Decreto Supremo Nº 066-2004-PCM ─ Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015

�������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 �������� � ���������� �� ���� �� ��� ������� � ��������� ��������� DECRETO SUPREMO Nº 066-2004-PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el Comité Técnico Social Multisectorial, crea do mediante Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM – “Ac ciones para el Fortalecimiento de los Programas y Pro yectos Sociales y de la Ejecución de la Política Social”, como instancia operativa de la Comisión Interministe rial de Asuntos Sociales – CIAS y coordinado por su Secretaría Técnica, aprobó el proyecto de “Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015”; Que, por acuerdo del Consejo de Ministros se pre publicó en la pagina Web de la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de “Estrategia Nacional de Se guridad Alimentaria 2004 - 2015” recibiéndose suge rencias y comentarios de diversas instituciones y or ganizaciones, así como del público en general, que han sido de mucha utilidad para perfeccionar el referido documento; De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legisla tivo Nº 560, los Decretos Supremos Nºs. 002-2003-PCM y 009-2004-PCM; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: Articulo Primero.- Aprobación Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Alimenta ria 2004 – 2015, que en anexo forma parte del presente Decreto Supremo. Artículo Segundo.- Encargo Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Comité Técnico Social Multisectorial y de la Se cretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asun tos Sociales - CIAS, la función de realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de la “Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015”, aprobada mediante el artículo precedente. Artículo Tercero.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno en Lima a los dos días del mes de setiembre del año dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales ST-CIAS ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004– 2015 Lima, Perú Julio 2004 ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004– 2015 Resumen Ejecutivo La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria se ha diseñado considerando los enfoques de “derechos humanos”, “gestión social de riesgos”1 y deberá pre venir la desnutrición, incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura ali mentaria nacional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de “ges tión territorial” desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con de rechos y potencialidades. El proceso de Descentralización en curso en el Perú, determina un cambio sustancial en el manejo de la ges tión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos básicos; teniendo como eje el derecho básico de la ali mentación y así las peruanas y peruanos puedan me jorar sus vidas, ser libres e influir en las decisiones que los afectan. La política de seguridad alimentaria, proyectada para el período 2004- 2015, hace explícita las opciones de política y técnicas para enfrentar los desafíos, que deben definirse en los espacios territoriales más pertinentes, siempre te niendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantía de eficacia y viabilidad social y política. Visión Al 2015, toda la población del país satisface adecuada mente sus necesidades alimentarias y nutricionales bási cas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del país. Misión Brindar mejores condiciones para mejorar la disponibi lidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para garanti zar la seguridad alimentaria y nutricional de la población peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y contribuyendo con la soberanía alimentaria del país. Objetivo General: Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición, en es pecial en las familias con niños y niñas menores de cinco años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vul nerabilidad; promoviendo prácticas saludables de consu mo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sosteni ble y competitiva de alimentos de origen nacional. Metas del objetivo general: (i) reducción de la desnu trición crónica en niños menores de cinco años de 25 a 15%., cerrando las brechas urbano- rural y (ii) reducción de la deficiencia de micronutrientes prioritariamente ane mia en menores de 36 meses y en mujeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos. Objetivos y Metas Específicas Reducción del porcentaje de niños menores de 36 me ses y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas de ali mentación y nutrición de 60% a 40%. Reducción de hogares con déficit de acceso calórico de 35.8% a 25%. cerrando brechas urbano rural. Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos. Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calo rías procedente de alimentos de origen nacional en 10%. Población Objetivo: Se estiman 5´301,105 de niños y mujeres con riesgo de anemia nutricional; 724,065 niños menores de cinco años con desnutrición crónica; 297,490 adultos de la tercera edad en situación de extrema pobre za. Se trata de 1,2 millones de familias en situación de ex trema pobreza, de las cuales 800,000 tienen una situación de pobreza extrema crónica en área rural y en los “bolso nes de extrema pobreza” del área urbana. 1 Gestión de riesgo reconoce tres tipos de intervenciones: Prevención (evita que se deteriore la situación), mitigación o atenuación (reduce la repercu sión de los potenciales impactos) y enfrentamiento del problema y supera ción (alivia la repercusión de un impacto ocurrido) ����� ��� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 Ejes Estratégicos 1. Protección Social de los Grupos Vulnerables para mejorar el acceso y ejercicio de los derechos so ciales y económicos básicos especialmente el derecho a la alimentación de los individuos, familias y comunida des en situación de extrema pobreza y mayor vulnerabi lidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria será de índole temporal y mas bien se facilita el acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen los sectores. Este eje precisa las acciones para mitigar y superar la situación de extrema pobreza. 2. Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacio nal, para aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orienta ción por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia de Desarrollo Rural y la Estrategia de Competitividad. 3. Fortalecimiento de capacidades para el mane jo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional para lograr capacidad de resolu ción para la prevención, mitigación y superación de los riesgos que afrontan la sociedad en el campo de la se guridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional. Combinando adecuadamente la asistencia con la pro moción para evitar asistencialismo. 4. Marco Institucional a nivel local, regional y na cional para modernizar la gestión en seguridad ali mentaria para lograr instrumentación flexible de la Es trategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del proce so de descentralización. Resultados Claves i) Que los padres y cuidadores de niños y niñas me nores de 36 meses, las mujeres gestantes, lactantes conozcan y apliquen prácticas adecuadas en salud, ali mentación e higiene, para ello es necesario enfatizar las actividades educativo comunicacionales. ii) Que los gobiernos locales, regionales gestionen eficientemente y prioritariamente programas de seguri dad alimentaria en co-gestión con la comunidad, el pro ceso de descentralización debe reforzarse en los nive les locales. iii) Que las familias e individuos sean capaces de ejercer sus derechos básicos, sociales, prioritariamen te su derecho al empleo y a la alimentación. Recursos disponibles: Al 2003, se ejecutaron 1, 918 millones de nuevos soles a través de programas, proyectos y servicios de carácter permanente principal mente, lo cual indica la oportunidad de reorientarlos en función de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimenta ria; especialmente hacia acciones de comunicación y educación alimentaria y mejora de la institucionalidad en el proceso de descentralización, adecuación de meca nismos existentes y la construcción de nuevos. Implementación de la Estrategia de Seguridad Alimentaria Define una instrumentación flexible, es decir Meca nismos Metodológicos, que apoyan la elaboración de los Planes de Desarrollo Local / Regional, que incluye la localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria selec cionados; organización del espacio o espacios adminis trativos (distrito, cuenca, zona, comunidad, u otro); aná lisis de la situación de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Se aplica el instrumental de manejo social de riesgo, construyendo la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define quienes serán los beneficiarios y las intervenciones necesarias. Y finalmente, según matriz o marco lógico (objetivos, metas y resultados, supuestos, etc) se incorporan dentro del plan de desa rrollo local o regional que corresponda. PERÚ ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (2004 – 2015) Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y econó mico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los indivi duos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satis facer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Esta definición incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de alimentos. Decreto Supremo Nº 118-2002-PCM CONTENIDO Resumen Ejecutivo I. La Política de Seguridad Alimentaria del período 2004 – 2015 II. Funciones de la Política de seguridad Alimentaria para el período 2004- 2015 III. Principios de la Política de Seguridad Alimentaria del período 2004-2005 IV. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el 2004 – 2015 4.1 Visión 4.2 Misión 4.3 Objetivo General 2004- 2015 4.4 Metas del Objetivo General 4.5 Objetivos y Metas Específicas 4.6 Criterios de Priorización de la Población Ob jetivo 4.7 La Población Objetivo 4.8 Ejes estratégicos para lograr la seguridad Alimentaria 4.9 Resultados Claves 4.10 Resultados finales, intermedios e Indicado res de los Ejes Estratégicos 4.11 Recursos disponibles 4.12 Marco institucional actual 4.13 Instrumentos para la Implementación ANEXOS Anexo A: Contexto Político Institucional Anexo B: Caracterización de la Inseguridad Alimentaria Anexo C: Población Objetivo – Distritos del I y II quintil de ingresos Anexo D: Matriz de Priorización de los Re sultados Estratégicos, Taller 20 Nov. 2003. Anexo E: Matriz de Poblaciones según ci clo de vida, Familias y Comuni dad y Mapa de las prestaciones básicas disponibles para la Pro tección Integral. Anexo F: Sugerencias y comentarios a la Estrategia ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004– 2015 I. La Política de Seguridad Alimentaria del perío do 2004 – 2015 Aún cuando en el Perú es posible identificar varias políticas implementadas por los distintos sectores, en diversas áreas de intervención y períodos, es necesa rio hacer referencia explícita a “la Política de Seguri dad Alimentaria” como un conjunto de definiciones y orientaciones estratégicas que debieran dar contenido y coherencia a las políticas sectoriales que se relacionen o desprendan a partir de ella; constituyéndose en el marco ético, político, técnico amplio. Entonces, se entenderá por política de seguridad alimentaria al conjunto de enfoques, principios y criterios de actuación, generales y transversales a los ámbitos de su competencia y, que están desti nados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseño de políticas específicas; por medio del cual el Estado peruano se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos humanos básicos, en especial el derecho a la alimentación para que las peruanas y peruanos mejoren sus vidas, sean libres e influyan en las decisiones que los afectan. La política de seguridad alimentaria, proyectada para el período 2004- 2015, hace explícita las opciones de política y técnicas para enfrentar los desafíos y en base ����� ��� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 a los cuales se irán definiendo las prioridades de acción sectoriales, siempre teniendo al ser humano como cen tro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantía de eficacia y viabilidad social y política II. Funciones de la Política de Seguridad Alimentaria La política de seguridad alimentaria, es el instrumen to orientador para la gestión de la acción pública en el ámbito de la seguridad alimentaria; incorpora un conjun to de principios que sirven de marco para las acciones que cada agente institucional abordará en sus respecti vos instancias de competencia; convirtiéndose así en un instrumento para el desarrollo social y económico, y deberá cumplir las siguientes funciones: 1. Orientará a los actores de la política de seguri dad alimentaria para que tomen decisiones concor dantes con las prioridades asumidas por el Estado pe ruano, expresadas en el Acuerdo Nacional. Es decir cumple con ser el referente suprasectorial 2. Contribuirá de manera directa a hacer más ra cional la acción de los sectores, ordenando y dan do coherencia al conjunto de actuaciones con las que debe expresarse la política de Seguridad Alimenta ria. Es decir, articula los diversos esfuerzos desarrolla dos por los distintos agentes para hacer más coherente sus acciones y potenciar el impacto global que generan. 3. Velará por la consistencia de los instrumentos de planificación aplicados en distintos ámbitos y niveles nacional, regional y local, en los cuales se da la gestión alimentaria nutricional. Es decir, propicia que se propongan alternativas concretas en áreas priorita rias y potencia los cambios en las situaciones negativas que viven la mayoría de las familias peruanas. 4. Servirá de referencia para establecer el estado y nivel de avance de la gestión pública en el logro de objetivos y metas definidos en la estrategia nacional de seguridad alimentaria (2004-2015) . Es decir, servirá para verificar si a través de las acciones y medidas se con creta efectivamente la política de seguridad alimentaria con perspectiva de derechos y se reducen las brechas existentes en la población peruana. III. Principios de la Política de Seguridad Alimen taria 2004-2015 En la agenda del país, se ha retomado el camino para el logro progresivo del pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales, culturales y políticos de todos los peruanos y peruanas. En esa perspectiva la política de seguridad alimentaria contribuirá, a la construcción de formas más inclusivas de la organización social, con cretando el derecho a la alimentación y de los mínimos sociales para todos los ciudadanos, asegurando el de sarrollo de capacidades y acceso a fuentes que permi tan la realización y expansión de esos derechos. De allí la importancia de la política de seguridad ali mentaria que combina armónicamente políticas univer sales y políticas selectivas que permitan operativizar la igualdad de oportunidades para los distintos ciudadanos que enfrentan situaciones, recursos, capacidades y po sibilidades disímiles desde el punto de vista de equidad e integración social. Y para ello es necesario insistir y se guir los siguientes principios rectores: a. Igualdad de oportunidades como marco ético general, en coherencia con los compromisos del Acuer do Nacional, la Estrategia de Superación de la Pobreza y Generación de Oportunidades para los Pobres y con el proceso de descentralización. b. Reconocimiento del derecho de todos a la ali mentación en el marco de la perspectiva de los derechos básicos sociales, económicos y culturales que concretiza el primer principio, y que obliga a diseñar, implementar sis temas, mecanismos, acciones que aseguren el acceso a esos derechos, cerrando las brechas existentes, para lo grar el desarrollo del capital humano y social. Desde este marco ético político general, se despren den los siguientes principios específicos: c. Tratamiento integral, multisectorial e intergu bernamental2 de la problemática de seguridad ali mentaria, con el compromiso y responsabilidad de to dos los sectores. Propiciando innovaciones que hagan posible dar respuestas integrales y definitivas (oferta con complementariedad, suficiencia y de calidad), ha ciendo vigentes acciones para individuos, familia y co munidad, tomando “la familia como unidad de interven ción” para concretar este principio. d. Respeto a la diversidad cultural alimentaria y en ese marco pensar en la Asistencia alimentaria di recta como intervención temporal y limitada, orienta da hacia situaciones de extrema vulnerabilidad y emer gencia. Y para cumplir este principio las acciones de asis tencia siempre estarán asociadas con la promoción de capacidades, competencias, y fortalecimiento de la ciu dadanía, reduciendo los riesgos del existencialismo. e. Operar mecanismos e instrumentos que ga ranticen efectivamente a todos la satisfacción de las necesidades básicas, en especial de alimenta ción. Es decir, que cada sector para contribuir al cum plimiento de la política de seguridad alimentaria, deberá brindar servicios y beneficios básicos de su competen cia pero garantizando el acceso para el conjunto de la población, y en forma especial para la población más vulnerable. f. Promoción del uso sostenible de los recursos naturales a fin de asegurar el abastecimiento alimenta rio en el corto, mediano y largo plazo. Resguardado el equilibro entre los seres humanos y la naturaleza. IV. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el 2004 – 2015 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria es el conjunto de áreas y acciones priorizadas para el me joramiento de la gestión gubernamental en el ámbito de su competencia, cuenta con una concepción renovada para orientar y hacer que la capacidad resolutiva de la intervención pública sea más eficiente y más eficaz. Es decir ha incluido el “enfoque de derechos humanos” y el “enfoque de gestión social de riesgos”3 y debe rá prevenir la desnutrición, fomentando la oferta de ali mentos nacionales, desarrollando una cultura alimenta ria nacional e incrementando las capacidades sociales y productivas, instalando procesos con “enfoque de ges tión territorial” desde los espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares constitu yendo poblaciones con derechos y potencialidades (re cursos tangibles e intangibles). El proceso de Descentralización en curso en el Perú, determina un cambio sustancial en el manejo de la ges tión pública y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves. En este proceso estratégico las entidades públicas, el sector privado, y la sociedad civil, a nivel nacional, re gional y local y las organizaciones sociales en especial, deben constituirse en pilares renovando sus compromi sos en el marco de esta estrategia de seguridad alimen taria que garantiza el ejercicio del conjunto de derechos básicos para la población peruana. 4.1 Visión Al 2015, toda la población del país satisface adecua damente sus necesidades alimentarias y nutricionales básicas mediante el acceso, consumo y aprovechamien to de alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional, contri buyendo a una mejora de su calidad de vida, la capaci dad productiva y social del país. 4.2 Misión Brindar mejores condiciones para mejorar la disponi bilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para ga rantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la pobla 2 Intergubernamental se refiere a los niveles de gobierno nacional, regional , local provincial, distrital y aun el comunal tradicional ( comunidades indíge nas, nativas). 3 Gestión de riesgo reconoce tres tipos de intervenciones: Prevención (evita que se deteriore la situación), mitigación o atenuación (reduce la repercusión de los potenciales impactos) y enfrentamiento del problema y superación (alivia la repercusión de un impacto ocurrido) ����� ��� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 ción peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y contribuyendo con la soberanía ali mentaria del país. 4.3 Objetivo General al Año 2015 prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición, en especial en las familias con niños y niñas menores de cinco años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnera bilidad; promoviendo prácticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta sosteni ble y competitiva de alimentos de origen nacional. 4.4 Metas del objetivo general Reducción de la desnutrición crónica en niños me nores de cinco años de 25 a 15%.4 , cerrando las bre chas urbano- rural. Reducción de la deficiencia de micronutrientes prio ritariamente anemia en menores de 36 meses y en mu jeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a me nos del 20% en ambos grupos5 . 4.5 Objetivos y Metas Específicas para el período 2004 - 2015 Reducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes con prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición de 60% a 40%6 . Reducción de hogares con déficit de acceso calóri co de 35.8% a 25%.7 , cerrando brechas urbano rural. Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos8 . Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calo rías procedente de alimentos de origen nacional en 10% 9 . 4.6. Criterios de priorización de la Población Ob jetivo Los criterios de priorización de la población objetivo son los siguientes: Ciclo de vida, vulnerabilidad biológica y econó mica Hogares con niños menores de 2 años y con ges tantes, hogares con jefatura femenina, y hogares con niños y adolescentes que trabajan, en especial si los jefes de hogar pertenecen a categorías de ocupa cionales o unidades económicas orientadas a la agricul tura (jornaleros, agricultores con unidades agrícolas de menos de 10 ha), a la pesca y minería artesanal (sean jornaleros, o productores precarios) y que se ubican en especial en zonas rurales. Y en el ámbito urbano, a los dedicados a la construcción civil (peones, ladrilleros, y otros); grupos identificados como los más vulnerables a la inseguridad alimentaria. Pobreza extrema y exclusión Población en extrema pobreza y grupos exclui dos: se reconoce que el 54% de la población del país se encuentra por debajo de la línea de pobreza, y dentro de esta población existe un 25% de población en situación de extrema pobreza. Pero la pobreza es dinámica, para un conjunto de familias la situación de pobreza extrema es permanente (“pobreza dura o crónica”) y otro conjunto de familias o personas “entran” y “salen” de la pobreza extrema, tanto en ámbitos urbanos como rurales. El conjunto de familias en “pobreza dura o crónica”son los más vulnerables a los riesgos y habitualmente ex cluidos, carecen de instrumentos adecuados el manejo de sus riesgos, lo que les impide involucrarse en activi dades más riesgosas, pero a la vez de mayor rentabili dad, que les permitiría salir gradualmente de la pobreza crónica. La población en extrema pobreza requiere de acciones de prevención, atenuación y alivio del impacto de los riesgos en seguridad alimentaria. Micro y Pequeñas Unidades económicas10 for males y no formales: Se priorizarán unidades económicas principal mente no formales y también formales teniendo en cuenta criterios de viabilidad y relación con cadenas productivas11 de alimentos de origen nacional. Se dará énfasis a lograr competitividad12 alimentaria para lograr la oferta de canastas regionales que aporten una ali mentación nutricionalmente balanceada y completa, e inocua; y también en las otras ramas de actividad pro ductiva con potencialidades y que estén articulados a corredores económicos, en especial en micro-corredo res económicos. 4.7 La Población Objetivo La estrategia propone ayudar a manejar los riesgos a los cuales están expuestos o que ya enfrentan los individuos, las familias y comunidades, teniendo en cuenta su ciclo de vida y el nivel de evolución del impacto de esos riesgos: prevenir si el riesgo es inminente pero no ha ocurrido; mitigar si el riesgo se ha expresado y está afectando a las personas, familias o comunidades; y superar si el riesgo se ha expresado e impactado nega tivamente. Por ello, se han identificado a los grupos de población expuestos a los riesgos de inseguridad nutricional y ali mentaria; se ha calculado su tamaño según ciclo de la vida y su ubicación referencial. Esta orientación debe tomarse en cuenta para lograr consolidar la estrategia de seguridad alimentaria con alternativas concretas y prácticas que reconozcan la heterogeneidad de las si tuaciones y contextos de las personas, familias y comu nidades, lo cual exige que se instalen procesos de “ges tión territorial”, en espacios geográficos administrati vos menores, dando prioridad a los distritos rurales y áreas o zonas urbanas más pobres, como por ejemplo, en el área rural, a los distritos clasificados en el I y II quintil de ingresos13 y en el área rural de mayor concen tración poblacional y en áreas urbana, como son los “bolsones de extrema pobreza”. 4 Meta de desnutrición: Se ha estimado considerando la tendencia observada en el período 1984 – 1996 (ENDES), y diferenciales por zonas urbanas y rura les; aunque la experiencia empírica indica que la reducción es más difícil en los tramos inferiores, lo cual se espera superar con las intervenciones dirigidas y mejoramiento de la capacidad de resolución inducida por la presente estra tegia. 5 Meta de anemia: Se ha estimado considerando la tendencia de reducción de anemia diferenciada por departamentos (ENDES 2000) debido a la existencia o no de intervenciones especificas y tomando el valor establecido por la OMS/ OPS para considerar que no representa un problema de salud pública tanto para niños como gestantes. 6 Meta referida a las prácticas de alimentación y nutrición: Se ha estimado considerando la información provista por la ENDES 2000) y la experiencia empírica de mejoramiento en las prácticas después de haber completado pro cesos de capacitación específicos dirigidos a mujeres con hijos menores de 2 años y gestantes (Informe de evaluación del Proyecto Salud y Nutrición Básica – MINSA) 7 Meta referida al déficit acceso calórico Se ha estimado considerando la información provista por ENAHO IV 1997 y 2000 y la tendencia de las diferen ciales por zonas y regiones, y la tendencia de reducción observada en ciertos departamentos. 8 Meta Superávit de la balanza comercial de alimentos : A ser definida por el Ministerio de Agricultura, junto con el Ministerio de la Producción y Aduanas. 9 Meta sobre el Incremento en la disponibilidad de origen nacional: Es timado grueso a ser refrendado por el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Producción (Pesquería) 10 Incluye bienes, servicios, producción, transformación, comercialización 11 Cadena productiva: es un conjunto de agentes económicos interrelaciona dos por el mercado desde la provisión de insumos, producción, transformación y comercialización hasta el consumidor final; con niveles de capacitación que respondan a la demanda. 12 Competitividad: capacidad o habilidad de las empresas ramas o sectores económicos para generar, en un contexto de competencia nacional e interna cional, niveles relativamente altos de productividad de los procesos produc tivos (eficiencia, eficacia, etc.), ingresos y empleo, sobre bases sostenibles. La competitividad se expresa como capacidad de crecer y ser rentable en el mercado. 13 Ver Anexo C: Características de la población en los distritos del I y II quintil de ingresos. ����� ��� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 En el cuadro adjunto, se presentan el tamaño de la población objetivo, calculada tomando en cuenta la magnitud del impacto de los riesgos nutricionales y alimentarios en los grupos poblacionales expresados en indicadores, las proyecciones de población, así como la clasificación de distritos según quintiles. Es tos cálculos de la población en riesgo se harán en Tamaño de la Población Objetivo según grupos en riesgo de daños nutricionales e inseguridad alimentaria, por ciclo de vida, familia y ubicación en áreas urbana, rural, en distritos del I y II quintil de ingresos (más pobres) Población nivel Distrital priorizado15 Grupo de Población Total Nº de niños y mujeres Nº de niños con daños Nº de personas Población Pobre Población en distritos Población con daño por anemia por desnutrición crónica con déficit calórico (Pobre extrema) 16 Quintil 1 y y Quintil 2 2002 ( 2003) 17 Ciclo de Vida Ciclo de Vida Niños menores de 36 meses 1,744,332 1,082,189 0-11m: 264,016 (niños de 0 a 24 meses) .(1,166,795) (793,420) 724,065 12-23m: 260,634 24-60m: 779,183 Niños de 36 a 60 meses 1,151,929 414,695 Escolares de 5 a 14 anos 5,670,996 1,219,733 Mujeres en Edad Fértil 15-49 años 6,874,924 2,199,976 Mujeres gestantes 770,226 385,113 345,160 .(297, 492) Familias 2.9 mill (1.2 mill) Población General 9´186,995 14,609,000 (35.8%) .(6,513,000) Población Urbana 18,476,417 5´432,066 (72%) (29.8%) Población Rural 7,185,273 3´413,004 (28%) (47.7%) 10´543,814Población Total 25´661,690 5´301,105 724,065 Nº Familias Población con daños nutricionales y en riesgo de inseguridad alimentaria 14 a nivel nacional Ancianos (65 y +) Elaboración Grupo de Trabajo 1- Comité Técnico cada espacio geográfico administrativo, útil para defi nir las acciones, proyectos y programas, al interior de nuestro país. La descripción de la caracterización de la situación de inseguridad alimentaria puede verse en el Anexo B y la caracterización de los distritos de I y II quintil en el Anexo C. 4.8 Ejes Estratégicos para lograr la seguridad ali mentaria La Estrategia reconoce que el problema de seguri dad alimentaria es de carácter multifactorial y para en frentarlo propone cuatro ejes estratégicos, con los cua les se reforzarán las acciones sectoriales, públicas, pri vada y de la sociedad civil para lograr resultados exito sos, y son los siguientes: i Protección Social de los Grupos Vulnerables ii Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacio nal. iii Fortalecimiento de capacidades para el mane jo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional iv Marco Institucional a nivel local, regional y na cional para modernizar la gestión en seguridad ali mentaria. Los dos primeros son de intervención directa en los ámbitos de la seguridad alimentos y los dos últi mos se requieren para accionar el aparato público y privado nacional (recursos humanos con capacida des y organización institucional) y lograr una gestión en seguridad alimentaria óptima descentralizada y moderna. 4.8.1 Protección Social18 de los Grupos Vulnera bles A través de este eje estratégico se logrará mejorar el acceso y ejercicio de los derechos sociales y econó micos19 básicos especialmente el derecho a la alimen tación de los individuos, familias y comunidades en si tuación de extrema pobreza y mayor vulnerabilidad. Prevé acciones de asistencia y promoción para mane jar los riesgos en la seguridad alimentaria de personas y familias, donde el apoyo directo o asistencia será de índole temporal. Para ello, se establecerán los mínimos sociales por familia y comunidad así como las metas específicas, los nuevos mecanismos y formas de ac ción (identificación, adhesión de las familias, para el apoyo y orientación específica y directa a los miem bros de esas familias y comunidades en inseguridad alimentaria y extrema pobreza), facilitando el acceso de estas familias al conjunto de servicios y programas que ofrecen otros sectores, que a su vez establecerán los mecanismos para asegurar eficacia y la comple mentariedad sectorial. 1 4 Fuente: Perú Estimaciones de población por años calendarios y según grupo de edad. 1995-2015. INEI. / ENAHO IV. 2002. / Ministerio de Salud: Oficina de Estadística e Informática – Oficina Ejecutiva de Estadística. 1 5 Gestión Territorial: 1 6 Sobre la base de población total de 26,658,700 – estimada de ENAHO 2001 1 7 El MEF ha definido una clasificación distrital según quintiles ( de I al V) como instrumento de asignación de recursos, utiliza un índice de severidad de la pobreza - FGT2 1 8 “Protección Social se define como intervenciones públicas para ayudar a los individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo a los que están expuestos y para brindar el respaldo a los pobres y en inseguridad alimentaria. La nueva visión de protección social reconoce la protección social como parte del desarrollo socioeconómico y como una inversión en la formación del ca pital humano y en la reducción de la pobreza. Instituto del Banco Mundial. Helena Ribe. Gestión de Riesgos Sociales: de la dependencia a la autoayuda. Octubre 2001. 1 9 Incluye mejora de ingresos y activos de la población vulnerable y en extrema pobreza. ����� ��� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 Resultados esperados al 2015: 1. Familias e individuos, de estos grupos vulnerables, cono cen y ejercen sus deberes y derechos sociales y económi cos básicos prioritariamente su derecho a la alimentación 2. Padres y cuidadores de niños y niñas menores de 36 me ses, mujeres gestantes y lactantes con adecuadas prácti cas en salud, alimentación e higiene. 3. Población informada sobre la calidad nutricional e inocuidad de los alimentos 4. Adolescentes y jóvenes desarrollan capacidades para su inserción adecuada en el mercado 5. Unidades económicas desarrollan capacidades para su in serción competitiva en el mercado 6. Familias y comunidades desarrollan capacidades para la prevención de situaciones de emergencias y riesgos am bientales que afecten la disponibilidad y acceso a los ali mentos. 7. Ciudadanía vigila la aplicación de políticas públicas en se guridad alimentaria 4.8.2 Competitividad de la Oferta Alimentaria Na cional A través de este eje se logrará orientar las acciones y prioridades para aumentar sosteniblemente la compe titividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque de orientación por la demanda. Las entidades del Sector Agricultura y Producción así como el conjunto de otros sectores productivos y no productivos dinamizarán sus respectivos sectores, a fin de lograr los mecanismos que sean se su competencia para acompañar adecuadamente la estrategia. Resultados esperados al 2015: 8. Agentes de la cadena alimentaria han desarrollado capaci dades para articularse competitivamente al mercado 9. Agentes de la cadena alimentaria en capacidad de acceder a servicios oportunos financieros y no financieros 10. Agentes de la cadena alimentaria manejan racionalmente los recursos agua, suelo, animales, vegetación e hidrobioló gicos 11. Se protegen y usan adecuadamente los recursos naturales y genéticos alimentarios. 12. Infraestructura orientada a la cadena alimentaria ampliada y mejorada 13. El comercio nacional e internacional de alimentos con ven tajas competitivas mejora sus condiciones de equidad, man teniendo el equilibrio comercial alimentario 4.8.3 Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional Este eje asegura que las capacidades del sector pú blico, privado, y sociedad civil realmente estén al servi cio de la sociedad: individuos, familias y comunidades; así como conocer y aplicar el enfoque de derechos y tener capacidad de resolución para la prevención, miti gación y superación de los riesgos que afrontan la so ciedad en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional. Busca el cambio de mentalidad en todos los sectores y podamos ser capaces de articular y lograr la comple mentariedad de acciones para potenciar los efectos y ayudar a que la población logre las habilidades para maneja sus riesgos y para los casos de extrema vulne rabilidad se combine adecuadamente la asistencia con la promoción para evitar asistencialismo. Resultados esperados al 2015: 14. Sector público, privado y sociedad civil a nivel nacional, regional y local con desempeño adecuado en la red de protección social20 15. Agentes de la cadena alimentaria conocen aplican prácti cas normalizadas en todos los procesos de la cadena alimentaria 16. Sector público, privado y sociedad civil articulan unidades económicas al mercado local, regional y nacional. 17. Sector público, privado y sociedad civil a nivel nacional, regional y local promueven y aplican planes educativo co municacionales normalizados en buenas prácticas de ali mentación, salud, higiene y saneamiento 4.8.4. Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestión en seguridad alimentaria. Mediante este eje se deberá actualizar y establecer la normatividad y mecanismos para lograr una gestión moderna, así como una instrumentación flexible21 de la Estrategia de Seguridad Alimentaria, en el marco del pro ceso de descentralización. Resultados esperados al 2015: 18. Marco regulatorio para la seguridad alimentaria establecido, actualizado y cumpliéndose 19. Entidades normativas y agentes del sector público con roles definidos en el marco del proceso de descentraliza ción, orientan y facilitan las acciones del sector privado y sociedad civil. 20. Planes locales, regionales y nacional con enfoque de segu ridad alimentaria, cuentan con una gestión territorial en co responsabilidad con organizaciones de la población. 21. Sectores público, privado y sociedad civil, a nivel nacional regional y local aplican un sistema de monitoreo y evalua ción para la seguridad alimentaria 22. Universidades y Centros de Investigación cuentan con estudios y propuestas en seguridad alimentaria. 4.9 Resultados Claves Los tres resultados claves22 que debemos alcanzar para asegurar la seguridad alimentaria a la población peruana son los siguientes: iv) Primero, que los padres y cuidadores de niños y niñas menores de 36 meses, las mujeres gestantes, lactantes conozcan y apliquen prácticas adecuadas en salud, alimentación e higiene, para ello es necesario en fatizar las actividades educativo comunicacionales. v) Segundo, que los gobiernos locales, regionales gestionen eficientemente y prioritariamente programas de seguridad alimentaria en co-gestión con la comuni dad, el proceso de descentralización debe reforzarse en los niveles locales. vi) Tercero, las familias e individuos son capaces de ejercer sus derechos básicos, sociales, prioritariamen te su derecho al empleo y a la alimentación. Los detalles de la priorización puede observarse en el Anexo D 4.10. Resultados Finales, Intermedios e Indica dores de los Ejes estratégicos Los resultados finales tienen un horizonte de 10 años, al 2015, sin embargo los resultados intermedios, así como los indicadores deberán ajustarse en el proceso de pla nificación participativa local y regional. Tómese la matriz actual como un instrumento orien tador que será perfeccionado con mediante un proyecto TCP PER- FAO “Validación e Implementación de la Es trategia Nacional de Seguridad Alimentaria” en los próxi mos meses. El detalle de los resultados e indicadores se presentan en la Matriz adjunta. 20 Se reconoce como red de protección social a la oferta de servicios sociales básicos y de mejora de ingresos y activos de la población vulnerable y en extrema pobreza 21 flexibilización para el diseño, focalización según realidades locales, respeto a la heterogeneidad de las poblaciones y sus problemas; el adecuado segui miento y evaluación desde los espacios territoriales administrativos menores debidamente articulados con los de mayor nivel . 22 Priorización realizada en el Taller Nacional del 20 noviembre del 2003. ����� ��� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 4.10.- Resultados Esperados, Resultados Intermedios e Indicadores (ENERO 2004) RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS GRUPOS VULNERABLES 1) Familias e individuos, en especial de 1. Porcentaje de la población (familias) Población dispone de información - Porcentaje de familias que logran los mínimos los grupos vulnerables y excluIdos, en extrema pobreza y vulnerables que sobre sus derechos sociales básicos sociales en cada área de derechos: ejercen sus deberes y derechos tienen garantizado sus mínimos sociales incluyendo el de alimentación de (identidad, educación, salud-nutrición, sociales básicos, en prioridad su (identidad, educación, salud-nutrición, acuerdo a la normatividad existente. vivienda- servicios básicos, bienestar derecho al empleo y a la alimentación vivienda- servicios básicos, bienestar 1. Se han establecido los mínimos familiar, trabajo e ingreso). y gozan de un medio ambiente saludable familiar, trabajo, ingreso) sociales que debe garantizarse a las - % nacimientos certificados familias y personas y con metas. - Cobertura de afiliación del SIS por tipo de 2. Porcentaje de comunidades con 2. Existen intervenciones específicas Plan: Plan A: niños 0-4 años, Plan B: niños mejora de sus condiciones sanitarias que “incorporan” a las familias 5-17 años, PLAN C: gestantes, Plan D: y ambientales. vulnerables y en extrema pobreza, adultos a través de mecanismos de - Cobertura de inmunizaciones en menores acompañamiento específicos. de 1 año: antipolio, DPT, BCG, 3. Existe un programa de profesionales Antisarampión que acompañan el desarrollo de - % de niños menores de 2 años acompañamiento directo a familias suplementados con sulfato ferroso en extrema pobreza y han logrado - % de gestantes atendidas suplementadas articularlas a los programas y con vitamina A en áreas de riesgo servicios básicos disponibles - % de hogares con acceso a sal yodada 4. Existen estrategias de información - % de gestantes atendidas suplementadas “amigables” sobre prestaciones con sulfato ferroso y ácido fólico sociales para población vulnerable - % de partos atendidos institucionalizados y en extrema pobreza - % de población desparasitada anual 5. Las organizaciones sociales de - % de reducción de embarazo adolescente base participan en la co- - % de cobertura de niños de 6-35 meses responsabilidad de gestionar con papillas. programas sociales claves. - % de cobertura escolares de primaria que 6. Existen redes locales de vigilancia reciben alimentación complementaria ciudadana a programas sociales. - % de niños que están en el grado de 7. Las redes sociales y ciudadanas estudios según la edad normativa participan en espacios de - % escolares por nivel educativo concertación local - % de deserción escolar 8.Se desarrollan y normalizan - % población con acceso a agua segura metodologías e información sobre y desagüe salud, alimentación e higiene. - % de la población que cuenta con 9.Se fortalece las organizaciones de metodologías e información para bases con metodologías e información seleccionar y usar adecuadamente los sobre salud, alimentación e higiene alimentos para una dieta adecuadas 10.Se promueven metodologías e - Nº organizaciones sociales información para la selección y uso de involucradas en la vigilancia y defensa de alimentos económicos y nutritivos. derechos alimentarios y nutricionales. 11 .Se cuenta con acciones de - Nº organizaciones de la sociedad civil prevención y control de la deficiencia participando activamente en los comités de de yodo defensa del consumidor 2) Padres y cuidadores de niños y niñas 1. Porcentaje de madres y cuidadores de 1.Las gestantes cuentan con - Porcentaje de niños menores de 6 meses menores de 36 meses, mujeres niños menores de 36 meses con comportamientos adecuados en salud, exclusivamente amamantados. gestantes y lactantes cuentan con prácticas de alimentación, higiene y alimentación e higiene. - Porcentaje de niños amamantados hasta los 24 meses adecuadas prácticas en salud, manipulación de alimentos adecuados 2.Los niños de 0-6m y de 6 a 36 meses - Porcentaje de niños de 6 a 12 meses que reciben alimentación e higiene. de edad cuentan con adecuadas alimentación complementaria adecuada prácticas de alimentación, salud e - Incremento del consumo de alimentos higiene fuentes de vitamina A y hierro por región. Número de hospitales que cumplen los 10 pasos de la iniciativa de los hospitales amigos de la madre y el niño 3) Población informada sobre la calidad 1. Nº de individuos, familias utilizan 1. Las escuelas incluyen en su currícula - Escuelas rurales y urbano marginales nutricional e inocuidad de los alimentos mayor porcentaje de alimentos mayores contenidos sobre alimentación establecen en la currícula mayores nutritivos nacionales en la canasta balanceada con alimentos nacionales contenidos nutricionales sobre alimentos familiar. 2. Sector público, privado y sociedad nacionales. 2. Nº de individuos, familias incre- civil realizan eventos de promoción del - Nº de eventos regionales y nacionales y mentan un mayor porcentaje en sus consumo de alimentación balanceada campañas de difusión por medios de patrones de consumo local, regional con alimentos nacionales a nivel local, comunicación masivos escrito y hablado y nacional. regional y nacional sobre consumo de alimentos nacionales y 3. Se establecen plantas de recuperación de patrones de consumo. procesamiento de alimentos nutritivos - Incremento de los ingresos económicos de las de origen nacional a nivel local, regional familias por las ventas de grupos de alimentos y nacional nutritivos, tanto frescos como procesados. 4) Adolescentes y Jóvenes cuentan con 1. N° de Programas y Proyectos para 1. Jóvenes y adolescentes generan - N° de Programas y Proyectos orientados a la capacidades para su inserción adecuada jóvenes y adolescentes, orientados a la emprendimientos empresariales exitosos generación de ingresos y empleos de jóvenes en el mercado generación de nuevos emprendimientos y adolescentes. empresariales - 80 % de adolescentes de los distritos del 1er 2. N° de emprendimientos empresariales y 2do quintil acceden a los programas y generados por jóvenes y adolescentes. proyectos de generación de ingresos y empleos 3. N° de emprendimientos exitosos - N° de emprendimientos empresariales gestados por jóvenes y adolescentes generados por jóvenes y adolescentes. con relación a la línea base - 50 % de jóvenes y adolescentes generan 4. N° de Jóvenes y Adolescentes que emprendimientos exitosos en Programas trabajan en el medio local aportando y Proyectos existentes. ingresos a la economía familiar ����� ��� ���������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR 5) Unidades económicas desarrollan 1. N° de U. Eco. que han desarrollado 1. Unidades económicas incrementan - El 50 % de Unidades económicas mejoran capacidades para su inserción adecuada capacidades, ofreciendo productos y ingresos y activos como resultado de la sus ingresos y activos en un 20% en el mercado servicios de calidad estándar y con mejora de la calidad de sus productos - N° de individuos, familias que participan en valor agregado. de acuerdo a la demanda del mercado. unidades económicas de tipo empresarial 2. N° de clientes y volúmenes por producto demandado. 3.Porcentaje de ingresos incrementados por unidades económicas con relación a la línea base. 4.-Porcentaje de ingresos familiares destinados a la mejora del consumo de alimentos con relación a la línea base. 6) Familias y comunidades desarrollan 1. Nº de Comunidades que han 1. Los planes de desarrollo locales 1. N° de comunidades y familias que han capacidades para la prevención de reducido los riesgos porque disponen incorporan el componente de manejo identificado y caracterizado los riesgos situaciones de emergencia y riesgos de mecanismos de identificación, social de los riesgos por desastres locales de orden natural o tecnológicos con por desastres naturales, tecnológicos prevención, mitigación de las situaciones naturales o tecnológicos. efectos en SA. y daños en el medio ambiente, que de riesgo que les afecten. 2. Existen centros de información y afecten la disponibilidad y acceso a los 2. Porcentaje de Familias del total en asistencia específica sobre los riesgos 2. Número de comunidades o zonas con mapas alimentos. zonas de riesgo, con conocimientos e por desastres naturales y tecnológicos de riesgo y análisis del nivel de vulnerabilidad, implementan prácticas para la que realizan los “análisis y evaluaciones con efectos en la seguridad alimentaria. prevención, mitigación y superar los de sitio”. efectos de los riesgos. 3.-Elaboración de mapas de riesgos por zonas y ecosistemas a disposición de comisiones municipales distritales. 3. Nº de talleres anuales (mínimo 2) por 4.- Existen talleres de capacitación de comunidad donde los representantes de los seguimiento de los posibles riesgos y gobiernos locales y las organizaciones de se elabora un plan de acción donde base dan seguimiento a la situación de participan Alcaldes/ regidores y diri- riesgo y definen / reajustan el plan de acción. gentes de Org. de base. 7) Ciudadanía vigila la aplicación de 1. Porcentaje de Mesas de concertación 1.Se promoverá, la participación, políticas públicas en seguridad de lucha contra la pobreza y espacios organización y vigilancia de los consu alimentaria en espacios locales, de concertación local y regional que midores, como ejercicio ciudadano. regionales y nacionales. cuenta con sistema de vigilancia 2.La sociedad civil organizada junto con ciudadana los gobiernos locales y regionales eje cutan el control y vigilancia de las nor mas de salud, alimentación e higiene. 3. Existen redes locales de vigilancia ciudadana a programas sociales. 4. Las redes sociales y ciudadanas participan en espacios de concertación local. COMPETITIVIDAD DE LA OFERTA ALIMENTARIA NACIONAL 8) Agentes de la cadena alimentaria 1. Incremento de la participación de 1. Se fortalece la educación rural - Nº Escuelas rurales c/docentes preparados desarrollan capacidades para articularse los productores en el margen neto de orientada a la formación técnica y y currícula adecuada al contexto local. competitivamente al mercado. comercialización. empresarial de los jóvenes. - Nº alumnos que egresan con conocimientos 2. Incremento de la rentabilidad de los 2. Se promueve la capacitación de los y habilidades técnicas y empresariales productores. productores en gestión, comercialización - Incrementa el Nº agricultores capacitados y acceso a nuevos mercados - Incremento en Nº de entidades privadas que 3. Se formalizan y fortalecen las brindan capacitación a productores organizaciones de productores con - Aumenta Nº organizaciones empresariales carácter empresarial de productores 4.Los productores de alimentos se orga- - Incremento en el Nº productores que participan nizan y logran contratos en cadenas de organizaciones empresariales productivas articuladas a los mercados - Nº product.organizados en cadenas regionales, nacional e internacional productivas 5. Existe un desarrollo descentralizado - Nº de organizaciones de cadenas productivas de la industria alimentaria articulada establecidas y operando principalmente a productores locales - % de participación de las cadenas en el valor to 6.Se fortalece la seguridad jurídica en tal de ventas anuales por ámbito geográfico el medio rural y producto 7. Se facilitan y generan nuevas opor- - Nuevos productos de base local desarrollados tunidades para la inversión privada en por la industria alimentaria a nivel nacional la producción y transformación de - Incremento Nº de empresas descentralizadas productos alimentarios. de la industria alimentaria 9) Agentes de la cadena 1. Porcentaje de agentes con acceso a 1. Eficiente y útil sistema nacional - % de productores que tienen acceso y alimentaria en capacidad de una oferta de servicios para la de información agraria, agroindustrial utilizan información para toma de decisiones. acceder a servicios oportunos producción de productos agropecuarios, y pesquera - % de usuarios del sistema que consideran financieros y no financieros agroindustriales y/o pesqueros que la información es fiable y oportuna. 2. Nº Empresas proveedoras de 2. Se amplía el acceso al crédito de los - % de incremento de productores agrarios y servicios ubicadas por regiones pequeños y medianos productores pescadores artesanales que acceden a 3. Incremento de ingresos netos en alimentarios crédito productivo agentes de la cadena alimentaria - Nº de entidades financieras que atienden a 3.Se fortalece el sistema nacional de pequeña y mediana agricultura y pesca investigación, innovación y transferencia artesanal tecnológica en agricultura, pesca y - Monto (US $ / año ) anual de créditos agroindustria, con participación del otorgados a pequeños y medianos sector privado y académico productores % incremento de inversión pública dedicada 4. Los agentes de la cadena acceden a a la investigación agraria, agroindustrial servicios de asistencia técnica apropiada e hidrobiológica a sus necesidades - Nº entidades privadas dedicadas a investigar, adaptar y transferir tecnología en agricultura, ����� ��� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR 5.Se fortalece la red nacional de pesca y agroindustria. agencias agrarias descentralizadas - % Incremento en el numero de empresas de en el rol articulador de la oferta y servicios de asistencia técnica demanda de servicios agrarios. - Nº Agencias agrarias interconectadas y fortalecidas 6. Se fortalece el servicio nacional de - % Productores rurales atendidos por las sanidad agraria y pesquera. agencias agrarias Has. de superficie nacional bajo control 7.Se han desarrollado y ampliado los de plagas y enfermedades de importancia servicios de estandarización, certifica- económica ción para la producción alimentaria - % de reducción de impacto directo e indirecto de plagas en el rendimiento de los cultivos, 8.Los productores acceden a servicios y crianzas de asistencia técnica apropiada a sus - Nº empresas del sector privado que ofrecen necesidades servicios de estandarización y/o certificación 10) Agentes de la cadena alimentaria 1. Porcentaje de reducción de erosión 1. Los productores incrementan la pro- - TM/Ha productividad agraria del arroz, maíz y papa manejan racionalmente los recursos de suelos ductividad y producción agropecuaria - TM Incremento de la producción ecológica agua, suelo, vegetación, genéticos e 2. Porcentaje de mejora de tasa y pesquera con prácticas sostenibles u orgánica. hidrobiológicos promedio de eficiencia de riego de producción. - Ha con prácticas de conservación de suelos 3. Porcentaje de incremento de 2. Se reduce la deforestación y se - N° de hectáreas reforestadas. utilización de especies pelágicas amplía las áreas reforestadas. - Tasa de deforestación (Ha / año). pequeñas con mayor valor agregado 3. Se realiza uso eficiente del agua de - N° hectáreas con riego tecnificado y/o mejorado riego con priorización de cultivos y varie- - % incremento de intensidad, del uso de edades y uso de tecnologías de riego. tierra bajo riego. 4. Se implementa una política de con- - Número normas promulgadas para la utilización trol de semillas, calidad genética del ga- racional y sostenible de alimentos. nado y protección de recursos genéticos - Nº especies, variedades de semilla controladas 5. Se promueve el desarrollo sostenible - Nº ganado mejorado. de la piscicultura y el aprovechamiento - N° de acciones para el repoblamiento de racional de los recursos ícticos para ríos y lagunas. consumo humano directo - N° de piscigranjas operando. % incremento de desembarque de productos hidrobiológicos para Consumo Humano Directo 11) Se protegen y usan 1.Porcentaje de reducción de la degra- 1.Existen nuevos instrumentos que - Nº recursos estratégicos con programas de adecuadamente los recursos dación de la flora y fauna, recursos facilitan orientación del uso responsable promoción de uso sostenible y acciones para naturales y genéticos alimentarios ictiológicos, agua de consumo humano de recursos naturales, en todas las reducir la degradación de los recursos e incremento del grado de protección actividades económicas productivas. naturales alimentarios. 2.Tasa de conversión de zonas agrí- 2. Manejo integrado a nivel de cuencas - Nº de recursos alimentarios con normas colas o forestales en hábitat o con capacidad técnica administrativa. claras y difundidas sobre uso responsable en áreas industriales 3. Identificar recursos naturales y en su producción o uso. 3. Participación justa y equitativa al genéticos estratégicos para priorizar - Nº de productos con reconocimiento de acceso de beneficios que derivan de acciones de conservación y utilización valor y propiedad, denominación de origen. sus componentes intangibles asociados sostenible. - Porcentaje de agua que cae en el a la diversidad genética alimentaria 4. Investigación y desarrollo de recur- territorio que es aprovechado sos genéticos, y que se incluyan por la población. derechos de propiedad intelectual. 5. Protección de los conocimientos - Currículo que incorpora los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas y sobre diversidad biológica y recursos campesinos sobre los recursos naturales genéticos e induzca conductas responsables. y genéticos asociados a sus prácticas tradicionales y esfuerzos de conser- - Registro de prácticas tradicionales y vación de la diversidad alimentaria. manejo de los recursos alimentarios 12) Infraestructura orientada a la 1. Porcentaje de reducción en mermas 1. Se logra implementar una eficiente y - % de reducción en los tiempos y costos de cadena alimentaria ampliada y mejorada por comercialización por producto transparente red de comercialización a comercialización 2. Porcentaje de aumento del índice de nivel nacional (incluye centros de acopio, - Volumen (TM / año) de producción accesibilidad de distritos de sierra centros de beneficio y cadena de frío). comercializada y selva 2. Se logra ampliar una red rural de tele- - % incremento de teléfonos y cabinas de 3.Porcentaje de reducción en los costos comunicaciones Internet de producción 3. Se logra una mejora y ampliación de - Nº Km de caminos construídos y/o la red de caminos rurales. mejorados 4. Se ha desarrollado y ampliado la Nº Km. de canales de riego construidos, pequeña y mediana infraestructura de reconstruidos y/o en mantenimiento. riego, con adecuado manejo y manteni- - % de incremento de desembarques para miento con participación de los usuarios consumo humano directo de productos 5. Se ha mejorado la infraestructura de hidrobiológicos mantienen una oferta en desembarque, aprovisionamiento de cantidad, calidad e inocuidad a nivel nacional. hielo y centros de primera venta para la pesca artesanal 13) El comercio, nacional e 1. US $ de Déficit o superávit comercial 1. El país y las regiones se especializan - Diferencia comparativa (US $) entre costos internacional, de alimentos con de alimentos (agrícolas, pecuarios, en la producción de alimentos en los promedios de producción de principales ventajas competitivas, mejora sus agroindustriales etc.) que se cuenta con ventajas absolutas o productos que aportan al VBP en el Perú y condiciones de equidad, comparativas otros países manteniendo el equilibrio comercial 2. Expansión y diversificación de las - Aumento de las exportaciones de productos alimentario exportaciones agrícolas del Perú e agrícolas y pecuarios no tradicionales con importación, preferentemente insumos valor agregado (US $) agrícolas no producidos, para que sean - Nº países de exportación por producto: transformados en el país. Apertura de nuevos mercados para los 3. Se mejora el control del contrabando productos agropecuarios peruanos en el de productos alimentarios, con la mundo. participación de gobiernos regionales, - Nº de intervenciones de oficio locales y la sociedad civil - Nº medidas "antidumping" aprobadas ����� ��� � �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DE RIESGOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL 14) Sector público, privado, sociedad % de prestadores locales 1. La DGSP MINSA conoce y orienta - % de prestadores con desempeño adecuado civil a nivel nacional, regional y brindan servicios de calidad para las acciones que les competen en el según protocolos normalizados local con desempeño adecuado enfrentar riesgos individuales y familiares marco de la Seguridad Alimentaria - % de prestadores manejan adecuadamente en la red de protección social 2. La Dirección de Inicial y Primaria instrumentos de prevención de riesgos conoce y ejecuta las acciones que les individuales y familiares compete en el marco de la SA. - Coberturas de atención integral 3.Existen intervenciones de de gestantes y niños minimización de riesgo gestacional y de puerperio a nivel comunitario - Coberturas de atención integral para 4. Existen protocolos y normas el desarrollo infantil (educación inicial) prestacionales que responden al perfil sociodemográfico y epidemiológico de - Sistema de información para el seguimiento la localidad, región y grupo y evaluación de impacto de las intervenciones poblacional de tipo social y productivas articulados y 5. Perfil del desempeño de prestadores funcionan en red: municipio distrital, provincial adecuado en aspectos técnicos y regional y nacional (útil para la toma administrativos de decisiones). 6. Existen intervenciones de desarrollo integral infantil a nivel comunitario 7. Existen servicios que integran un paquete de prestaciones articuladas dirigidas al sector vulnerable y en extrema pobreza según ciclo de vida y prioridad individual, familiar y comunal 8. Existe un mecanismo de reconocimiento formal de usuarios que permita el acceso de prestaciones sociales a los grupos vulnerables y en extrema pobreza (ejem.. problemas en públicos de OSB y reconocimiento municipal) % intervenciones locales para 9. Se han identificado los riesgos - % de prestadores que manejan prevenir, mitigar y superar los riesgos debidos a desastres naturales según adecuadamente instrumentos de gestión asociados a desastres naturales: zonas y gravedad de impacto en la de riesgos en la comunidad incluyendo climáticos, sequías, heladas, sismos, población y actividad económica (Aguda aquellos asociados a desastres naturales. inundaciones, huracanes, etc. crónica o estructural, imprevisible). 10. Existen planes de acción locales, regionales y nacionales para manejo de riesgos debido a desastres naturales 11. Cada sector tiene identificado el paquete de prestaciones o servicios dirigidas al sector más vulnerable y en extrema pobreza. 12. Existen especificaciones de costos - Nº intervenciones con sistemas de información unitarios de las prestaciones sociales comunal manejado por redes sociales 13. Existen acuerdos de gestión a nivel articulados al gobierno local, regional y nacional, subnacional y local entre nacional entidades que financian y prestadoras de servicios sociales con vigilancia social. 15) Agentes de la cadena alimentaria 1. Porcentaje de alimentos para 1. Se mantendrá un control de garantía - % de la población con acceso a agua de aplican prácticas normalizadas en consumo humano cumple con de calidad del agua de consumo humano bebida segura vigilada en áreas urbanas, todos los procesos de la cadena normatividad vigente de calidad, en todo el país. periurbana y rural inocuidad e higiene 2. Se ejecuta un plan nacional de disposición final de residuos sólidos en todo el país. - % de municipios que cuenta con normas 3. Los programas de complementación de control y vigilancia en salud, alimentación alimentaria aplican normas de salud e higiene y saneamiento básico. alimentación e higiene. 4. Los gobiernos locales y la sociedad - % de programas de complementación organizada aplican controles de calidad alimentaria que cumplen normas de salud y vigilancia sobre la producción, alimentación e higiene procesamiento, comercialización, almacenamiento y distribución de alimentos para asegurar idoneidad y - % de Productores, Procesadores y condiciones sanitarias de los mismos. comercializadores cumplen con normas 5. Se ejecuta el monitoreo y supervisión para la fortificación con micronutrientes. del cumplimiento de las normas para la fortificación con micronutrientes. 16) Sector público, privado y sociedad 1. N° de entidades de sector público, 1. Entidades de sector público, privado, - Nº de entidades de sector público, privado, civil promueven y participan a nivel privado, y sociedad civil (N-R-L) y sociedad civil (N-R-L) facilitan la y soc. civil (N-R-L) que implementan local, regional y nacional en la que ejecutan programas y/o proyectos articulación de la oferta y demanda en políticas y estrategias de promoción de articulación de las unidades de promoción concertada del desarrollo sus ámbitos territoriales empleo e ingresos económicas al mercado económico con unidades económicas - Nº de programas y proyectos orientados 2. N° de Contratos y/o Convenios de a la generación de ingresos dentro del entidades de sector público, privado, marco de sus planes de desarrollo territorial y sociedad civil (N-R-L) con unidades - Nº de Unidades económicas articuladas económicas asociadas al mercado 3. N° de entidades de sector público, privado, y sociedad civil (N-R-L que ����� ��� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR participan en el proceso de articulación con unidades económicas 17) Sector público, privado y sociedad 1. Porcentaje de servicios sociales 1.Se normaliza contenidos educativos - Porcentaje de establecimientos de salud que civil a nivel local, regional y nacional públicos y privados y de organizaciones en salud, alimentación e higiene, entre promueven en la población comportamientos promueven y aplican planes de base que promueven contenidos los operadores del estado, la sociedad adecuados en salud alimentación e higiene, educativo comunicacionales educativos comunicacionales civil y las organizaciones de base. tanto a nivel intra como extramural. normalizados en buenas prácticas normalizados en salud, alimentación, 2.La currícula de educ.básica cuenta - Porcentaje de Escuelas que promueven de alimentación, salud, higiene saneamiento e higiene. con mayor cantidad de contenidos de contenidos y prácticas adecuados en salud y saneamiento salud, alimentación e higiene alimentación e higiene. 3. El MINSA brinda, promueve conte- - Número de acciones implementadas entre el nidos educativos y comunicacionales sector Salud y Educación para la incorporación en salud, alimentación e higiene. en la curricula de contenidos temáticos de 4. Sociedad Civil Organizada y las alimentación y nutrición. organizaciones de Base, ONGs promue- - Número de organizaciones de base, organi ve contenidos educativos y comunica- zaciones civiles y organismos no gubernamen ción en salud, alimentación e higiene. tales que promueven contenidos educativos y 5. Se fortalece capacidad en presta- comunicacionales en salud, alimentación dores públicos de todos los sectores, e higiene entre la población. en el manejo de contenidos en salud, alimentación e higiene. MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL 18) Marco regulatorio para la 1. Porcentaje de aplicación de normas i. Marco normativo integral y actuali- - Existencia de normas que facilitan las seguridad alimentaria establecido, técnicas para la atención a personas; zado para la atención de personas acciones de salud-nutrición a nivel actualizado y cumpliéndose (para las con énfasis en menores de dos años, establecido y cumpliéndose comunitarias. prestaciones de servicios sociales básicos; por prestadores públicos y privados - % de uso en niveles operativos de las de inversión social productiva; de 2. Normas de Alimentación Infantil 1.MINSA DGSP -Protocolos de atención normas y guías alimentarias programas sociales complementarios; emitidas (DGSP MINSA) (intramuros, extramuros o comunitario) de producción competitiva y educativas 3. Porcentaje de operadores que apli comunicacionales en seguridad can normas técnicas en la ejecución 2. Normas y Guías Alimentarias - % de Aplicación de las Normas de alimentaria de programas de suplementación 3. Existen Normas Técnicas alimentarias Sucedáneos de la leche materna alimentaria dirigida a grupos en especial para bienes de uso en - Normas Técnicas para alimentos vulnerables niños pequeños Infantiles 4. NTP para insumos alimentarios y - Nivel de cumplimiento de la Normas de nutrientes destinados al consumo de fortificación de sal con yodo de niños, y población 5. Compras estatales de alimentos en - Norma para fortificación de un el marco de normas generales de vehículo alimentario con hierro adquisición estatal de bienes y vitaminas ( deficientes en y servicios alimentación peruana) 4. Porcentaje uso del Codex ii. Marco regulatorio integral y actuali- - Presupuesto Público, transparencia alimentarius Normas fitosanitarias, zado para la producción, distribución y y prudencia Normas de buenas prácticas agrícolas, comercialización de alimentos esta- - Carácter subsidiario, para evitar pesqueras, y de transformación de blecido y cumpliéndose. distorsionar el mercado. alimentos, según operadores de las cadenas alimentarias. 1.Adecuado control regional y local de normas sectoriales de promoción y protección sanitaria de la extracción, producción y comercializ. de alimentos 2.Fiscalización de la calidad de insumos para la producción alimentaria con participación de gob. descentralizados y organizaciones de productores y consumidores. 3.Se completan y actualizan las regulaciones de certificación y denominación de origen de productos alimentarios iii .Marco regulatorio integral y actualizado para la producción, distribución y comercialización de alimentos establecido y cumpliéndose. 19) Entidades normativas y agentes 1. Existencia de una instancia de 1. Procesos de reformas programáticas - Procesos de reingeniería y reestructuración del sector público con roles definidos conducción nacional de carácter y de instituciones claves culminadas culminados y fortalecen a las entidades en el marco de la Reforma y proceso permanente. CMA-CIAS, CTSA, CTR. 2. Acuerdos de gestión con indicadores claves (PRONAA, FONCODES) de descentralización, que orienten y 2. Porcentaje de instituciones normativas de desempeño, ligados a la asignación - % de entidades que han firmado faciliten las acciones del sector y operativas públicas y privadas que presupuestal en marcha acuerdos de gestión por resultados privado desarrollan programas de seguridad - % de entidades que han firmado y alimentaria, según su especialidad de cumplen acuerdos de gestión por modo concertado y articulado a favor resultados de las familias y personas 3. Porcentaje de presupuesto público sectorial, regional y local destinado a programas y proyectos de los componentes de seguridad alimentaria. 20) Planes locales, regionales 1. Porcentaje de planes y 1.Existen espacios de concertación - Al menos el 90% del gasto de asistencia y nacionales se aplican con presupuestos participativos de “naturales” legitimados representativos alimentaria orientado al Q1 y Q2 enfoque de seguridad alimentaria desarrollo local con componentes de la población (ejm.Comité de en cogestión con la población. de seguridad alimentaria que son Coordinación Local) - No más del 10% del gasto de gerenciados en forma participativa 2.Existen intervenciones infantiles y de programas designado para mujeres gestantes y puérperas a nivel administración ����� ��� �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADO ESPERADO INDICADOR RESULTADO INTERMEDIO INDICADOR comunitario gestionadas organizaciones de base y con apoyo del gobierno local. - % de gobiernos locales que ejecutan 3.Gobiernos locales tienen manjeo de programas y acciones de seguridad su población y conocen sus caracterís- alimentaria dirigidas a grupos ticas. vulnerables 4.Capacidades de gobiernos locales fortalecidas para el manejo de la gestión social en el ámbito provincial y distrital. 5.Existen iniciativas de capacitación en planificación estratégica en los gobier nos locales y donde el tema de protección integral está instrumentado adecuadamente. 6.Existe un plan de desarrollo local que incorpora a los actores “naturales” y organizaciones locales y que incorpora contenidos de seguridad alimentaria y nutricional 21) Sector público y privado y 1.Porcentaje de regiones, y Gobiernos 1. Existen instancias multisectoriales - % de distritos con Estudios de DH sociedad civil a nivel local, locales con alto índice de pobreza que y descentralizadas responsables del Censo de Talla de Escolares regional y nacional aplican incorporan en sus planes de desarrollo planificación, seguimiento y evaluación sistema de monitoreo y y en la aplicación del presupuesto de planes, servicios, programas y evaluación de planes de la participativo, programas y proyectos proyectos orientados a la seguridad alimentaria de seguridad alimentaria para niños seguridad alimentaria y nutricional menores de 2 años y gestantes. en el ámbito local, regional y nacional 2. Porcentaje de regiones, y gobiernos 2. Gestión del Espacio Territorial / locales con espacios institucionalizados 3. Demarcación Territorial, y unidades - 100% de los ámbitos con sistema de para la planificación, seguimiento y geográficas administrativas de cada acreditación evaluación. sector compatible con el oro sector. 3.Porcentaje de tomadores de decisión 4. Normas de Gobierno locales para la y líderes en el ámbito nacional, regional formulación de indicadores estratégicos y local que toman decisiones informadas (MEF) amigables, útiles para el desarrollo y pertinentes. local (no solo para trámite administrativo) 4. Porcentaje de provincias priorizadas 5. Diagnóstico local con información - Estudios específicos por dimensiones sociales con situación de inseguridad alimentaria estandarizada y completa y confiable. y de seguridad alimentaria que se utilizan y potencialidades actualizada. 6. Sistema de identificación y acredita- para la toma de decisiones ción de familias en inseguridad 5. Porcentaje de Gob. Locales que alimentaria (pobreza extrema) funciona cuentan con un sistema de seguimiento a nivel local (distrital) y evaluación articulado a instancias 7. Modulo social de ENAHO con mayores, informando sobre coberturas variables y criterios de seguridad y logro de metas en los minimos alimentaria en ejecución anual sociales y por familia protegida, (con desfase de 1 mes). 4.11 Recursos Disponibles al 200323 En el Perú se viene ejecutando y destinando recur sos para un sin número de programas, proyectos y ser vicios de carácter permanente. Aun un resumen parcial, a pesar de las limitaciones en el acopio de la totalidad de intervenciones, nos indica la oportunidad de reorientar los mismos en función de la Estrategia Nacional de Se guridad Alimentaria. 4.11.1 Programas y Proyectos PROGRAMAS , PROYECTOS Y SERVICIOS EXISTENTES Pobreza y Seguridad Alimentaria – Perú 2003 COMPONENTES Nº de Nuevos Beneficios Programas Soles (Progra (PIA) S/. mados) TOTAL 112 1,918´000,000 20´448,000 I. Protección Social Prog. Alimen (15)+ No Alim (30) 46 980´000,000 14´000,000 Ingreso Activo de los Pobres 19 430´000,000 1´000,000 Educación y comunicación 4 37´000,000 720,000 II. Competitividad de la Oferta Alimentaria 43 470´000,000 4´000,000 III. Institucionalidad y Seguimiento y Evaluación 1 1´000,000 18,000 Presupuesto Nacional Año 2003: 44,000´000,000 Nuevos soles Fuente MEF, SIAF Fuente: PCM- ST CIAS Datos Sectoriales de Programas y Proyectos que se orientan a superar la pobreza, la seguridad alimentaria y desarrollo rural. Elaboración MSG/MNR/AMA octubre 2003 4.11.2 Fuentes de Información disponibles para el Seguimiento y Evaluación 1. Sistema de Censos de Población y Vivienda; Agro pecuario; Censo de Talla Escolar. 2. Encuestas periódicas (ENAHO, ENDES y otras); 3. Hojas de Balance de Alimentos – MINAG. 4. Sistema de Estadísticas Administrativas Sectoria les (información sectorial periódica de ámbito nacional de Salud, Educación, Trabajo, Agricultura, Pesquería, In dustria, Comercio Exterior; incluye el empadronamiento del PVL por el INEI). 5. Evaluación y diagnóstico sobre crecimiento y ane mia en gestantes y niños en el ámbito local. 6. Sistema Administrativo Financiero (SIAF) nacional y SIAF GL. 7. Evaluaciones de Impacto y Costo efectividad de Programas y Proyectos: Programas Alimentarios, So ciales (A Trabajar Urbano Rural, FONCODES, PRONA MACHCS). 2 3 Programas, proyectos, actividades, servicios existentes que pueden poten ciarse y reorientar sus objetivos con fines de contribuir con la seguridad ali mentaria ����� ��� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 4.12. Marco Institucional Actual - Funciones Instancias Nacionales Funciones Comisión Interministerial de Asuntos Aprobar Politicas y estrategias Nacionales Sociales 24 - D.S. Nº 009-2004- PCM que orienten a los sectores normativos y ejecutores públicos y privados Comité Técnico de la Comisión Generación de propuestas de política y Multisectorial de Seguridad estrategias nacionales sobre la base del Alimentaria análisis de la realidad y experiencias D.S. Nº 009-2004-PCM Instancias Regionales * Funciones Consejo de Coordinación Emiten opinión consultiva concertando Regional entre si, sobre: i) El Plan de Desarrollo Regional, ii) La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas del Plan de Desarrollo Regional (incorpora enfoques y Estrategia de Seguridad Alimentaria). iii) Plan Anual y Presupuesto participativo anual Instancias Provinciales** Funciones Consejo de Coordinación Coordina y concerta el Plan de Desarrollo Provincial y el Presupuesto participativo provincial (incorpora las líneas estratégicas de Seguridad Alimentaria) Propone prioridades y co-financiamiento de servicios públicos y obras locales Distritales**/ comunales Funciones Consejo de Coordinación Coordina y concerta el Plan de Desarrollo y Local/ Comité de el Presupuesto participativo distrital/comunal. Desarrollo Local (incorpora las lineas estrategicas de Seguridad Alimentaria) Propone convenios de cooperación distrital para la prestación de servicios, que incluye SA. Población Organizada** Funciones Organizaciones Sociales de Vigilancia ciudadana base, vecinales o comunales Demanda de rendición de cuentas Nota: Se ha tomado lo establecido en (*) la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y (**) la Ley Orgánica de Municipalidades 4.13. Instrumentos para la implementación de la Estrategia de Seguridad Alimentaria La implementación de la Estrategia de Seguridad Ali mentaria, en el marco del proceso de descentralización, define una instrumentación flexible (mecanismos meto dológicos y normatividad necesaria, que se inscribe en el proceso de elaboración de los Planes de Desarrollo Local, comunal, distrital, provincial, regional) para lograr los resultados esperados y las metas establecidas, Mecanismos Metodológicos, que apoyan la ela boración de los Planes de Desarrollo Local / Regio nal i. Concordar la Localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de inseguridad alimentaria seleccionados. ii. Organización del espacio administrativo determi nado o de los espacios administrativos si se trata de una cuenca, zona, comunidad, u otro conjunto de ámbitos que concuerdan agruparse25 .en el proceso de focaliza ción o priorización de poblaciones (comunal, distrital, provincial o uno o más distritos. iii. Análisis de la situación de riesgo de las perso nas, familias y comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado, para ello se cuenta con el enfoque de manejo social de riesgo, según grupos de interés clasificados por ciclo de vida, o grupo de familias o comunidad según vulnerabilidades.( Grupo Objetivo al cual se dirigirá la acción). Para este paso se construye la matriz de riesgos por cada grupo ele gido y se define quienes serán los beneficiarios y de que intervenciones. Ver .Matriz de Población según ciclos de vida, familias y Comunidad y Mapa de las prestaciones básicas para protección Integral - Anexo E. iv. Definición del eje o ejes estratégicos y las inter venciones necesarias: Protección integral, definir los ámbitos de derechos a ser atendidos o priorizados, y articular las acciones sectoriales en el espacio territorial definido, para lograr brindar cobertura integral de todos los riesgos posibles, de la temática de seguridad alimentaria, a los individuos, familias y/o comunidad. Competitividad de la oferta alimentaria, si se trata de este eje se deberá articular con la Estrategia de Desa rrollo Rural y con la Estrategia de Competitividad, según sea el caso. v. Definición de la lógica de la intervención: Objetivos, metas y resultados, supuestos, etc., según matriz o marco lógico. ANEXOS ANEXO A Contexto político institucional • El Estado Peruano, ha diseñado y viene implemen tando un conjunto de medidas concertadas y polí ticas entre las cuales se encuentra el Acuerdo Na cional, la Carta de Política Social, la Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783), la Ley Or gánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867), la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972). Así mismo, se aprobó las “Bases para la Estrate gia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres” (DS Nº 002-2003 PCM). • A nivel internacional, el gobierno ha asumido com promisos en la Conferencia Internacional de Nutri ción (1991), Cumbre Mundial sobre la Alimentación (FAO, 1996 y 2002), la Declaración del Milenio (NNUU, 2002). Así mismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (junio 2003) del Consejo Presidencial Andi no la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que “establezcan los lineamien tos de una Política de Seguridad Alimentaria Sub Re gional” . • El Estado Peruano ha expresado una clara decisión política de atender la problemática de seguridad ali mentaria en el país, creando la Comisión Multisecto rial de Seguridad Alimentaria26 . El Comité Técnico, como órgano operativo y deliberativo de la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria, recoge las experiencias en el país y amplía el debate sobre se guridad alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional. • Estos esfuerzos vienen a sumarse a las acciones que desarrollan la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y la Comisión Multisectorial de De sarrollo Rural. • Uno de los principales desafíos en el país es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar el capital humano. La salud y la nutrición de la población cumplen un rol fundamental, aunque poco comprendido, como insumo en los procesos de de sarrollo del país. Es urgente reconocer que en el Perú, la pobreza -asociada a las enfermedades, a la desnutrición y a la inseguridad alimentaria- constitu ye una enorme pérdida económica para el país, la cual, de ser atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres y también el de los no pobres. 2 4 Por DS Nº 118-2002-PCM/ se creó la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria, integrada por los Ministros de los sectores con mayor participa ción en la temática de Seguridad Alimentaria.. Por DS 009-2004-PCM se deriva la responsabilidad en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros ( integrada por ministros del área social ). 2 5 Agrupaciones que pueden ser debido a la búsqueda de sinergias o comple mentariedad sea por especialización, por el abordaje de una nueva temática de interés común, etc. 2 6 Decreto Supremo Nº 118- 2002- PCM, 13 de noviembre del 2002. ����� ��� ��������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 • Esta Estrategia conduce a que los sectores públi cos, privados y la sociedad civil adopten un enfoque de seguridad alimentaria de manera coordinada, e integral, para lo cual deberán definirse medidas de política específicas. La Estrategia Nacional de Segu ridad Alimentaria guarda estrecha relación con la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportuni dades Económicas para los Pobres27 , debiendo po tenciarse mutuamente y generar las sinergias nece sarias para conseguir los resultados esperados. ANEXO B Caracterización de inseguridad Alimentaria de la población, la magnitud del impacto de los riesgos en los grupos de población expresados en indicadores Población General y Población en Situación de Pobreza El acelerado proceso de urbanización que se vive en el Perú determina que la mayor parte de la población viva en zonas urbanas (72%), y esta población urbana se incrementaría a un 82% en el año 2015. Por otro lado, los cambios demográficos que vivimos en el Perú estiman un incremento moderado en la pobla ción infantil hacia el año 2015, en contraste con la pobla ción adulta que se estima aumentará de 16 a 23 millones de personas. La composición de la población según la edad difiere según el área de residencia urbana o rural. La población joven, menor de 15 años de edad, es de 20% en las grandes ciudades y de 50% en la sierra y selva rural. Estas tendencias deben ser tomadas en cuenta en la ubicación de la población priorizada por la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. La población en pobreza corresponde a 14.6 millo nes de peruanos de los cuales 6.5 millones son pobres extremos. Se estima además 9. millones de personas con déficit de acceso calórico, de las cuales 5.4 millones viven en áreas urbanas y 3.4 millones en áreas rurales. Situación de inseguridad alimentaria La desnutrición infantil y la deficiencia de micronu trientes son los principales problemas de nutrición28 . El 25% de menores de 5 años están afectados por la des nutrición crónica (unos 700 mil niños) y el 50% padece de anemia y el 11% manifiesta deficiencia subclínica de vitamina A. Como se evidencia, la anemia por deficiencia de hie rro es un daño nutricional ampliamente distribuido a nivel nacional que afecta a la población de diferentes estratos socioeconómicos, principalmente a los menores de 2 años (68% y equivale a cerca de 800 mil niños), en las mujeres en edad fértil, la anemia afecta a un 32% y en gestantes al 50% de mujeres (380 mil gestantes y 2 millones de mujeres en edad fértil). La desnutrición crónica está asociada a la pobreza. El 35% de los niños menores de 5 años de hogares en pobreza extrema padecen de desnutrición crónica, com parado con el 13% de los niños que no son pobres29 . Sin embargo, estos índices también esconden grandes di ferencias entre grupos socioeconómicos, tanto en ám bitos urbanos como rurales. La desnutrición crónica está también asociada al bajo nivel de instrucción de la ma dre, el 50% de niños desnutridos son hijos de madres sin instrucción30 . La edad de la madre al nacimiento del primer hijo constituye también un determinante de la sa lud y nutrición materna e infantil. En el país el 13% de las mujeres de 15 a 19 años de edad ya son madres o están gestando por primera vez. Esta situación de desnutri ción coexiste con problemas de sobrepeso y obesidad que alcanza a un 35% y 9% de mujeres en edad fértil31 , respectivamente. Los desórdenes por deficiencia de yodo como pro blema de salud pública han sido controlados, sin embar go se requiere asegurar y reforzar las estrategias propi ciadas desde el Ministerio de Salud para evitar retroce sos. La disponibilidad calórica en el año 1998 alcanzó las 2,584 calorías per capita día32 . Los cereales (trigo y arroz) constituyen la principal fuente de energía y pro teína en el Perú y en el caso del trigo la disponibilidad per capita de energía depende aproximadamente en un 30% de la importación. La oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo está constituida sólo por el 7% del total de recursos extraídos y aporta sólo el 10% de la proteína total que consume la pobla ción peruana. El acceso alimentario, en el año 2002, se estima que a nivel nacional el 35.8% de los hogares cuenta con un déficit en el acceso calórico33 34 , siendo de 29.4% en áreas urbanas y de 47.7% en áreas rurales. La desigual distribución del ingreso agrava el proble ma, acentuando el desigual acceso a los alimentos. Esta población en riesgo representa alrededor de 9.5 millones de personas en el año 2002 (5.7 millones en áreas urbanas y 3.5 en áreas rurales), de un total de 26.6 millones de peruanos. La pobreza afecta a 14 millones 609 mil personas, dentro de las cuales 6 mi llones 513 mil están en pobreza extrema35 que habi tan principalmente las áreas rurales. Dado el acelera do proceso de urbanización, un 72% de la población peruana vive en ámbitos urbanos, allí la pobreza ur bana es creciente (8 millones) y también requiere de medidas de política. Determinantes y Factores de la situación de in seguridad alimentaria La seguridad alimentaria y nutricional a través de los diferentes estadios del ciclo de vida, familia y comunidad está afectada por factores múltiples tales como: • Limitado acceso a educación básica (educación ini cial, primaria, secundaria) con mayor restricción para la niña y mujer y poca calidad de los servicios oferta dos. • Limitado acceso, cobertura y calidad de servicios de atención integral de salud y nutrición de la mujer ges tante y del niño (menor de 36 meses y niños de 36 a 59 meses). • Asistencia alimentaria desarticulada de otros servi cios sociales. • Limitado acceso a servicios de saneamiento básico, vivienda básica y ambientes saludables (agua segu ra y desagüe, residuos sólidos). • Limitado acceso a beneficios específicos para indivi duos / familias vulnerables por TBC, SIDA, malaria, ancianos indigentes y en situaciones de emergen cia36 . • Desarticulación entre la demanda de servicios so ciales y la oferta local Empleo precario y bajos ingresos de la mayoría de los perceptores de ho gar. A nivel de las Familias e Individuos • Población desinformada sobre sus derechos y debe res sociales básicos. Limitada participación de la 2 7 Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, 2 enero 2003. 2 7 Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, 2 enero 2003. 2 8 Encuesta Nacional de Demografía y Salud (2000). 2 9 Encuesta de Niveles de Vida, ENNIV 2000. 3 0 Encuesta Nacional de Demografía y Salud, ENDES 2000. 3 1 Encuesta Nacional de Demografía y Salud, ENDES 2000. 3 2 Datos disponibles solo a este año 1998. 3 3 INEI-IRD. Herrera. J. 2003. Estimación de Pobreza 2002. 3 4 Se conoce también el indicador de proporción de “población que padece ham bre”. 3 5 Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2001. 3 6 Las situaciones de emergencia comprenden riesgos climáticos, desastres naturales y riesgos por crisis económicas. ����� ��� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 población en espacios de decisión y co-gestión, bajo principios de equidad de género. • Población vulnerable y en extrema pobreza desco noce la oferta de programas sociales. Redes socia les locales con limitaciones para la co-gestión de pro gramas sociales. • Recursos sociales limitados para demandar servi cios sociales oportunos y de calidad por familias e individuos vulnerables y en extrema pobreza. In suficientes capacidades para la inserción adecua da en el mercado por pequeñas unidades econó micas. A nivel de los sectores públicos y privados y sociedad civil (redes sociales y agentes comunitarios) • Desinformados respecto a los derechos sociales bá sicos y protección integral de la población vulnerable y en extrema pobreza. • Manejan en forma limitada la gestión técnica y admi nistrativa de los programas sociales. • No cuentan con una oferta de contenidos norma lizados en salud, nutrición, alimentación e higiene y cuidado oportuno adecuados local y cultural mente. • Oferta de servicios públicos en salud y nutrición ex cluye prestaciones de base comunitarias. • Limitaciones en la oferta de asistencia alimentaria (oportunidad, calidad, definición de la población obje tivo). A nivel Institucional Local, Regional y Nacional • Carecen de información técnica sobre poblaciones objetivo, tipo de intervenciones necesarias, para ase gurar la protección social de las familias e individuos. • No incorporan enfoques de gestión y manejo de ries gos de inseguridad alimentaria y nutricional, ni de redes sociales. • No se cuenta con una instancia de conducción en el nivel nacional, ni en niveles subnacional correspon dientes que definan lineamientos de políticas y priori dades en seguridad alimentaria (políticas, funciones y roles). • Recursos humanos especializados son escasos, lo cual limita el desempeño institucional y cumplimiento de funciones. • Se pierden las oportunidades de acciones eficaces, por mantener enfoques parciales de la situación de las familias con limitado “manejo social de riesgos” y articulación para la organización institucional. • No se cuenta con sistemas de seguimiento y evalua ción. • Los instrumentos de política (de seguridad alimenta ria) no han influido en los determinantes estructura les de la desigualdad del ingreso -educación; empleo de calidad; protección social contra los riesgos de desnutrición, salud, incapacidad, desempleo y enve jecimiento; distribución de la riqueza y dependencia demográfica— así como sobre sus dimensiones ét nicas y de género. ANEXO C Características de los Distritos de I y II quintil de Ingresos Poblacion Objetivo : Distritos del 1er y 2do Quintil RESUMEN DE DISTRITOS FOCALIZADOS EN EL 1ER Y 2DO QUINTIL DEPARTAMENTOS TOTAL DE Nº DE DISTRITOS UBICADOS TOTAL TOTAL DISTRITOS 1er. QUINTIL 2do. QUINTIL POBLACIÓN AL 2001 AMAZONAS 83 31 48 79 391511 ANCASH 166 83 73 156 677699 APURIMAC 80 74 6 80 437362 AREQUIPA 109 0 26 26 52181 AYACUCHO 111 86 23 109 442827 CAJAMARCA 127 64 62 126 1446198 CUSCO 108 4 66 70 574938 HUANCAVELICA 94 93 1 94 442628 HUANUCO 76 71 4 75 736799 ICA 43 0 11 11 25725 JUNIN 123 13 57 70 526213 LA LIBERTAD 83 55 17 72 737671 LAMBAYEQUE 38 7 18 25 431260 LIMA 171 0 5 5 37492 LORETO 49 21 25 46 657408 MADRE DE DIOS 10 0 2 2 3356 MOQUEGUA 20 0 8 8 16568 PASCO 28 7 13 20 155703 PIURA 64 6 42 48 842708 PUNO 108 105 2 107 1114493 SAN MARTIN 77 4 49 53 351104 TUMBES 12 0 2 2 7247 UCAYALI 14 11 3 14 434723 TOTAL 1794 735 563 1298 10543814 Fuentes : Mapa de Pobreza - MEF - Ingresos Monetarios/ Gastos Percápita INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda 1983 - Indicadores complementarios Mapa de Pobreza de FONCODES - Necesidades Básicas Insatisfechas ����� ��� ��������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS CONDICIONES DE TIERRAS AGRICOLAS DE LOS DISTRITOS UBICADOS EN EL 1ER Y 2DO QUINTIL DEPARTAMENTO Total de Tierras Subtot. Tierras Condición de Tierras en Hectareas CENAGRO 1994 en Ha uso agrícola Bajo Riego En Secano Ha % Ha % AMAZONAS 953765.94 156030.23 24689.63 15.8 % 131340.60 84.2 % ANCASH 1266934.26 128837.36 72767.36 56.5 % 56070.00 43.5 % APURIMAC 2704078.67 201288.88 108391.71 53.8 % 92897.17 46.2 % AREQUIPA 894791.42 12861.45 12772.38 99.3 % 89.07 0.7 % AYACUCHO 1707951.92 110085.04 52645.52 47.8 % 57439.52 52.2 % CAJAMARCA 1703182.45 367890.42 82176.34 22.3 % 285714.08 77.7 % CUSCO 2190879.24 161547.58 23962.07 14.8 % 137585.51 85.2 % HUANCAVELICA 1316802.50 137789.10 41117.87 29.8 % 96671.23 70.2 % HUANUCO 1338259.46 169381.66 26602.36 15.7 % 142779.30 84.3 % ICA 92564.01 16693.64 16433.73 98.4 % 259.91 1.6 % JUNIN 1757101.30 214359.09 19296.38 9.0 % 195062.71 91.0 % LA LIBERTAD 974846.24 185597.93 111664.56 60.2 % 73933.37 39.8 % LAMBAYEQUE 663441.56 74774.18 71477.88 95.6 % 3296.30 4.4 % LIMA 70169.43 2412.39 2328.26 96.5 % 84.13 3.5 % LORETO 3068088.47 150562.23 408.80 0.3 % 150153.43 99.7 % MADRE DE DIOS 42465.90 3405.75 2.00 0.1 % 3403.75 99.9 % MOQUEGUA 231458.17 6652.86 6614.56 99.4 % 38.30 0.6 % PASCO 824679.29 70132.80 1071.19 1.5 % 69061.61 98.5 % PIURA 1027906.59 144233.26 126982.59 88.0 % 17250.67 12.0 % PUNO 4345703.13 211143.80 10284.23 4.9 % 200859.57 95.1 % SAN MARTIN 655456.52 155596.10 13242.71 8.5 % 142353.39 91.5 % TUMBES 4148.88 1289.40 1244.00 96.5 % 45.40 3.5 % UCAYALI 1911072.00 78945.22 81.50 0.1 % 78863.72 99.9 % TOTAL 29745747.35 2761510.37 826257.63 1935252.74 Características de los Servicios Básicos CONDICIONES DE VIVIENDA, EDUCACION Y SALUD DE LOS DISTRITOS UBICADOS EN EL 1ER Y 2DO QUINTIL Condición de Viviendas - Censo 93 Educación y Salud - Censo 93 Censo DEPARTA- % Viviendas sin servicios de: % Hogares % Hogar. Tasa de Tasa Mort. Talla 99 MENTOS con Inas. Analfab. Infantil. Tasa Agua Desagüe Electric. Hacina. Escol. Desnu. Pot. Crónica AMAZONAS 88,21 94,55 92,26 42,66 13,84 19,12 64,65 41,29 ANCASH 78,40 93,43 82,92 26,08 13,65 28,77 57,80 44,71 APURIMAC 89,42 96,07 89,19 40,48 14,31 40,00 86,82 50,11 AREQUIPA 76,44 97,48 93,18 38,08 11,94 26,03 71,60 37,36 AYACUCHO 83,81 96,53 89,60 34,68 16,38 38,12 79,79 46,50 CAJAMARCA 89,13 94,78 90,67 52,06 19,17 26,49 57,73 47,65 CUSCO 91,43 96,85 85,46 36,06 18,34 38,15 100,00 49,22 HUANCAVELICA 89,10 96,97 88,28 26,57 15,20 31,84 93,93 51,91 HUANUCO 91,70 94,99 91,80 42,16 22,84 28,13 71,56 53,60 ICA 88,20 98,03 78,78 23,49 12,45 14,66 53,24 22,14 JUNIN 76,88 92,53 63,57 25,90 11,75 19,11 64,74 47,63 LA LIBERTAD 80,50 90,17 79,81 28,49 17,75 23,47 52,06 45,36 LAMBAYEQUE 66,95 80,77 61,70 20,38 13,90 18,08 54,80 31,96 LIMA 90,58 91,01 93,47 40,80 10,20 13,22 79,00 38,35 LORETO 97,17 97,53 76,49 62,13 21,25 17,75 76,95 41,21 MADRE DE DIOS 100,00 98,56 82,00 70,65 14,40 19,35 73,10 21,59 MOQUEGUA 77,54 95,72 86,43 36,24 6,40 23,43 60,34 24,88 PASCO 86,56 92,23 77,35 44,95 12,83 20,58 63,64 40,61 PIURA 74,15 94,17 83,70 28,75 17,54 25,19 64,25 42,79 PUNO 91,50 96,87 93,05 22,33 13,61 26,86 91,68 37,29 SAN MARTIN 93,47 97,33 78,32 48,75 19,32 16,33 60,75 36,54 TUMBES 81,90 95,84 66,24 24,25 12,80 13,75 50,85 19,37 UCAYALI 95,32 95,16 77,67 60,53 14,36 21,28 74,90 35,46 ����� ��� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICA PRODUCTIVA DE LA POBLACION OBJETIVO NIVELES DE POBREZA DE LOS DISTRITOS UBICADOS EN EL 1ER Y 2DO QUINTIL DEPARTAMENTO NIVELES DE POBREZA Según Mapa de FONCODES - 1996 SEGÚN MAPA DEL MEF 2001 R MP P PE Area Rural Tasa Pobreza Brecha Severidad Tasa Pob. Ext. AMAZONAS 1 43 31 4 72% 0,88 0,37 0,19 0,35 ANCASH 4 70 75 7 75% 0,88 0,37 0,19 0,35 APURIMAC 1 44 13 22 74% 0,96 0,48 0,27 0,57 AREQUIPA 17 5 4 50% 0,80 0,26 0,11 0,16 AYACUCHO 2 52 42 13 72% 0,94 0,43 0,23 0,46 CAJAMARCA 2 74 47 3 95% 0,91 0,38 0,19 0,35 CUSCO 34 11 25 97% 0,85 0,30 0,13 0,20 HUANCAVELICA 53 35 6 84% 0,97 0,54 0,33 0,69 HUANUCO 2 39 7 27 89% 0,95 0,49 0,28 0,59 ICA 10 1 100% 0,76 0,25 0,11 0,16 JUNIN 11 16 42 1 66% 0,82 0,31 0,14 0,25 LA LIBERTAD 1 42 24 5 75% 0,89 0,42 0,23 0,47 LAMBAYEQUE 1 6 16 2 52% 0,83 0,33 0,16 0,29 LIMA 3 2 60% 0,71 0,23 0,10 0,15 LORETO 17 1 28 80% 0,86 0,36 0,18 0,33 MADRE DE DIOS 1 1 100% 0,71 0,24 0,10 0,15 MOQUEGUA 3 5 25% 0,83 0,29 0,13 0,20 PASCO 7 13 60% 0,84 0,34 0,16 0,30 PIURA 18 29 1 54% 0,84 0,32 0,15 0,26 PUNO 1 71 13 22 91% 0,97 0,52 0,30 0,65 SAN MARTIN 31 16 6 55% 0,81 0,30 0,14 0,23 TUMBES 1 1 100% 0,65 0,22 0,10 0,15 UCAYALI 1 2 2 9 79% 0,86 0,40 0,22 0,43 TOTAL 28 653 431 186 Fuentes : Mapa de Pobreza - MEF - Ingresos Monetarios/ Gastos Percápita INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda 1983 - Indicadores complementarios Mapa de Pobreza de FONCODES - Necesidades Básicas Insatisfechas ANEXO D PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS ESTRATÉGICOS : Taller Nacional - Lima 20 de noviembre del 2003 RESULTADOS ESTRATEGICOS CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN NACIONALES Impacto Contri- Soste- Costo Facti- Contri- Inte- N Puntaje Puntaje buye nibilidad efec- bilidad buye con grador Total Norma con Des. tividad Metas lizado Humano Milenio y Social PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS GRUPOS VULNERABLES Padres y cuidadores de niños y niñas menores de 36 meses, mujeres gestantes y lactantes cuentan con adecuadas practicas en salud, alimentación e higiene. 52 48 45 49 45 58 55 12 352 293.3 Familias e individuos ejercen sus derechos sociales y económicos básicos, prioritariamente su derecho al empleo y a la alimentación 39 37 42 41 38 42 38 10 277 277.0 Población informada sobre sus derechos sociales básicos incluyendo el valor nutritivo de los alimentos nacionales 40 43 42 47 40 46 43 12 301 250.8 Adolescentes y jóvenes cuentan con habilidades y destrezas que desarrollan una actitud emprendedora para su inserción en el mercado laboral 39 38 38 38 40 42 32 10 267 267.0 Unidades económicas familiares desarrollan capacidades para su inserción exitosa al mercado 41 36 36 35 36 34 33 10 251 251.0 Unidades económicas asociadas gestionan empresarialmente su articulación al mercado. 40 34 30 33 33 37 37 10 244 244.0 �������� ��������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 RESULTADOS ESTRATEGICOS CRITERIOS DE PRIORIZACION NACIONALES Impacto Contri- Soste- Costo Facti- Contri- Inte- N Puntaje Puntaje buye nibilidad Efec- bilidad buye con grador Total Norma con Des. tividad Metas lizado Humano Milenio y Social La ciudadanía participa, y vigila la aplicación de Incorporado posteriormente políticas públicas en seguridad alimentaria COMPETITIVIDAD DE LA OFERTA ALIMENTARIA Agentes de la cadena alimentaria desarrollan capacidades para articularse competitivamente al mercado 24 23 23 23 24 22 25 8 164 205.0 Agentes de la cadena alimentaria tienen acceso oportuno a servicios financieros y no financieros 25 24 22 27 26 24 28 8 176 220.0 Agentes de la cadena alimentaria manejan racionalmente los recursos agua, suelo, vegetación, genéticos e hidrobiológicos. 27 26 33 27 28 30 28 8 199 248.8 Infraestructura ampliada y mejorada orientada a la cadena alimentaria 30 30 21 22 21 29 31 8 184 230.0 Condiciones de equidad en los mercados nacional e internacional para los productos alimentarios nacionales con ventajas competitivas, manteniendo el equilibrio comercial alimentario. 25 25 24 21 22 26 26 8 169 211.3 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DE RIESGOS Sector público, privado y sociedad civil a nivel nacional, regional y local con desempeño adecuado ( Planes,programas y servicios se diseñan, ejecutan, monitorean y evalúan) como red de protección social. 46 40 42 45 50 49 51 12 323 269.2 Agentes de la cadena alimentaria aplican estándares normalizados en todos los procesos (buenas ) de producción, para preservar la inocuidad e higiene y garantizar productividad) 38 42 41 33 35 35 37 12 261 217.5 Sector, público , privado y sociedad civil promueven concertadamente y participan a nivel nacional, regional y local en la articulación de las unidades económicas al mercado 36 37 29 29 29 29 40 10 229 229.0 Sector publico y privado y sociedad civil a nivel nacional, regional y local promueven y aplican planes con contenidos educativo comunicacionales normalizados en buenas practicas de alimentación, salud, higiene y saneamiento 44 48 45 46 47 50 45 12 325 270.8 MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL Marco regulatorio integral y actualizado para la cadena alimentaria establecido y cumpliéndose 38 37 41 42 38 35 34 12 265 220.8 Gobiernos regionales, locales gestionan eficiente y prioritariamente programas de seguridad alimentaria y nutricional en co-gestión con la comunidad. 46 43 36 44 36 34 39 10 278 278 Sistema de vigilancia institucional y ciudadana de políticas públicas en seguridad alimentaria y nutricional funcionando, a partir de la identificación y caracterización de la población en riesgo 45 45 45 47 46 49 44 12 321 267.5 Tomadores de decisión públicos y privados y líderes a nivel nacional, regional y local aplican decisiones informadas con enfoque de seguridad alimentaria y pertinente según los componentes 43 43 36 42 46 45 48 12 303 252.5 �������� � �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 A N E X O E M A TR IZ D E P O B LA C IO N S E G Ú N C IC LO D E V ID A , F A M IL IA S , C O M U N ID A D Y M A P A D E L A S P R E S TA C IO N E S B Á S IC A S P A R A P R O TE C C IÓ N IN TE G R A L P R O TE C C IÓ N IN TE G R A L A V A N C E S E N E R O 0 4 C ic lo d e vi da T ip o de r ed P re st ac ió n S er vi ci o s P re su pu es to C ar ac te rí st ic as R es p o n sa b le /e s y de pr es ta ci ón E xi st en te s 20 05 ( P IA ) se gú n zo na R ur al E nt id ad f in an ci ad or a, D is p er so /R u ra l/ U rb an o P re st ad or /P er so na G es ta nt e 1 E E ( 1) d e S al ud In di vi du al C on tr ol p re na ta l pa ra g es ta nt es S al ud R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o M ad re N iñ o D IS A S , D G S P , C LA S G es ta nt e 2 E E ( 1) d e S al ud In di vi du al C on tr ol p re na ta l – cu id ad o pe rin at al d el f et o S al ud SI S R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o M ad re N iñ o D IS A S , D G S P , C LA S R N 3 E E ( 1) d e S al ud In di vi du al P ar to y p ue rp er io d e la m uj er h as ta 4 0 dí as p os t pa rt o S al ud SI S M ad re N iñ o D IS A S , D G S P , C LA S R N 4 E E ( 1) d e S al ud /M un ic ip io / R ec ié n na ci do : ce rt iic ad o. n ac im ie nt o (m un ic ip io R E N IE C ) R ec on oc im ie nt o de ci ud ad an ía D IS A S R E N IE C I nd iv id ua l R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o R E N IE C N IÑ O 5 E E ( 1) d e S al ud In di vi du al A te nc ió n in te gr al e n sa lu d y nu tr ic ió n de 0 a 6 m es es S al ud I nf an til SI S 0 a 6 m es es (C R E D N U T) (T E P S I, TA ) D IS A S , D G S P , C LA S N IÑ O 6 E E ( 1) d e S al ud In di vi du al A te nc ió n In te gr al e n sa lu d y nu tr ic ió n de 6 a 3 6 m es es S al ud I nf an til : C R E D N U T (L ac ta nc ia SI S 6 a 36 m es es M at er na ) + E st im ul ac ió n T em pr an a D IS A S , C LA S N IÑ O 7 C om un ita ria P ro m oc ió n de l c re ci m ie nt o y de sa rr ol lo a n iv el N o e st ru ct ur ad o SI S 0 a 36 m es es In di vi du al y g ru pa l co m un ita rio ( pu er ic ul tu ra ) de 0 a 3 6 m es es D IS A S D ire cc ió n G en er al d e P ro m o R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o ci ón d e la S al ud N IÑ O 8 C om un ita ria P ro m oc ió n de l c re ci m ie nt o y de sa rr ol lo a n iv el N o es tr uc tu ra do SI S de 3 6 a 59 m es es In di vi du al y g ru pa l co m un ita rio ( pu er ic ul tu ra ) de 3 6 a 59 m es es D IS A S D ire cc ió n G en er al d e P ro m o R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o ci ón d e la S al ud O rg .d e M uj er es , M IN D E S 6 a 36 m es es 9 E st ab le ci m ie nt os d e S al ud / P ro te cc ió n co n al im en to s es pe ci al es P A C FO R ac io ne s de M IM D E S P R O N A A , C om un ita rio I nd iv id ua l pa ra n iñ os d e 6 a 36 m es es e n si tu ac ió n de r ie sg o al im en to s( P ap ill as ) G ob L oc al R ur al d is pe rs o / R ur al u rb an o 3 –5 a ño s 1 0 E E E du ca tiv os R ac io ne s de a lim en to s pa ra p re e sc ol ar es ( 36 5 9) P A E , D E M IM D E S P R O N A A , In di vi du al R ur al /u rb an o G ob L oc al 6 1 4 añ os 1 1 E E e du ca tiv os R ac io ne s pa ra e sc ol ar es ( 60 m a 1 4 an os ) P A E , D E M IN D E S P R O N A A , M IN E D U In di vi du al (6 a ño s ed uc at iv os e n to ta l) G ob . Lo ca l R ur al /u rb an o 6 a 36 m es es 1 2 C om un ita ria P ro m oc ió n de la a te nc ió n in te gr al d e ni ño s y ni ña s a P A IG R U M A M IN E D U M IN E D U . gr up al t ra vé s de g ru po s de m uj er es , a n iv el c om un ita rio ( co be rt ur a m uy li m ita da ) G ob L oc al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o 6 a 36 m es es 1 3 A te nc ió n in te gr al d e ni ña s y ni ño s P IE TB A F, C un as M IN E D U M IN E D U A D E S , U G E S R ed c om un ita rio ( cu id ad o di ur no , pa ra m en or es d e 3 an os ) W A W A W A S I M IM D E S R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o (c ob er tu ra s m uy li m ita da s) M IM D E S M IN S A D IS A S G ob . Lo ca l 6 a 36 m es es 1 4 C E E sp ec ia lid ad es C ui da do y a te nc ió n in st itu ci on al iz ad a in te gr al M IM D E S d e g ru po s de n iñ os y n iñ as IN A B IF IN A B IF M IN S A D IS A S R ur al /u rb an o G ob . Lo ca l 6 a 36 m es es 1 5 C . E du ca tiv os P ro m oc ió n de l a E du ca ci ón C om un ita ria P ar a lo s pa dr es “E sc ue la p ar a pa dr es ” M IN E D U M IN E D U G ru pa l R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o 3 5 añ os 1 6 C om un ita rio E du ca ci ón in ic ia l pa ra n iñ as y n iñ os d e 3 a 5 añ os P R O N O E I, M IN E D U M IN E D U In di vi du al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o M IN S A D IS A S M IM D E S . G ob . L oc al 3 5 añ os 1 7 C E E du ca tiv os E du ca ci ón in ic ia l ni ño s de 3 a 5 a ño s C E I M IN E D U M IN E D U In di vi du al U rb an o M IN S A D IS A S C ic lo d e vi da T ip o de r ed P re st ac ió n S er vi ci o s P re su pu es to C ar ac te rí st ic as R es p o n sa b le /e s y de pr es ta ci ón E xi st en te s 20 04 ( P IA ) se gú n zo na R ur al E nt id ad / P er so na D is p er so /R u ra l/ U rb an o 6 11 a ño s 1 8 E E E du ca tiv os E du ca ci ón p rim ar ia p ar a ni ña s y ni ño s de 6 a 1 1 an os E du ca ci ón P rim ar ia M IN E D U In di vi du al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o M IN S A D IS A S 12 1 7a ño s 1 9 E E E du ca tiv os E du ca ci ón s ec un da ria p ar a ni ña s y ni ño s de 1 2 a 17 a ño s E du ca ci ón S ec un da ria M IN E D U �������� �������� �� �Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 C ic lo d e vi da T ip o de r ed P re st ac ió n S er vi ci os P re su p u es to C ar ac te rí st ic as R es p o n sa b le /e s y de pr es ta ci ón E xi st en te s 20 05 ( P IA ) se gú n zo na R ur al E nt id ad f in an ci ad or a, D is p er so /R u ra l/ U rb an o P re st ad or /P er so na In di vi du al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o M IN S A D IS A S 18 45 a ño s 2 0 C om un ita rio A lfa be tiz ac ió n a m uj er es P ro gr am a N ac io na l d e A lfa be tiz ac ió n M IN E D U G ru pa l/ in di vi du al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o O tr os s ec to re s Fa m ili a 2 1 “S er vi ci os d e al im en ta ci ón ” pt C om un ita rio / fa m ili ar ur ba no r ac io ne s pa ra p ob la ci ón e n ex tr em a po br ez a en z on a C om ed or es P op ul ar es /c oc in as P R O N A A ur ba na x c om pr om is o R ur al d is pe rs o/ R ur al u rb an o M U N IC IP IO A du lto s 18 a 2 2 R ac io ne s de a lim en to s pa ra T B C S ID A ( fa m ili ar ?) x c om pr om is o P R O N A A P R O N A A 45 a ño s R ur al d is pe rs o/ R ur al u rb an o M IN S A A du lto s te rc er a 2 3 R ac io ne s de a lim en to s pa ra a nc ia no s in di ge nt es ( U /R ) x co m pr om is o N o ex is te ed ad R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o V as o de L ec he a si st e en z on a ur ba na Fa m ili a 2 4 H og ar R ac io ne s de e m er ge nc ia – p aq ue te s fa m ili ar es P R O N A A IN D E C I P R O N A A 17 a 2 5 añ os 2 5 E E E du ca tiv os E du ca ci ón S up er io r Té cn ic a P ro gr am a N ac io na l de E du ca ci ón S up er io r in di vi du al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o 16 a 2 5 añ os 2 6 E E E du ca tiv os E du ca ci ón S up er io r U ni ve rs ita ria E xi st e in di vi du al U rb an o Fa m ili as e n 2 7 R ac io ne s, “ po r tr ab aj o” , en z on as s el ec ci on ad as d e ex tr em a po br e P R O N A A P R O N A A po br ez a za x c om pr om is o pa ra q ue f am ili as n o ca ig an e n ni ve l d e in an ic ió n A ge nc ia s U S A ID : C A R IT A S R ur al d is pe rs o /R ur al / u rb an o A D R A C om un id ad es / 2 8 D is po ni bi lid ad d e A gu a co rr ie nt e in tr ad om ic ili ar ia / D es de G ob . Lo ca le s y C om un id ad es M un ic ip io Fa m ili a R ed C om un al / H og ar co m un al co n ap oy o de e nt id ad es p úb lic as y FO N C O D E S R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o pr iv ad as V .M . S an ea m ie nt o C om un id ad es / 2 9 H og ar / D is po ni bi lid ad d e de sa gü e , ex cr et as , le tr in as D es de G ob . Lo ca le s y C om un id ad es M in ic ip io Fa m ili a co m un id ad R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o co n ap oy o de e nt id ad es p úb lic as y FO N C O D E S pr iv ad as V M S an ea m ie nt o C om un id ad es / 3 0 H og ar D is po si ci ón d e ex cr et as , le tr in as y o tr as D es de G ob . Lo ca le s y C om un id ad es Fa m ili a R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o ap oy o en tid ad es p úb lic as y p riv . C om un id ad es / 3 1 C om un ita ria P ro m oc ió n de c on ex io ne s in tr ad om ic ili ar ia y d is po si ci ón a de cu ad a Fo nd os d e ay ud a m ut ua Fa m ili a de e xc re ta s en l a co m un id ad . R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o C om un id ad es / 3 2 C om un ita ria D is po si ci ón f in al r es id uo s só lid os ( re lle no s an ita ri o) M un ic ip al , Fa m ili a R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o F am ili a 3 3 C om un ita ria P ro m oc ió n de l m an te ni m ie nt o y or de n e hi gi en e en e l h og ar A lg un os e je m pl os R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o F am ili a 3 4 C om un ita ria C ria nz a do m és tic a y m an ej o de a ni m al es m en or es e n el h og ar V ar io s di sp er so s R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o P ob la ci ón G en er al 3 5 P ob la ci ón C ap ac ita ci ón e n va lo ra ci ón d e al im en to s co n re cu rs os N o ex is te lo ca le s pa ra p re pa ra ci on es in fa nt ile s de 6 a 2 4 m es es R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o C om un id ad 3 6 C om un ita rio , m un ic ip al In fo rm ac ió n so br e di sp on ib ili da d y pr ec io d e al im en to s M ej or C om pr a, p ar a po bl ac ió n, in st iti ci on es , M un ic ip io lo ca le s (U /R ) a ni ve l c om un ita rio , m un ic ip al n ut rit iv os ( U /R ) se rv ic io s de c ui da do d iu rn o, P R O N A A , pr o du ct or es e tc . In fo rm ac ió n so br e m en ú co n R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o al im en to s ec on óm ic os , n ut rit iv os y lo ca le s P ob la ci ón / 3 7 M un ic ip al , C om un it ar io E va lu ac ió n y di ag nó st ic o so br e cr ec im ie nt o y N o ex is te M un ic ip io an em ia e n ge st an te s y n iñ os a n iv el l oc al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o P ob la ci ón / 3 8 M un ic ip al , C om un ita rio E va lu ac ió n d e la s itu ac ió n al im en ta ria lo ca l y d e la s N o ex is te M un ic ip io po te nc ia lid ad es p ar a el d es ar ro llo d e la p ob la ci ón l oc al R ur al d is pe rs o/ R ur al /u rb an o Fa m ili as / 3 9 C om un ita rio P ro gr am a ar ti cu la do r/ pu en te N o ex is te M un ic ip io R ur al – U rb an o m ar gi na l: P ro m oc ió n y tr an sf er en ci as m on et ar ia s �������� �� �������� �� � Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 ANEXO F Sugerencias y Comentarios a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria • Desde el sector público, ministerios, organismos públicos descentralizados no se han recibido sugeren cias, ni aportes, hasta el 20 de junio del 2004, período que se indicó al 20 de junio de 2004. • Durante la presentación de la ENSA en una reunión de trabajo de MIMDES y ONGs, un profesional sugirió ordenar y completar la Matriz del Anexo E, sobre todo lo referido a los ciclos de vida y las intervenciones actuales: Matriz de Poblaciones según ciclo de vida, Familias y Comunidad y Mapa de las prestaciones básicas disponibles para la Protección Integral. Esta sugerencia ha sido tomada en cuenta e incorporada en la presente versión de la ENSA. • Si se han recibido solicitudes para poder utilizar la ENSA y asimismo para presentar y analizar las estrategias específicas para operativizar los lineamientos que contiene, entre ellos: � Embajada de Francia en el Perú, Consejero Cultural y de Cooperación (Documento Nº 694-nd/SD. � De las Agencias del Programa Titulo II de USAID: AB PRISMA, CARE, CARITAS y ADRA OFASA. � Foro Salud - Mesa de Nutrición. � MIMDES- DIGEFOR. 16113 INSTANCIAS DE NIVEL NACIONAL FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, CIAS, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA Fondo de Compensación y Desarrollo Social, FONCODES Instituto Nacional de Salud, INS Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, DIGESA Oficina General de Planificación Agraria del Ministerio de Agricultura Dirección General de Información Agraria del Ministerio de Agricultura Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, PRONAMACHCS Instituto Tecnológico Pesquero, ITP Dirección Nacional de Industrias del Ministerio de la Producción Viceministerio de Comercio Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Educación Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria D.S. Nº 118-2002-PCM Comité Técnico D.S. Nº 139-2002-PCM ONG’s: ADRA, ALTERNATIVA, CARE, CARITAS, CIED, COORDINADORA RURAL, COPEME, FLORA TRISTAN, FOVIDA, INTERVIDA, IDMA, ITDG, PRISMA, REDE y otros Sociedad Nacional de Industrias Profesionales de la Sociedad Civil