Palestinian Reform and Development Plan (PRDP) 2008 - 2010

‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪2010 – 2008‬‬ ‫‪ 30‬ﻨﻴﺴﺎﻥ‪ /‬ﺍﺒﺭﻴل ‪2008‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ )ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ( ‪i ....................................................................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ‪ii ........................................................................................‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪1 ...............................................................................................‬‬ ‫‪ -2‬ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ‪7 .....................................................................................‬‬ ‫‪ -3‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪21 ................................................................‬‬ ‫‪ -4‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ‪28 .........................................................................‬‬ ‫‪ -5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ‪45 ....................................................‬‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ‪58 ...................................................................................‬‬ ‫‪ -6‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪154 ............................................................................‬‬ ‫‪ -7‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪174 .........................................‬‬ ‫‪ -8‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪181 ............................................‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺇﻁﺎﺭ ﺇﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(3‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(4‬ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‬ ‫ﺘﻐﻁﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻤﺎ ﺒـﻴﻥ ‪ 1‬ﻜـﺎﻨﻭﻥ ﺜـﺎﻨﻲ‪ /‬ﻴﻨـﺎﻴﺭ ‪ 2008‬ﻭ ‪ 31‬ﻜـﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺃﻭل‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ .2010‬ﻭﻫﻲ ﻻ ﺘﻐﻁﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻤﻨﺫ ‪ 31‬ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭل‪/‬ﺩﻴـﺴﻤﺒﺭ‬ ‫‪ ،2007‬ﺴﻭﻯ ﺃﻨﻪ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻥ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻻﻫﺘﻼﻙ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜـﻲ ﻤﻘﺎﺒـل‬ ‫ﺍﻟﺸﻴﻜل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫ﻴﺴﻌﺩﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻗﺩﻡ ﻟﻠﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪ ، 2010 - 2008‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺁﺏ‪ 2007‬ﻭﻟﻐﺎﻴﺔ ﺁﺫﺍﺭ ‪.2008‬‬ ‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺍﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻗﺭﻫﺎ‬ ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺃﺏ ‪ ،2007‬ﻭﻭﺜﻴﻘﺔ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺕ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺘﺤﺕ ﺸﻌﺎﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ" ﻓﻲ ‪ 17‬ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭل‬ ‫‪ ،2007‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﻟﻼﻨﻔﺎﻕ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻓﺭﻭﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ) ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ( ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪.‬‬ ‫ﺘﻠﺨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻨﺕ ﻤﻨﻬﺞ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﻨﺘﺠﺕ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬ ‫ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻭﻨﺸﻁﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺩﻋﻡ ﻤﺸﻜﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ ‪ DFID‬ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻵﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺘﻜﺭﺭ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺎﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬ ‫‪2009‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺨﻁﺔ ﺍﻻﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺩﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻀﺎﻓﺔ ﺨﻁﺔ‬ ‫ﺴﻨﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ‪.‬‬ ‫ﺇﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺞ‬ ‫ﺍﻁﺎﺭ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﺨﻁﻭﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺭﺸﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﻤﺒﺩﺃﻱ‪ ‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺌﻠﺔ‪ .‬ﻭﺒﺘﺭﺴﻴﺦ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺒﺭﻴﺭﺍﺕ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻨﻨﺎ ﻨﺘﻁﻠﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﻁﺭﺍﻑ ﻟﻼﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺼـﻨﻊ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻌﻤﻠﻨﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻭﺴﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻗﺒـل‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨـﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻓـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻬﻴﺩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻨﺤـﻭ ﺇﻗﺎﻤـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻋﺎﺼﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺩ‪ .‬ﺴﻤﻴﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‬ ‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫‪i‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪ 2010-2008‬ﺨﻁﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺩ ﻟﻺﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻜـﺱ ﺍﻟﺘـﺯﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺘﺒﻨﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺜـل‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻟﻠﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﻋﻠﻰ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻜل ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﹼﺒﺘﻌﻴ‪‬ﻥ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻋﺭﺽ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﻤﺘﻭﺴـﻁ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺼﻑ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﺒﻨﺎﻩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﻘﺒﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﹸﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫ﺃﻁﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺇﻁـﺎﺭﺍﹰ ﻟﻺﻨﻔـﺎﻕ ﺘﺘﺒﻨﹼﺎﻫﻤـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻓﻕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﺩﺍﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﻠـﻲ‬ ‫ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻹﻁﻼﻕ ﺤﻭﺍﺭ ﺒﻨﹼﺎﺀ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺸﺄﻥ‬ ‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﺓ‪ .‬ﻭﺃﻴﺎﹰ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘـﺎﺀ ﺒﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺃﻨﻅﻤـﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻭﺼﻔﺎﹰ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺨﻀﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪ii‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎﻩ ﻹﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺴﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘﻴﺢ ﻓﻲ ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻌﻠﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻨﺎ ﺫﻟﻙ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻭﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪2007‬‬ ‫ﺘﻭﻟﺕ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﻓﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ ﻋﻤـل ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺇﺨﺭﺍﺠﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﻗﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﻓﺭﻴﻕ ﺭﺌﻴـﺴﻲ ﻴﺘﺨـﺫ ﻤـﻥ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻘﺭﺍﹰ ﻟﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﻕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘـﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻬـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺊ‬ ‫ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻭل‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪) 2005‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻗﺩﻤﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺨﻁﻁ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩ‪‬ﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺤﺩﺩﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺎﻤﺕ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﻁـﻁ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻤﻊ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤـﺎ‬ ‫ﺠﺭﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺘﻭﺤﻴﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﻬﺞ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﺘﻔـﺎﺩﻱ ﻤـﻭﺍﻁﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﻠل ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟـﻰ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻲ ﻟﺨﻁﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ‪ :‬ﺃﺠﻨـﺩﺓ ﺘﺘﻁﻠـﻊ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ؛ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻸﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ؛ ﻭﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﺒﺎﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺇﻁـﺎﺭ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻋﺎﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪iii‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺠﺎﻫﺩﺓﹰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺼـﻤﻭﺩ ﺍﻟـﺸﻌﺏ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻪ ﻭﺍﻟﻌﻴﺵ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪.‬‬ ‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﹼﺎﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻨﺼﺏ‪ ‬ﻨﺤﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤـﺘﻼل ﻭﺇﻗﺎﻤـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺃﻥ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺒﺄﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺤﺭﺏ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﻋـﺎﻡ ‪،1967‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺃﻱ ﺘﻭﻏل ﻋﺴﻜﺭﻱ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﺭﻴﺏ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔـﻕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﹸﻘﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﻭﺘﺯﺩﻫﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﺘﺯﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﺠل ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻓﻀل ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬ ‫ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬ ‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺘﹸﻘﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺤﺘﻠﺘﻬـﺎ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1967‬ﻭﻋﺎﺼﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺤﻘـﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺤﻘﻭﻗﺎﹰ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻴﺵ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺁﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠل ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺜﻤ‪‬ﻥ ﻋﺎﻟﻴﺎﹰ ﺜﺭﻭﺘﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺴﻙ ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﺎ ﻭﺘﻀﺎﻤﻨﻪ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﺩﻤﻴﺔ ﺘـﺜﻤ‪‬ﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﺩﻴ‪‬ﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺎﻓﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﻲ ﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤـﺔ‬ ‫ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻨﺠﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ‬ ‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻭﺘﹸﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﺭﺠﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻜﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ‬ ‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻷﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻴﻁﻤﺢ ﻷﻥ ﻴـﺼﺒﺢ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﹰ ﻤﺒﻨﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻋﺭﻀﺎﹰ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ ﻟﻪ‪ ،‬ﺃﺭﺒﻌﺔ‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﻁﻠﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟـﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺴـﻠﻁﺘﻪ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ (3‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻘﺘﻀﺒﺎﹰ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪iv‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ :(3‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﺄﻤﺎﻥ ﺒﻤﻨﺄﻯ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻔﻭﻀﻰ ﻭﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ :‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺍﺯﺭﻩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬ ‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ‬ ‫•‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺘﺴﺎﻭﹴ ﻭﻋﺎﺩل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻤـﺎ ﻴﻌﻤـل ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭ ﻭﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤـﺸﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﻨﻘﻁﺔ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﺒـﺭ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨﻁﻁﻬـﺎ‬ ‫ﻭﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻤـﻥ ﻤﺠـﺎﻻﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨـﺩﺓ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻤﺜل ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻤﺘﻔﻘﺎﹰ ﻋﻠﻴـﻪ ﻟﻸﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬ ‫ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻋﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠـﻰ ﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺃﻋـﺩﺕ‬ ‫ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺯﺯﺕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫ﻤﻠﺨﺹ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‬ ‫ﺘﻌﺭﺽ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺭﺅﻴﺘﻨﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺍﺘﺨﺫﻨﺎﻫﺎ ﻻﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﺇﻨﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻨﺎﻋﺔ ﺒﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁـﻭﺍﺕ‬ ‫ﺘﺜﺒﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻁﻤﺢ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺤﻴﻥ ﻟﻌﺏ ﺠﻤﻭﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻼﻡ‬ ‫ﻭﺘﺸﺩﻴﺩ ﻗﺒﻀﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻨﺎ ﻨﺩﺭﻙ ﺃﻨﻨﺎ ﻟﻡ ﻨﻭلِ ﻗﺩﺭﺍﹰ ﻜﺎﻓﻴـﺎﹰ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻜﺒﺕ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫‪v‬‬ ‫ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ‪ .‬ﻭﺇﻨﻨﺎ ﻋﺎﺯﻤﻭﻥ ﺍﻵﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺜﻘﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﻭﺸﺭﻜﺎﺌﻨﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﺠﺭﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺨﻁﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﺅﻤ‪‬ﻥ ﻟﻨﺎ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻨﺤﻥ ﻻ ﻨﺴﺘﺨﻑ ﺒﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺤﻥ ﺒﺼﺩﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻨﺤﻥ ﻤﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﺨﻠﻕ ﻭﻀﻊ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﺁﻤﻥ ﻭﻤﺴﺘﻘﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﺸﺭﻭﻉ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﺯﺩﻫﺎﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺒﺩ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﻤﻊ ﺘﻔﺎﻭﺽ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﺠﺩﻱ ﻭﻤﺘﻭﺍﺼل‪ ،‬ﻴﺘﺯﺍﻤﻥ ﻤﻊ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﺴﻴﺭ‬ ‫ﻗﺩﻤﺎﹰ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﺒﺩﻭﺭﻨﺎ ﻨﺅﻜﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺈﺤﻼل ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻫﺩﻓﻨﺎ ﺍﻵﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﺌﺩﺓ ﻗﺒل ﺘﺼﺎﻋﺩ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺃﻴﻠﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪ ،2000‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ )ﺃ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻫﺩﻓﻨﺎ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺘـﻭﻟﹼﻲ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺤﺘل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺤﻴﺯﺍﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻤﻥ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻤﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﺎﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺴـﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜـﻡ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﺴﺘﻴﻼﺀ ﺤﺭﻜﺔ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺇﻏﻼﻗﻪ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻤﻨﻌﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺩﺨﻭل ﺃﻱ‪ ‬ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬ ‫ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻁﻴل ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺇﻟﻰ ﺨﺎﺭﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜﹼل ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻑ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻨﺅﻜﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩﻨﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﻹﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﻭﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﻟﻠﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﺸﻬﺎ ﺴﻜﺎﻨﻪ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺘﻭﺍﺼﻠﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﺴﻨﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﺭﻑ ﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻭﺍﺼل ﻋﻤﻠﻨﺎ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﻤﻊ‬ ‫ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻏﻭﺙ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﻭﻓﺭ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﻜﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﺩ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻗﻁﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻴﻥ ‪ 2006‬ﻭ‪ 2007‬ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﺠﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﺯﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﻓﻲ ﺯﻋﺯﻋـﺔ‬ ‫ﺜﻘﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻋﻨﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺴﻨﻌﺎﻟﺠﻬﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﺁﻟﻴﺔ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨـﻲ‪،‬‬ ‫ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺇﺤﻼل ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻭﻀﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻤﻴل ﺒﺸﻜل ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺫﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻨﺎ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬ ‫ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺒﺫل ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺤﺴﺎﺏ ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻤـﺎ‬ ‫ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬

‫‪vi‬‬ ‫ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺤﺭﻜﺎﹰ ﻟﻠﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘـﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤـﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﺸﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﺒﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﺈﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﹸﺩﺭﻙ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﺠﻭﻨﻪ‬ ‫ﻤﻥ ﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻭﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺱ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻤـﺎ‬ ‫ﺘﺭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻨـﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴـﻀﻊ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ‪ .‬ﻭﻨﺄﻤل ﺃﻥ ﺘﻤﺜﹼل "ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ"‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻠﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻤﺜل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻓﺭﺼـﺔ ﻹﺜﺒـﺎﺕ ﺍﺴـﺘﻌﺩﺍﺩ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤل ﺴﻭﻴﺎﹰ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻨﺤﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﺴﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌـﺔ‬ ‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺡ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻨﺅﻜﺩ ﺃﻨﻨﺎ ﻟﻥ ﻨﻐﻔل ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺭﻓﺎﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺸﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺒﻨﻴﻨﺎ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﻨﻤﺎﺀ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻱ ﻴﻘـﻭﺩﻩ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﺴﻨﺒﻘﻰ ﻨﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻨﻭﺍﺼل ﺒﻨﺎﺀ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﻓﺎﻋﻠـﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻨـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺴﻴﺨﺼﺹ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴـل ﺭﻭﺍﺘـﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤـﻴﻥ‬ ‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻜﺭﺱ ﺨﻤﺱ ﺤﺠﻡ ﻫﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﺒﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻨﺎ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻤﻨﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻫﺞ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﺎﻫﺯﻴﺔ ﺸﺒﺎﺒﻨﺎ ﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺃﻓﻀل‪.‬‬

‫ﻨﺤﻥ ﻨﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀـﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻨﺘﺤﺭﻙ ﺴﺭﻴﻌﺎﹰ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﺎﺸﺭﻨﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﻨﻀﻊ ﺃﻨﻔﺴﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﻓﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻤﻘـﺩﺍﺭ‬ ‫‪ %11.3‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .2005‬ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻨﺎ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺤﺴﻥ‬ ‫ﻁﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺤﺭﻜـﺔ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺃﺩﻯ ﺤـﺩﻭﺙ‬ ‫ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﻭﺍل ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺒﺴﺭﻋﺔ ﺃﻜﺒﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺒﻼﹰ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺒﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺤﺎﻟﺔ ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻀﻌﻴﻔﺎﹰ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﻌل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺅﺩﻱ ﺃﻱ ﺘﺭﺩﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﻓﻲ‬ ‫ﺴﺩ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻤﻴﻕ ﻭﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻌﻴﺸﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻭﺩﻱ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪vii‬‬ ‫ﺒﺸﻜل ﺸﺒﻪ ﻤﺅﻜﺩ ﺇﻟﻰ ﻫﺎﻭﻴﺔ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺩﺭﺠﺔ ﻴﺼﻌﺏ ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﻌﺎﺸﻪ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺘﺤﻭﻻﹰ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﻀﺦ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺠﻭﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻁﻔﻴﻔﺔ ﻓـﻲ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﻓﻀل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺃﺜﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻔﺌـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﻘﺭﺍﹰ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺘﺤﻭﻻﹰ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﻤﻥ ‪ %6.1‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪%10.8‬‬ ‫ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺴﺘﺒﻘﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‬ ‫ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫ﺠﺎﺀ ﻤﻊ ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺴﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﺩﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴـﺔ‬ ‫ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺘﻭﻅﻴـﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤـﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ – ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺴﺘﻔﻴﺩ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴـﻴﻬﻴﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﻘﺭﺏ ﻤﻌﺩﻟﻪ ﻤﻥ ‪ %44‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬

‫‪viii‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺘﻨﺒﺅﺍﺘﻨﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﺽ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﺴﻴﻭﻓﺭﻭﻥ ﻗﺩﺭﺍﹰ ﻻ ﻴ‪‬ﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺴﻨﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟـﻰ‬ ‫‪ 1,634‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻨﻔﻘﺎﺘﻨﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 492‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ ،(1‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻗﺭﻴﺒﺎﹰ ﻤﻥ ‪ 2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻤﻲ ‪2009‬‬ ‫ﻭ‪.2010‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1‬ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ(‬ ‫‪1,301‬‬ ‫‪1,361‬‬ ‫‪1,634‬‬ ‫‪1,012‬‬ ‫‪741‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪281‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪2,070‬‬ ‫‪1,995‬‬ ‫‪2,126‬‬ ‫‪1,322‬‬ ‫‪1,022‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺩﻋﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2006‬ﺃﻱ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺭﺩ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪.‬‬ ‫ﻗﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜﹼل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺤﺘﺎﺠﻪ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺎﻟﺘﺤﻀﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﺔ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ‬ ‫‪ix‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻀﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴـﺎﻨﻲ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪ (2‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻘﻠﻴﺼﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺴﻘﻑ ﺩﻋـﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(2‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻘﻑ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻨﺎﺸﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻘﻴﻨﺎﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻤﺸﺠﻌﺔ ﺠﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﻨﺤﻨﺎ ﺍﻟـﺘﺤﻜﻡ‬ ‫ﺒﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺇﻨﻬﺎ ﺘﻤﻜﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﺤـﺙ‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻨﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺅﻨﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻟﻠﻘﺒﻭل ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴل ﺒﺩﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻨﺠﺎﻋﺔ‬ ‫ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﻴﺜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻔﻀل ﺼﻨﺩﻭﻗﺎﹰ ﺠﻤﺎﻋﻴﺎﹰ‬ ‫ﻴﺸﻤل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﻷﺤﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻨﺤﻥ ﻨﺸﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ؛ ﻭﻫﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺴﺎﻟﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺯﺩﻫـﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻨﻌﺘﺒﺭ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺨﻁﺔ ﻁﻤﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﺇﻨﻨﺎ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻤ‪‬ﻌﻴﻨﺎﹰ ﻟﻨﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺍﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺒﺤﺩﻭﺙ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤـﻭﺱ ﻨﺤـﻭ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺇﻟﺤﺎﺤﺎﹰ ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺘﺜﺒﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬـﺎ ﺒﺈﻨﻬـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﻻ ﺒﺩ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻓﻌﻼﹰ ﻓﻭﺭﻴﺎﹰ ﻭﻤﻠﻤﻭﺴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﺘﻤﺎﺸﻴﺎﹰ ﻤﻊ ﺭﻭﺡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺃﻨﺎﺒﻭﻟﻴﺱ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻭﻗﻑ ﺍﻻﺴﺘﻴﻁﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻭﻗﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ‬

‫‪x‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺴﺭﺍﺡ ﺍﻷﺴﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻬﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻏﻼﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻀﺭﺍﺭ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺘﻨﺎ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‪،‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻨﺎ ﻤﺠﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ‬ ‫ﺴﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴل ﺭﺅﻴﺘﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺍﻗﻌﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻅل ﺃﻱ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻤﺘﻭﻗﻊ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨـﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺘﻔﺎﺅﻻﹰ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘـﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻭ‪‬ﺀ ﻤﻜﺎﻨﺘﻪ ﻜﻤﺤﺭﻙ ﻴﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﻨﻤﻭ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﺴﻴﺘﺭﻙ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺓ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬ ‫ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩﺍﹰ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻁﺭﺃ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل‪.‬‬ ‫ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﹰ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ ﺤﻭﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻨﺎﺸـﺌﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﺤﺘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻥ ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺒﺄﻥ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺴﻴﺴﻤﺢ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺎﻟﺘـﺴﺎﺭﻉ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻀﺎﻋﻔﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺤﺼﻭل ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺤل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺼﻑ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻘل ﻭﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻭﻋﺏ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺇﻟﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﺘﺨﹼﻠﻑ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﺠﺴﻴﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻤﻥ ﻜﻼ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺸﺭﻁﺎﹰ ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺜﺒﺘـﺕ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒـﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﺄﺜﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﻨﺤـﻰ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ﻭﺒﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬﺎ؛ ﻓﺎﻓﺘﻘﺎﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﻡ ﻭﺤﺩﻭﺩﻫﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﻠﻕ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺒﻴﺌﺔ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘـﺴﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟـﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻐﻤﻭﺽ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩﺍﹰ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔﹰ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻤﺜل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻨﺤﻭ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠـﺔ‬ ‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﺇﺠـﺭﺍﺀ‬ ‫‪xi‬‬ ‫ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴـﺴﺘﺩﻋﻲ‬ ‫ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺨﻁﻁ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺩﺭﺠﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻗﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻤـل‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻊ ﺃﺨﺫ "ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ" ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﹰ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻤﺨـﺎﻁﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ‪ :‬ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒـﺅﺍﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻲ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻓﺘﻘﺎﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﻡ ﻭﺤﺩﻭﺩﻫﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﻠﻕ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺒﻴﺌﺔ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘـﺴﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟـﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻐﻤﻭﺽ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺨﻠﻑ ﺤﺎﻟﺔ ﻋـﺩﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﺠﺴﻴﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘـﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻤﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺸﺭﻁﺎﹰ ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻻ ﻏﻨـﻰ ﻋﻨـﻪ‬ ‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺃﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨـﺏ ﺤﺠـﻡ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﺄﺜﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﻨﺤﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤـﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻫـﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺒﻪ ﻤﻨﺫ ﺸﻬﺭ ﺘﻤﻭﺯ‪/‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ،1994‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤـﺸﻜﻠﺔ‬ ‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺇﻀﻌﺎﻑ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨـﺭﻯ‪،‬‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨﻁـﺔ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺍﻋﺘﻘﺎل ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ .2010-2008‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﻤـﺩﻯ ﺇﺤـﺴﺎﺴﻬﻡ‬ ‫‪xii‬‬ ‫ﺒﻤﻠﻜﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻴل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺨﹼﻠﻑ ﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻤﻴﻥ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴـﻠﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠـﻰ ﻤﻌﻨﻭﻴـﺎﺕ‬ ‫ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ ﺇﺤـﺭﺍﺯ‬ ‫ﺃﻱ ﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺘﺨﻠـﻕ‬ ‫ﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻬﻭﺩﻫﻡ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬ ‫ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺘﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﻏﻴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻓـﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺘﺩﺍﺨﻠـﺔ ﻭﺍﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻀﻤﺎﻥ ﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜـل ﺃﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺘﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﺘﺠﻤﻊ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺨﻁﻁ ﻭﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﺭﺍﻤﺠﻴﺔ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﺘﻬﺩﻴﺩﺍﹰ ﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻟﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻜـﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤـل‬ ‫ﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﻴﺨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺠﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ‬ ‫ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻟﻠﺘﻘﺎﻭﺽ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺘﻠـﻙ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﻌﻭ‪‬ﻟﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﺓ‪ .‬ﻭﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬ ‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺤﻲ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺸﺭﻜﺎﺀﻨﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺤـﻭل‬ ‫ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻗﺩ ﻴـﺼﺒﺢ ﻤـﺸﺭﻭﻁﺎﹰ‬ ‫ﺒﻭﺠﻭﺩ "ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ" ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﻜﺜﻴـﺭﺓ‬ ‫ﺃﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻋﺩﺓ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻟـﻡ ﻴ‪‬ﺒـﺩ‪‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻭﻥ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻫﻡ ﺃﻭ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺫﻱ ﻤﻐﺯﻯ ﻭﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‪ ،‬ﻓـﺴﻭﻑ‬ ‫ﺘﺘﻘﻭﺽ ﺠﻬﻭﺩﻨﺎ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪xiii‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓـﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺃﻁـﺭ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩ‪‬ﺕ ﺃﻁـﺭﺍﹰ ﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺩ‬ ‫ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﹸﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘـﺼﻤﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻔﺼل ‪3-4‬‬ ‫ﺃﺩﻨﺎﻩ( ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺴﻬ‪‬ل ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻜﺎﻤل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺨﻁﻁ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ‪‬ﻫﺎ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻅﻬﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ؛ ﻓﻜل ﻤﺎ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻴـﻪ ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒـل‪،‬‬ ‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻗﺼﻭﺭ ﺘﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ ﻟﺘـﺼﻤﻴﻤﻡ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺴﺘﻘﻭﺽ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺨﻁﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺘﻬﺎ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2008‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻏﻴﺎﺏ ﻋﺎﻡ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺠﻤﻊ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒـﺄﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺭﻓﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻪ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺃُﻋﺩ‪‬ﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪،‬‬ ‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﺽ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻠـﻕ‬ ‫ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻤﻥ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻨﺒﺫﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻤﻬـﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻐﺭﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﻗﺘﺎﹰ ﻁﻭﻴﻼﹰ ﻜﻲ ﺘﺘﺭﺴﺦ ﻭﺘﺘﻁﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺤﺭﺯﻩ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻡ‬ ‫ﺃﺨﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻌﻬﺩﺍﺘﻨﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻲ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺤﺩﻨﺎ‪ ،‬ﺒل ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻨﹼـﻲ‬ ‫ﻤﻨﻬﺞ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻨﻬﺞ ﻗـﺎﺌﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺍﻟـﻭﺍﻗﻌﻲ ﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﻴﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫‪xiv‬‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﻤﻠﺯﻤﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﻤﻌﺎﹰ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻥ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﻋﻤل ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻴﻥ ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﻤـﺩﻯ ﻨﺠﺎﺤﻬـﺎ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺴﻼﻡ ﺠﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﻜل ﻁﺭﻑ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻁـﺭﺍﻑ‪.‬‬ ‫‪xv‬‬ ‫‪ -1‬ﺘﻤﻬﻴﺩ‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪ 2010-2008‬ﺨﻁﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺩ ﻟﻺﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻟﻠﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﻭﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﺸﻔﺎﻓﺎﹰ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬـﺎ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﺒﺭﺯ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤ‪‬ﻨﻔﹶﻘﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻜل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺨﻁﻭﺓﹰ ﻤﻬﻤﺔﹰ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﻭﻀـﻊ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﻼﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﺭﺒﻁﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻨﺤﻥ ﻨﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻗﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﹸﻌﺩ‪‬ﻫﺎ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤـﺴﻴﻨﺎﺕ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻨﺎﺠﻌـﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪ 1-1‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﺒﻨﺎﻩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻬﺠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﻘﺒﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﹸﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫ﺃﻁﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ‬ ‫ﺍﻷﻤﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺘﺘﺒﻨﹼﺎﻫﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻨﺘﺎﺠـﺎﹰ ﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬ ‫ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻓﻕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ ﻴـﺴﺘﻨﺩ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﺩﺍﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﺤـﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻹﻁﻼﻕ ﺤﻭﺍﺭ ﺒﻨﹼﺎﺀ ﻤـﻊ ﺍﻟـﺸﺭﻜﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻜﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ( ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ )ﻜﺎﻟـﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ(‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨـﺴﻴﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺃﻨﻅﻤـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪) ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺘﺒـﺔ ﻭﻓـﻕ‬ ‫ﺯﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ(‪:‬‬ ‫ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺩﻯ ﺘـﻭﻓﺭ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤـﺩﻯ‬ ‫•‬ ‫ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺘﹼﺤـﺩ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺨﻁـﻁ ﻭﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺘﺘﻭﺍﻓـﻕ ﻤـﻊ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻤﺎﺸـﻰ ﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺕ ﺃﻁﺭ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔﹰ ﻤﻔﺎﺩﻫﺎ ﺃﻥ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒـﺸﻜل ﻤﻼﺌـﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺴﻘﻭﻑ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬ ‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫ﺃﻁﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﻁﻠﻊ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺤﻠﻴل ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤـﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻨﻭﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻴﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻗﺩﺭﺍﹰ ﻤﻌﻴﻨﺎﹰ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﻤﺎ‬ ‫ﺃﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻤﺜل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪ 2010-2008‬ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻬﺞ ﻴﻀﻡ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬ ‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﺘﻡ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺘﻨﻘﻴﺤﻬـﺎ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺴـﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻭﻴـﺩ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺈﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﻭل ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺴﻘﻭﻑ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴـﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ 2-1‬ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻐﻁﻴﻪ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻐﻁﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﻓﺘﺭﺓ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘـﺴﻌﻰ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺭﺅﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻜﻼ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 3-1‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪2007‬‬ ‫ﺘﻭﻟﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺨﺭﺠﺕ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔﹰ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﻁﺎﻗﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻓﺭﻴﻕ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺘﺨﺫ ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻘﺭﺍﹰ ﻟﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﻕ ﺭﺩﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ ﺘـﻭﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻭﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻔﺭﻕ ﺍﻟﺭﺩﻴﻔـﺔ ﺨـﻼل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﺴﺅﻭﻻﹰ ﻋﻥ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﺍﻨـﺴﺠﺎﻤﻬﺎ‬ ‫ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴـﺔ ﻤـﻊ‬ ‫ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻨﺸﺊ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻭل‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‬ ‫‪) 2005‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻴـﻼﺀ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺘﻭﻟﺕ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺍﻟﺭﺩﻴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌﻤـل‬ ‫ﺃﻋﻀﺎﺅﻫﺎ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻀﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻓﻲ ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻀﻁﻠﻌﻭﻥ ﺒـﺄﺩﻭﺍﺭ ﻓـﻲ‬ ‫ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻌﺭﻓﺘﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﻡ‬ ‫ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻟﻠﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻗﺩﻤﺕ ﺠﻤﻴـﻊ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬

‫‪3‬‬ ‫ﺤﺩﺩﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻗﺎﻤﺕ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ‬ ‫ﺘﻭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻤﻊ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺠﺭﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌـﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﻭﺘﻭﺤﻴﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﻬﺞ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﺘﻔﺎﺩﻱ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﺨﻠل ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻓـﻲ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﺭﺽ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺠﻤ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺭﻓﻊ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘـﺸﺎﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺎﹰ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﺴﺘﺸﻬﺩﻩ ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻭﺃﻴﺎﹰ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻤﻜﻨـﺎ‬ ‫ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﻜﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ(‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻜﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ( ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻤﻜﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤـﻥ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤـﺸﺎﻭﺭﺍﺕ ﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻗﻴﺎﻤﻬـﺎ ﺒﺈﻋـﺩﺍﺩ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒـﺎﻟﺨﻁﻁ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪ 4-1‬ﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺸﺘﻤل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﻨﺘﻨـﺎﻭل ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﻠـﻲ‬ ‫ﻋﺭﻀﺎﹰ ﻤﻭﺠﺯﺍﹰ ﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﻀﻤﻨﻪ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁـﻁ‬ ‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴـﻕ ﺍﻟﻨـﺎﺠﺢ ﻟﻠﺒـﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒ‪‬ﻨﻴﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺴﺱ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻓﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ )ﻭﻫﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﻜﺫﻟﻙ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻴﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻴﻬـﺎ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻬﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻭﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﻭﻴﻠﺨﺹ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﻀﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ‬ ‫ﺨﻁﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺭﺝ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁـﻁ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻼﻓﻲ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺭﻓـﻊ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪5‬‬ 6 ‫‪ -2‬ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﺜﹼﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ ،2010-2008‬ﻭﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻴﺎﻕ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤل ﻤﻭﺤ‪‬ﺩ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩ‪‬ﺓ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻴﺴﺘﻬل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﺎﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻨﺒﺫﺓ ﻤﻭﺠﺯﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺯﻤﻨـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸلّ ﻗـﺩﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌـﺕ‬ ‫ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺜﺭﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔـﺼل ﻤﻠﺨـﺼﺎﹰ ﻤﻘﺘـﻀﺒﺎﹰ ﺤـﻭل ﺍﻟﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ 1-2‬ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‬ ‫ﻟﻡ ﺘﹸﺘ‪‬ﺢ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻓﻤﻨﺫ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1994‬ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻜﺴﻠﻁﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻘﺏ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻓﻲ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ 1999‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺫ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻹﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ ‪ 2000‬ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﺒﺎﺘﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺃﺯﻤﺔ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺤﺭﺓ ﻭﻨﺯﻴﻬﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﺅﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﺴﻥ‪ ‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻟﻴﺒﺭﺍﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺸﺎﻫﺩﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺩﻋﻡ ﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺤﺎل‪ ،‬ﺘﺴﺒﺒﺕ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻲ ﺨﻴﺒﺔ ﺃﻤل ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺠﻬﻭﺩ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻨﺤﻥ ﻻ ﻨﺯﺍل ﻤﻠﺘﺯﻤﻴﻥ ﺒﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺜﺒﺕ ﻋﺯﻤﻨﺎ ﻭﺇﺼﺭﺍﺭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻲ ﺒﺎﻹﺤﺒﺎﻁ ﺍﻟـﺫﻱ ﻻ ﻴـﺯﺍل ﻴﻘـﻭ‪‬ﺽ ﺠﻬـﻭﺩ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺭﺅﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓـﻲ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻥ؛‬ ‫ﻭﻫﻲ ﺭﺅﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻸﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒـﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺸﻤل‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﺭﺽ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪:‬‬ ‫‪ 1-1-2‬ﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻭﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺤـﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻱ ﻤﻊ ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺠﻲ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،1995‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻗﺩ ﺃﺘﻡ ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺴﻭﻯ ﻤﻥ ‪ %2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭ‪ %40‬ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘﺕ ﺘﻌـﺭﻑ ﺒﻤﻨﻁﻘـﺔ )ﺃ(‪،‬‬ ‫ﺘﻭﻟﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻁﻠﻕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﺭﺍﻀـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺏ( ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ ،%26‬ﻓﻘﺩ ﺘﻭﻟﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﹸﺭﻜﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ )ﺝ(‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ﻤﺴﺎﺤﺘﻬﺎ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %72‬ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺸﻬﺩ ﻓﺭﺽ ﺃﻴﺔ ﻗﻴﻭﺩ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪،‬‬ ‫ﺘﺭﻜﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺇﺴـﻤﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻤﺴﺎﺤﺘﻪ ‪ %17.2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ ‪ 1-2‬ﺃﺩﻨﺎﻩ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-2‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺸﺭﻡ ﺍﻟﺸﻴﺦ )‪(1999‬‬ ‫ﻭﺍﻱ ﺭﻴﻔﺭ )‪(1998‬‬ ‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )‪(1995‬‬ ‫‪%17.2‬‬ ‫‪%9.1‬‬ ‫‪%2.0‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺃ(‬ ‫‪%23.8‬‬ ‫‪%20.9‬‬ ‫‪%26.0‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺏ(‬ ‫‪%59.0‬‬ ‫‪%70.0‬‬ ‫‪%72.0‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺝ(‬ ‫ﻭﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺃﻭﺴﻠﻭ‪ ،‬ﺒﺎﺸﺭﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻤ‪‬ﺤﻜﹶﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل )ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏـﺯﺓ(‪،‬‬ ‫ﻭﻤﻨﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻹﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﻭﺍﻻﺠﺘﻴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻔﺫﺘﻬﺎ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2002‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺃ(‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺤﺭﻤﺎﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺒﺤﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻨﻁﻘﺘﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺼﻠﺘﻴﻥ ﻭﺘﺨﻀﻌﺎﻥ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗـﺎﺱﹴ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻘﻭﺽ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘـﺎل ﺒﺤﺭﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻤﻌﻅـﻡ‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺸﻜﻠﻴﺎﹰ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﻭﺍﻨـﺴﺠﺎﻡ ﻭﺘﻨـﺴﻴﻕ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻨﻊ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩ ﻗـﻭﻱ‬ ‫ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻡ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﻴﻜﻠﻴﺎﺕ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )ﻜﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ( ﻤﻤـﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒـﻪ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺤﺠﻡ ﻤﺸﺎﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺍﻻﻓﺭﺍﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ‪.‬‬

‫‪ 2-1-2‬ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﺤﺘﻭﺍﺅﻩ‬ ‫ﻟﻡ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )"ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ"(‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻭ‪‬ﻗﹼﻊ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻨﻴﺴﺎﻥ‪/‬ﺃﺒﺭﻴل ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ 1994‬ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠـﺔ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺎﻤﺵ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺈﻁﺎﺭ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‬ ‫ﺒﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﻤﻠﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻋﻁﻠﺕ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ‪ – .‬ﺃﻨﻅﺭ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 1-2‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ :(1-2‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﺍﻟﺩﻻﻻﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒـﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺴﺘﻭﺭﺩﻫﺎ ﺍﻷﺭﺍﺽ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻋﻤﻠـﺕ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺴﻁﺎﺀ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻴﻥ )ﻭﻫﻭ ﺘﻘﻠﻴﺩ ﺩﺃﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺒﺎﻋﻪ‬ ‫ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒـ"ﺍﻟﺩﻭﺍﻋﻲ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ"( ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻗﺎﺩﻤـﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻤﺎ ﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﻓﻲ ﺨﺯﻴﻨﺘﻬﺎ ﺒﺭﺴﻭﻡ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻘـﺎﺭﺏ‬ ‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ .%25‬ﻭﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﹼﻠﻘﺕ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻜﻠﻴﺎﹰ ﺨـﻼل ﺍﻹﻨﺘﻔﺎﻀـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻋﻘﺏ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺸﺒﺎﻁ‪/‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ 2006‬ﻤﺎ ﺤﺭﻡ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺸﻜﹼل ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺘﺤﻭﻴل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜـﺎﹰ‬ ‫ﺼﺎﺭﺨﺎﹰ ﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﻤﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻨﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻤﻥ ﺍﻹﻗﺩﺍﻡ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺒﻐﻴﺎﺏ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻭﺩﻭﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻡ ﺭﺒﻁ ﻤﻌﺩل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻨـﺴﺒﺔ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ ﺒـﻴﻥ‬ ‫•‬ ‫‪ %15‬ﻭ‪ ،%16‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘلّ ﺒﻘﻠﻴل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒــ‪.%17‬‬ ‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻤﻨﻊ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻁﺭﺡ ﻋﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺸﻴﻜل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺘﻌﺩﻴل ﺴﻌﺭ ﺍﻟـﺼﺭﻑ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ؛ ﺒﻴ‪‬ﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﻤﻠـﻙ‬ ‫‪9‬‬ ‫ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻹﺴﺭﺍﺌﻴل "ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻁﻘﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ"‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﻭﺴﻠﻭ‪ ،‬ﺍﺘﺒﻌﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀـﻴﻬﺎ‬ ‫ﻭﺼﻭﻻﹰ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻻ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻴﻪ ﺃﻱ ﻋﺎﻤل ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﻠﻕ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻭﻤﻁﻠﻊ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻋﻘﺒـﺎﺕ ﻀـﺨﻤﺔ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺜﺒﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻴﺩﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺩﺭ‪ ‬ﻗﺩﺭﺍﹰ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻤـﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻓﺘﻘﺎﺭ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺒـﺴﺒﺏ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻷﺠﻭﺭ( ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﺍﻩ‪ ،‬ﻤﺎ ﻗﻭﺽ ﻗﺩﺭﺓ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻭﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺃﻋﺎﺩ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻁﻠـﻊ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ 2002‬ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﺇﻥ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻔﺭﻀـﻪ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻴﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻴﻪ؛ ﺤﻴﺙ ﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﻁﻨﻭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 1.5‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨﺴﻤﺔ ﻤﻌﺯﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻋﻡ‪ ،‬ﺒﺭﺯﺕ ﺃﺸﺩ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﺭﺯﻫـﺎ ﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ – ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗـﻡ‬ ‫‪ 2-2‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺭﻗﻡ )‪ :(2-2‬ﺒﻴﺎﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻘـﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‬ ‫•‬ ‫ﻟﻤﺼﺩﺭ ﺩﺨﻠﻬﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺫﻟﻙ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻌﺎﺩﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼ‪‬ﻠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻗﻠﺔ ﻓـﺭﺹ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﺫﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺇﻟﻰ‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻓﻊ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺒـﺎﻉ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻔﺭﻕ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻷﺠﻭﺭ( ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺸﺤﻥ ﺍﻟﺒـﻀﺎﺌﻊ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﻅﻡ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺘﻨﺤﺼﺭ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ‪ .‬ﻭﻻ‬ ‫ﻴﺒﺩﻱ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺒﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻟﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻜﻠﻔﺎﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴ‪‬ﺤ‪‬ﺠﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋـﻥ‬

‫‪10‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻘﻭﺽ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻀﺨﻡ ﺍﻷﺠـﻭﺭ‪،‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺸﺤﻥ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺘﻭﺼﻴﻠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻓﺘﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺠﻴﺯﺓ‪ ،‬ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺩ ﺍﻟﻤﻭﺭ‪‬ﺩﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤـﻊ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺁﻓﺎﻗﺎﹰ ﻤﺸﺠﻌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺤﻭل ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺃﺨـﺭﻯ‬ ‫•‬ ‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻋﺎﺠﺯﺓ ﻋﻥ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻜﻠﻔﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﺯل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‬ ‫ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺯﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤـﺩ‬ ‫ﺍﻟﻜﻔﺎﻑ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ "ﻭﻁﻨﻲ" ﻋﺎﻡ‪.‬‬ ‫‪ 3-1-2‬ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺘﺭﻙ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻫﺸﺎﹰ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺒﺎﺕ ﻴﻘﻊ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻀﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺼﺭﺡ ﺒﺄﻨﻬـﺎ ﺘﻤﺘﻠـﻙ‬ ‫"ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻗﻠﻴﻼﹰ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺃﺼﻼﹰ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻨﺤﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ"‪ ،‬ﻭﺃﻥ "ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻭﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤـﺎ ﻴﻘـﻭﺽ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘـﺴﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺤﺭﺯﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ"‪.‬‬

‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﻤﻥ ‪2000‬‬ ‫ﺤﺘﻰ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﻫﺸﺎﺸﺔ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ‪ 940‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ 300‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺨـﻼل‬ ‫•‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪ .2002‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺘﺤﻭﻴـل‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺍﻀﻁﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻜﺩﻋﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2001‬ﻭ‪ .2002‬ﻭﻓﻲ‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪ ،2003‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻋﺎﻓﻴﺘﻪ ﺒﻌﺩﻤﺎ ﺍﺴﺘﺄﻨﻔﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺤﻭﻴل ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻭﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ‪ 1.2‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺭﻓﺽ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﺘﺤﻭﻴـل ﺍﻟﻌﺎﺌـﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺴﺒﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻋﺎﻭﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ‪ 358‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﻫﻭ ﺃﻗـل‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﺴﺠل ﻤﻨﺫ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻨﺨﻔﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ‪ 1.2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ‪ ،2002‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨـﻪ‬ ‫•‬ ‫ﻋﺎﻭﺩ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﻠﻴﺎﺭﻱ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﻟـﻰ ‪1.7‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﺼل ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﻪ‪ .‬ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﺒﻊ – ﺒـﻴﻥ ‪2000‬‬ ‫ﻭ‪ – 2007‬ﺘﻡ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻎ ‪ 5.1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻤ‪‬ﻨﺘﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ )ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻎ ‪ 2.7‬ﻤﻠﻴـﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ‪ %54‬ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ(‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺤﺘﺠﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ )‪ 0.62‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪،‬‬ ‫‪ ،(%17‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ )‪ 0.53‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،(%10 ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ "ﺘﻤـﻭﻴﻼﺕ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ" )‪ 1.2‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .(%24 ،‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﻤﻭﺭ‪‬ﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻤﻨﻊ ﻏﻤﻭﺽ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻭﻀﺒﺎﺒﻴﺘﻪ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻤﻥ ﺠـﺫﺏ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ .‬ﺒل ﺒﺎﺕ ﻴ‪‬ﻨﻅـﺭ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺒﻴﺌﺔ ﻴﻜﺘﻨﻔﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﻋﻅﻴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ‪ .‬ﻭﻟـﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺍﻀـﻁﺭﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ "ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ" ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ "ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ"‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻬـﺩﺩ‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺼﺎﻋﺩ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻗﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﹸﺼﺹ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ‬ ‫ﻗﺎﺭﺏ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2005‬ﻟﻠﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻟﻔﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ "ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل" ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻋـﻥ ﺘﺨﻤـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺃﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻴﺴﻴﺭﺓ ﻭﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫‪ 4-1-2‬ﻋﺩﻡ ﺍﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﺫﺒﺫﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ‬ ‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻨﺭﺍﻫـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻗﺭﺍﻁﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺩﻓـﻊ ﺃﺠﻨـﺩﺓ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﹸﺩﻤﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﻭﺍﺤﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﻭﻗﻊ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ‬ ‫ﺍﻨﺘﻅﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺘﺒﺎﻴﻨﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺤﻭل ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺒﺭﻭﺯ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﺭﻏﻭﺒﺎﹰ‬ ‫•‬ ‫ﺒﻪ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻭﺤﻭل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺘﺎ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻭﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺎ ﺒﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ‬ ‫"ﺍﻷﻤﻥ ﺃﻭﻻﹰ"‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻲ‪،‬‬ ‫•‬ ‫ﺤﻴﺙ ﺼﺎﺩﻗﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺩﻋﺕ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ﻭﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺒﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻤﻭﺍﻗﻑ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﺤﻴﺎل ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺩﻋﺕ ﺒﻌﺽ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺩﻋﺕ ﺩﻭل ﺃﺨـﺭﻯ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺤل ﺍﻟﻤﻴﻠﻴﺸﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺠﻨﻴﺩ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺸﻬﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺘﻘﻠﺒﺎﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﺎﻟﻁﺒﻊ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﹰ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﺃﻓﺴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻤـﺎﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺤـﺴﺎﺏ ﺨﺯﻴﻨـﺔ ﻤﻭﺤـﺩ ﻭﺍﺘﺨـﺎﺫ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒـﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻨﻔﺴﻪ ﻗﺎﻡ ﺒﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻭﺘـﺴﺒﺏ ﻓـﻲ‬ ‫ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻓﺸل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻪ ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﺭﻋﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﻭﺯ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﺘﺩﺍﻋﺕ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻨﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬ ‫ﺍﻻﺘﻬﺎﻤﺎﺕ ﺒﺄﻥ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺘﺤﻤل ﺼﻔﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺴﺕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 5-1-2‬ﻋﺩﻡ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ 40‬ﺠﻬﺔ ﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨـﺴﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﺠﺩﺍﹰﻟﻜﻨﻪ ل ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻻﻨﺘﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﻥ )ﺒﻤﻥ ﻓﻴﻬﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﻠﻕ ﺍﺭﺘﻔـﺎﻉ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺴﻭﻗﺎﹰ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻓﺱ ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻠﻭﻙ ﻴﻘـﻭﺽ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺒـ"ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻕ" ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻌﺭﻑ ﺴﻠﻔﺎﹰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺨﻁﻁ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻹﺠﻤﺎﻉ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻓﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺯﻤﻥ ﻁﻭﻴل ﺒﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﻟﻸﺭﺍﻀـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2002‬ﻻﺤﻅ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ "ﻟﻠـﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤـﺔ‬ ‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻗﻭﻴﺔ )ﻏﺎﻟﺒﺎﹰ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻁﺎﺒﻌﻬﺎ( ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺘﺸﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴـل‬

‫‪13‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻻﺤﻅ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ "ﺍﻟﻘـﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ ﺒﺘﻨـﺴﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ"‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻁﺭﺃ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ؛ ﺒل ﺃﺼﺒﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﺴﻭﺃ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻼﻓﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﺭﺏ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺘﺠﺩ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺴﻌﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﻋﺩﺓ ﺃﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺫل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 2005‬ﺠﻬﻭﺩﺍﹰ ﺘـﺴﺘﺤﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻼﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻙ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻘـﺏ‬ ‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺘﺴﺒﺒﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬ ‫ﺒﻌﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻜﻠﺘﻬﺎ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻋﻘﺏ ﻓﻭﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻓﺭﻀـﺕ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻭﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ‬ ‫ﺸﺭﻭﻁ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺈﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﻨﺒﺫ ﺍﻟﻌﻨﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻭﻗﻑ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﺍﻨﺨﻔـﻀﺕ ﻋﺎﺌـﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻭﻗﻑ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤـﺩﺓ ﻟـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻭﻗﻌﻭﺍ ﺘﺤﺕ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺘﺨﺫ ﺒﺤﻘﻬﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺸﺭﻋﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺴﺩﺍﺩ ﻗﺭﻭﻀﻬﻡ‪ .‬ﻭﺘﺴﺒﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ –‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﺩﺓ ﺃﺼﻼﹰ – ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻓﻲ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻫﻭ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ‪ ،‬ﻋﺠﺯﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻜﻠﺘﻬﺎ "ﺤﻤـﺎﺱ" ﻋـﻥ‬ ‫ﺼﺭﻑ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﺫ ﺸﻬﺭ ﺁﺫﺍﺭ‪/‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ .2006‬ﻭﻗﺩ ﺘﻭﻟﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺼﺭﻑ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺼﺭﻑ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻜﺎﻓﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻭﻀﻊ ﺤﺩ‪ ‬ﻟﻺﻀﺭﺍﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﺨل ﻓﻴﻪ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻀﺭﺍﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺸلّ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻓﺔ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻀﺎﻉ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻁـﻼﺏ ‪ 35‬ﻴﻭﻤـﺎﹰ‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻗﻔﺕ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـﺔ ﻭﺍﻟﻌـﻼﺝ‬ ‫ﺍﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺌﻲ ﻭﻏﺴﻴل ﺍﻟﻜﻠﻰ ﺨﻼل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺸﻬﺭ ﺁﺏ‪/‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﺃﻴﺎﺭ‪/‬ﻤﺎﻴﻭ ‪ .2007‬ﻭﻗـﺩ‬ ‫ﺘﺴﺒﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻀﺭﺒﺔ ﻗﺎﺼﻤﺔ ﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺯﻋﺯﻋﺕ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩ‪‬ﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻤـﻥ‬ ‫ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﺘﻤﻠﻜﻭﻥ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺃﻋﻠﻰ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭ‪‬ﻗﻌﺕ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﺸﺒﺎﻁ‪/‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،2007‬ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺤـﺩﺓ ﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺼـﺎﺩﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻴﻭﻡ ‪ 17‬ﺁﺫﺍﺭ‪/‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ .2007‬ﻭﺘﻭﻟﻰ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل‬ ‫ﻫﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻊ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﻋﻀﻭﻴﺘﻪ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻟﺯﻤﺕ‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻭﻀﺘﻬﺎ ﺒـﺼﻼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺼﻠﺕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻤﻥ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﺍﺼﻠﺕ ﻤﻘﺎﻁﻌـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﺸﻜﻴل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﻀﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﻁﺭﺓ "ﺤﻤﺎﺱ" ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺒﺤﻠـﻭل ﺍﻟﻴـﻭﻡ ﺍﻟﺭﺍﺒـﻊ ﻋـﺸﺭ ﻤـﻥ ﺸـﻬﺭ‬ ‫ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ‪/‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،2007‬ﻤﺎ ﺤﺩﺍ ﺒﺎﻟﺭﺌﻴﺱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ ﺤلّ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ ﻭﺇﻋـﻼﻥ ﺤﺎﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ‪ .‬ﺜﻡ ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﺒﺎﺱ ﻤﺭﺴﻭﻤﺎﹰ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻁﻭﺍﺭﺉ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺴﻼﻡ ﻓﻴﺎﺽ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺒﺜﻼﺜﻴﻥ ﻴﻭﻤﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻱ ﻓﻲ ﻴﻭﻡ ‪ 17‬ﺘﻤﻭﺯ ‪ ،2007‬ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻋﺒﺎﺱ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻋﻤـﺎل ﺒﺭﺌﺎﺴـﺔ‬ ‫ﻓﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﻭﺯﺭﺍﺌﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻗﺭﺍﻁﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﺨﺘﺎﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﺃﺒﺩﻯ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻩ ﻟﺩﻋﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺄﻨﻔﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻤﻘﺎﻁﻌﺘﻬﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ‬ ‫ﺘﺼﺎﺩﻑ ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻘﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻋ‪‬ﻘﺩ ﻓﻲ ﺸﺭﻡ ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺩﺜﺎﺕ ﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺤل ﻟﻠﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪-‬ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻻ ﺘﺯﺍل "ﺤﻤﺎﺱ" ﺘﻤﺜل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻭﺍﻁﻨﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﺤﺼﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻭﺼل ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺫﺭﻭﺘﻪ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻜﺒﻴﺭ ﺒﻭﻗﻭﻉ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤـﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺘﻭﺍﺼل ﺘﺩﻫﻭﺭﻫﺎ ﻭﺘﺭﺩ‪‬ﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﺴﻠﻙ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺠﺤﺕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻻﺘﻬـﺎ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴـل ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﻟﻠﺸﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﻭﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅـﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴـﺒﻲ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻤﺜﹼل ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺃﻨﺎﺒﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﻭﺍﺠﺘﻤـﺎﻉ ﺒـﺎﺭﻴﺱ ﻓـﻲ ﺸـﻬﺭ ﻜـﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﻗﺩﻤﺎﹰ ﻨﺤﻭ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺘﺯﻡ‬ ‫ﺍﻟﻁﺭﻓﺎﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﺼﻼ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ‪ .‬ﻭﺘﻬـﺩﻑ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺴﻼﻡ ﺘﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ .2008‬ﻭﻟﻜﻥ‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﺸﻬﺩ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼـﻌﻴﺩ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬـﺩﻑ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫‪ 3-2‬ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﻭﻓﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠـﺔ‪ .‬ﻓﻘـﺩ‬ ‫ﺃﺠﺭﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺠﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﻌﻤﻘﺔ ﺤـﻭل ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺘﺕ ﻭﺍﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻔﺩﻨﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻭﺒـﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪.2010-2008‬‬ ‫‪ 1-3-2‬ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺘﺨﻠﻔﻪ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺃﻓﻀﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺒﺄﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﻨﻤﻭﺍﹰ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺎﹰ ﻭﺴﺭﻴﻌﺎﹰ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻓﻘـﺩ‬ ‫ﺸﻬﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻨﻤﻭﺍﹰ ﺜﺎﺒﺘﺎﹰ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ‪ .‬ﻭﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،1999‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺇﻟـﻰ ‪4,512‬‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﺤﺘﻼﻟﻬـﺎ‬ ‫ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺭﻀﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻨﻅﺎﻡ ﺇﻏﻼﻕ ﺼﺎﺭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻭﺍﺼلً‪ ،‬ﺇﺫ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 3,557‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪ .2002‬ﺜﻡ ﺸﻬﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻨﺘﻌﺎﺸﺎﹰ ﺒﺴﻴﻁﺎﹰ ﺨـﻼل ﻋـﺎﻤﻲ ‪ 2004‬ﻭ‪ .2005‬ﻭﻤـﻊ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﻭﺴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬ ‫ﺒﻌﺩ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻋـﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﺨـﻼل ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ ،2007‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 3,901‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨـﺴﺒﺔ‬ ‫ﺘﻘل ﺒـ‪ %14‬ﻤﻥ ﺫﺭﻭﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺼﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .1999‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺨﻼل ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻴﻘل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %40‬ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤـﺎل ﻓـﻲ ‪.1999‬‬ ‫ﻭﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1995‬ﻭ‪ ،2000‬ﻨﻤﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﻤﻌﺩل ﺒﻠﻎ ﻤﺘﻭﺴﻁﻪ ‪ %8‬ﺴﻨﻭﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﺘﻭﺍﺼل ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ – 2007‬ﻟﻭ ﺃﺯﻴﻠﺕ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ – ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻋﻥ ﻀﻌﻑ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻓﺭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟـﺩﻋﻡ ﻟﻠﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺃﺘﺎﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻗﻭﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻴﻘﺩﺭ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺴﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻷﺴـﺭ‬ ‫ﺴﻭﻯ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %0.6‬ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2005‬ﻭ‪ ،2006‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻔﻌل ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺯل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻗﻭﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺘﻘﻠﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺨﻁﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻀـﻌﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‬ ‫‪16‬‬ ‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻗﻔﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪ .‬ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺠـﺭﻯ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ ﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺸﻬﺩ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﺒﺎﻁﺅﺍﹰ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻘﺩ‪‬ﺭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ %15‬ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2005‬ﻭ‪ ،2006‬ﻭﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺩﻟﻴل ﻴﺜﺒﺕ ﺃﻨﻪ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ‬ ‫‪ .2007‬ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻗل ﻤـﻥ‬ ‫ﺭﺒﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﺴﺘﺜﻤﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2005‬ﻭ‪ ،2006‬ﻭﺃﻥ ﻋﻤﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ 12‬ﻋﺎﻤﺎﹰ‪ .‬ﻭﻴﺘﺴﺒﺏ ﺘﻭﻗﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤـﺎل‪،‬‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﺘﻭﺍ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﻋﻤـل ﺍﻟﻜﻔـﺎﻑ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻭﺴﻤﻲ )ﻜﺎﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﺜﻼﹰ( ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴ‪‬ﺤﻜ‪‬ﻡ ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻭﻥ ﺍﻹﻏـﻼﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺨﻁﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻤﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﻹﻴﻼﺀ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﻟـﻪ‪ .‬ﻓـﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻤﻨﺫ ﺍﺴﺘﻴﻼﺀ ﺤﺭﻜﺔ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻗﻭﻀـﺕ‬ ‫ﻋﺼﺒﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﺼﻌﺏ ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ .‬ﻭﺒﺤـﺴﺏ ﺘـﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﺘﺤـﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %95‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 3,900‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ‪/‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،2005‬ﻟﻡ‬ ‫ﻴﺒﻕﹶ ﺴﻭﻯ ‪ 195‬ﻤﺴﺘﻤﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﻊ ﺸﻬﺭ ﺃﻴﻠﻭل‪/‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ .2007‬ﻭﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ )ﺒﺎﻟﺘﺭﻴﺩ(‪ ،‬ﻟـﻡ‬ ‫ﻴﺘﺒﻕﹼ ﺴﻭﻯ ‪ 4,200‬ﻋﺎﻤل ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ‪ 35,000‬ﻋﺎﻤل ﻤﻤﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ‬ ‫‪ .2005‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ‬ ‫ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺤﻭ‪‬ل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺘﺤﺭﻜﻪ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ 2-3-2‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺍﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻤـﺎ ﻴﻘـﺭﺏ ﻤـﻥ‬ ‫‪ ،%23‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ %10‬ﻗﺒل ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻹﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2000‬ﻭﺘﺼل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %33‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﻻ ﺘﺯﺍل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ‪ ،%19‬ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﻤﺎ ﻴﺭﺍﻓﻘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻌـﺩﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﺴﺏ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻵﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻀﺤﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺩﺭﺠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ – ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺃﺼﻠﻬﺎ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ – ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﺴﺒﻌﺔ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2004‬‬

‫ﻭﺘﺠﺴ‪‬ﺩ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺭﻴﺔ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﺜﻨﻴﻨﺎ ﺍﻟﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺃﺴﺘﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻴﺒﻠﻎ ‪ %67‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﻓﻘﺭ ﻤﺩﻗﻊ ﻤﻥ ‪ %22‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1998‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪%35‬‬ ‫ﻓﻲ ‪ .2006‬ﻭﻤﻊ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﻭﺘﺸﺩﻴﺩ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎ ﻫﻲ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﺒﺤﺴﺏ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﻫﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺘﺸﺭﻴﻥ ﺍﻷﻭل‪/‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ 2007‬ﺤﻭل ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺼل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﻏـﺯﺓ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻗﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﻌﻴﺵ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 8‬ﺃﺴﺭ ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 10‬ﺃﺴﺭ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻠﻎ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 2,300‬ﺸﻴﻜﻼﹰ )‪ 594‬ﺩﻭﻻﺭﺍﹰ( ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻤﺜـل ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺤـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﺜل ‪ %63‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻴﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺤﺼل ‪ %80‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ‪ %63‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺘﻘل ﻋﻥ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻭﻅﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﻀﺎﺌﻘﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺸﻬﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2005‬ﻗﺎﺭﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %6.5‬ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﺩﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻬﺩﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓﻘﺩﺍﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﻭ‪‬ﺩ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺃﻭ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ‪ 116,000‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ 64,000‬ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ .2007‬ﻭﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 115,000‬ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ ‪) 150,000‬ﻨﺎﻫﻴـﻙ ﻋـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬

‫‪18‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺩﻭﺍﻡ ﺠﺯﺌﻲ(‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺒﻨـﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﺒـﻴﻥ ﻋـﺎﻤﻲ ‪1999‬‬ ‫ﻭ‪ .2007‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺨﻔﻔﺕ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﻀﻐﻁﺎﹰ ﻫﺎﺌﻼﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 3-3-2‬ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﺤﺩﺍﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺠﺭﺍﻩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،2008‬ﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺍﻵﻥ ‪ 3.77‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻨـﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻤـﻨﻬﻡ‬ ‫‪ 2.35‬ﻤﻴﻠﻭﻨﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ( ﻭ‪ 1.42‬ﻤﻠﻴﻭﻨﺎﹰ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘل ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻋﻥ ﺜﻼﺜﻴﻥ ﻋﺎﻤﺎﹰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ .%75‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ‬ ‫ﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺩ ﻤﻥ ‪ 6.3‬ﻤﻭﻟﻭﺩ ﺤﻲ ﻟﻜل ﺃﻡ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1990‬ﺇﻟﻰ ‪ 4.9‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2002‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘـﺔ ﺍﻟـﺸﺭﻕ‬ ‫ﺍﻷﻭﺴﻁ ﻭﺸﻤﺎل ﺃﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺩ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %3.4‬ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻁﹼﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻀﻐﻁﺎﹰ ﻫﺎﺌﻼﹰ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺸﻬﺩﺕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎﹰ ﺜﺎﺒﺘﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺎﻨﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻓﺭﻴﺩﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﻜﺎﻓﺢ ﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﺼـﺎﺒﺔ ﺒـﺎﻷﻤﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %31‬ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﻴﺏ ‪ 10‬ﺃﻁﻔﺎل ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻜل ‪ 100‬ﻁﻔل ﺘﺤﺕ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺒﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻋﻭﻕ ﻨﻤﻭﻫﻡ )ﺤﻴﺙ ﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %13‬ﻓﻲ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭ‪ %8‬ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ(‪ .‬ﻭﺍﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺍﻟﻨﻘﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %8‬ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2000‬ﻭ‪ ،2007‬ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋـﺩﺩ ﺍﻹﺼـﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﻬﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻭﺍﻷﻤﻌﺎﺀ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %42‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2004‬ﻭﺒﺤﺴﺏ ﺃﺤﺩ ﺍﻻﺴﺘﻁﻼﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺌﺎﺏ ﺤﺎﺩ‪ .‬ﻭﻴﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻓﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %75‬ﻤﻤﻥ ﺃﺼﻴﺒﻭﺍ ﺒﺠﺭﻭﺡ ﺨﻼل ﺍﻹﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ‬ ‫ﺒﻴﻥ ‪ 10‬ﻭ‪ 29‬ﻋﺎﻤﺎﹰ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻨﻑ ﻭﺍﻻﻋﺘﻘﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﺒﻤﺸﺎﻜل ﺫﻫﻨﻴﺔ ﻭﻨﻔﺴﻴﺔ ﺤﺎﺩﺓ ﻭﺇﻋﺎﻗﺎﺕ ﺠﺴﺩﻴﺔ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺸﺒﻴﻬﺔ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺩل ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻤﺘﻘﺎﺭﺒﺎﹰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺠﻨﺱ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ )ﺍﻟﺭﻴﻔﻲ ﻭﺍﻟﺤﻀﺭﻱ(‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻀﻐﻁﺎﹰ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺍﹰ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﺘﺭﻙ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏـﺯﺓ‪ ،‬ﺁﺜـﺎﺭﺍﹰ‬ ‫ﻤﺩﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻁﻼﺏ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺤﻭل ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻨﻘﻠﻬﻡ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴـﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻁﻼﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺩﺍﺭﺴﻬﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﺘﻭﺍﻜﺏ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼ‪‬ﻠﻭﻨﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﻭﺩ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻊ ﻭﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻗﺩﺭ‬ ‫ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﺒﻨﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺤﺴ‪‬ﻥ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻭﺘﺤﺼﻴﻠﻬﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻴﺠﺩﺭ ﺍﻹﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻪ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻭﺍﻹﻨﺎﺙ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﺘـﺭﺠﻡ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﺎﻭﹴ ﻓﻲ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻘلّ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﻤﻠﻭﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻤ‪‬ـﻭﺍ ﺴـﻭﻯ ﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‪ ،‬ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﻤﻥ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪.%34‬‬

‫‪20‬‬ ‫‪ -3‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻴ‪‬ﺤﺩﺩ‪ ‬ﻏﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺍﻋﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺎﹰ ﻴ‪‬ﺭﺸﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻀﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﺃُﻋﺩﺕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻤﺞ ﺨﻁﻁ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻭﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻨﺎﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺃﻴﻠﻭل‪ /‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﻋﺎﻡ ‪.2007‬‬ ‫ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﺩ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2007-2005‬ﻭ ‪ ،2008-2006‬ﻭﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ‪ ،2008-2006‬ﻭﺨﻁﺔ ﺼﻤﻭﺩ ﻭﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﻁﺎﺭﺉ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺘﻤﻭﺯ‪ /‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﻭﻜﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭل‪ /‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﻭﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻌﻬﺩ ﻤﺎﺱ ﺤﻭل ﺘﺸﻜﻴل ﺭﺅﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬ ‫‪ 1.3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺴﺒل ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴﺩ‪‬ﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﺍﻨﻁﻠﻘﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺠﺎﻫﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺼﻤﻭﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻪ ﻭﺍﻟﻌﻴﺵ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻭﺴﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺴﺘﻜﻭﻥ‬ ‫ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﻗﺭﺏ ﻓﺭﺼﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫ﺴﺘﻭﺠﻪ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ‪ .‬ﻓﻤﻨﺫ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋـﺎﻡ‬ ‫•‬ ‫‪ 1994‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺼﻔﺕ ﺒﺎﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﻫﻭ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﺤﻴﺎﺩ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﹸﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﺒﺄﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺤﺭﺏ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 1967‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟـﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺘﻭﻏل ﻋﺴﻜﺭﻱ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﺭﻴﺏ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍﹰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﻋﺎﻨﻰ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤـﻥ‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﺭﺍﻀﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺸﺎﺴﻌﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﺎﻨﻰ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﻭﻏﻼﺕ ﺍﻟﻌـﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻁﺎﺤﺕ ﺒﻤﻌﻅﻡ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺴﺘﻘﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻘﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‪ .‬ﻭﺴﺘﻌﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠل ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﹸﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﻨﺸﻭﺀ ﺴﻭﻕ ﺤﺭﺓ ﻭﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺤﺘﻰ ﻴـﺘﻤﻜﻥ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻓﻀل ﻤﺎ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫" ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺫﺍﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺤﺘﻠﺘﻬﺎ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،1967‬ﻭﻋﺎﺼﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫـﻲ ﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺤﻘﻭﻗﺎﹰ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻴﺵ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺁﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠـل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺜﻤ‪‬ﻥ ﻋﺎﻟﻴﺎﹰ ﺜﺭﻭﺘﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺴﻙ ﻤﺠﺘﻤﻌﻬﺎ ﻭﺘﻀﺎﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﺩﻤﻴﺔ ﺘﺜﻤ‪‬ﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻭﺩﻴ‪‬ﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺎﻓﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﺇﻟـﻰ ﺤﺎﺠـﺎﺕ‬ ‫ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﹸﻘﺩ‪‬ﻡ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻨﺠﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻭﺘﹸﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﺭﺠﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻜﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ ﺍﻷﺒﻌـﺩ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻴﻁﻤﺢ ﻷﻥ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﹰ ﻤﺒﻨﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪".‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪ 2-3‬ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻭﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪ 1-2-3‬ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﺇﻥ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﺝ ﻤﻨﻁﻘﻲ ﻴﺠﻤﻊ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﻓﻬﻭ ﺘﻭﻀـﻴﺢ ﺃﺴـﺒﺎﺏ‬ ‫ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪) .‬ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴـﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤ‪‬ﺒ‪‬ـﻴ‪‬ﻥ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘـﺴﺘﻤﺭ ﻓﻴـﻪ‬ ‫ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﻭﻏﺎﻴﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺘﻘﻊ ﻀﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﻤﻰ ﻭﻫﻭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل‪ ،‬ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﺜل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺘل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻫﻡ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﺘﹸﺭﻜﺕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘـﺎﺌﻕ ﻟﻴـﺘﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬ ‫‪ 2-2-3‬ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﹸﻌ‪‬ﺒﺭ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﻭﺁﻤﺎل ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺴﻠﻁﺘﻪ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻤﻨﻲ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤـﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﹸﻌﺒ‪‬ﺭ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺠﻤﻴﻌﺎﹰ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺘﺭﻤﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴـﺎﺕ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺠﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺃﺠﻨـﺩﺓ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺠﺩﻭل )‪ (1-3‬ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ :‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻭﻓﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﻌﻴﺵ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﺄﻤـﺎﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺒﻌﻴﺩﺍﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻭﻀـﻰ ﻭﺍﻟﻌﻨـﻑ ﻭﺍﻻﻋﺘـﺩﺍﺀﺍﺕ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻴﺩﻋﻤﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﺘﻌﻤـل‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻭﻏﻼﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻡ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫـﺎﺭ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﻤـﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ :‬ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺫﺍﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﻭﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓـﻲ ﺩﻋـﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋـﺎﺕ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺘـﺴﺎﻭﻱ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ ﻭﺍﻟﻬﻭﻴـﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻋﺎﺩل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﻘـﺭ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ ﻨﻤـﻭ ﻭﺍﺯﺩﻫـﺎﺭ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 3-3-3‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪24‬‬ ‫ﺘﹸﺒﻴ‪‬ﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﺘﹸﻌﺘﺒ‪‬ﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴـﺩﺍﹰ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺍﻵﺨﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺠﺩﻭل )‪ (2-3‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪:‬‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪:‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪:‬‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺘﺎﺠﻴﻥ‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺇﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ‬ ‫ﺸﺭﻁﺎﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺩﻻﹰ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻓﺎﹰ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪.‬‬

‫ﺠﺩﻭل )‪ (3-3‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫•‬ ‫ﻨﻤﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺎﹰ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴـﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴـﻙ ﻭﺍﻟﺘـﺭﺍﺒﻁ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻜﻭﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺭﺸﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻴ‪‬ﺸﻜﹼل ﻤﻁﻠﺒﺎﹰ‬ ‫•‬ ‫ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪ 4-3-3‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻋﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭﻻ ﺘﻨﺤـﺼﺭ ﺒﺎﻟـﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻴﻨﻀﻭﻱ ﻀﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺒﻴ‪‬ﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺠﺩﺭ ﺍﻟﺘﻨﻭﻴﻪ ﺃﻥ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﻤﻐﺯﻯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ؛ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻻ ﺘﺸﻜل ﻫﺩﻓﺎﹰ‬ ‫ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﻴﺎﻨﺎ ﺒﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯﻩ ﻭﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪‬ﺓ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﺠﻭﺩﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﺄﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﻻﻨﺘﺎﺝ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫‪ 3-3‬ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﻨﻘﻁﺔ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻋﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻋﺒﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﻁﻁﻬﺎ ﻭﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻤﻥ ﻤﺤـﺎﻭﺭ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺔ‪ .‬ﻭﻜـﺎﻥ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺒﻴﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻤﺎ ﻤﻜﱠﻥ ﻤﻥ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴـﻴﻡ ﻟﻤـﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓـﻕ‬ ‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻊ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻏﻁﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ )ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻤـﺎ‬ ‫ﻤﻜﱠﻥ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺴﻬﻡ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻋﻤﻠـﺕ‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﹸﺴﻬﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺩ ﺸﻜﱠل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻁﻭﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺼـﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ ﻭﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻭﻀﻊ ﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﻌﻁﻴﻨﺎ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل )ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ( ﻷﻥ‬ ‫ﻨﺒﺩﺃ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻭﻤﻼﺀﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻤﺎ ﻴ‪‬ﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤـﺎل ﻟﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻜل ﻫﺫﺍ ﻤﻁﻠﻭﺏ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻴﻭﻓﺭ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﻟﻔﺤﺹ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻷﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪ -4‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﺘﻨﺒﺅ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2008‬ﻭ‪.2010‬‬ ‫ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻘﻭﻑ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﻭﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻁﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﻠﺏ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ – ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪ 1-4‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‬ ‫ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤﺎﺩﺓ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺘﺘﺭﻙ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻜﺒﻴـﺭﺍﹰ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺴﻴﺎﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ – ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺘﻀﺨﻡ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻠﺏ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻭﺭ ﺤﺠﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺘﻭﻗﻴﺕ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠـﻰ ﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺒﺩﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔﹰ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﻫﺎ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﺇﺫ ﻗﺎﻤﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺘﻌﻠﻴﻕ ﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﻠﹼﻕ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻠﹼﺹ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺅﻗﺘﺔ‪ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻠﹼﻔﺘﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺠﻠﻴﺔﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴـﺯﺍل ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ‬ ‫‪28‬‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﻑ ﺼـﺭﻑ ﺭﻭﺍﺘـﺏ ﻤـﻭﻅﻔﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﺤﺩﺍ ﺒﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺨﻭﺽ ﺇﻀﺭﺍﺏ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻌﻁﻴل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻓﻲ ﺘﺭﺩ‪‬ﻱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺭﻓﻌﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺃﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤـﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﻌـﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻭﺍﺘﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻭﺸﺩﺩﺕ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺩﺃﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﺸﻬﺭ ﺤﺯﻴﺭﺍﻥ‪/‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،2007‬ﻋﻤـل ﺍﻻﺤـﺘﻼل‬ ‫ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻨﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﻀﻪ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (1-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2002‬ﻭ‪ .2006‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠـﻎ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺠﺯﺀ‬ ‫ﺒﺴﻴﻁ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ‪ ،‬ﻤﺎ ﺭﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 400‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(1-4‬ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫‪29‬‬ ‫ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻗﹼﻊ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺃﻤـﺭﺍﹰ ﺒـﺎﻟﻎ‬ ‫ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺇﻴﻼﺀ ﻗﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (2-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﺘﺸﻬﺩ ﻤﺯﻴﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﺴﺎﻉ ﻤﻨـﺫ‬ ‫ﻋﺎﻡ ‪ .2004‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻭﺩ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻠﹼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟـﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺩﺍﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻭﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻋﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪30‬‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(2-4‬ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺃﺤﻭﺍﻟﻪ‪ ،‬ﺸﻬﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺭﻜﻭﺩﺍﹰ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴ‪‬ﻨﻘﺫﻩ ﻤﻨـﻪ ﺴـﻭﻯ‬ ‫ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺘﺩﻨﻴﺎﹰ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﺭﺜﻰ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﺴﺒ‪‬ﺏ ﻓﻲ ﻀـﻌﻑ ﻫﻴﻜﻠـﻲ ﻤـﺴﺘﻔﺤل ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺼﻌﺒﺔ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-4‬ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴ‪‬ﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻁﻔﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﻲ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2001‬ﻭ‪ ،2006‬ﺤﻴﺙ ﺯﺍﺩ ﻤﻥ ‪ 3.9‬ﺇﻟﻰ ‪ 4.1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫‪31‬‬ ‫ﻴﺴﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺜﺎﺒﺘﺎﹰ ﺒﺸﻜل ﻤﻌﻘﻭل‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎﹰ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺒﺴﺒﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺸﺭﻫﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﺍﻨﺨﻔﻀﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %4‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﹸﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-4‬ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬ ‫‪%8.1‬‬ ‫‪%6.9‬‬ ‫‪%7.5‬‬ ‫‪%7.8‬‬ ‫‪%7.6‬‬ ‫‪%8.9‬‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ ﻭﺼﻴﺩ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ‬ ‫‪%12.9 %12.5 %13.3‬‬ ‫‪%13.3 %16.3 %15.7‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺠﺭ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‬ ‫‪%2.5‬‬ ‫‪%2.7‬‬ ‫‪%2.4‬‬ ‫‪%2.4‬‬ ‫‪%1.9‬‬ ‫‪%2.2‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬ ‫‪%9.3‬‬ ‫‪%8.3‬‬ ‫‪%8.5‬‬ ‫‪%8.5‬‬ ‫‪%9.8 %10.6‬‬ ‫ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻔﺭﻕ‬ ‫‪%11.3 %10.2 %10.5‬‬ ‫‪%9.8‬‬ ‫‪%9.8‬‬ ‫‪%8.1‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫‪%4.5‬‬ ‫‪%4.2‬‬ ‫‪%4.0‬‬ ‫‪%4.0‬‬ ‫‪%4.2‬‬ ‫‪%3.5‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪%22.9 %24.4 %24.7‬‬ ‫‪%25.1 %25.3 %25.4‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪%13.5 %17.7 %17.3‬‬ ‫‪%17.4 %16.3 %16.1‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‬ ‫‪%14.8 %13.0 %11.9‬‬ ‫‪%11.6‬‬ ‫‪%8.8‬‬ ‫‪%9.6‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫‪4,107‬‬ ‫‪4,503‬‬ ‫‪4,248‬‬ ‫‪3,995‬‬ ‫‪3,556‬‬ ‫‪3,918‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻤﻠﻴــﻭﻥ ﻤﻠﻴــﻭﻥ ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﻤﻠﻴــﻭﻥ ﻤﻠﻴــﻭﻥ ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‬

‫ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل )ﺃ‪ (1/‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﺒﺩﻴﻼﹰ ﻟﻠﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀ‪‬ﺢ ﺘﻘﻠﺏ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻷﺭﻗـﺎﻡ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %23‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2003‬ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔـﺎﺽ ﻨـﺴﺒﺘﻪ ‪%66‬‬ ‫ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %65 - %60‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺘﺩﻨﹼﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃ‪ 2/‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ( ﺘﺤﺴﻨﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2005‬ﻭ‪ .2006‬ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻤﻥ ‪ 266‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺇﻟﻰ ‪ 491‬ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻜﻤﺎ ﺸﻬﺩ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 470‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪ (3-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺯﺍﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺤﺴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ %120‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﺎﻓﻲ ﻋﺎﻤـل ﺍﻟـﺩﺨل ﻭﺼـﺎﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺠﺯ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ %70 - %60‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(3-4‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺏ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﺸﻬﺩ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﺨﹼﺼﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (4-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺏ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬

‫‪33‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2004‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ ،%38‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺇﻟﻰ ‪ %50‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﻤﻤﺎ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ ﻓـﻲ‬ ‫ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﺇﻨﻬﻡ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻭﺘﻔﺎﺅﻟﻬﻡ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻔﻘﺩﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﺅل‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(4-4‬ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‬ ‫‪ 2-4‬ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺤﻭل ﻗﻴﻡ ﻭﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺒـﺅﺍﺕ ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺤـﺩ ﻨﻤـﺎﺫﺝ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﺩ‪‬ﻩ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ))‪ .(United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD‬ﻭﻴﻠﻘﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺭﺍﺒـﻊ ﺍﻟـﻀﻭﺀ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻪ‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪ 3-4‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫‪ 1-3-4‬ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺘﻨﺒﺅ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﻨﺅ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠـﻴﺹ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ‪) .2010‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﻤﻭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻗـﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻁﺭﺃ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺩﺭﻭﺱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻟﻜﻨﻨﺎ ﻨﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ‬ ‫ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬـﺎ ﺜﺎﺒﺘـﺔ ﻜـﺫﻟﻙ‪ .‬ﺃﻤـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻓﻬﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ – ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺤﺴﻥ ﻁﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻴﺢ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠـﻰ ﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺨﺽ ﺭﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻥ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺒﻘﻴﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ‪ ،‬ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ( ﺘﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺀ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل – ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﻤﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ‬ ‫ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﺼل ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻁﻔﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪2008‬‬ ‫‪35‬‬ ‫ﻭ‪ .2010‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺴﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪‬ﺓ ﻭﺒﻜﺎﻤل ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘـﺸﺎﺌﻡ – ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﻥ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﺃﻱ ﺘﺭﺩﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﻻ ﻤﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺼل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻴ‪‬ﻨﺫﺭ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻﹰ ﻟﻠﺸﻙ ﺒﻭﺼﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺎﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ )ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.(2006‬‬ ‫ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻤﺨﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻋﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺯﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺫﻟﻙ ﺘﺭﺩ‪‬ﻱ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﻌﺎﺸﻪ ﻭﺘﻌﺎﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺨﻔﺽ ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻗل ﻤﻤﺎ ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺴﻴﻌﺘﻤﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻤـﺔ ﻭﻋﻠـﻰ ﻨﻤـﻭ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺇﻟﻰ ‪ 4.4‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻤ‪‬ﻌﺩ‪‬ﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل ﻓﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺴﻴﺒﻠﻎ ‪ 4.7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻓﺴﻴﻨﺨﻔﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺇﻟﻰ ‪ 3.6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺘﻘﺎﻁﻊ ﻤﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻤﻥ ‪ %4-‬ﺇﻟﻰ ‪ %11‬ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻭﻀﺢ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-4‬ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2010 – 2008‬ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻋﺎﻡ ‪2010‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻋﺎﻡ ‪2009‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻋﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟــﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻨــﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠــﻲ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘ ـﻲ‬ ‫‪4,726‬‬ ‫‪4,401‬‬ ‫‪3,649‬‬ ‫‪4,273‬‬ ‫‪4,157‬‬ ‫‪3,622‬‬ ‫‪4,017‬‬ ‫‪3,987‬‬ ‫‪3,679‬‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪1%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪-2%‬‬ ‫‪4%‬‬ ‫‪3%‬‬ ‫‪-4%‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤ ـﻭ ﻓ ـﻲ ﺍﻟﻨ ـﺎﺘﺞ‬ ‫‪36‬‬ ‫ـﺎﻟﻲ‬ ‫ـﻲ ﺍﻹﺠﻤـ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠـ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫ـﺎﺭﻱ‬‫ـﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴـ‬ ‫‪-3,199‬‬ ‫‪-2,884‬‬ ‫‪-2,673‬‬ ‫‪-2,787‬‬ ‫‪-2,761‬‬ ‫‪-2,665‬‬ ‫‪-2,578‬‬ ‫‪-2,654‬‬ ‫‪-2,641‬‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻜﻲ ﻟﻠﻌﻤـﺎل‬ ‫‪826‬‬ ‫‪784‬‬ ‫‪697‬‬ ‫‪754‬‬ ‫‪732‬‬ ‫‪680‬‬ ‫‪705‬‬ ‫‪697‬‬ ‫‪671‬‬ ‫)ﺒﺎﻷﻟﻑ(‬

‫ﻭﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻅل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ‪ .‬ﻭﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎﹰ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺩﺍﺌﻤﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻻﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﺤـﺴﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺒﺎﻁﺅ ﺤﻴﻥ ﺘﺘﺩﻨﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻭﺩﻫﺎ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ‪ .‬ﻭﺘﻌﻜﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻨﻤﻭ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل‪ ،‬ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺒﻁﺄ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 87,000‬ﻋﺎﻤل‪ ،‬ﻤﻨﻬﻡ ‪ 500‬ﻋﺎﻤل ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻓﻘﻁ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟـﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗـﻊ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺃﻭ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻁﻔﻴﻔﺔ ﻓﻘﻁ – ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺃﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗـﻡ )ﺃ‪(4/‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪ 2-3-4‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (3-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭﻟﻪ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ .‬ﻭﻴﺸﻜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁـﺭﻕ ﺇﻟﻴـﻪ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 4-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ .‬ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺤﺴﻥ ﻁﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺨﺽ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻥ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ‪ %50.3‬ﺇﻟﻰ ‪ %41.2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺤﺘـﻰ ﻋـﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼﻼﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻭﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻋﺭﻀﺎﹰ ﻤﻔﺼﻼﹰ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻔﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻘﻠـﻴﺹ‬

‫‪37‬‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺼﺎﺕ‪ ،‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺒـ ‪ %2‬ﺨﻼل ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪ ،2010‬ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻭﻅﻴﻑ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺠﺒﺎﻴﺔ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﻜﺱ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘل ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻴﺔ ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻹﻋﺎﻨﺔ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ(‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴـﺔ ﺒﻨـﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺩﺭﻭﺱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(3-4‬ﻤﻠﺨﺹ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ – ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‬ ‫)‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪25.7‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪24.4‬‬ ‫‪23.6‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪27.5‬‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫‪41.2‬‬ ‫‪43.5‬‬ ‫‪46.7‬‬ ‫‪50.3‬‬ ‫‪50.2‬‬ ‫‪44.5‬‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪21.6‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪24.3‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪26.3‬‬ ‫‪22.4‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪16.5‬‬ ‫‪14.5‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ(‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪10.6‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫‪7.7‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪-15.5‬‬ ‫‪-18.2‬‬ ‫‪-22.3‬‬ ‫‪-26.7‬‬ ‫‪-24.9‬‬ ‫‪-17.0‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪ -‬ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫‪18.3‬‬ ‫‪20.7‬‬ ‫‪26.8‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‬ ‫‪-10.7‬‬ ‫‪-9.6‬‬ ‫‪-7.1‬‬ ‫‪-4.9‬‬ ‫‪-5.6‬‬ ‫‪-6.4‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬

‫‪38‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪6.4‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫)‪%‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪10.7‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪6.4‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ(‬ ‫‪17.1‬‬ ‫‪16.7‬‬ ‫‪16.4‬‬ ‫‪15.6‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪16.7‬‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ(‬ ‫)ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪(%‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻭﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪-4.8‬‬ ‫‪6.0‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪6.9‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺘﻀﺨﻡ ﻤﺅﺸﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ )ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ(‬ ‫)ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﹰ ﺒﺴﻴﻁﺎﹰ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ .(5‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺨﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﻤـﺸﺘﺭﻙ‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﺎﺴﻤﺘﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ(‪.‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤﻥ ‪ %26.7‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘـﺎﺭﺏ ‪ .%15.5‬ﻭﻤـﻥ ﺸـﺄﻥ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻭﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋﺎﹰ ﻓﻲ ﺒـﺎﺩﺉ‬ ‫ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺴﻴﻌﺎﻭﺩ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺇﻟﻰ ‪ %18.3‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﻟﻜﻲ ﻨﻀﻤﻥ ﻨﻤﻭﺍﹰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﹰ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻟﻨﺎ ﻤﻥ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ‪ %6.1‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ‪ %10.8‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﻥ ﺘﺤﺴﻨﺎﹰ ﺴﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺩﻋﻡ ﺴﺨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﻓـﻲ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺘﺴﺎﺭﻋﺎﹰ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺍﹰ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ‪ ‬ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ .2009‬ﻜﻤﺎ ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻨﺎﻤﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ‪ %3.3‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﺇﻟـﻰ ‪ %6.5‬ﺒﺤﻠـﻭل ﻋـﺎﻡ ‪ ،2010‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻨﻤـﻭ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺴﺘﻌﺎﺩل ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻥ ﻴﺘﻤﺨﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺴـﻭﻯ ﻋـﻥ‬ ‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻁﻔﻴﻑ ﻓﻲ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺸﻬﺩ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎﹰ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎﹰ‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒـﻀﺎﺌﻊ ﺒـﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴـﺭﻉ‪.‬‬ ‫ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺫﻟﻙ ﺇﻥ ﺤﺼل ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺸﻬﺩ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﺤﺴﻨﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬ ‫ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻴﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺼل‬ ‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ ،%50‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %10‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻁﺭﺃ ﺃﻱ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻘل ﻭﺍﻟﺤﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺴﻴﻅل ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﻥ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺴﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﻬـﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺃﻱ ﺘﺭﺩﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﻻ ﻤﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺤﺼل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻴﻨﺫﺭ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻﹰ ﻟﻠﺸﻙ ﺒﻭﺼﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺎﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ )ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ ﻋـﺎﻡ ‪.(2006‬‬ ‫ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻤﺨﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻋﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺯﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺫﻟﻙ ﺘﺭﺩﻱ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﻌﺎﺸﻪ ﻭﺘﻌﺎﻓﻴﻪ‪.‬‬ ‫‪ 4-4‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (4-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻹﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﺒﺄﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻤﺴﺘﻌﺩﺓ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﻴﻥ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻨﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺘﺒﻨﹼﺎﻩ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﻜﺱ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺼﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸـﺭﻋﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪40‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﻠﻭﻍ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %25‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺇﻨﻬﺎ ﺘﺘﻔﻭﻕ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤـﺸﺎﺒﻬﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺤﻴﺙ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ‪ .‬ﻭﺴﻴﺸﻬﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻨﺎﹰ ﻁﻔﻴﻔﺎﹰ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺜﺒﺎﺘﺎﹰ ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ ﻜﺠﺯﺀ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﺴﻴﻘﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %11.2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﻘلّ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪.2005‬‬ ‫‪41‬‬ ‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(4-4‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ(‬ ‫‪1,832‬‬ ‫‪1,665‬‬ ‫‪1,486‬‬ ‫‪1,194‬‬ ‫‪1,149‬‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫‪516‬‬ ‫‪469‬‬ ‫‪419‬‬ ‫‪298‬‬ ‫‪379‬‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪1,316‬‬ ‫‪1,196‬‬ ‫‪1,067‬‬ ‫‪896‬‬ ‫‪770‬‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‬ ‫‪2,935‬‬ ‫‪2,858‬‬ ‫‪2,846‬‬ ‫‪2,544‬‬ ‫‪2,277‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪1,541‬‬ ‫‪1,511‬‬ ‫‪1,481‬‬ ‫‪1,283‬‬ ‫‪1,193‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪1,022‬‬ ‫‪969‬‬ ‫‪964‬‬ ‫‪725‬‬ ‫‪747‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪373‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪535‬‬ ‫‪337‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪-1,103‬‬ ‫‪-1,193‬‬ ‫‪-1,360‬‬ ‫‪-1,350‬‬ ‫‪-1,128‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ )ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ(‬ ‫‪-194‬‬ ‫‪-164‬‬ ‫‪-217‬‬ ‫‪-23‬‬ ‫‪887‬‬ ‫ﺇﻀﺎﻓﺔ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺘﺄﺨﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-422‬‬ ‫‪473‬‬ ‫ﻁﺭﺡ ﺼﺎﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﺤﺠﻭﺯﺓ‬ ‫‪-1,297‬‬ ‫‪-1,357‬‬ ‫‪-1,577‬‬ ‫‪-951‬‬ ‫‪-714‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ )ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ(‬ ‫‪1,301‬‬ ‫‪1,361‬‬ ‫‪1,634‬‬ ‫‪1,012‬‬ ‫‪741‬‬ ‫ﺇﻀﺎﻓﺔ‪ :‬ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪27‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺒﻌﺩ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪281‬‬ ‫ﻁﺭﺡ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﻭﻟﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺎﹰ‬ ‫‪-765‬‬ ‫‪-630‬‬ ‫‪-435‬‬ ‫‪-249‬‬ ‫‪-255‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬

‫‪765‬‬ ‫‪630‬‬ ‫‪435‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪255‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪146‬‬ ‫ﺴﻠﻑ ﻭﺩﻓﻌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-50‬‬ ‫‪-132‬‬ ‫‪-172‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﻨﻜﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪281‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫‪42‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-6‬‬ ‫‪-8‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ‬ ‫ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺤﻰ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻨﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ‪ .‬ﻭﺃﻴﺎﹰ ﻜـﺎﻥ ﺍﻷﻤـﺭ‪،‬‬ ‫ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺘﻨﺎﻗﺼﺎﹰ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍﹰ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﻴﻐﻁﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎﹰ ﻤﺘﺼﺎﻋﺩﺍﹰ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(5-4‬ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬ ‫)ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ(‬ ‫‪1,301‬‬ ‫‪1,361‬‬ ‫‪1,634‬‬ ‫‪1,012‬‬ ‫‪741‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪310‬‬ ‫‪281‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪2,070‬‬ ‫‪1,995‬‬ ‫‪2,126‬‬ ‫‪1,322‬‬ ‫‪1,022‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﻴﺴﺘﺜﻨﻲ ﺩﻋﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2006‬ﺃﻱ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺭﺩ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﺔ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓﹰ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺭﻀﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (5-4‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻠﻴﺼﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺩﻋـﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺴﻘﻑ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(5-4‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻘﻑ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪43‬‬ 44 ‫‪ -5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻴﺘﻁﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ – ﻭﻫﻲ ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻗﺴﻤﺎﹰ ﺨﺎﺼﺎﹰ ﻴﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺎﺼﻤﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫‪ 1-5‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻴ‪‬ﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺴـﺒﻕ ﻭﺼـﻔﻪ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﻘﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺒـﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ 1-1-5‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺩﺃ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺩﻭ ﺍﻷﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﺨﻠـﻕ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻴﻌﺯﺯ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺴﺨﹼﺭ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﻜﻔﺎﺀﺍﺘﻬﺎ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﺇﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺸﺭﻁ ﺠﻭﻫﺭﻱ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜـﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﺤﻠـﻴﻼﺕ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺘﻴﺔ ﺘﺘﻤﻴـﺯ‬ ‫ﺒﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺩﻭﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻓﺭﻭﻋﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻀﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻜﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩل‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﺨـﺭﻯ ﻜـﺩﻴﻭﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺘﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺤﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜـﻡ‪ ،‬ﻭﺨـﺼﻭﺼﺎﹰ ﻭﺃﻨﻬﻤـﺎ‬ ‫ﺘﻤﺜﻼﻥ ﻨﻅﺎﻤﺎﹰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺒﺎﺭﺯﺍﹰ ﻭﺸﺎﻤﻼﹰ ﻓﻲ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺩﺩﻫﺎ ﺃﺠﻨـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻨﺫﻜﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺭﻜﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ – ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻴﺎﹰ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻪ ﻭﺨﻀﻭﻋﻪ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻪ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ – ﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺴﻴﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤـﻥ‬ ‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻋﻡ‪ ،‬ﻴﻀﻤﻥ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﻤﺒﺩﺃ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺸﺎﻤل ﻭﺜﺎﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻴﻌـﺯﺯ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪.‬‬ ‫½ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ – ﻴ‪‬ﻌﺘﺒﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﺎﻤﻼﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻭﺤﻴﻭﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻨﻤﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ‪.‬‬

‫‪46‬‬ ‫½ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ – ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻭﺼـﻭﻟﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘﺤﻘﹼﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺁﺜﺎﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﺄﺘﹼﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﻴﻨﺸﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻬﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺭﺍﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻟﻠﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻪ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻪ‪ .‬ﻭﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻴﻘـﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻲ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬﻡ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﻤﻬﻤﺔﹰ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﺘﺸﻜﹼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻜـﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘـﺸﻤل ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪:‬‬ ‫½ ﺘﻭﻁﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ – ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﻭﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺃﻓﻀل(‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠـﺏ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻤﻥ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.‬‬ ‫½ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ – ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻤﻨﻴﺔ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻤﻬﻨﻴﺘﻬﺎ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻀﻁﻼﻉ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟـﺭﺌﻴﺱ‬ ‫ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺘﻨﺴﻴﻕ ﺠﻬﻭﺩﻫﻤﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺼﺏ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺘﻭﻁﻴﺩ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻴﻌﺯﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﺍﻻﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺩﻤﺞ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻭﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ – ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺃﺭﻜﺎﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻪ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﺤﻤل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻓﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻀﻁﻠﻌﺎﻥ ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺩﻴـﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬

‫‪47‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠـﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺤﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻠﻌﺏ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﺤﻭﺭﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻨﺎﻅﻡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ – ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻗﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎﹰ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤـﺴﺎﺀﻟﺘﻬﺎ ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻬـﺎ ﻭﺭﻓـﻊ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ – ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺯﻭ‪‬ﺩﻴﻥ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﻴﺯﻭﺩﻫـﺎ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻭﺍﺴﺘﻌﻴﺩﺕ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺘﺎﺡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﺹ‬ ‫ﻨﻁﺎﻕ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁـﻴﻁ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﺎﹰ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻟﻠﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺠﻤﻪ ﻭﺸﻜﻠﻪ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ – ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ )ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺠﻨﺒﺎﹰ ﺇﻟﻰ ﺠﻨﺏ ﻤﻊ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﻌـﺯﺯ‬ ‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻓﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭﻩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﻌﺯﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ 2-1-5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻘﺘﻀﺒﺎﹰ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴ‪‬ﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺄﺨـﺫﻫﺎ ﺒـﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪48‬‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺤﺼل ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻅل ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺨـﻀﻡ‪ ‬ﺍﻟﻨـﺯﺍﻉ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺯ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺠﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺘﺒﺎﺸـﺭ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻨﻔﻙ ﻴﻘﻭ‪‬ﺽ ﻋﻤل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺘﻬﺎ ﻭﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺩ‪‬ﺨﺭ ﺠﻬﺩﺍﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﻭﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻨﺫ ﺘﺼﺎﻋﺩ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ "ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ" ﻋﻠﻰ ﺴﺩ‪ ‬ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸلّ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻗـﺩﺭﺘﻬﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺒﺴﻁ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺭﺴ‪‬ﺦ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻔـﺭﺯ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻋـﺩﺩﺍﹰ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻀﻼﺕ‪ ،‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻻﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻻ ﺘﺘﺴﻡ " ﺒﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻭﺍل )ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ "ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ" ﻴﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﻯ‪ ‬ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﺭﺏ ﻤﻨﻬﺎ(‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌـﺕ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﺔ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻘﻭ‪‬ﺽ ﺒﺭﻭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴـل ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻀﻌﻑ ﺒﻨﻴﺘﹸﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﻯ ﺍﻷﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭﻩ ﻟﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻭﺍﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺘﻜﺒﺩﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺃﻀﺭﺍﺭﺍﹰ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺘﺼﺎﻋﺩ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﺍﻻﺠﺘﻴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﻗﻭﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﺩﺓﹰ ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﻗﻭﻯ ﺍﻷﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﺘﺤﺩﻴﺎﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻓـﺭﺽ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻓﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯﻭﺍ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻬﺩ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺘﹸﻘﺩ‪‬ﺭ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 50,000‬ﻋﺎﻤل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻟﻌﺏ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻭﺍﻜﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﺠﻭﺭﻫﻡ – ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﺍﻵﻥ‬ ‫‪49‬‬ ‫ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ %40‬ﻤﻥ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻭﻜﺎﻓﻴﺔ ﻴﺸﻜل ﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ‬ ‫ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﺍﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻹﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻬﺎ ﻭﺇﺼﻼﺤﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻹﺤﻜﺎﻡ ﻋﻤل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻬﻨﻴﺘﻬﺎ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻋﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﹼﻟﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬ ‫ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺸﺒﻴﻬﺔ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‪ .‬ﻓﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻋﻤﻠﺕ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌـﺸﺎﺌﺭﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔـﺼل ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺴﺩ‪ ‬ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﹼﻠﻔﻬﺎ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﺘﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﺠـل‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻪ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻗﺩﺭﺍﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺼﺎل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﻨﺼﻔﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺨﻠﻑ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﻻ ﻴﺸﻌﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﻻ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺒﺎﻷﻤﻥ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻬﺅﻻﺀ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﺴﻴ‪‬ﻀﻔﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﻌﻭﺭﻫﻡ ﺒﺎﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﻴﻭﻁﺩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻓﻬـﺫﺍ‬ ‫ﻫﻭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺨﻭ‪‬ﻟﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻁﻠﺒﻴﻥ ﺠﻭﻫﺭﻴﻴﻥ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺭﻱ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻴﻭﺍﺼل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﺍﻀﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻋﺎﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺃﺭﺸﻔﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻀـﻲ ﻤـﻥ ﺃﺠـل ﺭﻓـﻊ ﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﹼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻭﻋﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﻟﺒﺕﹼ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺤﺩﻴﺙ ﻭﻤﻌﺘﻤﺩ ﻴﻤﻜﹼﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﺸﺘﺒﻪ ﺒﻬﻡ ﻭﺤﺒﺱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺩﺍﻨﻴﻥ ﺒﺎﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺴـﻼﻤﺘﻬﻡ ﻓـﻲ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺃﻨﺘﺞ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﺭﻫل ﺃﺩﺍﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀـﻊ‬ ‫ﺘﻜﺭ‪‬ﺱ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺨﺭﻁﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻴﺎﻕ‬ ‫ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺠﺭﻱ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﻀﺎﺌﻘﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺘﻔﺤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺃﺸﺩ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻟﻌﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻫﺵﹼ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﻜﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻤﺜل ﺼﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﻠل ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻤﺎﺜل‪ ،‬ﺃﻀﺤﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻨﻅﺎﻡ "ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ" ﻴﺸﻜﻼﻥ ﻋﻨﺼﺭﺍﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﻤل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻨﺸﻁ ﻭﺤﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻴﺸﻜﻼﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺘﻬﺩﺩ ﻗﺩﺭﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻁﹼـﺭﺩ ﻓـﻲ ﻓـﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘـﺏ‬ ‫ﻭﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺸﻜل ﺤﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺎ ﺩﻓﻌﻨﺎ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪51‬‬ ‫ﻭﺯﻴﺎﺩﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺼﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﻫﺎ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻜﻡ‪ ‬ﻫﺎﺌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻤﺜﻼﹰ(‪ ،‬ﻭﻟﻠﻤﻭﺭ‪‬ﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤل ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﺫﺭﻭﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ 1.3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻫﺘﺯﺍﺯ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻓﻲ ﻗﺩﺭﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻟﻡ ﻴ‪‬ﻜﺘﺏ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻟﻌﻤل ﺃﺒﺭﺯ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﺎﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻪ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴ‪‬ﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬ ‫•‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎﹰ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﻠﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻀﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺇﺼـﺩﺍﺭ ﺒﻌـﺽ ﺃﻜﺜـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺘﺤﺭﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺨﻠﺹ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻥ ﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻪ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻠﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻪ ﺃﻥ ﻋﻤل ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻷﺴﺱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠـﺎل‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻪ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻪ ﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻭﻤﺅﺜﺭﺓ‪.‬‬

‫‪52‬‬ ‫ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﺴﺤﺏ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺒﻐـﺽ ﺍﻟﻨﻅـﺭ ﻋـﻥ ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﻁﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺠﺭﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺼل ﺩﺍﺌﻤﺎﹰ ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﺃﻴﺎﹰ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻌﻜﺱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻭﻀﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻡ ﻴ‪‬ﺭﺍﺠﻊ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﺤﺎل ﺩﻭﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺭﺠﻤﺘﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺸﺎﻤﻠﺔ – ﺨﺎﺼﺔﹰ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﻭﻗﻴﺕ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﺠﻌل ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﺴﻭﻯ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟـﻡ‬ ‫ﺘﻜﻥ ﺘﹸﻌﺩ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻋﻤل ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻭﺏ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ ﻟﻬـﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺍﻓﺘﻘﺩﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻀﺭﺭﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺄﺨﺭ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺴﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﺎﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻪ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ .‬ﻓﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﻘﻲ ﻤﺤﺼﻭﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻪ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺩ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻜﻔل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﺅﺘﻲ ﺍﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻨﻪ ﺃﻡ‬ ‫ﻻ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺠﻤﻪ ﻭﺸﻜﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺒﻊ ﻋﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺴﻤﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺎﻟﺘﻌﻘﻴﺩ‬ ‫ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺯﺩﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻪ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﻤﻭﺭ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﻭﺀ ﻓﺠﻭﺍﺕ ﻭﺘﺩﺍﺨﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪،‬‬ ‫‪53‬‬ ‫ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻨﺸﻭﺀ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻜﺄْﺩﺍﺀ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﻱ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻨـﺎﻅﻡ‬ ‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻓﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺃﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺃﻀﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻨﻅﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﺩﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ( ﺒﺩل ﺃﻥ ﺘﺼﺏ‪ ‬ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒـﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻨﺘﺎﺝ ﺭﻜﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺃﺩﻯ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻭﺍﻻﺤﺘﻼل ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﺫﻡ ﻓﻲ ﻨﺴﻴﺞ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﺯ‪‬ﺯ ﺒﺭﻭﺯ ﻓﺌﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬ ‫ﻋﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺸﻌﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻹﺤﺒﺎﻁ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﻴﺭﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨـﺏ‬ ‫ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺘﻔﺘﺕ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺨﻁﻁ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻓﺭﺽ ﺫﻟﻙ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻭﺫﻟﻙ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻏﻴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﺤل ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﺫﻡ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﺕ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﻔﻭﺍﺌﺩ‬ ‫ﺠﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻋﻴﻨﺘﻬﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﺘﻡ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻬﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺒـﺩﺕ ﺒﻌـﺽ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﻫﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺜﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻤﻬﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻘﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﺼﻼﹰ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺯﻴﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻹﻓﺭﺍﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺒﺩﺍﺌل ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪54‬‬ ‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻜﻭﻥ ﻭﺍﻗﻌﻴﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪ 3-1-5‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻀﻭﻱ ﺘﺤﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻋﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼ‪‬ﻤﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺤﻴـﺙ‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻋـﻲ‬ ‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻜـﺫﻟﻙ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺍﻷﻤﻥ ﻫﺩﻓﺎﹰ ﻭﻁﻨﻴﺎﹰ ﻭﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﹼﻨﺔ ﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺠـﺎل ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﺎﻤﻼﹰ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎﹰ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ .‬ﻭﻤﻤـﺎ ﻻ‬ ‫ﺠﺩﺍل ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺒﺴﻁ ﺍﻷﻤﻥ ﻴﻤﺜل ﺸﺭﻁﺎﹰ ﻤﺤﻭﺭﻴﺎﹰ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺩﻭﻨﻪ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﺵ ﺒﺴﻼﻡ ﻤﻊ ﺠﻴﺭﺍﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﺴﺎﺌﺩﺍﹰ ﻗﺒﻴل ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺃﻴﻠﻭل‪/‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ،2000‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺃ(‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻫﺩﻓﻨﺎ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﹼﻟﻲ‬ ‫ﻤﻁﻠﻕ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻋﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﻓـﺭﺽ‬ ‫ﻗﺎﻋﺩﺓ "ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻭﺍﻟﺴﻼﺡ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ" ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻥ ﻻ ﻨﺯﺍل ﻤﻠﺘﺯﻤﻴﻥ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺃﻤﻨﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﻤﻬﻨﻴﺔ ﻴﻤﻜـﻥ ﺇﺨـﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤـﺴﺎﺀﻟﺔ ﺃﻤـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪55‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ" ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﺃﻤﻨﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩﻩ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘﻭﺩﻫﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﺀ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺃﻤﻨﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺒﺎﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠـﻭﺏ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺴﺒﻴﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺒﻤﺎ ﻴ‪‬ﻘﺩ‪‬ﺭ ﺒـ‪ 20,000‬ﻓﺭﺩ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ .2007‬ﻭﻤﻊ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬ ‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭﻫﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺃﻤﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻫـﻲ ﺍﻟـﺸﺭﻁﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﻜﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺒﺸﻜل ﻤﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺜﻤﺎﻨﻲ ﻤﻘﺭﺍﺕ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ – ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﺤﺘﺠﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻜﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﻜﺯ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺘﺄﻫﻴـل ﺍﻟـﺴﺠﻨﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺴـﻴﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴـﻪ‬ ‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺭﻓﻊ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻭﻓﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻷﻤـﻥ‬ ‫ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﻜﻔﻼﻥ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﻌﺩل ﻟﻸﻤﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ‬ ‫•‬ ‫ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻓﻌﺎل‪.‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ :‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻜـﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻲ‪ :‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺸﻤل ﻤﺄﺴﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺘﻭﺤﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺠﻬﺯﺓ )ﻫﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ( ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪.‬‬ ‫ﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ :‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺃﻨﻪ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓـﻲ‬ ‫•‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺃﻴﺔ ﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻅـل ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‪.‬‬

‫‪56‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺘﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻘﺭﺍﺕ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ – ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﺘﻀﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﺤﺘﺠﺎﺯ ﻭﺜﻜﻨﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﻜﺯ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺴﺠﻨﺎﺀ‪.‬‬ ‫ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬ ‫•‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﺤﺘل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﻤل ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ ﺭﺃﺱ ﺴﻠﻡ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬ ‫•‬ ‫ﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻜﺭ‪‬ﺱ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﻟﻠـﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻜﻨﻨﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻜﻲ ﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻘﺩﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺒـ‪ 257‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ُﺃﺠﺭﻱ ﺤـﻭل ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻭﻗﻊ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﻗﺩﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺎﻋﺩﻨﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺤﺜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻨﺯﺍل ﻨﹸﺠﺭﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻹﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻋﻨﺎ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤـﻥ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘـﻪ‬ ‫ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬ ‫ﻴﺸﻜﹼل ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺠﻨﺎﺌﻲ ﻭﻤﺩﻨﻲ ﻗﻭﻱ ﻴﺸﻜل ﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺒﺴﻁ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﺘﻜﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻹﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺭﺅﻴﺔ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﻭل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﻤﺢ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻟﻠﻌﻴﺵ ﻓﻲ ﻅﻠـﻪ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﹸﺸﻜﹼل ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺠﻬﺎﺯﻱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻜﺭﺍﻤﺘﻬﻤﺎ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﻤﺎ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺠﺭﻱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭﺴﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺸﺎﻤل ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻪ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫ﻭﺘﺸﻜل ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ"‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴ‪‬ﺭﻜﹼﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﻨﺯﺍﻫﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﺢ‪ ،‬ﻭﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﹸﻜﻠﺕ ﺩﺍﺨل ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﻜﻠﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺃﺘﻤﺘﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﺭﺸﻔﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩل‪) ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻌﻬﺩ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ(‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﻌﺘﺯﻡ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ :‬ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﻨﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺴﻘﻑ ﻤﺤﺩﺩ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 150‬ﺃﻟﻑ ﻤﻭﻅﻑ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﻻﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻲ ﻨﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﻴﻥ ﻟﻌـﺩﺩ‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻬﺩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺘﻘﺎﺭﺏ ‪ .%4‬ﻭﺴﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ ﺒﺴﻘﻑ ﺼﺎﺭﻡ ﻴﺒﻠﻎ ‪ 3000‬ﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻨﻤﻭ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻟﻥ ﻨﻘـﻭﻡ‬ ‫ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻋﺩﺍ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ( ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤـﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ‪ %27‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %22‬ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻗﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.2004‬‬ ‫ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‪ :‬ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻓﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒـﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴـﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻅﺎﻫﺭﺓ "ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ" ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ )ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ(‪ ،‬ﻤـﺎ ﺃﺠﺒـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺩﻓﻌﺎﺕ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ )‪ (IEC‬ﻟﻘﺎﺀ ﺸﺭﺍﺀ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﺘﺠﻨﺒﺎﹰ ﻻﻨﻘﻁﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻟﻘﺩ ﺸﻬﺩ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﻴﺼل ﻤﻌﺩﻟﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺸﻬﺭﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ‪ 511‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .2007‬ﻭﺘﻘـﻭﻡ‬

‫‪58‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻤﻥ ‪ %10.6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ %7.8‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬ ‫‪) 2010‬ﻭﺒﺤﻴﺙ ﺘﺒﻠﻎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ %9‬ﻭ‪ %8.3‬ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ‪ 2008‬ﻭ‪ 2009‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ(‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻓﺭﺽ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‬ ‫ﺘﺜﺒﺕ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻨﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻨﻭﺍﺼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﺴﺩﻴﺩ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺩﻴﻭﻨﻬﻡ ﻭﺩﻓﻊ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻗﻤﻨـﺎ ﺒﺎﺘﺨـﺎﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺃﺩﻨﻰ ﺴﻠﻡ ﺍﻟﻔﻘـﺭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﻘـﺭﺍﺀ‬ ‫ﻭﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤ‪‬ﺸﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼﹰ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‪ .‬ﻭﻤـﻥ ﺍﻟﺠـﺩﻴﺭ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﻔﻀﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ )ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %70‬ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،(2010‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻁﺭﺃ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻗـﺭﺍﺽ ﺍﻟـﺼﺎﻓﻲ‬ ‫ﺠﺭﺍﺀ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪.‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﻩ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤ‪‬ﺠﺒﺎﺓ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﻤﻌﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻨﺸﺎﺀ "ﻤﻜﺘﺏ ﺨـﺎﺹ ﻟﻠﻤﻜﻠﻔـﻴﻥ ﺒـﺩﻓﻊ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ"‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﻨﻤﻭﺍﹰ ﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺎﹰ ﻭﺘﺠﻨﻲ ﺩﺨﻼﹰ ﻨﻘﺩﻴﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺘﻤﺘﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺹ‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ :‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﻨﺤﻥ ﻨﻌﺘﺯﻡ ﺩﻓﻊ ﻗﺴﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬ ‫•‬ ‫‪ .2010‬ﻭﺴﻴﺴﺎﻋﺩﻨﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻀﺦ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ 500‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻨﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴـﺴﺎﻋﺩ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ :‬ﻜﻤﺎ ﻨﻌﺘﺯﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤـﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﻀـﻤﺎﻥ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪59‬‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ‬ ‫ﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺯﻴﻨﺔ ﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻟﻌﺎﻤﻲ ‪ 2007‬ﻭ‪ ،2008‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ .2010 – 2008‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪ ،‬ﺤﺼﻭل ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻬﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺄﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺩﻭﻟﻴـﺎﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ،2008‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻋﺎﻡ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻨﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺘﻘﺩﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻁﻼﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺘـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ )ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺘﺎﻥ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﻨﻔﺎﻗﺎﹰ(‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺘﻌﻤﻴﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻻ ﻤﺭﻜﺯﻱ )ﻤﺎ ﺴﻴﺯﻴﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ(‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺅﻜﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺎﻟﻤﺎ ﻴﻁﺭﺃ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻨـﺸﻬﺩﻩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺠﻤﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻴﺴﺘﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺩﻋﻤﺎﹰ ﻓﻨﻴﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻴﻼﺀ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺜﹼﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺯ ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺒﺘﻐﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ "ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ" ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤـﻥ ﻤﻜﺘـﺏ‬ ‫•‬ ‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻭﺭﺍﹰ ﺒﺎﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻜﺎﻓﺔ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻤل ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﻅـﺎﺌﻑ‬ ‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬ ‫‪60‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺸﺎﻤل ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤـﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘـﻊ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺼﻤﻴﻡ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻭﻁﻴﺩ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔـﺼل ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ" ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‪،‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻪ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻫﺯﻴﺘﻬﺎ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴـﺎﺕ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻭﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪61‬‬ ‫ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ" ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻴﻨﻅﻤﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻲ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟـﺫﺍﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﻨﻀﺒﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻭل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺯﻤﻬﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺼـﻨﺩﻭﻕ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻀﻠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌـﻴﻥ ﺼـﺭﻓﻬﺎ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 4-1-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺨﹸﺼﺹ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺼﻠﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ %43.8‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺘﻘﻠﻴﺼﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ %40.5‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﺴﻴﺤﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﻭﺤﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﻜﺱ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻬ‪‬ﺩ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻨﺤﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺩﺅﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺒﺫﻟﻬﺎ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻨـﺎ‬ ‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤﺎﻟﻤﺎ ﻴﻁﺭﺃ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺘﻁﻠﻊ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪ 453‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-1-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪.3-1-5‬‬

‫‪62‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-1-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫)ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪257‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪62‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ‬ ‫‪31‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ‬ ‫‪48‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫‪71‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪46‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫‪453‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪158‬‬ ‫‪125‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-1-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜـل ﻫـﺩﻑ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪63‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-1-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪/‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ‬ ‫‪22.5‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻓﺭﺽ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺘﻲ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺃﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺕ ﻭﻤﺒﺎﻨﻴﻬﺎ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻐﻠﻬﺎ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﻏﻴـﺭﻩ ﻤـﻥ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺭﺱ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬ ‫‪X‬‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺭﺙ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‬ ‫ﻭﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫‪782‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪4.5‬‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺨﻁﻁ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬

‫‪64‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺤﺭﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫‪0.1‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ‬ ‫‪5.7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪6.5‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‬ ‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬ ‫‪5.2‬‬ ‫ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻜﻔﺅﺓ ﻭﻭﻓﻘﺎﹰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪11.7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3.3‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤـﺎﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻨﺎﺠﻊ‬ ‫‪0.3‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬ ‫‪0.2‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪3.8‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻟﺠﻨــﺔ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒــﺎﺕ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫‪2.7‬‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﻔﺎﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺒﻬـﺩﻑ ﻀـﻤﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﺯﻴﻬﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ‬ ‫‪2.7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻌﺎل ﻭﻤﻭﺤﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫‪5.3‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬ ‫‪4.4‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‬ ‫‪15.7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪17‬‬ ‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺸـﺎﻤل ﻭﻤﺤـﺩﺙ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‬ ‫‪5.8‬‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬ ‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‬ ‫‪7.7‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬ ‫ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬ ‫‪30.5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪65‬‬ ‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ‬ ‫‪1.9‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬ ‫ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ‬ ‫‪1.9‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺸـﺎﻤل ﻭﻤﺤـﺩﺙ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪20‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ‬ ‫ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭﻟﻬﺎ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬ ‫ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪29‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪5‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـــ ـﺸﺅﻭﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴـﺯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫‪1.5‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻭﻤـﺅﺜﺭﺓ ﻤﺨﺘـﺼﺔ ﺒﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬

‫‪66‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﺔ‬ ‫‪7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺸﺎﻤل ﻭﻤﺤـﺩ‪‬ﺙ ﻟﺘﺤﻠﻴـل‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤـﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺨﻁﻁ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻤـﻥ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺨﻼل ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺴﻬﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻷﻏﺭﺍﺽ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﺤﻭل ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺃﺩﺍﺀ‬ ‫‪0.2‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‬ ‫‪0.4‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫‪0.4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤـﺔ‬ ‫ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪22‬‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫‪6‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪28‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪67‬‬ ‫‪2‬‬ ‫)ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ (‬ ‫ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺘﻭﻯ‬ ‫‪45‬‬ ‫)ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‬ ‫‪30‬‬ ‫ﻤﺅﺴــﺴﺎﺕ ﻤﻨﻅﻤــﺔ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺒﺭ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫‪5‬‬ ‫)ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫ﻤﻜﺘﺏ ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫ﻤﻜﺘـــﺏ ﺸـــﺅﻭﻥ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤــﺎﺕ ﻏﻴــﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺩﺍﺌـــﺭﺓ ﺸـــﺅﻭﻥ )ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ‬ ‫‪33‬‬ ‫)ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ(‬ ‫ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ‬ ‫‪132‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪1،053‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬

‫‪ 5-1-5‬ﻤﻠﺨﺹ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻤﻨﻬﺠﺎﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻻﺴـﺘﻘﺭﺍﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﻤ‪‬ﻔﺼ‪‬ل‪ ،‬ﻤﺎ ﻨﻁﻤﺢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤﻥ ﺍﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻠﺨﺹ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻋﻤﻠﻨﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺯﻤﻨﻴﺎﹰ ﺤﺘﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺩل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤـﺎﻻﺕ ﻗﻠﻴﻠـﺔ‪ ،‬ﻻ‬ ‫ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﻤل ﺠﺎﺭﻴﺎﹰ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ ’ב‪.‬‬ ‫‪68‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ‬ ‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﺨـﻼل ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2009‬ﻭ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒـ‪ %10‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺒﺭﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺨـﺎﺒﺭﺍﺕ‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﻭﺍﺩﺙ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ )ﻜﺎﻨﺩﻻﻉ ﺍﻟﺤﺭﺍﺌﻕ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ( ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﺄﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﺨﺘﺭﺍﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻔﺘﻘﺭﻭﻥ ﻟﻠﻭﻻﺀ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒـ‪ %20‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺨﻠﻭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﻭﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻴﺔ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺜﻤﺎﻨﻲ ﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ‬ ‫ﺼ‪‬ﻤﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﻓﻌﺎل ﻭﻨﺎﺠﻊ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻪ ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜـل ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪69‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻨﺎﻅﻡ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟـ"ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ" ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺨﹼﺭﺓ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺤﺩﻴﺙ ﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %20‬ﻜل ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﺍﻟﻨﺎﺠﻊ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻤﺴﺎﺀﻟﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪) :‬ﺃ( ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ‪) ،‬ﺏ( ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪) ،‬ﺝ( ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻱ ﻤﻊ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬ ‫ﻤﺄﺴﺴﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪70‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻌﺩل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﻤﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ )ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺘـﺴﺘﻬﺩﻑ ﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ(‪.‬‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺩﻟﻴل ﺸﺎﻤل ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﻲ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %20‬ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺭﺓ ﻭﻨﺯﻴﻬﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ( ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺘﹸﺠﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺃﻋﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪) :‬ﺃ( ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻨﺎﻅﻡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪) ،‬ﺏ( ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜـل‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪) ،‬ﺝ( ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪71‬‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻨﺎﻅﻡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ – ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ "ﺨﻁﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺸﺎﻤل ﻟـ"ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ" ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﻴﺼﺎل ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺠﻤﻌﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫ﺠﺭﻯ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻭﻴﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴـﺏ‬ ‫ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺘﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ – ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻀﺤﺎﻥ ﺍﻟﻔﺠﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺨﻼﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪72‬‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻤ‪‬ﻠﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ﻤﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪ 2-5‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺼل ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪.‬‬ ‫‪ 1-2-5‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬ ‫ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﺜﻤ‪‬ﻥ ﻭﺘﻘﺩ‪‬ﺭ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﺭﺍﺒ‪‬ﻁ ﹸﻟﺤ‪‬ﻤﺘﻬﺎ ﻭﺘﻜﺎﻓﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﺯ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﻜﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ( ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﺘﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﺒﻤﻨﻬﺞ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻭﺸﺎﻤل ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻓﻲ ﺤﺩﻫﺎ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻨﺤـﻥ‬ ‫ﻨﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺩﺍﹰ ﺒﻴﺩ ﻤﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺼﺭﻑ ﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪73‬‬ ‫ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺴﺘﻐﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻋﻨﻬﺎ – ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻨﻨﺎ ﺴﻨﻭﺍﺼل ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺸﻜل ﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻤﻊ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻐﻭﺙ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ )ﺍﻷﻭﻨﺭﻭﺍ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻋﺎﻫﺎ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﻟﻜﻼ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﺭﻭﺝ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ – ﻭﺇﻥ‪ ‬ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺃﻗل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺁﺨـﺭ‪ ،‬ﺘﻠﻌـﺏ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻭﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺒﺎﺭﺯﺍﹰ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺤﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻜﺎﻟـﺔ ﺍﻷﻭﻨـﺭﻭﺍ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ 1.6‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻻﺠﺊ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻀﻁﻠﻌﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺴﺩ‪ ‬ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻁﻔﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬ ‫ﺃﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺭﻁﺎﻥ ﻭﺍﻻﻋﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﻌﺼﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻓﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺴﺎﻨﺩ ﻨﻁﺎﻗﺎﹰ ﻭﺍﺴﻌﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﻓﻲ ﺤـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁـﻭﺍﺭﺉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺸﻬﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻌﺘﻘﻠﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺭﻜﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪74‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ – ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺘﻨﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺫﺍﺘﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤـﻥ ﺨـﻼل ﻀـﻤﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﻨﺼﻔﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﺼﺤﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ‪ ‬ﻤﺘﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻋﺎﻤﻼﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬ ‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴـﺯ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻀﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﺒﻨﺎﺌﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻟﻌﻴﺵ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻵﻥ‪.‬‬ ‫½ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ – ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻴﺎﻤﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﻟﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺠـﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﺎﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻱ ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻴﻘﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻀﺦ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ‬ ‫ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻨـﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟـﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌـﻭﻗﻴﻥ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻀﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻀﻊ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻪ‪ .‬ﻭﻴﻨﺼﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﹼﻠﻔﻬﺎ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟـﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﻟﻼﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻓﺭﻭﻋﻪ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪75‬‬ ‫½ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ – ﺍﺘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎﹰ ﺒﻌﻼﻗﺎﺕ ُﺃﺴﺭﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻴﻨﺔ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻵﺜﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﹼﻠﻔﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻴﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺍﻷﻭﺍﺼﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ ﻟﻠﺘﻬﺩﻴﺩ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺨﺎﺹ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﺩﻯ ﺘﻬﻤﻴﺵ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﹼﻟﻬﺸﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻨﻨﺎ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻟﻨﻁﺎﻕ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺇﻋﺎﻟﺔ ﺃﺴﺭﻫﻡ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﺒﺒﻌﻀﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺎﻓﺘﻬﻡ ﻭﻫﻭﻴﺘﻬﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ – ﻻ ﻴﻔﺘﺄ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻋﺩﺍﺩﻫﻡ ﻴﻘﺒﻌﻭﻥ ﺘﺤﺕ ﻭﻁﺄﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺤﺭﻤﺎﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻤﺭ ﻓـﻲ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ ﻭﺍﻨﻌـﺩﺍﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﻟﻀﻐﻭﻁ ﺠﻤ‪‬ﺔ‬ ‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‪ ،‬ﺴﺘﺭﻜﺯ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻟﻘـﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘـﺭﻱ ﻋﻤـل‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭ‪‬ﺽ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻷﻓﻘﺭ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻬﻤﻴﺸﺎﹰ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻭﻁﺄﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺇﻴﻼﺀ ﻗﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻠﻌﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺃﺠل‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﹼﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ – ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻗﻭﻯ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺤﻜﻡ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺭﻑ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﺭﻁﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻨﻅﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻭﺜﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻭﻨﺭﻭﺍ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁـﺎﻕ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻠﺒﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩﺍﹰ ﻤﻁﹼﺭﺩﺍﹰ – ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ – ﺇﻥ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﻏﻨﺎﻫﺎ ﺒﺎﻟﺘﻨﻭ‪‬ﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﺤﻴﺎﺓ ﻴﻐﻠـﺏ ﻋﻠﻴـﻪ‬ ‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻟﺤﻀﺭﻱ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺄﺭﻀﻬﻡ ﻭﺒﺎﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻭﺍﻀﺭﻫﻡ ﺒﻘﻭﺘﻬﺎ ﻭﻤﺘﺎﻨﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ‬ ‫ﻴﻤﻴ‪‬ﺯ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓل ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻗﺎﺘﻬﻡ ﺍﻷﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻴﻨﺔ ﻭﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻑ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘـﺴﺒﺏ ﺘﻘﻁﻴـﻊ‬ ‫ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﺴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﺃﺴﻬﻡ ﻓـﻲ ﺘﻘـﻭﻴﺽ ﺍﻟﻨـﺴﻴﺞ‬

‫‪76‬‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺘﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺴﺎﺒﻕ ﻋﻬﺩﻫﻤﺎ‪ .‬ﻭﺤﻴﺙ ﻴﻨﻅﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﻴﻨﺘﻤﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻨﻔﺘـﺎﺤﻬﻡ ﻭﺘﺠـﺎﻭﺒﻬﻡ ﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺇﻴﻼﺀ ﻗﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ – ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﹶﺭﻜﹼـﺯ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﹼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻸﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪ 2-2-5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻘﺘﻀﺒﺎﹰ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺄﺨﺫﻫﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬ ‫ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺃﺤﺭﺯﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻘﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﺠﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻤﺴﻰ ﺨﺎﻀﻌﺎﹰ ﻓﻲ ﺃﻴﺎﻤﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﻟـﻀﻐﻭﻁ‬ ‫ﻤﺘﻌﺎﻅﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﻫﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺒﻭﻗﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﺒ‪‬ﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﻀﻪ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻓﻲ ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤـﺼﻭل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺨﻀﺕ ﺁﺜﺎﺭ‪ ‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺴﻭﺀ ﻋﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺤﺎﺩ‪ ‬ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ .2000‬ﻓﻘـﺩ ﺍﺭﺘﻔﻌـﺕ ﻤﻌـﺩﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1999‬ﻭ‪ 2006‬ﻟﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %35‬ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %20‬ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬ ‫ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﻓﻘﺭ ﻤﺩﻗﻊ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺇﻟﻲ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺜﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻭﺃﺩﻯ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻹﻏﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬ ‫ﺒﺤﻴﺙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﺼﺎﺒﺔ ﺒﺎﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﻕ ‪ %30‬ﻤﻨﺫ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .2005‬ﺃﻤﺎ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %3‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ‪ 2004‬ﻭ‪ .2006‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻹﺼﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺘﻬﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻭﺍﻷﻤﻌﺎﺀ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺩﻭﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %42‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ‪ 2000‬ﻭ‪ ،2004‬ﻭﺍﻨﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺎﻩ ﺸﺭﺏ ﻨﻘﻴـﺔ‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%8‬ﻭﻜﺎﻥ ﻟﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺸﺩﻴﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺁﺜﺎﺭ‪ ‬ﻤﺩﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﺃﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻷﺴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻓل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻀﺤﺕ ﻓـﺭﺹ ﺍﻟﺘﺒـﺎﺩل ﺍﻟﺜﻘـﺎﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺠﺩﺍﹰ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻊ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %4‬ﺴﻨﻭﻴﺎﹰ ﻭﺘﺼﺎﻋﺩ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺘﺤﺕ ﻭﻁﺄﺓ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻀﻐﻭﻁ‪.‬‬ ‫ﻓﺄﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺠﻤ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﺘﺭﻜﻴﺯﻫﺎ ﻋـﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﺃﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻁﺭﺃﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ )ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ(‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ‪ ‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻭﻟﻡ ﻴﻌـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﻬل ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺘﺩﻫﻭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﺍﻨﺩﻻﻉ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻓﻘﺩﺕ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %62‬ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬ ‫ﺩﺨﻠﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %60‬ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺴﺭ ﺘﻌﻴﺵ ﺘﺤﺕ ﺨﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ .‬ﻭﺒﺤﺴﺏ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻓﻘﺭ ﻤﺩﻗﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ ‪%45‬‬ ‫ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻓﻘﺭ ﻤﺴﺘﻔﺤل ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺨﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﺼ‪‬ل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺘﻤﻜﻨﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻘﻘﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﺘﻘﺎﺭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﺎل ﻟﻠﻤﺯﻴـﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪78‬‬ ‫ﻭﻴﺭﻋﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺼﺭﻑ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ )ﺒﻤـﺎ ﻓﻴﻬـﺎ ﺼـﻨﺩﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺸﻬﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺠﺭﺤﻰ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻷﺴﺭﻯ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﺩ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴـﻬﺎ‬ ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺄﻭﻯ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﻟﻸﻴﺘﺎﻡ ﻭﻀـﺤﺎﻴﺎ ﺍﻟﻌﻨـﻑ‬ ‫ﺍﻷﺴﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﻴﻥ ﻭﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻥ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %3.5‬ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠـﺔ‬ ‫ﻭﻟـ‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻓﻘﺭﺍﹰ ﻤﺩﻗﻌﺎﹰ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﺸﻐﹼل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻷﺴﺭﻯ ﻭﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﺎﹰ ﻟﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭﻯ ﺍﻟﻘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺴﺠﻭﻥ ﺍﻻﺤـﺘﻼل‬ ‫ﻭﻟﻸﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺘﻴﻥ‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺨﺹ‪ ‬ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ‬ ‫ﻫﻨﺎ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻐﻭﺙ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ )ﺍﻷﻭﻨﺭﻭﺍ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2005‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻎ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %6.5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸـﻜﹼل ﺇﻁـﻼﻕ ﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻓﻀﻰ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ )ﺤﻴﺙ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺨﻤﺱ ﻤﺭﺍﺕ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.(2004‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺸﻬﺩ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻘﺩﻤﺎﹰ ﻤﻠﻤﻭﺴﺎﹰ ﻭﻅﺎﻫﺭﺍﹰ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﺎﻤﺎﹰ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻋﻠﻰ ‪ .%80‬ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﺭﺹ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻭﺍﻹﻨﺎﺙ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ )ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻴﻔﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ(‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻤﻥ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﺨل ﺃﺴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﹼﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬـﺎ‬ ‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺇﺩﺨﺎل ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺘﺩﺭﻴﺴﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﺃﺼﺒﺢ ﻜل ﻤﻌﹼﻠﻡ ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺘﺩﺭﻴﺒﺎﹰ ﻤﻌﻴﻨﺎﹰ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺱ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻤﻥ ‪ 28.6‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1999‬ﻭ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ‪ 24.9‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2005‬ﻭ‪ .2006‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ‪ ،2006/2005‬ﻭﺼﻠﺕ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 25‬ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ‪ 24.7‬ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﻘلّ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﻭﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓﹰ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ‪ 1,289‬ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ‪ 2000/1999‬ﺇﻟﻰ ‪ 1,661‬ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪2005/2004‬؛ ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻻﺭﺘﻔـﺎﻉ ﻓـﻲ ﺃﻋـﺩﺍﺩ‬

‫‪79‬‬ ‫ﺍﻟﻁﻼﺏ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺴﻴﺸﻬﺩ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩﺍﹰ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻪ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﺘﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %40‬ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻘﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺴﻠﻡ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻨﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﻻ ﻴﻜﻤﻠﻭﻥ ﺘﻌﻠﻴﻤﻬﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻉ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﻩ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ 8‬ﻭ‪ %9‬ﺴـﻨﻭﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻜﻨـﺴﺒﺔ‬ ‫ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺯﺍﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ‪ %7.5‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ‪ %11.5‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2003‬ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﻥ ‪ %42‬ﺇﻟﻰ ‪ %34‬ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻌﺘﺭﻴﻨﺎ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺩﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻁﻔﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺄﻤل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺱ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻭﻥ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﻗﺕ ﻗﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺼﺤﻴﺔ ﺘﻔﻭﻕ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻓﻘﺒل ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﺴﺠل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻁﻌﻴﻡ ﻀﺩ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻁﻔﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻨﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﺸﻬﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎﹰ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪.‬‬

‫‪80‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﻤل‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻻﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﻋﺸﺭﺓ ﺃﻀﻌﺎﻑ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺍ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻨﻘل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺨﺼﻭﺼﺎﹰ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ ﺒـﻴﻥ ﻋـﺎﻤﻲ ‪2000‬‬ ‫ﻭ‪ ،2004‬ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﻬﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤ‪‬ﻌ‪‬ﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤ‪‬ﻌ‪‬ﻭﻴ‪‬ﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺘﺤﺕ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ،%42‬ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﺍﻷﻤﻴﺒﺎ ﻭ ﺍﻟﺠﹺﻴﺎﺭ‪‬ﺩ‪‬ﻴ‪‬ﺔ )‪ (giardia‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒـﻴﻥ ‪ 40‬ﻭ‪.%60‬‬ ‫ﻭﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻋﻭﻕ ﻨﻤﻭ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻤﻥ ‪ %8‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ‪ %9‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2002‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓـﻲ ﻫـﺯﺍﻟﻬﻡ ﻤـﻥ‬ ‫‪ %1.4‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2000‬ﺇﻟﻰ ‪ %2.5‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2002‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤ‪‬ﺭ‪‬ﻀﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺭﺽ ﺍﻟﺴﻜﺭﻱ ﻭﺃﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﻭﺍﻟﻔﺸل ﺍﻟﻜﻠﻭﻱ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﻀﺂﻟﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﺝ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺠﺭﹺ ﻓﺤﺹ ﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟﻤﺭﻀـﻰ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﻀﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻗﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻭﻤﺯﻭ‪‬ﺩﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺭ‪‬ﺩﻫﺎ ﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻨﺘﻅﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ‪ %75‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﻅـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻀﺤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺴﺩﺩﻭﺍ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪ .‬ﻭﻴﻭﺍﺠﻪ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻌﻀﻼﺕ ﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺄﺴﺎﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻫﻨﺎﻙ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻨﺯﺍل ﻨﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﺘﻴﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻫﻨﺎ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻬـﺸﹼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺍﺜﻨﺎ ﻭﺜﻘﺎﻓﺘﻨﺎ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤﻠﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﹸﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﺼﺭﻑ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﻗﻑ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﻠﻴﺔ ﺘﻘﺭﻴﺒـﺎﹰ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠـﺔ ﻟـﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻌﺭﻀـﺕ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺤﺼل ﻴﻭﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺃﻭ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻀﺤﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺘﺯﺍﻴـﺩﺍﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪81‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻻ ﺘﻔﺘﺄ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻤﺎ ﺒﺎﺕ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻨـﺴﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﻭﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ‬ ‫ﺘﻔﺼﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﺍﻟﻭﺠﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺇﺠـﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴـل ﻋﻤﻴـﻕ‬ ‫ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭﻫﺎ ﻭﻟﻠﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻋﻤﻭﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﺒـﺫﺓ ﺤـﻭل ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀـﻴﻊ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻗﺴﻡ ‪ 3-2-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻔﺩﻨﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫½ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻀﻐﻭﻁ – ﺒﺴﺒﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺒﻨﺤﻭ ‪ %4‬ﺴﻨﻭﻴﺎﹰ ﻭﻤﻊ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪،‬‬ ‫ﺃﻤﺴﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻀﻐﻭﻁ ﻫﺎﺌﻠﺔ‪ .‬ﻓﺄﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺘﺭﺯﺡ ﺘﺤﺕ ﻀﻐﻁ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺘﻠﻘﹼﻴﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﺸﺘﻴﺕ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻁﺭﺃﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ )ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ(‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻤﻌﻬﺎ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺩﻭﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻨﻭﺍﺠﻪ ﺨﻁﺭﺍﹰ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﺴﺩ ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻨﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻤﻨﻌﺘﻨﺎ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺄﺼ‪‬ـﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻀﺦ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل‪.‬‬ ‫½ ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻨﻘﻠﻬﻡ – ﺇﻥ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻁﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﻤـﻊ‬ ‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻴﺼﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻘﺒﺎﺕ ﻟﻭﺠﺴﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻬﺸﹼﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻬﺎ‬

‫‪82‬‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻤﺜل ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺼﻔﺔ ﺤﻼﹰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺎﹰ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺘﻔﻬ‪‬ﻤﻪ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺤﺩ‪‬‬ ‫ﻤﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺒـﻴﻥ ﺃﺭﺠـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺁﻓﺎﻕ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ – ﺇﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻗﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺠﻌﻠﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﻭﺍﺘـﺏ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﺸﺒﻜﺔ ﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ‪.‬‬ ‫‪ 3-2-5‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻭﺠﺯﺍﹰ ﺤﻭل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻀﻭﻱ ﺘﺤﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻋﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼ‪‬ـﻤﻤﺕ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻋﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺜﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺄﻤل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺴﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺠﺎﻋﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻨﻌﺘﺯﻡ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪83‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻨﻁﺎﻕ ﺸﺎﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﻘﺭ‪ ‬ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻡ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﺴﻌﻰ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺴﻨﻭﺍﺼل ﺍﻟﻌﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻤﻊ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻏﻭﺙ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻴﺼﺎل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻼﺠﺌﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺇﻁﻼﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺸﻤل ﻤﺨﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺘﺼﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﻟﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %6.5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨـﻼل ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬ ‫‪ ،2005‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻨﺎ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻜﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﺩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌـﺎﻤﻴﻥ‬ ‫‪ 2006‬ﻭ‪ 2007‬ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﻴﻘـل‬ ‫ﻋﺩﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﺜﻼﺙ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ( ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ ،‬ﺒﻤـﺎ ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ‪‬ﺓ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬـﺎ‬ ‫ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻬﺎ ﺴﻴﻭﺍﺼل ﺘﺩﻫﻭﺭﻩ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺒﻨﺎ‪ ،‬ﻨﺤﻥ ﻤﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺘﻠﻘﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻓﻘﺭﺍﹰ ﻟﻠﻤﻌﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﺍﻵﻥ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﻜﻔل ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺩﻤﺞ‬ ‫ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺍﺼﻠﻨﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﺅﻭﺏ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﺘﻀﻡ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﻜﻨﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺩﻋﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺒﺎﺸﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﻴﻥ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻻﺘﻬﻡ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺼل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺸـﺒﻜﺔ‬ ‫‪84‬‬ ‫ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻌﻬﺎ ﻗﺎﺩﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﹼﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌـﻭﻥ‬ ‫ﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻜﻲ ﻨﻀﻤﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻊ ﻭﻜﺎﻟﺔ ﻏﻭﺙ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻼﺠﺌﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻊ ﺇﺩﺭﺍﻜﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤ‪‬ﺎﹰ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺭﺯﻤﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ‪،‬‬ ‫ﻻ ﺒﺩ‪ ‬ﻟﻠﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﻨﺤﻥ ﻨﺴﻌﻰ ﺠﺎﻫﺩﻴﻥ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﺸﺎﻤل ﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ‪ :‬ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﻏﻴـﺭ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨـﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﺠﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ %30‬ﻤﻥ ﺒﻨﻭﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬ ‫ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺒﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﻨﻌﺘﻘﺩ ﺃﻨﻨﺎ ﺴﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻨﻅﺎﻤﻨﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺴﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﻡ ‪ ،‬ﻟﺨﻭﺽ ﻏﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻫﺫﻩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ‬ ‫ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﺍﺼل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﻭﺘﺤﺘﻀﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﺭﻋﺎﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻴﻭﺍﺼل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻁﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺼﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻜﺎﻑ‪‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻭﺍﺼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤـﺴﻴﻥ ﻓـﺭﺹ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻥ ﻨﺘﻭﻗﻑ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺒل ﺴﻨﻭﺍﺼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺴﻴﺎﺴـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻲ ﻨﺤﻘﻕ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﻨﻭﻋﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺍﻷﺴﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻲ ﻨﺨﺘﺒﺭ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻓﺴﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻗﺒل ﺍﻨﺨﺭﺍﻁﻬﻡ ﻓﻲ ﺴﻠﻙ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺱ ﻭﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﻜﻤﺩﺭﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤـﺴﺘﻭﺍﻩ‪ ،‬ﻭﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫‪85‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺃﻓﻀل ﻭﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻟـ‪ 600‬ﻤﺩﺭﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟـﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺒﻌـﺩ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺌﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﺍﻵﻥ ﻤﻨﺨﺭﻁﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﻘﺎﺵ ﻤﺘﻭﺍﺼل ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺘﻤـﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺘﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻪ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻔﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﻭﺩﻋﻡ ﻓﻨﻲ ﺇﻀﺎﻓﻴﻴﻥ ﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ (4-2-4‬ﺃﻋـﻼﻩ‪ .‬ﻭﻴﺘﻤﺜـل‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺒﺩﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ ﻴـﺸﻬﺩ‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ ﻓﻴﻪ ﺘﺯﺍﻴﺩﺍﹰ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍﹰ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﺈﻁﻼﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺃﻥ‬ ‫ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻬﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺘﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻨﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﺸﻬﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﺎﹰ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻘل ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‪،‬‬ ‫ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻬﺎﺌل ﻓﻲ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟـﺼﺤﻲ‬ ‫ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻻ‬ ‫ﺘﻘﻠل ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺤﺭﺠﺔ‪ ،‬ﺒل ﻭﺘﻭﺍﺼل ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺴﺘﺭﻜﺯ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺴﻴﻘﻭﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺨﻔﹼﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴـﺯ‬

‫‪86‬‬ ‫ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻭﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪،‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺈﻴﻼﺀ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﺘﻭﻟﻲ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺯﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ‬ ‫ﺇﻨﻨﺎ ﻨﺅﻜﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﺒﺘﻤﻜﻴﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻨﺎ ﻋﺒﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻤﻨﻔﺘﺢ ﻭﺸﻔﺎﻑ‪ ،‬ﻴﺤﻴﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺘﻪ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻟﺘﻤﻜـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤ‪‬ﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﻭﺴﻴﻌﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ‫ﺩﻭﺭﻫﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻌﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺨﺭﺍﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺃﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﺨﺭﻴﺠﻴﻥ ﺍﻟﺠـﺩﺩ ﻭﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻤﻬـﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺯﻭﻴﺩﻫﻡ ﺒﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﹼﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻜﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺎﹰ ﺍﻟﻤﺨـﺼﺹ ﻟﻠﻌـﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋـﻥ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﻭﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ ﻭﺍﻟﻀﻌﻔﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻴﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤـﺎل‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫‪87‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻴﻤﺜل‬ ‫ﺤﻘﺎﹰ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺎﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ"‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺭﺹ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴـﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻌﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ" ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ" ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺍﻟﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﺴﺎﻜﻥ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﻘﺩﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨـﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴـﺔ"‬ ‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺢ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺤﺩﺩ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﻀﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ "ﺍﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ" ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﻭﺍﻷﺩﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺇﻨﺘﺎﺠﻬﻤﺎ ﻭﺘﺭﻭﻴﺠﻬﻤﺎ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻭﻤﻤﺎ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻟﻠﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪ 4-2-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺨﹸﺼﺹ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺼل ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ %45‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀـﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺘﺒﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺤﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘـﺭﺏ ﻤـﻥ ‪ %31‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﻜﺱ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠـﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 583‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-2-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪3-2-5‬‬ ‫ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬ ‫‪89‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-2-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫)ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺩﻤﺞ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪156‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪34‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‬ ‫‪146‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫‪29‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫‪116‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪29‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪23‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪22‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫‪13‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫‪57‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻻﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫‪583‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪162‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-2-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜـل ﻫـﺩﻑ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-2-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪/‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪438‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴــ ـﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪9‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫‪5‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻁﻬﺎ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻓﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﺅﺜﺭﺓ‬ ‫‪451‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪246‬‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪0.3‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪0.2‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‬ ‫‪0.4‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫‪248‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪93‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـــﺸﺅﻭﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﺴـﺭ‬ ‫ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﻩ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪71‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪165‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﻋﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺁﻤﻨﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪7‬‬ ‫ﺭﻓﺩ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴـﺔ‬ ‫ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪33‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗـــﺎﻑ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﺎﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺇﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﻬـﺎﻡ‬

‫‪91‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‬ ‫‪33‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻭﻥ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪5‬‬ ‫ﻭﺯﺭﺍﺓ ﺸــــﺅﻭﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻬﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﺒﻬـﺩﻑ ﺘﻤﻜﻴـﻨﻬﻡ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﺴﺭﻯ ﻭﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻹﻨﺩﻤﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺃﺨﺫ ﻤﻭﻗﻌﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪61‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭﻯ ﻭﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ ﻭﻟﻌﺎﺌﻼﺘﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﻴﻥ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺭﻯ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺤﺸﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻻﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻷﺴﺭﻯ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﺒﻌﻴﻥ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪73‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺤﺸﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪0.3‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺸــــﺅﻭﻥ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬ ‫‪0.3‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤـﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﺘﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ‬ ‫‪0.1‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻨﻑ ﻀـﺩ ﺍﻟﻤـﺭﺃﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫‪1.2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪8‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـــﺸﺒﺎﺏ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ‬

‫‪92‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪21‬‬ ‫ﻫﻴﺌــﺔ ﺍﻹﺫﺍﻋــﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻠﻔﺯﻴـــــﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻟــﺔ ﺍﻷﻨﺒــﺎﺀ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻹﺴـﺘﻌﻼﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪25‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪1,023‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫‪ 5-2-5‬ﻤﻠﺨﺹ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﺘﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻤﻨﻬﺠﺎﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻐﻁـﻲ ﻜﺎﻓـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺴـﻴﺦ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓـل ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬ ‫ﻭﺇﺴﻨﺎﺩ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻌﺎﹰ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺯﻤﻨﺎ ﺃﻤﺭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻭﻗﻌﻬﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﺭﺽ ﻤﻠﺨﺹ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻭﻗﻌﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺩل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﻤل ﺠﺎﺭﻴﺎﹰ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺒـﺎﻟﺭﻤﺯ‬ ‫"×"‪.‬‬

‫ﺩﻤﺞ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪93‬‬ ‫ﺼ‪‬ﻤﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻭﺼﻭﻟﻬﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﺘـﺴﺎﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜـل‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟـ‪ 60,000‬ﺃﺴﺭﺓ ﻓﻘﻴﺭﺓ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺇﻁﺎﺭ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻓﺭﺹ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪-2008‬‬ ‫‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺇﻟﻰ ‪.%99‬‬ ‫•‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﺇﻟﻰ ‪.%98‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﺤﺎﻕ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺩﻴﺌﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%30‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ‪ 600‬ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺒﻴﺌﺎﺕ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪94‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻭﻀﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻀﺒﻁ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫ﺼ‪‬ﻤﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺠﻭﺩﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺴﺘﻜﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻠﺘﺤﻘﻭﻥ ﺒﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺘﻲ ﻴﻠﺘﺤﻘﻥ ﺒﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪95‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻟﻸﻋـﻭﺍﻡ ‪-2008‬‬ ‫‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻁﻌﻴﻡ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %97‬ﻤﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻀﺩ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ – ﻭﺒﻨﺎﺀ ‪ 30‬ﻋﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺴﺒﻊ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻌﻤل ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%20‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺸﺭﺍﺅﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%60‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ – ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%70‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺸﺎﻤل ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫‪96‬‬ ‫ﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋـﻭﺍﻡ‬ ‫‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ‪ 1,000‬ﺍﻤﺭﺃﺓ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺩﺍﺌﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ‪ 1,000‬ﻓﺘﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺭﻴﺠﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﺒﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻟﻰ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺘﺩﺭ‪ ‬ﻋﻠﻴﻬﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ‪ 1,000‬ﺍﻤﺭﺃﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺜﺎﺒﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻻﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل(‪.‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻬﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ‪ 10,000‬ﺸﺎﺏ ﻭﺸﺎﺒﺔ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﺒﻴﻥ ‪ 18‬ﻭ‪ 29‬ﻋﺎﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻬﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻬﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫﻩ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻠﺒﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﻴﺤﻤﻲ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪ %‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫‪97‬‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪ 3-5‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻴﻭﻀﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺼل ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬـﺎ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ 1-3-5‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺤﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴـﻴﻤﺎ ﺘﻁﻠﹼﻌﻬـﺎ‬ ‫ﻟﻠﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﻨﺸﻭﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻤﺯﺩﻫﺭ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻌﺭﻓﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻨﻔﺘﺎﺤﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﺩﻭﺍﺭﺍﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺒﺄﺩﻭﺍﺭ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺘﻴﻥ ﺘﻤﺜﻼﻥ ﻤﺅﺴﺴﺘﻴﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺸﺎﺭﻙ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﻨﺘﺴﺏ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺭﺍﺒﻁﺔ ﺭﺠﺎل ﺃﻋﻤﺎل ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﺤﻥ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ(‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺠﻠﺴﺎﹰ ﻗﻭﻴﺎﹰ ﻴﻌﻤل ﺃﻋﻀﺎﺅﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺃﺠﻨﺩﺍﺕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻴـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺃﻴﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻟﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﻜﺒﻴﺭﺓﹰ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻴﺴﻌﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺨﻔﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤ‪‬ﺤﺭ‪‬ﻙ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻬﺩ ﺘﻭﺴـﻌﺎﹰ ﻤـﺴﺘﻤﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﺨﺎﻤﺔ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤـﺔ‪ ،‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻗﻔﺯﺓ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻓـﺭﺹ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ .‬ﻭﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﺭﻜﹼﺯ ﻋﻠـﻰ ﺃﻋﻤـﺎل‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺯﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤـﺔ ﻤـﻀﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪99‬‬ ‫ﻭﻤﻊ ﺃﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻻﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺅﻟـﻑ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ – ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻱ‬ ‫ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻓـﻲ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﻭﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻌﺯﺯ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺤﺩﺙ ﺁﺜﺎﺭﺍ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻥ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻬﺞ ﺘﻨﻤﻭﻱ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟـﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﻭﻨﻤﻭ‪‬ﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﺤﻔﻅﺔ ﺘﺼﺩﻴﺭﻴﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ – ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻀﻔﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﺜـل‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺭ ﻭﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺒ‪‬ﻌﺩﺍﹰ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺎﹰ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻘـﻭﻡ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺠﻨﺒﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﻨﺏ ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ – ﻴﻀﻁﻠﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﻴﺩﺍﹰ ﺒﻴﺩ ﻤﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﻴ‪‬ﻥ ﻓﻲ ﺘﺨﺭﻴﺞ ﻗـﻭﻯ‬ ‫ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻬﺎﺭﺍﺓ ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﻨـﺸﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬ ‫½ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ – ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﺍﺯﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ )ﻭﺫﻟـﻙ‬ ‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﻀل ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ ﻭﻻﺯﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺁﻥ‬ ‫ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻔل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤـﻭ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬

‫‪100‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 1-5‬ﺃﻋﻼﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫‪ 2-3-5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻘﺘﻀﺒﺎﹰ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﺄﺨﺫﻫﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﹰ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎﹰ ﺤﻭل ﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎ‪.‬‬ ‫ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻟﺭﺩﺡ ﻁﻭﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻭﺍﻜﺏ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪،‬‬ ‫ﻓﻲ ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺭﻗﻠﺔ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻴﻌﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺸﻜﹼل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﺍﺘﻪ‪ .‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺴﺒﺏ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2003‬ﻭ‪ 2005‬ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴ‪‬ﻤﻭ‪‬ل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻨﺫ ﺍﻹﻨﺴﺤﺎﺏ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﺃﺤﺎﺩﻱ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ، 2005‬ﻟﻡ ﻴﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻴﺨﻀﻊ ﻹﻏﻼﻕ ﻤﺸﺩﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﻴﻼﺀ ﺤﺭﻜﺔ ﺤﻤﺎﺱ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﺒﻌﻪ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺘﻤﻨﻊ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ – ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻹﻏﺎﺜﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ – ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺤﺠﻡ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل(‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤﻭﺍﻁﻨﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﻌﺘﻤﺩﻭﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﹰ ﻜﻠﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟـﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺘﻬﺎ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻁﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺇﻓﺭﺍﺯ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺎ ﻭﻀﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺘﺤﺕ ﻀﻐﻭﻁ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻀﺨﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻬﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ‬ ‫‪101‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺯﻭ‪‬ﺩﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘـﺄﺨﺭﺍﺕ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤـﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻠﹼﻔﺘﻬﺎ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻉ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻓﻲ ﺤﻭﺯﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻀﺨﻤﺔ ﺘـﻀﻤﻥ‬ ‫ﻟﻪ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤﺘﹼﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﻤﻥ ﻭﻀﻌﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻴﻜﺘﻨﻑ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀـﺎﻉ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺽ‬ ‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫ﻤﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﻏﺎﺜﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﺽ ﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﺯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤ‪‬ﻕ ﺤﺩﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻭﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴـﻭﻓﺭ ﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ( ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻌﺭﻓﻲ ﻗﻭﻱ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﹰ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺎﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺒﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %10‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭ‪ %20‬ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻅﻑ ‪ %15‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﻴﺘﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺕ ﺍﻟﺯﻴﺘﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺯﻫﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﻀﺎﺭ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﻜﻪ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﺘﺤﺴﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺴﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺒﻨـﺎﺀ ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ )ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﻴﻥ( ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻠﺨﺹ ﺒﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺠﺎﺀ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺯل ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟـﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭﺘـﺩﻤﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻭﺍﻻﺤﺘﻼل‪.‬‬

‫‪102‬‬ ‫ﻭﻴﻤﺜل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻠﺘﺩﻤﻴﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ؛ ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﺸﺎﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻟﻼﺴﺘﺼﻼﺡ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺸﻬﺩ ﺸﺤﺎﹰ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻨﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺃﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻨﻪ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺸﻜﹼل ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻘﺒﺔ ﻜﺄْﺩﺍﺀ ﺘﹶﺤ‪‬ﻭل ﺩﻭﻥ ﻨﻤﻭ‪ ‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘـﺭﻙ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺍﻟـﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﻨﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻨﹼﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﻭﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﻨﻘل ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺴﺠﻠﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻨﺠﺎﺤﺎﹰ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺴﻠﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺃﻤﺴﺕ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻠﺒﻴﻬﺎ ﻟﻠﻭﻟﻭﺝ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻋﺯﻟﻬﻡ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻁـﺭﺃﺕ ﻋﻠـﻰ ﺃﺫﻭﺍﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴـﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻌﻬﻡ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺎﻭﺭﻫﻡ ﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﺠﺭﹺ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺘﺯﻭﻴﺩﻩ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻤﻜﻴﻨـﻪ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﺭﻙ ﺘﺩﻨﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻁﻭﺍل ﻋﻘﻭﺩ ﺨﻠﺕ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﺸﺘﻌﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﺘـﺎﻡ‪ .‬ﻭﺘـﺸﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ ﺤﻭل ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ )ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﺴﻴﺞ ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ( ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ %2‬ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 24,000‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻭﺍ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻨﺫ ﺸـﻬﺭ‬ ‫‪103‬‬ ‫ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ 2007‬ﻻ ﻴﺯﺍﻟﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻴﺎﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻓﹶﻘﹶﺩ ﺨﺴﺭ ﻤﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ‪ 42,000‬ﻋﺎﻤل ﻋﻤﻠﻬﻡ ﻤﻨﺫ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪/‬ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ 2007‬ﺒﺴﺒﺏ ﻤﻨﻊ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‬ ‫ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺇﻏﻼﻕ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻭﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻤﻥ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺍﻀـﻁﺭ ﻋـﺩﺩ ﻜﺒﻴـﺭ ﻤـﻥ‬ ‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﺇﻏﻼﻕ ﺃﺒﻭﺍﺒﻬﺎ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ .‬ﻭﺘﻨﺴﺤﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ؛ ﺤﻴـﺙ ﻻ ﻴـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﺼـﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺨﺴﺭﻭﻩ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﺒﻐﻴﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺫﻟﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺠﻬﻭﺩﺍﹰ ﺤﺜﻴﺜﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﻜﻔل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴـﺔ ﻋﻼﻗﺎﺘـﻪ ﻤـﻊ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﻜﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ(‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻴ‪‬ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻜﺎﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻤﺎ ﺭﺍﻓﻘﻪ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻓﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺭﺍﻋﻲ‬ ‫ﻭﺼﻭل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺘﻜﺒﺩ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺯﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻁﺎﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ؛ ﻓﻘﺩ ﺤﺭﻤﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻌﺯﺍل ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻠﺒﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ ﻭﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺘﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻭﺃﺼـﺤﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻗـﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓـﺴﺔ‬ ‫ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﻻ ﻴﺯﺍل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻓﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻬﺩﺕ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭﺍﺕ ﻻﺴـﺘﻘﺒﺎل ﺍﻷﻟﻔﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻴﻼﺩﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﻀﺦ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﻟﻤﺎ ﻴ‪‬ﻘﺩ‪‬ﺭ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﺒـ‪ 12,000‬ﻋﺎﻤل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ‪ %10‬ﻤـﻥ‬ ‫‪104‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺤﺴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‬ ‫)ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤ‪‬ﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺡ‪.‬‬ ‫ﻭﻻ ﻴﻤﺜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻤﺠﺭﺩ ﻤﺼﺩﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﻤﺜل ﻜﺫﻟﻙ ﺴﺒﻴﻼﹰ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺠﺴﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺠﻠﻴ‪‬ﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺃﺭﻀﻨﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻭﺃﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻔﻴﻬﺎ ﺜﻘﺎﻓﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻴﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻜﺭﻡ ﻤﻴﺯﺓ ﺃﺼﻴﻠﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻤﺯﺩﻫﺭﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺊ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻬﺩ ﻨﻤﻭﺍﹰ ﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻭﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺼﻔﺕ ﺒﺎﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺨـﺭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗـﻊ ﺍﻟﺘﺭﺍﺜﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻀﻌﻑ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ ﻭﺭﻜﺎﻜﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻅﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻓﺤـﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬ ‫ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﻏﻨﺎﺀ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺯﻭﺍﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﻠﹼﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺒﻠﺩﻨﺎ‪ .‬ﻭﺩﻭﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﻴﺤﺎﻟﻑ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤـﻥ‬ ‫ﻭﻀﻌﻪ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1999‬ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ‬ ‫ﻤﻥ ‪ ،%11‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﻭﻋﺏ ﻭﺤﺩﻩ ‪ %22‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻘﻠﺼﺕ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﻨﺴﺒﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻘﺒﺕ ﺘﺠﺩﺩ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﻭﻯ ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﻭﺒﻘﻠﺔ ﺃﺠﻭﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻗﻭﻱ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﹼﻲ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻱ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ(‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫‪105‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺜﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ( ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪ ،‬ﻴﻤﻜـﻥ‬ ‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ ﻟﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻫﻭ ﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻅل ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺸﻬﺩ ﺘﺤﺴﻨﺎﹰ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﹼﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻷُﺴﺭ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﺠﻡ ﺍﻻﻜﺘﻅﺎﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺴﺒﻌﺔ ﺃﺸـﺨﺎﺹ ﻓـﻲ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻟﻜل ﺃﺴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﺤﺼل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﻭﻗﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤـﺸﻴﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤـﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺩل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻋﻠﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺸﺭﺍﺀﻫﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺯﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺤﺴﻨﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻨﻌﻴﺸﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻬﻴﺩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻨﺤﻭ ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ .‬ﺤﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻬﻴﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻨﺴﺒﻴﺎﹰ ﻤـﻥ ﺸـﺭﻜﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺴﻜﻨﻴﺔ "ﻋﻅﻡ" )ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺘﺸﻁﻴﺒﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻼﺤﻕ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ – ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺃﻨـﻪ‬ ‫ﻻ ﻴﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﻭﺍﻻﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻻ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻭﺠﺩ ﺃﻴﺔ ﺴﻭﻕ ﻟﻠﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ؛ ﻭﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ – ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﺌﺠﺎﺭ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻻ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺠﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪.‬‬ ‫ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻗﻁﺎﻋﺎﹰ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺎﹰ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺃﺜﺒﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻗﺩﺭﺓ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻓـﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻤﻴﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﹸﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ‪ .‬ﻭﻴﺤﺘل ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻭﻗﻌﺎﹰ ﻤﻤﺘﺎﺯﺍﹰ ﻴﻤﻜﹸﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺒﻭ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻌﺭﻓﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻘـﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻟﻐﻭﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻅل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ‬

‫‪106‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺃﻥ ﻴﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﺤﻭﺭﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺴـﻨﺎﺩ ﻤﺒـﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺩﺭ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪،‬‬ ‫ﻋﺎﻟﻴﺔﹰ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ – ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻓﻀل ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ‬ ‫ﺘﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﻀﺒﺔ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴـل ﻋﻤﻴـﻕ‬ ‫ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭﻫﺎ ﻭﻟﻠﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﺒﺫﺓ ﺤﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﺝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 3-3-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﻭ‪‬ﻟﻨﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫½ ﻏﻤﻭﺽ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ – ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺎﺭ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻻﺤـﺘﻼل‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤـﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻻ‬ ‫ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺘﺎﺕ ﻤـﻥ‬ ‫ﺯﻴﺎﺭﺓ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﻴﺎﻉ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻔﻜﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻭﻗﻑ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﻨﻘﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟـﺩﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻻﻨﻔﺭﺍﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﺭﺼﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﺩﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﻔﺭﺍﺝ‪ ،‬ﻓﺴﻴﻭﺍﺼل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭﻩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻁﹼﺭﺩﺓ‪.‬‬

‫‪107‬‬ ‫½ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ – ﻟﻘﺩ ﺨﻠﹼﻑ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﺃﺜـﺭﺍﹰ‬ ‫ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻼ ﺘﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﻴﺅﺜﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﺠﺘﻤﻌﺔﹰ ﺘﺜﺒﻴﻁ ﺩﺍﻓﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‬ ‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻨﻔﻙ‪ ‬ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﻤ‪‬ﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺭﺩﻱ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺼـﺭﻑ‬ ‫ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻟﻬﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃُﺴﺭﻫﻡ )ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻜﻠﻭﻥ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﻡ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %25‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺨﻠـﻑ ﺁﺜـﺎﺭﺍﹰ‬ ‫ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻜﻴﻜﺔ – ﻴﺤﻜﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺈﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺌﻪ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺼل ﻴﻭﻤـﺎﹰ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺤﺫﺍﻓﻴﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻟﺤﻕ ﻀﺭﺭﺍﹰ ﺠﺴﻴﻤﺎﹰ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻤﻬﺩﺩﺍﹰ ﺒﺎﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻺﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﻔـﺭﻭﺽ ﻋﻠـﻰ ﻏـﺯﺓ ﻭﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‬ ‫ﺸﺭﻁﺎﹰ ﻤﺴﺒﻘﺎﹰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻻ ﺘـﺯﺍل‬ ‫ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻨﺎﺸﺌﺔ؛ ﻭﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﺍﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻨـﺸﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ – ﻻ ﺘﺯﺍل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺘﺸﻜﹼل ﻭﺠﻬﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺼﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﻤﺤﺘﻤﻼﹰ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻴﻘﻴﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﺭﻴﺴﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ‬ ‫ﻋﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﺎﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ – ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ – ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬﺎ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺯﺍل ﺫﻟﻙ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‬ ‫ﻋﺒﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )ﻭﻫﻲ ﺠﺴﺭﻱ ﺃﻟﻨﺒﻲ ﻭﺩﺍﻤﻴﺔ ﻭﻤﻌﺒﺭ ﺭﻓﺢ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﺽ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻜﻨﺩﺍ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﻓﺭﺼﺔﹰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻘﹼﻠل ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺼﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪108‬‬ ‫½ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ – ﻟﻘﺩ ﺃﺜﺒﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﺍﻟﻔﺫﹼﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ؛ ﺤﻴﺙ ﻋﻤﻠﺕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻴﺘﻘـﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺒﺸﻭﻁ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺃﻗﺭﺍﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﻀﺦﹼ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻐﹼل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺁﻻﺕ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ ﻗﺩﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻔـﺭﺹ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﻭ‪‬ﻟﻭﺝ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻘﻭﺽ ﻨﻅﺎﻡ ’ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‘ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﺘﻁﻭﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ ﻋﻠـﻰ ﺘﻠﺒﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺫﻭﺍﻕ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫½ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ – ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻗﺩﺭﺍﹰ ﻀﺌﻴﻼﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺃﻭ ﻤﻤﻨﻭﻉ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺸﻴﺩﺓ ﻤﺴﺄﻟﺔﹰ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻤﺴﺎﺤﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﻜﻤﻴﺎﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻟﻐـﺎﺯ‬ ‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺤﺠﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻜﹼل ﺃﺸﺠﺎﺭ ﺍﻟﺯﻴﺘﻭﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ 10‬ﻤﻼﻴﻴﻥ ﺸﺠﺭﺓ ﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﻁﺒﻴﻌﻴﺎﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺘﻪ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺒﻤﻴﺯﺓ ﻤﻨﺎﺨﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺤﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺒﻴﻌﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﹼل ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬـﺎ(‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤـﻥ ﻤـﺴﺎﺤﺎﺕ‬ ‫ﺸﺎﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺨﺼﺒﺔ‪ ،‬ﻜﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻷﻏﻭﺍﺭ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜﻼﹰ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﻴﻜﺘﻨﻑ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ؛ ﺤﻴـﺙ ﺃﻥ‬ ‫ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ( ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺠل ﺭﺴﻤﻴﺎﹰ ﻭﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺘﺴﺠﻴل ﺼﺭﻴﺤﺔ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﺠﺘﻤﻌﺔﹰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩ‪ ‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷُﺴﺭ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤـﺎل ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺭﺍﻀـﻴﻬﻡ‬ ‫ﻜﻀﻤﺎﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﻤﻭﺭﺍﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ – ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﻋﺎلٍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺘﺸﻬﺩ ﺘﻨﺎﻤﻴﺎﹰ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ‬ ‫ﺘﻀﻡ ﻗﻭﻯ ﺸﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﻨﺠﺎﺏ‪ ،‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺠﺎل ﻹﻋﺎﻟﺔ ﺃﺴﺭﻫﻡ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻔﺎﻗﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل – ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﻭﺍﺼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﺩﺩ ﻻ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺩﻭﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺴﺒﺏ ﺒﺎﻟﻀﺭﺭ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﺭﻜﹼﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤـﺩ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬

‫‪109‬‬ ‫‪ 3-3-5‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻭﺠﺯﺍﹰ ﺤﻭل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻀﻭﻱ ﺘﺤﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻋﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼ‪‬ـﻤﻤﺕ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻋﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ‪ ‬ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺒﺄﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺯﻫﺎ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻌﺭﻀﻬﺎ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺠﺩﺍﹰ ﺩﻭﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺠﺫﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺒـﻀﺎﺌﻊ ﻭﺘـﻨﻘﻠﻬﻡ )ﻭﻻ‬ ‫ﻴﺴﺘﺜﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺤﻠﻘﺔ ﻭﺼل ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻭﺍﺯﻴﺔ‬ ‫ﻭﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻓﻭﺭﻴﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺩﺍﺨل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟـﺩﻭل‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﻔﻭﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺩﻭﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻹﺯﺍﻟﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﻭﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﺘﺅﺘﻲ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻻ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺜﻤﺎﺭﻫـﺎ‬ ‫ﻭﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ‪‬ﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻥ ﺴﻨﻌﻤل ﻤﻊ ﻤﻤﺜل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺭﺒﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ ﺴﺭﻴﻌﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺭﻯ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻜﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺤﺎﻓﺯﺍﹰ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻭﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‬ ‫ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻭﻀﺢ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜـﻥ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻷﺠﻨﺩﺓ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ‪) :‬ﺃ(‬ ‫ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ(؛ )ﺏ( ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﻤﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ؛ )ﺝ( ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﺼﻴل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺈﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺨﻠـﻕ‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪110‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺇﻨﻨﺎ ﻤﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﻜﻔل ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻌﻤل ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻋﻠـﻰ ﺇﻴﺠـﺎﺩ‬ ‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸﺭﻋﻨﺎ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻌﻘﺩ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺴﻴﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻨﻴﺴﺎﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻴﺕ ﻟﺤﻡ‪ .‬ﻭﻨﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻭﺓ ﺭﺠﺎل ﻭﺴﻴﺩﺍﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻭﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﻟﻌﺭﺽ ﺘﺼﻭﺭﺍﺘﻬﻡ ﻋﻥ ﻓـﺭﺹ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﺤـﺙ ﻓﻴﻬـﺎ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺃﺠﻭﺍﺀ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﺩﺭﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺤﺭﺯﻨﺎ ﺘﻘﺩﻤﺎﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺄﻫﻴل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺃﺼﺩﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎﹰ ﺠﺩﻴﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻭﺨﻁﺔﹰ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﺴﺅﻭﻻﹰ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺴﻨﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﺒﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺘـﺴﻬﻴل‬ ‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ ﺍﻋﺘﻘﺎﺩﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻗﺘﺭﻨﺕ ﺒﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻤﻭﺍﺯٍﹴ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﻤﻥ ﻨﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻭ‪‬ﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻨﺎ ﻤﻜﺎﻨﺔ‬ ‫ﻤﺭﻤﻭﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻗﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل ﻭﻤﺘﻨﺎﺴﻕ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﻅﻤﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻟﻼﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ – ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤـﺎﺀ‬ ‫•‬ ‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ( ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺸﺎﻤل ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2007‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻔﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬ ‫‪111‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻭﺤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻭﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺘـﻴﺢ ﻟﻠﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻨﺨﻁﻁ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻨﻀﻤﻥ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﺩﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬ ‫ﺴﻥ‪ ‬ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ – ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬ ‫•‬ ‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ – ﻭﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ – ﺴﻭﻑ ﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﻭﺘـﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻴﺤﺘل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻴﺢ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻀﺨﻤﺔ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﺒﻭﻁﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎﹰ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺸﺠﻊ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺤﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺘﺘـﺴﻡ ﺒﺎﻟﻤﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﺤﺠﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺭﺸﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻤﻴﻥ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠـﻪ‬ ‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻴﻨﺼﺏ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﻭﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ – ﻟﻡ ﺘﺯل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻌﺯﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻤﺤﺠﻭﺒﺔ ﻋـﻥ ﺍﻹﻁﹼـﻼﻉ ﻋﻠـﻰ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺩﺭﻙ ﻤﺩﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﻱ ﻤﻌﺎﺭﻓﻬﻡ‪ ،‬ﻓـﻨﺤﻥ‬ ‫ﻨﺘﻔﻬﻡ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻤ‪‬ﺴﻬﻡ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺤﻴﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺘﻠﻜﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪112‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل – ﺴﻨﻌﻤل ﻴﺩﺍﹰ ﺒﻴﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤـﻲ ﺇﻟـﻰ ﺠـﺫﺏ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‪،‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻫﺩﻓﻨﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓـﻲ ﻀـﻤﺎﻥ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤـﻭﺍﻓﺯ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻬﻭ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺴﻬﻴل ﻭﺩﺨﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ – ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺠـﻭﺩﺓ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺴﻼﻤﺘﻬﺎ )ﻤﻥ ﻗﺒل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ( ﻤﻥ ﺃﺠل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﺴﻬﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ – ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻋﺒﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻤﺼﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )ﻭﻫﻲ ﻤﻌﺒﺭﻱ ﺍﻟﻜﺭﺍﻤﺔ ﻭﺩﺍﻤﻴﻪ ﻭﻤﻌﺒﺭ ﺭﻓﺢ( ﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺃﺒﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻟﻠﺘﻭﺍﺠﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ – ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ ﻭﺩﻭل ﺸـﻤﺎل‬ ‫•‬ ‫ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ‪ .‬ﻭﺴﻨﻌﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺨﺼ‪‬ﻨﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ – ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻭﺍﻨﺏ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻴﺤﺘل ﺇﻨﻌﺎﺵ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻜﻲ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺴﻠﻡ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻗﻴﺎﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻨﺭﺴل ﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﻨﺎﻫﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﻹﻁﻼﻕ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬

‫‪113‬‬ ‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻜﻔل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﺭﺩﻥ ﻭﻤﺼﺭ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﺩﻴل ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺒﺩﻴل ﺁﺨﺭ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻜـﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺯﻴـﺎﺩﺓﹰ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺴﻨﻁﹾﻠ‪‬ﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ )ﺒﻤـﺎ ﻓﻴﻬـﺎ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ(‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ – ﻨﺤﺎﻭل ﻫﻨﺎ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﻑ ﻭﺭﺍﺀ‬ ‫•‬ ‫ﻋﺩﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻔل ﻗﺩﺭﺍﹰ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺤﺸﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ‬ ‫ﻨﺯﻴﻪ ﻭﻋﺎﺩل‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻨﺼﻔﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻟﺘﻐﻴﻴـﺭ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل ﻋﺒﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ‪.‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻴﻤﺜل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻅﻑ ﺃﻋﺩﺍﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ ،‬ﻜﻘﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﺠﺭ‪ ،‬ﺘﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﺘﻠﻙ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﻓﻭﺭﻱ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﺩﺭ‪‬ﺓ ﻟﻠﻨﻘﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟـﻰ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺠـﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﻗﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺒﻁـﺎ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻭﻴﺤﻭﻻ ﺩﻭﻥ ﻨﻤﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀ‪ ‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻨﻪ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪114‬‬ ‫ﻭﻴ‪‬ﻌﺩ‪ ‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺠﻤ‪‬ﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘـﻭﻓﺭ ﻓﺭﺼـﺔ‬ ‫ﺫﻫﺒﻴﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺎل ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﺴﻴﺒﻘﻰ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺜﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺴﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﺌـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴـﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﺴﻭﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺘـﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻜﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﻡ ﻭﻴﻌﺯﺯﻭﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺠﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻴﻠﻌﺏ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﺤﻴﻭﻴﺎﹰ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺒﺙ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻨﻤﻭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴـل ﻻ ﺘـﺯﺍل ﻤﺤـﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻗﺩﺭﺓ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ ﺃﺴـﻭﺍﻕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺇﻴﻼﺀ ﺍﻨﺘﺒﺎﻩ ﺨﺎﺹ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺠﻬـﺎﺕ‬ ‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺄﺨﺭﻯ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ .‬ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﺼـﻭل ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺩﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻨﺤﻥ ﻨﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀـﺭ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺸﻴﻴﺩ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺭﻫﻥ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻥ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﺠـﺎﺡ ﻤـﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫‪115‬‬ ‫ﻻ ﻴﺯﺍل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺘﻤﺜل ﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻟـﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺠﺴﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻤﻭﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﻠﻬﺎ ﺒﻠﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻥ ﺇﻴﻤﺎﻨﻨـﺎ‬ ‫ﻗﻭﻱ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻔﻴﻬﺎ ﺜﻘﺎﻓﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻴﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻜﺭﻡ ﺘﻤﺜل ﻤﺼﺩﺭ ﻗﻭﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺍﺯﺩﻫﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫ﻭﻨﺤﻥ ﺒﺩﻭﺭﻨﺎ ﺴﻨﻭﻟﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻟﺘﺄﻫﻴل ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺘﻨﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺭﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ ﻭﺤﻔﻅﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﺴـﻴﻁﺭﺃ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤـﺭﻑ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل( ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ -‬ﻭﻫﺫﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴـﺎﺕ ﻻ ﻴـﺴﺘﻬﺎﻥ‬ ‫ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻤﻬﺩ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻟﻨﻤﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨـﺎﺩﻕ‬ ‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻨﺠﺎﺤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﻋـﻥ ﺤﺭﻜـﺔ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩﺍﺕ ﻻﺤﺘﻔﺎﻻﺕ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻴـﺔ ﻓﻭﺍﺌـﺩ‬ ‫ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﺜﻤﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﺼﺩﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻴﺸﻬﺩ ﺤﺭﻜﺔ ﻨـﺸﻁﺔ ﻨـﺴﺒﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻋﺎﺠﺯﺓ ﻋﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻜﻥ ﻟﻠﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﺜل ﺍﻻﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺇﺘﺎﺤـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺃﻤﺎﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻟﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻨﻌﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻹﺴـﻜﺎﻥ‪،‬‬ ‫ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻁﹼﻭﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻁﺭﺡ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘـﺭﺍﺨﻴﺹ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻌﻤل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻗﺭﺍﺽ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺭﺒﻁ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪116‬‬ ‫ﻭﺴﻴﺸﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ(‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺴـﻭﻕ ﻤـﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻺﺴـﻜﺎﻥ ﻓـﻲ‬ ‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺼل ﺠﻬﺩﻨﺎ ﺍﻟﺭﺍﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻓﺭﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻭﺍﻗﻊ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺴﻭﻕ ﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺒﺩﻋﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﻓﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺴﻭﻕ ﺭﻫﻥ ﻋﻘﺎﺭﻱ ﻨﺎﺠﻊ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ ﻜـﻀﻤﺎﻥ ﻴﻤﻜﹼـﻨﻬﻡ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻫﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ 4-3-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺨﹸﺼﺹ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻠﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ %5.9‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﺴﻴﺠﺭﻱ ﺭﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %6.2‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﻭ‪ %7.1‬ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻠﻎ ﺤﺼﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ‪ %21‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﻜﺱ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻴﺯ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ( ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﺤل ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻤﺤل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺤﺭﻙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ‪ 395‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-3-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 3-3-5‬ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-3-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫)ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪30‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‬ ‫‪36‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫‪117‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪66‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫‪78‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪43‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫‪90‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪395‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪107‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-3-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜـل ﻫـﺩﻑ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-3-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪/‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪4‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘــﺼﺎﺩ ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻭ‪‬ﺀ ﻤﻭﻗﻌﻪ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻤﻥ ﻟﻌﺏ ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺭﻴﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻓﺘﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪1.3‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪1.5‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫‪11‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻲ ﻭﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬

‫‪118‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺒﻬـﺩﻑ ﺇﻨﻤـﺎﺀ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﻕ ﻨﻤـﻭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‬ ‫‪21‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـــﺴﻴﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬ ‫ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﻤﺎ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﻤﺎ‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴـــ ـﺎ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﻓﺭﻫﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‬ ‫‪7‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺇﺜﺒﺎﺕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻁﺎﻉ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺯﺯ ﺃﻋﻤـﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪1.5‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﻟﻺﺤـــــﺼﺎﺀ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫‪1.5‬‬ ‫ﻤﺅﺴــــــﺴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫‪119‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼــــﻔﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻘـــــﺎﻴﻴﺱ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻫﻴﺌــﺔ ﺘــﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺩﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟـــــﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻨـــــﺎﻁﻕ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ‬ ‫‪3.5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪57‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫‪ 5-3-5‬ﻤﻠﺨﺹ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﺘﺒﻴ‪‬ﻨﻪ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻤﻨﻬﺠﺎﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻐﻁـﻲ ﻜﺎﻓـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺯﻤﻨﺎ ﺃﻤﺭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻁﻤـﺢ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﺭﺽ ﻤﻠﺨﺹ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻭﻗﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺇﻟـﻰ ﻨﻬﺎﻴـﺔ ﻓﺘـﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺩل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﻤل ﺠﺎﺭﻴﺎﹰ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﻗﻴﺎﺱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ ’ב‪.‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‬ ‫‪120‬‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ – ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒـﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻜﻴﻥ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%60‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻷﺴﺭ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪.%40‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺅﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻗـﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺴﻭﻕ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﺨﺘﺭﺍﻕ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪.%15‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻤﺭ ﻋﺒﺭ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%30‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻓﻌﺎل‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺸﺩ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺒﺎﺭﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺎﺩل ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﻌﻠﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﻤﺎ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺠﺩﻴﺩ ﺨﺩﻤﺎﺘﻪ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ‬ ‫‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪121‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩل ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪.%‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻴﺤﻬﺎ ﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﺍﻷﻤـﻥ ﺍﻟﻐـﺫﺍﺌﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%15‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%10‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%25‬‬ ‫•‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭل ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺘﺩﻫﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﻗﺩﺭﺍﺘﻨﺎ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%10‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%15‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻓﻲ ﻁﻭﻟﻜﺭﻡ ﻭﺍﻟﺨﻠﻴل‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪122‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁ ﺍﻷﺨﻀﺭ ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻭﻤﻴﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﻀﺒﻁ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻴﺤﻬﺎ ﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻋﻤﺎﺭ ﻭﺘﺭﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﺭ‪‬ﻫﺎ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%100‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%100‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺴﻭﻴﻕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺠﻬﺔ ﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻀﺨﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺸﺭﺍﺀﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻻﻜﺘﻅﺎﻅ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻓﺭﺼﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺨﻠﻕ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋـﻭﺍﻡ ‪2010 – 2008‬‬ ‫ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﺒـ‪.(%4‬‬ ‫•‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻟﻸﺴﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ‪ 2,000 -‬ﻭﺤﺩﺓ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪123‬‬ ‫‪ 4-5‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻴﻠﻘﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺼ‪‬ل ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻹﻁـﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻷﺠﻨـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤـﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻪ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪.‬‬ ‫‪ 1-3-5‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨـﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻻ‬ ‫ﺴﻴﻤﺎ ﺘﻁﻠﹼﻌﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﺨﻠﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻪ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﺤﻤﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻴﺸﺎﺭﻙ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﻭﻥ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻜل ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺒﺄﺩﻭﺍﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ – ﻜلﱞ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺇﺤﻴﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻌﺽ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘـﻭﻟﻰ‬ ‫‪124‬‬ ‫ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴـﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻁﻠﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﻬﺞ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻭﺸﺎﻤل ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺘﻠﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻷﺒﺭﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺭﺯ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻀﻁﻠﻊ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺤﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓـﻲ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻨﻭﺭﺩ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﺍﻟﺤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﻤ‪‬ﻨﻬﺎ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫½ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ – ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﻀل ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺁﺜـﺎﺭ‬ ‫ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺭﺍﺕ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ )ﻤـﻥ ﻗﺒﻴـل ﺍﻟﻤﺤـﺎﻜﻡ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﺠﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﻜﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﻭﺨﻼﻓﻬﺎ( ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻭﻁﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ – ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ ﺘـﺴﺎﻫﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﻭﺠﺩﻭﺍﻫﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻷﻓﻀل )ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺒﻴﻨﻬﻤﺎ(‪ ،‬ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ – ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺩﺏ‪ ‬ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﻤﺴﺘﻘل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻜﻔل ﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻭ‪‬ﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﺠﻬ‪‬ﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻨﻤﻭ‪ ‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺒﺭ‬

‫‪125‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺤﻴﻭﻱ ﻴﻬﻴ‪‬ﺊ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﺭﻯ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ – ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻀﺨﺎﻤﺔ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤـﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﺈﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻌﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪ .‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬﻡ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﺠﻠﻴﻠﺔﹰ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻨﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﻭﻓﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻨﻌﻤل ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﻜـﺫﻟﻙ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺴﻨﻭﻟﻲ ﻗﺩﺭﺍﹰ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬ ‫½ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ – ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﻤـﺴﺘﺩﺍﻡ ﻭﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺤﺴﻨﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻓﺴﻭﻑ ﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺒﻨﻴﺘﻨﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺴﺘﺭﻜﺯ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺠﺩ‪‬ﺩﻫﺎ ﻭﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺍﻟﻨـﺎﺠﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ – ﻨﺤﻥ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﺃﻓﻀل ﻜﻲ ﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻨـﺸﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺘﻠﻭﺙ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤـﺩﻥ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤـﺜﻼﹰ( ﻫـﻲ‬ ‫ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩﺘﻨﺎ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻓﺴﻭﻑ ﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﺠﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻀﺦﹼ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻩ‪.‬‬

‫‪126‬‬ ‫½ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ – ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺍﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘـﺭﺘﺒﻁ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﹰ ﻤﺒﺎﺸﺭﺍﹰ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭ‪‬ﺝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺴﻤﺎﻥ ‪ 2-5‬ﻭ‪ 3-5‬ﺃﻋﻼﻩ(‪ ،‬ﻴﻤﺜل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘـﺸﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺘﺤﻤل ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻓﻴﻬﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬ ‫‪ 2-4-5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻨﺒﺫﺓ ﻤﻭﺠﺯﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﺄﺨﺫﻫﺎ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬ ‫ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺩﻤﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤلّ ﺒﺎﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻓـﻲ ﻓﻠـﺴﻁﻴﻥ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺭﺩﻴﺌﺔ ﻭﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﺘﺤﻤ‪‬ل ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﻤﺭﺍﻓﻕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﻤـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﻤﺩﻴﺩﺍﺕ ﻭﻀﻌﻑ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻫﻭ‬ ‫ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻀﺨﻤﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻭﻨﻘل ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﻌﻤل ﺃﻴﺔ ﺴﻜﺔ ﺤﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻤﻨﺫ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ .1948‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺴﻭﻯ ﻤﻌﺒﺭﻴﻥ ﺩﻭﻟﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻤﺎ ﻤﻌﺒﺭ ﺍﻟﻜﺭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺘﺢ ﺃﺒﻭﺍﺒﻪ ﻟﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﺴﺕ ﺴﺎﻋﺎﺕ ﻴﻭﻤﻴﺎﹰ ﻓﻘـﻁ‪،‬‬ ‫ﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﺯﺩﺤﺎﻤﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻤﻌﺒﺭ ﺭﻓﺢ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻬﻭ ﻤﻐﻠﻕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﻌﻤل ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻴﻥ )ﻓﻲ ﻏـﺯﺓ‬ ‫‪127‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺱ(‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﻌﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ .1967‬ﻭﺘﻤﺜل ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺩﻴﺌﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻋﻘﺒـﺔ‬ ‫ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺼﻑ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﻨﺼﻑ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﺭ ﻁﻭﻟﻬﺎ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 2,870‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ 620‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭﺍﹰ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ( ﺇﻤﺎ ﺒﺎﻟﺴﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺃﻭﺍﻟﺴﻴﺌﺔ‬ ‫ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺠﺩﻭﻯ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﹸﺨﺼﺹ ﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﺸﻜل‬ ‫ﺩﻭﺭﻱ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻤﻴﺭ ﻭﺍﻟﺨﺭﺍﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﺤﻕ ﺒﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺠﺘﻴﺎﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ،1993‬ﺯﺍﺩﺕ ﻤـﺴﺎﻓﺔ ﺍﻟﻁـﺭﻕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ‪ 800‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ ﺇﻟﻰ ‪ 2,400‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺨﺫ ﺴﺎﺌﻘﻭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻴﺴﻠﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔﹰ ﻟﻠﻘﻴﻭﺩ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻭﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺒﺩﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴ‪‬ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺩ‪‬ﺭ ﺒـ‪ 1,000‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻹﻟﺘﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔﹰ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺭﺩﻴﺌﺔ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻨﻘﻠﻬﻡ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬ ‫ﺍﻟﺴﻔﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﻟﺯﺍﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻗﻀﺎﺀ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻘل ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻭﺘﻜﺭﺍﺭ ﺘﻌﻁﹼﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻠﻭﺙ ﻭﺍﻻﺨﺘﻨﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻨﺤﺩﺍﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ .‬ﻭﺘﺘﻭﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻓﻼﺕ ﻭﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺨﻁﻭﻁ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﺭﺘﻔﻊ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻜل ‪ 10,000‬ﻤﺭﻜﺒﺔ ﻤﻥ ‪ 12.8‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1996‬ﺇﻟﻰ ‪ 15.3‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﺒﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 10‬ﺃﻀﻌﺎﻑ ﻋﻥ ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨـﻪ‬ ‫ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺎﺏ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺤﻜﻡ ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻀﻤﻥ ﻤﻨﻁﻘﺘﻲ )ﺃ( ﻭ)ﺏ( ﻓﻘﻁ‪ .‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻷﺠـﺯﺍﺀ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺤﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﻁﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﻜل ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺘﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻤﺎﺭ )ﺒﻜـﺩﺍﺭ(‪،‬‬ ‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ‪ ‬ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ‪.‬‬ ‫‪128‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻨﻌﺯﻟﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻤﺤﻠﻴﺎﹰ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻤﻥ ‪ %10‬ﺇﻟﻰ ‪ %15‬ﻤﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻴﺤﺼل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻗﺴﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺸﺭﻜﺔ ﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ ﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻤﻥ ﻤﺼﺭ ﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﻟﻬﺎ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ؛ ﺒل ﺘﺤﺘﻜﺭ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻓﻴﻬـﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺸﺭﻜﺔ ﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﺍﻟﺨﻠﻴل ﻭﺸﺭﻜﺔ ﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﺠﻨﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺤﺎﺠﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻋﺎﻟﻴﺔ )ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺎﺭﺏ ‪ .(%99‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﺭﻯ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎﹰ ﻓﻲ ﺠﻨﻭﺒﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺭﺒﻁ ﺒﻌﺩ‪ ‬ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻭﺍﻨﻘﻁﺎﻋﻪ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻴﺘﺴﺒﺏ‬ ‫ﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﻗﺩ ﻓﻲ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺭﺏ ﻨﺼﻑ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟـﻙ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺴـﻌﺭ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﺭﺘﻔﻌﺎﹰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %10‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻠﻘﻰ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻨﻘﻁﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓـﻲ ﺍﻨﺨﻔـﺎﺽ‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 60‬ﻟﺘﺭﺍﹰ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ‪ 10‬ﻟﺘﺭﺍﺕ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻌﺩل ﻴﻘلّ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻤﺎ ﺘﻭﺼﻲ ﺒﻪ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )ﻭﻫﻭ ‪ 100‬ﻟﺘﺭ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ(‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻌﺩل ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 280‬ﻟﺘﺭﺍﹰ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺭﺩﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺸﻜل ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %90‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﻀﺨﹼﻬﺎ ﻤﻥ ﺁﺒﺎﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻵﺩﻤﻲ ﻭﻓﻕ ﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ ﻤﻨﻅﻤـﺔ‬

‫‪129‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ )ﺤﻴﺙ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺘﺭﻴﺕ ﻭﺍﻟﻜﻠﻭﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻲ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ(‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﺸﻜﻠﺔﹰ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁـﺎﻉ ﻏـﺯﺓ‪ ،‬ﺤﻴـﺙ‬ ‫ﺘﺸﻜل ﻤﻠﻭﺤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﻀﺦ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻤﻥ ﺍﻵﺒﺎﺭ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﺎﻫﻠﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺸﻜل ﺍﻵﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﻭﻓﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺤﻭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻴﻨﺎﺒﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻴﻜﻭﺭﻭﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻫﻨﺎﻙ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻜﺭ ﻀﺦ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺠﻭﻓﻴﺔ ﻭﺘـﺴﺘﻤﻠﻙ ﻗـﺴﻤﺎﹰ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻷﻤﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺁﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻬﺭ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺘﻌﻁﻴل ‪ 140‬ﻤﺤﻁﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺦ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺭ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺯﺍل ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪.1967‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺎﻨﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺨﻠل ﻭﺍﻟﻘﺼﻭﺭ‪ ،‬ﻜﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﺴﺭﺏ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩ‪‬ﺭ ﺒـ‪ .(%40‬ﻭﻴﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺘﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﺭﺍﻡ ﺍﷲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺴﻭﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ‪ ،‬ﺇﺫ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘـﺼل ﺸـﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟـﺼﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﺯﻟﻬﻡ ‪ .%54‬ﻜﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺎﻟﻜﺎﺩ ﻗﺎﺩﺭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻷﺼﻠﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‪ .‬ﻭﻟﺘﺼﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻔﺭ ﺍﻻﻤﺘﺼﺎﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺩﻓﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻭﺍﺭﻉ ﻭﺍﻷﻭﺩﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﺠﻤـﻊ ﻓـﻲ‬ ‫ﺃﺤﻭﺍﺽ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﺤﻁﺔ ﺍﻟﺒﻴﺭﻩ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﻤل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺠﺩﻴﺔ ﻭﻻ ﺘﻠﺒﻲ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻻ‬ ‫ﺘﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺴﻭﻯ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ (%40‬ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻗﺒل ﺘﺼﺭﻴﻔﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﻔﺭ‪‬ﻍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %34‬ﻤﻥ ﻤﻴﺎﻫﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺭﻩ ﺒﺴﺒﺏ ﺭﺩﺍﺀﺓ ﺸـﺒﻜﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺒل ﻴﺤﺘﻤل ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻟﻜﺎﺭﺜﺔ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﹼﻠﺕ ﺒﺒﻠﺩﺓ ﺒﻴﺕ ﻻﻫﻴﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺍﻨﻬﺎﺭ ﺃﺤﺩ ﺃﺤﻭﺍﺽ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴـﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤـﺔ‪ ،‬ﻓﻘﹸﺘـل ﻭﺠ‪‬ـﺭﺡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺸﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪130‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﻨﺎﺠﻌﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﻨﻘﻠﻬﺎ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻨﻘﺹ ﻋﺩﺩ ﻤﻜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻨﺘﺸﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻠﻘﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ ﻭﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻭﺭﺵ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺨﻴﻤﺔ ﺘﻬﺩﺩ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ )ﺒـﺸﻘﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻱ( ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻜﻔﺅﺓ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍﹰ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺸﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻴﺘﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻤﻊ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻘﻁ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻓـﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻴﺘﺄﺜﺭﻭﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﻠﺔ ﻋﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﻓﻴﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺱ ﻋﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭﺇﻓﺭﺍﻍ ﻁﺎﻗﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﻜﻨﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪.‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺕ‬ ‫ﻴ‪‬ﺒﺭﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺩ‪ ‬ﺍﻟﺫﻱ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﺒﺎﺕ ﻴﻤﺜل ﻗﻨﺒﻠﺔ ﻤﻭﻗﻭﺘﺔ ﺘﻬﺩﺩ ﺒﺎﻻﻨﻔﺠﺎﺭ‬ ‫ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﻟﺤﻅﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﹼﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻨﺘﻴﺠﺔﹰ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀـﻊ‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴل ﻋﻤﻴﻕ ﻭﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﻫﻭﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪.‬‬ ‫½ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ – ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺍﻟﻁﻴﻑ ﺍﻟﺭﺍﺩﻴﻭﻱ )ﺍﻟﺘﺭﺩﺩﻱ( ﻋﻨﺼﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺤﺩﻴﺜـﺔ‬ ‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ‪ ‬ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪131‬‬ ‫½ ﺍﻻﻓﺘﻘﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺘﺭﺩ‪‬ﻱ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻥ – ﺇﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻨﻘﻠﻬﻡ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﺴﻔﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ ﻭﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻻ ﻴﺸﺠ‪‬ﻊ ﺍﻟﺒﺘﺔ ﺃﻴﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠـﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬ ‫ﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻀﻊ ﺃﻤﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻋﻘﺒﺎﺕ ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺯﺯ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻜﺎﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ( ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫½ ﻗﻁﻊ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ – ﺇﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﻭﺼﺎل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴـﺘﻔﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﺃﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻴﻔﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩﺍﹰ ﺠﻤ‪‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻬﺩ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻗﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ – ﺘﺸﻬﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺘﺩﺍﺨﻼﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻌﺘﺭﻱ ﺍﻟﻠﺒﺱ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬﺎ )ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻭﺍﻟﻠﺒﺱ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻜﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺩﻴﺜﺎﹰ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻟﻡ ﻴﺜﺒﺕ ﺃﺜﺭﻩ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﹼﻰ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻊ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻨﺯﻴﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬ ‫½ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ – ﺘﺴﺒﺒﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎ ﺒﺭﺤﺕ ﺘﻌﺼﻑ ﺒﺎﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻓـﻲ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻐﻴﺏ ﻋﻥ ﺒﺎﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻲ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟـﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻜﻔـل‬ ‫ﺘﺤﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺒﺭﻭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ )ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ( ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻻ ﻴﺤﻅﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺅﺨﺫ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻸُﺴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺴﺩﺍﺩ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻫﻡ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﺀ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻋﺎﺌﻘﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬

‫‪132‬‬ ‫½ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ – ﻟﻘﺩ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻀﺨﻡ ﻓﻲ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻪ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓـﻲ ﺤﺎﺠـﺔ‬ ‫ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺘﺸﺘﹼﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺘﺭﻜﹼﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻏﻴـﺎﺏ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁـﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫‪ 3-4-5‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻤﻭﺠﺯﺍﹰ ﺤﻭل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﻓﺭﻭﻋـﻪ‪ .‬ﻭﻗـﺩ‬ ‫ﺼ‪‬ﻤﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓـﻲ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻋﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓـﻲ ﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ‪ ‬ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻭﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺘﺭﻜﻴﺯﻨﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺴﻬﻡ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪،‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻨﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺘﺠـﺎﺭﻱ‬ ‫ﻭﻭﻓﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭﻭﻱ‪ ،‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﻱ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ – ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻀﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻔـﻭﺭ‬ ‫‪133‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﻭﺍﻀﺢ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ ﺴﺭﻴﻌﺔ – ﺴﻨﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻤﻭﺍﺭﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﻭﺯﻋﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻤـﻥ ﺃﺠـل‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﻜﺯ ﺠﺩﻴﺩ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻗﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤـﺔ ﻭﻤﺘـﺼﻠﺔ ﻤﻌﻬـﺎ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻜﺒﻴﺭ ﻟﻺﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ – ﻴﺘﻭﺠﺏ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﻬﺩﻑ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻘﹶﺩﻡ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ‬ ‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﻐﻰ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫½ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤـﺼﻴﻠﻬﺎ – ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻲ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ‪ ،‬ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴ‪‬ﺔ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨـﺏ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺭﻓﻊ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁـﻁ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺃﻋﻤﺎل ﺸﻘﻬﺎ ﻭﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺴﻤﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻟﻠﻌﻨﺎﻴﺔ ﺘﻘﻊ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺭﻀﻨﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺘﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ )ﺝ(‪ ،‬ﻟﻥ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻤﻨﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﺇﺫ ﻟﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻁﺔ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺎﻁﻕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺴﻨﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺸﻕ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻁﺭﻴﻕ ﻨﺎﺒﻠﺱ‪-‬ﺠﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻕ ﻏـﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻕ ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﻨﺎﺭ‪ ،‬ﺤﺎل ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫‪134‬‬ ‫ﻭﻴﺄﺘﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻤﻜﻤﻼﹰ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻁﺎﺭ ﻏﺯﺓ ﻭﻤﻴﻨﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺤﻭل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻁﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﺇﻨﻨﺎ ﻤﻠﺘﺯﻤﻭﻥ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻨﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺴﻌﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻔﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﻠـﺭﺒﻁ‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻤﻊ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺠﺎﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻘﺩ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﺭﻜﺯ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺇﺩﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ )ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻓﻘﻁ(‪ ،‬ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴـل‬ ‫ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻟﻠﺘﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﻴﺏ ﻋﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﻴﺅﻤ‪‬ﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺤﻴـﺩ ﺃﻨﻅﻤـﺔ‬ ‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻪ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻟﻠﻁﺎﻗﺔ )ﻜﺎﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ ﻤﺜﻼﹰ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﻴﻀﻤﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻨﺴﻭﺏ ﺤﻭﺽ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﻻﻫﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻤﺤﻁﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨـﺎﻤﺞ ﺇﻨـﺸﺎﺀ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻔﺭ ﺍﻵﺒﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺩﻴﺩ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺨﻁ ﺃﻨﺎﺒﻴﺏ ﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ(‪ ،‬ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋـﺩﺩ ﻤـﻥ ﻤﺤﻁـﺎﺕ‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪ .‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﻤﺤﻁﺔ ﻟﺘﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩﺴﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫‪135‬‬ ‫ﻴﻤﺜل ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻜﺏ‪ ‬ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻟﻠﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻥ ﺘﻁﻭﺭﺍﹰ ﻤﻬﻤﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺫﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺤﺎﻟﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺩﺅﻭﺒﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻤﻜﺏ‪ ‬ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﺭﺍﻡ ﺍﷲ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ – ﻭﻫﻲ ﺭﺍﻡ ﺍﷲ ﻭﺃﺭﻴﺤـﺎ ﻭﺴـﻠﻔﻴﺕ‪ .‬ﻭﻴـﺴﺘﻔﻴﺩ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل؛ ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻜﺒ‪‬ﺎﺕ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺼﻭﻻﹰ ﺇﻟﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻴﻌﻤـل ﻫـﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﻨﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻤﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪ ،‬ﻴﻘﺩﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴـﺔ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻟﻠﺒﻠـﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺢ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 4-4-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺨﹸﺼﺹ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺼﻠﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ %5.5‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ .2008‬ﻭﺴﻴﺠﺭﻱ ﺭﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ %7.4‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﻭ‪ %8.5‬ﻋﺎﻡ‬ ‫‪ .2010‬ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻠﻎ ﺤﺼﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺏ ﻤﻥ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﺘﺭﺘﻔﻊ ﻤﻥ ‪ %20‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﺇﻟـﻰ ‪ %27‬ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﻭﻴﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺒﺫﻟﻬﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺼل ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 464‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (1-4-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 3-4-5‬ﺃﻋﻼﻩ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-4-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫‪136‬‬ ‫)ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪132‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪25‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪35‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‬ ‫‪68‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫‪138‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫‪37‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫‪29‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ‬ ‫‪464‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪98‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-4-5‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺘﺤﻠﻴﻼﹰ ﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜـل ﻫـﺩﻑ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-4-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪/‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸـــﻐﺎل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺸـﺒﻜﺔ‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴـﺴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻜﻔﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻗﻭﻱ ﻟﺫﻟﻙ‬ ‫‪137‬‬ ‫ﺍﻹﻀﻁﻼﻉ ﺒﺩﻭﺭ ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘـل‬ ‫‪0.6‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‬ ‫ﺍﻹﻀﻁﻼﻉ ﺒﺩﻭﺭ ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘـل‬ ‫‪3.4‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻭﻱ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺤـﻭل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﺴــﻠﻁﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗــﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏـﺯﺓ‬ ‫‪1.5‬‬ ‫ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨـﻭﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻀﻔﺔ‬ ‫‪0.9‬‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﻫﺩﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻁﺎﻗـﺔ‬ ‫‪0.2‬‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎل‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻨﻭﻭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺁﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁـﺏ ﻤـﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺨﻼل ﻓﺭﺽ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻨﺎﺠﻊ‬ ‫‪2.6‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪3.5‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫‪0.7‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪0.6‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻭﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ‬ ‫‪4.8‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺤﻭل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺴﻠﻁﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫‪0.7‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫‪0.7‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻠﻭﺙ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫‪138‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪2.9‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪38‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫‪ 5-4-5‬ﻤﻠﺨﺹ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﺘﺒﻴ‪‬ﻨﻪ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻤﻨﻬﺠﺎﹰ ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﻋﻡ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺼﻌﻴﺩﻴﻥ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل‪ ،‬ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺯﻤﻨﺎ ﺃﻤﺭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻨﻁﻤﺢ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﻑ‪ .‬ﻭﻨﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺘﻭﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺇﻟﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺩلّ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻌﻤل ﺠﺎﺭﻴﺎﹰ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺠﺩﻭﻯ ﻗﺒﺎﺱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸـﺭﺍﺕ‪،‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ "×"‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﻤﻭﺴﻌﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ ﻭﺃﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﻴ‪‬ﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻓﺘﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺫ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔﹰ ﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻓـﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬ ‫ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2008‬‬ ‫•‬ ‫ﺸﻕ ‪ 200‬ﻜﻴﻠﻭﻤﺘﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻋﺩﺩ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬

‫‪139‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻴﻨﺎﺀ ﻤﺠﻬﺯ ﻭﻤﺨﺼﺹ ﻟﺼﻴﺎﺩﻱ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ﻓﻲ ﻏﺯﺓ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2009‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺤﻭل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﻤﺎ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2009‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻁﺎﺭ ﻏﺯﺓ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻨﻘﻁﺎﻋﻬﺎ ﻋﻨﻬﻡ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺭﻜﻴﺏ ‪ 300,000‬ﻋﺩﺍﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻷُﺴﺭ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﻴﺠﺏ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﺠﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻨﻘﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤﻀﻤﻭﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴـﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %95‬ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﺭﺏ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺭﻓﻊ ﺤﺠﻡ ﻭﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻲ ﺒﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻜﺫﻟﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﻭﺼل ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺒﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﻠﻔﻬﺎ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪ %‬ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬

‫‪140‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻋﺩﺩ ﻤﻌﺎﻤل ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ×‪ %‬ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﺭﻩ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪– 2008‬‬ ‫‪ 2010‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻜﺏ‪ ‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻜﺒﻴ‪‬ﻥ ﺁﺨﺭﻴ‪‬ﻥ )ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺯﻥ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺒ‪‬ﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 500‬ﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻓل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010 – 2008‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪ 5-5‬ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬

‫‪ 1-5-5‬ﻤﻘﺩﻤﺔ‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺨﻁﺔ ﺇﺼﻼﺤﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﻓﻲ ﺤﻴﺜﻴﺎﺘﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ – ﻭﻫﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﺍﻟـﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻀﺢ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‬ ‫)ﻭﻫﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﺭ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﺴـﺱ – ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫‪141‬‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ – ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻜﻲ ﺘﺘﺒﻭﺃ ﻤﻜﺎﻨﺘﻬﺎ ﻜﻌﺎﺼﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻨﺒﺫﺓ ﻤﻭﺠﺯﺓ ﺤﻭل ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋـﺩ‪‬ﺘﻬﺎ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﺭﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺩﻴﻨﻪ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺩﺭﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2003‬ﺒﺘﻤﻭﻴل ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀـﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻫﻤﺕ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻤﻭﻴل ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2004‬ﻭ‪،2006‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺸﻜﻼﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺨﹸﺼﺹ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ 15‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬ ‫ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭﺍﹰ ﻤﻔﻴﺩﺍﹰ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 2-5-5‬ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %11‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠـﺔ – ﻤـﻨﻬﻡ ‪%6‬‬ ‫ﻴﻘﻁﻨﻭﻥ ﺨﻠﻑ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﺤﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺤﻴﺎﺓ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﹰ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺎﹰ ﻭﻤﻨﺼﻔﺎﹰ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺠﺩﻱ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺘﺩﺨﻼﹰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﹰ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫½ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺘﺨﺹ‪ ‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺴﻜﺎﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻓﺘﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﺩﺱ‪.‬‬ ‫½ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺘﺒﺭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻭﺘﹸﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻌﻴـﺸﻬﺎ ﺴـﻜﺎﻨﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ‪.‬‬ ‫½ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻨﻬﺞ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪.‬‬ ‫‪142‬‬ ‫½ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﻋﺎﻡ ‪ ،1967‬ﻭﻋﺎﺼﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺨﻠـﻕ ﺒﻴﺌـﺔ‬ ‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺯﺩﻫﺭﺓ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻟﺸﺘﹼﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻤﻌﺎﹰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﻋﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴـل‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻭ‪‬ﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ – ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻹﺴـﻜﺎﻥ ﻭﺘﻤﻜـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ )ﻭﺇﻴﻼﺀ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ(‪.‬‬ ‫½ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻬﻭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﺭﺴﻴﺦ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺘﻬﻡ – ﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﻠﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬ ‫½ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺠﻠﺔ )ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ(‪.‬‬

‫‪ 3-5-5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﻋﻘﺏ ﺍﺤﺘﻼل ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1967‬ﺩﺃﺒﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﺒﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻥ ‪ 6,000‬ﺩﻭﻨﻡ ﺇﻟﻰ ‪ 70,000‬ﺩﻭﻨﻡ – ﺃﻱ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ 12‬ﻤﺭﺓ ﻀﻌﻑ ﻤﺴﺎﺤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﻟﻠﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺭﺍﻓﻘﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﻤﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %85‬ﻤﻥ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸﺭﻋﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺒﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺒﻌﺩ ﻫﺩﻤﻬﺎ ﻟﺤﻲ ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﺔ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﻲ ﺍﻻﺴﺘﻴﻁﺎﻨﻲ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻘﺎﻀﻪ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺒﻨﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻭﻻﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻗﺭﺍﺭﺍﹰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﹰ ﺒﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻤـﺎ ﻻ‬ ‫ﺘﺘﻌﺩﻯ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ .%25‬ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺨﻀﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻭﻫﺩﻡ ﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ )ﺤﻴﺙ ﻫﺩﻤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ‪ 4,000‬ﻤﻨـﺯل ﻤﻨـﺫ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪143‬‬ ‫‪ ،1967‬ﻭﻫﻲ ﺍﻵﻥ ﺘﻬﺩﺩ ﺒﻬﺩﻡ ‪ 20,000‬ﻤﻨﺯل ﺁﺨﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺒﻨﺎﺌﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ(‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻭل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻴﻬـﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺃﺤﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﻴﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 1967‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ 250,000‬ﻴﻬﻭﺩﻱ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﻴﺴﺘﻭﻁﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻴﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 40‬ﺘﺠﻤﻊ ﺍﺴﺘﻴﻁﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﻤـﺎ‬ ‫ﺤﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ 420,409‬ﻨﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﻡ ‪ 250,000‬ﻨﺴﻤﺔ ﻴﻘﻁﻨﻭﻥ ﺩﺍﺨل ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺩﻨﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺘـﻀﻡ‬ ‫ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺘﻘﻊ ﺘﺤﺕ ﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺤﻅﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻱ ﻨﺸﺎﻁ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻤﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻀﻤﻬﺎ‬ ‫ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻪ ﺸﺭﻋﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻭ‪‬ﺠﺕ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺤﺎﺼﺭﺘﻬﺎ ﺒﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺼل ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﻀﻭﺍﺤﻴﻬﺎ‬ ‫ﻭﻴﺤﺭﻡ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻴﻬﺩﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺭﺯﻗﻬﻡ‪ ،‬ﺨﺼﻭﺼﺎﹰ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺘﺭﺩ‪‬ﻱ‬ ‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ ﻭﺴﺤﺏ ﺍﻟﻬﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 8,000‬ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪1997‬‬ ‫ﻭ‪ .2006‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﻘﺒﻊ ‪ 90,000‬ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻘﺩﺴﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﻜﻨﻭﻥ ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭ ﺘﺤﺕ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﹶﻨﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨـﺔ ﺘﺤـﺕ ﺫﺭﻴﻌـﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ ﺒـ"ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ"‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﺃﻗﻠﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴـﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﻴﺤﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤـﺩ‪ ‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺇﻟﻰ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﻗﺒﻀﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻁﺎﻋـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻟـﺼﺤﺔ‬ ‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﺍﻷﺼﻠﻴﻴﻥ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﺤﻜﹼﻡ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠـﻰ ﺫﻟـﻙ‪،‬‬ ‫ﻋﻤﻠﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺌﺼﺎل ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻫﻤﻠﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻔﺭﺯ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺃﻤـﻭﺭ‪،‬‬ ‫ﺍﺴﺘﺌﺼﺎل ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﻡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺠﻤ‪‬ﺔ ﻭﻤﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤ‪‬ﻤ‪‬ﻨﻬﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺒﻌﺘﻬﺎ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻓﻲ ﺘﺩﻤﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺘـﺭﺩﻱ ﺍﻷﻭﻀـﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬ ‫‪144‬‬ ‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻭل ﻭﻫﺭﻭﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺯﺩﻫﺎﺭﻫﺎ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺤ‪‬ﺭﻤـﺕ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺒﻭﺅﻫﺎ ﻜﻤﺭﻜﺯ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺘﻭ ﻤﻨﻌﺯل ﻤﻘﻁﹼﻊ ﺍﻷﻭﺼﺎل‪.‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﻤﺩ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺩﻴﻤﻭﻤﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺤﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻤﺩ ﺒﻠﺩﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺘﺠﺎﻫﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻭﺜﻘﺎﻓﺘﻬﻡ ﻭﺘﺭﺍﺜﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﺩﻡ‬ ‫ﻟﻠﻤﻌﻭﻗﻴﻥ )ﺤﻴﺙ ﺘﺭﻋﻰ ‪ 6‬ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ‪ 530‬ﺴﺭﻴﺭﺍﹰ‪ ،‬ﻭ‪ 22‬ﻋﻴﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﻜﺎﻟـﺔ ﻏـﻭﺙ ﻭﺘـﺸﻐﻴل‬ ‫ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ – ﺍﻷﻭﻨﺭﻭﺍ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤﻠﻪ )ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻷﻁﻔﺎل‪ ،‬ﻭﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %60‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ‪ 15‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻥ ﺃﺼل ‪ 20‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ(‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ )ﻭﺘﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻋﻥ ‪ 100‬ﻤﺅﺴﺴﺔ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻭﺍﺩﻱ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻟﻤـﺎ ﻴﻘـﺭﺏ ﻤـﻥ ‪ %50‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺯل ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﺴﺘﺜﻨﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺩﺍﻋﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺤ‪‬ﻅـﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺼـﻌﻭﺒﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﻗﻠﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﻭﺘﻨﺎﻗﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻟﻡ ﺘﺯل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻤﻭل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺩﺱ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺎ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺤﺼﻭﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﻀﺌﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﻨﺒﻌﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﺘﺜﻴـﺭ‬ ‫ﻨﻭﻋﻴﺘﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻲ ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ .‬ﻭﺘﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘـﺩﺱ‬ ‫ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺤﺎﺩ ﻓﻲ ﻏﺭﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺘﻅﺎﻅ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌـﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟـﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻠﻘـﻰ ﺍﻟﻁـﻼﺏ‬ ‫‪145‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻌﺩﻡ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﻲ‬ ‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺸﺩﺩ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ )ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺒـﺭ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻲ ﺍﻟﻤﺅﻤ‪‬ﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻴﺯﻫﺎ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻘﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﺘﺴﺒﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﺴـﺘﻔﺎﺩﺘﻬﻡ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻁﻭﺍﻗﻡ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺭﻀﻰ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴـﺔ ﻓﻴﻬـﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻗﻭﺭﻨﺕ ﺒﻨﻅﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﻭﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻓﺎﻩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﻴﻨﻔﻙ ﺍﻟﺸﻁﺭ ﺍﻟﺸﺭﻗﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﹰ ﺸﻭﻁﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻋﻥ ﺸﻁﺭﻫﺎ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﻋﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴﻴﻴﻥ ﺒﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‬ ‫ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺴﺩ ﺍﻟﻔﺠﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘـﺩﺱ ﺍﻟـﺸﺭﻗﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻫﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﻴﻌﻴﺵ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﻓﻲ ﺒﻭﺘﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﺒﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻬﻤﻴﺵ‪ ،‬ﻭﻫﻡ ﻴﻜﺎﻓﺤﻭﻥ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻭﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻬﻡ ﻭﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻨﺘﻤﺎﺌﻬﻡ ﻭﺃﺼﻭﻟﻬﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺘـﺏ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻨﻔﺼﺎل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﻋﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﻀﻌﻑ ﺃﻭﺍﺼﺭ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﺸﻌﻭﺭﻫﻡ ﺒﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺒﺭﻭﺯ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺂﺴﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺘﻌﺎﻁﻲ ﺍﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻤﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺘﻨﻘﺼﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺭﻜﻴﺯﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪146‬‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺘﺅﻭﻱ ﻜﻨﻭﺯﺍﹰ ﺃﺜﺭﻴﺔ ﻋﻅﻴﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﺜﺭﻴﺔ ﻻ ﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﺇﻨﻬﺎ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻺﻫﻤﺎل ﻭﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤـل‬ ‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺨﺭﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺘﻔﺘﻘـﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻔﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻡ ﺒﻴﻥ ﺠﻨﺒﺎﺘﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﻘﺘﻨﻴﺎﺕ ﻨﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﺭﻤﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺭ‪‬ﻕ ﻭﻭﺭﺵ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ،2000‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻴﺸﻬﺩ ﺘﺩﻫﻭﺭﺍﹰ ﻤﻁﺭﺩﺍﹰ‬ ‫ﺒﺴﺒﺏ ﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻋﺯﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺽ ﻗﻴﻭﺩ ﺠﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻤـﻥ ﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻘﻲ ﺒﻅﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﺘﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻀﺨﻡ ﻋﻠﻰ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﻓـﻲ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺠﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺯﺡ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟـﺸﺭﻗﻴﺔ ﺘﺤـﺕ‬ ‫ﺭﺤﻤﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺴﺘﺜﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺇﺠﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﻭﻤﻨـﺸﺂﺘﻬﻡ‬ ‫ﺨﺎﺭﺝ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﺜﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺎﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﻓـﻲ‬ ‫ﻨﻤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ .‬ﻭﺘﺅﺜﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻓﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ )ﺍﻟﺩﻴﻥ( ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ‪،‬ﺃﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪147‬‬ ‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺜﺒﺕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺒﺎﻫﻅﺔ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺘﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺘﻴﻥ ﺍﻟﻠﺘﻴﻥ ﺘﺅﺜﺭﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﺤل ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺒﺘﺴﺠﻴل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺘﺜﺒﻴﺕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺴﺘﻅل ﻫﺫﻩ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬ ‫‪ 4-5-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺴﻴﺎﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻨﺤﻥ ﻟﻡ ﻨﻘﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﻭﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺘﻴﻥ ﻭﺨﺎﺼﺘﻴﻥ ﺒﺎﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ )ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻤﺎﺜل‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﺨﻁﻁ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻭﻻ ﻟﻠﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ(‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﺭﻕ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺫﻜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺭﺍﺕ‪،‬‬ ‫ﻓﻬﺫﻩ ﻭﺍﺭﺩﺓ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺯﺍﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﻴﻬﺎ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺴﻠﻜﻬﺎ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﻴﻥ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺒﺄﻓﻀل ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﺩﺩ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪148‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-5-5‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫ﺒــﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁــﺔ ‪2009 2008‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫)ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﻠﻴﻭﻥ )ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ( ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ؛‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟـﺔ‬ ‫ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ؛‬ ‫ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﻲ ﺤـﺸﺩ ﺍﻟـﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻬﻡ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ‪3‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟـﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌـﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜــــﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻟﻌﻨـﺼﺭﻱ‬ ‫)ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻐﻁﻲ ﺫﻟﻙ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ(‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﻴـﻊ؛ ‪5‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻀـﻤﺎﻥ ﻋﻤﻠﻬـﺎ‬ ‫‪−‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ )ﻤـﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴـﺯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ؛‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫ﻨﺠﺎﻋـــﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓـﻲ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬ ‫‪149‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫ﺒــﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁــﺔ ‪2009 2008‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫)ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﻠﻴﻭﻥ )ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ( ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﻟﻬﺎ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ(‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺘـﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨـﻲ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫)ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﻭﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻓـﻲ ﻤﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ(‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ـﺔ ‪2‬‬‫‪ −‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤــﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴـ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ؛‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤ‪‬ﺭ‪‬ﻀﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻭﺘﻤﻜﻴـﻨﻬﻡ ﻤـﻥ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻭﺘــﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘــﺸﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴــﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘـﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬـﺎﺕ‬ ‫ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺘﺄﻫﻴل ﻤﺩﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ـﻼﺡ ‪5‬‬ ‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺒﻜﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻸﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺩﻤــﺞ ﻭﺇﺼـ‬ ‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴــ ـﺔ‬ ‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻨﻅــﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬ ‫ﺘﻬﻤﻴﺸﺎﹰ‬ ‫ـﺎﻩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﻓـــ‬ ‫ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ـﻴﻥ ‪3‬‬‫ـﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜـ‬ ‫‪ −‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴـﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺭﻨـ‬ ‫ﺍﻟﻨــــﺴﺎﺀ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‪،‬‬ ‫ـﺎل‬‫ﻭﺍﻷﻁﻔــ‬ ‫ـﻴﻥ‬‫ـﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜـ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻭﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﺭﻨـ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻭﻨـﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬

‫‪150‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫ﺒــﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁــﺔ ‪2009 2008‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫)ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﻠﻴﻭﻥ )ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ( ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﻔﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ‪.‬‬ ‫‪−‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴ ـﺔ ﺍﻟ ـﺼﻨﺎﻋﺔ ‪5‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤـﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﻘﺩﺴـﺔ‬ ‫‪−‬‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓــــﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ؛‬ ‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﻴﺤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫ﺒﺭﻨــﺎﻤﺞ ﺍﻟﺒﻨــﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘـﺩﺱ ﺍﻟـﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺘﺭﻤﻴﻤﻬـﺎ‬ ‫ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤـﻥ‬ ‫ﻟﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴـﺔ‬ ‫‪−‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‪.‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴـﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴـﺫﻫﺎ‬ ‫‪−‬‬ ‫ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭﺍﺕ ﻟﻺﻋﻼﻥ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺱ ﻋﺎﺼﻤﺔ ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪.2009‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـــــ ـﺔ ‪4‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴــــﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺘﻨﻤﻴــﺔ ﻗﻁــﺎﻉ‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻭﺒﻨﻴﺘﻬﺎ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ؛‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟ ـﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ؛‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻗﻁـﺎﻉ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﺘﻨﻤﻴــﺔ ﺍﻟﻘــﺩﺭﺓ‬ ‫ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺠﺩﻭﻟﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺇﻁﻼﻕ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺫﻜﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴــﺔ ﻗﻁــﺎﻉ ‪4‬‬ ‫ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟـﺭﻫﻥ‬ ‫‪−‬‬ ‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬

‫‪151‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫ﺒــﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁــﺔ ‪2009 2008‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫)ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﻠﻴﻭﻥ )ﻤﻠﻴﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ( ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‬ ‫‪ −‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻨـﺎﺯل ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﻠـﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪.‬‬ ‫‪ −‬ﺩﻋﻡ ﻤـﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴـﻜﺎﻥ ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺇﻋﺎﻨ ـﺎﺕ ﺍﻹﻴﺠ ـﺎﺭ ﻟﻠﻌ ـﺎﺌﻼﺕ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ )ﻤﻊ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻘﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﻁﻨﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﻬﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ(‪.‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‬ ‫‪6.0%‬‬ ‫‪6.5%‬‬ ‫‪6.5%‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‬ ‫‪ 5-5-5‬ﻤﻠﺨﺹ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﺘﺒﻴ‪‬ﻨﻪ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻤﻨﻬﺠﺎﹰ‬ ‫ﺸﺎﻤﻼﹰ ﻭﻤﺘﻜﺎﻤﻼﹰ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﺘﺠﺭﻱ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪152‬‬ ‫ﻭﺨﻼل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻲ ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠـﻰ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻨﺤﻥ ﻨﺘﻭﻗﻊ ﺒﺄﻥ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺘﻭﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺱ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺤﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺃﺜﺭ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺭﻴﺎﺽ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﺍﻟﻤﻠﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺃﺜﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪153‬‬ ‫‪ -6‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﺇﻁﺎﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴـﻴﺘﻡ ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 1-6‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺒﺴﺒﺏ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠـﺎﺕ‪ ،‬ﺘـﻡ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒـﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺃﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﻭﺭﻓـﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ‪ ‬ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﻀﺔ ﺘﻤﺜل ﻤﻨﻅﻭﺭﺍﹰ ﻤﻔﻴﺩﺍﹰ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻨﻅﺭ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪.2009‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ،2009‬ﺴﻴﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ (8-6‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺃﻗﺭ‪ ‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻴﻭﻡ ‪ 31‬ﺁﺫﺍﺭ‪/‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2008‬ﻭﻭﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺤﺎل ﺍﻟﺠﻤﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻬﺩﻩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ ﻤـﻥ‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ (8-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘـﻀﻁﻠﻊ‬ ‫ﺒﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪154‬‬ ‫‪ 2-6‬ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺴﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ )ﻭﻫﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ – ﺤﻴﺙ ﺃﺸﺎﺭ ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺴﻭﻑ ﺘﻘﺘـﺼﺭ ﻋﻠـﻰ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩﺍﹰ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﻀﻪ "ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ )ﺃﻱ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻋﻥ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎل‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ‪ ‬ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫‪ 3-6‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﻋﺎﻤﺎﹰ ﺤﻭل ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ – ﻭﺘﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻵﻥ ﻓﻲ ﻁﻭﺭ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﺍﺨﺭﺓ ﺒﻤﺸﺎﻜل ﻤﺴﺘﻔﺤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2005‬ﻭﻗﺩ ﻨﺒﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺤﺩ‪‬ﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﻘﻴﺎﺩﺓ ﺤﺭﻜﺔ "ﺤﻤﺎﺱ" ﻓﻲ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴ‪‬ﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﻭ"ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ"‪.‬‬ ‫‪155‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺨﻔﻀﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2006‬ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻠﺙ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﻋﺎﻡ ‪ ،2005‬ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﺤﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺴﺒﺏ ﺍﺤﺘﺠﺎﺯ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻌﻠﻴﻕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺅﻗﺘـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﻘﻠـﻴﺹ ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﺭﺯﺕ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻜﻤﺎ ﺃﻀـﺎﻓﺕ‬ ‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ( ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﻗﻴﻤﺔ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻤﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻜﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻠﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،2006‬ﻭﺼل ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 1.7‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫)ﺃﻱ ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %25‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺓ )ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻤﻭﺭ‪‬ﺩﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ( ﺫﺭﻭﺘﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬ ‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺕ ﻋﻨﺩ ‪ 1.3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪.‬‬

‫ﻭﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺄﺜﺭ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺒﺏ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻭﻋﺒﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ ﻭﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﻭﻴل ﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻠﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻘﻼﻗل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺒﻠﻐﺕ ﺤﺼﺔ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﻨﺼﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬ ‫ﻓﺎﻗﺕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻜل ﻤﻥ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭ"ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ" ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺜﻠﺙ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﹼﻠﻑ‬ ‫ﺫﻟﻙ ﺤﻴﺯﺍﹰ ﻀﺌﻴﻼﹰ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺼﺘﻬﺎ ‪ %7‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .2007‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔﹰ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﻨـﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬ ‫ﻜﺸﺒﻜﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻸﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭ‪‬ﺝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 1-4‬ﺃﻋﻼﻩ( ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ(‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ‪ %26.7‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ %15.5‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪) 2010‬ﻭﻫﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ‪ %50.3‬ﺇﻟﻰ ‪ %41.2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﺘﺘﻘﻠﺹ ﺠﻤﻴـﻊ ﻓﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬

‫‪156‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺴﺘﺘﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻁﺭﺃ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻁﻔﻴﻔﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺎﻟﻌـﺎﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺩﺭ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ – ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ‪ %23.6‬ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ %25.7‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫‪157‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(1-6‬ﻤﻠﺨﺹ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ )ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ(‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫)‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫‪25.7‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪24.4‬‬ ‫‪23.6‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫‪41.2‬‬ ‫‪43.5‬‬ ‫‪46.7‬‬ ‫‪50.3‬‬ ‫‪50.2‬‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪21.6‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫‪24.3‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪26.3‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪16.5‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ(‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪10.6‬‬ ‫‪7.4‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪-15.5‬‬ ‫‪-18.2‬‬ ‫‪-22.3‬‬ ‫‪-26.7‬‬ ‫‪-24.9‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪ -‬ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫‪18.3‬‬ ‫‪20.7‬‬ ‫‪26.8‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪-10.7‬‬ ‫‪-9.6‬‬ ‫‪-7.1‬‬ ‫‪-4.9‬‬ ‫‪-5.6‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬

‫ﻭﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺴﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻘﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﻋﺩﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻜﻠﺘﻴﻥ ﻫﻴﻜﻠﻴﺘﻴ‪‬ﻥ ﺃﺨﺭﻴﻴ‪‬ﻥ ﺘﻌﺘﺭﻴﺎﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻤﺎ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔـﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁـﺔ ﺒـﺩﻋﻡ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺸﻜﹼل ﺍﺴﺘﻨﺯﺍﻓﺎﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺸﺄ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ )ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﺯﻭ‪‬ﺩﻱ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ(‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﺒﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻓﻌﺎﺕ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻋﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻨﻘﻁﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺼﺎﻋﺩﺕ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2006‬ﻭ‪ .2007‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻥ ‪ %10.6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ %5.2‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺨـﻼل ﻋـﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫‪158‬‬ ‫ﻭﻤﻊ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻤل ﺸﺭﻭﻁﺎﹰ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﻓﻘﺭ ﻤﺩﻗﻊ‪ .‬ﻭﻋﺩﺍ ﻋـﻥ‬ ‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﺯﻭﻴﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻜﺎﻤل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺃﻀﺤﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ )ﻭﻫﻲ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺩ‪‬ﺩﺓ( ﺤﺎﺩ‪‬ﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺨﺎﺹ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺸﻬﺩﻫﺎ ﻋﺎﻡ ‪ .2006‬ﻓﻘﺩ ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺼﺭﻑ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻤﻭﺭ‪‬ﺩﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺼﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 1.3‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻤﺎ ﺨﻠﻕ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩﺍﹰ ﺃﺼﻼﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺜﻨﺎﺀ‪ ،‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻤـﺕ‬ ‫ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺎ ﻴﺭﺒﻭ ﻋﻠﻰ ‪ 400‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪.2007‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺘﺤﻭﻻﹰ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴـﺔ ﻤـﻥ‬ ‫‪ %6.1‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺇﻟﻰ ‪ %10.8‬ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻴﺘﺤﺘﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺴﺩ‪ ‬ﺍﻟﻌﺠـﺯ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ )ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﻌﺩﻟﻪ ‪ 1.4‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2010-2008‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ( ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼل ﻤﻌﺩﻟﻪ ﺇﻟﻰ ‪ 630‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ(‪.‬‬ ‫ﻭﺘﻌﺭ‪‬ﺝ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺍﺘﻬـﺎ ﻭﻤﺅﺴـﺴﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (1-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺒـﺅﺍﺕ ﻓـﻲ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺃﻨﻪ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﺘﺒﻘﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ %30‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ ،2010‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2007‬ﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﻤﻊ ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﺴﻴﻤﻜﹼﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻗﺩﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﺎﻥ ﺒﻪ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ – ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬

‫‪159‬‬ ‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﻬﻴﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﻘﺭﺏ ﻤﻌﺩﻟﻪ ﻤﻥ ‪ %44‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫‪160‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(1-6‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫‪ 4-6‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻋﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬ ‫‪161‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (2-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺃﻋﻼﻩ(‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(2-6‬ﻤﻠﺨﺹ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫)ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ ﻭﺍﻹﻗـﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ(‬ ‫ﻤﻠﻴــﻭﻥ ‪%‬‬ ‫ﻤﻠﻴــﻭﻥ ‪%‬‬ ‫ﺸﺎﻗل‬ ‫ﺸﺎﻗل‬ ‫‪10.8%‬‬ ‫‪854‬‬ ‫‪10.1%‬‬ ‫‪765‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ – ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫‪37.5%‬‬ ‫‪2,971‬‬ ‫‪43.3%‬‬ ‫‪3,266‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ – ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪47.1%‬‬ ‫‪3,729‬‬ ‫‪41.8%‬‬ ‫‪3,152‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪2.3%‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪2.3%‬‬ ‫‪176‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪2.3%‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪2.4%‬‬ ‫‪185‬‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪7,920‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪7,544‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﻭﻴﻌﻜﺱ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻋﻨﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻪ ﻤﻊ ﻋﺎﻡ ‪ ،2007‬ﺘﺤﻭﻻﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻨﺤﻭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﺎﺌﻀﺔ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻤﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪ ،%12‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (2-6‬ﻜﻴﻑ ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺤﻭل ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻜﺱ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺤﺼﺭ ﻤﻌﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬ ‫‪162‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(2-6‬ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (3-6‬ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬ ‫‪163‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(3-6‬ﻤﻠﺨﺹ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﻨﺩ‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫‪%‬‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺸﺎﻗل‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺸﺎﻗل ‪%‬‬ ‫‪52.1%‬‬ ‫‪5,333‬‬ ‫‪53.2%‬‬ ‫‪5,736‬‬ ‫ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‬ ‫‪11.3%‬‬ ‫‪1,154‬‬ ‫‪7.0%‬‬ ‫‪755‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬ ‫‪19.9%‬‬ ‫‪2,037‬‬ ‫‪16.2%‬‬ ‫‪1,750‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬ ‫‪1.0%‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪0.6%‬‬ ‫‪66‬‬ ‫ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ‪ /‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫‪1.7%‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪3.5%‬‬ ‫‪375‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬ ‫‪14.1%‬‬ ‫‪1,440‬‬ ‫‪19.5%‬‬ ‫‪2,100‬‬ ‫ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10,139‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪10,716‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %5.4‬ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ .2008‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻔﻀﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﻠـﻴﺹ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻨﺎ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻨﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟـ"ﺘﺤﻭﻴل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"( ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﻓﻘﺭﺍﹰ‪.‬‬ ‫‪ 5-6‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‬ ‫ﻴﻠﻘﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺴﺢ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪164‬‬ ‫ﺍﻹﻴﻌﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘـﺔ ﻋـﻥ ﺨﻁـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ – ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺩ ﻭﺍﻟﺨﻁـﻁ ﺍﻻﺴـﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭﻫﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ‪‬ﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﺃﻋﺩﺍﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻀﺢ ﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﺍﺫﺍ ﺤﺼﻠﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﺈﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ ،2010-2008‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﺎﹰ ﻤﺤﺩﺩﺓﹰ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻭﻀﺢ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﻭﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻨﺸﺎﻁﺎﺕ( ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻁـﻲ ﺠﻤﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ )ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﹰ ﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒـﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺴﺘﻤﺭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻟﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺃﻭ ﺒﻌﺩﻩ‪ .‬ﻭﺘﺄﺨﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺇﺠـﺭﺍﺀ‬

‫‪165‬‬ ‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﻀﻨﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘـﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻁﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻨﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺸﺎﻁﻨﺎ ﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺠﺭﻱ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﺘﺴﻠﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﺘﺼل ﺍﻟﻨﻔﻔﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 492‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭﺴﻴﺭﺘﻔﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺇﻟﻰ ‪ 634‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺨـﻼل ﻋـﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻭ‪769‬‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (4-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺤﻭل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺃﻋﻼﻩ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﻜـل‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ (2‬ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﹰ ﻤﻔﺼﻼﹰ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪166‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(4-6‬ﻤﻠﺨﺹ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫)ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ )ﻤﻠﻴــﻭﻥ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪257‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪62‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺘﻪ‬ ‫‪31‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ‬ ‫‪48‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫‪71‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪46‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ‬ ‫‪453‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪158‬‬ ‫‪125‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺩﻤﺞ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪156‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪34‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‬ ‫‪146‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫‪29‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫‪116‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪29‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪23‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪23‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫‪13‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫‪57‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫‪583‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪162‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪30‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‬ ‫‪36‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫‪52‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪66‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫‪78‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪43‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬

‫‪167‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪395‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪107‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪132‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪25‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪35‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‬ ‫‪68‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫‪138‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫‪37‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫‪29‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ‬ ‫‪464‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪161‬‬ ‫‪98‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪1,895‬‬ ‫‪769‬‬ ‫‪634‬‬ ‫‪492‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫)ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﺘﺸﻤل ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻋﻼﻩ )ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺓ ﻜﺫﻟﻙ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ 120‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ 18 :‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ 18 :‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ 43 ،‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ 41 :‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﺘﹸﺨﺼﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺒﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻁﺎﺭﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ‬ ‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ؛ ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﻋﻼﻩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪(.‬‬

‫ﻭﻜﻤﺎ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (3-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ‪ ،‬ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻭﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺘﺄﻫﻴل ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺱ‪ .‬ﻭﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻴﻁﺭﺃ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁـﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺘﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻪ(‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻬﺩﻑ ﻀﺦ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(3-6‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫‪168‬‬ ‫‪ 6-6‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﻟﻡ ﻴ‪‬ﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻤـﻀﻰ ﺒـﺴﺒﺏ ﻋـﺩﺓ‬ ‫ﺘﻜﺭﺍﺭ‬ ‫ﻋﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ )ﻤﺎ ﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺨـﻼل ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻨﻪ(‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺃﺩﻯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺎﺏ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻤﻤﺎ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺘﺎﺡ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻤـﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘ ـﻭﻓﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺎﺤﺒﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟـﻡ‬ ‫ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺴﻭﻯ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻻﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫـﺎ ﺒـﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬ ‫ﺃﻨــﻪ‬ ‫ﻭﺭﺸﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻴﻌﻨﻲ‬ ‫‪169‬‬ ‫ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺩﺭﻙ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﺘﺤـﻀﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﻌﺭ‪‬ﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻴﻌﺭﺽ ﻨﺒﺫﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬ ‫ﺃﺸﻤل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺘﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻜﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫ﺘﻤﺜل ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ 2010-2008‬ﺍﻟﹸﻤﻨﺘﺞ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﹸﻠﻴ‪‬ﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻗﻴﻭﺩ ﺼﻌﺒﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﺩﻫﺎ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺠﺭﻯ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﺸﻤل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻁﹸﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﺹ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺃﻴﺎﹰ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻤﻥ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻨﻔﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ ﺨـﻼل ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻀﻤﻥ ﺴﻘﻑ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻋﺎﻡ ﻟﻬﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺃﻥ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﺴﺒﻕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﺽ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪ .‬ﻭﺴﻴﺸﻬﺩ ﻤﻁﻠﻊ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﹰ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﻼﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻴﺩ‬ ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩ‪‬ﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺫﻱ‬ ‫ﺴﻴﻐﻁﻲ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺴﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺘﻌﻤﻴﻤﻪ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل ﻻﺤﻘﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺴﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺴﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻴ‪‬ﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﺘﻘﻭﻡ ﻭﺤﺩﺓ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬

‫‪170‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠ‪‬ﻪ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺴﻘﻭﻑ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺼ‪‬ﻠﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺘﻘﻠﻴل ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻤﺘـﺄﺨﺭﺍﺕ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺇﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻋﻼﻩ ﺴﺘﻌﺯﺯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺜﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺤﺴ‪‬ﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﻤـﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻭﺜﻴﻕ ﻤﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻀﻤﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﺭﺌـﻴﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‪ .‬ﻭﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﺴﻴﻀﻁﻠﻊ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺸﻘﹼﻲ‪ ‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻜل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﻪ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﺘﻘﻭﻡ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒـل‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﻭﺭﻓﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻟﻠﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻋ‪‬ﻘﺩ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪.2007‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺴﺘﻌﻤل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻟﺭﻓﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﺒﻌﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺭﺃﺴﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪.‬‬ ‫‪ 7-6‬ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪171‬‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻤﺜل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻭﻯ ﺨﻁﻭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﺸﻤل ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬ ‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁـﺭﻕ‬ ‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻭﺴﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻭﻀﺢ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺒـﺭﺍﻤﺞ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (5-6‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻨﺒﺫﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(5-6‬ﻨﺒﺫﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ‪ -‬ﻤﺄﺴﺴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺇﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋـﺔ ﻜﺎﻤﻠـﺔ ﻤـﻥ‬ ‫ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل‬ ‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪ -‬ﻤﺭﺍﺠﻌــﺔ ﻤــﺸﺭﻭﻉ ﻗــﺎﻨﻭﻥ‬ ‫ـﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ـﺼﻭﺭﺓ ﺸـ‬ ‫ـﺔ ﺒـ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـ‬ ‫ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻤﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻤـﻥ ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪/‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ‪ -‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻹﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺨﻼل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻘـﺩﻡ‬ ‫ﻋـﻥ‬ ‫ﺸﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫‪ -‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟـﺸﻬﺭﻴﺔ ﺤـﻭل‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫‪ -‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓـﻲ‬ ‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬

‫‪172‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻨﻅﻤـﺔ ﻟﻠﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬ ‫‪ -‬ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﻘـﺼﻭﺭ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺘﺸﻐﻴل ﻨﻅﺎﻡ ﻨﺎﺠﻊ ﻭﻓﻌﺎل ﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ‬ ‫‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ‪/‬ﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﺸـﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل ﻟـﻺﺩﺍﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻤﻴـﻊ ﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﻟﺠﺎﻨﻬـﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴـﺩ ‪ -‬ﻴﺠ ـﺏ ﺃﻥ ﻴﻌﻜ ـﺱ ﺍﻟﺘﻔ ـﻭﻴﺽ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺃﺩﻭﺍﺭﻫﺎ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻟــﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ ﺃﻓــﻀل‬ ‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻀـﻤﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻟﺠﻨـﺔ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ‪ -‬ﻨﺸﺭ ﺩﻟﻴل ﺸﺎﻤل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨـﻼل‬ ‫ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ‪،‬‬ ‫ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﻤـﻥ ﻗﺒـل ﺍﻟﻤﺠﻠـﺱ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﻟﻴـﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺸـﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺨﻁـﻁ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴـﻠﻴﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘـﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠـﻲ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺤـﻭل ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋـﺎﻡ‬ ‫ﻭﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺭﻓـﻊ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤـﺩ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ‬

‫‪173‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ – ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﻓـﻕ ﺩﻭﺭ ﻭﻫﻴﻜﻠﻴـﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻟـ‪%50‬‬ ‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻭﺘﻔﻭﻴﺽ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤ ـﻥ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟ ـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴ ـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫‪ -7‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺭﻤﻴﻡ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ‪ 2010-2008‬ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺴﻴﺎﻕ ﻜﺎﻥ‪ .‬ﻓﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺸﻌﺏ ﻴﻔﺘﻘﺭ ﻟﻠﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻌﺩﻡ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﺒﻴﻥ ﺃﺭﺠﺎﺌﻬﺎ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻼﺤﺘﻼل ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ ﺃﻤﺭ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻪ ﻤﺜﻴل‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺸﺎﺸﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺘﺤﺕ ﺭﺤﻤﺔ ﻋﻭﺍﻤل ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ )ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺭﺒﻁﻬﻡ‬ ‫ﺒﺈﺴﺭﺍﺌﻴل(‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻻ ﻨﹸﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺇﻥ ﻗﻠﻨﺎ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻴل ﺩﻭﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻴﻌﺯﺯ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴـﺱ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‪ ،‬ﺒل ﻭﻴﺠﺏ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﺯﺩﻫـﺭﺓ ﻴﻌﻤ‪‬ﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻡ‪.‬‬

‫‪ 1-7‬ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻟﻠﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻁﻔﻴﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻹﺴﻨﺎﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﺎﺝ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﺠﻭﻫﺭﻱ ﺘﺼل ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺇﻟﻰ ‪ 5.6‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ؛ ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ‪ 3.64‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭ‪ 1.64‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪174‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﺘﻭﻗﻴﺕ ﻭﺘﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺤﻴﻭﻱ ﺃﻴﻀﺎﹰ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ‪ 1.79‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2008‬ﻭ‪ 1.88‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2009‬ﻭ‪ 1.92‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻟﻌﺎﻡ ‪ .2010‬ﻭﺇﺫﺍ ﻟـﻡ ﻴـﺘﻡ‬ ‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻭﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻓـﻲ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎل‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﹸﺠﺭﻴﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻤﻔﺭﺩﻩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻋ‪‬ﻘﺩ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻭل‪/‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﹸﺘﺭﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﹸﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻴﺩﺍﹰ ﺒﻴﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬ ‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ 2-7‬ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪) :‬ﺃ( ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﺼـﻼﺡ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ؛ )ﺏ( ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛ )ﺝ( ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ‪ ،‬ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﺴﺎﺭﻉ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ .2009‬ﻜﻤﺎ ﻴ‪‬ﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻨﺎﻤﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ‪ %3.5‬ﻓﻲ ﻋـﺎﻡ ‪ 2008‬ﺇﻟـﻰ ‪%6‬‬ ‫ﺒﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،2010‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺴﺘﻌﺎﺩل ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﻜﻤﺎﺵ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻨﻘﻠﻬﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﺤﻭﺭ ﺤﻭل ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %2-‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ ،2010-2008‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ‬ ‫ﻟﻭ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪.‬‬ ‫‪175‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻎ ‪ %5‬ﻭﺃﻋﻠﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺴﺩ‪ ‬ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﻫﻭ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺈﻨﻌـﺎﺵ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺇﻨﻬﺎ ﻟﻥ ﺘﻘﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺩﻭﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻁﻼﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺴﺘﺩﺍﻡ ﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﹼﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺩﻋﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻥ ﺘﻔﺭﺯ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ‬ ‫ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ‪.‬‬ ‫‪ 3-7‬ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺘﺸﻜل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻨﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺎ‬ ‫ﻴﻘﺎﺭﺏ ‪ %70‬ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭ‪ %30‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ )ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ(‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺃﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺼ‪‬ﻠﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻠﻤﻬﺎ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻭﻓﺎﺀ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺸﻜﹼل ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺘﺤﻭﻴل ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻗﻭﻴﺔ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻤﺘﻬﺎ ﺇﺴـﺭﺍﺌﻴل ﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺸـﺩﺓ ﺍﻷﺯﻤـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ ﻭﻋﺭﻗﻠﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﺽ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 4-7‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻴﻤﺜل ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻌﻤﻭﻤﻪ‪ ،‬ﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘﻬﺩﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻨﺫﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺒﺎﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ‪ ،‬ﺘﻌﻭﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻀـﺦ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺘﺤﻭ‪‬ل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻭﻕ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺴﻼﺴﺔ ﻋﻤل ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬

‫‪176‬‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ ﻓﻲ ﺘﺭﺘﻴﺒﻪ ﻤﻨﺫ ﺸﻬﺭ ﺘﻤﻭﺯ‪/‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ،1994‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ‪ ،‬ﻻ‬ ‫ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻀﻌﺎﻑ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺇﻀﻌﺎﻑ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ ، ،‬ﻨﺎﻫﻴﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁـﺔ ﻤﺘﻭﺴـﻁﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﺍﻋﺘﻘﺎل ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ‪.‬‬ ‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺴﺒﺏ ﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪ .2010-2008‬ﻭﻗﺩ ﺘﺭﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‬ ‫ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻹﺤﺴﺎﺱ ﺒﻤﻠﻜﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻬﻡ ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻴل ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﻤﺭ ﻋﺯل ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺘﻘﺭﻴﺒﺎﹰ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺨﹼﻠﻑ ﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻤﻴﻥ ﺃﺜﺭﺍﹰ ﺴﻠﺒﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻨﻭﻴﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻋـﺎﻡ‪ .‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﺩﻡ ﺇﺤﺭﺍﺯ ﺃﻱ ﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﺭﺽ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴـﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻀـﺩ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺘﺨﻠﻕ ﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻬﻭﺩﻫﻡ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻷﻋﻤﺎﻟﻪ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺇﺤﺭﺍﺯ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻤﻊ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﺎﺘﺕ ﺃﻤﻭﺭﺍﹰ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺠﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬

‫‪ 5-7‬ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫‪177‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻁﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺃﻋﺩ‪‬ﺕ ﺃﻁﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟـﺩﻋﻡ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺃﻨﻅﺭ ﺍﻟﻘﺴﻡ ‪ 1-4‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﺃﻋﻼﻩ( ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺴﻬ‪‬ل ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴـﺔ‬ ‫ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻜﺎﻤل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺴﻭﻑ ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺨﻁﻁ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌـﺩ‪‬ﻫﺎ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻴﻀﺎﹰ‪ .‬ﻭﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻏﻴﺎﺏ ﻋﺎﻡ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺠﻤﻊ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺭﻓﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻨﻪ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺃُﻋﺩ‪‬ﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﺽ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﺒﻴـل ﻤﺒـﺎﺩﺭﺓ ﺨﻁـﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻨﺒﺫﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀـﻌﺘﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 6-7‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺃﻥ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺎﺸﺩﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫– ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻜﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻭل ‪ – 2007‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺩﻋﻡ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﻘﻴ‪‬ﺩ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻅﻠﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﺒﺩﻴﻠﺔ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤـﺴﺘﻭﻯ ﻤﻘﺒـﻭل ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺸﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﻜﺭﺭﻫﺎ ﻫﻨﺎ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﻭﻗﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﹼﻨﻬﺎ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁـﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻨﺠﻊ‪.‬‬ ‫‪178‬‬ ‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤـﺭﺍﹰ‬ ‫ﺠﻭﻫﺭﻴﺎﹰ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻐﻁﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻜﻼﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨـﻼل ﻤﻨﺘـﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻌﻘﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﺭﺼﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﺸﻜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻭﺸﺭﻭﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻭﻀﺢ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﻋﻼﻥ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﺤﻭل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪179‬‬ 180 ‫‪ -8‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻁﻠﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺃﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺤﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻠﻘﻲ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﻓﻲ‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﺒﺩﻻﹰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺸﺭﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻀﻌﻬﺎ ﻻﺘﺨـﺎﺫ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻭﺤﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪2008‬‬ ‫ﻭ‪.2010‬‬ ‫‪ 1-8‬ﺍﻟﺨﻠﻔﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﹼﻨﻨﺎ ﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﺨﻼل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﻬﺩﻑ ﺩﻋﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ )ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﻋﻲ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻨﺎﺠﻊ ﻭﻤﺴﺘﻘل ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺨﻁﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪181‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺘﺭﻙ ﺁﺜﺎﺭﺍﹰ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻭﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁـﺔ‬ ‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫‪ 2-8‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‬ ‫ﺘﺤﺩﺩ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻓﺎﹰ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ‪ ‬ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ )ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ( ﻭﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻌﺩ‪‬ﺓ ﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﺍﻨﺴﺠﺎﻤﺎﹰ ﻤـﻊ‬ ‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﺎﹰ ﻤﺘﻴﻨﺎﹰ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺒﻬﺩﻑ ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭﻟﻪ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ ﺍﻟـﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨـﺴﺠﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﺍﻵﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺯﺯﻫﺎ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺭﺯﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪.‬‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺸﻜل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﺤﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﻤﻊ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺩﺍﺌﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺎﺘﻲ ﻭﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻭﺘﻘـﺩﻴﻡ‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭﻟﻪ‪.‬‬ ‫ﻴﺠﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻭﺫﺍﺕ ﺼﻠﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﺠﺏ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪182‬‬ ‫‪ 3-8‬ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻭﺍﻡ ‪.2010-2008‬‬ ‫ﻭﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠـﺏ ﻜـﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘـﻭﻓﺭ ﻫـﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ .‬ﻭﺴﺘﺴﺘﻤﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻠـﻙ‬ ‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ‪‬ﻫﺎ ﻜل ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺇﻁﻼﻉ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺤﻭﻟﻬﺎ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻤﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺘﺘﺭﻜﺯ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺠﺭﻱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬ‪‬ل ﺍﻟﺘﻭﺍﺼـل‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺘﻀﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺘﺤﻠل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﺜﺒﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻭﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ‪ :‬ﻴﻘﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻫﺩﺍﻓﻬﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻬﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ :‬ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫‪183‬‬ ‫ﻭﺘﻀﻁﻠﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺤﻭل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ‪‬ﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺼـﻭﺭﺓ ﻤﻜﺘﻤﻠـﺔ‬ ‫ﺤﻭل ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﻨﻭﺍﺏ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻡ ﻭﺯﺍﺭﺘﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﻌﻬـﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻗﹸﺩ‪‬ﻤﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻜﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ :1-8‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻭﺃﺩﺍﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻓـﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻹﻋﺩﺍﺩ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗـﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻤـﻊ‬ ‫•‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﻀﻤﺎﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻨﺴﺠﺎﻤﻬﺎ‬ ‫ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻟﻜل ﻫﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‬ ‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ‪.‬‬ ‫ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﻓـﻲ ﻗﺎﻋـﺩﺓ‬ ‫•‬

‫‪184‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﻟـﻀﻤﺎﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌـﺔ‬ ‫•‬ ‫ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﺒﻌﻴﺔ ﻭﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻠل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠـﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺘﺨﺭﺝ ﺒﺎﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺤﻭل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺜﺭ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻷﺸﻬﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﻕ‬ ‫•‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺓ‬ ‫•‬ ‫ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ﻭﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ‬ ‫•‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻤﺎﺸﻴﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴ‪‬ـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌـﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺄﻓـﻀل‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻭﺜﻭﻕ ﻭﻤﻨﺴﺠﻡ‪.‬‬ ‫‪ 4-8‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺨﺽ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﺒﻌﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺭﺯﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪185‬‬ ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻤﻭﺤﺩ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﺒﻌﻴﺔ ﻭﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻨﺘﻅﻡ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻤ‪‬ل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬ ‫ﻜﻤ‪‬ﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫• ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ – ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬ ‫ƒ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ – ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤ‪‬ﺩ‪‬ﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ƒ‬ ‫• ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻤﺩﻯ ﺭﻀﺎ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻭﻙ ﺃﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬ ‫ƒ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ(‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻟﻠﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫ƒ‬ ‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻲ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪.‬‬ ‫ƒ‬ ‫ﻭﺤﻴﺜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻤﻜﻨﺎﹰ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﻜل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺴﺠل ﻓﻴﻬـﺎ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻨﺠﺎﺤﺎﹰ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺼ‪‬ﺭﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻨﻭﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻌﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪186‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ )ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻐﺫﻴﺔ ﺭﺍﺠﻌﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒـﺔ‪،‬‬ ‫•‬ ‫ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬ ‫‪ 5-8‬ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪ .2008‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ 2008‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻀﻤﺎﺭ ﻤـﺎ‬ ‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﻐﻠﻬﺎ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﺴﺘﻁﻼﻉ ﺁﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ(‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﺒﻌﻴﺔ ﻭﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩ ﻋﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫•‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ(‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻴﻎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺒﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪.2009‬‬

‫‪187‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ‪ :1‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫‪188‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﻭﻀﻴﺢ‬ ‫ﻴﻌﻜﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﹰ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ )ﺒﻤﺎ ﺘﺘـﻀﻤﻥ ﻤـﻥ‬ ‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺘﺩ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻌﻀﻬﺎ ﻻ ﻴﺒﺩﺃ ﺤﺘﻰ ﺤﻠﻭل ﻋﺎﻡ ‪ 2009‬ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪.‬‬ ‫ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻗﻌﻲ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺍﻜﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﻠﻘﻲ ﺘﻌﻬﺩﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺃﻜﺒﺭ ﻷﺤﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺍﻹﻴﻔﺎﺀ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻭﻴﺄﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪،‬‬ ‫ﺘﺤﺘﻭﻱ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ )‪ (2007-2005‬ﻋﻠﻰ ‪ 420‬ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﹰ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻠﻐﺕ ‪ 5.6‬ﺒﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻟﻡ ﻴﻌﻜﺱ ﺤﻘﻴﻘـﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬ ‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻭﻱ ﺒﻠﻭﻏﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻻ ﻴﺯﺍل ﺠﺎﺭﻴـﺎﹰ ﻋﻠـﻰ ﺘﻁـﻭﻴﺭ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺭﻤﺯ ﻟﻼﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ )‪.(X‬‬

‫‪189‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻷﻤﻥ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺤﺭﺱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﻭﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ :‬ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺴﺠﻭﻥ ﻭﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‬ ‫‪ %10‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2008‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺯﻱ ﻤﻭﺤﺩ ﺨﺎﺹ‬ ‫‪ %5‬ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ‪2010 / 2009‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﻟﻠﺸﺭﻁﺔ ﻭﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .3‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ‪ :‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ‪ 7‬ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﺘﺼﺎل‪،‬‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﺤﺎﺴﻭﺏ ﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﺘﺄﻫﻴل ‪12‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‬ ‫ﻤﺤﻁﺔ ﺸﺭﻁﺔ‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﺴﺘﺨﺒﺎﺭﺍﺘﻲ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺨﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‬ ‫ﻜﻤﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%20‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺒﺎﺭﺍﺘﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺒﺎﺭﺍﺘﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻹﺨﻼل‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ ﻟﻐﺭﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻤﻌﺩل ﺯﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻓﺎﻉ ﻤﺩﻨﻲ ﻤﺠﻬﺯ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ )‪،(20‬‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺴﻨﻭﻴﺎ‬ ‫ﻟﻠﺤﻭﺍﺩﺙ )ﺍﻟﺤﺭﺍﺌﻕ‪،‬‬ ‫ﻭﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻤﻥ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ‬

‫‪190‬‬ ‫ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﺭﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﻜﺎﺘﺏ‬ ‫ﻜﻭﺍﺭﺙ ﻴﺴﺒﺒﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺃﻤﻼﻜﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ )‪ (9‬ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻹﺴﻌﺎﻑ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ‬ ‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﺸﺭﺍﺀ ﻋﺭﺒﺎﺕ ﺍﻹﺴﻌﺎﻑ)‪(10‬‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ(‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻤﺔ ﺒﺄﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺸﺭﺍﺀ ‪ 400‬ﻋﺭﺒﺔ‬ ‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻗﻭﺍﺕ ﺃﻤﻥ ﻭﻁﻨﻲ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﻋﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺸﺭﺍﺀ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺒﻤﻌﺩل ‪ %10‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻭﻋﻴﺎﺩﺍﺕ ﻋﺴﻜﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺎﺩﺓ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻕ ﺒﻤﻌﺩل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻕ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﻭﻋﻠﻰ‬ ‫‪ %20‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﻏﻴﺭ ﻤﺨﻠﺼﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺼﻔﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺭﻭﻗﺎﺕ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ‬ ‫ﺤﺭﺱ ﺭﺌﺎﺴﻲ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﺒﻌﺜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪24‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﻭﻗﻴﻑ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ‪ 8‬ﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺒﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﻏﺭﻑ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‬ ‫ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺩﻋﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺩﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‬ ‫‪109‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪62‬‬

‫‪191‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻌﺩل‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻵﻥ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺩل ﻓﻌﺎل ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﻓﺼل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺨﻁﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﻓﻌﺎل ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﻼﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩل ﺒﺎﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺩل‬ ‫ﺍﻟﻌﺩل‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﺤﺩﺩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺸﻜﺎﻭﻯ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺸﻜﺎﻭﻯ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‬

‫‪192‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﺠﻭﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻤﺨﺘﺒﺭ ﺠﻨﺎﺌﻲ ﺸﺭﻋﻲ‬ ‫‪.1‬‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺴﺠﻼﺕ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬ ‫‪.2‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻌﻤﻴﻡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬ ‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﻌﺩل‬ ‫‪ -‬ﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺤﺎﻜﻤﺎﺕ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﺒﻤﺎ‬ ‫‪ %20‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﻴﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‬ ‫‪ -‬ﺸﺒﻜﺔ ﺤﺎﺴﻭﺏ ﺘﺸﻤل ‪ %100‬ﻤﻥ‬ ‫‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﺤﺎﺴﻭﺏ ﻓﺎﻋل‬ ‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪ -‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺤﻜﻤﺘﻴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﻴﺕ‬ ‫‪ -‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻨﺎﻴﺎﺕ‬ ‫ﻟﺤﻡ ﻭﺍﺴﺘﺌﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺩﺍﻭﻻﺕ‬ ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎل‬ ‫ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .2‬ﻭﺤﺩﺓ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﺴﻨﺎﺩ ﻓﻨﻲ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﻤﻜﺘﺏ‬ ‫ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺩل‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺯﺍﻫﺔ‬ ‫ﻭﺤﻴﺎﺩ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪14‬‬

‫‪193‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﺔ‪ ،‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺨﻁﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺒﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺈﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﻬﺞ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬ ‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﺤﻜﻤﻪ ﺇﻁﺎﺭ ﺸﺎﻤل‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ‪2008‬‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﹰ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺸﺎﻤل ﻴﻨﺎﻗﺸﻪ ﻭﻴﺼﺎﺩﻕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻤﻊ ﺃﻓﻀل‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻭﻨﺎﺠﻊ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻤﺘﻜﺎﻤل‬ ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺨﺘﺎﻤﻲ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﻋﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬

‫‪194‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻀﺒﻁ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻀﺒﻁ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺩﻗﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ)ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻤﻜﺘﺏ‬ ‫ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪2008‬‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‬ ‫ﺨﻔﺽ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻌﺩﺩ ﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻀﺒﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬ ‫ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻨﺎﺠﻊ ﻭﻓﻌﺎل‬ ‫ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﺸﺎﻤل ﻭﺩﻭﺭﻱ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ‪/‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﺒﺤﻠﻭل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪195‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺘﻌﺩﻴل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻜﺎﻓﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل‬ ‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﻫﺎ‬ ‫ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻌﻜﺱ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2008‬‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻟﺠﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺱ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻗﺒل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻋﺎﻡ ﻴﺤﻜﻤﻪ ﺇﻁﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺒﻌﺩ ﺇﺨﻀﺎﻋﻪ ﻟﻨﻘﺎﺵ‬ ‫ﺴﺠل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺤﻭل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺸﺎﻤل ﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬ ‫ﺸﺎﻤل‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ‬ ‫ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺩﻟﻴل ﻜﺎﻤل ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺼﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺩل )‪(2008‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺒﻨﻲ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﺤﺩﻴﺙ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺴﺘﻘل‬

‫‪196‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬ ‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻷﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ‪ %20‬ﻤﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺤﺹ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺸﻜﺎﻭﻱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ‪ 100‬ﺸﻜﻭﻯ ﺨﻼل ﻋﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﻟﻠﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺘﺭﺍﻜﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻗﺩﺭﺓ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬ ‫ﻟﻜل ﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺠﺩﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺭﺌﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺭﺓ ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ‬ ‫ﻀﻤﺎﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬ ‫ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺤﺭﺓ ﻭﺫﺍﺕ ﺼﺩﻗﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬ ‫ﺇﺠﺭﺍﺌﻬﺎ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪197‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ – ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﺭﺍﻗﺏ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻲ ‪ %50‬ﻤﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺩﻭﺭﻴﺔ )ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ(‬ ‫ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻌﺎﻡ ‪2008‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺭ‪:‬‬ ‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻤﻊ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‬ ‫ﻴﺩﻋﻤﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل‬ ‫)ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﺨﻼل ‪ 6‬ﺃﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﻨﺎﺠﻊ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ(‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺨﺘﺎﻤﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺃﻋﻼﻩ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ ﺤﻭل‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻌﻤﻴﻡ ﻓﻌﺎل‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻭﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺭﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭﻻﺕ‬ ‫‪ -‬ﺨﻁﻁ ﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻷﺴﺱ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎل‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺨﻁﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‬

‫‪198‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻤﺤﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻭﺤﺩﺓ ﺭﺼﺩ ﻭﺘﻨﺒﺅ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﺤﻠﻭل ‪2008‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻜﻠﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ‬ ‫ﺘﻨﺒﺅ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﺤﻠﻭل‬ ‫ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺤﻭل ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﻨﺸﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺤﺼﺎﺌﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل‬ ‫ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫)ﺴﻜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬ ‫ﻤﻭﺍﻋﻴﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺠﻐﺭﺍﻓﻲ(‬ ‫ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻰ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ‬ ‫ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻠﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﺴﺠﻡ ﻤﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪199‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪ -‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺸﺎﻤل ﻷﺩﺍﺀ ﺤﻜﻭﻤﻲ ﻨﺎﺠﻊ ﻭﻤﺴﺅﻭل ﻭﻓﻌﺎل‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪:‬‬ ‫ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ )ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ(‪ .‬ﻭﺘﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ﻋﺎﻡ ﻓﻌﺎل‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ )ﺇﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ(‬ ‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪200‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ – ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﻋﺎﻡ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻫﻴﺎﻜل ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺩﺍﻋﻤﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺇﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬ ‫ﺩﻭﺭ ﻭﺒﻨﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ‬ ‫ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬ ‫‪ %50‬ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬ ‫ﻓﻌﺎل ﻭﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﻤﻘﺩﻭﺭﻫﺎ‬ ‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻁﺔ‬ ‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺠﻤﻊ ﻟﻤﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺃﺒﻨﻴﺔ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻻﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﻟﺜﻤﺎﻨﻲ‬ ‫ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺩﺌﻲ(‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﻫﻴﻜﻠﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ (‬ ‫ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ )ﻤﺜﺎل‪ :‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ(‬ ‫ﺨﻁﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ‪ %50‬ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬

‫‪201‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺼل ﺍﻟﻰ ‪78‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ )ﺒﻨﺎﺀ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻤﻜﺎﺘﺏ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ(‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‬ ‫‪35‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪202‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ – ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺒﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺭﻓﻊ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺭﺩﻭﺩ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻩ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺠﺭﺍﺌﻲ ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻌﺩﻴل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺸﺎﻤل ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺫﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .3‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺴﻠﻡ‬ ‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻌﻴﻴﻨﺎﺕ ﻭﺘﺭﻗﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻤﺠﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺸﻔﺎﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .4‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ )ﺒﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ(‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻼﺌﻤﺔ‬

‫‪203‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺎ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬ ‫ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪204‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻟﺠﻨﺔ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻠﻲ ﻤﺘﻤﻜﻥ ﻭﻤﺴﺅﻭل ﻭﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺅﻴﺔ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻴﺘﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﻗﺒل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬

‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .3‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﺯﻴﻬﺔ ﻭﺤﺭﺓ‬ ‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺠﺒﺎﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺴﺏ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .4‬ﺩﻋﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺜﺭﺕ ﺒﺒﻨﺎﺀ ﺠﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﻱ‬ ‫‪16‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪205‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺩﻤﺞ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻫﺎ‬ ‫ﺍﻷﻋﻠﻰ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .1‬ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ‪،‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ل ‪60‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻷﺴﺭ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﺃﻟﻑ ﺃﺴﺭﺓ ﻓﻘﻴﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﺎﻥ‬ ‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫)ﻤﻼﺤﻅﺔ‪ :‬ﺘﺴﺘﺜﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬ ‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ(‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪206‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪59‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻭﺘﺄﺜﻴﺙ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ‬ ‫‪.1‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪%99‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‬ ‫ﻟﻸﻁﻔﺎل ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺫﻭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺘﺒﻠﻎ ‪%98‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‬ ‫‪.2‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﺎﻕ ‪ %50‬ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ ﺫﻭﻱ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻭﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ‬ ‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ‪ %30‬ﻤﻥ ﻋﺩﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﺓ ﻏﻴﺭ‬ ‫ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻼﻤﻴﺫ‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‬ ‫ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻼﻤﻴﺫ ﺒﺩﻭﻥ ﻜﺘﺏ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‬

‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻗﺭﻭﺽ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪.1‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺏ ‪%X‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﻼﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﻬﻭﻥ ﻤﺭﺤﻠﺔ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪207‬‬ ‫ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﻁﻼﺏ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪208‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪14‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫‪ 600‬ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺒﻴﺌﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺫﺍﺕ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ – ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ‪600‬‬ ‫ﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻲ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺩﻨﻴﺎ )ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ‬ ‫ﻜﻠﻲ ﻭﺸﺎﻤل ﻴﺘﻀﻤﻥ‬ ‫ﺘﻤﻭﻴﻼ ﻟﻠﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻡ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ‪...‬ﺍﻟﺦ(‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬

‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ‬ ‫ﻤﻁﺒﻘﺔ‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻜﺎﻓﺊ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻁﻠﺒﺔ‬ ‫ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‬ ‫ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫‪209‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .5‬ﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ‬ ‫ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺎﺕ‬ ‫ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%10‬‬ ‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬ ‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ‪ADSL‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .6‬ﻤﻜﺘﺒﺎﺕ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﺫﻭﻱ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .7‬ﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .8‬ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﺫﻭﻱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%5‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﺭﺸﺎﺩ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻁﺒﻲ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .9‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻐﺫﻴﺔ ﻭﺼﺤﺔ‬ ‫ﻤﺩﺭﺴﻴﺔ‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .10‬ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .1‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫‪51‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬

‫‪210‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﺴﻊ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻌﺎل ﻟﺨﻁﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﺩﺍﻋﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﻗﺩﺭﺓ ﻤﻁﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻗﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬ ‫ﺒﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺨﻁﻁ ﺘﻘﻴﻴﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﻌﺎل‬ ‫ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل‬ ‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻌﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﻭﺸﺭﻜﺎﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻭﻜﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪211‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪13‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺒﻠﻎ ‪%X‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﺯﻓﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﺘﺢ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﺹ ﺃﻤﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ‬ ‫ﻭﻟﺩﻴﻬﻡ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺒﻠﻎ ‪%X‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﺘﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺨﺭﻁﺎﺕ ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬ ‫ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻁﻭﺭﺓ‬ ‫ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺤﺩﻴﺜﺔ‬ ‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺤﺎﺠﺎﺕ ﺴﻭﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪15‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪212‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻁﻌﻴﻡ ﺍﻷﻁﻔﺎل‬ ‫‪ %97‬ﻤﻥ ﺍﻷﻁﻔﺎل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﺍﻟﻤﻁﻌﻤﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺭﻋﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .2‬ﻜﺒﺢ ﻤﺭﺽ ﺃﻨﻔﻠﻭﻨﺯﺍ ﺍﻟﻁﻴﻭﺭ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﺴﻨﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ‬ ‫ﺘﺒﻨﻲ ﺨﻁﻭﻁ ﺇﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺃﻓﻀل‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .3‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‬ ‫ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻭﻋﻼﺝ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﺤﻴﺜﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ‬ ‫ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬ ‫‪ .4‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﻟﻠﻤﺭﻀﻰ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ‬

‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .5‬ﺨﻁﻭﻁ ﺇﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺘﻠﻘﻲ ‪ %60‬ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺄﺴﺴﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺘﺩﺭﻴﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺼﺤﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .6‬ﺘﺄﻫﻴل ﻏﺭﻑ ﺍﻟﻭﻻﺩﺓ‬ ‫‪213‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .7‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺴﺘﻭﺩﻋﺎﺕ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .8‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺨﺘﺒﺭﺍﺕ ﻭﺒﻨﻙ ﻟﻠﺩﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .9‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ‬ ‫‪ .10‬ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﺘﺩﺭﻴﺒﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .11‬ﻜﻠﻴﺔ ﺘﻤﺭﻴﺽ‬ ‫‪ .12‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪26‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ – ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .13‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ –‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ‪ 30‬ﻋﻴﺎﺩﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ ﻟﻠﺭﻋﺎﻴﺔ‬ ‫‪15‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪ %100‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﻡ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‬ ‫ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺩﻴﺙ ‪ 7‬ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪214‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻓﻀل ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺼﺤﻲ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%20‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻲ‬ ‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺨﻁﻭﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫ﻀﺎﺒﻁﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺨﻼل ﺘﻨﻔﻴﺫ‪:‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .3‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺨﻁﻭﻁ ﻀﺎﺒﻁﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﺴﺅﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬ ‫‪%60‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .5‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻓﻌﺎل‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺤﺴﻨﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .6‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%70‬‬ ‫ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻘﺩﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‬ ‫‪5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪215‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻤﺎﺴﻙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ‪ 1000‬ﺍﻤﺭﺃﺓ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﺫﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل‬ ‫ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﻗﺭﺍﺽ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﻬﻤﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‬ ‫ﺒﺩﺨل ﺜﺎﺒﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤل‬ ‫ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﺘﻠﻘﻲ ‪ 1000‬ﺨﺭﻴﺠﺔ ﺸﺎﺒﺔ ﺨﺒﺭﺓ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺨﺭﻴﺠﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻬﺎ ﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﻴﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺨﺭﻴﺠﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻁﻼﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻷﺠﺭ‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ‪ 1000‬ﺍﻤﺭﺃﺓ ﺭﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺎﺕ‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺒﺩﺨل ﺜﺎﺒﺕ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺩﺨل ﺜﺎﺒﺕ ﻤﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﻥ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺠل‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻤﻜﻥ‬

‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻭﺘﺩﺭﻴﺒﻲ ﺸﺎﻤل ﻟﺩﻤﺞ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺃﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬ ‫ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪216‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬ ‫ﺍﻟﺭﺠل ﻭﺍﻟﻤﺭﺃﺓ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻠﻨﺴﺎﺀ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤل(‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﺩﺭﻴﺒﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪217‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﻓﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻬﻡ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ‬ ‫‪ 10000‬ﺸﺎﺏ ﻭﺸﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺌﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺨﺒﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺭﻴﺔ ‪ 29 – 18‬ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﻥ ﻟﻘﺭﻭﺽ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻓﺭﺹ ﺇﺩﺭﺍﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬ ‫ﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﻤﻬﺎﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺩﺨﻼ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺜﺎﺒﺘﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻟﻠﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﺤﻘﻭﻕ‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺤﻔﺯﺓ ﺘﺴﻤﺢ‬ ‫ﻭﺘﺄﺴﻴﺱ ﺁﻟﻴﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪218‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺨﻔﺽ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺤﻔﺯﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‬ ‫ﺘﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻓﻌﺎل ﻓﻲ‬ ‫‪%X‬‬ ‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪18‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪219‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪ .1‬ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬ ‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬ ‫ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪ .2‬ﺩﻋﻡ ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻷﺩﺏ ﻭﺍﻟﻔﻥ‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .3‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻜﺘﺒﺎﺕ ﺃﻁﻔﺎل‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪220‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ /‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ /‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%40‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ‬ ‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻥ‬ ‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺸﺎﻤل ﻤﻨﺴﺠﻡ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .2‬ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬ ‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻟﺩﻯ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺇﻟﻰ ‪%60‬‬ ‫ﻟﺩﻯ ﺴﻠﻁﺔﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪221‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ /‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ /‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺒﺭ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﺴﻬﻴل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻤﻨﺎﻓﺱ ﻭﻜﻔﺅ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺭﻜﺔ ﺒﻀﺎﺌﻊ ﻨﺸﻁﺔ‬ ‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻋﺒﺭ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ‬ ‫‪%15‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪) .1‬ﺃ( ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪) ،‬ﺏ( ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺠﻡ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪) ،‬ﺝ( ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭﻻﺕ ﺒﺎﺭﻴﺱ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ )ﻏﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻠﺩﺍﻥ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل(‬ ‫ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻏﻴﺭ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪%30‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬

‫‪222‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ /‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ /‬ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ .1‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ – ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﺹ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .2‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻟﺭﻭﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻀﺭﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .3‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻤﻭﻴل ﻭﺇﻗﺭﺍﺽ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺄﺴﻴﺱ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﻤﺜل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻠﻭﺠﺴﺘﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻘل‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺤﻥ(‬ ‫‪%X‬‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%X‬‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻭﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬

‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%X‬‬ ‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫‪223‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻅﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻭﺘﻤﻭﻴل‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﺭﺍﺽ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺠﻡ‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪224‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺠﻤﻊ ﺘﺼﻨﻴﻊ ﺯﺭﺍﻋﻲ )ﻓﻲ ﺃﺭﻴﺤﺎ(‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%15‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .2‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺠﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل –‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ‬ ‫)ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ( ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‬

‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%25‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺼﻼﺡ‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‬ ‫‪225‬‬ ‫)ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ(‬ ‫‪24‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻁﻭﻟﻜﺭﻡ ﻭﺍﻟﺨﻠﻴل‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%15‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻭﺝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺩﻋﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬

‫‪20‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺩﻥ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻨﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻭﻤﻴﺎ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%15‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ( ﻓﻲ‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .3‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪36‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪226‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﺭﻤﻴﻡ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺴﻴﺎﺤﻲ‬ ‫‪%100‬‬ ‫ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺘﺴﻭﻴﻕ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ ﻜﻭﺠﻬﺔ ﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫‪.2‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .3‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ( ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬ ‫‪%100‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ‬

‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .5‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪227‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺫﺍﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻭل ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻜﺒﺭﻯ‬ ‫ﻻ ﺘﻐﻴ‪‬ﺭ ﻓﻲ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﻘﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‬ ‫)ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺫﺍﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ‪(%4‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻭل )ﻟﺫﻭﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ‬ ‫‪ 20‬ﺃﻟﻑ ﻭﺤﺩﺓ ﺴﻜﻨﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ(‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‬ ‫ﻟﻸﺴﺭ ﺫﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ ﺒﻔﻌل ﺍﻻﺤﺘﻼل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫‪ X‬ﻭﺤﺩﺓ ﺴﻜﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺎﻡ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﺭﻤﻤﺔ‬ ‫ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫‪50‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪15‬‬

‫‪228‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪23‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻘﻴﺔ‬ ‫ﺸﻭﺍﺭﻉ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻓﺭﻋﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻁﻭل ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‬ ‫ﻭﻤﻨﺎﻁﻘﻴﺔ ﺒﻁﻭل ‪ 200‬ﻜﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‬ ‫ﻭﺁﻤﻨﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻁﺭﻕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ( ﺒﻁﻭل ‪ 325‬ﻜﻡ‬ ‫‪35‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ(‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻁﺭﻕ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ )ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ( ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﻤﻴﻡ ﻟﻠﻁﺭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﻨﺎﺒﻠﺱ –‬ ‫ﺠﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻁﺭﻴﻕ ﻏﺯﺓ ﺍﻟﺴﺎﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻕ ﻭﺍﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺭ(‬ ‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪32‬‬

‫‪229‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .1‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺴﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺭﺨﻴﺹ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻭﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ ﻁﺭﻕ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ‬ ‫ﻭﺁﻤﻨﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﻨﻅﻡ ﻋﺭﺒﺎﺕ ﻨﻘل‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%10‬‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﺜﻘﻴﻠﺔ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻷﻤﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ ﻭﺘﺭﻜﻴﺏ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻭﻓﻴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻻﻓﺘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺫﻴﺭ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻭﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﺔ )ﺤﻤﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺤﻭﺍﺩﺙ‬ ‫ﺍﻷﺭﺼﻔﺔ(‬ ‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%10‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪230‬‬

‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﺊ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﻓﺘﺢ ﺒﻭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .1‬ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻸﻤﺎﻥ ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﺭﺼﺩ ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‬ ‫ﻤﻴﻨﺎﺀ ﻨﺸﻁ ﻟﺼﻴﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‬ ‫ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘل ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ‬ ‫ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ﻓﻲ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﻟﻠﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬ ‫ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻤﻴﻨﺎﺀ ﺼﻴﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﻤﻙ ﻓﻲ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‬ ‫ﻤﻁﺎﺭ ﻨﺸﻁ ﻴﻌﻤل‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ‪ /‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ‬ ‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫‪15‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .4‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻁﺎﺭ‬ ‫‪18‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪231‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺴﻨﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪8‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .1‬ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﻴﺎﺭ‬ ‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺘﺤﻜﻡ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ‬ ‫ﺒﺎﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ‬ ‫ﺘﺭﻜﻴﺏ ‪ 300‬ﺃﻟﻑ ﻋﺩﺍﺩ ﻤﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺒﻴﻭﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‬ ‫‪7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﺭﻜﻴﺏ ﻋﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‬ ‫ﻋﺩﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‬ ‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺩﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .4‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻜﻔﺅﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺃﻁﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻭﻤﺤﺴﻨﺔ‬ ‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻨﺎﺠﻌﺔ‬ ‫ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻟﻠﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‬ ‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %X‬ﻤﻥ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭﺓ‬ ‫‪26‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪18‬‬

‫‪232‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ /‬ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺤﻲ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔﺅﺓ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪ .1‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺩ‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ ﺒﻤﻴﺎﻩ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺎﻩ ‪ -‬ﺨﻁ ﺃﻨﺎﺒﻴﺏ‬ ‫ﺒﺸﺒﻜﺔ ﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﺸﺭﺏ ﺇﻟﻰ ‪%95‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﺏ‬ ‫ﺒﺸﻜل ﻋﺎﺩل ﻭﻓﻌﺎل‬ ‫ﻤﻴﺎﻩ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ‬ ‫ﻤﻴﺎﻩ ﻭﺒﺌﺭ ﻁﻤﻭﻥ‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻨﺴﺒﺔ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺇﻟﻰ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺨﻔﺽ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .2‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺄﻫﻴل ﺸﺒﻜﺎﺕ‬ ‫‪%10‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﻜﻤﻴﺘﻬﺎ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .3‬ﺤﻔﺭ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ‪ 6‬ﺁﺒﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬ ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ .4‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺼﺕ ﺒﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺨﻁ ﻤﻴﺎﻩ ﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﻏﺯﺓ ﻭﻤﺤﻁﺔ ﺘﺤﻠﻴﺔ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺤﻁﺔ ﻋﻼﺝ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻤﺔ‬ ‫ﺒﻴﺕ ﻻﻫﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺇﻟﻰ ‪%X‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺒﻨﺠﺎﻋﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ .2‬ﻤﺤﻁﺘﻲ ﺘﻨﻘﻴﺔ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﻤﺠﺎﺭﻱ‬ ‫ﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﻑ‬ ‫ﺒﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺇﻟﻰ ‪%X‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬ﺩﻋﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻜﻔﺅﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻨﻅﻡ ﻜﻔﺅﺓ ﻭﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ‬

‫‪233‬‬ ‫ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻜﻔﺅﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬ ‫‪54‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﻔﺅ ﻭﺼﺩﻴﻕ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ .1‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ‬ ‫‪ 500‬ﻁﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ‬ ‫ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻠﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬ ‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻜﻔﺅﺓ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .2‬ﺒﻨﺎﺀ ﻤﻜﺒﺎﺕ ﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﺎﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﺴﻁ ﻭﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﻀﻔﺔ‬ ‫ﺁﻤﻥ‬ ‫ﻭﺼﺩﻴﻘﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ .3‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫‪18‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪234‬‬ ‫ﻤﻠﺤﻕ ‪ :2‬ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺢ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﻴﺎﻀﺔ ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺙ‬ ‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ )ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ(‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺭﻭﻴﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪/‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻓﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪ .1‬ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺘﺭﻭﻴﺤﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ – ﻤﺘﻨﺯﻫﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺭﻴﺎﻀﻴﺔ‬ ‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬ ‫ﺨﻠﻕ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﻠﺘﻔﺎﻋـل‬ ‫ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬ ‫)‪(X‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺭﻭﻴﺢ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻻﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬ ‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴ ـﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﻀﻴﺔ‬ ‫‪17‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪235‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ ‪3‬‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ‬ ‫)ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ(‬ ‫ﺇﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺴﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻤﻥ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﺴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﺘﺩ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ‬ ‫ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﻻﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﻯ ﻭﺴﻘﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺨﻼل ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ )ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ(‪:‬‬ ‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﻤﻘﺩﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺘﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎ‬ ‫ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻷﻤﺎﻥ ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﻜﻔﻼﻥ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﻭﻨﻤﻭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‪:‬‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﻨﺘﺴﺒﻲ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻤﻥ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺩﻴﻤﻭﻤﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫•‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﺭ ﺘﻤﻭﻴل ﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫•‬ ‫ﺇﻀﺎﻓﻲ‪.‬‬ ‫‪236‬‬ ‫ﻭﺼﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺼﻑ‬ ‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻹﻁﺎﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺇﺸﺭﺍﻑ ﺃﻤﻨﻲ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﺭﻜﺯ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺯﻱ ﺍﻟﺸﺭﻁﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺴﺠﻭﻥ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﺴﺠﻥ ﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻗﻭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺤﺭﺱ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬ ‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺨﻤﺱ ﻤﺨﻴﻤﺎﺕ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻜﺘﺎﺌﺏ ﻗﻭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ‬ ‫ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻤﺭﻜﺯ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺤﺭﺱ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻙ‬ ‫ﺇﻴﺼﺎل ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﺘﻌﻤل ﺒﻁﺎﻗﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺭﻤﺎﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻠﺤﺔ‬ ‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺴﻜﺭﺍﺕ ﻭﻤﺠﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺠﺩﺩ‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻀﺒﺎﻁ ﺼﻑ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ‬ ‫ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻲ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬ ‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﻤﻲ )‪ (analog‬ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻪ‪.‬‬ ‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل‬ ‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻻﺴﺘﺒﺩﺍل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﻤﻲ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﺘﺼﺎل ﺭﻗﻤﻲ‬ ‫ﺠﺩﻴﺩ ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻐﻁﻲ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‬ ‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺭﺠﺎل ﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻨﺨﺭﺍﻁﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‬

‫‪237‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻕ ﺭﻗﻡ )‪(4‬‬ ‫ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻭﻋﺎﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ :‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﹶﺴ‪‬ﺏ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﺎﻥ‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻨﻬﻤﺎ ﻴﺘﺄﻟﻔﺎﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩ‪‬ﻻﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤ‪‬ﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬـﺎ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﺘـﻀﻤﻨﺎﻥ‬ ‫ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺎﺕ ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤ‪‬ﻼﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺘﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ‬ ‫ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴ‪‬ﺏ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤ‪‬ﻼﺕ ﻤﻥ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻭ ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺤـﺩﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﹸﻌﺭﻑ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﺒﺴﺒﺏ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺴﻠﻭﻙ‬ ‫ﺍﻷﻤﺜل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ‪ ،‬ﺘﹸﺴﺘﺨﺩﻡ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﹸﻜﺘـﺏ‬ ‫ﺤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺘﺴﺏ‪ .‬ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺩﻓﻊ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺒﻌـﺽ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻻﺕ‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪ 35 :‬ﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭ‪ 119‬ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺔ‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﹸﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻻﺕ ﺍﻟﻌﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ )ﻜﺎﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﺜﻼﹰ( ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ )ﻜﺎﻟﺩﺨل(‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻻﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﻤﻌﺎﻤ‪‬ﻼﺕ ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫)ﻤﻥ ﻗﺒﻴل‪ ،‬ﻜﻡ ﺴﻴﺘﻐﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل(‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻁﺎﺒﻘـﺎﺕ ﻋﻼﻗـﺎﺕ‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺒﺴﻴﻁﺔ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ’ﺍﻹﺩﺨﺎﺭ = ﺍﻟﺩﺨل – ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ – ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ(؛ ﻭﻻ ﺘﺸﺘﻤل ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﺘﻁﺎﺒﻘـﺎﺕ ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﻤﻌﺎﻤ‪‬ﻼﺕ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻑ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺴﻜﺎﻥ )ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺎ( ﺃﻭ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﺎﻋـل ﻤـﻥ‬ ‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ )ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺘﻔـﺼﻴﻠﻲ ﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻭﺍﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ (1/‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻨﺒﺫﺓ ﺤﻭل ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪:‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(1/‬ﻤﻠﺨﺹ ﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ )ﺃﻤﺜﻠﺔ(‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺍﻟﻌﺎﻤل‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ‬ ‫‪ -‬ﻋﺩﺩ ﺃﻴﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ‬ ‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻷﺠﻭﺭ‬ ‫‪ -‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‬ ‫ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠـﺔ ﻋﻠـﻰ‬ ‫‪ -‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻟﻺﻨﺎﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﻯ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫‪238‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ –‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﻭﻴﻐﻁﻲ ﺫﻟﻙ ﻜﻼﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫‪ -‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪ -‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪ -‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(‬ ‫‪ -‬ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪/‬ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ )ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬ ‫ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻭﺍﻟﻭﺠﻬﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ(‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫)ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ(‬ ‫‪ -‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺸﻜل‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ‬ ‫‪ -‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫‪ -‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬ ‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‬ ‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬ ‫‪ -‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‬ ‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀـﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ‬ ‫‪ -‬ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨـﺫ‬ ‫‪ -‬ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‬ ‫ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪.‬‬ ‫‪ -‬ﻤﻌﺎﺩﻻﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻜل‬ ‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌـﺭﺽ‬ ‫ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻌﺭﺽ‬ ‫ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﺔ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫‪ -‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‬

‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‬ ‫ﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺘﻨﺒﺅ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﻨﺅ ﺍﻟﻌﻤـل‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻋﺎﻡ ‪.2010‬‬ ‫)ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺎﺘﻭﺭﺓ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﻨﻤﻭ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺜﺎﺒﺘـﺔ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﻁﺭﺃ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻗﻑ ﻤﺎﻟﻲ ﻤﺩﺭﻭﺱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬ ‫ﻭﻟﻜﻨﻨﺎ ﻨﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩﺍﹰ ﻜﺒﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺤـﺩﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤـﺩ‪.‬‬ ‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘـﺭﺽ‬ ‫ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﺃﻤﺎ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﺩﺩﻨﺎﻫﺎ ﻓﻬﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪239‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ – ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﺤﺴﻥ ﻁﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﻭﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‪،‬‬ ‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻴﺢ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴـﺔ‪.‬‬ ‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺨﺽ ﺭﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﻥ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻘﻁـﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺒﻘﻴﺕ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻹﻏﻼﻕ‪ ،‬ﻭﻨﻤـﻭ ﺍﻟﻨـﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ( ﺘﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻤـﻥ ﺨـﻼل‬ ‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺀ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻭﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻐﻁﻴﻬﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل – ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﺤﺭﺍﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻌﻤﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜـﺔ‬ ‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺍﺼل ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﺍﻟﻁﻔﻴﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﺸﻬﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ‬ ‫‪ 2007‬ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2008‬ﻭ‪ .2010‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺃﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬ ‫ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﺴﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ؛ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺒﻜﺎﻤل ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ؛ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠـﻭﻥ ﻓـﻲ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل؛ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ – ﻭﻴﻔﺘﺭﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻘل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸـﺄﻥ‬ ‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﻥ ﻴﺤﺩ‪ ‬ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻹﻋﻤﺎﺭ‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺇﻥ ﺃﻱ ﺘﺭﺩﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﻻ ﻤﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺼل ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﻴ‪‬ﻨﺫﺭ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺩﻉ ﻤﺠﺎﻻﹰ ﻟﻠﺸﻙ ﺒﻭﺼﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺎﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ )ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺼﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ .(2006‬ﻭﻋﻼﻭﺓﹰ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘﻤﺨﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻋﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘـﺭ‪ ،‬ﻭﺘـﺩﻫﻭﺭ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺯﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺫﻟﻙ ﺘﺭﺩ‪‬ﻱ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬ ‫ﻴﺴﺘﺤﻴل ﻤﻌﻬﺎ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺇﻨﻌﺎﺸﻪ ﻭﺘﻌﺎﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺨﻔﺽ ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻘـﻴﻡ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻤﻠﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻅﻤـﺔ‬ ‫ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﺘﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ‪ 27‬ﻋﺎﻤﻼﹰ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﹰ ﺨﺎﺭﺠﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠـﺩﻭل‬ ‫)ﺃ‪ (3/‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻠﺨﺼﺎﹰ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌﻠـﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪240‬‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬ ‫ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ (2/‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺎﻤﻲ ‪ ،1993 – 1972‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘـﻭﻓﺭﺓ ﻤـﻥ‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻲ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻓﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﻋـﺎﻡ ‪1994‬‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻨﺘﻤﻜﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻗـﺩ‪‬ﺭﻨﺎﻫﺎ ﺒﻨـﺎﺀ‪ ‬ﻋﻠـﻰ‬ ‫ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(2/‬ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻭﺼﻑ ﻤﻘﺘﻀﺏ ﻟﻠﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬ ‫)ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ(‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪ ،‬ﻤﺨﻔﱢـﺽ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﺼﺎﻓﻲ ﻋﺎﻤل ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻜـل ﻗﻁـﺎﻉ ﻤـﻥ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﻤﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺇﻟـﻰ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل ﻭﺇﻟﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‪/‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ‬ ‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓـﻲ ﻜـل ﻗﻁـﺎﻉ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻭﺍﻹﻨﺎﺙ‪ ،‬ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ‬ ‫ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻤ‪‬ﻴ‪‬ﻥ‪ ،‬ﻭﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤـﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻤﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪/‬ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‪/‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪/‬ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬ ‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬ ‫ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ‬ ‫ﻭﻤﺅﺸﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‬ ‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬ ‫ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ (3/‬ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺩﻻﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪241‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(3/‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻴﻪ‬ ‫ﺍﻟﺩﻻﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻀﺎﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬ ‫ﻗﺩ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ – ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺝ‬ ‫ﺘﻨﻭﻉ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﻀﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬ ‫ﻭﺘﻌﺩﺩﻫﺎ‬ ‫ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴـﺔ ﻭﻗﻁـﺎﻉ‬ ‫ﻻ ﻴﻔﺭ‪‬ﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺒﻴﻥ‬ ‫ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺠﻤل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻁـﺎﺭ‬ ‫ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﺩ ﻟﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‬ ‫ﻏﺯﺓ‬ ‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻟـﺴﻘﻭﻑ ﻋﻠـﻰ ﻤـﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺒﻨﻭﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻘﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻘـﻁ – ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫ﺴﻘﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺎ ﻴﺘﻭﻗﻌﻪ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﻴﺠﺭﻱ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤـﻭﺫﺝ‪.‬‬ ‫ﻴﺴﻴﻁﺭ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻨﻔﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬ ‫ﺘﺸﻬﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ )ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ(‬ ‫ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻻﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﻜﻬﺎ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻘـﺩ‬ ‫ﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻗﻁﺎﻉ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﺤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻗـﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴـﺔ ﻟﻠﺘﻨﺒـﺅﺍﺕ ﺤـﻭل‬ ‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬ ‫ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ – ﺃﻱ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻗﺩ ﺘﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺭﺝ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻔﺎﺠﺊ‬ ‫ﺘﺘﻭﻗﻑ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛ ﻭﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺒـﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺤﻭل‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺴﺘﻜﻭﻥ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻏﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬ ‫ﺃﻴﻀﺎﹰ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‪ ‬ﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟـﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﻤﺩ‬

‫‪242‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(1/‬ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ )ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ( ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬ ‫‪392‬‬ ‫‪356‬‬ ‫‪385‬‬ ‫ﺍﺴﻤﻲ‬ ‫‪1.32‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫ﻋﺎﻤل ﻤﺨﻔﺽ‬ ‫‪387‬‬ ‫‪358‬‬ ‫‪275‬‬ ‫‪318‬‬ ‫‪294‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪357‬‬ ‫‪338‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪344‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪314‬‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪0.22‬‬ ‫‪0.22‬‬ ‫‪0.12‬‬ ‫‪-0.11‬‬ ‫‪-0.13‬‬ ‫‪-0.19‬‬ ‫‪0.20‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪-0.14‬‬ ‫‪-0.14‬‬ ‫‪-0.14‬‬ ‫‪0.21‬‬ ‫‪-0.03‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪-0.11‬‬ ‫‪-0.17‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫‪743‬‬ ‫‪656‬‬ ‫‪610‬‬ ‫ﺍﺴﻤﻲ‬ ‫‪1.32‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫ﻋﺎﻤل ﻤﺨﻔﺽ‬ ‫‪249‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪208‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪531‬‬ ‫‪605‬‬ ‫‪561‬‬ ‫‪513‬‬ ‫‪497‬‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪-0.03‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪-0.04‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪-0.03‬‬ ‫‪-0.12‬‬ ‫‪-0.60‬‬ ‫‪-0.60‬‬ ‫‪-0.60‬‬ ‫‪-0.12‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬ ‫‪382‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪243‬‬ ‫ﺍﺴﻤﻲ‬ ‫‪1.32‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫ﻋﺎﻤل ﻤﺨﻔﺽ‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪249‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪489‬‬ ‫‪497‬‬ ‫‪448‬‬ ‫‪451‬‬ ‫‪451‬‬ ‫‪451‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪309‬‬ ‫‪289‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪-0.59‬‬ ‫‪-0.59‬‬ ‫‪-0.61‬‬ ‫‪0.23‬‬ ‫‪0.12‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.10‬‬ ‫‪-0.01‬‬ ‫‪3.34‬‬ ‫‪3.34‬‬ ‫‪3.34‬‬ ‫‪-0.66‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪0.18‬‬ ‫‪0.23‬‬ ‫‪-0.06‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪3,812‬‬ ‫‪3,551‬‬ ‫‪3,173‬‬ ‫ﺍﺴﻤﻲ‬ ‫‪1.32‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫ﻋﺎﻤل ﻤﺨﻔﺽ‬ ‫‪3,012‬‬ ‫‪2,853‬‬ ‫‪2,415‬‬ ‫‪2,828‬‬ ‫‪2,697‬‬ ‫‪2,412‬‬ ‫‪2,659‬‬ ‫‪2,574‬‬ ‫‪2,421‬‬ ‫‪2,593‬‬ ‫‪2,593‬‬ ‫‪2,593‬‬ ‫‪3,867‬‬ ‫‪3,009‬‬ ‫‪2,878‬‬ ‫‪2,775‬‬ ‫‪2,589‬‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪-0.01‬‬ ‫‪-0.07‬‬ ‫‪-0.33‬‬ ‫‪-0.33‬‬ ‫‪-0.33‬‬ ‫‪0.28‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪-0.01‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫‪5,328‬‬ ‫‪4,875‬‬ ‫‪4,411‬‬ ‫ﺍﺴﻤﻲ‬ ‫‪1.32‬‬ ‫‪1.28‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫ﻋﺎﻤل ﻤﺨﻔﺽ‬ ‫‪3,896‬‬ ‫‪3,668‬‬ ‫‪3,043‬‬ ‫‪3,976‬‬ ‫‪3,763‬‬ ‫‪3,290‬‬ ‫‪3,722‬‬ ‫‪3,617‬‬ ‫‪3,361‬‬ ‫‪3,555‬‬ ‫‪3,555‬‬ ‫‪3,555‬‬ ‫‪4,846‬‬ ‫‪4,209‬‬ ‫‪4,023‬‬ ‫‪3,810‬‬ ‫‪3,599‬‬ ‫ﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫‪-0.02‬‬ ‫‪-0.03‬‬ ‫‪-0.08‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪-0.02‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪-0.05‬‬ ‫‪-0.27‬‬ ‫‪-0.27‬‬ ‫‪-0.27‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪-0.02‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬

‫‪243‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(2/‬ﻤﻠﺨﺹ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ )ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ(‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬ ‫‪1356‬‬ ‫‪1129‬‬ ‫‪767‬‬ ‫‪1334‬‬ ‫‪1016‬‬ ‫‪614‬‬ ‫‪1101‬‬ ‫‪893‬‬ ‫‪478‬‬ ‫‪347‬‬ ‫‪346‬‬ ‫‪347‬‬ ‫‪-136‬‬ ‫‪-773‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬ ‫‪3,199‬‬ ‫‪2,884‬‬ ‫‪2,673‬‬ ‫‪2,787‬‬ ‫‪2,761‬‬ ‫‪2,665‬‬ ‫‪2,578‬‬ ‫‪2,654‬‬ ‫‪2,641‬‬ ‫‪2,575‬‬ ‫‪2,576‬‬ ‫‪2,575‬‬ ‫‪2,567‬‬ ‫‪2,509‬‬ ‫‪2,159‬‬ ‫‪2,338‬‬ ‫‪-1,800‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ‬ ‫‪2,658‬‬ ‫‪2,393‬‬ ‫‪2,223‬‬ ‫‪2,331‬‬ ‫‪2,312‬‬ ‫‪2,235‬‬ ‫‪2,183‬‬ ‫‪2,250‬‬ ‫‪2,241‬‬ ‫‪2,222‬‬ ‫‪2,223‬‬ ‫‪2,222‬‬ ‫‪2,259‬‬ ‫‪2,207‬‬ ‫‪1,939‬‬ ‫‪1,673‬‬ ‫‪-1,264‬‬ ‫‪548‬‬ ‫‪538‬‬ ‫‪474‬‬ ‫‪530‬‬ ‫‪509‬‬ ‫‪462‬‬ ‫‪503‬‬ ‫‪488‬‬ ‫‪456‬‬ ‫‪461‬‬ ‫‪461‬‬ ‫‪461‬‬ ‫‪455‬‬ ‫‪441‬‬ ‫‪402‬‬ ‫‪430‬‬ ‫‪444‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪3,207‬‬ ‫‪2,931‬‬ ‫‪2,697‬‬ ‫‪2,862‬‬ ‫‪2,822‬‬ ‫‪2,698‬‬ ‫‪2,686‬‬ ‫‪2,739‬‬ ‫‪2,698‬‬ ‫‪2,683‬‬ ‫‪2,684‬‬ ‫‪2,683‬‬ ‫‪2,713‬‬ ‫‪2,648‬‬ ‫‪2,341‬‬ ‫‪2,103‬‬ ‫‪1,708‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬ ‫‪-541‬‬ ‫‪-491‬‬ ‫‪-450‬‬ ‫‪-455‬‬ ‫‪-449‬‬ ‫‪-430‬‬ ‫‪-395‬‬ ‫‪-404‬‬ ‫‪-400‬‬ ‫‪-353‬‬ ‫‪-353‬‬ ‫‪-353‬‬ ‫‪-308‬‬ ‫‪-302‬‬ ‫‪-220‬‬ ‫‪-666‬‬ ‫‪-536‬‬ ‫ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫‪44‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫‪585‬‬ ‫‪535‬‬ ‫‪492‬‬ ‫‪503‬‬ ‫‪496‬‬ ‫‪474‬‬ ‫‪448‬‬ ‫‪457‬‬ ‫‪450‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪372‬‬ ‫‪277‬‬ ‫‪679‬‬ ‫‪550‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬ ‫‪658‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪422‬‬ ‫‪626‬‬ ‫‪557‬‬ ‫‪417‬‬ ‫‪564‬‬ ‫‪517‬‬ ‫‪424‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪453‬‬ ‫‪491‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪303‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪247‬‬ ‫ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﺩﺨل‬ ‫ﺩﺍﺌﻥ‬ ‫ﻤﺩﻴﻥ‬ ‫‪3,898‬‬ ‫‪3,397‬‬ ‫‪3,018‬‬ ‫‪3,496‬‬ ‫‪3,221‬‬ ‫‪2,861‬‬ ‫‪3,115‬‬ ‫‪3,030‬‬ ‫‪2,694‬‬ ‫‪2,469‬‬ ‫‪2,469‬‬ ‫‪2,469‬‬ ‫‪1,940‬‬ ‫‪1,469‬‬ ‫ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل‬ ‫‪3,998‬‬ ‫‪3,497‬‬ ‫‪3,118‬‬ ‫‪3,596‬‬ ‫‪3,321‬‬ ‫‪2,961‬‬ ‫‪3,215‬‬ ‫‪3,130‬‬ ‫‪2,794‬‬ ‫‪2,569‬‬ ‫‪2,569‬‬ ‫‪2,569‬‬ ‫‪2,040‬‬ ‫‪1,569‬‬ ‫ﺩﺍﺌﻥ‬ ‫ﻤﺩﻴﻥ‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﺤﺴﺎﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬ ‫‪1,356‬‬ ‫‪1,129‬‬ ‫‪-767‬‬ ‫‪1,334‬‬ ‫‪1,016‬‬ ‫‪-614‬‬ ‫‪1,101‬‬ ‫‪-893‬‬ ‫‪-478‬‬ ‫‪-347‬‬ ‫‪-346‬‬ ‫‪-347‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪773‬‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬

‫‪244‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(3/‬ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺴﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺃﻴﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪190‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫ﻟﻠﻌﻤل‬ ‫ﻋﺩﺩ ﺃﻴﺎﻡ ﺍﻹﻏﻼﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬ ‫‪135‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪116‬‬ ‫ﻓﺭﻀﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻴﺔ‬ ‫‪0.10‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.10‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.10‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪159‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪156‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪150‬‬ ‫)ﺒﺎﻷﻟﻑ(‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﺍﻟﻼﺘﻲ ﻴﺒﻠﻐﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻹﻨﺎﺙ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺒﻠﻐﻭﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫‪0.56‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫‪250‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫)ﻋﺩﺩ( ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ‬ ‫‪250‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪1,000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫)ﻋﺩﺩ( ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﻴﻥ‬ ‫‪4.26‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.26‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.26‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫‪4.28‬‬ ‫ﺴﻌﺭ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‬ ‫‪+28‬‬ ‫‪+55‬‬ ‫‪+88‬‬ ‫‪=110‬‬ ‫‪+192.5‬‬ ‫‪+165‬‬ ‫‪+132‬‬ ‫‪+110‬‬ ‫‪+110‬‬ ‫‪+110‬‬ ‫‪+110‬‬ ‫‪+110‬‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫ﻤﻌﺩل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ )ﻓﻌﻠﻴﺎﹰ‬ ‫ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ( )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل )ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪) (1997‬ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ )ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪) (1997‬ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫ﻤﻌﺩل ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺒﺎﻟﺸﺎﻗل‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﺔ ﻟﻠﺯﺭﺍﻋﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺔ‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫‪0.15‬‬ ‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺔ‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫‪0.14‬‬ ‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﺍﻷﺠﻭﺭ‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺔ‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫‪0.60‬‬ ‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل )ﺍﻟﻨﻤﻭ(‬ ‫‪58‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪64‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﺴﺭﺍﺌﻴل )ﺒﺎﻷﻟﻑ(‬

‫‪245‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬ ‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )ﺃ‪ :(3/‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻨﻘل‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﻴﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ ﻭﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻨﺎﺩﻕ‬ ‫ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺠﺭ‬ ‫ﻭﺼﻴﺩ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﻋﻡ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ‬ ‫ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ‬ ‫‪412,037.8‬‬ ‫‪140,341.0‬‬ ‫‪23,960.7‬‬ ‫‪82,150.8‬‬ ‫‪46,637.7‬‬ ‫‪55,195.1‬‬ ‫‪63,752.5‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪505,727.0‬‬ ‫‪167,047.8‬‬ ‫‪29,538.9‬‬ ‫‪98,802.6‬‬ ‫‪66,717.3‬‬ ‫‪63,661.5‬‬ ‫‪79,958.8‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪527,715.0‬‬ ‫‪184,172.5‬‬ ‫‪28,496.6‬‬ ‫‪102,376.7‬‬ ‫‪61,742.7‬‬ ‫‪67,019.8‬‬ ‫‪83,906.7‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪574,325.3‬‬ ‫‪196,194.6‬‬ ‫‪32,509.0‬‬ ‫‪114,636.9‬‬ ‫‪73,573.0‬‬ ‫‪74,143.3‬‬ ‫‪83,268.6‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪606,880.5‬‬ ‫‪213,732.7‬‬ ‫‪34,317.6‬‬ ‫‪120,412.8‬‬ ‫‪66,829.1‬‬ ‫‪74,655.9‬‬ ‫‪96,932.3‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪596,320.9‬‬ ‫‪204,411.7‬‬ ‫‪33,828.7‬‬ ‫‪117,680.7‬‬ ‫‪71,616.1‬‬ ‫‪76,174.6‬‬ ‫‪92,609.1‬‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪596,344.5‬‬ ‫‪204,419.8‬‬ ‫‪33,830.0‬‬ ‫‪117,685.4‬‬ ‫‪71,618.9‬‬ ‫‪76,177.6‬‬ ‫‪92,612.7‬‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪596,342.9‬‬ ‫‪204,419.3‬‬ ‫‪33,830.0‬‬ ‫‪117,685.1‬‬ ‫‪71,618.7‬‬ ‫‪76,177.4‬‬ ‫‪92,612.5‬‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫‪605,666.3‬‬ ‫‪207,615.3‬‬ ‫‪34,358.9‬‬ ‫‪119,525.0‬‬ ‫‪72,738.4‬‬ ‫‪77,368.4‬‬ ‫‪94,060.4‬‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪628,997.3‬‬ ‫‪215,612.8‬‬ ‫‪35,682.4‬‬ ‫‪124,129.2‬‬ ‫‪75,540.4‬‬ ‫‪80,348.7‬‬ ‫‪97,683.8‬‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪636,541.8‬‬ ‫‪218,199.0‬‬ ‫‪36,110.4‬‬ ‫‪125,618.1‬‬ ‫‪76,446.5‬‬ ‫‪81,312.4‬‬ ‫‪98,855.4‬‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫‪615,944.1‬‬ ‫‪211,138.3‬‬ ‫‪34,941.9‬‬ ‫‪121,553.2‬‬ ‫‪73,972.8‬‬ ‫‪78,681.2‬‬ ‫‪95,656.6‬‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪664,421.9‬‬ ‫‪227,756.0‬‬ ‫‪37,692.0‬‬ ‫‪131,120.1‬‬ ‫‪79,794.8‬‬ ‫‪84,873.8‬‬ ‫‪103,185.2‬‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪683,800.7‬‬ ‫‪234,398.8‬‬ ‫‪38,791.4‬‬ ‫‪134,944.4‬‬ ‫‪82,122.1‬‬ ‫‪87,349.3‬‬ ‫‪106,194.8‬‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬ ‫‪635,350.7‬‬ ‫‪217,790.7‬‬ ‫‪36,042.8‬‬ ‫‪125,383.0‬‬ ‫‪76,303.4‬‬ ‫‪81,160.3‬‬ ‫‪98,670.4‬‬ ‫ﻤﺘﺸﺎﺌﻡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻊ‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪715,765.1‬‬ ‫‪245,355.8‬‬ ‫‪40,604.7‬‬ ‫‪141,252.4‬‬ ‫‪85,960.9‬‬ ‫‪91,432.5‬‬ ‫‪111,158.9‬‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬ ‫‪754,920.2‬‬ ‫‪258,777.7‬‬ ‫‪42,825.9‬‬ ‫‪148,979.4‬‬ ‫‪90,663.3‬‬ ‫‪96,434.2‬‬ ‫‪117,239.7‬‬ ‫ﻤﺘﻔﺎﺌل‬

‫‪246‬‬