IV PlaNI - Plan Nacional de Igualdad: Allanar obstáculos para la igualdad sustantiva

Artículo 46: «Todos los habitantes de la República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado removerá los obstáculos e im- pedirá los factores que las mantengan o propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán consi- deradas como factores discriminatorios sino igualitarios». IV PlaNI 13

Artículo 47: «El Estado garantizará a todos los habitantes de la República: 1. La igualdad para el acceso a la justicia a cuyo efecto allanará los obstáculos que la impidiesen; 2. La igualdad ante las leyes; 3. La igualdad para el acceso a las funcio- nes públicas no electivas sin más requisitos que la idoneidad, y 4. La igualdad de oportunidades en la participación en los beneficios de la naturaleza, de los bienes materiales, de la naturaleza y de la cultura».

Artículo 48: «El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, so- ciales, económicos y culturales. El Estado promoverá las condiciones y creará los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstá- culos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional». Tratados de derechos humanos ratificados por el Paraguay La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación CEDAW fue ratificada por el Paraguay por Ley N° 1215 de 1986. Fue un instrumen- to del derecho de los derechos humanos ratificada durante el gobierno de Alfredo Stroessner y fue la principal base jurídica para los artículos de la Constitución Na- cional de 1992, así como la creación de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República y la Ley 1/92 de modificación parcial del Código Civil. Al igual que otros grandes instrumentos del derecho de los derechos humanos, tanto del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como del Sis- tema Interamericano, la Convención CEDAW es vinculante, es decir, de cumpli- miento obligatorio por parte del Estado paraguayo. El mecanismo que monitorea el cumplimiento de la Convención CEDAW es el Comité CEDAW, con el que el país ha mantenido diálogos constructivos en 1996, 2005, 2011 y 2017. Las últimas Observaciones Finales del Comité CEDAW al Paraguay son una de las principales bases para el desarrollo del IV Plan Nacional de Igualdad. Asimismo, se enmarca el IV Plan Nacional de Igualdad en la Convención Inte- ramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Muje- res, más conocida como Convención de Belem do Pará, ratificada por Ley 605/95. Una de las observaciones reiteradas por órganos de derechos humanos al Para- guay radica en la inobservancia de sus propias leyes. Es decir, que el Paraguay tiene una normativa relativamente avanzada, por la cual se puede combatir las discrimi- naciones y generar igualdad, pero hay una importante distancia entre la normativa y su aplicación por parte del Estado paraguayo. Este es un problema que este IV Plan pretende superar, trabajando sobre los mecanismos, instituciones y recursos necesarios para que se cumplan las leyes que se consignan a continuación, lo que 14 IV PlaNI de ninguna manera implica que no deba cumplir instrumentos que se aprueben en el periodo de aplicación de este plan que signifiquen avances en los derechos de las mujeres. Legislación para la igualdad: Leyes nacionales • Ley N° 34/92, «De creación de la Secretaría de la Mujer». • Ley N’ 496/95, «Que modifica y actualiza el Código Laboral (Ley N° 213/93)». • Ley N’ 834/96, «Código Electoral, y sus modificaciones». • Ley N° 1.160/97, «Código Penal y sus modificaciones». • Ley N° 1.286/98, «Código Procesal Penal». • Ley N° 1.600/00, «Contra la Violencia Doméstica». • Ley N’ 2.907/06, «De aprovisionamiento de insumos anticonceptivos y Kit de parto». • Ley N° 3.803/09, «Que Otorga licencia a Trabajadoras para Someterse a Exámenes de Papanicolaou y mamografía». • Ley N° 4.084/10, «De Protección a las Estudiantes en estado de Gravidez y Maternidad». • Ley N° 4628/12, «Que modifica el Artículo 229 de la Ley N° 1160/1997 Có- digo Penal modificado por la Ley N° 3440/08»; • Ley N° 4686/12 «Que regulariza la situación de extranjeros/as en situación migratoria irregular»; • Ley N° 4744/12 «Que incorpora la vacuna contra el virus del papiloma hu- mano al programa de inmunizaciones del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social»; • Ley N° 4616/12 «Que establece la reserva de lugares preferenciales para per- sonas con discapacidad física o motriz»; • Ley N° 4633/12, «Contra el acoso escolar en las instituciones educativas pú- blicas y privadas». • Ley N° 4684/12, «Que Declara el 12 de abril Día Nacional de Lucha contra el Cáncer de Mama». • Ley N° 4720/12, «Que crea la Secretaría Nacional por los Derechos Huma- nos de las Personas con Discapacidad»; • Ley N° 4788/12, «Integral contra la Trata de Personas»; IV PlaNI 15 • Ley N° 4675/2012, «Que eleva a la Secretaría de la Mujer al rango de Minis- terio». • Ley N° 4933/2013, «Que autoriza la incorporación voluntaria a trabajadores independientes, empleadores, amas de casa y trabajadores domésticos al se- guro social, al fondo de jubilaciones y pensiones del Instituto de Previsión Social»; • Ley N° 5344/2014, «Que establece la licencia por reposo de maternidad en cargos electivos»; • Ley N° 5378/2014 que modifica el Artículo 229 de la Ley N° 1160/97 «Có- digo Penal» y su modificatoria de la Ley N° 4628/12 que establece: «El que, aprovechándose del ámbito familiar o de convivencia, ejerciera violencia fí- sica o psíquica sobre otro con quien convive o no, será castigado con pena privativa de libertad de uno a seis años»; • Ley N° 5415/2015, «Que crea el registro de deudores alimentarios morosos/ REDAM»; • Ley N° 5419/2015, «Que modifica los Artículos 17 y 20 de la Ley N° 1/92 del Código Civil en relación al aumento de la edad para contraer matrimonio»; • Ley N° 5407/2015, «Del Trabajo Doméstico»; • Ley N° 5446/2015, «De Políticas Públicas para Mujeres Rurales»; • Ley N° 5508/2015, «De Promoción, Protección de la Maternidad y Apoyo a la Lactancia Materna»; • Ley N° 5777/2016, «De Protección Integral a las Mujeres, contra de toda Forma de Violencia», y su Decreto Reglamentario N° 6973/17. 1.2. Compromisos del Paraguay sobre políticas públicas • La Plataforma de Acción de Beijing es considerada como uno de los do- cumentos más relevantes y avanzados para el progreso de los derechos de las mujeres. Además de la relevancia de su contenido, especialmente de las esferas de especial preocupación y los objetivos establecidos que constituyen un programa insustituible, su importancia para el país tiene que ver tam- bién con el proceso de construcción de estos documentos aprobados en sep- tiembre de 1995, pero que significaron la reconfiguración del movimiento feminista y amplio de mujeres en el Paraguay y en toda América Latina, el fortalecimiento de la Secretaría de la Mujer y la elaboración de un documen- to regional que algunos puntos como participación política iban incluso más 16 IV PlaNI allá de la Plataforma de Acción de Beijing. La IV Conferencia Mundial de la Mujer en la que se aprobaron estos documentos fue probablemente el evento más participativo en el que se construyeron políticas públicas de igualdad con perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres. La Plataforma de Ac- ción de Beijing fue evaluada cada 5 años y tanto el Estado como la sociedad civil han realizado evaluaciones de cada área de especial preocupación y sus objetivos. Estos documentos constituyen una base para este IV Plan Nacional de Igualdad. • Las 100 Reglas de Brasilia son una declaración efectiva para toda América Latina de una política judicial con perspectiva garantista de los derechos humanos. En el Paraguay fue aprobada por Acordada N° 633 del 2010 de la Corte Suprema de Justicia e incorporada a este IV Plan Nacional de Igualdad para el logro del derecho de acceder las mujeres a la justicia. • Las Reglas de Bangkok, cuyo nombre completo es Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes y sus Comentarios, fueron aproba- das por la Asamblea General de las Naciones Unidas en marzo de 2011. Re- sultan de especial relevancia para este IV Plan Nacional de Igualdad, ya que una de las poblaciones que se incluirá con el objetivo de que ninguna quede atrás, son las mujeres privadas de libertad. Una de las reglas fundamentales es la separación de hombres y mujeres en los centros de reclusión y el Pa- raguay solamente cuenta con 6 penitenciarías que garantizan la separación, por lo que la aplicación de las Reglas de Bangkok se constituye en medidas no solo necesarias sino de urgente aplicación. • El Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, aprobado en el 2013. La Secretaría Técnica de Planificación (STP), da gran importancia a la aplicación del Consenso de Montevideo en el Paraguay. Este instrumento es fundamental para el desarrollo de derechos sexuales y derechos repro- ductivos de las mujeres, así como el trabajo con instituciones identificadas como clave para la aplicación del Consenso de Montevideo, como lo es por ejemplo, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. • La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), es proba- blemente el programa más ambicioso que haya sido aprobado en las Nacio- nes Unidas por consenso de 193 países en el año 2015. El Paraguay fue uno de ellos. Los puntos más relevante de esta agenda para el IV Plan Nacional de Igualdad son: que el ODS N° 5 consiste en “Lograr la igualdad entre hom- bres y mujeres y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas”, que una de sus metas es la eliminación de la legislación discriminatoria, que se propone que “Nadie quede atrás” y que todos los ODS deben ser abordados con perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres. El IV Plan Nacional de Igualdad se propone también eliminar la legislación discriminativa con- tra las mujeres, que ninguna se quede atrás y transversaliza la perspectiva de referencia. IV PlaNI 17 • La Estrategia de Montevideo para la implementación de la Agenda Re- gional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia el 2030, fue aprobada en la XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, realizada en Montevideo en octubre de 2016. Identifi- ca los nudos que impiden la igualdad y se asemejan a los obstáculos para la igualdad que han sido identificados como punto de partida del IV Plan Nacional de Igualdad. La Estrategia establece también unos ejes que son bá- sicos para el éxito del Plan y son: 1) Marco normativo: igualdad y Estado de derecho, 2) Institucionalidad: políticas multidimensionales e integrales de igualdad, 3) Participación popular y ciudadana: democratización de la política y las sociedades, 4) Construcción y fortalecimiento de capacidades estatales: gestión pública basada en la igualdad y la no discriminación, 5) Financiamiento: movilización de recursos suficientes y sostenibles para la igualdad, 6) Comunicación: acceso a la información y el cambio cultural, 7) Tecnología: hacia el gobierno electrónico y economías innovadoras e inclu- sivas, 8) Cooperación: hacia una gobernanza multilateral democrática, 9) Sistemas de información: transformar datos en información, información en conocimiento y conocimiento en decisión política, 10) Monitoreo, evalua- ción y rendición de cuentas: garantía de derechos y transparencia. 1.3. Planes y políticas nacionales vigentes Plan Nacional de Desarrollo (PND), Paraguay 2030 (2014-2030), El Gobierno Nacional considera fundamental el cumplimiento de mandatos constitucionales ga- rantizando la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres porque más de la mi- tad de su población se encuentra con brechas de desigualdad en todos los ámbitos. El PND Paraguay 2030 es el primer documento de planificación nacional que incorpora la perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres como principio esen- cial, es decir, contempla la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias entre mujeres y hombres sean causas de desigualdad, exclusión o discriminación. Su objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que, con este plan, se inicia al interior del sector público con la finalidad de evitar que se reproduzcan los roles y estereotipos tradicionales entre los sexos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas públicas. El Paraguay cumple con los compromisos asumidos al ratificar la normativa internacional sobre el tema. El PND Paraguay 2030 instruye a todas las instituciones públicas a alinear todos los planes, programas y proyectos en torno al concepto de la perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres. En este marco, se diserta el presente Plan Nacional de Igualdad. Utiliza la pla- nificación por resultados, que es el nuevo enfoque en la gestión de las entidades 18 IV PlaNI estatales que nace tras la aprobación del PND, la cual está bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP). Se dispone del Sistema de Planificación por Resultados (SPR), herramienta que articu- la la planificación operativa con el ciclo presupuestario, vinculando sus programas y productos a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Paraguay 2030. Este IV Plan Nacional de Igualdad articulará y armonizará acciones con otras políticas sectoriales cuyo cumplimiento ayudarán a hacer realidad los objetivos del presente plan, a saber: • 7 Plan Nacional de Educación 2024 (2011-2024), • Marco Estratégico Agrario (2009-2018), • Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2013-2018), • Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (2014-2018), • 7 Plan de Acción Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (2015-2030), • Política Nacional “Para Prevención y Combate a la Trata de Personas en la Re- pública del Paraguay” (2010-2019), aprobada por el Decreto N° 8309/2012, • Plan Nacional para la Prevención y Combate a la Trata de Personas (2014- 2018), • II Plan Nacional contra la Violencia hacia las Mujeres (2015-2020) aprobado por Decreto N° 5140/2016, • Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe (2016-2024), • Política de Igualdad de Género e Interculturalidad del Sector Publico Agra- rio (2017-2023). IV PlaNI 19 2. OBJETIVOS DEL PLAN 2.1. Objetivo General Avanzar hacia la igualdad real y efectiva, allanando los obstáculos que la dificul- tan o impiden y eliminado toda forma de discriminación. 2.2. Objetivos Específicos 1. Eliminar toda discriminación legal hacia las mujeres. 2. Eliminar obstáculos y desarrollar los mecanismos que hagan posible el acce- so igualitario y la permanencia de las mujeres en la toma de decisiones pú- blicas en los diferentes Poderes del Estado y en todos los niveles territoriales del Estado paraguayo. 3. Eliminar obstáculos y crear condiciones para una vida sin violencia y la ple- na vigencia de los derechos a una salud integral de las mujeres. 4. Eliminar obstáculos y crear condiciones que posibiliten el empoderamiento y la autonomía económica de las mujeres, compartiendo con la familia, el Estado y el sector privado, el trabajo no remunerado, accediendo al mercado laboral en condiciones de igualdad y a recursos que le permitan emprender proyectos rentables. 5. Eliminar obstáculos y crear condiciones que posibiliten a las mujeres su ac- ceso a la justicia libre de estereotipos sexistas. 20 IV PlaNI 3. EJES DE DERECHOS MATRICES DE LOS EJES DE DERECHOS 3.1. La ley no discrimina a las mujeres Áreas de trabajo Obstáculos Metas REVISIÓN DE LA NORMATIVA Ni el Estado, ni la sociedad civil, Se identificaron todas las discri- NACIONAL ni la academia ha revisado el minaciones contra las mujeres conjunto de la normativa nacio- que persisten en la legislación nal para detectar la persistencia vigente. de discriminaciones a las muje- res y los vacíos normativos para lograr la igualdad sustantiva ELABORACIÓN DE PROPUES- Propuestas legislativas iguali- Propuestas legislativas con TAS LEGISLATIVAS IGUALITA- tarias, ya presentadas al Poder identificación de presupuesto y RIAS Y PRESENTARLAS PARA Legislativo, aún no han sido responsables de su aplicación, SU SANCIÓN Y PROMULGA- sancionadas; y otras necesarias presentadas para su estudio en CIÓN a presentarse. el Congreso Nacional Propuestas legislativas igualita- rias sancionadas, promulgadas, que cuentan con normativa, mecanismos y procedimientos que garantizan su exigibilidad, presupuesto y responsables de aplicación. IV PlaNI 21 3.2. Empoderamiento en la toma de decisiones Áreas de trabajo Obstáculos Metas PARTICIPACIÓN DE MUJERES Falta de mecanismos adecua- Representación paritaria de mu- EN CARGOS ELECTIVOS, DE dos para superar la sub-repre- jeres y hombres en cargos elec- DESIGNACIÓN Y/O DE CON- sentación de mujeres en cargos tivos, mediante mecanismos del FIANZA electivos, como en los órganos sistema electoral que lleven a la legislativos. igualdad sustantiva y normativa. Falta de mecanismos adecuados Participación paritaria de muje- para superar la sub-representa- res en el Gabinete y en todos los ción de mujeres en cargos de cargos públicos de designación o designación y/o de confianza. de confianza. Falta reconocimiento de la exis- Se reconocen formas específicas tencia de violencia y acoso hacia de violencia y acoso hacia las las mujeres en el ámbito político mujeres en el ámbito político y en y en instituciones públicas, así instituciones públicas y se aplican como la ausencia de mecanis- los mecanismos adecuados mos para superar el obstáculo. Sobrecarga de responsabilidades Se distribuyen igualitariamente familiares en las mujeres, tanto las responsabilidades en la fa- reproductivas como de cuidado milia, mediante iniciativas de las instituciones públicas y de las empresas privadas. FUNCIÓN PÚBLICA Falta de mecanismos para ha- Se cuenta con instrumentos y cer efectivo el artículo 47.3 de mecanismos adecuados para ga- la Constitución Nacional según rantizar, promover e impulsar la el cual el Estado garantiza “la igualdad en la función pública. igualdad de acceso a las funcio- nes públicas no electivas, sin más requisitos que la idoneidad”. Culturas y prácticas instituciona- Se evidencian cambios y trans- les patriarcales. formaciones culturales en las prácticas institucionales. Tener especialmente en cuenta la priorización de las mujeres rurales y mujeres indígenas. 22 IV PlaNI 3.3 Autonomía física Áreas de trabajo Obstáculos Metas EDUCACIÓN PARA LA Falta una educación integral Una educación inclusiva y que IGUALDAD que supere los estereotipos se- promueva la igualdad entre mu- xistas y promueva una cultura jeres y hombres. de igualdad entre mujeres y hombres. SALUD INTEGRAL Falta un abordaje integral de la Mujeres logran un estado de salud de las mujeres desde una salud integral. perspectiva de derechos huma- nos. Las mujeres conocen sus dere- chos desde el abordaje de una salud integral Las políticas, planes, programas, normas y proyectos de las insti- tuciones públicas, están diseña- das desde un enfoque de salud integral de las mujeres, garanti- zando sus derechos. Se han obtenido los resultados del impacto en las mujeres y las niñas por la implementación de las políticas, planes, programas, normas y proyectos relativos a los derechos a su salud integral. Limitados servicios de atención Atención integral y especiali- de salud a mujeres en situación zada a mujeres en situación de de violencia en todas sus formas violencia en todas sus formas y y la trata de personas, así como la trata de personas. la ausencia de servicios especia- lizados a personas agresoras. Personas que ejercen violencia contra las mujeres en todas sus formas reciben atención integral y especializada. Los estereotipos y mandatos Desarrollo integral de la salud culturales sobre la sexualidad de mujeres y hombres en su femenina y masculina refuerzan ciclo de vida. prácticas que dificultan el logro de una salud integral. Limitado acceso de las niñas, Se cuenta con servicios salud adolescentes y mujeres a los que facilitan el acceso de las servicios de salud, especialmen- niñas, adolescentes y mujeres te en áreas rurales. en áreas rurales. Naturalización de la maternidad La maternidad infantil y ado- infantil y adolescente y sus efec- lescente no está normalizada y tos, y permisividad del abuso se la comprende socialmente sexual. como una grave violación de los derechos sexuales de niñas y adolescentes. IV PlaNI 23 Áreas de trabajo Obstáculos Metas PREVENCIÓN Y COMBATE A Escaso cumplimiento de la Ley Se cuenta con datos estadísti- LA TRATA DE PERSONAS integral contra la trata de perso- cos analizados y estudios sobre nas y falta instalar efectivamen- la trata interna e internacional te el mecanismo previsto en la con fines de explotación sexual Ley Nº 4.788/2012. y laboral Se da respuesta efectiva a la trata interna e internacional con fines de explotación sexual y laboral, en el marco de la Ley in- tegral sobre la trata de personas VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Incipiente adaptación de la Las instituciones públicas perti- institucionalidad publica a los nentes aplican efectivamente la mandatos de la Ley Nº 5777/16 Ley Nº 5777/16. y falta de presupuesto para su implementación Insuficientes servicios de aten- Se cuenta con un modelo de ción integral y oportuna para atención integral aplicable a responder a los altos índices de nivel nacional, con personal ca- violencia hacia las mujeres en pacitado, para la restitución de todo el territorio nacional los Derechos de las Mujeres y el logro de su empoderamiento. Patrones socioculturales que Se cuenta con una cultura que refuerzan y naturalizan la violen- rompe con las prácticas de vio- cia hacia las mujeres y las niñas. lencia Algunos mandatos culturales La opinión pública valora y res- permiten la naturalización del peta los derechos de las niñas menoscabo del valor de las y las mujeres y expresa su des- niñas y justifican prácticas noci- acuerdo con prácticas de riesgo. vas como el matrimonio infantil, precoz y forzado, las uniones de hecho precoces y el criadazgo. Tener especialmente en cuenta la priorización de las mujeres rurales, mujeres indígenas, niñas y ado- lescentes 24 IV PlaNI 3.4. Empoderamiento económico Áreas de trabajo Obstáculos Metas CORRESPONSABILI- Naturalización del cuidado como Se ha implementado el Plan de Comu- DAD COMPARTIDA DEL tarea exclusiva de las mujeres, nicación y Difusión de la Política Nacio- CUIDADO lo que les impide una mayor in- nal de Cuidado en Paraguay. serción en el ámbito económico, social, político y cultural. Servidores/as públicos/as de nivel es- tratégico impulsa la instalación del Sis- tema Nacional de Cuidados Sociedad civil apoya la instalación del Sistema Nacional de Cuidados Ausencia de una Política Nacio- Se cuenta con un documento marco nal de Cuidados que contemple que establece el contenido mínimo de la corresponsabilidad entre las la política que desarrolla el Grupo Im- familias, Estado, el mercado y la pulsor Interinstitucional de la Política comunidad. de Cuidados (GIPC) Se ha construido en forma participativa la Política Nacional de Cuidados del Paraguay (PNCP) Se ha promulgado la Ley de Política Nacional de Cuidados del Paraguay. EMPLEO Persiste trabajo forzoso de muje- Se han identificado los factores que res en el Paraguay. permiten que siga habiendo trabajo forzoso de mujeres en el Paraguay Se han derribado los factores que per- miten el trabajo forzoso en el Paraguay Persiste la práctica y naturaliza- Se avanzó hacia la erradicación del ción del criadazgo, que es una criadazgo y de su naturalización social de las peores formas de trabajo infantil y que afecta principal- mente a niñas. Persisten malas condiciones de El Estado cuenta con instrumentos y empleo rural y urbano de las capacidad suficiente para la inspectoría mujeres en trasgresión de leyes laboral en todo el país y garantizar el laborales. cumplimiento de los derechos labora- les. Persisten prácticas como el aco- Se erradicó la impunidad por acoso so sexual, el acoso laboral y el sexual, acoso laboral y el incumplimien- incumplimiento de las normas de to de las normas de protección de las protección de las mujeres. mujeres. Prejuicios y estereotipos impiden Se cumplen las normas sobre no Dis- contratación de mujeres. criminación de las mujeres y se avanza hacia la igualdad. IV PlaNI 25 Áreas de trabajo Obstáculos Metas FINANCIAMIENTO Limitado análisis de los efectos La Estrategia de inclusión financiera del modelo financiero a la eco- incorpora eficazmente a las mujeres. nomía de las mujeres en el marco de una Estrategia de Inclusión Financiera. No se tienen suficientes conoci- Contando con conocimientos hacer mientos sobre el acceso de las propuesta amplia de inclusión financie- mujeres al crédito a nivel banca- ra de las mujeres a créditos de todos rio, de cooperativas y otras insti- los niveles. tuciones financieras. EMPRENDEDURISMO Falta de datos y de estudios Se cuenta con una política de promo- sobre la situación y las posibili- ción del emprendedurismo femenino, dades de emprendedurismo fe- basadas en información y análisis cien- menino así como sobre el acceso tífico de las mujeres al crédito en el conjunto de instituciones crediti- Se cuenta con evaluaciones sobre el cias del país. efecto de las políticas adoptadas. Tener especialmente en cuenta la priorización de las mujeres rurales, mujeres indígenas, niñas y ado- lescentes 26 IV PlaNI 3.5. Acceso a la justicia (es un derecho y área de trabajo en sí misma) Áreas de trabajo Obstáculos Metas ACCESO A LA En muchos casos se comprende a Tanto decisores/as políticos /as como JUSTICIA los derechos humanos de las mujeres operadores/as de justicia y la sociedad como una amenaza para los hombres y comprende que los derechos humanos no como algo imprescindible para que de las mujeres, su reconocimiento y los seres humanos tengan una mejor vigencia, son fundamentales para una convivencia social, política, cultural y en convivencia ajustada a la democracia, cualquier otra esfera, en un Estado de- tanto en la sociedad como en las insti- mocrático y social de derecho. tuciones públicas. Son insuficientes los instrumentos ne- La máxima instancia del Poder Judicial cesarios para un mejor funcionamiento apoya la difusión de los materiales que de las competencias, desde una pers- desarrollan las competencias de ope- pectiva de derechos para mujeres y radores/as justicia desde una perspec- niñas. tiva de derechos para mujeres y niñas evalúa su aplicación y contribuye a su garantía en todas las circunscripciones judiciales, reconociendo el aporte de la Secretaría de Género. Es insuficiente la información bilingüe Se cuenta con suficiente información, y para personas con discapacidad en en las diferentes sedes judiciales para los edificios judiciales, tampoco hay orientar a personas monolingües guara- espacios de cuidado de niñas y niños, ní y personas con discapacidad. ni salas de lactancia y guarderías de gran importancia tanto para las mujeres Se cuenta con espacios de cuidado de que demandan justicia como para los/ niños, así como salas de lactancia y as servidores/as públicos/as del Poder guarderías. Judicial. Los/as operadores/as de justicia no Cada operadora y operador de justicia siempre tienen los conocimientos nece- tiene cabal conocimiento de sus funcio- sarios para un cumplimiento adecuado nes y de las competencias necesarias de sus funciones, que permitan a las para facilitar el acceso de las mujeres a mujeres un mejor acceso a la justicia. la justicia. En muchos casos las mujeres, sobre El conjunto de instituciones de diver- todo víctimas de violencia, realizan un sos poderes que tienen actuación en peregrinaje entre diversas instituciones el acceso a la justicia se articulan debi- con funciones para acceder a la justicia damente para proveer la información y por parte de la población, sin encontrar los servicios necesarios para facilitar el informaciones o servicios integrales acceso a la justicia. que faciliten sus trámites. Tener especialmente en cuenta la priorización de las mujeres rurales, mujeres indígenas, niñas y ado- lescentes IV PlaNI 27 4. EJES TRANSVERSALES Se han definido y caracterizado 4 Ejes Transversales que recorren, se integran y correlacionan con cada uno de los Ejes de Derechos, con el objetivo de crear las condiciones favorables para contribuir a su cumplimiento, para lo cual se deberá diseñar metas específicas para cada Eje Transversal. Los mismos son: 4.1. Igualdad entre el hombre y la mujer según el Artículo 48 de la Constitucion Nacional La igualdad entre el hombre y la mujer como eje transversal debe ser vista como una herramienta para lograr la igualdad de derechos del hombre y de la mujer, con- forme se encuentra sostenido en la Constitución Nacional que en su Artículo 48, preceptúa: «El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, econó- micos y culturales. El Estado promoverá las condiciones y creará los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstáculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional». En la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 se señala el empoderamiento de las mujeres y las niñas a través de todos los objetivos y metas, que harán una contribu- ción fundamental para el progreso. La priorización de la igualdad entre el hombre y la mujer y los derechos humanos de las mujeres y las niñas se refleja de manera transversal en todos los elementos de la Agenda 2030, lo que incluye la declaración; metas, objetivos e indicadores; medios de implementación; asociaciones globales, y el seguimiento y la revisión. Las mujeres y las niñas constituyen más de la mitad de la población del mundo. Se encuentran en la primera línea y suelen ser las personas más afectadas, en com- 28 IV PlaNI paración con los hombres y los niños, por la pobreza, el cambio climático, la insegu- ridad alimentaria, la falta de atención sanitaria, y las crisis económicas mundiales. El cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible 5 (ODS5) es fundamental, a fin de lograr la igualdad entre hombres y mujeres y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. Tiene el potencial de revertir la desigualdad en las relaciones de poder entre mujeres y hombres y de abordar las barreras estructurales que impiden el progreso. Entre las metas del ODS 5 se citan, poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo, eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en la esfera pública y privada, incluida la trata y la explotación sexual, eliminar prácticas nocivas, como el matrimonio infan- til, el matrimonio precoz y el matrimonio forzoso, así como la mutilación genital femenina, reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado a través de la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructura y polí- ticas de protección social, garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres en todos los ámbitos de toma de decisiones políticas, económicas y públicas. El ordenamiento jurídico nacional se ha provisto de nuevas incorporaciones le- gislativas que requieren de los ajustes políticos, institucionales y presupuestarios para su cumplimiento. Es indispensable seguir avanzando en la revisión normativa para garantizar la igualdad formal y desde lo normativo otorgar el marco propicio para el fortalecimiento de las políticas públicas en todos los niveles territoriales y sectores para el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, niñas y niños. La forma de aplicar este principio es a través de un riguroso análisis de las so- ciedades y los procesos sociales e institucionales tomando en consideración el lugar de hombres y mujeres, en las comunidades, en las familias, en las instituciones y en cualquier otro ámbito. Sus resultados tienen la cualidad de ser tanto explicativa como transformativa de las sociedades. Sus principales ejes de análisis son las esferas de lo público y lo privado y los roles productivo y reproductivo. Expresado de manera sencilla y en la acepción que com- pete al IV PlaNI, el concepto de lo público, que en la mayoría de las sociedades ha sido del dominio masculino, está asociado a la política, a las instituciones al Estado, a los ámbitos comerciales y empresariales. Lo privado en cambio ha sido femenino, principalmente se limita al ámbito familiar durante mucho tiempo. Sin embargo, se deben considerar dos cosas, por una parte, lo privado se determina desde lo público y, por otra parte, hay una acelerada transformación de lo público con la partici- pación de las mujeres en la vida pública, aunque no se haya logrado transformar necesariamente la distribución de roles en la vida privada, por ejemplo, uno de los grandes cambios se dio en el tema relacionado a la violencia, el cual ha sido el paso de la naturalización de la violencia hacia las mujeres a contar con leyes y políticas y un consenso internacional de la necesidad de erradicar esa violencia Los roles reproductivo y productivo son conceptos que se refieren principal- mente a los ámbitos de cada actividad, así el reproductivo, que es a la vez privado, IV PlaNI 29 se a aquéllas actividades necesarias para garantizar el bienestar y la sobrevivencia de la familia, y lo productivo, lo público, son las actividades que generan ingresos económicos, producen bienes o servicios. El trabajo masculino es productivo y el reproductivo es femenino. La agenda 2030 determina que toda la agenda, cada ODS debe trabajarse con esta mirada además del ODS 5 —ya mencionado. Ha analizado que existe una divi- sión sexual del trabajo en la cual al hombre se le adjudica el rol de proveedor y a la mujer el de reproductora. Ello no significa que todos los hombres sean efectivamen- te proveedores, o que las mujeres no lo sean, más aún en un país con una historia de hogares monoparentales, con las mujeres cumpliendo todos los roles. Pero es justa- mente este eje el que explica por qué existe desigualdad salarial en el mercado labo- ral o porqué vale menos el trabajo reproductivo doméstico en el mercado laboral. El trabajo reproductivo implica también el cuidado de niños/as, personas enfer- mas, discapacitadas, ancianas, a cargo exclusivamente de las mujeres. 4.2. Enfoque de derechos humanos Todos los seres humanos son iguales en dignidad y derechos, es la base misma de los derechos humanos. El Paraguay no sólo ha ratificado los instrumentos del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, del Sistema Univer- sal de Derechos Humanos y de la Jurisdicción Universal, sino que ha aceptado la competencia de los mecanismos de esos sistemas, a los que se brinda información, se mantiene diálogos constructivos, se aceptan sus decisiones, observaciones y re- comendaciones. El Paraguay ha desarrollado también un sistema de seguimiento de cumplimien- to tanto de las observaciones, recomendaciones y sentencias, como de los avances con respecto a los ODS. Es el SIMORE PLUS desarrollado por el Ministerio de Rela- ciones Exteriores, que sin duda será un instrumento fundamental para el monitoreo del IV PlaNI. Los dos principios fundamentales para este plan son los de igualdad y no dis- criminación que están en la base de cada derecho humano. Es fundamental que las instituciones públicas hagan control de constitucionalidad y de convencionalidad, de manera tal a que ninguna norma, política, plan o acción vaya en contra de los compromisos en materia de derechos humanos del Paraguay. Es importante que la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo sea parte del cumplimiento del IV PlaNI, al igual que otras instituciones como la Defenso- ría del Pueblo, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, el Ministerio de Justicia y otras instituciones a identificar. Sería útil revisar el Plan Nacional de Derechos Humanos que fue aprobado en el año 2012, e incluso rescatar los borra- dores previos a su aprobación para el desarrollo de políticas públicas de derechos humanos. 30 IV PlaNI 4.3. Eliminación de estereotipos discriminatorios La eliminación de estereotipos discriminatorios es posiblemente el cambio cul- tural más relevante para la eliminación de los obstáculos que impiden o dificultan la igualdad de las mujeres con el hombre. El Artículo 5° de la Convención CEDAW obliga a los Estados Parte a eliminar las ideas de superioridad o inferioridad de un sexo sobre otro. Este cambio es probablemente una de las tareas más relevantes y al mismo tiem- po, más difíciles a enfrentar, ya que es uno de los mayores obstáculos por construir una cultura que naturaliza y justifica la discriminación hacia las mujeres. 4.4. Enfoque intercultural y bilingüe El Paraguay es un país bilingüe, con dos lenguas oficiales y cuenta con la riqueza de pueblos indígenas de cinco familias lingüísticas y también con comunidades de inmigrantes. Por ello es imprescindible que el IV Plan Nacional de Igualdad tenga un enfoque intercultural y trabaje con ambas lenguas oficiales del Paraguay. Más aún considerando que se considera fundamental la inclusión plena de las mujeres indígenas al proceso de igualdad propuesto en el plan. IV PlaNI 31 5. GOBERNANZA DEL PLAN Para hacer factible la remoción de obstáculos para la igualdad, tal como lo dis- pone la Constitución, el Ministerio de la Mujer debe construir un modelo de flujo de poder en el cual se interactúa con las instituciones públicas, con la sociedad civil organizada y el sector privado, teniendo en consideración los compromisos asumi- dos por la República del Paraguay relativos a los derechos humanos de las mujeres. Al ser un Plan Nacional de igualdad, la responsabilidad no es de una sola institu- ción sino de un conjunto de instituciones públicas de todos los niveles territoriales, que se responsabilizan de partes del Plan, sin cuyo concurso no sería factible cum- plir las metas. Se trata de un modelo de gestión en redes y de responsabilidad compartida en- tre instituciones públicas, que interactúan con un conjunto amplio de actores de la sociedad. Se trata de la construcción de un orden en el cual se remueven obstáculos para la igualdad. Un modelo útil para pensar la gobernanza del Plan y el cumplimiento de las me- tas es el de Ciudad Mujer. En ella se articulan un conjunto de instituciones públicas para brindar servicios integrados e integrales dirigidos a las mujeres. En cumpli- miento del Plan las instituciones y la sociedad organizada se articulan para crear las condiciones para el pleno cumplimiento de los derechos de las mujeres. 5.1. Rectoria Uno de los grandes temas de la aplicación el IV Plan Nacional de Igualdad es conocer la naturaleza jurídica del Ministerio de la Mujer en relación a las demás instituciones públicas. Por el Artículo 1° del Decreto N° 630/2013 que expresa: «Naturaleza Jurídica. El Ministerio de la Mujer, identificado con las siglas MIN- MUJER, se constituye en la instancia rectora, normativa y articuladora de las polí- ticas del Gobierno Central, dirigidas a promover la igualdad de derechos y oportu- nidades entre mujeres y hombres y a fomentar la plena participación de las mujeres 32 IV PlaNI en condiciones de igualdad en el ámbito político, económico, social, cultural y civil, o en cualquier otro ámbito. El Ministerio de la Mujer es un organismo técnico y de gestión especializado del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad de obrar, de conformidad a la Ley No 34/92 y la Ley No 4675/12, este Decreto, los Reglamentos y otras Normas legislativas y/o administrativas que se dicten, para la dirección, supervisión, coordinación, ejecución y evaluación de los programas, proyectos, planes y actividades del ámbito de su competencia. Tiene una adecuada asignación presupuestaria en el Presupuesto General de la Nación que le permite cumplir susfunciones y atribuciones». (Artículo 1° del Decreto 630/2013). Rectoría del MINMUJER en el periodo de aplicación del IV PlaNI Se debe diferenciar el rol rector del Ministerio con las instituciones del Poder Ejecutivo, que son sus pares y con las 17 Gobernaciones, cuya función es llevar ade- lante las políticas públicas, de la relación que tiene con otros poderes del Estado y las municipalidades que tienen autonomía. En todos los casos, el MINMUJER enviará comunicaciones a las diversas instituciones públicas en su calidad de rectora de las políticas de igualdad. Las instituciones del Poder Ejecutivo y las Gobernaciones se enmarcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y el IV Plan Nacional de Igualdad se inscribe en ese plan. De la misma manera, el IV Plan Nacional de Igualdad, las políticas y planes sectoriales, que hacen a la igualdad y no discriminación de las mujeres Por ejemplo, la Política de Igualdad de Género e Interculturalidad del Sector Público Agrario (2017-2023) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) o las Líneas estraté- gicas que contemplan el enfoque de igualdad entre mujeres y hombres, al igual que el Manual para el abordaje de violencia contra las mujeres, niñas, niños y adoles- centes ambos de la Secretaría de Acción Social (SAS), hoy Ministerio de Desarrollo Social (MDS), y todas las citadas en el punto 2.3 de este plan. Al mismo tiempo, el propio MINMUJER tiene una serie de planes internos como el PEI y el POI que se incorporarán al Plan Nacional. El primer paso será presentar el IV Plan a todas las instituciones públicas. Se trata de un trabajo de difusión y de diálogo para avanzar en la implementación del plan. De la misma manera, para el MINMUJER es clave que algunas instituciones pú- blicas le ayuden en el rol rector de una política tan abarcante, como el Ministerio de Hacienda, la Secretaría Técnica de Planificación, la Secretaría de la Función Pública, el Ministerio de Educación y Ciencias y la Secretaría Nacional de Cultura. La rectoría incluye el desarrollo normativo, la asesoría interinstitucional, la reali- zación de diagnósticos institucionales y capacitar a los/as servidores/as públicos/as. IV PlaNI 33 Igualmente debe fijar criterios, impulsar y/o acompañar la creación y desempeño de las áreas de igualdad y no discriminación de las mujeres. Asimismo, es parte del rol rector la revisión de casos de discriminación por razones de sexo- y dar seguimiento a la aplicación de planes y programas, mediante un sistema de monitoreo. Finalmente es parte de la rectoría, realizar un balance anual y publicarlo, cons- truir con otras instituciones la estrategia de aplicación del IV Plan Nacional de Igualdad y fortalecer el proceso de descentralización con igualdad al 2030 con la Secretaría Técnica de Planificación (STP). No se debe olvidar que con las gober- naciones se trabajará también un acuerdo para la coordinación del trabajo con las municipalidades del departamento. Con el Poder Judicial se establecerá un enlace permanente y se integrará acti- vamente a la Secretaría de Género del Poder Judicial ala implementación del IV Plan Nacional de Igualdad. No debe olvidarse que en el proceso de elaboración del IV Plan se contó con la colaboración de dicha secretaría y que uno de los ejes de derecho es el acceso a la justicia, que conllevan la necesidad de fortalecimiento ins- titucional. Con el Poder Legislativo concretará también un enlace permanente. En ese sen- tido, es fundamental trabajar en una agenda legislativa, dar seguimiento a proyectos priorizados e incidir para la aprobación o rechazo de los proyectos. Uno de los medios de incidir es la emisión de dictámenes que el Poder Legislati- vo solicita al MINMUJER. Es relevante también la coordinación con la Vicepresidencia de la República, que por mandato constitucional es la responsable del relacionamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo. Tanto en los planes de desarrollo departamentales como en los planes de desa- rrollo municipales se trabajará para incluir la igualdad entre hombres y mujeres y revisar los ejes del IV Plan que pueden ser incorporados a su trabajo, planteando líneas de trabajo que pueden incorporar a los enfoques transversales de este plan. Pero también se impulsarán mecanismos de igualdad de las mujeres en los go- biernos municipales y departamentales que no contará con ellos o se colaborará, donde las hubiere, en el fortalecimiento de las secretarías de la mujer o mecanismos para el avance de la mujer, revisando y armonizando sus competencias Se identificará y/o colaborará con instancias que faciliten el trabajo con todas las municipalidades del país y se desarrollará conjuntamente los modelos de interven- ción armonizados con este IV Plan Nacional de igualdad. 34 IV PlaNI 5.2. Fortalecimiento institucional La misma institucionalidad pública debe fortalecerse para cumplir las metas del Plan. En primer lugar, el MINMUJER y también todas las instituciones del Poder Ejecutivo, de las Gobernaciones y Municipalidades que se comprometan con la eje- cución del IV Plan Nacional de Igualdad En ese sentido, resulta fundamental que la propia estructura orgánica del MIN- MUJER responda eficientemente al IV Plan y que todas las instituciones públicas responsables del Plan trabajen con perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres y de derechos humanos, de eliminación de estereotipos y de interculturalidad. Pero también es necesario contar con personal calificado necesario para llevar adelante el Plan. Esto levanta nuevamente la necesidad de un sistema de capacita- ción permanente de las/os servidores/as públicos/as. En conjunto con otras iniciativas ciudadanas se construye un observatorio sobre discriminaciones e igualdad de las mujeres en el Paraguay y se establece un progra- ma o instituto de formación en materia de derechos humanos de las mujeres. Esto no excluye la necesidad permanente de formación en el propio MINMUJER. Los desafíos de ese plan hacen necesario un trabajo coordinado con el Ministerio de Hacienda y la Secretaría Técnica de Planificación, tanto porque ya no puede fun- cionar sin presupuesto adecuado como por la relevancia de contar con los indicadores que permitan un seguimiento dinámico y altamente eficiente del IV Plan Nacional de Igualdad (IV PlaN1). Pero también, como se ha señalado anterior- mente, son varias instituciones las que ya vienen desarrollando políticas propias de promoción de la igualdad de las mujeres. Para el MINMUJER es necesario fortale- cer y en cierta manera, recuperar el trabajo conjunto con los niveles subnacionales de gobierno: gobernaciones y municipalidades. 5.3. Inclusión — ninguna quedará atrás En este eje se da respuesta tanto a una de las principales aspiraciones de la Agen- da 2030 de que nadie quede atrás, como a las recomendaciones del Comité CEDAW al Paraguay en el año 2017 de priorizar los esfuerzos por el pleno acceso de derechos de las mujeres rurales, indígenas, niñas y adolescentes, entre otras. Con algunos de estos grupos de mujeres existe ya importante experiencia de trabajo por parte de diversas instituciones públicas, que incluso han desarrollado ya sus propios planes y políticas relativas a la materia, como el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Secretaría de Acción Social, hoy Ministerio de Desarrollo Social (MDS), la Secreta- ría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, hoy Ministerio de la Niñez y la Adoles- IV PlaNI 35 cencia, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Justamente por haber experiencia es factible priorizar a los grupos antes nom- brados. Sin embargo, existe una necesidad de aprender a trabajar específicamente con algunos sectores concretos de mujeres y niñas en situación de desventaja para la efectiva realización de sus derechos, con los que no se ha tenido experiencia en la aplicación de los anteriores planes de igualdad. En este caso, se comenzará a aprender a trabajar con mujeres indígenas. Bien sa- bemos que se cuentan con importantes niveles de organización y liderazgos que han hecho avanzar sus derechos y la interlocución. Las acciones dirigidas a las mujeres indígenas será una de las prioridades de inclusión al IV Plan Nacional de Igualdad Igualmente, se deberá trabajar la inclusión de los grupos de mujeres en situación de vulnerabilidad, tales como, las privadas de libertad, niñas madres, con discapa- cidad física e intelectual, las migrantes, con adicciones, las que se encuentran en situación de calle, entre otras. Se debe sumar la necesidad de recurrir a los avances tecnológicos, a la coopera- ción y el desarrollo de sistemas de información, además de desarrollar un sistema de seguimiento, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas, para lo cual resulta imprescindible la cooperación interinstitucional y de todos los Poderes del Estado paraguayo. 5.4. Mecanismos de participación ciudadana Existen algunos mecanismos de participación ciudadana principalmente de con- sulta. Pero es fundamental contar con mecanismos adecuados de participación de de- fensoras de los derechos de las mujeres y de las mujeres en general, para la imple- mentación del IV PlaNI. Esto constituirá una novedad en la manera de ejecutar una política pública que contribuirá a pensar en medidas, detectar problemas, encontrar soluciones, estable- cer vínculos. La experiencia de los grupos impulsores para el avance legislativo nos ha mostrado cuán importantes son las articulaciones amplias en pos de objetivos comunes. 36 IV PlaNI 6. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El sistema de seguimiento y evaluación debe ser trabajado por la Dirección Ge- neral de Planificación conjuntamente con la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, con asesoría técnica de ONU Mujeres. Una de las primeras tareas será la identificación de indicadores de resultado que serán los indicadores de las metas. En ese sentido se debe contar con una hoja de metadatos que sistematice la producción de cada indicador. Una vez que se acuerden las acciones se pueden establecer los indicadores de proceso. En este caso, la línea base debe establecerse de datos contenidos en informes oficiales de derechos humanos realizados recientemente por Paraguay, por ejemplo, al Comité CEDAW y las recomendaciones recibidas. Especial relevancia tendrán los medios de verificación, las instituciones responsables y las fechas de reporte. Por sugerencia de la STP se considerarán también indicadores cualitativos que valoran las mejoras por lo que puede recurrirse por ejemplo a un sistema de escalas. Se considerarán indicadores cuantitativos para aquellos datos que tienen un nú- mero, tasa o porcentaje como línea de base. El MINMUJER hará un informe anual cuyo contenido sea un balance de cum- plimiento del IV Plan Nacional de igualdad y se prevé realizar una evaluación de medio término para realizar las correcciones que fuesen necesarias y una evaluación final, antes de iniciar la formulación del V Plan Nacional de Igualdad, que debe realizarse en el año 2024. IV PlaNI 37 7. PRESUPUESTO Acorde con la recomendación del Comité CEDAW, el MINMUJER elaborará un presupuesto para el Plan, para ello se trabajarán tanto con la Administración del Ministerio de la Mujer como con la Secretaría Técnica de Planificación y el Mi- nisterio de Hacienda. Las acciones llevadas adelante por las diferentes instituciones serán parte del presupuesto de cada institución, siguiendo el modelo de los servicios de Ciudad Mujer. Se hará un presupuesto para el año 2019 y otro para el 2020 en adelante. 38 IV PlaNI Decreto N.° 936 PLAN NACIONAL DE IGUALDAD 2018 - 2024 IV PlaNI 39 40 IV PlaNI IV PlaNI 41 42 IV PlaNI IV PlaNI 43 IV PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ALLANAR OBSTÁCULOS PARA LA IGUALDAD SUSTANTIVA