Este grupo etario vive mayo ritariamente en las zonas urbanas (57%) y tie ne bajos niveles educativos; 26,4% son analfa betos, pero la cifra llega al 32,8% en el caso de las mujeres, y esta tasa aumenta conforme a la edad (más de 40% para personas de 80 años y más). En esta categoría se encuentra la pobla ción cuyo acceso a la jubilación y pensión al final de la vida es un privilegio (17,7% a nivel urbano y 3,7% a nivel rural). El 81% de las per sonas de este rango de edad no cuentan con un ingreso propio. Personas con discapacidad son vulnerables ante las barreras físicas, legales, ambientales y culturales a las que tienen que enfrentar cada día. Estas tienen origen en la insuficiencia de marcos regulatorios e institucionales que fo menten un incremento en las oportunidades laborales, educativas y prestación de servicios públicos adecuadas a las necesidades especí ficas. La escasa participación social y política les limita el ejercicio de sus derechos así como la visibilización de la problemática. Existe es casa información y la subestimación de la proporción de personas con discapacidad con respecto a la población total impide enfrentar adecuadamente la situación. Los Jóvenes en el 2007, uno de cada cinco pa raguayos tenía entre 15 y 24 años, es decir, el 20,4% de la población total corresponde a este grupo (EPH 2007). Esta etapa importante de la vida, es el período en el que una persona logra su inserción social y económica; sin embargo, los datos revelan el alto nivel de subempleo y desocupación de esta franja etaria (39,6% y 12,2%, respectivamente). Dado el volumen de este grupo, así como su importancia social y cultural para la construcción y reconstrucción permanente del tipo de sociedad que el país necesita, se observa una débil y desarticulada visualización de los jóvenes en las políticas so ciales y económicas implementadas. De acuerdo a las cifras oficiales de la DGEEC 43, basadas en resultados de las EPH, el nivel de pobreza total ha tenido un comportamiento oscilante en los últimos 5 años, ubicándose al 2008 en un 38,1% (aproximadamente 464.911 familias) 44, de los cuales, el 18,9% es pobre ex tremo y otros 18,8% se hallan en situación de pobreza moderada. Si analizamos las cifras del año 2008 por zo nas, se observa que en zonas rurales la po breza total afecta al 48,8% de la población rural, y la pobreza extrema 45 que afecta a 786.795 personas en términos absolutos es más crítica (30,9%). Por su parte, en zonas urbanas, la pobreza extrema es más baja (10,5%), afectando en términos absolutos a 378.588 personas; sin embargo, la pobreza moderada tiene una tendencia a incremen tarse en áreas urbanas (19,4%), siendo en términos absolutos (702.275 personas), mu cho más marcada que en las zonas rurales (456.898 personas que representan el 17,9% de la población rural). Las desigualdades son fuertes, el 10% de la población con mayores ingresos concentra el 40% de los ingresos totales, y el 40% de la población de menores ingresos, el 12%. Ex presado en otros términos, el ingreso de una persona perteneciente al estrato más rico de la población representa 31 veces el ingreso 43 Basados en los nuevos cálculos de Línea de Pobreza, con reajustes de la Metodología referidos a la determinación de una nueva población de referencia, nuevas normas calóricas y nuevos deflactores. Cálculos realizados por la DGEEC, presentados oficialmente a fines del 2009. 44 Se calcula un promedio de 5 miembros por familia. 45 La población en situación de pobreza extrema es aquella que no gana los ingresos suficientes para cubrir una canasta básica alimentaria. 107 de una persona del 10% más pobre 46. Asimis mo, el Paraguay es uno de los países de mayor desigualdad en la distribución de tierras rura les en el mundo: el 2% de las exportaciones de 500 y más hectáreas concentra el 85% de la superficie total de las tierras rurales 47. Limitaciones para lograr un crecimiento con equidad El agotamiento del modelo de crecimiento y el estancamiento de la economía, se han tra ducido en un deterioro de los niveles de em pleo. En el año 2002 la tasa del desempleo abierto llegó al nivel de 10,8%, y el subempleo a 22,4%. A partir del año 2003 las condicio nes del mercado laboral han mejorado con la disminución del desempleo abierto (5,7% en 2008), sin embargo, esta situación ha sido acompañada por niveles crecientes de su bempleo (26,5%), lo que refleja una alta pro porción de población con situaciones preca rias de empleo y empleabilidad. El análisis del desempleo abierto por sexo revela una mayor proporción de mujeres desempleadas (7,4%) respecto a los hombres (4,6%), diferencia que se observa tanto en áreas urbanas como rura les del país. La problemática laboral es más aguda en áreas urbanas, donde la tasa de desem pleo abierto, es de 7,4% en relación con un 4,6% en el área rural (2008), situación que ANEXOS: Punto de Partida 46 DGEEC, EPH 2007. 47 Censo Agropecuario, 2008, elaborado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. 108 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 podría explicarse por el proceso migrato rio del campo a la ciudad, registrado en las últimas décadas, conformando cinturones de pobreza y marginalidad en las zonas urbanas de Asunción y su área metropo litana (Departamento Central), así como Ciudad del Este y otras ciudades similares, que han sido las principales receptoras, pero sin tener la capacidad, en términos de posibilidades laborales, así como de pres tación de servicios públicos, para absorber adecuadamente el flujo de población que se traslada hacia dichas zonas en búsque da de mejores disponibilidades de empleo. Por otra parte resaltan los altos niveles de desempleo abierto de la población juvenil (15 a 24 años) que en 2008 alcanzó a 11,8%, siendo mayor aún la desocupación de las mujeres jóvenes que se situó en 16,8% frente al 8,7% de los hombres. Los problemas ambientales a los que se en frenta el Paraguay son principalmente la de forestación y la pérdida de la biodiversidad, con una reducción alarmante de la fauna silvestre. Merecen también consideración la contaminación de las aguas (principalmente de las subterráneas), la contaminación de los suelos debida al vertido de residuos no tra tados y al escaso control de las escorrentías agrícolas, la construcción de presas, la sedi mentación y otras alteraciones de los ríos. El modelo de desarrollo del Paraguay, que se basa en las explotaciones agropecuarias, ha provocado una tala indiscriminada de árboles para utilizar las tierras con fines productivos. El uso intensivo de los suelos para la producción agrícola mecanizada requiere grandes canti dades de sustancias agroquímicas. Los vacíos en el control de la utilización y la aplicación de 109ANEXOS: Punto de Partida estas sustancias pueden entrañar la contami nación de las aguas y, con ello, poner en peli gro la salud de la población. En materia de igualdad de género, el país ha iniciado reformas legales destinadas a prote ger los derechos de la mujer y a suprimir toda forma de discriminación. Así, desde 1992, ha modificado su legislación con el fin de elimi nar las disposiciones discriminatorias y ratificó el Convenio Interamericano de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (1995). Como ocurre en otros países de América Latina, las violaciones más difundidas de los derechos de la mujer son los abusos sexuales y la violen cia doméstica, la explotación sexual y el acoso sexual en el lugar de trabajo. A pesar de los avances, siguen persistiendo di ferencias de género en lo que respecta al ám bito laboral, diferencias importantes en cuan to a las condiciones: con un nivel de formación idéntico, los hombres siguen percibiendo in gresos superiores a los de las mujeres, la tasa de desempleo femenino casi duplica la de los hombres, y esta situación es crítica, dado el creciente número de hogares con jefatura femenina (25,3%, para el 2007). La participa ción de las mujeres en la vida social y política progresa, pero la diferencia con los hombres sigue siendo muy importante. Limitaciones de Gestión del Sector Público Hasta 1997, la administración pública paragua ya estaba conformada por cerca de 200.000 funcionarios que comprometían el 80% del presupuesto público. La percepción sobre la eficiencia y eficacia del sector público presen ta diferentes matices, según la institución de que se trate; no obstante, en líneas generales, los principales problemas detectados que limitan las intervenciones, guardan relación con los siguientes aspectos 48: ฀ ฀ ฀ ฀ ฀ nada: instituciones creadas por leyes o decretos en el contexto de la dicta dura, y actualizados por resoluciones internas de los Ministerios o Secreta rías respectivas. ฀ ฀ ฀ ฀ ฀ tituciones y/o falta de claridad sobre roles de las instituciones públicas. ฀ ฀ ฀ ta, con sistemas de gestión pública caracterizados por la discrecionali dad en la actuación gubernamental, con sistemas de control y evaluación poco desarrollados. ฀ ฀ ฀ ฀ ฀ mación institucional (cuando existen), generando dispersión y mal apro vechamiento de la misma por otras instancias para corregir, reorientar o suspender acciones para consolidar políticas. ฀ ฀ ฀ ฀ ฀ cación entre instituciones y poderes. 48 Para la elaboración de este ítem, se han tomado como referencia los planteamientos contenidos en el documento denominado “Diagnóstico Institucional de la República del Paraguay” (PNUD: Proyecto LAGNIKS. Setiembre, 2002) y en el Documento de Trabajo “Innovación Estructural de la Administración Pública Paraguaya”. 110 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 1. TEKOPORà Objetivo del Programa: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo a través de Transferencias Monetarias Condicionadas, promoviendo el ejercicio efectivo de los de rechos a la alimentación, salud y educación, con un acompañamiento sociocomunitario, contribuyendo de esta forma a la construc ción de capital humano y social. Situación actual: 1.165.384 personas se encuentran en situa ción de pobreza extrema según el nuevo método de estimación de la DGEEC: Boletín de Pobreza 2008. Población objetivo: Niños, mujeres embarazadas, adultos mayo res y personas portadoras de discapacidad en familias del área urbana-rural en situa ción de extrema pobreza, y comunidades indígenas. Meta 2010: Ampliar la cobertura a 200.000 familias, equivalentes al 85,8% de la población obje tivo y representada por 1.100.000 habitan tes, aproximadamente. Oportunidades del Programa: El Programa TEKOPOR contempla las Trans ferencias Monetarias Condicionadas (TMC) y el acompañamiento familiar a través de agentes de apoyo llamados “Guías familia res”, que visitan los hogares para verificar el cumplimiento de las corresponsabilida des por parte de las familias y para brindar orientaciones vinculadas preferentemen te al mejoramiento del hábitat familiar, así como a los hábitos de higiene, consejos para mejorar la disponibilidad de alimentos, me jorar la salud y a la vez oficiar de gestores para el acceso de las familias a los diversos servicios públicos. La TMC es una Transferencia Monetaria men sual con Corresponsabilidades a las comuni dades previamente seleccionadas, que ofre ce un alivio inmediato a la extrema pobreza, acompañado de un proceso que posterior mente permite crear capacidades de trabajo familiar y comunitario, de participación y so bre todo posibilita el corte intergeneracio nal de la pobreza en las familias cuyos niños/ as y adolescentes estudian y tienen la opor tunidad de concluir la formación mediante la educación pública, propiciando mejores posibilidades para un futuro laboral de los mismos. Para la selección de familias destinata rias, se trabaja articuladamente con la DGEEC y el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud de la UNA, los cuales, acompañados por técnicos de la SAS recogen informaciones, procesan y posteriormente vuelven a someter a la revisión de los ciudadanos organiza dos en torno a la Mesa de Participación Ciudadana constituida para ejercer el rol contralor del trabajo de selección y se guimiento. Programas Emblemáticos Concepción San Pedro Canindeyú Amambay Caaguazú Caazapá Central Asunción S/IPG 111 2. ABRAZO Objetivo: Disminuir progresivamente el trabajo infan til en las calles, contribuyendo a la supera ción de la pobreza en el Paraguay, a partir del ejercicio de los derechos de salud, edu cación y protección familiar, por parte de los niños y niñas que realizan alguna actividad económica pudiendo desarrollar sus capaci dades de acuerdo al ciclo de vida en el que se encuentran. Situación actual: Estimaciones de UNICEF indican que, sólo en Asunción y Gran Asunción, se estima entre 3.000 y 6.000 niños que trabajan en las ca lles. Población objetivo: Niños y niñas (6 a 14 años) que realizan algu na actividad económica en espacios públi cos, niños y niñas (0 a 5 años) en situación de calle, así como las familias de estos niños/as. Meta 2010: Ampliar la cobertura a 5.630 niños/as, aproximadamente el 93,8% de la población objetivo. Oportunidades del Programa: Abrazo es un programa social con enfoque de derechos que se organiza en 4 compo nentes: calle, centros abiertos, familia y arti culación interinstitucional. La puerta de en trada al programa es la calle, lo que permite asegurar que las familias más deterioradas y los niños más vulnerables (por la situación de calle) ingresen al sistema para la restitución de Derechos. Por otra parte, el esquema de funcionamiento actual (2010) del programa, que es por Responsable de Distritos permite una mayor articulación con la oferta pública de servicios y con el sistema de protección integral de la niñez (Ley 1680). El Programa Abrazo cuenta con 14 centros abiertos, que se constituyen en espacios adecuados de protección, alternativos a la calle, y desde donde se brindan a diario servicios de refuerzo escolar, alimentación, recreación, hábitos de higiene entre otros. A estos centros abiertos asisten niños y niñas en edad escolar. De esta manera, el progra ma garantiza que asistan a un centro abierto en un turno y en el otro asistan a la escuela. Además, cada una de las familias recibe acompañamiento psicosocial, establece un plan de desarrollo con los trabajadores sociales, buscando superar sus principales problemas. El programa apoya sus iniciati vas económicas y busca su inclusión en su comunidad y la cobertura de los servicios básicos. Estos dispositivos mencionados, permiten tener un circuito de control de la correspon sabilidad, considerando que uno de los indi cadores es la disminución de horas calle del niño o niña o salida definitiva de ella, siendo uno de los indicadores de egreso del pro grama la ausencia de trabajo infantil (en el marco de lo establecido en la ley 1657/01 – Decreto 4951/05 que aprueba el listado de Trabajo Infantil peligroso). ANEXOS: Programas Emblemáticos Asunción Dpto. Central Ciudad del Este Caaguazú Encarnación Concepción Belén Villarrica Cnel. Oviedo Cordillera Pedro Juan Caballero Salto del Guairá Priorización Intervención territorial: 112 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 3. USF: Unidad de Salud de la Familia Objetivo: Acercar el sistema de salud a las familias y sus comunidades, brindando servicios para atender el 80% de los problemas de salud de la población adscripta a cada USF, y ga rantizar la vinculación al Sistema Nacional Público de Salud para dar respuesta al 20% restante. Situación actual: La implementación de las redes se realiza en forma gradual priorizando a la población vulnerable identificada según el IPG. El cál culo de requerimiento aproximado para al canzar la universalidad de este servicio es de 1.875 USF; de las que ya se han instalado 179 en distintos departamentos del país al término del 2009. Población objetivo: Cada Unidad de Salud de la Familia brindará atención al 100% de la población que habi ta en el territorio bajo su responsabilidad, se pretende atender entre 3.200 a 3.500 perso nas por cada USF. Meta 2010: Instalación de 500 USF (27%), además de las 179 USF (9%) ya habilitadas, con lo que se llegaría a una cobertura del 36% del requeri miento establecido= 2.376.500 habitantes. Oportunidades del Programa: Equipo de Salud de la Familia - ESF - Compo sición: 1 médico/a, 1 enfermero/a, 1 auxiliar de enfermería y 5 agentes comunitarios/as. Servicios disponibles en las USF: a) Consultas generales, b) control de crecimiento y desarrollo, c) vacunaciones, d) control prenatal, e) planificación familiar, f ) examen de mamas, g) control de presión arterial, h) control de azúcar en la sangre, i) curaciones, j) visitas domiciliarias y actividades de pro moción de la salud y prevención de enfer medades, k) promoción de la participación de la comu nidad para decidir y accionar por la salud. Se realiza por principio de equidad según el IPG en todos los departamentos del país. Priorización Intervención territorial: 113 4. PARAGUAY LEE y ESCRIBE: Alfabetización de personas jóvenes y adultas Objetivo: Satisfacer las necesidades educativas de per sonas jóvenes y adultas que no han aprendi do a leer y escribir, como puerta de entrada a un proceso de educación a lo largo de toda la vida y una participación más activa en la sociedad. Situación actual: 239.463 personas no saben leer ni escribir (5,9%). EPH 2007-2008. Población no indíge na (1) 216.903 (5,4%), Población indígena (2) 22.560 (38,9%). Población objetivo: Personas de 15 años y más que no saben leer ni escribir. Meta 2010: Se pretende alcanzar 85.000 personas alfa betizadas al término del año, el 35,5% del requerimiento del sector. Oportunidades del Programa: La CAMPAÑA de Alfabetización es un pro ceso educativo con una duración de 3 a 5 meses aproximadamente (65 lecciones en videoclases). Se constituye en una Puerta de Entrada y eestímulo para la inserción a programas de Educación Permanente en marcados dentro del Sistema FORMAL o NO FORMAL de Alfabetización de Jóvenes y Adultos. El Sistema Formal de la Educación Básica Bi lingüe de Jóvenes y Adultos abierto a perso nas de 15 años y más, que no leen ni escri ben o que no hayan terminado su Educación Escolar Básica, consta de 1º, 2º, 3º y 4º ciclos, con lo que se completa la Educación General Básica. Estas personas jóvenes y adultas que han culminado sus estudios en esta modali dad tienen la posibilidad de insertarse en la Educación Media o en el mundo laboral. El Sistema No Formal desarrolla procesos de lectoescritura, cálculo, y procesos de re flexión-acción sobre género y organización comunitaria para la producción, la salud y la educación, con una duración de 8 meses. Tanto los egresados de La CAMPAÑA, como así también los del Sistema NO formal pue den consolidar las competencias desarrolla das en las etapas precedentes accediendo a la Post-Alfabetización, con una duración de 8 meses, pudiendo los egresados incorporarse a la modalidad de educación no formal (for talecimiento de la alfabetización bilingüe), o a la de educación formal (1º ó 2º Ciclo de la Educación Básica Bilingüe). ANEXOS: Programas Emblemáticos Pte. Hayes Alto Paraguay Boquerón Alto Paraná Itapúa Misiones Ñeembucú San Pedro Caaguazú Concepción Canindeyú Caazapá Amambay Central Asunción Priorización Intervención territorial: S/IGP 114 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 5. Incluyendo a las personas en el ejercicio de su derecho a la IDENTIDAD Objetivo del Programa: Garantizar que todos los habitantes del Pa raguay accedan a su documento de identi ficación civil. Situación actual: En el Paraguay existe un subregistro que abarca aproximadamente un 30% de la po blación total del país, representando cerca de 1.800.000 personas indocumentadas, su mándose a esta cifra los 153.000 niños y ni ñas que en promedio nacen por año. Población objetivo: 100% de los habitantes, priorizando a pobla ciones con alto índice de no registrados, y en particular a la franja etaria de 0 a 5 años te niendo en cuenta a los 153.000 niños y niñas que nacen por año. Meta 2010: Promover el ejercicio del Derecho a la Iden tidad de 420.000 ciudadanos y ciudadanas. Oportunidades del Programa: El derecho a la identidad constituye un só lido cimiento para el desarrollo íntegro de todo ser humano, pues a partir de este pro ceso se le individualiza como persona inte grante de la sociedad susceptible de con traer derechos y obligaciones. Nacer, vivir y morir sin haber existido legal mente o haber sido reconocido por parte del Estado es lo que no ser registrado im plica para un ser humano, el Derecho a un nombre, una identidad y una nacionalidad. Es sin duda uno de los principales derechos de las habitantes, porque este les abre el camino a todos los demás Derechos, es así que una persona que no se ha inscripto en el Registro Civil y que no cuenta con un Certifi cado o Acta de Nacimiento y con Cédula de Identidad es “invisible” a los ojos del Estado, de ahí la importancia del Certificado o Acta de Nacimiento que es el primer paso para recorrer el entramado de las relaciones jurí dicas públicas y privadas. Este programa plantea una intervención territorial conjunta entre las Instituciones responsables del otorgamiento de las docu mentaciones de Identidad a los ciudadanos de la República del Paraguay, el Ministerio de Justica y Trabajo a través del Registro del Estado Civil y el Ministerio del Interior, a tra vés del Dpto. de Identificación, con lo que se pretende acercar dichos servicios en forma simultánea a las personas que no han podi do acceder a los mismos por limitaciones socio-económicas que las ubica en situación de vulnerabilidad, erradicando el problema del Sub registro en el período comprendido entre el 2010 y el 2013. Dptos. con mayor índice de indocumentados: Concepción San Pedro Itapúa Canindeyú Alto Paraná Alto Paraguay Presidente Hayes Caaguazú Priorización Intervención territorial: 115 6. PRONSADAF: Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura Familiar Objetivo del Programa: El Programa encara la mitigación de la si tuación de desigualdad y exclusión social que afecta a las unidades de la Agricultu ra Familiar. Está dirigido a la producción de alimentos y de otros bienes, contribuyendo a mejorar la capacidad adquisitiva y el ac ceso potencial a los alimentos. Propósito de mediano y largo plazo del Programa es la erradicación de la inseguridad alimentaria de sectores vulnerables rurales y urbanos, y el fortalecimiento de la capacidad de pro ducción y disponibilidad de alimentos ino cuos y de calidad. Engloba componentes dirigidos a la Agricultura Familiar de diver sos programas de acción e inversión ejecu tados por el MAG. Situación actual: Existen 289 mil unidades productoras en el país (CAN, 2008) de las cuales a Agricultu ra Familiar corresponden 241 mil fincas de hasta 20 hectáreas (84% del total). A través del sistema MAG se asiste a unas 29.800 unidades productoras (CAN, 2008), esto co rresponde al 12% de fincas de la Agricultura Familiar, demostrándose un déficit muy ele vado en la cobertura de este sector. Población Objetivo: Abarca a los agricultores/as familiares y sus organizaciones, familias urbanas y sub-ur banas en condiciones de vulnerabilidad,, así como también a los jóvenes del área rural y urbana. Meta 2010: Ampliar la cobertura a 70.000 productores equivalentes al 29% de los mismos. Oportunidades del Programa: El segmento productivo de la agricultura familiar y seguridad alimentaria, dada su característica singular, requiere estrategias diferenciadas de intervención orientadas a superar las limitaciones que restringen su capacidad de inserción en los mercados. En tal sentido, el eje permite generar las condiciones para que los productores de la Agricultura Familiar puedan acceder a los servicios institucionales que faciliten la pro ducción de alimentos inocuos y de calidad, para el autoconsumo y para el mercado, y así mismo, incrementar la participación de los mismos en el abastecimiento de la demanda interna y externa de rubros de renta. Vinculado a los aspectos de autoconsumo y generación de ingresos, el Desarrollo de la Competitividad Agraria se ocupa de crear e impulsar las capacidades y las condiciones ins titucionales necesarias, para que los producto res/productoras agrarios y sus organizaciones puedan desempeñarse competitivamente incrementando el número y la diversidad de cadenas productivas y su carácter incluyente, orientadas a responder a demandas de merca do y nichos emergentes. ANEXOS: Programas Emblemáticos Los programas de acción del MAG, ejecutados a través de la DEAG, DIA, DEA, DIPA y otros, son de cobertura nacional; en cambio los proyectos y programas de inversión que forman parte del PRONSADAF son implementados prioritariamente en los siguientes departamentos: San Pedro Caaguazú Concepción Canindeyú Caazapá Guairá Priorización Intervención territorial: 116 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 7. ÑAMBA´APO PARAGUAY: Programa de Trabajo Temporal Objetivo: Brindar oportunidades a personas en situación de vulnerabilidad ocupacional, para instalar y/o fortale cer sus competencias laborales a fin de generar las condiciones para su posterior inserción en empleos en el marco de Trabajo Decente, a través de estrate gias socio-educativas que permitan el desempeño laboral en diferentes ámbitos orientadas al desarro llo local. Situación actual: Paraguay cuenta con una población de 6.163.913 habitantes, de los cuales el 58% (3.611.049 personas) reside en áreas urbanas y el 41,4% en áreas rurales (2.552.869 personas). El 78% del total (4.830.009 personas), corresponde a la Población en Edad de Trabajar (PET), y de estos, el 61.7% constituye la Po blación Económicamente Activa (PEA). Un indicador importante del mercado laboral, particularmente sensible al comportamiento macroeconómico de un país, es el “subempleo”. Según la información de la Encuesta de Hogares 2008 el subempleo afecta al 26,5% de la mano de obra ocupada y de acuerdo a los tipos de subempleo considerados, el que aporta mayor número de trabajadores subempleados es el invisible, es decir, las personas que trabajando más de 30 horas por semana, no llegan a percibir el salario mínimo vigente por esa cantidad de ho ras (21,6%). Otro indicador no menos preocupante es la población desocupada que afecta al 5,7% de la PEA (170.620). Son todas aquellas personas que integran la fuerza laboral que estaban sin trabajo en los últimos siete días pero que se encontraban disponibles de manera inmediata para asumir obli gaciones laborales y que ya habían tomado medi das concretas durante este tiempo para buscar un empleo asalariado o independiente. Población objetivo: Se priorizará a la población en condiciones de vul nerabilidad socio–económica, desocupada o su bempleada, en especial jefes y/o jefas de hogares y jóvenes. Meta 2010: Incorporar al programa 10.000 participantes a través de la realización de 400 proyectos de interés público, los cuales podrán ser presentados por Organismos Públicos Nacionales, Sub-nacionales o por Organiza ciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro. Oportunidades del Programa: El Programa Ñamba’apo Paraguay es un Programa de acompañamiento social para el desarrollo de pro cesos de inserción en el mercado laboral e incluye la integración de trabajos transitorios de interés públi co con acciones de capacitación y el otorgamiento de una prestación que se denominará “SEGURO DE FOMENTO AL EMPLEO”, de base no contributiva. Desarrolla proyectos específicos que permiten in volucrar a los participantes en trabajos transitorios remunerados en períodos máximos de 9 meses, y al mismo tiempo vincularlo a otros servicios que coadyuvan al mejoramiento de su calidad de vida, a través de la prosecución de sus estudios en el Siste ma de Alfabetización de jóvenes y adultos, Cursos de Formación y Capacitación Laboral, acceso a los servicios del Sistema Nacional de Salud Los participantes del programa recibirán una pres tación monetaria por el término de 9 meses, y en contrapartida brindarán al programa, 6 horas dia rias, 4 veces a la semana para la realización de una actividad laboral en una obra de interés local, ade más de otras 6 horas para su capacitación y mejora miento de las condiciones de empleabilidad. La operativización de este Programa a nivel local se realizará a través de las Oficinas de Empleo instala das en los diferentes departamentos del país. Asunción Central San Pedro Caaguazú Concepción Caazapá Cordillera Guairá Amambay Alto Paraná Priorización Intervención territorial: 117 8. Mejorando las condiciones de HABITABILIDAD Objetivo: Contribuir a la reducción del déficit habi tacional que enfrentan las familias en si tuación de pobreza y extrema pobreza en áreas urbanas, rurales y pueblos indígenas, mediante la construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el suministro de los servicios básicos y la regularización de la tenencia de la propiedad. Situación actual: El déficit habitacional estimado en el Para guay es de 800.000 viviendas, de las cuales, alrededor de 100.000 corresponden a la necesidad de construcción de nuevas vi viendas y unas 700.000 corresponden a vi viendas existentes con algún tipo de déficit (ampliación, mejoramiento o mejoramiento y ampliación al mismo tiempo). Población objetivo: Estimamos que la población meta de este programa se encuentra en el grupo que ne cesita nuevas viviendas (98.719) y en el gru po que necesita ampliación y mejoramiento (163.969). Estos dos tipos de déficit suman 262.788 viviendas. Meta 2010: 13.659 soluciones habitacionales, sumadas a las 1.341 desarrolladas desde el año 2.008, al canzando 15.000 soluciones habitacionales. Oportunidades del Programa: El Programa Mejoramiento de la comunidad en áreas de pobreza urbana, rural y pueblos indígenas consiste en intervenciones diri gidas a familias en situación de pobreza y extrema pobreza que viven en condiciones precarias, sin posibilidades de acceder a una vivienda adecuada por los mecanismos de crédito que ofrece el mercado financiero. Los proyectos que forman parte de este Pro grama se implementan por el “Sistema de Subsidio Nacional de la Vivienda Social”, que se financia con fondos provenientes del Fon do Nacional de la Vivienda Social – FONAVIS, de los Fondos estructurales del MERCOSUR – FOCEM y otros recursos de la Institución. La zona urbana se atiende a través de los Proyectos: Vy’a Rendá y Mercosur Roga. La zona rural se atiende a través del Proyecto CEPRA. (Se desarrolla en el marco de la Coor dinación Ejecutiva para la Reforma Agraria). A los pueblos indígenas se atiende a través del Proyecto Pueblos Indígenas que inter viene en comunidades de la Región Oriental y de la Región Occidental. El Programa también prevé la coordinación y articulación de acciones con otras organiza ciones e instituciones del Gobierno Central; Gobiernos Departamentales y Municipales; entes de servicios, organizaciones no guber namentales, la sociedad civil y comunidades. ANEXOS: Programas Emblemáticos San Pedro Caaguazú Concepción Canindeyú Caazapá Alto Paraná Central Priorización Intervención territorial: 118 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 9. Abastecimiento de AGUA y SANEAMIENTO Objetivo: Lograr el acceso a los servicios de agua y saneamiento en condiciones adecuadas de calidad, cantidad y sostenibilidad en las lo calidades urbanas menores a 10.000 habi tantes, como así también en la población ru ral e indígena que cumplan con los criterios técnicos de elegibilidad. Situación actual – Sector Agua: La distribución de la responsabilidad del Sector Público para la cobertura del servi cio de agua de la población paraguaya se halla representada en un 60% por SENA SA (3.809.783 hab. y en un 40% por ESSAP (2.539.855 hab.). Existen otros Prestadores como ser: Gobernaciones, Municipalidades, Empresas Privadas, SAS y otros, que prestan sus servicios a poblaciones bajo la responsa bilidad tanto de SENASA como de ESSAP. Ac tualmente SENASA tiene una cobertura de 2.078.574 hab. representando el 54,56% de su responsabilidad, registrándose un déficit en la cobertura a 1.731.209 hab. que equiva len al 45,44% de su responsabilidad, déficit relacionado al total de la población del país. Meta 2010 – Sector Agua: El SENASA, incorpora al servicio de abaste cimiento de agua a 52.820 habitantes, y se estima que otros prestadores incorporan 5.869 habitantes, llegando a una cobertura del 55,22% de la población bajo responsa bilidad de SENASA. Situación actual – Sector Saneamiento: El 60% de la población representada por 3.809.783 habitantes cuenta con alguna solu ción de saneamiento, ya sea de alcantarillado, núcleo sanitario o letrina con techo y pared, en tanto que 2.539.855 habitantes, es decir, 40% relacionado al total de la población del país, representa a la población rural que no ha sido atendida con programas del sector público y en cuyas viviendas no ha sido cons truida una obra de saneamiento. Meta 2010 – Sector Saneamiento: El SENASA incorporará 11.812 habitantes a la cobertura de soluciones individuales de sa neamiento, alcanzando una cobertura del 60.5 % del requerimiento del sector. Así mismo, a través del sistema de alcantarillado incorporar a dicha cobertura a 12.500 habitantes. Población objetivo: Tanto para Agua como para Saneamiento, el programa atiende a localidades urbanas con una población menor a 10.000 habitantes, así como a la población rural o indígena elegibles. Oportunidades del Programa: Los servicios de agua y saneamiento, contri buyen con el mejoramiento del nivel de sa lud de la población, y en consecuencia, con tribuyen con el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. El Gobierno Nacional, compromete el apoyo necesario para los Programas de Agua y Sanea miento por ser éstos de alto contenido social. La población demanda asistencia del sector público para que sus comunidades cuenten con servicio de agua y saneamiento, y ade más comprometen su participación efectiva en todos los procesos necesarios para con tar con los servicios demandados. Los programas de SENASA de agua y saneamiento, cumplen prioritariamen te con los criterios de intervención territorial de�nidos por el IPG (Índice de Priorización Geográ�ca), relacionada al NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) y Pobreza por Niveles de Ingreso, compatibilizados con los criterios técnicos de elegibilidad. S / IGP 119 10. REFORMA AGRARIA INTEGRAL Objetivo del Programa: Desarrollar en forma concertada, entre las insti tuciones y organizaciones, procesos de solución de los problemas urgentes de los asentamientos bajo criterios innovadores de gestión. Coordinar y promover el desarrollo económico, social, po lítico y cultural. Impulsar la gestión de las polí ticas públicas con relación a los asentamientos. Contribuir al logro de la reforma agraria. Situación actual: Desde 1910 hasta 1989 fueron creados 650 asen tamientos, en todos los departamentos de la re gión Oriental y Occidental, con 8.268.620 hectá reas, 144.432 lotes, equivalentes por lo general a un lote por familia. Desde 1990 hasta 1999 fueron 308 asentamientos los creados a nivel nacional, con 1.295.814 hectáreas y 59.435 lotes. Desde el año 2000 hasta el 2008 se suman 172 asentamien tos con 279.653 hectáreas y 23.660 lotes, es en es tos asentamientos y parte del segmento anterior donde CEPRA está desarrollando sus acciones. A todo lo anterior se suman 36 asentamientos nue vos con 14.461 hectáreas y 1100 familias, creados en parte del 2008 y en el año 2009. Población objetivo: El Universo CEPRA comprende 504 asentamien tos, 82.000 familias aproximadamente. Meta 2010: Ampliar la cobertura de 64 asentamientos (13% de los asentamientos creados a partir de 1990 en la Región Oriental: 8.260 familias), a 194 asenta mientos asistidos, equivalentes al 38% del com prendido en el universo CEPRA. Oportunidades del Programa: La CEPRA –Coordinadora Ejecutiva para la Refor ma Agraria– ha trabajado 5 Ejes Estratégicos en la Etapa I, e incorpora los ejes de Catastro y Co municación en la Etapa II, a saber: 1. Fortalecimiento institucional: busca lide rar con solvencia el Proceso de Reforma Agraria, reconociendo los impactos lo grados y su estilo de gestión, basado en la concertación y la transparencia. 2. Regularización de la tenencia de la tierra: busca disponer de un registro fiable de los ocupantes de las tierras de los asentamien tos seleccionados en el Plan de Reforma Agraria.(La Regularización se constituye en parte del ACCESO a la Tierra). 3. Soberanía y seguridad alimentaria: busca que los asentamientos y sus organizacio nes logren planificar y ejecutar acciones específicas orientadas a la soberanía y seguridad alimentarias y al aumento de ingresos familiares, en coordinación (ac ción) con instituciones públicas y priva das del sector agropecuario. 4. Infraestructura básica y servicios: co ordinar e implementar programas de mejoramiento de los servicios de salud, educación, vivienda e infraestructura de comunicación en los asentamientos. 5. Monitoreo y evaluación: busca constatar y evaluar el logro de objetivos y resulta dos mediante el monitoreo, evaluaciones participativas y auditorías, garantizando la transparencia. 6. Catastro: (Incorporación en la Etapa II) 7. Comunicación: (Incorporación en la Etapa II). ANEXOS: Programas Emblemáticos 2009 1. San Pedro 2. Canindeyú 3. Concepción 4. Caaguazú 5. Caazapá 6. Misiones 2010 1. Cordillera 2. Guairá 3. Itapúa 4. Paraguarí 5. Alto Paraná 6. Ñeembucú 7. Amambay 8. Bajo Chaco Priorización Intervención territorial: 120 Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020 11.Territorio, Participación y Desarrollo: Pueblos Indígenas aseguran su TERRITORIO Objetivo: Dar continuidad al proceso de acceso y titu lación de tierras comunitarias a los pueblos indígenas que habitan el Paraguay, como eje principal para iniciar un proceso de desarro llo social y mejoramiento de la calidad de vida en las diferentes comunidades. Situación actual: En la actualidad, el Registro de Comunidades muestra 525 comunidades indígenas regis tradas, de las cuales hoy aproximadamente el 45% no posee un acceso a tierra propia para asentarse y desarrollar condiciones de vida favorables. Los pueblos indígenas representan la ri queza de la diversidad cultural del Paraguay, pero al mismo tiempo, se encuentran actual mente en estado de pobreza debido al au mento de la producción de gran escala, que los conducen a una situación de vulnerabili dad, que necesita ser superada con acciones conducentes a su etnodesarrollo. Como consecuencia de su histórica margina ción de las políticas públicas de los gobier nos, no sólo tienen ingresos menores, sino que además tienen menor acceso a todos los servicios, especialmente a los de salud y educación. La mayoría de las políticas aplicadas hasta el presente no han servido para que esto cambie. Según los datos del último censo indígena (2002-DGEEC) el 45% de las 412 comunidades no contaba con tierra propia. Sin embargo, en los últimos años ha aumen tado la cantidad de nuevas comunidades como consecuencia de la migración a raíz de la pérdida de su medio natural (zona de agroexportación y otras). La reivindicación territorial está unida a una revalorización del conocimiento indígena de la naturaleza y para iniciar cualquier proce so de desarrollo social, acceso a un nivel de vida adecuado, conforme a los requerimien tos de instrumentos de derechos humanos ratificados por el Paraguay, respecto a los pueblos, urge la necesidad de mejorar la si tuación legal de sus tierras ancestrales, tan to en la Región Occidental o Chaco como en la Región Oriental, donde el problema prin cipal reside en el acceso a una tierra propia por parte de las comunidades. Población objetivo: Pueblos indígenas de los grupos étnicos que habitan el Paraguay. Meta 2010: En el marco de este Programa se pretende cumplir con la demanda prioritaria y urgen te de Territorio de los pueblos indígenas, que consiste en un total de 55.970 hectá reas. Con ello totalizarán 111.940 has. desde el año 2008, atendiendo a 35 comunidades indígenas. San Pedro Caaguazú Presidente Hayes Concepción Priorización Intervención territorial: 121ANEXOS: Programas Emblemáticos Oportunidades del Programa: Es una oportunidad de restituir a los pue blos, aunque sea parte de su territorio ancestral, posibilitando iniciar el etnode sarrollo desde su derecho a la libre deter minación, ya que la tierra está ligada a la supervivencia misma de los pueblos indí genas y juega un rol importante en el sos tenimiento de su identidad cultural como pueblo. Se incluye además, la pretensión del mantenimiento de la seguridad alimen taria en el marco del respeto de las prác ticas tradicionales. Dichas prácticas están estrechamente relacionadas al tema del territorio (ej. Caza y pesca). La Constitución de la República del Paraguay reconoce en su artículo 140 que el Paraguay es un país pluricultural y bilingüe. Recono ce también explícitamente el derecho a la propiedad comunitaria, conforme a la trans cripción siguiente: “Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficien tes para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveerá gratuitamente de estas tierras, las cuales serán inembargables, indivisibles, in transferibles, imprescriptibles, no suscepti bles de garantizar obligaciones contractua les ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo”. (CN art. 64). 122 M e ta s d e la s P o lí ti ca s N a ci o n a le s 123 124 125 126 127 128