Land Sector Strategy 2021 - 2023

2023 - 2021 سلطة األراضي استراتيجية قطاع األراضي © جميع الحقوق محفوظة دولة فلسطين مكتب رئيس الوزراء/ الخطة الوطنية للتنمية 2021 – 2023 استراتيجية قطاع األراضي – 2021 – 2023 في حال االقتباس يرجى اإلشارة إلى هذه الوثيقة جدول المحتويات 6تقديم 8شكر وتقدير 110. المقدمة 212. المنهجية 315. تحليل الواقع 4.116 نبذة عن القطاع 4.218 وصف وتحليل الواقع الحالي للقطاع. 4.320 التحديات الرئيسية التي يواجهها القطاعص 4.4 الثغــرات القائمــة فــي تقديــم الخدمــات للمواطنيــن فــي مختلــف المناطــق 21 بيــن مــا فتــرة خــال تحقيقهــا تــم التــي والنتائــج االهــداف 4.5 2019 - 2017 22 4.628رؤية قطاع االراضي 4.728 بيان رؤية القطاع 4.828 رسالة سلطة االراضي )قائدة القطاع( 430. االهداف االستراتيجية والنتائج: 5. االهــداف االســتراتيجية وصلتهــا باجنــدة السياســات الوطنيــة وغايــات التنميــة المستدامة 37 642. برامج الموازنة 746. الموارد المالية المتاحة للقطاع لألعوام 2020 - 2022 قائمةالجداول 18جدول 1:تحليل الواقع )نقاط القوة والضعف( 19جدول 2: تحليل الواقع )الفرص والتهديدات( 22جدول 3: انجازات سلطة االراضي في العام 2017 22جدول 4: انجازات سلطة االراضي في العام 2018 24جدول 5 : انجازات سلطة االراضي في العام 2019 26جدول 6: معامات تسجيل االراضي للعام 2019 26جدول 7: معامات خدمات المساحة للعام 2019 27جدول 8: ايرادات سلطة االراضي للعام 2019 33جدول 9: نتائج االهداف االستراتيجية القطاعية جدول 10: االهداف االستراتيجية القطاعية وارتباطها بأجندة السياسات الوطنية وغايات التنمية المستدامة 38 42جدول 11: برامج الموازنة لمراكز المسؤولية 47جدول 12: الموارد المالية المتاحة للقطاع استراتيجية قطاع األراضي 6 تقديم تعمــل ســلطة االراضــي بموجــب قــرار بقانــون رقــم )6( لســنة 2010 الــذي اعطاهــا صاحيــات فــي االراضــي لقطــاع ناظــم كجســم االراضــي لقطــاع العامــة السياســات اقــرار ومهــام فلســطين، حيــث يعمــل قطــاع االراضــي علــى تســوية وتســجيل وتوثيــق حقــوق ملكيــة االمــوال غيــر المنقولــة والمحافظــة عليهــا واالســتمرار فــي تحســين وتطويــر كافــة الخدمــات المتعلقــة بهــا بكــوادر مؤهلــة وبأحــدث التقنيات،وتعزيــز الحكــم الرشــيد المتمثــل بالنزاهــة والشــفافية. باصــاح القاضيــة الوطنيــة السياســة تحقيــق الــى كبيــر بشــكل األراضــي وتسعىســلطة وتطويــر قطــاع االراضــي خــال الفتــرة 2020 - 2022 مــن خــال تنفيــذ هــذه االســتراتيجية القطاعيــة االولــى التــي تــم اعدادهــا بالشــراكة مــع هيئــة تســوية االراضــي والميــاه المؤسســة الحكوميــة الشــريكة والبنــك الدولــي كشــريك دولــي مــن خــال مشــروع التســجيل العقــاري الــذي تــم تصميمــه باتجــاه اصــاح وتطويــر القطــاع، كمــا وجــرى التنســيق مــع عــدد مــن مؤسســات المجتمــع المدنــي والهيئــات المحليــة، ايمانــا منــا بــأن اصــاح هــذا القطــاع وتعزيــز دوره االجتماعــي والتنمويهــو هــدف مشــترك لمكونــات القطــاع الرئيســية والشــركاء مــن ــه ليــس بمقــدور ســلطة االراضــي لوحدهــا تحقيــق هــذه االســتراتيجية، بــل ــر القطــاع، وأن غي وشــركاؤنا فــي القطــاع هــم ايضــا مســاهمون اساســيون فــي تحقيــق سياســات واهــداف هــذه االســتراتيجية وغايــات التنميــة المســتدامة ذات العاقــة. تأتــي هــذه الخطــة للفتــرة 2020 - 2022، كاحــد نتائــج تحديــث ومراجعــة اجنــدة السياســات الوطنيــة 2017 - 2022 فــي منتصــف الفتــرة بنهايــة عــام 2019 حيــث تــم اعتمــاد قطــاع االراضــي القطــاع رقــم 22 ضمــن اجنــدة السياســات الوطنيــة، فــي الوقــت الــذي بــدات فيــه ســلطة االراضــي بانتهــاج التخطيــط العلمــي المنظــم فــي ســبيل وتحســن جــودة الخدمــات العامــة التــي يقدمهــا القطــاع فــي اطــار االولويــة الوطنيــة »الحكومــة المســتجيبة للمواطــن« فكانــت السياســة الوطنيــة للقطــاع ضمــن االجنــدة الوطنيــة هــي تطويــر واصــاح قطــاع االراضــي، بموجــب التدخــات السياســاتية التاليــة: استكمال تسجيل األراضي وتسوية األموال غير المنقولة وحماية حقوق ملكيتها.. 1 رفع كفاءة وفعالية إنجاز معامات األراضي وتنظيم السوق العقاري.. 2 اإلدارة الكفؤة ألراضي الدولة وأراضي األوقاف.. 3 حيــث ســتعمل هــذه اإلســتراتيجية علــى تحقيــق رؤيــة القطــاع للوصــول إلــى » قطــاع عقــاري محفــز لاســتثمار يضمــن االدارة الكفــؤة واالســتخدام االمثــل لألراضــي والعقــارات«، وكذلــك تحقيــق األهــداف التاليــة: 7 استراتيجية قطاع األراضي تثبيت وحماية حقوق ملكية االموال غير المنقولة.. 1 رفع الكفاءة والقدرة االنتاجية لمعامات االراضي.. 2 اجراء التقدير العقاري الشامل لاموال غير المنقولة المسجلة.. 3 توحيد المرجع الجيوديسي.. 4 المحافظة على اماك الدولة.. 5 وكغيرهــا مــن الخطــط، فــإن هــذه اإلســتراتيجية بهــا العديــد مــن وســائل ومؤشــرات القيــاس لنتائــج اهدافهــا، وســتتم متابعــة كافــة المؤشــرات بشــكل مرحلــي يتوافــق مــع متطلبــات الشــفافية والمســاءلة ومتابعــة االداء الحكومــي للوقــوف علــى أهــم االنجــازات والنتائــج التــي يتــم تحقيقهــا، والعمــل علــى تجــاوز العقبــات التــي قــد تحــول اوحالــت دون تحقيــق اهدافهــا، ونحــن نعــي جيــدا حجــم العقبــات والصعوبــات واهمهــا الماليــة واعقدهــا السياســية التــي تواجهنــا وخصوصــا عندمــا يتعلــق االمــر بالميــدان والعمــل علــى االرض التــي هــي جوهــر صراعنــا مــع االحتــال ومطامعــه فــي الدرجــة االولــى، والتــي تحــد دون شــك مــن قدرتنــا علــى تنفيــذ اجــزاء مــن هــذه االســتراتيجية علــى االرض فــي بعــض المناطــق، ولكننــا فــي المقابــل ســنعمل علــى توظيــف طاقاتنــا المجتمعيــة كافــة، وكمــا نعــول الكثيــر علــى قــدرة مؤسســاتنا المختلفــة علــى التعــاون والشــراكة لتجــاوز الصعــاب والعقبــات، كمــا نأمــل مــن شــركائنا الدولييــن الحالييــن والمهتميــن بقطــاع االراضــي مواصلــة دعــم المشــاريع الحاليــة والمســتقبلية والقضايــا ذات االهتمــام المشــترك التــي جــاءت فــي هــذه الخطــة فــي ســبيل تذليــل مــا يواجهنــا مــن الصعوبــات بتســجيل وتســوية االراضــي والعقــارات وحمايــة امــاك الدولــة مــن التعديــات واالعتــداءات، وتطويــر وتحســين جــودة الخدمــات بالمعايــرة مــع افضــل الممارســات فــي االقليــم والعالــم والمائمــة للغــرض الكفيلــة بتحقيــق أهــداف وتوجهــات هــذه االســتراتيجية التــي تؤســس لقطــاع قــوي وطمــوح يلبــي احتياجــات شــعبنا ويرتقــي التنميــة وغايــات واهــداف الوطنيــة اهدافهــا بتحقيــق الفلســطينية الحكومــة لتطلعــات المســتدامة الدوليــة. وختامــا ادعواللــه عــز وجــل ان يوفقنــا جميعــا للتعــاون والعمــل الجــاد والمخلــص لتحقيــق التغييــر الفلســطيني والمواطــن الحكومــة تلمــس وان االســتراتيجية، هــذه فــي جــاء مــا واالســتجابة فــي تحســين جــودة الخدمــات العامــة التــي يقدمهــا قطــاع االراضــي فــي دولــة فلسطين. القاضي محمد غانم رئيس سلطة االراضي استراتيجية قطاع األراضي 8 شكر وتقدير ان إعــداد االســتراتيجية القطاعيــة االولــى لقطــاع االراضــي للــدورة التخطيطيــة 2020 - 2022 مــا هــو اال حصيلــة جهــد جماعــي تشــاركي تحــت قيــادة ســلطة االراضــي. وفــي هــذا الســياق تتقــدم ســلطة االراضــي بالشــكر والتقديــر لمجموعــة االســتراتيجية القطاعيــة التــي قامــت تــم تشــكيلها بالتشــارك مــع المؤسســة الشــريكة هيئــة بإعدادهــذه اإلســتراتيجية والتــي تســوية االراضــي والميــاه، كمــا نشــكر الخبــراء مــن الشــركاء الدولييــن، ونخــص بالذكــر هنــا خبــراء المســاعدات الفنيــة لــدى البنــك الدولــي والمنظميــن للمشــاريع المشــتركة فــي قطــاع االراضــي. كمــا نعبــر عــن امتناننــا لطاقــم ســلطة االراضــي علــى مــا قدمــه مــن دعــم فنــي وتنظيمــي، وخاصةطاقــم وحــدة العاقــات الدوليــة والمشــاريع، واإلدارات العامــة، والوحــدات األخــرى، ــن. ــن والقانونيي والمستشــارين الفنيي كمــا ونقــدم الشــكر واالمتنــان الــى طاقــم مكتــب رئيــس الــوزراء وخاصــة القائميــن علــى متابعــة اعــداد وتطويــر االســتراتيجيات بأنواعهــا والقائميــن علــى تنســيق المســاعدات علــى االســتراتيجيات اعــداد حــول التوجيهيــة العمــل ورش خــال مــن وتوجيهاتهــم جهودهــم الــى التــي افضــت القطاعيــة وجهودهــم فــي مراجعــة هــذه اإلســتراتيجية وماحظاتهــم ــر هــذه االســتراتيجية لتكــون متوافقــة ومنســجمة مــع السياســات الوطنيــة واهــداف تطوي التنميــة المســتدامة ذات العاقــة بقطــاع االراضــي. القسم األول المقدمة استراتيجية قطاع األراضي 10 المقدمة جــرى تطويــر هــذه االســتراتيجية القطاعيــة االولــى لقطــاع االراضــي كأحــد اهــم األنشــطة ــة 2017 - 2022: »المواطــن أوال« لقطــاع االراضــي انســجاما مــع اجنــدة السياســات الوطني وتحديثاتهــا، وخارطــة الطريــق إلصــاح قطــاع االراضــي الــذي يضــم ســلطة االراضــي قائــدة القطــاع والمؤسســة الشــريكة هيئــة تســوية االراضــي والميــاه، فــي ســبيل تطويــر الخدمــات التــي تقدمهــا هــذه المؤسســات للمواطــن واالعمــال والمؤسســات الحكوميــة واألهليــة؛ ــر إدارة كفــؤة وفعالــة لألراضــي الخاصــة واراضــي وتعــرض اإلســتراتيجية إطــار العمــل لتطوي بتدخاتهــا الفلســطينية الحكومــة لدفــع جهــود فــي فلســطين، وهــي مصممــة الدولــة السياســاتية لإلصــاح وتحســين جــودة الخدمــات العامــة فــي قطــاع االراضــي، وصــون حقــوق ملكيــة األراضــي والعقــارات وضمــان توثيقهــا بأحــدث األنظمة التكنولوجيــة، والوصول العادل المتســاوي لألراضــي، إضافــة لذلــك تســاهم االســتراتيجية القطاعيــة فــي تحســين وتعزيــز قضايــا الحكــم الرشــيد بالشــفافية والمســاءلة، وقضايــا النــوع االجتماعــي مــن خــال اجــراء دراســات متعلقــة بالنــوع االجتماعــي ومــا يتعلــق بذلــك مــن خطــة عمــل للنــوع االجتماعــي خــال 2020، اضافــة الــى تعزيــز وضــع الشــباب والخريجيــن الجــدد مــن خــال طــرح خطــة علــى الحكومــة الفلســطينية بشــأن اســتثمار اراضــي الدولــة فــي المشــاريع التنمويــة بالتعــاون مــع ــر بتحقيــق ــر الكبي ــه االث وزارات العمــل والزراعــة والتنميــة االجتماعيــة ومجتمــع المانحين،مال ــة المســتدامة. ــة واهــداف التنمي االهــداف الوطني القسم األول القسم الثاني المنهجية استراتيجية قطاع األراضي 12 المنهجية بعــد فــراغ كل مــن ســلطة االراضــي وهيئــة تســوية االراضــي والميــاه مــن اعــداد الخطــة االســتراتيجية 2020 - 2022 لــكل منهمــا بالتزامــن مــع اعداد موازنات متوســطة االمد، طلبت ســلطة االراضــي مــن دولــة رئيــس الــوزراء اعتمــاد قطــاع االراضــي كاحــد القطاعــات التنمويــة المســتحدثة رقــم 22 ضمناجنــدة السياســات الوطنيــة ومصفوفــة اطــار النتائــج االســتراتيجي لاجندة عند المباشــرة بتحديثها، ثم باشــرت ســلطة االراضي بتطوير االســتراتيجية القطاعية لقطــاع االراضــي اســتجابة لدعــوة القائميــن علــى متابعــة تحديــث وتطويــر االســتراتيجيات االســتناد تــم الوزراء،حيــث العامةلمجلــس األمانــة القطاعيةفــي مكتــب القطاعيــة وعبــر فــي اعــداد الخطــة القطاعيــة باألســاس علــى الخطــط االســتراتيجية لــكا المؤسســتين فــي البنــك الدولــي وخارطــة الطريــق الصــاح قطــاع القطــاع، والمشــاريع المخطــط لهــا مــع االراضــي المعتمــدة مــن قبــل مجلــس الــوزراء الموقــر. ثــم قامــت ســلطة االراضــي بتشــكيل فريــق مجموعــة االســتراتيجية القطاعيــة مــن مجموعتي ادارة التخطيــط والموازنــة فــي كل مــن ســلطة االراضــي قائــدة القطــاع والمؤسســة الشــريكة فــي القطــاع هيئــة تســوية االراضــي والميــاه، حيــث تــرأس الفريــق رئيــس ســلطة االراضــي المالييــن ومســؤولي والمســؤولين البرامــج ومــدراء المجموعتيــن رئيــس نــواب بعضويــة التخطيــط وبلــغ عددهــم تســعة موظفيــن مــن الخبــراء بأعمــال وخطــط المؤسســتين، ثــم بــدأت عمليــة تطويــر االســتراتيجية القطاعيــة بعقــد االجتماعــات الداخليــة للمجموعــة مــن أجــل تحديــد أهــم التعديــات المطلوبــة علــى أجنــدة السياســات الوطنيــة بمــا يتعلــق بقطــاع االراضــي ضمــن المحــور الثانــي »االصــاح وتحســين جــودة الخدمــات العامــة«، وبنــاء علــى تلــك االجتماعــات والتشــاورات تــم التوافــق علــى مقتــرح بمــا يتوائــم مــع االهــداف واولويــات ــوزراء/ ــم ارســاله لمكتــب الســيد رئيــس ال ــر قطــاع االراضــي وت الحكومــة فــي اصــاح وتطوي االدارة العامــة للتخطيــط وبالتشــاور الحقــا تــم التوافــق علــى الصيغــة النهائيــة للتدخــات ــة. ــدة السياســات الوطني السياســاتية المتعلقــة بقطــاع االراضــي ضمــن اجن الحقــا لذلــك تــم عقــد لقــاءات واجتماعــات لمســؤولي التخطيــط فــي المؤسســتين لمراجعــة الخطــط االســتراتيجية وبيانــات السياســات ذات العاقــة بالموازنــة لمراجعــة المخرجــات التــي تســعى كل منها لتحقيقها ضمن الدورة التخطيطية القادمة 2020 - 2022، اضافة لمراجعة االنجــازات المتحققــة فــي الســنوات الثــاث الســابقة 2017 - 2019 ورصــد اهــم التحديــات التــي حالــت دون تحقيــق نســب معينــة مــن المخرجــات التــي تــم رصــد موازنــات لهــا فــي تلــك الفتــرة، وتــم الوقــوف علــى اهــم الثغــرات فــي تقديــم الخدمــات التــي يقدمهــا القطــاع القسم الثاني 13 استراتيجية قطاع األراضي وتوثيقهــا لتضمينهــا ضمــن الخطــة القطاعيــة حتــى لــو لــم تتضمــن الخطــة االســتراتيجية حلــول لكافــة تلــك الثغــرات والتحديــات، وانمــا لتحقــق هــذه االســتراتيجية نتائــج تكــون اساســا لحلــول مســتدامة لهــا. ثــم تــم عقــد اجتمــاع للمجموعــة لوضــع االهــداف االســتراتيجية القطاعيــة المشــتركة بمــا يتوائــم مــع المشــاريع المشــتركة ومخرجــات بيانــات السياســات والمخرجــات التــي تســعى كل مؤسســة لتحقيقهــا خــال الــدورة التخطيطيــة وكانــت تلــك المخرجــات اساســا لصياغــة وبلــورة النتائــج االســتراتيجية للخطــة االســتراتيجية القطاعيــة ومؤشــرات القيــاس المتعلقــة بها،كمــا تــم ربــط االهــداف القطاعيــة باهــداف التنميــة المســتدامة والغايــات المرتبطــة بهــا ويدعــم تنفيذهــا الهــدف االســتراتيجي القطاعــي. وفــي بعثــة للبنــك الدولــي فــي فلســطين فــي نهايــة كانــون ثانــي، 2020 تــم عقــد اجتماعــات ــاه لمناقشــة ــة تســوية األراضــي والمي ــك العامــل مــع ســلطة االراضــي وهيئ ــق البن مــع فري المشــاريع الجاريةومســتقبل القطــاع فــي ظــل مســاهمة البنــك الدولــي فــي تمويــل العديــد مــن االنشــطة والنتائــج للخطــة االســتراتيجية القطاعيــة عبــر مشــروع التســجيل العقــاري، وابلغنــا البنــك الدولــي باننــا بصــدد تشــكيل مجموعــة العمــل القطاعيــة مــع الشــركاء الدولييــن بالتنســيق مــع مكتــب رئيــس الــوزراء حيــب رحبــت بعثــة البنــك بالفكــرة بمــا يرفــع مســتوى التنســيق ويســهم بمواصلــة دعــم القطــاع. وتــم االنتهــاء مــن تطويــر المســودة االولــى مــن االســتراتيجية القطاعيةوارســالها لــادارة االراضــي ســلطة تزويــد وتــم لمراجعتهــا، الــوزراء رئيــس مكتــب فــي للتخطيــط العامــة بالماحظــات واالقتراحــات حولهــا، وبنــاء عليــه تمتالتعديــات المطلوبــة، واعــادة ارســالها كمســودة ثانيــة للمراجعــة الثانيــة تمهيــدا الخراجهــا بالشــكل النهائــي القرارهــا بعــد ذلــك االصــول. حســب القسم الثالث تحليل الواقع استراتيجية قطاع األراضي 16 تحليل الواقع 1.3 نبذة عن القطاع أنشــأت ســلطة االراضــي الفلســطينية بتاريــخ 5/6/2002 بموجــب المرســوم الرئاســي . 1 رقــم )10( الصــادر عــن الرئيــس الراحــل ياســر عرفــات رئيــس دولــة فلســطين. وحــدد مهامهــا نــص علــى الــذي 2010 واختصاصاتهــا قانــون بشــأن ســلطة االراضــي رقــم )6( لســنة تبعيتهــا لرئيــس الســلطة الوطنيــة الفلســطينية وتحديــد مهامهــا واختصاصاتهــا وتمتعهــا بالشــخصية االعتباريــة المســتقلة واألهليــة القانونيــة الكاملــة لمباشــرة جميــع األعمــال والتصرفــات التــي تكفــل تحقيــق األغــراض التــي قامــت مــن أجلهــا، وتنســيب سياســات االراضــي العامــة لمجلــس االراضــي القرارهــا. تعتبــر ســلطة األراضــي مــن أهــم المؤسســات الحكوميــة فــي الدولــة الفلســطينية، فهــي . 2 تتولــى إدارة قطــاع األراضــي الــذي يعتبــر مــن أهــم مصــادر الثــروة الحقيقيــة وركيــزة مهمــة مــن ركائــز بنــاء االقتصــاد الوطنــي والقطــاع الخــاص، لذلــك هناكالعديــد مــن القوانيــن واألنظمــة التــي توثــق وتحمــي ملكيــة األراضــي والتصــرف بها. لذلك تعتبر ســلطة األرضي الجهــة الرئيســية التــي تعمــل علــى تثبيــت حقــوق ملكيــة األمــوال غيــر المنقولــة وتوثيقهــا األميريــة األراضــي فــي التصــرف معامــات جميــع فيهــا تتــم حيــث عليهــا، والحفــاظ والموقوفــة واألمــاك مــن بيــع وهبةومبادلــة وتخصيــص وتفويــض ومغارســةوافراز، واالنتقــال بــاإلرث والتخــارج والتاميــن والحجــز. وتتــم هــذه األعمــال جميعهــا فــي دوائــر التســجيل والمســاحة وغيرهــا. تتكــون ســلطة االراضــي مــن العديــد مــن الدوائــر التي تســعى جاهدة لتقديــم خدمةعقارية . 3 مميــزة وفعالــة وســريعة ذات دقــة ومصداقيــة عاليــة للمواطنيــن. لذلــك تســعى ســلطة األراضــي باســتمرار إلــى تطويــر وتحســين نوعيــة الخدمــة العقاريــة المقدمــة، وذلــك مــن خــال توفيــر قاعــدة بيانــات ومعلومــات دقيقــة، كمــا تقــدم ســلطة األراضــي الدعــم الفني والمتبــادل بيــن الجهــات الرســمية وغيــر الرســمية ذات العاقــة بالمؤسســات الحكوميــة، وتقديــم أســرع وأفضــل الخدمــات للمواطــن الفلســطيني. تشــرف ســلطة االراضــي علــى إدارة االراضــي المســجلة فــي المناطــق )أ، ب( بحســب . 4 تــم تســجيلها التــي المســاحات اليهــا يضــاف أوســلو، السياســية التفــاق التقســيمات فــي مناطــق )ج( زمــن الســلطة الوطنيــة الفلســطينية، وتبلــغ نســبة االراضــي المســجلة فــي الضفــة الغربيــة لمناطــق )أ، ب، ج( حوالــي 37 % مــن مجمــل مســاحة الضفــة الغربيــة البالغــة حوالــي 5,7 مليــون دونــم. القسم الثالث 17 استراتيجية قطاع األراضي والســتكمال تســوية وتســجيل االراضــي واالبنيــة والميــاه، أنشــأت هيئــة تســوية االراضــي . 5 األعمــال جميــع لمباشــرة 2016م لســنة )7( رقــم بقانــون بموجــب قــرار والميــاه والتصرفــات لتســوية األراضــي والميــاه وتســوية جميــع المســائل والخافــات المتعلقــة بــأي حــق تصــرف أو حــق تملــك فــي األرض والميــاه أو حــق منفعــة فيهــا أو أيــة حقــوق األشــخاص والميــاه جميــع األراضــي تســوية وتتنــاول للتســجيل، بهــا وقابلــة متعلقــة والهيئــات والجمعيــات الذيــن لهــم حــق التصــرف أو حق التملــك أو حــق منفعــة فــي األرض والميــاه ســواء أكان هــذا الحــق معترفــا بــه أو متنازعــا فيــه وذلــك اســتنادا لقانــون تســوية االراضــي والميــاه رقم 40لســنة 1952، وتحيــل كافــة جــداول الحقــوق المكتملــة لســلطة االراضــي لتوضــع حيــز التنفيــذ والتــداول الصحــاب الحقــوق. وفــي اطــار عمــل ســلطة االراضــي وهيئــة تســوية االراضــي والميــاه هنــاك شــركاء مــن غيــر . 6 القطــاع علــى النحــو التالــي: القطــاع الخــاص ) مكاتــب مســاحية مرخصــة، مؤسســات اكاديمية، اتحــادات ونقابات(: − الممنهجــة خصوصــا التســوية عمليــات فــي أساســي بعمــل الخــاص القطــاع يقــوم فيمــا يتعلــق باعمــال المســاحة وتعليــم الحديــد علــى االرض، مــن خــال تعاقدهــم مــع البلديــات والمجالــس المحليــة لتنفيــذ النشــاطات المتمثلــة باعمــال المســاحة ضمــن اجــراءات تســوية االراضــي والميــاه، ومســاهمتهم ببرامــج التوعيــة المجتمعيــة حــول اهميــة تســجيل االراضــي والعقــارات. وحــدات الحكــم المحلــي: أي البلديــات والمجالــس القرويــة تعتبــر شــريك أساســي مــن − خــال تمويلهــا العمــال المســاحة الازمــة فــي نشــاطات التســوية كمــا انهــا تســاهم مســاهمة كبيــرة او كاملــة فــي تجهيــز مكاتــب التســوية فــي مناطقهــا. كذلــك تســاهم البلديــات فــي تجهيــز وتاثيــث مكاتــب لســلطة األراضــي فــي مناطــق − مختــارة انســجاما مــع هــدف تقديــم الخدمــة للمواطــن فــي مســافة ال تزيــد عــن 20 كلــم عــن مركــز تقديــم الخدمــة، حيــث تــم افتتــاح مكاتــب فــي دورا وعرابــة وقريبــا فــي قباطيــة وبيرزيــت بتمويــل كامــل مــن البلديــات المعنيــة، ويتــم حاليــا فحــص إمكانيــة افتتــاح مكتــب فــي منطقــة بيتونيــا بــذات الطريقــة. علمــا ان هــذه المكاتــب التخــدم منطقــة البلديــة المعنيــة فقــط بــل تخــدم عشــرات التجمعــات الســكانية المحيطــة بمنطقــة البلديــة. البنــك الدولــي: يعتبــر شــريك أساســي فــي تطويــر القطــاع حيــث تــم مؤخــرا توقيــع − اتفاقيــة بقيمــة 12.6 مليــون دوالر لتمويــل نشــاطات التســوية ولتطويــر ســلطة األراضي ومســاعدتها للتحــول الرقمــي ولبنــاء منظومــة تقديــر عقــاري متكاملــة، اضافــة الــى ذلــك فــان االتفاقيــة تشــمل تمويــل ودعــم اجــراء دراســات االثــار االجتماعيــة العمــال تســوية االراضــي ودراســات تتعلــق بالنــوع االجتماعــي وخطــط ســد الفجــوات مــا بيــن الجنســين المتعلقــة بحقــوق االمــوال غيــر المنقولــة. استراتيجية قطاع األراضي 18 2.3 وصف وتحليل الواقع الحالي للقطاع. جدول 1:تحليل الواقع )نقاط القوةوالضعف( نقاط الضعفنقاط القوة واإلصــاح . 1 والتطويــر للتغيــر داعمــة عليــا إدارة وجــود . سســي لمؤ ا تزايد أماك الدولة نتيجة اعمال التسوية.. 2 دور أمــاك الدولــة فــي تنشــيط العجلــة االقتصاديــة ورفــد . 3 الخزينــة باإليــرادات. حيوية واستمرارية العمل. . 4 العامــة . 5 اإلدارة فــي للمالكيــن بيانــات قاعــدة وجــود . للتســجيل كفاءات بشرية متنوعة بما تتطلبه اعمال اإلدارة العامة. . 6 التوجــه العــام حــول ترســيخ التكنولوجيــا فــي ادراه األراضــي . 7 ال ســيما أمــاك الدولــة. أراضــي . 8 علــى المحافظــة بشــأن حديــث قانــون وجــود التعديــات. مــن الدولــة وأمــاك مــن . 9 % 98 ينجــز المحوســب االراضــي تســجيل نظــام للتســجيل. العامــة اإلدارة معامــات وجود كادر ذو خبرة في تقدير قيم االراضي والعقارات.. 10 يتــم . 11 بحيــث المعامــات انجــاز إجــراءات تســريع حاليــا يتــم يــوم عمــل واحــد. المعامــات خــال أنــواع مــن 7 انهــاء مــن الناحيــة الفنيــة تتوفــر البنيــة التحتيــة للربــط االلكترونــي . 12 مــع جــزء مــن الشــركاء. يتوفــر نظــام إدارة الوثائــق االلكترونــي، مــا يســاعد فــي ربــط . 13 االنظمــة وحفــظ الوثائــق بامــان فــي قاعــدة بيانــات مركزيــة. تــم تقصيــر مــدة نشــر الــوكاالت فــي الصحــف مــن 10 الــى . 14 ــام. 5 أي بيانــات . 15 وإدخــال االلكترونيــة االرشــفة عطــاء تجهيــز تــم ســجات األمــوال غيــر المنقولــة خــال عــام ونصــف، وتــم تجهيــز عطــاء االرشــفة االلكترونيــة للمعامــات المنتهيــة مــن الممــول المشــروع خــال مــن عطــاء طــرح وســيتم الدولــي. البنــك واالمــاك . 16 التســجيل معامــات إجــراءات دليــل وجــود لمســاحة. وا الهيكل التنظيمي غير مستجيب لمتطلبات العمل. . 1 عدم كفاية المعدات واألجهزة الازمة للعمل. . 2 عدم وجود حماية كافية لمفتشي األماك.. 3 عدم وجود نظام حوافز ومكافأة فعال.. 4 عــدم وجــود نظــام محســوب إلدارة أمــاك الدولــة والعمــل . 5 علــى ارشــفة وتوثيــق وترميــم معلومــات أمــاك الدولــة. الدولــة برســم . 6 العامــة ألمــاك لــإلدارة عــدم وضــوح دور اليــات واضحــة واهــداف الســتغال امــاك الدولــة بأكفــأ االمثــل واالســتخدام العــام النفــع يحقــق ممــا الطــرق الدولــة. الراضــي احتياجــات . 7 تلبــي متخصصــة تدريبيــة برامــج وجــود عــدم الدولــة. ألمــاك العامــة اإلدارة للقوانيــن . 8 مخالفــه دولــة المــاك تخصيصــات وجــود . نظمــة أل ا و عــدم وجــود قوانيــن محدثــة تحاكــي الواقــع فيمــا يخــص . 9 الدولــة. ألمــاك واإلفــراز والتفويضــات اإليجــارات عــدم وجــود قانــون لمعالجــة التخصيصــات غيــر المســتغله . 10 واعــادة النظــر فيهــا. عــدم وجــود كافــة وثائــق األراضــي التــي تــم تفويضهــا فــي . 11 ــة. ــة األردني الحقب بيانــات . 12 قاعــدة فــي الملكيــة ســجات شــمولية عــدم المحافظــات. كافــة فــي المالكيــن وجــود عقــود ايجــارات مبرمــة فــي حقبــات زمنيــة مختلفــة . 13 ممــا يعيــق اليــة التحصيــل وعــدم مائمــة الشــروط للظــروف الحاليــة. معامــات . 14 تنفيــذ بخصــوص والتواصــل التنســيق ضعــف المختصــة. اإلدارات مــع الدولــة أمــاك عــدم وجــود دليــل إجــراءات ســير عمــل لمعامــات أمــاك . 15 الدولــة. أمــاك . 16 علــى بالتعريــف المحليــة الهيئــات تعــاون عــدم الدولــة. عدم توفر موارد مالية وبشرية كافية.. 17 اليوجــد دورات فنيــة متخصصــة )قانونيــة، تقديــر عقــاري، . 18 التعامــل مــع الجمهــور(. النظام المحوسب ليس على درجة عالية من األمان.. 19 عــدم مائمــة المبنــى الحالــي لــإلدارة العامــة وبعــض مبانــي . 20 الدوائــر بالمحافظــات لألعمــال والمهــام المنوطــة بهــا. 19 استراتيجية قطاع األراضي جدول 1:تحليل الواقع )نقاط القوةوالضعف( نقاط الضعفنقاط القوة ال يوجــد نظــام موحــد بمعاييــر واســس واضحــة ومعتمــدة . 21 لتقديــر قيــم األراضــي والعقــارات. أيــام . 22 10 مــن أكثــر تســتغرق المعامــات أنــواع بعــض . زهــا إلنجا نظــام . 23 خــال مــن أنواعالمعامــات مــن إتمــام25 % عــدم المحوســب. األراضــي تســجيل األرشيف ورقي وغير مؤرشف الكترونيًا.. 24 األرشــيف غيــر مركــزي مــا يزيــد مــن المخاطــر وصعوبــة توفيــر . 25 ظــروف الحفــظ والســيطرة فــي المديريــات. عدم شمولية السجات على الرقم الوطني للمواطنين.. 26 عــدم توفــر قاعــدة بيانــات شــاملة لملكيــات األمــوال غيــر . 27 المنقولــة. جدول 2: تحليالواقع )الفرص والتهديدات( التهديداتالفرص اهتمــام الحكومــة بقطــاع األراضــي بشــكل عــام وامــاك . 1 الدولــة بشــكل خــاص. اعان التسوية في اغلب محافظات الوطن. . 2 وشــامله . 3 دقيقــة عقاريــة لمعلومــات المؤسســات حاجــة فيمــا يخــص أراضــي الدولــة. الدولــة . 4 ألراضــي والخاصــة العامــة المؤسســات حاجــة التنميــة يخــدم بمــا خططهــا وتنفيــذ أهدافهــا لتحقيــق لمســتدامة. ا توفر الدعم الحكومي بأجندة السياسات الوطنية.. 5 فــي . 6 األساســية القطاعــات مــن العقــارات قطــاع يعتبــر المســتدامة. والتنميــة االســتثمار عمليــة اســتغال تمويــل مــن المانحيــن لمعالجــة الكثيــر مــن نقــاط . 7 الضعــف. بدء تطبيق خارطة الطريق الصاح قطاع االراضي.. 8 تطويــر اســتراتيجية التحــول الرقمــي تماشــيا مــع توجهــات . 9 الحكومــة الثامنــة عشــر. ــر منظومــة تخميــن العقــاري وطنيــة موحــدة . 10 انشــاء وتطوي مســتندة الــى القيمــة الســوقية للعقــار. االحتال. 1 التصنيف السياسي للمناطق الفلسطينية )أ، ب، ج( . 2 عــدم وجــود اليــه حازمــة فــي التعامــل مــع التعديــات علــى . 3 التنفيذيــة الجهــات دور اكتمــال وعــدم الدولــة أمــاك األخــرى. احتمالية وقف الدعم الخارجي.. 4 احتمالية وقف التمويل الحكومي بإجراءات تقشف.. 5 عدم وجود امن للمعلومات بدرجة كافية.. 6 ــة منهــم إلتمــام . 7 عــدم ايفــاء الشــركاء بااللتزامــات المطلوب ــط مــن خــال الشــبكة. عمليةالرب اســتمرارية . 8 لضمــان بديلــة شــبكة خطــوط توفــر عــدم انقطــاع حــال فــي وااللكترونيــة المحوســبة الخدمــات شــركة خــال مــن الحكومــة توفرهــا التــي الخطــوط االتصــاالت لغايــة تاريــخ اعــداد هــذه الوثيقــة علمــا انــه حاليــا العامــة اللــوازم خــال مــن كعطــاء الطــرح قيــد استراتيجية قطاع األراضي 20 3.3 التحديات الرئيسية التي يواجهها القطاع ان وجــود ارث قانونــي متعــدد يحكــم قطــاع االراضــي ناتــج عــن تعــدد الحقــب التاريخيــة . 1 لحكــم فلســطين ادى الــى عــدم وجــود نظــام قانونــي شــامل وميســر لتنظيــم هــذا ــي الناظــم لقطــاع االراضــي يعــد احــد اهــم ــد االطــار القانون ــي فــان توحي القطــاع، بالتال التحديــات. المعامــات . 2 لتنظيــم وتطويرهــا المعلومــات وتكنولوجيــا العلمــي التقــدم مواكبــة لذلــك. القانونــي االطــار مواءمــة وضمــان كامــل بشــكل واالجــراءات عدم انتهاء اعمال التسوية لغاية تاريخه. 3 عدم وجود قاعدة بيانات عقارية ومكانية مكتملة ومحدثة. 4 عــدم تنظيــم عمــل السماســرة والــوكاء العقارييــن، والمخمنيــن العقارييــن لغيــر اغــراض . 5 الرهــن العقــاري ضرورة التكامل الكامل بين االنظمة في كل المؤسسات العاملة في القطاع.. 6 عــدم وجــود قاعــدة بيانــات للتقديــر العقــاري للعقــارات فــي فلســطين بمعاييــر معتمــدة . 7 وطنيــا. عــدم الســيطرة علــى مناطــق التــي كانــت تعــرف بمناطــق ج ضمــن تقســيمات اتفــاق . 8 االرض مــن واســعة اجــزاء واســتثمار تطويــر علــى القــدرة عــدم وبالتالــي اوســلو فيهــا. الدولــة اراضــي وخصوصــا الفلســطينية عــدم وجــود خطــة قطاعيــة فــي الســنوات الســابقة تضمــن توجيــه الجهــود لارتقــاء . 9 بالقطــاع. ــر القادريــن . 10 ــر مــن الفلســطينيين ال يحملــون الجنســية الفلســطينة وغي وجــود قســم كبي علــى الوصــول الــى ارض الوطــن بســبب اللجــوء فــي الشــتات. عــدم وجــود رقــم وطنــي يشــمل كل مــاك االراضــي مــن الفلســطينيين الذيــن يحملــون . 11 الجنســية الفلســطينية والذيــن ال يحملــون الجنســية الفلســطينية. الخدمــات . 12 وتقديــم تطويــر عمليــة ويدعــم يســهل الكترونــي توقيــع وجــود عــدم االراضــي. قطــاع فــي االلكترونيــة 21 استراتيجية قطاع األراضي 4.3 الثغرات القائمة في تقديم الخدمات للمواطنين في مختلف المناطق مــن خــال التحديــات التــي تــم ذكرهــا اعــاه يتضــح وجــود ثغــرات فــي تقديــم الخدمــات ناشــئة عــن بنــود التحديــات ومنهــا علــى ســبيل المثــال ال الحصــر: عــدم قــدرة المواطــن علــى تنفيــذ معاملتــه او الحصــول علــى خدمــات اخــرى علــى عقــاره . 1 اال فــي المحافظــة التــي يتبــع لهــا. عــدم معرفــة القيمــة الســوقية للعقــار اال بعــد فتــح معاملــة عليــه وتقديــر قيمتــه )تعتمــد . 2 القيمــة لمــدة ســنتين(. عــدم الترابــط بيــن معلومــات العقــارات ومعلومــات كتــاب العــدل بشــكل متوائــم الكترونيــا . 3 عبــر الشــبكة. عــدم القــدرة علــى التصــرف بالعقــار اال بعــد تســديد ضرائــب الملكيــة علــى كل العقــارات . 4 االخــرى، بمعنــى اخــر ربــط بــراءة الذمــة الماليــة مــن البلديــات وضريبــة االمــاك بالبائــع وليــس بالعقــار المعنــي فقــط مــا يحــد مــن قــدرة المواطــن مــن الحصــول علــى الخدمــات ــر المســتقرة. فــي ظــل الظــروف االقتصاديــة الصعبــة وغي عــدم وجــود سياســات تحــول رقمــي علــى مســتوى الحكومــة معتمــدة ومصــادق عليهــا . 5 ومعلنــه عدم وجود قانون ناظم لعمل السماسرة والوكاء العقاريين.. 6 ــًا تشــرف عليهــا . 7 ــر واسســس موحــدة وطني عــدم وجــود منظومــة تخميــن عقــاري بمعايي ســلطة االراضــي مــا يعنــي وجــود ثغــرة بموضــوع ترخيــص المخمنيــن العقارييــن وتقديــم الخدمــات لهــم. عــدم توفــر خدمــات الدفــع االلكترونــي للرســوم المســتحقة علــى المعامــات ولقــاء . 8 المقدمــة بشــكل عــام. الخدمــات استراتيجية قطاع األراضي 22 5.3 االهداف والنتائج التي تم تحقيقها خالل فترة ما بين 2017 - 2019 جدول 3: انجازات سلطة االراضي في العام 2017 االنجاز المتحققاالهداف المخطط لها في عام 2017 انهــاء 94 % % مــن المعامــات المفتوحــة بمعــدل 25400 معاملــة تشــغيل نظــام الرصــد والتقييــم لســلطة االراضــي )M&E( فــي كل المكاتــب. الشــراء لقطــاع االعمــال الحصــول علــى أذن اجــراء باعــداد البــدء وذلــك الفلســطينية، المهنيــة( النقابــات الجمعيــات، )الشــركات، بتقليــل مــدة الحصــول علــى الخدمــة مــن 30 يــوم الــى 10 ايــام، مــن خــال الغــاء الفحوصــات االمنيــة ليقتصــر االمــر علــى االذن مــن مجلــس الــوزراء مبنــى فقــط وخــال عشــرة ايــام فقــط مــن تقديــم الطلــب. ارشــفة وحوســبة وحفــظ 70 % مــن المعامــات وســجات االمــوال غيــر المنقولــة والخرائــط تشــغيل برنامــج تســجيل االراضــي المحوســب)CLRS( فــي جميــع المحافظــات. لصالــح )GIS( الجغرافــي المعلومــات نظــام وتشــغيل تركيــب للمســاحة. العامــة االدارة جدول4: انجازات سلطة االراضي في العام 2018 االنجاز المتحقق االهداف المخطط لها في عام 2018 االرتقــاء بتقديــم الخدمــات للمواطنيــن، بتقليــل الوقــت الــازم إلنجــاز المعامــات فيتــم انجــاز مــا نســبته 50 % منهــا فــي بيــوم عمــل واحــد، وباقــي المعامــات تنجــز بنصــف الوقــت الــازم النجازهــا مقارنــة بســنوات ســابقة. انجاز 26000معاملة مفتوحة بمعدل 130 معاملة يوميا. مناطــق فــي الدولــة امــاك لتثبيــت ادعــاء 351 تقديــم التســوية وتــم تســجيل 455 قطعــة باســم خزينــة الدولــة نتيجــة التســوية. واعمــال االدعــاءات لتلــك تســجيل338 قطعــة ارض باســم دائــرة األوقــاف فــي مناطــق التســوية الجاريــة فــي المناطــق)ج(. ازالة اعتداءات على اماك الدولة بواقع 12 موقع. رصد اعتداءات على اماك الدولة بواقع 86 اعتداء. تــم تشــكيل لجنــة لدراســة التفويضــات لزيــادة االيــرادات الناتجــة عــن التفويضــات. تــم فتــح بــاب االيجــارات الســتخدام اراضــي الدولــة مــن طــرف ــب اوضــاع ــرادات وتصوي ــادة االي ــن لزي المؤسســات والمواطني حــاالت عــدة مــن التعديــات. المصادقــة علــى قــرار بقانــون رقــم 22/2018 بشــان حمايــة امــاك الدولــة. تقليل االعتداءات على اماك الدولة ومراقبتها 23 استراتيجية قطاع األراضي جدول4: انجازات سلطة االراضي في العام 2018 االنجاز المتحقق االهداف المخطط لها في عام 2018 تــم تعييــن 17 موظــف مــا بيــن مختصيــن GIS، ووظائــف مســاندة لتســريع انجــاز مشــروع االرشــفة االلكترونيــة للخرائــط المســاحية. شراء، تركيب، وتشغيل مركز بيانات عصري وحديث. اإلدارات لكافــة مركــزي وثائــق إلدارة نظــام وتشــغيل شــراء، والمديريــات. أربــع فــي مركــزي بشــكل االراضــي تســجيل نظــام تشــغيل تــم مديريــات ضمــن خطــة ليصــار اســتكمالها لتشــمل باقــي المديريــات فــي العــام 2019 ضمــن خطــة نقــل بيانــات تتــم بمراحــل وبمعاييــر مهنيــة دوليــة. ذاتــي بشــكل والمخططــات للخرائــط ألرشــفة خطــة اعــداد حــد. ألقصــى التطويريــة الموازنــة ضمــن المــوارد واســتغال اتاحــت امكانيــة اطــاع البلديــات الكترونيــا علــى الصــورة الرقميــة لســندات تســجيل االراضــي فــي حــدود تلــك البلديــات. ــر النظــام ــم نشــر طبقــة الخرائــط الدقيقــة مــن خــال الشــبكة عب ت انظمــة علــى متوفــر هــو الوطني)GeoMoLG(بمــا الجغرافــي بــأول. اوال االراضــي ســلطة ارشــفة وحوســبة وحفــظ 70 % مــن المعامــات وســجات االمــوال غيــر المنقولــة والخرائــط. شــبكة انشــاء ومعاييــر مواصفــات وتحديــد تصــور وضــع تــم المرجعيــات الجيوديســية الوطنيــة، مــن خــال لجنــة البنيــة التحتيــة .)SDI( مكانيــة الجيــو للمعلومــات انشــاء لمشــروع ومختصيــن مســاحة، 12مهنــدس تعييــن تــم الجيوديســية. الشــبكة GPS بتقنيــة وطنيــة جيودوســية مرجعيــات شــبكة نشــاء المســاحية االعمــال لكافــة انجازات اخرى خارج االهداف المخطط لها : عقد مؤتمر االراضي الفلسطيني األول.. 1 تــم افتتــاح مديريــة جنــوب الخليــل بدوائرهــا الثــاث )تســجيل االراضــي، المســاحة، أمــاك . 2 الدولــة(. فــي . 3 المســجلة االراضــي خرائــط حوســبة مشــروع مــن % 70 نســبته مــا انجــاز تــم الشــمالية. المحافظــات تــم تفعيــل وحــدة الرقابــة الداخليــة عمــا بقــرار مجلــس الــوزراء بتشــديد الرقابــة علــى . 4 المديريــات. تــم البــت بمــا يقــارب 96 % مــن شــكاوى المواطنيــن التــي تلقتهــا ســلطة االراضــي خــال . 5 عــام 2018 ســواء بشــكل مباشــر او مــن خــال نظــام الشــكاوى الموحــد الــذي تشــرف عليــه األمانــة العامــة لمجلــس الــوزراء. استراتيجية قطاع األراضي 24 تــم البــدء بإعــداد الخطــة االســتراتيجية لســلطة األراضــي لألعــوام 2020 - 2024 وهــذه . 6 الخطــة األولــى فــي التخطيــط االســتراتيجي منــذ انشــاء ســلطة األراضــي. تم إضافة قطاع االراضي رقم 22 ضمن الخطط الوطنية.. 7 تم تدريب 30 موظف في مجال اختصاصات سلطة االراضي.. 8 تنفيــذ خطــة تدويــر للمواقــع االشــرافية بمــا يعــزز الشــفافية وتبــادل الخبــرات فــي كافــة . 9 المديريــات. توطيــد العاقــات مــع المؤسســات العامــة واألهليــة ومؤسســات الحكــم المحلــي بمــا . 10 يخــدم المصالــح المشــتركة. العمــل مــع اتحــاد البلديــات الهولنديــة وتســهيل اعمــال مشــروع الامركزيــة فــي ضريبــة . 11 األمــاك واناطتهــا بالبلديــات. عبــر . 12 الشــراء اذن مراحــل تتبــع الشــراء: اذن طلــب لمقدمــي الكترونيــة خدمــة اتاحــة الشــبكة ومــن خــال الموقــع االلكترونــي لســلطة االراضــي ومــن خــال تطبيــق موبايــل »حكومتــي«. اتاحــة خدمــة الكترونيــة لمتلقــي الخدمــات: تتبــع مراحــل ســير عمــل المعاملــة مــن خــال الموقــع االلكترونــي لســلطة االراضــي ومــن خــال تطبيــق موبايــل »حكومتــي« ومــن خــال الرســائل النصيــة علــى الجــوال. جدول5: انجازات سلطة االراضي في العام 2019 االنجاز المتحقق االهداف المخطط لها انجاز 30,691 معاملة الحفــاظ علــى مســتوى االداء إلنجــاز 50 % مــن معامــات مباشــر/اراضي بيــع، واحــد.( يومعمــل فــي التســجيل وشــقق، تاميــن، فــك تأميــن، تحويــل التأميــن، تعديــل شــروط التأميــن تصحيــح االســم(. انهــاء 94 % مــن المعامــات المفتوحــة بمعــدل 26000 معاملــة سنويا انجاز 5932 معاملة هيئــة مــن وردت التــي االحــواض خرائــط كافــة ادخــال االراضــي ســلطة فــي GIS لنظــام التســوية انجاز 1500 معاملة مساحة سنويا احالــة 218 ضبــط اعتــداء علــى امــاك الدولــة للنيابــة العامــة . 1 التخــاذ المقتضــى القانوني. تســجيل مســاحة 771 دونــم لصالــح اراضــي الدولــة نتيجــة . 1 اعمــال التســوية الجاريــة وتحديــد الدولــة أمــاك علــى االعتــداءات مــن % 100 رصــد مواقعهــا 25 استراتيجية قطاع األراضي جدول5: انجازات سلطة االراضي في العام 2019 االنجاز المتحقق االهداف المخطط لها هيئــة مــن وردت التــي االحــواض خرائــط كافــة ادخــال االراضــي ســلطة فــي GIS لنظــام التســوية المنقولــة وارشــفتها الصحائــف االمــوال غيــر اتمــام عــزل الكترونيــا فــي كل مــن رام اللــه والبيــرة، اريحــا، ونابلــس حوســبة معامــات المســاحة )م.م( الكترونيــا بعــدد اجمالــي 22,184 معاملــة المنتهيــة للمعامــات اعــداد خطــة االرشــفة االلكترونيــة مــن عــام 1950 حتــى تاريخــه. اعــداد خطــة االرشــفة االلكترونيــة لصحائــف االمــوال غيــر المنقولــة وادخــال بيانــات المالكيــن لنظــام تســجيل االراضــي وســجات المعامــات مــن % 70 وحفــظ وحوســبة ارشــفة والخرائــط المنقولــة غيــر االمــوال تم رصد 355 نقطة من شبكة المثلثات االنجليزية. تــم اعــداد عطــاء بنــاء 6 نقــاط مرجعيــة رئيســية بالتعــاون مــع وزارة االشــغال العامــة واالســكان. انشاء شبكة مرجعيات جيودوسية وطنية خال عامين انجازات اخرى خارج االهداف المخطط لها : توقيع اتفاقية تنفيذ مشروع التسجيل العقاري الممول من البنك الدولي.. 1 تطويــر وانشــاء البوابــة االلكترونيــة الداخليــة لســلطة االراضــي لتســهيل اعمــال المخمنيــن . 2 فــي دوائــر التســجيل، واســتعراض الخرائــط وربطهــا مــع نظــام تســجيل االراضــي ونظــام ادارة الوثائــق. رفــع مســتوى امــن المعلوماتوتنظيــم الحمايــة علــى قواعــد البيانــات وانشــاء ســجل . 3 خــاص بحــركات الدخــول. تحويل نظام تسجيل االراضي لنظام مركزي.. 4 مراجعــة التخصيصــات لجمعيــات االســكان التعاونيــة وتحديــد قيمــة فــرق بــدل المثــل فــي . 5 حــال البيــع لغيــر اعضــاء الجمعيــة. وضع الهيكل التنظيمي للتعديل بما يتناسب مع االستراتيجية 2020 - 2022.. 6 اعداد مادة توعية للموظفين بشأن المخالفات والعقوبات.. 7 افتتاح مكتب سلطة االراضي في عرابة في جنين.. 8 جهوزية مكتب قباطية ليصار افتتاحه في عام 2020.. 9 تزويــد وحــدة المتابعــة الماليــة، هيئــة الفســاد، ضريبــة االمــاك، وبعــض بشاشــة البحــث . 10 والتحــري. استراتيجية قطاع األراضي 26 ربــط نظــام التســجيل االراضــي المحوســب بنظــام ادارة الوثائــق لحفــظ وثائــق المعامــات . 11 المنتهية وســندات التســجيل. ورفــع . 12 االراضــي ســلطة موظفــي مــن الفنييــن مــن 15 عــدد مدربيــن فريــق تأهيــل الحقيبــة المدربيــن واعــداد تدريــب لهــم مــن خــال دورة المهــارات االداريــة والفنيــة واداريــة. ماليــة تدريبيــة ودورات التدريبيــة، االنتهاء من اعداد الخطة االستراتيجية لسلطة االراضي.. 13 البدء بإعداد الخطة القطاعية بالتعاون مع المؤسسات الشريكة.. 14 بلغت عدد المعامات في دوائر تسجيل االراضي كالتالي:. 15 جدول 6: معامات تسجيل االراضي للعام 2019 مجموع المعامالتدوائر تسجيل األراضي 30,691المعامات 35,053سندات التسجيل 47,890اخراجات القيد بلغت عدد المعامات في دوائر المساحة كالتالي:. 16 جدول 7: معامات خدمات المساحة للعام 2019 العددنوع المعاملة 49معامات التسجيل الجديد 716معامات االفراز والتوحيد 156معامات افراز الطوابق والشقق 170معامات قرارات محاكم التسوية 18اوامر التصحيح 53تثبيت الحدود 1892مخططات الموقع 448معامات التحري 46طلبات اماك الحكومة 11طلبات تسجيل االراضي 1043اخراج القيد 27 استراتيجية قطاع األراضي جدول 7: معامات خدمات المساحة للعام 2019 العددنوع المعاملة 870مخطط مساحة 172حسابات فنية للمساحين المرخصين 9مشروحات سجات التسوية الغير منتهية 171تجديد رخص المساحة لكافة المحافظات 93طلبات مزاولة مهنة المساحة 12ترسيم احواض لمكاتب التسوية 2تعديل طريق 1تصحيح قيد عقاري 5932المجموع كما بلغت ايرادات سلطة االراضي لبرنامج ادارة االراضي للعام 2019 كالتالي:. 17 جدول 8: ايرادات سلطةاالراضي للعام 2019 اجمالي االيرادالعملة 25,570,986دينار 1,304,976شيقل 23,753دوالر انجازات هيئة تسوية االراضي والمياه 2017 - 2019. 18 توقيــع 213 مذكــرة تفاهــم للقيــام بعمليــات تســوية االراضــي فــي مــدن وقــرى الضفــة . 1 الغربيــة. اكمال تسوية حوالي 765,840 دونم من االراضي في الضفة الغربية.. 2 اصدار 174 اعان تسوية لمدن وقرى الضفة الغربية.. 3 تأسيس 107 مكاتب تسوية في الضفة الغربية.. 4 اطاق البوابة الجغرافية: بوابة الخرائط التفاعلية لهيئة تسوية االراضي والمياه.. 5 استراتيجية قطاع األراضي 28 3.6 رؤية قطاع االراضي لألراضــي االمثــل واالســتخدام الكفــؤة االدارة يضمــن لاســتثمار محفــز عقــاري قطــاع والعقــارات. 3.7 بيان رؤية القطاع قطــاع عقــاري محوســب بكافــة الخدمــات التــي يقدمهــا القطــاع وتبــدأ بحوســبة اعمــال التســوية االراضــي الــى حوســبة كافــة الخدمــات التــي تقدمهــا ســلطة االراضــي، للوصــول لخدمــات عقاريــة عصريــة مســتجيبة الحتياجــات المواطــن فــي ســوق عقــاري منظــم وشــفاف مشــجع ومحفــز لاســتثمار، وضمــان االدارة الكفــؤة واالســتخدام االمثــل ألراضــي الدولــة، ــل وغســيل االمــوال. ــر والتحاي ــة مقاومــة للتزوي فــي بيئ 3.8 رسالة سلطة االراضي )قائدة القطاع( تســجيل وتوثيــق حقــوق ملكيــة االمــوال غيــر المنقولــة والمحافظــة عليهــا واالســتمرار فــي تحســين وتطويــر كافــة الخدمــات المتعلقــة بهــا بكــوادر مؤهلــة وبأحــدث التقنيــات لمتلقــي الخدمــة بنزاهــة وشــفافية. القسم الرابع االهداف االستراتيجية والنتائج استراتيجية قطاع األراضي 30 االهداف االستراتيجية والنتائج ملكي��ة حق��وق وحماي��ة االول: تثبي��ت القطاع��ي االس��تراتيجي اله��دف غيرالمنقول��ة االم��وال يتمحــور هــذا الهــدف حــول االرشــفة االلكترونيــة لصحائــف االمــوال غيــر المنقولــة )المســح الضوئــي لصحائــف االمــوال غيــر المنقولــة وحفظهــا واالطــاع عليهــا مــن خــال ارشــيف الكترونــي مركــزي، لحمايتهــا والحفــاظ عليهــا مــن التلــف والضيــاع وضبــط الوصــول اليهــا وربطهــا بعناصــر الفهرســة الخاصــة بهــا فــي نظــام تســجيل االراضي المحوســب وادخــال بيانات المالكيــن فــي قاعــدة بيانــات نظــام تســجيل االراضــي المحوســب(، ويعنــى هــذا الهــدف ايضــا بــإدراج ارقــام بطاقــات المالكيــن علــى ســجات األمــوال غيــر المنقولــة لتعزيــز وتحســين حمايــة حقــوق الملكيــة العقاريــة. وارشــفة الخرائــط وحفظهــا فــي قاعــدة بيانــات مكانيــة مركزيــة، وأيضــا االرشــفة االلكترونيــة للمعامــات المنتهيــة )المســح الضوئــي للمعامــات 1952 2020 وتحميلهــا علــى نظــام ادارة الوثائــق المركــزي المتكامــل مــع نظــام تســجياالراضي المحوســب وربطهــا بعناصــر الفهرســة الخاصــة بهــا(. وبمــا ان اعمــال تســوية وتســجيل االراضــي والميــاه جــزء مــن تثبيــت حقــوق ملكيــة االمــوال غيــر المنقولــة فانــه ســيتم العمــل علــى اســتكمال اعمــال تســوية االمــوال غيــر المنقولــة فــي المحافظــات الشــمالية ضمــن المؤشــرات الموضحــة فــي الجــدول رقــم )6( نتائــج االهــداف االســتراتيجية. الثان��ي: رف��ع الكف��اءة والق��درة االنتاجي��ة اله��دف االس��تراتيجي القطاع��ي االراض��ي لمعام��الت تتســارع اعمــال تســوية االراضــي وتتزايــد معامــات التســجيل والطلــب علــى الخدمــات فــي ســلطة االراضــي تبعــا لذلــك فتقــدم االدارات العامــة )التســجيل، المســاحة، وامــاك الدولــة( خدمــات تتعلــق بفتــح واتمــام مختلــف انــواع معامــات تســجيل االراضــي كالبيــع، واالنتقــال بــاإلرث، االفــراز، التجزئــة، الرهــن، فــك الرهــن، تنفيــذ الديــن..... الــخ، معامات تتعلق بالمســاحة والحــدود، واخــرى تتعلــق بتاجيــر وتخصيــص امــاك الدولــة وتكــون المعاملــة منتهيــة بعــد ــر تســجيل االراضــي بالمحافظــات، او اصــدار ان يتــم اصــدار الســندات النهائيــة مــن قبــل دوائ مخطــط مســاحة مصــدق، او توقيــع عقــود االيجــار واتمــام عمليــات تخصيــص االراضــي للنفــع ــة عــام 2022 الــى 42 العــام، فمــن المتوقــع ان يصــل عــدد المعامــات المقدمــة فــي نهاي الــف معاملــة مقارنــة بســنة االســاس 2018 التــي وصــل بهــا العــدد الــى 32 الــف معاملــة وهــذه الزيــادة تحــدث تدريجيــا بالتزامــن مــع التقــدم باعمــال التســوية ونشــاط الســوق العقاري القسم الرابع 31 استراتيجية قطاع األراضي وزيــادة نســبة تــداوالت العقــارات المســجلة بواقــع النمــو الطبيعــي، وهــذا يتطلــب زيــادة القــدرة االنتاجيــة فــي تقديــم الخدمــات وانهــاء المعامــات، وتمكيــن المواطــن مــن الوصــول للخدمــة باســرع وقــت واقــرب مســافة، مــن خــال اســتحداث مكاتــب لتوزيــع ضغــط العمــل فــي المواقــع، ولمواكبــة اعمــال تســوية االراضــي والميــاه واالخــذ بعيــن االعتبــار العوامــل الجيوسياســية فــي اختيــار المواقــع، وتقديــم بعــض الخدمــات االلكترونيــة، وتحســين انظمــة المعلومــات لتكــون جميعهــا تعمــل بشــكل مركــزي، وزيــادة عــدد المعامــات التــي تنتهــي فــي يــوم عمــل واحــد، وادخــال بعــض االصاحــات القانونيــة التــي تتمثــل علــى المــدى البعيــد بتوحيــد االطــار القانونــي الناظــم لقطــاع االراضــي. كمــا انــه وبســبب ظهــور جائحــة كورونــا تــم تطويــر أنظمــة محوســبة تمكــن المواطــن والمحامــي والمطــور العقــاري مــن فتــح معاملتــه ومتابعتهــا الكترونيــا مــن خــال الصفحــة االلكترونيــة لســلطة األراضــي دون ان يضطــر لزيــارة المكتــب اال عنــد دفــع الرســوم وامضــاء االعقــود. ويدعــم الهــدف الثانــي ايضــا معــززات االنتاجيــة فــي اعمــال تســوية االراضــي حوســبة عمليــات والمعامــات الخاصــة بعمــل هيئــة تســوية االراضــي والميــاه لكــي تشــكل مدخــا للمعلومــات المكانيــة وغيــر المكانيــة لســلطة األراضــي، وتوعيــة المجتمــع الفلســطيني باهميــة التســوية وحقــوق المواطنيــن، ورفــع مســتوى ادارة مكاتــب هيئــة تســوية االراضــي والميــاه وفقــا الخاصــة القانونيــة االجراءاتوالبيئــة وتطويــر وتهيئــة بهــا، والمعمــول المتبعــة لاجــراءات بتســوية االراضــي والميــاه. العق��اري الش��امل التقدي��ر اج��راء الثال��ث: اله��دف االس��تراتيجي القطاع��ي لألم��وال غي��ر المنقول��ة المس��جلة ــد مــن ــه ال ب ــى القيمــة الســوقية للعقــار فان ــي عل ــر عقــاري شــامل مبن مــن اجــل اجــراء تقدي اعــداد واعتمــاد معاييــر واســس ) ســيتم العقــاري التخميــن اواًل:اعتمــاد معاييــر واســس للتقديــر العقــاري مــن خــال التعــاون مــع هيئــة ســوق راس المــال وخبــراء محلييــن ودولييــن ــًا: اعــداد وســتكون المعاييــر قريبــة الــى حــد كبيــر مــن معاييــر التقديــر العقــاري الدوليــة (،ثاني دليــل اجــراءات التخميــن )اعــداد دليــل اجــراءات التقديــر العقــاري بمــا يشــمل اجــراءات وعمليــات التقديــر العقــاري الشــامل، مصــادر المعلومــات والبيانــات اليــات وطــرق جمعهــا وتحديثهــا فــور حــدوث تغيــرات علــى واقــع وطبيعــة العقــار او المنطقــة الواقــع فيهــا العقــار، ويوضــح الدليــل ايضــا اليــات احتســاب القيمــة وطرقهــا والمنهجيــات( وتطويــر النظــام المحوســب وربطــه مــع االنظمــة والمؤسســات ذات العاقــة )ســيتم تصميــم وانشــاء نمــوذج محوســب للتقديــر العقــاري الشــامل بدعــم مــن البنــك الدولــي ضمــن مشــروع التســجيل العقــاري والهــدف مــن النمــوذج اختبــار االســس والمعاييــر ودليــل االجــراءات التــي تــم اعتمادهــا واجــراء التصحيحــات والتعديــات بنــاء علــى نتائــج التحليــل للبيانــات التــي تــم جمعهــا بالطــرق االحصائيــة العلميــة، وبعــد اجــراء التعديــات علــى االســس والمعاييــر واالجــراءات يتــم تصميــم منظومــة التقديــر العقــاري المحوســبة ليتــم انشــاءها بتمويــل مــن الموازنــة العامــة للدولــة فــي عــام 2022 استراتيجية قطاع األراضي 32 او بتمويــل اضافــي الحــق مــن البنــك الدولــي فــي عــام 2023(، وهنــا البــد هنــا مــن االشــارة الــى ان هــذا الهــدف ســيتم تنفيــذه جزئيــا مــن خــال مشــروع التســجيل العقــاري الممــول مــن البنــك الدولــي بحيثيتــم اجــراء تخميــن لألراضــي والعقــارات فــي مناطــق مختــارة فــي ــد االمــوال لذلــك خــال هــذه ــة وتجني ــم التجرب ــى تعمي ــة، ليصــار ال محافظــات الضفــة الغربي الــدورة او التــي تليهــا. الهدف االستراتيجي القطاعي الرابع: توحيد المرجع الجيوديسي ــر اعمــال المســاحة فــي فلســطين مــن خــال انشــاء نظــام يتمحــور هــذا الهــدف حــول تطوي اعمــال فــي % 100 بنســبة الحســابات فــي الفروقــات لتاشــي جديــد وطنــي احداثيــات المســاحة الناتجــة عــن اســتخدام مرجعيــات احداثيــة متعــددة وتوحيــد المرجعيــات كلهــا بمرجــع واحــد بمايقلــل مــن النزاعــات ويحفــظ الملكيــات والحقــوق ممــا يســمح لفلســطين بالدخــول الــى المنظمــات الدوليــة التــي تعنــى بهــذا الشــأن ويضعهــا علــى الخارطــة الدوليــة. الهدف االستراتيجي القطاعي الخامس: حماية وتنمية امالك الدولة يلعــب هــذا الهــدف دور هــام بتنظيــم وضعيــة امــاك الدولــة المســجلة البالغــة نســبتها فــي ســنة االســاس 2019 - 40 % مــن مجمــل امــاك الدولــة المتوقــع تســجيلها - مــن خــال المســتغلة لغاياتهــا الدولــة غيــر امــاك التــي تمــت علــى العــام النفــع حصــر تخصيصــات ورفــع التوصيــات بهــا للجنــة التخصيصــات، وحصــر ودراســة وتصويــب عقــود االيجــار والغــاء العقــود غيــر مســتوفية الشــروط. حمايــة امــاك الدولــة المســجلة مــن التعديــات عليهــا ومــن التصرفــات غيــر القانونيــة مــن خــال القــرار بقانــون رقــم 22 لســنة 2018 بشــأن المحافظــة علــى امــاك الدولــة و الــدور المنــاط بســلطة االراضــي بهــذا القــرار بقانــون والــذي اعطــى موظفيهــا فــي اطــاره صفــة مامــوري الضبــط القضائــي. وتســجيل كافــة امــاك الدولــة مــن ــاه ومــن خــال معامــات ــم االدعــاءات بهــا فــي مكاتــب تســوية االراضــي والمي خــال تقدي التســجيل الجديــد ألمــاك الدولــة معلومــة المعالــم و/او الحــدود والقيــود الماليــة فــي المناطــق غيــر المعلــن فيهــا التســوية ليتــم تســجيلها باســم خزينــة الدولــة فــي ســجات االمــوال غيــر المنقولــة وزيــادة رقعــة امــاك الدولــة عــن طريــق تتبــع امــاك الدولــة المســجلة والممتلكــة والمدفــوع التعويــض عنهــا فــي الحقــب التاريخيــة التــي مــرت علــى فلســطين وكذلــك بالغــاء التخصيصــات التــي لــم تســتغل مــن الســابق. وســتقوم ســلطة األراضــي بإعــداد خطــة اســتراتيجية تنمويــة لهــدف اســتغال واســتثمار أمــاك الدولــة واإلدارة األمثــل لهــا بالتعــاون مــع الحكومــة المركزيــة المؤسســات الحكوميــة الرئيســية وذات العاقــة بمــا فيهــا هيئــات الحكــم المحلــي، وكافــة األطــراف الشــريكة بتنفيــذ االســتراتيجية ونطــاق تطبيقهــا ضمــن القطاعــات االقتصاديــة واالســتثمارية بالتركيــز علــى فئــة الشــباب والمشــاريع للخريجيــن واالعمــال االســتثمارية المســتدامة بحســب رؤيــة الحكومــة وبرامجهــا ذات العاقــة التــي ــة لاســتراتيجية. ســتترجم ضمــن الخطــة التنفيذي 33 استراتيجية قطاع األراضي جدول9: نتائج االهداف االستراتيجية القطاعية الهدف االستراتيجي القطاعي االول: تثبيت وحماية حقوق ملكية االموال غير المنقولة المؤشرالنتائجالرقم خط االساس االستهدافات 2019202120222023 ارشيف الكتروني فعال في دوائر 1 تسجيل االراضي للمعامات المنتهية وصحائف االموال غير المنقولة نسبة فعالية االرشيف االلكتروني % 10 % 40 % 90 % 100 كافة متلقي الخدمات من دوائر 2 التسجيل مدرجةارقام بطاقاتهم في السجات عدد المالكين المدرجة ارقام بطاقاتهم في السجات 0300009000090000 أعمال التسوية في محافظة بيت 3 لحممنتهية نسبة األراضي التي تم مسحها وتسويتها في محافظة بيت لحم % 18.5 % 45.7 % 72.8 % 100.0 أعمال التسوية في المحافظات 4 الشمالية منتهية نسبة األراضي التي تم مسحها وتسويتها في المحافظات الشمالية عدا بيت لحم % 20.5 % 47.0 % 73.5 % 100.0 االثار االجتماعية لتسوية االراضي 5 وخدمات االراضي تم دراستها واعداد خطة العمل المجتمعية تعليمات وقرارات للتخفيف من االثار السلبية بحسب توصيات الدراسة 0222 تقارير االنجاز لخطة العمل المجتمعي 0 - 22 خطــة عمــل للنــوع االجتماعــي بمــا 6 االراضــي تســوية باعمــال يتعلــق اعدادهــا تــم االراضــي وخدمــات تقاريــر االنجــاز لخطــة عمــل النــوع االجتماعــي 0 - 22 استراتيجية قطاع األراضي 34 الهدف االستراتيجي القطاعي الثاني: رفع الكفاءة والقدرة االنتاجية لمعامالت االراضي المؤشرالنتائجالرقم خط االساس االستهدافات 2019202120222023 مــن 1 % 100 انهــاء علــى القــدرة والمســاحة التســجيل معامــات ك مــا ال ا و نسبة المعامات المنتهية في نفس العام % 87 % 93 % 97 % 100 لمتلقــي 2 الكترونيــة خدمــات الخدمــات المدرجــة ارقــام بطاقاتهــم الســجات فــي عدد الخدمات االلكترونية الفعالة 3222 12151617عدد المكاتب الفعالةالخدمات قريبة من المواطنين3 عدد التعديات القانونية اصاحات قانونية4 على القوانين الناظمة لاراضي 1111 عمليــات 5 لحوســبة بيانــات قواعــد فعالــة التســوية ومعامــات نسبة ما تم حوسبته من عملية أعمال التسوية % 6 % 50 % 95 % 100 ويــدرك 6 يعــي فلســطيني مجتمــع مفهــوم التســوية ونتائجهــا اإليجابية علــى الوطــن والمواطــن عدد حمات التوعية المنفذة 110150150150 المســتحدثة 7 التســوية مكاتــب ومنظمــة مضبوطــة عدد المكاتب التي يتم فتحها 110150150150 التســوية 8 قانــون تنفيــذ إجــراءات مبســطة تعديل 0عدد اإلجراءات المعدلة اجراء 1 تعديل اجراء 2 تعديل اجراء 3 الهدف االستراتيجي القطاعي الثالث: اجراء التقدير العقاري الشامل لألموال غير المنقولة المسجلة المؤشرالنتائجالرقم خط االساس االستهدافات 2019202120222023 عقــاري 1 تخميــن ومنهجيــة معاييــر معتمــدة موحــدة 100 % 90 % 70 % 0نسبة االنجاز تقدير )تخمين( عقاري شامل 2 لألموال غير المنقولة المسجلة تسجيل نهائي عدد قطع االراضي واالبنية التي تم تقدير قيمتها )تخمينها( 02500010000050000 نظام ترخيص وتاهيل المخمنين 3 العقاريين اعداد نظام ترخيص وتاهيل المخمنين العقاريين، معتمد ومصادق عليه مقدم مسودة - 0 لمجلس الوزراء للمصادقة 35 استراتيجية قطاع األراضي الهدف االستراتيجي القطاعي الرابع: توحيد المرجع الجيوديسي المؤشرالنتائجالرقم خط االساس االستهدافات 2019202120222023 جديــد 1 فلســطيني احداثيــات نظــام منظــم ومطبــق موحــد، 80 % 60 % 30 % 0نسبة االنجاز الهدف االستراتيجي القطاعي الخامس: حمايةوتنمية امالك الدولة المؤشرالنتائجالرقم خط االساس االستهدافات 2019202120222023 اماك الدولة مسجلة تسجيل 1 نهائي مساحة اماك الدولة المسجلة تسجيل نهائي/ بالدونم 360000500006000070000 اماك الدولة المؤجرة تم تصويب 2 عقود اجارتها عدد العقود التي تم تصويب اوضاعها 284959594 استراتيجية استثمار وتنمية اماك 3 الدولة مقدمة للحكومة للمصادقة عليها مسودة استراتيجية استثمار وتنمية اماك الدولة 2021 - 2026 0 % 100 % - الخطة التنفيذية الستراتيجية 4 استثمار وتنمية اماك الدولة وضعت حيز التنفيذ الخطة التنفيذية الستراتيجية استثمار وتنمية اماك الدولة مصادق عليها من الحكومة ووضعت حيز التنفيذ % 50 % 50 % 65 % 75 االعتداءات الواقعة على اماك 5 الدولة مضبوطة ومحالة للنيابة العامة عدد االعتداءات المضبوطة على اماك الدولة المحالة للنيابة العامة 21415010080 القسم الخامس االهداف االستراتيجية وصلتها باجندة السياسات الوطنية وغايات التنمية المستدامة استراتيجية قطاع األراضي 38 االهداف االستراتيجية وصلتها باجندة السياسات الوطنية وغايات التنمية المستدامة يتضمــن هــذا القســم تقديــم لمحــة عامــة عــن االهــداف االســتراتيجية ونتائجهــا وارتباطهــا بأجنــدة السياســات الوطنيــة علــى مســتوى التدخــل السياســي وكذلــك ارتباطهــا بغايــات التنميــة المســتدامة التــي يدعــم تنفيذهــا الهــدف االســتراتيجي القطاعــي وذلــك حســب الجــدول المرفــق. جــدول 10: االهــداف االســتراتيجية القطاعيــة وارتباطهــا بأجنــدة السياســات الوطنيــة وغايــات التنميــة المســتدامة التدخل السياساتي ألجندة اسم الهدف االستراتيجي الرقم السياسات الوطنية ذو العالقة هدف التنمية المستدامة ذو العالقة والغايات المرتبطة بالهدف االستراتيجي تثبيت وحماية حقوق ملكية 1. االموال غير المنقولة استكمال تسجيل األراضي وتسوية األموال غير المنقولة وحماية حقوق ملكيتها 1. القضاء على الفقر بجميع اشكاله في كل مكان: 4 - 1ضمان تمتع جميع الرجال والنساء، وال سيما الفقراء والضعفاء منهم، بنفس الحقوق في الحصـــول على الموارد االقتصـــادية كذلك حصـــولهم على الخدمات األســـاســـية، وعلى حق امتاك األراضـــي والتصرف فيها وغير ذلك من الحقوق المتعّلقة بأشــــــــكال الملكية األخرى، وبالميراث، وبالحصـــــــول على الموارد الطبيعية، والتكنولوجياالجـديـدة المائمـة، والخـدمـات المـاليـة، بمـا في ذلـك التمويـل المتنـاهي الصغر، بحلول عام .2030 1. القضاء على الفقر بجميع اشكاله في كل مكان: 4 - 1ضمان تمتع جميع الرجال والنساء، وال سيما الفقراء والضعفاء منهم، بنفس الحقوق في الحصـــول على الموارد االقتصـــادية كذلك حصـــولهم على الخدمات األســـاســـية، وعلى حق امتاك األراضـــي والتصرف فيها وغير ذلك من الحقوق المتعّلقة بأشــــــــكال الملكية األخرى، وبالميراث، وبالحصـــــــول على الموارد الطبيعية، والتكنولوجياالجـديـدة المائمـة، والخـدمـات المـاليـة، بمـا في ذلـك التمويـل المتنـاهي الصغر، بحلول عام .2030 القسم الخامس 39 استراتيجية قطاع األراضي جــدول 10: االهــداف االســتراتيجية القطاعيــة وارتباطهــا بأجنــدة السياســات الوطنيــة وغايــات التنميــة المســتدامة التدخل السياساتي ألجندة اسم الهدف االستراتيجي الرقم السياسات الوطنية ذو العالقة هدف التنمية المستدامة ذو العالقة والغايات المرتبطة بالهدف االستراتيجي 5. المساواة بين الجنسين: 5 - أ اجراء إصــــــــاحـات لمنح المرأة حقوقـا متســــــــاويـة في الموارد االقتصادية، وكذلك إمكانية حصـــولها على حق الملكية والســـيطرة على األرض وغيرها من الممتلكات، وعلى الخدمات المالية، والميراث والموارد الطبيعية، وفقا للقوانين الوطنية. 6.المياه النظيفة والنظافة الصحية: 6 - 6 حماية وترميم النظم اإليكولوجية المتصـــــلة بالمياه، بما في ذلك الجبال والغابات واألراضـي الرطبة واالنهار ومسـتودعات المياه الجوفية والبحيرات، بحلول عام 2030. 8. العمل الائق ونمو االقتصاد: 8 - 10 تعزيز قدرة المؤسسات المالية المحلية على تشجيع إمكانية الحصول على الخدماتالمصرفية والتأمين والخدمات المالية للجميع، وتوسيع نطاقها. 11. مدن ومجتمعات محلية قادرة على الصمود ومستدامة. 11 - 3تعزيز التوسع الحضري الشامل للجميع والمستدام، والقدرة على تخطيط وإدارةالمستوطنات البشرية في جميع البلدان على نحو قائم على المشاركة ومتكامل ومستدام، بحلولعام 2030. رفع الكفاءة والقدرة االنتاجية 2. لمعامات االراضي رفع كفاءة وفعالية إنجاز معامات األراضي وتنظيم السوق العقاري اجراء التقدير العقاري الشامل 3. لألموال غير المنقولة المسجلة رفع كفاءة وفعالية إنجاز معامات األراضي وتنظيم السوق العقاري 11. مدن ومجتمعات محلية قادرة على الصمود ومستدامة. 11 - 3 تعزيز التوسع الحضري الشامل للجميع والمستدام، والقدرة على تخطيط وإدارة المستوطنات البشرية في جميع البلدان على نحو قائم على المشاركة ومتكامل ومستدام، بحلول عام 2030. استراتيجية قطاع األراضي 40 جــدول 10: االهــداف االســتراتيجية القطاعيــة وارتباطهــا بأجنــدة السياســات الوطنيــة وغايــات التنميــة المســتدامة التدخل السياساتي ألجندة اسم الهدف االستراتيجي الرقم السياسات الوطنية ذو العالقة هدف التنمية المستدامة ذو العالقة والغايات المرتبطة بالهدف االستراتيجي رفع كفاءة وفعالية إنجاز معامات توحيد المرجع الجيوديسي4. األراضي وتنظيم السوق العقاري 11. مدن ومجتمعات محلية قادرة على الصمود ومستدامة. 11 - 3 تعزيز التوسع الحضري الشامل للجميع والمستدام، والقدرة على تخطيط وإدارة المستوطنات البشرية في جميع البلدان على نحو قائم على المشاركة ومتكامل ومستدام، بحلول عام 2030. اإلدارة الكفؤة ألراضي الدولة المحافظة على اماك الدولة5. وأراضي األوقاف 1. القضاء على الفقر بجميع اشكاله في كل مكان: 1 - 5بناء قدرة الفقراء والفئات الضعيفة على الصمود والحد من تعرضها وتأّثرها بالظواهر المتطرفة المتصلة بالمناخ وغيرها من الهزات والكوارث االقتصادية واالجتماعية والبيئية بحلولعام 2030. 8. تعزيز النمو االقتصادي المطرد والشامل للجميع والمستدام، والعمالة الكاملة والمنتجة، وتوفير العمل الالئق للجميع. 8 - 3تعزيز السياسات الموجهة نحو التنمية والتي تدعم األنشطة اإلنتاجية، وفرص العمل الائق، ومباشرة األعمال الحرة، والقدرة على اإلبداع واالبتكار، وتشجع على إضفاء الطابعالرسمي على المش اريع المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة الحجم، ونموها. 11. مدن ومجتمعات محلية قادرة على الصمود ومستدامة. 11 - 3 تعزيز التوسع الحضري الشامل للجميع والمستدام، والقدرة على تخطيط وإدارة المستوطنات البشرية في جميع البلدان على نحو قائم على المشاركة ومتكامل ومستدام، بحلول عام 2030. القسم السادس برامج الموازنة استراتيجية قطاع األراضي 42 برامج الموازنة يبيــن الجــدول التالــي برامــج الموازنــة لــكل مركــز مســؤولية يســاهم فــي تحقيــق نتيجــة لهــدف اســتراتيجي قطاعي. جدول 11: برامج الموازنة لمراكز المسؤولية رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة أهداف برنامج الموازنة نتيجةالهدف اإلستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف االستراتيجي االول: تثبيت وحماية حقوق ملكية االموال غير المنقولة ادارة 4503 االراضي الملكيــة حقــوق حمايــة بنســبة 98 % حتــى نهايــة 2024 عــام االرشفة االلكترونية لمعامات تسجيل االراضي المنتهية وصحائف االموال غير المنقولة بنسبة 100 % بنهاية عام .2022 ارشيف الكتروني فعال في دوائر تسجيل االراضي للمعامات المنتهية وصحائف االموال غير المنقولة سلطة االراضي ادراج ارقام بطاقات المالكين على سجات األموال غير المنقولة بنسبة 35 % في نهاية عام 2022 لتحسين حماية حقوق الملكية. كافة متلقي الخدمات من دوائر التسجيل مدرجة ارقام بطاقاتهم في السجات برنامج 7402 تسوية االراضي والمياه تسوية اراضي دولة فلسطين وتوثيق سجاتها بما مساحته الكلية 1240000 دونم )A, B( في المناطق و2600000 دونم في مناطق المصنفةcلغاية العام 2024 مسح وتسوية 103,189 دونم من اجمالي االراضي التي بحاجة العمال تسوية في محافظة بيت لحم أعمال التسوية في محافظة بيت لحم منتهية هيئة تسوية االراضي والمياه مسح وتسوية 440,735 دونم من اجمالي االراضي التي بحاجة ألعمال تسوية في المحافظات الشمالية عدا بيت لحم أعمال التسوية في المحافظات الشمالية منتهية هيئة تسوية االراضي والمياه القسم السادس 43 استراتيجية قطاع األراضي جدول 11: برامج الموازنة لمراكز المسؤولية رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة أهداف برنامج الموازنة نتيجةالهدف اإلستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف االستراتيجي الثاني: رفع الكفاءة والقدرة االنتاجية لمعامات االراضي ادارة 4503 االراضي زيادة القدرة على تسجيل المعامات من 34,000 الى 50,000 حتى نهاية عام 2024 زيادةالقدرةاالنتاجيةل إنهاءمعاماتالتسج يلوالمساحةواالما كالسنويةمن 87 % الى 100 % نهايةعام 2022 القدرة على انهاء 100 % من معامات التسجيل والمساحة واالماك سلطة االراضي تمكين المواطن من الوصول للخدمة )مركز الخدمة( خال 30 دقيقة وضمن مسافة ال تزيد عن 20 كم خدمات الكترونية لمتلقي الخدمات المدرجة ارقام بطاقاتهم في السجات الخدمات قريبة من المواطنين برنامج 7402 تسوية االراضي والمياه تسوية اراضي دولة فلسطين وتوثيق سجاتها بما مساحته الكلية 1240000 دونم )A, B( في المناطق و2600000 دونم في مناطق المصنفةcلغاية العام 2024 حوسبة عمليات والمعامات الخاصة بعمل هيئة تسوية االراضي والمياه قواعد بيانات لحوسبة عمليات ومعامات التسوية فعالة هيئة تسوية االراضي والمياه توعية المجتمع الفلسطيني بأهمية التسوية وحقوق المواطنين مجتمع فلسطيني يعي ويدرك مفهوم التسوية ونتائجها اإليجابية على الوطن والمواطن هيئة تسوية االراضي والمياه ادارة مكاتب هيئة تسوية االراضي والمياه وفقا لإلجراءات المتبعة والمعمول بها مكاتب التسوية المستحدثة مضبوطة ومنظمة هيئة تسوية االراضي والمياه تهيئة وتطوير البيئة القانونية الخاصة بتسوية االراضي والمياه إجراءات تنفيذ قانون التسوية مبسطة هيئة تسوية االراضي والمياه استراتيجية قطاع األراضي 44 جدول 11: برامج الموازنة لمراكز المسؤولية رقم برنامج الموازنة اسم برنامج الموازنة غايات سياسة برنامج الموازنة أهداف برنامج الموازنة نتيجةالهدف اإلستراتيجية التي يدعمها هدف البرنامج اسم المؤسسة المسؤولة الهدف االستراتيجي الثالث: اجراء التقدير العقاري الشامل لألموال غير المنقولة المسجلة ادارة 4503 االراضي انشاء منظومة التقدير )التخمين( العقاري بنسبة 100 % بنهاية عام 2024 انشاء منظومة تقدير قيم االموال غير المنقولة معايير ومنهجية تخمين عقاري موحدة معتمدة سلطة االراضي تقدير عقاري شامل لألموال غير المنقولة المسجلة تسجيل نهائي الهدف االستراتيجي الرابع: توحيد المرجع الجيوديسي ادارة 4503 االراضي تطوير شبكة مرجعية جيوديسية موحدة بدقة 2سم في دولة فلسطين بنهاية عام 2024 تطوير إطار مرجعي جيودسي فلسطيني موحد واصدارة وتطبيقه نظام احداثيات فلسطيني جديد موحد، منظم ومطبق سلطة االراضي الهدف االستراتيجي الخامس: حمايةوتنمية امالك الدولة ادارة 4503 االراضي المحافظة على اماك الدولة بنسبة 100 % حتى نهاية عام 2024. تسجيل حقوق ملكية أماك الدولة لتصل الى 100 % بنهاية عام 2022. اماك الدولة مسجلة تسجيل نهائي سلطة االراضي تنظيم وضعية أماك الدولة المسجلة. اماك الدولة المؤجرة تم تصويب عقود اجارتها تطوير وتنفيذ استراتيجية إدارة أماك الدولة .2026 - 2021 استراتيجية اماك الدولة مقدمة للحكومة للمصادقة عليها الخطة التنفيذية الستراتيجية ادارة اماك الدولة وضعت حيز التنفيذ حماية أماك الدولة المسجلة من التعديات. االعتداءات الواقعة على اماك الدولة مضبوطة ومحالة للنيابة العامة القسم السابع الموارد المالية المتاحة للقطاع لألعوام 2020 - 2022 استراتيجية قطاع األراضي 46 الموارد المالية المتاحة للقطاع لألعوام 2020 - 2022 يبيــن الجــدول التالــي المــوارد الماليــة - بعملــة الشــيقل - المتاحــة للقطــاع حيــث ان موازنــة . 1 ســلطة االراضي القائدة للقطاع للعام 2020 بلغت 25,273,054 شــيقل وبزيادة ســنوية 5 % تراكميــة للســنوات التاليــة 2021، 2022 علــى التوالــي، وبلغــت موازنــة المؤسســة الشــريكة فــي القطــاع هيئــة تســوية االراضــي والميــاه للعــام 2020 18,547,464 شــيقل وبزيــادة 5 % ســنوية تراكميــة للســنوات 2021، و2022 علــى التوالــي؛ وتغطــي الموازنــة الســنوية النفقــات الراســمالية والتشــغيلية بمــا يشــمل رواتــب الموظفيــن. امــا المــوارد الماليــة المتاحــة للقطــاع مــن الــدول المانحــة عبــر حســاب الموازنــة الموحــد . 2 والتــي تغطــي نفقــات المشــاريع الجاريــة: مشروع االرشفة االلكترونية لمعامات المساحة والمخططات المساحية. مشروع انشاء الشبكة الجيوديسية. مشروع تسوية اراضي بيت لحم. مشروع تسوية المحافظات الشمالية عدا بيت لحم. فقد بلغ مجموعها للسنوات 2020 - 2022 ما قيمته 93,808,815 شيقل. امــا المــوارد الماليــة عبــر شــركاء اخريــن تتمثــل بمشــروع التســجيل العقــاري الممــول مــن . 3 ــة المتوقــع صرفهــا ضمــن المشــروع البنــك الدولــي حيــث يوضــح الجــدول التالــي الموازن للســنوات 2020 - 2022 المنبثقــة عــن خطــة عمــل وخطــة مشــتريات متوافــق عليهــا مــع الجهــة المانحــة وبلغــت بمجموعهــا 35,449,000 شــيقل. وتقــدم البلديــات باعتبارهــا مؤسســات مجنمــع مدني محلي نفقــات تجهيز وتأثيث مكاتب . 4 ــدة لســلطة االراضــي لمــا يعــود عليهــم بالنفــع فــي مجتمعاتهــم وبهــذا الخصــوص جدي فإنــه مــن المتوقــع افتتــاح مكتــب بيرزيــت ومكتــب بيتونيــا ومكتــب فــي ضواحــي القــدس فــي االعــوام 2020، 2021، 2022 علــى الترتيــب، وتبلــغ قيمــة مــا يمكــن ان تســاهم بــه البلديــات قرابــة 1,800,000 شــيقل. ــر اجهــزة . 5 ويســاهم صنــدوق االســتثمار والشــركات التابعــة لــه مــن القطــاع الخــاص بتوفي ــه 376,000 شــيقل خــال العــام الجــاري 2020. ــة ومعــدات بمــا قيمت ــة والكتروني كهربائي القسم السادس 47 استراتيجية قطاع األراضي جدول 12: الموارد المالية المتاحة للقطاع مالحظات202020212022الجهة حكومة 25,273,05426,536,70727,863,542موازنة المؤسسة القائدة للقطاع الحكوميــة المؤسســات موازنــة القطــاع فــي الشــريكة 18,547,46419,474,83720,448,579 الدول المانحة 30,350,00031,260,50032,198,315عبر حساب الموازنة الموحد مشــاريع عبــر شــركاء آخريــن )تمويــل الدولــي( البنــك مشروع التسجيل العقاري11,425,00015,052,0008,972,000 - - مؤسسات األمم المتحدة مكاتــب 800,000500,000500,000مؤسسات مجتمع مدني محلي ثــاث افتتــاح نفقــات االراضــي لســلطة جديــدة - - مؤسسات مجتمع مدني دولي تمويل شراء اجهزة ومعدات - - 367,000القطاع الخاص 86,763,01892,824,04489,982,436المجاميع: