Recovery Plan for the Palestinian economy in the face of the challenges of the Corona pandemic

‫مكتب رئيس الوزراء‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫في مواجهة تحديات جائحة كورونا‬ ‫‪2023-2021‬‬ ‫© جميع الحقوق محفوظة‬ ‫دولة فلسطين‬ ‫مكتب رئيس الوزراء‪ /‬الخطة الوطنية للتنمية ‪2023 - 2021‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني في مواجهة تحديات جائحة كورونا‬ ‫‪2023-2021‬‬ ‫في حال االقتباس يرجى اإلشارة إلى هذه الوثيقة‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫في مواجهة تحديات جائحة كورونا‬ ‫تقديم‬ ‫مـرت فلسـطين فـي العـام ‪ 2020‬بعـام صعـب‪ ،‬حالها حـال دول العالم أجمع بمجابهة الجائحة‬ ‫العالمي ـة اث ـر تفش ـي فاي ـروس كورون ـا م ـن جه ـة‪ ،‬وأزم ـات سياس ـية مفصلي ـة متتالي ـة حدث ـت‬ ‫ف ـي نف ـس الع ـام م ـن مجابه ـة اع ـان الض ـم وم ـا ترت ـب علي ـه م ـن وق ـف العم ـل باالتفاقي ـات‬ ‫ووقـف تحويـل أمـوال المقاصـة‪ ،‬ومجابهـة اعالنـات التطبيـع التـي حدثـت مـع عدد مـن الدول‬ ‫العربيـة‪ ،‬ناهيـك عـن اجـراءات االدارة األمريكيـة السـابقة ( ادارة ترمـب) التعسـفية والمنحـازة‬ ‫ال ـى الجان ـب االس ـرائيلي بح ـق الفلس ـطينيين‪ ،‬وم ـا تبعه ـا م ـن وق ـف المس ـاعدات المختلف ـة‬ ‫والمسـاعدات األمريكيـة لألنـوروا واغـاق مقـر منظمـة التحريـر فـي واشـنطن‪ ،‬وغيرهـا‪.‬‬ ‫ال شــك أن االقتصــاد هــو حســاس ألي مــن المتغيــرات الســابقة‪ ،‬فبالطبــع هــذه األحــداث‬ ‫ألق ـت بظالله ـا بش ـكل س ـلبي عل ـى االقتص ـاد وتأث ـر بجمي ـع تل ـك األح ـداث وس ـجل انكماش ـا‬ ‫فــي العــام ‪ 2020‬بمقــدار ‪.11.5%‬‬ ‫تشــاركنا بمحاربــة الجائحــة العالميــة نتيجــة فيــروس كورونــا مــع العالــم‪ ،‬وكانــت فلســطين‬ ‫السـباقة بأخـذ الموضـوع علـى محـل الجـد باعـان حالـة الطـوارئ منـذ منتصـف شـهر اذار مـن‬ ‫العام ‪ .2020‬وتم اغالق االقتصاد بشـكل شـبه كامل لمدة ‪ 45‬يوم مع اسـتثناءات لقطاعات‬ ‫أساسـية كالصيدليـات والسـوبرماركت والمخابـز ومحـات الخضـار‪ ،‬مما سـاهم بشـكل كبير في‬ ‫الح ـد م ـن الس ـيطرة عل ـى الموج ـه األول ـى‪ .‬موج ـة أخ ـرى اجتاح ـت العال ـم وفلس ـطين وكان ـت‬ ‫أش ـد ض ـراوة‪ .‬وت ـم الت ـوازن الحكي ـم ف ـي الموج ـات األخ ـرى بي ـن االقتص ـاد والصح ـة الت ـي دائم ـا‬ ‫أعطيـت أولوليـة لحيـاة وصحـة الموطنيـن فـي مختلـف االجـراءات المتخـذة‪ .‬فتـم اتباع سياسـة‬ ‫االغـاق الجزئـي والمـدروس للحـد مـن التجمعـات وبـؤر التفشـي‪.‬‬ ‫علـى الصعيـد السياسـي سـواء مـن تحديـات اعـان الضـم الـذي تـم افشـاله بقـرارات القيـادة‬ ‫الحكيمـة‪ ،‬وقـرارات االدارة األمريكيـة السـابقة التعسـفية ومـا تبعـه مـن وقـف تحويـل أمـوال‬ ‫المقاصـة‪ ،‬حيـث تبـع ذلـك وقـف ايـرارادات المقاصـة وتقلـص حجـم االيـرادات الداخليـة نتيجـة‬ ‫جائحـة كورونـا‪ ،‬أدى أن تعمـل الحكومـة فـي ظـروف غايـة فـي التعقيـد‪ .‬فقـد أدارت الحكومـة‬ ‫ه ـذه األزم ـات المركب ـة باي ـرادات ش ـبه معدوم ـة عل ـى م ـدار ‪ 8‬ش ـهور‪ .‬وخرج ـت منه ـا بأق ـل‬ ‫الخسـائر‪.‬‬ ‫فنح ـن هن ـا بص ـدد خط ـة االنع ـاش االقتص ـادي نتيج ـة ه ـذه األزم ـات المركب ـة‪ .‬فق ـد قس ـمت‬ ‫الخطــة علــى ثــاث مســتويات أساســية‪ ،‬المــدى العاجــل أو الطــارئ الــذي غطــي العــام‬ ‫الماض ـي‪ ،‬والمس ـتوى المتوس ـط لث ـاث س ـنوات والم ـدى الطوي ـل ال ـذي يغط ـي ال ـى غاي ـة‬ ‫‪ 5‬ســنوات‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪6‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وعملـت خطـة الحكومـة علـى مسـتوى السياسـات الماليـة والسياسـات النقديـة المصرفيـة‬ ‫أيضــا‪ ،‬مــع ادراكنــا بخصوصيــة الموضــوع الفلســطيني بحكــم أننــا دولــة تحــت احتــال‬ ‫ولخصوصي ـة ع ـدم التحك ـم ب ـأدوات تل ـك السياس ـات كأي دول ـة أخ ـرى ف ـي ظ ـروف طبيعي ـة‪.‬‬ ‫فرغــم تلــك التحديــات تحولــت الحكومــة فــي العــام الماضــي بسياســاتها الماليــة بشــكل‬ ‫م ـرن م ـن موازن ـة عادي ـة ال ـى موازن ـة ط ـوارئ تقش ـفية واع ـادة هيكل ـة النفق ـات بحي ـث زادت‬ ‫الحكومــة االنفــاق علــى القطــاع الصحــي والقطاعــات المرتبطــة بالجائحــة‪ ،‬فــي حيــن تــم‬ ‫تقليــص النفقــات علــى القطاعــات األخــرى لكــي تســتطيع الحكومــة تأميــن التزاماتهــا فــي‬ ‫تلـك المرحلـة الحساسـة‪ .‬ورغـم االيـرادات الشـبه معدومـة فـي العـام ‪ 2020‬ضخـت الحكومة‬ ‫حـد مـن السـيولة النقديـة النعـاش االقتصـاد فـي المسـتوى العاجـل مـن تأميـن نصـف الراتب‪،‬‬ ‫مــن خــال االقتــراض مــن البنــوك‪ ،‬اليمانهــا بأهميــة تلــك الكتلــة النقديــة لتحريــك عجلــة‬ ‫االقتصـاد‪ ،‬ناهيـك عـن االسـتمرار فـي ضـخ السـيولة لمخصصـات الشـؤون االجتماعيـة وزيـادة‬ ‫قاعــدة المســتفيدين منهــا الــى أكثــر مــن الضعــف‪ .‬باالضافــة الــى العديــد مــن االجــراءات‬ ‫والمس ـاعدات للعم ـال م ـن خ ـال الصنادي ـق المختلف ـة الت ـي قام ـت باطالقه ـا‪.‬‬ ‫وعلـى صعيـد السياسـات النقديـة فقـد قامـت الحكومـة وبتنفيـذ مـن سـلطة النقـد باطـاق‬ ‫صنــدوق اســتدامة بمبلــغ ‪ 300‬مليــون دوالر القــراض المشــاريع الصغيــرة المتضــررة مــن‬ ‫جائحــة كورونــا وبفوائــد متدنيــة‪ ،‬حيــث تقــوم ســلطة النقــد باقــراض البنــوك ومؤسســات‬ ‫االق ـراض بفوائ ـد ش ـبه صفري ـة للتخفي ـف م ـن تكلف ـة االق ـراض ال ـى الح ـد األدن ـى ف ـي ه ـذا‬ ‫المجــال‪ ،‬باالضافــة الــى االجــراءات العديــدة والطارئــة التــي قامــت بهــا ســلطة النقــد فــي‬ ‫العــام الماضــي لمجابهــة تحديــات جائحــة كورونــا‪.‬‬ ‫وأيضــا بنــت هــذه الخطــة مصفوفــة مــن التدخــات التفصيليــة علــى كافــة القطاعــات‬ ‫والمســتويات ســواء علــى صعيــد السياســة الماليــة‪ ،‬السياســة النقديــة‪ ،‬السياســة التجاريــة‬ ‫الخارجيــة والداخليــة‪ ،‬سياســة التشــغيل والحمايــة االجتماعيــة‪ ،‬الصناعــة‪ ،‬الســياحة‪ ،‬الزراعــة‬ ‫والقطاعــات األخــرى‪.‬‬ ‫تأتــي هــذه الخطــة علــى العديــد مــن التفصيــات بحجــم أكثــر مــن ‪ 150‬صفحــة حتــى علــى‬ ‫مســتويات التنميــة المختلفــة علــى المدييــن المتوســط والطويــل مــن الخطــط التمويــة‬ ‫التـي أطلقتهـا الحكومـة ونفـذت العيديـد منهـا كخطـة التنميـة بالعناقيـد وخطـة االنفـكاك‬ ‫االقتصــادي عــن االحتــال‪ ،‬رغــم اعاقــة جائحــة كورونــا للعديــد منهــا‪.‬‬ ‫تبن ـت الحكوم ـة ه ـذه الخط ـة عل ـى األس ـلوب التش ـاركي باش ـراك مختل ـف األط ـراف باع ـداد‬ ‫تل ـك الخط ـة‪ ،‬فق ـد كان هن ـاك نقاش ـات وورش عم ـل مس ـتفيضة وش ـارك باعداده ـا ممثلي ـن‬ ‫عــن القطــاع الخــاص وممثليــن عــن مؤسســات المجتمــع المدنــي ونخبــة مــن األكاديمييــن‬ ‫االقتصاديي ـن ف ـي ه ـذا المج ـال وال ـوزرات المختلف ـة ذات العالق ـة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪7‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫نحـن فـي هـذا العـام مقبلـون علـى االنتخابـات الفلسـطينية التـي ننظـر لهـا بمنتهـى االيجابية‪،‬‬ ‫حيـث سـتقوم ببـث روح االشـعاع الديمقراطـي لمختلـف المفاصـل‪ .‬والتـي بدورهـا سـتنعكس‬ ‫ايجابـا علـى الوضـع السياسـي واالقتصادي المسـتقبلي‪.‬‬ ‫فـي الختـام التوقعـات االقتصاديـة االيجابيـة للعـام ‪ 2021‬بتحقيـق معـدالت نمـو مـن ‪6-8%‬‬ ‫تبع ـث ال ـى التف ـاؤل‪ ،‬اس ـتنادا عل ـى ع ـدد م ـا االفتراض ـات أن خط ـة الض ـم أصبح ـت خلفن ـا‪ ،‬وأن‬ ‫هن ـاك ادارة أمريكي ـة جدي ـدة وب ـوادر تعامله ـا م ـع الوض ـع الفلس ـطيني بطريق ـة أكث ـر انفتاح ـا‬ ‫مـن سـابقتها‪ ،‬وتعامـل أو تعايـش العالـم مـع جائحـة كورونـا واللقاحـات العالميـة تبعـث الـى‬ ‫التفـاؤل‪.‬‬ ‫د‪ .‬محمد اشتيه‬ ‫ ‬ ‫رئيس الوزراء‬ ‫ ‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪8‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المقدمة‬ ‫جائحـة كورونـا التـي اجتاحـت العالـم واخترقـت الحـدود والفئـات والطبقـات مـن أكثـر الظواهـر‬ ‫الت ـي عرفه ـا العال ـم وتأث ـر به ـا؛ لدرج ـة أنه ـا ل ـم تع ـد ظاه ـرة الع ـام ‪ 2020‬فحس ـب‪ ،‬ب ـل تت ـم‬ ‫مقارنتهــا مــع وقائــع مفصليــة عرفهــا القــرن الماضــي مثــل الحربيــن العالميتيــن‪ ،‬وكذلــك‬ ‫الكســاد العظيــم‪ ،‬وظهــور النظــام العالمــي الجديــد أحــادي القطــب‪ .‬خالفــت هــذه األزمــة‬ ‫كافــة التوقعــات الســابقة؛ فبينمــا كان مــن المتوقــع أن ينمــو االقتصــاد العالمــي بنســبة‬ ‫‪ 3.3%‬فــي عــام ‪ ،2020‬بعــد أن كان قــد شــهد نمــوً ا بنســبة ‪ 2.9%‬فــي عــام ‪ ،2019‬فــإن‬ ‫االقتصــاد العالمــي يتجــه حاليــا نحــو دخــول مرحلــة الكســاد‪ ..‬أصبحــت هــذه األزمــة محــط‬ ‫بحـوث ودراسـات ونـدوات وتحاليـل علميـة لمراكـز البحـوث ولقـادة الفكـر االسـتراتيجي‪ .‬يتـم‬ ‫دراســة األزمــة مــن الزوايــا الصحيــة واالقتصاديــة واالجتماعيــة والنفســية والجيوسياســية‪.‬‬ ‫كان أول ظه ـور له ـذا الفي ـروس ف ـي الصي ـن وف ـرض صدم ـة كبي ـرة عل ـى الوض ـع اله ـش ف ـي‬ ‫االقتصـادي العالمـي‪ ،‬ومـع االنتشـار التدريجـي للفيـروس‪ ،‬وإعـان منظمـة الصحـة العالميـة‬ ‫في ـروس كورون ـا جائح ـة عالمي ـة‪ ،‬كان عل ـى ال ـدول كاف ـة التص ـدي ل ـه ب ـكل صرام ـة؛ به ـدف‬ ‫السـيطرة علـى هـذا الوبـاء والحـد مـن انتشـاره‪ ،‬وقـد عمـدت كافـة الـدول إلـى حجـر المصابيـن‬ ‫وعزلهــم صحيــا عــن المناطــق المأهولــة بالســكان‪ ،‬كمــا فرضــت حظــر التجــول فــي أماكــن‬ ‫الوب ـاء‪ .‬تبع ـا لذل ـك تعطل ـت األنش ـطة االقتصادي ـة ف ـي الب ـاد الت ـي أصابه ـا الفي ـروس خاص ـة‬ ‫ف ـي المناط ـق الت ـي ف ـرض عليه ـا تباع ـد اجتماعي‪.‬حي ـث توقف ـت حرك ـة الطائ ـرات والمالح ـة‬ ‫والمصان ـع ومختل ـف األنش ـطة االقتصادي ـة‪ ،‬مم ـا أح ـدث آث ـار اقتصادي ـة كبي ـرة ف ـي مختل ـف‬ ‫دول العالـم‪ .‬يرجـع السـبب أن االقتصـاد العالمـي يـكاد يكـون مترابطـا بسلسـة بحيث يتشـابك‬ ‫تقريبـا كل اقتصـاد دولـة مـع اقتصـاد دولـة أخـرى‪ ،‬كذلـك يتأثـر كل قطـاع بقطـاع آخـر سـواء‬ ‫محل ـي أو م ـع دول أخ ـرى بطريق ـة مباش ـرة أو غي ـر مباش ـرة‪.‬‬ ‫أساسـا‪ ،‬فـإن التجـارة الدوليـة قائمـة علـى السـلع والخدمـات من البلد المصنـع أو المصدر إلى‬ ‫البل ـد المس ـتورد‪ .‬بالتال ـي ف ـان توق ـف المصان ـع ف ـي ال ـدول المص ـدرة س ـيؤدي إل ـى انخف ـاض‬ ‫صادراتهـا بشـكل كبيـر ممـا يسـبب أزمـة فـي جانـب العـرض‪ .‬أمـا مـن الجانـب اآلخـر‪ ،‬سـيؤدي‬ ‫إل ـى انخف ـاض ف ـي ال ـواردات لل ـدول المس ـتوردة‪ .‬وه ـذا س ـينعكس بش ـكل مباش ـر ف ـي حرك ـة‬ ‫الس ـلع والخدم ـات عل ـى المس ـتوى العالم ـي‪ .‬بن ـاء علي ـه فق ـد أصب ـح في ـروس كورون ـا معدي ـاً‬ ‫علـى المسـتويين الطبـي واالقتصـادي (مركـز مـاس للدراسـات‪.)2020 ،‬‬ ‫نتيجـة لذلـك‪ ،‬فقـد خفضـت المنظمـات الدوليـة توقعاتهـا بشـأن النمـو االقتصـادي العالمـي‬ ‫بع ـد تفش ـي الفي ـروس‪ ،‬حي ـث اعتب ـر صن ـدوق النق ـد الدول ـي دخ ـول االقتص ـاد مرحل ـة الكس ـاد‬ ‫أعمـق مـن تلـك التـي كانـت عـام ‪ 2008‬ومرحلـة الكسـاد العظيم خالل األعـوام ‪ 1929‬إلى عام‬ ‫‪( 1939‬الوليـد طلحـة‪ .)2020 ،‬كذلـك عـدل البنـك الدولـي توقعاتـه بشـأن النمـو االقتصـادي‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪9‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بعـد هـذا الوبـاء (البنـك الدولـي‪ ،)2020 ،‬وخفضـت كل مـن األمـم المتحـدة (االمـم المتحـدة‪،‬‬ ‫‪ ،)2020‬ومنظمــة التعــاون االقتصــادي والتنميــة (منظمــة التعــاون االقتصــادي‪)2020 ،‬‬ ‫التوقع ـات أيض ـا بش ـأن النم ـو االقتص ـادي العالم ـي بنس ـب متفاوت ـة ق ـد تص ـل إل ـى س ـالب ‪3‬‬ ‫بالمائـة مـع إمكانيـة أن يسـتعيد االقتصـاد عافيتـه فـي العـام ‪ .2021‬ويرجـع سـبب هـذا التراجع‬ ‫إلـى انخفـاض االسـتهالك العـام والخـاص وتباطـؤ الطلـب العالمـي بسـبب حالـة عـدم اليقيـن‬ ‫التـي تسـود العالـم فـي هـذه الفتـرة‪ .‬صحيـح ارتفـع الطلـب علـى بعـض المسـتلزمات الطبيـة‬ ‫والمعقمـات‪ ،‬لكنـه انخفـض بشـكل حـاد فـي معظـم القطاعـات األخـرى‪.‬‬ ‫عربي ـا‪ ،‬تعان ـي ال ـدول العربي ـة س ـواء المس ـتوردة للنف ـط أو المص ـدرة ل ـه م ـن تداعي ـات أزم ـة‬ ‫كورون ـا‪ .‬انخف ـاض الطل ـب عل ـى النف ـط وانخف ـاض س ـعره ق ـد ادخ ـل ال ـدول العربي ـة المص ـدرة‬ ‫لـه فـي تداعيـات اقتصاديـة كبيـرة‪ .‬حيـث انخفضـت اإليـرادات الحكوميـة للـدول العربيـة كافـة‬ ‫وتســببت فــي عجــز مالــي أكبــر ممــا كانــت عليــه فــي الســنوات الســابقة‪ ،‬ممــا ســيدفعها‬ ‫للبحـث عـن تنويـع اإليـرادات أهمهـا فـرض ضرائـب جديـدة (الوليـد طلحـة‪ .)2020 ،‬فقـد توقـع‬ ‫صنــدوق النقــد الدولــي أن تنكمــش اقتصــادات الــدول العربيــة بنســبة ‪ 5.7%‬خــال العــام‬ ‫الج ـاري‪ ،‬بس ـبب جائح ـة في ـروس كورون ـا‪ .‬ج ـاء ذل ـك خ ـال تقري ـر مس ـتجدات آف ـاق االقتص ـاد‬ ‫لمنطق ـة الش ـرق األوس ـط وآس ـيا الوس ـطى‪ ،‬وال ـذي أعل ـن ف ـي منتص ـف ش ـهر تم ـوز ‪.2020‬‬ ‫وتش ـير التوقع ـات إل ـى أن اقتص ـاد دول مجل ـس التع ـاون الخليج ـي س ـينكمش بنس ـبة ‪7.1%‬‬ ‫خ ـال الع ـام المال ـي الج ـاري (ياس ـمين س ـليم‪.)2020 ،‬‬ ‫فلســطينيا‪ ،‬فــإن الوضــع أكثــر تعقيــدا‪ ،‬فباإلضافــة إلــى مــا تشــهده دول العالــم والــدول‬ ‫العربيـة مـن أزمـة اقتصاديـة بسـبب كورونـا‪ ،‬فـان االقتصـاد الفلسـطيني مرهـق أصـا بسـبب‬ ‫مــا شــهده عــام ‪ 2019‬والــذي تمثــل فــي احتجــاز أمــوال المقاصــة وتراجــع ملمــوس فــي‬ ‫الدعـم الخارجـي‪ .‬حيـث تشـكل اإليـرادات المحليـة التـي تجبيهـا الحكومـة الفلسـطينية حوالـي‬ ‫‪ 25%‬مــن مجمــوع اإليــرادات‪ .‬وكذلــك تصــل نســبة المنــح والهبــات الخارجيــة ســواء كانــت‬ ‫دعـم مـن حكومـات أو مؤسسـات دوليـة حوالـي ‪ 25%‬مـن اإليـرادات‪ .‬أمـا الــ ‪ 50%‬المتبقيـة‪،‬‬ ‫فإنه ـا تأت ـي م ـن إي ـرادات المقاص ـة الت ـي تجبيه ـا وتحوله ـا حكوم ـة االحت ـال اإلس ـرائيلي لق ـاء‬ ‫ضرائـب االسـتيراد الفلسـطينية عبـر الموانـئ والمعابـر اإلسـرائيلية‪ .‬إذ تختلـف هـذه التركيبـة‬ ‫بيـن فتـرة وأخـرى بحسـب تحويـات المقاصـة والمنـح الخارجيـة وقـدرة الحكومـة علـى الجبايـة‬ ‫المحلي ـة‪.‬‬ ‫ازداد األم ـر س ـوءاً م ـع ع ـودة تفش ـي الفي ـروس ف ـي مختل ـف المناط ـق الفلس ـطينية خاص ـة‬ ‫فــي محافظتــي الخليــل والقــدس نهايــة شــهر حزيــران‪ .‬فبعــد أن كان إجمالــي اإلصابــات‬ ‫اليوميــة ال يتعــدى بضــع حــاالت فــي كافــة المناطــق الفلســطينية‪ ،‬أصبــح متوســط عــدد‬ ‫الحــاالت المصابــة اليوميــة بالمئــات (كورونــا فلســطين‪ .)2020 ،‬فقــد بلــغ عــدد اإلصابــات‬ ‫أكثـر مـن ‪ 17‬ألـف إصابـة فـي فلسـطين‪ .‬واجهـت الحكومـة الفلسـطينية صعوبـة فـي فـرض‬ ‫اإلغالق ـات ومزي ـد م ـن التباع ـد االجتماع ـي وتوق ـف القطاع ـات اإلنتاجي ـة بس ـبب بس ـبب أث ـر‬ ‫الجائحـة عالميـا‪ ،‬ومحدوديـة قـدرة الحكومـة فـي تقديـم مسـاعدات ماليـة للفئـات المتضـررة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪10‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مـن جـراء هـذه االغالقـات‪ .‬كمـا أن توقـف انتظـام رواتـب القطـاع العـام قـد أثـر علـى مختلـف‬ ‫مناح ـي الحي ـاة االقتصادي ـة‪.‬‬ ‫تشـهد الموازنـة العامـة الفلسـطينية وضـع ماليـا غيـر مسـتقر وغيـر مسـتدام‪ ،‬إذ تعانـي مـن‬ ‫عجـز فـي الرصيـد الجـاري‪ ،‬خاصـة أن ‪ 75%‬مـن إيراداتهـا تخضـع للظـروف السياسـية‪.‬‬ ‫إن محدوديـة الحيـز االقتصـادي والمالـي المتـاح للفعـل الفلسـطيني‪ ،‬واالهـم هـو سـيطرة‬ ‫االحتــال اإلســرائيلي علــى المــوارد المحليــة والحــدود والتحكــم فــي تحويــات المقاصــة؛‬ ‫جميعهـا أسـباب جوهريـة فـي هشاشـة الوضـع االقتصـادي الفلسـطيني‪ .‬وقـد ازداد الواقـع‬ ‫االقتصــادي ســوءا مــع تفشــي جائحــة الكورونــا واإلجــراءات المتعلقــة بمواجهتهــا محليــا‬ ‫ودوليــا‪ ,‬خاصــة فــي ظــل معانــاة دول العالــم بمــا فيهــا الــدول العربيــة النفطيــة مــن هــذه‬ ‫الجائح ـة‪ ،‬مم ـا يقل ـل م ـن ف ـرص الحكوم ـة الفلس ـطينية ف ـي الحص ـول عل ـى مس ـاعدات‪ .‬أم ـا‬ ‫األثـر األكبـر علـى االقتصـاد فـي هـذه الفتـرة‪ ،‬فقـد كان نتيجـة إجـراءات جـاء بسـبب اإلغـاق‪،‬‬ ‫ووقــف حركــة التنقــل التنقــات الداخليــة والتنقــل والتنقــات بيــن المــدن‪ ،‬وتباطــؤ عمليــة‬ ‫اإلنت ـاج ف ـي كاف ـة القطاع ـات‪.‬‬ ‫تتزام ـن أهمي ـة ه ـذه الخط ـة م ـع اإلعالن ـات المتك ـررة لس ـلطات االحت ـال اإلس ـرائيلي بض ـم‬ ‫أراض ـي األغ ـوار كم ـا أعلن ـت ف ـي األش ـهر الماضي ـة‪ ،‬وم ـا أدى إل ـى وق ـف التنس ـيق وتعلي ـق‬ ‫إيـرادات المقاصـة‪ ،‬وبالتالـي توقـف القـدرة علـى تسـديد كامـل رواتـب العامليـن فـي القطـاع‬ ‫العــام‪ .‬هنــا تبــرز الحاجــة للبحــث باإلمكانيــات العمليــة المتاحــة والفعالــة فــي ظــل هــذه‬ ‫الظــروف القاهــرة‪.‬‬ ‫تأتــي أهميــة هــذه الخطــة أيضــا فــي تقييــم األدوات االقتصاديــة والماليــة التــي اتخذتهــا‬ ‫الحكومــة الفلســطينية فــي األشــهر الماضيــة ومــدى فعاليــة هــذه األدوات وتحقيقهــا‬ ‫لتحفيــز القطــاع الخــاص علــى االســتثمار والمســاهمة المجتمعيــة‪ .‬بالتالــي ماهيــة األدوات‬ ‫اإلضافيــة المطلوبــة مــن الحكومــة وحجــم اســتجابة القطاعــات المختلفــة لهــذه األدوات‪.‬‬ ‫ونتيجــة لــكل مــا ســبق‪ ،‬وخاصــة األثــر االقتصــادي االجتماعــي لإلجــراءات علــى القطاعــات‬ ‫االقتصاديـة المختلفـة وكذلـك تقلـص التمويـل الدولـي فـي ظـل تعنـت االحتـال اإلسـرائيلي‬ ‫واسـتمرار اجراءاتـه التعسـفية وانتهاكاتـه المسـتمرة لالتفاقيـات وقـرارات الشـرعية الدوليـة‪،‬‬ ‫ف ـإن ذل ـك يتطل ـب توحي ـد الجه ـود وتصمي ـم تدخ ـات عملي ـة م ـن ش ـأنها المس ـاهمة ف ـي‬ ‫مواجهــة اآلثــار االقتصاديــة واالجتماعيــة بهــدف التخفيــف مــن حدتهــا علــى المســتويات‬ ‫القصي ـر أو المتوس ـط أو طوي ـل األج ـل‪ ،‬بم ـا يش ـمل السياس ـات الكلي ـة والقطاعي ـة‪.‬‬

‫‪ 1.1‬هدف الخطة‬ ‫تهــدف الخطــة بدايــة إلــى رصــد وتشــخيص التداعيــات االقتصاديــة النتشــار وبــاء كورونــا‬ ‫فــي فلســطين‪ ،‬ومراجعــة التدخــات الحكوميــة والجهــات المحليــة واإلقليميــة والدوليــة‬ ‫المؤثـرة فـي االقتصـاد الفلسـطيني‪ .‬كذلـك تهـدف إلـى البحـث فـي السياسـات واإلجـراءات‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪11‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫االقتصاديــة والماليــة المطلوبــة مــن الحكومــة الفلســطينية والقطــاع الخــاص والمانحيــن‬ ‫الخارجييــن لمواجهــة اآلثــار الســلبية علــى قــدرة االقتصــاد الفلســطيني علــى امتصــاص‬ ‫الصدمـات االقتصاديـة نتيجـة هـذا الوبـاء ووقـف تحويـات المقاصـة‪ .‬إن أحـد مخرجـات هـذا‬ ‫التشـخيص هـو وثيقـة تسـلط الضـوء علـى مختلـف القطاعـات االقتصاديـة اإلنتاجيـة‪ ،‬وأيضـا‬ ‫المؤشـرات االقتصاديـة الرئيسـية مثـل نسـب البطالـة‪ ،‬ومعـدالت الفقـر فـي الفتـرة الحاليـة‪.‬‬ ‫وتوف ـر الخط ـة إط ـارا منهج ـي للتدخ ـات لتعاف ـي لالقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬م ـن خ ـال اقت ـراح‬ ‫مصفوف ـة التدخ ـات الممكن ـة عل ـى المدي ـات الزمني ـة المختلف ـة والت ـي م ـن ش ـأنها تخفي ـف‬ ‫اآلثـار السـلبية ألزمـة كـورون وازمـة المقاصـة‪ ،‬بمـا فـي ذلـك دور القطـاع الخـاص‪ ،‬والشـتات‬ ‫الفلسـطيني‪ ،‬والمبـادرات المجتمعيـة فـي الدعـم االقتصـادي والضغـط السياسـي‪ .‬وتتنـاول‬ ‫الخطـة تداعيـات اسـتمرار الوبـاء وتوقـف تحويـات المقاصـة والقـدرة االقتصاديـة للحكومـة‬ ‫الفلســطينية فــي تقديــم الخدمــات العامــة كالصحــة والتعليــم‪ .‬أيضــا إمكانيــات المجالــس‬ ‫البلدي ـة والقروي ـة ف ـي تقدي ـم الخدم ـات الرئيس ـية‪ ،‬الس ـيما الح ـد م ـن اآلث ـار البيئي ـة الس ـلبية‬ ‫واحتم ـاالت التل ـوث وط ـرق التخل ـص م ـن النفاي ـات‪.‬‬ ‫منهجية إعداد الخطة‬ ‫‪ .‬أالمحـور األول يشـمل مراجعـة الدراسـات والتقاريـر البحثيـة السـابقة التـي تـم إعدادهـا فـي‬ ‫ه ـذا المج ـال م ـن مراك ـز بحثي ـة محلي ـة‪ ،‬مؤسس ـات حكومي ـة مث ـل اإلحص ـاء الفلس ـطيني‬ ‫وســلطة النقــد‪ ،‬مموليــن دولييــن مثــل البنــك الدولــي ومؤسســات دوليــة أخــرى‪ ،‬أيضــا‬ ‫مراجعــة أبحــاث خبــراء محلييــن مختصيــن فــي هــذا الشــأن ‪( ،‬ملحــق رقــم ‪ 1-‬مراجعــة‬ ‫األدبي ـات والدراس ـات الس ـابقة ب) به ـدف الوق ـوف عل ـى آراء مكون ـات فاعل ـة ومؤث ـرة‬ ‫ف ـي المجتم ـع الفلس ـطيني وتوجهاته ـم إزاء الوض ـع الحال ـي‪ ،‬ومقترحاته ـم ح ـول الحل ـول‬ ‫المحتملــة‪.‬‬ ‫‪.‬برصــد وتحليــل تدخــات الحكومــة والجهــات ذات العالقــة لمعالجــة تداعيــات األزمــة‬ ‫الصحية‪..‬بم ـا يش ـمل السياس ـات الكلي ـة للحكوم ـة الفلس ـطينية مث ـل السياس ـة المالي ـة‪،‬‬ ‫السياس ـة النقدي ـة‪ ،‬السياس ـة التجاري ـة‪ ،‬سياس ـة التش ـغيل والحماي ـة االجتماعي ـة‪ .‬ع ـاوة‬ ‫علـى السياسـات القطاعيـة واإلجرائيـة فـي مجـاالت الزراعـة‪ ،‬الصناعة‪ ،‬السـياحة‪ ،‬والتجارة‬ ‫الداخلي ـة وغيره ـا‪.‬‬ ‫‪.‬تتقديــم إطــار تنمــوي اســتراتيجي واقتــراح مصفوفــة التدخــات الممكنــة علــى المــدى‬ ‫القصيـر واالغاثـي فـي كل مـن السياسـات الماليـة‪ ،‬النقدية‪ ،‬التجارية‪ ،‬وسياسـات التشـغيل‬ ‫والحماي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬والسياس ـات القطاعي ـة واإلجرائي ـة ‪ .‬إضاف ـة إل ـى تقدي ـم تدخ ـات‬ ‫فاعلـة علـى المـدى المتوسـط وطويـل األجـل‪ ،‬بمـا فـي ذلـك دور المؤسسـات الحكوميـة‬ ‫المختلفـة والقطـاع الخـاص‪ ،‬والشـتات الفلسـطيني‪ ،‬والمبـادرات المجتمعيـة فـي الدعـم‬ ‫االقتصـادي والضغـط السياسـي بمـا يسـاهم فـي الرؤيـة االقتصاديـة الوطنيـة الشـاملة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪12‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ 1.2‬أهمية الخطة‬ ‫تكم ـن أهمي ـة ه ـذه الخط ـة م ـن حي ـث إعداده ـا وتقدبمه ـا م ـن خ ـال مكت ـب رئي ـس ال ـوزراء‬ ‫الفلسـطيني وهـو مركـز صناعـة القـرار وإدارتـه عـاوة علـى دمـج جهود المؤسسـات الشـريكة‬ ‫المسـاهمة فـي إعـداد وصياغـة هـذه الخطـة وهـي‪ .‬إن أهميـة تعافـي االقتصاد الفلسـطيني‬ ‫يمـس ليـس فقـط مسـتوى المعيشـة والخدمـات الضروريـة فـي الوقـت الحاضـر‪ ،‬بـل يتعلـق‬ ‫بحيــاة األفــراد واســتمرارية صمــود االقتصــاد الفلســطيني‪ ،‬وبالتالــي اســتقرار المجتمــع‬ ‫الفلس ـطيني ف ـي ه ـذه الظ ـروف الت ـي يعان ـي منه ـا العال ـم بأس ـره‪.‬‬ ‫تعتب ـر العوام ـل االقتصادي ـة واالجتماعي ـة والسياس ـية الركائ ـز األساس ـية ف ـي عملي ـة تنمي ـة‬ ‫المجتمعـات واسـتمرارها وتقدمهـا واسـتقرارها‪ .‬مـن هنـا‪ ،‬فـان عـدم توفـر فـرص العمـل لـدى‬ ‫قطـاع معيـن مـن المجتمـع‪ ،‬أو وجـود فقـر مدقـع‪ ،‬أو هشاشـة الخدمـات األساسـية؛ يمكـن‬ ‫أن يك ـون أح ـد العوام ـل الهام ـة الت ـي تؤث ـر عل ـى م ـدى اس ـتقرار المجتم ـع اجتماعي ـا وسياس ـيا‬ ‫وبالتالـي جديـة تهديـده وتأخـره‪.‬‬ ‫إن قل ـة دخ ـل األس ـر خاص ـة األس ـر األكث ـر تض ـررا م ـن ه ـذا الوب ـاء ت ـؤدي حتم ـا إل ـى الضغ ـوط‬ ‫النفسـية والمعيشـية‪ .‬هـذه الضغـوط مـا هـي إال أحـد العوامل والدوافع األساسـية المسـببة‬ ‫فـي انتشـار الظواهـر االجتماعيـة السـلبية والجريمـة المرتبطـة بهـا‪ .‬ال شـك أن هـذه الجائحـة‬ ‫قـد أثـرت علـى مختلـف القطاعـات االقتصاديـة‪ ،‬ولكنهـا تـكاد تكـون قـد أوقفـت فئـة مقارنـة‬ ‫م ـع فئ ـة أخ ـرى‪ .‬لذل ـك‪ ،‬تكم ـن أهمي ـة ه ـذه الدراس ـة لي ـس فق ـط بالنظ ـر إل ـى التوج ـه الع ـام‬ ‫لالقتصـاد الفلسـطيني فـي الفتـرة القادمـة وتتبـع السياسـات الكليـة‪ ،‬بـل الدخـول فـي أروقـة‬ ‫القطاع ـات المختلف ـة‪ ،‬والتط ـرق إل ـى اآلث ـار االقتصادي ـة الت ـي تعان ـي منه ـا قطاع ـات مقارن ـة‬ ‫مـع قطاعـات أخـرى‪ .‬بالتالـي البحـث فـي إمكانيـة اسـتنتاج سياسـة أو إجـراء مـن شـأنه سـد أو‬ ‫تخفيـف حـدة هـذه الثغـرة علـى المسـتوى الكلـي والجزئـي (القطاعـي)‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪13‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ .2‬خطوات إعداد الخطة‬ ‫تتبــع هــذه الورقــة بشــكل أساســي المنهــج الوصفــي‪ .1‬حيــث تــم تتبــع ورصــد اإلجــراءات‬ ‫اإلداريــة واألدوات االقتصاديــة والماليــة للحكومــة الفلســطينية قبــل أزمــة كورونــا وفــي‬ ‫ظـل األزمـة وحـال اشـتدادها‪ .‬وتعتمـد الخطـة علـى مراجعـة الوثائـق والتقاريـر ذات العالقـة‬ ‫بالموضـوع فـي الفتـرة الزمنيـة السـابقة أي قبـل أيلـول مـن العـام ‪ .2020‬وقـد تـم االطـاع‬ ‫علـى دراسـات دوليـة وإجـراءات اقتصاديـة مـن مختلـف الـدول التـي تفشـى بهـا هـذا المـرض‬ ‫ومــدى مســاهمة القطــاع الخــاص والقطاعــات المختلفــة ودور هــذه القطاعــات فــي‬ ‫التخفي ـف م ـن تداعي ـات األزم ـة‪ .‬ع ـاوة عل ـى االط ـاع عل ـى البيان ـات الثانوي ـة المنش ـورة م ـن‬ ‫الجهــاز المركــزي لإلحصــاء الفلســطيني وســلطة النقــد الفلســطينية‪ ،‬ووزارة الماليــة‪ ،‬وأيــة‬ ‫بيان ـات منش ـورة م ـن ال ـوزارات ذات العالق ـة به ـدف فه ـم أدق للحال ـة الفلس ـطينية‪ .‬إضاف ـة‬ ‫إل ـى ذل ـك س ـتعتمد الدراس ـة بش ـكل أدق عل ـى‪:‬‬ ‫‪ .‬أإجــراء المقابــات مــع أصحــاب القــرار فــي المؤسســات الحكوميــة والقطــاع الخــاص‬ ‫للوقــوف علــى اإلجــراءات والتدابيــر التــي تــم تنفيذهــا خــال فتــرة الجائحــة والتعــرف‬ ‫علــى اإلجــراءات التــي تــم إتباعهــا واإلخفاقــات ونقــاط القــوة فــي تلــك الفتــرة‪ .‬كذلــك‬ ‫رص ـد توقع ـات ممثل ـي القطاع ـات االقتصادي ـة المختلف ـة للتدخ ـات والتدابي ـر الحكومي ـة‬ ‫الواجبــة لمواجهــة تداعيــات الجائحــة والحــد مــن تأثيراتهــا‪.‬‬ ‫‪.‬بعقــد لقــاء تشــاوري‪ ،‬أو جلســة نقــاش عامــة‪ ،‬مــن ممثلــي الــوزارات والمؤسســات‬ ‫الحكومي ـة والعام ـة ذات الصل ـة ‪ ،‬إضاف ـة إل ـى ممثلي ـن ع ـن القط ـاع الخ ـاص‪ ،‬ونخب ـة م ـن‬ ‫األكاديمييـن والخبـراء ومراكـز البحـث المتخصصـة‪ .‬مـن أجـل بلـورة خارطـة طريـق ومنهجيـة‬ ‫علمي ـة وموضوعي ـة الس ـتقصاء البيان ـات وتحدي ـد األض ـرار واالحتياج ـات‪ .‬و صياغ ـة خط ـة‬ ‫تعافــي ضمــن المعطيــات واإلمكانيــات والمنهجيــة المتفــق عليهــا‪..‬‬ ‫‪.‬تالنظ ـر إل ـى تج ـارب ال ـدول األخ ـرى س ـواء كان ـت عربي ـة أو أجنبي ـة‪ ،‬لالسترش ـاد واالس ـتفادة‬ ‫مـن هـذه التجـارب‪.‬‬ ‫‪.‬ثاستخدام أدوات إحصائية علمية وقياسية خاصة في التحليل الكمي وقياس المؤشرات‬ ‫‪ .‬جإع ـداد مس ـودة الورق ـة بن ـاء عل ـى تحلي ـل البيان ـات ودراس ـتها وإظه ـار النتائ ـج والتوصي ـات‬ ‫وعرضه ـا للنق ـاش وتضمي ـن التوصي ـات والمالحظ ـات‪.‬‬

‫‪ .2‬دراسات حول الحالة االقتصادية القائمة‪ :‬التحديات واإلمكانيات‬ ‫شـهدت الفتـرة الماضيـة العديـد مـن الجهـود البحثيـة واالسـتقصائية التـي تناولـت التداعيـات‬ ‫والــتأثيرات المرافقـة لجائحـة كورونـا‪ .‬وخرجـت معظـم هـذه الجهـود بنتائـج مهمـة وقدمـت‬ ‫توصي ـات مفي ـدة غالب ـاً ‪ .‬ورغ ـم تباي ـن خلفي ـات وتخص ـص المؤسس ـات والباحثي ـن م ـن أصح ـاب‬ ‫‪1. Stopping Fiscal Leakages. The government of Palestine’s report to the AD Hoc Liaison Committee meeting. Sep.2018.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪14‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الجهــود البحثيــة المعــدة‪ ،‬واختــاف المنهجيــات المتبعــة فــي إعدادهــا‪ ،‬ومــن ثــم اختــاف‬ ‫وتباعـد النتائـج والمقترحـات المطروحـة‪ ،‬إال أنهـا جهـود مهمـة يمكـن البنـاء عليهـا عبـر تعظيم‬ ‫الفائ ـدة منه ـا وتجن ـب انحرافاته ـا وع ـدم موضوعيته ـا ف ـي بع ـض األحي ـان‪ .‬له ـذا‪ ،‬م ـن المه ـم‬ ‫تســليط الضــوء علــى المبــادرات البحثيــة والرصديــة خــال الفتــرة الماضيــة‪ .‬هــذه المراجعــة‬ ‫تُ ع ـد مدخ ـاً مهم ـا للوق ـوف عل ـى آراء مكون ـات فاعل ـة ومؤث ـرة ف ـي المجتم ـع الفلس ـطيني‬ ‫وتوجهاتهــم إزاء الوضــع الحالــي‪ ،‬ومقترحاتهــم للخــروج بحلــول واقعيــة ‪ .‬وإذا مــا ترافقــت‬ ‫ه ـذه المراجع ـة م ـع تحلي ـل ألث ـر السياس ـات والتدخ ـات الحكومي ـة للح ـد م ـن التده ـور عل ـى‬ ‫مختلـف األصعـدة والمجـاالت‪ ،‬فمـن المرجـح أن يخـرج هـذا الجـزء مـن الوثيقـة البحثيـة بتقييـم‬ ‫دقيــق وموضوعــي للوضــع القائــم واســتعراض األدوات المتاحــة للنهــوض بالحالــة الراهنــة‬ ‫والتحدي ـات الت ـي ق ـد تعي ـق الجه ـود االغاثي ـة والتنموي ـة‪ .‬ترك ـز ه ـذه الجزئي ـة عل ـى األبح ـاث‬ ‫السـابقة‪ ،‬حيـث تـم تنـاول الموضـوع مـن زوايـا اقتصاديـة مختلفـة وضمـن قـراءات متشـابكة‪.‬‬ ‫الدراســة األولــى‪ :‬التداعيــات االقتصاديــة النتشــار وبــاء كورونــا فــي فلســطين‪،‬‬ ‫والتدخــات االقتصاديــة المتاحــة فــي فتــرة الوبــاء‪ ،‬المركــز الفلســطيني ألبحــاث‬ ‫السياسـات والدراسـات اإلسـتراتيجية – مسـارات ‪ 10 -‬أيـار ‪ ،2020‬رام اللـه‪ -‬فلسـطين‪.‬‬ ‫(عبــد الكريــم ومــرار‪ 2020 ،‬أ)‬ ‫هدفت الدراسـة إلى تتبع التداعيات االقتصادية النتشـار وباء كورونا في فلسـطين‪ ،‬والبحث‬ ‫فــي السياســات واإلجــراءات االقتصاديــة والماليــة المطلوبــة مــن الســلطة الفلســطينية‬ ‫والقطـاع الخـاص والمانحيـن الخارجييـن لمواجهـة اآلثـار السـلبية علـى االقتصـاد الفلسـطيني‪.‬‬ ‫كذلـك هدفـت الدراسـة إلـى قيـاس إمكانيـة صمـود االقتصـاد الفلسـطيني فـي ظـل اسـتمرار‬ ‫أو عــودة تفشــي هــذا المــرض‪ .‬تطرقــت هــذه الدراســة إلــى مختلــف القطاعــات اإلنتاجيــة‬ ‫الفلس ـطينية وم ـدى تأثره ـا ف ـي ه ـذه الجائح ـة‪ .‬اس ـتندت ه ـذه الدراس ـة إل ـى تحلي ـل البيان ـات‬ ‫الثانوي ـة المنش ـورة م ـن س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية‪ ،‬الجه ـاز المرك ـزي لإلحص ـاء الفلس ـطيني‬ ‫وكذل ـك وزارة المالي ـة الفلس ـطينية ضم ـن التقاري ـر الش ـهرية والربع ـة‪.‬‬ ‫أظهـرت نتائـج الدراسـة أن أزمـة وبـاء كورونـا قـد تسـببت فـي تراجـع الناتـج المحلـي اإلجمالـي‬ ‫إلــى الــوراء مــدة خمــس ســنوات‪ ،‬أي بخســائر حوالــي ‪ 2.5‬مليــار دوالر عــن المتوقــع ضمــن‬ ‫سـيناريو اسـتمرار الوبـاء لمـدة ثالثـة شـهور خـال العـام ‪ ،2020‬وقـد أثـر هـذا الوبـاء سـلباً على‬ ‫معظـم القطاعـات اإلنتاجيـة وبنسـب متفاوتـة‪ .‬بحسـب توقعـات اإلحصـاء الفلسـطيني‪ ،‬فـان‬ ‫قط ـاع الس ـياحة خاص ـة المطاع ـم والفن ـادق ق ـد تأث ـر بنس ـبة ق ـد تص ـل إل ـى النص ـف مقارن ـة‬ ‫مـع العـام الماضـي‪ .‬ثـم جـاء بعـده قطـاع اإلنشـاءات الـذي تأثـر بنسـبة حوالـي ‪ ،20%‬التعديـن‬ ‫والصناع ـة بنس ـبة ‪ .18%‬أم ـا قط ـاع تج ـارة التجزئ ـة والجمل ـة‪ ،‬فق ـد ش ـهد أيض ـا تراجع ـا بنس ـبة‬ ‫‪ .20%‬لكـن هـذا القطـاع بسـبب احتوائـه علـى العديـد مـن القطاعـات الفرعيـة‪ ،‬فقـد شـهدت‬ ‫بعضهــا انتعاشــا اقتصاديــا مثــل قطــاع األدويــة والمعقمــات والكيماويــات المرتبطــة بهــا؛‬ ‫بينمـا شـهدت تجـارة المالبـس والمنسـوجات واألحذيـة تراجعـا حـادا أو شـبه توقـف تـام‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪15‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بينـت نتائـج الدراسـة أن مدينـة بيـت لحـم ومـا حولهـا بيـت سـاحور وبيـت جـاال هـي أكثـر المـدن‬ ‫الفلســطينية تأثــراً مــن الناحيــة االقتصاديــة‪ ،‬إذ أن القطاعــات الهامــة للمدينــة كانــت أكثــر‬ ‫القطاعـات تأثـرا مـن الناحيـة االقتصاديـة مثـل السـياحة والحجـر والمنسـوجات‪ .‬وقـد شـهدت‬ ‫أول ح ـاالت اإلصاب ـة بالوب ـاء وفرض ـت الحكوم ـة اإلج ـراءات المش ـددة‪ ،‬كذل ـك إن نس ـبة ‪65%‬‬ ‫م ـن الن ـزالء ف ـي الفن ـادق ه ـم ف ـي مدين ـة بي ـت لح ـم‪ ،‬فه ـذا يعن ـي أن قط ـاع الس ـياحة ال ـذي‬ ‫هـو مصـدر دخـل رئيسـي للمدينـة قـد توقـف كليـا خـال الفتـرة‪ .‬اسـتنتجت الدراسـة أن إغـاق‬ ‫المــدن والمنشــآت قــد شــل مــا نســبته ‪ 74%‬مــن األنشــطة والخدمــات‪ ،‬ممــا يرفــع حجــم‬ ‫البطالــة إلــى مســتويات مرتفعــة والتــي هــي باألســاس تشــكل اعلىــي نســبة بطالــة علــى‬ ‫مس ـتوى العال ـم بحس ـب تقاري ـر منظم ـة العم ـل الدولي ـة والمواق ـع االقتصادي ـة الدولي ـة‪.‬‬ ‫بينـت نتائـج الدراسـة إن الربـع األول مـن عـام ‪ 2020‬شـهد ارتفـاع فـي الديـن الداخلـي والديـن‬ ‫الخارجــي وقــروض البنــوك التــي هــي جــزء مــن الديــن الداخلــي ومتأخــرات القطــاع الخــاص‬ ‫مقارنــة مــع نفــس الفتــرة للســنوات الســابقة‪ .‬وبالتالــي عنــد مقارنــة مجمــوع الديــن العــام‬ ‫الداخل ـي ف ـي الرب ـع األول م ـن ع ـام ‪ 2020‬مقارن ـة م ـع الفت ـرة ذاته ـا ف ـي الع ـام ‪ ،2019‬ف ـان‬ ‫هنــاك زيــادة بنســبة ‪ ،24%‬أي بمبلــغ ‪ 313‬مليــون شــيكل‪ .‬كذلــك إن تقاريــر وزارة الماليــة‬ ‫أظهــرت وجــود قــرض جديــد مــن بنــك قطــر الوطنــي بمبلــغ ‪ 252‬مليــون دوالر فــي الربــع‬ ‫األول م ـن ه ـذا الع ـام‪ .‬أم ـا المتأخ ـرات فق ـد بلغ ـت حت ـى نهاي ـة الرب ـع األول م ـن الع ـام ‪2020‬‬ ‫حوال ـي ‪ 4,842‬ملي ـون ش ـيكل‪ ،‬وه ـو مبل ـغ ضخ ـم ال يظه ـر ف ـي س ـجالت الدي ـن الع ـام‪ .‬أيض ـا‪،‬‬ ‫تش ـير تقاري ـر وزارة المالي ـة إل ـى ارتف ـاع متأخ ـرات القط ـاع الخ ـاص ه ـذا الع ـام‪ ،‬فق ـد ت ـم زي ـادة‬ ‫مبلـغ ‪ 3.13‬مليـون شـيكل نهايـة شـهر كانـون ثانـي‪ ،‬ومبلـغ ‪ 69.54‬مليـون شـيكل نهايـة شـهر‬ ‫شـباط‪ ،‬ومبلـغ ‪ 85.73‬مليـون شـيكل نهايـة شـهر آذار‪ .‬هـذا بـدوره يظهـر مـدى التأثيـر السـريع‬ ‫له ـذا الوب ـاء خ ـال ش ـهرين فق ـط عل ـى نم ـو متأخ ـرات القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫أوص ـت الدراس ـة ب ـأن تق ـوم الجه ـات الحكومي ـة المتخصص ـة بإع ـادة دراس ـة المناط ـق الت ـي‬ ‫يتواجــد بهــا الوبــاء وفــرض إجــراءات اإلغــاق عليهــا فقــط دون غيرهــا‪ .‬وبنفــس الوقــت‬ ‫إب ـداء مرون ـة اقتصادي ـة للمناط ـق أو القطاع ـات األخ ـرى الت ـي ل ـم تس ـجل إصاب ـات أو إصاب ـات‬ ‫مح ـدودة وت ـم ش ـفاؤها‪ .‬كذل ـك أوص ـت الدراس ـة أن يعتم ـد صانع ـو الق ـرار عل ـى الخب ـراء ف ـي‬ ‫المج ـاالت المختلف ـة ومراك ـز األبح ـاث عن ـد اتخ ـاذ الق ـرار ولي ـس تعدي ـل اإلج ـراءات بن ـاء عل ـى‬ ‫وســائط التواصــل االجتماعــي أو المــزاج الشــعبي العــام‪ .‬إن جــودة الــرأي يــؤدي إلــى زيــادة‬ ‫الكفـاءة واإلنتاجيـة فـي مختلـف القطاعـات‪ .‬حـذرت الدراسـة أيضـا مـن اإلسـهاب اإلعالمـي‬ ‫اليوم ـي ال ـذي زاد حال ـة الش ـك الت ـي أث ـرت عل ـى كاف ـة القطاع ـات االقتصادي ـة ف ـي مختل ـف‬ ‫المناطـق الفلسـطينية‪ .‬وقـد اقترحـت بـان تكـون اللغـة اإلعالميـة موجهـة لمنطقـة معينـة‪،‬‬ ‫أو قطـاع معيـن دون اسـتفاضة وعلـى صيغـة توجيهـات محـددة‪ .‬كذلـك اسـتنتجت الدراسـة‬ ‫أن وضـع الحواجـز الترابيـة واإلسـمنتية قـد اثبـت أثـره السـلبي فقـط علـى الناحيـة االقتصاديـة‬ ‫ول ـم يمن ـع م ـن انتش ـار الوب ـاء بدلي ـل أن التنق ـات كان ـت تت ـم مش ـيا عل ـى األق ـدام بع ـد رك ـن‬ ‫الس ـيارات بالق ـرب م ـن تل ـك الحواج ـز‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪16‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ش ـددت الدراس ـة عل ـى ض ـرورة دع ـم القط ـاع الزراع ـي عل ـى كاف ـة المس ـتويات‪ ،‬مث ـل (أ) ش ـق‬ ‫الطـرق الزراعيـة خاصـة أن المعـدات الالزمـة كانـت متوقفـة بسـبب تباطـؤ قطـاع اإلنشـاءات‬ ‫واإلسفلتواإلسـفلت والطـرق‪( .‬ب) العمـل علـى اسـتصالح أراضـي زراعيـة جديـدة خاصـة فـي‬ ‫مناطـق األغـوار وطوبـاس‪( .‬د) ضـرورة دعـم الزراعـة البيتيـة مثـل اسـتغالل الحديقـة المنزليـة‬ ‫بزراعتهــا بالخضــار وأشــجار الفواكــه بنــاء علــى إرشــادات وزارة الزراعــة ومهندســين زراعييــن‪.‬‬ ‫(ه) إحــال الــواردات الزراعيــة بتشــجيع المنتــج الزراعــي والتصنيــع الزراعــي مثــل البطاطــا‬ ‫الفلسـطينية مـن خـال تزويـد المزارعيـن ببـرادات خاصـة يمكـن مـن خاللهـا مضاعفـة اإلنتـاج‬ ‫وخزنه ـا حت ـى تبق ـى البطاط ـا عل ـى م ـدار الع ـام‪.‬‬ ‫الدراسـة الثانيـة‪ :‬جهوزيـة النظـام المصرفـي الفلسـطيني فـي ظـل أزمـة كورونـا فعالية‬ ‫اإلجــراءات والقــدرة علــى االســتمرار‪ ،‬مرصــد السياســات االجتماعيــة واالقتصاديــة ‪-‬‬ ‫مرصد‪-28‬حزي ـران ‪ ،2020‬رام الل ـه‪ -‬فلس ـطين (عب ـد الكري ـم وم ـرار‪ 2020 ،‬ب)‪.‬‬ ‫هدف ـت ه ـذه الدراس ـة إل ـى مراجع ـة التدابي ـر الت ـي اتخذته ـا س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية الت ـي‬ ‫س ـعت م ـن خالله ـا إل ـى اس ـتقرار الجه ـاز المصرف ـي وحماي ـة حق ـوق المودعي ـن‪ .‬وف ـي نف ـس‬ ‫الوق ـت اتخ ـذت س ـلطة النق ـد أيض ـا سلس ـلة م ـن اإلج ـراءات والتعليم ـات اإلداري ـة مث ـل آلي ـة‬ ‫التعامـل مـع الشـيكات المرتجعـة والقـروض البنكيـة‪ ،‬للتخفيـف مـن أعبـاء هـذه الجائحـة علـى‬ ‫المواطنيــن وعلــى منشــآت األعمــال التــي تضــررت منهــا بشــكل ملحــوظ‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬جــاءت‬ ‫هــذه الورقــة للوقــوف علــى فعاليــة وتأثيــر هــذه التدابيــر علــى اســتقرار واســتدامة الجهــاز‬ ‫المصرف ـي‪ .‬كذل ـك تطرق ـت ه ـذه الدراس ـة إل ـى مراجع ـة س ـريعة لجهوزي ـة النظ ـام المصرف ـي‬ ‫الفلسـطيني‪ ،‬وقيمـت قدرتـه علـى االسـتمرار خاصـة فـي ظـل إعـادة انتشـار الوبـاء بدرجـة أكبـر‬ ‫م ـن الفت ـرات الس ـابقة‪.‬‬ ‫اعتمـدت هـذه الدراسـة علـى رصـد وتشـخيص اإلجـراءات اإلداريـة وجهوزيـة النظـام المصرفي‬ ‫قب ـل أزم ـة كورون ـا وقدرت ـه ف ـي ظ ـل األزم ـة وح ـال اش ـتدادها‪ .‬اعتم ـدت الدراس ـة أيض ـا عل ـى‬ ‫مراجعـة الوثائـق والتقاريـر ذات العالقـة بالموضـوع فـي الفتـرة الزمنيـة السـابقة أي قبـل ‪30‬‬ ‫حزي ـران م ـن الع ـام ‪ .2020‬كذل ـك اطلع ـت عل ـى تقاري ـر ودراس ـات دولي ـة وإج ـراءات اقتصادي ـة‬ ‫خاص ـة فيم ـا يتعل ـق بسياس ـات البن ـك المرك ـزي م ـن مختل ـف ال ـدول الت ـي تفش ـى به ـا ه ـذا‬ ‫الم ـرض‪ .‬تتبع ـت ه ـذه الدراس ـة التعليم ـات اإلداري ـة لس ـلطة النق ـد الفلس ـطينية ط ـوال فت ـرة‬ ‫الوب ـاء به ـدف فه ـم أدق للحال ـة الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫اس ـتنتجت الدراس ـة م ـن خ ـال متابع ـة اإلج ـراءات اإلداري ـة لس ـلطة النق ـد ف ـي إدارة األزم ـة‪،‬‬ ‫أن ق ـرار التس ـاهل م ـع الش ـيكات ق ـد س ـمح لمص ـدري الش ـيكات بإرج ـاع ش ـيكاتهم‪ .‬وق ـد كان‬ ‫لــه األثــر الكبيــر فــي تلــك األزمــة‪ .‬وعندمــا تــم العــودة بالعمــل بالنظــام الســابق انخفضــت‬ ‫الشـيكات المرجعـة ولكـن بقيـت مرتفعـة‪ .‬اسـتنتجت الدراسـة أن هـذه القـرار قـد سـبب إربـاكا‬ ‫عام ـا ف ـي االقتص ـاد الفلس ـطيني‪ .‬صحي ـح أن كاف ـة القطاع ـات االقتصادي ـة ق ـد تأث ـرت بأزم ـة‬ ‫كورون ـا‪ ،‬لك ـن هن ـاك مس ـتويات واختالف ـات ل ـم يعم ـل ه ـذا الق ـرار عل ـى مراعاته ـا‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪17‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بينـت الدراسـة أن سـلطة النقـد قـد حـددت للبنـوك فائـدة قصـوى بنسـبة ‪ 3%‬علـى القروض‪،‬‬ ‫وحـددت أيضـا القطاعـات والشـروط التـي يجـب علـى البنـوك إتباعهـا‪ ،‬مثل أن يكون المشـروع‬ ‫قــد ســبق فتــرة كورونــا‪ .‬اســتنتجت الدراســة أن ســلطة النقــد اســتثنت مــن خــال هــذه‬ ‫الش ـروط كاف ـة األف ـكار الحالي ـة‪ .‬ف ـي الواق ـع‪ ،‬خ ـال فت ـرة كورون ـا‪ ،‬انتعش ـت قطاع ـات عل ـى‬ ‫حسـاب قطاعـات أخـرى‪ .‬علـى ضـوء ذلـك اقترحـت الدراسـة انـه ربمـا كان مـن المفيـد تمويـل‬ ‫مشـروع زراعـة فـي فتـرة كورونـا‪ ،‬أفضـل مـن تمويـل مشـروع صناعـة أحذيـة قـد تـم تقديمـه‬ ‫قبـل األزمـة‪ .‬بينـت الدراسـة أن هنـاك كثـرة فـي التعليمـات الصـادرة عـن سـلطة النقـد تجـاه‬ ‫البن ـوك والمؤسس ـات المصرفي ـة‪ ،‬إضاف ـة إل ـى متابع ـة إعالمي ـة وتفاع ـل م ـع الح ـدث‪ .‬أي ـدت‬ ‫الدراسـة أن هـذه المرحلـة تتطلـب قـرارات إداريـة ذات جـدوى وفعاليـة‪ ،‬ولكـن بنفـس الوقـت‬ ‫اس ـتنتجت أن زي ـادة التعليم ـات ي ـؤدي إل ـى اإلرب ـاك ل ـدى البن ـوك وع ـدم اليقي ـن‪.‬‬ ‫اســتنتجت الدراســة أن إغــاق المــدن والمنشــآت قــد شــل مــا نســبته ‪ 74%‬مــن األنشــطة‬ ‫والخدمــات‪ ،‬ممــا يرفــع حجــم البطالــة إلــى مســتويات مرتفعــة‪ .‬وزاد األمــر ســوءا نتيجــة‬ ‫من ـع الحكوم ـة الفلس ـطينية العم ـال الفلس ـطينيين إل ـى الدخ ـول إل ـى عمله ـم ف ـي الداخ ـل‬ ‫الفلس ـطيني‪ ،‬ونش ـر األجه ـزة األمني ـة عل ـى المعاب ـر‪ .‬ه ـذه اإلج ـراءات أضعف ـت ق ـدرة البن ـوك‬ ‫المحليــة علــى تلبيــة حاجــات اإلقــراض‪.‬‬ ‫أوصــت الدراســة أن يتــم إدارة األزمــة بكفــاءة عاليــة وتجنــب فــرض قيــود شــاملة علــى كل‬ ‫القطاعـات اإلنتاجيـة أو الفئـات‪ ،‬مثـل تطبيـق سياسـة واحـدة علـى الشـيكات المرتجعـة علـى‬ ‫كل القطاعـات وعلـى كل المبالـغ‪ .‬اقترحـت الدراسـة بـأن يكـون هنـاك بعـض هامـش المنـاورة‬ ‫إلدارة البنـوك لدراسـة طلبـات التمويـل كل علـى حـدا‪ .‬أمـا بالنسـبة إلى الفوائـد‪ ،‬فقد اقترحت‬ ‫الدراسـة تسـديد فوائـد القـروض مـن قبـل المسـاعدات التـي وردت إلـى السـلطة‪ ،‬هـذا حتمـا‬ ‫يزي ـد م ـن نس ـبة تحفي ـز االقتص ـاد بطريق ـة أفض ـل‪ .‬أيض ـا أوص ـت الدراس ـة بض ـرورة تعزي ـز الثق ـة‬ ‫بالقط ـاع المصرف ـي وتحفي ـز المواط ـن عل ـى اإلنف ـاق واالس ـتهالك المفي ـد إلع ـادة النش ـاط‬ ‫االقتصـادي والخـروج مـا أمكـن مـن حالـة الكسـاد‪.‬‬ ‫أخيـرا‪ ،‬شـددت الدراسـة علـى أن تقـوم الحكومـة الفلسـطينية بدراسـة إمكانيـة االعتمـاد علـى‬ ‫النظ ـام المصرف ـي ف ـي زي ـادة االقت ـراض قب ـل التق ـدم بق ـروض إل ـى البن ـوك‪ .‬وب ـدال م ـن ذل ـك‬ ‫ضـرورة اسـتخدام أدواتهـا السياسـية الرسـمية والشـعبية فـي تحصيـل مسـتحقات المقاصـة‪.‬‬ ‫بالتالـي تـرك هامـش المنـاورة للبنـوك إلقـراض القطـاع الخـاص وتحفيـز االقتصـاد‪.‬‬

‫الدراس ـة الثالث ـة‪ :‬الخس ـائر والخاس ـرون ج ـراء أزم ـة كورون ـا ف ـي األراض ـي الفلس ـطينية‪،‬‬ ‫مرصــد السياســات االجتماعيــة واالقتصاديــة ‪ -‬مرصــد‪ 30 -‬حزيــران ‪ ،2020‬رام اللــه‪-‬‬ ‫فلسطين(اشــرف ســمارة‪.)2020 ،‬‬ ‫هدفــت الدراســة إلــى تقييــم اآلثــار االقتصاديــة لوبــاء كورونــا علــى مختلــف األنشــطة‬ ‫االقتصادي ـة ف ـي فلس ـطين‪ .‬عمل ـت الدراس ـة عل ـى س ـرد جمل ـة م ـن التوقع ـات لع ـام ‪2020‬‬ ‫باالس ـتناد إل ـى توقع ـات الجه ـاز المرك ـزي لإلحص ـاء ف ـي الع ـام ‪ .2019‬بين ـت توقع ـات الجه ـاز‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪18‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المركــزي لإلحصــاء أن نســبة النمــو ســتتراوح بيــن ‪ 2.4%‬إلــى حوالــي ‪ .5%‬أمــا الســيناريو‬ ‫المتشــائم فقــد كان بنســبة ‪ .2.2%‬أمــا البطالــة‪ ،‬فقــد كان التوقــع أن تبلــغ ‪ .25%‬وقــد‬ ‫لخصـت الدراسـة ثالثـة سـيناريوهات بنـاء علـى بيانـات الجهـاز المركـزي لإلحصـاء الفلسـطيني‪.‬‬ ‫حيــث توقــع الجهــاز المركــزي لإلحصــاء أن ينخفــض الناتــج المحلــي فــي ظــل أزمــة كورونــا‬ ‫بنسـبة ‪ .14%‬فقـد اسـتنتجت الدراسـة علـى ضـوء ذلـك إن أزمـة كورونـا هـي أسـوء بكثيـر مـن‬ ‫السـيناريو المتشـائم‪ .‬إذ أن السـيناريو المتشـائم هـو ارتفـاع الناتـج المحلـي بنسـبة ‪ ،2.2%‬فـي‬ ‫حي ـن ان ـه ف ـي ظ ـل أزم ـة كورون ـا ف ـان الخس ـائر ه ـي ‪.14%‬‬ ‫توقعــت الدراســة أن تــزداد نســبة الفقــر فــي المناطــق الفلســطينية وان أكثــر الجهــات‬ ‫المتض ـررة ه ـي عم ـال المياوم ـة‪ .‬ق ـدرت الدراس ـة أن الخس ـائر االقتصادي ـة نتيج ـة ع ـدم توج ـه‬ ‫العمــال إلــى الداخــل المحتــل هــي حوالــي ‪ 33‬مليــون شــيكل يوميــا‪ ،‬فــي حيــن أن خســائر‬ ‫القطــاع غيــر المنظــم يوميــا حوالــي ‪ 27‬مليــون شــيكل‪ .‬أيضــا اســتنتجت الدراســة تراجــع‬ ‫وتيــرة المســاعدات مــن الــدول المانحــة‪ ،‬ونقــص فــي المــوارد المحليــة نتيجــة بــطء اإلنتــاج‬ ‫وعـدم جبايـة الضرائـب المحليـة مـن مختلـف المشـغلين‪ .‬لفتـت الدراسـة إلـى ضـرورة االنتبـاه‬ ‫إل ـى الطبق ـات المهمش ـة والضعيف ـة لم ـا ل ـه م ـن آث ـار اجتماعي ـة واقتصادي ـة‪ .‬وأوص ـت عل ـى‬ ‫ممارسـة أنشـطة مثـل الزراعـة المنزليـة وأدوات االتصـال مـن المنـزل‪ .‬ودعـت الحكومـة إلـى‬ ‫اس ـتغالل ه ـذه الف ـرص‪ .‬أيض ـا عرج ـت الدراس ـة عل ـى الوض ـع الصح ـي اله ـش ف ـي فلس ـطين‬ ‫الفت ـة إل ـى ان ـه بحاج ـة إل ـى معالج ـة كبي ـرة ف ـي اإلمكاني ـات البش ـرية والمادي ـة‪.‬‬

‫الدراسـة الرابعـة‪ :‬نحـو اسـتجابة وطنيـة شـاملة للتخفيـف مـن صدمـة وبـاء كورونـا علـى‬ ‫القطاعـات االقتصاديـة واالجتماعيـة الرئيسـية‪ ،‬معهـد أبحـاث السياسـات االقتصاديـة‬ ‫الفلسـطينية ‪ -‬مـاس‪ 31 -‬أيـار ‪ ،2020‬رام اللـه‪ -‬فلسـطين(معهد مـاس‪.)2020 ،‬‬ ‫ركــزت هــذه الورقــة علــى تأثــر عــدد مــن القطاعــات االقتصاديــة الفلســطينية الرئيســية‬ ‫م ـن وب ـاء كورون ـا‪ ،‬وق ـد هدف ـت الدراس ـة إل ـى الوص ـول إل ـى أفض ـل السياس ـات والتدخ ـات‬ ‫الممكنــة مــن خــال التركيــز علــى المناقشــة بيــن األكاديمييــن ومختلــف األخصائييــن فــي‬ ‫الشـأن االقتصـادي‪ .‬عملـت هـذه الورقـة علـى تقسـيم القطاعـات االقتصاديـة بسـرد بيانـات‬ ‫إحصائيـة عامـة عـن كل قطـاع والسياسـات المتاحـة والمطلوبـة للتدخـل الفـوري لـكل قطـاع‪.‬‬ ‫ف ـي قط ـاع العم ـال ل ـدى مش ـغلين إس ـرائيليين بم ـا فيه ـا العاملي ـن بش ـكل غي ـر قانون ـي ف ـي‬ ‫المســتعمرات اإلســرائيلية‪ ،‬اقترحــت الدراســة أن تلجــا الحكومــة الفلســطينية إلــى القضــاء‬ ‫والضغــط السياســي معــا‪ .‬بمعنــى أن يتــم الضغــط سياســيا مــن خــال منظمــات دوليــة‬ ‫للمطالبــة بحقــوق العمــال الفلســطينيين وبنفــس الوقــت اســتغالل القانــون اإلســرائيلي‬ ‫لرفــع قضايــا تعويــض لصالــح العمــال الفلســطينيين‪ .‬أيضــا اقترحــت الدراســة تقديــم دعــم‬ ‫مـادي للعمـال الفلسـطينيين العامليـن فـي الداخـل مـن خـال تفعيـل حزمـة التأميـن الصحـي‬ ‫المجانــي‪ .‬أيضــا توفيــر دعــم رســمي وشــعبي للعمــال فــي الداخــل إذا مــا اســتمرت األزمــة‬ ‫بعـد منتصـف شـهر نيسـان مـن العـام ‪ .2020‬واقترحـت الدراسـة أيضـا إنشـاء صنـدوق لتوفيـر‬ ‫الدع ـم المال ـي للعم ـال وتمويل ـه باقتط ـاع بع ـض م ـن أرب ـاح القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪19‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫أم ـا ف ـي قط ـاع الصناع ـة‪ ،‬فق ـد بين ـت نتائ ـج الدراس ـة أن القط ـاع الصناع ـي وخاص ـة الصناع ـة‬ ‫التحويلي ـة أكث ـر القطاع ـات تض ـررا ف ـي األزم ـة‪ ،‬خاص ـة قط ـاع التعدي ـن والمحاج ـر‪ .‬وعل ـى ض ـوء‬ ‫ذل ـك‪ ،‬أوص ـت الدراس ـة ب ـان تس ـاهم البن ـوك ف ـي إع ـادة إق ـراض ه ـذه الش ـركات حت ـى تعي ـد‬ ‫النشــاط االقتصــادي لهــا‪ .‬أمــا الحكومــة‪ ،‬فيجــب أن تمنــح العديــد مــن الحوافــز والتشــجيع‬ ‫المالـي لهـا حتـى تسـتمر‪ .‬يمكـن للحكومـة‪ ،‬بالشـراكة مـع صنـدوق االسـتثمار الفلسـطيني‪ ،‬أن‬ ‫تضمـن القـروض وفـق برنامـج واضـح ومحـدد للقطاعـات المسـتهدفة المهمـة‪ ،‬خاصـة تلـك‬ ‫الت ـي تش ـغل أكث ـر م ـن خمس ـة عم ـال‪.‬‬ ‫أم ـا قط ـاع التج ـارة الداخلي ـة والخدم ـات‪ ،‬وه ـو القط ـاع الكبي ـر م ـن النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي‪،‬‬ ‫حيــث يســاهم بنســبة ‪ .34%‬يشــمل تجــارة الجملــة والمفــرق‪ ،‬إصــاح المركبــات والدراجــات‬ ‫الناريــة النقــل‪ ،‬التخزيــن‪ ،‬االتصــاالت‪ ،‬الخدمــات وغيرهــا‪ .‬بينــت نتائــج الدراســة تراجــع إنتاجيــة‬ ‫نش ـاط النق ـل والتخزي ـن وتج ـارة الجمل ـة وغيره ـا بنس ـب متفاوت ـة‪ .‬بين ـت أيض ـا نتائ ـج الدراس ـة‬ ‫أن قطـاع السـياحة مـن أكثـر القطاعـات تضـررا وان قطـاع تجـارة الجملـة والمفـرق مـن األقـل‬ ‫تضــررا‪ .‬اقترحــت الدراســة إمكانيــة التخفيــف التدريجــي فــي سياســة اإلغــاق فــي بعــض‬ ‫القطاعــات وفتــح قطاعــات أخــرى بشــكل كلــي‪ .‬أيضــا إمكانيــة إعطــاء قــروض ميســرة إلــى‬ ‫مختلـف المنشـآت خاصـة التـي تعمـل علـى إنتـاج معـدات طبيـة‪ .‬أيضـا تخفيـف اإلجـراءات إلـى‬ ‫ح ـد كبي ـر ف ـي قط ـاع الخدم ـات م ـع المحافظ ـة عل ـى التباع ـد االجتماع ـي‪.‬‬ ‫أمـا القطاعـات االجتماعيـة‪ ،‬فقـد بينـت الدراسـة أن الفئـات االجتماعيـة األكثـر هشاشـة هـي‬ ‫المتضـرر األكبـر مـن هـذه اإلجـراءات‪ .‬حيـث أن بعـض األفـراد ذوي اإلعاقـة ال ينطبـق عليهـم‬ ‫مب ـدأ التباع ـد االجتماع ـي أو الع ـزل‪ ،‬ألنه ـم يحتاج ـون باس ـتمرار إل ـى خدم ـات مس ـاندة‪ .‬خاص ـة‬ ‫أن ‪ 75%‬مـن ذوي اإلعاقـة يعيشـون فـي مناطـق حضريـة ذات كثافـة سـكانية عاليـة وليـس‬ ‫ف ـي مناط ـق ريفي ـة ذات تباع ـد اجتماع ـي‪ .‬ف ـي ه ـذا الص ـدد‪ ،‬أوص ـت الدراس ـة ض ـرورة ع ـدم‬ ‫قطــع أي مــن الخدمــات األساســية عــن المواطنيــن الذيــن فقــدوا دخولهــم بســبب هــذه‬ ‫الجائحـة‪ .‬أوصـت الدراسـة أيضـا ضـرورة حصـر العمـال الذيـن فقـدوا دخلهـم وتقديـم المعونـة‬ ‫لهـم لتفـادي مشـاكل اجتماعيـة ناجمـة عـن الفقـر‪ .‬أيضـا شـددت الدراسـة علـى ضـرورة التـزام‬ ‫أصح ـاب العم ـل بقان ـون العم ـل وع ـدم تس ـريح العم ـال خاص ـة خ ـال الفت ـرة األول ـى م ـن ه ـذه‬ ‫الجائحـة‪ .‬أوصـت الدراسـة كذلـك بضـرورة دعـم الشـركات األكثـر تضـررا والمشـاريع المتناهيـة‬ ‫الصغـر حتـى تسـتمر فـي نشـاطها االقتصـادي‪ .‬أيضـا أوصـت الدراسـة فـي هـذا القطـاع ضرورة‬ ‫تشـكيل لجنـة مـن لمتابعـة ذوي االحتياجـات الخاصـة بـإدارة وزارة الشـؤون االجتماعيـة‪.‬‬ ‫أمــا فــي القطــاع الصحــي‪ ،‬فقــد اقترحــت الدراســة ضــرورة الموازنــة بيــن متطلبــات الوبــاء‬ ‫وبيــن الحفــاظ علــى تقديــم الرعايــة الصحيــة الروتينيــة‪ .‬تشــمل التطعيــم‪ ،‬خدمــات الصحــة‬ ‫اإلنجابي ـة‪ ،‬األم ـراض العقلي ـة‪ ،‬األم ـراض المزمن ـة‪ ،‬الحم ـل وال ـوالدة وغيره ـا‪ .‬أوص ـت الدراس ـة‬ ‫ض ـرورة التواص ـل بي ـن مختل ـف م ـزودي الخدم ـات الصحي ـة لالس ـتفادة القص ـوى م ـن الم ـواد‬ ‫والمسـتلزمات الطبيـة المتوفـرة‪ .‬أيضـا أوصـت الدراسـة أن تقـوم الحكومـة بتخصيـص مـوارد‬ ‫ماديـة إضافيـة إلـى وزارة الصحـة‪ .‬إجمـاال‪ ،‬توقعـت الدراسـة أن تنخفـض اإليـرادات الحكوميـة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪20‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بمبلـغ ‪ 1.2‬مليـار دوالر‪ .‬أوصـت الدراسـة علـى ضـوء ذلـك إعـادة ترتيـب أولويـات اإلنفـاق علـى‬ ‫الصحـة والفئـات الفقيـرة والعمـال المتضرريـن‪ .‬أيضـا ضـرورة أن تركـز علـى القطاعـات المـدرة‬ ‫للدخ ـل حت ـى يت ـم رف ـد الموازن ـة بالمبال ـغ اإلضافي ـة‪.‬‬ ‫الدراسـة الخامسـة‪ :‬اآلثـار االقتصاديـة المتوقعـة ألزمـة فيـروس كورونا علـى االقتصاد‬ ‫الفلس ـطيني خ ـال الع ـام ‪ ،2020‬ملخ ـص ورق ـة موق ـف‪ ،‬س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية–‬ ‫دائــرة األبحــاث والسياســات النقديــة‪ 30 -‬نيســان ‪ ،2020‬رام اللــه‪ -‬فلسطين(ســلطة‬ ‫النق ـد الفلس ـطينية‪ 2020 ،‬أ)‪.‬‬ ‫هدفــت الدراســة إلــى إصــدار تنبــؤات اقتصاديــة فــي ظــل اســتمرار جائحــة كورونــا ضمــن‬ ‫س ـيناريوهات‪ .‬األول يتمث ـل ف ـي اس ـتمرار األزم ـة حت ـى نهاي ـة ش ـهر حزي ـران م ـن الع ـام ‪،2020‬‬ ‫والســيناريو الثانــي هــو اســتمرار األزمــة مــن آذار حتــى أب‪ .‬توقعــت الدراســة إغــاق كافــة‬ ‫المـدارس‪ ،‬المنشـآت السـياحية‪ ،‬الحجـوزات الفندقيـة‪ ،‬الجامعـات‪ ،‬المواصـات وخاصـة التنقـل‬ ‫بيـن المحافظـات‪ ،‬أيضـا انخفـاض عـدد العمـال فـي الداخـل بنسـبة قـد تصـل إلـى ‪ .20%‬أيضـا‬ ‫رس ـمت الدراس ـة توق ـف بع ـض األنش ـطة مث ـل توق ـف ذه ـاب األمه ـات إل ـى العم ـل‪ ،‬زي ـادة‬ ‫اإلنف ـاق الحكوم ـي عل ـى الرعاي ـة الصحي ـة‪ ،‬انخف ـاض ملح ـوظ ف ـي التج ـارة الخارجي ـة وإغ ـاق‬ ‫المعاب ـر‪.‬‬ ‫بنــاء علــى ذلــك‪ ،‬توقعــت الدراســة أن يتراجــع النمــو فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي بنســبة‬ ‫حوالــي ‪ 5%‬فــي الربــع األول مــن العــام ‪ .2020‬أمــا الربــع الثانــي‪ ،‬فقــد توقعــت الدراســة‬ ‫انخفــاض الناتــج المحلــي بنســبة ‪ .19%‬وبحســب التوقعــات الســنوية‪ ،‬فتوقعــت الدراســة‬ ‫تراج ـع النم ـو بنس ـبة ‪ ،5.2%‬أي بنس ـبة ‪ 7.6‬نقط ـة مقارن ـة م ـع م ـا كان متوق ـع النم ـو‪ .‬أي أن‬ ‫مبلــغ الخســائر فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي حوالــي ‪ 1.2‬مليــار دوالر‪.‬‬ ‫الدراســة السادســة‪ :‬تقريــر حــول إجــراءات ســلطة النقــد للتعامــل مــع حالــة الطــوارئ‬ ‫الناجم ـة ع ـن أزم ـة في ـروس كورون ـا خ ـال الع ـام ‪ ،2020‬س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية –‬ ‫دائـرة األبحـاث والسياسـات النقديـة‪ 26 -‬آذار ‪ ،2020‬رام اللـه‪ -‬فلسطين(سـلطة النقـد‬ ‫الفلســطينية‪ 2020 ،‬ب)‪.‬‬ ‫أص ـدرت س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية تقري ـراً ح ـول إج ـراءات س ـلطة النق ـد للتعام ـل م ـع حال ـة‬ ‫الط ـوارئ الناجم ـة ع ـن أزم ـة في ـروس كورون ـا‪ .‬فق ـد بين ـت بالتواري ـخ اإلج ـراءات اإلداري ـة الت ـي‬ ‫عملـت علـى متابعتهـا إلدارة البنـوك‪ .‬أو إلجـراء فعلـي كان بتاريـخ ‪ 8‬آذار حيـث قـررت سـلطة‬ ‫النقد إغالق المصارف في مدينة بيت لحم‪ ،‬وتمديـــد حقـــوق إعـــادة الشـــيكات المســـحوبة‬ ‫علــى فــروع المصــارف العاملــة فــي المحافظــة وذلــك حتــى إشــعار آخــر‪ .‬إضافــة إلــى وقــف‬ ‫تقديـــم الشـــيكات المســـحوبة علـى فـروع المحافظـة‪ .‬كذلـك التعامـل بإيجابيـة علـى نظـام‬ ‫الشـيكات المعـادة ونظـام التصنيـف االئتمانـي لـدى التعامـل مـع قطـاع السـياحة والجهـات‬ ‫التـي وردت فـي قـرار المحافـظ‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪21‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اس ـتمرت س ـلطة النق ـد بإص ـدار التعليم ـات بن ـاء عل ـى تناس ـق م ـن وزارة الصح ـة الفلس ـطينية‬ ‫وبالنظ ـر إل ـى التج ـارب اإلقليمي ـة والدولي ـة‪ .‬من ـذ بداي ـة حال ـة الط ـوارئ‪ ،‬بعث ـت س ـلطة النق ـد‬ ‫تعليم ـات إل ـى البن ـوك بض ـرورة ع ـدم اس ـتخدام النق ـد ال ـوارد م ـدة ‪ 48‬س ـاعة‪ ،‬وذل ـك خوف ـا‬ ‫مـن تفشـي الفيـروس ووجـوده علـى النقـد‪ ،‬كذلـك طلبـت مـن البنـوك العاملـة ضـرورة توفيـر‬ ‫المعقم ـات وح ـث الجمه ـور عل ـى ع ـدم الحض ـور إل ـى البن ـك وض ـرورة االعتم ـاد عل ـى العم ـل‬ ‫االلكترون ـي ق ـدر اإلم ـكان‪ .‬أيض ـا ض ـرورة ع ـدم اس ـتيفاء عمول ـة عل ـى الخدم ـات االلكتروني ـة‪،‬‬ ‫وض ـرورة التعام ـل بمرون ـة م ـع دوام موظف ـي البن ـوك بع ـد تس ـجيل إصاب ـات ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫بهـدف التخفيـــف مـــن اآلثـــار االقتصاديـــة المحتملـــة لألزمـــة‪ ،‬أصـدرت سـلطة النقـد قـرارات‬ ‫فــي منتصــف آذار ‪ 2020‬أهمهــــا تأجيــــل األقســــاط الشــــهرية الدوريــــة لكافــــة المقترضيــن‬ ‫للشــــهور األربعــــة القادمــــة وهــــي قابلــــة للتمديــــد‪ ،‬وللمقترضيــن مــــن قطــــاع الســــياحة‬ ‫والفندقة) لألشـــهر الســـتة القادمـــة وهـــي قابلـــة للتمديـــد‪ .‬أيضا تأجيل تسديد االعتمادات‬ ‫المس ـتندية والس ـحوبات المس ـتحقة خ ـال األربع ـة األش ـهر القادم ـة م ـع إمكاني ـة التمدي ـد‪.‬‬ ‫وبموجــب نفــس التعليمــات‪ ،‬فقــد حظــرت ســلطة النقــد علــى المصــارف اســتيفاء أي‬ ‫عمـوالت أو فوائـد إضافيـة علـى األقسـاط المؤجلـة‪ .‬لكـن أكـد التعميـم فـي البنـد السـادس‬ ‫علـى اسـتمرار تسـديد األقسـاط علـى القـروض والمشـاريع التجاريـة مقابـل شـيكات حـال ورود‬ ‫الدفع ـات وح ـواالت الح ـق‪ .‬ضم ـن نف ـس التعليم ـات‪ ،‬اعتب ـرت س ـلطة النق ـد تس ـديد الق ـروض‬ ‫اختياريـا مـن المقتـرض إلـى البنـك‪ .‬وطلبـت مـن البنـوك تمديـد سـقوف االئتمـان والسـقوف‬ ‫الممنوح ـة للمعتمدي ـن خاص ـة ف ـي المش ـاريع الصغي ـرة والمتوس ـطة وأيض ـا المتضرري ـن م ـن‬ ‫األوض ـاع‪.‬‬ ‫جـاء التعميـم رقـم ‪ 9‬مـن سـلطة النقـــد بتاريـخ ‪ 22‬آذار ليعلـن عـــن إجـــراءات جديـــدة للبنـــوك‪،‬‬ ‫أهمهـــا وقـــف عمـــل المقاصـــة وتأجيـــل تحصيـــل الشـــيكات إلـــى مـــا بعـــد فتـــرة اإلغـــاق‪،‬‬ ‫والتوقــف عــن اســتقبال العمــالء األفــراد‪ ،‬وإغــالق مؤسسات اإلقــراض ومحــالت الصرافــة‪.‬‬ ‫وأصـدرت تعليمـات جديـدة بخصـوص الشـيكات وتحصيلهـا حيـث اعتبـرت فـي حـال عدم وجود‬ ‫رصي ـد يت ـم اعتب ـار س ـبب اإلع ـادة الظ ـروف الطارئ ـة عل ـى أن يت ـم التبلي ـغ عل ـى النظ ـام ضم ـن‬ ‫أســباب أخــرى‪ ،‬ويعــود العمــل بالتعليمــات الســابقة حســب األصــول بعــد زوال فتــرة الحــد‬ ‫م ـن التنق ـل‪ .‬اس ـتمر العم ـل به ـذه التعليم ـات‪ ،‬وحث ـت س ـلطة النق ـد عل ـى تحصي ـل الش ـيكات‬ ‫بتفاه ـم بي ـن الس ـاحب والمس ـتفيد‪ .‬وطلب ـت ف ـي حال ـة إع ـادة الش ـيك لع ـدم الرصي ـد كتاب ـة‬ ‫السـبب إعـادة الرصيـد وليـس ألسـباب أخـرى كمـان كان سـابقا‪ .‬أيضـا ألغـت هـذه التعليمـات‬ ‫الس ـابقة والت ـي كان ـت ق ـد ألغ ـت عمول ـة الش ـيكات الراجع ـة‪.‬‬ ‫بعــد مــرور شــهر علــى تعميــم رقــم ‪ 09‬والــذي أبــرز مــا جــاء فيــه هــو تأجيــل الشــيكات‬ ‫والتصني ـف االئتمان ـي‪ ،‬ج ـاءت التعليم ـات الجدي ـدة رق ـم ‪ 20‬م ـن الع ـام ‪ 2020‬والت ـي أع ـادت‬ ‫نظـام الشـيكات كمـا كان سـابقا‪ ،‬لكـن بشـرط أن يسـري القـرار بتاريـخ الرابـع مـن أيـار‪ .‬أي بعـد‬ ‫أس ـبوعين م ـن تاري ـخ ه ـذا التعمي ـم وم ـرور ش ـهر عل ـى فت ـرة الط ـوارئ واإلغ ـاق‪ .‬وق ـد ج ـاء‬ ‫التعميـم األخيـر ضمـن هـذا التقريـر لحـث البنـوك علـى دعـم المشـاريع الصغيـرة والمتوسـطة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪22‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫به ـدف تنمي ـة االقتص ـاد ضم ـن ح ـزم الق ـروض والتقس ـيط الميس ـر‪ .‬وق ـد عرف ـت التعليم ـات‬ ‫القطاعــات التــي تشــملها المشــاريع الصغيــرة والمتوســطة واســتثنت التمويــل الشــخصي‬ ‫لألفــراد والمؤسســات الحكوميــة والتســهيالت المتعثــرة وخــارج فلســطين وتمويــل شــراء‬ ‫األســهم والمشــاريع تحــت التأســيس‪.‬‬ ‫الدراســة الســابعة‪ :‬تقاريــر المنصــة االلكترونيــة حــول جائحــة فيــروس كورونــا خــال‬ ‫العــام ‪ ،2020‬الجهــاز المركــزي لإلحصــاء الفلســطيني – ‪31‬تمــوز ‪ ،2020‬رام اللــه‪-‬‬ ‫فلســطين(االحصاء الفلســطيني‪ 2020 ،‬أ)‪.‬‬ ‫أص ـدر اإلحص ـاء الفلس ـطيني سلس ـلة م ـن النش ـرات والتقاري ـر اإلحصائي ـة خ ـال الع ـام ‪.2020‬‬ ‫حي ـث أش ـار تقري ـر الص ـادرات وال ـواردات الفلس ـطينية انخفاضهم ـا ف ـي الرب ـع األول م ـن الع ـام‬ ‫‪ 2020‬نتيجــة اإلغــاق الداخلــي وتوقــف اإلنتــاج والنقــل والشــحن أيضــا‪ .‬فقــد انخفضــت‬ ‫الص ـادرات بنس ـبة ‪ 6%‬خ ـال ش ـهر ش ـباط م ـن الع ـام ‪ 2020‬مقارن ـة م ـع الش ـهر ال ـذي س ـبقه‪.‬‬ ‫أم ـا ال ـواردات فق ـد انخفض ـت بنس ـبة ‪ 11%‬لنف ـس الفت ـرة (االحص ـاء الفلس ـطيني‪ 2020 ،‬أ)‪.‬‬ ‫بلغـت قيمـة الصـادرات الفلسـطينية خـال شـهر شـباط مـن العـام ‪ 2020‬حوالـي ‪ 80‬مليـون‬ ‫دوالر‪ ،‬ف ـي حي ـن كان ـت ق ـد بلغ ـت م ـن نف ـس الفت ـرة م ـن الس ـنوات الث ـاث الس ـابقة ‪،96 ،85‬‬ ‫و‪ 79‬مليــون دوالر‪ .‬أي إن قيمــة الصــادرات فــي شــهر شــباط مــن العــام ‪ 2020‬هــي نفــس‬ ‫المبل ـغ ف ـي نف ـس الش ـهر م ـن الع ـام ‪ .2017‬ويرج ـع س ـبب انخف ـاض الص ـادرات الفلس ـطينية‬ ‫إل ـى انخف ـاض المش ـتريات اإلس ـرائيلية منه ـا الت ـي تش ـكل نس ـبة ‪.83%‬‬ ‫أيضــا بينــت نتائــج قطــاع النقــل إن هــذا القطــاع قــد خســر حوالــي ‪ 11‬مليــون دوالر بشــكل‬ ‫غيـر مباشـر نتيجـة هـذه الجائحـة‪ .‬حيـث منعـت مركبـات النقـل العـام للـركاب كليـاً مـن التنقـل‬ ‫بيـن المحافظـات وبيـن مراكـز المـدن والبلـدات والقـرى التابعـة لهـا خـال الفتـرة األولـى مـن‬ ‫الجائحـة‪ .‬ثـم عـادت لتسـمح جزئيـاً أو كليـاً بالحركـة منـذ منتصـف أيـار‪ ،‬مـا أدى إلـى خسـائر فـي‬ ‫قطـاع النقـل والمواصـات فـي الضفـة الغربيـة بشـكل مباشـر تقـدر بحوالـي ‪ 4‬مليـون دوالر‬ ‫أمريكـي أسـبوعياً ‪ ،‬أمـا األنشـطة المتعلقـة بالنقـل بشـكل غيـر مباشـر مثـل بيـع قطـع الغيـار‪،‬‬ ‫تأجي ـر المركب ـات‪ ،‬صيان ـة وإص ـاح المركب ـات وغيره ـا فق ـد بلغ ـت خس ـائرها حوال ـي ‪ 7‬ملي ـون‬ ‫دوالر أمريك ـي أس ـبوعياً (االحص ـاء الفلس ـطيني‪ 2020 ،‬ب)‪.‬‬ ‫أظهــرت بيانــات الجهــاز المركــزي لإلحصــاء الفلســطيني توقــع انخفــاض الناتــج المحلــي‬ ‫اإلجمال ـي م ـن أنش ـطة القط ـاع الزراع ـي بس ـبب وب ـاء كورون ـا بنس ـبة تص ـل إل ـى ‪ ،15%‬مقارن ـة‬ ‫مــع العــام ‪ .2019‬أي أن خســائر القطــاع الزراعــي ســتبلغ حوالــي ‪ 200‬مليــون دوالر علــى‬ ‫أســاس أن الوبــاء سيســتمر مــدة ثالثــة شــهور خــال العــام ‪ .2020‬وقــد كان التوقــع هــو‬ ‫زيـادة الناتـج اإلجمالـي مـن أنشـطة القطـاع الزراعـي بنسـبة ‪ 3.7%‬فـي العـام ‪ 2020‬مقارنـة‬ ‫مـع عـام ‪( 2019‬االحصـاء الفلسـطيني‪ 2020 ،‬ج)‪ .‬ولكـن جـاء هـذا الوبـاء بشـكل غيـر متوقـع‬ ‫وس ـبب نتائ ـج مغاي ـرة‪.‬‬ ‫فـي ظـل أزمـة وبـاء كورونـا‪ ،‬فـان قطـاع الصناعـة التحويليـة تراجـع مـن حيـث األنشـطة واإلنتـاج‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪23‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫فق ـد بل ـغ النات ـج المحل ـي المتوق ـع لع ـام ‪ 2020‬م ـن األنش ـطة التحويلي ـة ‪ 1,487‬ملي ـون دوالر‪.‬‬ ‫وهـذا المبلـغ هـو علـى أسـاس اسـتمرار وبـاء كورونـا لمـدة ثالثـة أشـهر مـن العـام أيضـا‪ .‬ونتيجـة‬ ‫لذلك‪ ،‬فان الخسـائر المتوقعة بسـبب وباء كورونا في ظل هذا السـيناريو في القطاع الصناعي‬ ‫قـد تصـل إلـى ‪ 362‬مليـون دوالر‪ .‬أي انخفـاض بنسـبة ‪ 18%‬مقارنـة مـع الناتـج المحلـي من نفس‬ ‫القطـاع لعـام ‪ ،2019‬وهـي نسـبة كبيـرة خاصـة إن النسـبة العظمى من المنشـآت الصناعية هي‬ ‫صغيـرة الحجم‪.‬‬ ‫أمـا علـى المسـتوى الفعلـي فقـط للربـع األول مـن العـام ‪ ،2020‬فقـد أظهـرت بيانـات الجهـاز‬ ‫المركـزي لإلحصـاء تراجـع حـاد بكميـات اإلنتـاج الصناعـي بحوالـي ‪ 25%‬خـال شـهر آذار مقارنـة‬ ‫مـع شـهر شـباط (االحصـاء الفلسـطيني‪ 2020 ،‬د)‪ .‬وقـد أظهـرت هـذه البيانـات إن محافظـة‬ ‫بيـت لحـم هـي األكثـر تضـررا خاصـة فـي صناعـة المالبـس والحجـر والرخـام والباطـون‪ .‬كذلـك‬ ‫فقــد تأثــرت محافظــة الخليــل بشــكل حــاد خاصــة فــي صناعــة الحجــر واألحذيــة والمطــاط‬ ‫واللدائ ـن‪ .‬م ـع تخفي ـف اإلج ـراءات المتعلق ـة بجائح ـة كورون ـا ف ـي ش ـهر أي ـار‪ ،‬ارتف ـع مس ـتوى‬ ‫اإلنت ـاج الصناع ـي ليس ـجل مس ـتويات كم ـا كان الح ـال علي ـه قب ـل األزم ـة‪ .‬حي ـث س ـجل ارتفاع ـا‬ ‫بنس ـبة ‪ 63%‬ف ـي ش ـهر أي ـار مقارن ـة م ـع ش ـهر نيس ـان ‪.2020‬‬ ‫بالرغــم مــن انخفــاض أنشــطة البنــاء واإلنشــاءات بســبب هــذا الوبــاء‪ ،‬إالإن مؤشــر أســعار‬ ‫تكاليـف البنـاء والطـرق قـد ارتفـع لشـهر حزيـران ‪ ،2020‬مقارنـة مـع الشـهر الـذي سـبقه‪ .‬حيـث‬ ‫ارتفــع تكاليــف أجــور عمــال البنــاء بنســبة ‪ ،0.64%‬وانخفضــت أســعار المــواد الخــام الالزمــة‬ ‫للمبانـي السـكنية بنسـبة ‪ ،0.34%‬فيمـا ارتفعـت تكاليـف اسـتئجار المعـدات الالزمـة للمبانـي‬ ‫السـكنية بنسـبة ‪ 0.05%‬للفتـرة ذاتهـا (االحصـاء الفلسـطيني‪ 2020 ،‬ت)‪ .‬وقـد ارتفـع بشـكل‬ ‫مشـابه أيضـا تكاليـف إنشـاء الطـرق وشـبكات الميـاه والمجـاري بسـبب ارتفـاع أسـعار المـواد‬ ‫الخـام ومـا تحتاجـه مـن تكاليـف نق ـل إضافي ـة‪.‬‬ ‫تش ـير بيان ـات الجه ـاز المرك ـزي لإلحص ـاء إن قط ـاع الس ـياحة وبالتحدي ـد المطاع ـم والفن ـادق‬ ‫أكثـر القطاعـات تضـررا مـن الناحيـة االقتصاديـة بسـبب وبـاء كورونـا علـى اإلطـاق‪ .‬إن الناتـج‬ ‫المحلــي لقطــاع الفنــادق والمطاعــم المتوقــع بســبب وبــاء كورونــا قــد انخفــض بنســبة‬ ‫‪ 47.2%‬مقارنـة مـع بيانـات العـام ‪ ،2019‬وهـي أعلـى نسـبة بيـن كافـة القطاعـات االقتصادية‬ ‫الفلسـطينية‪ .‬فقـد كان متوقـع أن يبلـغ الناتـج المحلـي مـن األنشـطة السـياحية لعـام ‪2020‬‬ ‫مبل ـغ ‪ 235‬ملي ـون دوالر‪ ،‬ف ـي حي ـن بس ـبب اس ـتمرار أزم ـة كورون ـا‪ ،‬ف ـان التوقع ـات انخفض ـت‬ ‫لتصب ـح ‪ 123‬ملي ـون دوالر‪ ،‬أي خس ـارة بمبل ـغ ‪ 112‬ملي ـون دوالر‪.‬‬

‫الدراســة الثامنــة‪ :‬تقريــر المراقبــة االقتصاديــة الجديــد للبنــك الدولــي حــول جائحــة‬ ‫فيـروس كورونـا خـال العـام ‪ ،2020‬البنـك الدولـي فـي الضفـة الغربيـة وقطـاع غـزة –‬ ‫‪02‬حزيــران ‪ ،2020‬رام اللــه‪ -‬فلســطين(البنك الدولــي‪.)2020 ،‬‬ ‫يهـدف تقريـر المراقبـة االقتصاديـة الجديـد للبنـك الدولـي إلـى تسـليط الضـوء علـى التحديـات‬ ‫الحاســمة التــي تواجــه االقتصــاد الفلســطيني فــي ظــل جائحــة كورونــا‪ .‬فقــد توقــع البنــك‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪24‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الدولــي أن ينكمــش االقتصــاد الفلســطيني بنســبة ‪ 7.6%‬علــى األقــل إذا عــادت األوضــاع‬ ‫الطبيعيـة تدريجيً ـا بعـد حالـة االحتـواء‪ ،‬وبنسـبة تصـل إلـى ‪ 11%‬إذا كان االنتعـاش االقتصـادي‬ ‫أبطــأ أو ُفرضــت قيــود إضافيــة‪ .‬وتوقــع أيضــا أن يــزداد وضــع الماليــة العامــة للســلطة‬ ‫الفلســطينية صعوبــة‪ ،‬وذلــك بســبب تراجــع اإليــرادات والزيــادة الملموســة فــي اإلنفــاق‬ ‫الع ـام عل ـى احتياج ـات المواطني ـن الطبي ـة واالجتماعي ـة واالقتصادي ـة‪ .‬وق ـدر البن ـك الدول ـي‬ ‫إن حجــم الفجــوة التمويليــة يمكــن أن يرتفــع بشــكل مثيــر للقلــق مــن ‪ 800‬مليــون دوالر –‬ ‫وهـو مسـتوى مرتفـع بالفعـل ‪ -‬عـام ‪ 2019‬إلـى أكثـر مـن ‪ 1.5‬مليـار دوالر عـام ‪ ،2020‬وذلـك‬ ‫لتلبي ـة ه ـذه االحتياج ـات بالش ـكل المالئ ـم‪.‬‬ ‫وق ـد ق ـارن التقري ـر الوض ـع الفلس ـطيني قب ـل تفش ـي جائح ـة في ـروس كورون ـا‪ ،‬حي ـث كان أكث ـر‬ ‫مـن ربـع الفلسـطينيين يعيشـون تحـت خـط الفقـر‪ .‬ومـن المتوقـع اآلن أن ترتفـع نسـبة األسـر‬ ‫الفقي ـرة إل ـى ‪ 30%‬ف ـي الضف ـة الغربي ـة وإل ـى ‪ 64%‬ف ـي قط ـاع غ ـزة‪ .‬واألكث ـر إث ـارة للدهش ـة‬ ‫ه ـو مع ـدل البطال ـة بي ـن الش ـباب عن ـد ‪ ،38%‬وه ـو م ـا يتج ـاوز كثي ـرا المتوس ـط الس ـائد ف ـي‬ ‫منطقــة الشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا‪ .‬أيضــا عــرج التقريــر علــى قطــاع البنــوك‪ ،‬حيــث‬ ‫اسـتنتج التقريـر إن قطـاع البنـوك الفلسـطيني امتـص صدمـة السـيولة التـي ضربـت االقتصـاد‬ ‫الفلس ـطيني ع ـام ‪ 2019‬بس ـبب وق ـف تحوي ـات المقاص ـة‪ .‬ولك ـن ه ـذه الصدم ـة أدت إل ـى‬ ‫انخف ـاض رب ـح البن ـوك بنس ـبة ‪ 8%‬وكذل ـك زي ـادة مضط ـردة ف ـي الق ـروض المتعث ـرة‪.‬‬ ‫ال ت ـزال إمكان ـات االقتص ـاد الفلس ـطيني ُمكبل ـة بالقي ـود المفروض ـة عل ـى حرك ـة األش ـخاص‬ ‫والبضائــع‪ .‬ولهــذا يدعــو التقريــر إلــى تطويــر االقتصــاد الرقمــي للمســاعدة فــي ســد هــذا‬ ‫االنقســام وخلــق وظائــف أفضــل‪ .‬يوصــي تقريــر البنــك الدولــي بإحيــاء لجنــة االتصــاالت‬ ‫المشــتركة لحــل القضايــا الثنائيــة؛ والموافقــة علــى إطــار زمنــي لتخصيــص طيــف الجيــل‬ ‫الراب ـع وف ـي النهاي ـة الجي ـل الخام ـس؛ ورف ـع القي ـود عل ـى المع ـدات الالزم ـة إلدخ ـال تقني ـات‬ ‫جديــدة؛ وتخفيــف أثــر نشــاط االتصــاالت غيــر المصــرح بــه فــي األراضــي الفلســطينية‪ .‬كمــا‬ ‫يدعــو الســلطة الفلســطينية أيضــا إلــى وضــع إســتراتيجية شــاملة للقطــاع‪ ،‬وإنشــاء هيئــة‬ ‫تنظيميـة مسـتقلة وإعطـاء األولويـة إلقـرار قانـون جديـد لالتصـاالت بمـا يتماشـى مـع أفضـل‬ ‫الممارســات الدوليــة‪ .‬إن دور الجهــات المانحــة حيــوي لتقديــم الدعــم للتطويــر المؤسســي‬ ‫المطلـوب فـي قطـاع االتصـاالت‪ ،‬والمسـاعدة فـي برامـج التمويـل المبتكـرة للتخفيـف مـن‬ ‫المخاطــر السياســية وزيــادة اســتثمارات القطــاع الخــاص‪.‬‬

‫الدراســة التاســعة‪ :‬تقريــر تأثيــر فيــروس كورونــا (كوفيــد – ‪ )19‬علــى االقتصــاد‬ ‫الفلســطيني‪ ،‬منظمــة التحريــر الفلســطينية – مركــز األبحــاث ‪30 -‬نيســان ‪ ،2020‬رام‬ ‫اللــه‪ -‬فلســطين(رائد حلــس‪.)2020 ،‬‬ ‫هدفـت الدراسـة إلـى تقديـم قـراءة بنـاء علـى ثالثـة سـيناريوهات لمـدى تأثيـر فيـروس كرونـا‬ ‫علـى االقتصـاد الفلسـطيني السـلبية وااليجابيـة فـي ظـل إعـان حالـة الطوارئ التي تعيشـها‬ ‫األراضـي الفلسـطينية واإلجـراءات االحترازيـة التـي اتخذتهـا الحكومـة الفلسـطينية وفـي ظـل‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪25‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اإلمكاني ـات المتوف ـرة لمواجه ـة انتش ـار الفي ـروس‪ .‬وق ـد بين ـت الدراس ـة إن تأثي ـر أزم ـة كورون ـا‬ ‫جــاءت مضاعفــة فــي ظــل اإلمكانيــات المتواضعــة بســبب إحــكام قبضــة االحتــال علــى‬ ‫األراضـي الفلسـطينية وسـيطرته علـى المقـدرات والمـوارد الطبيعيـة والحـدود والتحكـم في‬ ‫حري ـة الحرك ـة لألف ـراد والبضائ ـع‪ .‬أيض ـا تزامن ـت ه ـذه الظ ـروف م ـع انخف ـاض الدع ـم المق ـدم‬ ‫مــن المانحيــن وتدهــور الحالــة األمنيــة وانعــدام الثقــة بســبب اآلفــاق السياســية القاتمــة‬ ‫ف ـي الس ـنوات األخي ـرة والت ـي أدت بدوره ـا أيض ـاً إل ـى ت ـأزم الوض ـع االقتص ـادي ف ـي األراض ـي‬ ‫الفلس ـطينية وارتف ـاع مس ـتوى البطال ـة واستش ـراء الفق ـر‪.‬‬ ‫اسـتنتجت الدراسـة أن يؤثـر فيـروس كورونـا علـى النفقـات الحكوميـة العامـة‪ .‬حيـث سـتؤدي‬ ‫اإلجــراءات التدابيــر الوقائيــة االحترازيــة التــي اتخذتهــا الحكومــة الفلســطينية لمكافحــة‬ ‫في ـروس كورون ـا (كوفي ـد – ‪ )19‬إل ـى زي ـادة النفق ـات العام ـة نتيج ـة زي ـادة اإلنف ـاق الحكوم ـي‬ ‫لقطـاع الرعايـة الصحيـة وبخاصـة إلقامـة أماكـن للحجـر الصحـي الجماعـي للحـاالت المشـتبه‬ ‫بإصابتهــا بهــذا الفيــروس وتوفيــر المــواد التموينيــة الالزمــة لهــم‪ .‬وبنفــس الوقــت تأجيــل‬ ‫دفعـات القطـاع الخـاص حتـى يتـم إعطـاء األولويـة إلـى الحـاالت الطارئـة ذات الصلـة بالمرض‪.‬‬ ‫بالتــوازي‪ ،‬اســتنتجت الدراســة انخفــاض اإليــرادات الحكوميــة نتيجــة إلعــان حالــة الطــوارئ‬ ‫فـي المحافظـات الفلسـطينية وإغـاق المعابـر والحـدود الفلسـطينية مـع العالـم الخارجـي‪.‬‬ ‫وتوقعــت الدراســة جــراء تعطيــل التجــارة الخارجيــة أن تنخفــض إيــرادات المقاصــة‪ .‬هــذه‬ ‫اإلي ـرادات والت ـي تعتب ـر صم ـام األم ـان للحكوم ـة الفلس ـطينية والعم ـود الفق ـري لموازنته ـا‬ ‫العام ـة‪ ،‬ألنه ـا تؤم ـن أكث ـر م ـن ‪ 65%‬م ـن مجم ـوع إي ـرادات الحكوم ـة الفلس ـطينية‪ ،‬وتغط ـي‬ ‫أكث ـر م ـن نص ـف نفقاته ـا‪.‬‬ ‫بينـت الدراسـة إن إجـراءات الحكومـة فـي ظـل أزمـة كورونـا سـتؤدي إلـى ارتفـاع الديـن العـام‬ ‫حيـث تلجـأ الحكومـة الفلسـطينية إلـى االقتـراض الخارجـي والمحلـي لتغطيـة نفقاتهـا‪ .‬أيضـا‬ ‫توقعـت الدراسـة خسـارة االقتصـاد الفلسـطيني نحـو ‪ 33.7‬مليـون شـيكل يوميـاً نتيجـة عـدم‬ ‫تمك ـن العم ـال الفلس ـطينيين م ـن العم ـل ف ـي الداخ ـل والمس ـتعمرات اإلس ـرائيلية‪ .‬وبالتال ـي‬ ‫سـيؤدي إلـى ارتفـاع معـدل البطالـة عـن مسـتواه الحالـي فـي الضفـة الغربيـة واتسـاع دائـرة‬ ‫الفقـر‪ ،‬وزيـادة الضغـط المالـي علـى الحكومـة الفلسـطينية وإحراجهـا مـع العمـال خاصـة وأنـه‬ ‫يقـع علـى عاتقهـا توفيـر مصـدر دخـل يؤمـن لهـم علـى األقـل المسـتلزمات األساسـية للحيـاة‪.‬‬ ‫بينـت الدراسـة إن الظـروف الحاليـة هـي ليسـت أجـواء اسـتثمارية‪ ،‬يحتـاج االسـتثمار إلـى بيئـة‬ ‫مسـتقرة نوعـاً مـا‪ ،‬وبالتالـي فـإن إعـان حالـة الطـوارئ واإلجـراءات االحترازيـة يعـزز مـن حالـة‬ ‫الخـوف والذعـر لـدى المسـتهلك والمسـتثمر علـى حـد سـواء‪ ،‬وسـتفضي إلى انخفاض أسـعار‬ ‫األص ـول وضع ـف الطل ـب الكل ـي وتزاي ـد أزم ـة الدي ـون وخس ـارة ع ـدد كبي ـر م ـن المس ـتثمرين‪.‬‬ ‫بالتالـي تضـرر العديـد مـن القطاعـات االقتصاديـة مثـل السـياحة والبنـاء وغيرهـا‪.‬‬

‫الدراس ـة العاش ـرة‪ :‬التح ـوالت االقتصادي ـة اإلس ـرائيلية وتأثيره ـا ف ـي سياس ـاتها تج ـاه‬ ‫الفلسـطينيين والعـرب‪ ،‬مركـز الشـرق األوسـط – عمـان ‪ 10 -‬تشـرين أول ‪ ،2019‬عمـان‪-‬‬ ‫األردن(عبـد الكريـم ومـرار‪.)2019 ،‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪26‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ترتب ـط القضاي ـا االقتصادي ـة والسياس ـية ببعضه ـا البع ـض مث ـل التكام ـل والتراب ـط بي ـن العق ـل‬ ‫والجس ـد‪ .‬يؤث ـر ويتأث ـر العق ـل والجس ـد كل منهم ـا باآلخ ـر‪ .‬إن أه ـم األس ـباب الت ـي ت ـؤدي إل ـى‬ ‫قص ـور التنمي ـة االقتصادي ـة ف ـي منطق ـة معين ـة ه ـي الظ ـروف السياس ـية وع ـدم االس ـتقرار‬ ‫السياسـي‪ .‬تتسـبب الصراعـات السياسـية أيضً ـا فـي عـدم االسـتثمار والنمـو االقتصـادي‪ ،‬ألن‬ ‫النمـو االقتصـادي المبنـي علـى خطـط يحتـاج إلـى منـاخ سياسـي آمـن‪ .‬إن أحـد أهـم عوامـل‬ ‫ع ـدم االس ـتقرار السياس ـي ف ـي المنطق ـة ه ـو االحت ـال اإلس ـرائيلي لألراض ـي الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫لذلــك‪ ،‬بســبب هــذا االحتــال السياســي‪ ،‬فــان هنــاك آثــار ســلبية كبيــرة علــى االقتصــاد‬ ‫الفلســطيني عمومــاً ‪ .‬حوالــي ‪ 38%‬مــن مســاحة الضفــة الغربيــة هــي منطقــة يمنــع علــى‬ ‫المواطن الفلسـطيني الوصول إليها بسـبب المسـتوطنات والقواعد العسـكرية اإلسـرائيلية‪،‬‬ ‫كذلــك يســيطر االحتــال اإلســرائيلي علــى ‪ 60%‬مــن أراضــي الضفــة الغربيــة التــي تســمى‬ ‫«المنطقــة ج» والقــدس الشــرقية‪ .‬منــذ بداياتــه‪ ،‬اســتمر اســتغالل االحتــال اإلســرائيلي‬ ‫للم ـوارد الطبيعي ـة الفلس ـطينية مم ـا تس ـبب ف ـي إعاق ـة التنمي ـة االقتصادي ـة وخاص ـة ف ـي‬ ‫«المنطقــة ج»‪ .‬ويقــدر تقريــر البنــك الدولــي أنــه إذا ســمح االحتــال اإلســرائيلي لشــركات‬ ‫فلسـطينية وشـركات أعمـال أخـرى بالتطويـر فـي «المنطقـة ج»‪ ،‬فـإن هـذا سـيضيف حوالـي‬ ‫‪ % 35‬زي ـادة ف ـي النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫تــم إدراج دراســة التحــوالت االقتصاديــة اإلســرائيلية نظــرا للتأثيــر الجوهــري لالحتــال‬ ‫اإلسـرائيلي فـي هـذه الفتـرة التـي توقفـت فيهـا تحويـات المقاصـة والمسـاعدات الخارجيـة‬ ‫بســبب السياســة اإلســرائيلية واألمريكيــة‪ .‬هدفــت هــذه الدراســة إلــى البحــث بالسياســة‬ ‫االقتصاديــة اإلســرائيلية وتتبــع التحــوالت واألحــداث االقتصاديــة خــال العشــر ســنوات‬ ‫الماضي ـة أي م ـن ‪ 2009‬إل ـى ‪ 2019‬ومحاول ـة رصده ـا ورب ـط تأثيره ـا المباش ـر وغي ـر المباش ـر‬ ‫علـى الفلسـطينيين والعـرب‪ .‬ميـزت الفتـرة مـن عـام ‪ 2009‬إلـى ‪ 2019‬وجـود رئيـس حكومـة‬ ‫إســرائيلية واحــد ألربــع حكومــات متعاقبــة‪ ،‬والــذي ُيعتبــر مــن مؤيــدي نهــج النيوليبراليــة‬ ‫االقتصــادي فــي إدارتــه‪.‬‬ ‫بدايــة هــذه الفتــرة أوقفــت الحكومــة اإلســرائيلية أمــوال المقاصــة الفلســطينية بشــكل‬ ‫متقطــع‪ ،‬حيــث ربطتهــا بأحــداث سياســية‪ .‬مــع نهايــة عــام ‪ 2018‬وبدايــة العــام الحالــي‪،‬‬ ‫أوقفـت الحكومـة األمريكيـة جميـع المسـاعدات الماليـة للفلسـطينيين‪ ،‬واقتطعت الحكومة‬ ‫اإلس ـرائيلية ج ـزء م ـن أم ـوال المقاص ـة‪ ،‬مم ـا أدى إل ـى وق ـف تحوي ـات المقاص ـة كلي ـاً ‪ .‬ه ـذا‬ ‫يعن ـي تجمي ـد حوال ـي ‪ 70%‬م ـن إي ـرادات الس ـلطة الفلس ـطينية‪ .‬مم ـا أدى إل ـى ص ـرف نص ـف‬ ‫راتـب للموظفيـن الحكومييـن وتخفيـض الخدمـات وانخفـاض الحركـة الشـرائية فـي األسـواق‪.‬‬ ‫فـي المقابـل‪ ،‬تمثلـت التحـوالت االقتصاديـة اإلسـرائيلية خـال الفتـرة بزيـادة الناتـج المحلـي‬ ‫اإلجمال ـي‪ ،‬وانخف ـاض البطال ـة وص ـوال إل ـى التش ـغيل الكام ـل‪ ،‬وارتف ـاع الص ـادرات واحتياط ـي‬ ‫العمــات األجنبيــة‪ ،‬وسياســة انفتاحيــه علــى الــدول العربيــة واإلفريقيــة علــى أمــل تطبيــع‬ ‫العالقـات‪ ،‬وفتـح أسـواق جديـدة خاصـة فـي التكنولوجيـا والخدمـات األمنيـة المرتبطـة بهـا‪.‬‬ ‫أصبـح التحـول خـال هـذه الفتـرة هـو التعهـد بضـم المسـتوطنات وخاصـة غـور األردن والبحـر‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪27‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الميـت إلـى إسـرائيل نظـراً لقيمتهـا االقتصاديـة‪ ،‬خاصـة أنهـا تنتـج مـا يقـدر بــ ‪ 40%‬مـن التمـور‬ ‫اإلسـرائيلية‪ .‬فبعـد أن كان ينظـر إلـى المسـتوطنات أنهـا تكلفـة اقتصاديـة وبشـرية إسـرائيلية‪،‬‬ ‫أصبحــت ذات قيمــة اقتصاديــة تســاهم فــي الناتــج المحلــي‪ .‬اســتنتجت هــذه الدراســة أن‬ ‫أحــد أبــرز التحــوالت االقتصاديــة فــي هــذه الفتــرة أيضــا هــو التناغــم اإلســرائيلي األمريكــي‬ ‫فـي جعـل العقوبـات االقتصاديـة هـي األداة فـي العالقـة مـع مختلـف الـدول قـد تبيـن مـن‬ ‫خ ـال التداعي ـات عل ـى الفلس ـطينيين‪ .‬إن التراج ـع ف ـي حج ـم ووتي ـرة المس ـاعدات األمريكي ـة‬ ‫ووقــف تحويــات المقاصــة اإلســرائيلية (مجموعهمــا حوالــي ‪ 70%‬مــن إيــرادات الســلطة‬ ‫الفلس ـطينية) ق ـد س ـبب أزم ـة لي ـس م ـن الصع ـب تلم ـس مظاهره ـا وأبعاده ـا عل ـى الواق ـع‬ ‫الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫نتيجــة لهــذه السياســة أصبحــت الظــروف االقتصاديــة صعبــة‪ ،‬حيــث تراكــم الديــن العــام‬ ‫الفلس ـطيني والمتأخ ـرات المس ـتحقة عل ـى القط ـاع الخ ـاص وص ـرف نص ـف رات ـب لموظف ـي‬ ‫القطــاع العــام‪ ،‬ممــا أثــر جوهريــا علــى القــدرة الشــرائية للمواطنيــن‪ ،‬باإلضافــة إلــى تأثيــره‬ ‫علـى الحركـة التجاريـة واألسـواق كمـا هـو مالحـظ بشـكل جلـي‪ .‬وإذا مـا اسـتمر الوضـع بهـذا‬ ‫الوتي ـرة ق ـد يك ـون مقدم ـات المحط ـات األول ـى لدخ ـول االقتص ـاد الفلس ـطيني ف ـي مرحل ـة‬ ‫متقدمــة مــن الكســاد‪ .‬فوقــف المســاعدات الخارجيــة وارتفــاع متأخــرات القطــاع الخــاص‬ ‫ســيخلق مشــكلة ارتفــاع نســبة البطالــة‪ .‬فالمشــاريع التنمويــة الممولــة يتــم تنفيذهــا مــن‬ ‫القطـاع الخـاص وتعمـل علـى تشـغيل اآلالف مـن العاطليـن عـن العمـل‪ .‬األمـر الـذي سـيؤثر‬ ‫علــى قــدرة القطــاع الخــاص علــى االســتمرارية فــي ظــل انخفــاض نســبة الســيولة بســبب‬ ‫ارتفـاع مسـتحقاته علـى الحكومـة‪ .‬وخلصـت الدراسـة إلـى انـه تبقـى جميـع الحلـول إلنعـاش‬ ‫الوضـع االقتصـادي الفلسـطيني هـي مؤقتـة إال إذا أصبـح هنـاك االسـتقالل السياسـي وهـو‬ ‫ش ـرط تحس ـين حي ـاة الفلس ـطينيين ومدخل ـه‪.‬‬ ‫الدراسـة الحاديـة عشـر‪ :‬االسـتبانة اتـي أطلقتهـا هيئـة تشـجيع االسـتثمار الفلسـطينية‬ ‫حــول تحديــات الجائحــة والتــي تســتهدف المشــاريع المســتفيدة مــن قانــون تشــجيع‬ ‫االس ـتثمار والتوصي ـات‪ ،‬نيس ـان ‪2020‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪28‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫التحديات واإلمكانيات للحالة االقتصادية الحالية‬ ‫أظهـرت الدراسـات والتقاريـر التـي تناولـت التداعيـات االقتصاديـة لوبـاء كورونـا تكبـد االقتصـاد‬ ‫الفلسـطيني خسـائر كبيـرة‪ .‬فقـد بيـن الجهـاز المركـزي لإلحصـاء الفلسـطيني أن هنـاك خسـائر‬ ‫متوقع ـة بم ـا يق ـارب ‪ 14%‬م ـن النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي بمبل ـغ حوال ـي ‪ 2.5‬ملي ـار دوالر لع ـام‬ ‫‪ 2020‬مقارنـة مـع نتائـج عـام ‪ .2019‬هـذه البيانـات علـى أسـاس أن هنـاك إغـاق فعلـي فقـط‬ ‫لم ـدة ثالث ـة أش ـهر‪ .‬ج ـاءت ه ـذه التوقع ـات متناغم ـة إل ـى ح ـد م ـا م ـع توقع ـات س ـلطة النق ـد‬ ‫الفلس ـطينية‪ ،‬حي ـث أظه ـرت الدراس ـة توقع ـات بتراج ـع النم ـو ف ـي النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي‬ ‫بنسـبة حوالـي ‪ 5%‬فـي الربـع األول مـن العـام ‪ .2020‬أمـا الربـع الثانـي‪ ،‬فقـد توقعـت الدراسـة‬ ‫انخفـاض الناتـج المحلـي بنسـبة ‪ .19%‬وبحسـب التوقعـات السـنوية‪ ،‬فتوقعـت الدراسـة تراجـع‬ ‫النم ـو بنس ـبة ‪ ،5.2%‬أي بنس ـبة ‪ 7.6‬نقط ـة مقارن ـة م ـع م ـا كان متوق ـع‪ .‬أي أن مبل ـغ الخس ـائر‬ ‫ف ـي النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي حس ـب توقع ـات س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية حوال ـي ‪ 1.2‬ملي ـار‬ ‫دوالر‪ .‬أيضـا فقـد توقـع البنـك الدولـي أن ينكمـش االقتصـاد الفلسـطيني بنسـبة ‪ 7.6%‬علـى‬ ‫األقـل إذا عـادت األوضـاع الطبيعيـة تدريجيً ـا بعـد حالـة االحتـواء‪ ،‬وبنسـبة تصـل إلـى ‪ 11%‬إذا‬ ‫كان االنتعـاش االقتصـادي أبطـأ أو ُفرضـت قيـود إضافيـة‪.‬‬ ‫وق ـد بين ـت الدراس ـات الس ـابقة إن االقتص ـاد الفلس ـطيني ه ـو اقتص ـاد ه ـش وغي ـر مس ـتدام‬ ‫حت ـى قب ـل ظه ـور وب ـاء كورون ـا‪ ،‬وذل ـك بس ـبب إح ـكام االحت ـال اإلس ـرائيلي الس ـيطرة عل ـى‬ ‫المعابــر‪ ،‬والمــوارد االقتصاديــة الطبيعيــة مثــل المصــادر المائيــة واألراضــي‪ ،‬وأيضــا تحكمــه‬ ‫بتحويــل إيــرادات المقاصــة إلــى خزينــة الحكومــة الفلســطينية‪ .‬فقــد قــارن تقريــر البنــك‬ ‫الدول ـي الوض ـع الفلس ـطيني قب ـل تفش ـي جائح ـة في ـروس كورون ـا‪ ،‬حي ـث كان أكث ـر م ـن رب ـع‬ ‫الفلسـطينيين يعيشـون تحـت خـط الفقـر‪ .‬ومـن المتوقـع اآلن أن ترتفـع نسـبة األسـر الفقيـرة‬ ‫إلـى ‪ 30%‬فـي الضفـة الغربيـة وإلـى ‪ 64%‬فـي قطـاع غـزة‪ .‬واألكثـر إثـارة للدهشـة هـو معـدل‬ ‫البطالـة بيـن الشـباب عنـد ‪ ،38%‬وهـو مـا يتجـاوز كثيـرا المتوسـط السـائد فـي منطقة الشـرق‬ ‫األوس ـط وش ـمال إفريقي ـا‪ .‬أيض ـا ع ـرج التقري ـر عل ـى قط ـاع البن ـوك‪ ،‬حي ـث اس ـتنتج التقري ـر أن‬ ‫قطـاع البنـوك الفلسـطيني امتـص صدمـة السـيولة التـي ضربـت االقتصـاد الفلسـطيني عـام‬ ‫‪ 2019‬بسـبب وقـف تحويـات المقاصـة‪ .‬ولكـن هـذه الصدمـة أدت إلـى انخفـاض ربـح البنـوك‬ ‫بنسـبة ‪ 8%‬وكذلـك زيـادة مضطـردة فـي القـروض المتعثـرة‪ .‬أيضـا أشـارت دراسـة التداعيـات‬ ‫االقتصادي ـة إل ـى أن االقتص ـاد الفلس ـطيني مرهق ـا أص ـا بس ـبب م ـا ش ـهده م ـن ع ـام ‪2019‬‬ ‫وال ـذي تمث ـل ف ـي مص ـادرة أم ـوال المقاص ـة ووق ـف الدع ـم الخارج ـي‪.‬‬ ‫أظهــرت الدراســات الســابقة ضعــف اإليــرادات المحليــة خاصــة خــال فتــرة وبــاء كورونــا‪،‬‬ ‫وبنفـس الوقـت زيـادة النفقـات واألعبـاء الحكوميـة نتيجـة اإلغـاق ونتيجـة زيـادة المصاريـف‬ ‫التشـغيلية للتصـدي لهـذا الوبـاء‪ ،‬هـذا يعنـي صعوبـة الوضـع المالـي للحكومـة الفلسـطينية‪.‬‬ ‫وقـدرت دراسـة البنـك الدولـي إن حجـم الفجـوة التمويليـة أو العجـز فـي اإليـرادات يمكـن أن‬ ‫ترتفـع بشـكل مثيـر للقلـق مـن ‪ 800‬مليـون دوالر عـام ‪ 2019‬لتصبـح أكثـر مـن ‪ 1.5‬مليـار دوالر‬ ‫عـام ‪ .2020‬هـذا يعنـي ضعـف العجـز السـنوي الـذي هـو مرتفـع أصـا‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪29‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫أشـارت الدراسـات إلـى أن هنـاك تفاوتـا فـي القطاعـات االقتصاديـة التـي تأثـرت بسـبب أزمـة‬ ‫كورونـا‪ ،‬فقـد كان مـن أكثـر هـذه القطاعـات هـي قطـاع السـياحة والفنـادق‪ ،‬فـي حيـن شـهد‬ ‫قط ـاع البي ـع الجمل ـة وتصني ـع المع ـدات والمالب ـس الطبي ـة رواج ـا‪ .‬بين ـت دراس ـة التداعي ـات‬ ‫االقتصادي ـة أن قط ـاع الس ـياحة ق ـد تأث ـر بنس ـبة ق ـد تص ـل إل ـى أكث ـر م ـن النص ـف مقارن ـة م ـع‬ ‫الع ـام الماض ـي‪ .‬ث ـم ج ـاء بع ـده قط ـاع اإلنش ـاءات ال ـذي تأث ـر بنس ـبة حوال ـي ‪ ،20%‬التعدي ـن‬ ‫والصناع ـة بنس ـبة ‪ .18%‬أم ـا قط ـاع تج ـارة التجزئ ـة والجمل ـة‪ ،‬فق ـد ش ـهد أيض ـا تراجع ـا بنس ـبة‬ ‫‪ .20%‬لكـن هـذه القطـاع بسـبب احتوائـه علـى العديـد مـن القطاعـات الفرعيـة‪ ،‬فقـد شـهدت‬ ‫بعضهــا انتعاشــا اقتصاديــا مثــل قطــاع األدويــة والمعقمــات والكيماويــات المرتبطــة بهــا؛‬ ‫بينمــا شــهدت تجــارة المالبــس والمنســوجات واألحذيــة تراجعــا حــادا أو شــبه توقــف تــام‪.‬‬ ‫بينمـا قـدرت دراسـة الخسـائر االقتصاديـة إن الخسـائر اليوميـة نتيجـة عـدم توجـه العمـال إلـى‬ ‫الداخـل المحتـل بسـبب اإلغـاق هـي حوالـي ‪ 33‬مليـون شـيكل‪ ،‬فـي حيـن أن خسـائر القطـاع‬ ‫غيــر المنظــم يوميــا حوالــي ‪ 27‬مليــون شــيكل‪ .‬جــاء هــذا الرقــم متناغمــا مــع دراســة اآلثــار‬ ‫االقتصاديـة التـي أشـارت أن خسـارة االقتصـاد الفلسـطيني نحـو ‪ 33.7‬مليـون شـيكل يوميـاً‬ ‫نتيج ـة ع ـدم تمك ـن العم ـال الفلس ـطينيين م ـن العم ـل ف ـي الداخلوغي ـره‪..‬‬ ‫أكــدت الدراســات الحاجــة إلــى إدارة األزمــة بكفــاءة عاليــة وتحديــد األولويــات فــي ظــل‬ ‫محدوديـة المصـادر مثـل دراسـة المناطـق التـي يتواجـد بهـا الوبـاء وفـرض إجـراءات اإلغـاق‬ ‫عليهــا فقــط دون غيرهــا‪ .‬وبنفــس الوقــت إبــداء مرونــة اقتصاديــة للمناطــق أو القطاعــات‬ ‫األخ ـرى الت ـي ل ـم تس ـجل إصاب ـات أو إصاب ـات مح ـدودة وت ـم ش ـفاؤها‪ .‬كذل ـك أوص ـت دراس ـة‬ ‫التداعيـات االقتصاديـة أن يعتمـد صانعـو القـرار علـى الخبـراء فـي المجـاالت المختلفـة ومراكـز‬ ‫األبحـاث عنـد اتخـاذ القـرار‪ .‬وقـد اقترحـت بـان تكـون اللغـة اإلعالميـة موجهة لمنطقـة معينة‪،‬‬ ‫أو قطـاع معيـن دون اسـتفاضة وعلـى صيغـة توجيهـات محـددة‪ .‬كذلـك اسـتنتجت أن وضـع‬ ‫الحواجـز الترابيـة والحجـارة قـد اثبـت أثرهـا السـلبي فقـط علـى الناحيـة االقتصاديـة ولـم يمنـع‬ ‫مـن انتشـار الوبـاء‪ .‬أوصـت دراسـة مـاس ودراسـة التداعيـات االقتصاديـة ضـرورة تجنـب فـرض‬ ‫قي ـود ش ـاملة عل ـى كل القطاع ـات اإلنتاجي ـة أو الفئ ـات‪ ،‬مث ـل تطبي ـق سياس ـة واح ـدة عل ـى‬ ‫الش ـيكات المرتجع ـة عل ـى كل القطاع ـات وعل ـى كل المبال ـغ‪.‬‬ ‫تبنــت الدراســات توصيــات علــى المســتوى القطاعــي للنهــوض باالقتصــاد فــي ظــل هــذه‬ ‫الظـروف‪ .‬حيـث إن السياسـات والتدخـات الحكوميـة ومـن مختلـف الجهات يمكـن أن تختلف‬ ‫تبعـا للقطـاع االقتصـادي‪ .‬اقترحـت دراسـة معهـد مـاس أن تلجـا الحكومـة الفلسـطينية إلـى‬ ‫القضـاء والضغـط السياسـي معـا‪ .‬بمعنـى أن يتـم الضغـط سياسـيا مـن خـال منظمـات دولية‬ ‫للمطالبــة بحقــوق العمــال الفلســطينيين وبنفــس الوقــت اســتغالل القانــون اإلســرائيلي‬ ‫لرفــع قضايــا تعويــض لصالــح العمــال الفلســطينيين‪ .‬أيضــا اقترحــت الدراســة تقديــم دعــم‬ ‫مـادي للعمـال الفلسـطينيين العامليـن فـي الداخـل مـن خـال تفعيـل حزمـة التأميـن الصحـي‬ ‫المجان ـي‪ .‬ف ـي القطاع ـات المختلف ـة‪ ،‬فق ـد أوص ـت الدراس ـة أن تس ـاهم البن ـوك ف ـي إع ـادة‬ ‫إق ـراض ه ـذه الش ـركات حت ـى تعي ـد النش ـاط االقتص ـادي له ـا‪ .‬أم ـا الحكوم ـة‪ ،‬فيج ـب أن تمن ـح‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪30‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫العديـد مـن الحوافـز والتشـجيع المالـي لهـا حتـى تسـتمر‪ .‬أوصـت مختلـف الدراسـات بضـرورة‬ ‫عـدم قطـع أي مـن الخدمـات األساسـية عـن المواطنيـن الذيـن فقـدوا دخولهـم بسـبب هـذه‬ ‫الجائحــة‪ .‬أوصــت أيضــا ضــرورة حصــر العمــال الذيــن فقــدوا دخلهــم وتقديــم المعونــة لهــم‬ ‫لتف ـادي مش ـاكل اجتماعي ـة ناجم ـة ع ـن الفق ـر‪.‬‬ ‫وق ـد أوص ـت دراس ـات أخ ـرى بالتركي ـز عل ـى سياس ـات انع ـاش القط ـاع الزراع ـي الت ـي تتضم ـن‬ ‫الزراع ـة المنزلي ـة‪ ،‬وش ـق الط ـرق الزراعي ـة وغيره ـا‬ ‫وق ـد أغفل ـت الدراس ـات الس ـابقة اإلمكاني ـة المتاح ـة للحكوم ـة الفلس ـطينية للعم ـل عل ـى‬ ‫إجــراءات إضافيــة عــاوة علــى العمــل علــى زيــادة كفــاءة اإلجــراءات الحاليــة ضمــن المــوارد‬ ‫المتاح ـة بكفاءة‪.‬كم ـا أغفل ـت التركي ـز عل ـى مح ـاور التنمي ـة الحديث ـة م ـن التعلي ـم االلكترون ـي‬ ‫وتزويــد الخدمــات الكترونيــا ودعــم القطاعــات االســنادية مثــل الزراعــة والتصنيــع الغذائــي‬ ‫المنزلــي‪ .‬فــي الواقــع‪ ،‬تبقــى هــذه اإلجــراءات ذات أثــر محــدود علــى صمــود االقتصــاد‬ ‫الفلســطيني فــي ظــل توقــف تحويــات المقاصــة التــي تشــكل العمــود الفقــري لإلنفــاق‬ ‫العــام وصــرف رواتــب الموظفيــن وحركــة األســواق‪ .‬إن أحــد أبــرز أســباب وقــف تحويــات‬ ‫المقاص ـة ه ـي التناغ ـم اإلس ـرائيلي األمريك ـي ف ـي جع ـل العقوب ـات االقتصادي ـة ه ـي األداة‬ ‫فــي العالقــة مــع مختلــف الــدول‪ .‬إن التراجــع فــي حجــم ووتيــرة المســاعدات األمريكيــة‬ ‫ووقــف تحويــات المقاصــة اإلســرائيلية (مجموعهمــا حوالــي ‪ 70%‬مــن إيــرادات الســلطة‬ ‫الفلس ـطينية) ق ـد س ـبب أزم ـة لي ـس م ـن الصع ـب تلم ـس مظاهره ـا وأبعاده ـا عل ـى الواق ـع‬ ‫الفلســطيني‪ .‬والظاهــر أن االحتــال اإلســرائيلي مــاض فــي سياســته بعــدم تحويــل أمــوال‬ ‫المقاصــة‪ ،‬أو علــى األقــل تكــرار اســتخدامها فــي فتــرات متقاربــة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪31‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ .3‬مراجعــة وتحليــل التدخــات الحكومــة والجهــات ذات العالقــة لمعالجــة‬ ‫التداعيــات االقتصاديــة لألزمــة الصحيــة وأزمــة المقاصــة‬ ‫يختـص هـذا الجـزء بمراجعـة التدخـات الحكوميـة وأداء الالعبيـن الرئيسـيين اآلخريـن المؤثريـن‬ ‫فــي التعامــل مــع التداعيــات االقتصاديــة لالزمــة الصحيــة والسياســية‪ ،‬باتجــاه تحديــد‬ ‫األولوي ـات والسياس ـات األنس ـب للتعاف ـي والنه ـوض ف ـي المديي ـن القصي ـر والطوي ـل عل ـى‬ ‫حــد ســواء‪ .‬تتطــرق المراجعــة للسياســات الكليــة (الماليــة‪ ،‬النقديــة المصرفيــة‪ ،‬التشــغيل‬ ‫والحماي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬التجاري ـة) والسياس ـات القطاعي ـة الت ـي اس ـتهدفت قطاع ـات مح ـددة‬ ‫(الصناعــة‪ ،‬الزراعــة‪ ،‬التجــارة الداخليــة‪ ،‬الســياحة)‬ ‫وقــد نفــذت وزارة االقتصــاد الوطنــي مــن خــال مشــروع دعــم ابتــكارات القطــاع الخــاص‬ ‫الممــول مــن قبــل البنــك الدولــي لصالــح وزارة االقتصــاد الوطنــي بالتعــاون مــع الجهــاز‬ ‫المركـزي لإلحصـاء الفلسـطيني مسـحاً حـول أثـر كوفيـد‪ -19‬علـى المؤسسـات االقتصاديـة‪.‬‬ ‫حيـث تشـير نتائـج العينـة األوليـة (‪ 2600‬مؤسسـة) إلـى ان جائحـة فيـروس كورونـا ادت إلـى‬ ‫تعــرض المؤسســات االقتصاديــة إلــى العديــد مــن صدمــات العــرض والطلــب والصدمــات‬ ‫الماليـة وأدى إلـى لجـوء المؤسسـات إلـى اجـراءات ماليـة واداريـة وللحلـول الرقميـة لمواجهة‬ ‫اث ـار الجائح ـة‪ .‬وبين ـت النتائ ـج أن أكث ـر م ـن ثلث ـي المؤسس ـات االقتصادي ـة تعرض ـت لإلغ ـاق‬ ‫بمعـدل يقـارب الشـهر والنصـف خـال الفتـرة (‪ ،)5/3/2020-31/5/2020‬تركـز اإلغـاق فـي‬ ‫قطـاع الخدمـات وبمحافظـة بيـت لحـم‪ ،‬لتعانـي ‪ 63%‬مـن المؤسسـات من وقـف اإلمدادات‬ ‫المتعلقـة بمدخـات اإلنتـاج مـن مـواد خـام ومسـتلزمات انتـاج‪ ،‬وتراجـع فـي مسـتوى اإلنتـاج‬ ‫أو حجــم المبيعــات بحوالــي النصــف لتضطــر حوالــي ‪ 14%‬مــن المؤسســات الفلســطينية‬ ‫لتس ـريح ج ـزء م ـن العاملي ـن لديه ـا لمواجه ـة تل ـك األزم ـة‪.‬‬

‫‪ 3.1‬على مستوى السياسات الكلية‬ ‫•السياسة المالية‬ ‫طـال تأثيـر جائحـة كورنـا مختلـف الـدول علـى اختـاف درجـة تقدمها وشـكل النظام السياسـي‬ ‫واالقتص ـادي ال ـذي يحك ـم األنش ـطة االقتصادي ـة والسياس ـية واالجتماعي ـة وينظمه ـا ف ـي‬ ‫تل ـك ال ـدول‪ .‬وش ـمل التأثي ـر غالبي ـة القطاع ـات االقتصادي ـة والفئ ـات المجتمعي ـة‪ .‬وتصرف ـت‬ ‫حكومــات الــدول والســلطات األخــرى القضائيــة والتشــريعية علــى نحــو مختلــف تبعــا‬ ‫ألنظمته ـا السياس ـية وتوجهاته ـا االقتصادي ـة وكف ـاءة صانع ـي السياس ـات فيه ـا عل ـى إدارة‬ ‫األزم ـة ووض ـع الحل ـول المناس ـبة إزائه ـا‪ ،‬وخصوص ـاً ف ـي جان ـب السياس ـة المالي ـة ‪Danielli(2‬‬ ‫‪. )and others, July 2020‬وقــد أجمعــت األدبيــات علــى ربــط السياســة الماليــة بقدرتهــا‬ ‫عل ـى تحقي ـق جمل ـة م ـن األه ـداف االقتصادي ـة واالجتماعي ـة للدول ـة‪ ،‬ومنه ـا إح ـداث التغيي ـر‬ ‫المنش ـود ف ـي مس ـتوى النم ـو االقتص ـادي ومس ـتوى التش ـغيل ومعالج ـة التضخ ـم‪.‬‬ ‫‪2. Stopping Fiscal Leakages. The government of Palestine’s report to the AD Hoc Liaison Committee meeting. Sep.2018.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪32‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫لـن نتطـرق كثيـرا للحديـث عـن الجانـب النظـري فـي السياسـية الماليـة ومـدى فعاليتهـا فـي‬ ‫معالجـة األزمـات االقتصاديـة‪ .‬فالواقـع الفلسـطيني مختلـف بـكل معنـى االختـاف‪ ،‬وسـبق‬ ‫أن أشــارت الورقــة فــي األجــزاء الســابقة إلــى جملــة المشــاكل والمقيــدات التــي يعانيهــا‬ ‫االقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬وتحدي ـداً ف ـي جان ـب المالي ـة العام ـة‪ .‬إذ يواج ـه الواق ـع االقتص ـادي‬ ‫والمالــي عــددا مــن التشــوهات الهيكليــة والمزمنــة‪ ،‬كمــا تحــد مجموعــة مــن المقيــدات‬ ‫والعوام ـل الذاتي ـة والموضوعي ـة م ـن ق ـدرة صانع ـي السياس ـات عل ـى وض ـع الخط ـط ورس ـم‬ ‫السياســات‪ ،‬إضافــة إلــى محدوديــة المــوارد الماليــة وضعــف الســيطرة علــى المــوارد‬ ‫الطبيعيــة‪ .‬أدى هــذا الواقــع بالنتيجــة إلــى محدوديــة قــدرة صنــاع القــرار علــى اســتخدام‬ ‫واح ـدة م ـن أه ـم السياس ـات االقتصادي ـة لصن ـاع السياس ـات ف ـي مختل ـف دول العال ـم عل ـى‬ ‫اخت ـاف درج ـة تقدمه ـا (أو تأخره ـا) عل ـى الصعيدي ـن السياس ـي واالقتص ـادي‪ .‬وق ـد أجمع ـت‬ ‫األدبيـات علـى ربـط السياسـة الماليـة بقدرتهـا علـى تحقيـق جملـة مـن األهـداف االقتصاديـة‬ ‫واالجتماعيــة للدولــة‪ ،‬ومنهــا إحــداث التغييــر المنشــود فــي مســتوى النمــو االقتصــادي‬ ‫ومســتوى التشــغيل ومعالجــة التضخــم‪ .‬ومــن الواضــح أن التدابيــر واإلجــراءات الماليــة‬ ‫الفلس ـطينية المتبع ـة ال يمك ـن تس ـميتها بالسياس ـية المالي ـة‪ .‬وغالب ـاً م ـا تعتب ـر تل ـك التدابي ـر‬ ‫إجـراءات إصالحيـة أو عالجيـة لقضايـا وأزمـات طارئـة وغيـر هيكليـة‪ ،‬ومـن غيـر المرجـح أن يكـون‬ ‫تأثيرهـا علـى مسـتوى االقتصـاد الكلـي أو علـى المـدى البعيـد إال إذا أصبحـت تدابيـر هيكليـة‪.‬‬ ‫مـن أبجديـات البحـث والتحليـل ألي ظاهـرة اقتصاديـة ربطهـا بسـياقها التاريخـي‪ .‬ويبـدو ذلـك‬ ‫منطقيـا‪ ،‬ألنـه يعطـي القـارئ والمتابـع وصانعـي السياسـات علـى حـد سـواء قـدرة علـى فهـم‬ ‫الواقـع الحالـي‪ ،‬وقـدرة إضافيـة للتعامـل مـع األزمـة الراهنـة‪ .‬فمنـذ أكثـر مـن ‪ 25‬عامـا علـى‬ ‫تأسـيس السـلطة الوطنيـة الفلسـطينية‪ ،‬شـكل الوضـع المالـي للسـلطة الجانـب األكثـر تنـاوالً‬ ‫وبحثـاً ‪ .‬وربمـا يرجـع ذلـك إلـى التأثـر الكبيـر للوضـع المالـي بالمتغيـرات االقتصاديـة والسياسـية‬ ‫وحت ـى االجتماعي ـة‪ .‬ويظه ـر جلي ـاً أن الوض ـع المال ـي يتأث ـر بعوام ـل ذاتي ـة وموضوعي ـة‪ .‬تتمث ـل‬ ‫العوام ـل الذاتي ـة بكف ـاءة أداء اإلدارات العام ـة المختلف ـة ف ـي وزارة المالي ـة‪ ،‬وم ـدى تج ـاوب‬ ‫المكلفيـن أفـراداً وشـركات مـع النظـام الضريبـي‪ ،‬إضافـة إلـى اإلطـار التشـريعي الناظـم‪ .‬أضف‬ ‫إلــى ذلــك طبعــاً القــدرة الذاتيــة لالقتصــاد الفلســطيني‪ ،‬وقدرتــه (االقتصــاد) علــى توليــد‬ ‫الدخ ـل واألرب ـاح والقيم ـة المضاف ـة‪ .‬أم ـا العوام ـل الموضوعي ـة المؤث ـرة (س ـلباً أو إيجاب ـاً ) ف ـي‬ ‫الوض ـع المال ـي للس ـلطة فتتمث ـل بالمؤث ـر اإلس ـرائيلي‪ ،‬والمس ـاعدات الدولي ـة للفلس ـطينيين‬ ‫(سـبق التطـرق لهمـا فـي موضـع سـابق)‪.‬‬ ‫باإلضافـة لتأثـر الوضـع المالـي بالمتغيـرات السـابقة‪ ،‬فـإن السياسـة الماليـة تعـد أكثـر أدوات‬ ‫السياســة االقتصاديــة تأثيــراً علــى االقتصــاد الفلســطيني‪ .‬ويرجــع ذلــك بشــكل أساســي‬ ‫إلــى ســرعة اســتجابتها للمتغيــرات االقتصاديــة‪ ،‬ووضــوح تأثيرهــا المباشــر فــي األزمــات‬ ‫الماليـة واالقتصاديـة‪ .‬ورغـم المقيـدات التـي تعتـرض اسـتخدام هـذه السياسـة فـي الواقـع‬ ‫الفلســطيني‪ ،‬إال أنــه يوجــد هامــش ال بــأس بــه وعــدد مــن التدخــات الممكنــة فــي هــذا‬ ‫المجــال‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪33‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ال يختل ـف الوض ـع ف ـي فلس ـطين لجه ـة حج ـم تأثي ـر األزم ـة عل ـى مختل ـف جوان ـب الحي ـاة‪ .‬إال‬ ‫أن االختـاف قـد يظهـر فـي طريقـة إدارة األزمـة وطـرق التعامـل معهـا‪ .‬وال يفوتنـا التذكيـر‬ ‫بالمحـددات والعوامـل المحـددة والمقيـدة للسياسـات االقتصاديـة فـي فلسـطين وخصوصا‬ ‫فـي مجـال السياسـات الماليـة‪ ..‬وسـنتعرض فـي سـياق مراجعـة تدخـات الحكومـة (باعتبارهـا‬ ‫الالعـب والفاعـل األكبـر) ألدوار الجهـات األخـرى المؤثـرة والمتأثـرة‪.‬‬ ‫هنــا تظهــر جملــة مــن التســاؤالت ســتغطي اإلجابــة عنهــا بنــد السياســة الماليــة فــي هــذا‬ ‫المبحــث‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬ما هي األدوات التي تمتلكها الحكومة الفلسطينية؟ وكيف استخدمتها؟‬ ‫‪ً −‬‬ ‫‪−‬ثانياً ‪ :‬ما هو تأثير السياسات المالية المتخذة؟‬ ‫‪−‬ثالثــاً ‪ :‬مــا هــي األدوات المتاحــة للحكومــة إال أنهــا لــم تســتخدمها‪ ،‬وكيــف كان يمكــن‬ ‫اســتخدام األدوات المســتخدمة بكفــاءة أكبــر؟‬ ‫أوال‪ :‬ما هي األدوات التي تمتلكها الحكومة الفلسطينية؟ وكيف استخدمتها؟‬ ‫كمــا ذكــر فــي اإلطــار النظــري‪ ،‬فــإن الحكومــة الفلســطينية يمكــن أن تتحكــم وتســتخدم‬ ‫السياس ـة المالي ـة عب ـر ثالث ـة مركب ـات‪ .‬س ـنعرضها ون ـرى م ـا ه ـي األدوات الت ـي اس ـتخدمتها‬ ‫الحكومــة الفلســطينية‪ ،‬وكيــف اســتخدمتها‪.‬‬ ‫•اإليرادات‪:‬‬ ‫تمتلــك الحكومــة الفلســطينية مجموعــة مــن الخيــارات لزيــادة إيراداتهــا مــن أجــل تمويــل‬ ‫اإلنفــاق الحكومــي المتزايــد نتيجــة التداعيــات االقتصاديــة لألزمــة الصحيــة‪ .‬ولنكــن أكثــر‬ ‫تحديــداً ‪ ،‬فــإن زيــادة اإليــرادات العامــة يتأتــى عبــر ثــاث قنــوات‪:‬‬ ‫أوالً ‪ ،‬تحس ـين الجباي ـة الضريبي ـة (المباش ـرة وغي ـر المباش ـرة) وخصوص ـاً م ـن القطاع ـات الت ـي‬ ‫لـم تتضـرر نتيجـة األزمـة الراهنـة‪ .‬ويمكـن للحكومـة القيـام بهـذا التدخـل عبـر توسـيع القاعـدة‬ ‫الضريبي ـة وش ـمولها لقطاع ـات واس ـعة ال ت ـؤدي التزاماته ـا الضريبي ـة‪ ،‬أو ال تؤديه ـا بالش ـكل‬ ‫المطلـوب‪ .‬فـي ذات السـياق‪ ،‬يمكـن للحكومـة فـرض نـوع جديـد مـن الضريبـة (يمكن تسـميته‬ ‫بضريبـة الثـروة)‪ ،‬يطـال ثـروات الشـركات الكبـرى وأصحـاب الثـروات المتراكمـة دون اسـتغالل‬ ‫ومسـاهمة فعليـة فـي التنميـة‪ .‬ويمكـن فـي هـذا المجال االسـتفادة مـن التجربة اإلسـرائيلية‬ ‫فـي فـرض مثـل تلـك الضريبـة فـي العـام ‪ ،2009‬والتجربـة الجزائريـة مؤخـراً فـي فـرض ضريبـة‬ ‫علــى الثــروة‪ .‬ويتطلــب هــذا التدخــل تعديــل اإلطــار القانونــي لضريبــة الدخــل واســتحداث‬ ‫قانـون فلسـطيني لضريبـة األمـاك بديـاً عـن القوانيـن السـارية‪ .‬كمـا يمكـن للحكومـة توفيـر‬ ‫م ـوارد مالي ـة إضافي ـة م ـن خ ـال المض ـي قدم ـاً ف ـي مش ـروع تس ـوية األراض ـي ال ـذي انطل ـق‬ ‫فـي العـام ‪.2016‬‬

‫‪3. Stopping Fiscal Leakages. The government of Palestine’s report to the AD Hoc Liaison Committee meeting. Sep.2018.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪34‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ثانيــاً ‪ ،‬إلــزام كبــار المكلفيــن بتســديد التزاماتهــم الضريبيــة الســنوية (للعــام الحالــي علــى‬ ‫األقــل) مقدمــاً علــى شــكل ســلف‪ .‬كمــا يمكــن عــرض التأجيــل الطوعــي للمزايــا (الحوافــز‬ ‫واالســتثناءات الضريبيــة والجمركيــة) التــي تتمتــع بهــا المشــاريع بموجــب قانــون تشــجيع‬ ‫االســتثمار الفلســطيني‪.‬‬ ‫ثالثــاً ‪ ،‬الحــد مــن التهــرب الضريبــي عبــر تفعيــل وزيــادة كفــاءة أدوات الســلطة التنفيذيــة‬ ‫(اإلدارات الضريبيــة‪ ،‬الضابطــة الجمركيــة)‪ .‬إضافــة إلــى إلــزام األنشــطة االقتصاديــة فــي‬ ‫القطاعـات المختلفـة باسـتخدام نظـام فوتـرة مرتبـط بـاإلدارة العامـة لضريبـة الدخـل لضمـان‬ ‫احتسـاب العمليـات الماليـة والحـد مـن التهـرب الضريبـي‪ .‬بالتـوازي‪ ،‬يمكـن إتبـاع إجـراءات مـن‬ ‫شــأنها ضبــط التســرب المالــي فــي العالقــة التجاريــة مــع الجانــب اإلســرائيلي‪.3‬‬ ‫•النفقات‪:‬‬ ‫العق ـد االجتماع ـي والبع ـد الوظيف ـي واألخالق ـي للحكوم ـة يلزمه ـا باس ـتمرار إنفاقه ـا عل ـى‬ ‫توفيــر الخدمــات العامــة‪ ،‬والوفــاء بالتزاماتهــا تجــاه مســتخدميها‪ ،‬ودعــم عجلــة االقتصــاد‬ ‫والفئــات المحتاجــة ودعــم صمودهــا فــي كافــة المحافظــات والظــروف‪ . .‬ويــزداد األمــر‬ ‫إلحاحــاً فــي الظــروف االســتثنائية واألزمــات االقتصاديــة الشــبيهة للحالــة التــي يعانيهــا‬ ‫العالــم واالقتصــاد الفلســطيني كجــزء منــه‪ .‬ورغــم تراجــع معظــم المــوارد الماليــة للخزينــة‬ ‫العامـة‪ ،‬إال أن للحكومـة الفلسـطينية أدوات كثيـرة يمكـن مـن خاللهـا التحكـم فـي مسـتوى‬ ‫إنفاقه ـا للوف ـاء بالتزاماته ـا وتحس ـين األداء االقتص ـادي‪ .‬وع ـادة م ـا يرتب ـط ه ـذا البن ـد بجان ـب‬ ‫اإلي ـرادات‪ ،‬بحي ـث يت ـم تموي ـل التوس ـع المنش ـود ف ـي اإلنف ـاق م ـن خ ـال الزي ـادة المتحقق ـة‬ ‫فــي اإليــرادات‪ .‬ويمكــن حصــر تلــك االدوات بالتالــي‪:‬‬ ‫أوال‪ ،‬زي ـادة اإلنف ـاق االس ـتهالكي الحكوم ـي وتوجيه ـه نح ـو المنتج ـات محلي ـة الصن ـع وذات‬‫ً‬ ‫المنشــأ الوطنــي‪ ،‬ويتناغــم اســتخدام هــذه األداة مــع توجهــات الحكومــة لدعــم المنتــج‬ ‫المحلـي والمسـاهمة فـي إنهـاء التبعيـة والحـد مـن االنكشـاف للمؤثـرات الخارجيـة المثبطـة‬ ‫(االس ـتيراد م ـن إس ـرائيل أو عب ـر وس ـطائها)‪ .‬كم ـا يمك ـن للحكوم ـة فح ـص ودراس ـة تخفي ـض‬ ‫ضريبــة القيمــة المضافــة بنقطــة مئويــة واحــدة (إنفــاق غيــر مباشــر) لتصبــح ‪ 15%‬أو اكثــر‬ ‫مــن نقطــه بنــاء علــى نــوع الصناعــة المحليــة المســتهدف دعمهــا‪ ،‬شــريطة أن يرتبــط هــذا‬ ‫التخفيــض باعتمــاد نظــام فوتــرة علــى أنشــطة البيــع بالجملــة والتجزئــة لضمــان اســتفادة‬ ‫المســتهلك النهائــي مــن التخفيــض وليــس البائــع‪.‬‬ ‫مـن جهـة أخـرى‪ ،‬يمكـن أن تسـتفيد الحكومـة مـن الهامـش الممنـوح لهـا فـي اتفـاق باريـس‬ ‫فيمــا يتعلــق بمنــح إعفــاءات مــن ضريبــة القيمــة المضافــة (إنفــاق غيــر مباشــر) للمنشــآت‬ ‫الت ـي ال يزي ـد حج ـم مبيعاته ـا الس ـنوي ع ـن ‪ 100,000‬ش ـيكل س ـنويا (المل ـف المعف ـي) مم ـا‬ ‫يشـكل دعـم مباشـر للمشـاريع الصغيـرة ومتناهيـة الصغـر‪ ،‬أو منـح إعفـاءات لبعـض األنشـطة‬ ‫االقتصادي ـة مث ـل حج ـوزات الفن ـادق وتذاك ـر الطي ـران والص ـادرات (المل ـف الصف ـري)‪.4‬‬

‫‪4. http://www.worldwide-tax.com/israel/isr_vat.asp‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪35‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ثانيـاً ‪ ،‬ترشـيد اإلنفـاق العـام وتحديـد أولويـات الصـرف وفق محددي شـح اإلمكانيـات وكفاءة‬ ‫االســتخدام‪ ،‬وممكــن اعتمــاد مبــدأ شــراء الخدمــة مــن القطــاع الخــاص وتعزيــز اســتخدام‬ ‫مفهـوم التأجيـر التمويلـي مـن خـال اسـتخدامه فـي تمويـل االليـات المسـتخدمة مـن قبـل‬ ‫المؤسس ـات الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫ثالث ـاً ‪ ،‬دع ـم القطاع ـات المتض ـررة (إنف ـاق غي ـر مباش ـر)‪ ،‬وذل ـك عب ـر تقدي ـم تس ـهيالت ضريبي ـة‬ ‫بمــا يحقــق التــوازن المطلــوب بيــن هــدف زيــادة اإليــرادات وهــدف تمكيــن المؤسســات‬ ‫واألنشــطة االقتصاديــة األكثــر تضــرراً ‪ ،‬ويمكــن االســتفادة ممــا ذكــر أعــاه فــي الملــف‬ ‫المعف ـى والمل ـف الصف ـري‪ ،‬أو م ـن خ ـال إيج ـاد آلي ـة لتوفي ـر الق ـروض للقطاع ـات المتض ـررة‬ ‫وفــق شــروط ميســرة‪.‬‬ ‫رابعـاً ‪ ،‬زيـادة بنـد النفقـات التحويليـة لدعـم األسـر المحتاجـة‪ ،‬مـع اإلشـارة إلـى اتسـاع قاعـدة‬ ‫األس ـر المش ـمولة تح ـت ه ـذا البن ـد ف ـي ظ ـل اس ـتمرار األزم ـة الراهن ـة‪ ،‬وس ـيتم التوس ـع ف ـي‬ ‫ه ـذا عن ـد الحدي ـث ضم ـن سياس ـات التش ـغيل والحماي ـة االجتماعي ـة‪.‬‬ ‫•تمويل العجز‪:‬‬ ‫ف ـي ظ ـل األزم ـة الراهن ـة‪ ،‬تراجع ـت اإلي ـرادات الحكومي ـة بش ـكل ملح ـوظ‪ ،‬س ـواء نتيج ـة تراج ـع‬ ‫األداء االقتصــادي وبالتالــي الجبايــة المحليــة أو بســبب اســتمرار احتجــاز إســرائيل ألمــوال‬ ‫المقاصـة‪ .‬وقـدر البنـك الدولـي إن حجـم الفجـوة التمويليـة يمكـن أن يرتفـع مـن ‪ 800‬مليـون‬ ‫دوالر عـام ‪ 2019‬إلـى أكثـر مـن ‪ 1.5‬مليـار دوالر عـام ‪ .2020‬ومـن األدوات المتاحـة للحكومـة‬ ‫لتغطي ـة العج ـز المزم ـن ف ـي الموازن ـة العام ـة‪:‬‬ ‫أوال‪ ،‬تكثيـف الجهـود واالتصـاالت للحصـول علـى دعـم خارجـي للموازنـة العامـة‪ .‬ثانيـاً ‪ ،‬اللجـوء‬ ‫ً‬ ‫لالقتــراض مــن الخــارج (دول عربيــة وصديقــة أو مؤسســات دوليــة)‪ .‬ثالثــاً ‪ ،‬االقتــراض مــن‬ ‫البنـوك العاملـة فـي فلسـطين‪ .‬رابعـاً ‪ ،‬تأجيـل انتقائـي لبعـض المدفوعـات غيـر الطارئـة ‪ ،‬وبمـا‬ ‫ال يتع ـارض م ـع توج ـه الحكوم ـة لتخفي ـض بن ـد المتأخ ـرات ودع ـم مؤسس ـات القط ـاع الخ ـاص‬ ‫(مـزودي السـلع والخدمـات)‪ .‬خامسـاً ‪ ،‬زيـادة اإليـرادات وضبـط اإلنفـاق الحكومـي‪ .‬وشـرط أال‬ ‫تك ـون التدابي ـر المتخ ـذة مس ـتدامة ف ـي الم ـدى المتوس ـط والطوي ـل باس ـتثناء البن ـد خامس ـاً ‪.‬‬ ‫•التدابير المتخذة من قبل الحكومة‬ ‫وفـي ذات السـياق‪ ،‬فقـد أصـدرت الحكومـة عـدداً مـن القـرارات والتعليمـات واتخـذت العديـد‬ ‫مــن اإلجــراءات فــي الشــأن االقتصــادي والماليــة العامــة لمواجهــة التحديــات االقتصاديــة‬ ‫بشـكل عـام بمـا يشـمل اآلثـار االقتصاديـة واالجتماعيـة الناجمـة عـن تفشـي الجائحـة الصحيـة‪،‬‬ ‫وفيمـا يلـي ملخـص ألبـرز تلـك القـرارات‪:‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪36‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الفئة المستفيدة‬ ‫تاريخ القرار‬ ‫رقم القرار‬ ‫محتوى القرار‬ ‫قرار بقانون حول تمديد اآلجال‬ ‫إجراءات تمديد فترات استكمال الملفات الضريبية‬ ‫(ضريبة دخل الشركات واالفراد) (وزارة المالية)‬ ‫قرار بإنشاء صندوق وقفة عز‬ ‫قرار بقانون منح األفضلية المطلقة للمنتجات‬ ‫والمستلزمات الصحية والوقائية‬ ‫اعتماد برنامج في وزارة العمل تحت مسمى "صندوق‬ ‫العمال المتضررين‬ ‫‪ 30‬آذار ‪2020‬‬ ‫‪18/50/08‬‬ ‫مساعدة العمال"‪ ،‬وترصد له موازنة مناسبة باالتفاق‬ ‫بين الحكومة واإلتحاد العام لنقابات عمال فلسطين‬ ‫‪ 27‬نيسان‬ ‫إعفاء جميع المؤسسات واألفراد المرخصين في القطاع‬ ‫قطاع السياحة‬ ‫‪18/54/01‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫السياحي من رسوم تجديد الترخيص للعام ‪2020‬‬ ‫المستثمرين والمشاريع‬ ‫‪ 27‬نيسان‬ ‫إعفاء جميع المواطنين والمستثمرين من رسوم تسجيل‬ ‫‪18/54/02‬‬ ‫الصغيرة‬ ‫‪2020‬‬ ‫الشركات الجديدة حتى نهاية العام ‪2020‬‬ ‫تشكيل لجنة وزارية لتحديد االحتياجات التنموية‬ ‫والتطويرية لمنطقة األغوار‪ ،‬وإعداد خطة تنموية‬ ‫‪ 1‬حزيران‬ ‫منطقة األغوار‬ ‫‪18/59/02‬‬ ‫شاملة وآليات تنفيذية للمشاريع المقترحة لمنطقة‬ ‫‪2020‬‬ ‫األغوار‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار إستراتيجية الحكومة‬ ‫نحو التنمية بالعناقيد‬ ‫اعتماد سعر شراء الطاقة الكهربائية المُ نتجة من مصادر‬ ‫‪ 1‬حزيران‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫إصالح قطاع الكهرباء‬ ‫الطاقة الشمسية ليصبح (‪ )85%‬كحد أقصى من معدل‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪59‬‬ ‫شراء الطاقة الكهربائية من مصادر الطاقة التقليدية‬

‫قرار بقانون بمنح إعفاء لمرة واحدة فقط بنسبة‬ ‫قطاع النقل‬ ‫‪25%‬من رسوم التراخيص للعام ‪2020‬م الخاصة‬ ‫والمواصالت‬ ‫بالشركات واألفراد العاملين في قطاع النقل‬ ‫والمواصالت والمهن المتعلقة بهما‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪37‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الفئة المستفيدة‬ ‫تاريخ القرار‬ ‫رقم القرار‬ ‫محتوى القرار‬ ‫منطقة األغوار‬ ‫نظام عقد حزمة الحوافز لمنطقة األغوار والمناطق‬ ‫‪ 15‬حزيران‬ ‫والمناطق المسماة‬ ‫‪18/61/11‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫المسماة (ج)‬ ‫(ج)‬ ‫المناطق الصناعية‬ ‫‪ 15‬حزيران‬ ‫األوامر التغييرية الخاصة بمشروع منطقة جنين‬ ‫‪18/61/03‬‬ ‫الحرة‬ ‫‪2020‬‬ ‫الصناعية الحرة‬ ‫‪ 15‬حزيران‬ ‫تشكيل لجنة فنية لحصر األضرار التي ترتبت على‬ ‫قطاع السياحة‬ ‫‪18/61/01‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫استخدام الفنادق للحجر الصحي خالل جائحة كورونا‬ ‫القطاعات االقتصادية‬ ‫‪ 22‬حزيران‬ ‫تشكيل لجنة توجيهية عليا إلنعاش القطاعات‬ ‫‪18/62/01‬‬ ‫المتضررة‬ ‫‪2020‬‬ ‫االقتصاديةاألكثر تضررا من جائحة كورونا‬ ‫‪ 13‬تموز‬ ‫المستثمرين‬ ‫‪18/65/02‬‬ ‫تعديل قرار بقانون تشجيع االستثمار في فلسطين‬ ‫‪2020‬‬ ‫المستثمرون في‬ ‫المصادقة على تمديد العمل بعقود حزم حوافز في‬ ‫قطاع االتصاالت‬ ‫مشاريع تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت‪ /‬والمدن‬ ‫‪ 20‬تموز‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫وتكنولوجيا‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪66‬‬ ‫والمناطق الصناعية الحرة لمدة ستة أشهر إضافية‬ ‫المعلومات والمدن‬ ‫الصناعية‬ ‫لغايات تشجيع االستثمار‬ ‫تشكيل فريق لحوكمة إيرادات الحكومة على أن يتولى‬ ‫الفريق دراسة التشريعات الناظمة للرسوم التي تجنيها‬ ‫‪ 20‬تموز‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫الحوكمة‬ ‫الدوائر الحكومية دراسة اآلليات واإلجراءات المتبعة‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪66‬‬ ‫لتحصيل اإليرادات وضع معايير وضوابط اإليرادات‬ ‫وتسعير الخدمات الحكومية‬

‫تشكيل لجنة فنية إلعداد تصور لمعالجة الديون المترتبة‬ ‫على المخيمات جراء استهالك الكهرباء على أن تتولى‬ ‫تخفيض بند صافي‬ ‫اللجنة إنشاء محطات طاقة شمسية على أسطح منازل‬ ‫‪ 27‬تموز‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫اإلقراض وإصالح‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪67‬‬ ‫المخيمات وعلى األراضي الحكومية أو الوقفية القريبة‬ ‫قطاع الكهرباء‬ ‫من المخيمات وإعداد دراسات حول اآلثار المتوقعة‬ ‫إلقامة هذه المحطات في معالجة الديون‬ ‫التنمية بالعناقيد‬ ‫اعتماد خطة تنمية العنقود الزراعي "صمود وتنمية"‬ ‫‪ 27‬تموز‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫في منطقتي جنين‬ ‫في محافظة جنين‪ .‬اعتماد خطة تنمية العنقود الزراعي‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪67‬‬ ‫وطولكرم‬ ‫في محافظة طولكرم‬ ‫اعتماد مسمى "بنك االستقالل للتنمية واالستثمار"‬ ‫المشاريع الصغيرة‬ ‫‪ 27‬تموز‬ ‫اجتماع رقم‬ ‫‪5‬‬ ‫للمصرف الحكومي المنشأ بموجب القرار الرئاسي‬ ‫والمتوسطة‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪67‬‬ ‫واختيار مدير عام للمصرف‬ ‫‪ .5‬أصدر السيد الرئيس القرار بقانون رقم (‪ )63‬لسنة ‪ 2019‬بشأن الموافقة على إنشاء مصرف حكومي لالستثمار والتنمية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪38‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫التدابير المتخذة في مجال المالية العامة‬ ‫تمكن ـت الحكوم ـة خ ـال األش ـهر الماضي ـة م ـن اس ـتخدام ع ـدد م ـن أدوات السياس ـة المالي ـة‬ ‫(التدابيــر الماليــة) ســواء فــي مجــال زيــادة اإليــرادات أو التوســع فــي اإلنفــاق وضبطــه‬ ‫أو تغطيــة العجــز‪ .‬ويبحــث هــذا الجــزء فــي تأثيــر التدابيــر واإلجــراءات المتخــذة (ســواء التــي‬ ‫صـدر بشـأنها قـرار أو التـي ُأنجـزت فعليـا بـدون قـرار)‪ ،‬علـى مؤشـرات االقتصـاد الفلسـطيني‬ ‫ومكوناتــه المختلفــة‪.‬‬ ‫وفــي ســياق تعاملهــا مــع األزمــة الماليــة‪ ،‬أعــدَ ت الحكومــة الفلســطينية موازنــة طــوارئ‬ ‫لمواجهــة تداعيــات األزمــة الصحيــة‪ ،‬صــادق عليهــا رئيــس الســلطة الفلســطينية بتاريــخ ‪31‬‬ ‫أوال‪ ،‬أنه ـا اتس ـمت‬ ‫آذار ‪ .2020‬وب ـدا جلي ـاً أن ه ـذه الموازن ـة تضمن ـت ثالث ـة تط ـورات مهم ـة‪ً .‬‬ ‫بالمرونـة‪ ،‬حيـث أشـارت المـادة (‪ )6‬إلـى أن جميـع األرقـام والبيانـات الـواردة في هـذه الموازنة‬ ‫قابلـة للتعديـل والتحديـث علـى ضـوء المسـتجدات المسـتقبلية خالل السـنة الماليـة‪ .‬ونعتقد‬ ‫أن هــذه المرونــة ســتعطي هامشــاً جيــداً للحكومــة لتدخــات وتدابيــر خــارج إطــار الموازنــة‪.‬‬ ‫وه ـذا ف ـي نظرن ـا إج ـراء يتس ـم بالحكم ـة والحصاف ـة‪.‬‬ ‫ثانيـاً ‪ ،‬قـدرت الموازنـة أن يطـرأ تراجـع فـي حجم اإليرادات بنسـبة ‪ 28%‬عـن العام ‪ 2019‬لتصبح‬ ‫‪ 8,698‬مليــون شــيكل‪ .‬وفــي هــذا الســياق أشــارت الموازنــة إلــى أن هــذا التراجــع ســينجم‬ ‫مــن انخفــاض الجبايــة المحليــة بنســبة ‪ 57%‬والمقاصــة بنســبة ‪ .15%‬وخالفــاً للتقديــرات‬ ‫المتحفظـة‪ ،‬تُ ظهـر البيانـات الفعليـة للنصـف األول مـن العام بأن إجمالـي اإليرادات المتحققة‬ ‫جـاءت أكبـر مـن التوقعـات‪ .‬إذ تشـير التقديـرات بـأن اإليـرادات السـنوية ‪ 8,698‬مليـون شـيكل‬ ‫(نصفهـا ‪ 4,349‬مليـون شـيكل)‪ ،‬فيمـا بلغـت اإليـرادات الفعليـة المتحققـة فـي النصـف األول‬ ‫م ـن الع ـام (‪ 5,108‬ملي ـون ش ـيكل)‪ .‬وإذا م ـا اس ـتمرت تحقي ـق اإلي ـرادات عل ـى ه ـذا المع ـدل‪،‬‬ ‫فمـن المتوقـع أن يبلـغ إجمالـي اإليـرادات حوالـي ‪ 10‬مليـار شـيكل‪ ،‬أي بارتفـاع بنسـبة ‪15%‬‬ ‫عـن تقديـرات موازنـة الطـوارئ‪ .‬آخذيـن باالعتبـار أن جـزءاً كبيـراً (‪ )66%‬مـن اإليـرادات الفعليـة‬ ‫تحقـق فـي الربـع األول حيـث تـم توريـد أمـوال المقاصـة بشـكل طبيعـي (بواقـع ‪ 700‬مليـون‬ ‫ش ـيكل بالمتوس ـط)‪ ،‬ف ـي حي ـن اقتص ـر توري ـد أم ـوال المقاص ـة ف ـي الرب ـع الثان ـي عل ـى ش ـهر‬ ‫نيسـان فقـط‪ .‬وافتراضنـا مبنـي علـى إعـادة توريـد أمـوال المقاصـة عـن الفتـرة الماضيـة‪ .‬وهـذا‬ ‫التطـور المفاجـئ مـن شـأنه أيضـاً إتاحـة المجـال للحكومـة لمزيـد مـن التدخـات والتوسـع فـي‬ ‫اإلنفـاق علـى القطاعـات االقتصاديـة والفئـات األكثـر تضـرراً ‪.‬‬ ‫ثالثــاً ‪ ،‬الملفــت فــي موازنــة الطــوارئ أن تقديــر النفقــات العامــة فيهــا جــاء مســاوياً تقريبــاً‬ ‫لمس ـتواه ف ـي الع ـام ‪ ،2019‬حي ـث ق ـدرت الموازن ـة النفق ـات العام ـة بنح ـو (‪ 17,787‬ملي ـون‬ ‫شــيكل)‪ .‬وهــذا أيضــاً مؤشــر جيــد علــى توجــه الحكومــة لعــدم تقليــص اإلنفــاق العــام أو‬ ‫التنص ـل م ـن الوف ـاء بالتزاماته ـا االجتماعي ـة أو التنموي ـة‪ .‬وبالتدقي ـق ف ـي مكون ـات النفق ـات‬ ‫العام ـة‪ ،‬فق ـد ق ـدرت الموازن ـة النفق ـات التحويلي ـة ومس ـاهمات الحكوم ـة االجتماعي ـة بنح ـو‬ ‫(‪ 5,771‬مليـون شـيكل) مرتفعـة بنحـو‪ 335‬مليـون شـيكل عـن العـام السـابق‪ .‬تجـدر اإلشـارة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪39‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫إل ـى أن ه ـذه النفق ـات تش ـمل المبال ـغ الت ـي تنف ـق ف ـي مج ـال الحماي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬وأهمه ـا‬ ‫مخصص ـات المتقاعدي ـن وأس ـر الش ـهداء واألس ـرى والمس ـاعدات الموجه ـة لألس ـر الفقي ـرة‪.‬‬ ‫بالنتيجـة‪ ،‬فـإن داللـة هـذه التقديـرات المتفائلـة فـي التوسـع فـي اإلنفـاق‪ ،‬واالعتمـاد علـى‬ ‫الدعــم الخارجــي فــي تغطيــة الفجــوة التمويليــة‪ ،‬هــي نزعــة الحكومــة باتجــاه دعــم الفئــات‬ ‫المهمشـة والتخفيـف مـن تداعيـات األزمـة التـي تحيـق بالمجتمـع الفلسـطيني فـي المرحلـة‬ ‫الراهن ـة‪ .‬وتعتم ـد ق ـدرة الحكوم ـة عل ـى تنفي ـذ التزاماته ـا واالقت ـراب م ـن تقدي ـرات الموازن ـة‬ ‫ف ـي جان ـب اإلنف ـاق عل ـى قدرته ـا عل ـى تموي ـل ه ـذا اإلنف ـاق م ـن خ ـال تط ـور األح ـداث عل ـى‬ ‫أرض الواقـع فـي الجانبيـن (السياسـي والصحـي)‪ ،‬وبالتأكيـد علـى أداء الحكومـة المالـي علـى‬ ‫الصعي ـد الداخل ـي ف ـي تحس ـين الجباي ـة وضب ـط اإلنف ـاق‪.‬‬ ‫إن ق ـدرة الحكوم ـة عل ـى تغطي ـة ج ـزء م ـن روات ـب الموظفي ـن يع ـد انج ـازاً مقب ـوالً ف ـي ظ ـل‬ ‫التراج ـع الكبي ـر ف ـي إي ـرادات الجباي ـة المحلي ـة‪ ،‬وامتن ـاع إس ـرائيل ع ـن تحوي ـل أم ـوال المقاص ـة‬ ‫باعتبارهـا المصـدر الرئيـس لدفـع رواتـب الموظفيـن‪ ،‬وتراجـع الدعـم المالـي الخارجـي‪ .‬وبلغـت‬ ‫قيم ـة الج ـزء المغط ـى م ـن فات ـورة الروات ـب حوال ـي ‪ 2,076‬ملي ـون ش ـيكل‪.‬‬ ‫إضافــة إلــى مــا ســبق‪ ،‬لقــد تمكنــت الحكومــة مــن تســديد مســتحقات األســر المســتفيدة‬ ‫مــن اإلعانــات الدوريــة عبــر وزارة التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬وبلــغ حجــم اإلعانــات المقدمــة منــذ‬ ‫بدايـة العـام حوالـي ‪ 1,407‬مليـون شـيكل اسـتفاد منهـا ‪ 150‬ألـف أسـرة فـي كل مـن الضفـة‬ ‫الغربيــة وقطــاع غــزة‪ .‬تجــدر اإلشــارة إلــى أن الحكومــة تمــول ‪ 56%‬مــن إجمالــي اإلعانــات‬ ‫لألس ـر المس ـتفيدة‪ ،‬فيم ـا يم ـول االتح ـاد األوروب ـي والبن ـك الدول ـي النس ـبة المتبقي ـة‪ .‬ويت ـم‬ ‫التمويــل عبــر برنامجيــن‪ :‬األول‪ ،‬المســاعدات النقديــة كل ثالثــة أشــهر‪ ،‬الثانــي‪ ،‬المســاعدات‬ ‫الطارئــة (‪ )1000-4000‬بميزانيــة ســنوية تبلــغ ‪ 6‬مالييــن شــيكل‪.‬‬ ‫فــي نفــس ســياق الحمايــة االجتماعيــة‪ ،‬ســاهمت مبــادرة الحكومــة‪ ،‬بالشــراكة مــع القطــاع‬ ‫الخــاص‪ ،‬بتأســيس صنــدوق وقفــة عــز‪ ،‬فــي توســيع دائــرة المســتفيدين مــن اإلعانــات‬ ‫والمسـاعدات االغاثيـة‪ .‬فقـد اسـتفاد مـن هـذا الصنـدوق‪ ،‬فـي األشـهر الثالثـة األولـى مـن بـدء‬ ‫الجائح ـة‪ ،‬نح ـو‪ 30‬أل ـف أس ـرة بمبل ـغ إجمال ـي بل ـغ ‪ 15‬ملي ـون ش ـيكل بواق ـع ‪ 700‬ش ـيكل ل ـكل‬ ‫أس ـرة‪ .‬وقدم ـت وزارة التنمي ـة االجتماعي ـة مس ـاعدات مالي ـة طارئ ـة بقيم ـة ‪ 430‬أل ـف ش ـيكل‬ ‫لنح ـو ‪ 330‬أس ـرة‪ .‬كم ـا اس ـتفادت حوال ـي ‪ 2,100‬أس ـرة م ـن تبرع ـات منفصل ـة ع ـن الصن ـدوق‬ ‫م ـن قب ـل مؤسس ـات القط ـاع الخ ـاص ومتبرعي ـن أف ـراد‪ .‬إضاف ـة إل ـى م ـا ذك ـر أع ـاه ف ـي جان ـب‬ ‫المس ـاعدات المادي ـة‪ ،‬ت ـم توزي ـع ط ـرود غذائي ـة وصحي ـة لنح ـو ‪ 112‬أل ـف أس ـرة بقيم ـة مالي ـة‬ ‫بلغ ـت نح ـو ‪ 30‬ملي ـون ش ـيكل‪ .‬و تس ـلمت الحكوم ـة الفلس ـطينية م ـن البن ـك الدول ـي منح ـة‬ ‫ماليــة بقيمــة ‪ 30‬مليــون دوالر‪ ،‬تــم تخصيــص نحــو ‪ 14‬مليــون دوالر منهــا لألســر المحتاجــة‬ ‫م ـن خ ـال ص ـرف مبل ـغ ‪ 700‬ش ـيكل ل ـكل أس ـرة واس ـتفاد م ـن ه ـذه المنح ـة حوال ـي ‪ 68‬أل ـف‬ ‫أس ـرة‪ .‬وبذل ـك يك ـون مجم ـوع التبرع ـات المادي ـة والعيني ـة المقدم ـة عب ـر قن ـاة وزارة التنمي ـة‬ ‫االجتماعي ـة م ـن تبرع ـات القط ـاع الخ ـاص والمؤسس ـات األهلي ـة المحلي ـة والدولي ـة وفاعل ـي‬ ‫الخي ـر م ـن األف ـراد‪ ،‬حوال ـي ‪ 93‬ملي ـون ش ـيكل‪ ،‬اس ـتفاد منه ـا نح ـو ‪ 230‬أل ـف أس ـرة‪ .‬علم ـاً أن ـه‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪40‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وفقـاً لتقديـرات الـوزارة‪ ،‬فإنهـا سـتحتاج لمبلـغ ‪ 190‬مليـون شـيكل (‪ 56‬مليـون دوالر) مـن أجـل‬ ‫تمويـل كافـة تدخالتهـا الطارئـة خـال ثالثـة أشـهر فقـط اسـتجابة لألزمـة الحاليـة‪ .‬وإضافـة إلـى‬ ‫مـا تقـدم‪ ،‬قامـت وزارة العمـل بتوزيـع مبلـغ ‪ 8‬مليـون دوالر (نحـو ‪ 28‬مليـون شـيكل) ممول من‬ ‫صن ـدوق وقف ـة ع ـز عل ـى ‪ 40‬أل ـف عام ـل بواق ـع ‪ 700‬ش ـيكل لم ـرة واح ـدة‪.‬‬ ‫باإلجم ـال‪ ،‬بل ـغ حج ـم اإلنف ـاق الحكوم ـي المباش ـر حت ـى نهاي ـة ش ـهر آب نح ـو ‪ 4,668‬ملي ـون‬ ‫ش ـيكل‪ .‬ت ـوزع ه ـذا اإلنف ـاق بواق ـع‪ :‬نح ـو ‪ 93‬ملي ـون تبرع ـات ت ـم توزيعه ـا عب ـر وزارة التنمي ـة‬ ‫االجتماعيـة‪ 28 ،‬مليـون شـيكل تبرعـات تـم توزيعهـا عبـر وزارة العمـل‪ 1,971 ،‬مليـون شـيكل‬ ‫اإلعانــات الدوريــة مــن وزارة التنميــة االجتماعيــة‪ 2,576 ،‬مليــون شــيكل قيمــة الرواتــب‬ ‫المسددة‪ .‬ناهيك عن اإلنفاق الحكومي في مجاالت أخرى غير اغاثية كالنفقات التشغيلية‬ ‫األخـرى غيـر الرواتـب وتسـديد جـزء مـن مديونيتهـا للقطـاع الخـاص والديـن الخارجـي‪ .‬اسـتفاد‬ ‫مــن هــذه النفقــات قطاعــات واســعة فــي المجتمــع الفلســطيني (ســواء بشــكل مباشــر‬ ‫ألسـر الموظفيـن واألسـر المتلقيـة للدعـم‪ ،‬أو غيـر مباشـر للقطاعـات واألنشـطة االقتصاديـة‬ ‫التـي تعتمـد علـى إنفـاق الموظفيـن واألسـر المتلقيـة للدعـم)‪ .‬ونسـتطيع الجـزم بـأن غالبيـة‬ ‫الدع ـم والمس ـاعدات المقدم ـة لتل ـك الش ـريحة المجتمعي ـة ت ـم إنفاقه ـا وتوجيهه ـا للس ـوق‬ ‫المحلـي نظـراً الرتفـاع الميـل الحـدي لالسـتهالك لموظفـي القطـاع العـام ولألسـر المتلقيـة‬ ‫لإلعانــات‪ .‬وبالتأكيــد فقــد ســاهمت هــذه المبالــغ واإلعانــات الدوريــة‪ ،‬ولــو بشــكل جزئــي‪،‬‬ ‫ف ـي تحري ـك مي ـاه االقتص ـاد الراك ـدة‪ .‬كم ـا س ـاهمت ف ـي تعزي ـز صم ـود تل ـك األس ـر وتوفي ـر‬ ‫احتياجاته ـا األساس ـية ورف ـد االقتص ـاد بم ـوارد مالي ـة إضافي ـة‪.‬‬ ‫مـن جهـة أخـرى‪ ،‬سـاهمت إعفـاءات الحكومـة للقطاعـات األكثـر تضـررا والمناطـق المهـددة‬ ‫بالضــم مــن ضريبــة الدخــل وبعــض الرســوم فــي تخفيــف جــزء مــن األعبــاء الماليــة علــى‬ ‫القطاع ـات المس ـتهدفة وحمايته ـا م ـن االنهي ـار‪ .‬وم ـن األمثل ـة ‪.‬إعف ـاء ع ـدد م ـن القطاع ـات‬ ‫(الســياحة والنقــل) مــن الرســوم ومــن ضريبــة الدخــل لفتــرات متفاوتــة‪.‬‬ ‫أوال‪ ،‬مواردها الذاتية‬‫مولـت الحكومـة إنفاقهـا خـال الفتـرة السـابقة عبر عدة مصادر أهمهـا‪ً :‬‬ ‫(الجباي ـة المحلية)‪،‬حي ـث بلغ ـت حوال ـي ‪ 1,975‬ملي ـون ش ـيكل خ ـال النص ـف األول م ـن الع ـام‬ ‫الحال ـي ( منه ـا ‪ 1,335‬ملي ـون إي ـرادات ضريب ـة)‪ .‬ثاني ـاً ‪ ،‬إي ـرادات المقاص ـة والت ـي بلغ ـت حوال ـي‬ ‫‪ 3,307‬ملي ـون ش ـيكل ع ـن األش ـهر األربع ـة األول ـى م ـن الع ـام‪ .‬ثالث ـا‪( ،‬المن ـح والمس ـاعدات)‪،‬‬ ‫فقــد تلقــت الحكومــة الفلســطينية منــح ومســاعدات مــن قبــل دول عربيــة‪ 6‬وصديقــة‬ ‫ومؤسس ـات دولي ـة س ـاهمت بش ـكل طفي ـف ف ـي وف ـاء الحكوم ـة بج ـزء م ـن التزاماته ـا‪ ،‬وت ـم‬ ‫تخصيـص جـزء كبيـر مـن تلـك المسـاعدات لدعـم الفئـات المهمشـة والقطاعـات االقتصاديـة‬ ‫المتضـررة‪ ،‬وتغطيـة جـزء مـن العجـز الجـاري‪ .‬وبلغـت القيمـة اإلجماليـة للمسـاعدات الخارجيـة‬ ‫(المالي ـة والعيني ـة) نح ـو ‪ 790‬ملي ـون ش ـيكل‪ .‬رابع ـاً ‪( ،‬بن ـد المتأخ ـرات)‪ ،‬حي ـث ت ـم تأجي ـل س ـداد‬ ‫جـزء مـن مسـتحقات المورديـن األساسـيين للمؤسسـات الحكوميـة مـن القطـاع الخـاص‪ ،‬فقد‬

‫‪ .6‬أظه ـرت تقاري ـر وزارة المالي ـة حص ـول الس ـلطة الفلس ـطينية عل ـى ق ـرض جدي ـد م ـن بن ـك قط ـر الوطن ـي بمبل ـغ ‪ 252‬ملي ـون دوالر‪ ،‬ت ـم س ـحب ‪ 25‬ملي ـون دوالر من ـه ف ـي الرب ـع‬ ‫األول ‪ ،2020‬وف ـي ش ـهر آب ت ـم س ـحب ‪ 25‬ملي ـون دوالر أخ ـرى‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪41‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بل ـغ إجمال ـي المتأخ ـرات حت ـى نهاي ـة النص ـف األول م ـن الع ـام ‪ 2020‬حوال ـي ‪ 6,547‬ملي ـون‬ ‫شـيكل (تراكمـي)‪ ،‬وهـو مبلـغ ضخـم ال يظهـر فـي سـجالت الديـن العـام‪ .‬وأشـارت تقاريـر وزارة‬ ‫المالي ـة إل ـى ارتف ـاع متأخ ـرات القط ـاع الخ ـاص خ ـال النص ـف األول فق ـط م ـن الع ـام الحال ـي‬ ‫بمبلـغ ‪ 2,030.8‬مليـون شـيكل‪ .‬خامسـاً ‪ ،‬الديـن العـام ارتفـع بنحـو ‪ 967.5‬خـال النصـف األول‬ ‫مــن العــام الحالــي‪ ،‬ليصــل إلــى ‪ 10,629.5‬مليــون شــيكل)‪ .‬وتــوزع هــذا الديــن علــى النحــو‬ ‫التال ـي‪ :‬الدي ـن الداخل ـي‪ ،‬نج ـد إن هن ـاك زي ـادة بنس ـبة ‪ ،13%‬أي بمبل ـغ ‪ 712.5‬ملي ـون ش ـيكل‬ ‫(‪ 350‬مليــون شــيكل ديــن محلــي قصيــر األجــل‪ 362.5 ،‬مليــون شــيكل ديــن محلــي طويــل‬ ‫األجــل)‪ .‬مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ارتفــع الديــن الخارجــي بمبلــغ ‪ 255‬مليــون شــيكل خــال النصــف‬ ‫األول م ـن الع ـام الحال ـي (معظمه ـا ‪ 250‬ملي ـون طوي ـل األج ـل)‪.‬‬ ‫فـي المقابـل‪ ،‬يمكـن رصـد األثـر السـلبي علـى المورديـن نتيجـة تراجـع المشـتريات الحكوميـة‬ ‫(النفق ـات التش ـغيلية والرأس ـمالية) ف ـي النص ـف األول م ـن الع ـام الحال ـي‪ ،‬حي ـث بلغ ـت‪296‬‬ ‫مليـون شـيكل‪ ،‬بانخفـاض بلـغ ‪ 598‬مليـون شـيكل مقارنـة مـع نفـس الفتـرة مـن العـام ‪.2019‬‬ ‫كم ـا ط ـال التأثي ـر الس ـلبي الس ـتمرار احتج ـاز أم ـوال المقاص ـة قط ـاع الموظفي ـن العموميي ـن‬ ‫وأس ـرهم‪ ،‬حي ـث ل ـم تس ـدد الحكوم ـة حت ـى اللحظ ـة م ـا قيمت ـه حوال ـي ‪ 1,600‬ملي ـون ش ـيكل‬ ‫مــن فاتــورة الرواتــب المســتحقة‪ .‬وبالطبــع أثــر هــذا التراجــع علــى االقتصــاد الفلســطيني‬ ‫بش ـكل كبي ـر م ـن خ ـال انخف ـاض اإلنف ـاق االس ـتهالكي لألس ـر الفلس ـطينية (للعاملي ـن ف ـي‬ ‫القط ـاع الع ـام والقطاع ـات األخ ـرى)‪.‬‬ ‫ثالثاً ‪ :‬كيف كان يمكن استخدام األدوات بكفاءة أكبر؟‬ ‫يبقـى التسـاؤل قائمـاً ومشـروعاً حـول قـدرة الحكومـة علـى اسـتخدام االدوات المتاحـة لهـا‬ ‫بالكفــاءة المطلوبــة‪ .‬وهــل اســتنفذت الحكومــة اســتخدام جميــع تلــك االدوات؟‪ .‬أي أنهــا‬ ‫أغفل ـت اس ـتخدام أدوات وتدابي ـر كان باإلم ـكان اس ـتخدامها‪ .‬وكان يمك ـن أن تش ـكل عام ـاً‬ ‫مسـاعداً فـي معالجـة التداعيـات المصاحبـة لألزمـة الراهنـة؟ وتُ عد اإلجابة على هذا التسـاؤل‬ ‫مدخ ـا مهم ـا القت ـراح جمل ـة م ـن التدخ ـات و‪/‬أو اس ـتخدام األدوات المتاح ـة بطريق ـة أكث ـر‬ ‫فاعليـة‪ .‬وفيمـا يلـي أبـرز تلـك التدابيـر‪:‬‬ ‫•في مجال اإليرادات‬ ‫المطلــوب ان تقومالحكومــة بالتدخــات المطلوبــة والممكنــة فــي مجــال زيــادة الوعــاء‬ ‫الضريبـي وشـمول قطاعـات واسـعة ضمـن هـذا الوعـاء وانفـاذ القانـون السـاري‪ .‬ونذكـر فـي‬ ‫هــذا الســياق األمثلــة التاليــة علــى الفئــات المقصــودة‪( :‬المحاميــن‪ ،‬األطبــاء‪ ،‬المهندســين‪،‬‬ ‫شــركات توصيــل الطــرود فــي التجــارة االلكترونيــة المحليــة‪ ،‬أنشــطة بيــع التجزئــة‪ ،‬ضريبــة‬ ‫الدخ ـل عل ـى الصفق ـات العقاري ـة‪ ،‬األنش ـطة االقتصادي ـة خ ـارج المناط ـق المس ـماة (أ))‪ .‬يذك ـر‬ ‫ان إذ لـم يتـم أي تعديـات علـى قانـون ضريبـة الدخـل منـذ العـام ‪ ،2015‬ولـم يتـم تحسـين‬ ‫أداء اإلدارات الضريبيـة بهـدف تحسـين الجبايـة المحليـة وتوسـيع الوعـاء الضريبـي‪ .‬وربمـا مـن‬ ‫المبـرر فـي الفتـرة الراهنـة فـرض ضريبـة دخـل أعلـى مرتفعـة نسـبياً ومؤقتـة علـى القطاعـات‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪42‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الت ـي ل ـم تتأث ـر م ـن األزم ـة االقتصادي ـة ب ـل أنه ـا انتعش ـت وحقق ـت مس ـتويات مرتفع ـة ف ـي‬ ‫المبيع ـات واألرب ـاح‪.‬‬ ‫رغـم الهامـش الضيـق الـذي أتاحـه اتفـاق باريـس االقتصـادي للسـلطة الفلسـطينية لتعديـل‬ ‫نســبة القيمــة المضافــة (نقطتيــن مئويتيــن أقــل مــن المفروضــة فــي إســرائيل فــي حالــة‬ ‫المعامــات بيــن الجانبيــن بينمــا محليــا هنــاك حريــة اكبــر للجانــب الفلســطيني حــول هــذه‬ ‫النســب محليــا)‪ ،‬إال أن النســبة الحاليــة تقــل بنقطــة واحــدة (‪ 16%‬فــي فلســطين مقابــل‬ ‫‪ 17%‬فـي إسـرائيل)‪ .‬وكان يمكـن للحكومـة اسـتغالل الهامـش المتـاح لهـا مـن خـال فحـص‬ ‫تخفيــض ضريبــة القيمــة المضافــة بمقــدار نقطــة مئويــة‪ .‬فــي نفــس الســياق‪ ،‬لــم تســتفد‬ ‫الحكوم ـة م ـن بع ـض الصالحي ـات المتضمن ـة ف ـي اتف ـاق باري ـس االقتص ـادي والتغي ـرات ف ـي‬ ‫نظــام ضريبــة القيمــة المضافــة اإلســرائيلي مثــل التوســع فــي الملــف (الصفــري) واعتمــاد‬ ‫المعالجــة اإلســرائيلية للملــف (المعفــي) مــن أجــل تحفيــز االقتصــاد وتخفيــف العــبء‬ ‫الضريب ـي عل ـى المكلفي ـن وممارس ـة سياس ـة تمييزي ـة بف ـرض نس ـبة ضريب ـة تب ـدأ م ـن الصف ـر‬ ‫عل ـى الس ـلع األساس ـية وتت ـدرج فيه ـا وص ـوالً للمس ـتويات الحالي ـة للضريب ـة عل ـى المنتج ـات‬ ‫الكماليــة‪ .‬ويمكــن تعويــض جــزء مــن التراجــع فــي اإليــرادات‪ ،‬الناجــم عــن تخفيــض ضريبــة‬ ‫القيم ـة المضاف ـة عل ـى بع ـض الس ـلع األساس ـية والقطاع ـات االقتصادي ـة‪ ،‬م ـن خ ـال زي ـادة‬ ‫نســبة الضريبــة علــى الســلع الكماليــة‪.‬‬ ‫كم ـا ل ـم تتخ ـذ الحكوم ـة التدابي ـر الواجب ـة ف ـي مج ـال إع ـادة هيكل ـة مل ـف ضريب ـة األم ـاك‪،‬‬ ‫حيـث ال يوجـد لدينـا قانـون فلسـطيني عصـري للتعامـل مـع هـذا الملـف فيمـا يتعلـق بتعديـل‬ ‫أنظم ـة وعائه ـا الضريب ـي ومعدالته ـا‪ ،‬وكان يمك ـن أن يس ـهم ه ـذا التدخ ـل ف ـي رف ـد الخزين ـة‬ ‫العام ـة وموازن ـات الهيئ ـات المحلي ـة بم ـوارد مالي ـة إضافي ـة‪ .‬تج ـدر اإلش ـارة إل ـى أن أكث ـر م ـن‬ ‫‪ 80%‬مــن الهيئــات المحليــة فــي األراضــي الفلســطينية غيــر مشــمولة فــي نظــام ضريبــة‬ ‫األمـاك‪ 107( ،‬هيئـات محليـة فقـط هـي الخاضعـة مـن أصـل ‪ 480‬هيئـة)‪ .‬وبالتالـي ال تقـوم‬ ‫ه ـذه الهيئ ـات بتحصي ـل ضريب ـة األم ـاك‪.‬‬ ‫مـن المؤكـد أن الحكومـة الفلسـطينية بذلـت جهـوداً كبيـرة لمعالجـة ملـف أمـوال المقاصـة‬ ‫المحتج ـزة‪ .‬وال ب ـد بالتال ـي م ـن ب ـذل جه ـود إضافي ـة والتفكي ـر خ ـارج الصن ـدوق للتوص ـل إل ـى‬ ‫حلـول غيـر تقليديـة وجذريـة لهـذه األزمـة المتجـددة‪ .‬أبـرز المقترحـات المطروحـة البحـث عـن‬ ‫وســيط (دولــة عربيــة أو صديقــة أو مؤسســة دوليــة) لتقــوم بــدور الوســيط مــن أجــل فــك‬ ‫األم ـوال المحتج ـزة ل ـدى الجان ـب اإلس ـرائيلي‪ .‬وبالت ـوازي م ـع ه ـذه الخط ـوة يمك ـن التوص ـل‬ ‫إلـى حـل وسـط‪ ،‬يحافـظ الفلسـطينيون علـى موقفهـم السياسـي القاضـي بوقـف التنسـيق‬ ‫م ـع الجان ـب اإلس ـرائيلي‪ ،‬ويس ـاهم ف ـي إيج ـاد ح ـل جزئ ـي لموض ـوع المقاص ـة‪ .‬ويتمث ـل ه ـذا‬ ‫الحـل باسـتيفاء الحكومـة الفلسـطينية لدفعـات ماليـة علـى حسـاب المقاصـة الكليـة‪ .‬ويمكـن‬ ‫أن تص ـل الدفع ـة الش ـهرية إل ـى ‪ 500‬ملي ـون ش ـيكل‪ .‬وبذل ـك تتمك ـن الحكوم ـة م ـن تموي ـل‬ ‫إنفاقه ـا ومعالج ـة األزم ـة الراهن ـة ول ـو جزئي ـاً ‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪43‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫فـي ملـف المقاصـة أيضـاً ‪ ،‬يمكـن القيـام بخطـوات مهمـة تتمثـل فـي تفكيـك وخلخلـة بنـود‬ ‫أمـوال المقاصـة وبمـا يحقـق منافـع كبيـرة للموازنـة الفلسـطينية سـواء مـن خـال الحـد مـن‬ ‫التسـرب المالـي الـذي يفـوَ ت علـى الفلسـطينيين مـوارد ماليـة كبيـرة بسـبب آليـة إدارة ملـف‬ ‫المقاصـة‪ ،‬أو مـن خـال تخفيـض الـوزن النسـبي للمقاصـة فـي اإليـرادات العامـة‪ .‬وبالتدقيـق‬ ‫بشــكل أعمــق فــي مكونــات وبنــود أمــوال المقاصــة‪ ،‬نجــد أنهــا تتشــكل مــن ثالثــة عناصــر‬ ‫رئيسـية‪ :‬ضريبـة القيمـة المضافـة وتشـكل ‪ ،25%‬الرسـوم الجمركيـة وتشـكل ‪ ،45%‬الضرائـب‬ ‫عل ـى المحروق ـات ‪ .30%‬ه ـذا التفكي ـك لبن ـد إي ـرادات المقاص ـة مه ـم ف ـي التعام ـل م ـع ه ـذا‬ ‫الملــف لجهــة التفــاوض علــى إعــادة تشــكيل مركباتــه ووزنهــا النســبي واقتــراح مــا يلــزم‬ ‫لتحس ـين الموق ـف الفلس ـطيني ف ـي التعام ـل م ـع ه ـذا المل ـف‪.‬‬ ‫وهنـا يمكـن القـول بـأن الـوزن النسـبي الكبيـر (‪ )65%‬إليـرادات المقاصـة فـي إجمالـي اإليـرادات‬ ‫يشـكل عامـل ضغـط كبيـر علـى صانـع القـرار الفلسـطيني ويزيـد مـن احتماليـة إسـاءة اسـتخدام‬ ‫هــذا الملــف مــن قبــل الجانــب اإلســرائيلي كوســيلة ضغــط اقتصاديــة علــى الفلســطينيين‬ ‫لتحقيــق تنــازالت ومرونــة سياســية‪ .‬أولــى الخطــوات المهمــة والمطلوبــة هــي تخفيــض‬ ‫األهميـة النسـبية للمقاصـة فـي إجمالـي اإليـرادات‪ .‬فـإذا علمنـا أن الضرائـب علـى المحروقـات‬ ‫(القيمـة المضافـة وضريبـة البلـو) تشـكل مـا نسـبته ‪ 30%‬مـن أمـوال المقاصـة‪ ،‬فـإن اسـتثناءها‬ ‫مــن المقاصــة ســيؤدي إلــى تخفيــض فــوري فــي الــوزن النســبي للمقاصــة لتصبــح ‪45%‬‬ ‫تقريبـاً‪ .‬ويتطلـب ذلـك بالضـرورة تكثيـف الضغـوط علـى إسـرائيل الحتسـاب مشـتريات الجانـب‬ ‫الفلسـطيني مـن المحروقـات بأسـعار التكلفـة (دون ضريبتـي البلـو والقيمـة المضافـة)‪ .‬وتجـدر‬ ‫اإلش ـارة أيض ـاً إل ـى أن إس ـرائيل تق ـوم باقتط ـاع عمول ـة ‪ 3%‬عل ـى جمي ـع بن ـود أم ـوال المقاص ـة‬ ‫(ومـن ضمنهـا المحروقـات)‪ .‬ومـن شـأن اسـتثناء المحروقـات أن يوفـر مـا قيمتـه ‪( 30%‬حوالـي‬ ‫‪ 24‬مليـون دوالر سـنوياً) مـن قيمـة االقتطاعـات اإلسـرائيلية علـى المقاصـة التـي تصـل ألكثـر‬ ‫م ـن ‪ 70‬ملي ـون دوالر س ـنوياً‪.‬‬ ‫التدخ ـل اآلخ ـر المه ـم ف ـي موض ـوع المقاص ـة‪ ،‬يتعل ـق ببن ـود القيم ـة المضاف ـة والجم ـارك‪ .‬إذ‬ ‫يمكـن اقتـراح (عـن طريـق وسـيط أوروبـي أو الرباعيـة الدوليـة) إدخـال آليـات وبرامـج جمركيـة‬ ‫محوسـبة تعتمـد التكنولوجيـا الحديثـة فـي رصـد الحركـة التجاريـة بيـن الجانبيـن‪ ،‬وبحيـث يتـم‬ ‫انج ـاز عملي ـة التخلي ـص ف ـي المناط ـق الفلس ـطينية (‪ )Bonded‬عل ـى ال ـواردات الفلس ـطينية‬ ‫المباش ـرة م ـن العال ـم الخارج ـي‪ .‬وم ـن ش ـأن ه ـذا اإلج ـراء أن يح ـد م ـن التس ـرب المال ـي الناج ـم‬ ‫ع ـن عملي ـات التهري ـب للمناط ـق الفلس ـطينية‪ ،‬واالس ـتيراد م ـن قب ـل تج ـار إس ـرائيليين لصال ـح‬ ‫نظرائه ـم الفلس ـطينيين‪.‬‬ ‫ل ـم تتعام ـل دوائ ـر الضريب ـة بالكف ـاءة المطلوب ـة ف ـي مل ـف الس ـلفيات الضريبي ـة م ـن القط ـاع‬ ‫الخـاص‪ ،‬حيـث لـم تُ لـزم المنشـآت بتسـديد سـلفيات ضريبيـة عـن العـام الحالـي‪ ،‬وخصوصـا فـي‬

‫‪ .7‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬إحصاءات التجارة الخارجية‪.‬‬ ‫‪ .8‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬إحصاءات التجارة الخارجية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪44‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫القطاعـات التـي لـم تتأثـر سـلبا بـل علـى العكـس اسـتفادت كاألنشـطة التجاريـة والصناعية في‬ ‫مج ـال صناع ـة وتج ـارة الم ـواد الغذائي ـة والمع ـدات الطبي ـة والمنظف ـات والم ـواد الكيماوي ـة‪،‬‬ ‫حيـث ازداد الطلـب علـى منتجاتهـا وتـم اسـتثنائها مـن اإلغـاق الكلـي أو الجزئـي‪ .‬وهـذا يطـرح‬ ‫أهميـة تعزيـز نظـام الجبايـة بالربـط المباشـر بيـن سـجالت وزارة االقتصـاد ووزارة الماليـة ورصـد‬ ‫النشـاط االقتصـادي‪.‬‬ ‫تشــير العديــد مــن األدبيــات إلــى التأثيــر االيجابــي لتســوية األراضــي مــن حيــث زيــادة فــرص‬ ‫الحصـول علـى االئتمـان المصرفـي‪ ،‬وزيـادة االسـتثمار فـي األراضـي‪ ،‬وارتفـاع قيمـة األراضـي‬ ‫وزيـادة إنتاجيتهـا إضافـة إلـى مـا توفـره تسـوية األراضـي مـن مـوارد ماليـة للحكومـة المركزيـة‬ ‫والهيئ ـات المحلي ـة‪ .7‬وتب ـدو وتي ـرة االنج ـاز ف ـي مش ـروع تس ـوية األراض ـي ال ـذي انطل ـق ف ـي‬ ‫العــام ‪ 2016‬بطيئــة بشــكل ملحــوظ‪ .‬إذ يســتهدف المشــروع ‪ 188‬هيئــة محليــة بمســاحة‬ ‫إجماليـة تبلـغ ‪ 2,506.5‬كـم مربـع‪ ،‬فـي حيـن بلغـت مسـاحة األراضـي التـي تمـت عليهـا أعمـال‬ ‫التســوية حوالــي ‪ 100‬كــم مربــع‪ ،‬أو مــا نســبته ‪ 3%‬مــن المســتهدف‪ ،‬حتــى نهايــة النصــف‬ ‫األول ‪.2018‬‬ ‫بمـا يتعلـق بالتهريـب والتهـرب الضريبـي والتسـرب المالـي‪ .‬فـإن ذلـك يتطلـب دراسـة حلـول‬ ‫ذكيـة لتفعيـل الرقابـة الناجعـة واتمتـة اإلجـراءات بيـن األجهـزة الرقابيـة المتنوعـة و توظيـف‬ ‫عــدد أكبــر مــن الموظفيــن فــي دوائــر الضريبــة وجهــاز الضابطــة الجمركيــة وتعزيــز العمــل‬ ‫التكامل ـي والتنس ـيق بي ـن الدوائ ـر واألجه ـزة المعني ـة‪ .‬وف ـي جان ـب الته ـرب الضريب ـي‪ ،‬وال ـذي‬ ‫تقـدره الدراسـات بيـن ‪ 30%‬إلـى ‪ 40%‬مـن اإليـرادات الضريبيـة‪ ،8‬فـإن الحكومـة لـم تعـط هـذا‬ ‫الموضـوع حقـه فـي عـاج المسـببات وإيجـاد الحلـول للحـد مـن هـذه الظاهـرة‪ .‬وفـي سـياق‬ ‫متصـل‪ ،‬لـم يطـرأ تقـدم فـي ملـف التسـرب المالـي‪ ،‬وظلـت المطالبـات الفلسـطينية فـي هـذا‬ ‫المل ـف حبيس ـة األدراج‪.‬‬ ‫•في مجال النفقات‬ ‫فـي مجـال ترشـيد اإلنفـاق‪ ،‬تـدل البيانـات علـى تراجـع مسـتوى اإلنفـاق العـام فـي الموازنـة‬ ‫العامـة‪ .‬لكـن هـذا التراجـع يعـود بشـكل رئيسـي إلـى شـح المـوارد الماليـة وليـس نتيجـة إلـى‬ ‫سياســة حكوميــة مقصــودة باتجــاه التقشــف فــي اإلنفــاق‪ .‬وكان حــري بالحكومــة البــدء‬ ‫بإجــراءات التقشــف وترشــيد اإلنفــاق فــي ظــل األزمــة الماليــة العاصفــة التــي تواجههــا‪.‬‬ ‫دراس ـات وتقاري ـر عدي ـدة قدم ـت مقترح ـات يمك ـن أن تش ـكل أساس ـاً ألي سياس ـة حكومي ـة‬ ‫تتعلــق بترشــيد اإلنفــاق وإحــداث تغييــر هيكلــي فــي أولويــات الصــرف‪ .‬يمكــن إجمــال أهــم‬ ‫المقترحــات بالنقــاط التاليــة‪:‬‬ ‫‪−‬إعـادة هيكلـة قطـاع الموظفيـن العمومييـن باتجـاه تخفيض نسـب بعض العـاوات لكافة‬ ‫المناصــب والوظائــف االمتيــازات الوظيفيــة ألصحــاب المناصــب العليــا فــي القطاعيــن‬ ‫المدنـي واألمنـي‪ .‬إضافـة إلـى مراجعـة الهيـاكل اإلداريـة فـي مراكـز المسـؤولية والتأكـد‬

‫‪ .10‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬إحصاءات التجارة الخارجية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪45‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫م ـن الت ـزام تل ـك المراك ـز به ـا‪ ،‬س ـواء م ـن حي ـث أع ـداد الموظفي ـن ووجوده ـم عل ـى رأس‬ ‫عملهــم‪ ،‬أو مــن حيــث االلتــزام بالوصــف الوظيفــي والتراتبيــة اإلداريــة فــي كل مركــز‬ ‫مســؤولية‪ .‬ووقــف العمــل بسياســة العقــود المؤقتــة والمستشــارين عبــر تفعيــل آليــة‬ ‫تدويــر الموظفيــن بيــن مراكــز المســؤولية المختلفــة لســد النقــص وزيــادة اإلنتاجيــة‬ ‫واالس ـتفادة م ـن الخب ـرات والكف ـاءات غي ـر المس ـتغلة او ش ـراء الخدم ـة م ـن القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫‪−‬رغـم التراجـع القسـري الـذي طـرأ علـى بنـد النفقـات التشـغيلية (غيـر الرواتـب) نتيجـة لتأثـر‬ ‫بنـود اإليـرادات العامـة المختلفـة‪ ،‬إال أن المطلـوب سياسـة ممنهجـة ومقصـودة لضبـط‬ ‫اإلنف ـاق ف ـي ه ـذا البن ـد إل ـى الح ـد األدن ـى‪ ،‬خصوص ـا إذا م ـا علمن ـا أن مكون ـات النفق ـات‬ ‫التشــغيلية تشــمل بــدالت الســفر فــي مهمــات رســمية والتنقــل والســكن للموظفيــن‬ ‫ومصاري ـف الضياف ـة والخدم ـات العام ـة وغيره ـا‪.‬‬ ‫‪−‬اتخـاذ تدابيـر إضافيـة عاجلـة فـي ملـف التحويـات الطبية للمشـافي اإلسـرائيلية تركز على‬ ‫الجوانـب اإلداريـة المتعلقـة بـأداء وصالحيـات الجهـات المسـؤولة وتعزيـز معاييـر الحوكمة‬ ‫فـي هـذا الملـف‪ ،‬والجوانـب الماليـة عبـر تدقيـق الفواتيـر والتحقـق مـن اسـتحقاقها وهـذا‬ ‫مرتبـط بمسـاندة الجهـات الفنيـة للتحقـق مـن دواعـي بعـض وسـائل العـاج والتشـخيص‬ ‫التـي يسـاء اسـتخدامها مـن قبـل المشـافي اإلسـرائيلية‪ ،‬وضـرورة وجـود نظـام محوسـب‬ ‫لمطابق ـة التش ـخيص م ـع دواع ـي التحوي ـل م ـع التأكي ـد عل ـى ض ـرورة تقلي ـل التحوي ـات‬ ‫إلـى ادنـى المسـتويات تشـجيعا لالسـتثمار فـي هـذا القطـاع فلسـطينيا‪.‬‬ ‫مل ـف صاف ـي اإلق ـراض ف ـي الموازن ـة العام ـة‪ ،‬ه ـو أح ـد الملف ـات القديم ـة ال ـذي ظه ـر بع ـد‬ ‫الع ـام ‪ .2002‬وت ـم اس ـتحداث ه ـذا المصطل ـح للدالل ـة عل ـى المبال ـغ الت ـي تخصمه ـا إس ـرائيل‬ ‫م ـن إي ـرادات المقاص ـة لتس ـوية الدي ـون المس ـتحقة لش ـركات الكهرب ـاء والمي ـاه اإلس ـرائيلية‬ ‫عل ـى البلدي ـات الفلس ـطينية‪ .‬ويدخ ـل تح ـت ه ـذا البن ـد أيض ـاً م ـا تدفع ـه الخزين ـة الفلس ـطينية‬ ‫لتس ـديد ثم ـن المحروق ـات الم ـوردة لش ـركة الكهرب ـاء ف ـي غ ـزة وفق ـاً لترتيب ـات موقع ـة بي ـن‬ ‫السـلطة وشـركة الكهربـاء فـي غـزة ونتيجـة لضعـف مسـتوى جبايـة أثمـان الكهربـاء مـن قبـل‬ ‫الشـركة‪ .‬تشـكل أثمـان الكهربـاء والميـاه ‪ 87%‬مـن بنـد صافـي اإلقـراض‪ ،9‬إضافـة إلـى فاتـورة‬ ‫التحوي ـات الطبي ـة للمش ـافي اإلس ـرائيلية‪ .‬ورغ ـم التط ـورات اإليجابي ـة المهم ـة الت ـي ط ـرأت‬ ‫فــي هــذا الملــف‪ ،‬ورغــم أن موازنــة الطــوارئ أوردت تقديــرات مخفضــة لهــذا البنــد‪ ،‬حيــث‬ ‫قدرتــه بمبلــغ ‪ 900‬مليــون شــيكل بعــد أن أنفقــت الحكومــة ‪ 1138.3‬مليــون شــيكل فــي‬ ‫الع ـام الس ـابق‪ ،‬إال أن تدابي ـر إضافي ـة وممكن ـة ال زال ـت غي ـر مس ـتغلة حت ـى اللحظ ـة‪ .‬وفيم ـا‬ ‫يل ـي أب ـرز التدخ ـات الممكن ـة وغي ـر المس ـتغلة‪:‬‬ ‫‪−‬اســتكمال إجــراءات إصــاح قطاعــي الكهربــاء والميــاه علــى المســتوى المؤسســي‪،‬‬ ‫وتنظيــم العالقــة بيــن الجهــات اإلشــرافية والتنفيذيــة فــي تلــك القطاعــات‪ .‬وتوجيــه‬ ‫المــوارد الماليــة لتحســين شــبكات الكهربــاء والميــاه لتخفيــض الفاقــد الفنــي‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪46‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬التوسـع فـي تركيـب عـدادات الدفـع المسـبق لخدمـات الكهربـاء والميـاه‪ ،‬لضمان تحسـين‬ ‫أداء ش ـركات التوزي ـع والبلدي ـات ف ـي التحصي ـل‪ .‬م ـع اتخ ـاذ إج ـراءات تضم ـن حق ـوق األس ـر‬ ‫الفقي ـرة وغي ـر الق ـادرة عل ـى الدف ـع ف ـي الوص ـول إل ـى ه ـذه الخدم ـات‪ ،‬وذل ـك م ـن خ ـال‬ ‫ســقف اســتهالك معفــي ضمــن الحــدود المقــرة مــن المؤسســات المختصــة‪ ،‬وذلــك‬ ‫لضم ـان ع ـدم إس ـاءة اس ـتغالل ه ـذه اإلعف ـاءات م ـن قب ـل بع ـض الميس ـورين م ـن األف ـراد‬ ‫والمنشـآت الخاصـة‪ .‬ويغطـى سـقف االسـتهالك المعفـي مـن موازنـة السـلطة مباشـرة‬ ‫للجهـات المحليـة المـزودة للخدمـات‪ .‬ويمكـن االسـتفادة بهـذا الشـأن مـن قاعـدة بيانـات‬ ‫وزارة التنمي ـة االجتماعي ـة لالس ـتدالل عل ـى الفئ ـات المس ـتحقة للدع ـم واإلعف ـاء‪.‬‬ ‫‪−‬البــدء الفــوري فــي اســتيفاء أثمــان الكهربــاء المســتهلكة مــن قبــل المنشــآت التجاريــة‬ ‫والصناعي ـة المقام ـة ف ـي المخيم ـات عل ـى أس ـاس أن ق ـرار اإلعف ـاء (الص ـادر ع ـن الرئي ـس‬ ‫الراحـل ياسـر عرفـات) يسـتهدف االسـتهالك المنزلـي وليـس التجـاري أو الصناعـي‪ .‬وتشـير‬ ‫بعــض التقديــرات إلــى أن االســتهالك التجــاري والصناعــي للكهربــاء داخــل المخيمــات‬ ‫يشــكل نحــو ‪ 30%‬مــن إجمالــي اســتهالك المخيمــات‪ .‬ومــن المتوقــع أن تقابــل هكــذا‬ ‫خطــوة مــن قبــل الحكومــة وشــركات التوزيــع بترحيــب وتشــجيع مــن قبــل المواطنيــن‬ ‫وقاطنــي المخيمــات علــى وجــه الخصــوص‪.‬‬ ‫‪−‬تش ـديد اإلج ـراءات العقابي ـة بح ـق المخالفي ـن للقان ـون بش ـأن اس ـتهالك الكهرب ـاء والمي ـاه‬ ‫بطـرق غيـر قانونيـة‪ .‬وهـذا مـا يسـمى بالفاقـد غيـر الفنـي‪.‬‬ ‫‪−‬الب ـدء بإج ـراءات تركي ـب خالي ـا شمس ـية ف ـوق أس ـطح المن ـازل والمراف ـق العام ـة لتقلي ـل‬ ‫فاتــورة الكهربــاء‪ .‬ومطلــوب مــن ســلطة الطاقــة فــي هــذا المجــال تبســيط اإلجــراءات‬ ‫اإلداريــة واســتصدار التصاريــح الالزمــة‪.‬‬ ‫‪−‬التوعيــة حــول الحوافــز ضريبيــة للمنشــآت التــي تنتهــج نظــم الطاقــة النظيفــة‪ ،‬الطاقــة‬ ‫البديلــة‪ ،‬كفــاءة االســتخدام وغيرهــا فــي هــذا المجــال‪.‬‬ ‫فـي مجـال الحوكمـة وتعزيـز بيئـة الشـفافية‪ ،‬ال يـزال عـدد مـن المؤسسـات الحكوميـة قاصـرة‬ ‫عـن توفيـر الظـروف المسـاندة مـن خـال ضعـف جـودة وضوابـط قاعـدة البيانـات المصنفـة‬ ‫والتفصيليـة فـي المؤسسـات الحكوميـة‪ ،‬والتـي مـن شـأنها تعزيـز بيئـة المسـاءلة والشـفافية‬ ‫واإلفص ـاح ع ـن المعلوم ـات وح ـق الوص ـول إليه ـا (وه ـي أح ـد التحدي ـات الت ـي واجه ـت فري ـق‬ ‫البحــث فــي الحصــول علــى البيانــات المطلوبــة)‪ .‬ونتحــدث هنــا علــى وجــه الخصــوص عــن‬ ‫حج ـم اإلي ـرادات المحلي ـة الت ـي جبته ـا الحكوم ـة وقيم ـة التبرع ـات والمن ـح المادي ـة والعيني ـة‬ ‫المقدم ـة م ـن ال ـدول والمؤسس ـات الدولي ـة‪ .‬والحق ـاً آلي ـات ص ـرف ه ـذه الم ـوارد المالي ـة‪.‬‬

‫‪ .10‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬إحصاءات التجارة الخارجية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪47‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•في مجال تغطية العجز‬ ‫يتض ـح م ـن بيان ـات المالي ـة العام ـة أن موازن ـة الس ـلطة الفلس ـطينية تعان ـي عج ـزا مزمن ـاً وأن‬ ‫الطريق ـة التقليدي ـة الت ـي انتهجته ـا الس ـلطة طيل ـة الفت ـرة الماضي ـة تمثل ـت باالعتم ـاد عل ـى‬ ‫المســاعدات الخارجيــة الموجهــة للموازنــة‪ ،‬واالقتــراض الداخلــي مــن البنــوك العاملــة فــي‬ ‫فلس ـطين‪ ،‬وتأجي ـل مدفوع ـات القط ـاع الخ ـاص الم ـزود الرئيس ـي للس ـلع والخدم ـات لقط ـاع‬ ‫الحكومـة‪ .‬ويبـدو أن خيـارات السـلطة محـدودة جـداً إليجـاد مصـادر أخـرى بديلـة أو مسـاعدة‬ ‫لتموي ـل ه ـذا العج ـز‪.‬‬ ‫عل ـى ارض الواق ـع‪ ،‬تش ـير البيان ـات الفعلي ـة إل ـى أن الحكوم ـة الفلس ـطينية حصل ـت ف ـي الرب ـع‬ ‫األول م ـن ع ـام ‪ 2020‬عل ـى دع ـم م ـن الس ـعودية وقط ـر بم ـا مجموع ـه ‪ 111‬ملي ـون ش ـيكل‪،‬‬ ‫وكذلــك علــى مبلــغ ‪ 136‬مليــون شــيكل مــن الــدول المانحــة عــن طريــق البنــك الدولــي‪،‬‬ ‫ليصـل المجمـوع إلـى ‪ 247‬مليـون شـيكل‪ .10‬يشـير شـكل رقـم ‪ 1‬إلـى مـدى واتجـاه انخفـاض‬ ‫الدعــم الخارجــي مــن المؤسســات الدوليــة والــدول المانحــة فــي العــام ‪ 2020‬مقارنــة مــع‬ ‫السـنوات الماضيـة‪ ،‬مـع مالحظـة تراجـع قـدرة الـدول األخـرى باالسـتمرار فـي دعـم الموازنـة‬ ‫الفلس ـطينية خاص ـة أن ه ـذه الجائح ـة ق ـد أث ـرت عل ـى دول العال ـم كاف ـة‪.‬‬ ‫شكل رقم ‪ :1‬اتجاهات الدعم الخارجي للموازنة خالل الفترة (الربع األول ‪ 2015-‬الربع األول ‪)2020‬‬ ‫الرجاء إرسال رسمة الجرافيك بجودة أعلى لتبديلها‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪48‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بشـكل عـام‪ ،‬لـم يكـن هنـاك اسـتجابة مـن قبـل الـدول العربيـة لمطالبـات السـلطة المتكـررة‬ ‫حــول توفيــر شــبكة أمــان عربيــة لتعزيــز صمــود الفلســطينيين (حكومــة وشــعباً ) فــي وجــه‬ ‫المخططـات اإلسـرائيلية الراميـة إلضعـاف قـدرة الفلسـطينيين علـى الصمـود فـي مواجهـة‬ ‫االبتــزازات اإلســرائيلية‪ .‬وربمــا يرجــع ضعــف (أو غيــاب) االســتجابة العربيــة لعوامــل عديــدة‬ ‫أهمهــا تركيــز اهتمــام غالبيــة الــدول علــى شــؤونهم الداخليــة مــن حيــث مواجهــة جائحــة‬ ‫كورونـا أو أزمـات سياسـية داخليـة أو لالنخفـاض الملحـوظ فـي أسـعار النفـط خصوصـاً للـدول‬ ‫الخليجيـة‪ .‬ولكـن يظـل دعـم الـدول العربيـة فـي الجانـب المالـي مصـدراً مهمـا لتغطيـة عجـز‬ ‫الموازنــة وينبغــي بــذل جهــد دبلوماســي أكبــر لتفعيــل شــبكة أمــان عربيــة وفــق مقــررات‬ ‫القم ـم العربي ـة المتعاقب ـة‪.‬‬ ‫أم ـا م ـا يتعل ـق ببن ـد المتأخ ـرات‪ ،‬فتش ـير البيان ـات إل ـى أن ‪ 67%‬م ـن إجمال ـي المتأخ ـرات ه ـي‬ ‫مسـتحقات للقطـاع الخـاص المـزود الرئيسـي للحكومـة‪ ،‬سـواء لألمـور اللوجسـتية التشـغيلية‬ ‫أو لتنفيـذ المشـاريع التطويريـة‪ .‬وإذا أضفنـا المرتجعـات الضريبيـة المسـتحقة للقطـاع الخـاص‪،‬‬ ‫ف ـإن حص ـة القط ـاع الخ ـاص اإلجمالي ـة س ـترتفع لتص ـل إل ـى ‪ ،72%‬أو م ـا قيمت ـه حوال ـي ‪3.5‬‬ ‫مليـار شـيكل‪ .‬والحقيقـة هـذا مبلـغ ضخـم ويحـدث أزمـة سـيولة كبيـرة للقطـاع الخـاص‪ ،‬كمـا‬ ‫ـوال أساسـياً للقطـاع الخـاص‪.‬‬ ‫يدخلـه فـي إشـكاليات كبيـرة مـع القطـاع المصرفـي باعتبـاره مم ً‬ ‫وأم ـام ه ـذه المقي ـدات‪ ،‬ف ـإن الحكوم ـة مطالب ـة بتس ـريع وتي ـرة س ـداد مس ـتحقات القط ـاع‬ ‫الخ ـاص م ـن حقوقه ـا ع ـن التوري ـد ومرتجعاته ـا الضريبي ـة‪ .‬والممك ـن الوحي ـد أم ـام الحكوم ـة‬ ‫هــو إتبــاع سياســة تأجيــل انتقائــي لبعــض المدفوعــات غيــر الطارئــة للمورديــن ولصنــدوق‬ ‫التقاع ـد‪ ،‬وبم ـا ال يتع ـارض م ـع توج ـه الحكوم ـة لتخفي ـض بن ـد المتأخ ـرات ودع ـم مؤسس ـات‬ ‫القط ـاع الخ ـاص (م ـزودي الس ـلع والخدم ـات)‪.‬‬ ‫نخل ـص بالق ـول ب ـأن حج ـم األض ـرار والتراج ـع ف ـي المؤش ـرات الكليــة لالقتصــاد الفلس ـطيني‬ ‫كانــت كبيــرة‪ ،‬وطالــت قطاعــات وفئــات مجتمعيــة كثيــرة وفقــاً للعديــد مــن الدراســات‬ ‫والتقاري ـر‪ .‬ويمك ـن االس ـتنتاج ب ـأن الحكوم ـة الفلس ـطينية اتخ ـذت ع ـددا م ـن التدابي ـر المؤث ـرة‬ ‫ف ـي العدي ـد م ـن المج ـاالت وف ـي مج ـال المالي ـة العام ـة‪ ،‬س ـواء عب ـر التوس ـع ف ـي اإلنف ـاق‬ ‫ودع ـم ع ـدد م ـن القطاع ـات والفئ ـات والمناط ـق المتض ـررة والمه ـددة بالمص ـادرة‪ ،‬أو توفي ـر‬ ‫اإليــرادات الالزمــة لهــذا التوســع‪ .‬ورغــم أهميــة وتأثيــر التدابيــر الحكوميــة المتخــذة فــي‬ ‫التخفيـف مـن األضـرار المصاحبـة لألزمـات الصحيـة والسياسـية واحتجـاز أمـوال المقاصـة‪ ،‬إال‬ ‫أنهـا لـم تعـوض إال جـزءاً محـدوداً مـن الخسـائر واألضـرار المتحققـة علـى أرض الواقـع‪ .‬كمـا أن‬ ‫الحكومـة لـم تسـتفد مـن أدوات كثيـرة متاحـة لهـا فـي مجـال الماليـة العامـة نظـرا للمقيـدات‬ ‫اإلسـرائيلية المفروضـة علـى االقتصـاد الفلسـطيني دور كبيـر فـي محدوديـة التحكـم والتأثيـر‬ ‫ف ـي معالج ـة األزم ـة‪،‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪49‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•السياسة النقدية‬ ‫ال شـك بـأن أزمـة فيـروس كورونـا المسـتمرة قـد أثـرت علـى كل القطاعـات االقتصاديـة فـي‬ ‫مختلــف دول العالــم تقريبً ــا‪ .‬ولكــن اختلفــت شــدة هــذه التأثيــرات مــن قطــاع إلــى قطــاع‪،‬‬ ‫وكانــت القطاعــات األكثــر تضــررا هــي قطــاع الترفيــه والســفر والســياحة وقطــاع النقــل‬ ‫والمواصــات‪ ،‬بينمــا كانــت قطاعــات االتصــاالت وتكنولوجيــا المعلومــات وتجــارة التجزئــة‬ ‫وخدم ـات الكهرب ـاء والم ـاء ه ـي األق ـل ض ـرراً ‪ .‬حي ـث يتأث ـر كل قط ـاع بطريق ـة مختلف ـة ويواج ـه‬ ‫حاليــا يواجــه تحديــات‬ ‫تحدياتــه الفريــدة‪ .‬أمــا بالنســبة إلــى قطــاع الخدمــات الماليــة‪ ،‬فانــه ً‬ ‫علـى جبهـات متعـددة وذلـك لسـببين‪ :‬األول شـأن القطـاع المالـي مثـل القطاعـات األخـرى‬ ‫م ـن حي ـث االلت ـزام بش ـرط التباع ـد االجتماع ـي أثن ـاء العم ـل‪ ،‬مم ـا يتطل ـب تواج ـد ع ـدد قلي ـل‬ ‫م ـن المعتمدي ـن والمراجعي ـن ف ـي ف ـروع البن ـوك ومؤسس ـات الخدم ـات المالي ـة‪ ،‬مم ـا يض ـع‬ ‫ضغطً ــا إضافيً ــا علــى الخدمــات االلكترونيــة‪ ..‬أمــا الســبب الثانــي فهــو أن قطــاع الخدمــات‬ ‫المالي ـة خاص ـة البن ـوك م ـا ه ـي إال مؤسس ـات إي ـداع لألم ـوال ووس ـاطة مالي ـة‪ ،‬بمعن ـى أنه ـا‬ ‫تتلق ـى وتس ـتقطب األم ـوال م ـن المودعي ـن وم ـن ث ـم تتول ـى إع ـادة توظيفه ـا واس ـتثمارها‬ ‫وفـق حـدود األمـان والسـيولة التـي يجـب توافرهـا‪ ،‬سـاعية مـن وراء ذلـك إلـى تحقيـق أربـاح‬ ‫لمســاهميها‪.‬‬ ‫عندمــا يقــوم البنــك بقبــول الودائــع بأنواعهــا المختلفــة‪ ،‬كالودائــع الجاريــة والودائــع ألجــل‪،‬‬ ‫ويقـوم بعـد ذلـك بمنـح القـروض وتمويـل التجـارة الخارجيـة مثـل عمليـات االسـتيراد والتصديـر‪،‬‬ ‫إضافـة إلـى القيـام بعمليـات التحويـات الماليـة للعالـم الخارجـي‪ ،‬فهـو بذلـك يتأثـر ويؤثـر فـي‬ ‫كافــة القطاعــات اإلنتاجيــة‪ .‬بمعنــى أن أي تأثــر ســواء ألداء القطاعــات اإلنتاجيــة أو ســلوك‬ ‫األفـراد المودعيـن‪ ،‬سـيتم مالحظـة نتائجـه فـي القطـاع المصرفـي‪ .‬لهـذا حرصـت العديـد مـن‬ ‫حكوم ـات ال ـدول عل ـى االهتم ـام بالقط ـاع المصرف ـي وإدارت ـه بش ـكل فع ـال م ـن خ ـال تبدي ـد‬ ‫المخ ـاوف أو طل ـب تدابي ـر خاص ـة تضم ـن طمأن ـة المودعي ـن عل ـى أمواله ـم‪ .‬وبس ـبب اس ـتمرار‬ ‫هـذه الوبـاء فقـد العديـد مـن األفـراد المودعيـن وظائفهـم‪ ،‬وبـدأ دخلهـم الشـهري يتالشـى‪،‬‬ ‫كذلـك عمـد البعـض خوفً ـا مـن تعثـر البنـوك إلـى سـحب الودائـع‪ .‬انطبـق هـذا أيضـا علـى بعـض‬ ‫الشـركات التـي انخفضـت إيراداتهـا بشـكل كبيـر وحتـى أن إيرادات بعض الشـركات في قطاعات‬ ‫معين ـة ق ـد نضب ـت تمام ـا‪ .‬بالتال ـي‪ ،‬أث ـرت ه ـذه الظ ـروف عل ـى ق ـدرة القط ـاع المصرف ـي عل ـى‬ ‫تلبي ـة حاج ـات المودعي ـن والمقترضي ـن وخلق ـت تحدي ـات ف ـي مختل ـف دول العال ـم‪.‬‬ ‫م ـن المالح ـظ عل ـى الرغ ـم م ـن انتش ـار ك ـم كبي ـر م ـن ف ـروع البن ـوك التجاري ـة ف ـي كل دول ـة‪،‬‬ ‫إال أن ـه ال يوج ـد س ـوى بن ـك مرك ـزي واح ـد ف ـي كل بل ـد‪ .‬تترك ـز أعم ـال البن ـك المرك ـزي ف ـي‬ ‫ممارسـة مهـام الرقابـة علـى أداء البنـوك والتأكـد مـن سـامة تعامالتهـا المصرفيـة‪ .‬إضافـة‬ ‫إلـى المهـام األخـرى المنوطـة بـه‪ ،‬التـي مـن بيـن أبرزهـا التحكـم فـي حجـم المعـروض النقـدي‪،‬‬ ‫وس ـك العمل ـة وإص ـدار وطباع ـة النق ـود‪.‬‬ ‫ف ـي فلس ـطين تق ـوم س ـلطة النق ـد الفلس ـطينية بمه ـام البن ـك المرك ـزي باس ـتثناء صالحي ـة‬ ‫إصــدار عملــة وطنيــة وبالتالــي محدوديــة دورهــا فــي التحكــم فــي حجــم الكتلــة النقديــة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪50‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المتداولـة فـي االقتصـاد مـن خـال العديـد مـن السياسـات واألدوات النقديـة التقليدية التي‬ ‫ع ـادة م ـا تت ـاح لباق ـي البن ـوك المركزي ـة‪ .‬وتُ رك ـز س ـلطة النق ـد عل ـى رس ـم وتنفي ـذ السياس ـات‬ ‫والتعليم ـات الهادف ـة لضم ـان س ـامة واس ـتقرار القط ـاع المصرف ـي وتحفي ـز نم ـو االقتص ـاد‬ ‫المحل ـي بش ـكل مت ـوازن‪.‬‬ ‫وتتخـذ البنـوك المركزيـة سياسـاتها بهـدف المحافظـة علـى اسـتقرار األسـعار وتـوازن سـوق‬ ‫العمــل‪ ،‬حيــث تســتخدم أدوات السياســة النقديــة التــي تتناســب مــع تركيبــة االقتصــاد‬ ‫المحلــي‪ .‬إحــدى األدوات هــي تخفيــض ســعر الفائــدة‪ ،‬وتخفيــض االحتياطــات اإللزاميــة‬ ‫ل ـدى المص ـارف؛ مم ـا يوف ـر له ـا المزي ـد م ـن الس ـيولة‪ .‬ف ـي الوالي ـات المتح ـدة‪ ،‬اتخ ـذ مجل ـس‬ ‫االحتيــاط الفدرالــي فــي ‪ 16‬آذار الجــاري قــرارا بخفــض ســعر الفائــدة بيــن (صفــر و‪،)0.25%‬‬ ‫كمـا حـدث فـي بريطانيـا‪ ،‬التـي خفضـت سـعر الفائـدة ليصـل إلـى ‪ .0.25%‬كذلـك فعلـت دول‬ ‫الخليــج‪ ،‬التــي تراوحــت قــرارات بنوكهــا المركزيــة بتخفيــض ســعر الفائــدة بيــن ‪ 0.75‬و‪1.5%‬‬ ‫تقريبـا‪ .‬أمـا األداة الثالثـة التـي عـادة تتبعهـا البنـوك المركزيـة فـي إدارة األزمـات االقتصاديـة‬ ‫فتتمثـل فـي ضـخ سـيولة كبيـرة فـي االقتصـاد مـن خـال برامـج إعـادة شـراء األصـول الماليـة‬ ‫الورقي ـة (تحدي ـدا الس ـندات وأذون ـات الخزين ـة الت ـي أصدرته ـا ال ـدول س ـابقا) والت ـي تُ ع ـرف ب‬ ‫«برامــج التيســير الكمــي»‪ .‬واللجــوء إلــى هــذا اإلجــراء يتطلــب وجــود احتياطــي نقــدي كبيــر‬ ‫ل ـدى البن ـوك المركزي ـة تس ـتطيع اس ـتخدامها ف ـي تنفي ـذ ه ـذه البرام ـج‪.‬‬ ‫إجمـاال‪ ،‬عندمـا تكـون الحالـة االقتصاديـة تعبـر عـن حالـة ركـود فـي األسـواق‪ ،‬فيجـب أن تتبنـى‬ ‫السياس ـة االقتصادي ـة أدوات تُ حف ـز الطل ـب عل ـى الس ـلع والخدم ـات بغ ـرض االس ـتهالك أو‬ ‫االســتثمار‪ ،‬للخــروج مــن الركــود والوصــول إلــى الــرواج‪ .‬مــن األمثلــة علــى هــذه اإلجــراءات‬ ‫التحفيزي ـة‪ ،‬اعتم ـد االحتياط ـي الفيدرال ـي األميرك ـي والمرك ـزي اليابان ـي والمرك ـزي األوروب ـي‬ ‫وبنـك إنجلتـرا المركـزي خفـض سـعر الفائـدة وتنفيـذ برنامـج تيسـير نقـدي كمـي‪ ،‬مـع تطويـر‬ ‫التواصــل مــع األســواق باإلعــان عــن اتجاهــات السياســة النقديــة‪ .‬وقــام البنــك المركــزي‬ ‫األوروب ـي بتنفي ـذ برنام ـج اإلق ـراض منخف ـض التكلف ـة وطوي ـل األج ـل‪ .‬وض ـخّ البن ـك المرك ـزي‬ ‫الصينــي خــال أول ثالثــة أشــهر العــام ‪ 2020‬ســيولة بمقــدار ‪ 178‬مليــار دوالر‪ .‬وقــدم‬ ‫تس ـهيالت ائتماني ـة للش ـركات المتض ـررة م ـن كورون ـا تق ـدر بحوال ـي ‪ 42‬ملي ـار دوالر ‪.‬‬ ‫ف ـي المحصل ـة‪ ،‬يعم ـل كل بن ـك مرك ـزي حس ـب اإلمكاني ـات واألدوات المتاح ـة ف ـي الدول ـة‪.‬‬ ‫ويبق ـى المح ـور األه ـم ه ـو اختي ـار األدوات المناس ـبة‪ ،‬وق ـدرة وفعالي ـة ه ـذه االدوات عل ـى‬ ‫التأثي ـر عل ـى االقتص ـاد الع ـام واس ـتقراره‪.‬‬

‫•أبرز بيانات النظام المصرفي في فلسطين‬ ‫يتكــون القطــاع المصرفــي الفلســطيني مــن ‪ 14‬مصرفــاً ومــا مجموعــه ‪ 219‬فرعــاً و‪118‬‬ ‫مكتبــاً فــي مختلــف مناطــق الضفــة الغربيــة وقطــاع غــزة‪ .‬البنــوك المحليــة الفلســطينية‬ ‫العاملـة هـي ‪ 7‬بنـوك‪ ،‬كذلـك أيضـا تعمـل‪ 7‬بنـوك عربيـة‪ .‬ضمـن هـذه البنـوك العاملـة‪ ،‬هنـاك‬ ‫‪ 11‬مصرفً ــا مــن إجمالــي تلــك البنــوك هــي بنــوك تجاريــة‪ ،‬والباقــي ‪ 3‬بنــوك تعمــل ضمــن‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪51‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫النظ ـام اإلس ـامي‪ .‬بالتتب ـع لنم ـو القط ـاع المصرف ـي الفلس ـطيني عل ـى م ـدار عش ـرين عام ـا‪،‬‬ ‫تشـير بيانـات الباحثيـن بنـاء علـى تقاريـر سـلطة النقـد إلـى وجـود نمـو فـي القطـاع المصرفـي‬ ‫الفلسـطيني‪ .‬علـى سـبيل المثـال‪ ،‬بلغـت قيمـة القـروض فـي عـام ‪ 2000‬حوالـي ‪ 1.26‬مليـار‬ ‫دوالر‪ ،‬بينمــا فــي عــام ‪ 2020‬أصبحــت حوالــي ‪ 9.21‬مليــار دوالر‪ .‬تشــكل قــروض القطــاع‬ ‫الخ ـاص ‪ 82%‬م ـن إجمال ـي الق ـروض‪ ،‬بينم ـا تش ـكل الق ـروض الحكومي ـة ‪ .18%‬جان ـب آخ ـر م ـن‬ ‫جوانــب نمــو القطــاع المصرفــي هــو قيمــة االســتثمارات المصرفيــة التــي تضاعفــت خــال‬ ‫نف ـس الفت ـرة‪.‬‬ ‫إجمــاال‪ ،‬بلغــت قيمــة إجمالــي موجــودات القطــاع المصرفــي حوالــي ‪ 4.6‬مليــار دوالر فــي‬ ‫عـام ‪ ،2000‬بينمـا أصبحـت حوالـي ‪ 18‬مليـار دوالر فـي عـام ‪ .2020‬وهـذه الزيـادة فـي قيمـة‬ ‫األصـول تتوافـق مـع زيـادة فـي قيمـة الخصـوم المصرفيـة الممثلـة فـي الودائـع‪ .‬فقـد بلغـت‬ ‫قيمـة الودائـع حوالـي ‪ 3.47‬مليـار دوالر فـي عـام ‪ ،2000‬بينمـا فـي عـام ‪ 2020‬تصـل إلـى ‪13‬‬ ‫مليـار دوالر‪ .‬معظـم هـذه الودائـع للقطـاع الخـاص والتـي تشـكل ‪ 96%‬مـن إجمالـي الودائـع‪.‬‬ ‫أم ـا بالنس ـبة ل ـرأس م ـال القط ـاع المصرف ـي‪ ،‬فق ـد ارتف ـع بمق ـدار أربع ـة أضع ـاف تقريب ـاً خ ـال‬ ‫العشـرين سـنة الماضيـة‪ .‬لقـد كان ربـع مليـار دوالر فـي عـام ‪ ،2000‬بينمـا بلـغ ‪ 2‬مليـار دوالر‬ ‫فـي عـام ‪. 2020‬‬ ‫تزام ـن ه ـذا النم ـو ف ـي القط ـاع المصرف ـي م ـع نم ـو النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي‪ .‬بلغ ـت قيم ـة‬ ‫الناتـج المحلـي اإلجمالـي فـي عـام ‪ 2000‬حوالـي ‪ 6.50‬مليـار دوالر‪ ،‬بينمـا بلغـت ‪ 15.76‬مليـار‬ ‫دوالر ف ـي ع ـام ‪ .2020‬كم ـا أن المؤش ـرات المالي ـة الكلي ـة للقط ـاع المصرف ـي الفلس ـطيني‬ ‫تق ـع ضم ـن متوس ـط الم ـدى الكل ـي للمؤش ـرات المالي ـة العالمي ـة للقط ـاع المصرف ـي‪ .‬عل ـى‬ ‫سـبيل المثـال‪ ،‬فـي فلسـطين‪ ،‬مؤشـر نسـبة الودائـع إلـى الناتـج المحلـي اإلجمالـي قـد بلغـت‬ ‫‪ ،72%‬أمــا مؤشــر نســبة موجــودات الجهــاز المصرفــي إلــى الناتــج المحلــي اإلجمالــي فقــد‬ ‫بلغـت ‪ ،53%‬ونسـبة االئتمـان المحلـي إلـى القطـاع الخـاص ‪46%‬؛ بينمـا المتوسـط فـي دول‬ ‫العال ـم ه ـو ‪ 60%‬و‪ 64%‬و‪ 57%‬عل ـى التوال ـي‪.‬‬ ‫بالمحصلــة‪ ،‬فــان تأثيــرات أزمــة كورونــا لــم تظهــر مباشــرة حتــى اآلن علــى البيانــات الماليــة‬ ‫للبن ـوك العامل ـة ف ـي فلس ـطين‪ .‬حي ـث بقي ـت الودائ ـع ضم ـن الوض ـع الطبيع ـي مقارن ـة م ـع‬ ‫األشـهر السـابقة التـي لـم تكـن أزمـة كورونـا موجـودة فيهـا علـى ارض الواقـع‪ .‬كذلـك الحـال‬ ‫بالنســبة إلــى القــروض ورأس المــال‪ ،‬هــذا فضــا عــن إجمالــي الموجــودات والمطلوبــات‪.‬‬ ‫ولكــن يجــب التنويــه بأنــه مــن المرجــح أن تظهــر بعــض هــذه التأثيــرات الســلبية علــى أداء‬ ‫البن ـوك بم ـرور الوق ـت‪ ،‬وخصوص ـاً إذا اتس ـعت مس ـاحة انتش ـار الوب ـاء أو ط ـال أم ـد الس ـيطرة‬ ‫عليـه‪ .‬فمثـاً ‪ ،‬مـن المرجـح أن تنخفـض الودائـع وكذلـك حجـم المحفظـة االئتمانيـة النشـطة‬ ‫واالســتثمارية بنســبة قــد تصــل إلــى ‪ 3%‬و ‪ 5%‬علــى التوالــي مــع نهايــة عــام ‪ .2020‬كمــا‬ ‫أن أرب ـاح البن ـوك س ـتنخفض ف ـي ع ـام ‪ 2020‬بس ـبب تراج ـع النش ـاط التمويل ـي واالس ـتثماري‬ ‫وارتفــاع مخصصــات القــروض المتعثــرة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪52‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•إجراءات سلطة النقد اإلدارية والتحفيزية في ظل أزمة كورونا‬ ‫أصـدرت سـلطة النقـد تقريـر تفصيليـا عـن اإلجـراءات اإلداريـة التـي اتخذتهـا قبـل وأثنـاء فتـرة‬ ‫الوبـاء‪ .‬تمثـل الجانـب اإلداري منهـا تنفيـذ تعليمـات الحكومـة الفلسـطينية مثـل العمـل مـن‬ ‫المنـزل وإبـداء مرونـة لـدوام الموظفيـن وغيرهـا مـن اإلجـراءات الروتينيـة‪ .‬ويالحـظ أن سـلطة‬ ‫النق ـد ق ـد اتخ ـذت إج ـراءات اس ـتباقية قب ـل إع ـان حال ـة الط ـوارئ مث ـل إلغ ـاء جمي ـع فعالي ـات‬ ‫القطـاع المصرفـي مـــن مؤتمـــرات‪ ،‬ورش عمـــل‪ ،‬دورات تدريبيـة وغيرهـا‪ .‬واتبعـت بعـد ذلـك‬ ‫بخمسـة أيـام بتعميـم لضـرورة الحـد مـن التعامـل مـع المسـتندات وأوراق الشـيكات وأوراق‬ ‫النق ـد ف ـي المحافظ ـات الت ـي يظه ـر فيه ـا الم ـرض‪ .‬وأج ـازت إغ ـاق ف ـروع المص ـارف طوعي ـا‬ ‫بالتنس ـيق م ـع س ـلطة النق ـد‪ .‬وأيض ـا تخفي ـض س ـاعات ال ـدوام الرس ـمي طوعي ـا م ـن البن ـك‬ ‫وتعليــق دوام الفــروع والمصــارف يــوم الســبت‪ .‬كذلــك حثــت ســلطة النقــد علــى ضــرورة‬ ‫توعي ـة المواطني ـن م ـن الوقاي ـة م ـن الم ـرض‪.‬‬ ‫لكــن أول إجــراء فعلــي كان بتاريــخ ‪ 8‬آذار حيــث قــررت ســلطة النقــد إغــاق المصــارف فــي‬ ‫مدين ـة بي ـت لح ـم‪ ،‬وتمديــ ـد حقــ ـوق إعــ ـادة الشــ ـيكات المســ ـحوبة علــ ـى فــ ـروع المصــ ـارف‬ ‫العاملـــة فـــي المحافظـــة وذلـــك حتـــى إشـــعار آخـــر‪ .‬إضافـــة إلـــى وقـــف تقديـــم الشـــيكات‬ ‫المســـحوبة علـى فـروع المحافظـة‪ .‬كذلـك التعامـل بإيجابيـة علـى نظـام الشـيكات المعـادة‬ ‫ونظ ـام التصني ـف االئتمان ـي ل ـدى التعام ـل م ـع قط ـاع الس ـياحة والجه ـات الت ـي وردت ف ـي‬ ‫ق ـرار المحاف ـظ‪.‬‬ ‫اســتمرت ســلطة النقــد بإصــدار التعليمــات بنــاء علــى تطــور حالــة الوبــاء وبالتناغــم مــع‬ ‫إجــراءات وزارة الصحــة الفلســطينية وبالنظــر إلــى التجــارب اإلقليميــة والدوليــة‪ .‬منــذ بدايــة‬ ‫حال ـة الط ـوارئ‪ ،‬بعث ـت س ـلطة النق ـد تعليم ـات إل ـى البن ـوك بض ـرورة ع ـدم اس ـتخدام النق ـد‬ ‫الــوارد مــدة ‪ 48‬ســاعة‪ ،‬وذلــك خوفــا مــن تفشــي الفيــروس ووجــوده علــى النقــد‪ ،‬كذلــك‬ ‫طلبـت مـن البنـوك العاملـة ضـرورة توفيـر المعقمـات وحـث الجمهـور علـى عـدم الحضـور إلـى‬ ‫البنـك وضـرورة االعتمـاد علـى العمـل االلكترونـي قـدر اإلمـكان‪ .‬أيضـا ضـرورة عـدم اسـتيفاء‬ ‫عمولــة علــى الخدمــات االلكترونيــة‪ ،‬وضــرورة التعامــل بمرونــة مــع دوام موظفــي البنــوك‬ ‫بع ـد تس ـجيل إصاب ـات ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫وبشــكل مــوازي‪ ،‬وبهــدف التخفيــــف مــــن اآلثــــار االقتصاديــــة المحتملــــة لألزمــــة‪ ،‬أصــدرت‬ ‫ســلطة النقــد عــدة قــرارات فــي منتصــف آذار ‪ 2020‬أهمهــــا تأجيــــل األقســــاط الشــــهرية‬ ‫الدوريـــة لكافـــة المقترضين للشـــهور األربعـــة القادمـــة وهـــي قابلـــة للتمديـــد‪ ،‬وللمقرضين‬ ‫مــن قطــاع الســياحة والفندقة) لألشــهر الســتة القادمــة وهــي قابلــة للتمديــد‪ .‬أيضا تأجيل‬ ‫تس ـديد االعتم ـادات المس ـتندية والس ـحوبات المس ـتحقة خ ـال األرب ـع األش ـهر القادم ـة م ـع‬ ‫إمكاني ـة التمدي ـد‪ .‬وبموج ـب نف ـس التعليم ـات‪ ،‬فق ـد حظ ـرت س ـلطة النق ـد عل ـى المص ـارف‬ ‫اسـتيفاء أي عمـوالت أو فوائـد إضافيـة علـى األقسـاط المؤجلـة‪ .‬لكـن أكـد التعميم في البند‬ ‫السـادس علـى اسـتمرار تسـديد األقسـاط علـى القـروض والمشـاريع التجاريـة مقابـل شـيكات‬ ‫ـدال واسـعاً فـي‬ ‫حـال ورود الدفعـات وحـواالت الحـق‪ .‬ولكـن هـذه التعليمـات بالـذات أثـارت ج ً‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪53‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫أوس ـاط المهتمي ـن والمواطني ـن م ـن زاوي ـة الفوائ ـد والعم ـوالت اإلضافي ـة المرتبط ـة بتأجي ـل‬ ‫أقسـاط القـروض‪ ..‬ويبـدو أن تأجيـل تحصيـل األقسـاط والتـي تُ قـدر بحوالـي ‪ 300‬مليـون دوالر‬ ‫ش ـهريا‪ ،‬تحم ـل مضم ـون ايجاب ـي للبن ـوك نفس ـها م ـن حي ـث أنه ـا توف ـر له ـا ناف ـذة اس ـتثمارية‬ ‫ب ـدون مخاط ـر إضافي ـة‪ ،‬وللمقترضي ـن م ـن حي ـث توف ـر س ـيولة إضافي ـة لديه ـم تمكنه ـم م ـن‬ ‫االســتمرار فــي اإلنفــاق االســتهالكي ومقابلــة التزاماتهــم المعيشــية ممــا ينعكــس إيجابــا‬ ‫عل ـى حرك ـة االقتص ـاد الكل ـي وال ـدورة التجاري ـة‪.‬‬ ‫ضم ـن نف ـس التعليم ـات‪ ،‬اعتب ـرت س ـلطة النق ـد تس ـديد الق ـروض اختياري ـا م ـن المقت ـرض إل ـى‬ ‫البنــك‪ .‬وطلبــت مــن البنــوك تمديــد ســقوف االئتمــان والســقوف الممنوحــة للمعتمديــن‬ ‫خاصــة فــي المشــاريع الصغيــرة والمتوســطة وأيضــا المتضرريــن مــن األوضــاع االقتصاديــة‪.‬‬ ‫وبنفــس الوقــت حثــت البنــوك علــى توجيــه التمويــل للمشــاريع الصغيــرة للمحافظــة علــى‬ ‫عجل ـة االقتص ـاد‪ .‬وطلب ـت أيض ـا توفي ـر االئتم ـان المباش ـر لقط ـاع الخدم ـات الصحي ـة‪ .‬وطلب ـت‬ ‫مـن البنـوك وقـف اسـتيفاء العمولـة علـى الخدمـات االلكترونيـة لمـدة سـتة أشـهر قادمـة ‪.‬‬ ‫اتبع ـت س ـلطة النق ـد ه ـذه التعليم ـات بتعزي ـز التعليم ـات الس ـابقة حي ـث قلص ـت دوام عم ـل‬ ‫المص ـارف وطلب ـت م ـن موظف ـي المص ـارف التواج ـد بالح ـد األدن ـى‪ .‬كذل ـك تنظي ـم وجدول ـة‬ ‫زي ـارة المراجعي ـن للبن ـك والتش ـديد ف ـي إج ـراءات الس ـامة والتباع ـد االجتماع ـي‪.‬‬ ‫لكـن أكثـر القـرارات صرامـة صـدرت فـي ضـوء فـــرض الحكومـة قيـــود مشـــددة علـــى الحركـــة‪،‬‬ ‫ومنــ ـع التنقــ ـل بــ ـن المحافظــ ـات‪ ،‬لمنــ ـع تفشــ ـي وبــ ـاء كورونــ ـا‪ ،‬وتمث ـل ف ـي التعمي ـم رق ـم‬ ‫‪ 9‬م ـن س ـلطة النقــ ـد بتاري ـخ ‪ 22‬آذار ليعل ـن عــ ـن إجــ ـراءات جديــ ـدة للبنــ ـوك‪ ،‬أهمهــ ـا وقــ ـف‬ ‫عمـــل المقاصـــة وتأجيـــل تحصيـــل الشـــيكات إلـــى مـــا بعـــد فتـــرة اإلغـــاق‪ ،‬والتوقـــف عـــن‬ ‫اســ ـتقبال العمــ ـاء األفــ ـراد‪ ،‬وإغــ ـاق مؤسس ـات اإلقــ ـراض ومحــ ـات الصرافــ ـة‪ .‬بع ـد ذل ـك‬ ‫بأسـبوع قـررت سـلطة النقـد فتـح فـروع البنـوك فـي محافظـة بيـت لحـم‪ .‬وأصـدرت تعليمـات‬ ‫جديـدة بخصـوص الشـيكات وتحصيلهـا حيـث اعتبـرت فـي حـال عـدم وجـود رصيـد يتـم اعتبـار‬ ‫ســبب اإلعــادة الظــروف الطارئــة علــى أن يتــم التبليــغ علــى النظــام ضمــن أســباب أخــرى‪،‬‬ ‫ويعــود العمــل بالتعليمــات الســابقة حســب األصــول بعــد زوال فتــرة الحــد مــن التنقــل ‪.‬‬ ‫اس ـتمر العم ـل به ـذه التعليم ـات‪ ،‬وحث ـت س ـلطة النق ـد عل ـى تحصي ـل الش ـيكات بتفاه ـم بي ـن‬ ‫الســاحب والمســتفيد‪ .‬وطلبــت فــي حالــة إعــادة الشــيك لعــدم كفايــة الرصيــد كتابــة هــذا‬ ‫الســبب وليــس ألســباب الطــوارئ كمــا كان ســابقا‪ .‬أيضــا ألغــت هــذه التعليمــات الســابقة‬ ‫والتــي كانــت قــد ألغــت عمولــة الشــيكات الراجعــة‪ .‬وال شــك أن هــذه التعليمــات حملــت‬ ‫ف ـي طياته ـا ارتب ـاكاً م ـن جان ـب س ـلطة النق ـد ف ـي التعام ـل م ـع الش ـيكات المقدم ـة للص ـرف‪،‬‬ ‫وأحدثــت إربــاكا فــي الشــارع الفلســطيني‪.‬‬ ‫بعــد مــرور شــهر علــى تعميــم رقــم ‪ 09‬والــذي أبــرز مــا جــاء فيــه هــو تأجيــل الشــيكات‬ ‫والتصني ـف االئتمان ـي‪ ،‬ج ـاءت التعليم ـات الجدي ـدة رق ـم ‪ 20‬م ـن الع ـام ‪ 2020‬والت ـي أع ـادت‬ ‫نظـام الشـيكات كمـا كان سـابقا‪ ،‬لكـن بشـرط أن يسـري القـرار بتاريـخ الرابـع مـن أيـار‪ .‬أي بعـد‬ ‫أس ـبوعين م ـن تاري ـخ ه ـذا التعمي ـم وم ـرور ش ـهر عل ـى فت ـرة الط ـوارئ واإلغ ـاق‪ .‬وق ـد ج ـاء‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪54‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫التعميـم األخيـر ضمـن هـذا التقريـر لحـث البنـوك علـى دعـم المشـاريع الصغيـرة والمتوسـطة‬ ‫به ـدف تنمي ـة االقتص ـاد ضم ـن ح ـزم الق ـروض والتقس ـيط الميس ـر‪ .‬وق ـد عرف ـت التعليم ـات‬ ‫القطاعــات التــي تشــملها المشــاريع الصغيــرة والمتوســطة واســتثنت التمويــل الشــخصي‬ ‫لألفــراد والمؤسســات الحكوميــة والتســهيالت المتعثــرة وخــارج فلســطين وتمويــل شــراء‬ ‫األس ـهم والمش ـاريع تح ـت التأس ـيس‪ .‬وق ـد ح ـددت التعليم ـات الس ـقوف الممنوح ـة بع ـدد‬ ‫العمـال‪ ،‬علـى سـبيل المثـال حتـى عـدد ‪ 4‬عمـال تمويـل بمبلـغ ‪ 10‬االف دوالر لمـدة قصـوى‬ ‫‪ 3‬سـنوات‪ .‬أمـا الفئـة العليـا تشـمل تمويـل ربـع مليـون دوالر بعـدد عمـال أكثـر مـن ‪ 25‬عامـل‬ ‫ولمـدة ‪ 3‬سـنوات أيضـا‪ .‬وفـي كل الحـاالت فائـدة قصـوى ‪ 3%‬مـع حظـر اسـتيفاء المصـرف‬ ‫أي ـة عمول ـة تذك ـر عل ـى ه ـذه الق ـروض‪.‬‬ ‫وف ـي نهاي ـة ش ـهر أي ـار وم ـع بداي ـة الع ـودة التدريجي ـة للحي ـاة االقتصادي ـة‪ ،‬أطلق ـت الحكوم ـة‬ ‫وبالتنسـيق مع سـلطة النقد برنامج إقراض ميسـر للمشـاريع الصغيرة والمتوسـطة المتضررة‬ ‫مـن جائحـة الكورونـا‪ ،‬لمدهـا بالسـيولة الضروريـة لتمكينهـا مـن االسـتمرار فـي العمـل‪ .‬ومـن‬ ‫الش ـروط الميس ـرة تخفي ـض الفائ ـدة إل ـى ‪ 3%‬بح ـد أقص ـى عل ـى الق ـروض الممنوح ـة وفت ـرة‬ ‫ســماح ال تقــل عــن ‪ 6‬شــهور‪ .‬وحجــم هــذا البرنامــج هــو ‪ 300‬مليــون دوالر ســيتم تغطيــة‬ ‫‪ 210‬ملي ـون دوالر م ـن س ـلطة النق ـد والباق ـي م ـن الحكوم ـة‪ .‬وق ـد وص ـل اجمال ـي الق ـروض‬ ‫الممنوحـة مـن خـال هـذا البرنامـج مـع نهايـة شـهر ‪ 8‬مـن هـذا العـام فقـط ‪ 30‬مليـون دوالر‪،‬‬ ‫اي بنس ـبة ‪ 10%‬م ـن اجمال ـي الصن ـدوق‪.‬‬ ‫وفــي نهايــة شــهر تمــوز ‪ 2020‬ومــع اقتــراب نهايــة فتــرة نفــاذ رزمــة التعليمــات األولــى‬ ‫بخصــوص أقســاط القــروض وكلفتهــا والشــيكات المرتجعــة‪ ،‬أصــدرت ســلطة النقــد رزمــة‬ ‫جديـدة مـن التعليمـات علـى هـذا الصعيـد‪ .‬ويمكـن تلخيـص ابـرز هـذه التعليمـات علـى النحـو‬ ‫التالــي‪:‬‬ ‫منــح المقترضيــن خيــارات جدولــة أوإعــادة أو عــادة هيكلــة أو توريــق األقســاط المســتحقة‬ ‫عليهـم حتـى نهايـة العـام مـن خـال منحهـم جـاري مديـن بسـقف األقسـاط المسـتحقة ولكن‬ ‫بفائ ـدة تعاقدي ـة اق ـل ب ‪ 1%‬م ـن الفائ ـدة عل ـى أص ـل الق ـرض‪.‬‬ ‫تخفي ـض عمول ـة الش ـيكات المرتجع ـة إل ـى ‪ 20‬ش ـيكا ب ـدال م ـن ‪ 60‬ش ـيكل وذل ـك للتخفي ـف‬ ‫عـن المواطنيـن األعبـاء الماليـة وخصوصـاً أنهـم يعانـون مـن أزمـة اقتصاديـة ال دخـل لهـم بهـا‪.‬‬ ‫تخفي ـض نس ـبة الس ـيولة عل ـى مس ـتوى العمل ـة إل ـى ‪ 3%‬وعل ـى مس ـتوى جمي ـع العم ـات‬ ‫ف ـي البن ـك إل ـى ‪ ،5%‬وه ـذا م ـن ش ـانه أن يوف ـر حوال ـي ‪ 100‬ملي ـون دوالر كس ـيولة إضافي ـة‬ ‫ل ـدى القط ـاع المصرف ـي يس ـتطيع إع ـادة ضخه ـا ف ـي االقتص ـاد لتحفي ـزه‪.‬‬ ‫التأكيــد علــى البنــوك تســريع تنفيــذ برنامــج االســتدامة الــذي تــم إطالقــه بالتعــاون بيــن‬ ‫الحكومـة وسـلطة النقـد والبنـوك بقيمـة ‪ 300‬مليـون دوالر فـي نهايـة شـهر أيـار الماضـي إال‬ ‫أن تنفي ـذه حت ـى اآلن يس ـير بب ـطء ش ـديد‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪55‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وقــد طالبــت مؤسســات القطــاع الخــاص بمزيــد مــن اإلجــراءات التخفيفيــة علــى منشــآت‬ ‫األعمــال الخاصــة وخصوصــا الصغيــرة والمتوســطة فــي القطاعــات األكثــر تضــرراً ‪.‬‬ ‫•أثر تعليمات سلطة النقد على الجهاز المصرفي خالل فترة كورونا‬ ‫ال ش ـك ب ـان ه ـذا الم ـرض ه ـو جدي ـد عل ـى العال ـم بأس ـره‪ ،‬وبالتال ـي ل ـم يك ـن هن ـاك خب ـرة ف ـي‬ ‫آليـة التعامـل مـع هـذا المـرض سـواء فـي فلسـطين أو فـي الـدول األخـرى‪ .‬مـن المالحـظ أن‬ ‫الحكومـة الفلسـطينية قـد اتخـذت إجـراءات بنـاء علـى متطلبـات بعـض المؤسسـات الدوليـة‬ ‫مثــل منظمــة الصحــة العالميــة وبعــض الــدول القريبــة‪ .‬لكــن لوحــظ تشــدد فــي اإلجــراءات‬ ‫الحكوميـة مثـل فـرض إجـراءات وقيـود شـاملة علـى كل القطاعـات وفـي كل المناطـق سـواء‬ ‫لديهــا إصابــات أو ال يوجــد بهــا إصابــات‪ .‬صحيــح أن فــرض قيــود شــاملة علــى كل المناطــق‬ ‫الفلســطينية ســيقلل مــن احتماليــة انتشــار الوبــاء‪ ،‬ولكــن يتســم بتكلفــة مرتفعــة‪ ،‬وبالتالــي‬ ‫فــان الكفــاءة تقتضــي تحقيــق هــذا الهــدف دون بــذل هــذه التكلفــة الباهظــة‪ .‬لقــد كان‬ ‫له ـذه اإلج ـراءات أث ـر عل ـى االقتص ـاد الكل ـي الفلس ـطيني حي ـث أع ـاد ه ـذه الوب ـاء االقتص ـاد‬ ‫الفلسـطيني خمـس سـنوات إلـى الـوراء تبعـا لمقيـاس الناتـج المحلـي اإلجمالـي لعـام ‪2020‬‬ ‫المتوق ـع حي ـث أصب ـح بنف ـس قيم ـة النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي لع ـام ‪.2015‬‬ ‫هـذه اإلجـراءات الحكوميـة قـد ألقـت بظاللهـا أيضـا علـى القطـاع المصرفـي‪ .‬بحيـث ال يمكـن‬ ‫أن يكــون هنــاك دوام فــي المصــارف العاملــة فــي فلســطين وبنفــس الوقــت إغــاق تــام‬ ‫وش ـامل ف ـي كاف ـة مناح ـي الحي ـاة‪ .‬وبالتال ـي عن ـد تتب ـع الق ـرارات والتعليم ـات الص ـادرة ع ـن‬ ‫س ـلطة النق ـد وجميعه ـا إج ـراءات إداري ـة ولي ـس أدوات‪ ،‬ف ـان قضي ـة وق ـف تق ـاص الش ـيكات‬ ‫ووقــف العمــل بنظــام التصنيــف وإدراج أســباب رجــوع الشــيكات إلــى أســباب أخــرى وختــم‬ ‫الشــيكات المرتجعــة بختــم طــوارئ قــد فتــح البــاب علــى مصراعيــه أمــام ظاهــرة خطيــرة‬ ‫تمثلــت برجــوع الشــيكات‪ .‬لقــد كان لهــا أثــر واضــح علــى كميــة ومبلــغ الشــيكات المرتجعــة‬ ‫بعـد القـرار مباشـرة‪ .‬صحيـح إن الوضـع االقتصـادي قـد أثـر علـى كافـة القطاعـات وان كانـت‬ ‫بدرجـات متفاوتـة‪ ،‬لكـن هـذا القـرار قـد سـمح للمودعيـن بسـحب أرصدتهـم مـن البنـوك حتـى‬ ‫يت ـم إرج ـاع الش ـيكات وبالتال ـي تأجي ـل الدف ـع‬ ‫لقــد كان هــذا القــرار لــه اثنيــن مــن التداعيــات‪ :‬األول‪ ،‬رجــوع الشــيكات قــد أبطــأ مــن حركــة‬ ‫دوران االقتص ـاد م ـن التس ـديد والمش ـتريات‪ .‬ف ـي ه ـذه الظ ـروف للخ ـروج م ـن حال ـة الكس ـاد‪،‬‬ ‫فانـه يجـب أن يتـم زيـادة اإلنفـاق‪ .‬لكـن رجـوع الشـيكات وعـدم الصـرف قـد زاد االمـر تعقيـدا‬ ‫وســاهم فــي خلــق حالــة مــن الكســاد وبطــؤ فــي األنشــطة االقتصاديــة‪ .‬الثانــي‪ ،‬رجــوع‬ ‫الش ـيكات ق ـد تس ـبب ف ـي حال ـة إرب ـاك واهت ـزاز الثق ـة بالنظ ـام االقتص ـادي والمصرف ـي عل ـى‬ ‫حـد سـواء وخـوف المودعيـن علـى أموالهـم‪ .‬المطلـوب هـو طمأنـة المودعيـن وزيـادة ثقتهـم‬ ‫فـي البنـوك المحليـة وقدرتهـا علـى الصمـود خاصـة أن نصفهـا هـي بنـوك عربيـة ولهـا امتـداد‬ ‫إقليم ـي ورأس ـمال ائتمان ـي كبي ـر‪.‬‬ ‫بلغــة األرقــام‪ ،‬فقــد بلــغ عــدد الشــيكات المتداولــة خــال شــهر ‪ 01/2020‬أي قبــل قــرارات‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪56‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ســلطة النقــد الفلســطينية بخصــوص الشــيكات المرتجعــة حوالــي ‪ 760,200‬شــيك‪ ،‬بمبلــغ‬ ‫حوالـي ‪ 1.7‬مليـار دوالر‪ .‬تـم رجـوع حوالـي ‪ 91,100‬شـيك بمبلـغ حوالـي ‪ 156‬مليـون دوالر‪ .‬أي‬ ‫أن نسـبة الشـيكات المرتجعة قد بلغت ‪ 11%‬من الشـيكات المتداولة‪ .‬تقع هذه النسـبة ضمن‬ ‫المعـدل العـام للشـيكات المرتجعـة فـي فلسـطين وهـي تتـراوح بيـن ‪ %8‬إلـى ‪ .10%‬لكـن بعـد‬ ‫تعليمـات سـلطة النقـد والتسـاهل مـع الشـيكات المرتجعـة خـال شـهر نيسـان‪ ،‬فقـد ارتفعـت‬ ‫قيمة وعدد الشـيكات المرتجعة مباشـرة‪ .‬حيث بلغ عدد الشـيكات المتداولة ‪ 863,200‬شـيك‬ ‫بمبلــغ إجمالــي ‪ 1.48‬مليــار دوالر‪ ،‬تــم رجــوع عــدد ‪ 356,500‬شــيك بمبلــغ إجمالــي بلــغ ‪456‬‬ ‫ملي ـون دوالر‪ .‬أي ارتفع ـت النس ـبة م ـن ‪ 11%‬إل ـى ‪ 29%‬خ ـال اق ـل م ـن نص ـف ش ـهر‪.‬‬ ‫عنــد تتبــع متوســط الشــيكات المرتجعــة‪ ،‬يمكــن مالحظــة أن متوســط الشــيك المرتجــع‬ ‫ق ـد بل ـغ حوال ـي ‪ 1,500‬دوالر‪ .‬ه ـذا ي ـدل أن بع ـض الش ـيكات المرتجع ـة ل ـم تك ـن م ـن صغ ـار‬ ‫المسـتهلكين‪ ،‬بـل أيضـا ذات مبالـغ كبيـرة‪ .‬بمعنـى أن رجـوع الشـيكات قـد تـم سـواء مـن الفئـة‬ ‫التـي تضـررت مـن األوضـاع االقتصاديـة بشـكل كبيـر‪ ،‬أو تلـك التـي لـم تضـرر بشـكل جوهـري‪.‬‬ ‫لكـن بعـد قـرار سـلطة النقـد فـي بديـة شـهر أيـار بضـرورة عـودة الوضـع كمـا كان عليـه قبـل‬ ‫أزم ـة كورون ـا‪ ،‬فق ـد ب ـدأت نس ـبة الش ـيكات المرتجع ـة باالنخف ـاض‪ ،‬حي ـث وصل ـت نهاي ـة ش ـهر‬ ‫أيـار ‪ .21%‬بحيـث بلـغ عـدد الشـيكات المرتجـة ‪ 176,500‬شـيك بمبلـغ ‪ 230‬مليـون دوالر مـن‬ ‫أص ـل ‪ 648,000‬ش ـيك بمبل ـغ إجمال ـي حوال ـي ‪ 1.25‬ملي ـار دوالر‪.‬‬ ‫•أداء الجهاز المصرفي في المسؤولية االجتماعية‬ ‫أصبح ـت هن ـاك اتجاه ـات عدي ـدة ف ـي األبح ـاث الت ـي ترك ـز عل ـى تقيي ـم القط ـاع الخ ـاص لي ـس‬ ‫فق ـط عل ـى جن ـي األرب ـاح وتكدس ـها وتحس ـين المرك ـز المال ـي‪ ،‬بق ـدر م ـا أصب ـح هن ـاك اهتم ـام‬ ‫بمفهـوم المسـؤولية المجتمعيـة‪ .‬أي مـدى اهتمـام القطـاع الخـاص بتنمية المجتمـع وتطوره‬ ‫ومس ـاعدته ف ـي تحقي ـق أهداف ـه واس ـتقراره‪ .‬أح ـد ه ـذه األدوات ه ـو تخصي ـص ج ـزء م ـن أرب ـاح‬ ‫القطـاع الخـاص لدعـم المجتمـع المحلـي ضمـن مـا أصبـح يعـرف بالمسـؤولية االجتماعيـة‪ .‬هـذا‬ ‫يعنـي مـدى مسـاهمة القطـاع الخـاص فـي تنميـة المجتمـع المحيـط بـه اجتماعيـاً واقتصاديـاً‬ ‫والحف ـاظ عل ـى بيئت ـه وتلبي ـة احتياج ـات أف ـراده المعيش ـية والتنموي ـة كمؤش ـر لقي ـاس م ـدى‬ ‫نج ـاح أنش ـطة القط ـاع الخ ـاص االقتصادي ـة وكمعي ـار إلثب ـات تحقي ـق أه ـداف وج ـوده قانوني ـاً‬ ‫وأخالقي ـاً وبيئي ـاً‪.‬‬ ‫يس ـاهم القط ـاع المصرف ـي عموم ـاً بالمس ـؤولية المجتمعي ـة‪ .‬أح ـد أكب ـر المص ـارف المحلي ـة‬ ‫وه ـو بن ـك فلس ـطين خص ـص حوال ـي ‪ 5%‬م ـن صاف ـي األرب ـاح له ـذا البن ـد ف ـي الع ـام ‪،2010‬‬ ‫ف ـي حي ـن أن النس ـب العالمي ـة تخص ـص حوال ـي ‪ 2%‬م ـن صاف ـي األرب ـاح كنس ـبة للمس ـاهمة‬ ‫المجتمعي ـة بش ـكل س ـنوي‪ .‬وف ـي الع ـام ‪ 2018‬زاد البن ـك ه ـذه النس ـبة لتص ـل إل ـى ‪ 6%‬م ـن‬ ‫صاف ـي الرب ـح‪ .‬بالنظ ـر إل ـى حج ـم المس ـاهمة المجتمعي ـة ف ـي فت ـرة وب ـاء كورون ـا م ـع األع ـوام‬ ‫الماضي ـة‪ ،‬فق ـد تضاعف ـت حت ـى النص ـف األول م ـن ه ـذا الع ـام‪ .‬وبالتال ـي ف ـان المرج ـو ه ـو أن‬ ‫ال تحتس ـب مبال ـغ المس ـاهمة المجتمعي ـة المدفوع ـة حت ـى ه ـذه الفت ـرة ضم ـن المس ـاهمة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪57‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المجتمعيـة المتوقعـة نهايـة العـام‪ .‬بـل أن تقـوم البنـوك بزيادة مبالغ المسـاهمة المجتمعية‬ ‫تبع ـا لتط ـور الم ـرض وتفش ـيه والوض ـع الع ـام لالقتص ـاد الفلس ـطيني‪ .‬إن زي ـادة المس ـاهمة‬ ‫المجتمعيــة ســيؤدي إلــى تحفيــز االقتصــاد ورواج الســلع والخدمــات وانخفــاض الكســاد‪،‬‬ ‫وه ـذا م ـا س ـيؤدي حتم ـا إل ـى بيئ ـة عم ـل اقتصادي ـة أفض ـل للبن ـوك‪.‬‬ ‫وبنظ ـرة س ـابقة عل ـى دور المص ـارف العامل ـة ف ـي فلس ـطين نح ـو المس ـؤولية المجتمعي ـة‪،‬‬ ‫فق ـد قدم ـت البن ـوك العامل ـة م ـا مجموع ـه ‪ 5.6‬ملي ـون دوالر مس ـاعدة للمجتم ـع المحل ـي‬ ‫فـي عـام ‪ ،2015‬بحسـب تقريـر الـدور االجتماعـي للبنـوك‪ .‬أي بنسـبة ‪ 4%‬مـن صافـي األربـاح‬ ‫الت ـي جنته ـا خ ـال تل ـك الفت ـرة‪ .‬وتص ـدر بن ـك فلس ـطين أكث ـر ه ـذه المس ـاهمات حي ـث بلغ ـت‬ ‫مس ـاهمته ‪ 3.2‬ملي ـون دوالر عل ـى ش ـكل دع ـم ألكث ـر م ـن ‪ 150‬ن ـادي اجتماع ـي ومؤسس ـة‬ ‫أهليــة وغيــر هادفــة للربــح‪ .‬أتــت هــذه المســاعدات حينهــا لتدعــم قطاعــات مختلفــة مثــل‬ ‫الثقاف ـة‪ ،‬الصح ـة‪ ،‬التعلي ـم‪ ،‬والتنمي ـة وذوي االحتياج ـات الخاص ـة ‪.‬‬ ‫أمــا فــي فتــرة كورونــا‪ ،‬فــإن التوقــع أن يكــون اهتمــام القطــاع الخــاص وتحديــدا الجهــاز‬ ‫المصرفــي أكبــر لســببين‪ :‬األول‪ ،‬هــو خدمــة المجتمــع المحلــي والوقــوف إلــى جانبــه‬ ‫فــي هــذه الظــروف‪ .‬الثانــي‪ ،‬هــو توفيــر الســيولة النقديــة للمجتمــع وبالتالــي إعــادة جريــان‬ ‫الحرك ـة االقتصادي ـة وبم ـا يخ ـدم البن ـوك نفس ـها‪ .‬تقدم ـت البن ـوك ف ـي مختل ـف دول العال ـم‬ ‫بمســاعدات مجتمعيــة ضمــن تبرعــات نقديــة‪ .‬فقــد قدمــت البنــوك المصريــة ‪ 870‬مليــون‬ ‫جنيــه لدعــم المجتمــع المصــري فــي مواجهــة كورونــا‪ .‬كذلــك كانــت البنــوك األردنيــة فــي‬ ‫مقدمـة الداعميـن لالقتصـاد األردنـي‪ ،‬فقـد تبـرع بنـك الصفـا اإلسـامي بمبلـغ مليـون دينـار‪،‬‬ ‫وتبــرع أيضــا بنــك كابيتــال بنفــس المبلــغ‪.‬‬ ‫ف ـي فلس ـطين‪ ،‬فق ـد بلغ ـت مجم ـوع التبرع ـات البنكي ـة نهاي ـة الرب ـع األول م ـن الع ـام ‪،2020‬‬ ‫خـال فتـرة كورونـا حوالـي ‪ 11‬مليـون شـيكل معظمهـا مـن خـال صنـدوق وقفـة عـز‪ .‬فقـد‬ ‫أعلـن البنـك العربـي فـي فلسـطين عـن تقديـم مسـاعدة بمليـون دوالر‪ ،‬وبنـك القدس بــثالثة‬ ‫مالييــن شــيكل‪ ،‬والبنــكان الوطنــي واإلســامي الفلســطيني مســاعدة مشــتركة بمليونــي‬ ‫شـيكل‪ ،‬إضافـة إلـى نصـف مليـون دوالر مسـاعدة مشـتركة مـن جميـع البنـوك‪ .‬كذلـك فقـد‬ ‫ج ـاءت بع ـض التبرع ـات كمس ـاهمة ف ـي اج ـر ي ـوم عم ـل كم ـا حص ـل م ـع موظف ـي مجموع ـة‬ ‫بن ـك فلس ـطين‪ ،‬حي ـث تبرع ـوا بمبل ـغ نص ـف ملي ـون ش ـيكل تقريب ـا‪ .‬إالأن مجم ـوع مس ـاهمة‬ ‫بن ـك فلس ـطين ق ـد بلغ ـت حوال ـي ‪ 6.5‬ملي ـون ش ـيكل ضم ـن فت ـرة كورون ـا‪ .‬ويبق ـى أن نذك ـر‬ ‫ب ـان ه ـذه المس ـاهمات ه ـي عل ـى حس ـاب جمي ـع مس ـاهمي البن ـوك بغ ـض النظ ـر ع ـن حج ـم‬ ‫مسـاهمتهم فـي رأس مـال البنـك (حصتهـم فـي أسـهم البنـوك)‪ .‬وبالتالـي هـي ليسـت مـن‬ ‫جي ـوب األغني ـاء وكب ـار المس ـاهمين الذي ـن يهيمن ـون عل ـى مجل ـس اإلدارة‪.‬‬ ‫ونظــراً لضعــف المســاهمات االجتماعيــة للقطــاع الخــاص الكبيــر وفــي مقدمتــه البنــوك‬ ‫فـي مواجهـة األعبـاء االقتصاديـة واالجتماعيـة لوبـاء الكورونـا‪ ،‬بـرزت طروحـات تدعـو إللـزام‬ ‫البنـوك بتخصيـص نسـبة تتـراوح بيـن ‪ 2-3%‬مـن صافـي أرباحهـا للمسـؤولية االجتماعيـة فـي‬ ‫أوج ـه إنف ـاق ذات أولوي ـة حس ـب الخط ـط التنموي ـة الوطني ـة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪58‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•قدرة النظام المصرفي حال استمرار أزمة كورونا‬ ‫لق ـد م ـر عل ـى وج ـود ه ـذا الوب ـاء ع ـدة أش ـهر ف ـي فلس ـطين‪ .‬وق ـد انخفض ـت ح ـدة اإلصاب ـات‬ ‫وسـرعان مـا عـاودت لالرتفـاع مخلفـة مئـات الحـاالت‪ .‬لكـن مـا يمكـن مالحظتـه هـو اسـتمرار‬ ‫الحيـاة العامـة وان كانـت بشـكل اقـل مـن حيـث األنشـطة االقتصاديـة واالجتماعيـة‪ ،‬إال أنهـا‬ ‫ليســت متعطلــة تمامــا‪ .‬هــذا األمــر ينطبــق أيضــا علــى مختلــف دول العالــم والتــي أقــرت‬ ‫بوج ـود ه ـذا الم ـرض وتح ـاول التعاي ـش مع ـه مث ـل ارت ـداء لب ـس الكمام ـات والقف ـازات وإتب ـاع‬ ‫إج ـراءات التباع ـد االجتماع ـي وغيره ـا‪.‬‬ ‫لكـن فـي الوضـع الفلسـطيني ربمـا يكـون أكثـر تعقيـدا مقارنـة مـع الـدول األخـرى‪ .‬فباإلضافـة‬ ‫إلـى عـودة تفشـي الفيـروس وزيـادة عـدد اإلصابـات اليوميـة خاصـة فـي مناطـق الخليـل‪ ،‬فـان‬ ‫خطــة الضــم اإلســرائيلية ومــا تبعهــا مــن وقــف تحويــات المقاصــة‪ ،‬وبالتالــي عــدم صــرف‬ ‫الرواتــب العامــة لــه تأثيــر جوهــري ســواء علــى وضــع االقتصــاد الفلســطيني ككل أو علــى‬ ‫صعيــد النظــام المصرفــي‪ .‬يتمثــل األمــر فــي بطــؤ االقتصــاد وميــل المواطــن إلــى ســلوك‬ ‫تخفي ـض االس ـتهالك‪ .‬وبالتال ـي‪ ،‬ف ـإن جه ـد القط ـاع المصرف ـي ف ـي إع ـادة تحفي ـز االقتص ـاد‬ ‫وض ـخ الس ـيولة س ـيكون أصع ـب نظ ـرا لنق ـص الس ـيولة أص ـا‪.‬‬ ‫عل ـى المس ـتوى الحكوم ـي‪ ،‬ت ـؤدي اإلج ـراءات الحكومي ـة المتمثل ـة باإلغ ـاق الجزئ ـي خاص ـة‬ ‫للمناطـق المصابـة إلـى انخفـاض اإليـرادات وزيـادة النفقـات فـي الميزانيـة العامـة‪ .‬هـذا بدوره‬ ‫س ـيؤدي إل ـى عج ـز مال ـي وال ـذي يعتم ـد عل ـى مبل ـغ نق ـص اإلي ـرادات وزي ـادة النفق ـات‪ .‬أم ـام‬ ‫ه ـذا العج ـز‪ ،‬وف ـي ه ـذه الحال ـة س ـتضطر الحكوم ـة ألن تذه ـب لمؤسس ـات التموي ـل كالبن ـك‬ ‫الدول ـي وصن ـدوق النق ـد وال ـدول األخ ـرى للحص ـول عل ـى تموي ـل يس ـد العج ـز ال ـذي تواجه ـه‪.‬‬ ‫وهنــا ســتضطر الســلطة إلــى رهــن أصولهــا الســيادية كضمــان للحصــول علــى قــرض مــن‬ ‫هـذه المؤسسـات‪ .‬أو يمكـن أن تلجـأ إلـى زيـادة االقتـراض داخليـاً مـن خـال البنـوك المحليـة‬ ‫ومخصصـات المؤسسـات المحليـة؛ ممـا يزيـد مـن كاهـل القطـاع المصرفـي والقطـاع الخـاص‬ ‫عل ـى إمكاني ـة النم ـو واالس ـتمرار وتلبي ـة قيم ـة ه ـذه الق ـروض‪ .‬كذل ـك س ـتلجأ الحكوم ـة إل ـى‬ ‫تأجيــل مســتحقات القطــاع الخــاص مــن شــركات األدويــة والتوريــدات الخاصــة للتجهيــزات‬ ‫اليوميـة؛ ممـا يحـد مـن قـدرة هـذه الشـركات علـى تلبيـة احتياجـات الحكومـة وقدرتهـا علـى‬ ‫تغطي ـة طلب ـات التوري ـد‪.‬‬ ‫فــي الواقــع‪ ،‬فــي ظــروف كورونــا الحاليــة ووقــف المقاصــة وانقطــاع رواتــب موظفــي‬ ‫الحكوم ـة‪ ،‬يتص ـدر موض ـوع الدي ـن الع ـام المواضي ـع الهام ـة ألن ـه يم ـس مس ـتوى المعيش ـة‬ ‫والخدم ـات الضروري ـة للجي ـل الحاض ـر واألجي ـال المقبل ـة والعدال ـة االجتماعي ـة‪ .‬وحي ـث أن آث ـار‬ ‫األزم ـة الحالي ـة الزال ـت ف ـي بدايته ـا م ـن الناحي ـة االقتصادي ـة‪ ،‬ف ـان أث ـر األزم ـة عل ـى مكون ـات‬ ‫الديــن العــام تعتمــد حكمــا علــى مــدة اإلغــاق القــادم حتــى لــو كان جزئيــا فــي الخليــل أو‬ ‫المحافظــات األخــرى‪ .‬تظهــر بيانــات وزارة الماليــة للربــع األول مــن عــام ‪ 2020‬ارتفــاع فــي‬ ‫الديـن الداخلـي والديـن الخارجـي وقـروض البنـوك التـي هـي جـزء مـن الديـن الداخلـي مقارنـة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪59‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مــع نفــس الفتــرة للســنوات الســابقة‪ .‬أي أن أثــر هــذه الجائحــة قــد جــاء مبكــرا علــى الديــن‬ ‫العــام ســواء كان داخلــي اأو خارجيــا (أنظــر شــكل ‪.)2‬‬ ‫شكل رقم ‪ :2‬مصدر البيانات هو حسابات الباحثين بناء على التقارير الشهرية والربعية لوزارة المالية الفلسطينية‪.‬‬ ‫بالتال ـي عن ـد مقارن ـة مجم ـوع الدي ـن الع ـام الداخل ـي ف ـي الرب ـع األول م ـع ع ـام ‪ 2020‬مقارن ـة‬ ‫مـع الفتـرة ذاتهـا فـي العـام ‪ ،2019‬فـان هنـاك زيـادة بمبلـغ ‪ 313‬مليـون شـيكل‪ ،‬أو مانسـبته‬ ‫‪ .24%‬ويزيــد هــذا المبلــغ بنحــو ‪ 160‬مليــون شــيكل‪ ،‬بمــا نســبته حوالــي ‪11%‬مقارنــة مــع‬ ‫متوس ـط نف ـس الفت ـرة م ـن الث ـاث س ـنوات الس ـابقة (‪.)2016-2018‬‬ ‫ش ـهد الرب ـع األول م ـن الع ـام ‪ 2020‬أيض ـا ارتف ـاع ف ـي مجم ـوع الدي ـن الخارج ـي مقارن ـة م ـع‬ ‫نفـس الفتـرة مـن العـام ‪ .2019‬فباإلضافـة إلـى تسـديد المسـتحقات المجدولـة‪ ،‬فـان تقاريـر‬ ‫وزارة الماليـة بينـت وجـود قـرض جديـد مـن بنـك قطـر الوطنـي بمبلـغ ‪ 252‬مليـون دوالر فـي‬ ‫الربـع األول مـن هـذا العـام‪ .‬كذلـك ارتفعـت قـروض البنـوك المحليـة بنسـبة ‪ 49%‬مقارنـة مـع‬ ‫نفـس الفتـرة مـن عـام ‪ ،2019‬وبنسـبة ‪ 15%‬مقارنـة مـع نفـس الفتـرة مـن متوسـط األعـوام‬ ‫الثالثـة (‪( )2016-2018‬أنظـر شـكل ‪.)3‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪60‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫شكل رقم ‪ :3‬مصدر البيانات هو حسابات الباحثين بناء على التقارير الشهرية والربعية لوزارة المالية الفلسطينية وسلطة النقد الفلسطينية‪.‬‬ ‫بلغــت قيمــة القــروض علــى البنــوك المحليــة حوالــي ‪ 903‬مليــون دوالر نهايــة الربــع األول‬ ‫مـن عـام ‪ .2020‬بالطبـع هـذه جـزء مـن الديـن الداخلـي علـى الحكومـة الفلسـطينية‪ .‬ويالحـظ‬ ‫ارتفــاع أرصــدة القــروض مــن البنــوك المحليــة‪ ،‬حيــث ســجلت أعلــى قيمــة لهــا مقارنــة مــع‬ ‫العشــر أعــوام الماضيــة‪ .‬المشــكلة هــي أن الحكومــة لــم تتمكــن مــن تســديد راتــب شــهر‬ ‫أيــار مــن هــذا العــام‪ .‬وقــد أثــر ذلــك علــى مبلــغ الودائــع الحكوميــة فــي البنــوك المحليــة‪.‬‬ ‫حي ـث بين ـت البيان ـات المصرفي ـة ارتف ـاع ف ـي الودائ ـع لش ـهر أي ـار م ـن الع ـام ‪ 2020‬مقارن ـة م ـع‬ ‫السـنوات الماضيـة‪ .‬يرجـع ذلـك إلـى عـدم صـرف مسـتحقات الموظفيـن وانخفـاض المصاريـف‬ ‫والنفق ـات التش ـغيلية (أنظ ـر ش ـكل ‪.)4‬‬ ‫فــي الواقــع‪ ،‬تبقــى هــذه البيانــات ال تعبــر عــن الوضــع الحقيقــي للديــن العــام وتصنيفاتــه‬ ‫دون األخــذ بعيــن االعتبــار المتأخــرات المســتحقة علــى الحكومــة الفلســطينية للقطــاع‬ ‫الخــاص‪ .‬وتعتبــر المتأخــرات هــي المبالــغ المســتحقة علــى الحكومــة الفلســطينية لصالــح‬ ‫القطاع ـات الحيوي ـة الفلس ـطينية مث ـل المستش ـفيات الخاص ـة‪ ،‬ش ـركات األدوي ـة‪ ،‬التجهي ـزات‬ ‫واللوجســتيات الخاصــة فــي الــوزارات وخاصــة وزارة التربيــة والتعليــم‪ ،‬كذلــك مســتحقات‬ ‫القطــاع الخــاص للنفقــات التطويريــة للمشــاريع الممولــة مــن وزارة الماليــة‪ ،‬ومســتحقات‬ ‫هيئ ـة المؤسس ـات المالي ـة العام ـة مث ـل هيئ ـة التقاع ـد الفلس ـطينية م ـع مالحظ ـة أن جمي ـع‬ ‫هــذه المبالــغ هــي بفائــدة صفــر‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪61‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫إن تأخيــر مســتحقات القطــاع الخــاص ســيؤدي بالقطــاع الخــاص إلــى طلــب قــروض مــن‬ ‫المؤسســات المصرفيــة‪ .‬وحيــث الكســاد الحالــي‪ ،‬وتراجــع األنشــطة االقتصاديــة بســبب‬ ‫عودةتفشــي فيــروس كورونــا‪ ،‬وكذلــك وقــف المقاصــة‪ ،‬ســيضع كل مــن القطــاع الخــاص‬ ‫والجهــاز المصرفــي فــي خيــارات صعبــة وقــدرات اقــل متانــة‪.‬‬ ‫شكل رقم ‪ :4‬مصدر البيانات هو حسابات الباحثين بناء على التقارير الشهرية والربعية لسلطة النقد الفلسطينية‪.‬‬ ‫بنظـرة حاليـة علـى القطـاع المصرفـي‪ ،‬يمكـن عـدم مالحظـة أثـر جوهـري ألزمـة كورونـا علـى‬ ‫الجه ـاز المصرف ـي بش ـكل ع ـام‪ .‬حي ـث المتتب ـع لبيان ـات ه ـذا القط ـاع يمك ـن مالحظ ـة اس ـتمرار‬ ‫نمــوه بشــكل طبيعــي‪ .‬وان البيانــات المحدثــة مــن هــذا القطــاع ال تبــدو تحمــل فروقــات‬ ‫جوهريـة باسـتثناء ظاهـرة رجـوع الشـيكات‪ .‬جميـع النسـب الماليـة والمؤشـرات الكليـة للقطاع‬ ‫البنك ـي مقارن ـة م ـع دول العال ـم األخ ـرى ه ـي ضم ـن النس ـب الطبيعي ـة‪ .‬لك ـن يختل ـف الوض ـع‬ ‫فـي فلسـطين بقضيـة سـيطرة االحتـال علـى مصـادر الدخـل الرئيسـية للسـلطة الفلسـطينية‬ ‫وبالتالـي علـى االسـتقرار االقتصـادي‪ .‬يتطلـب هـذا مـن البنـوك تحمـل ضغـط إضافـي‪.‬‬ ‫مــن خــال متابعــة اإلجــراءات اإلداريــة لســلطة النقــد فــي إدارة األزمــة‪ ،‬كان واضحــا قــرار‬ ‫التسـاهل مـع الشـيكات بـان سـمح لمصـدري الشـيكات بإرجـاع شـيكاتهم‪ .‬وقـد كان لـه األثـر‬ ‫الكبي ـر ف ـي ه ـذا األزم ـة‪ .‬وعندم ـا ت ـم الع ـودة بالعم ـل الس ـابق انخفض ـت الش ـيكات المرجع ـة‬ ‫ولكــن الزالــت مرتفعــة‪ .‬إن هــذه القــرار قــد ســبب إربــاكا عامــا فــي االقتصــاد الفلســطيني‪.‬‬ ‫صحيــح أن كافــة القطاعــات االقتصاديــة قــد تأثــرت بأزمــة كورونــا‪ ،‬لكــن هنــاك مســتويات‬ ‫واختالفــات‪ .‬بالتالــي توصــي الدراســة بضــرورة أن تتجنــب ســلطة النقــد والمؤسســات‬ ‫الحكومي ـة األخ ـرى اإلج ـراءات الش ـاملة‪ .‬ب ـل تك ـون اإلج ـراءات ذات الخصوصي ـة عل ـى قط ـاع‬ ‫معيــن أو شــريحة معينــة أكثــر كفــاءة ودقــة وصــواب‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪62‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬

‫حثــت ســلطة النقــد البنــوك علــى منــح قــروض ضمــن شــروط معينــة وموجهــة إلــى فئــة‬ ‫معين ـة مث ـل المش ـاريع الصغي ـرة والمتوس ـطة‪ .‬ه ـذا بالطب ـع أم ـر جي ـد وق ـرار س ـليم س ـيؤدي‬ ‫إلـى تحفيـز االقتصـاد‪ .‬لكـن بنفـس الوقـت حـددت فائـدة قصـوى بنسـبة ‪ ،3%‬وحـددت أيضـا‬ ‫القطاع ـات والش ـروط الت ـي يج ـب عل ـى البن ـوك إتباعه ـا‪ ،‬مث ـل أن يك ـون المش ـروع ق ـد س ـبق‬ ‫فتـرة كورونـا‪ .‬وبالتالـي اسـتثنت هـذه الشـروط كافـة األفـكار الحاليـة‪ .‬فـي الواقـع‪ ،‬خـال فتـرة‬ ‫كورون ـا‪ ،‬انتعش ـت قطاع ـات عل ـى حس ـاب قطاع ـات أخ ـرى‪ .‬عل ـى س ـبيل المث ـال ربم ـا كان م ـن‬ ‫المفي ـد تموي ـل مش ـروع زراع ـة ف ـي فت ـرة كورون ـا‪ ،‬أفض ـل م ـن تموي ـل مش ـروع صناع ـة أحذي ـة‬ ‫ق ـد ت ـم تقديم ـه قب ـل األزم ـة‪.‬‬ ‫تتطلـب ممارسـة األنشـطة االقتصاديـة واسـتقرار المصـارف أجـواء اسـتثمارية وبيئـة حاضنـة‬ ‫ال تشــوبها الشــك وعــدم اليقيــن‪ .‬مــن خــال متابعــة تعليمــات ســلطة النقــد‪ ،‬لوحــظ كثــرة‬ ‫التعليمــات ومتابعــة حثيثــة مــن قبــل ســلطة النقــد إلدارة البنــوك‪ ،‬إضافــة إلــى متابعــة‬ ‫إعالمي ـة وتفاع ـل م ـع الح ـدث‪ .‬صحي ـح أن ه ـذه المرحل ـة تتطل ـب ق ـرارات إداري ـة ذات ج ـدوى‬ ‫وفعالي ـة‪ ،‬ولك ـن زي ـادة التعليم ـات ي ـؤدي إل ـى اإلرب ـاك ل ـدى البن ـوك وع ـدم اليقي ـن‪ .‬بالتال ـي‬ ‫ســينعكس علــى ســلوك المودعيــن واالقتصــاد بشــكل عــام‪.‬‬ ‫بينـت نتائـج الدراسـة أن الربـع األول مـن عـام ‪ 2020‬شـهد ارتفاعـا فـي الديـن الداخلـي والديـن‬ ‫الخارجــي وقــروض البنــوك التــي هــي جــزء مــن الديــن الداخلــي ومتأخــرات القطــاع الخــاص‬ ‫مقارنــة مــع نفــس الفتــرة للســنوات الســابقة‪ .‬وبالتالــي عنــد مقارنــة مجمــوع الديــن العــام‬ ‫الداخل ـي ف ـي الرب ـع األول م ـن ع ـام ‪ 2020‬مقارن ـة م ـع الفت ـرة ذاته ـا ف ـي الع ـام ‪ ،2019‬ف ـان‬ ‫هن ـاك زي ـادة بنس ـبة ‪ ،24%‬أي بمبل ـغ ‪ 313‬ملي ـون ش ـيكل‪ .‬أو بنس ـبة حوال ـي ‪ 11%‬أي بمبل ـغ‬ ‫‪ 160‬مليــون شــيكل مقارنــة مــع متوســط نفــس الفتــرة مــن الثــاث ســنوات الســابقة أي‬ ‫(عـام ‪ ،2018‬وعـام ‪ 2017‬وعـام ‪ .)2016‬كذلـك أظهـرت تقاريـر وزارة الماليـة أن وجـود قـرض‬ ‫جديــد مــن بنــك قطــر الوطنــي بمبلــغ ‪ 252‬مليــون دوالر فــي الربــع األول مــن هــذا العــام‪.‬‬ ‫أم ـا المتأخ ـرات فق ـد بلغ ـت حت ـى نهاي ـة الرب ـع األول م ـن الع ـام ‪ 2020‬حوال ـي ‪ 4,842‬ملي ـون‬ ‫شـيكل‪ ،‬وهـو مبلـغ ضخـم ال يظهـر فـي سـجالت الديـن العـام‪ .‬أيضـا‪ ،‬تشـير تقاريـر وزارة الماليـة‬ ‫إل ـى ارتف ـاع متأخ ـرات القط ـاع الخ ـاص ه ـذا الع ـام‪ ،‬فق ـد ت ـم زي ـادة مبل ـغ ‪ 3.13‬ملي ـون ش ـيكل‬ ‫نهايــة شــهر كانــون ثانــي‪ ،‬ومبلــغ ‪ 69.54‬مليــون شــيكل نهايــة شــهر شــباط‪ ،‬ومبلــغ ‪85.73‬‬ ‫ملي ـون ش ـيكل نهاي ـة ش ـهر آذار‪ .‬ه ـذا ب ـدوره يظه ـر م ـدى التأثي ـر الس ـريع له ـذا الوب ـاء خ ـال‬ ‫ش ـهرين فق ـط عل ـى نم ـو متأخ ـرات القط ـاع الخ ـاص‪.‬‬ ‫اســتنتجت الدراســة أن إغــاق المــدن والمنشــآت قــد شــل مــا نســبته ‪ 74%‬مــن األنشــطة‬ ‫والخدم ـات‪ ،‬مم ـا يرف ـع حج ـم البطال ـة إل ـى مس ـتويات مرتفع ـة الت ـي ه ـي باألس ـاس تش ـكل‬ ‫أعل ـى نس ـبة بطال ـة عل ـى مس ـتوى العال ـم بحس ـب تقاري ـر منظم ـة العم ـل الدولي ـة والمواق ـع‬ ‫ـوء هـو منـع الحكومـة الفلسـطينية العمـال الفلسـطينيين‬ ‫االقتصاديـة الدوليـة‪ .‬وزاد األمـر س ً‬ ‫إل ـى الدخ ـول إل ـى عمله ـم ف ـي الداخ ـل الفلس ـطيني‪ ،‬ونش ـر األجه ـزة األمني ـة عل ـى المعاب ـر‪.‬‬ ‫فقـد أدى ذلـك بـدون شـك إلـى زيـادة الوضـع سـوءا‪ .‬وهـذا بـدوره يزيـد مـن كاهـل الحكومـة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪63‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫لتحمــل عــبء إضافــي بســبب دخــول فئــات جديــدة إلــى نظــام المســاعدات االجتماعيــة‬ ‫والعوائــل المحتاجــة‪ .‬فقــد بلــغ عــدد المنشــآت التــي تعمــل ‪ 37,336‬مــن أصــل ‪142,400‬‬ ‫منشـأة أي بنسـبة ‪ 26%‬مـن عـدد المنشـآت‪ .‬تعمـل هـذه المنشـآت علـى تشـغيل ‪105,345‬‬ ‫موظ ـف م ـن أص ـل ‪ 424,904‬موظ ـف‪ .‬س ـيؤدي ه ـذا ضغط ـا إضافي ـا عل ـى الحكوم ـة والت ـي‬ ‫س ـتلجأ إل ـى البن ـوك المحلي ـة لس ـد تل ـك الفج ـوة‪ .‬بالتال ـي س ـيضعف ق ـدرة البن ـوك المحلي ـة‬ ‫عل ـى تلبي ـة ه ـذه المتطلب ـات‪.‬‬ ‫•السياسة التجارية‬ ‫تخضـع السياسـة التجـارة الخارجيـة الفلسـطينية ألحـكام بروتوكـول باريـس االقتصـادي الـذي‬ ‫تـم توقيعـه عـام‪ ،1994‬وكان مـن المفتـرض أن يسـتمر لخمسـة أعـوام فقـط ونظـرا النتهـاكات‬ ‫االسـرائيلية المسـتمرة ورفـض الجانـب االسـرائيلي لعقـد اللجنـة المشـتركة المعنيـة بتعديـل‬ ‫بنـود هـذا االتفـاق ‪ ،‬فقـد اسـتمر العمـل علـى أرض الواقـع بهـذا االتفـاق‪ ،‬وتنتهـك اسـرائيل‬ ‫غالبيـة بنـود باريـس وال تلتـزم بتطبيقـه‪ ،‬وتحكـم سـيطرتها علـى المعابـر ‪ ،‬إضافـة إلـى تحكمهـا‬ ‫بالتدفقـات الماليـة للسـلطة الفلسـطينية ضمـن وعـاء الضريبـة الجمركيـة‪ .‬وتخضع السـلع خارج‬ ‫القوائ ـم الس ـلعية أ‪ ،1‬أ‪ ،2‬ب إل ـى سياس ـات التعرف ـة الجمركي ـة وإج ـراءات االس ـتيراد والتصدي ـر‬ ‫االس ـرائيلية‪ . .‬وق ـد س ـاهم ذل ـك ف ـي تزاي ـد العج ـز التج ـاري لصال ـح إس ـرائيل‪ ،‬نتيج ـة الس ـتحواذ‬ ‫اسـرائيل على الحصة األكبر سـواء في الواردات أو الصادرات‪ .‬ولذلك تكمن أهمية االسـتفادة‬ ‫مــن الحيــز المتــاح (هامــش السياســة) فــي بروتوكــول باريــس االقتصــادي‪ ،‬بمــا يســاهم فــي‬ ‫التخفيـف التدريجـي مـن التبعيـة مـع االقتصـاد اإلسـرائيلي فـي المـدى القصيـر‪.‬‬ ‫وقـد حـددت وزارة االقتصـاد الوطنـي أهـم اولوياتهـا فـي تطويـر سياسـة تجاريـة لفلسـطين‪،‬‬ ‫فـي المـدى المتوسـط والبعيـد‪ ،‬تهـدف إلـى التوجـه نحـو نظـام تجـاري يلبـي المصالـح التجارية‬ ‫وفقـا اللتزامنـا باالتفاقيـات التجاريـة واالقتصاديـة التـي تـم توقيعهـا مـع الشـركاء الدولييـن‬ ‫وبمـا يتـاءم مـع المنظومـة التجاريـة متعـددة األطـراف‪.‬‬ ‫ونظــراً ألن ظــروف وانعكاســات الجائحــة علــى التجــارة العالميــة ال تســمح بالكثيــر مــن‬ ‫التدخ ـات الطارئ ـة عل ـى مس ـتوى السياس ـات التجاري ـة الخارجي ـة‪ ،‬وانطالق ـاً م ـن واق ـع العج ـز‬ ‫الكبي ـر ف ـي المي ـزان التج ـاري الس ـلعي الفلس ـطيني م ـع العال ـم الخارج ـي وال ـذي وص ـل إل ـى‬ ‫(‪ )-4.7‬مليـار دوالر للعـام ‪ 1( 2019‬مليـار دوالر صـادرات‪ ،‬و ‪ 5.77‬مليـار دوالر واردات‪ ،)11‬فإنـه‬ ‫يتوجـب تحديـد اسـتراتيجيات وخطـط اإلنعـاش االقتصـادي علـى مسـتوى سياسـات التجـارة‬ ‫الخارجي ـة م ـن الخط ـط الطارئ ـة إل ـى الخط ـط متوس ـطة وطويل ـة األج ـل والت ـي ت ـكاد تقتص ـر‬ ‫عل ـى مح ـاوالت االس ـتفادة ق ـدر اإلم ـكان م ـن هوام ـش السياس ـة المتاح ـة وف ـق بروتوك ـول‬ ‫باري ـس‪ ،‬واالس ـتمرار بالضغ ـط عل ـى الجان ـب اإلس ـرائيلي ف ـي قضاي ـا انتهاكات ـه الصارخ ـة لبن ـود‬ ‫البروتوك ـول وخصوص ـاً ف ـي المح ـاور التالي ـة‪:‬‬

‫‪ .11‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬إحصاءات التجارة الخارجية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪64‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬عقــد اللجنــة االقتصاديــة المشــتركة‪ ،‬وتوظيــف آليــات عمليــة برعايــة أطــراف محاديــة‪،‬‬ ‫ومناقشــة تعديــل بروتوكــول باريــس بمــا يشــمل‪:‬‬ ‫‪−‬تواجــد فلســطيني علــى المعابــر مــن أجــل ضبــط الصــادرات والــواردات الفلســطينية‬ ‫وتنظيــم اإليــرادات الماليــة المتولــدة عنهــا‪ ،‬مــع أخــذ الضمانــات الكاملــة بحريــة حركــة‬ ‫البضائــع واألفــراد عبرهــا‬ ‫‪−‬ضبط التهرب الضريبي والتسـرب المالي اللذين يسـتنزفان الموارد المالية للخزينة من خالل‬ ‫رب ـط التج ـارة بي ـن الجانبي ـن الفلس ـطيني واإلس ـرائيلي ع ـن طري ـق آلي ـات وتكنولوجي ـا حديث ـة‬ ‫تتمكـن خاللهـا الحكومـة الفلسـطينية مـن التحقـق مـن كافة العمليـات التجارية مـع الجانب‬ ‫اإلسـرائيلي ويشـمل ذلـك بالطبـع االسـتيراد غيـر المباشـر لبعـض المنتجـات غيـر إسـرائيلية‬ ‫المنشـأ والتـي يتـم إعـادة تصديرهـا للمناطـق الفلسـطينية باعتبارها منتجات إسـرائيلية مما‬ ‫يفـوت علـى الخزينـة الفلسـطينية مـوارد ماليـة كان يمكـن أن تـرد إليهـا كالجمـارك وضرائـب‬ ‫الشـراء المفروضـة علـى السـلع المسـتوردة مـن طـرف ثالـث (تشـكل الـواردات غير المباشـرة‬ ‫نحـو ‪ 60%‬مـن إجمالـي الـواردات اإلسـرائيلية لفلسـطين)‪ .‬الجديـر باإلشـارة أن االسـتيراد غيـر‬ ‫المباشـر (الـذي يتـم عبـر تجـار إسـرائيليين) يتـم فـي العديـد مـن الحـاالت عـن طريـق اسـتعانة‬ ‫التجــار الفلســطينيين بنظرائهــم اإلســرائيليين الذيــن يقومــون باالســتيراد لصالــح التجــار‬ ‫الفلس ـطينيين دون أن يظه ـر المقص ـد النهائ ـي للس ـلع المس ـتوردة ف ـي البي ـان الجمرك ـي‪.‬‬ ‫ويق ـوم التج ـار الفلس ـطينيون به ـذا اإلج ـراء م ـن أج ـل تج ـاوز التعقي ـدات والكل ـف اإلضافي ـة‬ ‫المطبقـة فـي المعابـر والموانـئ اإلسـرائيلية علـى الـواردات الفلسـطينية المباشـرة‪.‬‬ ‫‪−‬إخضــاع الــواردات الفلســطينية بمــا فيهــا مــا يســمى بالقائمــة مزدوجــة االســتخدام‬ ‫للسياســات الجمركيــة الفلســطينية‪.‬‬ ‫‪−‬إلغاء نظام الحصص (الكوتا) في القوائم السلعية (أ) و (ب)‪.‬‬ ‫‪−‬تحدي ـد ضريب ـة القيم ـة المضاف ـة إل ـى النس ـبة الت ـي تنس ـجم م ـع الف ـوارق ف ـي المؤش ـرات‬ ‫االقتصادي ـة ومؤش ـرات الدخ ـل بي ـن االقتصادي ـن الفلس ـطيني واإلس ـرائيلي‪.‬‬ ‫‪−‬استيراد البنزين والمشتقات النفطية‬ ‫‪−‬إع ـادة فت ـح جمي ـع المعاب ـر التجاري ـة أم ـام حرك ـة البضائ ـع الفلس ـطينية‪ ،‬وتس ـهيل التج ـارة‬ ‫الخارجي ـة‪ ،‬بم ـا يس ـاهم ف ـي تخفي ـض عامل ـي التكلف ـة والوق ـت‪.‬‬ ‫‪−‬تطويــر البنــى التحتيــة للمعابــر التجاريــة ولألفــراد بمــا ينســجم مــع االتفاقيــات ذات‬ ‫العالقة‪.‬تفعيــل اتفاقيــة نقــل البضائــع ‪ door to door‬الموقعــه مــع وزارة المواصــات‬ ‫االردنيــة عــام ‪2000‬‬ ‫‪−‬استكمال إنشاء منطقة تجارة حرة ومركز لوجستي مشترك بإدارة فلسطينية أردنية‪.‬‬ ‫استمرار الجهود الحالية لوزارة االقتصاد الوطني وزيادة الدعم و البرامج بما يشمل‪:‬‬ ‫‪1.‬سياســات دعــم المنتجــات التصديريــة ضمــن بنــود قانــون تشــجيع االســتثمار وقانــون‬ ‫المــدن والمناطــق الصناعيــة الحــرة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪65‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪2.‬التشـبيك مـع جميـع الـدول وعقـد لقـاءات ‪ ،B2B‬وابـرام اتفاقيـات تجاريـة مـع دول ذات‬ ‫اهتمـام للقطـاع الخـاص الفلسـطيني‪.‬‬ ‫‪3.‬زيادة ثقة المستهلك المحلي واألجنبي بالمنتج الوطني من خالل‪:‬‬ ‫‪−‬دعـم المنتـج الوطنـي والترويـج لـه كبديـل للمنتجـات اإلقليميـة والدوليـة ضمـن سياسـة‬ ‫أحـال الـواردات والمشـتريات‬ ‫‪−‬سن سياسات جمركية للصناعات الناشئة‬ ‫‪−‬تشجيع االستيراد المباشر عبر االتفاقيات الثنائية الموقعة‪.‬‬ ‫‪−‬استمرار الجهود لتعزيز جودة ومواصفات اإلنتاج الفلسطينية‪.‬‬ ‫‪−‬إقامــة معــارض دائمــة للمنتجــات الفلســطينية داخــل فلســطين وفــي األســواق‬ ‫المســتهدفة (أرض المعــارض)‪.‬‬ ‫‪−‬تطوير مراكز تسويق وتطوير المنتجات‬ ‫‪−‬تطوير مراكز التصميم والتعبئة والتغليف‬ ‫‪4.‬تعزي ـز أدوار الملحقي ـن التجاريي ـن ف ـي الس ـفارات والقنصلي ـات والممثلي ـات الفلس ـطينية‬ ‫ف ـي دول العال ـم م ـن أج ـل فت ـح أس ـواق جدي ـدة للمنتج ـات الفلس ـطينية ف ـي األس ـواق‬ ‫المســتهدفة‪ ،‬وزيــادة الترويــج خاصــة فــي الــدول التــي منحــت المنتجــات الفلســطينية‬ ‫ميـزة تفضيليـة‪ .‬والتشـبيك مـع الشـتات وتشـجيع االسـتثمار فـي فلسـطين‪ ،‬والتشـبيك‬ ‫بي ـن القط ـاع الخ ـاص الفلس ـطيني ونظي ـره ف ـي ال ـدول المختلف ـة‪.‬‬ ‫‪5.‬رفــع القــدرات البشــرية واللوجســتية للجهــات المختصــة بضبــط الســوق مثــل حمايــة‬ ‫المســتهلك فــي وزارة االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬جهــاز الضابطــة الجمركيــة‪ ،‬وغيرهــا مــن‬ ‫مؤسســات شــريكة بهــدف‪:‬‬ ‫‪−‬التوسع في ضبط عمليات تهريب المنتجات اإلسرائيلية ومنتجات المستوطنات‪.‬‬ ‫‪−‬ضبــط عمليــات إغــراق األســواق الفلســطينية والتــي تشــكل عائقــاً أمــام تنافســية‬ ‫المنتجــات الوطنيــة‪.‬‬ ‫‪−‬إقــرار قانــون حمايــة المنتــج الوطنــي‪ ،‬ومنــع اإلغــراق وتعزيــز القــدرات لــإدارة العامــة‬ ‫للصناعــة فــي وزارة االقتصــاد لتطبيــق قواعــد اإلغــراق فــي الســوق الفلســطيني‬ ‫‪6.‬تطوي ـر فاعلي ـة الجه ـاز الوظيف ـي الحكوم ـي وخاص ـة ف ـي الدوائ ـر ذات العالق ـة بالش ـأن‬ ‫االقتصـادي‪ ،‬بمـا يؤمـن التقليـل مـن البيروقراطيـة السـلبية‪ ،‬وتوحيـد اإلجـراءات وإعالنهـا‬ ‫بش ـفافية لجمي ـع المعنيي ـن‪ ،‬بم ـا يش ـمل الم ـدة الزمني ـة‬ ‫‪7.‬تطوي ـر وأتمت ـة العم ـل الحكوم ـي الفلس ـطيني م ـن حي ـث إص ـدار األذون ـات والش ـهادات‬ ‫وغيره ـا‪ ،‬للتغل ـب عل ـى ب ـطء إنج ـاز المعام ـات‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪66‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•سياسات التشغيل والحماية االجتماعية‬ ‫تعانــي الماليــة العامــة الفلســطينية خــال الســنوات القليلــة الماضيــة مــن تراجــع حــاد فــي‬ ‫حج ـم المس ـاعدات والمن ـح األجنبي ـة‪ ،‬س ـواء تل ـك المقدم ـة لدع ـم الموازن ـة الجاري ـة‪ ،‬أو تل ـك‬ ‫المقدمـة مـن أجـل النفقـات التطويريـة‪ .‬وقـد شـكّ ل ذلـك التراجـع ضغطـاً إضافيـاً علـى قـدرة‬ ‫الحكومــة الفلســطينية علــى تمويــل برامــج الحمايــة االجتماعيــة‪ ،‬إضافــة إلــى االقتطاعــات‬ ‫اإلس ـرائيلية المتوالي ـة لمس ـتحقاتنا م ـن أم ـوال المقاص ـة‪ ،‬ناهي ـك ع ـن ع ـدم انتظ ـام اس ـتالم‬ ‫تل ـك األم ـوال وتك ـرار عملي ـة احتجازه ـا كورق ـة ضغ ـط عل ـى القي ـادة الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫تزامــن ذلــك كلــه مــع اإلجــراءات التــي اتخذتهــا الحكومــة كإجــراءات وقائيــة لمنــع انتشــار‬ ‫فيــروس كورونــا ولتخفيــف الضغــط عــن القطــاع الصحــي الــذي يعانــي أصــا مــن بعــض‬ ‫االخت ـاالت‪ ،‬وبالتال ـي م ـن المتوق ـع ح ـدوث اضطراب ـات جدي ـة ف ـي الدخ ـل ل ـدى الكثي ـر م ـن‬ ‫األسـر واألفـراد‪ ،‬وذلـك بفعـل التوقـف شـبه التـام للنشـاط االقتصـادي‪ ،‬وهـو مـا سـينعكس‬ ‫علــى معــدالت البطالــة والفقــر واألمــن الغذائــي فــي فلســطين‪.‬‬ ‫ومـن المفيـد هنـا اإلشـارة إلـى أن ‪ 64%‬مـن األسـر فـي فلسـطين كان مصـدر دخلهـا الرئيسـي‬ ‫الرواتـب واألجـور فـي العـام ‪ ،2018‬بحسـب بيانـات مسـح الظـروف االجتماعيـة واالقتصاديـة‬ ‫‪ ،2018‬فيما شـكلت المشـاريع األسـرية (غير الزراعية) ما نسـبته ‪ 9%‬كمصدر رئيسـي للدخل‪،‬‬ ‫ونســبة مماثلــة لممارســة نشــاط زراعــي نباتــي‪ ،‬و‪ 6%‬منهــا مارســت نشــاط زراعــي حيوانــي‬ ‫خـال ‪ 12‬شـهرا الماضيـة‪ ،‬وأفـادت ‪ 8.0%‬مـن األسـر الفلسـطينية بأنهـا عملـت فـي مشـروع‬ ‫اقتص ـادي خ ـاص خ ـال ‪ 12‬ش ـهرا الت ـي س ـبقت المسح‪.‬وقدأش ـار التقري ـر إل ـى أن هن ـاك أكث ـر‬ ‫مــن ‪ 70%‬مــن األســر فــي قطــاع غــزة تعتمــد علــى المســاعدات النقديــة والعينيــة و‪10%‬‬ ‫فـي الضفـة الغربيـة‪ .‬إن هـذه البيانـات تشـير إلـى أن الغالبيـة مـن األسـر تعتمـد علـى الرواتـب‬ ‫واألج ـور‪ ،‬وه ـذا يش ـمل كاف ـة قطاع ـات التش ـغيل بم ـا فيه ـا القط ـاع الع ـام والقط ـاع الخ ـاص‬ ‫والمجتمـع المدنـي والمؤسسـات الدوليـة‪.‬‬ ‫ومــع ارتفــاع معــدالت البطالــة (‪ 25%‬بطالــة و ‪ 33%‬نقــص اســتخدام للعــام ‪ 2019‬وفــق‬ ‫المعاييــر الجديــدة لمنظمــة العمــل الدوليــة) والفقــر (‪ 29%‬للعــام ‪ )2017‬فــي المناطــق‬ ‫الفلسـطينية‪ ،‬ومع االنعكاسـات واالرتدادات السـلبية على مؤشـرات االقتصاد الفلسـطيني‬ ‫نتيجـة جائحـة كورونـا التـي أظهـرت مـدى هشاشـة وانكشـاف القطـاع العائلـي الفلسـطيني‬ ‫لهـا‪ ،‬مـع ذلـك كلـه‪ ،‬تظهـر الحاجـة إلـى تعزيـز أدوار مراكـز مسـؤولية الحمايـة االجتماعيـة التـي‬ ‫لـن تقتصـر فـي هـذا اإلطـار علـى الضفـة الغربيـة‪ ،‬بـل ال بـد أن تمتـد إلـى أهلنـا فـي قطـاع غـزة‬ ‫مـن خـال التحويـات الماليـة لـوزارة التنميـة االجتماعيـة التـي تتـراوح بيـن ‪ 75% - 70%‬مـن‬ ‫مجم ـوع مخصص ـات الحماي ـة االجتماعي ـة لل ـوزارة‪ 12‬خ ـال الس ـنوات الس ـابقة‪.‬‬

‫‪ .12‬تقارير متنوعة‪ ،‬وزارة التنمية االجتماعية‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪67‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ويمكن حصر مراكز المسؤولية لنظام الحماية االجتماعية خالل الجائحة في‪:‬‬ ‫‪1.‬وزارة التنمية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪2.‬وزارة العمل‪.‬‬ ‫وفيما يلي نستعرض أبرز التدخالت لمراكز المسؤولية تلك خالل فترة الجائحة‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫وفقــا لقواعــد بيانــات الــوزارة‪ ،‬ونتيجــة لظــروف الجائحــة واإلغالقــات‪ ،‬ارتفــع عــدد متلقــي‬ ‫المس ـاعدات النقدي ـة والعيني ـة م ـن ‪ 108‬أل ـف أس ـرة إل ـى ‪ 150‬أل ـف أس ـرة‪ ،‬وكان ـت تدخ ـات‬ ‫ال ـوزارة عل ـى النح ـو التال ـي‪:‬‬ ‫•المساعدات النقدية‪:‬‬ ‫‪ 30 .1‬ألف أسرة من صندوق وقفة عز وبقيمة مالية بلغت ‪ 15‬مليون شيكل‬ ‫‪ 870 .2‬أسرة من بنك االستثمار وبقيمة مالية بلغت‪435‬ألف شيكل‬ ‫‪ 420 .3‬أسرة من بنك القدس بقيمة مالية بلغت ‪ 210‬ألف شيكل‬ ‫‪ 825 .4‬أسرة من أفراد متبرعين بقيمة مالية بلغت ‪ 45‬ألف شيكل‬ ‫•المساعدات العينية (طرود غذائية وصحية)‪:‬‬ ‫تـم توزيـع طـرود غذائيـة وصحيـة لــ ‪ 112,180‬أسـرة فـي جميـع محافظـات الوطـن في الضفة‬ ‫وغـزة‪ ،‬بقيمـة ماليـة بلغـت نحـو ‪ 30‬مليون شـيكل‬ ‫•المساعدات الطارئة من موازنة الوزارة‪:‬‬ ‫تم صرف نحو ‪ 430‬ألف شيكل لحوالي ‪ 329‬أسرة تعاني وضعا طارئا وملحا‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪68‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ونالحــظ هنــا أن التدخــات الطارئــة التــي نفذتهــا وزارة التنميــة االجتماعيــة كانــت فــي‬ ‫معظمهـا مـن القطـاع الخـاص ومـن صنـدوق وقفـة عز‪.‬والجـدول التالـي يوضـح تفاصيـل تلـك‬ ‫التدخــات‪.13‬‬ ‫جدول ‪ :1‬تدخالت وزارة التنمية االجتماعية خالل األشهر الثالثة األولى من عمر الجائحة‬

‫المبلغ بالشيكل‬ ‫قيمة المساعدة‬ ‫عدد األسر‬ ‫الجهة‬ ‫‪15,000,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪30,000‬‬ ‫صندوق وقفة عز‬ ‫‪435,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪870‬‬ ‫بنك االستثمار‬ ‫مساعدات نقدية‬ ‫‪210,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪420‬‬ ‫بنك القدس‬ ‫‪45,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪825‬‬ ‫أفراد متبرعين‬ ‫‪15,690,000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪32,115‬‬ ‫إجمالي المساعدات النقدية‬ ‫المبلغ بالشيكل‬ ‫قيمة المساعدة‬ ‫عدد األسر‬ ‫الجهة‬ ‫‪6,344,800‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪35200‬‬ ‫‪WFP‬‬ ‫‪3,581,725‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪24000‬‬ ‫‪UNICEF‬‬ ‫‪558,300‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪3722‬‬ ‫‪UNFPA‬‬ ‫‪264000‬‬ ‫‪330‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪EU‬‬ ‫‪38,400‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪480‬‬ ‫‪OXFAM‬‬ ‫‪122,700‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1227‬‬ ‫ميرسي كور‬ ‫‪467,355‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪2336‬‬ ‫قطر الخيرية‬ ‫‪212,400‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪5500‬‬ ‫األهلية للتأمين‬ ‫‪51150‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪341‬‬ ‫اإلغاثة الكاثوليكية‬ ‫‪500000‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪2521‬‬ ‫وكالة التعاون التركي‬ ‫طرود غذائية وصحية‬ ‫‪101,000‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪700‬‬ ‫العمل ضد الجوع‬ ‫‪40,000‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫فلسطين الخير‬ ‫‪370,000‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪1,850‬‬ ‫اإلغاثةاإلسالمية البلجيكية‬ ‫‪612,890‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪3,065‬‬ ‫مؤسسة وافا‬ ‫‪394,800‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪658‬‬ ‫اإلغاثةاإلسالمية فرنسا‬ ‫‪212,500‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪850‬‬ ‫اتحاد الجمعيات الخيرية‬ ‫‪10.000.000‬‬ ‫متفاوت‬ ‫‪3,100‬‬ ‫هيئة األعمال الخيرية اإلماراتية‬ ‫مساعدات من فاعلين خير‬ ‫‪2,400,000‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫ومبادرات محلية‬ ‫‪19500‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪130‬‬ ‫لجنة دعم القدس‬ ‫‪2,700,000‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪13,500‬‬ ‫الهالل األحمر الفلسطيني‬ ‫‪28,991,520‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪112,180‬‬ ‫اجمالي الطرود‬ ‫المبلغ‬ ‫قيمة الطرد‬ ‫عدد األسر‬ ‫الجهة‬ ‫مساعدات طارئة‬ ‫‪429,250‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪329‬‬ ‫موازنة الوزارة‬ ‫لألسر المتضررة‬

‫‪45,110,770‬‬ ‫‪162,124‬‬ ‫المجموع اإلجمالي لكافة التدخالت النقدية العينية‬ ‫(‪)13,000,000$‬‬ ‫‪ .13‬وزارة التنميـة االجتماعيـة‪“ ،‬التدخـات المنفـذة بموجـب خطـة االسـتجابة الطارئـة لقطـاع الحمايـة االجتماعيـة لمواجهـة آثـار جائحـة كورونـا علـى الفئـات الفقيـرة والمهمشـة”‪،‬‬ ‫‪.2020‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪69‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المقدرة للمدى الطارئ‬ ‫ّ‬ ‫خطة الوزارة واالحتياجات‬ ‫ته ـدف خط ـة وزارة التنمي ـة االجتماعي ـة بش ـكل رئيس ـي إل ـى تحس ـين حال ـة الحماي ـة للفئ ـات‬ ‫الفقيـرة والمهمشـة منعـا لتـردي أوضاعهـا ولضمـان أمنهـا الغذائـي والصحـي‪ .‬وبشـكل أكثـر‬ ‫تفصيليــة‪ ،‬فــإن هــذه الخطــة تهــدف إلــى تلبيــة االحتياجــات الناشــئة للفئــات األكثــر تضــررا‪،‬‬ ‫مــع التركيــز بشــكل خــاص علــى الفئــات الضعيفــة ذات األولويــة القصــوى‪ ،‬كالفقــراء فقــراً‬ ‫مدقعـاً المسـجلين لـدى وزارة التنميـة االجتماعيـة‪ ،‬والنسـاء العامـات فـي الحضانـات وريـاض‬ ‫األطفــال‪ ،‬وعمــال المياومــة فــي االقتصــاد المحلــي الذيــن انقطــع عنهــم الدخــل بســبب‬ ‫األزمـة‪ ،‬والنسـاء المسـتفيدات مـن صنـدوق النفقـة وأسـرهن‪ ،‬والمسـنين واألشـخاص ذوي‬ ‫اإلعاقــة الذيــن يتلقــون خدمــات مــن وزارة التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬والمراكــز اإليوائيــة التــي ال‬ ‫زال ـت عامل ـة الت ـي ترع ـى مس ـنين وأش ـخاص ذوي إعاق ـة وغيره ـا م ـن الفئ ـات‪.‬‬ ‫ووفق ـاً لتقدي ـرات ال ـوزارة‪ ،‬فإنه ـا س ـتحتاج إل ـى مبل ـغ ‪ 56‬ملي ـون دوالر م ـن أج ـل إتم ـام كام ـل‬ ‫تدخالتهــا الطارئــة والمســتجدة المرتبطــة بالتجــاوب مــع األزمــة الحاليــة فقــط‪ .‬هــذا عــدا‬ ‫ع ـن احتياجاته ـا م ـن أج ـل التدخ ـات والخدم ـات المعم ـول به ـا م ـا قب ـل األزم ـة‪ ،‬والت ـي س ـيتم‬ ‫االس ـتمرار ف ـي تنفيذه ـا‪ ،‬بم ـا ف ـي ذل ـك برنام ـج التحوي ـات النقدي ـة‪.‬‬ ‫أمـا بالنسـبة لهيـكل التدخـات النقديـة الطارئـة وفـق خطـة الـوزارة‪ ،‬فيمكـن تقسـيمه للفئـات‬ ‫التاليـة‪:14‬‬ ‫‪−‬برامــج مســاعدات وتدخــات نقديــة وعينيــة مكملــة للتدخــات المعمــول بهــا وفــق‬ ‫قواع ـد البيان ـات م ـا قب ـل األزمة(األس ـر الفقي ـرة وكب ـار الس ـن وذوي االحتياج ـات وكاف ـة‬ ‫الفئــات المهمشــة)‪.‬المبلغ المطلــوب المقــدّ ر يســاوي ‪ 19‬مليــون دوالر‪.‬‬ ‫‪−‬برامــج مســاعدات وتدخــات نقديــة للمنكشــفين الجــدد جــراء فقــدان فــرص العمــل‬ ‫ومصــادر العيش‪.‬المبلــغ المطلــوب المقــدّ ر يســاوي ‪ 31‬مليــون دوالر‪.‬‬ ‫‪−‬برامــج التشــغيل والتمكيــن واإلنعــاش االقتصــادي لألســر الفقيــرة التــي كانــت قــد‬ ‫اســتفادت مــن مشــاريع التمكيــن االقتصــادي‪ ،‬والتــي تضــررت مــن الجائحة‪.‬المبلــغ‬ ‫المطلــوب المقــدّ ر يســاوي ‪ 6‬مليــون دوالر‪.‬‬ ‫تجــدر اإلشــارة هنــا أن تلــك التقديــرات كانــت وفــق احتياجــات برنامــج الحمايــة االجتماعيــة‬ ‫الطــارئ لمــدة ثالثــة أشــهر فقــط‪ ،‬وهــي فتــرة اإلغالقــات شــبه الكامــل لمظاهــر الحيــاة‬ ‫المع ـد‬ ‫االقتصادي ـة‪ ،‬ونالح ـظ هن ـا أن مجم ـوع م ـا ت ـم صرف ـه وتنفي ـذه م ـن برنام ـج التدخ ـات ُ‬ ‫لألشـهر الثالثـة األولـى مـن الجائحـة هـو ‪ 26.9‬مليـون دوالر مـن أصـل احتياجـات تصـل إلـى ‪56‬‬ ‫ملي ـون دوالر‪.‬حي ـث ت ـم مؤخ ـراً (إضاف ـة إل ـى التدخ ـات ال ـواردة ف ـي الج ـدول ‪ 14‬والبالغ ـة ‪13‬‬ ‫مليـون دوالر) البـدء بإجـراءات صـرف مبلـغ ‪ 700‬شـيكل لمـرة واحـدة لحوالـي ‪ 68‬ألـف عامـل‬ ‫وأس ـرة بمبل ـغ إجمال ـي ‪ 13.9‬ملي ـون دوالر مق ـدّ م م ـن البن ـك الدول ـي ضم ـن منح ـة مكون ـة‬

‫‪ .14‬وزارة التنمية االجتماعية‪“ ،‬خطة االستجابة السريعة في قطاع الحماية االجتماعية لآلثار المترتبة على جائحة فيروس الكورونا‪”COVID-19‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪70‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مــن ‪ 30‬مليــون دوالر ســيتم توزيعهــا علــى احتياجــات الحمايــة االجتماعيــة المختلفة‪.‬علمــاً‬ ‫أن ال ـوزارة حالي ـاً بص ـدد إج ـراء إع ـادة تقيي ـم لالحتياج ـات حت ـى نهاي ـة الع ـام وفق ـا للمعطي ـات‬ ‫الجدي ـدة عل ـى الصعيدي ـن الصح ـي واالقتصادي‪.‬كم ـا وتج ـدر اإلش ـارة أيض ـاً أن ال ـوزارة تع ـوّ ل‬ ‫بشـكل أكبرعلـى المؤسسـات الدوليـة واألهليـة والقطـاع الخـاص مـن أجـل تمويـل تدخالتهـا‬ ‫الطارئ ـة‪ .‬وه ـو م ـا الحظن ـاه ف ـي ج ـدول برنام ـج التدخ ـات الطارئ ـة المُ نف ـذ‪.‬‬ ‫ثانيا‪ :‬وزارة العمل والصندوق الفلسطيني للتشغيل‬ ‫تفتقـر وزارة العمـل إلـى قواعـد بيانـات اجتماعيـة حـول ظـروف واحتياجات العاملين وأسـرهم‪،‬‬ ‫وقــد اقتصــرت تدخــات الــوزارة خــال فتــرة الجائحــة علــى توزيــع مبلــغ ‪ 700‬شــيكل لمــرة‬ ‫واح ـدة عل ـى ‪ 40‬أل ـف عام ـل (‪ 5,000‬منه ـم م ـن قط ـاع غ ـزة) بإجمال ـي مبل ـغ ‪ 8‬ملي ـون دوالر‬ ‫مم ـول بالكام ـل م ـن صن ـدوق وقف ـة ع ـز‪.‬‬ ‫ّإل أن الــدور األكبــر الملقــى علــى عاتــق وزارة العمــل ال يقتصــر علــى العمــل اإلغاثــي لفئــة‬ ‫العمـال‪ ،‬بـل يتعـداه إلـى التشـغيل والتمكيـن وتحسـين ظـروف العمـل‪ .‬وعليـه‪ ،‬يتوجـب علـى‬ ‫ال ـوزارة‪:‬‬ ‫‪ .1‬اإلســراع فــي تحويــل صنــدوق التشــغيل والحمايــة االجتماعيــة إلــى صنــدوق ســيادي‬ ‫مشــترك ومتعــدد المهــام‪ ،‬بحيــث تُ شــرك فيــه وزارة التنميــة االجتماعيــة بقواعــد بياناتهــا‬ ‫وتدخالتهــا‪ ،‬وتكــون مصــادر تمويلــه‪:‬‬ ‫‪−‬مخصصات برنامج التمكين االقتصادي في موازنة وزارة التنمية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪−‬مخصصات صندوق التشغيل في الموازنة العامة‪.‬‬ ‫‪−‬صندوق وقفة عز الذي سيُ دمج فيه‪ ،‬بحيث يستمر بحشد التبرعات محلياً ودولياً ‪.‬‬ ‫‪ 1%−‬من أرباح الشركات كجزء من مسؤولياتها االجتماعية‪.‬‬ ‫‪−‬بع ـض مؤسس ـات المجتم ـع المدن ـي ذات الق ـدرة عل ـى حش ـد التموي ـل الخارج ـي ألغ ـراض‬ ‫تنموي ـة وتش ـغيلية‪.‬‬

‫وتتلخص مهام الصندوق في‪:‬‬ ‫ميسر (واألولوية فيها لفئة الشباب)‪.‬‬ ‫‪−‬فتح باب التقدم للحصول على دعم تمويلي ّ‬ ‫‪−‬عمــل شــراكات مــع كافــة برامــج التشــغيل وحاضنــات األعمــال والقطــاع الخــاص‬ ‫والمؤسس ـات ذات العالق ـة م ـن أج ـل تقدي ـم الدع ـم المال ـي المطل ـوب للمش ـاريع الناش ـئة‪.‬‬ ‫‪ .2‬إتم ـام الجه ـود المبذول ـة بالتع ـاون م ـع وزارة االقتص ـاد الوطن ـي ووزارة التربي ـة والتعلي ـم‬ ‫ووزارة التعليـم العالـي وبعـض المراكـز البحثيـة مـن أجـل إنجـاز خطـة وطنيـة شـاملة للتعليـم‬ ‫المهنـي والتقنـي والتعليـم العالـي‪ ،‬بهـدف توجيـه العمالـة وفـق احتياجـات القطـاع الخـاص‬ ‫والرؤيــة االقتصاديــة‪ ،‬وذلــك مــن أجــل إعــادة تأهيــل العمالــة وفقــا لمتطلبــات الســوق‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪71‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المس ـتجدة‪ ،‬وس ـد نق ـص العم ـل الحال ـي ف ـي بع ـض القطاع ـات‪ ،‬وتوجي ـه المس ـار األكاديم ـي‬ ‫وجه ـة س ـوقية تلب ـي االحتياج ـات المس ـتقبلية‪.‬‬ ‫‪ .3‬التنس ـيق م ـع وزارة الزراع ـة ومؤسس ـات العم ـل الزراع ـي م ـن أج ـل تموي ـل ودع ـم مش ـاريع‬ ‫زراعي ـة صغي ـرة ضم ـن خط ـة قطاعي ـة ومناطقي ـة مس ـتهدفة‪.‬‬ ‫‪ .4‬تجمي ـع كاف ـة البيان ـات المتعلق ـة باألس ـواق والتش ـغيل والتوظي ـف واالس ـتثمار واألف ـراد‬ ‫والمؤسسـات مـن أجـل بنـاء نظـام معلوماتـي ديناميكـي يسـاهم فـي جسـر الهـوة بيـن جانبـي‬ ‫العــرض والطلــب علــى العمــل مــن جهــة‪ ،‬وبيــن الفــرص االســتثمارية والباحثيــن عنهــا مــن‬ ‫جه ـة أخ ـرى‪ .‬عل ـى أن تس ـاهم كاف ـة ال ـوزارات والمؤسس ـات البحثي ـة والجامعي ـة والش ـركات‬ ‫المختص ـة ف ـي بن ـاء ه ـذا النظ ـام‪.‬‬ ‫‪ .5‬المطالبــة بربــط أي برامــج إقــراض ميســرة لمنشــآت القطــاع الخــاص بمــدى التــزام تلــك‬ ‫المنشــآت بحقــوق العامليــن‪ ،‬خاصــة فيمــا يتعلــق بالحــد األدنــى لألجــور‪.‬‬ ‫‪ .6‬إعـادة صياغـة منظومـة صنـدوق الضمـان االجتماعـي بمـا يضمـن تحقيـق أهـداف الحمايـة‬ ‫االجتماعيـة للعمـال التـي وُ ضـع الصنـدوق مـن أجلهـم‪ ،‬ويكـون ذلـك مـن خـال حـوار وطنـي‬ ‫شــامل يجمــع الجهــات التمثيليــة لكافــة شــرائح المجتمــع المدنــي‪ ،‬يضمــن عــدم المســاس‬ ‫بحقــوق أي مــن العامليــن أو المشــغّ لين‪ ،‬ويضمــن للصنــدوق اســتقالليته ماليــاً وإداريــاً ‪،‬‬ ‫ويراعـي الفروقـات بيـن شـرائح المشـغلّ ين‪ ،‬وشـرائح العامليـن الذيـن قـد تلجـأ الحكومـة ومـن‬ ‫خـال البرامـج النقديـة لوزارتـي التنميـة االجتماعيـة والعمـل بالمسـاهمة بأجزاء من اشـتراكات‬ ‫العاملي ـن م ـن ذوي الدخ ـول المتدني ـة وفق ـاً لمعطي ـات ظروفه ـم المعيش ـية‪.‬‬ ‫‪ .7‬تطوير نظام رقابة فعال لضمان األولويات والتوزيع العادل والشامل‬ ‫‪ .8‬تنفيذ االستراتيجية الوطنية للتشغيل ‪2021-2025‬‬ ‫مـن كل مـا سـبق يمكننـا القـول أن أي خطـة تعافـي سـيتم اعتمادهـا‪ ،‬إذا لـم ترتكـز على تحفيز‬ ‫الطل ـب الفع ـال ل ـدى الفئ ـات األكث ـر انكش ـافاً واحتياج ـاً (س ـواء م ـن خ ـال برام ـج التحوي ـات‬ ‫النقديـة الطارئـة أو مـن خـال برامـج التشـغيل)‪ ،‬فلـن تؤتـي أكلهـا المرجـوّ ة والمتمثلـة بتحفيـز‬ ‫األسـواق مـن خـال ضـخ السـيولة المطلوبـة فيهـا‪ .‬وعليـه فـإن سياسـات التشـغيل والحمايـة‬ ‫االجتماعيـة يجـب أن ال تقـل أهميـة فـي أي إسـتراتيجية إنعـاش وتعافـي معتمـدة مـن قبـل‬ ‫الحكومـة عـن باقـي السياسـات القطاعيـة المسـتهدفة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪72‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ 2.3‬على مستوى السياسات القطاعية‬ ‫مــن الطبيعــي أن تنعكــس السياســات الكليــة الســابقة (الماليــة‪ ،‬والنقديــة‪ ،‬والتجاريــة‪،‬‬ ‫وسياســات التشــغيل والحمايــة االجتماعيــة) علــى أداء القطاعــات االقتصاديــة المختلفــة‪.‬‬ ‫وبالتالــي فــإن تأثيــر السياســات وهدفهــا إنمــا ينصــب فــي التحقــق مــن انجــاز األهــداف‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة العامــة المنشــودة عبــر القطاعــات االقتصاديــة المختلفــة‪.‬‬ ‫وبكلم ـات أخ ـرى‪ ،‬ف ـإن أي سياس ـة اقتصادي ـة س ـيظهر أثره ـا ومس ـتوى االس ـتجابة له ـا ف ـي‬ ‫القطاعــات االقتصاديــة المســتهدفة‪ .‬ولكــن‪ ،‬هنــاك سياســات موجهــة تخــص كل قطــاع‬ ‫اقتصـادي بالنظـر إلـى خصوصيـة هـذا القطـاع‪ ،‬وحجـم الضـرر الـذي أصابـه نتيجـة األزمـة التـي‬ ‫يعانيهــا االقتصــاد الفلســطيني‪ ،‬ومتطلبــات تعافــي كل قطــاع بالنتيجــة‪ .‬لذلــك كان ال بــد‬ ‫م ـن دراس ـة أداء ع ـدد م ـن القطاع ـات االقتصادي ـة المختلف ـة وم ـدى تأثره ـا باألزم ـة الصحي ـة‬ ‫والسياسية‪،‬ومراجعةالسياســات القطاعيــة التــي اتخذتهــا الحكومــة ووزاراتهــا المختلفــة‪،‬‬ ‫والسياســات التــي أغفلتهــا‪ ،‬فــي مجــاالت الزراعــة والصناعــة والســياحة والتجــارة الداخليــة‪.‬‬ ‫•السياسة الزراعية‬ ‫إن مــن األهميــة بمــكان أن نــدرك أن التدخــات الحكوميــة فــي القطــاع الزراعــي ســواء‬ ‫مــن اإلعفــاءات الضريبيــة أو سياســات الدعــم المالــي والتســويقي أو سياســات التعويــض‬ ‫والتدخ ـل بنظ ـام التس ـعير‪ ،‬كل ذل ـك ال يتع ـارض م ـع ك ـون النظ ـام االقتص ـادي الفلس ـطيني‬ ‫(وفقـاً للقانـون األساسـي) يقـوم علـى أسـاس مبـادئ اقتصـاد السـوق الحـر‪ .‬فحتـى فـي دول‬ ‫المنش ـأ لفك ـر االقتص ـاد الح ـر يت ـم التدخ ـل الحكوم ـي بش ـكل مباش ـر م ـن أج ـل دع ـم وإس ـناد‬ ‫االسـتثمارات الزراعيـة‪ ،‬األمـر الـذي يجـب أن يبقـى حاضـراً فـي أي خطـة تعافـي معـدة للحالـة‬ ‫الفلســطينية‪.‬‬ ‫نظرة عامة على القطاع الزراعي خالل الجائحة‬ ‫فــي ظــل التحكــم المطلــق لســلطات االحتــال اإلســرائيلي بالمنافــذ والمعابــر‪ ،‬وفــي ظــل‬ ‫س ـيطرتهم ش ـبه المطلق ـة عل ـى األراض ـي المس ـماة (ج)‪ ،‬ونتيج ـة ارتب ـاط االقتص ـاد والس ـوق‬ ‫الفلس ـطيني باقتص ـاد االحت ـال‪ ،‬خاص ـة فيم ـا يتعل ـق بمدخ ـات اإلنت ـاج وتصري ـف المنتج ـات‬ ‫الزراعيـة‪ ،‬ومـع التراجـع الحـاد فـي المـوارد الماليـة للسـلطة الفلسـطينية‪ ،‬نتيجـة لذلـك كلـه‪،‬‬ ‫ســيكون مــن الصعــب علــى الحكومــة الفلســطينية ومــن خــال وزارة الزراعــة تبنــي خطــة‬ ‫إنع ـاش طارئ ـة ق ـادرة عل ـى امتص ـاص تداعي ـات األزم ـة الراهن ـة عل ـى القط ـاع الزراع ـي بش ـكل‬ ‫ع ـام‪ ،‬وعل ـى الم ـزارع والمس ـتثمر الزراع ـي الفلس ـطيني بش ـكل خ ـاص‪.‬‬ ‫أم ـا ع ـن أب ـرز المش ـاكل الت ـي واجه ـت الم ـزارع والمس ـتثمر الزراع ـي الفلس ـطيني خ ـال فت ـرة‬ ‫الجائح ـة‪ ،‬فيمك ـن تلخيصه ـا بالتال ـي‪:‬‬ ‫‪1.‬مشاكل في عمليات تسويق وتصريف فائض اإلنتاج إلى دولة االحتالل أو عبرها‪.‬‬ ‫‪2.‬مش ـاكل التقلب ـات الح ـادة ف ـي األس ـعار خ ـال فت ـرة الجائح ـة واإلغالق ـات‪ ،‬ش ـمل ذل ـك‬ ‫المنتج ـات الزراعي ـة واللح ـوم واأللب ـان‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪73‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪3.‬ســاعدت عمليــة إغــاق المطاعــم والمنتزهــات والفنــادق ومنــع إقامــة الحفــات‬ ‫والمناسـبات علـى تدهـور أسـعار العديـد مـن المنتجـات النباتيـة والحيوانيـة‪ ،‬مـا أدى إلـى‬ ‫خســائر كبيــرة لحقــت بالعديــد مــن المزارعيــن‪.‬‬ ‫‪4.‬مشــاكل تعثــر دخــول جــزء مــن مدخــات اإلنتــاج الزراعــي مــن الجانــب اإلســرائيلي‬ ‫كاألســمدة والمبيــدات واألعــاف‪.‬‬ ‫‪5.‬التهديـدات المسـتمرة التـي تواجـه مزارعـي األغـوار جـراء مشـروع خطة الضم اإلسـرائيلية‬ ‫ومـا رافقهـا مـن تضييقـات إسـرائيلية على األرض‪.‬‬ ‫ـوردي األعـاف عـن البيـع اآلجـل كمـا درجـت العـادة‪ ،‬األمـر الـذي خلـق‬ ‫‪6.‬مشـكلة امتنـاع م ّ‬ ‫لـدى المزارعيـن أزمـة سـيولة مـن الصعـب عليهـم حلهـا فـي ظـل هـذه الظـروف‪.‬‬ ‫لكــن وعلــى الرغــم مــن كل مــا ســبق‪ ،‬يمكــن القــول أن اســتمرار تدفــق المنتجــات الزراعيــة‬ ‫بش ـقيها النبات ـي والحيوان ـي داخ ـل األس ـواق الفلس ـطينية خ ـال فت ـرة اإلغالق ـات‪ ،‬واس ـتمرار‬ ‫تدف ـق عناص ـر اإلنت ـاج ول ـو بش ـكل غي ـر منتظ ـم‪ ،‬إضاف ـة إل ـى اس ـتمرار عم ـل بع ـض المصان ـع‬ ‫الغذائيـة التـي يعتمـد جـزء كبيـر منهـا علـى المدخـل الزراعـي المحلـي‪ ،‬كل ذلـك خفـف (بشـكل‬ ‫متف ـاوت) م ـن وط ـأة الجائح ـة عل ـى الكثي ـر م ـن االس ـتثمارات الزراعي ـة‪ ،‬فمنه ـا الت ـي اس ـتمرت‬ ‫بتحقيـق هوامـش ربحيـة‪ ،‬وأخـرى وصلـت لنقطـة التعـادل‪ ،‬وبعضهـا تكبـدت خسـائر اقتصاديـة‬ ‫(كزراعــة الزهــور وحليــب األبقــار والدواجــن)‪ ،‬وهــي التــي ســيتم التركيــز عليهــا فــي خطــة‬ ‫التعاف ـي المقترح ـة نظ ـراً لمحدودي ـة ق ـدرة المالي ـة العام ـة الفلس ـطينية عل ـى التوس ـع ف ـي‬ ‫عملي ـة اإلنع ـاش االقتص ـادي لكاف ـة القطاع ـات‪.‬‬ ‫قراءة في مؤشرات قطاع الزراعة‬ ‫يفتقــر القطــاع الزراعــي الفلســطيني إلــى الدراســات التحليليــة والبيانــات واإلحصــاءات‬ ‫التفصيلي ـة ح ـول أدائ ـه وتط ـور مؤش ـراته االقتصادي ـة‪ ،‬وذل ـك عل ـى مس ـتوى كل م ـن الجه ـاز‬ ‫المرك ـزي لإلحص ـاء الفلس ـطيني ووزارة الزراع ـة‪ .‬إال أن نظ ـرةً س ـريعةً عل ـى م ـا تيسّ ـر م ـن تل ـك‬ ‫البيانــات تعطينــا صــورة عامــة ألبــرز مالمــح هــذا القطــاع ضمــن التفصيــل التالــي‪:‬‬ ‫‪1.‬تراجعــت نســب العامليــن فــي القطــاع الزراعــي الفلســطيني بشــكل مضطــرد خــال‬ ‫الســنوات الماضيــة‪ ،‬فمــن ‪ 12%‬مــن الذكــور يعملــون فــي الزراعــة خــال العــام ‪،2004‬‬ ‫إلــى ‪ 6.2%‬عــام ‪ ،2018‬ومــن ‪ 33.7%‬إلــى ‪ 6.8%‬لإلنــاث‪.‬‬ ‫‪2.‬متوسـط األجـر اليومـي (الوسـيط) للعامـل الزراعـي الفلسـطيني هـي األدنـى بيـن باقـي‬ ‫األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬إذ بلغــت خــال العــام ‪ 2018‬حوالــي‪ 80‬شــيكل فــي الضفــة‬ ‫الغربي ـة‪ ،‬و‪ 20‬ش ـيكل ف ـي قط ـاع غ ـزة‪.‬‬ ‫‪3.‬خـال السـنوات العشـر الماضيـة‪ ،‬تراجعـت معـدالت الفقـر وفقـاً لمسـتويات الدخـل بيـن‬ ‫األســر التــي تعتمــد فــي دخلهــا الرئيســي علــى الزراعــة مــن ‪ 57%‬إلــى ‪ ،32%‬فبعــد أن‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪74‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫كانـت شـريحة المزارعيـن هـي الشـريحة األشـد فقـرا‪ ،‬أصبحـت تلـك الشـريحة نسـبياً أفضـل‬ ‫مـن باقـي الشـرائح مـن حيـث معـدالت الفقـر‪.‬‬ ‫‪4.‬ال تــزال مســاهمة قطــاع الزراعــة فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي متدنيــة بمقيــاس أن‬ ‫االقتصــاد الفلســطيني تاريخيــاً يصنــف كاقتصــاد زراعــي‪.‬‬ ‫‪5.‬مخصصــات وزارة الزراعــة فــي قوانيــن الموازنــة العامــة المتعاقبــة لــم تتجــاوز ‪1%‬‬ ‫مــن إجمالــي مخصصــات اإلنفــاق العــام‪ ،‬مــع مالحظــة أن التقاريــر الشــهرية والربعيــة‬ ‫الص ـادرة ع ـن وزارة المالي ـة تش ـير إل ـى تلق ـي وزارة الزراع ـة مبال ـغ فعلي ـة أق ـل م ـن ذل ـك‬ ‫بكثيــر فــي معظــم الســنوات‪.‬علماً أن مخصصــات الــوزارة فــي موازنــة ‪ 2020‬ارتفعــت‬ ‫بش ـكل ملح ـوظ كج ـزء م ـن خط ـة العنق ـود الزراع ـي والت ـي ت ـم تأجي ـل أج ـزاء منه ـا بس ـبب‬ ‫ظـروف الجائحـة‪ .‬فقـد بلغـت حصتهـا المقـرة (مـا قبـل ظـروف الجائحـة وانقطـاع أمـوال‬ ‫المقاص ـة) ‪ 1.8%‬م ـن إجمال ـي الموازن ـة‪ ،‬ارتفع ـت فيه ـا المخصص ـات التش ـغيلية بنس ـبة‬ ‫‪ّ ،105%‬إل أن الظرفيـن السياسـي والصحـي عطّ ـا قـدرة وزارة الماليـة علـى صـرف كامـل‬ ‫تلــك المخصصــات‪.‬‬ ‫تدخالت الحكومة والجهات ذات العالقة لمعالجة تداعيات األزمة‬ ‫اقتصـرت التدخـات الطارئـة للحكومـة الفلسـطينية خـال فتـرة الجائحـة علـى إصدارهابعـض‬ ‫القـرارات التـي شـملت المزارعيـن والقطـاع الزراعـي‪ ،‬وكان أبرزهـا‪:‬‬ ‫‪1.‬منـح المزارعيـن والمورديـن لمدخـات اإلنتـاج الزراعـي تصاريـح حركـة داخـل المحافظـات‬ ‫وخارجهـا خـال فتـرة اإلغالقـات‪.‬‬ ‫‪2.‬بــدء تنفيــذ مشــروع لدعــم مصــادر الغــذاء‪ ،‬بدعــم مــن االتحــاد األوروبــي‪ ،‬يشــمل ‪108‬‬ ‫مسـتفيد‪ ،‬وقيمتـه ‪ 4.5‬مليـون دوالر‪ ،‬منهـا ‪ 2.5‬مليـون دوالر لمسـتفيدين فـي الضفـة‪،‬‬ ‫ومليون ـا دوالر لمس ـتفيدين ف ـي قط ـاع غ ـزة‪.‬‬ ‫‪3.‬تخصيـص مبلـغ مالـي بقيمـة (‪ 40,000‬شـيكل) كحـد أقصـى مـن بنـد االحتياطـات المالية‪،‬‬ ‫لتغطي ـة تكالي ـف تش ـغيل جه ـاز المرم ـد التاب ـع ل ـوزارة الزراع ـة‪ /‬اإلدارة العام ـة للخدم ـات‬ ‫البيطريـة بالعـروب‪ /‬الخليـل‪ ،‬وبإشـراف مـن الجهـات المختصـة‪.‬‬ ‫‪4.‬إقــرار عقــد حزمــة حوافــز لمنطقــة األغــوار والمناطــق (ج) مــن خــال هيئــة تشــجيع‬ ‫االســتثمار‪.‬‬ ‫‪5.‬المصادقــة علــى توصيــات اللجنــة الوزاريــة لتحديــد االحتياجــات التنمويــة والتطويريــة‬ ‫لمنطقــة األغــوار (رزمــة مســاعدات)‪.‬‬ ‫‪6.‬تشـكيل لجنـة وزاريـة لتحديـد االحتياجـات التنمويـة والتطويريـة لمنطقـة األغـوار‪ ،‬بحيـث‬ ‫تتولـى اللجنـة إعـداد خطـة تنمويـة شـاملة وآليـات تنفيذيـة للمشـاريع المقترحـة لمنطقة‬ ‫األغـوار‪ ،‬مـع األخـذ بعيـن االعتبـار إسـتراتيجية الحكومـة نحـو التنميـة بالعناقيـد‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪75‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫تقدير الخسائر والتدخالت الطارئة المطلوبة ألنشطة الزراعة‬ ‫كمـا أسـلفنا سـابقاً ‪ ،‬فـإن نقـص البيانـات واإلحصـاءات االقتصاديـة التفصيليـة لقطـاع الزراعـة‬ ‫تفقدنـا القـدرة علـى بنـاء نمـوذج للسـيناريوهات المتوقعـة خـال فتـرة الجائحـة‪ ،‬وعليـه فـإن‬ ‫الدراسـة اعتمـدت فـي تحليلهـا علـى تقديـرات كل مـن وزارة الزراعـة واإلغاثـة الزراعيـة‪.‬‬ ‫وحسـب وزارة الزراعـة واإلغاثـة الزراعيـة‪ ،‬فـإن الجـزء األكبـر مـن األنشـطة الزراعيـة تمكنـت مـن‬ ‫تجـاوز األزمـة دون الوقـوع فـي مصيـدة الخسـائر‪ ،‬فيمـا تركّ ـزت بعـض األضـرار والخسـائر فـي‪:‬‬ ‫‪−‬قطاع الدواجن‪.‬‬ ‫‪−‬حليب األبقار‪.‬‬ ‫‪−‬زراعة الزهور‪.‬‬ ‫‪−‬زراعة األعشاب الطبية‪.‬‬ ‫‪−‬بعض أصناف الزراعة الحقلية‪.‬‬ ‫‪−‬قطاع التمور‬ ‫وبحســب وزارة الزراعــة‪ ،‬فــإن المــواد الخــام إلحصــاءات الثــروة الحيوانيــة متوفــرة وبحاجــة‬ ‫إل ـى عملي ـات تحلي ـل م ـن أج ـل التمك ـن م ـن الخ ـروج بتوصي ـات‪ ،‬ف ـي حي ـن ال تتوف ـر إحص ـاءات‬ ‫تفصيليــة حــول الثــروة النباتيــة إال ضمــن هوامــش ضيقــة‪.‬‬ ‫وف ـي ه ـذا اإلط ـار‪ ،‬ت ـم الحص ـول عل ـى البيان ـات المتوف ـرة ل ـدى وزارة الزراع ـة ح ـول األنش ـطة‬ ‫األكث ـر تض ـررا‪ ،‬وكان ـت النتائ ـج كم ـا يل ـي‪:‬‬ ‫‪ .1‬قطاع الدواجن‪:‬‬ ‫مــن خــال المقارنــة األســبوعية ألســعار كيلــو الدواجــن لألشــهر (‪ 15)6 + 5 + 4 + 3‬مــا بيــن‬ ‫العامي ـن ‪ ،2020 – 2019‬يمك ـن مالحظ ـة التراج ـع الملم ـوس ف ـي األس ـعار كنتيج ـة طبيعي ـة‬ ‫لحج ـم التراج ـع ف ـي الطل ـب الكل ـي س ـواء م ـن قب ـل القط ـاع العائل ـي أو م ـن قب ـل المطاع ـم‬ ‫والفنادق‪.‬ومــن خــال بيانــات كميــات اإلنتــاج األســبوعية لــذات الفتــرة‪ ،‬وبتقديــر متوســط‬ ‫كلف ـة إنت ـاج الكيل ـو خ ـال تل ـك الفت ـرة الت ـي ارتفع ـت خالله ـا أس ـعار مدخ ـات اإلنت ـاج‪ ،‬وعل ـى‬ ‫رأس ـها األع ـاف‪ ،‬يمك ـن الوص ـول إل ـى تقدي ـرات األرب ـاح‪ 16‬والتوص ـل للنتائ ـج التالي ـة‪:‬‬ ‫‪−‬تأثـر قطـاع الدواجـن سـلباً خـال فتـرة الجائحـة بانخفـاض كميـات اإلنتـاج وارتفـاع التكاليـف‬ ‫وتراجـع معـدالت األرباح‪.‬‬ ‫‪−‬لـم تحمـل الجائحـة بشـكل عـام آثـاراً كارثيـة علـى قطـاع الدواجـن‪( ،‬مـع ضـرورة التنبـه إلـى‬ ‫أن بيانــات وزارة الزراعــة لقطــاع مزارعــي الحبــش تشــير إلــى ارتفــاع ملمــوس باألســعار‪،‬‬ ‫وبالتال ـي ع ـدم التأث ـر س ـلباً بالجائح ـة)‪.‬‬ ‫‪ .15‬تم الحصول على البيانات الخام من وزارة الزراعة‪.‬‬ ‫بناء على مقابالت مع أصحاب مزارع دواجن‪.‬‬ ‫‪ .16‬تم تقدير واحتساب التكاليف واألرباح من قبل الباحث ً‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪76‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬يمكـن القـول أن الجـدوى االقتصاديـة لمـزارع الدواجـن (خاصـة بالنسـبة لصغـار المزارعيـن)‬ ‫قـد تراجعـت خـال فتـرة الجائحـة بشـكل ملمـوس‪.‬‬ ‫‪−‬التأكيــد علــى حاجــة صغــار المزارعيــن لبعــض السياســات الحكوميــة المســاندة لبعــض‬ ‫تل ـك الم ـزارع الت ـي ق ـد تك ـون تكب ـدت بع ـض الخس ـائر االقتصادي ـة‪ ،‬أو تل ـك الت ـي س ـتترك‬ ‫اســتثماراتها الزراعيــة بســبب تدنــي الجــدوى اإلنتاجيــة لهــا خــال فتــرة الجائحــة‪.‬‬ ‫‪ .2‬قطاع الحليب‪:‬‬ ‫اتض ـح م ـن خ ـال مقاب ـات م ـع الدوائ ـر المختص ـة ل ـوزارة الزراع ـة‪ ،‬وم ـن خ ـال البيان ـات الخ ـام‬ ‫تبي ـن م ـا يل ـي‪:‬‬ ‫إلنت ـاج الحلي ـب عل ـى مس ـتوى المحافظ ـات‪ّ ،‬‬ ‫ومنيــت ببعــض‬‫‪−‬هنــاك محافظــات تضــررت خــال فتــرة الجائحــة فــي إنتاجهــا للحليــب ُ‬ ‫الخس ـائر االقتصادي ـة‪ ،‬فيم ـا محافظ ـات أخ ـرى كان األث ـر عليه ـا أق ـل (انظ ـر الج ـدول أدن ـاه )‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪−‬وفقــاً للجــدول‪ ،‬تقــدر حجــم الخســارة اليوميــة لمنتجــي الحليــب بنحــو ‪ 123,594‬شــيكل‬ ‫يوميــا‪ ،‬وإذا مــا تــم احتســاب إجمالــي الخســارة خــال فتــرة ثالثــة أشــهر (متوســط عــدد‬ ‫األش ـهر الت ـي تض ـرر فيه ـا القط ـاع)‪ ،‬فس ـنحصل عل ـى م ـا مجموع ـه ‪ 11.1‬ملي ـون ش ـيكل‬ ‫مجمــوع خســائر النشــاط‪.‬‬ ‫‪ .17‬وزارة الزراعة‪ ،‬بيانات غير منشورة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪77‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :2‬الخسائر اليومية لمنتجي الحليب خالل فترة الجائحة‬ ‫عدد االبقار‬ ‫االشهر التي حدث التاثير‬ ‫الخسائر اليوميه(شيكل)‬ ‫عدد االبقار‬ ‫المحافظة‬ ‫الحلوب‬ ‫‪3,4،5،6‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫‪3,750‬‬ ‫‪5,000‬‬ ‫جنين‬ ‫‪3,4,5‬‬ ‫‪14,963‬‬ ‫‪2,850‬‬ ‫‪3,800‬‬ ‫نابلس‬ ‫‪2،3‬‬ ‫‪1,179‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪800‬‬ ‫اريحا‬ ‫‪3،4‬‬ ‫‪8,258‬‬ ‫‪1,101‬‬ ‫‪1,468‬‬ ‫قلقيليه‬ ‫‪3,4,5،6‬‬ ‫‪79,481‬‬ ‫‪6,750‬‬ ‫‪9,000‬‬ ‫الخليل‬ ‫‪3،4‬‬ ‫‪1,714‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪400‬‬ ‫سلفيت‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪656‬‬ ‫‪875‬‬ ‫طولكرم‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪30‬‬ ‫‪40‬‬ ‫حلحول‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪2,170‬‬ ‫‪3,590‬‬ ‫دورا‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪225‬‬ ‫‪300‬‬ ‫طوباس‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪188‬‬ ‫‪250‬‬ ‫القدس‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪43‬‬ ‫‪57‬‬ ‫بيت لحم‬ ‫**‬ ‫ال يوجد‬ ‫‪2,250‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫يطا‬ ‫‪123,594‬‬ ‫‪20,913‬‬ ‫‪28,580‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ .3‬النباتات الطبية والزهور‬ ‫وفقــاً للبيانــات الخــام لــدى وزارة الزراعــة حــول إنتــاج النباتــات الطبيــة‪ ،‬نالحــظ تراجــع حجــم‬ ‫اإلنت ـاج النهائ ـي لتل ـك النبات ـات خ ـال الع ـام ‪ 2020‬بنس ـبة ‪ 88%‬مقارن ـة م ـع ذات الفت ـرة م ـن‬ ‫الع ـام الس ـابق‪( .‬انظ ـر الج ـدول ‪)3‬‬ ‫جدول ‪ :3‬التراجع في إنتاج النباتات الطبية‬ ‫‪2020 – 2019‬‬ ‫‪2019 – 2018‬‬ ‫البيع‬ ‫اإلنتاج ‪/‬‬ ‫البيع‬ ‫سعر الطن‪/‬‬ ‫سعر الطن ‪/‬‬ ‫اإلنتاج ‪/‬‬ ‫اإلجمالي‪/‬‬ ‫الدونم ‪/‬‬ ‫اإلجمالي‪/‬‬ ‫المحافظة‬ ‫الشيكل‬ ‫شيكل‬ ‫الدونم‪/‬طن‬ ‫شيكل‬ ‫الطن‬ ‫شيكل‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1,575,000‬‬ ‫‪15,000‬‬ ‫‪105‬‬ ‫اريحا‬ ‫‪2,500,000‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪22,500,000‬‬ ‫‪25,000‬‬ ‫‪900‬‬ ‫طوباس‬ ‫‪430,000‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪1,400,000‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫‪140‬‬ ‫جنين‬ ‫‪2,930,000‬‬ ‫‪25,475,000‬‬ ‫‪1,145‬‬ ‫المجموع‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪78‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ويرجـع السـبب فـي هـذا التراجـع الكبيـر فـي المبيعـات إلـى اعتمـاد تلـك األنـواع مـن الزراعـة‬ ‫فــي المقــام األول علــى األســواق التصديريــة التــي تأثــرت بشــكل مباشــر بإجــراءات إغــاق‬ ‫المعاب ـر والح ـدود وتقيي ـد التج ـارة العالمي ـة‪.‬‬ ‫أمـا زراعـة الزهـور‪ ،‬فقـد كان مـن الطبيعـي أن يتراجـع حجـم الطلـب المحلـي والعالمـي عليهـا‬ ‫نتيجــة توقــف معظــم المناســبات والمظاهــر االحتفاليــة للمجتمــع‪ ،‬األمــر الــذي أدى إلــى‬ ‫توق ـف كام ـل المبيع ـات منه ـا وتكبده ـا خس ـائر كبي ـرة (انظ ـر ج ـدول ‪.)4‬‬ ‫جدول ‪ :4‬خسائر قطاع الزهور‬ ‫‪2020 - 2019‬‬ ‫‪2019 – 2018‬‬

‫البيع اإلجمالي‪ /‬شيكل‬ ‫سعر الطن ‪ /‬شيكل‬ ‫اإلنتاج ‪/‬الدونم‪/‬طن‬ ‫المحافظة‬ ‫البيع اإلجمالي‪ /‬شيكل‬ ‫اإلنتاج ‪ /‬وردة‬ ‫البيع اإلجمالي‪ /‬شيكل‬ ‫اإلنتاج ‪ /‬وردة‬ ‫صفر‬ ‫‪429000‬‬ ‫‪642000‬‬ ‫‪419000‬‬ ‫إال أن ـه ووفق ـاً لمعطي ـات الس ـوق ح ـول تل ـك االس ـتثمارات‪ ،‬ف ـإن كل االس ـتثمارات الزراعي ـة‬ ‫بأصن ـاف األعش ـاب الطبي ـة والزه ـور تقريب ـا تع ـود إل ـى مس ـتثمرين ذوي م ـاءة مالي ـة عالي ـة‬ ‫وقـدرة كبيـرة علـى تحمـل التبعـات الماليـة لذلـك التراجـع فـي مبيعاتهـم‪ ،‬األمـر الـذي يعنـي‬ ‫اســتثناء تلــك االســتثمارات مــن أي سياســات إنعــاش وتعافــي طارئــة‪ ،‬مــع ضــرورة وجــود‬ ‫تطمينـات متوسـطة وطويلـة األجـل مـن قبـل الحكومـة لتلـك االسـتثمارات مـن أجـل الحفـاظ‬ ‫عليه ـا مس ـتقبالً ‪.‬‬ ‫‪ .4‬قطاع التمور‬ ‫ش ـكّ ل قط ـاع التم ـور م ـا نس ـبته ‪ 50%‬م ـن إجمال ـي الص ـادرات الزراعي ـة للع ـام ‪ ،2019‬وتق ـدر‬ ‫المس ـاحة المزروع ـة ف ـي األغ ـوار الفلس ـطينية بأش ـجار النخي ـل بـ ـحوالي ‪ 24‬أل ـف دونم ـاً ف ـي‬ ‫نهايـة عـام ‪ 2019‬مـن إجمالـي ‪ 55‬ألـف دونـم مـن األراضـي التـي يسـتغلها الفلسـطينيون في‬ ‫األغـوار‪ ،‬فـي الوقـت الـذي قـدرت فيـه أعـداد أشـجار النخيـل حسـب إحصائيـات وزارة الزراعـة‬ ‫حتـى نهايـة العـام ‪ 2019‬بحوالـي ‪ 300‬ألـف شـجرة‪ ،‬وكميـة اإلنتـاج مـن التمـور الفلسـطينية‬ ‫الخالصـة حتـى العـام ‪ 2019‬حوالـي ‪ 11‬ألـف طـن‪.‬‬ ‫تسـتهلك السـوق المحليـة الفلسـطينية حوالـي ‪ 6,000‬طـن مـن التمـور فـي الضفـة الغربيـة‬ ‫وقطـاع غـزة سـنوياً حسـب إحصائيـات وزارة الزراعـة الفلسـطينية؛ أي أن مـا نسـبته ‪ 60%‬مـن‬ ‫اإلنتـاج الفلسـطيني مـن التمـور يذهـب إلـى السـوق المحلـي‪ ،‬وفقـط ‪ 40%‬مـن اإلنتـاج يتـم‬ ‫تصديـره مـن صنـف المجـول (المجهـول) الفلسـطيني‪.‬‬ ‫وق ـد اس ـتثمرت الش ـركات الفلس ـطينية ف ـي قط ـاع نخي ـل التم ـر من ـذ أكث ـر م ـن عش ـر س ـنوات‬ ‫حيـث قـدر حجـم االسـتثمار ب ‪ 200‬مليـون دوالر تشـمل البنـى التحتيـة وآبـار الميـاه واألراضـي‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪79‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الزراعيـة والمصروفـات التشـغيلية لتخزيـن وحفـظ التمـور‪ .‬وتعمـل هـذه الشـركات فـي تدريـج‬ ‫التمــور وتخزينهــا ألغــراض التصديــر‪ ،‬فقــد قــدر التصديــر للعــام ‪ 2019‬بنحــو ‪ 3,500‬طــن تــم‬ ‫تسـويقها إلـى أكثـر مـن ‪ 25‬دولـة حـول العالـم‪.‬‬ ‫ورغــم التراجــع الحــاد فــي قــدرة منتجــي التمــور علــى التصديــر بعــد جائحــة كورونــا‪ ،‬ورغــم‬ ‫التراج ـع ف ـي الس ـعر المحل ـي بنح ـو ‪(25%‬نتيج ـة إلغ ـاء موس ـم الح ـج وبي ـوت الع ـزاء وضع ـف‬ ‫مواسـم األعيـاد)‪ ،‬إال أن قـدرة هـذا القطـاع بشـكل عـام علـى الصمـود تبقـى مرتفعـة نتيجـة‪:‬‬ ‫‪−‬ارتفاع جدوى اإلنتاج وهامش الربح‬ ‫‪−‬قابلية منتجات التمور للتخزين لفترة زمنية تصل إلى سنتين‪.‬‬ ‫‪−‬توفر الشركات المساندة لهذا القطاع من تعبئة وتغليف وتخزين وتبريد‪.‬‬ ‫‪−‬عدم االعتماد المطلق على أسواق التصدير‪.‬‬ ‫‪−‬بدء الكثير من التجار بحجز حصصهم في األسواق العالمية‪.‬‬ ‫لكـن ومـن خـال متابعـة االسـتثمارات فـي مجـال النخيـل‪ ،‬نجـد أن صغـار المزارعيـن هـم الفئـة‬ ‫األكثـر تضـرراً بظـروف الجائحـة نتيجـة‪:‬‬ ‫‪−‬سهولة تعرضهم لالستغالل من قبل التجار وشركات التعبئة والتغليف والتخزين‪.‬‬ ‫‪−‬تدن ـي ج ـدوى اإلنت ـاج الزراع ـي لديه ـم بس ـبب صغ ـر حيازاته ـم الزراعي ـة وع ـدم اس ـتفادتهم‬ ‫م ـن مزاي ـا وف ـورات الحج ـم‪.‬‬ ‫‪−‬ارتفاع تكاليف مدخالت اإلنتاج عليهم خالل فترة الجائحة‪.‬‬ ‫وبالعــودة للقطاعــات األكثــر تضــررا أعــاه (الدواجــن والحليــب والزراعــة الحقليــة والتمــور)‪،‬‬ ‫ـاء علـى تقديـرات وزارة الزراعـة واإلغاثـة الزراعيـة‪ ،18‬يمكـن القول أن قـدرة أصحاب الحيازات‬ ‫وبن ً‬ ‫واالس ـتثمارات الزراعي ـة الكبي ـرة عل ـى تج ـاوز األزم ـة كان ـت أكب ـر م ـن ق ـدرة صغ ـار المس ـتثمرين‬ ‫الذيـن ُيخشـى عليهـم مـن تـرك اسـتثماراتهم والتح ّـول إلـى أنشـطة اقتصاديـة أخـرى‪ .‬وعليـه‬ ‫يمك ـن تلخي ـص أب ـرز التدخ ـات الحكومي ـة الطارئ ـة المطلوب ـة للقي ـام به ـا م ـن قب ـل الحكوم ـة‬ ‫علـى النحـو التالـي‪:‬‬ ‫‪1.‬دعــم مدخــات اإلنتــاج (األعــاف‪ ،‬األســمدة‪ ،‬المبيــدات‪ ،‬األدويــة) التــي ارتفــع ثمنهــا‬ ‫بشــكل ملمــوس خــال فتــرة الجائحــة‪.‬‬ ‫‪2.‬مراقبـة أسـعار التمـور ووضـع أرضيـة سـعرية للحـد مـن قـدرة بعـض التجـار علـى اسـتغالل‬ ‫صغـار المزارعيـن‪.‬‬ ‫‪3.‬مــن أجــل التمكــن مــن تمويــل التدخــات الحكوميــة فــي دعــم المزارعيــن‪ ،‬ال بــد مــن‬ ‫تفعيــل وزيــادة التنســيق بيــن وزارة الزراعــة وكافــة المؤسســات والمنظمــات األهليــة‬

‫‪ .18‬مقابالت مع وكيل وزارة الزراعة ومدير اإلغاثة الزراعية‪.‬‬ ‫‪ .19‬مقابلة مع وكيل وزارة الزراعة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪80‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫والدولي ـة ذات العالق ـة بالش ـأن الزراع ـي‪ ،‬وذل ـك م ـن أج ـل توجي ـه كاف ـة س ـبل ووس ـائل‬ ‫الدع ـم الحكوم ـي والخارج ـي إل ـى الفئ ـات األكث ـر تض ـرراً وإل ـى القطاع ـات األكث ـر احتياج ـاً‬ ‫لدعــم مدخــات اإلنتــاج فيهــا‪.‬‬ ‫وتجـدر اإلشـارة هنـا أن أكثـر مـن ‪ 80%‬مـن التمويـل الزراعـي يأتـي مـن خـال منظمـات دوليـة‪،‬‬ ‫نذكـر منهـا خـال فتـرة الجائحـة‪:19‬‬ ‫‪ 700−‬ألف دوالر من الحكومة السويسرية عبر مؤسسة أوكسفام‪.‬‬ ‫‪ 297−‬ألف دوالر من الصندوق الدولي للتنمية الزراعية‪.‬‬ ‫‪ 750−‬ألف دوالر من الـ ‪.GIZ‬‬ ‫‪ 1,500−‬ألف دوالر دعم مدخالت إنتاج‪.‬‬ ‫‪4.‬استخدام مخصصات صندوق درئ المخاطر وصندوق «التشغيل والحماية االجتماعية»‬ ‫م ـن أج ـل تعوي ـض صغ ـار المزارعي ـن المتضرري ـن ف ـي القطاعي ـن النبات ـي والحيوان ـي‪ ،‬وم ـن‬ ‫أجـل تقديـم ضمانـات لمـوردي األعـاف مـن أجـل االسـتمرار بتزويـد المَ ـزارع باحتياجاتهـا‪.‬‬ ‫‪5.‬ضرورة اإلسراع في وضع خطة إستراتيجية قصيرة األجل يتم من خاللها‪:‬‬ ‫‪−‬تحدي ـد المناط ـق المس ـتهدفة خ ـال الموس ـم الق ـادم م ـن أج ـل إدخاله ـا ف ـي منظوم ـة‬ ‫الحيــازات الزراعيــة (النباتيــة والحيوانيــة) الجديــدة‪.‬‬ ‫‪−‬تحديد احتياجات تلك المناطق من مدخالت إنتاج زراعي‪.‬‬ ‫‪−‬تخصيـص فـرق لإلرشـاد الزراعـي فـي تلـك المناطـق مـن أجـل اإلشـراف علـى خطـة اإلنتـاج‬ ‫الموضوعة مسـبقاً ‪.‬‬ ‫‪−‬تحديــد نوعيــة اإلنتــاج المطلــوب وفقــاً الحتياجــات األســواق المحليــة والتصديريــة‬ ‫ا لمســتهد فة ‪.‬‬ ‫‪6.‬حصـر احتياجـات المزارعيـن فـي المناطـق المهمشـة والمناطـق المصنفـة (‪ )C‬والبـدو في‬ ‫مناطـق شـرقي القـدس واألغـوار وعـرب الرشـايدة والمناطـق المحاذيـة للمسـتوطنات‬ ‫أو المهـددة بالمصـادرة) مـن مدخـات اإلنتـاج وتقديـم الدعـم الكافـي لهـم مـن أعـاف‬ ‫وأسـمدة وبـذور ومبيـدات وغيرهـا‪.‬‬ ‫‪7.‬تصمي ـم رزنام ـة زراعي ـة فلس ـطينية تس ـتند إل ـى حماي ـة المنتج ـات الزراعي ـة الوطني ـة م ـن‬ ‫خ ـال من ـع اس ـتيراد تل ـك المنتج ـات خ ـال موس ـم إنتاجه ـا وطني ـاً ‪.‬‬ ‫‪8.‬تفعي ـل اإلرش ـاد الزراع ـي التس ـويقي م ـن حي ـث إرش ـاد المزارعي ـن إل ـى ماهي ـة المحاصي ـل‬ ‫المطلــوب زراعتهــا وتوزيعهــا بشــكل يتجنــب إنتــاج كميــات فائضــة تــؤدي إلــى حــرق‬ ‫أســعارها وخســارة المزارعيــن الفلســطينيين‪.‬‬ ‫التدخالت الحكومية المنشودة للمدى المتوسط والطويل‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪81‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ويمكن إيجازها في‪:‬‬ ‫‪1.‬العمــل علــى تعزيــز قــدرة مصانــع األعــاف الفلســطينية (أكثــر مــن ‪ 33‬مصنــع) علــى‬ ‫رف ـع طاقته ـا اإلنتاجي ـة الت ـي ال تتج ـاوز ‪ ،40%‬علم ـا أن الطاق ـة اإلنتاجي ـة الكامل ـة لتل ـك‬ ‫المصانــع تعتبــر كافيــة مــن أجــل تزويــد مــزارع الثــروة الحيوانيــة باحتياجاتهــا مــن األعــاف‪.‬‬ ‫‪2.‬يكــون ذلــك مــن خــال تمكيــن المســتورد الفلســطيني مــن اســتيراد مدخــات إنتــاج‬ ‫األعــاف مــن الصويــا والحبــوب المطلوبــة بشــكل مباشــر دون وســطاء إســرائيليين‪.‬‬ ‫‪3.‬تفعيـل دور كل مـن المؤسسـة الفلسـطينية لإلقـراض الزراعـي وصنـدوق درئ المخاطـر‬ ‫والتأمينــات الزراعيــة مــن خــال إشــراك كافــة مؤسســات ومنظمــات ولجــان العمــل‬ ‫الزراعــي فــي اإلدارة والتخطيــط والتمويــل والصــرف‪.‬‬ ‫‪4.‬ضـرورة إعـداد قواعـد بيانـات وإحصـاءات زراعيـة ونشـرها مـن قبل كل من الجهـاز المركزي‬ ‫لإلحص ـاء الفلس ـطيني ووزارة الزراع ـة عل ـى غ ـرار سلس ـلة الحس ـابات الصحي ـة وسلس ـلة‬ ‫المس ـوح االقتصادي ـة‪ ،‬وذل ـك م ـن أج ـل تمكي ـن الباحثي ـن واألكاديميي ـن والمختصي ـن م ـن‬ ‫وضـع الخطـط والتدخـات المطلوبـة‪.‬‬ ‫‪5.‬مراجعة خطة العنقود الزراعي وتطويرها وفقاً إلفرازات المرحلة والدروس المستقاة‪.‬‬ ‫‪6.‬تعزيــز قــدرات التعاونيــات الزراعيــة التــي تجمــع صغــار مزارعــي التمــور ضمــن اســتثمار‬ ‫لتعبئــة وتخزيــن وتســويق إنتاجهــم مــن التمــور‪.‬‬ ‫‪7.‬دعم وتشجيع وتعزيز الصناعات الزراعية‪.‬‬ ‫‪8.‬تنفيذ التشبيك الفعال بين العنقود الزراعي مع سلسلة القيمة والعنقود الصناعي‬ ‫•السياسة الصناعية‬ ‫يشـمل قطـاع الصناعـة أربعـة أنشـطة رئيسـية‪ ،‬حسـب متوسـط الحصـة السـنوية لـكل نشـاط‪:‬‬ ‫إمــدادات الكهربــاء والغــاز (‪ ،)6.6%‬إمــدادات الميــاه وأنشــطة الصــرف الصحــي (‪،)9.6%‬‬ ‫التعديـن واسـتغالل المحاجـر (‪ ،)2.8%‬الصناعـة التحويليـة (‪ .)80.1%‬وتتفـرع أنشـطة الصناعـة‬ ‫حس ـب التصني ـف الدول ـي الراب ـع للس ـلع (‪ )ISIC4‬إل ـى ‪ 29‬نش ـاطاً فرعي ـا‪.‬‬ ‫يعــد القطــاع الصناعــي مــن القطاعــات الواعــدة والمؤثــرة فــي االقتصــاد الفلســطيني‪.‬‬ ‫ويرجـع ذلـك بسـبب مسـاهمته النسـبية فـي الناتـج المحلـي (‪ ،)13%‬إضافـة إلـى قدرتـه علـى‬ ‫اسـتيعاب األيـدي العاملـة‪ ،‬حيـث بلـغ عـدد المنشـآت العاملـة فـي أنشـطة الصناعـة نحـو ‪21‬‬ ‫ألــف منشــأة تشــغل نحــو ‪ 122‬ألــف عامــل أو مــا نســبته ‪ 13%‬مــن إجمالــي العامليــن فــي‬

‫‪ .20‬عبد الخالق‪ ،‬نصر (‪ .)2004‬تحليل دوال اإلنتاجواإلنتاجية في الصناعة الفلسطينية‪ .‬أطروحة لنيل درجة الماجستير‪ ،‬جامعة النجاح الوطنية‪ .‬نابلس‪ -‬فلسطين‪.‬‬ ‫‪ .21‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ .‬إحصاءات التجارة الخارجية المرصودة ‪.2018‬‬ ‫‪22. Ministry of National Economy, COVID-19’s Economic Impacts. RESPONESE STARATEGY AND INETRVENTION. 2020.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪82‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫االقتصــاد الفلســطيني لعــام ‪ .2019‬وتعتمــد غالبيــة الصناعــات الفلســطينية فــي إنتاجهــا‬ ‫علـى عنصـر العمـل‪ ،‬حيـث بلغـت حصـة عنصـر العمـل نحـو ‪ 72%‬مـن اإلنتـاج‪ .20‬كمـا أن أنشـطة‬ ‫الصناعــة تتداخــل بشــكل كبيــر ومباشــر مــع العديــد مــن القطاعــات االقتصاديــة األخــرى‬ ‫كالزراع ـة واإلنش ـاءات والس ـياحة وغيره ـا م ـن القطاع ـات‪.‬‬ ‫وتكتسـب األنشـطة الصناعيـة أهميـة إضافيـة نتيجـة مسـاهمتها فـي التجـارة الخارجيـة‪ ،‬حيـث‬ ‫تشـكل الصـادرات الصناعيـة نحـو ‪ 60%‬مـن الصـادرات الفلسـطينية‪ ،‬ووفقـاً ألنشـطة الصناعـة‬ ‫الفرعي ـة؛ س ـاهمت ص ـادرات الحج ـر والرخ ـام وحده ـا بحوال ـي ثل ـث الص ـادرات وطني ـة المنش ـأ‬ ‫(‪ ،)31%‬والص ـادرات م ـن الصناع ـات الغذائي ـة (‪ ،)13%‬وتب ـرز كذل ـك الصناع ـات الكيماوي ـة بم ـا‬ ‫فيهـا األدويـة(‪ )6.6%‬وصناعـة األحذيـة ودباغـة الجلـود (‪ )5%‬وصناعة األثـاث(‪ )5%‬كصناعات‬ ‫تصديريـة بامتيـاز وفـق لبيانـات التجـارة الخارجيـة‪.21‬‬ ‫بالرغــم أن التداعيــات االقتصاديــة المصاحبــة ألزمــة كورونــا طالــت مختلــف األنشــطة‬ ‫االقتصاديـة فـي األراضـي الفلسـطينية‪ ،‬إال أن نسـبة الضـرر تختلـف مـن نشـاط إلـى آخر‪ .‬ووفقاً‬ ‫للنتائــج األوليــة لمســح أجرتــه وزارة االقتصــاد الوطنــي مؤخــراً ‪ ،22‬فــإن ‪ 80%‬مــن المنشــآت‬ ‫العاملــة فــي القطــاع الصناعــي قــد توقفــت تمامــاً عــن العمــل خــال فتــرة الحظــر الكلــي‪،‬‬ ‫فيمــا ‪ 20%‬مــن المنشــآت اســتمرت فــي ممارســة أعمالهــا‪ .‬بلــغ عــدد المنشــآت العاملــة‬ ‫‪ 3,774‬منشــأة‪ ،‬توظــف نحــو ‪ 11‬ألــف عامــل‪ .‬وتوزعــت المنشــآت العاملــة فــي ‪ 6‬صناعــات‬ ‫أساســية‪ ،‬وهــي‪ :‬الصناعــات الغذائيــة والزراعيــة وصناعــة األعــاف‪ ،‬الصناعــات الدوائيــة‪،‬‬ ‫الصناع ـات البالس ـتيكية‪ ،‬الصناع ـات الورقي ـة والتغلي ـف‪ ،‬الصناع ـات الكيماوي ـة ومس ـتحضرات‬ ‫التجميــل‪ ،‬صناعــات إنتــاج معــدات الوقايــة الشــخصية ‪.‬كمــا بينــت نتائــج المســح بــأن ‪20%‬‬ ‫م ـن المنش ـآت العامل ـة ف ـي صناع ـة المنس ـوجات حول ـت خط ـوط إنتاجه ـا إل ـى إنت ـاج مع ـدات‬ ‫الوقايــة الشــخصية‪.‬‬ ‫ويعتبــر دور القطــاع الصناعــي حاســماً فــي مجابهــة الجائحة‪ ،‬وخاصـة فــي قطاعـات التصنيـع‬ ‫الكيميايية والمنظفـات والمعقمـات والتـي تعتبـر احتياجـاً ومتطلبـاً‬ ‫ٔ‬ ‫الدوايـي وصناعـة المـواد‬ ‫ٔ‬ ‫هامـاً ‪ ،‬سـواء فـي القطـاع الصحـي أ و فـي القطاعـات واألنشـطة األخـرى للوقايـة مـن تفشـي‬ ‫فيـ ـروس كورونـ ـا كوفيـ ـد ‪ .19‬حي ـث تمكنـ ـت القطاعـ ـات الصناعيـ ـة المدرجـ ـة أ دن ـاه وغيرهـ ـا‬ ‫مــن القطاعــات العاملــة فــي مرحلــة الطــوارئ ‪ ،‬مــن القيــام بــدور هـام وال تــزال فـي مجابهـة‬ ‫الجائحـة‪ ،‬وخاصــة مــن خــال تقديــم التســهيالت مـن وزارة االقتصـاد الوطنـي فيمــا يتعلــق‬ ‫بســـرعة اإلجـــراءات بمنـــح رخـــص التشــغيل الجديــدة‪ ،‬وفحــص المنتجــات‪ ،‬ومنحهــا شــهادات‬ ‫المطابقــة الفلســطينية وفقـاً للمعاييـر والتعليمـات السـارية‪ ،‬مـا أ ضـاف خطـوط إنتاج جديـدة‬ ‫بإمكانيات محليــة وجهــود ذاتيــة ضمــن حالــة الطــوارئ الراهنـة‪.‬‬ ‫وقـدَ ر مسـح وزارة االقتصـاد الوطنـي تكلفـة التدخـات المطلوبـة فـي قطـاع الصناعـة بنحـو‬ ‫‪ 475‬مليــون دوالر‪ 450 :‬إلنشــاء صنــدوق إقــراض لتعزيــز رأس المــال العامــل‪ 15 ،‬مليــون‬ ‫دوالرمتطلبــات الدعــم الفنــي والتقنــي‪ 10 ،‬مليــون دوالر تدخــات قطاعيــة ذات أولويــة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪83‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بالمحصل ـة‪ ،‬ف ـإن تداعي ـات األزم ـة كان ـت مؤث ـرة عل ـى غالبي ـة مؤش ـرات األنش ـطة الصناعي ـة‬ ‫المتض ـررة‪ .‬واس ـتدعى ذل ـك بالض ـرورة تدخ ـات عاجل ـة م ـن الحكوم ـة الفلس ـطينية وأذرعه ـا‬ ‫التنفيذيــة وأهمهــا وزارتــي االقتصــاد الوطنــي والماليــة‪ .‬وأصــدرت الحكومــة العديــد مــن‬ ‫القــرارات االقتصاديــة فــي ســياق تعاملهــا مــع األزمــة االقتصاديــة‪ .‬أحــد أهــم القــرارات‬ ‫هــو القــرار ‪ 18/65/02‬الصــادر بتاريــخ ‪ 22‬حزيــران والمتعلــق بتشــكيل لجنــة توجيهيــة عليــا‬ ‫إلنعـاش القطاعـات االقتصاديـة األكثـر تضـررا مـن جائحـة كورونـا‪ .‬والتـي أصـدرت العديـد مـن‬ ‫التوجيه ـات م ـن أج ـل التخفي ـف التدريج ـي م ـن إج ـراءات اإلغ ـاق بن ـاء عل ـى معايي ـر مح ـددة‪،‬‬ ‫وتحديــد القطاعــات ذات االولويــة للموازنــة بيــن القطــاع الصحــي واالقتصــادي‪..‬‬ ‫تدخالت مقترحة في مجال السياسات الصناعية‬ ‫تعتمــد أي خطــة مقترحــة لتعافــي األنشــطة الصناعيــة بدايــة علــى تقســيم األنشــطة‬ ‫المسـتهدفة بسـبب االختالفـات الجوهريـة بيـن تلـك األنشـطة فيمـا يتعلـق بمسـتوى الضـرر‬ ‫الـذي لحـق بهـا‪ ،‬إضافـة إلـى التبايـن فـي متطلبـات إنعـاش كل منهـا‪ .‬نفـرد مـا تبقـى مـن هـذا‬ ‫الج ـزء لتن ـاول أنش ـطة صناعي ـة مخت ـارة تش ـكل مج ـاالً للتدخ ـات المقترح ـة ‪ .‬ووفق ـا للخط ـة‬ ‫التـي أعدتهـا الـوزارة بالتعـاون مـع منظمـة األمـم المتحـدة للتنميـة الصناعيـة‪ ،‬فقـد حـددت‬ ‫ال ـوزارة ج ـدول التدخ ـات الس ـريعة وذات األولوي ـة والت ـي تن ـدرج ضم ـن التركي ـز ف ـي الم ـدى‬ ‫القصي ـر عل ـى القطاع ـات ذات األولوي ـة خ ـال تفش ـي الجائح ـة والفت ـرة الت ـي تل ـي انتهائه ـا‪،‬‬ ‫مثـل (التصنيـع الغذائـي‪ ،‬القطـاع الدوائـي‪ ،‬الصناعـات الكيماويـة‪ ،‬التغليـف والتعبئـة وسلسـة‬ ‫التزوي ـد)‪ ،‬وذل ـك م ـن حي ـث مس ـتلزمات االنت ـاج‪ ،‬التحدي ـات واالحتياج ـات المطلوب ـة وخاص ـة‬ ‫المـواد الخـام الالزمـة للتصنيـع التـي ترتبـط بتقلبـات سـعر الصـرف والتـي تؤثـر بالنتيجـة علـى‬ ‫سـعر المـواد الخـام وتلعـب دورا رئيسـيا فـي السـعر النهائـي للمسـتهلك‪ .‬عـاوة علـى تحديـد‬ ‫أهـم التدخـات المطلوبـة‪ ،‬مـن أجـل ضمـان زيـادة االنتـاج لتغطيـة احتياجـات السـوق‪ ،‬وضـرورة‬ ‫العمـل علـى تسـهيل وصـول الصناعـات المسـتهدفة فـي مرحلـة االسـتجابة الطارئـة لمجابهـة‬ ‫الجائح ـة لالحتياج ـات ذات األولوي ـة لتمكينه ـا م ـن القي ـام بدوره ـا المح ـوري عل ـى المس ـتوى‬ ‫الوطن ـي‪ ،‬فق ـد ت ـم تحلي ـل االحتياج ـات وتحدي ـد األولوي ـات وف ـق مجموع ـة م ـن االس ـتبيانات‬ ‫السـريعة للقطاعـات الصناعيـة المسـتهدفة‪ ،‬وكانـت أبـرز النتائـج كمـا يلـي وبحسـب األولويـة‪:‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪84‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫قطاع‬ ‫قطاع‬ ‫قطاع‬ ‫قطاع‬ ‫المالبس‬ ‫قطاع‬ ‫قطاع‬ ‫الصناعات‬ ‫التحديات ‪/‬‬ ‫الصناعات‬ ‫الصناعات‬ ‫والنسيج‬ ‫التصنيع‬ ‫التصنيع‬ ‫الكيماوية‬ ‫القطاعات‬ ‫البالستيكية‬ ‫الورقية‬ ‫(كمامات‬ ‫الغذائي‬ ‫الدوائي‬ ‫(معقمات)‬ ‫ولباس واقي)‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫المواد الخام‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫آالت وخطوط انتاج‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪x‬‬ ‫مواد تعبئة وتغليف‬ ‫‪x‬‬ ‫تسهيالت ضريبية‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫بدائل لمصادر المواد‬ ‫مصادر طاقة ووقود‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وغاز‬ ‫نقص عمال وعمالة‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫ماهرة‬ ‫سيولة مالية ‪/‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫‪x‬‬ ‫أدوات مالية مالئمة‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪85‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وقامت الوزارة بتسهيل اإلجراءات ودعم الصناعة من خالل‪:‬‬ ‫•توفي ـر المواصف ـات الفلس ـطينية م ـن اج ـل انت ـاج المنتج ـات ف ـي القطاع ـات ذات األلوي ـة‬ ‫وفق ـا للمواصف ـة‪.‬‬ ‫•فحص المنتجات والتأكد من مطابقتها‪.‬‬ ‫•منح رخص تشغيل للمنشآت الجديدة العاملة في هذه القطاعات‬ ‫•تجديد منح الرخص التشغيلية للمصانع خالل فترة الطوارئ‪.‬‬ ‫•تعديل المواصفات الفلسطينية بما يتالءم مع متطلبات قطاع صناعة األلبان‪.‬‬ ‫•توري ـد مع ـدات خاص ـة بفح ـص الغ ـذاء لتوفيره ـا لمختب ـرات وزارة الصح ـة للمس ـاهمة ف ـي‬ ‫تحقي ـق األم ـن الغذائ ـي ضم ـن برنام ـج مش ـترك م ـع وزارة االقتص ـاد وبدع ـم م ـن اليوني ـدو‬ ‫•التنس ـيق م ـع الط ـراف ذات العالق ـة والمجتم ـع الدول ـي م ـن اج ـل إزال ـة المعيق ـات عل ـى‬ ‫االس ـتيراد والتصدي ـر‪.‬‬ ‫•المتابعــة مــع الــدول الصديقــة مــن أجــل ضمــان اســتمراية الوصــول إلــى المنتجــات‬ ‫الضروري ـة المختلف ـة خ ـال مرحل ـة مجابه ـة الجائح ـة واس ـتيرادها بش ـكل اس ـتثنائي لصال ـح‬ ‫دولــة فلســطين‪.‬‬ ‫وفـي ذات السـياق‪ ،‬تسـرد الخطـة مجموعـة مـن القطاعـات ألهميتهـا فيمـا يتعلـق بمعالجـة‬ ‫آثـار الجائحـة االقتصاديـة االجتماعيـة وفـرص هـذه القطاعـات فـي إعـادة البنـاء والتوسـع فنيـا‬ ‫وسوقيا‪.‬‬ ‫•قطاع المقالع وصناعة الحجر والرخام‬ ‫مــن أكثــر القطاعــات تأثــراً باألزمــة الحاليــة بســبب ارتباطــه بقطــاع اإلنشــاءات الــذي تراجــع‬ ‫بشــكل كبيــر‪ ،‬إضافــة إلــى تراجــع الطلــب الخارجــي علــى منتجــات الحجــر والرخــام فــي ظــل‬ ‫الجائحـة وتأثـر سلسـلة التوريـد العالميـة‪ ،‬حيـث يعتمـد فـي تصريـف حوالـي ‪ 10%‬مـن إنتاجـه‬ ‫علـى األسـواق الخارجيـة‪ .23‬فهـو قطـاع تصديـري بامتيـاز باالسـتفادة مـن ميـزة البعـد الدينـي‬ ‫(األراض ـي المقدس ـة)‪ .‬ويمك ـن إنع ـاش ه ـذا القط ـاع ف ـي الم ـدى المنظ ـور م ـن خ ـال جمل ـة‬ ‫م ـن التدخ ـات‪ ،‬أهمه ـا‪:‬‬ ‫‪−‬تخفي ـف تكلف ـة االنت ـاج م ـن خ ـال تقدي ـم دع ـم مباش ـر عل ـى أثم ـان الوق ـود المس ـتخدم‬ ‫ف ـي اإلنت ـاج وال ـذي يش ـكل نح ـو ‪ 30%‬م ـن تكلف ـة اإلنت ـاج ف ـي ه ـذا القط ـاع‪.24‬‬ ‫‪−‬التنســيق مــع ســلطة النقــد مــن أجــل زيــادة حصــة المنشــآت الصناعيــة مــن التســهيالت‬ ‫االئتمانيــة المصرفيــة لتغطيــة النقــص فــي الســيولة ورأس المــال التشــغيلي للمنشــآت‬ ‫العامل ـة‪ ،‬بحي ـث تصب ـح عل ـى األق ـل ‪ 10%‬م ـن إجمال ـي التس ـهيالت‪ .‬إذ ال تزي ـد حص ـة قط ـاع‬ ‫الصناعـة مـن التسـهيالت الممنوحـة عـن ‪ 6%‬مـن إجمالـي التسـهيالت وفقـاً لبيانـات سـلطة‬

‫‪ .23‬وفقا لبيانات التجارة الخارجية بلغت صادرات الحجر والرخام حوالي ‪ 227‬مليون دوالر خالل العام ‪ .2018‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫‪ .24‬سلسلة المسوح االقتصادية‪ ،‬سنوات مختلفة‪ .‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪86‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫النقد الفلسـطينية‪ .‬ويمكن في هذا المجال إشـراك صندوق االسـتثمار (كمشـرف وضامن)‬ ‫من خالل إدارة محفظة اسـتثمارية ممولة من القطاع المصرفي لالسـتثمار في القطاعات‬ ‫الصناعي ـة المس ـتهدفة الت ـي تحت ـاج متطلب ـات مرتفع ـة م ـن رأس الم ـال (مصن ـع االس ـمنت‬ ‫كمثـال)‪.‬‬ ‫‪−‬تطوي ـر وتعدي ـل التعليم ـات الفني ـة إلزامي ـة لتعزي ـز الق ـدرة التنافس ـية للمنتج ـات المحلي ـة‬ ‫مــن الحجــر والرخــام فــي مواجهــة المنتجــات المســتوردة المعتمــدة علــى المنافســة‬ ‫الســعرية‪.‬‬ ‫‪−‬إج ـراء مس ـح جيولوج ـي لألراض ـي الفلس ـطينية للتع ـرف عل ـى كمي ـة المخ ـزون م ـن الحج ـر‬ ‫الطبيع ـي وتوزيع ـه الجغراف ـي‪.‬‬ ‫‪−‬زيادة قدرة العاملين في القطاع من أجل تطوير المنتجات وتسويقها بشكل مباشر‪.‬‬ ‫•قطاع الصناعات الدوائية والكيميائية‬ ‫تعتبـر الصناعـات الدوائيـة مـن الصناعـات الرائـدة فـي فلسـطين مـن حيـث مسـتواها العلمـي‬ ‫والتكنولوجــي‪ ،‬وتكمــن أهميــة صناعــة األدويــة كخيــار إســتراتيجي لتحقيــق األمــن الدوائــي‬ ‫الفلسـطيني‪ ،‬وقـد قطعـت شـوطا كبيـرا فـي مواءمـة المواصفـات العالميـة‪ ،‬حيـث تمكنـت‬ ‫بعــض الشــركات مــن الحصــول علــى مواصفــة التصنيــع الجيــد الفلســطينية‪ ،‬والتــي تُ منــح‬ ‫حسـب مواصفـات منظمـة الصحـة العالميـة‪ ،‬كمـا تمكنـت بعـض الشـركات مـن حيـازة شـهادة‬ ‫التصني ـع الجي ـد األوروبي ـة‪.‬‬ ‫وتلعــب هــذه الصناعــة دورً ا أساســيً ا فــي تغطيــة احتياجــات الســوق المحلــي مــن الــدواء‬ ‫بنســبة تتــراوح بيــن (‪ )50-55%‬مــن االســتهالك المحلــي مــن األدويــة‪ .‬وقــد حصــل تطــوراً‬ ‫ملحوظ ـاً ف ـي نس ـبة الص ـادرات الدوائي ـة إل ـى األس ـواق العربي ـة واإلقليمي ـة‪ ،‬وتج ـدر االش ـارة‬ ‫إلـى ان عـدد المنشـآت العاملـة فـي القطـاع خـال عـام ‪ 2018‬بلـغ ‪ 16‬منشـأة تشـغل ‪1673‬‬ ‫عام ـل‪ ،‬وتنت ـج ‪ 113‬ملي ـون دوالر س ـنوياً ‪.‬‬ ‫ســاهمت صناعــة األدويــة الفلســطينية فــي مجابهــة فيــروس كوفيــد ‪ 19‬مــن خــال تلبيــة‬ ‫الحاجـات الوطنيـة مـن األدويـة‪ ،‬التـي تُ عتبـر أساسـية جـداً لدعـم النظـام الصحـي الفلسـطيني‪،‬‬ ‫والــذي ينصــب جهــده اليــوم فــي محاربــة فيــروس كورونــا‪ .‬ولقــد كانــت مصانــع األدويــة‬ ‫الفلســطينية مســتعدة للبــدء فــي خطــط االســتمرارية اإلنتاجيــة التــي أعدتهــا مســبقاً‬ ‫للمحافظـة علـى انسـيابية األدويـة إلـى السـوق الدوائي ومسـتودعات وزارة الصحة‪ ،‬وعملت‬ ‫المصانـع الفلسـطينية علـى مـدار السـاعة لتأميـن الحاجـات الدوائيـة الوطنيـة‪ ،‬وبالتالـي يعتبـر‬ ‫ه ـذا القط ـاع م ـن القطاع ـات الت ـي انتعش ـت بش ـكل جزئ ـي خ ـال الجائح ـة‪.‬‬ ‫وقامـــت العديـــد مـــن المنشــآت بتعديـــل مســـارات أنشــطتها مـــن إنتــاج مـــواد التجميـــل‬ ‫والمنظفـات إ لـى إنتاج المعقمـات الكحوليـة‪ ،‬والتـي تـم التوصيـة باسـتعمالها فـي حـال عـدم‬ ‫التم ّكـن مـن غسـل األيـدي كإ جـراء وقائ ي للحـد مـن انتشـار الفيـروس كوفيـد ‪ .19‬وفـي ذات‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪87‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الخصــوص‪ ،‬شــهد القطــاع الفرعــي فــي إ نتــاج الدهانــات والبطاريــات واإلســفنج والصناعــات‬ ‫التجميليــة تراجعــاً النخفــاض الطلــب‪ ،‬بينمــا تمكــن القطــاع مــن مضاعفـة اإلنتــاج فـي قطـاع‬ ‫المعقمــات والمنظفــات نظــراً للطلــب المرتفــع‪.‬‬ ‫•الصناعات الغذائية‬ ‫نجح قطــاع التصنيــع الغذائ ــي فــي تلبيــة التزايــد علـى الطلــب المحلـي للغـذاء وبشـكل خـاص‬ ‫الســتهالك والتخزيــن كمــا تمكــن مــن إ عــادة اسـتخدام بعــض المنتجـات الزراعيــة والحيوانيـة‬ ‫لتحقيــق االســتغال األمثــل وتخفيــض الخسائر علــى المزارعيــن‪ .‬وخـال هــذه الجائحة‪ ،‬تمكنـت‬ ‫العديــد مــن الصناعــات المحليــة مــن تحويــل خطـوط إ نتاجهـا لمواءمــة الطلـب المتزايـد‪ .‬فقد‬ ‫أجمعـت العديـد مـن التقاريـر والتقديـرات إلـى أن أنشـطة التصنيـع الغذائـي من أقل األنشـطة‬ ‫تأثــرا بجائحــة كورونــا‪ ،‬بــل علــى العكــس فقــد انتعــش جــزء مــن هــذه األنشــطة وخصوصــاً‬ ‫المتخصصــة فــي الســلع األساســية والتموينيــة‪ .‬لكــن يظــل هــذا القطــاع مســتوعبا كبيــراً‬ ‫لألي ـدي العامل ـة‪ ،‬حي ـث يش ـغل نح ـو‪ 20‬أل ـف عام ـل (أو م ـا نس ـبته ‪ 18%‬م ـن العاملي ـن ف ـي‬ ‫الصناع ـة) وفق ـاً لبيان ـات الجه ـاز المرك ـزي لإلحص ـاء الفلس ـطيني‪ .‬كم ـا أن مس ـتوى الترابط ـات‬ ‫الخلفي ـة له ـذه الصناع ـات عال ـي ج ـداً خصوص ـاً م ـع القط ـاع الزراع ـي‪ .‬وتش ـير الدراس ـات‪ 25‬إل ـى‬ ‫أن حوالـي ‪ 69%‬مـن المـواد الخـام المسـتخدمة فـي اإلنتـاج فـي هـذه الصناعـات هـي محليـة‬ ‫الصن ـع‪ .‬ويمت ـاز ه ـذا القط ـاع أيض ـاً بحج ـم ص ـادرات كبي ـر يش ـكل م ـا نس ـبته ‪ 11%‬م ـن إجمال ـي‬ ‫الصــادرات الفلســطينية‪ .‬ورغــم أن الســوق اإلســرائيلي هــو المســتوعب األكبــر لصــادرات‬ ‫الصناع ـات الغذائي ـة‪ ،‬إال أن النس ـبة تأخ ـذ منحن ـى تنازلي ـاً ‪ ،‬فبع ـد أن ش ـكلت حوال ـي ‪ 80%‬ع ـام‬ ‫‪ ،2007‬انخفض ـت إل ـى نح ـو ‪ 55%‬ف ـي الع ـام ‪.2017‬لك ـن ال زال ه ـذا القط ـاع يعان ـي مش ـاكل‬ ‫وتحدي ـات كبي ـرة تح ـد م ـن قدرت ـه عل ـى التوس ـع‪ .‬أب ـرز ه ـذه التحدي ـات تتعل ـق بظاه ـرة تهري ـب‬ ‫منتجــات المســتوطنات للمناطــق الفلســطينية‪ ،‬ومــدة صالحيــة المنتجــات الفلســطينية‬ ‫المنخفضــة مقارنــة مــع اإلســرائيلية‪ ،‬عــاوة علــى المعيقــات اإلســرائيلية واالنتهــاكات‬ ‫المس ـتمرة لمن ـع تدف ـق المنتج ـات الفلس ـطينية للس ـوق اإلس ـرائيلية واألس ـواق الخارجي ـة‪.‬‬ ‫وفيمــا يلــي التدخــات المقترحــة فــي مجــال الصناعــات الغذائيــة فــي المــدى القصيــر‪،‬‬ ‫مــع االســتمرار بالجهــود المبذولــة مــن قبــل وزارة االقتصــاد الوطنــي وشــركائها فــي هــذا‬ ‫الخص ـوص‪.‬‬ ‫‪−‬الحــد مــن ظاهــرة تهريــب منتجــات المســتوطنات لألســواق الفلســطينية مــن خــال‬ ‫اإلدارة العامـة لحمايـة المسـتهلك بالتعـاون مـع المؤسسـات واألجهـزة الشـريكة‪ ..‬اعـداد‬ ‫التعليمــات والمواصفــات الفنيــة اإللزاميــة مــن خــال مؤسســة المواصفــات والمقاييــس‪.‬‬ ‫‪ −‬إل ـزام مصنع ـي ومس ـتوردي الم ـواد الغذائي ـة بالتعليم ـات الفني ـة تح ـت طائل ـة العقوب ـة‬ ‫المفروضــة بموجــب القوانيــن الفلســطينية‪ ،‬ومــن خــال اإلدارة العامــة للصناعــة فــي‬ ‫وزارة االقتصـاد الوطنـي‪ .‬ومـن شـأن ذلـك أن يحـد مـن تدفـق المنتجـات اإلسـرائيلية غيـر‬

‫‪ .25‬هنطش‪ ،‬إبراهيم (‪ .)2012‬سبل زيادة حصة المنتج الوطني في األسواق المحلية والخارجية‪ .‬ماس‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪88‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الملتزم ـة بالتعليم ـات الفني ـة المحلي ـة والت ـي تحت ـوي نس ـبة عالي ـة م ـن الم ـواد الحافظ ـة‪،‬‬ ‫خالف ـا للمنتج ـات الفلس ـطينية‪ ،‬مم ـا يمكنه ـا م ـن الصم ـود لفت ـرة أط ـول ف ـي مراك ـز البي ـع‬ ‫الفلس ـطينية ومنافس ـة المنتج ـات الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫‪−‬تتعــدد الخروقــات اإلســرائيلية التفــاق باريــس االقتصــادي فيمــا يتعلــق بحريــة تدفــق‬ ‫الســلع بيــن الجانبيــن‪ ،‬وقاعــدة عــدم اإلضــرار بصناعــة الجانــب اآلخــر‪ ،‬والمعيقــات التــي‬ ‫تضعهــا إســرائيل علــى صــادرات الصناعــات الغذائيــة‪ .‬كل هــذه الخروقــات وغيرهــا مــن‬ ‫الخروقــات فــي مجــاالت أخــرى‪ ،‬تتطلــب مراجعــة عاجلــة ومرجعيــة مغايــرة التفــاق باريــس‪.‬‬ ‫‪−‬تحديــث اإلســتراتيجية الوطنيــة للصــادرات‪ ،‬وتوفيــر التمويــل الــازم لتنفيــذ األنشــطة‬ ‫المختلفــة وفقــا لالســتراتيجية‪.‬‬ ‫‪ −‬االعتـراف برمـز تعريـف المنتـج الفلسـطيني (باركـود) لـدى هيئـة الترقيـم الدوليـة (‪)GSI‬‬ ‫لتعزيـز صـورة فلسـطين فـي األسـواق الخارجيـة وحمايـة هويـة ومنشـأ المنتجـات‪.‬‬ ‫‪−‬إنشـاء وتفعيـل المجلـس الفلسـطيني لسـامة الغـذاء والمتوقـع منـه تحقيـق المخرجـات‬ ‫الـواردة فـي اإلسـتراتيجية‪.‬‬ ‫‪−‬زيــادة الطاقــة اإلنتاجيــة ‪ 30-50%‬مــن خــال توفيــر مصــادر طاقــة بديلــة أكثــر اســتقرارا‬ ‫وتســمح بزيــادة التشــغيل واالنتــاج فــي االســتجابة للطلــب المتزايــد‬ ‫‪−‬توفيــر مختبــرات يوفــر الفحــص الســريع والدقيــق خاصــة للفحوصــات الميكروبيــة‬ ‫و ا لكيميا ئية ( معتمــد )‬ ‫‪−‬تدريب مراقبين للتعقيم والجودة في المصانع ذات األولوية‬ ‫‪−‬التشــبيك الفعــال بيــن مختبــرات فحــص الجــودة والســامة الغذائيــة (اقتصــاد‪ -‬صحــة‪-‬‬ ‫زراعــة) مــن خــال مراجعــة اإلجــراءات وتوثيقهــا لتحقيــق الفعاليــة‪.‬‬ ‫‪−‬تقديم حوافز استثمارية إضافية للشركات التي تشغل عاملين من البطالة المؤقتة‪.‬‬ ‫•صناعة المالبس والمنسوجات‬ ‫بلغ عدد المنشـآت في قطاع المالبس والمنسـوجات حوالي ‪ 2,000‬منشـأة تشـغل نحو ‪24‬‬ ‫ألـف عامـل‪ ،‬أو مـا نسـبته ‪ 21%‬مـن العامليـن فـي أنشـطة الصناعـة‪ .‬أبـرز سـمات هـذا القطـاع‬ ‫ف ـي ظ ـل األزم ـة الصحي ـة واالقتصادي ـة الراهن ـة ه ـو مرونت ـه العالي ـة وقدرت ـه عل ـى التكي ـف‬ ‫مـع متطلبـات المرحلـة وتغيـر احتياجـات المسـتهلكين‪ .‬فقـد أشـار مسـح وزارة االقتصـاد إلـى‬ ‫أن ‪ 20%‬م ـن المنش ـآت العامل ـة ف ـي ه ـذا القط ـاع ق ـد حول ـت خط ـوط اإلنت ـاج لديه ـا لتلبي ـة‬ ‫الطلــب المتنامــي علــى إنتــاج معــدات الوقايــة الشــخصية المتعلقــة بجائحــة كورونــا‪ .‬حيــث‬ ‫تمكنـت مجموعـة مـن المنشـآ ت مـن التحـول نحـو إ نتـاج هذه الممنتجـات خـالل فتـرة سـريعة‪،‬‬ ‫مــع قدرتهــا علــى تطبيــق المواصفـات العالميـة المعتمـدة لهــذه المنتجـات‪ ،‬وأ برزهـا اللبـاس‬ ‫الواقـــي والكمامـــات كمتطلبـــات محوريـــة وحرجـــة لتمكيـــن القطاعـــات الصحيـــة واألمنيـــة‬ ‫مــن القيــام بمهامهــا وفــق المعطيــات القائمة‪ ،‬واتباعــاً لإلرشــادات ذات العاقــة مــن وزارة‬ ‫الصحـة ومنظمـة الصحـة العالميـة‪ .‬وكانـت مبـادرة القطـاع الخـاص سـريعة‪ ،‬وتكتسـب أ هميـة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪89‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اسـ ـتراتيجية وطنيـ ـة وخاصـ ـة نظـ ـراً لصعوبـ ـة اسـ ـتيراد هـ ـذه المنتجـ ـات مـ ـن سلسـ ـلة التوريـ ـد‬ ‫العالميــة المرهقــة بالطلــب العالمــي المتزايــد نتيجــة لتفشــي الجائحة وعــدم قــدرة اإلنتــاج‬ ‫العالمــي علــى االســتجابة لمتطلبــات مختلــف الـدول فــي آ ن واحـد‪.‬‬ ‫ولك ـن رغ ـم ه ـذا التكي ـف‪ ،‬إال أن أض ـراراً جانبي ـة لحق ـت بالمنش ـآت العامل ـة ف ـي ه ـذا القط ـاع‪،‬‬ ‫تأثــر الطلــب المحلــي علــى منتجاتــه التقليديــة (الــذي يشــكل ‪ 90%‬مــن إجمالــي‬ ‫أهمهــا‪َ :‬‬ ‫مبيع ـات ه ـذا القط ـاع) نتيج ـة تراج ـع الق ـدرة الش ـرائية ف ـي األس ـواق المحلي ـة‪ ،‬تأث ـر إم ـدادات‬ ‫المــواد الخــام المســتوردة الالزمــة فــي التصنيــع (والتــي تشــكل ‪ 70%‬مــن المــواد الخــام‬ ‫المس ـتخدمة) نتيج ـة أزم ـة سلس ـلة التوري ـد العالمي ـة ومش ـاكل اإلنت ـاج ف ـي مص ـادر الم ـواد‬ ‫الخــام‪ ،‬وفــي نفــس الســياق تراجــع حجــم الصــادرات مــن المنســوجات واأللبســة لألســواق‬ ‫الخارجيـة والتـي بلغـت فـي العـام ‪ 2018‬حوالـي ‪ 16‬مليـون دوالر وشـكلت ‪ 10%‬مـن مبيعات‬ ‫ه ـذا القط ـاع‪.‬‬ ‫تنخفـض مسـاهمة رأس المـال فـي قطـاع المالبس والمنسـوجات‪ ،‬فهـي ال تتجاوز ‪ 2.7%‬من‬ ‫تكالي ـف اإلنت ـاج‪ .‬وينعك ـس ذل ـك بالتأكي ـد عل ـى انخف ـاض إنتاجي ـة العاملي ـن ف ـي ه ـذا القط ـاع‬ ‫وبالتال ـي عل ـى قدرت ـه التنافس ـية‪ .‬وربم ـا يع ـزى ه ـذا االنخف ـاض ف ـي التراك ـم الرأس ـمالي إل ـى‬ ‫عــزوف القطــاع المصرفــي عــن تقديــم تســهيالت ائتمانيــة لمنشــآت هــذا القطــاع‪ .‬كمــا أن‬ ‫ضعـف أنشـطة التمويـل التأجيـري وغيـاب إطـار قانونـي منظـم لهـا يقلـل مـن فـرص اسـتفادة‬ ‫ه ـذا القط ـاع م ـن أنش ـطة التموي ـل التأجي ـري لمع ـدات إنت ـاج مكلف ـة وحديث ـة‪ .‬المقل ـق أيض ـاً‬ ‫بشـأن هـذا القطـاع اعتمـاده الكبيـر علـى السـوق اإلسـرائيلية فـي صادراتـه‪ ،‬حيـث تشـكل نحـو‬ ‫‪ 97%‬م ـن إجمال ـي ص ـادرات ه ـذا القط ـاع‪ .‬ول ـم تس ـتفد المنش ـآت م ـن االتفاقي ـات التجاري ـة‬ ‫الثنائي ـة والمتع ـددة الت ـي ت ـم توقيعه ـا م ـع ال ـدول العربي ـة واألوروبي ـة والوالي ـات المتح ـدة‪،‬‬ ‫حيــث ال تُ ظهــر البيانــات أي مــن الــدول األوروبيــة وأمريــكا الشــمالية فــي قائمــة الــدول‬ ‫المسـتوردة لمنتجـات هـذا القطـاع‪ .‬وتقـوم وزارة االقتصـاد حاليـا بالتشـبيك مـع الـدول مـن‬ ‫أج ـل عق ـد لق ـاءا ‪ B2B‬لتس ـهيل عق ـد األعم ـال وتس ـهيل تصدي ـر ه ـذه المنتج ـات‪.‬‬ ‫رغــم االهتمــام الــذي توليــه الحكومــة ألنشــطة الصناعــة‪ ،‬وخصوصــاً األنشــطة ذا الكثافــة‬ ‫العماليــة‪ ،‬ومنهــا أنشــطة إنتــاج المالبــس والمنســوجات‪ ،‬إال أن تدخــات طارئــة ينبغــي أن‬ ‫تســتهدف إنعــاش هــذا القطــاع وتزيــد مــن فــرص تعافيــه وتحســين مؤشــراته‪ .‬ورغــم أن‬ ‫التدخـات العاجلـة ضروريـة إال أنهـا لـن تكـون كافيـة فـي المـدى الطويـل بسـبب االختـاالت‬ ‫البنيويـة التـي يعانيهـا هـذا القطـاع وحاجتـه الماسـة لسياسـات للمدييـن المتوسـط والطويل‪.‬‬ ‫وفيم ـا يل ـي أه ـم التدابي ـر العاجل ـة الواجب ـة‪:‬‬ ‫‪−‬تحديـد األضـرار واالحتياجـات العاجلـة لمنشـآت هـذا القطـاع مـن خـال االتحـاد التخصصـي‬ ‫الممثـل لهـذا القطـاع‪ ،‬علـى أن يكـون رصـد االحتياجـات وفـق أسـس موضوعيـة محـددة‬ ‫مسـبقاً ومتفـق عليهـا مـع وزارة االقتصـاد الوطنـي‪ .‬وبحيـث يشـمل التراجـع فـي اإلنتـاج‬ ‫والمبيع ـات وف ـي التش ـغيل‪ .‬وم ـن ث ـم تتول ـى وزارة العم ـل م ـن خ ـال ذراعه ـا التنفي ـذي‬ ‫(صنــدوق التشــغيل)‪ ،‬إدراج المســرحين مــن أعمالهــم علــى برامــج التشــغيل الطــارئ‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪90‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫والمؤقــت عبــر تحمــل ‪ 50%‬مــن أجــور هــؤالء العامليــن شــرط إعــادة اســتيعابهم فــي‬ ‫منشــآتهم‪.‬‬ ‫‪−‬إع ـداد دلي ـل توجيه ـي م ـن قب ـل وزارة االقتص ـاد وبالتع ـاون م ـع االتح ـاد التخصص ـي للب ـدء‬ ‫بإجـراءات التحـول التدريجـي مـن قبـل المنشـآت إلـى إسـتراتيجية المنافسـة غيـر السـعرية‬ ‫مــع المنتجــات المســتوردة لألســواق المحليــة‪ ،‬والتــي تقــوم علــى المنتجــات الفريــدة‬ ‫وذات النوعيــة الجيــدة‪ .‬ويســتدعي ذلــك بالضــرورة تحديــث تقنيــات اإلنتــاج ومعداتــه‪.‬‬ ‫وهــذا يتطلــب تدخــات مهمــة مــن البنــوك وشــركات التمويــل التأجيــري‪ .‬كمــا يمكــن‬ ‫تحفيـز االسـتثمار فـي القطاعـات واألنشـطة المرتبطـة بصناعتـي المالبـس والنسـيج مثـل‬ ‫الصباغـة والتصميـم والقـص والتـي تسـتوعب أعـداد كبيـرة مـن العمـال وذلـك فـي إطـار‬ ‫عنق ـود أو تجم ـع صناع ـي‪.‬‬ ‫‪−‬تطوي ـر مه ـارات التصمي ـم والق ـص والتس ـويق للعاملي ـن ف ـي صناع ـة المالب ـس والنس ـيج‪.‬‬ ‫وهنــا يبــرز أهميــة تكييــف البرامــج المهنيــة والمناهــج نحــو توفيــر المــوارد البشــرية‬ ‫المطلوبــة‪ .‬ويمكــن فــي هــذا اإلطــار االســتعانة بشــركات عالميــة فــي مجــال التصميــم‬ ‫والتســويق‪.‬‬ ‫‪−‬االسـتفادة مـن الطلـب الموسـمي والثابـت علـى منتجـات المالبـس‪ ،‬حيـث يمكـن إصـدار‬ ‫قــرارات ملزمــة فيمــا يتعلــق بالــزي المدرســي ووجــوب أن يكــون مــن إنتــاج المصانــع‬ ‫المحليــة‪ .‬ويشــمل ذلــك أيضــاً الــزي الرســمي ألجهــزة األمــن‪.‬‬ ‫‪−‬توفير السبل للوصول للمواد الخام العالجية‬ ‫‪−‬إعداد مواصفات ومراقبة جودة المنتجات‬ ‫‪−‬إدخال التكنولوجيا الحديثة‪ ،‬وتوفير دعم تقني وربط باألسواق‬ ‫‪−‬توجيـه العطـاءات الحكوميـة مـن أجـل تزويـد المرافـق الحكومية باحتياجاتها إلى المنشـآت‬ ‫الوطنيـة وخاصـة الصغيـرة منهـا ومعاملتهـا معاملة تفضيلية‪.‬‬ ‫‪ −‬العمل مع الوزارات والهيئات ذات االختصاص بغرض توفير تسهيالت ضريبية وغيرها‪.‬‬

‫•صناعة األحذية والصناعات الجلدية‬ ‫األهمي ـة النس ـبية له ـذا القط ـاع تب ـدو منخفض ـة بالمقارن ـة م ـع األنش ـطة الصناعي ـة األخ ـرى‪،‬‬ ‫حيــث ال تزيــد مســاهمته فــي القيمــة المضافــة للقطــاع الصناعــي عــن ‪ ,2%‬كمــا أن عــدد‬ ‫العامليـن ال يزيـد عـن ‪ 2,000‬عامـل‪ .‬ويؤخـذ علـى العامليـن فـي هـذا القطـاع تدنـي المسـتوى‬ ‫التعليمــي‪ ،‬حيــث أشــارت نتائــج مســح القــوى العاملــة أن حوالــي ‪ 90%‬منهــم لــم يكملــوا‬ ‫المرحلـة الثانويـة‪ .‬وتسـتحوذ المـواد الخـام علـى نحـو ‪ 60%‬مـن تكاليـف اإلنتـاج يتـم اسـتيراد‬ ‫‪ .26‬فالح‪ ،‬بالل (‪ .)2017‬سبل زيادة الحصة السوقية لمنتجات الجلود واألحذية‪ .‬ماس‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪91‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫حوالــي ثلثهــا مــن الخــارج فيمــا يتــم اســتخدام النســبة األكبــر مــن المــواد الخــام المصنعــة‬ ‫محليـا عبـر مدابـغ الجلـود‪ .‬ويؤشـر ذلـك علـى الترابـط والتداخـل بيـن هـذه الصناعـة وأنشـطة‬ ‫اقتصاديــة أخــرى ذات صلــة‪ .‬وتعانــي هــذه المدابــغ مــن تدنــي جــودة الجلــود التــي تنتجهــا‬ ‫ويرجـع ذلـك إلـى عـدم تحديـث تقنيـات اإلنتـاج ومنـع إسـرائيل ألصحـاب المدابـغ مـن اسـتيراد‬ ‫م ـواد كيميائي ـة ضروري ـة لتحس ـين الج ـودة متذرع ـة بأس ـباب أمني ـة‪ .26‬ف ـي المقاب ـل‪ ،‬تنخف ـض‬ ‫مســاهمة رأس المــال فــي التكاليــف إلــى أقــل مــن ‪ .5%‬ويتشــابه فــي ذلــك مــع قطــاع‬ ‫المالبــس‪ .‬ويــؤدي ذلــك بالنتيجــة إلــى انخفــاض إنتاجيــة العامليــن فــي هــذا القطــاع‪ .‬كمــا‬ ‫يتشـابه هـذه القطـاع مـع قطـاع المالبـس فـي اعتمـاده علـى التصديـر (‪ 36%‬مـن مبيعاتـه)‬ ‫واعتم ـاده عل ـى األس ـواق اإلس ـرائيلية بش ـكل واض ـح (حوال ـي ‪ 90%‬م ـن صادرات ـه إلس ـرائيل)‪.‬‬ ‫ورغ ـم قدرت ـه عل ـى النف ـاذ لألس ـواق الخارجي ـة‪ ،‬إال أن ـه يعان ـي منافس ـة قوي ـة م ـن المنتج ـات‬ ‫الصيني ـة والتركي ـة ف ـي األس ـواق المحلي ـة‪.‬‬ ‫نظـراً ألهميـة هـذا القطـاع‪ ،‬فقـد أنشـأت وزارة االقصـاد الوطنـي تجمعـا عنقوديـا لسلسـلة‬ ‫القيمــة لصناعــات الجلديــة فــي محافظــة الخليــل باعتبارهــا مركــزاً تاريخيــا لهــذه الصناعــة‪.‬‬ ‫كم ـا أنش ـأت ال ـوزارة م ـن خ ـال التجم ـع العنق ـودي مرك ـزاً لتطوي ـر الصناع ـات الجلدي ـة به ـدف‬ ‫رفــد الصناعــة بالخبــرات والكــوادر البشــرية فــي مجــاالت التصميــم والتســويق‪ .‬وتــم إعــداد‬ ‫التعليم ـات الفني ـة الخاص ـة باألحذي ـة والجل ـود م ـن قب ـل مؤسس ـة المواصف ـات والمقايي ـس‪.‬‬ ‫واســتمر اهتمــام الــوزارة بتطويــر العنقــود الصناعــي وأدرجتــه ضمــن إســتراتيجيتها للتنميــة‬ ‫بالعناقيــد‪ .‬و يزيــد هــذا التوجــه مــن فــرص اندمــاج المشــاريع الصغيــرة العاملــة فــي هــذا‬ ‫المجــال لالســتفادة قــدر المســتطاع مــن وفــورات الحجــم وزيــادة القــدرة التنافســية عبــر‬ ‫تقلي ـل تكالي ـف اإلنت ـاج ف ـي طلبي ـات الش ـراء والق ـدرة عل ـى تحدي ـث تقني ـات اإلنت ـاج والتوج ـه‬ ‫لمؤسسـات التمويـل ككيانـات قويـة‪ .‬ويحتـاج هـذا القطـاع مزيـدا مـن التدخـات والمعالجـة‬ ‫لالخت ـاالت الت ـي يعانيه ـا ه ـذا القط ـاع‪ .‬وفيم ـا يل ـي أب ـرز التدخ ـات المطلوب ـة‪:‬‬ ‫‪−‬تحدي ـد األض ـرار واالحتياج ـات م ـن قب ـل االتح ـاد التخصص ـي بالتع ـاون م ـع وزارة االقتص ـاد‬ ‫الوطن ـي‪ .‬وم ـن ث ـم التدخ ـل المطل ـوب م ـن صن ـدوق التش ـغيل والحماي ـة االجتماعي ـة ف ـي‬ ‫تحم ـل ج ـزء م ـن روات ـب العمال ـة المس ـرحة‪.‬‬ ‫‪−‬تعظي ـم االس ـتفادة م ـن االتفاقي ـات التجاري ـة الموقع ـة‪ .‬وتوجي ـه التس ـهيالت االئتماني ـة‬ ‫وتغطيـة النقـص فـي رأس المـال التشـغيلي وتوفيـر متطلبـات التمويلـي لتحديـث تقنيـات‬ ‫اإلنتـاج‪ .‬ويمتـد أثـر هـذا التدخـل للمدييـن المتوسـط والطويـل‪.‬‬ ‫‪−‬تنمية المهارات الفنية واإلدارية والتسويقية‬ ‫‪−‬تدخ ـات مهم ـة ف ـي مج ـال توفي ـر الم ـواد الخ ـام‪ ،‬س ـواء لدباغ ـة الجل ـود أو الم ـواد الخ ـام‬ ‫الالزم ـة ف ـي صناع ـة المالب ـس‪ ،‬عب ـر ممارس ـة ضغ ـوط سياس ـية واقتصادي ـة عل ـى الجان ـب‬ ‫اإلس ـرائيلي لرف ـع القي ـود ع ـن اس ـتيرادها بش ـكل مباش ـر‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪92‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬إنش ـاء قري ـة حرفي ـة متخصص ـة تجم ـع عناص ـر سلس ـلة القيم ـة لقط ـاع الصناع ـة الجلدي ـة‬ ‫واألحذيــة‪.‬‬ ‫‪−‬توجيـه العطـاءات الحكوميـة مـن أجـل تزويـد المرافـق الحكومية باحتياجاتها إلى المنشـآت‬ ‫الوطنيـة وخاصـة الصغيـرة منهـا ومعاملتهـا معاملة تفضيلية‪.‬‬ ‫‪ −‬العمل مع الوزارات والهيئات ذات االختصاص بغرض توفير تسهيالت ضريبية وغيرها‬ ‫نخل ـص بالق ـول ب ـأن خصائ ـص األنش ـطة الصناعي ـة متباين ـة بش ـكل كبي ـر‪ ،‬وبالتال ـي ف ـإن درج ـة‬ ‫تعرضهــا لألضــرار الناجمــة عــن األزمــة االقتصاديــة والصحيــة الراهنــة كانــت متفاوتــة أيضــاً ‪.‬‬ ‫ورغـم أن بعـض الصناعـات قـد تكيفـت واسـتفادت مـن األزمـة‪ ،‬إال أن صناعـات أخـرى تضـررت‬ ‫بش ـكل كبي ـر‪ .‬وه ـذا يتطل ـب دراس ـة موضوعي ـة لحص ـر األض ـرار وتحدي ـد االحتياج ـات وم ـن ث ـم‬ ‫تحدي ـد األولوي ـات والتدخ ـات المطلوب ـة‪.‬‬ ‫تفــرض األهميــة النســبية الكبيــرة لهــذا القطــاع علينــا إيــاء جهــود إضافيــة ومــوارد ماليــة‬ ‫ومخصصـات أكبـر إلنقـاذ المنشـآت المتضـررة أوالً ومـن ثـم اقتـراح وتنفيذ مبـادرات وتدخالت‬ ‫لتحصيـن القطاعـات الضعيفـة وفـي نفـس الوقـت تعمـل علـى تصحيـح االختـاالت الهيكليـة‬ ‫وتسـهم فـي تمكيـن القطاعـات المتضـررة وغيـر المتضـررة مـن األزمـة علـى حـد سـواء‪.‬‬ ‫وم ـن المه ـم التنوي ـه إل ـى أن الجه ـود الحكومي ـة يج ـب ان مصحوب ـة بتدخ ـات ومس ـاهمات‬ ‫مــن أطــراف أخــرى فاعلــة ومؤثــرة (البنــوك‪ ،‬االتحــادات التخصصيــة ومؤسســات القطــاع‬ ‫الخـاص)‪ ،‬للقيـام بـاألدوار المطلوبـة منهـا‪ .‬وأن التدخـات فـي المـدى القصيـر ال تعفينـا مـن‬ ‫تمكي ـن ه ـذا القط ـاع الحي ـوي وتأهيل ـه لخدم ـة األه ـداف التنموي ـة اإلس ـتراتيجية متوس ـطة‬ ‫وبعي ـدة الم ـدى‪.‬‬ ‫التنمية بالعناقيد الصناعية‬ ‫طــورت وزارة االقتصــاد الوطنــي االســتراتيجية االقتصاديــة والتــي نصــت فــي أهدافهــا‬ ‫وتحديثاتهــا لألعــوام ‪ 2020-2023‬علــى أهميــة دعــم وتنميــة القطاعــات االقتصاديــة‬ ‫المختلفـة وبشـكل خـاص القطـاع الصناعـي فـي مختلـف محافظـات الوطـن وبمـا فـي ذلـك‬ ‫التحديثــات المتعلقــة باالســتجابة آلثــار الجائحــة اقتصاديــاً واجتماعيــاً ‪ ،‬حيــث تســعى الــوزارة‬ ‫إلـى االسـتفادة مـن الفـرص المتاحـة وتعزيـز نقـاط القـوة بشـكل ممنهـج وفـق خطـة تنمويـة‬ ‫فلس ـطينية متكامل ـة‪ ،‬واالس ـتفادة م ـن تكام ـل االقتص ـاد الفلس ـطيني م ـع محيط ـة العرب ـي‬ ‫واإلقليمــي لتحقيــق االســتقالل االقتصــادي‪.‬‬ ‫عملــت الــوزارة خــال األعــوام الماضيــة ومــن خــال التعــاون مــع المؤسســات الشــريكة‬ ‫ومجتمـع المانحيـن علـى تنفيـذ مجموعـة مـن التدخـات لتطويـر قطـاع الصناعـة والمنشـآت‬ ‫الصغيـرة والمتوسـطة ومتناهيـة الصغـر‪ ،‬وتعزيـز تنافسـيته مـن خالل تنفيـذ منهجية التكتالت‬ ‫العنقودي ـة ف ـي ع ـدد م ـن القطاع ـات الصناعي ـة ذات األولوي ـة ف ـي ع ـدد م ـن المحافظ ـات‪،‬‬ ‫إدراكا ألهمي ـة قط ـاع المنش ـآت الصغي ـرة والمتوس ـطة ف ـي االقتص ـاد الفلس ـطيني وال ـذي‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪93‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫يشــكل نســبة تفــوق ‪ 96%‬مــن إجمالــي المنشــآت العاملــة فيــه والتــي هــي مرتكــر رئيــس‬ ‫للتنمي ـة المس ـتدامة الش ـاملة‪.‬‬ ‫وقــد أثبتــت منهجيــة التكتــات العنقوديــة فــي الصناعــات االبداعيــة نجاحهــا فــي دولــة‬ ‫فلسـطين وبنتائـج ملموسـة ومسـتدامة‪ ،‬حيـث عملـت وزارة االقتصـاد الوطني بالشـراكة مع‬ ‫منظمـة األمـم المتحـدة للتنميـة الصناعيـة (اليونيـدو) علـى دعـم وتطويـر تكتـات عنقوديـة‬ ‫ف ـي قطاع ـات األث ـاث ف ـي نابل ـس والح ـرف اليدوي ـة ف ـي بي ـت لح ـم وكذل ـك تطوي ـر سلس ـلة‬ ‫قيمـة األحذيـة فـي الخليـل وسلسـلة القيمـة لصناعـة النسـيج والمالبـس فـي شـمال الضفـة‬ ‫الغربيــة وذلــك بتمويــل مــن الحكومــة اإليطاليــة واالتحــاد األوروبــي واليابــان كاســتجابة‬ ‫مباش ـرة لدع ـم األولوي ـات الوطني ـة ف ـي تحقي ـق تنمي ـة اقتصادي ـة ش ـاملة ومس ـتدامة‪.‬‬ ‫وبالبنـاء علـى مـا سـبق‪ ،‬تقـوم وزارة االقتصـاد الوطنـي بالتعـاون مـع اليونيـدو بالعمـل علـى‬ ‫التوس ـع ف ـي تنفي ـذ منهجي ـة التكت ـات العنقودي ـة عل ـى المس ـتوى الوطن ـي ف ـي فلس ـطين‬ ‫مــن خــال العمــل علــى تطويــر سياســة اقتصاديــة لتطويــر التكتــات العنقوديــة الصناعيــة‬ ‫علــى المســتوى الوطنــي ضمــن رؤيــة الحكومــة الفلســطينية وكمتطلــب رئيــس لدعــم‬ ‫تنفيــذ اســتراتيجيات وطنيــة لتطويــر التكتــات العنقوديــة الصناعيــة علــى أســس ســليمة‬ ‫وباالســتفادة مــن التجــارب المحليــة الناجحــة ذات العالقــة‪ .‬وقــد أصــدرت وزارة االقتصــاد‬ ‫الوطنــي ومــن خــال فريــق وطنــي شــامل وبالتعــاون فنيــاً مــع منظمــة األمــم المتحــدة‬ ‫للتنميــة الصناعيــة اســتراتيجية خاصــة لتطويــر العناقيــد الصناعيــة الوطنيــة فــي كل مــن‬ ‫محافظتـي الخليـل ونابلـس تحقـق مبـدأ الشـراكات القطاعيـة أفقيـاً وعموديـاً وبمـا ينسـجم‬ ‫مـع أولويـات الحكومـة فـي القطاعـات اإلنتاجيـة والداعمـة‪ .‬حيـث تحقـق العناقيـد الصناعيـة‬ ‫االســتفادة مــن الميــزة التنافســية فــي مختلــف المحافظــات المســتهدفة‪ ،‬وتحديــد نقــاط‬ ‫الق ـوة ف ـي كل منطق ـة للعم ـل عل ـى تعظيمه ـا والتدخ ـل لتحوي ـل نق ـاط الضع ـف إل ـى ف ـرص‬ ‫تدفــع بالتنميــة قدمــاً ســعياً للحــد مــن التفــاوت االقتصــادي الموجــود بيــن المحافظــات‬ ‫المعني ـة‪ .‬وه ـذا يتطل ـب توجي ـه بن ـد المش ـاريع التطويري ـة ف ـي ه ـذه المحافظ ـات الس ـتغالل‬ ‫المي ـزة التنافس ـية الت ـي تتمت ـع به ـا لغاي ـة االس ـتفادة منه ـا وتوجي ـه االس ـتثمارات إليه ـا م ـن‬ ‫أج ـل المس ـاهمة الفاعل ـة ف ـي تحقي ـق تنمي ـة اقتصادي ـة ش ـاملة ومس ـتدامة محلي ـاً ووطني ـاً ‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪94‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫شكل رقم ‪ :4‬مصدر البيانات هو حسابات الباحثين بناء على التقارير الشهرية والربعية لسلطة النقد الفلسطينية‪.‬‬ ‫•سياسات التجارة الداخلية‬ ‫تكتســب أنشــطة التجــارة الداخليــة درواً حاســماً فــي التشــغيل والتمكيــن وتوليــد وتوزيــع‬ ‫الدخ ـل‪ ،‬خاص ـة بالنس ـبة إل ـى الفئ ـات األق ـل ق ـدرةً وحظ ـاً عل ـى مس ـتوى التعلي ـم والمه ـارات‬ ‫والمدخــرات‪ .‬هــذا إضافــة إلــى كونهــا تمــس بشــكل مباشــر المشــهد االقتصــادي اليومــي‬ ‫لحيـاة األسـر المعيشـية‪ .‬لذلـك‪ ،‬كان ال بـد مـن زجهـا فـي أي خطـة إنعـاش اقتصـادي طارئـة‪.‬‬ ‫نظرة عامة‬ ‫وفق ـا لبيان ـات سلس ـلة المس ـوح االقتصادي ـة للع ـام ‪ 27 2018‬الص ـادرة ع ـن الجه ـاز المرك ـزي‬ ‫لإلحصـاء الفلسـطيني‪ ،‬تسـتحوذ أنشـطة التجـارة الداخليـة علـى ‪ 42.5%‬مـن إجمالـي القيمـة‬ ‫المضافـة المتولـدة مـن أنشـطة المؤسسـات العاملـة فـي فلسـطين بعـدد منشـآت يقتـرب‬ ‫مــن ‪ 77,000‬منشــأة ‪ ،‬و‪ 21.4%‬مــن الناتــج المحلــي اإلجمالــي الفلســطيني‪ ،‬وهــي بذلــك‬ ‫تخل ـق م ـا ال يق ـل ع ـن ‪ 42%‬م ـن ف ـرص العم ـل الت ـي يخلقه ـا القط ـاع الخ ـاص واألهل ـي ف ـي‬ ‫الضف ـة الغربي ـة وقط ـاع غ ـزة بواق ـع ‪ 192,000‬فرص ـة عم ـل‪.‬‬ ‫‪ .27‬تـم اعتمـاد بيانـات سلسـلة المسـوح االقتصاديـة بـدال مـن بيانـات التعـداد العـام للمنشـآت كونهـا توفـر كافـة المؤشـرات المطلوبـة ألغـراض التحليـل واحتسـاب النسـب والتـي‬ ‫ال تتوفـر فـي التعـداد مـن جهـة‪ ،‬وكونهـا األحـدث ضمـن إصـدارات الجهـاز المركـزي لإلحصـاء الفلسـطيني‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪95‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وتشــير تلــك المســوح إلــى ارتفــاع هامــش ربحيــة أنشــطة قطــاع التجــارة الداخليــة (فائــض‬ ‫التش ـغيل‪ )28‬ع ـن باق ـي قطاع ـات االقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬حي ـث تُ ظه ـر تل ـك البيان ـات ارتفاع ـاً‬ ‫ملحوظــاً فــي مســاهمة القيمــة المضافــة المتكونــة عــن تلــك األنشــطة‪ ،‬حيــث شــكّ لت‬ ‫(‪ )83.3%‬مـن مجمـوع اإلنتـاج النهائـي‪ .‬وبطـرح مجمـوع تعويضـات العامليـن واهتـاك رأس‬ ‫المــال فــي تلــك األنشــطة مــن مجمــوع القيــم المضافــة‪ ،‬نحصــل علــى تقديــرات ربحيــة أو‬ ‫فائــض تشــغيل قطــاع التجــارة الداخليــة التــي تشــكل بذلــك (‪ )66.4%‬مــن مجمــوع إنتاجــه‬ ‫النهائــي فــي المناطــق الفلســطينية‪ ،‬وترتفــع تلــك النســبة إلــى ‪ 70%‬فــي الضفــة الغربيــة‬ ‫(النسـبة تعبّ ـر عـن مؤشـر وليـس مقياسـاً للربحيـة)‪ ،‬وهـو بذلـك يكـون القطـاع األعلـى ربحيـة‬ ‫وبفــارق كبيــر بيــن كافــة قطاعــات االقتصــاد الفلســطيني‪ ،‬واألكثــر قــدرة علــى تراكــم رأس‬ ‫المــال‪( .‬انظــر الجــدول ‪.)5‬‬

‫جدول (‪ :)5‬أعداد المؤسسات والعاملين واهم المؤشرات االقتصادية في فلسطين حسب النشاط االقتصادي‪،‬‬ ‫‪( / *2018‬القيمة باأللف دوالر أمريكي)‬ ‫مؤشر‬ ‫نسبة القيمة‬ ‫الربحية‬ ‫اهتالك رأس‬ ‫اجمالي القيمة‬ ‫االستهالك‬ ‫تعويضات‬ ‫النشاط‬ ‫المضافة إلى‬ ‫االنتاج‬ ‫(فائض‬ ‫المال الثابت‬ ‫المضافة‬ ‫الوسيط‬ ‫العاملين‬ ‫االقتصادي‬ ‫اإلنتاج النهائي‬ ‫القيمة) **‬ ‫أنشطة‬ ‫‪26.4%‬‬ ‫‪42.5%‬‬ ‫‪202,643.4‬‬ ‫‪2,104,370.3‬‬ ‫‪2,851,640.1‬‬ ‫‪4,956,010.4‬‬ ‫‪594,737.5‬‬ ‫الصناعة‬ ‫أنشطة‬ ‫‪34.5%‬‬ ‫‪48.7%‬‬ ‫‪16,166.4‬‬ ‫‪357,954.3‬‬ ‫‪377,332.5‬‬ ‫‪735,286.8‬‬ ‫‪87,843.6‬‬ ‫اإلنشاءات‬ ‫أنشطة‬ ‫‪66.4%‬‬ ‫‪82.0%‬‬ ‫‪128,374.8‬‬ ‫‪3,666,470.6‬‬ ‫‪807,498.9‬‬ ‫‪4,473,969.5‬‬ ‫‪567,166.7‬‬ ‫التجارة‬ ‫الداخلية‬ ‫أنشطة النقل‬ ‫‪36.3%‬‬ ‫‪62.3%‬‬ ‫‪17,162.3‬‬ ‫‪145,845.1‬‬ ‫‪88,317.9‬‬ ‫‪234,163.0‬‬ ‫‪43,643.2‬‬ ‫والتخزين‬ ‫أنشطة‬ ‫‪51.2%‬‬ ‫‪80.1%‬‬ ‫‪49,058.6‬‬ ‫‪538,553.4‬‬ ‫‪134,180.8‬‬ ‫‪672,734.2‬‬ ‫‪144,761.2‬‬ ‫المعلومات‬ ‫واالتصاالت‬ ‫أنشطة‬ ‫‪36.5%‬‬ ‫‪73.5%‬‬ ‫‪218,996.8‬‬ ‫‪1,819,542.1‬‬ ‫‪654,689.6‬‬ ‫‪2,474,231.7‬‬ ‫‪696,887.0‬‬ ‫الخدمات‬

‫‪43.3%‬‬ ‫‪63.7%‬‬ ‫‪632,402.3‬‬ ‫‪8,632,735.8 4,913,659.8 13,546,395.6 2,135,039.2‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪ .28‬فائض التشغيل‪ :‬هو القيمة المتبقية من القيمة المضافة بعد طرح تعويضات العاملين وصافي الضرائب على اإلنتاج واهتالك الموجودات الثابتة منها‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪96‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ومـن أجـل الوصـول إلـى تحليـل أكثـر موضوعيـة ودقـة لألنشـطة االقتصاديـة األكثـر تضـرراً أو‬ ‫األكثـر قـدرة علـى التكيـف مـع ظـروف جائحـة كورونـا‪ ،‬ال بـد لنـا مـن‪:‬‬ ‫•تقس ـيم قط ـاع التج ـارة الداخلي ـة إل ـى أنش ـطة فرعي ـة‪ ،‬بحي ـث يت ـم تحدي ـد األنش ـطة ذات‬ ‫القــدرة المرتفعــة علــى تراكــم األربــاح‪ ،‬وتلــك األعلــى قــدرة علــى التكيــف مــع ظــروف‬ ‫اإلغــاق التــام أو الجزئــي‪.‬‬ ‫•فصـل حسـابات التجـارة الداخليـة للضفـة الغربيـة باعتبارهـا المنطقـة األكثـر انتشـاراٍ وتضـرراً‬ ‫مــن جائحــة كورونــا‪ ،‬وبالتالــي تعزيــز القــدرة علــى الوصــول إلــى توصيــات تتناســب مــع‬ ‫احتياج ـات أنش ـطة تج ـارة الجمل ـة والتجزئ ـة له ـا‪.‬‬ ‫هيكل وخصائص أنشطة التجارة الداخلية في الضفة الغربية‬ ‫تشـير بيانـات المسـوح االقتصاديـة للعـام ‪ 2018‬إلـى وجـود (‪ 51.1‬ألـف) منشـأة فـي الضفـة‬ ‫الغربي ـة تعم ـل ف ـي مج ـال تج ـارة الجمل ـة والتجزئ ـة وإص ـاح المركب ـات‪ ،‬تخل ـق (‪ 128.1‬أل ـف)‬ ‫فرصـة عمـل (‪ 39%‬مـن إجمالـي فـرص العمـل فـي القطـاع الخـاص واألهلـي)‪ ،‬وتسـاهم فـي‬ ‫أكثـر مـن ‪ 3‬مليـار دوالر كقيمـة مضافـة تشـكل (‪ )21.8%‬مـن الناتـج المحلـي اإلجمالـي للضفة‬ ‫الغربيـة‪ .‬وفـي هـذا الصـدد‪ ،‬ال بـد أوال مـن التفريـق بيـن أنشـطة تجـارة الجملـة وأنشـطة تجـارة‬ ‫التجزئ ـة م ـن حي ـث بني ـة وهيكلي ـة األنش ـطة المندرج ـة تح ـت كل منهم ـا‪ .‬فم ـن خ ـال (ج ـدول‬ ‫‪ )6‬يمكـن مالحظـة التالـي‪:‬‬ ‫جدول ‪ :6‬أعداد المؤسسات والعاملين وأهم المؤشرات االقتصادية في الضفة الغربية ألنشطة تجارة‬ ‫الجملة والتجزئة (‪/ *)2018‬باأللف دوالر‬ ‫مؤشر‬ ‫متوسط‬ ‫الربحية‬ ‫عدد‬ ‫إجمالي القيمة‬ ‫تعويضات‬ ‫عدد‬ ‫العاملين بأجر‬ ‫عدد العاملين‬ ‫وصف النشاط‬ ‫(فائض‬ ‫العاملين في‬ ‫المضافة‬ ‫العاملين‬ ‫المؤسسات‬ ‫القيمة) **‬ ‫المنشأة‬

‫اصالح المركبات وتجارة‬ ‫‪36.3%‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪365,272.9‬‬ ‫‪66,714.6‬‬ ‫‪8,441‬‬ ‫‪18,631‬‬ ‫‪7,133‬‬ ‫الجملة والتجزئة ذات‬ ‫العالقة بالمركبات‬ ‫تجارة الجملة عدا‬ ‫‪51.2%‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪983,134.7‬‬ ‫‪92,325.1‬‬ ‫‪10,047‬‬ ‫‪12,824‬‬ ‫‪2,387‬‬ ‫المركبات‬ ‫تجارة التجزئة عدا‬ ‫‪36.5%‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪1,680,718.8 315,760.7‬‬ ‫‪45,584‬‬ ‫‪96,658‬‬ ‫‪41,582‬‬ ‫المركبات‬ ‫أنشطة التجارة‬ ‫‪43.3%‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3,029,126‬‬ ‫‪474,800‬‬ ‫‪64,072‬‬ ‫‪128,113‬‬ ‫‪51,102‬‬ ‫الداخلية (المجموع)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪97‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪1.‬عدد المنشآت في أنشطة تجارة الجملة أقل بكثير منها في أنشطة تجارة التجزئة‪.‬‬ ‫‪2.‬متوس ـط ع ـدد العاملي ـن ف ـي منش ـأة تج ـارة التجزئ ـة يبل ـغ (‪ )2.3‬عام ـل‪ ،‬وينس ـجم ذل ـك‬ ‫مـع طبيعـة تلـك المنشـآت كونهـا علـى األغلـب منشـآت فرديـة أو عائليـة صغيـرة‪ .‬األمـر‬ ‫الــذي يظهــر مــن خــال احتســاب نســبة العامليــن لحســابهم وأربــاب العمــل فــي تلــك‬ ‫المنش ـآت نس ـبة إل ـى إجمال ـي العاملي ـن فيه ـا‪ ،‬حي ـث بلغ ـت تل ـك النس ـبة (‪.)53%‬‬ ‫‪3.‬علـى الرغـم مـن أن عـدد منشـآت تجـارة الجملـة ال يتجـاوز (‪ )5.4%‬مـن إجمالـي منشـآت‬ ‫تجـارة الجملـة والتجزئـة‪ ،‬إال أن القيـم المضافـة المتولـدة عنها تشـكل (‪ )37%‬من إجمالي‬ ‫القيـم المضافـة لتلـك المنشـآت‪ ،‬ومتوسـط عـدد العامليـن فـي المنشـأة الواحـدة يبلـغ‬ ‫(‪ )5.4‬عامــل‪ ،‬وفــرص العمــل مدفوعــة األجــر فيهــا تشــكل (‪ )18%‬مــن إجمالــي فــرص‬ ‫العمـل مدفوعـة األجـر لكامـل أنشـطة التجـارة الداخليـة‪.‬‬ ‫الواقع التشغيلي والمالي ألنشطة التجارة الداخلية‬ ‫أظهر الواقع المالي والتشغيلي العام لتلك األنشطة ما يلي ‪:‬‬ ‫‪1.‬أصـاب السـوق الفلسـطيني تراجـع وبـوادر ركـود اقتصـادي اعتبـاراً مـن العـام ‪ ،2017‬حيـث‬ ‫أظهرت تلك البيانات تراجعاً ملموساً في معدل نمو الناتج المحلي اإلجمالي الفلسطيني‬ ‫خـال األعـوام الثالثـة الماضيـة بنسـبٍ كانـت أدنـى مـن معـدل النمـو السـكاني‪ ،‬األمـر الـذي‬ ‫يعبّ ـر عـن تراجـع نصيـب الفـرد مـن الناتـج المحلـي اإلجمالـي وعـن تراجـع قوتـه الشـرائية‪.‬‬ ‫‪2.‬راف ـق فت ـرة التراج ـع االقتص ـادي لألس ـواق بداي ـات تفاق ـم أزم ـة الش ـيكات الراجع ـة بي ـن‬ ‫كل م ـن تج ـار التجزئ ـة وتج ـار الجمل ـة‪ ،‬وبي ـن تج ـار التجزئ ـة وبع ـض ش ـرائح المس ـتهلكين‪.‬‬ ‫‪3.‬أنشــطة تجــارة الجملــة هــي األكثــر تضــررا مــن ظاهــرة الشــيكات المرتجعــة مــن خــال‬ ‫تعامالته ـم م ـع تج ـار التجزئ ـة الذي ـن (ونتيج ـة لضع ـف الق ـوة الش ـرائية للقط ـاع العائل ـي)‬ ‫تأثـرت مبيعاتهـم سـلبا بسـبب اإلغالقـات وعـدم انتظـام رواتـب الموظفيـن‪ ،‬مـا أدى إلـى‬ ‫ع ـدم الت ـزام ش ـريحة واس ـعة منه ـم بالوف ـاء بالتزاماته ـم المالي ـة تج ـاه تجّ ـار الجمل ـة‪ .‬م ـع‬ ‫األخـذ باالعتبـار أن قـدرة تجّ ـار الجملـة علـى امتصـاص األزمـة والتكيّ ـف معهـا عاليـة نتيجـة‬ ‫تراك ـم رأس الم ـال لديه ـم‪ ،‬إم ـا عل ـى ش ـكل س ـيولة‪ ،‬أو عل ـى ش ـكل أص ـول وعق ـارات‪.‬‬ ‫‪4.‬أزمة الشيكات الراجعة لتجار التجزئة كانت‪:‬‬ ‫‪−‬إم ـا مفتعل ـة م ـن قب ـل بع ـض التج ـار الذي ـن ركب ـوا موج ـة اإلغالق ـات وم ـا لحقه ـا م ـن ض ـرر‬ ‫لبع ـض األنش ـطة االقتصادي ـة‪.‬‬ ‫‪−‬كان ـت نتيج ـة س ـوء إدارة للمخ ـزون والمبيع ـات والعملي ـات المالي ـة خ ـال الفت ـرة م ـا قب ـل‬ ‫التوســع المالــي لبعــض التجارإمــا داخليــاً ‪ ،‬أو مــن خــال تنويــع مراكــز‬ ‫ّ‬ ‫الجائحــة‪ ،‬أو نتيجــة‬ ‫اس ـتثماراتهم الت ـي انصبّ ـت ف ـي معظمه ـا ف ـي القط ـاع العق ـاري‪ .‬أي أن ج ـزءاً كبي ـراً م ـن‬ ‫المتعثريــن خــال جائحــة كورونــا هــم باألســاس متعثــرون مــا قبــل الجائحــة‪ ،‬ووجــدوا‬ ‫بإجــراءات اإلغــاق طريقــا ســهلةً إلعــان عــدم قدرتهــم عــن الوفــاء بالتزاماتهــم الماليــة‪.‬‬ ‫‪−‬كانت في بعض األنشطة نتيجة أزمة حقيقية أحدثتها الجائحة وإفرازاتها‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪98‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪5.‬بالنسـبة للفئـة المشـمولة بالتقريـر‪ ،‬فـإن مشـكلة تراجـع القـوة الشـرائية للقطـاع العائلـي‬ ‫يجـب أن تكـون ذات أولويـة ومُ قدَّ مـة علـى مشـكلة الشـيكات الراجعـة فـي أي خطـة أو‬ ‫طـرح اقتصـادي طـارئ‪.‬‬ ‫‪6.‬علـى الرغـم مـن أن أنشـطة التجـارة الداخليـة بشـكل عـام تعتبـر األعلـى ربحيـة بيـن باقـي‬ ‫األنش ـطة والقطاع ـات االقتصادي ـة ف ـي الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬إال أن متوس ـط أج ـور العاملي ـن‬ ‫بأجـر فيهـا يعتبـر األدنـى بيـن تلـك القطاعـات‪ ،‬حيـث بلغت تقديـرات اإلحصاء الفلسـطيني‬ ‫لمتوس ـط يومي ـة العاملي ـن فيه ـا م ـن كال الجنس ـين (‪ )93.5‬ش ـيكل‪ ،‬فيم ـا بلغ ـت (‪،146‬‬ ‫‪ )94 ،117 ،118‬شــيكل فــي أنشــطة‪( :‬النقــل والتخزيــن واالتصــاالت‪ ،‬البنــاء والتشــييد‪،‬‬ ‫الخدم ـات األخ ـرى‪ ،‬الصناع ـات التحويلي ـة واإلس ـتخراجية) عل ـى التوال ـي‪.‬‬ ‫‪7.‬ارتفـاع كلفـة اإلغـاق مـن حيـث اإليجـارات التـي تدفعهـا غالبيـة أنشـطة التجـارة الداخليـة‬ ‫كنسـبة مـن اإلنتـاج النهائـي‪ ،‬وهـي ثانـي أعلـى كلفـة من بيـن باقي األنشـطة االقتصادية‬ ‫للقطـاع الخـاص بعـد أنشـطة المطاعـم والمقاهـي‪ ،‬حيـث بلغـت تلـك النسـبة ‪ 4%‬وفقـا‬ ‫ألرقـام سلسـلة المسـوح االقتصاديـة للعـام ‪ ،2018‬فيمـا بلغـت فـي قطاعـات الصناعـة‬ ‫والفنـادق والمعلومات (‪.29)2.6% ،0.3% ،0.9%‬‬ ‫‪8.‬مؤشــر ربحيــة أنشــطة التجــارة الداخليــة (فائــض التشــغيل) فــي الضفــة الغربيــة (نســبة‬ ‫القيمـة المضافـة «مطروحـاً منهـا تعويضـات العامليـن واهتالك رأس المـال» إلى اإلنتاج‬ ‫النهائ ـي) ه ـو األعل ـى بي ـن باق ـي القطاع ـات االقتصادي ـة بنس ـبة وصل ـت إل ـى ‪ 70%‬م ـن‬ ‫ـاء علـى تقديـرات التالـف والمرتجـع وبضاعـة‬ ‫اإلنتـاج النهائـي‪ ،‬وبتخفيـض تلـك النسـبة بن ً‬ ‫نهاي ـة الم ـدة والمخ ـزون الس ـلعي‪ ،‬فل ـن تق ـل تل ـك النس ـبة ع ـن ‪ 50%‬م ـن اإلنت ـاج النهائ ـي‪.‬‬ ‫‪9.‬منشـآت التجـارة الداخليـة تعتبـر األعلـى قـدرة علـى التهـرب والتهريـب الضريبييـن‪ ،‬وذلـك‬ ‫ألسـباب نقـص السـيادة الفلسـطينية علـى األرض‪ ،‬وعـدم وجـود تمثيـل فلسـطيني علـى‬ ‫المعابـر‪ ،‬مـا يرفـع مـن قـدرة تلـك المنشـآت علـى تحقيـق صافـي ربـح مرتفـع مقارنـة مـع‬ ‫باقـي القطاعـات االقتصاديـة‪.‬‬

‫‪ .29‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬سلسلة المسوح االقتصادية‪.2019 ،‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪99‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫سيناريوهات المدى القصير‬ ‫ممـا ال شـك فيـه أن األزمـة الراهنـة التـي تمـر بهـا األسـواق الفلسـطينية هـي أزمـة سـيولة‬ ‫ناتج ـة ع ـن ضع ـف وتراج ـع الطل ـب الكل ـي إم ـا نتيج ـة تراج ـع مص ـادر الدخ ـل ل ـدى البع ـض‪ ،‬أو‬ ‫نتيج ـة الجن ـوح إل ـى االدخ ـار واإلمس ـاك ع ـن اإلنف ـاق نتيج ـة ضبابي ـة المش ـهدين االقتص ـادي‬ ‫والسياس ـي ف ـي فلس ـطين‪.‬‬ ‫وعليـه‪ ،‬فـإن تنـاول أنشـطة التجـارة الداخليـة بالتحليـل ضمـن أي خطـة طـوارئ عاجلـة ال بـد أن‬ ‫ينطلـق مـن عـدة سـيناريوهات‪:‬‬ ‫الســيناريو األول‪ :‬اســتمرار الجائحــة مــع إغالقــات جزئيــة لألنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬واســتمرار‬ ‫أزم ـة الروات ـب‪.‬‬ ‫السـيناريو الثانـي‪ :‬اسـتمرار الجائحـة مـع إغالقـات جزئيـة لألنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وانفـراج أزمـة‬ ‫الرواتب‪.‬‬ ‫الس ـيناريو الثال ـث‪ :‬التعاي ـش م ـع الجائح ـة وفت ـح كاف ـة األنش ـطة االقتصادي ـة‪ ،‬وانف ـراج أزم ـة‬ ‫الروات ـب‪.‬‬ ‫األنشطة األقل تضرراً‬ ‫تــم اســتثناء العديــد مــن أنشــطة التجــارة الداخليــة مــن إجــراءات الطــوارئ‪ ،‬كأنشــطة البيــع‬ ‫بالجملـة للمـواد الغذائيـة وأنشـطة البيـع بالتجزئـة فـي المتاجـر المتخصصـة وغيـر المتخصصـة‬ ‫والصيدليـات‪ ،‬وعلـى الرغـم مـن تأثـر بعـض تلـك األنشـطة بظاهـرة الشـيكات الراجعـة وتراجـع‬ ‫القـوة الشـرائية للقطـاع العائلـي‪ ،‬إال أن تلـك األنشـطة تمكّ نـت بشـكل عـام مـن تجـاوز األزمـة‬ ‫بتراجعـات متفاوتـة فـي هامـش أرباحهـا وبقـدرة شـبه كاملـة علـى الوفـاء بالتزاماتهـا الماليـة‬ ‫تجـاه العامليـن فيهـا‪.‬‬ ‫والجـدول التالـي يبيـن األنشـطة األقـل تأثـراً بإجـراءات اإلغـاق السـابقة أو القادمـة ونسـبتها‬ ‫مــن إجمالــي عــدد المنشــآت العاملــة فــي التجــارة الداخليــة فــي الضفــة الغربيــة‪ ،‬ونســبة‬ ‫العامليــن فيهــا إلــى إجمالــي عــدد العامليــن فــي تلــك األنشــطة وفقــا لبيانــات سلســلة‬ ‫المســوح االقتصاديــة للعــام ‪.2018‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪100‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :7‬مؤشرات أنشطة التجارة الداخلية األقل تضررا بإجراءات الطوارئ نسبة إلى إجمالي أنشطة التجارة‬ ‫الداخلية في الضفة الغربية‬ ‫إجمالي القيمة‬ ‫تعويضات‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫عدد‬ ‫المضافة (ألف‬ ‫العاملين‬ ‫وصف النشاط‬ ‫بأجر‬ ‫العاملين‬ ‫المؤسسات‬ ‫‪)$‬‬ ‫(ألف ‪)$‬‬ ‫مجموع أنشطة التجارة الداخلية (الجملة والتجزئة‬ ‫‪3,029,126‬‬ ‫‪474,800‬‬ ‫‪64,072‬‬ ‫‪128,113‬‬ ‫‪51,102‬‬ ‫والمركبات)‬ ‫أنشطة التجارة الداخلية األقل تضرراً بإجراءات الطوارئ*‬ ‫‪7,368.5‬‬ ‫‪1,272.1‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪60‬‬ ‫البيع بالجملة للمواد الخام الزراعية والماشية الحية‬ ‫‪207,445.6‬‬ ‫‪24,006.5‬‬ ‫‪2,764‬‬ ‫‪3,619‬‬ ‫‪639‬‬ ‫البيع بالجملة لألغذية والمشروبات والتبغ‬ ‫‪1,885.4‬‬ ‫‪404.3‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪14‬‬ ‫بيع االالت والمعدات واللوازم الزراعية بالجملة‬ ‫‪192,851.0‬‬ ‫‪16,640.5‬‬ ‫‪2,643‬‬ ‫‪22,803‬‬ ‫‪11,172‬‬ ‫البيع بالتجزئة في المتاجر غير المتخصصة‬ ‫بيع األغذية والمشروبات والتبغ بالتجزئة في‬ ‫‪137,742.2‬‬ ‫‪42,719.1‬‬ ‫‪5,390‬‬ ‫‪12,411‬‬ ‫‪7,726‬‬ ‫المتاجر المتخصصة‬ ‫‪23,710.9‬‬ ‫‪939.5‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪857‬‬ ‫‪739‬‬ ‫البيع بالتجزئة عن طريق األكشاك واألسواق‬ ‫‪571,004‬‬ ‫‪85,982‬‬ ‫‪11,023‬‬ ‫‪39,942‬‬ ‫‪20,349‬‬ ‫مجموع ‪ /‬األنشطة غير المتضررة‬ ‫مؤشرات األنشطة األقل تضرراً نسبة إلى إجمالي‬ ‫‪18.9%‬‬ ‫‪18.1%‬‬ ‫‪17.2%‬‬ ‫‪31.2%‬‬ ‫‪39.8%‬‬ ‫أنشطة التجارة الداخلية‬ ‫المصدر‪ :‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬سلسلة المسوح االقتصادية‪ ،‬بيانات غير منشورة‪.2019 ،‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪101‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بالعــودة إلــى وزن أنشــطة التجــارة الداخليــة إلــى إجمالــي أنشــطة القطــاع الخــاص واألهلــي‬ ‫الفلسـطيني فـي الضفـة الغربيـة والـذي شـكّ ل (‪ )55%‬مـن إجمالـي عـدد المنشـآت‪ ،‬و(‪)43%‬‬ ‫م ـن إجمال ـي حج ـم القي ـم المضاف ـة‪ ،‬و(‪ )39%‬م ـن إجمال ـي ف ـرص العم ـل‪ ،‬وم ـن خ ـال الج ـدول‬ ‫الس ـابق ال ـذي يوض ـح مؤش ـرات األنش ـطة األق ـل تض ـرراً نس ـبة إل ـى إجمال ـي أنش ـطة التج ـارة‬ ‫الداخليــة‪ ،‬نجــد أن حوالــي ‪ 40%‬مــن منشــآت التجــارة الداخليــة ال تحتــاج إلــى أي مجهــودات‬ ‫حكوميـة فـي سـبيل إنعاشـها ضمـن السـيناريوهات الثالثـة المطروحـة‪ ،‬وتلـك النسـبة تشـكل‬ ‫‪ 22%‬مـن إجمالـي المنشـآت العاملـة فـي القطـاع الخاص واألهلي‪ ،‬وتشـغل ‪ 31%‬من العمالة‬ ‫فـي أنشـطة التجـارة الداخليـة‪ ،‬و ‪ 12%‬مـن مجمـوع العمالـة فـي القطاع الخـاص واألهلي‪ .‬كما‬ ‫أنه ـا تولّ ـد حوال ـي ‪ 19%‬م ـن القي ـم المضاف ـة ألنش ـطة التج ـارة الداخلي ـة‪ ،‬و ‪ 8%‬م ـن إجمال ـي‬ ‫القي ـم المضاف ـة المتول ـدة ع ـن أنش ـطة القط ـاع الخ ـاص واألهل ـي ف ـي الضف ـة الغربي ـة‪.‬‬ ‫وم ـن الض ـروري ف ـي ه ـذا الص ـدد متابع ـة كل م ـن وزارة العم ـل ونقاب ـة العم ـال لكاف ـة قضاي ـا‬ ‫الخصــم أو التســريح الجزئــي أو الكلــي للعامليــن فــي تلــك األنشــطة وإلــزام أربــاب العمــل‬ ‫باالسـتمرار فـي تشـغيلهم أو تعويضهـم بمـا يتناسـب مـع قانـون العمـل الفلسـطيني‪ ،‬خاصـة‬ ‫أن (‪ )17%‬م ـن العاملي ـن ف ـي أنش ـطة التج ـارة الداخلي ـة يعمل ـون ف ـي منش ـآت تتب ـع أنش ـطة‬ ‫االقتص ـاد غي ـر الرس ـمي‪ ،‬أي أن العاملي ـن فيه ـا ال يخضع ـون لقان ـون العم ـل‪.‬‬ ‫األنشطة األكثر تضررا‬ ‫تفاوتت أسباب األضرار المالية التي لحقت بباقي فروع أنشطة التجارة الداخلية ما بين‪:‬‬ ‫•الشيكات المرتجعة‬ ‫•اإلغالق المتكرر لبعض األنشطة‬ ‫•أزمة الرواتب‬ ‫•سوء إدارة المخزون والعمليات المالية‬ ‫وحس ـب المالحظ ـات الت ـي ت ـم اس ـتخالصها م ـن الجه ـات التمثيلي ـة‪ ،‬ف ـإن األنش ـطة التجاري ـة‬ ‫األكثـر تضـررا نتيجـة ظـروف اإلغالقـات المتكـررة وتراجـع القـوة الشـرائية للمسـتهلكين تتمثـل‬ ‫باألنشـطة التاليـة‪:‬‬ ‫‪1.‬محالت ومعارض األلبسة الرجالية والنسائية واألطفال‬ ‫‪2.‬محالت ومعارض األحذية (بجميع أنواعها)‬ ‫‪3.‬محالت اإلكسسوارات والكوزماتكس‬ ‫‪4.‬محالت األجهزة الكهربائية‬ ‫‪5.‬محالت االدوات المنزلية‬ ‫‪6.‬محالت الصياغة والذهب‬ ‫‪7.‬معارض ومحالت األثاث والمفروشات‬ ‫‪8.‬قطاع السيارات الجديدة والمركبات المستعملة‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪102‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫والجدول التالي (جدول ‪ )8‬يوضح تفاصيل وأداء أنشطة التجارة الداخلية األكثر تضرراً وفقا لسلسلة المسوح‬ ‫االقتصادية للعام ‪.2018‬‬ ‫إجمالي القيمة‬ ‫تعويضات‬ ‫اإلنتاج النهائي‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫عدد‬ ‫المضافة (ألف‬ ‫العاملين‬ ‫وصف النشاط‬ ‫(ألف ‪)$‬‬ ‫بأجر‬ ‫العاملين‬ ‫المؤسسات‬ ‫‪)$‬‬ ‫(ألف ‪)$‬‬ ‫أنشطة التجارة الداخلية األقل تضرراً بإجراءات الطوارئ*‬ ‫‪3,634,387‬‬ ‫‪3,029,126‬‬ ‫‪474,800‬‬ ‫‪64,072‬‬ ‫‪128,113‬‬ ‫‪51,102‬‬ ‫مجموع أنشطة التجارة الداخلية‬ ‫أنشطة التجارة الداخلية األكثر تضرراً بإجراءات الطوارئ‬ ‫‪194,084.9‬‬ ‫‪172,176.4‬‬ ‫‪12,767.1‬‬ ‫‪1,155‬‬ ‫‪1,409‬‬ ‫‪227‬‬ ‫بيع المركبات ذات المحركات‬ ‫بيع المنسوجات والملبوسات‬ ‫‪27,111.5‬‬ ‫‪21,598.8‬‬ ‫‪5,282.5‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪1,020‬‬ ‫‪187‬‬ ‫واألحذية بالجملة‬ ‫‪111,071.9‬‬ ‫‪91,922.1‬‬ ‫‪16,990.2‬‬ ‫‪1,909‬‬ ‫‪2,476‬‬ ‫‪500‬‬ ‫بيع السلع المنزلية بالجملة‬ ‫‪83,960.4‬‬ ‫‪70,323.3‬‬ ‫‪11,707.8‬‬ ‫‪1,166‬‬ ‫‪1,456‬‬ ‫‪313‬‬ ‫بيع السلع المنزلية األخرى بالجملة‬ ‫بيع المعدات المنزليه األخرى‬ ‫‪426,195.6‬‬ ‫‪294,147.7‬‬ ‫‪129,570.9‬‬ ‫‪21,130‬‬ ‫‪28,906‬‬ ‫‪6,810‬‬ ‫بالتجزئة فى المتاجر المتخصصة‬ ‫بيع السلع األخرى بالتجزئة في‬ ‫‪763,828.8‬‬ ‫‪658,246.9‬‬ ‫‪93,451.3‬‬ ‫‪12,496‬‬ ‫‪23,928‬‬ ‫‪11,512‬‬ ‫المتاجر المتخصصة‬ ‫‪1,606,253.1‬‬ ‫‪1,308,415‬‬ ‫‪269,770‬‬ ‫‪38,598‬‬ ‫‪59,195‬‬ ‫‪19,549‬‬ ‫مجموع ‪ /‬األنشطة المتضررة‬

‫مؤشرات األنشطة األكثر تضرراً‬ ‫‪%44.2‬‬ ‫‪43.19%‬‬ ‫‪56.82%‬‬ ‫‪60.24%‬‬ ‫‪46.21%‬‬ ‫‪38.26%‬‬ ‫نسبة إلى إجمالي أنشطة التجارة‬ ‫الداخلية‬ ‫المصدر‪ :‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ .2019 ،‬سلسلة المسوح االقتصادية للعام ‪.2018‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪103‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫نالحــظ مــن الجــدول الســابق أن المنشــآت األكثــر تأثــراً بإجــراءات اإلغــاق وعــدم انتظــام‬ ‫الرواتـب قـد شـكّ لت ‪ 38%‬مـن إجمالـي منشـآت التجـارة الداخليـة‪ ،‬تشـغّ ل ‪ 60%‬مـن إجمالـي‬ ‫العاملي ـن بأج ـر فيه ـا‪ ،‬وتولّ ـد م ـا ال يق ـل ع ـن ‪ 43%‬م ـن قيمه ـا المضاف ـة‪.‬‬ ‫ومــن أجــل تقديــر معــدالت التراجــع لتلــك األنشــطة علــى مســتويات التشــغيل والقيــم‬ ‫المضاف ـة ضم ـن الس ـيناريوهات الثالث ـة الرئيس ـية‪ ،‬ال ب ـد م ـن اإلش ـارة أوالً أن ـه وفق ـا لنم ـوذج‬ ‫التــوازن العــام القتصــاد الضفــة الغربيــة‪ ،‬فــإن كل ‪ 1%‬تراجــع فــي إنتاجيــة قطــاع التجــارة‬ ‫الداخليـة سـيؤدي إلـى تراجـع فـي الناتـج المحلـي اإلجمالـي بمقـدار ‪ 50‬مليـون دوالر سـنويا‬ ‫(‪ 4.17‬ملي ـون دوالر ش ـهرياً )‪ ،‬أي م ـا يع ـادل ‪ 1.65%‬م ـن أجمال ـي القي ـم المضاف ـة المتول ـدة‬ ‫عـن أنشـطة التجـارة الداخليـة‪ ،‬إضافـة إلـى فقـدان فـرص عمـل تتناسـب فـي عددهـا مـع حجـم‬ ‫التراجــع فــي اإلنتاجيــة‪ .30‬فكلمــا زاد حجــم التراجــع فــي إنتاجيــة منشــآت التجــارة الداخليــة‪،‬‬ ‫قلـت نسـبة اسـتجابة التراجـع فـي عـدد العمالـة مدفوعـة األجـر لذلـك التراجـع‪ ،‬أي أن بدايـات‬ ‫التراجــع فــي اإلنتاجيــة ســيؤدي إلــى تســريح نســبة كبيــرة مــن عمالــة المياومــة والعمالــة‬ ‫األقـل خبـرة وتدريبـاً ‪ ،‬ومـع تزايـد حجـم التراجـع‪ ،‬تقـل قـدرة المنشـآت عـادة علـى التخلـص مـن‬ ‫العمالـة المنتظمـة والعمالـة األكثـر تدريبـا وخبـرة‪ ،‬األمـر الـذي سـيتم تقديـره وإسـقاطه علـى‬ ‫كل س ـيناريو م ـن الس ـيناريوهات الثالث ـة‪.‬‬ ‫وبالع ـودة إل ـى الس ـيناريوهات‪ ،‬وبن ـاء عل ـى تقدي ـرات الجه ـات التمثيلي ـة المش ـمولة بالتقري ـر‪،‬‬ ‫يمكــن وضــع تصــور لحجــم التراجــع فــي إنتاجيــة كل نشــاط مــن أنشــطة التجــارة الداخليــة‬ ‫للســيناريوهات الثالثــة وفقــا للتالــي‪:‬‬ ‫الســيناريو األول (المتفائــل)‪ :‬التعايــش مــع الجائحــة وفتــح كافــة األنشــطة االقتصاديــة‪،‬‬ ‫وانفــراج أزمــة الرواتــب‪( :‬تراجــع اإلنتاجيــة بنســبة ‪.)15%‬‬ ‫السـيناريو الثانـي‪ :‬اسـتمرار الجائحـة مـع إغالقـات جزئيـة لألنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وانفـراج أزمـة‬ ‫الرواتـب‪( :‬تراجـع اإلنتاجيـة بنسـبة ‪)25%‬‬ ‫السـيناريو الثالـث (المتشـائم)‪ :‬اسـتمرار الجائحـة مـع إغالقـات جزئيـة لألنشـطة االقتصاديـة‪،‬‬ ‫واسـتمرار أزمـة الرواتـب‪( :‬تراجـع اإلنتاجيـة بنسـبة ‪)40%‬‬ ‫وبنــاء علــى معالجــة تقديــرات دراســات ســابقة حــول درجــة اســتجابة فــرص العمــل‬ ‫ً‬ ‫وعليــه‪،‬‬ ‫مدفوعــة األجــر للتغيــر النســبي فــي اإلنتاجيــة‪ ،‬وإســقاطها علــى النســب الموضحــة‬ ‫بالســيناريوهات الســابقة‪ ،‬يمكــن القــول أن تراجــع اإلنتاجيــة بشــكل عــام ألنشــطة التجــارة‬ ‫الداخليــة بنســبة ‪ 15%‬ســيؤدي إلــى خســارة ‪ 21%‬مــن إجمالــي العمالــة مدفوعــة األجــر‪،‬‬ ‫والتراج ـع بنس ـبة ‪ 25%‬س ـيؤدي إل ـى خس ـارة ‪ 25%‬م ـن ف ـرص العم ـل‪ ،‬وأخي ـرا التراج ـع بنس ـبة‬ ‫‪ 40%‬ســيؤدي إلــى خســارة ‪ 28%‬مــن فــرص العمــل‪.‬‬

‫‪ .30‬تعبّ ر اإلنتاجية في نموذج التوازن العام عن القدرة اإلجمالية للمنشأة على التشغيل واإلنتاج والتصريف‪ ،‬وال تعبّ ر عن إنتاجية عناصر اإلنتاج‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪104‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول‪ :9‬استجابة بعض مؤشرات أنشطة التجارة الداخلية األكثر تضررا لسيناريوهات األزمة (باأللف دوالر)‬ ‫إجمالي أجور‬ ‫التراجع في القيم‬ ‫إجمالي القيمة‬ ‫فرص العمل‬ ‫التراجع في األرباح‬ ‫المتعطلين الجدد‬ ‫المضافة (أساس‬ ‫التراجع في اإلنتاجية‬ ‫المضافة‬ ‫المفقودة‬ ‫(أساس شهري) ‪%‬‬ ‫(أساس شهري)‬ ‫شهري)‬ ‫‪4,721‬‬ ‫‪8,106‬‬ ‫(‪)26.7‬‬ ‫‪26,986‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫سيناريو (‪)1‬‬ ‫‪5,620‬‬ ‫‪9,649‬‬ ‫(‪)47.2‬‬ ‫‪44,977‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫سيناريو (‪)2‬‬ ‫‪6,295‬‬ ‫‪10,807‬‬ ‫(‪)78.8‬‬ ‫‪71,963‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫سيناريو (‪)3‬‬ ‫حسبت من قبل الباحث بناء على بيانات الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‬ ‫نالحظ من خالل الجدول أعاله‪:‬‬ ‫•السـيناريوهات الثالثـة المطروحـة بشـكل عـام سـتؤثر علـى ربحية أنشـطة التجـارة الخارجية‬ ‫األكثـر عرضـة للضـرر بسـبب ظـروف الجائحـة وعـدم انتظـام الرواتـب‪ ،‬لكنهـا ال تأتـي علـى‬ ‫رأســمال تلــك األنشــطة (الســيناريو األســوأ ســيؤدي إلــى تراجــع األربــاح بنســبة ‪78.7%‬‬ ‫نسـبة إلـى أربـاح األسـاس)‪.‬‬ ‫•مؤش ـر الربحي ـة أو فائ ـض التش ـغيل (القيم ـة المضاف ـة – أج ـور العاملي ـن – اهت ـاك رأس‬ ‫الم ـال) يس ـتجيب بالتراج ـع بنس ـبة أكب ـر م ـن نس ـبة التراج ـع ف ـي اإلنتاجي ـة ألس ـباب ثب ـات‬ ‫االهتـاكات ألنشـطة هـذا القطـاع مـع تراجـع حجـم اإلنتـاج‪ ،‬وتراجـع قـدرة منشـآت تلـك‬ ‫األنش ـطة عل ـى االس ـتمرار بتس ـريح العمال ـة الماه ـرة لديه ـا‪.‬‬ ‫•الره ـان عل ـى اس ـتمرار ق ـدرة تل ـك المنش ـآت عل ـى اس ـتيعاب العمال ـة لديه ـا يتطل ـب م ـن‬ ‫الحكومـة االختيـار بيـن مسـاعدة المشـغّ لين المتضرريـن في تأمين أجـزاء من أجور العاملين‬ ‫لديهـم مقابـل عـدم تسـريحهم (نصـف أجـر علـى األقـل مـن قبـل المشـغلّ ين والحكومـة‪،‬‬ ‫بحيـث تسـاهم الحكومـة فـي ربـع تلـك األجـور التـي سـتصل فـي حـال السـيناريو المتشـائم‬ ‫إل ـى ‪ 1.57‬ملي ـون دوالر ش ـهرياً ‪ ،‬وف ـي ح ـال الس ـيناريو المتفائ ـل إل ـى ‪ 1.18‬ملي ـون دوالر‬ ‫ش ـهرياً )‪ ،‬أو تحوي ـل قضاي ـا المتعطلي ـن الج ـدد غي ـر القادري ـن عل ـى تأمي ـن ف ـرص عم ـل إل ـى‬ ‫صنـدوق الحمايـة االجتماعيـة الـذي سـيتبع وزارتـي التنميـة االجتماعيـة والعمـل (مـا بيـن‬ ‫‪ 8,100‬إل ـى ‪ 10,800‬متعطّ ـل جدي ـد ع ـن العم ـل)‪ ،‬علم ـاً أن أهمي ـة أج ـور العاملي ـن تكم ـن‬ ‫فــي تعزيــز الطلــب الفعّ ــال‪ ،‬فالطلــب (وفقــا لمعطيــات الحالــة الفلســطينية كاقتصــاد‬ ‫دخـل) هـو مـن سيسـاعد فـي خلـق العـرض‪ ،‬وبالتالـي تحريـك وإنعـاش السـوق‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪105‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مراجعة تدخالت الحكومة والجهات ذات العالقة لمعالجة تداعيات األزمة‬ ‫قام ـت الحكوم ـة الفلس ـطينية بجمل ـة م ـن التدخ ـات الطارئ ـة ف ـي مج ـال سياس ـات التج ـارة‬ ‫الداخليــة فيمــا يتعلــق بتوفيــر الســيولة العاجلــة‪ ،‬وتســهيل االســتيراد والتصديــر‪ ،‬وتنظيــم‬ ‫السـوق ومراقبـة األسـعار‪ .‬حيـث بـدأت وزارة االقتصـاد الوطنـي بتلـك الجهـود بمجـرد إعـان‬ ‫القــرار بقانــون الطــوارئ مــن قبــل رئيــس الدولــة بتاريــخ ‪ 5‬آذار ‪ ،2020‬ومــن تلــك الجهــود‬ ‫واإلجــراءات‪:31‬‬ ‫‪1.‬ضم ـان تلبي ـة الس ـوق المحل ـي للم ـواد والس ـلع الصحي ـة والغذائي ـة‪ ،‬والت ـي تتمح ـور ف ـي‬ ‫المـواد الدوائيـة والتموينيـة‪ ،‬وضمـان تسـهيل سلسـلة التوريـد المكملة لهـذه القطاعات‬ ‫مثـل الورقيـة والبالسـتيكية‪.‬‬ ‫‪2.‬تنظيم السوق‪ :‬وكان ذلك من خالل‪:‬‬ ‫‪−‬اســتالم الشــكاوي والتعامــل معهــا مــن أجــل ضمــان عــدم االحتــكار وتوفيــر الســلع‬ ‫الغذائيــة والصحيــة‪.‬‬ ‫‪−‬تحديــد ســقوف ســعرية للعديــد مــن الســلع الرئيســية لغايــات منــع التالعــب باألســعار‪،‬‬ ‫والتنســيق مــع وزارة الصحــة ونقابــة الصيادلــة لتحديــد الســقف الســعري للمعقمــات‪.‬‬ ‫‪−‬نشـر الوعـي حـول أهمـي الترشـيد فـي االسـتهالك‪ ،‬مـن خـال وسـائل اإلعـام ووسـائل‬ ‫التواصـل االجتماعـي لـوزارة االقتصـاد‪.‬‬ ‫‪−‬ضمان توفر مخزون سلعي من السلع االساسية في السوق المحلي‬ ‫‪3.‬تسهيل التجارة‪ :‬وكان ذلك من خالل‪:‬‬ ‫‪−‬تسهيل المعامالت التجارية من خالل مواقع الكترونية‪.‬‬ ‫‪−‬عقد لجنة الكوتا‪ ،‬وتوزيع السلع الغذائية المعفاة من الجمارك‪.‬‬ ‫‪−‬تسهيل الحركة التجارية بين المحافظات‪.‬‬ ‫‪−‬مخاطبة الدول لالستيراد االستثنائي للمواد الخام ضمن ظروف الجائحة الصحية‪.‬‬ ‫‪−‬إعفاء الكحول من الضريبة إذا كانت موجهة لتصنيع المعقمات‪.‬‬ ‫‪4.‬توفير سيولة في األسواق‪ :‬وكان ذلك من خالل‪:‬‬ ‫‪−‬المتابعــة مــع ســلطة النقــد مــن أجــل تعديــل اإلجــراءات المتعلقــة بالشــيكات‪ ،‬وخاصــة‬ ‫للشــركات المقتــدرة‪.‬‬ ‫‪−‬دعــوة الشــركات لعقــد اجتماعــات الهيئــة العامــة وفــق متطلبــات اإلجــراءات الصحيــة‬ ‫بهـدف توزيـع األربـاح علـى المسـاهمين‪ ،‬حيـث وصـل مجمـوع األربـاح الموزعـة إلـى ‪130‬‬ ‫ملي ـون دوالر‪ ،‬مم ـا س ـاهم بش ـكل إيجاب ـي عل ـى توفي ـر الس ـيولة النقدي ـة المطلوب ـة ف ـي‬ ‫ظ ـل الجائح ـة‪ ،‬حي ـث وص ـل ع ـدد المس ـتفيدين إل ـى ‪ 46‬أل ـف مس ـتفيد‪.‬‬

‫‪ .31‬وزارة االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬بالتعــاون مــع اليونيــدو‪“ .‬األثــر االقتصــادي لفيــروس كورونــا والتدخــات المطلوبــة علــى المــدى القصيــر والمتوســط والطويــل لــدى دولــة‬ ‫فلســطين”‪ 16 .‬نيســان ‪.2020‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪106‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬من ـح موافق ـة عل ـى تلق ـي تموي ـات لش ـركات غي ـر ربحي ـة بم ـا يزي ـد ع ـن ‪ 10‬ملي ـون دوالر‬ ‫ترك ـزت معظمه ـا ف ـي مش ـاريع تنموي ـة وزراعي ـة وتنمي ـة الم ـرأة الفلس ـطينية‪ ،‬ومش ـاريع‬ ‫ف ـي مج ـال المس ـاعدات الطبي ـة وتعزي ـز القط ـاع الصح ـي‪.‬‬ ‫التدخالت الحكومية الطارئة الممكنة وغير المستغلة‬ ‫مم ـا ال ش ـك في ـه أن إس ـقاط نتائ ـج التحلي ـل الس ـابق عل ـى أنش ـطة التج ـارة الداخلي ـة يتطل ـب‬ ‫تحليــاً مفصّ ــاً علــى مســتوى كل منشــأة متضــررة‪ ،‬عندهــا يمكننــا تقديــر حجــم التدخــات‬ ‫الحكوميــة المطلوبــة مــن أجــل تحفيــز األنشــطة التجاريــة المتعثــرة ضمــن الســيناريوهات‬ ‫المعتمـدة‪ ،‬إمـا علـى شـكل تدخـات مـن أجـل العامليـن‪ ،‬أو تدخـات مـن أجـل ضـخ السـيولة‬ ‫ميسـرة‪ .‬فبعـض المنشـآت التجاريـة وصلـت بالفعـل إلـى مرحلـة الخسـارة فـي‬ ‫لديهـا بقـروض ّ‬ ‫رأس المـال‪ ،‬وبعضهـا اآلخـر أغلـق ويتحمّ ـل تكاليـف اإلغـاق‪ ،‬وعنـد الحديـث عـن خطـة إنعـاش‬ ‫اقتصـادي طارئـة لهـا‪ ،‬ال بـد مـن األخـذ باالعتبـار العديـد مـن «الشـروط المرجعيـة» لألنشـطة‬ ‫الفرعي ـة الت ـي ستش ـملها تل ـك الخط ـة‪ ،‬منه ـا‪:‬‬ ‫•األنشطة األكثر تضررا والقادرة على االستمرار في حال استفادت من خطة التعافي‪.‬‬ ‫•األنشطة األكثر قدرة على خلق فرص عمل واألكثر قدرة على خلق القيم المضافة‪.‬‬ ‫•األنشــطة التــي تضمــن اســتمراراً أكبــر لــدوران الكتــل النقديــة داخــل عجلــة االقتصــاد‬ ‫ا لفلســطيني ‪.‬‬ ‫ـا م ـن سلس ـلة اإلم ـداد لألنش ـطة اإلنتاجي ـة الصناعي ـة‬ ‫•األنش ـطة الت ـي تش ـكل ج ـزءاً أصي ً‬ ‫والزراعيــة الفلســطينية‪.‬‬

‫فعال بسـبب إجـراءات اإلغالق وعدم‬ ‫ً‬ ‫ومـن أجـل ذلـك كلـه‪ ،‬ومـن أجـل عـزل الفئـات التـي تأثرت‬ ‫انتظــام الرواتــب‪ ،‬عــن المنشــآت التــي اتخــذت مــن ظــروف الجائحــة ســبيالً لتبريــر خســائرها‬ ‫السـابقة للجائحـة بسـبب سـوء إدارتهـا للعمليـات الماليـة واإلنتاجيـة‪ ،‬نوصـي بالتالـي‪:‬‬ ‫‪1.‬فتــح بــاب التقديــم للحصــول علــى قــروض ميســرة ودعــم فنــي مــن قبــل المنشــآت‬ ‫المتضــررة مــن خــال مديريــات وزارة االقتصــاد الوطنــي فــي المحافظــات‪.‬‬ ‫‪2.‬وضـع خطـة إنقـاذ ودعـم وإسـناد فنيـة طارئـة للمنشـآت التـي تعانـي مـن انخفـاض خبرتها‬ ‫ف ـي مج ـاالت اإلدارة المالي ـة للمش ـروع‪ ،‬وإدارة العملي ـات اإلنتاجي ـة والمخ ـزون‪ .‬فنس ـبة‬ ‫تعثــرت ولــم تتمكــن مــن التكيّ ــف أو الصمــود أمــام الظــرف الطــارئ‬ ‫كبيــرة المنشــآت ّ‬ ‫بس ـبب س ـوء قدرته ـا عل ـى التعام ـل م ـع القضاي ـا المالي ـة واإلداري ـة والفني ـة للمش ـروع‪.‬‬ ‫‪3.‬تشـكيل لجـان علـى مسـتوى المحافظـات برئاسـة وزارة االقتصـاد الوطنـي فـي مختلـف‬ ‫كال مـن‪:‬‬ ‫المحافظـات وعضويـة الشـركاء مـن القطـاع العـام والقطـاع الخـاص تمثـل ً‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪107‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬وزارة المالية‬ ‫‪−‬مؤسسات القطاع الخاص ذو العالقة‬ ‫‪−‬سلطة النقد الفلسطينية والقطاع المصرفي‬ ‫حيث ستتلخص مهام تلك اللجان بالتالي‪:‬‬ ‫‪−‬تقديم تقدير للموقف المالي للمنشأة قبل وخالل الجائحة‪.‬‬ ‫‪−‬تقديم تقرير عن الحركات البنكية لكل منشأة خالل السنوات الثالث الماضية‪.‬‬ ‫‪−‬تقديم ملخص عن الملف الضريبي للمنشأة‬ ‫‪−‬تقديــم تســهيالت وإعفــاءات تحفيزيــة موجهــة للقطــاع غيــر المنظــم‪ .‬بهــدف تشــجيع‬ ‫التســجيل وتنظيــم القطــاع‪.‬‬ ‫‪−‬تقييم خطة العمل والتقترير اإلدارية للمنشأة‪.‬‬ ‫‪−‬تقديـر أعـداد المنشـآت المتضـررة بعـد األخـذ باالعتبـار «الشـروط المرجعيـة» التـي سـبق‬ ‫اإلش ـارة إليه ـا‪ ،‬بحي ـث تك ـون األولوي ـة للمنش ـآت الت ـي تحق ـق أقب ـر ع ـدد ممك ـن م ـن تل ـك‬ ‫الش ـروط‪.‬‬ ‫‪4.‬تخصي ـص مبل ـغ يت ـراوح م ـن (‪ 50 – 5‬أل ـف دوالر) كق ـرض ميس ـرة ل ـكل منش ـأة متض ـررة‬ ‫اســتوفت الشــروط‪ ،‬بحيــث يكــون الوســط الحســابي المرجّ ــح للقــرض (‪ 20‬ألــف دوالر)‪،‬‬ ‫وذلـك انسـجاما مـع غلبـة المنشـآت الصغيـرة جـدا (تجـارة التجزئـة) علـى هيـكل أنشـطة‬ ‫التج ـارة الداخلي ـة‪ ،‬وارتف ـاع الم ـاءة المالي ـة لتج ـار الجمل ـة‪.‬‬ ‫ووف ـق الس ـيناريوهات المعتم ـدة‪ ،‬سيش ـمل الس ـيناريو المتفائ ـل (‪ )5%‬فق ـط م ـن المنش ـآت‬ ‫المتضررة‪ ،‬والسـيناريو المتوسـط (‪ )10%‬منها‪ ،‬والسـيناريو المتشـائم (‪ .)15%‬وعليه سـيكون‬ ‫المبل ـغ المطل ـوب تأمين ـه لإلق ـراض م ـن قب ـل س ـلطة النق ـد والمؤسس ـات المصرفي ـة له ـذا‬ ‫الغــرض (‪ )20‬مليــون دوالر وفــق الســيناريو األول‪ ،‬و(‪ )39‬مليــون دوالر للســيناريو الثانــي‪،‬‬ ‫و(‪ )59‬ملي ـون دوالر للثال ـث‪.‬‬ ‫‪5.‬تُ لـزم المصـارف بتقديـم القـروض للمنشـآت (إمـا بشـكل مباشـر مـع البنوك وبسـعر فائدة‬ ‫ال يتج ـاوز ‪ ،3%‬أو م ـن مبل ـغ الــ ‪ 300‬ملي ـون دوالر ال ـذي وضعت ـه الحكوم ـة ف ـي النظ ـام‬ ‫المصرف ـي له ـذا الغ ـرض)‪ ،‬علم ـاً أن هام ـش المخاط ـرة ف ـي ه ـذه الحال ـة س ـيكون متدني ـاً‬ ‫جـداً علـى القطـاع المصرفـي بسـبب خضـوع المنشـآت المسـتفيدة لمعاييـر األداء المالي‬ ‫واإلداري مـن قبـل اللجنـة المكلفـة بذلـك‪ ،‬حيـث سـيتم إقصـاء المنشـآت المتعثـرة إداريـاً‬ ‫وتحويلهـا إلـى برنامـج خطـة الدعـم واإلسـناد الفنـي الـواردة فـي النقطـة (‪.)2‬‬ ‫‪6.‬ربـط القـدرات الماليـة المحـدودة للحكومـة بدفـع متأخـرات القطـاع الخـاص بنتائـج عمـل‬ ‫اللجنـة أعـاه‪ ،‬حيـث تكـون األولويـة بالدفـع لصالـح المنشـآت والمورديـن األكثـر تضـررا‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪108‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪7.‬الب ـدء بتخصي ـص العط ـاءات الصغي ـر ف ـي الحكوم ـة لصال ـح صغ ـار الموردي ـن والمزودي ـن‪،‬‬ ‫بحي ـث يت ـم تصمي ـم هي ـكل مال ـي يرب ـط بي ـن مبل ـغ العط ـاء‪ ،‬والمش ـاريع الت ـي ُيس ـمح له ـا‬ ‫بالتق ـدم للعط ـاء وفق ـا لمعي ـار رأس م ـال المش ـروع وع ـدد العاملي ـن في ـه‪.‬‬ ‫‪8.‬ضـرورة التنبـه لقضيـة أن أنشـطة التجـارة الداخليـة تعتبـر مـن األنشـطة سـريعة التعافـي‬ ‫مــع توفّ ــر الســيولة باألســواق‪ ،‬وبالتالــي ننصــح فــي هــذا اإلطــار بضــرورة التوجــه نحــو‬ ‫مزي ـد م ـن التخفي ـف االقتص ـادي‪ ،‬م ـع مزي ـد م ـن التش ـديد االجتماع ـي والصح ـي‪ ،‬بم ـا ال‬ ‫يتع ـارض م ـع البروتوك ـوالت الصحي ـة ل ـكل م ـن منظم ـة الصح ـة العالمي ـة ووزارة الصح ـة‬ ‫الفلســطينية‪.‬‬ ‫م ـن كل م ـا س ـبق‪ ،‬يمكنن ـا الق ـول أن التدخ ـات الطارئ ـة الس ـابقة س ـتضمن ألنش ـطة التج ـارة‬ ‫الداخليـة بعـض السـيولة التـي سـتحافظ علـى اسـتمرار تدفـق الـدورة الماليـة فـي األسـواق‬ ‫والت ـي م ـن ش ـأنها أن تحاف ـظ عل ـى صم ـود آالف المنش ـآت الصغي ـرة والمتوس ـطة والكبي ـرة‬ ‫ذات الق ـدرة العالي ـة عل ـى خل ـق ف ـرص العم ـل‪ ،‬والت ـي يج ـب أن تُ س ـتكمل ببع ـض التدخ ـات‬ ‫الحكومي ـة متوس ـطة وطويل ـة األج ـل‪.‬‬ ‫مـن الواضـح أن فتـرة التعايـش االقتصـادي مـع الجائحـة سـتفرز لدينـا أشـكاالً وأنماطـاً جديـدة‬ ‫ألنش ـطة التج ـارة الداخلي ـة تضط ـر م ـن خالله ـا المنش ـآت التجاري ـة لمزي ـد م ـن االنفت ـاح عل ـى‬ ‫أدوات التجـارة والتسـويق والمدفوعـات الرقميـة‪ ،‬األمـر الـذي يجـب أخـذه بعيـن االعتبـار عنـد‬ ‫الحدي ـث ع ـن أي اس ـتراتيجيات حكومي ـة مقترح ـة للفت ـرة م ـا بع ـد الجائح ـة‪ ،‬ه ـذا إضاف ـة إل ـى‬ ‫ض ـرورة التفكي ـر بآلي ـات تحصي ـن أنش ـطة التج ـارة الداخلي ـة مالي ـاً بحي ـث تك ـون أق ـل انكش ـافاً‬ ‫أم ـام اله ـزات المالي ـة الطارئ ـة‪ ،‬وأكث ـر ق ـدرة عل ـى التكي ـف معه ـا‪.‬‬ ‫وعليه‪ ،‬فإنه باإلمكان صياغة جملة من التدخالت يمكن تلخيصها بالتالي‪:‬‬ ‫‪1.‬اإلســراع فــي إقــرار قانــون الشــركات الفلســطيني الــذي يضمــن لبيئــة األعمــال أرضيــة‬ ‫قانوني ـة أكث ـر انس ـجاماً وتكيف ـاً م ـع متطلب ـات المرحل ـة وم ـع خصوصي ـة الحال ـة الفلس ـطينية‪.‬‬ ‫‪2.‬اس ـتحداث غرف ـة عم ـل مش ـتركة تجم ـع كالً م ـن وزارة االقتص ـاد الوطن ـي ومؤسس ـات‬ ‫القط ـاع الخ ـاص ذات العالق ـة‪ ،‬وهيئ ـة تش ـجيع االس ـتثمار م ـن أج ـل‪:‬‬ ‫‪−‬خلق قواعد بيانات تُ حدّ ث بشكل سنوي حول النقص واالحتياجات التجارية مناطقياً ‪.‬‬ ‫‪−‬توفيـر إحصـاءات كميـة ونوعيـة حـول فـرص االسـتثمار ومخاطرهـا واحتياجاتهـا التمويليـة‬ ‫واللوجسـتية علـى مسـتوى المـدن والبلـدات والمخيمـات‪.‬‬ ‫‪−‬توفير الدعم الفني للمنشآت الناشئة والمنشآت المتعثرة‪.‬‬ ‫‪−‬الدع ـم التس ـويقي م ـن خ ـال دم ـج المنش ـآت التجاري ـة بالش ـبكة العنكبوتي ـة ضم ـن آلي ـات‬ ‫واس ـتراتيجيات يت ـم دراس ـتها م ـن خ ـال لج ـان عم ـل متخصص ـة‪.‬‬ ‫‪3.‬أهميـة اسـتمرار عمـل اللجنـة المشـتركة برئاسـة وزارة االقتصـاد ومديرياتهـا التـي سـبق‬ ‫اإلشـارة لهـا والمكونـة مـن كل مـن‪:‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪109‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪−‬وزارة المالية‬ ‫‪−‬مؤسسات القطاع الخاص ذو العالقة‬ ‫‪−‬سلطة النقد الفلسطينية والقطاع المصرفي‬ ‫وذلـك مـن أجـل إعطـاء إنـذارات مبكرة للمنشـآت التجاريـة ذات األداء المالي واإلداري المتعثر‬ ‫لإلسـراع فـي معالجـة وتصويـب أوضاعهـا‪ ،‬أو تصفيتهـا قبـل أن تصبح عبئـاً على القطاع‪.‬‬ ‫وقــد أعــدت وزارة االقتصــاد الوطنــي خطــة االســتجابة والتدخــات لمجابهــة الجائحــة‬ ‫وتطوراته ـا لتتب ـع آثاره ـا ف ـي الم ـدى القصي ـر والمتوس ـط بالتع ـاون م ـع اليوني ـدو‪ .‬واتخ ـذت‬ ‫جملــة مــن التدخــات الســريعة فــي مجــاالت السياســات واإلجــراءات فيمــا يتعلــق بتوفيــر‬ ‫الســيولة العاجلــة‪ ،‬ودعــم المنشــآت الصغيــرة والمتوســطة‪ ،‬والمتناهيــة الصغــر‪ ،‬والصناعــة‬ ‫ومطابقـة المواصفـات والمناطـق الصناعيـة‪ ،‬وتسـهيل االسـتيراد والتصديـر‪ ،‬وتنظيم السـوق‬ ‫ومراقبــة األســعار‬ ‫وفيمــا يلــي نبيــن جملــة التدخــات العاجلــة واإلجــراءات التــي اتخذتهــا وزارة االقتصــاد‬ ‫الوطنــي بهــذا الخصــوص‪:‬‬ ‫التدخالت السياساتية‬ ‫•االســتجابة الســريعة لمجابهــة الجائحــة الصحيــة علــى القطاعــات األساســية مــن أجــل‬ ‫ضمــان تلبيــة الســوق المحلــي الصحيــة والغذائيــة وهــي تتمحــور فــي تســهيل حركــة‬ ‫التجـارة وسلسـلة التوريـد خاصـة فـي القطـاع الدوائـي‪ ،‬الغذائـي‪ ،‬الكيمائـي‪ ،‬والقطاعـات‬ ‫المكملــة مثــل الورقيــة والبالســتيكية وضمــان تشــغيلهم‪.‬‬ ‫•اصدار قرار بقانون إلعفاء الشركات الجديدة والناشئة من رسوم التسجيل‪.‬‬ ‫•إصــدار قــرار بقانــون لمنــح المســتلزمات الصحيــة والوقائيــة األفضليــة المطلقــة فــي‬ ‫المشــتريات الحكوميــة‪.‬‬ ‫دعم المنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر‬ ‫‪1.‬حش ـد التموي ـل والدع ـم للقطاع ـات المتض ـررة م ـن المنش ـآت الصغي ـرة والفئ ـات األكث ـر‬ ‫تهميش ـاً‬ ‫•ت ـم مخاطب ـة المانحي ـن م ـن اج ـل إع ـادة توجي ـه المش ـاريع بحي ـث يت ـم توجيهه ـا لمكافح ـة‬ ‫الجائح ـة الصحي ـة‪.‬‬ ‫•تنفيذ مشروع دعم قطاع السياحة بالقدس بدعم وتمويل من الكومسيك‪.‬‬ ‫•إنشــاء صنــدوق لدعــم وتمكيــن النســاء بدعــم مــن الحكومــة الكنديــة مــن اجــل شــراء‬ ‫المنتج ـات م ـن المزارعي ـن وتزويده ـا للنس ـاء وتش ـجيع التصني ـع الغذائ ـي المنزل ـي وبيعه ـا‬ ‫لمحــات بيــع الســلع الغذائيــة وتزويدهــا فــي الســلة الغذائيــة الموجهــة لألســر المحتاجــة‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪110‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•تحويــل المنحــة الفرنســية الموجهــة لتحديــث الصناعــى إلــى مجابهــة الجائحــة الصحيــة‬ ‫ودعــم المنشــآت الصغيــرة والمتوســطة‪.‬‬ ‫•تقديــم دعــم فنــي مــن قبــل اليونيــدو‪ ،‬وتشــبيك المنشــآت صغيــرة والمتوســطة فــي‬ ‫سلســلة التوريــد العالميــة لتوريــد منتجــات الحمايــة الشــخصية للقطاعــات الصحيــة‬ ‫واألمنيــة‪.‬‬ ‫•توجي ـه مرك ـز تصمي ـم األزي ـاء ف ـي ش ـمال الضف ـة الغربي ـة المدع ـوم م ـن الياب ـان وبدع ـم‬ ‫فنــي مــن اليونيــدو‪ ،‬لعمــل القطاعــات الصناعيــة ذات العالقــة بإنتــاج معــدات الحمايــة‬ ‫وتوفيــر الفــرص للتشــغيل والوصــول إلــى تلبيــة الطلــب محليــاً وكذلــك تصديــر الفائــض‬ ‫دولي ـاً ‪.‬‬ ‫•برنامــج االســتجابة العاجلــة مــن برنامــج تطويــر القطــاع الخــاص االبتــكاري الممــول مــن‬ ‫البنــك الدولــي لدعــم المنشــآت الصغيــرة والناشــئة‪.‬‬ ‫وأش ـارت الخط ـة إل ـى أب ـرز التدخ ـات عب ـر قطاعي ـة طارئ ـة م ـن خ ـال إنش ـاء صن ـدوق إق ـراض‬ ‫دوار للطــوارئ ألغــراض تشــغيل القطــاع الخــاص بهــدف تمكينــه واســتمراريته‪ ،‬والقطــاع‬ ‫متناهـي الصغـر بهـدف اسـتحداث فـرص جديـدة للدخـل والتشـغيل‪ ،‬وبشـكل موجـه لتمويـل‬ ‫راس المـال العامـل وبأنظمـة خاصـة وشـروط ميسـرة وتكاليـف مخفضـة‪ ،‬ودعـم فوائـد للبنك‬ ‫(مرحلـة أولـى)‪ ،‬و انشـاء صنـدوق ضمـان القـروض الطارئـة مـن المانحيـن بالتعـاون مـع القطـاع‬ ‫المصرف ـي لعم ـل األنش ـطة االقتصادي ـة ف ـي مرحل ـة مجابه ـة الجائح ـة‪ ،‬بقيم ـة ‪ 450‬ملي ـون‬ ‫دوالر لتس ـهيل التج ـارة وتنش ـيط الصناع ـة‪ ،‬بش ـكل ف ـوري للقطاع ـات ذات األولوي ـة‪ ،‬وبحي ـث‬ ‫يتوســع الصنــدوق ليشــتمل القطاعــات التصديريــة والقطاعــات األكثــر تضــررا فــي المراحــل‬ ‫المتقدمـة فـي مجابهـة الجائحـة‪ .‬مـع أهميـة توفيـر منـح ترتبـط مـع تقديـم دعـم فنـي وتقنـي‬ ‫يش ـمل توفي ـر تكنولوجي ـا حديث ـة ومع ـدات بقيم ـة ‪ 15‬ملي ـون دوالر مرتبط ـا بتنش ـيط ف ـرص‬ ‫الوصــول لالســواق المختلفــة ضمــن برامــج متخصصــة شــامال دعــم التحــول االلكترونــي‬ ‫للمنش ـآت الصغي ـرة والمتوس ـطة (قطاعي ـة وغي ـر مقتص ـرة عل ـى قطاع ـات الط ـوارئ) باتج ـاه‬ ‫األس ـواق المحلي ـة والتصديري ـة‪.‬‬

‫االستثمار‬ ‫•تـم توزيـع اسـتبيان علـى جميـع الشـركات التـي اسـتفادت مـن قانـون تشـجيع االسـتثمار‪،‬‬ ‫للتعـرف علـى أهـم التهديـدات التـي تواجـه الشـركات خـال الجائحـة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪111‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•السياسة السياحية‬ ‫نظرة عامة‬ ‫يتكون قطاع السياحة الفلسطيني من أنشطة‪:‬‬ ‫•المطاعم وتقديم المشروبات‬ ‫•صناعة وبيع منتجات الحرف اليدوية‬ ‫•األنشطة اإلبداعية والفنون والترفيه‬ ‫•نقل ركاب منتظم بالحافالت لمسافات طويلة وتأجير السيارات‬ ‫•وكاالت السفر ومنظمو الرحالت السياحية وخدمات الحجز‬ ‫•أنشطة اإلقامة واألنشطة المشابهة‬ ‫•أنشطة سياحية أخرى‬ ‫ووفقاً لسلسـلة المسـوح االقتصاديـة للعـام ‪ ،2018‬شـكلت القيـم المضافـة لتلـك األنشـطة‬ ‫مجتمعــة ‪ 4%‬مــن القيــم المضافــة المتولــدة عــن أنشــطة مؤسســات القطــاع الخــاص‬ ‫واألهلــي (‪ 82%‬منهــا فــي الضفــة الغربيــة)‪ ،‬وخلقــت ‪ 7.2%‬مــن فــرص العمــل لهــا (‪71%‬‬ ‫منه ـا ف ـي الضف ـة الغربي ـة)‪.‬‬ ‫وبلغ ـة المتوس ـطات‪ ،‬يبل ـغ متوس ـط ع ـدد العاملي ـن ف ـي المنش ـأة الواح ـدة ‪ 2.3‬عام ـل‪ ،‬اثن ـان‬ ‫منه ـم مدفوع ـي األج ـر‪ ،‬وتش ـكل أج ـور العاملي ـن ف ـي أنش ـطة الس ـياحة ‪ 30.7%‬م ـن إجمال ـي‬ ‫القيــم المضافــة للقطــاع الســياحي‪ ،‬مــع مالحظــة ارتفــاع مســتوى التبايــن بيــن األنشــطة‬ ‫الفرعيــة لقطــاع الســياحة مــن حيــث التشــغيل (حجــم المشــروع)‪ ،‬إذ بلــغ متوســط عــدد‬ ‫العامليـن فـي أنشـطة اإلقامـة (الفنـادق) ‪ 12.2‬عامـاً ‪ 11.5 ،‬عامـاً منهـم مدفوعـي األجـر‪،‬‬ ‫األم ـر ال ـذي يج ـب أن نأخ ـذه باالعتب ـار عن ـد الحدي ـث ع ـن كلف ـة اإلغ ـاق‪.‬‬ ‫وتجــدر اإلشــارة هنــا أن نشــاطي المطاعــم والفنــادق يشــكالن النســبة األكبــر مــن حجــم‬ ‫القطــاع الســياحي بنســبة تصــل إلــى ‪ 68%‬مــن كل مــن القيمــة المضافــة والتشــغيل‪ ،‬مــا‬ ‫سـيجعلنا نولـي هذيـن النشـاطين اهتمامـاً إضافيـاً ‪ ،‬خاصـة أن ارتفـاع بنـد اهتـاك رأس المـال‬ ‫الثابــت فــي أنشــطة الفنــادق أدى إلــى انخفــاض مؤشــر الربحيــة أو فائــض التشــغيل فيهــا‬ ‫(مؤشـر فائـض التشـغيل‪ ،‬أي نسـبة القيمـة المضافـة مطروحـاً منهـا أجـور العامليـن واهتـاك‬ ‫رأس المـال الثابـت‪ ،‬إلـى اإلنتـاج النهائـي) إلـى ‪ ،30%‬األمـر الـذي حـدّ مـن قـدرة تلـك األنشـطة‬ ‫عل ـى التكي ـف م ـع التراجع ـات الح ـادة ف ـي الطل ـب عل ـى منتجاته ـا‪.‬‬

‫‪112‬‬ ‫جدول‪ :9‬استجابة بعض مؤشرات أنشطة التجارة الداخلية األكثر تضررا لسيناريوهات األزمة (باأللف دوالر)‬ ‫نسبة أجور‬ ‫مؤشر الربحية‪ /‬القيمة المضافة(بعد‬ ‫متوسط عدد‬ ‫اهتالك‬ ‫إجمالي‬ ‫العاملين‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫عدد‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫خصم االهتالكات وتعويضات‬ ‫العاملين في‬ ‫رأس‬ ‫القيمة‬ ‫االنتاج‬ ‫وصف النشاط‬ ‫إلى القيمة‬ ‫بأجر‬ ‫العاملين‬ ‫المؤسسات‬ ‫العاملين)إلى اإلنتاج النهائي‬ ‫المنشأة‬ ‫المال‬ ‫المضافة‬ ‫المضافة‬ ‫أنشطة المطاعم‬ ‫‪33.0%‬‬ ‫‪32.1%‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪13,871‬‬ ‫‪193,713‬‬ ‫‪356,274‬‬ ‫‪11,374‬‬ ‫‪20,912‬‬ ‫‪7,295‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫وتقديم المشروبات‬ ‫أنشطة اإلقامة‬ ‫‪29.9%‬‬ ‫‪25.3%‬‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪27,571‬‬ ‫‪83,841.3‬‬ ‫‪117,078‬‬ ‫‪2,840‬‬ ‫‪3,014‬‬ ‫‪247‬‬ ‫والمنشآت المشابهة‬ ‫االنشطة االبداعية‬ ‫‪57.7%‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪4,742.9‬‬ ‫‪6,511.5‬‬ ‫‪479‬‬ ‫‪626‬‬ ‫‪130‬‬ ‫والفنون وانشطة‬ ‫الترفيه االخرى‬ ‫صناعة وبيع منتجات‬ ‫‪31.4%‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪16,390.0‬‬ ‫‪24,574.5‬‬ ‫‪772‬‬ ‫‪1,313‬‬ ‫‪479‬‬ ‫الحرف اليدوية‬ ‫والهدايا التذكارية‬ ‫نقل ركاب بالباصات‬ ‫‪50.5%‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪16,712.6‬‬ ‫‪31,894.6‬‬ ‫‪934‬‬ ‫‪1,308‬‬ ‫‪268‬‬ ‫لمسافات طويلة‬ ‫وتأجير السيارات‬ ‫وكاالت السفر‬ ‫‪20.6%‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪24,947.0‬‬ ‫‪32,004.1‬‬ ‫‪738‬‬ ‫‪1,083‬‬ ‫‪319‬‬ ‫ومنظمو الرحالت‬ ‫السياحية‬ ‫‪16.1%‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪2,022.2‬‬ ‫‪2,476.8‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪37‬‬ ‫انشطة سياحية أخرى‬ ‫‪30.7%‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪342,369.5‬‬ ‫‪570,814.8‬‬ ‫‪17,217‬‬ ‫‪28,411‬‬ ‫‪8,775.0‬‬ ‫المجموع‬ ‫* الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬سلسلة المسوح االقتصادية‪ ،‬بيانات غير منشورة‪.2019 ،‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪113‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اعتبارات متباينة‬ ‫قبل الخوض في احتياجات أنشطة السياحة‪ ،‬ال بد من التنبه لالعتبارات التالية‪:‬‬ ‫‪1.‬درجــة اســتجابة أنشــطة الســياحة للســيناريوهات المطروحــة والتبايــن فيمــا بينهــا كبيــر‬ ‫ج ـداً ‪ ،‬ه ـذا التباي ـن نج ـده بي ـن‪:‬‬ ‫•أنشـطة الفنـادق والترفيـه فـي جهـة‪ ،‬وباقـي األنشـطة فـي جهـة أخرى‪ ،‬فنجـد أن الفنادق‬ ‫وأماك ـن الترفي ـه ق ـد أغلق ـت بالكام ـل وال مؤش ـرات حقيقي ـة عل ـى ق ـرب عودته ـا بش ـكل‬ ‫طبيعـي للعمـل‪ ،‬فيمـا باقـي األنشـطة تمكنـت مـن العـودة جزئيـاً للعمـل‪.‬‬ ‫•المطاع ـم الس ـياحية الت ـي تعتم ـد ف ـي خدماته ـا عل ـى حج ـز م ـكان ف ـي المطع ـم‪ ،‬وباق ـي‬ ‫المطاع ـم الت ـي تتمك ـن م ـن تلبي ـة االحتياج ـات م ـن خ ـال نظ ـام الطل ـب الف ـوري والتوصي ـل‪.‬‬ ‫•الفنــادق والمطاعــم فــي بيــت لحــم مقابــل باقــي المحافظــات‪ .‬فالســياحة فــي بيــت‬ ‫لح ـم تعتم ـد بنس ـبة تقت ـرب م ـن ‪ 100%‬عل ـى الس ـياحة الخارجي ـة‪ ،‬فيم ـا تعتم ـد الفن ـادق‬ ‫والمطاعـم فـي باقـي المحافظـات بشـكل كبيـر علـى الطلـب المحلـي والسـياحة الداخليـة‬ ‫(تش ـمل فلس ـطينيي الداخ ـل)‪.‬‬ ‫ـاء عليـه‪ ،‬سـيتم فصـل بيانـات بيـت لحـم عـن باقـي المحافظات‪ ،‬وفصل حسـابات األنشـطة‬ ‫وبن ً‬ ‫الفندقيـة عـن أنشـطة المطاعم‪.‬‬ ‫‪2.‬قــدرة كافــة أنشــطة الســياحة (عــدا الفنــادق) علــى التعافــي الذاتــي قــد تكــون كبيــرة‬ ‫ف ـي ح ـاالت التخفي ـف والس ـماح بفت ـح األس ـواق وع ـودة مص ـادر الدخ ـل‪ ،‬فيم ـا تتطل ـب‬ ‫الفن ـادق فت ـح المعاب ـر والح ـدود م ـع العال ـم الخارج ـي‪ ،‬وبالتال ـي س ـيكون له ـا احتياج ـات‬ ‫خاص ـة ع ـن باق ـي األنش ـطة‪.‬‬ ‫‪3.‬قــد ال تنطبــق الشــروط المرجعيــة (التــي ســبق اإلشــارة لهــا ســابقا) علــى أنشــطة‬ ‫الفنـادق وأماكـن اإلقامـة مـن حيـث القـدرة علـى االسـتجابة ألي محفـزات ماليـة‪ ،‬لكنهـا‬ ‫تبق ـى األنش ـطة األعل ـى ق ـدرة عل ـى خل ـق ف ـرص عم ـل‪ ،‬وبالتال ـي ال ب ـد م ـن التركي ـز عل ـى‬ ‫آليـات اسـتمرار قـدرة تلـك االسـتثمارات علـى دفـع رواتـب (أو أنصـاف رواتـب) للعامليـن‬ ‫لديه ـم خ ـال فت ـرات اإلغ ـاق‪ ،‬خاص ـة وأن الفن ـادق تتحم ـل تكالي ـف باهظ ـة ف ـي عملي ـة‬ ‫اس ـتثمارها بتأهي ـل العمال ـة وتدريبه ـا‪.‬‬ ‫‪4.‬أنش ـطة الس ـياحة ف ـي الق ـدس المحتل ـة تعان ـي أض ـراراً كبي ـرة نتيج ـة اإلغالق ـات والقي ـود‬ ‫المفروضـة عليهـا‪ ،‬إال أن هـذه الورقـة لـن تتعامـل مـع ملـف القدس الشـرقية كغيرها من‬ ‫المـدن الفلسـطينية‪ ،‬ذلـك كـون النظـام االقتصـادي والتنظيمـي والضريبـي والتشـغيلي‬ ‫هنـاك يتبـع سياسـات دولـة االحتـال‪ ،‬وبالتالـي سـتكون هنـاك توصيـة منفصلـة لهـم‪.‬‬ ‫‪5.‬تتقاطـع أنشـطة السـياحة مـع بعـض أنشـطة القطاعـات االقتصاديـة األخـرى‪ ،‬كقطاعـات‬ ‫الصناعـة والتجـارة الداخليـة والنقـل والمواصـات‪ .‬وبمـا أن أنشـطة بيـع منتجـات الحـرف‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪114‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اليدويـة والتذكاريـة كانـت قـد ُشـملت بتحليلنـا السـابق ضمـن أنشـطة التجـارة الداخليـة‪،‬‬ ‫فإنــه ســيتم اســتثناؤها هنــا عنــد الحديــث عــن نســبة الفاقــد فــي فــرص العمــل وفــي‬ ‫القي ـم المضاف ـة لألنش ـطة الس ـياحة‪.‬‬ ‫‪6.‬سـتقتصر إحصـاءات القطـاع الفندقـي والمطاعـم علـى الضفـة الغربيـة بسـبب تعـذر جمع‬ ‫البيانـات الميدانيـة فـي قطـاع غـزة مـن قبـل طواقـم الجهـاز للمركـزي الفلسـطيني مـن‬ ‫جهـة‪ ،‬وكـون الضفـة الغربيـة تشـكل أكثـر مـن ‪ 82%‬مـن مـن أنشـطة الفنـادق والمطاعـم‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫واقع القطاع السياحي الفلسطيني خالل السنوات الماضية‬ ‫تشـير معطيـات أنشـطة القطـاع السـياحي الفلسـطيني خـال السـنوات القليلـة الماضيـة إلـى‬ ‫التالي‪:‬‬ ‫‪1.‬بشـكل عـام‪ ،‬تأثـر القطـاع السـياحي الفلسـطيني بفتـرة االنكمـاش التـي ضربـت االقتصـاد‬ ‫الفلس ـطيني خ ـال الس ـنوات الث ـاث الماضي ـة‪ ،‬حي ـث ُيظه ـر الج ـدول ‪ 11‬نس ـبة التراج ـع‬ ‫فــي نمــو القيــم المضافــة المتولــدة عــن بعــض األنشــطة الرئيســية لقطــاع الســياحة‬ ‫والتــي تراجعــت بالمتوســط بنســبة (‪ )%.3‬خــال العــام ‪ ،2018‬وكذلــك الحــال فــي‬ ‫معــدالت التشــغيل التــي انخفضــت بنســبة (‪ )3.2%‬و(‪ )0.2%‬للعاميــن ‪ 2017‬و ‪2018‬‬ ‫عل ـى التوال ـي‪.‬‬ ‫‪2.‬علـى الرغـم مـن تدنـي مسـاهمة أنشـطة السـياحة فـي كل مـن الناتـج المحلـي اإلجمالـي‬ ‫والتشــغيل‪ ،‬إال أنــه ال يمكــن تجاهــل القنــوات والروابــط األماميــة والخلفيــة لهــا مــع‬ ‫باقــي القطاعــات والمؤشــرات االقتصاديــة‪ ،‬خاصــة علــى مســتويات التجــارة والتصنيــع‬ ‫واإلنش ـاءات والنق ـل وأنش ـطة المالي ـة والتأمي ـن وتدف ـق العم ـات األجنبي ـة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪115‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :11‬تطور مساهمة بعض األنشطة الفرعية لقطاع السياحة في التشغيل والقيمة المضافة‬ ‫للمناطق الفلسطينية‬ ‫إجمالي القيمة المضافة (ألف دوالر)‬ ‫عدد العاملين‬ ‫وصف النشاط‬

‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫أنشطة المطاعم وتقديم‬ ‫‪193,713.5‬‬ ‫‪210997‬‬ ‫‪205,429.0‬‬ ‫‪20,912‬‬ ‫‪20836‬‬ ‫‪22,469‬‬ ‫المشروبات‬ ‫‪-8.2%‬‬ ‫‪2.7%‬‬ ‫‪0.4%‬‬ ‫‪-7.3%‬‬ ‫نسبة التغير السنوي‬ ‫أنشطة اإلقامة والمنشآت‬ ‫‪83,841.3‬‬ ‫‪76595‬‬ ‫‪70,206.0‬‬ ‫‪3,014‬‬ ‫‪3027‬‬ ‫‪2,724‬‬ ‫المشابهة‬ ‫‪9.5%‬‬ ‫‪9.1%‬‬ ‫‪-0.4%‬‬ ‫‪11.1%‬‬ ‫نسبة التغير السنوي‬ ‫االنشطة االبداعية والفنون‬ ‫‪4,743.0‬‬ ‫‪4046‬‬ ‫‪1,213.0‬‬ ‫‪626‬‬ ‫‪773‬‬ ‫‪355‬‬ ‫والترفيه‬ ‫‪17.2%‬‬ ‫‪233.6%‬‬ ‫‪-19.0%‬‬ ‫‪117.7%‬‬ ‫نسبة التغير السنوي‬ ‫‪24,947.0‬‬ ‫‪26151‬‬ ‫‪29139‬‬ ‫‪1,083‬‬ ‫‪1063‬‬ ‫‪987‬‬ ‫وكاالت السفر‬ ‫‪-4.6%‬‬ ‫‪-10.3%‬‬ ‫‪2590.6%‬‬ ‫‪1.9%‬‬ ‫‪7.7%‬‬ ‫نسبة التغير السنوي‬ ‫‪307,245‬‬ ‫‪317,789‬‬ ‫‪305,987‬‬ ‫‪25,635‬‬ ‫‪25,699‬‬ ‫‪26,535‬‬ ‫مجموع‬ ‫‪-3.3%‬‬ ‫‪3.9%‬‬ ‫‪-0.2%‬‬ ‫‪-3.2%‬‬ ‫نسبة التغير السنوي‬ ‫‪3.‬نالحــظ مــن الجــدول ‪ 11‬قــدرة أنشــطة اإلقامــة (الفنــادق) علــى النمــو خــال فتــرة‬ ‫االنكمــاش‪ ،‬معتمــدة بذلــك علــى زيــادة القــدرة علــى اســتقطاب الســياحة األجنبيــة‪،‬‬ ‫خاصــة الدينيــة منهــا‪ ،‬وتحديــداً فــي محافظــة بيتلحــم‪ .‬والشــكل التالــي يوضــح تطــور‬ ‫أع ـداد الن ـزالء ف ـي فن ـادق الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬علم ـا أن ‪ 63%‬م ـن الن ـزالء يش ـغلون فن ـادق‬ ‫بيتلحـم‪ ،‬و ‪ 13%‬منهـم يشـغلون فنـادق رام اللـه وأريحـا و‪ 7.3%‬لفنـادق شـمال الضفـة‬ ‫والباقــي لفنــادق القــدس الشــرقية‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬سيناريوهات خسائر أنشطة اإلقامة (الفنادق) في الضفة وخطة التعافي‬ ‫ً‬ ‫تختل ـف اعتب ـارات تقدي ـر س ـيناريوهات التراج ـع ف ـي إنتاجي ـة أنش ـطة الفن ـادق ع ـن غيره ـا م ـن‬ ‫القطاعات واألنشـطة االقتصادية نظراً الرتفاع حساسـية واسـتجابة تلك األنشـطة إلجراءات‬ ‫اإلغـاق الداخلـي (علـى مسـتوي المناطـق الفلسـطينية) والخارجـي (علـى مسـتوى المعابـر‬ ‫والحـدود)‪.‬‬ ‫فعلـى سـبيل المثـال‪ ،‬تشـكل السـياحة الداخليـة (بمـا فيهـم فلسـطينيي الداخـل) ‪ 20%‬فقـط‬ ‫مــن نســبة إشــغال الغــرف الفندقيــة‪ ،‬األمــر الــذي يعكــس مــدى عمــق أزمــة االســتثمارات‬ ‫الفندقي ـة ف ـي ح ـال اس ـتمرار تعط ـل الس ـياحة الخارجي ـة‪ ،‬وه ـو األم ـر المتوق ـع عل ـى الم ـدى‬ ‫القصي ـر خ ـال س ـنة قادم ـة عل ـى األق ـل‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪116‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫ـاء علـى قـراءة واقـع اسـتجابة إنتاجيـة أنشـطة الفنـادق لظـروف اإلغالق السـابقة‪،‬‬ ‫وعليـه‪ ،‬وبن ً‬ ‫يمكننـا وضـع السـيناريوهات التالية‪:‬‬ ‫السـيناريو األول (المتفائـل)‪ :‬التعايـش مـع الجائحـة وفتـح كافـة األنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وفتـح‬ ‫الفنــادق للســياحة الداخليــة (ضمــن بروتوكــوالت صحيــة بمــا فيهــم فلســطينيي الداخــل)‪،‬‬ ‫وانف ـراج أزم ـة الروات ـب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪.)60%‬‬ ‫السـيناريو الثانـي‪ :‬اسـتمرار الجائحـة مـع إغالقـات جزئيـة لألنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وفتح الفنادق‬ ‫للسـياحة الداخليـة (بمـا فيهـم فلسـطينيي الداخـل)‪ ،‬وانفراج أزمـة الرواتب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪)80%‬‬ ‫الس ـيناريو الثال ـث (المتش ـائم)‪ :‬اس ـتمرار الجائح ـة م ـع إغالق ـات جزئي ـة لألنش ـطة االقتصادي ـة‪،‬‬ ‫وإغ ـاق الفن ـادق أم ـام الس ـياحة الداخلي ـة‪ ،‬واس ـتمرار أزم ـة الروات ـب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪)100%‬‬ ‫وبإســقاط نتائــج نمــوذج التــوازن العــام علــى النشــاط الفندقــي للضفــة الغربيــة‪ ،‬يتبيــن‬ ‫أن انخفــاض إنتاجيــة أنشــطة الفنــادق بنســبة ‪ 1%‬ســيؤدي فــي البدايــة إلــى تراجــع القيــم‬ ‫المضافـة لهـا بنفـس النسـبة‪ ،‬وتبـدأ نسـبة االسـتجابة بالتراجـع بشـكل طفيـف مـع تزايـد حجـم‬ ‫التراجــع فــي اإلنتاجيــة‪.‬‬ ‫أمـا مـن حيـث التشـغيل‪ ،‬وبنـاءً علـى تقديـرات مسـتثمرين وجهـات تمثيليـة للقطـاع الفندقـي‪،‬‬ ‫ف ـإن الس ـيناريوهات األول والثان ـي والثال ـث س ـتؤدي لخس ـارة ‪ 80% ،60% ،40%‬م ـن ف ـرص‬ ‫العم ـل مدفوع ـة األج ـر عل ـى التوال ـي‪ .‬ونالح ـظ هن ـا أن اإلغ ـاق الكام ـل ألنش ـطة الفن ـادق‬ ‫ضم ـن الم ـدى القصي ـر س ـيدفع المس ـتثمرين ف ـي ه ـذا القط ـاع إل ـى االحتف ـاظ بقراب ـة ‪20%‬‬ ‫م ـن العمال ـة لديه ـم ول ـو بنس ـبة معين ـة م ـن األج ـر‪ ،‬وذل ـك العتب ـارات عدي ـدة‪ ،‬منه ـا الحاج ـة‬ ‫المس ـتمرة ألعم ـال التنظي ـف والصيان ـة‪ ،‬وع ـدم الرغب ـة بالتضحي ـة بالعمال ـة الماه ـرة المدرب ـة‬ ‫الت ـي س ـيكون م ـن الصع ـب الحص ـول عليه ـا مج ـددا‪ ،‬وم ـن المكل ـف تدري ـب غيره ـا ف ـي ح ـال‬ ‫الع ـودة للعم ـل‪.32‬‬ ‫وبفص ـل حس ـابات األنش ـطة الفندقي ـة للضف ـة الغربي ـة ع ـن قط ـاع غ ـزة‪ ،‬نحص ـل عل ـى بع ـض‬ ‫تبي ـن انخف ـاض ق ـدرة قط ـاع الفن ـادق عل ـى خل ـق ف ـاض‬‫المؤش ـرات ف ـي الج ـدول ‪ 12‬والت ـي ّ‬ ‫التشــغيل نتيجــة ارتفــاع حصــة اهتــاك رأس المــال مــن جهــة‪ ،‬وارتفــاع حصــة تعويضــات‬ ‫العاملي ـن بأج ـر م ـن إجمال ـي القي ـم المضاف ـة المتول ـدة ع ـن تل ـك األنش ـطة م ـن جه ـة أخ ـرى‪.‬‬

‫‪ .32‬تلك النسبة تراجعت إلى ما ال يزيد عن ‪ 8%‬وفق تقديرات رئيس جمعية الفنادق العربية السيد الياس العرجا نتيجة طول عمر األزمة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪117‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :12‬أعداد المؤسسات والعاملين وأهم المؤشرات االقتصادية ألنشطة السياحة في الضفة الغربية‬ ‫(‪ / )2018‬باأللف دوالر‬ ‫نسبة‬ ‫فائض‬ ‫نسبة أجور‬ ‫فائض‬ ‫التشغيل‬ ‫إجمالي‬ ‫العاملين‬ ‫اهتالك‬ ‫اإلستهالك‬ ‫تعويضات‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫وصف‬ ‫التشغيل‬ ‫المقدرة‬ ‫القيمة‬ ‫االنتاج‬ ‫رأس المال إلى القيمة‬ ‫الوسيط‬ ‫العاملين‬ ‫بأجر‬ ‫المنشآت‬ ‫النشاط‬ ‫إلى اإلنتاج‬ ‫(بعد‬ ‫المضافة‬ ‫المضافة‬ ‫االهتالكات) النهائي‬ ‫أنشطة‬ ‫اإلقامة‬ ‫‪27.6%‬‬ ‫‪28479‬‬ ‫‪26.7%‬‬ ‫‪25,545.9 73,660.2‬‬ ‫‪29,612.7‬‬ ‫‪103,272.9 19,635.4‬‬ ‫‪2,522‬‬ ‫‪201‬‬ ‫والمنشآت‬ ‫المشابهة‬ ‫وعليــه‪ ،‬يمكننــا تقديــر التراجعــات التــي تلحــق بأنشــطة الفنــادق علــى مســتويات القيــم‬ ‫المضافــة والتشــغيل واألربــاح ضمــن الســيناريوهات الثالثــة كمــا هــو مبيــن فــي الجــدول‬ ‫التالي(جــدول ‪.)13‬‬ ‫جدول ‪ :13‬استجابة بعض مؤشرات أنشطة اإلقامة (الفنادق) لسيناريوهات األزمة للضفة الغربية (باأللف دوالر)‬ ‫إجمالي أجور‬ ‫التراجع في‬ ‫األرباح‪/‬الخسائر‬ ‫التراجع في القيم‬ ‫فرص العمل‬ ‫التراجع في‬ ‫المتعطلين الجدد‬ ‫األرباح (أساس‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف‬ ‫المضافة (شهري‬ ‫المفقودة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫شهري)‬ ‫‪)$‬‬ ‫‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫‪655‬‬ ‫‪1009‬‬ ‫‪-122.4%‬‬ ‫‪-532‬‬ ‫‪3560‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫سيناريو (‪)1‬‬

‫‪982‬‬ ‫‪1513‬‬ ‫‪-152.6%‬‬ ‫‪-1,249‬‬ ‫‪4604‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫سيناريو (‪)2‬‬ ‫‪1,309‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪-189.7%‬‬ ‫‪-2,129‬‬ ‫‪5811‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫سيناريو (‪)3‬‬ ‫نالحظ من خالل الجدول أعاله‪:‬‬ ‫‪1.‬تقدي ـرات التراج ـع باألرب ـاح مبني ـة عل ـى دف ـع كام ـل أج ـور العاملي ـن الذي ـن س ـيبقون عل ـى‬ ‫رأس عمله ـم ضم ـن الس ـيناريوهات المطروح ـة‪ ،‬وم ـع األخ ـذ باالعتب ـار أن تراج ـع إنتاجي ـة‬ ‫الفنـدق بنسـبة ‪ 100%‬لـن يعنـي تراجـع القيـم المضافـة إلـى صفـر‪ ،‬وذلك بسـبب اسـتمرار‬ ‫الفنـدق بدفـع رواتـب وأجـور بعـض العامليـن الذيـن سـيحتفظ بهـم كمـا سـبق وأشـرنا‪.‬‬ ‫‪2.‬جميـع السـيناريوهات المتوقعـة للمـدى القصيـر تُ ظهـر خسـارة األنشـطة الفندقيـة‪ ،‬ذلـك‬ ‫أن التراج ـع المتوق ـع ف ـي إنتاجيته ـا س ـيبقى كبي ـراً حت ـى ف ـي أكث ـر الس ـيناريوهات تف ـاؤالً ‪،‬‬ ‫وذلـك ألسـباب‪:‬‬ ‫•أن األنشطة الفندقية كما سبق وأشرنا تعتمد بنسبة ‪ 80%‬على السوّ اح األجانب‪.‬‬ ‫•االرتف ـاع الكبي ـر لبن ـد اهت ـاكات األص ـول الثابت ـة نس ـبة إل ـى القي ـم المضاف ـة‪ ،‬حي ـث تص ـل‬ ‫تلـك النسـبة إلـى ‪ ،35%‬األمـر الـذي يشـكلّ ضغطـاً كبيـراً علـى تلـك االسـتثمارات‪ ،‬ويعظَ ـم‬ ‫مـن كلفـة اإلغـاق لديهـا‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪118‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪3.‬ف ـي ح ـال تمكن ـت الفن ـادق م ـن االس ـتمرار ف ـي دف ـع أج ـور النس ـب الموضح ـة أع ـاه م ـن‬ ‫العمــال‪ ،‬فــإن أزمــة المتعطليــن عــن العمــل فــي القطــاع الفندقــي ســتنحصر مــا بيــن‬ ‫‪ 655‬أف دوالر و ‪1.3‬مليــون دوالر شــهريا‪ ،‬وهــو مــا يمكــن إحالتــه لصنــدوق الحمايــة‬ ‫االجتماعيــة الــذي ســيتبع وزارتــي التنميــة االجتماعيــة والعمــل‪ .‬ومــن المتوقــع فــي‬ ‫هكـذا حالـة أن يتحمـل الصنـدوق أنصـاف رواتـب لنصـف العـدد وفقـا ألوضاعهـم الحاليـة‪،‬‬ ‫ويكــون المبلــغ مــا بيــن ‪ 163‬ألــف دوالر و ‪ 327‬ألــف دوالر شــهرياً ‪.‬‬ ‫‪4.‬ال بـد مالحظـة ومراعـاة أنـه فـي حـال عـودة فتـح الفنـادق للسـياحة الداخليـة (بمـا فيهـم‬ ‫فلســطينيي الداخــل) فــإن ذلــك ســيؤدي إلــى انتعــاش فنــادق مناطــق الوســط (رام‬ ‫اللـه وأريحـا) ومناطـق الشـمال‪ ،‬فالنسـبة األكبـر مـن السـياحة الداخليـة تتوجـه إلـى تلـك‬ ‫المناط ـق الت ـي تس ـتقطب ‪ 20%‬م ـن إجمال ـي ع ـدد الن ـزالء ف ـي الضف ـة الغربي ـة‪ ،‬النس ـبة‬ ‫األكب ـر منه ـم م ـن داخ ـل وخ ـارج الخ ـط األخض ـر‪.‬‬ ‫ومـع اسـتحضار حقيقـة أن السـياحة الداخليـة تشـكل ‪ 20%‬مـن إشـغال الغـرف الفندقيـة فـي‬ ‫الضفـة الغربيـة‪ ،‬فيمكـن القـول أن هـذا الطـرح يقودنـا إلـى إسـقاط فنـادق الوسـط والشـمال‬ ‫م ـن أي خط ـة دع ـم طارئ ـة ف ـي ح ـال تحق ـق أي م ـن الس ـيناريوهين األول والثان ـي‪ ،‬علم ـا أن‬ ‫فنـادق تلـك المناطـق تشـكل ‪ 50%‬مـن إجمالـي عـدد الفنـادق‪ ،‬وهـي أصغـر حجمـا بمقيـاس‬ ‫عــدد الغــرف مــن فنــادق الجنــوب (بيتلحــم تحديــداً )‪ ،‬حيــث بلــغ متوســط عــدد الغــرف فــي‬ ‫الفنــدق الواحــد فيهــا ‪ 35‬غرفــة‪ ،‬فيمــا وصــل الرقــم إلــى ‪ 89‬غرفــة للفنــدق فــي منطقــة‬ ‫الجن ـوب خ ـال الع ـام ‪.2019‬‬ ‫‪5.‬إذا م ـا أس ـقطنا فن ـادق الوس ـط والش ـمال م ـن حس ـابات الفن ـادق المتض ـررة (م ـع األخ ـذ‬ ‫باالعتبـار أن فنـادق الجنـوب والقـدس تشـكل ‪ 70%‬مـن إجمالـي حجـم القطـاع الفندقـي‬ ‫ضمــن مؤشــر إجمالــي عــدد الغــرف الفندقيــة‪ ،‬وتشــغل ‪ 57%‬مــن إجمالــي العمالــة‬ ‫الفندقيـة)‪ ،‬فـإن حصيلـة خسـارة فنـادق منطقتـي الجنـوب والقـدس سـتتلخص كمـا يلـي‬ ‫(ج ـدول ‪:)14‬‬

‫جدول ‪ :14‬استجابة بعض مؤشرات أنشطة اإلقامة (الفنادق) لسيناريوهات األزمة لمناطق الجنوب‬ ‫والقدس (باأللف دوالر)‬ ‫إجمالي أجور‬ ‫التراجع في‬ ‫األرباح‪/‬الخسائر‬ ‫التراجع في القيم‬ ‫فرص العمل‬ ‫التراجع في‬ ‫المتعطلين الجدد‬ ‫األرباح (أساس‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف‬ ‫المضافة (شهري‬ ‫المفقودة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫شهري)‬ ‫‪)$‬‬ ‫‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪576‬‬ ‫‪-113.1%‬‬ ‫‪-245‬‬ ‫‪2492‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫سيناريو (‪)1‬‬ ‫‪560‬‬ ‫‪864‬‬ ‫‪-142.1%‬‬ ‫‪-789‬‬ ‫‪3223‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫سيناريو (‪)2‬‬ ‫‪746‬‬ ‫‪1152‬‬ ‫‪-179.5%‬‬ ‫‪-1,490‬‬ ‫‪4110‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫سيناريو (‪)3‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪119‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مراجعة تدخالت الحكومة والجهات ذات العالقة لمعالجة تداعيات األزمة‬ ‫وفق ـاً للجه ـات التمثيلي ـة والمس ـتثمرين ف ـي القط ـاع الفندق ـي‪ ،‬ف ـإن التدخ ـات الحكومي ـة‬ ‫كانـت متواضعـة جـداً قياسـاً بحجـم الضـرر الـذي لحـق بتلـك االسـتثمارات‪ ،‬سـواء علـى صعيـد‬ ‫أصح ـاب الفن ـادق أو العاملي ـن فيه ـا‪ ،‬ويمك ـن أن نع ـزو ذل ـك إل ـى ضع ـف اإلمكاني ـات المالي ـة‬ ‫ل ـوزارة الس ـياحة م ـن جه ـة‪ ،‬والق ـدرة المالي ـة العالي ـة عل ـى تحم ـل أعب ـاء األزم ـة ل ـدى ش ـريحة‬ ‫واس ـعة م ـن المس ـتثمرين ف ـي ه ـذا القط ـاع‪ .‬ووفق ـا للمص ـادر الحكومي ـة الفلس ـطينية‪ ،‬ف ـإن‬ ‫التدخ ـات اقتص ـرت عل ـى‪:‬‬ ‫‪1.‬إعفـاء جميـع المؤسسـات واألفـراد المرخصيـن فـي القطـاع السـياحي مـن رسـوم تجديـد‬ ‫الترخيص‪.‬‬ ‫‪2.‬تش ـكيل لجن ـة فني ـة لحص ـر األض ـرار الت ـي ترتب ـت عل ـى اس ـتخدام الفن ـادق للحج ـر الصح ـي‬ ‫خ ـال جائح ـة كورون ـا‪.‬‬ ‫‪3.‬صــرف نصــف مســتحقات القطــاع الفندقــي مــن إرجاعــات ضريبــة القيمــة المضافــة‬ ‫المتأخــرة لهــم علــى الحكومــة‪.‬‬ ‫‪4.‬توقيــع مذكــرة تفاهــم برعايــة وزارة الســياحة الفلســطينية بيــن فريــق عمــل تطويــر‬ ‫الســياحة الفلســطينية المشــكل بقــرار مــن وزيــرة الســياحة‪ ،‬ومؤسســة ‪ GIZ‬األلمانيــة‪،‬‬ ‫وذل ـك م ـن أج ـل التحضي ـر لوض ـع معايي ـر وبروتوك ـوالت جدي ـدة للس ـياحة ف ـي فلس ـطين‬ ‫مــن أجــل اســتعادة ثقــة الســواح حــول العالــم بفلســطين كوجهــة ســياحية آمنــة‪.‬‬

‫خطة التعافي والتدخالت الطارئة ألنشطة الفنادق‬ ‫وفق ـا للس ـيناريو ال ـذي ت ـم طرح ـه م ـن خ ـال (الج ـدول ‪( )14‬وه ـي الحال ـة األق ـرب للح ـدوث‬ ‫وفقـاً لسـيناريوهات التعايـش المـدروس)‪ ،‬ومـع األخـذ باالعتبـار أن أنشـطة الفنـادق لـم تتأثـر‬ ‫ماليـاً بظاهـرة الشـيكات المرتجعـة‪ ،‬بـل كان األثـر نتيجـة إجـراءات اإلغـاق الداخلـي والخارجـي‪،‬‬ ‫ـاء علـى ذلـك‪:‬‬ ‫وبن ً‬ ‫‪1.‬ستنحســر تدخــات صنــدوق «الحمايــة االجتماعيــة والتشــغيل» (مــن خــال وزارتــي‬ ‫التنميــة االجتماعيــة والعمــل) للمتعطليــن عــن العمــل إلــى مــا بيــن ‪ 93‬ألــف دوالر و‬ ‫‪ 186‬ألـف دوالر شـهرياً ضمـن سـيناريوهات الجـدول ‪( 14‬سـيناريو بيـت لحـم والقـدس)‪،‬‬ ‫ويرتفـع الرقـم إلـى مـا بيـن ‪ 163‬ألـف دوالر و ‪ 327‬ألـف دوالر شـهرياً ضمـن سـيناريوهات‬ ‫الجــدول ‪( 13‬الســيناريو األكثــر تشــاؤماً )‪.‬‬ ‫‪2.‬ســتنخفض الخســائر المقــدرة للمســتثمرين إلــى النصــف تقريبــا مقارنــة مــع (الجــدول‬ ‫‪ ،)13‬حي ـث س ـتتراوح الخس ـائر الش ـهرية م ـا بي ـن ‪ 245‬أل ـف دوالر ش ـهريا وفق ـا للس ـيناريو‬ ‫المتفائــل‪ ،‬و‪ 1.49‬مليــون دوالر شــهريا وفقــا للســيناريو المتشــائم‪.‬‬ ‫‪3.‬م ـن تقدي ـرات الخس ـائر‪ ،‬وتقدي ـرات أع ـداد الفن ـادق للمناط ـق المتض ـررة س ـياحيا (بيتلح ـم‬ ‫والق ـدس)‪ ،‬وم ـن أج ـل ضم ـان اس ـتمرار ق ـدرة بع ـض الفن ـادق األكث ـر تض ـررا عل ـى الوف ـاء‬ ‫بالتزاماتهــا‪ ،‬وبأخــذ الســيناريو المتوســط كســيناريو أقــرب للحــدوث‪ ،‬نوصــي بتخصيــص‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪120‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫مبلــغ ‪ 500‬ألــف دوالر شــهريا وحتــى انتهــاء األزمــة كقــروض ميســرة للفنــادق األكثــر‬ ‫ـاء عل ـى تقدي ـرات لجن ـة مختص ـة تتك ـون م ـن‪:‬‬ ‫تض ـررا بن ً‬ ‫•وزارة السياحة واآلثار‬ ‫•جمعية الفنادق العربية‬ ‫•ممثل عن سلطة النقد والقطاع المصرفي‬ ‫‪4.‬تكليف اللجنة المختصة تلك بدراسـة الخسـائر التي لحقت باألنشـطة السـياحية المسـاندة‬ ‫للقطاع السـياحي‪ ،‬كشـركات النقل السـياحي ووكالء السـياحة واألدالء السـياحيين‪ ،‬وذلك‬ ‫مـن أجـل حصـر احتياجاتهـا لضمـان اسـتمرارها وصمودهـا في وجـه الجائحة‪.‬‬ ‫‪5.‬ضــرورة البــدء بوضــع إســتراتيجية وطنيــة شــاملة للســياحة الداخليــة تنســجم مــع‬ ‫البروتوكــوالت الصحيــة المطلوبــة (فــي حــال تــم إقــرار ذلــك صحيّ ــاً )‪ ،‬وتضمــن للقطــاع‬ ‫الس ـياحي عام ـة الق ـدرة عل ـى البق ـاء واالس ـتمرار إل ـى حي ـن انقض ـاء فت ـرة الجائح ـة‪ ،‬تُ فت ـح‬ ‫خاللهـا المرافـق الداخليـة لفنـادق بيتلحـم (مـن مسـابح ومطاعـم وكافيهـات) للجمهـور‬ ‫مــن داخــل وخــارج الخــط األخضــر للتخفيــف مــن أثــر التراجــع الحــاد فــي إشــغال الغــرف‬ ‫الفندقيــة لديهــا نتيجــة توقــف الســياحة الخارجيــة‪.‬‬ ‫‪6.‬محاول ـة فص ـل احتياج ـات الق ـدس الش ـرقية ع ـن باق ـي المناط ـق الفلس ـطينية‪ ،‬وإيالئه ـا‬ ‫درجـة أكبـر مـن الرعايـة والتعويـض‪ ،‬سـواء علـى مسـتوى المسـرَّ حين مـن أعمالهـم ضمـن‬ ‫صن ـدوق الحماي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬أو عل ـى مس ـتوى المس ـتثمرين ضم ـن صن ـدوق اإلق ـراض‬ ‫ألغ ـراض الصم ـود والتعاف ـي‪.‬‬ ‫‪7.‬ايقاف دفع السلفيات للضريبة (الدخل) للقطاع السياحي‪.‬‬ ‫‪8.‬فحــص موضــوع مطالبــات القيمــة المضافــة وموضــوع دفــع الشــركات الســياحية لهــا‬ ‫رغ ـم ع ـدم عمله ـا‪.‬‬ ‫‪9.‬تنظي ـم الس ـياحة الداخلي ـة المتعلق ـة بالش ـقق والفل ـل الفندقي ـة الت ـي تش ـكل منافس ـة‬ ‫غي ـر عادل ـة م ـع الفن ـادق المغلق ـة حالي ـاً ‪.‬‬ ‫ ‪10.‬ح ـث المراف ـق الس ـياحية والترفيهي ـة عل ـى توي ـر برام ـج تش ـجيعية مث ـل تخفي ـض تكلف ـة‬ ‫المبيــت بالحــد المعقــول والكفيــل بتشــجيع الســياحة الداخليــة‪.‬‬ ‫ ‪11.‬تنفي ـذ عنق ـود العاصم ـة التنم ـوي والعنق ـود الس ـياحي وربط ـه وتش ـبيكه م ـع العناقي ـد‬ ‫االس ـتراتيجية‪.‬‬

‫ثانياً ‪ :‬سيناريوهات خسائر أنشطة المطاعم والمقاهي في الضفة وخطة التعافي‬ ‫يوضـح (الجـدول ‪ )15‬أبـرز مؤشـرات أنشـطة المطاعـم والمقاهـي فـي الضفـة الغربيـة‪ ،‬حيـث‬ ‫تشـكل ‪ 57%‬مـن حجـم أنشـطة السـياحة بمقيـاس القيمـة المضافـة‪ ،‬وتخلـق ‪ 74%‬مـن فـرص‬ ‫العمـل التـي يخلقهـا قطـاع السـياحة‪.‬‬ ‫ويغلـب علـى أنشـطة المطاعـم الطابـع الفـردي العائلـي‪ ،‬حيـث يبلـغ متوسـط عـدد العامليـن‬ ‫بأجــر فــي المنشــأة الواحــدة ‪ 1.3‬عامــل‪ ،‬ومتوســط إجمالــي عــدد العامليــن فــي المنشــأة‬ ‫‪ ،2.7%‬وه ـي بذل ـك تصن ـف ف ـي معظمه ـا كمنش ـآت صغي ـرة الحج ـم‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪121‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :12‬أعداد المؤسسات والعاملين وأهم المؤشرات االقتصادية ألنشطة السياحة في الضفة الغربية‬ ‫(‪ / )2018‬باأللف دوالر‬ ‫نسبة‬ ‫نسبة‬ ‫فائض‬ ‫فائض‬ ‫القيمة‬ ‫إجمالي‬ ‫التشغيل‬ ‫اهتالك‬ ‫االستهالك‬ ‫العاملين تعويضات‬ ‫عدد‬ ‫وصف‬ ‫التشغيل‬ ‫المضافة‬ ‫القيمة‬ ‫اإلنتاج‬ ‫(بعد‬ ‫رأس المال‬ ‫الوسيط‬ ‫العاملين‬ ‫بأجر‬ ‫العاملين‬ ‫النشاط‬ ‫إلى اإلنتاج‬ ‫إلى اإلنتاج‬ ‫المضافة‬ ‫االهتالكات)‬ ‫النهائي‬ ‫النهائي‬ ‫أنشطة‬ ‫المطاعم‬ ‫‪32.8%‬‬ ‫‪91507‬‬ ‫‪55.4%‬‬ ‫‪11,659‬‬ ‫‪154,654‬‬ ‫‪124,456‬‬ ‫‪279,110‬‬ ‫‪51,487‬‬ ‫‪7,153‬‬ ‫‪14,322‬‬ ‫وتقديم‬ ‫المشروبات‬ ‫* الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬سلسلة المسوح االقتصادية‪.2019 ،‬‬ ‫مـن خـال الجـدول أعـاه‪ ،‬ومـن خـال المالحظات الميدانية التي تم جمعها ألنشـطة المطاعم‪،‬‬ ‫يمكن حصر أبرز المالمح العامة والمشـاكل التي تعاني منها تلك األنشـطة بالتالي‪:‬‬ ‫‪1.‬يمكـن القـول مبدئيـاً أن كلفـة اإلغـاق فـي مجـال المطاعـم تختلـف هيكليـا عـن نظيرتهـا‬ ‫فـي األنشـطة الفندقيـة‪ ،‬وذلـك نتيجـة أنّ ‪:‬‬ ‫•انخفـاض أعـداد العامليـن بأجـر يقـود إلـى قـدرة أكبـر لـدى أنشـطة المطاعـم علـى تحمـل‬ ‫تكاليـف اإلغالقـات الجزئيـة أو الكليـة‪.‬‬ ‫•عدم تأثّ ر أنشطة المطاعم بظاهرة الشيكات المرتجعة‪.‬‬ ‫•ارتف ـاع كلف ـة اإلغ ـاق م ـن حي ـث اإليج ـارات الت ـي تدفعه ـا بع ـض المطاع ـم كنس ـبة م ـن‬ ‫اإلنتــاج النهائــي‪ ،‬وهــي الكلفــة األعلــى مــن بيــن باقــي األنشــطة االقتصاديــة للقطــاع‬ ‫الخــاص‪ ،‬حيــث بلغــت تلــك النســبة ‪ 4.1%‬وفقــا ألرقــام سلســلة المســوح االقتصاديــة‬ ‫للعـام ‪ ،2018‬فيمـا بلغـت فـي قطاعـات الصناعـة والفنـادق والمعلومـات (‪،0.3% ،0.9%‬‬ ‫‪ )2.6%‬عل ـى التوال ـي كم ـا س ـبق وأش ـرنا‪.‬‬ ‫‪2.‬علــى الرغــم مــن تدنــي أعــداد العامليــن بأجــر‪ ،‬وبالتالــي تدنــي حصــة أجــور العمــال مــن‬ ‫القيمــة المضافــة (ال تتجــاوز ‪ ،)30%‬إال أن قــدرة أنشــطة المطاعــم علــى خلــق فائــض‬ ‫القيمــة كمؤشــر للربحيــة يبقــى متواضعــا مقارنــة مــع أنشــطة أخــرى كأنشــطة التجــارة‬ ‫الداخليـة‪ ،‬إذ ال تتجـاوز تلـك النسـبة ‪ 32%‬فـي حيـن كانـت تصـل إلـى ‪ 66.5%‬فـي أنشـطة‬ ‫التج ـارة الداخلي ـة‪ ،‬و إل ـى ‪ 51%‬ف ـي أنش ـطة المعلوم ـات واالتص ـاالت‪.‬‬ ‫‪3.‬يمكــن القــول أن أنشــطة المطاعــم والمقاهــي ســتكون مــن أســرع القطاعــات تعافيــاً‬ ‫واس ـتجابة إلج ـراءات الفت ـح التدريج ـي للمراف ـق االقتصادي ـة‪ ،‬علم ـاً أن نس ـبة كبي ـرة م ـن‬ ‫المطاعـم الصغيـرة والمتوسـطة قـد تمكنـت مـن تجـاوز األزمـة مـن خـال البيـع الفـوري‬ ‫وخدم ـة التوصي ـل‪.‬‬ ‫‪4.‬ال تتوفـر إحصـاءات تفصيلـة فـي سلسـلة المسـوح االقتصاديـة عـن تصنيفـات المطاعـم‬ ‫فــي الضفــة الغربيــة مــن حيــث طبيعــة النشــاط والتوزيــع المناطقــي‪ ،‬وبالتالــي ســيتم‬ ‫اعتم ـاد تقدي ـرات التع ـداد الع ـام للس ـكان والمنش ـآت للع ـام ‪ 2017‬ال ـذي يوض ـح فئ ـات‬ ‫المطاع ـم والمقاه ـي م ـن حي ـث ع ـدد العاملي ـن كم ـا ه ـو موض ـح ف ـي (ج ـدول ‪.)16‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪122‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول ‪ :16‬المطاعم والمقاهي حسب عدد العاملين ‪ /‬الضفة الغربية*‬ ‫الضفة الغربية‬ ‫‪20+‬‬ ‫‪19 - 10‬‬ ‫‪9–5‬‬ ‫‪4-1‬‬ ‫عدد‬ ‫النشاط‬ ‫‪50‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪392‬‬ ‫‪3570‬‬ ‫‪4174‬‬ ‫أنشطة المطاعم‬ ‫‪1.2%‬‬ ‫‪3.9%‬‬ ‫‪9.4%‬‬ ‫‪85.5%‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1384‬‬ ‫‪1470‬‬ ‫أنشطة المقاهي والمشروبات‬ ‫‪0.3%‬‬ ‫‪1.2%‬‬ ‫‪4.3%‬‬ ‫‪94.1%‬‬ ‫نسبة‬ ‫المصدر‪ :‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،‬التعداد العام للسكان والمنشآت‪.2017 ،‬‬ ‫تُ ظهــر األرقــام الــواردة بالجــدول أعــاه أن ‪ 85%‬مــن المطاعــم و ‪ 94%‬مــن المقاهــي فــي‬ ‫الضف ـة الغربي ـة ه ـي منش ـآت صغي ـرة تش ـغل أق ـل م ـن ‪ 5‬عاملي ـن (نصفه ـم عمال ـة مدفوع ـة‬ ‫األجـر)‪ ،‬فيمـا ال تشـكل المطاعـم الكبيـرة التـي تشـغل أكثـر مـن ‪ 20‬عامـاً سـوى ‪ 1.2%‬مـن‬ ‫اإلجمال ـي الكل ـي للمطاع ـم‪.‬‬ ‫‪5.‬سـنبني سـيناريوهات المـدى القصيـر علـى أسـاس قـدرة منشـآت المطاعـم التـي تشـغل‬ ‫أقــل مــن ‪ 10‬عمــال علــى التكيّ ــف مــع ظــروف اإلغالقــات الجزئيــة مــن خــال البيــع‬ ‫المباش ـر وخدم ـات التوصي ـل‪ ،‬وه ـي ف ـي معظمه ـا ليس ـت مصمم ـة ألغ ـراض الطلب ـات‬ ‫والجلـوس داخـل المطعـم‪ .‬فيمـا سـيقتصر الضـرر المباشـر مـن عمليـات اإلغـاق الجزئـي‬ ‫علـى المطاعـم التـي تشـغل أكثـر مـن ‪ 10‬عامليـن (وال ُيسـمح لهـا بفتـح أبوابهـا للجلـوس‬ ‫بهــا مــن قبــل المســتهلكين) والتــي تشــكل ‪ 5.1%‬مــن إجمالــي عــدد المطاعــم‪ ،‬هــذا‬ ‫مــع األخــذ باالعتبــار امكانيــة تكيــف بعــض تلــك المطاعــم مــن خــال حلــول تســويقية‬ ‫لمنتجاته ـا خ ـارج بواب ـات المطع ـم‪.‬‬ ‫أم ـا المقاه ـي‪ ،‬فالنس ـبة األكب ـر منه ـا س ـتتضرر بش ـكل مباش ـر م ـن عملي ـات اإلغ ـاق الجزئ ـي‬ ‫ف ـي ح ـال ل ـم ُيس ـمح له ـا بفت ـح أبوابه ـا للجمه ـور (م ـع األخ ـذ باالعتب ـار أن هن ـاك الكثي ـر م ـن‬ ‫المقاه ـي ف ـي األري ـاف وف ـي المناط ـق خ ـارج الس ـيطرة األمني ـة للس ـلطة الفلس ـطينية ل ـم‬ ‫تلتـزم بقـرارات اإلغـاق‪ ،‬وبالتالـي تخـرج مـن حسـاباتنا)‪ ،‬وبالتالـي سـنبني سـيناريوهات المـدى‬ ‫القصيـر لهـا علـى قاعـدة أن ‪ 50%‬مـن تلـك المنشـآت سـتتضرر مـن إجـراءات اإلغـاق الجزئـي‪.‬‬ ‫وعلي ـه يمك ـن الق ـول أن تحليلن ـا للخس ـائر وخط ـة التعاف ـي س ـتقتصر عل ـى ‪ 17%‬م ـن أنش ـطة‬ ‫المطاع ـم والمقاه ـي للضف ـة الغربي ـة تح ـت مس ـمى «أنش ـطة المطاع ـم والمقاه ـي األكث ـر‬ ‫تضــرراً » (مصنفــة ضمــن المنشــآت الكبيــرة والمتوســطة)‪ ،‬تســاهم بقرابــة ‪ 27%‬مــن القيــم‬ ‫المضاف ـة المتول ـدة عنه ـا‪ ،‬وتش ـغل ذات النس ـبة م ـن العمال ـة مدفوع ـة األج ـر‪.‬‬ ‫ـاء عل ـى ق ـراءة واق ـع اس ـتجابة إنتاجي ـة أنش ـطة المطاع ـم لظ ـروف اإلغ ـاق‬ ‫بالمحصّ ل ـة‪ ،‬وبن ً‬ ‫الس ـابقة‪ ،‬يمكنن ـا وض ـع الس ـيناريوهات التالي ـة لألنش ـطة األكث ـر تض ـررا وفق ـا للتال ـي‪:‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪123‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫السـيناريو األول (المتفائـل)‪ :‬التعايـش مـع الجائحـة وفتـح كافـة األنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وفتـح‬ ‫المطاعــم للجمهــور (الجلــوس وتنــاول األطعمــة والمشــروبات فيهــا ضمــن بروتوكــوالت‬ ‫صحي ـة مح ـددة)‪ ،‬وانف ـراج أزم ـة الروات ـب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪)20%‬‬ ‫السـيناريو الثانـي‪ :‬التعايـش مـع الجائحـة وفتـح كافـة األنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وفتـح المطاعـم‬ ‫للجمهــور (الجلــوس وتنــاول األطعمــة والمشــروبات فيهــا ضمــن بروتوكــوالت صحيــة‬ ‫محددة)‪،‬واســتمرار أزمــة الرواتــب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪)40%‬‬ ‫الس ـيناريو الثال ـث (المتش ـائم)‪ :‬اس ـتمرار الجائح ـة م ـع إغالق ـات جزئي ـة لألنش ـطة االقتصادي ـة‪،‬‬ ‫وفتــح المطاعــم للبيــع الفــوري وخدمــة التوصيــل (مــع حرمــان المطاعــم المصممــة فقــط‬ ‫ألغ ـراض اس ـتقبال الزبائ ـن داخله ـا م ـن اس ـتقبال الجمه ـور)‪ ،‬واس ـتمرار أزم ـة الروات ـب‪:‬‬ ‫(تراجع اإلنتاجية بنسبة ‪)80%‬‬ ‫وبإس ـقاط نتائ ـج نم ـوذج الت ـوازن الع ـام عل ـى أنش ـطة المطاع ـم والمقاه ـي للضف ـة الغربي ـة‪،‬‬ ‫يتبيـن أن انخفـاض إنتاجيـة أنشـطة الفنـادق بنسـبة ‪ 1%‬سـيؤدي فـي البدايـة إلـى تراجـع القيـم‬ ‫المضافـة لهـا بنفـس النسـبة‪ ،‬وتبـدأ نسـبة االسـتجابة بالتراجـع بشـكل طفيـف مـع تزايـد حجـم‬ ‫التراجـع فـي اإلنتاجيـة‪.‬‬ ‫أمـا مـن حيـث التشـغيل‪ ،‬وبنـاءً علـى تقديـرات مسـتثمرين‪ ،‬فـإن السـيناريوهات األول والثانـي‬ ‫والثالـث سـتؤدي لخسـارة ‪ 75% ،35% ،15%‬مـن فـرص العمـل مدفوعـة األجـر على التوالي‪.‬‬ ‫وعليـه‪ ،‬يمكننـا تقديـر التراجعـات التـي تلحـق بمنشـآت المطاعـم والمقاهـي األكثـر تضـرراً على‬ ‫مسـتويات القيـم المضافـة والتشـغيل واألربـاح ضمـن السـيناريوهات الثالثـة كمـا هـو مبيـن‬ ‫فـي الجدوليـن ‪ ،18 + 17‬حيـث يوضـح الجـدول ‪ 17‬إسـقاط نتائـج تقديـرات منشـآت المطاعـم‬ ‫والمقاهـي األكثـر تضـررا علـى مؤشـرات أنشـطة المطاعـم والمقاهـي ضمـن بيانـات سلسـلة‬ ‫المسـوح االقتصاديـة‪ ،‬فيمـا يوضـح الجـدول ‪ 18‬تقديـرات التراجـع والخسـارة لتلـك األنشـطة‪.‬‬

‫جدول ‪ :17‬مؤشرات منشآت المطاعم والمقاهي األكثر تضررا في الضفة الغربية (باأللف دوالر)‬ ‫نسبة‬ ‫فائض‬ ‫فائض‬ ‫إجمالي‬ ‫التشغيل‬ ‫اهتالك‬ ‫االستهالك‬ ‫تعويضات‬ ‫العاملين‬ ‫عدد‬ ‫عدد‬ ‫وصف‬ ‫التشغيل‬ ‫القيمة‬ ‫اإلنتاج‬ ‫(بعد‬ ‫رأس المال‬ ‫الوسيط‬ ‫العاملين‬ ‫بأجر‬ ‫المؤسسات العاملين‬ ‫النشاط‬ ‫إلى اإلنتاج‬ ‫المضافة‬ ‫االهتالكات)‬ ‫النهائي‬ ‫أنشطة‬ ‫المطاعم‬ ‫‪32.8%‬‬ ‫‪91507‬‬ ‫‪3,148.1‬‬ ‫‪41,756.7‬‬ ‫‪33,603.1‬‬ ‫‪75,359.8‬‬ ‫‪13,901.6‬‬ ‫‪1,931‬‬ ‫‪3,867‬‬ ‫‪886‬‬ ‫وتقديم‬ ‫المشروبات‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪124‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫جدول‪ :18‬استجابة بعض مؤشرات منشآتالمطاعم والمقاهي األكثر تضرراً لسيناريوهات األزمة في‬ ‫الضفة الغربية (باأللف دوالر)‬ ‫إجمالي أجور‬ ‫التراجع في‬ ‫األرباح‪/‬الخسائر‬ ‫التراجع في القيم‬ ‫فرص العمل‬ ‫التراجع في‬ ‫المتعطلين الجدد‬ ‫األرباح (أساس‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف‬ ‫المضافة (شهري‬ ‫المفقودة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫(شهري ‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫شهري)‬ ‫‪)$‬‬ ‫‪ /‬ألف ‪)$‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪290‬‬ ‫‪-25.4%‬‬ ‫‪1,537‬‬ ‫‪696‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫سيناريو (‪)1‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪676‬‬ ‫‪-44.5%‬‬ ‫‪1,142‬‬ ‫‪1322‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫سيناريو (‪)2‬‬ ‫‪869‬‬ ‫‪1448‬‬ ‫‪-84.6%‬‬ ‫‪318‬‬ ‫‪2610‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫سيناريو (‪)3‬‬ ‫نالحــظ مــن خــال الجــدول أعــاه أن قــدرة أنشــطة المطاعــم علــى التكيّ ــف مــع الجائحــة‬ ‫وعــدم تكبدهــا (بالمتوســط) خســائر ماليــة ترتبــط بقدرتهــا علــى‪:‬‬ ‫•تسريح جزء كبير من العمالة بما يتناسب مع نسبة االنخفاض في اإلنتاجية‪.‬‬ ‫•انخف ـاض نس ـبة اهت ـاك رأس الم ـال إل ـى القيم ـة المضاف ـة‪ ،‬حي ـث ال تتج ـاوز تل ـك النس ـبة‬ ‫بالمتوس ـط ‪( 7%‬مقارن ـة بنس ـبة ‪ 35%‬ف ـي أنش ـطة الفن ـادق)‪.‬‬ ‫أما بالنسـبة للتراجع في اإلنتاجية في السـيناريو األول األكثر تفاؤال فيعود إلى اسـتمرار تخوف‬ ‫بعـض شـرائح المجتمـع مـن ارتيـاد المطاعـم‪ ،‬وفـرض بعـض البروتوكـوالت الصحيـة فيهـا‪ ،‬إضافـة‬ ‫إلـى االرتـدادات الماليـة السـلبية علـى قطاع األسـر المعيشـية نتيجة تداعيـات الجائحة‪.‬‬

‫خطة التعافي ألنشطة المطاعم والمقاهي‬ ‫وفقـاً للسـيناريوهات المطروحـة‪ ،‬يمكـن القـول أن السـيناريو الثانـي هـو األقـرب لواقـع تعامل‬ ‫الحكومـة مـع الجائحـة‪ ،‬وعليـه سـيترتب عليهـا التالي‪:‬‬ ‫‪1.‬تأميــن مبلــغ (‪ 100‬ألــف دوالر) شــهريا ضمــن صنــدوق الحمايــة االجتماعيــة للعمالــة‬ ‫المتعطلـة (تشـكل أنصـاف رواتـب لنصـف المتعطليـن‪ ،‬علـى فـرض أن النصـف اآلخـر إمـا‬ ‫لديه ـم مص ـادر دخ ـل أخ ـرى‪ ،‬أو وج ـدوا ف ـرص عم ـل أخ ـرى)‪.‬‬ ‫ـاء عل ـى النتائ ـج ف ـي‬ ‫‪2.‬وفق ـا لتقدي ـرات عين ـة م ـن المس ـتثمرين ف ـي قط ـاع المطاع ـم‪ ،‬وبن ً‬ ‫الجــدول أعــاه‪ ،‬يمكــن القــول أن الســيناريو المتفائــل ســيعيد أنشــطة المطاعــم إلــى‬ ‫مس ـارها الطبيع ـي م ـن حي ـث األرب ـاح والتش ـغيل‪ ،‬م ـع مراع ـاة أن هن ـاك بع ـض الح ـاالت‬ ‫التـي تكبّ ـدّ أصحابهـا خسـائر كبيـرة خـال فتـرة اإلغـاق‪ ،‬سـواء بدفـع اإليجـارات أو بدفـع‬ ‫أجـور بعـض العمـال لديهـم‪ ،‬األمـر الـذي يتطلـب تشـكيل لجنـة تضـم ممثليـن عـن قطـاع‬ ‫المطاع ـم وع ـن الحكوم ـة وع ـن القط ـاع المصرف ـي م ـن أج ـل تقدي ـر وتحدي ـد المطاع ـم‬ ‫والمقاه ـي المس ـتحقة للق ـروض الميس ـرة م ـن صن ـدوق اإلق ـراض الم ـد له ـذا الغ ـرض‪.‬‬ ‫‪3.‬وفقـاً للتقديـرات المبدئيـة‪ ،‬يجـب تخصيـص مبلغ (‪ 750‬ألـف دوالر) في صندوق اإلقراض‬ ‫لصالـح منشـآت المطاعـم والمقاهـي المتعثرة نتيجة فتـرات اإلغالق الطويلة‪.‬‬ ‫‪4.‬إعفــاء قطاعــات الفنــادق والمطاعــم والنقــل الســياحي مــن كافــة الرســوم الحكوميــة‬ ‫والبلديــة لســنة ‪.2020‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪125‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ .4‬التدخالت المطلوبة بين المنشود والمتعذر‬ ‫‪ 4.1‬اإلطار التنموي االستراتيجي‬ ‫ممـا ال شـك فيـه أن أي رؤيـة أو إطـار تنمـوي اسـتراتيجي يشـكل االقتصـاد العمـود الفقـري‬ ‫فيـه‪ ،‬إنمـا يرتبـط ارتباطـا وثيقـا باإلطـار السياسـي المحـدد والمؤثـر علـى الواقـع االقتصـادي‪.‬‬ ‫ف ـي الحال ـة الفلس ـطينية‪ ،‬ال يمكنالحدي ـث ع ـن االقتص ـاد بمع ـزل ع ـن السياس ـة‪ .‬وف ـي ه ـذا‬ ‫الص ـدد يمك ـن الق ـول أن اإلط ـار السياس ـي يعتب ـر أه ـم عام ـل ف ـي التأثي ـر عل ـى ق ـدرة صانع ـي‬ ‫السياسـات االقتصاديـة فـي الحكومـة الفلسـطينية فـي تحديـد رؤيتهـم وقدرتهـم تاليـاً علـى‬ ‫انج ـاز ه ـذه الرؤي ـة وتحقي ـق أهدافه ـا‪ .‬ثالث ـة س ـيناريوهات رئيس ـية يمك ـن صياغته ـا ليش ـكل‬ ‫أحده ـا إط ـاراً سياس ـياً ومح ـركاً للواق ـع االقتص ـادي ف ـي فلس ـطين‪:‬‬ ‫‪−‬الســيناريو األول‪ :‬حــدوث اختــراق فــي العمليــة السياســية باتجــاه التوصــل إلــى تســوية‬ ‫سياســية تســتند لقــرارات الشــرعية الدوليــة وتعيــد الحقــوق الفلســطينية‪ .‬ومــن شــأن‬ ‫ترجي ـح ه ـذا الس ـيناريو تزاي ـد ف ـرص نج ـاح أي رؤي ـة تنموي ـة متف ـق عليه ـا عب ـر زي ـادة ق ـدرة‬ ‫الفلســطينيين علــى التحكــم بمواردهــم الطبيعيــة والبشــرية‪ ،‬والتخلــص مــن التبعيــة‬ ‫المجحفــة لالقتصــاد اإلســرائيلي‪.‬‬ ‫‪−‬الســيناريو الثانــي‪ :‬حــدوث تدهــور فــي الواقــع السياســي مــن خــال تنفيــذ إســرائيل‬ ‫لتهديداتهــا بضــم أجــزاء مــن الضفــة الغربيــة‪ .‬ومــن شــأن تحقــق هــذا الســيناريو قلــب‬ ‫الطاولـة وبعثـرة األوراق وانعـدام قـدرة صانعـي السياسـات الفلسـطينيين علـى تحقيـق‬ ‫أي رؤي ـة تنموي ـة حت ـى ل ـو توف ـرت جمي ـع مقوم ـات نجاحه ـا (غي ـر السياس ـية) م ـن الناحي ـة‬ ‫النظريـة‪ .‬وبكلمـات أخـرى‪ ،‬فـإن الرؤيـة الممكنـة فـي ظـل هـذا السـيناريو يتوجـب أن توجـه‬ ‫نح ـو تعزي ـز الق ـدرة الذاتي ـة لالقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬وتغيي ـر آلي ـات ووس ـائل اإلنت ـاج باتج ـاه‬ ‫التركيـز علـى اإلمكانيـات المتاحـة وتقليـل االعتمـاد علـى االقتصـاد اإلسـرائيليإلى أقصـى‬ ‫حد‪.‬إضافــة إلــى تعزيــز رأس المــال االجتماعــي والبشــري‪ ،‬واعتمــاد اقتصــاد التعاونيــات‬ ‫واالقتصــاد القائــم علــى المعرفــة والمتجــاوز للقيــود الفيزيائيــة التــي تضعهــا ســلطات‬ ‫االحت ـال‪ ،‬س ـواء بي ـن المناط ـق الفلس ـطينية أو م ـع العال ـم الخارج ـي‪.‬‬ ‫‪−‬الســيناريو الثالــث‪ :‬اســتمرار الوضــع علــى مــا هــو عليــه‪ .‬أي ال تطــور وال تدهــور فــي‬ ‫الواقــع السياســي‪ .‬وبالتالــي اســتمرار تحكــم إســرائيل بمقــدرات الشــعب الفلســطيني‬ ‫ومـوارده الطبيعيـة‪ ،‬واسـتمرار ذات األطـر واالتفاقـات السياسـية واالقتصاديـة الحاكمـة‬ ‫والمنظمــة لالقتصــاد الفلســطيني‪ .‬وبالتالــي‪ ،‬محدوديــة قــدرة الحكومــة الفلســطينية‬ ‫علـى تحقيـق رؤيتهـا التنمويـة واسـتخدام أدوات السياسـة االقتصاديـة المتاحـة لهـا‪ ،‬مـع‬ ‫توف ـر هام ـش مح ـدود ضم ـن التدخ ـات المقترح ـة‪،.‬‬ ‫بــكل األحــوال والســيناريوهات‪ ،‬فــإن المواجهــة االقتصاديــة بيــن المشــروع الفلســطيني‬ ‫التحـرري والمشـروع اإلسـرائيلي المثبـط‪ ،‬هـي مواجهـة حتميـة وقائمـة‪ .‬ومـن المهـم التذكيـر‬ ‫ب ـأن ش ـكل المواجه ـة‪ ،‬وحدته ـا‪ ،‬واألدوات المس ـتخدمة فيه ـا‪ ،‬ونتائ ـج ه ـذه المواجه ـة‪ ،‬إنم ـا‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪126‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫تعتم ـد بش ـكل أساس ـي عل ـى ق ـدرة صانع ـي السياس ـات ف ـي االقتص ـاد الفلس ـطيني بداي ـة‬ ‫علــى تبنــي الرؤيــة التنمويةالمناســبة لــكل ســيناريو (فــي أي وقــت وأي ظــرف)‪ ،‬وقدرتهــم‬ ‫بالتال ـي عل ـى انج ـاز األه ـداف الموضوع ـة ف ـي الرؤي ـة م ـن خ ـال االس ـتخدام األمث ـل للم ـوارد‬ ‫البش ـرية والطبيعي ـة والمالي ـة المتاح ـة‪.‬‬ ‫يقودنا التمهيد السابق لطرح تساؤلين غاية في األهمية‪:‬‬ ‫السؤال األول‪ :‬ما هي الهوية المنشودة لالقتصاد الفلسطيني؟‬ ‫السؤال الثاني‪ :‬ما هو شكل العالقة باالقتصاد اإلسرائيلي؟‬ ‫اإلجابـة علـى التسـاؤلين السـابقين أعـاه مـن شـأنها أن تسـاعد علـى صياغـة الرؤيـة التنمويـة‬ ‫المناســبة والمســتندة إلــى أســس وتحليــات موضوعيــة بعيــدا عــن االرتجاليــة أو تكــرار‬ ‫المح ـاوالت الس ـابقة‪ .‬والجدي ـر بالذك ـر ب ـأن هن ـاك ارتباط ـاً وثيق ـاً ‪ ،‬س ـيظهر ف ـي س ـياق اإلجاب ـة‬ ‫ع ـن التس ـاؤلين‪ ،‬بي ـن هوي ـة االقتص ـاد والعالق ـة م ـع الجان ـب اإلس ـرائيلي‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬هوية االقتصاد الفلسطيني‬ ‫شــكّ ل موضــوع هويــة االقتصــاد الفلســطيني المنشــودة أحــد أهــم موضوعــات النقــاش‬ ‫المحتدمــة منــذ نشــأة الســلطة الفلســطينية‪ .‬وجــرت محــاوالت بحثيــة وحواريــة عديــدة‬ ‫لتحديـد الهويـة األنسـب لالقتصـاد الفلسـطيني‪..‬إذ أن إجماعـاً ‪ ،‬مـن قبـل شـركاء التنميـة فـي‬ ‫الحكومـة والقطـاع الخـاص والمجتمـع المدنـي‪ ،‬لـم يتحقـق حتـى اللحظـة حـول إجابـة واضحـة‬ ‫ومحـددة لهويـة االقتصـاد المنشـود‪ .‬عـدم اإلجمـاع هـذا يقودنـا لطـرح تسـاؤل مهـم يتعلـق‬ ‫بماهيـة المعاييـر والمرتكـزات لتشـكيل الهويـة المالئمـة المنشـودة لالقتصـاد الفلسـطيني‪.‬‬ ‫والمقصــود بالمالئمــة‪ ،‬أي أنهــا تراعــي خصوصيــة االقتصــاد الفلســطيني‪ ،‬ورغبتــه فــي‬ ‫النهـوض والتحـرر مـن القيـود المفروضـة عليـه‪ ،‬وتسـهم فـي معالجـة االختـاالت والمشـاكل‬ ‫الت ـي يعانيه ـا‪ .‬ويمك ـن إجم ـال ه ـذه المعايي ـر كم ـا يل ـي‪:‬‬ ‫المعيـار األول‪ :‬تتزايـد فـرص نجـاح شـركاء التنمية في صياغة هويـة االقتصاد وبنيته المرغوبة‬ ‫بتوفــر شــرط مهــم يتمثــل بتعــدد الترابطــات األماميــة والخلفيــة لألنشــطة االقتصاديــة‬ ‫المكونـة لالقتصـاد‪ .‬ومـن المتوقـع أن تسـهم هـذه األنشـطة فـي مضاعفـة المزايـا والفوائـد‬ ‫(القيمـة المضافـة والتشـغيل) نتيجـة اعتمـاد الصناعـات واألنشـطة علـى بعضهـا‪.‬‬ ‫المعيـار الثانـي‪ :‬تشـغيل األيـدي العاملـة لمواجهـة ظاهرة البطالة المسـتفحلة في االقتصاد‬ ‫الفلس ـطيني‪ .‬م ـن المه ـم أن يس ـهم االقتص ـاد المرغ ـوب ف ـي زي ـادة مع ـدالت التش ـغيل م ـن‬ ‫خـال التركيـز علـى الصناعـات التـي تعتمـد بشـكل أكبـر علـى عنصـر العمـل فـي اإلنتـاج‪ .‬وهنـا‬ ‫تبـرز قطاعـات الزراعـة والصناعـات التقليديـة والسـياحة والخدمـات كقطاعـات رئيسـية تضمـن‬ ‫تحقيـق هـذا الشـرط (المعيـار)‪.‬‬ ‫المعيـار الثالـث‪ :‬فـي ظـل القيـود المفروضـة مـن قبـل سـلطات االحتـال‪ ،‬فـإن تركيـز صانعـي‬ ‫السياســات وشــركاء التنميــة ينصــب بشــكل أكبــر زيــادة تنافســية المنتــج الفلســطيني فــي‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪127‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫األســواق الوطنيــة والخارجيــة علــى حــد ســواء وتعزيــز االنفــكاك مــن التبعيــة لالقتصــاد‬ ‫االس ـرائيلي ‪ ،‬س ـواء فيم ـا يتعل ـق بمدخ ـات اإلنت ـاج أو مناف ـذ التس ـويق‪ .‬ويش ـمل االهتم ـام‬ ‫كذلــك باقــي عناصــر سلســلة التوريــد (مثــل‪ :‬نقــل األفــراد والســلع‪ ،‬والتخزيــن والمعامــات‬ ‫المالي ـة وغيره ـا)‪.‬‬ ‫المعيــار الرابــع‪ :‬تعظيــم االســتفادة مــن رأس المــال البشــري واالجتماعــي الفلســطيني‪،‬‬ ‫والــذي يشــكل عنصــراً مهمــا فــي نجــاح أي جهــد تنمــوي‪.‬‬ ‫اسـتناداً للمعايير الموضوعة‪ ،‬فمن المتوقع أن تصبح مهمة صانعي السياسـات أقل صعوبة‬ ‫باتج ـاه صياغ ـة هوي ـة مناس ـبة ومتف ـق عليه ـا لالقتص ـاد الفلس ـطيني‪ .‬إذ أن تحق ـق المعايي ـر‬ ‫السـابقة يزيـد مـن فـرص نجـاح شـركاء التنميـة فـي اختيـار الهويـة المنشـودة لالقتصـاد‪ .‬ومـن‬ ‫ثـم تتزايـد فـرص انجـاز الرؤيـة التنمويـة المسـتندة إلـى الهويـة التـي تـم االسـتقرار عليهـا‪.‬‬ ‫انطالقــاٌ مــن التأصيــل الســابق‪ ،‬يمكــن القــول بــأن المقاربــة األنســب واألشــمل لتحقيــق‬ ‫المعايي ـر الس ـابقة تتمث ـل بمقارب ـة العناقي ـد والتجمع ـات االقتصادي ـة‪ .‬وسنس ـوق فيم ـا يل ـي‬ ‫مبــررات ومرتكــزات اختيارنــا لهــذا المقاربــة لتشــكل بوصلــة للجهــود التنمويــة مســتندين‬ ‫للمعاييــر األربعــة الســابقة‪:‬‬ ‫‪−‬إن التنــوع الفريــد لجغرافيــا المناطــق الفلســطينية‪ ،‬ومــا يتبعــه مــن تنــوع فــي المــوارد‬ ‫الطبيعي ـة والمن ـاخ واألنش ـطة االقتصادي ـة الس ـائدة‪ ،‬يدف ـع باتج ـاه االس ـتفادة م ـن ه ـذا‬ ‫التن ـوع الختي ـار ش ـكل الرؤي ـة التنموي ـة المنش ـودة والتوزي ـع الجغراف ـي لتل ـك األنش ـطة‪.‬‬ ‫نظــرة ســريعة لمزايــا المناطــق الفلســطينية المختلفــة تقودنــا إلدراك حقيقــة أن لــكل‬ ‫منطقــة يوجــد مزايــا تختلــف عــن نظيرتهــا فــي المناطــق األخــرى‪ .‬علــى ســبيل المثــال‪:‬‬ ‫تتوفـر أنشـطة الصناعـات التقليديـة والثقيلـة فـي محافظـة الخليـل‪ .‬ويدعمهـا فـي ذلـك‬ ‫تراكـم الخبـرات والمعـارف خـال عقـود مـن الزمـن تبلـورت فيـه شـكل وطبيعـة األنشـطة‬ ‫االقتصاديـة الصناعيـة فـي تلـك المنطقـة‪ .‬إضافـة إلـى نشـوء شـبكة كبيـرة مـن الصناعـات‬ ‫واألنش ـطة االقتصادي ـة والتجاري ـة المرتبط ـة باس ـتمرار ونم ـو الصناع ـات الس ـائدة‪ .‬مث ـال‬ ‫آخــر مهــم وهــو مناطــق شــمال الضفــة الغربيــة ومنطقــة أريحــا واألغــوار‪ ،‬حيــث تتوفــر‬ ‫المــوارد الطبيعيــة والبشــرية الالزمــة للتخصــص والتركيــز علــى القطــاع الزراعــي بشــقيه‬ ‫النباتــي والحيوانــي‪ .‬منطقــة وســط الضفــة الغربيــة (رام اللــه) تتميــز بتوفــر بنيــة تحتيــة‬ ‫وفوقيــة تؤهلهــا للتخصــص فــي مجــال الخدمــات واألعمــال التجاريــة‪ .‬ومــن البديهــي‬ ‫اإلشــارة لنمــوذج بيــت لحــم والقــدس باعتبارهمــا مقصــدا للســياحة الدينيــة الداخليــة‬ ‫والخارجيـة بسـبب مكانتهمـا الدينيـة‪ .‬قطـاع غـزة ومـا تمتلكـه مـن مزايـا مناخيـة وطبيعيـة‬ ‫وبنيـة تحتيـة وموقـع جغرافـي تؤهلهـا لتصـدر المشـهد فيمـا يتعلـق بالصناعـات البحريـة‬ ‫والصناع ـات الحرفي ـة وزراع ـة المنتج ـات الزراعي ـة الش ـتوية الموجه ـة للتصدي ـر ل ـدول أوروب ـا‪.‬‬ ‫‪−‬تتباي ـن خدم ـات البني ـة التحتي ـة والفوقي ـة بي ـن المناط ـق الفلس ـطينية إل ـى ح ـد كبي ـر وبم ـا‬ ‫يخـدم ويسـاهم فـي تحقيـق أهـداف الرؤيـة التنمويـة الموضوعـة‪ ،‬بحيـث يجـب أن تراعـي‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪128‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الرؤيـة هـذا التبايـن‪ ،‬وتعمـل علـى تعظيـم المزايـا والحـد مـن المثالـب (‪.)Disadvantages‬‬ ‫فقــد ارتبــط الفــرز الطبيعــي لألنشــطة االقتصاديــة بيــن المناطــق الفلســطينية بنشــوء‬ ‫مؤسسـات مسـاندة وداعمـة قـادرة علـى رفـد سـوق العمـل بالكـوادر البشـرية المؤهلـة‬ ‫الالزم ـة‪ .‬إضاف ـة إل ـى تراك ـم رأس م ـال بش ـري وخب ـرات تش ـكل عون ـاً ومص ـدراً مهم ـا ف ـي‬ ‫نج ـاح الرؤي ـة المنش ـودة‪.‬‬ ‫‪−‬التواصــل الجغرافــي بيــن المناطــق المســتهدفة قــد يســاعد فــي تجنــب القيــود التــي‬ ‫تضعه ـا س ـلطات االحت ـال اإلس ـرائيلية‪ .‬وم ـن ش ـأن ه ـذا التواص ـل المس ـاهمة ف ـي الح ـد‬ ‫مــن تكاليــف اإلنتــاج والنقــل والتنقــل‪.‬‬ ‫ثانياً ‪ :‬العالقة مع االقتصاد اإلسرائيلي‬ ‫بع ـد تحدي ـد الهوي ـة المنش ـودة لالقتص ـاد الفلس ـطيني‪ ،‬واعتم ـاد نم ـوذج التنمي ـة بالعناقي ـد‬ ‫الصناعيـة‪ ،‬بـات مـن المفيـد والمتمـم للجهـد السـابق اإلجابـة عـن التسـاؤل المتمثـل بطبيعـة‬ ‫العالق ـة م ـع االقتص ـاد اإلس ـرائيلي‪ ،‬وكي ـف يمك ـن أن يس ـاعد النم ـوذج المخت ـار ف ـي تحدي ـد‬ ‫(صياغ ـة) العالق ـة م ـع االقتص ـاد اإلس ـرائيلي‪.‬‬ ‫إن صياغة شكل العالقة مع االقتصاد اإلسرائيلي‪ ،‬وتحديد مستوى التقارب (أو التباعد) مع‬ ‫هـذا االقتصـاد‪ ،‬ينبغـي أال يشـكل هدفـاً بحـد ذاتـه‪ .‬وإنمـا يتوجـب أن يخـدم الرؤيـة واألهـداف‬ ‫التنموي ـة الفلس ـطينية المنش ـودة‪ ،‬ويص ـب ف ـي تمكي ـن النم ـوذج االقتص ـادي (‪.)Clusters‬‬ ‫لذلـ�ك‪ ،‬فـ�إن صياغـ�ة العالقـ�ة يتوجـ�ب أن ترتكـ�ز ألسـ�اس متيـ�ن( (‪ )Solid‬وموضوعــي (�‪Sub‬‬ ‫‪ .)jective‬وبالتال ـي‪ ،‬ف ـإن ش ـكل العالق ـة بالجان ـب اإلس ـرائيلي يج ـب أن تك ـون مب ـررة وتس ـتند‬ ‫إل ـى جمل ـة م ـن المرتك ـزات‪ .‬أح ـد أه ـم ه ـذه المرتك ـزات ه ـو التع ـرف عل ـى قن ـوات التش ـابك‬ ‫م ـع االقتص ـاد اإلس ـرائيلي‪ .‬وم ـن ث ـم تفكي ـك وتفصي ـل ه ـذه القن ـوات للتع ـرف عل ـى المزاي ـا‬ ‫والمثالـب الناجمـة عـن العالقـة‪ ،‬بعـد ذلـك تحديـد الصيغـة المناسـبة لشـكل العالقـة بالجانب‬ ‫اإلسـرائيلي‪ ،‬وأخيـراً بحـث آليـات وإمكانيـات تحقيـق الصيغـة المناسـبة‪.‬‬ ‫قنـوات التشـابك‪ ،‬سـنقدم إضـاءات سـريعة ألوجـه االرتبـاط باالقتصـاد اإلسـرائيلي‪ .‬إذ يرتبـط‬ ‫االقتص ـاد الفلس ـطيني بنظي ـره اإلس ـرائيلي بأربع ـة مح ـاور أساس ـية‪ :‬أوالً ‪ ،‬التج ـارة الخارجي ـة‪،‬‬ ‫حيـث تشـكل الـوردات اإلسـرائيلية نحـو ‪ 55%‬مـن إجمالـي الـوردات إلى فلسـطين (‪ 50%‬منها‬ ‫تتك ـون م ـن ‪ 5‬س ـلع إس ـتراتيجية وه ـي الوق ـود والكهرب ـاء والمي ـاه واالس ـمنت واألع ـاف)‪،‬‬ ‫بينم ـا تش ـكل الص ـادرات إل ـى إس ـرائيل م ـا نس ـبته ‪ 83%‬م ـن إجمال ـي الص ـادرات الفلس ـطينية‬ ‫(معظمه ـا ص ـادرات زراعي ـة)‪ .‬ثاني ـاً ‪ ،‬التش ـغيل‪ ،‬حي ـث بلغ ـت نس ـبة العمال ـة الفلس ـطينية ف ـي‬ ‫االقتص ـاد اإلس ـرائيلي حوال ـي ‪ 20%‬م ـن إجمال ـي العاملي ـن الفلس ـطينيين‪ .‬وتبل ـغ التحوي ـات‬ ‫الماليــة لهــؤالء العامليــن نحــو ‪ 35%‬مــن إجمالــي تعويضــات العامليــن فــي االقتصــاد‬ ‫الفلسـطيني‪ .‬ثالثـاً ‪ ،‬إيـرادات المقاصـة‪ ،‬هـذه اإليـرادات والتـي تعتبـر صمـام األمـان للحكومـة‬ ‫الفلس ـطينية والعم ـود الفق ـري لموازنته ـا العام ـة‪ ،‬ألنه ـا تؤم ـن أكث ـر م ـن ‪ 65%‬م ـن مجم ـوع‬ ‫إيــرادات الحكومــة الفلســطينية‪ ،‬وتغطــي أكثــر مــن نصــف نفقاتهــا‪ .‬رابعــاً ‪ ،‬يهيمــن الشــيكل‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪129‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫اإلس ـرائيلي عل ـى التعام ـات التجاري ـة ف ـي الس ـوق الفلس ـطينية مقارن ـة بالعم ـات األخ ـرى‪،‬‬ ‫حي ـث تش ـير التقدي ـرات إل ـى أن أكث ـر م ـن ‪ 20‬ملي ـار ش ـيكل يت ـم تداوله ـا س ـنويا ف ـي الس ـوق‬ ‫الفلسـطينية‪ .‬كمـا أن نحـو ‪ 36%‬مـن ودائـع الجمهـور لـدى البنـوك هـو بعملـة الشـيكل (‪18‬‬ ‫ملي ـار ش ـيكل)‪ ،‬وبلغ ـت نس ـبة التس ـهيالت بعمل ـة الش ـيكل نح ـو ‪ 13( 40%‬ملي ـار ش ـيكل)‪.‬‬ ‫المزايــا والمثالــب‪ :‬يمكــن تلخيــص مزايــا التقــارب مــع االقتصــاد اإلســرائيلي بكلمــات قليلــة‬ ‫تعكــس حقيقــة قلــة تلــك المزايــا واقتصارهــا علــى اســتيعاب فائــض العمالــة الفلســطينية‬ ‫(‪ 20%‬مــن العمالــة)‪ ،‬تبلــغ تحويالتهــم الماليــة نحــو ‪ 33‬مليــون شــيكل يوميــاً ‪ .‬أضــف إلــى‬ ‫ذلـك فـإن السـوق اإلسـرائيلي هـو األقـرب واألكثـر تنافسـية بالنسـبة للعديـد مـن المنتجـات‬ ‫الفلســطينية وخصوصــا الزراعيــة منهــا‪ .‬كمــا أن ســهولة المعامــات الماليــة ووجــود تاريــخ‬ ‫تجـاري طويـل بيـن التجـار الفلسـطينيين ونظرائهـم اإلسـرائيليين يسـهم فـي تسـهيل التجـارة‬ ‫باتجــاه الســوق اإلســرائيلي‪ .‬أمــا المثالــب والمســاوئ المرتبطــة باســتمرار الصيغــة الحاليــة‬ ‫للعالق ـة م ـع االقتص ـاد اإلس ـرائيلي‪ ،‬فق ـد أش ـبعت تحلي ـاً ونق ـداً ‪ .‬ويمك ـن الخ ـروج بخالص ـة‬ ‫أجمع ـت عليه ـا غالبي ـة التقاري ـر المحلي ـة والدولي ـة مفاده ـا ب ـأن أداء االقتص ـاد الفلس ـطيني‬ ‫تراجــع بشــكل حــاد وزادت اختالالتــه الهيكليــة وضعفــت قدرتــه الذاتيــة‪ .‬وأن فــرص النجــاح‬ ‫ألي جهـد تنمـوي محلـي تظـل هامشـية فـي ظـل اسـتمرار العالقـة غيـر المتوازنـة والمثبطـة‬ ‫ألي مب ـادرات أو جه ـود تنموي ـة‪ .‬وأن الخاس ـر األكب ـر الس ـتمرار العالق ـة بش ـكلها الحال ـي ه ـم‬ ‫الفلســطينيون وحدهــم‪.‬‬ ‫الصيغ ـة المناس ـبة‪ :‬يتض ـح م ـن الع ـرض الس ـابق لقن ـوات التش ـابك وتحلي ـل أث ـر ه ـذا التش ـابك‬ ‫وتداعيات ـه‪ ،‬ب ـأن الصيغ ـة األنس ـب للعالق ـة م ـع االقتص ـاد اإلس ـرائيلي ه ـي تحقي ـق االنعت ـاق‬ ‫والتح ـرر م ـن التبعي ـة لالقتص ـاد اإلس ـرائيلي ولي ـس االنف ـكاك الكل ـي‪ .‬وبكلم ـات أخ ـرى‪ ،‬ال ب ـد‬ ‫مـن صياغـة إطـار اسـتراتيجي للتنميـة يتحـدد فيـه مـدى التشـابك مـع الجانـب اإلسـرائيلي بمـا‬ ‫يص ـب ف ـي خدم ـة الرؤي ـة التنموي ـة الفلس ـطينية وتحقي ـق أهدافه ـا‪.‬‬ ‫إمكانيــات ومتطلبــات تحقيــق الصيغــة المناســبة المنشــودة‪ :‬هــذا المحــور يشــكل مبحثــاً‬ ‫ـتقال تتناولـه األجـزاء المتبقيـة فـي هـذه الدراسـة مـن خالل اقتـراح التدخـات الواجبة في‬ ‫مس ً‬ ‫الم ـدى القصي ـر لمواجه ـة األزم ـة الراهن ـة‪ ،‬واقت ـراح تدخ ـات وسياس ـات للمديي ـن المتوس ـط‬ ‫وطويـل األجـل لتحقيـق متطلبـات وأهـداف الرؤيـة التنمويـة المنشـودة‪ .‬والموجـه األساسـي‬ ‫لفريــق البحــث فــي اقتــراح هــذه التدخــات لــكل مــدى هــو تحقيــق الصيغــة األنســب فــي‬ ‫االنفـكاك التدريجـي عـن االقتصـاد اإلسـرائيلي وتعزيـز القـدرة الذاتيـة لالقتصـاد الفلسـطيني‬ ‫باعتبارهم ـا متطلبي ـن غاي ـة ف ـي األهمي ـة إلنج ـاز الرؤي ـة‪.‬‬ ‫نخلــص ممــا عرضنــاه فــي هــذا المبحــث بــأن الظــروف السياســية وفــق الســيناريوهات‬ ‫الموضوعـة أعـاه تدفـع باتجـاه تبنـي مقاربـة التنميـة بالعناقيـد الصناعيـة باعتبارهـا المقاربـة‬ ‫والموجهــة لتنميــة االقتصــاد الفلســطيني للمرحلــة المقبلــة‪ .‬وأن تبنــي هــذه‬ ‫ّ‬ ‫األنســب‬ ‫المقاربـة يوجـب صياغـة عالقـات اقتصاديـة متوازنـة مـع الجانـب اإلسـرائيلي‪ .‬ومـن المتوقـع‬ ‫أن تشـكل العالقـة الجديـدة المتوازنـة أحـد عوامـل النجـاح للمقاربـة المقترحـة‪ .‬وبمـا يسـهم‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪130‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫فـي نهـوض االقتصـاد الفلسـطيني وتحـرره مـن التبعيـة واالنكشـاف‪ ،‬وتعزيـز قدرتـه الذاتيـة‬ ‫ومسـاهمته فـي تحقيـق األهـداف التنمويـة اإلسـتراتيجية‪ .‬ومـن المهـم أن يشـكل التأصيـل‬ ‫السـابق مدخـاً وموجهـاً ألي تدخـات سياسـاتية (فـي المـدى القصيـر والمتوسـط والبعيـد)‬ ‫س ـتقترحها الدراس ـة الت ـي نح ـن بصدده ـا‪ .‬بحي ـث تخ ـدم التدخ ـات المقترح ـة أه ـداف الرؤي ـة‬ ‫التنموي ـة المنش ـودة ف ـي إط ـار العالق ـة م ـع الجان ـب اإلس ـرائيلي والعال ـم الخارج ـي‪.‬‬ ‫‪ 4.2‬التدخــات الممكنــة فــي المــدى القصيــر واإلغاثــي والتدخــات المنشــودة فــي‬ ‫المــدى المتوســط وطويــل األجــل‬ ‫علـى ضـوء االسـتخالصات السـابقة‪ ،‬يفـرد هـذا الجـزء حيـزاً كبيـراً لتقديـم عـدد مـن المقترحـات‬ ‫والتدخـات المطلوبـة فـي المـدى القصيـر والمتوسـط والطويـل‪.‬‬ ‫نقــدم التدخــات المطلوبــة لتعافــي االقتصــاد الفلســطيني فــي المــدى المنظــور (خــال‬ ‫ســنة)‪ .‬ونســتند فــي مقترحاتنــا لثالثــة ســيناريوهات أساســية‪ .‬الســيناريو األول‪ :‬اســتمرار‬ ‫الوضـع الراهـن دون التوصـل لتسـوية فـي موضـوع أمـوال المقاصـة المحتجـزة لـدى الجانـب‬ ‫اإلس ـرائيلي‪ ،‬واس ـتمرار تداعي ـات األزم ـة الصحي ـة بنف ـس الوتي ـرة‪ .‬م ـن المه ـم اإلش ـارة إل ـى أن‬ ‫اقتـراح أي تدخـات فـي ظـل هـذا السـيناريو إنمـا تختـص بالمـدى القصيـر واإلغاثـي ولـن يطال‬ ‫مداهـا فتـرة أطـول‪ .‬السـيناريو الثانـي‪ :‬يسـتند هـذا السـيناريو علـى فرضيـة حـدوث انفـراج فـي‬ ‫إحـدى األزمتيـن (إمـا الصحيـة أو أمـوال المقاصـة)‪ .‬السـيناريو الثالـث‪ :‬وهـو السـيناريو المتفائل‬ ‫والقاض ـي بانته ـاء التداعي ـات المصاحب ـة لجائح ـة كورون ـا وإيج ـاد حل ـول جوهري ـة ألزم ـة أم ـوال‬ ‫المقاصــة المحتجــزة‪ ،‬وبالتالــي عــودة األنشــطة االقتصاديــة لمســتوى أدائهــا وإنتاجيتهــا‬ ‫لم ـا قب ـل األزم ـة ويش ـمل ذل ـك بالطب ـع تحس ـن ملح ـوظ ف ـي الق ـدرة الش ـرائية والمؤش ـرات‬ ‫االقتصادي ـة واالجتماعي ـة األخ ـرى ف ـي االقتص ـاد الفلس ـطيني‪.‬‬ ‫فــي ظــل الســيناريو األول وتســيَ د األزمتيــن الصحيــة والماليــة للمشــهد فــي الواقــع‬ ‫الفلســطيني‪ ،‬أو حــدوث انفــراج فــي إحداهــا (الســيناريو الثانــي)‪ ،‬فــإن غالبيــة التدخــات‬ ‫المقترحـة سـتواجه صعوبـات ومحـددات جديـة فـي تبنيهـا أو تنفيذهـا‪ .‬إذ مـن غيـر المتوقـع‬ ‫أن تتمكــن الحكومــة مــن تمويــل أيــة خطــة للتعافــي بالشــكل والكــم المطلــوب فــي ظــل‬ ‫المقيــدات الحاليــة (الماليــة و‪ /‬أو الصحيــة)‪ ،‬ناهيــك عــن قدرتهــا علــى الوفــاء بالتزاماتهــا‬ ‫العاديــة فــي ظــل األوضــاع شــبه الطبيعيــة‪ .‬ولذلــك‪ ،‬تظــل التدخــات المقترحــة فــي هــذا‬ ‫الس ـياق (وه ـي تدخ ـات موضوعي ـة وضروري ـة) مخزون ـاً (رصي ـداً ) ألصح ـاب الق ـرار لالسترش ـاد‬ ‫بهـا فـي حـال طـرأ تحسـن فـي المعطيـات الحاليـة‪ .‬أمـا فـي ظـل السـيناريو الثالـث المتفائـل‪،‬‬ ‫فمــن المتوقــع أن يتزايــد دور الحكومــة وقدرتهــا علــى تنفيــذ التدخــات المقترحــة‪ .‬إن‬ ‫«التدخـات قصيـرة األجـل هـي ذات طبيعـة إنعاشـية وإغاثيـة مـن شـأنها إمـا أن تضـخ سـيولة‬ ‫ف ـي االقتص ـاد وبالتال ـي تحفي ـز الطل ـب عل ـى الس ـلع والخدم ـات األم ـر ال ـذي يمن ـح منش ـآت‬ ‫األعمـال الصغيـرة والمتوسـطة فرصـة لالسـتمرار والمحافظـة علـى قـوة العمـل لديهـا‪ ،‬أو‪/‬و‬ ‫تسـاهم فـي إعـادة توزيـع أعبـاء األزمتيـن الصحيـة والسياسـية بيـن فئـات وشـرائح المجتمـع‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪131‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫بعدالــة مــن خــال التأثيــر علــى العالقــات التعاقديــة بيــن األطــراف المختلفــة (البنــوك‬ ‫والمقترضيـن‪ ،‬العمـال وأصحـاب العمـل‪ ،‬المنتجيـن والمسـتهلكين أصحاباألمالكوالمسـتأجرين‬ ‫وهكــذا)‪ .‬وقــد تشــكل بعــض هــذه التدخــات فــي المــدى القصيــر أساســاً ومدخــاً مهمــاً‬ ‫لتحقي ـق تق ـدم ملم ـوس ف ـي انج ـاز توجه ـات الحكوم ـة ورؤيته ـا التنموي ـة لتحري ـر االقتص ـاد‬ ‫الفلس ـطيني وف ـك تبعيت ـه لالقتص ـاد اإلس ـرائيلي وتعزي ـز قدرت ـه وإمكانيات ـه الذاتي ـة‪ ،‬وذل ـك‬ ‫فــي المدييــن المتوســط والطويــل‪.‬‬ ‫تـم عـرض التدخـات المقترحـة مـن خـال تصميـم مصفوفـة مركَ ـزة للتدخالت المقترحـة وفقاً‬ ‫للنتائ ـج والمراجع ـة والتحلي ـل ال ـذي ت ـم س ـابقا وبم ـا يش ـمل السياس ـات الكلي ـة والقطاعي ـة‪.‬‬ ‫ومـن المتوقـع أن تشـكل هـذه المصفوفـة خارطـة طريـق ألصحـاب القـرار والالعبيـن اآلخريـن‬ ‫المؤثريـن فـي الجهـود االغاثيـة والتنمويـة المنشـودة‪.‬‬ ‫وفيمـا يتعلـق باإلطـار المرجعـي والتسلسـل المنطقـي لألولويـات وأدوات القيـاس والتقييـم‬ ‫الـدوري‪ ،‬فـإن ذلـك ينـدرج ضمـن مسـؤوليات الـوزارت والمؤسسـات الحكوميـة ذات العالقـة‬ ‫ووفـق الخطـط االسـتيراتجية القطاعيـة المتخصصـة‪.‬‬ ‫‪132‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫المدى‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫الجهة المسؤولة‬ ‫المحور‬ ‫الطويل (خالل‬ ‫‪34‬‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫‪33‬‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫•مراجعة وتقييم وتصويب االنحرافات في تطبيق‬ ‫•استكمال صياغة اإلستراتيجية الشاملة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫إستراتيجية التنمية بالعناقيد استنادا لألهداف الموضوعة‬ ‫بشأن التنمية بالعناقيد (المهام‪ ،‬القوانين‬ ‫(دراسة األثر)‬ ‫الناظمة‪ ،‬نظام الحوكمة المؤسسات‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫المساندة‪ ،‬التمويل وحشد الموارد المالية‬ ‫•وزارة االقتصاد (هيئة‬ ‫•انجاز كافة مرافق البنية التحتية واألطر المؤسسية‬ ‫•انجاز مشروع‬ ‫‪ ،‬األهداف‪ ،‬الحوافز والنتائج المتوقعة)‬ ‫تشجيع االستثمار‪ ،‬هيئة‬ ‫والقانونية المطلوبة لنموذج التنمية بالعناقيد‬ ‫تسوية‬ ‫•اإلسراع في إقرار قانون الشركات‬ ‫المدن الصناعية)‬ ‫•تطوير نظام التعليم والتدريب المهني المالئم‬ ‫األراضي لنحو‬ ‫الفلسطيني الذي يضمن لبيئة األعمال‬ ‫•وزارة الحكم المحلي‬ ‫لإلستراتيجية (المرافق‪ ،‬القانون والحوكمة‪ ،‬الموارد‬ ‫صياغة رؤية‬ ‫‪ 2,500‬كم‬ ‫أرضية قانونية أكثر انسجاماً وتكيفاً مع‬ ‫•بكدار‬ ‫البشرية‪ ،‬الحوافز)‬ ‫تنموية‬ ‫مربع في‬ ‫متطلبات المرحلة ومع خصوصية الحالة‬ ‫الرؤية‬ ‫•توفير الموارد المالية (المحلية والدولية) الالزمة لتمويل‬ ‫وتعزيز‬ ‫هوية‬ ‫•صندوق االستثمار‬ ‫الضفة‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫التنموية‬ ‫المتطلبات‬ ‫القدرة‬ ‫االقتصاد‬ ‫•المجلس التشريعي‬ ‫•مضاعفة‬ ‫•توجيه االستثمار لتعزيز المتطلبات‬ ‫والسياق‬ ‫•إنشاء وتطوير المراكز التي من شأنها تعزيز القطاعات‬ ‫الذاتية‬ ‫المنشودة‬ ‫•هيئة تسوية األراضي‬ ‫حصة‬ ‫الصحية‪ ،‬ومن امثلتها‪ :‬االستثمار في‬ ‫العام‬ ‫اإلنتاجية ذات الجدوى والتي واجهت العديد من‬ ‫لالقتصاد‬ ‫والمياه‬ ‫القطاعات‬ ‫أجهزة التعقيم التي ستصبح متطلبا‬ ‫التحديات خالل الجائحة لتغطية احتياج السوق المحلي‬ ‫الفلسطيني‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫رئيسا لجميع المنشآت العاملة في‬ ‫في الناتج‬ ‫واألمن الغذائي‪ ،‬وذلك لتجنب أي تهديدات مستقبلية‪.‬‬ ‫السوق الفلسطيني‪.‬‬ ‫•المجلس األعلى للتعليم‬ ‫ومن أمثلة هذه المراكز المستهدفة‪ :‬مراكز التعبئة‬ ‫المحلي‬ ‫•تفعيل التشبيك القطاعي في مستويات‬ ‫والتدريب المهني‬ ‫والتغليف‪ ،‬مراكز تطوير المنتجات وتسويقها‪ ،‬مراكز‬ ‫اإلنتاج‪ ،‬الموارد‪ ،‬الخدمات والبنى التحتية‬ ‫الخمات اللوجستية‪ ،‬مراكز البحث والتطوير التكنولوجي‪،‬‬ ‫بما يخدم التحوالت االستراتيجية الالزمة‬ ‫المركز الوطني للتصنيع الغذائي‪.‬‬ ‫تجاه تعزيز القدرات الوطنية وتوسيع‬ ‫فرصها‪.‬‬ ‫‪ .33‬ممكن وضع سيناريوهات‪ ،‬وترجيع احدها‪ .‬وينطبق ذلك أيضا على المديين المتوسط والطويل‬ ‫‪ .34‬التدخ ـات المقترح ـة ضم ـن ه ـذا الم ـدى تتس ـق م ـع اإلط ـار الزمن ـي ال ـوارد ف ـي الخط ـة الوطني ـة وإلس ـتراتيجيات القطاعي ـة المعتم ـدة م ـن قب ـل مجل ـس ال ـوزراء والت ـي ح ـددت نهاي ـة الع ـام ‪ 2023‬للمراجع ـة الوطني ـة الش ـاملة ألجن ـدة السياس ـات الوطني ـة‬ ‫واالس ـتراتيجيات القطاعي ـة‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫المدى‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫الجهة المسؤولة‬ ‫المحور‬ ‫الطويل (خالل‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫•مراجعة وتقييم وتصويب االنحرافات في تطبيق‬ ‫إستراتيجية التنمية بالعناقيد استنادا لألهداف الموضوعة‬ ‫•تعزيز البنية التحتية االلكترونية‪ ،‬وخاصة‬ ‫(دراسة األثر)‬ ‫الموجهة نحو أتمتة الخدمات الصناعية‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫والتجارية في وزارة االقتصاد والوزارت‬ ‫•وزارة االقتصاد (هيئة‬ ‫•انجاز كافة مرافق البنية التحتية واألطر المؤسسية‬ ‫•انجاز مشروع‬ ‫الشريكة‪.‬‬ ‫تشجيع االستثمار‪ ،‬هيئة‬ ‫والقانونية المطلوبة لنموذج التنمية بالعناقيد‬ ‫تسوية‬ ‫•دراسة منظومة التشريعات الالزمة‬ ‫المدن الصناعية)‬ ‫•تطوير نظام التعليم والتدريب المهني المالئم‬ ‫األراضي لنحو‬ ‫لتعديل وتطوير البيئة القانونية الناظمة‬ ‫•وزارة الحكم المحلي‬ ‫لإلستراتيجية (المرافق‪ ،‬القانون والحوكمة‪ ،‬الموارد‬ ‫صياغة رؤية‬ ‫‪ 2,500‬كم‬ ‫لألعمال وتوفير منظومة تكاملية‬ ‫•بكدار‬ ‫البشرية‪ ،‬الحوافز)‬ ‫تنموية‬ ‫مربع في‬ ‫تستجيب للتحوالت اإلنتاجية والفرص‬ ‫الرؤية‬ ‫•توفير الموارد المالية (المحلية والدولية) الالزمة لتمويل‬ ‫وتعزيز‬ ‫هوية‬ ‫•صندوق االستثمار‬ ‫الضفة‬ ‫السوقية المحتملة‪.‬‬ ‫التنموية‬ ‫المتطلبات‬ ‫القدرة‬ ‫االقتصاد‬ ‫•المجلس التشريعي‬ ‫•مضاعفة‬ ‫•دراسة وتقييم ألداء ومتطلبات رفع‬ ‫والسياق‬ ‫•إنشاء وتطوير المراكز التي من شأنها تعزيز القطاعات‬ ‫الذاتية‬ ‫المنشودة‬ ‫•هيئة تسوية األراضي‬ ‫حصة‬ ‫كفاءة هيئة تسوية األراضي والمياه‬ ‫العام‬ ‫اإلنتاجية ذات الجدوى والتي واجهت العديد من‬ ‫لالقتصاد‬ ‫والمياه‬ ‫القطاعات‬ ‫تسريع وتيرة العمل بمشروع تسوية‬ ‫التحديات خالل الجائحة لتغطية احتياج السوق المحلي‬ ‫الفلسطيني‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫األراضي‬ ‫في الناتج‬ ‫واألمن الغذائي‪ ،‬وذلك لتجنب أي تهديدات مستقبلية‪.‬‬ ‫•المجلس األعلى للتعليم‬ ‫•اعتماد مخطط مكاني وطني لتوزيع‬ ‫المحلي‬ ‫ومن أمثلة هذه المراكز المستهدفة‪ :‬مراكز التعبئة‬ ‫والتدريب المهني‬ ‫استخدامات األراضي بشكل كفؤ‪،‬‬ ‫والتغليف‪ ،‬مراكز تطوير المنتجات وتسويقها‪ ،‬مراكز‬ ‫والمصادقة على مطالب توسعة‬ ‫الخمات اللوجستية‪ ،‬مراكز البحث والتطوير التكنولوجي‪،‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫المخططات الهيكلية للتجمعات‬ ‫المركز الوطني للتصنيع الغذائي‪.‬‬ ‫السكانية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪133‬‬ ‫‪134‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫•الوصول لموازنة عامة‬ ‫•الخلل الهيكلي في الموازنة العامة‪ ،‬سواء في جانب اإلنفاق‬ ‫كفؤة تساهم في دعم‬ ‫وأولويات الصرف أو في جانب اإليرادات وتأثرها بالعوامل‬ ‫وتمويل التوجهات‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الخارجية (انظر التدخالت في جانب السياسة المالية)‬ ‫اإلستراتيجية الفلسطينية‪،‬‬ ‫•تأهيل البنية التحتية‪ ،‬وإنشاء وتطوير المؤسسات المساندة‬ ‫•دراسة متطلبات وتأثير االنفكاك والبدائل‬ ‫وتشكل رافعة لجهود‬ ‫للقطاعات االقتصادية المستهدفة وخصوصا مراكز التدريب‬ ‫التنمية وتحقيق‬ ‫الممكنة‬ ‫المهني ومؤسسات الدعم الفني‪ ،‬وانجاز منظومة القوانين‬ ‫االستقالل االقتصادي‬ ‫المحفزة والالزمة إلقامة المشاريع التنموية‬ ‫•توسيع نطاق تنفيذ بالقوانين‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫•خفض فاتورة االستيراد‬ ‫الفلسطينية التي تجرم التعامل مع‬ ‫•تكثيف الجهود لزيادة مشاريع ربط الكهرباء‪ ،‬والستيراد‬ ‫•وزارة‬ ‫من إسرائيل بأكثر من‬ ‫المنتجات النفطية بشكل مباشر (الخام بحال وجود مصفاة‬ ‫منتجات المستوطنات‪ ،‬وتغليظ العقوبات‬ ‫االقتصاد‬ ‫‪ 70%‬عبر انجاز المشاريع‬ ‫أو المشتقات)‪ ،‬واالسمنت لحين إنشاء المصنع‪ ،‬من األردن‬ ‫بحق المخالفين‬ ‫•صندوق‬ ‫التنموية المقترحة التي‬ ‫ومصر‬ ‫•البدء بإجراءات االنفكاك التدريجي‪( :‬إ‬ ‫االستثمار‬ ‫تعوض ‪ 50%‬من فاتورة‬ ‫•تخصيص موازنات وإنشاء صندوق دعم و تشجيع الصادرات‬ ‫•سن سياسات جمركية لصالح الصناعات‬ ‫•القطاع‬ ‫االستيراد من إسرائيل‪،‬‬ ‫مع تنويع المنافذ التسويقية وتحفيز تنويع الشركاء التجاريين‬ ‫الناشئة‪،‬‬ ‫التحرر من‬ ‫الخاص‬ ‫إضافة إلى ‪ 20%‬عبر‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية على إسرائيل في المحافل الدولية‬ ‫•تقديم حوافز للصناعات الوطنية والتي‬ ‫التبعية‬ ‫طبيعة‬ ‫الرؤية‬ ‫•سلطة‬ ‫االستيراد المباشر‬ ‫لتعديل اتفاق باريس االقتصادي وتوفير ضمانات للحد من‬ ‫تنتج سلع ومنتجات بديلة للسلع‬ ‫واالرتباط‬ ‫العالقة‬ ‫التنموية‬ ‫الطاقة‬ ‫•تخفيض نسبة العمال في‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية لالتفاق وإيجاد آليات تحكيم عادلة في‬ ‫المستوردة من اسرائيل‬ ‫مع‬ ‫باالقتصاد‬ ‫والسياق‬ ‫إسرائيل من ‪ 15%‬إلى‬ ‫حال وقوع خالف أو نزاع في فهم البنود أو في تطبيقها‬ ‫االقتصاد‬ ‫اإلسرائيلي‬ ‫العام‬ ‫•صندوق‬ ‫•توسيع نطاق االتفاقيات اثنائية‬ ‫االستثمار‬ ‫‪ 5%‬من إجمالي العاملين‪،‬‬ ‫•تطوير دفتر التعرفة الجمركي‪.‬‬ ‫والمتعدة‪ ،‬و االستمرار في تحفيز‬ ‫اإلسرائيلي‬ ‫من خالل استيعابهم‬ ‫•توفير مصادر التمويل المطلوبة النجاز ما ال يقل عن ‪50%‬‬ ‫الستيراد المباشر و تشجيع اإلنتاج‬ ‫•المجلس‬ ‫في باالقتصاد المحلي‬ ‫من المشاريع التنموية المستهدفة من عدة مصادر‪ :‬اإلنفاق‬ ‫المحلي والتصدير‪ ،‬اعتماد تعليمات‬ ‫األعلى‬ ‫بالتزامن مع إعادة‬ ‫الحكومي‪ ،‬استثمارات القطاع الخاص المحلي واألجنبي‪،‬‬ ‫فنية الزامية ة وتطبيقها على الواردات‬ ‫للتعليم‬ ‫تأهيلهم لرفع إنتاجيتهم‬ ‫دعم خارجي‪ .‬ويتطلب ذلك بالطبع تدخل سلطة النقد‬ ‫والتدريب‬ ‫اإلقليمية والدولية ‪ ،‬تحصيل ضريبة دخل‬ ‫•التوصل إلى اتفاق‬ ‫إلعادة توجيه التسهيالت الممنوحة نحو القطاعات اإلنتاجية‬ ‫المهني‬ ‫الصناعية والزراعية على حساب القروض االستهالكية‬ ‫العاملين في إسرائيل وتفعيل قوانين‬ ‫اقتصادي (صيغة‬ ‫حظر العمل في المستوطنات‪ ،‬تقليل‬ ‫تعاقدية) مع الجانب‬ ‫•منح حوافز للمنشآت االقتصادية التي توظف العمالة‬ ‫الفلسطينية في إسرائيل بهدف تخفيض النسبة من ‪20%‬‬ ‫االعتماد على الشيكل في المعامالت‬ ‫اإلسرائيليي كون أكثر‬ ‫التجارية)‬ ‫إلى ‪ 15%‬في المرحلة األولى‪ ،‬وذلك من خالل دمجهم‬ ‫استجابة لمتطلبات تنمية‬ ‫باالقتصاد المحلي وتوفير بدائل جاذبة لهم عبر التشغيل أو‬ ‫االقتصاد الفلسطيني‬ ‫دعم إنشاء مشاريعهم الخاصة‪.‬‬ ‫وتحقيق مصالحه‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫•الوصول لموازنة عامة‬ ‫•الخلل الهيكلي في الموازنة العامة‪ ،‬سواء في جانب اإلنفاق‬ ‫كفؤة تساهم في دعم‬ ‫وأولويات الصرف أو في جانب اإليرادات وتأثرها بالعوامل‬ ‫وتمويل التوجهات‬ ‫الخارجية (انظر التدخالت في جانب السياسة المالية)‬ ‫اإلستراتيجية الفلسطينية‪،‬‬ ‫•تأهيل البنية التحتية‪ ،‬وإنشاء وتطوير المؤسسات المساندة‬ ‫وتشكل رافعة لجهود‬ ‫للقطاعات االقتصادية المستهدفة وخصوصا مراكز التدريب‬ ‫•تعظيم االستفادة من قوائم السلع‬ ‫التنمية وتحقيق‬ ‫المهني ومؤسسات الدعم الفني‪ ،‬وانجاز منظومة القوانين‬ ‫‪ A1,A2,B‬الواردة في اتفاق باريس‪،‬‬ ‫االستقالل االقتصادي‬ ‫المحفزة والالزمة إلقامة المشاريع التنموية‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫وإجراء مراجعة شاملة لتعديل الكوتا‬ ‫•خفض فاتورة االستيراد‬ ‫•تكثيف الجهود لزيادة مشاريع ربط الكهرباء‪ ،‬والستيراد‬ ‫•وزارة‬ ‫المفروضة منذ توقيع االتفاق على بعض‬ ‫من إسرائيل بأكثر من‬ ‫المنتجات النفطية بشكل مباشر (الخام بحال وجود مصفاة‬ ‫االقتصاد‬ ‫السلع بما يتالءم مع تزايد االحتياجات‬ ‫‪ 70%‬عبر انجاز المشاريع‬ ‫أو المشتقات)‪ ،‬واالسمنت لحين إنشاء المصنع‪ ،‬من األردن‬ ‫الفلسطينية‬ ‫•صندوق‬ ‫التنموية المقترحة التي‬ ‫ومصر‬ ‫االستثمار‬ ‫تعوض ‪ 50%‬من فاتورة‬ ‫•وضع خيارات وتصورات لحشد الموارد‬ ‫•تخصيص موازنات وإنشاء صندوق دعم و تشجيع الصادرات‬ ‫االستيراد من إسرائيل‪،‬‬ ‫المالية (محلية وأجنبية‪ ،‬استثمار عام‬ ‫•القطاع‬ ‫مع تنويع المنافذ التسويقية وتحفيز تنويع الشركاء التجاريين‬ ‫التحرر من‬ ‫إضافة إلى ‪ 20%‬عبر‬ ‫وخاص ومنح خارجية) لالستثمار في‬ ‫الخاص‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية على إسرائيل في المحافل الدولية‬ ‫التبعية‬ ‫طبيعة‬ ‫الرؤية‬ ‫االستيراد المباشر‬ ‫المشاريع التنموية التي تسهم في‬ ‫•سلطة‬ ‫لتعديل اتفاق باريس االقتصادي وتوفير ضمانات للحد من‬ ‫واالرتباط‬ ‫العالقة‬ ‫التنموية‬ ‫االنفكاك عن االقتصاد اإلسرائيلي‪،‬‬ ‫الطاقة‬ ‫•تخفيض نسبة العمال في‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية لالتفاق وإيجاد آليات تحكيم عادلة في‬ ‫مع‬ ‫باالقتصاد‬ ‫والسياق‬ ‫حال وقوع خالف أو نزاع في فهم البنود أو في تطبيقها‬ ‫وحشد االستثمار األجنبي المباشر‬ ‫•صندوق‬ ‫إسرائيل من ‪ 15%‬إلى‬ ‫االقتصاد‬ ‫اإلسرائيلي‬ ‫العام‬ ‫والمغترب وزيادة حصة المنتج الوطني‪،‬‬ ‫االستثمار‬ ‫‪ 5%‬من إجمالي العاملين‪،‬‬ ‫•تطوير دفتر التعرفة الجمركي‪.‬‬ ‫اإلسرائيلي‬ ‫ومن المشاريع المقترحة‪ :‬تطوير مناطق‬ ‫من خالل استيعابهم‬ ‫•توفير مصادر التمويل المطلوبة النجاز ما ال يقل عن ‪50%‬‬ ‫•المجلس‬ ‫صناعية متخصصة‪ ،‬مصنع لالسمنت‪،‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫في باالقتصاد المحلي‬ ‫من المشاريع التنموية المستهدفة من عدة مصادر‪ :‬اإلنفاق‬ ‫األعلى‬ ‫مصنع لمنتجات الحديد الصلب‪ ،‬مشاريع‬ ‫بالتزامن مع إعادة‬ ‫الحكومي‪ ،‬استثمارات القطاع الخاص المحلي واألجنبي‪،‬‬ ‫للتعليم‬ ‫تحلية المياه‪ ،‬الصناعات االنشائية‪،‬‬ ‫تأهيلهم لرفع إنتاجيتهم‬ ‫دعم خارجي‪ .‬ويتطلب ذلك بالطبع تدخل سلطة النقد‬ ‫والتدريب‬ ‫إلعادة توجيه التسهيالت الممنوحة نحو القطاعات اإلنتاجية‬ ‫مشاريع طاقة متجددة وتوليد كهرباء‪،‬‬ ‫المهني‬ ‫•التوصل إلى اتفاق‬ ‫مصنع لمحضرات األعالف‪ ،‬مشاريع مياه‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الصناعية والزراعية على حساب القروض االستهالكية‬ ‫اقتصادي (صيغة‬ ‫•منح حوافز للمنشآت االقتصادية التي توظف العمالة‬ ‫وآبار‪ ،‬مستودعات محروقات وصوامع‬ ‫تعاقدية) مع الجانب‬ ‫الفلسطينية في إسرائيل بهدف تخفيض النسبة من ‪20%‬‬ ‫للقمح‬ ‫اإلسرائيليي كون أكثر‬ ‫إلى ‪ 15%‬في المرحلة األولى‪ ،‬وذلك من خالل دمجهم‬ ‫استجابة لمتطلبات تنمية‬ ‫باالقتصاد المحلي وتوفير بدائل جاذبة لهم عبر التشغيل أو‬ ‫االقتصاد الفلسطيني‬ ‫دعم إنشاء مشاريعهم الخاصة‪.‬‬ ‫وتحقيق مصالحه‬ ‫‪135‬‬ ‫‪136‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫•تعديل قانون ضريبة الدخل‪ ،‬بما يضمن تصاعدية النظام‬ ‫•تحصيل سلفيات ضريبية من القطاعات‬ ‫•وزارة‬ ‫الضريبي وتوسيع الوعاء الضريبي‪ ..‬ومن المهم فرض ضريبة‬ ‫غير المتضررة وكبار المكلفين في مجال‬ ‫االقتصاد‬ ‫جديدة على الصناعات االستخراجية للحد من استنزاف الموارد‬ ‫ضريبة الدخل‬ ‫(هيئة تشجيع‬ ‫•تحسين بيئة االستثمار عبر‬ ‫الطبيعية وزيادة حصيلة الضريبة‬ ‫•تأجيل طوعي إلعفاءات قانون االستثمار‬ ‫تحسين‬ ‫االستثمار‪،‬‬ ‫منظومة قوانين عصرية‬ ‫•اعتماد وتطوير نظام فوترة محوسب وربطه بدوائر الضريبة‬ ‫•إعادة تقدير الدخل الخاضع للضريبة‬ ‫الجباية‬ ‫هيئة المدن‬ ‫•التوجه نحو الحكومة‬ ‫ورفع كفاءة العاملين في دوائر الضريبة بالتزامن مع حملة‬ ‫لقطاعات مهنية كالمحامين‬ ‫المحلية‬ ‫السياسة‬ ‫الصناعية)‬ ‫االلكترونية وزيادة‬ ‫توعية للجمهور وتقديم حوافز للمستهلكين الملتزمين بطلب‬ ‫ضريبة الدخل‬ ‫فواتير عند الشراء مثل االرجاعات الضريبية في نهاية العام‪.‬‬ ‫والمهندسين واألطباء‬ ‫وزيادة‬ ‫المالية‬ ‫•القطاع‬ ‫االعتماد على األنظمة‬ ‫•البدء بإجراءات اعتماد نظام فوترة‬ ‫اإليرادات‬ ‫الخاص‬ ‫المحوسبة إلدارة النظام‬ ‫•ضمان استجابة قانون تشجيع االستثمار الفلسطيني‬ ‫لمتطلبات األهداف التنموية القطاعية والجغرافية‬ ‫محوسب وربطه بدوائر الضريبة‬ ‫المحلية‬ ‫والنقابات‬ ‫الضريبي وتحسين كفاءته‬ ‫المهنية‬ ‫•توسيع القاعدة الضريبية من خالل تشجيع المنشآت‬ ‫•تنسيق وتعاون أكبر بين الجهات ذات‬ ‫للتسجيل‪ ،‬والربط االلكتروني ما بين المؤسسات الرسمية‪ ،‬بما‬ ‫الصلة عبر نظام أتمتة بين المؤسسات‬ ‫•المجلس‬ ‫فيها البلديات‪ ،‬والقطاع الخاص‪.‬‬ ‫الشريكة‬ ‫التشريعي‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•تحصيل سلفيات ضريبية من القطاعات‬ ‫غير المتضررة وكبار المكلفين في مجال‬ ‫•تطوير نظام فوترة محوسب وربطه بدوائر الضريبة ورفع‬ ‫القيمة المضافة‬ ‫كفاءة العاملين في دوائر الضريبة بالتزامن مع حملة توعية‬ ‫•عرض التأجيل الطوعي لحوافز قانون‬ ‫زيادة‬ ‫•سن قانون عصري وكفؤ‬ ‫للجمهور‪ .‬ومن المهم أن يتم ربط هذا النظام بدوائر وجهات‬ ‫تشجيع االستثمار‬ ‫اإليرادات‬ ‫لضريبة القيمة المضافة‬ ‫أخرى ذات عالقة لتعزيز العمل التكاملي ولالستفادة من‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫•البدء إجراءات عاجلة للحد من التهرب‬ ‫وتخفيف‬ ‫يلبي متطلبات التنمية‬ ‫التغذية الراجعة وتبادل المعلومات بين تلك الجهات لتعزيز‬ ‫•وزارة‬ ‫والتهريب والتسرب المالي‬ ‫العبء‬ ‫•التوجه نحو الحكومة‬ ‫كفاءة النظام الضريبي‬ ‫السياسة ضريبة القيمة‬ ‫االقتصاد‬ ‫•أتمتة اإلجراءات‬ ‫الضريبي‬ ‫االلكترونية وزيادة‬ ‫•اعتماد نظام المداورة والتنقل للموظفين العموميين بين‬ ‫المضافة‬ ‫المالية‬ ‫•المجلس‬ ‫الجهات الحكومية المختلفة من أجل تحسين كفاءة العمل‬ ‫•تعديل القيمة المضافة (بالرفع على‬ ‫لفئات‬ ‫االعتماد على األنظمة‬ ‫التشريعي‬ ‫الحكومي من جهة‪ ،‬وسد العجز في بعض الدوائر واألجهزة‬ ‫السلع الكمالية والتخفيض على السلع‬ ‫محددة‬ ‫المحوسبة إلدارة النظام‬ ‫الحكومية من جهة أخرى‪.‬‬ ‫األساسية)‬ ‫وألهداف‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫الضريبي‬ ‫•دراسة األبعاد القانونية واالقتصادية لتبني سياسة تمييزية‬ ‫•الشروع بدراسة األبعاد القانونية‬ ‫تنموية‬ ‫بفرض ضريبة صفرية أو متدنية على بعض السلع والقطاعات‬ ‫واالقتصادية لتبني سياسة تمييزية بفرض‬ ‫ضريبة صفرية أو متدنية على بعض‬ ‫السلع والقطاعات‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪137‬‬ ‫‪138‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•تحسين شبكة التمديدات‬ ‫•سلطة‬ ‫•توسيع العمل بآلية الدفع المسبق‪،‬‬ ‫الطاقة‬ ‫•تحسين البيئة القانونية من خالل إقرار قانون كهرباء عصري‬ ‫والبدء الفوري بتحصيل أثمان الكهرباء‬ ‫تحسين‬ ‫وتعديل شروط االتفاقية مع شركة الطاقة الفلسطينية‬ ‫•مجلس‬ ‫•زيادة االعتماد على‬ ‫على االستهالك التجاري والصناعي في‬ ‫الجباية‪،‬‬ ‫•زيادة وتيرة العمل بمشاريع الطاقة المتجددة‬ ‫تنظيم‬ ‫الطاقة المتجددة (أكثر‬ ‫المخيمات‬ ‫وضبط‬ ‫الكهرباء‬ ‫من ‪ 50%‬من االحتياجات)‬ ‫•تكثيف النفقات التطويرية (الممولة محليا وخارجيا) نحو قطاع‬ ‫•البدء بمشاريع الطاقة المتجددة في‬ ‫النفقات‪،‬‬ ‫صافي‬ ‫السياسة‬ ‫الطاقة‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫•انجاز مشاريع توليد‬ ‫المخيمات (‪ 10%‬من االحتياجات من‬ ‫وزيادة‬ ‫اإلقراض‬ ‫المالية‬ ‫•زيادة وتيرة العمل بمشاريع توليد الكهرباء في محافظات‬ ‫•وزارة‬ ‫الكهرباء في المحافظات‬ ‫الكهرباء)‬ ‫حصة‬ ‫الضفة وتوجيه االستثمارات نحوها‪.‬‬ ‫االقتصاد‬ ‫الشمالية‬ ‫•زيادة مشاريع ربط الكهرباء مع األردن‬ ‫المنتج‬ ‫•تشغيل شركة الكهرباء الوطنية في منطقة جنين الصناعية‬ ‫•وزارة التنمية‬ ‫ومصر‬ ‫المحلي‬ ‫الحرة‬ ‫االجتماعية‬ ‫•معالجة تكلفة الكهرباء على القطاع‬ ‫الصناعي والتجاري‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•إعداد مشروع قانون عصري لضريبة‬ ‫األمالك‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫•انجاز مشروع تسوية‬ ‫•إقرار القانون بما يضمن آلية تخمين جديدة وعادلة‪ ،‬وآليات‬ ‫•إعداد دراسة مقارنة بين قيمة رسوم‬ ‫تطبيق عملية‬ ‫•هيئة تسوية‬ ‫األراضي لنحو ‪ 2,500‬كم‬ ‫وصوال‬ ‫ً‬ ‫الخدمات الحكومية وتكلفتها‬ ‫مربع في الضفة‬ ‫•تسريع وتيرة العمل بمشروع تسوية األراضي عبر توفير‬ ‫تحسين‬ ‫األراضي‬ ‫لتحقيق الكفاءة في تقديم الخدمات‬ ‫ضريبة‬ ‫الموارد المالية وإعادة هيكلة وتأهيل هيئة تسوية األراضي‬ ‫الجباية‬ ‫السياسة‬ ‫والمياه‬ ‫•تطبيق متطلبات الوصول‬ ‫الحكومية‬ ‫األمالك‬ ‫والمياه‬ ‫للحكومة‬ ‫المالية‬ ‫•وزارة الحكم‬ ‫لهيئة كفؤة وفعالة‬ ‫•رفع فوري لعدد الهيئات المحلية‬ ‫والرسوم‬ ‫•إخضاع جميع الهيئات المحلية لضريبة األمالك وانتظام توريد‬ ‫والبلديات‬ ‫المحلي‬ ‫لتسوية األراضي‬ ‫مستحقاتها لها‬ ‫الخاضعة لضريبة األمالك‪ ،‬حيث تشير‬ ‫البيانات إلى أن ‪ 107‬هيئة محلية فقط‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫هي الخاضعة من أصل ‪ 480‬هيئة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪139‬‬ ‫‪140‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•البدء بإجراءات زيادةكفاءة دوائر الضريبة‬ ‫إصالح‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫وتأهيل كوادر المؤسسات ذات العالقة‬ ‫ملف‬ ‫للحد من التسرب المالي والتهرب‬ ‫المقاصة‬ ‫•وزارة‬ ‫الضريبي والتهريب الجمركي‬ ‫عبر تحسين‬ ‫االقتصاد‬ ‫•إلغاء اتفاق باريس‬ ‫•وتفعيل عمل اللجان المشتركة واللجان‬ ‫شروط‬ ‫•هيئة المدن‬ ‫•التكامل والتنسيق بين الجهات المعنية‪ ،‬وتعديل المنظومة‬ ‫واستبداله باتفاق‬ ‫الفنية التابعة لها‪.‬‬ ‫وآليات‬ ‫الصناعية‬ ‫القانونية باتجاه تشديد العقوبات بحق المخالفين‬ ‫السياسة‬ ‫(صيغة تعاقدية) أكثر‬ ‫•إدخال آليات وبرامج جمركية محوسبة‬ ‫العمل مما‬ ‫المقاصة‬ ‫والمناطق‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية على إسرائيل باتجاه لوقف خروقاتها‬ ‫المالية‬ ‫استجابة لمتطلبات تنمية‬ ‫تعتمد التكنولوجيا الحديثة في رصد‬ ‫ينعكس‬ ‫الحرة‬ ‫لبنود اتفاق باريس‪ ،‬وتطوير آليات فض النزاعات‬ ‫االقتصاد الفلسطيني‬ ‫الحركة التجارية بين الجانبين‪ ،‬وبحيث‬ ‫على زيادة‬ ‫•‬ ‫اإليرادات‬ ‫يتم انجاز عملية التخليص في المناطق‬ ‫•الضابطة‬ ‫الفلسطينية (‪ )Bonded‬على الواردات‬ ‫ووقف‬ ‫الجمركية‬ ‫الفلسطينية المباشرة من العالم‬ ‫التسرب‬ ‫الخارجي‪.‬‬ ‫المالي‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•استمرار سلطة النقد بالعمل‬ ‫•تشجيع سلطة النقد للمبادرات الدولية والمحلية القائمة على قاعدة‬ ‫بسياسة تخفيض االحتياطي‬ ‫• قيام سلطة النقد‬ ‫المشاركة في المخاطر‪ ،‬على غرار تجربة الصناديق األوروبية واألمريكية‬ ‫اإللزامي على الودائع المصرفية‬ ‫بفحص فكرة تأسيس‬ ‫لضمان القروض العاملة في فلسطين‪ ،‬لتقليل المخاطرة التي تتحملها‬ ‫من ‪ 9%‬إلى ‪ 7%‬على جميع‬ ‫إتباع سياسة‬ ‫مؤسسة عامة‬ ‫البنوك عند إقراض قطاعات إنتاجية‪ .‬من خالل تجربة البنوك مع هذه‬ ‫العمالت‬ ‫نقدية مرنة‬ ‫لضمان القروض على‬ ‫الصناديق تبين لهم أنها غير كافية من ناحية ما تسمح به من حد أعلى‬ ‫تحقق‬ ‫لإلقراض أي أنها ال تكفي حاجة السوق المحلي‪ .‬كذلك تفرض هذه‬ ‫•استمرار العمل بمتطلبات‬ ‫غرار مؤسسة ضمان‬ ‫التوازن‬ ‫الصناديق عمولة على الضمان مما يرفع من سعر الفائدة على المقترض‪،‬‬ ‫السيولة الجديدة التي أقرتها‬ ‫الودائع‪ .‬ولكن على‬ ‫بين هدف‬ ‫بشكل يعاكس المنطق والذي يدعم التوجه لخفض كلفة االقتراض من‬ ‫سلطة النقد وهي ‪ 5%‬بدال‬ ‫سلطة النقد أن‬ ‫االستقرار‬ ‫خالل هذه البرامج بسبب انخفاض المخاطر التي تتحملها البنوك نفسها‬ ‫من ‪6%‬‬ ‫تحرص على تجنب‬ ‫االقتصادي‬ ‫• إقرار قانون لإلفالس الذي من شأنه أن يوفر حماية قانونية لحقوق‬ ‫•استمرار العمل باإلجراءات‬ ‫حدوث تضارب في‬ ‫والمالي‬ ‫الدائنين ومن بينهم البنوك في حال إفالس الشركة وهذا من شأنه أن‬ ‫الجديدة بخصوص تأجيل أو‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫المصالح بصفتها جهة‬ ‫والحفاظ‬ ‫يخفف من مخاوف البنوك تجاه إقراض الشركات ويقلل من الخسائر‬ ‫جدولة األقساط المستحقة على‬ ‫•جمعية‬ ‫رقابية عند تأسيس‬ ‫على مالءة‬ ‫المحتملة من جراء إفالسها‬ ‫المقترضين من جائحة كورونا‬ ‫البنوك‬ ‫هذه المؤسسة‪.‬‬ ‫ومتانة‬ ‫•قيام سلطة النقد بحث مجلس القضاء األعلى على تأسيس محكمة‬ ‫وبفائدة مخفضة على األقساط‬ ‫•الحكومة‬ ‫•قيام سلطة األراضي‬ ‫القطاع‬ ‫السياسة‬ ‫مختصة بتسوية القروض المصرفية المتعثرة‬ ‫المؤجلة مقارنة بالفائدة‬ ‫ممثلة بوزارة‬ ‫وهيئة تسوية‬ ‫المصرفي‬ ‫النقدية‬ ‫•تطوير عالقات تعاون وشراكة فيما بين البنوك ومؤسسات اإلقراض‬ ‫التعاقدية‬ ‫المالية ووزارة‬ ‫األراضي باإلسراع‬ ‫وسالمة‬ ‫المتخصصة التي راكمت خبرة ومصداقية في اإلقراض للمنشآت الصغيرة‬ ‫•حيث يمكن أن تكون الفائدة‬ ‫االقتصاد‬ ‫في تسجيل وتسوية‬ ‫جدا والصغيرة وفي الوصول إلى شرائح واسعة من المنتجين الصغار في‬ ‫الودائع‬ ‫على هذه األقساط اقل ب ‪3%‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫الوطني‬ ‫ملكية األراضي‬ ‫المناطق النائية واألرياف‪ .‬فهناك مصلحة متبادلة بين الفريقين في تطوير‬ ‫من جهة‬ ‫من الفائدة األصلية وليس ‪1%‬‬ ‫وخصوصا في‬ ‫مثل هذه الشراكة في زيادة اإلقراض وتوسيع الشمول المالي‪ ،‬وزيادة‬ ‫وهدف‬ ‫ففقط‬ ‫مناطق أ وب وهذا‬ ‫العائد للطرفين‪ ،‬ناهيك عن المنافع التي تحققها مثل هذه الشراكة على‬ ‫تحفيز دور‬ ‫يساعد المنشآت في‬ ‫اإلنتاج الوطني‪ ،‬وعلى تحسين نوعية حياة األسر الفقيرة‬ ‫•استمرار العمل بإجراءات معالجة‬ ‫القطاع‬ ‫الشيكات المرتجعة مع تخفيض‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫القطاعات اإلنتاجية‬ ‫•تنسيق سلطة النقد مع وزارة المالية لمنح إعفاءات ضريبية على عوائد‬ ‫المصرفي‬ ‫على استخدامها‬ ‫العموالت عليها‬ ‫في تنشيط‬ ‫البنوك المتأتية من إقراض المشاريع اإلنتاجية مما يرفع عوائد البنوك من‬ ‫كضمانات للحصول‬ ‫جراء إقراض القطاعات اإلنتاجية‬ ‫•حث البنوك على ممارسة مرونة‬ ‫االقتصاد‬ ‫عل قروض من‬ ‫•زيادة نسبة المنشآت االقتصادية التي تنخرط في عملية تسجيل األصول‬ ‫اكبر وتسريع إجراءات البت‬ ‫من جهة‬ ‫البنوك‪.‬‬ ‫المنقولة وغير المنقولة في سجل األموال المنقولة وحث الشركاء على‬ ‫في طلبات القروض المقدمة‬ ‫أخرى‬ ‫االستفادة من هذه اآللية لتعزيز االستثمار وتقديم الضمانات لإلقراض‬ ‫من منشآت األعمال الصغيرة‬ ‫والوصول إلى التمويل‪.‬‬ ‫والمتوسطة في إطار صندوق‬ ‫االستدامة‬ ‫‪141‬‬

‫‪142‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•تشجيع سلطة النقد للمبادرات الدولية والمحلية القائمة على‬ ‫•استمرار البنوك وبتنسيق مع سلطة‬ ‫قاعدة المشاركة في المخاطر‪ ،‬على غرار تجربة الصناديق األوروبية‬ ‫النقد في منح الحكومة قروض‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫• قيام سلطة النقد‬ ‫واألمريكية لضمان القروض العاملة في فلسطين‪ ،‬لتقليل المخاطرة‬ ‫مصرفية تمكنها من الوفاء بالتزاماتها‬ ‫بفحص فكرة تأسيس‬ ‫التي تتحملها البنوك عند إقراض قطاعات إنتاجية‪ .‬من خالل تجربة‬ ‫األساسية بالحد األدنى وخصوصا‬ ‫إتباع سياسة‬ ‫مؤسسة عامة‬ ‫البنوك مع هذه الصناديق تبين لهم أنها غير كافية من ناحية ما‬ ‫دفع نصف فاتورة الرواتب واألجور‪.‬‬ ‫نقدية مرنة‬ ‫لضمان القروض على‬ ‫تسمح به من حد أعلى لإلقراض أي أنها ال تكفي حاجة السوق‬ ‫وهذه القروض اإلضافية ستكون‬ ‫تحقق‬ ‫غرار مؤسسة ضمان‬ ‫المحلي‪ .‬كذلك تفرض هذه الصناديق عمولة على الضمان مما يرفع‬ ‫مؤقتة ومضمونة بأموال المقاصة‬ ‫التوازن‬ ‫الودائع‪ .‬ولكن على‬ ‫من سعر الفائدة على المقترض‪ ،‬بشكل يعاكس المنطق والذي‬ ‫التي سيتم تحصيلها آجال أم عاجال‬ ‫بين هدف‬ ‫سلطة النقد أن‬ ‫يدعم التوجه لخفض كلفة االقتراض من خالل هذه البرامج بسبب‬ ‫ألنها حقوق فلسطينية‬ ‫االستقرار‬ ‫تحرص على تجنب‬ ‫انخفاض المخاطر التي تتحملها البنوك نفسها‬ ‫•تشجيع البنوك على االستمرار في‬ ‫االقتصادي‬ ‫حدوث تضارب في‬ ‫• إقرار قانون لإلفالس الذي من شأنه أن يوفر حماية قانونية لحقوق‬ ‫تحمل مسؤولياتها االجتماعية من‬ ‫والمالي‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫المصالح بصفتها جهة‬ ‫الدائنين ومن بينهم البنوك في حال إفالس الشركة وهذا من شأنه‬ ‫خالل صندوق وقفة عز وربط ذلك‬ ‫والحفاظ‬ ‫أن يخفف من مخاوف البنوك تجاه إقراض الشركات ويقلل من‬ ‫•جمعية‬ ‫رقابية عند تأسيس‬ ‫بحوافز ضريبية‪ .‬وبهذا الصدد من‬ ‫على مالءة‬ ‫الخسائر المحتملة من جراء إفالسها‬ ‫البنوك‬ ‫هذه المؤسسة‪.‬‬ ‫الضروري مأسسة هذا الصندوق‬ ‫ومتانة‬ ‫•قيام سلطة النقد بحث مجلس القضاء األعلى على تأسيس محكمة‬ ‫•الحكومة‬ ‫•قيام سلطة األراضي‬ ‫والعمل على توسيع إطاره التمثيلي‬ ‫القطاع‬ ‫السياسة‬ ‫مختصة بتسوية القروض المصرفية المتعثرة‬ ‫ممثلة بوزارة‬ ‫وهيئة تسوية‬ ‫لكل فئات وشرائح المجتمع‬ ‫المصرفي‬ ‫النقدية‬ ‫•تطوير عالقات تعاون وشراكة فيما بين البنوك ومؤسسات‬ ‫المالية ووزارة‬ ‫األراضي باإلسراع‬ ‫الفلسطيني‪ ،‬ومنح الصندوق‬ ‫وسالمة‬ ‫اإلقراض المتخصصة التي راكمت خبرة ومصداقية في اإلقراض‬ ‫االقتصاد‬ ‫في تسجيل وتسوية‬ ‫صالحيات ومسؤوليات محددة ووفق‬ ‫الودائع‬ ‫للمنشآت الصغيرة جدا والصغيرة وفي الوصول إلى شرائح واسعة‬ ‫الوطني‬ ‫ملكية األراضي‬ ‫من المنتجين الصغار في المناطق النائية واألرياف‪ .‬فهناك مصلحة‬ ‫معايير وأسس تنسجم واالحتياجات‬ ‫من جهة‬ ‫وخصوصا في‬ ‫متبادلة بين الفريقين في تطوير مثل هذه الشراكة في زيادة‬ ‫ذات األولوية‬ ‫وهدف‬ ‫مناطق أ وب وهذا‬ ‫اإلقراض وتوسيع الشمول المالي‪ ،‬وزيادة العائد للطرفين‪ ،‬ناهيك‬ ‫•زيادة الوعي حول أهمية اإلسراع‬ ‫تحفيز دور‬ ‫يساعد المنشآت في‬ ‫عن المنافع التي تحققها مثل هذه الشراكة على اإلنتاج الوطني‪،‬‬ ‫في تسجيل األصول المنقولة وغير‬ ‫القطاع‬ ‫القطاعات اإلنتاجية‬ ‫وعلى تحسين نوعية حياة األسر الفقيرة‬ ‫المنقولة وفق القانون الذي تم إقراره‬ ‫المصرفي‬ ‫على استخدامها‬ ‫•تنسيق سلطة النقد مع وزارة المالية لمنح إعفاءات ضريبية على‬ ‫مؤخرا في سجل األموال المنقولة‬ ‫في تنشيط‬ ‫كضمانات للحصول‬ ‫عوائد البنوك المتأتية من إقراض المشاريع اإلنتاجية مما يرفع عوائد‬ ‫في وزارة االقتصاد الوطني‪ ،‬مثل‬ ‫االقتصاد‬ ‫عل قروض من‬ ‫البنوك من جراء إقراض القطاعات اإلنتاجية‬ ‫اآلالت والمعدات لتتمكن منشآت‬ ‫من جهة‬ ‫البنوك‪.‬‬ ‫•زيادة نسبة المنشآت االقتصادية التي تنخرط في عملية تسجيل‬ ‫األعمال في القطاعات اإلنتاجية من‬ ‫أخرى‬ ‫األصول المنقولة وغير المنقولة في سجل األموال المنقولة وحث‬ ‫تقديمها كضمانات للبنوك للحصول‬ ‫الشركاء على االستفادة من هذه اآللية لتعزيز االستثمار وتقديم‬ ‫على قروض بشروط مالئمة‪.‬‬ ‫الضمانات لإلقراض والوصول إلى التمويل‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•انجاز اتفاق تعاقدي‬ ‫•محاوالت االستفادة من الهوامش السياسية‬ ‫جديد مع دولة‬ ‫المتاحة وفق بروتوكول باريس‪ ،‬واالستمرار‬ ‫االحتالل تضمن‬ ‫•تنشيط الدبلوماسية الفلسطينية من أجل خلق‬ ‫بالضغط على الجانب اإلسرائيلي في قضايا‬ ‫النقاط التالية (ضمن‬ ‫موقف دولي داعم إلعادة فتح بنود بروتوكول باريس‬ ‫انتهاكاته الصارخة لبنود البروتوكول‪.‬‬ ‫السياسات التجارية)‪:‬‬ ‫االقتصادي‪ ،‬مع التمهيد الستبداله باتفاق صيغة‬ ‫تعاقدية‪.‬‬ ‫•تفعيل اتفاقية ‪ door- door‬مع األردن ومصر‪.‬‬ ‫•إنشاء ‪bonded and‬‬ ‫• استكمال طريق الشونة لتسهيل الحركة‬ ‫•إعادة إحياء ملف تيسير التجارة الخارجية عبر المعابر‬ ‫مراجعة‬ ‫‪logesic ware-‬‬ ‫التجارية‪.‬‬ ‫التجارية‬ ‫البروتوكول‬ ‫‪house‬‬ ‫•استكمال إنشاء منطقة تجارة حرة ومركز لوجستي‬ ‫•ضرورة السماح بوجود تمثيل فلسطيني على‬ ‫االقتصادي‬ ‫•‪ -‬السماح بوجود‬ ‫المعابر من أجل ضبط الصادرات والواردات‬ ‫مشترك بإدارة فلسطينية أردنية‪،‬‬ ‫بما ينسجم‬ ‫•مكتب‬ ‫تمثيل فلسطيني‬ ‫الفلسطينية وتنظيم اإليرادات المالية المتولدة‬ ‫•ربط التجارة بين الجانبين الفلسطيني واإلسرائيلي عن‬ ‫مع‬ ‫الرئيس‪.‬‬ ‫على المعابر‬ ‫عنها‪ ،‬مع أخذ الضمانات الكاملة بحرية حركة‬ ‫طريق آليات وتكنولوجيا حديثة تتمكن خاللها الحكومة‬ ‫األولويات‬ ‫بروتوكول‬ ‫من أجل ضبط‬ ‫البضائع واألفراد عبرها‪.‬‬ ‫•وزارة‬ ‫الفلسطينية من التحقق من كافة العمليات التجارية مع‬ ‫اإلنتاجية‬ ‫السياسة‬ ‫االقتصاد‬ ‫الصادرات والواردات‬ ‫الجانب اإلسرائيلي ويشمل ذلك بالطبع االستيراد غير‬ ‫والتجارية‬ ‫باريس‬ ‫التجارية‬ ‫•مراجعة اتفاقية الغالف الجمركي الموحد‬ ‫االقتصادي الفلسطينية‪.‬‬ ‫الفلسطينية وتنظيم‬ ‫المباشر لبعض المنتجات غير إسرائيلية المنشأ والتي يتم‬ ‫الوطني‪.‬‬ ‫وإخضاع الواردات الفلسطينية للسياسات‬ ‫اإليرادات المالية‬ ‫إعادة تصديرها للمناطق الفلسطينية‪.‬‬ ‫•وزارة المالية‪.‬‬ ‫الجمركية الفلسطينية‪ ،‬وبالتالي إلغاء نظام‬ ‫مع السعي‬ ‫المتولدة عنها‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫•تطوير البنى التحتية للحركة التجارية الداخلية والخارجية‪.‬‬ ‫الحصص (الكوتا) في القوائم السلعية (أ) و (ب)‪.‬‬ ‫باتجاه‬ ‫•‪ -‬إلغاء اتفاقية‬ ‫•تطوير فاعلية الجهاز الوظيفي الحكومي وخاصة في‬ ‫استبداله‬ ‫•تحديد ضريبة القيمة المضافة من ‪ 2%‬إلى‬ ‫الغالف الجمركي‬ ‫الدوائر ذات العالقة بالشأن االقتصادي‪ ،‬بما يؤمن‬ ‫باتفاق صيغة‬ ‫النسبة التي تنسجم مع الفوارق في المؤشرات‬ ‫الموحد وإخضاع‬ ‫التقليل من البيروقراطية السلبية‪ ،‬وتوحيد اإلجراءات‬ ‫تعاقدية‪..‬‬ ‫االقتصادية ومؤشرات الدخل بين االقتصادين‬ ‫الواردات الفلسطينية‬ ‫وإعالنها بشفافية لجميع المعنيين‪ .‬وتحديد المدة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫الفلسطيني واإلسرائيلي‪.‬‬ ‫للسياسات الجمركية‬ ‫الزمنية للمعامالت‪.‬‬ ‫الفلسطينية‪ ،‬وبالتالي‬ ‫•اشراك أطراف دولية في عملية مراقبة التنفيذ‬ ‫•تطوير وأتمتة العمل الحكومي الفلسطيني من حيث‬ ‫إلغاء نظام الحصص‬ ‫إصدار األذونات والشهادات وغيرها‪،‬‬ ‫ورصد المعيقات وتوفير آليات لمعالجتها‪( .‬طرف‬ ‫في القوائم السلعية‬ ‫معرفة)‪.‬‬ ‫ثالث\ إجراءات ّ‬ ‫(أ) و (ب)‪.‬‬ ‫‪143‬‬

‫‪144‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•االستمرار بصرف مستحقات األسر المسجلة‬ ‫ما قبل الجائحة لكل من الضفة والقطاع ضمن‬ ‫برامج وزارة التنمية االجتماعية‪.‬‬ ‫•التنسيق بين وزارة التنمية االجتماعيةووزارة‬ ‫تعزيز الطلب‬ ‫•إعادة طرح منظومة صندوق الضمان االجتماعي بما‬ ‫العمل وصندوق وقفة عز وصندوق درء‬ ‫والسيولة‬ ‫يضمن تحقيق أهداف الحماية االجتماعية للعمال‬ ‫المخاطر من أجل تأمين مبلغ شهري مقداره‬ ‫في‬ ‫من خالل حوار وطني شامل‪ ،‬يضمن عدم المساس‬ ‫•وزارة التنمية‬ ‫بحقوق أي من العاملين أو المشغّ لين‪ ،‬ويضمن‬ ‫‪ 1.76‬مليون دوالر (‪ 6‬مليون شيكل) للمساهمة‬ ‫األسواق‪،‬‬ ‫االجتماعية‬ ‫•االنتهاء من بناء نظام‬ ‫للصندوق استقالليته مالياً وإدارياً ‪ ،‬ويراعي الفروقات‬ ‫مع المشغلين (في الضفة الغربية) في تأمين‬ ‫والتقليل من‬ ‫سياسة‬ ‫•وزارة العمل‬ ‫اجتماعي محوسب‬ ‫بين شرائح المشغلّ ين‪ ،‬وشرائح العاملين الذين قد تلجأ‬ ‫أنصاف رواتب شهرية وفق التالي‪:‬‬ ‫انكشاف‬ ‫التشغيل‬ ‫لكافة األسر‬ ‫الحكومة ومن خالل البرامج النقديةبالمساهمة بأجزاء‬ ‫•‪ 163‬ألف دوالر (عمال الفنادق)‬ ‫المزيد‬ ‫اإلغاثة‬ ‫والحماية‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫من اشتراكات العاملين من ذوي الدخول المتدنية‬ ‫•‪ 200‬ألف دوالر (عمال المطاعم)‬ ‫من األسر‬ ‫االجتماعية‬ ‫•القطاع‬ ‫وفقاً لمعطيات ظروفهم المعيشية‪.‬‬ ‫الفلسطينية‬ ‫الخاص‬ ‫•‪ 1,400‬ألف دوالر (عمال أنشطة تجارة الجملة‬ ‫•توحيد جهات الصرف اإلغاثي وجعلها في وزارة‬ ‫والتجزئة)‬ ‫في الضفة‬ ‫التنمية االجتماعية‪ ،‬وذلك منعاً الزدواجية الصرف‬ ‫الغربية‬ ‫وعدم وصول الجهود اإلغاثية إلى مستحقيها‪.‬‬ ‫•‪ 100‬ألف دوالر (صغار المزارعين)‬ ‫وقطاع غزة‪.‬‬ ‫•ربط أي برامج إقراض ميسرة لمنشآت القطاع‬ ‫الخاص بمدى التزام تلك المنشآت بحقوق‬ ‫العاملين‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بالحد األدنى‬ ‫لألجور‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪ 5‬سنوات)‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫أوال‪ :‬السياسات الكلية‬ ‫•تحويل صندوق التشغيل والحماية االجتماعية إلى‬ ‫صندوق سيادي‪ ،‬تُ شرك فيه وزارة التنمية االجتماعية‬ ‫بقواعد بياناتها وتدخالتها مع وزارة العمل‪ ،‬وتكون‬ ‫•إتمام الجهود المبذولة بالتعاون مع‬ ‫مصادر تمويله‪:‬‬ ‫وزارة التربية والتعليم ووزارة التعليم‬ ‫•مخصصات برنامج التمكين االقتصادي في موازنة وزارة‬ ‫العالي وبعض المراكز البحثية من أجل‬ ‫التنمية االجتماعية‪.‬‬ ‫إنجاز خطة وطنية شاملة للتعليم المهني‬ ‫•مخصصات صندوق التشغيل في موازنة وزارة العمل‪.‬‬ ‫والتقني والتعليم العالي‪ ،‬وذلك من‬ ‫سيدمج فيه‪ ،‬بحيث يستمر‬ ‫•صندوق وقفة عز الذي ُ‬ ‫أجل سد نقص العمل الحالي في بعض‬ ‫بحشد التبرعات محلياً ودولياً ‪.‬‬ ‫•التنسيق بين وزارتي العمل‬ ‫القطاعات‪ ،‬وتوجيه المسار األكاديمي‬ ‫•‪ 1%‬من أرباح الشركات كجزء من مسؤولياتها‬ ‫والزراعة ومؤسسات العمل‬ ‫التحوّ ل‬ ‫•هيئة تشجيع‬ ‫وجهة سوقية تلبي االحتياجات‬ ‫االجتماعية‪.‬‬ ‫الزراعي من أجل تمويل‬ ‫التدريجي من‬ ‫االستثمار‬ ‫المستقبلية‪.‬‬ ‫•بعض مؤسسات المجتمع المدني ذات القدرة على‬ ‫ودعم مشاريع زراعية‬ ‫برامج اإلغاثة‬ ‫السياسة‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫•تجميع كافة البيانات المتعلقة باألسواق‬ ‫حشد التمويل الخارجي ألغراض تنموية وتشغيلية‪.‬‬ ‫صغيرة ضمن خطة قطاعية‬ ‫إلى برامج‬ ‫التمكين‬ ‫التجارية‬ ‫•القطاع‬ ‫والتشغيل والتوظيف واالستثمار‬ ‫•تتلخص مهام الصندوق في‪:‬‬ ‫ومناطقية مستهدفة‪.‬‬ ‫التشغيل‬ ‫الخاص‬ ‫واألفراد والمؤسسات من أجل بناء نظام‬ ‫•فتح باب التقدم للحصول على دعم تمويلي ميسّ ر‬ ‫•تنفيذ االستراتيجية الوطنية‬ ‫والتمكين‬ ‫معلوماتي ديناميكي يساهم في جسر‬ ‫(واألولوية فيها لفئة الشباب)‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫للتشغيل ‪2021-2025‬‬ ‫الهوة بين جانبي العرض والطلب على‬ ‫•عمل شراكات مع كافة برامج التشغيل وحاضنات‬ ‫العمل من جهة‪ ،‬وبين الفرص االستثمارية‬ ‫األعمال والقطاع الخاص والمؤسسات ذات العالقة من‬ ‫والباحثين عنها من جهة أخرى‪ .‬على أن‬ ‫أجل تقديم الدعم المالي المطلوب للمشاريع الناشئة‬ ‫تساهم كافة الوزارات والمؤسسات‬ ‫بالتعاون مع وزارة االقتصاد الوطني‪..‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫البحثية والجامعية والشركات المختصة‬ ‫•توجيه استثمارات صندوق الضمان االجتماعي (الصناديق‬ ‫في بناء هذا النظام‪.‬‬ ‫السيادية) نحو القطاعات التنموية االستراتيجية والتي‬ ‫تساهم في تحقيق تنمية اقتصادية شاملة ومستدامة‬ ‫وتعزز فرص التشغيل على المستوى الوطني بكافة‬ ‫أشكاله‪.‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪146‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المدى القصير (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫سنة)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•في إطار سيناريو يتم‬ ‫خالله إلغاء اتفاق باريس‬ ‫•تنفيذ الخطة العناقيد التنموية الصناعية في نابلس والخليل‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫االقتصادي استبداله‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية واقتصادية في المحافل الدولية لوقف‬ ‫•وزارة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬

‫باتفاق (صيغة تعاقدية) أكثر‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية التفاق باريس والعوائق والصعوبات التي تضعها‬ ‫االقتصاد‬ ‫أمام الصناعات الفلسطينية‪ ،‬سواء في السوق اإلسرائيلي أو األسواق‬ ‫(المواصفات‬ ‫استجابة لمتطلبات التنمية‪،‬‬ ‫الخارجية‪.‬‬ ‫والمقاييس‪،‬‬ ‫يكون من المفيد الحديث‬ ‫عن خيارات ومنافذ تسويقية‬ ‫•توسيع خيارات المنشآت الصناعية في الحصول على التمويل سواء‬ ‫هيئة المدن‬ ‫عبر البنوك أو شركات التمويل التأجيري أو من خالل عقد شراكات مع‬ ‫•• اعداد الخطة‬ ‫الصناعية)‬ ‫جديدة ومجدية للمنتجات‬ ‫العناقيد التنموية الصناعية‬ ‫مستثمرين محليين وأجانب‬ ‫الصناعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫في نابلس والخليل‬ ‫•وزارة العمل‬ ‫•إعادة هيكلة جهاز الضابطة الجمركية بشكل كامل وبما يشمل‬ ‫وللحكومة في هذا الحالة‬ ‫(صندوق‬ ‫المرافق والمقرات‪ ،‬مختبرات الفحص‪ ،‬الكوادر البشرية‪ ،‬نظام الحوافز‪،‬‬ ‫•• إعداد‬ ‫فرصة كبيرة لعقد تحالفات‬ ‫التشغيل)‬ ‫الحوكمة‪.‬‬ ‫دراسة تفصيلية باألضرار‬ ‫واتفاقيات تجارية ثنائية‬ ‫•وزارة التعليم‬ ‫•إجراء مسح جيولوجي ألماكن توزع الحجر في المناطق الفلسطينية‪.‬‬ ‫واالحتياجات بالتعاون مع‬ ‫أداء‬ ‫ومتعددة تساهم في‬ ‫العالي‬ ‫الدخول إلىأسواق جديدة أو‬ ‫•توجيه مزيد من الموارد المالية الحكومية والمستثمرين لتعزيز‬ ‫االتحادات التخصصية‬ ‫تعافي‬ ‫ومؤشرات‬ ‫•صندوق‬ ‫تعزيز التواجد في األسواق‬ ‫فرص نجاح التجمعات العنقودية‪ .‬ويزداد دور الحكومة في منح‬ ‫•• دعم أثمان‬ ‫القطاعات‬ ‫األنشطة‬ ‫الصناعة‬ ‫االستثمار‬ ‫إعفاءاتإضافية بحيث تكون موجهة ومقرونة بأهدافها التنموية كزيادة‬ ‫الوقود في المقالع‬ ‫المتضررة‬ ‫الصناعية‬ ‫القائمة‪.‬‬ ‫التشغيل والحفاظ على البيئة‬ ‫ومصانع الحجر‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫•تحقيق اختراقات مهمة على‬ ‫المستهدفة‬ ‫والمصارف‬ ‫•تعزيز مبادئ الحوكمة في الجهات القائمة على التجمعات العنقودية‬ ‫•• دعم التحول‬ ‫صعيد استعادة الحقوق‬ ‫والمؤسسات المساندة‬ ‫وشركات‬ ‫الفلسطينية المتعلقة‬ ‫نحو مصادر الطاقة‬ ‫التمويل‬ ‫•تقنين سياسة اعتماد التخصصات في الجامعات الفلسطينية وبما‬ ‫المستدامة من خالل‬ ‫باألراضي من شأنه صياغة‬ ‫يخدم هدف المواءمة بين الخريجين ومتطلبات سوق العمل‬ ‫التأجيري‬ ‫تدخالت وتوجهات مهمة‬ ‫مبادرات متخصصة‪.‬‬ ‫•الضابطة‬ ‫•معالجة االختالالت وأوجه التقصير في تطبيق إستراتيجية التصدير‬ ‫على صعيد االستثمار‬ ‫الجمركية‬ ‫•تشجيع القطاع الخاص على الحصول على عضوية منظمة الباركود‬ ‫والتنمية في المناطق‬ ‫للمنتجات الفلسطينية‬ ‫•المؤسسات‬ ‫المستعادة وخصوصاً في‬ ‫•إنشاء بنك متخصص لدعم خطط وبرامج التنمية الصناعية والمنشآت‬ ‫المساندة‬ ‫منطقة البحر الميت واألغوار‬ ‫الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر بهدف توفير السيولة المالية‬ ‫والقطاع‬ ‫ومدينة القدس والمناطق‬ ‫لهذه القطاعات وبشكل خاص حفاظا على التشغيل وتطويرا لإلنتاج‬ ‫الخاص‬ ‫المسماة بمناطق “ج”‬ ‫وتوسعاته‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المدى القصير (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫سنة)‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•في إطار سيناريو يتم‬ ‫خالله إلغاء اتفاق باريس‬ ‫•تنفيذ الخطة العناقيد التنموية الصناعية في نابلس والخليل‬ ‫•تشجيع التحول االلكتروني‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫االقتصادي استبداله‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية واقتصادية في المحافل الدولية لوقف‬ ‫للمنشآت الصناعية‪.‬‬ ‫•وزارة‬ ‫باتفاق (صيغة تعاقدية) أكثر‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية التفاق باريس والعوائق والصعوبات التي تضعها‬ ‫•تطوير البنى التحتية‬ ‫االقتصاد‬ ‫أمام الصناعات الفلسطينية‪ ،‬سواء في السوق اإلسرائيلي أو األسواق‬ ‫استجابة لمتطلبات التنمية‪،‬‬ ‫الصناعية‬ ‫(المواصفات‬ ‫الخارجية‪.‬‬ ‫والمقاييس‪،‬‬ ‫يكون من المفيد الحديث‬ ‫•إستكمال بناء مناطق‬ ‫عن خيارات ومنافذ تسويقية‬ ‫•توسيع خيارات المنشآت الصناعية في الحصول على التمويل سواء‬ ‫صناعية ومناطق حرفية‬ ‫هيئة المدن‬ ‫عبر البنوك أو شركات التمويل التأجيري أو من خالل عقد شراكات مع‬ ‫الصناعية)‬ ‫جديدة ومجدية للمنتجات‬ ‫متخصصة‬ ‫مستثمرين محليين وأجانب‬ ‫الصناعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫•دعم ‪ 50%‬من أجور‬ ‫•وزارة العمل‬ ‫•إعادة هيكلة جهاز الضابطة الجمركية بشكل كامل وبما يشمل‬ ‫وللحكومة في هذا الحالة‬ ‫العمال المسرحين في‬ ‫(صندوق‬ ‫المرافق والمقرات‪ ،‬مختبرات الفحص‪ ،‬الكوادر البشرية‪ ،‬نظام الحوافز‪،‬‬ ‫فرصة كبيرة لعقد تحالفات‬ ‫القطاعات المتضررة‬ ‫التشغيل)‬ ‫الحوكمة‪.‬‬ ‫واتفاقيات تجارية ثنائية‬ ‫لمدة ‪ 3‬أشهر شرط إعادة‬ ‫•وزارة التعليم‬ ‫•إجراء مسح جيولوجي ألماكن توزع الحجر في المناطق الفلسطينية‪.‬‬ ‫أداء‬ ‫ومتعددة تساهم في‬ ‫توظيفهم‬ ‫تحصين‬ ‫العالي‬ ‫الدخول إلىأسواق جديدة أو‬ ‫•توجيه مزيد من الموارد المالية الحكومية والمستثمرين لتعزيز‬ ‫ومؤشرات‬ ‫•دراسة سبل رفع نسبة‬ ‫وتمكين‬ ‫•صندوق‬ ‫تعزيز التواجد في األسواق‬ ‫فرص نجاح التجمعات العنقودية‪ .‬ويزداد دور الحكومة في منح‬ ‫األنشطة‬ ‫األنشطة‬ ‫الصناعة‬ ‫إعفاءاتإضافية بحيث تكون موجهة ومقرونة بأهدافها التنموية كزيادة‬ ‫التسهيالت الممنوحة‬ ‫االستثمار‬ ‫القائمة‪.‬‬ ‫الصناعية‬ ‫الصناعية‬ ‫التشغيل والحفاظ على البيئة‬ ‫لألنشطة الصناعية إلى‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫•تحقيق اختراقات مهمة على‬ ‫‪ 10%‬من اإلجمالي‬ ‫المستهدفة‬ ‫والمصارف‬ ‫•تعزيز مبادئ الحوكمة في الجهات القائمة على التجمعات العنقودية‬ ‫صعيد استعادة الحقوق‬ ‫والمؤسسات المساندة‬ ‫•تطوير وتعديل تعليمات‬ ‫وشركات‬ ‫الفلسطينية المتعلقة‬ ‫•تقنين سياسة اعتماد التخصصات في الجامعات الفلسطينية وبما‬ ‫فنية ملزمة من مؤسسة‬ ‫التمويل‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫باألراضي من شأنه صياغة‬ ‫يخدم هدف المواءمة بين الخريجين ومتطلبات سوق العمل‬ ‫المواصفات والمقاييس‬ ‫التأجيري‬ ‫تدخالت وتوجهات مهمة‬ ‫•معالجة االختالالت وأوجه التقصير في تطبيق إستراتيجية التصدير‬ ‫لدعم الصناعات المحلية‬ ‫•الضابطة‬ ‫على صعيد االستثمار‬ ‫•تشجيع القطاع الخاص على الحصول على عضوية منظمة الباركود‬ ‫وزيادة حصتها السوقية‪.‬‬ ‫الجمركية‬ ‫والتنمية في المناطق‬ ‫للمنتجات الفلسطينية‬ ‫•تقديم الدعم الفني‬ ‫•المؤسسات‬ ‫المستعادة وخصوصاً في‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•إنشاء بنك متخصص لدعم خطط وبرامج التنمية الصناعية والمنشآت‬ ‫والتقني للمنشآت‬ ‫المساندة‬ ‫منطقة البحر الميت واألغوار‬ ‫الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر بهدف توفير السيولة المالية‬ ‫الصغيرةوالمتوسطة‬ ‫والقطاع‬ ‫ومدينة القدس والمناطق‬ ‫لهذه القطاعات وبشكل خاص حفاظا على التشغيل وتطويرا لإلنتاج‬ ‫وخصوصاً المنشآت التي‬ ‫الخاص‬ ‫المسماة بمناطق “ج”‬ ‫وتوسعاته‪.‬‬ ‫تملكها نساء‪.‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪148‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•في إطار سيناريو يتم‬ ‫•تنفيذ الخطة العناقيد التنموية الصناعية في نابلس والخليل‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫خالله إلغاء اتفاق باريس‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية واقتصادية في المحافل الدولية لوقف‬ ‫•تأهيل ورفد الجهات‬ ‫•وزارة‬ ‫االقتصادي استبداله‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية التفاق باريس والعوائق والصعوبات التي‬ ‫المختصة (جهاز الضابطة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫االقتصاد‬ ‫باتفاق (صيغة تعاقدية) أكثر‬ ‫تضعها أمام الصناعات الفلسطينية‪ ،‬سواء في السوق اإلسرائيلي‬ ‫الجمركية وحماية المستهلك‬ ‫(المواصفات‬ ‫استجابة لمتطلبات التنمية‪،‬‬ ‫أو األسواق الخارجية‪.‬‬ ‫والشركاء) بالكوادر (عبر نظام‬ ‫والمقاييس‪،‬‬ ‫يكون من المفيد الحديث‬ ‫•توسيع خيارات المنشآت الصناعية في الحصول على التمويل‬ ‫المداورة واالستفادة من‬ ‫هيئة المدن‬ ‫عن خيارات ومنافذ تسويقية‬ ‫سواء عبر البنوك أو شركات التمويل التأجيري أو من خالل عقد‬ ‫المستخدمين في القطاعين‬ ‫الصناعية)‬ ‫جديدة ومجدية للمنتجات‬ ‫شراكات مع مستثمرين محليين وأجانب‬ ‫المدني والعسكري) وتوفير‬ ‫الصناعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫•إعادة هيكلة جهاز الضابطة الجمركية بشكل كامل وبما يشمل‬ ‫اإلمكانيات الالزمة للحد من‬ ‫•وزارة العمل‬ ‫وللحكومة في هذا الحالة‬ ‫المرافق والمقرات‪ ،‬مختبرات الفحص‪ ،‬الكوادر البشرية‪ ،‬نظام‬ ‫تهريب المنتجات والخدمات‬ ‫(صندوق‬ ‫فرصة كبيرة لعقد تحالفات‬ ‫الحوافز‪ ،‬الحوكمة‪.‬‬ ‫من المستوطنات وتفعيل‬ ‫التشغيل)‬ ‫واتفاقيات تجارية ثنائية‬ ‫•إجراء مسح جيولوجي ألماكن توزع الحجر في المناطق‬ ‫وتغليظ العقوبات المقرة‬ ‫•وزارة التعليم‬ ‫أداء‬ ‫ومتعددة تساهم في‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫لجريمة التهريب وفق‬ ‫تحصين‬ ‫العالي‬ ‫الدخول إلىأسواق جديدة أو‬ ‫قانون مكافحة منتجات‬ ‫ومؤشرات‬ ‫•توجيه مزيد من الموارد المالية الحكومية والمستثمرين لتعزيز‬ ‫وتمكين‬ ‫•صندوق‬ ‫تعزيز التواجد في األسواق‬ ‫فرص نجاح التجمعات العنقودية‪ .‬ويزداد دور الحكومة في منح‬ ‫المستوطنات‪.‬‬ ‫األنشطة‬ ‫األنشطة‬ ‫الصناعة‬ ‫االستثمار‬ ‫القائمة‪.‬‬ ‫إعفاءاتإضافية بحيث تكون موجهة ومقرونة بأهدافها التنموية‬ ‫•إجراء مراجعة شاملة وعاجلة‬ ‫الصناعية‬ ‫الصناعية‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫•تحقيق اختراقات مهمة على‬ ‫كزيادة التشغيل والحفاظ على البيئة‬ ‫إلستراتيجية التصدير الوطنية‬ ‫المستهدفة‬ ‫والمصارف‬ ‫صعيد استعادة الحقوق‬ ‫•تعزيز مبادئ الحوكمة في الجهات القائمة على التجمعات‬ ‫للوقوف على االنجازات‬ ‫وشركات‬ ‫الفلسطينية المتعلقة‬ ‫العنقودية والمؤسسات المساندة‬ ‫واإلخفاقات‬ ‫التمويل‬ ‫باألراضي من شأنه صياغة‬ ‫•تقنين سياسة اعتماد التخصصات في الجامعات الفلسطينية وبما‬ ‫•البدء بإجراءات المواءمة‬ ‫التأجيري‬ ‫تدخالت وتوجهات مهمة‬ ‫يخدم هدف المواءمة بين الخريجين ومتطلبات سوق العمل‬ ‫بين مخرجات التعليم العالي‬ ‫•الضابطة‬ ‫على صعيد االستثمار‬ ‫•معالجة االختالالت وأوجه التقصير في تطبيق إستراتيجية التصدير‬ ‫والمهني ومتطلبات النهوض‬ ‫الجمركية‬ ‫والتنمية في المناطق‬ ‫•تشجيع القطاع الخاص على الحصول على عضوية منظمة‬ ‫بالصناعات‬ ‫•المؤسسات‬ ‫المستعادة وخصوصاً في‬ ‫الباركود للمنتجات الفلسطينية‬ ‫•إصدار قرارات فورية فيما يخص‬ ‫المساندة‬ ‫منطقة البحر الميت واألغوار‬ ‫•إنشاء بنك متخصص لدعم خطط وبرامج التنمية الصناعية‬ ‫استخدام المنتج الوطني في‬ ‫والقطاع‬ ‫ومدينة القدس والمناطق‬ ‫والمنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر بهدف توفير‬ ‫الزي المدرسي والمالبس‬ ‫الخاص‬ ‫المسماة بمناطق “ج”‬ ‫السيولة المالية لهذه القطاعات وبشكل خاص حفاظا على‬ ‫العسكرية لقوى األمن‬ ‫التشغيل وتطويرا لإلنتاج وتوسعاته‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•في إطار سيناريو يتم‬ ‫•تنفيذ الخطة العناقيد التنموية الصناعية في نابلس والخليل‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫خالله إلغاء اتفاق باريس‬ ‫•ممارسة ضغوط سياسية واقتصادية في المحافل الدولية لوقف‬ ‫•إعداد دليل لالنتقال التدريجي‬ ‫•وزارة‬ ‫االقتصادي استبداله‬ ‫الخروقات اإلسرائيلية التفاق باريس والعوائق والصعوبات التي‬ ‫للمنافسة غير السعرية للعديد‬ ‫االقتصاد‬ ‫باتفاق (صيغة تعاقدية) أكثر‬ ‫تضعها أمام الصناعات الفلسطينية‪ ،‬سواء في السوق اإلسرائيلي‬ ‫من الصناعات واعتماد تقنيات‬ ‫(المواصفات‬ ‫استجابة لمتطلبات التنمية‪،‬‬ ‫أو األسواق الخارجية‪.‬‬ ‫وتصاميم إنتاج حديثة‬ ‫والمقاييس‪،‬‬ ‫يكون من المفيد الحديث‬ ‫•توسيع خيارات المنشآت الصناعية في الحصول على التمويل‬ ‫عن خيارات ومنافذ تسويقية‬ ‫•حشد الموارد المالية من‬ ‫هيئة المدن‬ ‫سواء عبر البنوك أو شركات التمويل التأجيري أو من خالل عقد‬ ‫جديدة ومجدية للمنتجات‬ ‫المانحين والبحث عن عقد‬ ‫الصناعية)‬ ‫شراكات مع مستثمرين محليين وأجانب‬ ‫الصناعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫شراكات محلية وأجنبية‬ ‫•وزارة العمل‬ ‫•إعادة هيكلة جهاز الضابطة الجمركية بشكل كامل وبما يشمل‬ ‫وللحكومة في هذا الحالة‬ ‫لالستثمار في صناعات جديدة‬ ‫(صندوق‬ ‫المرافق والمقرات‪ ،‬مختبرات الفحص‪ ،‬الكوادر البشرية‪ ،‬نظام‬ ‫فرصة كبيرة لعقد تحالفات‬ ‫الحوافز‪ ،‬الحوكمة‪.‬‬ ‫مساندة وإعادة هيكلة عدد‬ ‫التشغيل)‬ ‫من الصناعات القائمة وزيادة‬ ‫واتفاقيات تجارية ثنائية‬ ‫•إجراء مسح جيولوجي ألماكن توزع الحجر في المناطق‬ ‫•وزارة التعليم‬ ‫قدرتها على المنافسة عبر‬ ‫أداء‬ ‫ومتعددة تساهم في‬ ‫الفلسطينية‪.‬‬ ‫تحصين‬ ‫العالي‬ ‫الدخول إلىأسواق جديدة أو‬ ‫تحديث المعدات وتنمية‬ ‫ومؤشرات‬ ‫•توجيه مزيد من الموارد المالية الحكومية والمستثمرين لتعزيز‬ ‫وتمكين‬ ‫•صندوق‬ ‫تعزيز التواجد في األسواق‬ ‫فرص نجاح التجمعات العنقودية‪ .‬ويزداد دور الحكومة في منح‬ ‫مهارات العاملين‬ ‫األنشطة‬ ‫األنشطة‬ ‫الصناعة‬ ‫االستثمار‬ ‫القائمة‪.‬‬ ‫إعفاءاتإضافية بحيث تكون موجهة ومقرونة بأهدافها التنموية‬ ‫•منح اولويه لمعالجة ملف‬ ‫الصناعية‬ ‫الصناعية‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫•تحقيق اختراقات مهمة على‬ ‫كزيادة التشغيل والحفاظ على البيئة‬ ‫االرجاعات الضريبية للقطاع‬ ‫المستهدفة‬ ‫والمصارف‬ ‫صعيد استعادة الحقوق‬ ‫•تعزيز مبادئ الحوكمة في الجهات القائمة على التجمعات‬ ‫الخاص عبر إنشاء صندوق‬ ‫وشركات‬ ‫الفلسطينية المتعلقة‬ ‫العنقودية والمؤسسات المساندة‬ ‫يتم تمويله من المؤسسات‬ ‫التمويل‬ ‫الدولية والدول الصديقة‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫باألراضي من شأنه صياغة‬ ‫•تقنين سياسة اعتماد التخصصات في الجامعات الفلسطينية وبما‬ ‫التأجيري‬ ‫تدخالت وتوجهات مهمة‬ ‫يخدم هدف المواءمة بين الخريجين ومتطلبات سوق العمل‬ ‫بحيث يسهم الصندوق في‬ ‫•الضابطة‬ ‫على صعيد االستثمار‬ ‫•معالجة االختالالت وأوجه التقصير في تطبيق إستراتيجية التصدير‬ ‫تسديد االرجاعات الضريبية‬ ‫الجمركية‬ ‫والتنمية في المناطق‬ ‫•تشجيع القطاع الخاص على الحصول على عضوية منظمة‬ ‫المستحقة حسب القانون‬ ‫•المؤسسات‬ ‫المستعادة وخصوصاً في‬ ‫الباركود للمنتجات الفلسطينية‬ ‫بما يسهم في تعزيز السيولة‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫المساندة‬ ‫منطقة البحر الميت واألغوار‬ ‫•إنشاء بنك متخصص لدعم خطط وبرامج التنمية الصناعية‬ ‫لدى القطاع الخاص ويحفزهم‬ ‫والقطاع‬ ‫ومدينة القدس والمناطق‬ ‫والمنشآت الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر بهدف توفير‬ ‫على الصمود والتوسع في‬ ‫الخاص‬ ‫المسماة بمناطق “ج”‬ ‫السيولة المالية لهذه القطاعات وبشكل خاص حفاظا على‬ ‫االستثمار‬ ‫التشغيل وتطويرا لإلنتاج وتوسعاته‪.‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪150‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المدى المتوسط‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫(خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•في إطار سيناريو يتم‬ ‫•إحالة ملف العمالة الماهرة والمدربّ ة إلى صندوق الحماية والتشغيل‪.‬‬ ‫خالله إلغاء اتفاق باريس‬ ‫(راجع تدخالت الحماية االجتماعية)‬ ‫االقتصادي استبداله‬ ‫•بأخذ السيناريو المتوسط كسيناريو أقرب للحدوث‪ ،‬نوصي بتخصيص مبلغ‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫باتفاق (صيغة تعاقدية)‬ ‫‪ 500‬ألف دوالر شهريا وحتى انتهاء األزمة كقروض ميسرة للفنادق األكثر‬ ‫أكثر استجابة لمتطلبات‬ ‫تضررا في بيت لحم والقدس (ويرتفع الرقم إلى ‪ 750‬ألف دوالر شهرياً‬ ‫التنمية‪ ،‬يكون من المفيد‬ ‫لكامل فنادق الضفة في حال لم يتم السماح بفتح الفنادق أمام السياحة‬ ‫الحديث عن خيارات‬ ‫بناء على تقديرات لجنة مختصة تتكون من‪:‬‬ ‫الداخلية) ً‬ ‫ومنافذ تسويقية جديدة‬ ‫•وزارة السياحة واآلثار‬ ‫ومجدية للمنتجات‬ ‫•جمعية الفنادق العربية‬ ‫الصناعية الفلسطينية‪.‬‬ ‫•استمرار جهود وزارة‬ ‫•ممثل عن سلطة النقد والقطاع المصرفي‬ ‫•وزارة السياحة‬ ‫وللحكومة في هذا الحالة‬ ‫السياحة من أجل‬ ‫•هيئة تشجيع االستثمار الفلسطينية‬ ‫•واآلثار‬ ‫فرصة كبيرة لعقد تحالفات‬ ‫إعادة بناء وترويج‬ ‫واتفاقيات تجارية ثنائية‬ ‫•تكليف اللجنة المختصة تلك بدراسة الخسائر التي لحقت باألنشطة‬ ‫•وزارة‬ ‫السياحة الدينية‬ ‫ومتعددة تساهم في‬ ‫السياحية المساندة للقطاع السياحي‪ ،‬كشركات النقل السياحي ووكالء‬ ‫تقليل‬ ‫االقتصاد‬ ‫الفلسطينية في الدول‬ ‫الدخول إلىأسواق جديدة‬ ‫السياحة واألدالء السياحيينوالصناعات الحرفية كالخشب والخزف والزجاج‪،‬‬ ‫الخسائر‬ ‫الفنادق‬ ‫الوطني‬ ‫المستهدفة‪.‬‬ ‫أو تعزيز التواجد في‬ ‫•بناء خطة وطنية‬ ‫وذلك من أجل حصر احتياجاتها‪.‬‬ ‫وتنشيط‬ ‫واألنشطة‬ ‫السياحة‬ ‫•هيئة تشجيع‬ ‫األسواق القائمة‪.‬‬ ‫شاملة من أجل تأهيل‬ ‫•ربط حزمة المساعدات المقدمة للعاملين والقروض المقدمة‬ ‫السياحة‬ ‫المساندة‬ ‫االستثمار‬ ‫وترويج السياحة‬ ‫للمستثمرين ببرامج تدريب تُ قدم للعاملين في الفنادق يشمل طرق‬ ‫الداخلية‬ ‫•القطاع‬ ‫•تحقيق اختراقات مهمة‬ ‫على صعيد استعادة‬ ‫الداخلية‪.‬‬ ‫التعامل مع البروتوكوالت الصحية وفقاً للسيناريوهات المختلفة‪( .‬تم‬ ‫الخاص‬ ‫الحقوق الفلسطينية‬ ‫•تنفيذ عنقود العاصمة‬ ‫عمل خطة من قبل وزارة السياحة تحت مسمى “التدريب مقابل األجر”‬ ‫•سلطة النقد‬ ‫التنموي‬ ‫ُقدرت تكلفته بنحو ‪ 2.4‬مليون دوالر خالل شهرين)‪.‬‬ ‫المتعلقة باألراضي من‬ ‫شأنه صياغة تدخالت‬ ‫•تنشيط السياحة الداخلية بما ينسجم مع البروتوكوالت الصحية المطلوبة‬ ‫وتوجهات مهمة على‬ ‫(في حال تم إقرار ذلك صحيّ اً )‪ ،‬وتضمن للقطاع السياحي عامة القدرة‬ ‫صعيد االستثمار والتنمية‬ ‫على البقاء واالستمرار إلى حين انقضاء فترة الجائحة‪.‬‬ ‫في المناطق المستعادة‬ ‫•إيقاف دفع السلفيات للضريبة (الدخل) للقطاع السياحي‪.‬‬ ‫وخصوصاً في منطقة‬ ‫•فحص موضوع مطالبات القيمة المضافة وموضوع دفع الشركات‬ ‫البحر الميت واألغوار‬ ‫السياحية لها رغم عدم عملها‪.‬‬ ‫ومدينة القدس والمناطق‬ ‫•تنظيم السياحة الداخلية المتعلقة بالشقق والفلل الفندقية التي تشكل‬ ‫المسماة بمناطق “ج”‬ ‫منافسة غير عادلة مع الفنادق المغلقة حالياً ‪.‬‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫سنوات)‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•إحالة ملف العمالة المتعطلة إلى صندوق الحماية والتشغيل‪( .‬راجع‬ ‫تدخالت الحماية االجتماعية)‬ ‫•يمكن القول أن السيناريو المتفائل سيعيد أنشطة المطاعم إلى‬ ‫مسارها الطبيعي من حيث األرباح والتشغيل‪ ،‬مع مراعاة أن هناك‬ ‫بعض الحاالت التي تكبّ دّ أصحابها خسائر كبيرة خالل فترة اإلغالق‪،‬‬ ‫ضمان استمرار‬ ‫سواء بدفع اإليجارات أو بدفع أجور بعض العمال لديهم‪ ،‬األمر‬ ‫قدرتها على‬ ‫الذي يتطلب تشكيل لجنة تضم ممثلين عن قطاع المطاعم وعن‬ ‫•تعزيز دور الرقابة الصحية‬ ‫الحكومة وعن القطاع المصرفي من أجل تقدير وتحديد المطاعم‬ ‫تقديم خدماتها‬ ‫المطاعم‬ ‫•وزارة السياحة‬ ‫السياحة‬ ‫على المطاعم‪.‬‬ ‫والمقاهي المستحقة للقروض الميسرة من صندوق اإلقراض المعد‬ ‫كرديف ومكمّ ل‬ ‫والمقاهي‬ ‫حيوي ألنشطة‬ ‫لهذا الغرض‪.‬‬ ‫السياحة‪.‬‬ ‫•وفقاً للتقديرات المبدئية‪ ،‬يجب تخصيص مبلغ ‪ 750‬ألف دوالر في‬ ‫صندوق اإلقراض لصالح منشآت المطاعم والمقاهي المتعثرة‬ ‫نتيجة فترات اإلغالق الطويلة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫•إعفاء قطاعات الفنادق والمطاعم والنقل السياحيمن كافة الرسوم‬ ‫الحكومية والبلدية لسنة ‪.2020‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪151‬‬ ‫‪152‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬المدى الطويل (خالل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫‪ 5‬سنوات)‬ ‫سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•تأمين مبلغ ‪ 100‬ألف شيكل شهرياً من خالل وزارة الزراعة وباقي‬ ‫الصناديق الواردة في بند اإلغاثة ضمن محور سياسة التشغيل‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫والسياسة االجتماعية‪ ،‬وذلك من أجل تعويض صغار المزارعين عن‬ ‫خسائر تقلبات األسعار وارتفاع كلفة مدخالت اإلنتاج وصعوبات‬ ‫التسويق‪ ،‬بحيث تتركز تلك المساعي على القطاعات األكثر تضرراً‬ ‫وهي‪:‬‬ ‫•مربي الدواجن‬ ‫•حليب األبقار‬ ‫•تفعيل دور كل من‬ ‫•الزراعة الحقلية‬ ‫صندوق اإلقراض الزراعي‬ ‫•زراعة الخضار‬ ‫وصندوق درء المخاطر‬ ‫•تفعيل وزيادة التنسيق بين وزارة الزراعة وكافة المؤسسات الشريكة‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫من خالل إشراك كافة‬ ‫في القطاع األهلي‪ ،‬وذلك من أجل توجيه كافة سبل ووسائل‬ ‫التدخالت‬ ‫•وزارة‬ ‫مؤسسات ومنظمات‬ ‫حماية صغار‬ ‫النقدية‬ ‫الدعم الحكومي والخارجي إلى الفئات األكثر تضرراً وإلى القطاعات‬ ‫االقتصاد‬ ‫ولجان العمل الزراعي في‬ ‫المزارعين ومنع‬ ‫الوطني‬ ‫اإلدارة والتخطيط والتمويل‬ ‫األكثر احتياجاً لدعم مدخالت اإلنتاج فيها(األعالف‪ ،‬األسمدة‪،‬‬ ‫خروجهم من‬ ‫ودعم‬ ‫الزراعة‬ ‫والصرف‪.‬‬ ‫المبيدات‪ ،‬األدوية) التي ارتفع ثمنها بشكل ملموس خالل فترة‬ ‫مدخالت‬ ‫•الوزارات‬ ‫السوق‬ ‫•مراجعة خطة العنقود‬ ‫الجائحة‪.‬‬ ‫اإلنتاج‬ ‫الشريكة‬ ‫الزراعي وتطويره وفقاً‬ ‫•مراقبة أسعار التمور ووضع أرضية سعرية للحد من قدرة بعض التجار‬ ‫إلفرازات المرحلة والدروس‬ ‫على استغالل صغار المزارعين‪.‬‬ ‫المستقاة‪.‬‬ ‫•تصميم رزنامة زراعية فلسطينية تستند إلى حماية المنتجات الزراعية‬ ‫الوطنية من خالل منع استيراد تلك المنتجات خالل موسم إنتاجها‬ ‫وطنياً ‪.‬‬ ‫•تفعيل اإلرشاد الزراعي التسويقي من حيث إرشاد المزارعين‬ ‫إلى ماهية المحاصيل المطلوب زراعتها وتوزيعها بشكل يتجنب‬ ‫إنتاج كميات فائضة تؤدي إلى حرق أسعارها وخسارة المزارعين‬ ‫الفلسطينيين‪.‬‬ ‫•إرجاع الرديات الضريبية للمزارعين‬ ‫•تنفيذ حزمة الحوافز والمشاريع المقرة لمناطق االغوار‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•العمل على تعزيز قدرة مصانع األعالف‬ ‫•حصر احتياجات المزارعين (في المناطق‬ ‫الفلسطينية (أكثر من ‪ 33‬مصنع) على رفع طاقتها‬ ‫المهمشة والمناطق المصنفة (‪)C‬والبدو‬ ‫اإلنتاجية التي ال تتجاوز ‪ ،40%‬علما أن الطاقة‬ ‫في مناطق شرقي القدس واألغوار وعرب‬ ‫اإلنتاجية الكاملة لتلك المصانع تعتبر كافية من‬ ‫الرشايدة والمناطق المحاذية للمستوطنات‬ ‫أجل تزويد مزارع الثروة الحيوانية باحتياجاتها من‬ ‫أو المهددة بالمصادرة) من مدخالت اإلنتاج‬ ‫األعالف‪.‬‬ ‫وتقديم الدعم الكافي لهم من أعالف‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫•تمكين المستورد الفلسطيني من استيراد‬ ‫وأسمدة وبذور ومبيدات وغيرها‪.‬‬ ‫•ضرورة إعداد مسوحات‬ ‫•وزارة‬ ‫مدخالت إنتاج األعالف من الصويا والحبوب‬ ‫• وضع خطة إستراتيجية قصيرة األجل يتم‬ ‫وإحصاءات زراعية‬ ‫االقتصاد‬ ‫المطلوبة بشكل مباشر دون وسطاء إسرائيليين‪.‬‬ ‫من خاللها‪:‬‬ ‫ونشرها من قبل كل من‬ ‫تعزيز مناعة‬ ‫الوطني‬ ‫وهنا نقول أن خطة االنفكاك االقتصادي عن‬ ‫•تحديد المناطق المستهدفة خالل الموسم‬ ‫الجهاز المركزي لإلحصاء‬ ‫دولة االحتالل في شق الثروة الحيوانية ال يجب أن‬ ‫القطاع‬ ‫•هيئة تشجيع‬ ‫القادم من أجل إدخالها في منظومة‬ ‫الفلسطيني ووزارة الزراعة‬ ‫تبدأ بمعركة العجول‪ ،‬بل بمعركة االستيراد المباشر‬ ‫الزراعي ورفع‬ ‫التدخالت‬ ‫االستثمار‬ ‫الحيازات الزراعية (النباتية والحيوانية) الجديدة‪.‬‬ ‫على غرار سلسلة الحسابات‬ ‫وبالتالي معركة األعالف‪.‬‬ ‫القدرة على‬ ‫•المؤسسات‬ ‫الصحية وسلسلة المسوح‬ ‫•تحديد احتياجات تلك المناطق من مدخالت‬ ‫االنفكاك‬ ‫التنموية‬ ‫الزراعة‬ ‫•تطوير التعاونيات الزراعية التي تجمع صغار مزارعي‬ ‫والمنظمات‬ ‫االقتصادية‪ ،‬وذلك من‬ ‫إنتاج زراعي‪.‬‬ ‫التدريجي‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫التمور ضمن استثمار لتعبئة وتخزين وتسويق‬ ‫األهلية‬ ‫أجل تمكين الباحثين‬ ‫•تخصيص فرق لإلرشاد الزراعي في تلك‬ ‫عن دولة‬ ‫إنتاجهم من التمور وغيرها من المنتجات الزراعية‬ ‫والدولية‬ ‫واألكاديميين والمختصين‬ ‫ذات اإلنتاج الوفير (األعشاب الطبية)‪.‬‬ ‫المناطق من أجل اإلشراف على خطة اإلنتاج‬ ‫االحتالل‬ ‫ذات العالقة‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫من وضع الخطط والتدخالت‬ ‫•‪.‬تحفيز مشاريع استثمارية استراتيجية في زراعة‬ ‫الموضوعة مسبقاً ‪.‬‬ ‫بالشأن‬ ‫المطلوبة‪.‬‬ ‫وتصنيع األعالف لتلبية احتياج السوق‬ ‫•تحديد نوعية اإلنتاج المطلوب وفقاً‬ ‫الزراعي‪.‬‬ ‫•‬ ‫الحتياجات األسواق المحلية والتصديرية‬ ‫•مراجعة خطة العنقود الزراعي وتطويره وفقاً‬ ‫المستهدفة‪.‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫إلفرازات المرحلة والدروس المستقاة‪ .‬وربطه مع‬ ‫•حصر احتياجات المزارعين المتضررين من‬ ‫العنقود الصناعي‬ ‫مدخالت اإلنتاج‪.‬‬ ‫•منح حوافز للصناعات الزراعية من اجل المساهمة‬ ‫•توسيع االتفاقيات الثنائية وزيادة منح‬ ‫في استيعاب الفائض من اإلنتاج الزراعي‪.‬‬ ‫المنتجات الزراعية معاملة تفضيلية‪.‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪154‬‬ ‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى المتوسط (خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫(خالل ‪ 5‬سنوات)‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫•وزارة‬ ‫االقتصاد‬ ‫استمرار تدفق‬ ‫الوطني‬ ‫•تشجيع شراكات بين القطاع العام‬ ‫األنشطة‬ ‫السلع األساسية‬ ‫والخاص (‪ )PPP‬إلنشاء صوامع للقمح‬ ‫•االستمرار في مراقبة األسعار وضمان توفر مخزونات‬ ‫التجارة‬ ‫•وزارة الصحة‬ ‫والحبوب‪ ،‬واألعالف ومستودعات‬ ‫إستراتيجية للسلع األساسية‪.‬‬ ‫في األسواق‬ ‫التجارية‬ ‫الداخلية‬ ‫•وزارة الزراعة‬ ‫للمحروقات‬ ‫(المواد الغذائية‬ ‫األقل تضرراً‬ ‫•القطاع‬ ‫والزراعية والطبية‬ ‫الخاص‬

‫التدخالت المقترحة‬ ‫الجهة‬ ‫األولوية‬ ‫البند‬ ‫المدى الطويل (خالل ‪5‬‬ ‫المدى المتوسط‬ ‫المحور‬ ‫المسؤولة‬ ‫المدى القصير (خالل سنة)‬ ‫الوطنية‬ ‫المستهدف‬ ‫سنوات)‬ ‫(خالل ‪ 3‬سنوات)‬ ‫ثانياً ‪ :‬السياسات القطاعية‬ ‫•فتح باب التقديم لخطة التعافي االقتصادي (برنامج قروض ميسّ رة) من‬ ‫•ضرورة استحداث غرفة عمل‬ ‫قبل المنشآت المتضررة من خالل وزارة االقتصاد الوطني ومديرياتها في‬ ‫مشتركة تجمع كالً من وزارة‬ ‫•وضع خطة إنقاذ‬ ‫كافة المحافظات‪.‬‬ ‫االقتصاد الوطني القطاع‬ ‫ودعم وإسناد فنية‬ ‫طارئة للمنشآت التي‬ ‫•تشكيل لجان على مستوى المحافظات برئاسة وزارة االقتصاد الوطني‬ ‫الخاص وهيئة تشجيع االستثمار‬ ‫كال من‪:‬‬ ‫ً‬ ‫تعاني من انخفاض‬ ‫من أجل‪:‬‬ ‫•وزارة المالية‬ ‫خبرتها في مجاالت‬ ‫•خلق قواعد بيانات تُ حدّ ث بشكل‬ ‫اإلدارة المالية‬ ‫•سلطة النقد الفلسطينية والقطاع المصرفي‬ ‫سنوي حول النقص واالحتياجات‬ ‫للمشروع‪ ،‬وإدارة‬ ‫•مؤسسات القطاع الخاص ذو العالقة‬ ‫التجارية مناطقياً ‪.‬‬ ‫العمليات اإلنتاجية‬ ‫•تتلخص مهام تلك اللجان بالتالي‪:‬‬ ‫•توفير إحصاءات كمية‬ ‫والمخزون‪ .‬فنسبة‬ ‫•تقديم تقدير للموقف المالي للمنشأة قبل وخالل الجائحة‪.‬‬ ‫األنشطة‬ ‫ونوعية حول فرص االستثمار‬ ‫كبيرة المنشآت‬ ‫األكثر تضرراً‬ ‫•وزارة‬ ‫تعثّ رت ولم تتمكن‬ ‫•تقديم تقرير عن الحركات البنكية لكل منشأة خالل السنوات الثالث‬ ‫ومخاطرها واحتياجاتها التمويلية‬ ‫الماضية‪.‬‬ ‫(األلبسة‪،‬‬ ‫االقتصاد‬ ‫من التكيّ ف أو‬ ‫ضمان‬ ‫واللوجستية على مستوى المدن‬ ‫األحذية‪،‬‬ ‫الوطني‬ ‫الصمود أمام الظرف‬ ‫•تقديم ملخص عن الملف الضريبي للمنشأة تقدير أعداد المنشآت‬ ‫قدرة تلك‬ ‫والبلدات والمخيمات‪.‬‬ ‫•القطاع‬ ‫الطارئ بسبب سوء‬ ‫المتضررة ضمن معايير محددة من قبل اللجنة‪.‬‬ ‫الكوزماتكس‪ ،‬المنشآت‬ ‫•توفير الدعم الفني للمنشآت‬ ‫الخاص‬ ‫قدرتها على التعامل‬ ‫•تقديم تسهيالت وحوافز للمنشآت لتشجيع انضمامها للقطاع المنظم‪.‬‬ ‫على‬ ‫األجهزة‬ ‫التجارة‬ ‫الناشئة والمنشآت المتعثرة‪.‬‬ ‫•سلطة‬ ‫مع القضايا المالية‬ ‫•تخصيص مبلغ يتراوح من (‪ )5,000$‬إلى (‪ )50,000$‬كقرض ميسرة‬ ‫مواجهة‬ ‫الداخلية الكهربائية‪،‬‬ ‫•الدعم التسويقي من خالل‬ ‫واإلدارية للمشروع‪.‬‬ ‫لكل منشأة متضررة استوفت الشروط‪ ،‬بحيث يكون الوسط الحسابي‬ ‫خسائرها‬ ‫النقد‬ ‫األدوات‬ ‫دمج المنشآت التجارية بالشبكة‬ ‫•البدء بتخصيص‬ ‫المرجّ ح للقرض (‪ ،)20,000$‬وذلك انسجاما مع غلبة المنشآت الصغيرة‬ ‫والبقاء في‬ ‫•هيئة‬ ‫العنكبوتية ضمن آليات‬ ‫جدا (تجارة التجزئة) على هيكل أنشطة التجارة الداخلية‪ ،‬وارتفاع المالءة‬ ‫المنزلية‪،‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬

‫تشجيع‬ ‫العطاءات الصغيرة‬ ‫السوق‬ ‫واستراتيجيات يتم دراستها من‬ ‫في الحكومة لصالح‬ ‫المالية لتجار الجملة‪.‬‬ ‫الذهب‪،‬‬ ‫االستثمار‬ ‫األثاث‪،‬‬ ‫خالل لجان عمل متخصصة‪.‬‬ ‫صغار الموردين‬ ‫•سيكون المبلغ المطلوب تأمينه لإلقراض من قبل سلطة النقد‬ ‫•أهمية استمرار عمل اللجنة‬ ‫والمزودين‪ ،‬بحيث‬ ‫والمؤسسات المصرفية لهذا الغرض (‪ )20‬مليون دوالر وفق السيناريو‬ ‫السيارات)‬ ‫المشتركة التي سبق اإلشارة‬ ‫يتم تصميم هيكل‬ ‫المتفائل‪ ،‬و(‪ )39‬مليون دوالر للسيناريو المتوسط (المتوقع)‪ ،‬و(‪)59‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫لها‪،‬وذلك من أجل إعطاء إنذارات‬ ‫مالي يربط بين مبلغ‬ ‫مليون دوالر للمتشائم‪.‬‬ ‫مبكرة للمنشآت التجارية ذات‬ ‫العطاء‪ ،‬والمشاريع‬ ‫متدن جداً على القطاع المصرفي بسبب‬ ‫•تُ وفر تلك اآللية هامش مخاطرة‬ ‫ٍ‬ ‫التي ُيسمح لها‬ ‫خضوع المنشآت المستفيدة لمعايير األداء المالي واإلداري من قبل‬ ‫األداء المالي واإلداري المتعثر‬ ‫بالتقدم للعطاء‬ ‫اللجنة المكلفة بذلك‪.‬‬ ‫من أجل اإلسراع في معالجة‬ ‫وفقا لمعيار رأس‬ ‫•ربط القدرات المالية المحدودة للحكومة بدفع متأخرات القطاع الخاص‬ ‫وتصويب أوضاعها‪ ،‬أو تصفيتها‬ ‫مال المشروع وعدد‬ ‫قبل أت تصبح عبئاً على القطاع‪.‬‬ ‫بنتائج عمل اللجنة أعاله‪ ،‬حيث تكون األولوية بالدفع لصالح المنشآت‬ ‫العاملين فيه‪.‬‬ ‫والموردين األكثر تضررا‪.‬‬ ‫‪155‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪156‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫‪ .5‬الخالصة‬ ‫ختامـاً ‪ ،‬يمكـن القـول بـأن الوضـع الفلسـطيني المتـأزم والمتأثـر بمجموعـة كبيرة مـن التحديات‬ ‫والمشـاكل المتشـابكة والمعقـدة‪ ،‬يسـتدعي بـذل جهـود إضافيـة مـن جميـع شـركاء التنميـة‪.‬‬ ‫ويشـكل ذلـك عنصـر تحـد إضافـي لمعـدي هـذه الوثيقـة البحثيـة‪ ،‬حيـث كانـت فتـرة التكليـف‬ ‫قصيـرة بالمقارنـة مـع حساسـية المهمـة وطبيعـة األهـداف الموضوعـة والتوقعـات الكبيـرة‬ ‫بشـأنها‪ ،‬ناهيـك طبعـاً عـن شـح البيانـات التـي تغطـي فتـرة البحـث‪ .‬رغـم ذلـك‪ ،‬نجحـت الوثيقـة‬ ‫إلــى حــد كبيــر فــي تحقيــق الهــدف الرئيــس إلعدادهــا والمتمثــل فــي تشــخيص التداعيــات‬ ‫االقتصاديــة النتشــار وبــاء كورونــا فــي فلســطين‪،‬ومراجعة التدخــات الحكوميــة والجهــات‬ ‫المحليـة واإلقليميـة والدوليـة المؤثـرة فـي االقتصـاد الفلسـطيني‪ .‬أضـف إلـى ذلـك‪ ،‬البحـث‬ ‫فــي السياســات واإلجــراءات االقتصاديــة والماليــة المطلوبــة مــن الحكومــة الفلســطينية‬ ‫والالعبيــن اآلخريــن لمواجهــة األزمــة بأبعادهــا المختلفــة فــي المــدى القصيــر والمتوســط‬ ‫والطوي ـل‪.‬‬ ‫فــي ســياق مراجعتهــا للتدخــات والتدابيــر الحكوميــة المتخــذة خــال الفتــرة الماضيــة‪،‬‬ ‫وتأثيرهــا علــى أداء االقتصــاد الفلســطيني بمختلــف قطاعاتــه وفئاتــه‪ ،‬ميــزت الوثيقــة بيــن‬ ‫التدابيـر الواجبـة (المتـاح منهـا والمسـتخدم فعـاً )‪ .‬وشـكَ ل هـذا التمييـز مدخـاً مهمـا القتراح‬ ‫تدخــات وتدابيــر تهــدف إلىإنعاشــوتعافي القطاعــات االقتصاديــة فــي المــدى المنظــور‬ ‫(ســنة علــى األكثــر) بالتركيــز علــى القطاعــات األكثــر تضــرراً مــن الجائحــة‪ ،‬وتوفيــر متطلبــات‬ ‫الحماي ـة االجتماعي ـة للفئ ـات األكث ـر حاج ـة تأث ـرا باألزم ـة المالي ـة‪ ،‬وبالطب ـع ش ـملت التدخ ـات‬ ‫المقترحـة سـبل وآليـات للتعامـل مـع التراجـع الكبيـر فـي إيـرادات الحكومـة الناجـم عـن ضعـف‬ ‫الجبايـة المحليـة واحتجـاز أمـوال المقاصـة وتراجـع المسـاعدات الماليـة الخارجية‪.‬وتـم اقتـراح‬ ‫التدخ ـات المطلوب ـة ف ـي خط ـة التعاف ـي باالس ـتناد إل ـى ع ـدد م ـن الس ـيناريوهات‪ ،‬تمثل ـت‬ ‫باس ـتمرار األزمتي ـن الصحي ـة والمالي ـة‪ ،‬أو انف ـراج أحدهم ـا‪ ،‬أو انف ـراج كلت ـا األزمتي ـن‪.‬‬ ‫تمحـورت التدخـات المطلوبـة فـي مسـتويين رئيسـيين‪ :‬المسـتوى األول‪ ،‬السياسـات الكليـة‬ ‫(السياسـة والتدابيـر الماليـة والسياسـية النقديـة المصرفيـة والسياسـات التجاريـة وسياسـات‬ ‫التشــغيل والحمايــة االجتماعيــة)‪ .‬المســتوى الثانــي‪ ،‬السياســات القطاعيــة (السياســات‬ ‫الصناعيــة والزراعيــة والسياســات المرتبطــة بقطاعــات الســياحة والتجــارة الداخليــة)‪ .‬وقــد‬ ‫أسس ـت الوثيق ـة القت ـراح التدخ ـات المطلوب ـة ف ـي خط ـة التعاف ـي م ـن خ ـال صياغ ـة إط ـار‬ ‫اســتراتيجي لنمــوذج التنميــة المنشــود‪ .‬واســتقرت علــى نمــوذج التنميــة بالعناقيــد وفــق‬ ‫عـدد مـن المرتكـزات والمعاييـر ليشـكل إطـاراً موجهـاً للتدخـات الواجبـة فـي خطـة التعافـي‪،‬‬ ‫بحي ـث ت ـم صياغ ـة السياس ـات المقترح ـة لتخ ـدم اإلط ـار التنم ـوي االس ـتراتيجي وتس ـهم ف ـي‬ ‫تحقيـق أهدافـه‪ .‬كمـا تـم توجيـه السياسـات المقترحـة فـي إطـار التوجهـات العامـة لتحقيـق‬ ‫االسـتقالل االقتصـادي وفـك تبعيـة االقتصـاد الفلسـطيني وارتهانـه لالقتصـاد اإلسـرائيلي‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪157‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫عمومــاً ‪ ،‬عــززت الوثيقــة البحثيــة مفهــوم التكامــل فــي التخطيــط بيــن البعديــن اإلغاثــي‬ ‫والتنمـوي‪ ،‬حيـث شـكلت خطـة التعافـي المقترحـة لمعالجـة تداعيـات األزمـة الراهنـة مدخـاً‬ ‫ومتطلبــاً أساســياً القتــراح سياســات تنمويــة متوســطة وطويلــة المــدى‪ .‬بحيــث تخــدم‬ ‫التدخ ـات ف ـي الم ـدى القصي ـر ه ـدف إنع ـاش االقتص ـاد م ـن جه ـة‪ ،‬وم ـن جه ـة أخ ـرى تمه ـد‬ ‫وتتناغــم مــع السياســات والتدخــات المقترحــة فــي المــدى المتوســط والبعيــد والراميــة‬ ‫لتحقيـق هـدف الرؤيـة اإلسـتراتجية باالنفـكاك عـن االقتصـاد اإلسـرائيلي عبـر نمـوذج التنميـة‬ ‫بالعناقي ـد‪ .‬نأم ـل أن تش ـكل ه ـذه الوثيق ـة مرجعي ـة علمي ـة لصان ـع الق ـرار ف ـي فلس ـطين م ـن‬ ‫أجـل صياغـة وتنفيـذ خطـة وطنيـة شـاملة للتعافـي وتحقيـق األهـداف التنمويـة المنشـودة‪.‬‬ ‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪158‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫قائمة المراجع‬ ‫المراجع والمصادر‬ ‫اشرف سمارة‪ .)2020( .‬الخسائر والخاسرون جراء أزمة كورونا في االراضي الفلسطينية‪ .‬رام الله‬ ‫فلسطين‪ :‬مرصد السياسات االجتماعية واالقتصادية ‪.‬‬ ‫اقتصاد رؤيا‪ .)2020( .‬السعودية ستقترض ‪ 220‬مليار ريال‪ .‬رؤيا االقتصادي‪.‬‬ ‫اقتصاد رؤيا‪ .)2020( .‬وزير المالية يكشف جملة قرارات وتوجّ هات‬ ‫اقتصاديّ ة مستقبليّ ة لمواجهة كورونا‪https://royanews.tv/.‬‬ ‫_‪news/212983?fbclid=IwAR3O2mnyR5rMoiwel8BORmPOtDfeauDdEhgCjazNgBS4‬‬ ‫‪ :zxcZgC55N562fA‬رؤيا االقتصادي‪.‬‬ ‫االحصاء الفسطيني‪ 2020( .‬أ)‪ .‬انخفاض الصادرات والواردات السلعية المرصودة بنسبة ‪ 6%‬و ‪11%‬‬ ‫على التوالي خالل شهر شباط‪ .‬رام الله‪ :‬الجهاز المركزي لالحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫االحصاء الفلسطيني‪ 2020( .‬ب)‪ .‬حوالي ‪ 11‬مليون دوالر أمريكي خسائر قطاع النقل والمواصالت‬ ‫المباشرة واألنشطة المتعلقة بالنقل بشكل غير مباشر في الضفة الغربية جراء جائحة كورونا أسبوعياً ‪.‬‬ ‫رام الله فلسطين‪http://www.pcbs.gov.ps/portals/_pcbs/PressRelease/Press_Ar_23- :‬‬ ‫‪.6-2020-trans.pdf‬‬ ‫االحصاء الفلسطيني‪ 2020( .‬ت)‪ .‬ارتفاع مؤشر اسعار تكاليف البناء والطرق وشبكات المياه والمجاري‪.‬‬ ‫‪http://www.pcbs.gov.ps/portals/_pcbs/PressRelease/Press_Ar_23-7-2020-build-ar.‬‬ ‫‪ :pdf‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫االحصاء الفلسطيني‪ 2020( .‬ج)‪ .‬االحصاء الفلسطيني يعلن التنبؤات االقتصادية لعام ‪ 2020‬جراء جائحة‬ ‫كورونا‪ .‬رام الله‪ :‬الجهاز المركزي لالحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫االحصاء الفلسطيني‪ 2020( .‬د)‪ .‬مؤشر الرقم القياسي لكميات االنتاج الصناعي‪http://www.pcbs..‬‬ ‫‪ :gov.ps/portals/_pcbs/PressRelease/Press_Ar_5-5-2020-IPI-ar.pdf‬الجهاز المركزي‬ ‫لالحصاء الفلسطيني‪.‬‬ ‫االمم المتحدة ‪. World Economic Situation and Prospects .)2020( .‬‬ ‫البنك الدولي‪ .)2020( .‬تقرير المراقبة االقتصادية الجديد للبنك الدولي‪http://documents1..‬‬ ‫‪worldbank.org/curated/en/844141590600764047/pdf/Economic-Monitoring-Report-‬‬ ‫‪ :to-the-Ad-Hoc-Liaison-Committee.pdf‬مجموعة البنك الدولي‪.‬‬ ‫البنك الدولي‪.Global Economic Prospects: Slow Growth and Policy Challenges“ .)2020( .‬‬ ‫الوليد طلحة‪ .)2020( .‬التداعيات االقتصادية لفيروس كورونا المستجد على الدول العربية‪ .‬ابو ظبي‪:‬‬ ‫صندوق النقد العربي ‪.‬‬

‫خطة التعافي لالقتصاد الفلسطيني‬ ‫‪159‬‬ ‫في مواجهـة تحديــات جائحــة كورونــا‬ ‫رائد حلس‪ .)2020( .‬تأثير فيروس كورونا (كوفيد – ‪ )19‬على االقتصاد الفلسطيني‪ .‬رام الله فلسطين‪:‬‬ ‫‪ :/https://www.prc.ps‬منظمة التحرير الفلسطينية ‪ -‬دائرة االبحاث‪.-‬‬ ‫سلطة النقد الفلسطينية‪ 2020( .‬أ)‪ .‬االثار االقتصادية المتوقعة الزمة فايروس كورونا على االقتصاد‬ ‫الفلسطيني خالل العام ‪ ،2020‬ملخص ورقة موقف‪ ،‬سلطة النقد الفلسطينية‪ .‬رام الله فلسطين‪:‬‬ ‫دائرة األبحاث والسياسات النقدية‪.‬‬ ‫سلطة النقد الفلسطينية‪ 2020( .‬ب)‪ .‬تقرير حول إجراءات سلطة النقد للتعامل مع حالة الطوارئ‬ ‫الناجمة عن أزمة فيروس كورونا خالل العام ‪ . ،2020‬رام الله فلسطين‪ :‬دائرة األبحاث والسياسات‬ ‫النقدية‪.‬‬ ‫عبد الكريم ومرار‪ .)2019( .‬التحوالت االقتصادية االسرائيلية وتأثيرها في سياساتها تجاه الفلسطينيين‬ ‫والعرب‪ .‬عمان االردن‪ :‬مركز الشرق االوسط – ‪.‬‬ ‫عبد الكريم ومرار‪ 2020( .‬أ)‪ .‬التداعيات االقتصادية النتشار وباء كورونا في فلسطين‪ ،‬والتدخالت‬ ‫االقتصادية المتاحة في فترة الوباء‪ . ،‬رام الله فلسطين‪ :‬المركز الفلسطيني ألبحاث السياسات‬ ‫والدراسات االستراتيجية – مسارات ‪.‬‬ ‫عبد الكريم ومرار‪ 2020( .‬ب)‪ .‬جهوزية النظام المصرفي الفلسطيني في ظل ازمة كورونا فعالية‬ ‫اإلجراءات والقدرة على االستمرار‪ . ،‬رام الله فلسطين‪ :‬مرصد السياسات االجتماعية واالقتصادية ‪-‬‬ ‫مرصد‪.‬‬ ‫كورونا فلسطين‪ .)2020( .‬فايروس كورونا (‪ )COVID-19‬في فلسطين ‪ -‬احصائيات يومية مبوبة من‬ ‫وزارة الصحة الفلسطينية‪./https://www.corona.ps.‬‬ ‫مركز ماس للدراسات‪ .)2020( .‬هل سيفتك فيروس كورونا باالقتصاد العالمي؟ ‪ .‬رام الله‪ :‬مركز ماس‬ ‫للدراسات‪.‬‬ ‫معهد ماس‪ .)2020( .‬نحو استجابة وطنية شاملة للتخفيف من صدمة وباء كورونا على القطاعات‬ ‫االقتصادية واالجتماعية الرئيسية‪ .‬رام الله فلسطين‪ :‬معهد ابحاث السياسات االقتصادية الفلسطينية ‪.‬‬ ‫منظمة التعاون االقتصادي‪OECD Interim Economic Assessment Coronavirus: The .)2020( .‬‬ ‫‪. world economy at risk», March‬‬ ‫ياسمين سليم‪ .)2020( .‬صندوق النقد‪ :‬رياح معاكسة تدفع اقتصاد الدول العربية لالنكماش ‪ 5.7%‬في‬ ‫‪.https://www.masrawy.com/news/news_economy/details/2020/7/14/1831487.2020‬‬