Plan Estratégico Nacional Exportador 2025 (PENX 2025)

1.1 Desarrollar el marco normativo. 2.1 Fomentar el desarrollo de la

1.2 Promover la internacionalización exportación de servicios. de las empresas. 2.2 Diversificar la oferta exportable.

1.3 Impulsar la inserción en cadenas 2.3 Generar un entorno favorable globales de valor. para las inversiones.

1.4 Desarrollo de inteligencia comercial.

1.5 Consolidar la presencia y promoción comercial del Perú en el exterior. Pilar 3: Facilitación del comercio exterior y eficiencia de la cadena logística internacional

3.1 Mejorar la logística y el transporte internacional.

3.2 Optimizar la gestión aduanera y fronteriza.

3.3 Desarrollar herramientas de financiamiento del comercio exterior.

3.4 Mejorar el marco regulatorio, la optimización de procesos y la implementación de soluciones tecnológicas. Pilar 4: Generación de capacidades para la internacionalización y consolidación de una cultura exportadora

4.1 Impulsar la red nacional de apoyo al desarrollo de comercio exterior.

4.2 Generar competencias en comercio exterior.

4.3 Fomentar la transferencia tecnológica e innovación para la competitividad internacional. Elaboración: MINCETUR 55 PILAR 1 INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EMPRESA Y DIVERSIFICACIÓN DE MERCADOS El comercio exterior del Perú ha experimentado cambios importantes en la última década, pasando principalmente de exportaciones tradicionales, a un boom comercial en donde las exportaciones no tradicionales, en especial del sector agroexportador, textil y confecciones, pesquero y manufactura, han dado paso a una nueva cartera de productos que actualmente representan al país en los mercados globales. Si bien gran parte del desarrollo del comercio exterior se debió al contexto internacional que afectó positivamente a las exportaciones tradicionales, también se debe tener presente que la nueva cartera de productos de exportación, en muchos casos intensivos en mano de obra, representan el presente y el futuro de un país abocado al desarrollo exportador diversificado de bienes y servicios competitivos. No obstante, los avances logrados a la fecha y dadas las condiciones financieras del entorno internacional, es necesario generar mecanismos y herramientas de soporte y acompañamiento al sector que mantengan y promuevan la posición competitiva de las exportaciones peruanas y que signifiquen un nuevo impulso exportador descentralizado y sostenible en el tiempo. Línea de acción 1.1 Desarrollo del marco normativo para el posicionamiento de la oferta exportable en mercados internacionales El Estado genera condiciones de mercado estables y favorables para el desarrollo de los negocios. En materia de comercio exterior, estas condiciones están relacionadas con facilitar el acceso a mercados internacionales, la predictibilidad del comercio y la provisión adecuada de servicios conexos a las operaciones comerciales, generando un marco normativo adecuado y facilitador. De igual modo, el escenario de los negocios internacionales es altamente competitivo y la permanencia de las empresas en el mercado depende en muchos casos de ventajas competitivas y comparativas desarrolladas, adquiridas y/o promovidas por terceros como el Estado. El Perú basa su desarrollo exportador en la integración comercial con regiones y economías estratégicas a través de la suscripción de acuerdos comerciales, los cuales brindan certidumbre jurídica a las empresas para realizar inversiones y desarrollar negocios de comercio exterior. 56 Estrategias de integración regional y acceso preferencial en los mercados internacionales Programas a) Negociación e implementación de acuerdos comerciales. b) Administración y aprovechamiento de acuerdos comerciales vigentes. c) Desarrollo de protocolos sanitarios y fitosanitarios para facilitar el acceso de la oferta exportable en los mercados internacionales. d) Facilitación y dinamización del comercio en el marco de los procesos de integración regional. Acuerdos multilaterales y plurilaterales Programas a) Liberalización y facilitación del comercio internacional en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). b) Facilitación y dinamización del comercio en el Asia Pacífico en el marco del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). c) Ingreso al Comité de Comercio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en el marco del proceso de acceso del Perú a dicho organismo. Defensa de los intereses comerciales Programas a) Sistema de alerta temprana de medidas que restringen el comercio exterior b) Fortalecimiento de la defensa de los intereses comerciales Línea de acción 1.2 Promover la internacionalización de las empresas Los negocios globales se desarrollan principalmente en tres grandes mercados regionales. Por un lado el gran mercado del Asia convertido en los últimos años en el gran impulsor de los negocios internacionales y los mercados más tradicionales y maduros de la Unión Europea y Norteamérica. En este entorno, la competitividad empresarial en el comercio exterior es intensa y la permanencia en los negocios se define por las prácticas empresariales asociadas a la calidad de la oferta de bienes y servicios, la gestión de la logística y el uso adecuado de mecanismos derivados de los acuerdos comerciales. En tal sentido, el presente apartado propone brindar soporte empresarial a las actividades exportadoras a nivel de preparación para la exportación y el monitoreo posterior de negocios con la finalidad de reducir la mortandad temprana de las empresas e incorporar nuevos negocios al mercado exterior. 57 Internacionalización de la empresa exportadora Programas a) Asistencia para la internacionalización de empresas a través de las Oficinas Comerciales y representaciones oficiales del Perú en el Exterior. b) Internacionalización de empresas a través de alianzas para la comercialización en destino c) Apoyo para la instalación de empresas peruanas en el exterior. d) Asistencia para la participación en compras públicas internacionales. e) Fidelización de empresas exportadoras para mantener e incrementar el número de empresas en el sector. Mecanismos de monitoreo de la internacionalización Programas a) Red de observatorios de comercio exterior especializados para facilitar el desarrollo de los negocios. b) Implementación de metodologías y sistemas de evaluación y seguimiento de la internacionalización. Línea de acción 1.3 Inserción en Cadenas Globales de Valor La búsqueda de oportunidades comerciales en el mercado internacional debe estar acompañada de mecanismos de soporte que brinden al sector empresarial la capacidad de decisión para introducir los negocios de exportación en las cadenas globales de valor y fomentar la internacionalización de empresas peruanas en el exterior. La red de acuerdos comerciales suscritos por el país brindan la certidumbre jurídica de contar con reglas claras a largo plazo para el acceso a mercados internacionales, permitiendo la consolidación de negocios que aprovechen adecuadamente los beneficios de dichos acuerdos, propiciando un mecanismo diferenciador y de competitividad para el sector de comercio exterior. La inserción en cadenas globales de valor permite incrementar la presencia de empresas peruanas en los negocios internacionales, así como el escalamiento de las exportaciones en términos de conocimiento, contenido tecnológico y capital humano. En ese sentido, esta línea de acción tiene por objetivo generar, medir y monitorear la información relativa a cadenas globales de valor y, además, atraer socios estratégicos para el desarrollo de proyectos de inserción en tales cadenas. 58 Participación en Cadenas Globales de Valor Programas a) Mapeo, monitoreo y sistematización de Cadenas Globales de Valor establecidas en los mercados internacionales. b) Alianzas estratégicas con socios comerciales para el desarrollo de proyectos conjuntos de proveeduría a empresas multirregionales y globales. c) Medición y monitoreo del Valor Agregado del Comercio de acuerdo a metodología de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Línea de acción 1.4 Desarrollo de inteligencia comercial La disponibilidad de la información es un componente estratégico esencial en los negocios globales. La búsqueda de oportunidades comerciales depende de la confiabilidad de la información con la que se analiza una serie de variables relativas a la demanda, las tendencias, los patrones de consumo, entre otros, y que favorecen la toma de decisiones más adecuadas que puedan asegurar la materialización de los negocios. Sin embargo, la inteligencia comercial no sólo analiza información histórica y estadística, sino que en ocasiones es necesario, y a veces imprescindible, realizar trabajos de campo para comprobar la fortaleza de nuestra oferta exportable, así como el grado de aceptabilidad y funcionalidad requerida por el mercado. Esto es lo que propone la presente línea de acción. Gestión de la información económica y comercial de mercados internacionales Programas a) Prospectiva e inteligencia de mercados y sistema de administración de clientes y proveedores para la internacionalización de empresas. b) Elaboración, sistematización e implementación de Planes de Desarrollo de Mercados (PDM), así como de información y estudios de inteligencia comercial de mercados, productos, cadenas de distribución y comercialización en mercados específicos y a nivel global. Línea de acción 1.5 Consolidación de la presencia y promoción comercial del Perú en el exterior Si bien el intercambio comercial producto de la negociación empresarial es competencia del sector privado, desde un enfoque público y participativo se trata de generar las condiciones óptimas a la oferta exportable nacional para que ésta pueda ser comercializada oportuna y competitivamente en el mercado global. De esta manera, se promueve el acercamiento entre oferta y demanda, estrechando lazos comerciales que llevan finalmente a la concreción de los negocios internacionales. En este contexto, la imagen del país en esta materia se determina por la capacidad de un bien de lograr bienestar y funcionalidad en los clientes finales, cumpliendo las expectativas 59 de los consumidores. Así, se debe construir estrategias diferenciadoras que permitan posicionar adecuadamente la oferta exportable peruana en los mercados globales. En consecuencia, esta línea de acción pretende que la generación de mecanismos y herramientas de soporte al comercio en los mercados priorizados obedezcan a una estrategia de posicionamiento de las empresas y la oferta exportable en destino, y a su vez contribuya al afianzamiento y maduración de las actividades empresariales de comercio exterior. Consolidación de la presencia comercial del Perú en el exterior Programas a) Implementación y fortalecimiento de Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior. b) Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos avanzados de promoción comercial en la red de oficinas comerciales y de representaciones oficiales del Perú en el exterior. c) Implementación de centros de promoción y venta de bienes y servicios peruanos a través de las Oficinas Comerciales del Perú en el Exterior en alianza con el sector privado. Desarrollo de actividades de promoción comercial Programas a) Intensificación de la promoción integral del Perú en el exterior (road shows, ferias y misiones comerciales, entre otros). b) Profundización de la difusión de la Imagen y Marca País relacionada a la exportación. PILAR 2 OFERTA EXPORTABLE DIVERSIFICADA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE El desarrollo de oferta exportable competitiva se logra con la suma de esfuerzos institucionales que coadyuvan a la concepción de un entorno adecuado y sostenible para la generación de negocios que produzcan bienes y servicios con la capacidad de competir globalmente. Este Pilar fija las directrices para el desarrollo de las exportaciones. De esta manera, se propone trabajar sobre los factores que limitan el desarrollo competitivo de la oferta exportable nacional con la finalidad de incrementar su competitividad y productividad mediante la articulación interinstitucional, impulso de alianzas público-privada, mejoramiento de los estándares de calidad, investigación e innovación, entre otros. Línea de acción 2.1 Desarrollo de negocios de exportación de servicios En la última década, el crecimiento del comercio internacional de servicios se ha acelerado, impulsado en gran medida por los avances de la tecnología, en especial transportes y telecomunicaciones, así como las innovaciones en los procesos productivos y por la liberalización y creciente participación de las economías en desarrollo, particularmente China e India. Es así que los servicios explican en promedio el 60% de la economía global y la tasa de crecimiento anual 60 del comercio mundial de servicios se ha incrementado de 5%, entre 1993 y 2002, a 11% entre 2003 y 201220, duplicando a su vez la tasa de crecimiento anual del comercio mundial de bienes. De esta manera, el comercio de servicios se ha convertido en un factor clave para impulsar el crecimiento económico, por las externalidades positivas derivadas de sus efectos difusores del conocimiento, la información y la innovación21. Para un creciente número de países en desarrollo, la exportación de servicios permite generar una gran cantidad de empleos de calidad, lo que a su vez tiende a incentivar una oferta educativa terciaria importante, al involucrar actividades demandantes de recursos humanos especializados. Incluso para los países en desarrollo que aún no han ingresado a la exportación de servicios, éstos representan una proporción alta de su economía e impactan en toda ella y en el desarrollo de su población. Promoción y marco normativo para el desarrollo de la exportación de servicios Programas a) Desarrollo y fortalecimiento de la exportación de servicios22. b) Fortalecimiento del marco normativo para el desarrollo de la exportación de servicios. Herramientas de soporte para la exportación de servicios Programas a) Investigación e innovación para el desarrollo de una oferta de servicios competitiva y descentralizada, con énfasis en el uso de nuevas tecnologías orientadas hacia la promoción de empresas born global23. b) Desarrollo y consolidación del tejido empresarial de servicios, clúster e integración a cadenas globales de valor. c) Certificación de calidad y buenas prácticas de gestión para empresas de exportación de servicios, particularmente intensivas en el uso de capital humano, conocimientos y tecnología. d) Desarrollo de estadísticas nacionales de servicios bajo estándares internacionales e implementación de un sistema de información para el monitoreo de negocios de exportación de servicios. Línea de acción 2.2 Diversificación de la oferta exportable La política comercial del Perú ha permitido integrar al país a los grandes flujos del comercio mundial. Los acuerdos comerciales brindan un mecanismo diferenciador para las empresas peruanas y su correcto aprovechamiento genera oportunidades de desarrollo a largo plazo por lo que sus beneficios deben ser maximizados para llegar en condiciones de competitividad al mercado internacional. De otro lado, la innovación y las tecnologías de la información y telecomunicaciones (TIC), ayudan a que las empresas mejoren sus resultados por medio de la creación de ventajas competitivas y/o comparativas y de diferenciación del producto. Por lo tanto, es necesario examinar los procesos que intervienen para la creación, difusión y uso del conocimiento, a través de la revisión de las 20 Secretaría de la OMC. 21 Mattoo, Rathindran y Subramanian, 2001; Oulton, 2001; Rubalcaba y Cuadrado, 2001; Rubalcaba, Gago y Maroto, 2005 y Francois y Hoekman, 2010. 22 Software, videojuegos y aplicaciones; Business Process Outsourcing; salud electiva y servicios médicos; servicios auxiliares a industrias extractivas; arquitectura e ingeniería; consultoría e investigación de mercados; enseñanza superior; publicidad y/o diseño; ensayos y análisis técnico; producción audiovisual; industrias creativas y culturales; mantenimiento y reparación de equipos; servicios logísticos. 61 23 Empresas que nacen globalmente haciendo uso intensivo de tecnologías de información y no siguen el proceso tradicional de internacionalización. condiciones, normativas y políticas que influyen en el mercado y su funcionamiento24, y a alentar a que las empresas vayan más allá en la generación de información, su manejo básico y análisis, que les permita una adecuada toma de decisiones y actividades de innovación25. El presente apartado propone el diseño e implementación de instrumentos que permitan mitigar los riesgos de fracaso durante el proceso de inserción de las empresas y de su oferta exportable en los mercados internacionales, mediante la mejora del nivel asociativo, de la débil gestión productiva, de la limitada competitividad y de la baja calidad de los bienes y servicios exportables. Investigación e innovación para la exportación orientada a mantener una posición competitiva en el mercado global Programas a) Aprovechamiento del sistema nacional de innovación para el desarrollo de la oferta exportable. b) Fortalecimiento y desarrollo de los Centros de Innovación Tecnológica de Exportación (CITEXPOR), públicos y privados. c) Adecuación de la oferta exportable a la demanda internacional considerando las tendencias globales. Gestión de la calidad y de estándares internacionales de la oferta exportable Programas a) Modelo de excelencia de la gestión empresarial para mejorar el desarrollo de la oferta exportable. b) Aseguramiento de la calidad, estándares internacionales, certificación y buenas prácticas de gestión sostenible para negocios de exportación. Implementación de instrumentos de asistencia técnica y perfeccionamiento de gestión asociativa para la diversificación exportadora e internacionalización Programas a) Modelos de asociatividad para la exportación. b) Gestión de diferenciación de la oferta exportable mediante marcas colectivas e individuales, denominación de origen, productos bandera, entre otros. c) Clínicas de asesoría especializada para la mejora de la gestión de las Pymes exportadoras y con potencial exportador. Desarrollo de la oferta exportable de productos de la biodiversidad26 Programas a) Aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad. b) Banco de proyectos para la investigación y desarrollo de oferta exportable potencial de la biodiversidad. 24 Manual de Oslo, Guía para la recogida e interpretación de datos sobre innovación. OECD y Eurostat. Pág. 37, 42 25 Experiencias exitosas en innovación, inserción internacional e inclusión social. CEPAL, BID, OEA. Pág. 61 26 Entiéndase a la producción y comercialización de recursos naturales que se trabajan bajo los esquemas de biocomercio, orgánicos y/o ecológicos, comercio justo, entre 62 otros. La sostenibilidad en el desarrollo de la oferta exportable Programas a) Implementación de la gestión sostenible en empresas o asociaciones exportadoras. b) Fomento de la Responsabilidad Social Empresarial en empresas exportadoras. Línea de acción 2.3 Generar un entorno favorable para las inversiones en el desarrollo de oferta exportable La promoción de inversiones es uno de los principales ejes para el desarrollo de la oferta exportable, dado que el incremento de las unidades productivas y el volumen de exportación, diversifican la producción, favorece la innovación e investigación y acelera el acceso a la información y el conocimiento. Sin embargo, las inversiones se han concentrado en el desarrollo de grandes proyectos para infraestructura básica y logística, mientras que la oferta productiva es atomizada, hace poco uso de tecnología, mantiene recursos humanos poco capacitados y una escasa coordinación interinstitucional debilitando las organizaciones productivas. En tal sentido, esta línea de acción propone promover la asociación público-privada para formular, atraer y facilitar proyectos de inversión para el desarrollo de la oferta exportable de bienes y servicios. Asociación público-privada e inversión para el desarrollo de la oferta exportable de bienes y servicios, y posicionamiento del Perú como plataforma productiva de exportación regional Programas a) Formulación y promoción de proyectos de inversión para el desarrollo de oferta exportable de bienes y servicios. b) Atracción de inversiones y fomento de encadenamientos productivos para el aprovechamiento de acuerdos comerciales y el posicionamiento como plataforma regional de exportación. c) Mecanismos de coordinación interinstitucional descentralizada para facilitar las inversiones en proyectos de exportación. d) Desarrollo y sistematización de Planes Estratégicos Regionales de Exportación (PERX) que identifique las potencialidades y establezca las estrategias de cada Región, incluyendo el seguimiento a su implementación en los instrumentos de gestión regional y/o local correspondiente. 63 PILAR 3 FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Y EFICIENCIA DE LA CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL La congregación de intereses públicos y privados respecto a la relevancia de la facilitación del comercio, considerada como uno de los cuatro objetivos estratégicos del PENX 2003-2013, ha logrado importantes avances en materia de desarrollo de infraestructura de soporte (puertos, aeropuertos, carreteras), reducción de los tiempos de despacho, mejora en la coordinación interinstitucional de las diferentes agencias de gobierno a través de la implementación de herramientas electrónicas como la Ventanilla Única de Comercio Exterior, entre otros. No obstante ello, existen todavía importantes retos que afrontar en esta materia, principalmente vinculados a la reducción de los costos logísticos. Es indudable que aspectos como la mejora de la conectividad nacional e internacional, el desarrollo de una infraestructura logística de primer orden, la mejora en los tiempos así como la armonización de los procedimientos aduaneros con los procesos logísticos, la optimización de los servicios prestados por las entidades que participan en el control fronterizo, la emisión de un marco regulatorio moderno y el acceso a nuevas y mejores fuentes de financiamiento, constituyen los retos en materia de facilitación a los que todavía se debe hacer frente. Línea de acción 3.1 Logística y transporte internacional El comercio mundial se mueve en función de la carga que generan los mercados internacionales. En consecuencia, la importancia de uno u otro mercado en el entorno internacional dependerá de cuánta carga puede movilizar a través de sus puertos, aeropuertos y diversos corredores comerciales. En la última década se han realizado importantes inversiones en el aspecto de infraestructura logística a lo largo de nuestro territorio, como lo representan las concesiones realizadas de los principales puertos, aeropuertos y corredores logísticos. Sin embargo, debido al crecimiento económico del país y a las exigencias del mercado, estas inversiones no son suficientes para alcanzar un mejor desarrollo competitivo en materia de comercio exterior y consecuentemente una reducción de los costos logísticos que lleve al Perú a convertirse en el hub logístico de la región. Para lograr dicho posicionamiento, es necesario continuar impulsando la mejora de la infraestructura logística, así como la conectividad interna y fortalecer los corredores interoceánicos, por lo que se requiere de políticas que integren eficientemente su infraestructura logística y propicie el desarrollo de la oferta de servicios logísticos de calidad, competitivos, ecológicos, seguros y con valor agregado, en un mercado cuya característica principal sea la transparencia. 64 Mejora de la calidad de infraestructura logística para la exportación Programas a) Promoción de la inversión pública y privada en el desarrollo de infraestructura logística para la exportación. b) Desarrollo e implementación de la red de plataformas logísticas para el comercio exterior. Posicionamiento del Perú como centro logístico internacional Programas a) Consolidación del Callao como hub logístico regional. b) Mejora de la conectividad logística para facilitar el transporte internacional. c) Fortalecimiento de la oferta de servicios logísticos. Seguridad de la cadena logística de comercio exterior Programas a) Aplicación de estándares de seguridad y trazabilidad en la cadena logística. b) Implementación del plan de gestión de riesgos y desastres (huelgas, bloqueos, desastres naturales, etc.) para garantizar la continuidad de la prestación de los servicios logísticos de comercio exterior. Mecanismos de monitoreo e información de la competitividad logística del comercio exterior Programas a) Implementación de metodologías y sistemas para mejorar el desempeño logístico. Perfeccionamiento e impulso de regímenes facilitadores de comercio exterior Programas a) Fortalecimiento del régimen de Zonas Económicas Especiales a través de la unificación de su marco normativo y promoción de la inversión privada. b) Promoción del desarrollo de las Zonas Económicas Especiales existentes como centros de distribución logística y producción de bienes y servicios con alto valor agregado. Línea de acción 3.2 Gestión aduanera y fronteriza El rol de las aduanas en la facilitación de comercio exterior es un tema sumamente importante dado que su eficiencia repercutirá en la mayor fluidez del tráfico de mercancías y vehículos, así como el comercio exterior de servicios y en la reducción, por tanto, de los costos de transacción. Las aduanas cuentan con dos funciones principales: una, la de ente facilitador de comercio y otra, la de ejecutor de acciones de control. En este contexto resulta fundamental la coordinación eficiente de aduanas con los demás entes gubernamentales que intervienen en frontera como es el caso de control sanitario, fitosanitario, seguridad interna, entre otros. 65 Finalmente, se requiere impulsar la coordinación entre las autoridades de control de los países limítrofes, a fin de lograr una integración regional con lo cual se obtendrá un control integrado más eficiente. Todos estos aspectos están incluidos en la presente línea de acción. Optimización de los procesos aduaneros, sustentados en una eficiente gestión del riesgo y basado en estándares internacionales Programas a) Optimización del despacho aduanero. b) Priorización de la aplicación de controles posteriores al despacho. c) Fortalecimiento de las capacidades del personal aduanero y tributario. Fortalecimiento de las autoridades de control fronterizo y las agencias de control vinculadas al ingreso y salida de mercancías Programas a) Fortalecimiento de las autoridades de control vinculadas al ingreso, tránsito y salida de personas, mercancías y vehículos. Promoción de la seguridad de la gestión aduanera y fronteriza ante factores de riesgo sobre los flujos de comercio Programas a) Ampliación del número de agentes de comercio que califiquen como Operadores Económicos Autorizados (OEA), e impulso a la suscripción de reconocimientos mutuos con aduanas de otros países. b) Implementación generalizada de tecnologías de seguridad no intrusivas. Línea de acción 3.3 Financiamiento del comercio exterior De acuerdo a la OMC entre el 80% y el 90% de las operaciones de comercio internacional requieren de financiamiento, lo que releva la importancia que tiene para el sector. En el caso peruano, el proceso de apertura comercial ha facilitado la incursión de las empresas en el comercio exterior, sin embargo, muchas de ellas se ven imposibilitadas de operar exitosamente y emprender la internacionalización de sus operaciones debido al poco acceso al financiamiento durante todo el ciclo operativo, más aún considerando que la mayoría de empresas son micro y pequeñas. En ese sentido, los principales retos que enfrenta el sector en materia de financiamiento son la informalidad de las pequeñas y medianas empresas exportadoras, lo que dificulta su acceso al sistema bancario, el desconocimiento de las empresas acerca de los mecanismos de financiamiento existentes, la limitada oferta de productos especializados para el sector respecto a adquisición o venta de maquinaria, tecnología y proyectos innovadores. 66 Con este fin, se busca en esta línea de acción desarrollar un sistema integral y descentralizado de mecanismos especializados de financiamiento de la actividad exportadora y el establecimiento de empresas peruanas en el exterior, que sea competitivo internacionalmente y esté orientado a la ampliación y diversificación de la oferta exportable así como a la internacionalización, en particular de las PYME. Mecanismos de financiamiento y fondos de inversión especializados para proyectos de exportación e internacionalización de empresas Programas a) Implementación de medidas para facilitar el establecimiento de fondos de inversión y fondos de capital de riesgo especializados en el financiamiento de proyectos exportadores. b) Desarrollo, promoción e implementación de instrumentos financieros y fondos concursables para el financiamiento de proyectos de comercio exterior. c) Ampliación de la cartera de productos, canales de comercialización y fuentes de fondeo para el financiamiento pre y post embarque. d) Desarrollo de productos financieros para el establecimiento de empresas peruanas en el exterior. Línea de acción 3.4 Mejora del marco regulatorio, optimización de procesos y soluciones tecnológicas Uno de los factores a considerar para la atracción de inversiones es contar con un marco regulatorio estable que garantice la facilitación de comercio y la seguridad de la cadena de suministro, refuerce la cooperación entre las entidades de control vinculados con el comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura, la logística del transporte y el financiamiento del comercio exterior. Asimismo, es necesario que las agencias de control que intervienen en el comercio exterior cuenten con procesos que faciliten las condiciones para un comercio fácil y rápido. Para ello, sus procedimientos administrativos deben ser optimizados y predictivos, a fin de que contribuyan a un comercio exterior ágil y eficiente. Esta línea de acción enfrenta problemas transversales identificados en el Estado al elaborarse la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, tales como: deficiente diseño de la estructura de organización y funciones de las entidades públicas; inadecuados procesos de producción de servicios públicos; infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente; inadecuada política y gestión de recursos humanos; limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades; carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento; y débil articulación intergubernamental e intersectorial. 67 Mejora del marco regulatorio aplicado al comercio exterior Programas a) Adecuación del marco normativo tributario y aduanero para promover al sector exportador. b) Evaluación y mejora de la regulación laboral relacionada al comercio exterior. c) Mejora del marco normativo general y específico aplicado al sector comercio exterior. Implementación de las medidas del Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC, promoviendo mejorar los estándares establecidos. d) Constitución de la Defensoría del Usuario de Comercio Exterior. Implementación de la VUCE 2.0: soluciones integrales para exportadores, importadores, empresas prestadoras de servicios al comercio exterior y entidades públicas; y otras soluciones tecnológicas Programas a) Optimización, simplificación y automatización de los procesos y procedimientos vinculados al comercio exterior. b) Implementación del sistema de gestión de riesgo en las entidades de control, para la resolución de expedientes en los componentes de la VUCE. c) Interoperabilidad de la VUCE con sistemas desarrollados por el sector público y privado nacionales y entidades de control de otros países. d) Aprovechamiento de la información generada por los componentes de la VUCE a través de soluciones de inteligencia de negocio. e) Desarrollo de una plataforma electrónica para vincular a los exportadores e importadores con las empresas prestadoras de servicios al comercio exterior tales como bancos, compañías de seguros, agentes de aduana, almacenes, couriers, transportistas, entre otros. f) Implementación de un Port Community System: plataforma electrónica que permita el intercambio seguro de información entre los agentes públicos y privados con el fin de mejorar la posición competitiva de la comunidad portuaria. g) Implementación de un sistema de recursos empresariales – ERP (compras, ventas, logística, producción, etc.) para las microempresas, pequeñas y medianas empresas dedicadas a la exportación e importación. h) Portales de información logística y de comercio exterior. PILAR 4 GENERACIÓN DE CAPACIDADES PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA EXPORTADORA La educación es un mecanismo de influencia significativa en el desarrollo de la sociedad. Esta forma la base de conocimientos, capacidades, valores, costumbres y establece las diferentes formas de actuar de las personas. En tal sentido, en el comercio exterior, es muy relevante consolidar y generar nuevas capacidades con el fin de incrementar la competitividad empresarial a nivel internacional. 68 De esta manera, se puede definir a la generación de capacidades como el conjunto de instrumentos, mecanismos e iniciativas correspondientes a una política orientada a fomentar e incrementar las capacidades de todo tipo a nivel nacional para hacer propicio el incremento de la competitividad empresarial a niveles internacionales y, en consecuencia, la internacionalización de las empresas. Por su parte, cuando nos referimos al término cultura, en primera instancia pensamos en las creencias, costumbres, tradiciones, artes y productos que identifican a un pueblo; sin embargo en un concepto más amplio, la cultura es también la programación mental colectiva de una comunidad en un ambiente específico27. Llevando estos conceptos a los negocios, la generación de capacidades puede definirse como las reglas y normas efectivas de conducta profesional y empresarial para enfrentar la globalización. La necesidad de fortalecer competencias acordes a las necesidades del mercado, la importancia de contar con una red de apoyo al comercio, la relevancia de generar capacidades en el empresariado para adquirir competencias que contribuyan a su productividad, así como la aplicación de los códigos de conducta en las negociaciones, constituyen los principales retos de este pilar. En tal sentido, se necesita realizar un cambio en las capacidades para la internacionalización, que genere un incremento de la competitividad empresarial a niveles internacionales. Línea de acción 4.1 Red Nacional de Apoyo al Desarrollo de Comercio Exterior El rol del Estado en el mercado es generar un entorno favorable para el desarrollo competitivo de los negocios garantizando que las condiciones en las que operen las empresas sean las más adecuadas para el desarrollo de su competitividad y que contribuyan a la internacionalización de las empresas y al fortalecimiento de la posición exportadora peruana en el mercado global. En tal sentido, el presente apartado propone la incorporación de una agenda de apoyo al sector comercio exterior, teniendo al Estado como un actor clave para la orientación adecuada de las oportunidades que brinda el mercado internacional y en el marco del aprovechamiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país. Asistencia descentralizada al exportador Programas a) Fortalecimiento y ampliación de la Red de Oficinas Comerciales de Exportación Regional (OCER), en coordinación con Gobiernos Regionales y Locales. Sistema de atención y orientación al usuario de comercio exterior Programas a) Fortalecimiento del sistema de información y atención al usuario de comercio exterior. 27 Geert Hofstede en su libro “Consecuencias de la Cultura” 69 Línea de acción 4.2 Generación de competencias en comercio exterior La necesidad de generar y consolidar competencias en los educandos, empresarios y funcionarios públicos es uno de los principales desafíos que afronta el Perú para continuar mejorando la posición competitiva del país en los cada vez más exigentes mercados internacionales. Para ello es necesario conducir adecuadamente la capacidad emprendedora en negocios orientados al mercado internacional a través del fortalecimiento del emprendedurismo y su adecuada articulación en el tejido empresarial. Como parte de este proceso y para lograr empresas de primer nivel y de competitividad global, es necesario reforzar los conocimientos básicos fortaleciendo el sistema educativo para el conocimiento y la generación de valores y actitudes que diseñen una fuerza laboral con una actitud favorable hacia el comercio exterior del país en los cada vez más exigentes mercados internacionales, así como fortalecer la labor y capacidades de los empresarios y funcionarios públicos ligados al comercio exterior. Fortalecimiento de las competencias en comercio exterior en el sector público Programas a) Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de funcionarios de las entidades públicas vinculadas al comercio exterior a nivel nacional y subnacional. b) Certificación de competencias para funcionarios públicos en materia de comercio exterior. Fortalecimiento de competencias en comercio exterior en el sistema educativo Programas a) Desarrollo de competencias en el sistema educativo y académico. b) Reconocimiento a la investigación e innovación en comercio exterior. c) Especialización de becarios en comercio exterior. Fortalecimiento de las capacidades empresariales Programas a) Mejora de la gestión empresarial para la exportación e internacionalización. b) Fortalecimiento de las capacidades de articulación empresarial y adopción de esquemas asociativos. c) Expansión de la Ruta Exportadora. d) Plataforma de e-learning para empresarios y emprendedores. Línea de acción 4.3 Transferencia Tecnológica e Innovación para la Competitividad Internacional Para lograr la competitividad de las empresas y mayores beneficios y oportunidades, es importante que un país fomente eficientemente la investigación, innovación y el uso intensivo de tecnología para mejorar su productividad. De esta manera, el mejoramiento continuo aplica a todos los niveles jerárquicos en una organización, lo cual permite visualizar un 70 horizonte amplio para la búsqueda de la excelencia empresarial que mejore su competitividad y logre la satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes. A fin de que la actividad exportadora alcance su real potencial, es imperativo que se promueva la investigación e innovación en las actividades empresariales, la adopción de nuevas tecnologías y la optimización de los procesos, que responda a las exigencias del mercado internacional. Promoción de la transferencia tecnológica e innovación para la internacionalización Programas a) Promoción de la investigación aplicada, transferencia tecnológica e innovación para las necesidades del sector exportador. Vigilancia tecnológica para la internacionalización Programas a) Establecimiento de un sistema de alerta y vigilancia tecnológica y del Emprendimiento para la internacionalización. MINCETUR en su rol de regulador y promotor del comercio exterior es el responsable principal del logro de los objetivos del PENX 2025. Sin embargo, este esfuerzo multisectorial que convoca al sector público y privado requiere de un amplio diálogo y compromiso que permita implementar los proyectos y actividades del plan con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos por el mismo, así como identificar y priorizar los beneficiarios de manera de maximizar el impacto del PENX y tener como consecuencia la mejora de la competitividad exportadora. Es necesario señalar que la articulación desarrollada por MINCETUR en la última década ha permitido que la política comercial y el PENX se constituyan en políticas de estado y el PENX 2025 marcará el derrotero del comercio exterior peruano en los próximos diez años. Asimismo, el PENX 2025 se enmarca en las iniciativas de planificación nacional en especial en el Plan Bicentenario mediante el objetivo nacional de economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad (ver Anexo 1). 71 Implementación PENX 2025 La Comisión Multisectorial Mixta Permanente del PENX es el órgano de administración y monitoreo del plan. En la implementación del PENX 2025 participarán los sectores afines a los proyectos y actividades propuestos con la finalidad de implementar aspectos comunes para su desarrollo. Identificados los actores, se establece los responsables por representación en cada etapa de ejecución de los proyectos y actividades. La gobernanza de las mesas de trabajo dependerá de los responsables definidos para tal fin. Las mesas de trabajo establecerán los mecanismos de comunicación y coordinación necesarios que promuevan y aseguren el cumplimiento eficiente de las diferentes actividades programadas. El PENX 2025 será implementado a través de la metodología de Presupuesto por Resultados (PpR) definida por el MEF. Para esto el PENX 2025 vincula los lineamientos estratégicos anteriormente descritos con dicha metodología, tal como muestra la Matriz de Programas Presupuestales descrita en el Anexo 2, el cual detalla los elementos metodológicos del PpR. En el marco de la metodología de Presupuesto por Resultados, el PENX 2025 propone tres programas presupuestarios, los cuales incluyen subprogramas. Cada uno de los programas tiene una finalidad que está estrechamente vinculada a los objetivos estratégicos del PENX, los cuales serán cumplidos a través de la ejecución de los subprogramas y de los proyectos. Asimismo, la metodología indicada define un conjunto de indicadores para monitorear si los resultados, productos y metas del PENX 2025 se cumplen. Asimismo, un ejemplo de cómo los proyectos impactarían en la internacionalización de un rubro determinado como el metalmecánico en un mercado en particular, se observa en el Anexo 3. Mecanismos de Evaluación y Monitoreo La definición de los mecanismos de evaluación y monitoreo están estrechamente ligados a la metodología de presupuesto por resultados. Bajo esta metodología, se establece un objetivo global del PENX, la internacionalización de la empresa peruana, al cual se le asocia un indicador de resultado a través del tiempo. Por su parte, al definir programas presupuestales se establecen indicadores de producto por cada programa y actividad. Estos indicadores de producto están estrechamente vinculados a las actividades e insumos que permitirán alcanzar sus respectivos logros a través del tiempo. Asimismo, se establecen mecanismos de evaluación y monitoreo que permitirán realizar las mejoras o ajustes que correspondan con el fin de incrementar la eficiencia de los programas, proyectos y actividades en función a cómo se vayan implementando. 72 ANEXOS 73

ANEXO 1 EL PENX Y OTRAS INICIATIVAS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es un esfuerzo del Estado Peruano que tiene como objetivo establecer los lineamientos que deberá seguir el país para alcanzar un desarrollo y crecimiento sostenible en el tiempo. A principios del nuevo milenio el Acuerdo Nacional retoma la planificación estratégica como una herramienta para alcanzar el desarrollo sostenible del país, adoptándose la Quinta Política del Estado que estableció la creación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico para definir las metas estratégicas para el desarrollo en los niveles de corto, mediano y largo plazo. Como resultado de este trabajo y con normativa posterior, en el año 2011 se publica el Plan Bicentenario trabajado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, entidad adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas. Dicho Plan, que en abril de 2015 se actualizó, tiene como objetivo establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del proceso de planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, SINAPLAN, entidad que considera como indispensable el relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. El PENX 2025 en el marco de la política de comercio exterior establece la planificación estratégica de los programas y actividades que se implementarán para dar continuidad y un nuevo impulso al desarrollo de los negocios internacionales del país. Dicho documento contiene pilares estratégicos de carácter transversal y su implementación implica una estrecha coordinación con el sector privado y académico, así como con los diferentes niveles de gobierno a nivel nacional y sub nacional. En tal sentido, dadas las características de las propuestas del PENX, que promueven la mejora y/o actualización de mecanismos e instrumentos que ejecutan otras entidades del Estado, se destacan a continuación de manera general, el marco de actuación en su relación con otros planes estratégicos nacionales: En el marco de la Agenda Nacional de Competitividad28 y su política de orientación a la facilitación de procesos y procedimientos que permitan el comercio eficiente, el PENX implementará iniciativas orientadas a la optimización y fortalecimiento de la gestión aduanera y fronteriza, y la mejora del marco regulatorio, así como la optimización de procesos y soluciones tecnológicas. En el marco del Plan Nacional de Diversificación Productiva29, el PENX comparte la estrategia de la promoción de la diversificación productiva y profundiza la implementación de mecanismos que fortalezcan el desarrollo de exportaciones diversificadas y principalmente no tradicionales, con programas que brinden opciones a las empresas para mejorar su competitividad y una efectiva integración al mercado global como lo son por ejemplo la calidad y excelencia empresarial para la diversificación, la investigación, innovación y la trasferencia tecnológica, el encadenamiento productivo o la articulación a cadenas globales de valor, entre otros. 28 El Consejo Nacional de Competitividad es la entidad encargada de desarrollar e implementar el Plan Nacional de Competitividad el cual tiene como objetivo mejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional. 29 Publicado por PRODUCE en julio de 2014. 74 En el marco del Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte30, el PENX tiene una fuerte relación con las propuestas de desarrollo de los servicios logísticos. Además de ello, hace énfasis sobre aquellos servicios que tienen que ver con la eficiencia de la cadena logística internacional, incorporando a la vez estándares de seguridad, fortalecimiento de la institucionalidad, aspectos ambientales internacionales relacionados, inversiones en infraestructura, entre otros. En el marco de la Agenda Nacional de Acción Ambiental31, el PENX busca contribuir a mejorar la productividad de las exportaciones peruanas de bienes y servicios sobre la base de la mejora en los procesos, adopción de tecnología adecuada, reducir la asimetría de información e impulsar comportamientos empresariales responsables y éticos, compartiendo entre los actores de la cadena exportadora la responsabilidad y el compromiso de manejar sistemas de producción y consumo eco eficientes, que minimicen el uso de recursos y conserven la calidad del suelo, aire y agua. En el marco de los Lineamientos de la Política Agraria32, el PENX comparte las propuestas orientadas a impulsar el desarrollo agrícola con énfasis en aquellas destinadas a las exportaciones con medidas que mejoren su competitividad y productividad, permitan la innovación y la tecnificación, el control de calidad, el fortalecimiento de capacidades y la atención preventiva y oportuna de riesgos, con la finalidad de lograr una oferta exportable tecnificada, competitiva, sostenible y diversificada. En el marco de la Estrategia Nacional para Crear y Crecer33, el PENX guarda relación con el objetivo general de fortalecimiento y mejora de la eficiencia del sistema nacional de innovación para la diversificación y desarrollo productivo, en tanto dichos resultados promoverán la diversificación y desarrollo de las exportaciones. Igualmente es necesario señalar que el fomento de la investigación y el incremento de los niveles de calidad de los centros de investigación redundarán en la diversificación de la oferta exportable. 30 Publicado por MTC en julio de 2011. 31 Publicado por MINAM en diciembre de 2014. 32 Publicado por MINAGRI en diciembre de 2014. 33 Publicado por CONCYTEC en mayo de 2014. 75 Gráfico 22 Planes estratégicos relacionados con el PENX 2025 Elaboración: MINCETUR 76

ANEXO 2 MARCO DE PRESUPUESTOS POR RESULTADOS DEL PENX 2025 Los programas presupuestales del PENX 2025 se basarán en la metodología de presupuestos por resultados (PpR) que desarrolla anualmente el Ministerio de Economía y Finanzas. Dicha metodología requiere de la definición de indicadores y resultados y, en el caso de programas multisectoriales, de la participación de diversas entidades. Por tanto, para el éxito del PENX 2025 se deberá continuar con la coordinación y cooperación efectiva entre las entidades públicas y privadas vinculadas al sector exportador. De otro lado, la articulación de los objetivos estratégicos y pilares del PENX 2025 y los programas presupuestales que se establezcan deberán permitir la vinculación de los objetivos de políticas sectoriales con instrumentos de planificación y presupuesto del Estado. De esta manera, la política de desarrollo de las exportaciones peruanas operará como una cadena de valor que agrupa diversas dinámicas e iniciativas entre actores diferentes que aportan directa o indirectamente en el desempeño competitivo del sector exportador. Bajo este contexto, los proyectos que se implementen bajo las directrices del sector comercio exterior, adoptarán la metodología del PpR, garantizando su eficiencia en el uso de recursos públicos a nivel nacional y subnacional. De igual forma, los sectores públicos relacionados con las actividades del PENX 2025 deberán ser consecuentes con los lineamientos metodológicos de dicho programa presupuestal a fin de lograr alcanzar los objetivos esperados. En el caso del sector privado, la implementación de actividades se realizará de manera participativa y en coordinación permanente con los sectores competentes. A manera de ejemplo, uno de los 93 programas destacados en el PENX 2025 es el apoyo para la instalación de empresas peruanas en el exterior que responde al Pilar 1: internacionalización de la empresa peruana y diversificación de mercados. Este proyecto, bajo los lineamientos del programa de PpR, formará parte del programa de internacionalización de empresas que tiene como uno de sus objetivos la consolidación de mercados y clima de negocios. En consecuencia, si bien el programa PpR conduce hacia una estructuración esquemática de las estrategias nacionales para desarrollar las actividades sectoriales, esta metodología permite también diseñar un modelo de gestión que incorpore y desarrolle las iniciativas de planes estratégicos como es el caso del PENX. Programas presupuestales y variables de resultados Como se ha mencionado, la estructura del PENX 2025 descansa en 4 pilares, 15 líneas de acción y 93 programas los cuales, para efectos de su implementación bajo el PpR, deberán incorporarse en programas y subprogramas a los que se les pueda identificar variables e indicadores de acuerdo a las competencias de cada sector, en todos los niveles de gobierno. Lo importante y destacable de esta herramienta es la posibilidad de coordinación y trabajo en conjunto de dos o más entidades del Estado interrelacionando sus respectivos presupuestos en relación a un objetivo común, la internacionalización de la empresa peruana. 77 El PpR como estrategia de gestión pública para brindar de manera eficiente y eficaz los bienes y servicios públicos, vincula la asignación de recursos públicos con los resultados que se debe entregar a la población. Es decir, centra su atención en el ciudadano (la empresa peruana o empresario peruano en caso del PENX), particularmente en los bienes y servicios que éste recibe. Esta vinculación entre los recursos públicos y los resultados, así como estos últimos, deben ser factibles de medición para informar a la población. Adicionalmente, para la definición de los modelos operaciones de los bienes o servicios a prestar son necesarias las evidencias técnicas y científicas que justifiquen tales intervenciones. Por otra parte, se debe realizar seguimiento y evaluación a lo largo del proceso de elaboración del bien o servicio público que se brinde con el fin de que el bien o servicio llegue con éxito, se encuentre articulado a otras prestaciones, se brinde en el momento requerido por el ciudadano y satisfaciendo sus necesidades reales, o, en su defecto, realizar las correcciones a que haya lugar para garantizar lo antes mencionado. Finalmente, es necesario indicar que la retroalimentación en la política pública a partir del seguimiento y evaluación realizados, representa un reto para la administración pública, particularmente para la peruana, en tanto las estadísticas sobre la prestación de un bien o servicio, su oportunidad y calidad, entre otros aspectos técnicos necesarios para realizar dichas tareas, no existen o no han sido sistematizadas. 78

ANEXO 3 EJEMPLO DE IMPACTO DE LOS PROYECTOS DEL PENX 2025 EN UN SECTOR DETERMINADO CON MIRAS A LA INTERNACIONALIZACIÓN A continuación se desarrolla un ejemplo de cómo las empresas de un negocio o sector determinado pueden beneficiarse de los diferentes instrumentos que se implementarán a través del PENX 2025 para la internacionalización de la empresa peruana. En la siguiente figura se esquematiza el caso de una empresa agrícola cuyo mercado objetivo es Australia, esquema que puede extenderse para cualquier otro negocio y país destino de las exportaciones peruanas. Como parte de este proceso, un empresario peruano podrá desarrollar sus capacidades para la internacionalización a través del fortalecimiento de su gestión empresarial que le permita identificar las oportunidades de mercado, así como desarrollar su habilidad creadora e innovadora mediante la promoción de la investigación aplicada y el desarrollo de un sistema de alerta y vigilancia tecnológica. De esta manera, en el caso de un productor de palta que busca internacionalizarse deberá informarse detalladamente de las oportunidades que le ofrece el mercado internacional y cuáles son las ventajas comparativas entre ellos, siendo elementos fundamentales para este propósito el contar con el apoyo de las OCEXs y el soporte de la labor de investigación de mercados que ofrece PROMPERÚ. Por el lado de la oferta, y a fin de lograr estándares aceptados y promovidos por los consumidores a nivel internacional, deberá mejorar tanto la competitividad de su producción como su imagen corporativa. En el primero de los casos, la obtención de certificaciones internacionales como producción orgánica, Global Gap o Huella de agua, por ejemplo, serán elementos diferenciadores importantes dependiendo del mercado específico del que se trate. Por el lado de la imagen corporativa, aspectos como marketing internacional y programas de coaching, serán fundamentales para lograr el acceso competitivo al mercado y su internacionalización y que mejor herramienta para obtenerlo que la Ruta Exportadora de PROMPERÚ. De esta manera, y tomando como ejemplo las más de 2 300 pequeñas y medianas empresas que han pasado por la Ruta Exportadora, se estima que al transcurrir un período de 12 a 36 meses de asistencia técnica directa en la ruta se generan las capacidades técnicas para que la producción satisfaga los mencionados estándares, y cumplir los requisitos empresariales y de mercado, esta pequeña empresa de nuestro ejemplo, logrará, finalmente, exportar sus paltas a los mercados que priorizó. Este paso por la Ruta Exportadora, permitirá al pequeño empresario, productor de paltas, 79 desarrollar estándares de calidad internacional y de producción que cumplan las condiciones de demanda de los mercados. Asimismo, el establecimiento de parques tecnológicos, la generación de asociatividad e institucionalidad a través de los clúster, el fortalecimiento de centros de innovación para la exportación - CITEXPOR (buscando la internacionalización del valor agregado desarrollado sobre la base de los CITES productivos), componen una estrategia de exportación con un enfoque integral, articulador y participativo. Bajo esa misma línea, podrá beneficiarse del desarrollo de infraestructura en las zonas económicas especiales en Tacna, Arequipa, Moquegua y Piura (a fin de generar industria sobre la base de la palta), además de corredores económicos que integren las principales zonas de producción (Piura-Lambayeque-La Libertad, o Ica-Lima). Desde el punto de vista de política comercial, nuestro exportador de paltas podrá aprovechar las oportunidades que generan los acuerdos comerciales a través de los instrumentos de desarrollo de una oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible. De igual forma, podrá beneficiarse de la implementación de plataformas tecnológicas, soluciones de inteligencia de negocios, recursos empresariales, gestión de riesgo en las entidades de control y portuario, la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y su interoperabilidad con ventanillas de otros países, y la interoperabilidad entre diferentes sistemas de las entidades de control peruanas. Aunado a ello, el plan contempla la necesidad de modernizar el sistema de comercio exterior que permitirá reducir los costos de transacción y del comercio transfronterizo, garantizando la seguridad, trazabilidad y protección a lo largo de la cadena. No menos importante para este pequeño productor y exportador de palta es el hecho de poder acogerse a instrumentos financieros de apoyo al comercio exterior que le permitirán reducir sus costos asociados al financiamiento. De esta manera se espera que al culminar el período del plan, los costos financieros se reduzcan por lo menos en 40%. Todos estos instrumentos se difundirán y complementarán a través del apoyo de las diferentes oficinas regionales vinculadas al comercio exterior (la red OCER, DIRCETUR, MINCETUR y PROMPERÚ) y a través de las plataformas informáticas existentes y por desarrollar, así como el fortalecimiento del sistema de información y atención al usuario de comercio exterior en MINCETUR y PROMPERU. Finalmente, a través del Pilar de internacionalización de la empresa y el Pilar de generación de capacidades, este pequeño empresario podrá diversificar mercados e insertarse en cadenas de valor global para la industria de la palta, al identificarse oportunidades concretas en las cadenas de abastecimiento y así poder situar sus productos de manera competitiva. Para ello, MINCETUR y PROMPERÚ implementarán programas de fortalecimiento de capacidades empresariales, además de continuar con la agenda de negociaciones comerciales, el establecimiento y la consolidación de las oficinas comerciales en el exterior y en las regiones del país así como el desarrollo de políticas de posicionamiento – promoción e inteligencia de mercados– las mismas que permitirán coadyuvar a alcanzar el principal objetivo de este plan, cual es la internacionalización de la empresa peruana. Estos mecanismos se difundirán y complementarán a través de la implementación del plan a cargo de las instituciones vinculadas al comercio exterior (OCEX, OCER, DIRCETUR, MINCETUR y PROMPERÚ). 80 Es importante destacar que independientemente del sector o producto de exportación y del mercado hacia el cual se dirige, todos los componentes del PENX 2025, es decir Pilares, Líneas de Acción, Proyectos y Actividades, interactúan entre sí de manera coordinada, ya sea en forma secuencial o en paralelo, con la finalidad de brindarle al empresario peruano los elementos necesarios para enfrentar de manera competitiva un mercado internacional altamente globalizado. Gráfico 23 Ejemplo de impacto de los proyectos del PENX 2025 en un sector determinado con miras a la internacionalización Pilar 3 Pilar 2 Zonas Económicas Asociatividad para Pilar 1 la exportación Línea de acción: 3.1 Desarrollo de productos Pilar 3 Promoción Comercial Línea de acción: 2.2 procesados en Zonas Económicas Financiamiento Modelo de excelencia en la gestión Línea de acción: 1.5 Pilar 2 empresarial Línea de acción: 3.3 Ferias y misiones Investigación e Aseguramiento de la calidad para Fondos de capital de riesgo comerciales para productos de agroexportación especializado Innovación Implementación de instrumentos productos de financieros para la agroexportación agroexportación Línea de acción: 2.2 Aprovechamiento del sistema nacional de innovación Pilar 3 CITEXPOR para la agroexportación VUCE Pilar 4 Línea de acción: 1.3 Pilar 1 Mapeo de CGV para encadenamiento Cadenas Globales Pilar 4 Mejora de las con empresas autralianas. Acceso preferencial en de Valor mercados internacionales Transferencia Capacidades Empresariales Alianzas con potenciales socios comerciales en mercado para el sector Línea de acción: 1.1 Tecnológica Línea de acción: 4.2 agroexportador Pilar 1 Negociación e implementación Fortalecimiento de la gestión de acuerdos comerciales empresarial para la Pilar 3 TPP: por entrar Línea de acción: 4.3 Promoción de la investigación internacionalización Logística en vigencia Defensa de intereses Aplicada para agroexportación Línea de acción: 3.1 comerciales Sistema de alerta y vigilancia Mejora de la infraestructura logística Línea de acción: 1.1 tecnológica Seguridad de la cadena logística Sistema de alerta temprana Implementación del plan de gestión de riesgos Pilar 1 OCEX Pilar 1 Australia Inteligencia de Mercados Internacionalización de la empresa peruana Prospectiva e inteligencia de mercado Línea de acción: 1.2; 1.5 Línea de acción: 1.4 Apoyo para la instalación de empresas Plan de Desarrollo de Mercado de Australia en el exterior Oportunidades para el sector agroexportador Fortalecimiento de OCEXs Mecanismos de monitoreo La interacción de acciones estratégicas apoya de la Internacionalización decididamente el desarrollo sectorial Línea de acción: 1.2 Impacto relevante en el sector Red de observatorios de comercio exterior Impacto transversal en el sector Elaboración: MINCETUR 82 Glosario de Términos ADEX Asociación de Exportadores AGAP Asociación de Gremios Productores Agrarios del Perú AMCHAM Cámara de Comercio Americana del Perú APN Autoridad Portuaria Nacional BCRP Banco Central de Reserva del Perú BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Banco de Desarrollo de América Latina CAN Comunidad Andina CCL Cámara de Comercio de Lima CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo COMEXPERÚ Sociedad de Comercio Exterior del Perú COMTRADE Base de datos estadísticos de las Naciones Unidas sobre el comercio de mercancías CNC Consejo Nacional de la Competitividad CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica EFTA Asociación Europea de Libre Comercio ERP Sistema de Recursos Empresariales FMI Fondo Monetario Internacional FOGEM Fondo de Garantía Empresarial GBM Grupo Banco Mundial GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo INACAL Instituto Nacional de Calidad INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria ITP Instituto Tecnológico de la Producción KOICA Agencia Coreana de Cooperación Internacional Gráfico 19 MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego MINAM Ministerio del Ambiente Ejemplo de impacto MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de los proyectos del PENX 2025 MININTER Ministerio del Interior en un sector determinado MINSA Ministerio de Salud con miras a la internacionalización 83 MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo OCER Oficina Comercial de Exportación Regional OCEX Oficina Comercial del Perú en el Exterior OEA Operador Económico Autorizado OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio ONU Organización de las Naciones Unidas OSITRAN Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público PCM Presidencia del Consejo de Ministros PDM Planes de Desarrollo de Mercado PERX Plan Estratégico Regional de Exportación PNDP Plan Nacional de Diversificación Productiva POM Planes Operativos de Mercado PRODUCE Ministerio de la Producción PROINVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo PYMES Pequeñas y medianas empresas RREE Ministerio de Relaciones Exteriores RUC Registro Único de Contribuyentes SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP SECO Cooperación Suiza, Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SEPYMEX Programa de Seguro de Crédito a la Exportación para la Pequeña y Mediana Empresa SNI Sociedad Nacional de Industrias SNP Sociedad Nacional de Pesquería SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria TPP Acuerdo de Asociación Transpacífico UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior WITS World Integrated Trade Solution ZAL Zona de Actividad Logística 85 Referencias bibliográficas Álvarez, J. y López, R. 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