Resolución Nº 005/16/OS - Procedimiento para el desarrollo e implementación de un Sistema de Integridad de Ductos para los Sistemas de Distribución de gas natural por red de ductos

Artículo 1º.- Aprobación de Procedimiento Aprobar el “Procedimiento para el desarrollo e 3.5 Certificado de Competencia Técnica: implementación de un Sistema de Integridad de Ductos Reconocimiento público, documentado, formal y temporal para los Sistemas de Distribución de gas natural por red de la capacidad laboral demostrada por un trabajador, de ductos”, que forma parte integrante de la presente efectuado con base en la evaluación de sus competencias resolución. en relación con una norma.

Artículo 2º.- Aprobación de formatos 3.6 Concesión: Derecho que otorga el Estado, a una Autorizar a la Gerencia General de Osinergmin a persona jurídica, para prestar el servicio de distribución en aprobar formatos que sean necesarias para la aplicación un área de concesión, incluyendo el derecho de utilizar los de la presente resolución. bienes de la concesión para la prestación de dicho servicio.

Artículo 3º.- Publicación 3.7 Concesionario: Persona jurídica nacional o Disponer la publicación de la presente resolución extranjera, establecida en el Perú conforme a las leyes en el diario oficial El Peruano. Asimismo, disponer su peruanas, a quien se le ha otorgado una Concesión publicación en el portal Institucional de Osinergmin (www. osinergmin.gob.pe). 3.8 Defecto: Imperfección que debido a su tipo y magnitud excede los criterios de aceptabilidad.

Artículo 4º.- Vigencia Establecer que la presente norma entrará en vigencia 3.9 Evaluación de Riesgos: Proceso sistemático a partir del día siguiente de su publicación en el diario orientado a determinar el valor cuantitativo y/o cualitativo oficial El Peruano. del riesgo relacionado con una situación concreta y una amenaza reconocida. La evaluación cuantitativa del JESÚS TAMAYO PACHECO riesgo requiere el cálculo de dos componentes de riesgo Presidente del Consejo Directivo (R): la magnitud de la pérdida potencial o consecuencias, Osinergmin y la probabilidad que la pérdida se produzca. 3.10 Evaluación Directa: Método de análisis PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO que utiliza un proceso estructurado para integrar el E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA conocimiento de las características físicas y el historial DE INTEGRIDAD DE DUCTOS PARA operacional de un sistema de distribución, o de alguno LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN DE de sus segmentos, con los resultados de inspección y GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS evaluación, a fin de determinar su integridad. Técnicas como el ECDA (External Corrosion Direct Assessment) o ICDA (Internal Corrosion Direct Assessment) pertenecen Título I a este tipo de análisis. Disposiciones Generales 3.11 Excepción a un Requisito: Condición que

Artículo 1.- Objetivo. técnicamente sustentada justifica la no aplicación de Establecer las disposiciones generales para el algún requisito previsto en las normas. El análisis y desarrollo e implementación de un Sistema de Integridad sustento deberá documentarse en el alcance del Sistema de Ductos para los Sistemas de Distribución de Gas de Integridad de Ductos y deberá ser aprobado por Natural por Red de Ductos, el cual contemple, entre Osinergmin. otros, los criterios definidos en la Tercera Disposición Complementaria del Reglamento de Distribución de Gas 3.12 Inspección en Línea (ILI): Método de análisis Natural por Red de Ductos cuyo Texto Único Ordenado de integridad usado para localizar y caracterizar fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2008- preliminarmente indicaciones de pérdida de material, El Peruano / Domingo 17 de enero de 2016 NORMAS LEGALES 575763 deformación, entre otros defectos en el ducto, utilizando ser utilizada en las tuberías de conexión domiciliarias/ dispositivos conocidos en la industria como “Smart comerciales de los sistemas de distribución de gas natural. pig” (Smart pipeline inspection gauge) o raspatubos El mecanismo de la EFV detecta el aumento de inteligentes que examinan el interior de los ductos. las tasas de flujo causados por rotura accidental de la línea de conexión como resultado de actividades de 3.13. Línea Base (Base Line) o Estudio: Primera excavación u otros. Cuando la tasa de flujo supera un medición de todos los parámetros tales como; pruebas valor predeterminado, la EFV cierra automáticamente el hidrostáticas, ensayos no destructivos, Pearson test y flujo de salida de gas para evitar la posibilidad de una otros que permitan conocer el estado de la infraestructura ignición accidental. al momento de iniciarse el Programa de Gestión de Integridad de Ductos, es decir, establece el ‘punto de Título II partida’ del Programa. Sistema de Integridad de Ductos 3.14. Manual del Sistema de Integridad de Ductos: Artículo 4.- Sistema de Integridad de Ductos. Documento donde se especifica y detalla el Sistema de Integridad de Ductos del concesionario. 4.1 El Sistema de Integridad de Ductos estará conformado por: 3.15 No conformidad: Incumplimiento de un requisito normativo relacionado a los reglamentos técnicos a) Estudio de Riesgos para el Sistema de Integridad correspondientes. de Ductos. b) Programa de Gestión de Integridad de Ductos. 3.16. Programa de Gestión de Integridad de Ductos: c) Programa de Prevención de Daños. Conjunto de actividades programadas que suministran d) Programa de Calificación de Personal. información a un operador para asignar eficazmente los e) Auditorías al Sistema de Integridad de Ductos. recursos para la de prevención, detección y mitigación de f) Indicadores de desempeño del Sistema de Integridad las actividades que resultarán en la mejora de la seguridad de Ductos. y una reducción en el número de siniestros en el Sistema de Distribución. 4.2 El Sistema de Integridad de Ductos deberá contemplar como mínimo lo siguiente: 3.17.Planificación Inicial del Proyecto: etapa del proyecto que incluye la ingeniería conceptual e ingeniería a) Los controles para la identificación, almacenamiento, básica, partiendo de la Información histórica, trazable y protección, recuperación, retención y disposición de los verificable del sistema de distribución de gas natural la registros que proporcionan evidencia del desempeño de cual deberá incluir como mínimo información referida los procesos del sistema. al diseño, construcción, operación, mantenimiento, b) El control de los documentos requeridos por siniestros y otros los cuales deberán servir para elaborar el Sistema de Integridad de Ductos (identificación de los indicadores de gestión que permitan al concesionario cambios y estado de la versión vigente). evaluar los resultados del sistema de gestión de integridad. c) La identificación, planificación y gestión los procesos interrelacionados y que interactúan en el Sistema de 3.18 Reglamento: Reglamento de Distribución de Gas Integridad de Ductos. Natural por Ductos, aprobado por Decreto Supremo Nº d) La evaluación del desempeño de los proveedores que 042-99-EM, cuyo Texto Único Ordenado fuera aprobado se contrata externamente para cualquier proceso o parte de mediante Decreto Supremo Nº 040-2008-EM, así como éste y que afecten al Sistema de Integridad de Ductos. sus modificatorias. e) La realización de actividades de verificación, validación, seguimiento, medición, inspección y ensayo/ 3.19 Requisito: Obligación especificada en una prueba específicas cuando sea aplicable, así como los norma nacional o internacional. criterios para aceptación de los mismos. f) La determinación, recopilación y análisis de los 3.20 Segmento: Resultado del proceso formal y datos apropiados para demostrar la idoneidad y eficacia sistémico de dividir un sistema de distribución en sectores del Programa de Gestión de Integridad de Ductos con el con características únicas y diferenciables. El riesgo de objetivo de identificar mejoras del mismo. cada sector del sistema deber ser evaluado, de acuerdo g) La detección y corrección de las no conformidades a las veintidós categorías de amenazas consideradas en y la implementación de las acciones de corrección la Norma ANSI/ASME B31.8S Managing System Integrity necesarias para alcanzar los resultados planificados y la of Gas Pipeline. mejora continua de estos procesos. h) El levantamiento de las observaciones detectadas 3.21 Sistema de Distribución: Parte de los bienes durante la supervisión de Osinergmin. de la concesión que está conformada por las estaciones i) El cumplimiento y la eficacia de las acciones de regulación de puerta de ciudad (City Gate), las redes correctivas y preventivas adoptadas como resultado de de distribución y las estaciones reguladoras que son las auditorías internas y/o las inspecciones de supervisión operados por el Concesionario bajo los términos del efectuadas por Osinergmin. Reglamento y del contrato de Concesión. j) El Concesionario deberá mantener las evidencias documentarias de los requisitos de competencia y 3.22 Sistema de Gestión: Conjunto de elementos Programa de Calificación del Personal de la empresa de un proceso continuo mediante el cual una empresa y contratistas que ejecutan los trabajos que afecten planifica, ejecuta y controla sus actividades para la a la conformidad con los requisitos del Sistema de consecución de sus objetivos. Dicho proceso desarrolla, Integridad de Ductos de forma que éstos acrediten que sobre los resultados encontrados, cuatro etapas: son competentes con base en la educación, formación, planeación, implementación, control y acción. habilidades y experiencia apropiadas. 3.23 Sistema de Integridad de Ductos: Sistema 4.3 El Concesionario documentará cada uno de los de gestión diseñado para administrar en forma integral elementos del Sistema de Distribución que se detallan a la aplicación de las normas que rigen las actividades de continuación: distribución de gas natural por ductos, con el objetivo de gestionar un nivel de riesgo, reduciendo la probabilidad de a) Una descripción general del Sistema de Distribución. la liberación del fluido y/o minimizando el impacto en las b) Las dimensiones, características del material de personas. fabricación de las tuberías, tipos de revestimiento y la ubicación y operatividad de cualquier equipo auxiliar; 3.24 Válvula de Exceso de Flujo (EFV) o Gas incluyendo las estaciones de regulación, estaciones de Stop (GS): Válvula de seguridad especial destinada a compresión, válvulas de bloqueo de línea, hot taps, etc. 575764 NORMAS LEGALES Domingo 17 de enero de 2016 / El Peruano c) Las condiciones operativas, presión y temperatura. actualización, el Concesionario deberá tener en cuenta d) Estado del derecho de vía y la señalización exterior. los datos operativos recientes, los cambios en el diseño, e) Zonas de riesgos por condiciones geológicas, los problemas encontrados durante la construcción de cruces de ríos, zonas susceptibles de avalanchas o las nuevas redes y analizar el impacto de los cambios huaycos, etc. externos que pueden tener producido desde la última evaluación de riesgos, e incorporar los datos de las 4.4 Para el desarrollo del Sistema de Integridad de actividades de evaluación de riesgo de otras amenazas. Ductos en Sistemas de Distribución de Gas Natural por red de ductos el Concesionario deberá considerar lo Artículo 6.- Procedimientos de Inspección, pertinente del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos Monitoreo y Pruebas. por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 081- Con la finalidad reducir el riesgo de liberación del 2007-EM, así como la norma ASME B31.8S Managing fluido el Concesionario deberá: System Integrity of Gas Pipelines. 4.5 El Sistema de Integridad de Ductos deberá incluir la 6.1 Realizar inspecciones de los ductos que operen planificación inicial, el diseño, la selección de materiales, a una MAPO de 50 BARG o mas con “Smart pig” o la construcción, la operación y el mantenimiento del raspatubos inteligentes, dentro de los cinco (05) primeros Sistema de Distribución y deberá estar orientado a la años de iniciada la operación comercial y, según los mejora continua del desempeño de dicho sistema. resultados que se obtengan, se definirá la frecuencia de 4.6 El Concesionario deberá remitir a Osinergmin, las futuras inspecciones, la misma que será aprobada por antes del inicio de la operación comercial, el Manual Osinergmin, y no podrán exceder de cinco (05) años. Se del Sistema de Integridad de Ductos debidamente exceptúa de este requisito los ductos de las derivaciones documentado incluyendo el Alcance, Políticas, Objetivos, a estaciones de regulación, acometidas industriales y Metas, Indicadores de Gestión, Planes, Línea Base, centrales térmicas. Evaluación de Riesgos y Programa de Gestión de 6.2 La evaluación de los resultados de las inspecciones Integridad de Ductos. deberá realizarse según lo dispuesto en la norma API 579 4.7 El Sistema de Integridad de Ductos para Sistemas – 1/ ASME FFS – 1 (Fitness-For-Services). de Distribución de gas natural deberá abarcar la totalidad 6.3 Realizar mensualmente un balance de masa de los bienes de la concesión (city gate, estaciones de (volumen entregado versus volumen despachado) regulación, válvulas de bloqueo de línea, poli válvulas, para evaluar las pérdidas totales (pérdidas físicas y ductos de acero y polietileno, entre otros). comerciales) del Sistema de Distribución. 4.8 El Sistema de Integridad de Ductos deberá 6.4 Desarrollar e implementar un procedimiento para estar integrado al Programa de Control de Calidad del el monitoreo de la calidad del gas transportado por el Concesionario para la supervisión de la fabricación de Sistema de Distribución. las tuberías, accesorios y equipamiento para el Sistema 6.5 Los instrumentos tales como manómetros, de Distribución, así como también para la construcción, termómetros, registradores de presión u otros que afecten operación y mantenimiento del sistema. a la conformidad de las pruebas de presión, deberán contar con el Certificado de Calibración acreditado ante el

Artículo 5.- Estudio de Riesgos para el Sistema de Instituto Nacional de Calidad - INACAL. Integridad de Ductos.

Artículo 7.- Programa de Gestión de Integridad de 5.1 El Estudio de Riesgos se deberá realizar por Ductos. Segmento debiéndose considerar en el análisis de cada uno de ellos, la aplicabilidad de las veintiún categorías 7.1 El Concesionario deberá desarrollar un Programa de amenazas definidas en la Norma ASME B31.8S de Gestión de Integridad de Ductos que contenga como Managing System Integrity of Gas Pipelines. En caso mínimo los siguientes planes: que se considere como no aplicable alguna de las veintiún categorías el Concesionario deberá sustentar • Plan de Gestión de Integridad. técnicamente esta decisión. • Plan de Evaluación de Desempeño. 5.2 El Estudio de Riesgos deberá considerar los • Plan de Comunicaciones. riesgos geofísicos, hidráulicos y los generados por la • Plan de Manejo del Cambio. actividad humana. • Plan de Control de Calidad. 5.3 El riesgo geofísico deberá ser evaluado en función de la información solicitada y suministrada por parte del 7.2 Para la elaboración del Programa de Gestión de Instituto Geofísico del Perú. Integridad de Ductos, el Concesionario deberá establecer 5.4 El riesgo hidráulico deberá considerar en su la Línea Base mediante la evaluación de los registros análisis la erosión de laderas, fenómenos de avulsión, del diseño, construcción, operación y mantenimiento del erosión de cauces (Scour Deph). Sistema. 5.5 Con referencia al riesgo generado por la actividad 7.3 El Programa de Gestión de Integridad de Ductos humana el Concesionario deberá implementar un deberá incluir en el Plan de Comunicaciones el desarrollo “Programa de Prevención de Daños”. e implementación de un programa de comunicaciones 5.6 El Estudio de Riesgos deberá considerar los con el público, las autoridades locales (Municipalidades, resultados de la Inspección Interna (ILI) y la Evaluación Gobierno Regional etc.) y con los concesionarios de otros Directa del Sistema de Distribución para ductos de más servicios públicos con concesión en el área de influencia de 20 BARG. del proyecto a fin de prevenir y mitigar los daños por 5.7 Considerando que las tuberías de conexión excavación de terceros. domiciliaria y comercial son especialmente vulnerables 7.4 En el mes de noviembre de cada año, el a daños de diversa índole por estar instaladas en zonas Concesionario deberá presentar a Osinergmin la donde existe una alta concentración de otros servicios actualización del Programa de Gestión de Integridad, e intensa actividad humana, el Concesionario deberá de Ductos especificando los objetivos y metas para el realizar un HAZOP para determinar la instalación o no de siguiente año. “válvulas de exceso de flujo” (EFV). Asimismo, en el mes de marzo de cada año, el 5.8 El Estudio de los Riesgos deberá ser actualizado Concesionario deberá remitir a Osinergmin un informe cada 5 años, debiendo incluir las sucesivas expansiones con los resultados correspondientes a la gestión del del Sistema de Distribución. Asimismo, corresponderá año anterior incluyendo, como mínimo, los Indicadores actualizar dicho Estudio cuando se presenten cambios de de desempeño del Sistema de Integridad de Ductos gran magnitud en la infraestructura o cuando aparezcan detallados en el Anexo I del presente procedimiento, nuevos riesgos en el sistema. los resultados de las medidas correctivas medidas 5.9 En el mes de noviembre de cada año, el programadas y no programadas, resultados de las Concesionario deberá presentar a Osinergmin auditorías al sistema, resumen de la gestión de cambios, la actualización del Estudio de Riesgos. Para la resumen de la ejecución del Plan de Comunicaciones, El Peruano / Domingo 17 de enero de 2016 NORMAS LEGALES 575765 la actualización de la Evaluación de Riesgos y la nueva Segunda.- Los Concesionarios realizarán la Línea Base. Dicho informe tendrá carácter de declaración inspección de los ductos existentes que operen a una jurada y deberá ser firmado por el personal responsable MAPO de 50 BARG o mas con “Smart pig” o raspatubos del Sistema de Integridad de Ductos y el representante inteligentes, dentro de los dieciocho meses de emitida la legal del Concesionario. presente norma, contándose la frecuencia de las futuras inspecciones, a que se refiere el artículo 6º del presente

Artículo 8.- Programa de Prevención de Daños. procedimiento, desde la ejecución de esta inspección. Se exceptúan los ductos de las derivaciones a estaciones de 8.1 El Concesionario deberá desarrollar e implementar, regulación, acometidas industriales y centrales térmicas. desde el inicio de operación comercial, un “Programa de Tercera.- La frecuencia de las inspecciones con Prevención de Daños” cuyo objetivo es reducir el riesgo “Smart pig” o raspatubos inteligente, de los ductos que asociado con el daño al Sistema de Distribución de gas operen a una MAPO de 50 BARG o más, será aprobada natural como resultado de las actividades de excavación por Osinergmin mediante Resolución de Gerencia de del mismo concesionario, sus contratistas o empresas no Fiscalización de Gas Natural. relacionadas con el concesionario (terceros). 8.2 El “Programa de Prevención de Daños” deberá ANEXO I incluir, como mínimo, los elementos indicados en el numeral 850.8 Damage Prevention Program de la Norma INDICADORES DE DESEMPEÑO ANSI/ASME B31.8 Gas Transmission and Distribution DEL SISTEMA DE INTERGIDAD DE DUCTOS Piping Systems y la Guía de Buenas Prácticas mantenidas y publicadas por el Common Ground Alliance (CGA). Indicadores de Inspección, Monitoreo y Pruebas

Artículo 9.- Programa de Calificación del Personal. Semestre Semestre Ítem Descripción Anterior Evaluado 9.1 El Concesionario deberá acreditar que el personal que labora en aspectos relacionados con el Sistema de Integridad Número total de kilómetros de ductos de Ductos cuenta con la calificación correspondiente. 1 considerados dentro del Sistema de Gestión 9.2 El Concesinario documentará los métodos usados de Integridad. para evaluar los conocimientos y destrezas del personal y contratistas, y los resultados de estas evaluaciones. Porcentaje del Sistema de Distribución 2 inspeccionado con procedimientos de

Artículo 10.- Auditorías al Sistema de Integridad de inspección directa. Ductos. Porcentaje del Sistema de Distribución 3 inspeccionado con herramientas de inspección 10.1 El Concesionario deberá realizar, como mínimo, en línea (ILI)1. una auditoría de tercera parte al Sistema de Integridad de Ductos, una auditoría de primera parte y dos auditorías 4 Número total de cruces de río inspeccionados de seguimiento a las medidas correctivas por año en Porcentaje de Cumplimiento del Programa de cumplimiento de lo dispuesto con el Capítulo III del 5 Mantenimiento Título IV del Anexo 2 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Número total de metros donde no hay acceso Supremo Nº 081-2007-EM. 6 al derecho de vía para realizar actividades de 10.2 En el mes de noviembre de cada año, el inspección & mantenimiento. Concesionario deberá presentar a Osinergmin el Programa de Auditorías para el siguiente año. Indicadores de Defectos

Artículo 11.- Indicadores de desempeño del Sistema de Integridad de Ductos. Semestre Semestre Ítem Descripción Anterior Evaluado 11.1 En adición a los indicadores propuestos por el Concesionario en el Manual del Sistema de Integridad 1 Número de defectos por kilómetro de Ductos, se deberá implementar y mantener los Número de reparaciones realizadas como indicadores que se muestran en el Anexo I del presente 2 resultado de procedimientos de inspección procedimiento. directa 11.2 El Concesionario deberá remitir a Osinergmin, en los meses de enero y julio de cada año, los Indicadores Número de reparaciones realizadas como de desempeño del Sistema de Integridad de Ductos 3 resultado de la aplicación de procedimientos de actualizados. inspección con herramientas en línea (ILI) Titulo III Supervisión, Fiscalización y Sanción Indicadores de Eficiencia del Programa

Artículo 12.- Infracción administrativa sancionable. Número Número de Toda acción u omisión por parte del Concesionario de Fugas Fugas Ítem Descripción que implique un incumplimiento al “Procedimiento para el Semestre Semestre desarrollo e implementación de un Sistema de Integridad de Anterior Evaluado Ductos para los Sistemas de Distribución de gas natural por Número de Fugas debidas a deficiencias en la red de ductos”, constituye ilícito administrativo sancionable; 1 construcción siendo de aplicación las sanciones establecidas en la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de la Gerencia Número de Fugas debidas a deficiencias en la 2 de Fiscalización de Gas Natural aprobada, por Resolución operación de Consejo Directivo Nº 388-2007-OS/CD, así como aquellas que la complemente, modifique o sustituya. Número de Fugas debidas a deficiencias de 3 fabricación DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Número de Fugas debidas a deficiencias de 4 equipos Primera.- El presente procedimiento entrará en vigencia dentro del plazo de sesenta (60) días calendario 5 Número de Fugas debidas a corrosión. contado a partir del día siguiente a la publicación de la 6 Número de Fugas debidas a daños de terceros presente resolución. 575766 NORMAS LEGALES Domingo 17 de enero de 2016 / El Peruano Número Número de de Fugas Fugas Ítem Descripción Semestre Semestre Anterior Evaluado 7 Número de Fugas debidas a fuerzas externas Tiempo medio (en días) entre la identificación 8 de un defecto y la reparación completa. Indicadores de Gestión Año Año Ítem Descripción Anterior Evaluado Número de Acciones Correctivas identificadas 1 como parte del análisis de causa. Porcentaje de Implementación de las Acciones 2 Correctivas Número de Acciones Preventivas identificadas 3 como parte del análisis de causa Porcentaje de Implementación de las Acciones 4 Preventivas Número de No Conformidades y Observaciones 5 detectadas en última auditorias de tercera parte. Cantidad de No Conformidades y 6 Observaciones atendidas en última auditorias de tercera parte. 1 Para la determinación de este indicador se considerará solamente la parte del Sistema de Distribución que se encuentra en posibilidad técnica de ser inspeccionada con herramientas de inspección en línea (ILI). 1334782-3