Decreto Supremo Nº 047-2022-PCM ─ Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022–2024

1 Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022 – 2024 2 Contenido Lista de Acrónimos ............................................................................................................................... 4 Presentación ......................................................................................................................................... 6 Introducción ......................................................................................................................................... 7 I. Antecedentes ........................................................................................................................... 8 II. Marco general ........................................................................................................................ 10 II.1. Base legal ............................................................................................................................ 10 II.2. Finalidad .............................................................................................................................. 11 II.3. Objetivos ............................................................................................................................. 11 II.4. Alcance ................................................................................................................................ 11 II.5. Conceptos clave ................................................................................................................. 12 II.6. Principios orientadores ...................................................................................................... 14 II.7. Enfoques ............................................................................................................................. 15 III. Análisis de riesgo .................................................................................................................... 17 III.1. Análisis de susceptibilidad ................................................................................................. 18 III.2. Análisis de vulnerabilidad .................................................................................................. 21 III.3. Escenarios de riesgo........................................................................................................... 22 IV. Teoría de Cambio.................................................................................................................... 26 IV.1. Actividades, productos, resultados e impactos del Plan ................................................. 26 IV.2. Modelo de intervención articulada ................................................................................... 28 IV.3. Intervenciones aceleradoras de resultados ...................................................................... 29 V. Focalización ............................................................................................................................ 30 V.1. Focalización de intervenciones aceleradoras ................................................................... 30 V.2. Focalización de intervenciones de sostenibilidad ............................................................ 35 V.3. Focalización de intervenciones de entrega directa .......................................................... 36 V.4. Focalización de otras intervenciones ................................................................................ 38 VI. Intervenciones del Plan .......................................................................................................... 39 VI.1. Intervenciones aceleradoras ............................................................................................. 40 VI.2. Análisis de brechas de intervenciones aceleradoras ........................................................ 43 VI.3. Intervenciones de sostenibilidad ...................................................................................... 48 VI.4. Intervenciones de entrega directa .................................................................................... 49 VI.5. Otras intervenciones vinculadas a infraestructura, conocimiento y capacidades ......... 54 VII. Presupuesto del Plan ............................................................................................................. 58 3 VIII. Articulación territorial ............................................................................................................ 62 VIII.1. Articulación de intervenciones de entrega directa en los Tambos ............................. 63 IX. Seguimiento, monitoreo y evaluación .................................................................................. 64 X. Plan de comunicación ............................................................................................................ 66 Bibliografía .......................................................................................................................................... 67 Anexos Anexo 1. Centros poblados a intervenir en el ámbito de heladas Anexo 2. Distritos a intervenir en el ámbito de heladas Anexo 3. Centros poblados a intervenir en el ámbito de friaje Anexo 4. Distritos a intervenir en el ámbito de friaje Anexo 5. Relación de tambos y fechas tentativas de intervención en el ámbito de heladas Anexo 6. Relación de tambos y fechas tentativas de intervención en el ámbito de friaje Anexo 7. Cronogramas de implementación de intervenciones aceleradoras en el año 2022 4 Lista de Acrónimos AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural APNP Asignaciones Presupuestales que no resultan en productos CCPP Centro Poblado CENAGRO Censo Nacional Agropecuario CENARES Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres DCI Desnutrición Crónica Infantil DGER Dirección General de Electrificación Rural - MINEM DGGA Dirección General de Ganadería - MIDAGRI DGIESP Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública – MINSA DGIN Dirección General de Gobierno Interior - MININTER DIGERD Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud – MINSA DIRESA Dirección Regional de Salud DRA Dirección Regional de Agricultura DRE Dirección Regional de Educación DVGT Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial - PCM EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - INDECI FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica GERESA Gerencia Regional de Salud GR Gobierno Regional GRD GRE Gestión del Riesgo de Desastres Gerencia Regional de Educación IIEE Instituciones Educativas INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria PROINNOVATE Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico e Innovación IRA Infecciones Respiratorias Agudas MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego MINAM Ministerio de Ambiente MINDEF Ministerio de Defensa MINEDU Ministerio de Educación MINEM Ministerio de Energía y Minas MINSA Ministerio de Salud MININTER Ministerio del Interior MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento NBI Necesidad Básica Insatisfecha NE Núcleo Ejecutor NEC Núcleo Ejecutor Central 5 ODENAGED Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de Desastres – MINEDU ODN Oficina de Defensa Nacional - MIMP PAIS PING Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión Social Política Nacional de Igualdad de Género PLANAGERD Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PCM Presidencia del Consejo de Ministros PDC Plataformas de Defensa Civil PMHF Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje PNVR Programa Nacional de Vivienda Rural PREVAED Programa presupuestal 068 de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres PRONIED Programa Nacional de Infraestructura Educativa SAF Servicio de Acompañamiento Familia – CUNA MÁS SCD Servicio de Cuidado Diurno – CUNA MÁS SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINPAD Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación – INDECI UFC Unidad Funcional de Comunicaciones - SENAMHI UGEL Unidad de Gestión Educativa Local 6 Presentación Las heladas y friajes constituyen peligros recurrentes en las zonas Altoandinas y en la Amazonía de nuestro país, generando afectación importante en la salud de la población, así como en sus medios de vida. Desde el año 2012 se viene implementando el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje; y desde el año 2019 se incrementaron los presupuestos asignados al Plan, implementándose más de 30 intervenciones por 10 sectores. Debido a los efectos de la Emergencia Sanitaria por el COVID 19 hubo retrasos en el avance de las intervenciones aceleradoras en los años 2020 y 2021, lo que plantea un gran reto, pues esta situación aún está presente. El presente Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 tiene el claro enfoque de garantizar la continuidad de las intervenciones que se han venido implementando en el marco del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021, por lo cual mantiene el planteamiento de una atención integral a los territorios más vulnerables a los efectos de estos fenómenos climatológicos, y propone intensificar el cierre de brechas prioritarias de viviendas, escuelas, cobertizos y pastos, atendiendo con intervenciones sostenibles y de entrega directa, a la población más vulnerable a los impactos de las heladas y friaje. 7 Introducción En el Perú, la población más vulnerable de distintos departamentos altoandinos y de la Amazonía sufre año tras año los efectos adversos de las heladas y friaje a raíz de no contar con las herramientas e instrumentos necesarios que les permitan manejar sus riesgos, ni tampoco con el apoyo oportuno para protegerse de los impactos de dichos fenómenos. La Presidencia del Consejo de Ministros, como ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), a través del Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial, en el marco de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, convocó a los representantes de los organismos técnico – científico (CENEPRED, INDECI, SENAMHI e INEI), así como de diez (10) sectores del Estado, con el objeto de construir participativamente un Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje que, con horizonte multianual, permita viabilizar la ejecución de intervenciones orientadas a reducir de manera sostenible la vulnerabilidad de la población en mayor riesgo ante los efectos adversos de estos fenómenos. El Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022 -2024 contiene un claro enfoque hacia la gestión por resultados y de cierre de brechas en las principales intervenciones aceleradoras de resultados, dando también continuidad a las intervenciones programadas en el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021. El Plan tiene un horizonte multianual buscando facilitar los procesos de programación y ejecución presupuestal. En el mismo sentido, se plantean una serie de productos que requieren la acción articulada del Estado en torno a ellos y se propone un mecanismo más preciso para el seguimiento de la ejecución física y financiera, así como del avance de indicadores de resultados, entre otros. El PMHF 2022 - 2024, considera como ámbito para la ejecución de las intervenciones a un total de 6,787 centros poblados expuestos a los efectos adversos de las Heladas en 436 distritos del país en 96 provincias; así como a un total de 2,793 centros poblados expuestos al fenómeno de friaje distribuidos en 117 distritos de 36 provincias. Es decir, el presente Plan focaliza un total de 9,580 centros poblados ubicados en 553 distritos del país. 8 I. Antecedentes La elaboración, aprobación y ejecución de un Plan Multisectorial anual ante Heladas y Friaje se inició el año 2012. En dicho año, mediante Resolución Suprema N° 092-2012-PCM se creó la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de Intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje. Esta Comisión se encargó de elaborar el “Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la Temporada de Heladas y Friaje 2012”, y se contó con una transferencia de partidas otorgada por Decreto de Urgencia Nº 015-2012. Posteriormente, para el año 2013, se elaboró un nuevo Plan, pero considerando intervenciones financiadas con recursos propios de cada sector. En ambos años, las intervenciones financiadas se orientaban principalmente a acciones de preparación y/o de respuesta ante posibles impactos de las heladas y friaje; por ejemplo, la dotación de kits de abrigo. Es decir, los primeros planes carecían de intervenciones orientadas a buscar la reducción de riesgos en las afectaciones de la salud y de los medios de vida de la población expuesta a las heladas y friaje. Entre el 2014 y 2016, como resultado de comprender que las afectaciones a la salud y los medios de vida de la población expuesta a las heladas y friaje eran recurrentes en el tiempo, se empezaron a desarrollar y fortalecer intervenciones de prevención y reducción; las cuales empezaron a incorporarse en el diseño anual de los planes. De esta manera, se inició la implementación de intervenciones para proteger la salud de la población como es el caso de las viviendas mejoradas a cargo del MVCS; cocinas mejoradas a cargo del MINEM; acondicionamiento y confort térmico en locales educativos de nivel inicial y primaria en locales educativos de nivel inicial y primaria de las zonas rurales, a cargo del PRONIED, entre otros. En este periodo, si bien los sectores empezaron a diseñar e implementar intervenciones que buscaban reducir la vulnerabilidad de la población ante los efectos de las heladas y friaje, estos esfuerzos todavía tenían una lógica sectorial, mostraban su desarticulación en los territorios y los presupuestos sectoriales asociados al Plan anual eran bastante volátiles. A razón de ello, los Planes Multisectoriales ante Heladas y Friaje 2017 y 2018 reconocen la importancia de articular esfuerzos multisectoriales para reducir la vulnerabilidad. Asimismo, se empezó a trabajar con distintos sectores con intervenciones de reducción de riesgo o preparación para la respuesta, la incorporación de sus intervenciones al Programa Presupuestal Multisectorial 068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”. Asimismo, buscando llegar articuladamente al territorio y aprovechando el mayor número de plataformas operativas, se plantea que las intervenciones recurrentes de los distintos sectores en el marco de los planes (kits de abrigos, Kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia, kits de abono foliar, entre otros) se entreguen en los Tambos y en determinadas fechas previstas. De igual forma, desde el año 2017 el MINAGRI ha realizado el acondicionamiento de cobertizos como una intervención que permite reducir la vulnerabilidad de los medios de vida de la población altoandina expuesta al fenómeno de las heladas. A partir del año 2019, el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021 planteó un cambio de enfoque, fortaleciéndose y mejorando la implementación de actividades sostenibles que aceleren el logro de resultados, tales como: la disminución de episodios de neumonía, IRAs, defunciones, ausentismo escolar y pérdida de animales. Durante los años 2020 y 2021 se observó un nivel de cumplimiento heterogéneo en las metas físicas programadas y varios sectores experimentaron serios retrasos principalmente debido a las 9 restricciones en el marco del Estado de Emergencia Nacional para contener la pandemia del COVID-19. Esto generó dificultades en el acceso del personal a las zonas de trabajo para la ejecución de las intervenciones, así como para las tareas de acompañamiento, seguimiento y monitoreo, alza del precio de materiales, poca disponibilidad de mano de obra, etc., dando como resultado una baja ejecución, principalmente en las intervenciones aceleradoras, tal como se puede observar en el cuadro siguiente. Avance de las intervenciones aceleradoras en relación a la brecha del PMHF 2019-2021 al mes de Diciembre de 2021 Sector Intervención Tipo de intervención Avance porcentual respecto a la brecha de prioridad 1 Avance porcentual respecto a la brecha de prioridad 2 MVCS PNVR Viviendas rurales Aceleradora 27.54 % 6.64 % MIDIS FONCODES Viviendas rurales Aceleradora 7.48% 0 % MIDAGRI AGRORURAL Cobertizos Aceleradora 16.75 % 14.79 % AGRORURAL Pastos cultivados Aceleradora 5.59 % 7.38 % MINEDU PRONIED Módulos educativos prefabricados Aceleradora 24.91 % 0.00 % Fuente: Información sectorial a diciembre 2021 En el año 2020, el MEF realizó la Evaluación de Procesos a Intervenciones realizadas a viviendas rurales en el marco del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje (PMHF) 2019-2021, la misma que dio origen a una matriz de compromisos que recoge las recomendaciones de la evaluación para la mejora del desempeño del PMHF. En el mes de julio de 2021 la OGPP de PCM firmó el acta de aprobación de la matriz de compromisos. Considerando lo anteriormente mencionado, en el presente Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 se dará continuidad a las intervenciones hasta completar la brecha en las intervenciones aceleradoras. 10 II. Marco general II.1. Base legal ▪ Constitución Política del Perú ▪ Acuerdo Nacional 2002-2021 ▪ Ley N° 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”. ▪ Ley Nº 27658, “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado”. ▪ Ley Nº 27783, “Ley de Bases de la Descentralización”. ▪ Ley Nº 27867, “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”. ▪ Ley Nº 27972, “Ley Orgánica de las Municipalidades”. ▪ Ley Nº 29664, “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”. ▪ Ley Nº 30754, “Ley Marco sobre Cambio Climático”. ▪ Ley N° 28983, “Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres” ▪ Reglamento de la Ley N° 29664, aprobado con Decreto Supremo Nº 048‐2011‐PCM. ▪ Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada con Decreto Supremo N° 004 2013-PCM. ▪ Política Nacional de Igualdad de Género, aprobada con Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP. ▪ Directiva N° 0005-2020-EF/50.01 “Directiva para el Diseño de los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados”, aprobada con RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 0030 2020-EF/50.01 ▪ Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la PCM aprobado por Resolución Ministerial N°156-2021-PCM” ▪ Ley Nº 31365, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2022”. ▪ Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, aprobada por el Decreto Supremo N° 038-2021-PCM. 11 II.2. Finalidad Contribuir a la construcción de la resiliencia de la población expuesta, así como de sus actividades económicas y medios de vida, a los efectos adversos de las heladas y friaje, en todas las etapas de la vida y en los ámbitos territoriales priorizados. II.3. Objetivos Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad de la población expuesta frente a la exposición a los fenómenos de heladas y friaje por medio del accionar articulado del Estado y el diseño e implementación de estrategias para la reducción del riesgo y la preparación, en territorios priorizados, que coadyuven a proteger la vida e integridad física de la población, así como de sus medios de vida. Objetivos Específicos: ▪ Reducir las afectaciones en la salud de la población expuesta a un riesgo alto o muy alto ante los efectos de las heladas y friaje. ▪ Reducir las afectaciones en los medios de vida de la población expuesta a un riesgo alto o muy alto ante los efectos de las heladas y friaje. ▪ Promover una gestión articulada orientada a resultados con enfoque territorial a nivel intersectorial, intergubernamental e interinstitucional para hacer frente a los efectos de las heladas y friaje. II.4. Alcance El presente Plan es de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman el SINAGERD, que se encuentran involucradas, directa o indirectamente, en la ejecución de intervenciones orientadas a reducir el riesgo de que la salud de la población o sus medios de vida se vean vulnerados ante los efectos de las heladas y friaje; así como de intervenciones orientadas a preparar a la población y entidades para una óptima respuesta ante estos fenómenos. Su aplicación abarca todos aquellos ámbitos a nivel de centro poblado y/o distritos identificados y priorizados en el marco del presente Plan. En ese sentido, corresponde a las siguientes entidades públicas ejecutar las acciones consideradas en el presente Plan Multisectorial, en el marco de sus competencias: ▪ Presidencia del Consejo de Ministros ▪ Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ▪ Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ▪ Ministerio de Educación ▪ Ministerio de Salud ▪ Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego. ▪ Ministerio de Ambiente (Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI) ▪ Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ▪ Ministerio del Interior 12 ▪ Ministerio de Energía y Minas ▪ Ministerio de Transportes y Comunicaciones ▪ Ministerio de Defensa (Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – CENEPRED e Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI) II.5. Conceptos clave En el marco del presente Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 se definen los siguientes conceptos clave: ▪ Helada: Son fenómenos que se presentan en la sierra cuando la temperatura desciende por debajo de los 0°C. Las heladas meteorológicas generalmente inician en abril y terminan en setiembre, alcanzando su periodo más frío y frecuente en junio y julio. El descenso más intenso se registra en las noches y en la madrugada antes de salir el sol con condiciones de cielo despejado o escasa nubosidad. ▪ Friaje: Es una masa de aire frío proveniente de la Antártida que ingresa por el sur del continente. Origina lluvias intensas y descenso brusco de temperaturas en la selva. En promedio, las temperaturas máximas caen de 35 ºC a 22 ºC; y las temperaturas mínimas, de 22 ºC a 11ºC. Cada año se registran entre 6 a 10 friajes. La duración promedio es de 3 a 7 días; y en ocasiones de hasta 10 días. ▪ Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza1. ▪ Medios de vida: Son las capacidades y activos físicos y naturales que posee una familia o comunidad, así como las actividades necesarias que desempeñan para vivir.2 ▪ Población expuesta: Se refiere a mujeres y hombres en su diversidad, que incluye niños y niñas, personas adultas mayores, pueblos indígenas u originarios, y pueblo afroperuano que se encuentran expuestos a un riesgo alto o muy alto ante los efectos de las heladas y friaje. ▪ Riesgo: Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro3. ▪ Susceptibilidad: Se refiere a la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u ocurra sobre determinado espacio geográfico.4 1 Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). Artículo 2. 2 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2009) 3 Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). Artículo 2. 4 Soldano, A (2008). “Inundaciones: Qué es Susceptibilidad”. Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. 13 ▪ Intervención de reducción del riesgo de desastre: Intervención que tiene como finalidad reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible5. ▪ Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse del impacto de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.6 ▪ Protección a la salud: Se constituye como un derecho y consiste en un conjunto de acciones y servicios dirigidos a prevenir los efectos adversos de elementos y procesos del entorno físicos, químicos y biológicos, que puedan tener sobre la salud y bienestar de la población. Adicionalmente, la protección a la salud debe ir acompañada de una oportuna prevención de la enfermedad, que se basa en intervenciones de prevención primaria, prevención secundaria o detección precoz de enfermedades y de prevención terciaria o de contención y rehabilitación de la secuela dejada por el o los daños de las funciones físicas, psíquicas o sociales. Por todo ello, la instauración de una cultura de prevención y protección de la salud forma parte de las prioridades de la salud pública. ▪ Fortalecimiento de capacidades: Consiste en el proceso de liberar, fortalecer y mantener la capacidad de las personas, las organizaciones y la sociedad en general para la gestión exitosa de sus asuntos. Este proceso mejora los conocimientos, las competencias, los comportamientos y las actitudes de las personas; modifica las instrucciones, prioridades, procesos y estructuras de las organizaciones públicas, privadas, y de la sociedad civil y refuerza asimismo la voluntad política, el marco de las políticas y otros elementos para ofrecer un entorno propicio a la mejora de aquellas capacidades que deben fortalecerse y sostenerse. A partir de ello las personas e instituciones adquieren más conocimientos, competencias y aptitudes, para lo cual necesitan un entorno adecuado, con acciones que sean sostenibles en el tiempo. En ese sentido, el entorno favorable es el contexto en que las personas y organizaciones se desenvuelven e incluye la estructura institucional, las estructuras de poder y los marcos legal y de políticas de un país. 5 Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). Artículo 27. 6 Reglamento de la Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). Artículo 2. 14 II.6. Principios orientadores Los principios sobre los que se ha construido el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024, constituyen las orientaciones que deben guiar el accionar de todas aquellas entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que contribuyen al logro de los objetivos del presente Plan. Estos principios deben ser tomados en cuenta tanto en el diseño como en la implementación de las intervenciones de reducción de riesgo y/o preparación para respuesta ante los efectos de las heladas y friaje. De esta manera, Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 se orienta por los siguientes principios: ▪ Gobernanza territorial: Capacidad que tiene la sociedad para abordar sus demandas y gestionar su desarrollo territorial, estimulando el crecimiento económico y la inclusión social, mediante estrategias de articulación y participación de los actores territoriales: el Estado, la sociedad civil, agencias públicas y el sector privado. ▪ Igualdad de oportunidades: Reconociendo la inequidad existente en el acceso a oportunidades sociales, económicas, ambientales, culturales e institucionales, la cual se intensifica en la población expuesta a los efectos de las heladas y friaje, el principio de igualdad de oportunidades promueve el cierre de brechas a través del diseño e implementación de intervenciones que propicien la incorporación de la población más vulnerable a los efectos de las heladas y friaje en los procesos de desarrollo del país. ▪ Participación ciudadana: Reconociendo la importancia de que la población expuesta a los efectos de las heladas y friaje sea parte activa de su propio desarrollo, este principio promueve el fortalecimiento de una participación ciudadana libre, efectiva e informada en el diseño, implementación y monitoreo social de las intervenciones que busquen proteger a la población y sus medios de vida de los efectos de las heladas y friaje. ▪ Pertinencia cultural: Las intervenciones que incorporan el enfoque intercultural en su gestión y su prestación se ofrecen tomando en cuenta las características culturales particulares de los grupos de población de las localidades donde se interviene y se brinda atención. Para ello, adaptan todos los procesos del servicio a las características geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales (prácticas, valores y creencias) de sus usuarios; e incorpora sus cosmovisiones y concepciones de desarrollo y bienestar, así como sus expectativas de servicio. ▪ Orientación a resultados: Reconociendo la importancia de que las intervenciones generen el mayor valor público, el principio de gestión por resultados promueve la identificación de iniciativas y procesos que permitan obtener los mejores resultados en la reducción de la vulnerabilidad de la población expuesta a los efectos de las heladas y friaje. En ese sentido, las intervenciones en el marco del Plan se sujetan a un proceso continuo de seguimiento y evaluación para verificar su impacto y medir sus resultados. Asimismo, los presupuestos se 15 asignan prioritariamente a aquellas intervenciones que impactan de forma sustantiva en mejorar la resiliencia de las poblaciones expuestas a los efectos de las heladas y friaje. ▪ Rendición de cuentas y transparencia: Reconociendo que la transparencia de las intervenciones públicas constituye una herramienta que permite mejorar la calidad de la gestión pública, el principio de rendición de cuentas promueve la apertura y exposición a los actores locales de las intervenciones realizadas, así como de los resultados obtenidos por las mismas en el marco del presente Plan. II.7. Enfoques Los enfoques del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje constituyen formas de aproximación y comprensión de la complejidad de los procesos conducentes a reducir la vulnerabilidad de la población ante los efectos de las heladas y friaje. Los enfoques permiten identificar determinados grupos de la población, actividades económicas y medios de vida, así como territorios específicos, que cuentan con las mayores vulnerabilidades a las amenazas propias de los fenómenos de las heladas y friaje. Comprender estos enfoques, los cuales no son excluyentes entre sí, permitirá abordar adecuadamente los procesos de diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las intervenciones consideradas en el presente Plan. De esta manera, el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 plantea los siguientes enfoques: ▪ Derechos Humanos: Este enfoque comprende un conjunto de normas jurídicas nacionales e internacionales, principios éticos ejercidos individual e institucionalmente, así como políticas públicas aplicadas por el Estado que involucran a actores públicos y privados, empoderando a los/las titulares de los derechos en la capacidad de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en actitudes que llevan a la práctica el ideal de la igual dignidad de todas las personas, promoviendo cambios en las condiciones de vida de las poblaciones más vulnerables. El enfoque basado en derechos humanos incluye los principios rectores sobre empresas y derechos humanos: proteger, respetar y remediar. Asume que los derechos son inherentes a todos los seres humanos, se fundan en el respeto de la dignidad de la persona humana y son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Este enfoque se basa en las normas internacionales, desde las cuales se establecen estándares que permiten hacer operativa su protección y promoción. También pone énfasis en identificar las variables o contenidos de los derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo hace efectivo. ▪ Discapacidad: Es una herramienta que debe permitir evaluar las relaciones sociales considerando las necesidades e intereses de las personas con discapacidad, pero sobre todo identificando las barreras del entorno y actitudinales que limitan el ejercicio de sus derechos; de tal manera que, abordando la multidimensionalidad de la problemática de exclusión y discriminación que las afecta, se adopten medidas desde las políticas y gestión públicas que permitan respetar y garantizar sus derechos humanos y construir una sociedad inclusiva. 16 ▪ Intercultural: Este enfoque implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnicos – culturales para la generación de servicios con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el diálogo y la atención diferenciada a los pueblos indígenas y la población afroperuana.7 A partir de este enfoque, se busca que las intervenciones en el marco del presente Plan sean culturalmente pertinentes, es decir que se diseñen e implementen tomando en cuenta las características culturales particulares la población de las localidades en donde se interviene y se brinda atención. ▪ Ciclo de vida: Este enfoque significa que las intervenciones del Estado se realizan tomando en consideración la etapa de vida en la que está cada individuo. Ello debido a que: 1) sus necesidades son distintas dependiendo de la edad que tenga; 2) cada etapa constituye una única ventana de oportunidad para evitar o resolver un problema; 3) los problemas adquiridos a edad temprana influyen en el desempeño de las personas durante la adolescencia y la adultez; 4) existe evidencia suficiente que sostiene que los efectos de las intervenciones de la política pública con enfoque de ciclo de vida tienen mayor impacto8. ▪ Curso de vida: Comprende la sucesión de eventos que ocurren a lo largo de la existencia de las personas, y la población, las cuales interactúan para influir en su salud, desde la preconcepción hasta la muerte9. ▪ Intergeneracional: Este enfoque implica que las decisiones y acciones tomadas por las generaciones actuales garantizan que las futuras generaciones puedan tener derecho a vidas seguras y saludables en un entorno ambiental sostenible de no menor calidad al de la generación actual10. ▪ Género: Este enfoque es una herramienta de análisis que permite identificar los roles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos. Al observar de manera crítica las relaciones de poder y subordinación que las culturas y las sociedades construyen entre hombres y mujeres, y explicar las causas que producen las asimetrías y desigualdades, el enfoque de género aporta elementos centrales para la formulación de medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyen a superar la desigualdad de género, modificar las relaciones asimétricas entre mujeres y hombres, erradicar toda forma de violencia de género, origen étnico, situación socioeconómica, edad, la orientación sexual e identidad de género, entre otros factores, asegurando el acceso de mujeres y hombres a recursos y servicios públicos y fortaleciendo su participación política y ciudadana en condiciones de igualdad.11 7 Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural, aprobado mediante DS No 003-2015-MC. 8 Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, aprobada mediante Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS 9 Modelo de Cuidado Integral de Salud por Curso de Vida para la Persona, Familia y Comunidad (MCI), aprobado mediante Resolución Ministerial N° 030-2020-MINSA. 10 Ley Marco sobre Cambio Climático, Ley N° 30754 11 Política Nacional de Igualdad de Género, aprobada mediante Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP 17 ▪ Territorial: Este enfoque reconoce la heterogeneidad y las particularidades de cada territorio, así como de la importancia de que las mismas sean tomadas en cuenta en el diseño e implementación de las intervenciones en el marco del presente Plan. En ese contexto, el entendimiento del enfoque territorial implica virar de una aproximación sectorial al territorio a una multisectorial que considere las características geográficas, climatológicas, así como las carencias, necesidades e intereses particulares de los actores locales; promoviendo la articulación de acciones para el logro de resultados en espacios territoriales específicos. ▪ Enfoque diferencial para el goce efectivo de los derechos de las personas mayores: Este enfoque permite analizar las características, condiciones específicas, así como las vulnerabilidades de este grupo etario, propias del curso de vida y su diversidad, con el propósito de diseñar e implementar las medidas necesarias, adecuadas y oportunas para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, sin discriminación alguna, fomentando su participación activa en la sociedad y su empoderamiento como agente del desarrollo. III. Análisis de riesgo El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en cumplimiento de las funciones otorgadas por la Ley N° 29664 y su reglamento, elaboró los escenarios de riesgos ante heladas y friaje en el marco del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021. Este escenario de riesgo se mantendrá vigente debido a que los territorios considerados con muy alto y alto riesgo en el PMHF 2019-2021 tienen intervenciones pendientes de programar y ejecutar. Para la elaboración del escenario de riesgo se contó con la información proporcionada por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y la información del último Censo de Población y Vivienda 2017 facilitada, a nivel de centro poblado, por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 12. La metodología utilizada para construir los escenarios de riesgo a nivel de centro poblado contempló: a) el análisis de susceptibilidad ante heladas y friaje, y b) el análisis de elementos expuestos (vulnerabilidad de la población). Así, el CENEPRED llevó a cabo cuatro etapas para la elaboración de los escenarios de riesgo del PMHF, como se ilustra en la Figura 1. Inició con la recolección de información de datos históricos y estadísticos sobre variables climatológicas y de proxys de vulnerabilidad. Luego realizó el análisis de peligros medidos a través de la susceptibilidad ante heladas y friaje. En tercer lugar, completó el análisis de vulnerabilidad utilizando un indicador de Necesidades Básicas 12 La información de los escenarios de riesgo se extrae del documento “Escenarios de Riesgo por Heladas y Friaje en el Marco del Plan Multisectorial 2019-2021”, elaborado por CENEPRED. 18 Insatisfechas (NBI)13, construido y facilitado por el INEI. Finalmente, elaboró los escenarios de riesgo ante las heladas y friaje. Figura 1: Flujograma de metodología para elaborar escenarios de riesgo Fuente: Escenarios de Riesgo por Heladas y Friaje en el Marco del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje Elaboración: CENEPRED III.1. Análisis de susceptibilidad El análisis de susceptibilidad a la ocurrencia de un fenómeno atmosférico está basado en las características intrínsecas del mismo, así como en las condiciones del territorio donde se presenta. Para conocer en promedio la distribución de los ámbitos con mayor y menor predisposición a presentar eventos de heladas y friaje se ha tomado las variables climáticas de temperaturas mínimas del aire y la frecuencia del fenómeno (solo existente para heladas), de un registro que corresponde a un periodo de 30 años aproximadamente. Ámbitos susceptibles a heladas (territorios altoandinos) Por lo general, las heladas en el Perú se registran durante la estación de invierno y en áreas geográficas en altitudes mayores. Así, existen localidades de la sierra donde la temperatura del aire desciende a 0°C o menos, en donde en un periodo de tiempo pueden o no registrar heladas, determinando diferentes periodos de ocurrencia.14 Para identificar los niveles de susceptibilidad a la ocurrencia de heladas se utilizó como parámetros de evaluación: ▪ Frecuencia de heladas: Se consideró la distribución de los días de heladas con temperatura ascendente a 0°C o menos en el mes de julio durante el periodo 1984 – 2009 en el ámbito nacional. ▪ Temperatura mínima del percentil 10 (TMP10): La temperatura mínima del aire es una variable meteorológica que ocurre durante las horas de la madrugada, coincidiendo muchas veces con la salida del sol. Al respecto, se consideró el promedio del percentil 10 (P10) de 13 Para construir las Necesidades Básicas Insatisfechas, el INEI emplea los siguientes indicadores: a) Viviendas con características físicas inadecuadas; b) Hogares en hacinamiento; c) Vivienda sin servicio higiénico; d) Hogares con al menos un niño que no asiste a la escuela; e) Hogares con alta dependencia económica. Metodologías Estadísticas, INEI, enero 2000. 14 SENAMHI. Atlas de Heladas del Perú. 2010. 19 temperatura mínima durante el mes de julio en el periodo promedio 1981 – 2010, para identificar en el ámbito nacional la distribución de las temperaturas que se catalogan como severas. Para ambas variables, CENEPRED definió los rangos en la Tabla 1 para la evaluación de susceptibilidad por heladas. Tabla 1: Clasificación de los parámetros de evaluación Rangos Parámetros de evaluación Frecuencia de heladas (días/mes) Temperatura Mínima P10 (°C) 5 25 a 31 días Menor a -10°C 4 15 a 25 días -10°C a -5°C 3 5 a 15 días -5°C a 0°C 2 2 a 5 días 0°C a 5°C 1 0 a 2 días Mayor a 5°C Fuente: Escenarios de Riesgo por Heladas y Friaje en el Marco del Plan Multisectorial 2019-2021. Elaboración: CENEPRED. Ámbitos susceptibles a friaje (territorios amazónicos) Para el caso de friaje, se utilizó como único parámetro de evaluación la temperatura mínima del percentil 5 (TMP5), correspondiente a los meses de mayo a junio, elaborado por el SENAMHI, en base a datos históricos registrados en un periodo de 30 años (1971-2000). En este punto, cabe señalar que los valores considerados para los ámbitos de friaje resultan ser estimaciones provenientes del método de interpolación empleado por el SENAMHI y se encuentran limitados por la densidad de estaciones. A continuación, en la Figura 2, se puede observar los mapas a nivel nacional resultantes de los análisis de susceptibilidad tanto para el ámbito altoandino (heladas) como para el ámbito amazónico (friaje). Al respecto, se estima que existen alrededor de 2.3 millones de personas viviendo en centros poblados ubicados en zonas de ocurrencia de heladas con una susceptibilidad alta o muy alta. De igual manera, se estima que existen alrededor de 1.3 millones de personas viviendo en centros poblados ubicados en zonas de ocurrencia de friaje con una susceptibilidad alta o muy alta. 20 Figura 2: Análisis de susceptibilidad a la ocurrencia de heladas y friaje HELADAS FRIAJE Fuente: CENEPRED. 21 III.2. Análisis de vulnerabilidad En esta etapa se evalúa las condiciones existentes de los factores de vulnerabilidad como son la exposición, fragilidad y resiliencia de la población y de sus medios de vida. Para desarrollar el análisis de vulnerabilidad de la población a los efectos de las heladas y friaje, CENEPRED utilizó, como variable proxy de vulnerabilidad, el porcentaje de la población con al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI). Esta variable refleja algunas de las privaciones más importantes de los hogares, entre ellas: a) Población en viviendas con características físicas inadecuadas, 2) Población en viviendas con hacinamiento, 3) Población en viviendas sin servicios higiénicos, 4) Población en hogares con niños que no asisten a la escuela, y 5) Población en hogares con alta dependencia económica. La Tabla 2 muestra los rangos del NBI con base a los valores porcentuales a nivel de centro poblado, así como el nivel de vulnerabilidad que representa. Tabla 2: Niveles de vulnerabilidad según NBI Rango Población con al menos 1 NBI (%) en el CCPP Nivel de vulnerabilidad 1 80 - 100 Muy alta 2 60 - 79.9 Alta 3 40 - 59.9 Media 4 20 - 39.9 Baja 5 Menor a 20 Muy baja Fuente: Escenarios de Riesgo por Heladas y Friaje en el Marco del Plan Multisectorial 2019-2021. Elaboración: CENEPRED. Siguiendo estos criterios, se ha estimado que existen alrededor de 918 mil personas que mantienen una vulnerabilidad alta o muy alta en los centros poblados de 10 a más habitantes ubicados en zonas de ocurrencia de heladas. De igual manera, se estima que existen alrededor de 1.04 millones de personas que mantienen una vulnerabilidad alta o muy alta en los centros poblados de 10 a más habitantes ubicados en zonas de ocurrencia de friaje. 22 III.3. Escenarios de riesgo Para la definición de los escenarios de riesgo ante heladas y friaje, a nivel de centro poblado, se utilizó una combinación de los niveles de susceptibilidad con los de vulnerabilidad. Así los niveles de riesgo se clasificaron en cuatro: muy alto, alto, medio y bajo. Al respecto, nivel muy alto significa una mayor probabilidad de que la población sea afectada ante los efectos de las heladas y friaje. Cabe resaltar que para los fines del presente Plan, los centros poblados considerados son únicamente aquellos que presentan un riesgo muy alto o alto ante los efectos de las heladas y friaje En la Figura 3, se puede observar los mapas a nivel nacional resultantes de los escenarios de riesgo tanto para el ámbito altoandino (heladas) como para el ámbito amazónico (friaje). Como se muestra en la Tabla 3, son solo diez los departamentos que concentran más del 90% de la población expuesta a un riesgo muy alto o alto ante los efectos de las heladas y friaje: Ucayali, Junín, Puno, Cusco, San Martín, Loreto, Huánuco, Ayacucho, Pasco y Huancavelica. Como se puede observar, los departamentos que concentran una mayor proporción de la población expuesta a riesgo muy alto o alto ante los efectos de las heladas son Puno (34.6%) y Cusco (22.3%). De igual manera, los departamentos que concentran una mayor proporción de la población expuesta a riesgo muy alto o alto ante los efectos del friaje son Ucayali (25.9%) y Junín (19.6%). Por otro lado, si solo se toma en consideración la población expuesta a un riesgo muy alto de que la salud o sus medios de vida se vean vulnerados ante los efectos de las heladas, el departamento de Puno concentra el 53.5% de esta población en riesgo. Para el caso del fenómeno de friaje, es el departamento de Junín donde se concentra el 41.4% de la población expuesta a un riesgo muy alto. 23 Figura 3: Mapa de escenarios de riesgo para heladas y friaje a nivel de centros poblados HELADAS FRIAJE Fuente: CENEPRED. 24 Tabla 3: Población clasificada en nivel de riesgo alto y muy alto, según departamento Departamento Heladas Friaje Heladas y Friaje Alto Muy Alto Subtotal Alto Muy Alto Subtotal Alto Muy Alto Total % % ACUMU UCAYALI - 256,682 39,273 295,955 256,682 39,273 295,955 17.0% 17.0% JUNIN 20,722 3,904 24,626 116,080 107,273 223,353 136,802 111,177 247,979 14.2% 31.2% PUNO 124,313 83,359 207,672 10,082 13,405 23,487 134,395 96,764 231,159 13.3% 44.5% CUSCO 97,938 35,953 133,891 55,616 22,843 78,459 153,554 58,796 212,350 12.2% 56.7% SAN MARTIN - 202,002 1,953 203,955 202,002 1,953 203,955 11.7% 68.4% LORETO - 111,299 639 111,938 111,299 639 111,938 6.4% 74.9% HUANUCO 19,937 590 20,527 43,611 35,417 79,028 63,548 36,007 99,555 5.7% 80.6% AYACUCHO 27,764 5,231 32,995 28,775 17,443 46,218 56,539 22,674 79,213 4.6% 85.1% PASCO 21,240 2,191 23,431 26,460 7,133 33,593 47,700 9,324 57,024 3.3% 88.4% HUANCAVELICA 39,242 9,183 48,425 249 56 305 39,491 9,239 48,730 2.8% 91.2% MADRE DE DIOS - 23,350 13,446 36,796 23,350 13,446 36,796 2.1% 93.3% APURIMAC 23,488 4,351 27,839 - 23,488 4,351 27,839 1.6% 94.9% ANCASH 23,153 714 23,867 - 23,153 714 23,867 1.4% 96.3% AREQUIPA 8,716 6,369 15,085 - 8,716 6,369 15,085 0.9% 97.2% LA LIBERTAD 13,573 75 13,648 - 13,573 75 13,648 0.8% 98.0% CAJAMARCA 12,045 12,045 527 527 12,572 - 12,572 0.7% 98.7% LIMA 8,891 1,796 10,687 - 8,891 1,796 10,687 0.6% 99.3% AMAZONAS 272 272 6,987 6,987 7,259 - 7,259 0.4% 99.7% MOQUEGUA 996 1,327 2,323 - 996 1,327 2,323 0.1% 99.8% TACNA 1,174 560 1,734 - 1,174 560 1,734 0.1% 99.9% ICA 797 6 803 - 797 6 803 0.0% 100.0% PIURA 156 156 - - 156 156 0.0% 100.0% LAMBAYEQUE - - - 0.0% 100.0% 25 TUMBES - - - 0.0% 100.0% TOTAL 444,261 155,765 600,026 881,720 258,881 1,140,601 1,325,981 414,646 1,740,627 100.0% 100.0% 26 IV. Teoría de Cambio Según UNICEF (2014)15, la Teoría de Cambio explica cómo un conjunto de actividades con una serie de resultados contribuye a lograr los impactos finales deseados en una población objetivo. De esta manera, explica cómo se pretende impulsar el cambio, utilizando para ello un enfoque de cadena de resultados, el cual se fortalece con un pensamiento crítico sobre las condiciones contextuales que influyen en una intervención, las motivaciones y contribuciones de los actores involucrados, así como las diferentes interpretaciones (supuestos) sobre cómo y por qué ocurriría la secuencia de cambio (Stern et al, 2012)16. Así, la Teoría de Cambio es un proceso continuo de reflexión que explora el cambio (impacto), cómo ocurre y cómo se relaciona este con las intervenciones que se quieren impulsar en un contexto, sector y/o grupo de personas en particular. Es, a su vez, un proceso basado en resultados que aplica el pensamiento crítico al diseño, implementación y evaluación de programas destinados a apoyar el cambio en contextos específicos (James, 2011) 17. En ese contexto, toda Teoría de Cambio parte de la comprensión del problema que se quiere resolver (impacto y resultados), sus causas y consecuencias. Posteriormente, se identifica las intervenciones (actividades), cuya implementación individual o de manera sinérgica o complementaria con otra u otras, puede contribuir a la generación de productos que mejoren los resultados previstos. Y finalmente, para cada intervención (actividad) se identifica cuáles son aquellos aspectos del problema que se buscarán solucionar. IV.1. Actividades, productos, resultados e impactos del Plan A fin de garantizar la continuidad de las intervenciones, el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 continúa adoptando la metodología de Teoría de Cambio para identificar los principales resultados que se buscarán obtener con la implementación del Plan; y a partir de ellos, definir cuáles son aquellos productos y estrategias que los sectores y actores involucrados deben realizar para contribuir con el logro de los objetivos del Plan. En la Figura 4, se explica en detalle los componentes de la cadena de resultados que se tomaron en cuenta para construir la Teoría de Cambio en el presente Plan. 15 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, “Supplementary Programme Note on the Theory of Change”. Sesión del Grupo de Examen entre Pares, 11 de marzo de 2014, UNICEF, Nueva York, 2014, p. 4. Véase www.unicef.org/about/execboard/files/PRG overview 10Mar2014.pdf. 16 Stern, E.; Stame, N.; Mayne, J.; Forss, K.; Davies, R.; and B. Befani (2012), “Broadening the range of designs and methods for impact evaluations. Report of a study commissioned by the Department for International Development”, DFID Working Paper 38, April 2012, London. 17 Vogel, I. (2012). “Review of the use of ´Theory of Change´ in international development”, Review Report. UK Department of International Development. April, 2012. 27 Figura 4: Cadena de Resultados en el marco de la Teoría de Cambio Fuente: Disposiciones para el Seguimiento y Evaluación de las intervenciones de las políticas educativas del MINEDU (2016). Elaboración DVGT-PCM. Los impactos finales de las heladas y friaje se traducen principalmente en la inseguridad alimentaria, la mortalidad infantil y de la población adulto mayor, así como el ausentismo escolar. En ese sentido, se identificó que los cambios previstos a los cuales la implementación de las intervenciones (actividades) del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje deben contribuir son: 1) incrementar la seguridad alimentaria, 2) reducir la mortalidad infantil y de la población adulto mayor y 3) reducir el ausentismo escolar. Cabe resaltar que lograr estos impactos da cuenta de la resiliencia de la población expuesta a los efectos adversos de las heladas y friaje. De igual manera, los resultados que el Plan debe conseguir para contribuir en la reducción de estos impactos son cuatro: 1) menor incidencia de neumonías, 2) menor incidencia de IRAs, 3) menor pérdida de animales y cultivos, y 4) menor fluctuación en los ingresos autónomos18. Estos resultados se vinculan a las principales vulnerabilidades en la salud y en los medios de vida a las que está expuesta la población viviendo en ámbitos de heladas y friaje. Los productos (recuadros en verde) identificados que contribuyen al logro de esos resultados son: 1) Viviendas seguras acondicionadas térmicamente. 2) Servicios públicos de salud con pertinencia cultural y educación oportunos19 ante los efectos de las heladas y friaje. 3) Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso. 4) Red de protección social fortalecida antes los efectos de las heladas y friaje. 5) Infraestructura comunal fortalecida para hacer frente a las heladas y friaje. 6) Gobiernos regionales y locales, y gestores locales con capacidades fortalecidas frente a heladas y friaje. 20 18 El término se refiere a los ingresos del hogar sin considerar las transferencias públicas y privadas. Así, el resultado de menor fluctuación de ingresos autónomos se refiere a suavizar la trayectoria de los ingresos de la población ante la presencia de choques externos como los impactos negativos provenientes de las heladas y Friaje. 19 Para fines del presente Plan, se considera servicios públicos de salud y educación oportunos a aquellos que suficientes, apropiados y de calidad. 20 Para fines del presente Plan, se considera gestores locales a todo aquel personal, vinculado directa o indirectamente a una entidad pública, que tiene contacto directo con la población en los servicios que ofrece, entre ellos: promotores de salud, promotores de los programas sociales, entre otros. Asimismo, las capacidades que se buscan fortalecer son aquellas que coadyuven a mejorar la gestión del riesgo de desastres. 28 Finalmente, las actividades se vinculan con las intervenciones que, una vez implementadas de manera sinérgica o complementaria con otras y en la magnitud y tiempo previstos, harán posible la entrega de los productos a la población objetivo (población expuesta a riesgo alto o muy alto ante los efectos de las heladas y friaje). IV.2. Modelo de intervención articulada Para construir el modelo de intervención articulada del presente Plan, se utilizó como base la Teoría de Cambio. Así, se identificaron 3 tipologías de productos de acuerdo con el fin que persiguen. Estos son: I) Protección de la Salud, II) Protección de los Medios de Vida y III) Protección mixta a la Salud y Medios de Vida. Como se explicó en la subsección anterior, cada uno de estos productos, se componen de un conjunto de intervenciones (actividades), los cuáles a su vez contribuyen al logro de resultados y el cambio previsto. Al respecto, en la Figura 5, se puede observar cómo se agrupan los seis productos listados en la sub sección anterior, de acuerdo con el fin que se persigue. De esta forma los productos 1, 2, y 4, contribuyen directamente a proteger la salud de la población; el producto 3 contribuye a la protección de los medios de vida; y el producto 5 y 6 contribuyen a la protección mixta de la salud y los medios de vida de la población expuesta a un alto o muy alto riesgo a los efectos de las heladas y friaje. Figura 5: Modelo de intervención articulada para la protección mixta de la salud y los medios de vida Elaboración DVGT-PCM basada en la Teoría de Cambio. 29 De la Figura anterior, resulta importante señalar que, mientras más coordinada sea la entrega de productos (bienes y/o servicios) a una población específica, mayor será el impacto de la implementación del Plan en la reducción de la vulnerabilidad de la población sobre su salud e integridad física, así como sobre su actividad económica y medios de vida que los sustentan. IV.3. Intervenciones aceleradoras de resultados Son aquellas que permiten disminuir rápidamente el nivel de vulnerabilidad, pues están asociadas a intervenciones que generan cambios significativos en términos de protección a la salud y los medios de vida. Estas son: Figura 6: Intervenciones aceleradoras Elaboración DVGT-PCM. Como se puede apreciar en la Figura 6, la intervención aceleradora identificada que se asocia con el Producto 1 de Viviendas seguras acondicionadas térmicamente es implementada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) a través del Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR)21; el Producto 2 de Servicios Públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de las heladas y friaje, implementado por el Ministerio de Educación (MINEDU) a través del Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED); y el Producto 3 de Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso, implementando la instalación de cobertizos y pastos a través del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI). 21 En el año 2019, el Ministerio de Inclusión Social a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo (FONCODES), contribuyó al acondicionamiento de viviendas térmicas. Desde el año 2020, este producto se encuentra exclusivamente a cargo del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. 30 V. Focalización En el Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes 2022 – 2024 se continuará trabajando con la focalización realizada en el marco del Plan Multisectorial ante Heladas y Friajes 2019 – 2021, por basarse en información histórica de la ocurrencia de heladas y friaje. En los anexos 1, 2, 3 y 4 se presenta el listado de centros poblados y distritos a ser intervenidos en el año 2022 en el marco del Plan 2022-2024. V.1. Focalización de intervenciones aceleradoras En el caso de las intervenciones aceleradoras, se diseñó focalizaciones diferenciadas para ellas. Es decir, se desarrolló 3 tipos de focalización, según la intervención aceleradora: 1) Viviendas térmicas / seguras, 2) Escuelas mejoradas (a través de acondicionamiento térmico o módulos prefabricados), 3) Medios de Vida (cobertizos y pastos). Además, las variables tomadas en cuenta en el proceso de focalización se diferenciaron para el caso de heladas y friaje. Por último, la focalización solo incluye a los centros poblados o distritos catalogados como de riesgo alto o muy alto, y en algunos casos susceptibilidad alta o muy alta, según información proporcionada por CENEPRED (debido a que la susceptibilidad se basa en información de ocurrencia histórica de heladas y friaje proporcionada por SENAMHI); esto da lugar a dos tipos de priorización de centros poblados: prioridad 1 y prioridad 2. El principal criterio de focalización utilizado es el nivel de riesgo. En el caso de las intervenciones para Agrorural se consideró también el porcentaje de área degradada. Además, se consideró distritos en riesgo muy alto en los subsectores pecuario o agrícola o en alguno de ellos de acuerdo a los Escenarios de riesgo para bajas temperaturas elaborados por el CENEPRED en el año 2021. A diferencia del caso de heladas, para friaje se considera en las intervenciones de viviendas y escuelas mejoradas solo a los centros poblados clasificados con un nivel de riesgo de friaje muy alto según información proporcionada por CENEPRED. Además, se utiliza como variable socioeconómica el porcentaje de la población con 2 o más NBI. Únicamente para la intervención de educación se utiliza una variable específica que es la de Ratio de demolición de locales educativos. Por otro lado, la Tabla 4 muestra el número de viviendas focalizadas por departamento, según el fenómeno meteorológico y prioridad. Son 185,564 viviendas focalizadas para la intervención aceleradora de viviendas térmicas / seguras; de ellas 55,465 y 130,099 en Prioridad 1 y 2, respectivamente. A su vez, en la Tabla 5 se puede observar el número de locales educativos focalizados para la intervención aceleradora de educación: 2,968 locales en total, 807 de ellas en Prioridad 1 y 2,161 en Prioridad 2. En este caso, 7 departamentos representan el 90% de locales educativos focalizados: Junín, Puno, Cusco, Ucayali, Huánuco, Ayacucho, y Apurímac. 31 En las Tablas 6 y 7 se puede observar la focalización para las intervenciones aceleradoras de medios de vida en el ámbito de heladas: cobertizos y pastos. En relación con la Tabla 6, se ha focalizado la protección a un estimado de 7,949,000 alpacas y ovinos, 35.1% de los cuales se encuentran en los distritos de Prioridad 1 y 64.9% en los de Prioridad 2. Ocho departamentos albergan el 95.35% de la población total de animales focalizados: Puno, Cusco, Arequipa, Huancavelica, Pasco, Junín, Apurímac y Ayacucho. Dado que los cobertizos son utilizados para resguardar a estas alpacas y ovinos, son estos mismos departamentos los que representan el 94.12% de los cobertizos que requieren ser implementados en los distritos focalizados. En total, se necesita 57,100 cobertizos para proteger a la población estimada de animales focalizados; 29.5% (16,588) de estos cobertizos son de Prioridad 1 y 70.9% (40,512) de Prioridad 2. En la tabla 7, se observa la focalización correspondiente a pastos cultivados, en donde se muestra que 368,177 hectáreas requieren ser tratadas en distritos que han sido focalizados, 121,807 hectáreas (33.08%) son de Prioridad 1 y 246,370 hectáreas (66.9%) son de Prioridad 2. Seis departamentos representan aproximadamente el 83.1% de hectáreas en las que se necesita la implementación de pastos cultivados: Puno, Cusco, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Junín. Del total de hectáreas focalizadas en Prioridad 1, 38.02% se encuentra en Puno y 14.0% se encuentra en Cusco. 32 Tabla 4: Número de viviendas en centros poblados focalizados Departamento Heladas Friaje Heladas y friaje Prioridad 1 Prioridad 2 Subtotal Prioridad 1 Prioridad 2 Subtotal Prioridad 1 Prioridad 2 Total % % Acumulado PUNO 28,202 35,793 63,995 1,267 4,498 5,765 29,469 40,291 69,760 37.6% 37.6% CUSCO 9,386 21,780 31,166 758 6,003 6,761 10,144 27,783 37,927 20.4% 58.0% JUNIN 506 1,536 2,042 5,018 22,902 27,920 5,524 24,438 29,962 16.1% 74.2% HUANUCO 82 73 155 313 10,716 11,029 395 10,789 11,184 6.0% 80.2% UCAYALI 0 3,253 6,033 9,286 3,253 6,033 9,286 5.0% 85.2% AYACUCHO 1,029 891 1,920 389 5,090 5,479 1,418 5,981 7,399 4.0% 89.2% HUANCAVELICA 1,808 2,695 4,503 5 15 20 1,813 2,710 4,523 2.4% 91.6% MADRE DE DIOS - 465 3,352 3,817 465 3,352 3,817 2.1% 93.7% APURIMAC 988 3,350 4,338 - 988 3,350 4,338 2.3% 96.0% PASCO 306 616 922 241 1,798 2,039 547 2,414 2,961 1.6% 97.6% AREQUIPA 584 1,169 1,753 - 584 1,169 1,753 0.9% 98.6% SAN MARTIN - 253 417 670 253 417 670 0.4% 98.9% MOQUEGUA 253 395 648 - 253 395 648 0.3% 99.3% LIMA 174 306 480 - 174 306 480 0.3% 99.5% ANCASH 59 214 273 - 59 214 273 0.1% 99.7% CAJAMARCA 207 207 - 0 207 207 0.1% 99.8% TACNA 73 83 156 - 73 83 156 0.1% 99.9% LORETO 0 6 138 144 6 138 144 0.1% 100.0% LA LIBERTAD 19 15 34 - 19 15 34 0.0% 100.0% PIURA 28 28 - 28 0 28 0.0% 100.0% ICA 14 14 - 0 14 14 0.0% 100.0% TOTAL 43,497 69,137 112,634 11,968 60,962 72,930 55,465 130,099 185,564 100.0% Elaboración: DVGT-PCM. 33 Tabla 5: Número de locales educativos en centros poblados focalizados Departamento Heladas Friaje Heladas y Friaje Prioridad 1 Prioridad 2 Subtotal Prioridad 1 Prioridad 2 Subtotal Prioridad 1 Prioridad 2 Total % % Acumulado JUNIN 12 21 33 126 535 661 138 556 694 23.4% 23.4% PUNO 269 335 604 5 5 269 340 609 20.5% 43.9% CUSCO 126 316 442 11 72 83 137 388 525 17.7% 61.6% UCAYALI 88 247 335 88 247 335 11.3% 72.9% HUANUCO 1 2 3 5 198 203 6 200 206 6.9% 79.8% AYACUCHO 46 52 98 1 73 74 47 125 172 5.8% 85.6% APURIMAC 32 91 123 - 32 91 123 4.1% 89.8% HUANCAVELICA 36 60 96 1 1 36 61 97 3.3% 93.0% PASCO 4 8 12 7 70 77 11 78 89 3.0% 96.0% MADRE DE DIOS 9 31 40 9 31 40 1.3% 97.4% AREQUIPA 16 17 33 - 16 17 33 1.1% 98.5% SAN MARTIN 6 8 14 6 8 14 0.5% 99.0% MOQUEGUA 4 3 7 - 4 3 7 0.2% 99.2% LIMA 3 3 6 - 3 3 6 0.2% 99.4% ANCASH 1 5 6 - 1 5 6 0.2% 99.6% LORETO 6 6 - 6 6 0.2% 99.8% TACNA 3 3 - 3 - 3 0.1% 99.9% CAJAMARCA 1 1 - - 1 1 0.0% 99.9% LA LIBERTAD 1 1 - 1 - 1 0.0% 100.0% ICA 1 1 - - 1 1 0.0% 100.0% TOTAL 554 915 1,469 253 1,246 1,499 807 2,161 2,968 100.0% Elaboración: DVGT-PCM. 34 Tabla 6: Focalización de cobertizos, heladas Departamento Población Alpacas y Ovinos Cobertizos Prioridad 1 Prioridad 2 Total % % Acumulado Prioridad 1 Prioridad 2 Total % % Acumulado PUNO 1,083,723 2,219,953 3,303,676 41.56 41.56 6,198 18,529 24,727 43.30 43.30 CUSCO 653,831 721,970 1,375,801 17.31 58.87 4,657 5,607 10,264 17.98 61.28 AREQUIPA 265,056 331,983 597,039 7.51 66.38 1,589 1,688 3,277 5.74 67.02 HUANCAVELICA 571,786 571,786 7.19 73.57 0 4,226 4,226 7.40 74.42 PASCO 529,367 2,918 532,285 6.70 80.27 2,817 29 2,846 4.98 79.40 JUNIN 50405 386,940 437,345 5.50 85.77 162 3,245 3,407 5.97 85.37 APURIMAC 100,744 316,857 417,601 5.25 91.02 698 2,515 3,213 5.63 91.00 AYACUCHO 17,034 327,101 344,135 4.33 95.35 128 2,510 2,638 4.62 95.62 LIMA 133,753 133,753 1.68 97.04 0 1,157 1,157 2.03 97.64 MOQUEGUA 52,649 41,762 94,411 1.19 98.22 121 232 353 0.62 98.26 ANCASH 65,939 65,939 0.83 99.05 0 499 499 0.87 99.14 TACNA 37,647 18,843 56,490 0.71 99.76 218 101 319 0.56 99.70 HUANUCO 18,739 18,739 0.24 100.00 0 174 174 0.30 100.00 Total general 2,790,456 5,158,544 7,949,000 100 16,588 40,512 57,100 100.00% 35 Tabla 7: Focalización de pastos, heladas Departamento Pastos Cultivados (Ha) Prioridad 1 Prioridad 2 Total % % Acumulado PUNO 48,038 92,573 140,611 38.2 38.2 CUSCO 26,040 25,525 51,565 14.0 52.2 AREQUIPA 18,132 26,553 44,685 12.1 64.3 AYACUCHO 1,575 23,927 25,502 6.9 71.3 HUANCAVELICA 0 22,042 22,042 6.0 77.2 JUNIN 1,925 19,558 21,483 5.8 83.1 APURIMAC 3413 11,856 15,269 4.1 87.2 TACNA 6,118 7,702 13,820 3.8 91.0 PASCO 13,040 92 13132 3.6 94.5 LIMA 0 10,627 10,627 2.9 97.4 MOQUEGUA 3,526 2,379 5,905 1.6 99.0 ANCASH 0 3,536 3,536 1.0 100.0 HUANUCO 0 0 0 0 100 Total general 121,807 246,370 368,177 100 V.2. Focalización de intervenciones de sostenibilidad De manera similar a las intervenciones aceleradoras, en el marco del presente Plan, existen otras intervenciones de “sostenibilidad” orientadas a la reducción del riesgo de mediano y largo plazo, y que tienen como finalidad reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida frente a los efectos de las heladas y friaje. Estas intervenciones se focalizan a nivel de centro poblado o, en su defecto, a nivel distrital cuando, por limitaciones de la información, no fue posible determinar con precisión la intervención a nivel de centro poblado. Las intervenciones de sostenibilidad se detallan en la tabla 8. 36 Tabla 8: Focalización de intervenciones de sostenibilidad Sector Responsable Descripción Nivel de Focalización Detalle de la focalización EDUCACIÓN PRONIED Transferencia a directores para mantenimiento Centro Poblado / Locales educativos Misma focalización a nivel de CCPP de intervención aceleradora de escuela mejorada. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL CUNA MAS Acondicionamiento de locales CUNA MAS Centro Poblado / Locales CUNA MAS CCPP focalizados para intervenciones aceleradoras de protección de la salud SALUD DGIESP / CENARES / GR Vacunaciones contra la influenza y neumococo Geográfica: Distrital (Al no registrarse la información del beneficiario según CCPP de procedencia) Demográfica: Niñas y niños menores de 5 años & Población adulta mayor de 60 años a más. Distrito cuenta con al menos un CCPP focalizado para intervenciones aceleradoras de protección de la salud. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL FONCODES Cocinas Mejoradas Distrital (Al no contar con información sobre medios de vida a nivel de CCPP) Misma focalización a nivel distrital de intervención aceleradora de Medios de Vida. Elaboración DVGT-PCM. V.3. Focalización de intervenciones de entrega directa De igual manera, en el marco del presente Plan, existen otras intervenciones de “entrega directa” orientadas principalmente para la preparación para una potencial respuesta a los efectos adversos de las heladas y friaje. Estas intervenciones son recurrentes en el tiempo y su distribución se iniciará previo al periodo más frío (Junio – Julio) de la temporada de heladas y friaje. Al igual que para el caso de las intervenciones de “sostenibilidad”, estas intervenciones se focalizan a nivel de centro poblado o, en su defecto, a nivel distrital cuando, por limitaciones de la información o por restricciones logísticas para la implementación, no fue posible determinar con precisión la intervención a nivel de centro poblado. Sin perjuicio de ello, en el caso de las intervenciones de entrega directa focalizadas distritalmente, los sectores se obligan a priorizar la entrega de estas en los centros poblados focalizados identificados como de alto o muy alto riesgo a los efectos de las heladas y friaje en cada distrito seleccionado. Las intervenciones de entrega directa identificadas en el marco del presente Plan se detallan en la Tabla 9 a continuación. 37 Tabla 9: Focalización geográfica de intervenciones de entrega directa Sector Responsable Descripción Nivel de Focalización Detalle de la focalización EDUCACIÓN ODENAGED Entrega de Kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia Centro Poblado / Locales educativos CCPP focalizados para intervenciones aceleradoras de protección de la salud DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO AGRORURAL Entrega de kits veterinarios, kits de aplicación foliar, kits de conservación de forraje y módulos de protección de cultivos Distrital (Al no contar con información sobre medios de vida a nivel de CCPP) Misma focalización a nivel distrital de intervención aceleradora de Medios de Vida. SALUD DIGERD / GR Campañas de salud Distrital (Al no registrarse la información del beneficiario según CCPP de procedencia) Distrito cuenta con al menos un CCPP focalizado para intervenciones aceleradoras de protección de la salud. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL CUNA MAS Entrega de kits de abrigo a niñas, niños, gestantes y actores comunales vinculados al Programa. Distrital (Al darse la implementación por Unidad Territorial) Misma Focalización a nivel distrital de intervención aceleradora de Medios de Vida FONCODES Entrega de kits de Agua Segura Distrital (Al no contar con información sobre medios de vida a nivel de CCPP) Misma focalización a nivel distrital de intervención aceleradora de Medios de Vida. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES / INTERIOR ODN / DGIN Entrega de kits de abrigo Geográfica: Distrital (Al darse la implementación a través de las autoridades políticas) Demográfica: Niñas y niños de 5 años o menos & Población adulta mayor de 65 años o más. Distrito cuenta con al menos un CCPP focalizado para intervenciones aceleradoras de protección de la salud Elaboración DVGT-PCM. En relación al proceso para la de entrega de kits de abrigo a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio del Interior, ambos sectores son los responsables de la coordinación y actos preparatorios – capacitación de autoridades políticas – a efectos de ejecutar la distribución a la población de los kits de abrigo que han sido internados por el MIMP en un Tambo o local comunal identificado. Al respecto, las autoridades políticas emplearán para la entrega de kits de abrigo, los formatos de padrones remitidos por el MIMP (en blanco), acabada la entrega remitirán los padrones de beneficiarios (debidamente llenados, firmados y sellados) a la Dirección General de Gobierno Interior del MININTER, quienes, luego de realizar la evaluación ex post, los remitirán a la Oficina de Defensa Nacional del MIMP en un plazo de 90 días calendarios después del internamiento oficial de los kits de abrigo en cada distrito. Asimismo, cabe resaltar que, en el marco del presente Plan, se facilitará la entrega directa de las intervenciones de entrega directa través de las plataformas fijas – Tambos del Programa País, ubicadas en distritos de influencia directa o indirecta (accesible) a los distritos focalizados identificados como de alto o muy alto riesgo a los efectos de las heladas y friaje. En los anexos 5 y 6 se presenta la relación de Tambos en el ámbito de heladas y friaje, así como las fechas tentativas. 38 V.4. Focalización de otras intervenciones En el marco del presente Plan se identificó intervenciones cuyos impactos trascienden el ámbito de influencia de un centro poblado o incluso distrito. Estas intervenciones se relacionan con aquellas vinculadas a mejorar la infraestructura (MINEM Y MTC), aquellas vinculadas a construir conocimiento (MINAM), así como aquellas vinculadas a fortalecer las capacidades de los actores locales (MINAM Y MINSA); todas la cuales coadyuvan a la construcción de la resiliencia de las poblaciones, incluido la preparación para una óptima respuesta al impacto de fenómenos de heladas y friaje. En ese sentido, para el caso de estas intervenciones la focalización consideró los ámbitos a nivel de centro poblado, distrital, departamental, tal y como se detalla en la Tabla 10 a continuación. Tabla 10: Focalización geográfica de intervenciones de infraestructura, fortalecimiento de capacidades locales y construcción de conocimiento Sector Responsable Clasificación Descripción Nivel de Focalización ENERGÍA Y MINAS DGER Infraestructura Instalación de sistemas fotovoltaicos Centro poblado ENERGÍA Y MINAS DGER Infraestructura Proyectos de electrificación Distrital TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PROVÍAS DESCENTRALIZADO Infraestructura Proyectos de mejoramiento y rehabilitación de vías Distrital TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PRONATEL Infraestructura Instalación de banda ancha Centro poblado AMBIENTE SENAMHI Fortalecimiento de Capacidades Locales Talleres y difusión de material educativo Departamental MINSA DIGERD, DGIESP Fortalecimiento de Capacidades Locales Organización para la atención en salud Departamental AMBIENTE SENAMHI Construcción de Conocimiento Difusión de avisos meteorológicos Departamental Elaboración DVGT-PCM. Para el caso específico de la intervención vinculada a la instalación de sistemas fotovoltaicos (paneles solares), en los Anexos 1 y 3, se puede observar cuáles son aquellos centros poblados focalizados cuyas viviendas, escuelas y puestos de salud se beneficiarán en los ámbitos de heladas y friaje, respectivamente. La información señalada en el párrafo precedente debe servir de guía a los sectores para la implementación articulada de sus intervenciones, y en especial de las intervenciones aceleradoras y de sostenibilidad (por ejemplo, la relacionada con el mejoramiento de viviendas rurales), con la finalidad de ahorrar recursos y maximizar el impacto de las mismas. 39 VI. Intervenciones del Plan En el marco de lo expuesto, el PMHF 2022-2024 comprende 34 intervenciones de 10 sectores: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MCVS), Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Ministerio del Interior (MININTER), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), y Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). La Tabla 11 contiene la lista de las 34 intervenciones, agrupadas en los 6 productos derivados de la cadena de resultados planteada; así como información sobre el sector y dirección o programa responsable de la implementación. De las 34 intervenciones listadas, 5 corresponden a las “aceleradoras”. Tabla 11: Lista de intervenciones del PMHF 2022-2024 N Producto Sector Responsable Intervención Tipología de intervención 1 1 MCVS PNVR Viviendas Rurales ACELERADORA 2 1 MIDIS FONCODES Cocinas Mejoradas SOSTENIBILIDAD 3 2 MINEDU ODENAGED Kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia ENTREGA DIRECTA 4 2 MINEDU PRONIED Acondicionamiento térmico de locales educativos ACELERADORA 5 2 MINEDU PRONIED Mantenimiento regular a IIEE con transferencia a directores SOSTENIBILIDAD 6 2 MINEDU PRONIED Módulos educativos prefabricados ACELERADORA 7 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Neumococo en niñas y niños menores de 5 años SOSTENIBILIDAD 8 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Neumococo en adultos mayores >= 60 años SOSTENIBILIDAD 9 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Influenza en niñas y niños menores de 5 años SOSTENIBILIDAD 10 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Influenza en adultos mayores >= 60 años SOSTENIBILIDAD 11 2 MINSA DIGERD / GR Campañas de salud ENTREGA DIRECTA 12 3 MIDAGRI AGRORURAL Cobertizos ACELERADORA 13 3 MIDAGRI AGRORURAL Pastos cultivados ACELERADORA 14 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits veterinarios ENTREGA DIRECTA 15 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits de aplicación foliar ENTREGA DIRECTA 16 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits de conservación de forraje ENTREGA DIRECTA 17 3 MIDAGRI AGRORURAL Módulos de protección de cultivos ENTREGA DIRECTA 18 4 MIDIS FONCODES Kits de agua segura ENTREGA DIRECTA 19 4 MIDIS CUNA MAS Kits de abrigo a niñas, niños, gestantes y actores comunales (SCD y SAF) ENTREGA DIRECTA 20 4 MIDIS CUNA MAS Acondicionamiento de locales (SCD) SOSTENIBILIDAD 21 4 MINAM UFC - SENAMHI Difusión de avisos meteorológicos CONSTRUCCIÓN DE CONOCIMIENTO 22 4 MIMP ODN Kits de abrigo internados ENTREGA DIRECTA 23 4 MININTER DGIN Kits de abrigo entregados ENTREGA DIRECTA 24 5 MIDIS PN-PAIS Tambos ENTREGA DIRECTA 40 25 5 MINEM DGER Proyectos de Electrificación INFRAESTRUCTURA 26 5 MINEM DGER Instalación de Sistemas Fotovoltaicos INFRAESTRUCTURA 27 5 MTC Provías Descentralizado Proyectos de inversión en mejoramiento y rehabilitación de vías INFRAESTRUCTURA 28 5 MTC Provías Descentralizado Mantenimiento periódico en vías vecinales INFRAESTRUCTURA 29 5 MTC PRONATEL Instalación de Banda Ancha INFRAESTRUCTURA 30 5 MTC PRONATEL Colegios INFRAESTRUCTURA 31 5 MTC PRONATEL Establecimientos de Salud INFRAESTRUCTURA 32 6 MINAM UFC – SENAMHI Talleres de información FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 33 6 MINAM UFC – SENAMHI Material educativo FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 34 6 MINSA DIGERD / GR Organización para la atención en salud FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Elaboración DVGT-PCM. VI.1. Intervenciones aceleradoras Como se mencionó anteriormente, las intervenciones clasificadas como “aceleradoras” son: 1) Viviendas térmicas / seguras, 2) Acondicionamiento térmico de locales educativos y módulos educativos, 3) Cobertizos, y 4) Pastos, las mismas que serán implementadas de acuerdo a los cronogramas del anexo 7. A continuación, se describen las intervenciones aceleradoras, agrupadas por el producto al que pertenecen resultante de la cadena de resultados planteada en el presente Plan. La información presentada muestra el nombre y responsable de la intervención, el fin que se desea obtener del producto, una breve descripción de la intervención, el resultado e impacto al que contribuyen, las entidades con las que corresponde su articulación, así como el nivel geográfico de focalización. 41 Producto 1: Viviendas seguras acondicionadas térmicamente. Intervención Aceleradora: Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) – MVCS Producto: Viviendas seguras acondicionadas térmicamente (P1) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Módulos de vivienda con confort térmico y antisísmico a las familias rurales en situación de pobreza y capacitación en proceso constructivo, uso adecuado y mantenimiento de los Módulos. La ejecución es a través de núcleos ejecutores, a los cuales el PNVR transfiere los recursos financieros para efectuar el mejoramiento de las viviendas. Los diseños del módulo responden a las características de cada región geográfica natural y/o altitud. Asimismo, se precisa que el mejoramiento de la vivienda rural, consiste en la dotación de un módulo habitacional (Sumaq Wasi) complementario a la vivienda existente, con espacios suficientes para una convivencia sana, mediante un proceso constructivo que considera el empleo de tecnología sismo resistente y material aislante y térmico de acuerdo al ámbito de intervención. La obra se ejecuta considerando que exista una edificación preexistente y evaluada técnicamente, cuya finalidad es incrementar la cantidad de m2 de área construida con la dotación del módulo habitacional (Sumaq Wasi); considera el metrado y especificaciones técnicas, en base a dispositivos y normas aprobados por el PNVR. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: PNVR Articulación: Gobierno regional, gobierno local. Focalización: Centro poblado. Producto 2: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de las heladas y friaje. Intervención Aceleradora: Acondicionamiento térmico de locales educativos – MINEDU Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Mejora de los espacios interiores de los locales educativos, utilizando materiales que coadyuven a la mejora de la sensación térmica de la comunidad educativa. En los espacios exteriores se incorporan invernaderos que permitan la acumulación y conservación de calor para transmitirlo al interior del aula y vestíbulos que funcionarán también como una transición de temperatura entre el interior y exterior del aula u otro ambiente, de acuerdo a los documentos orientadores y/o normativos del Sector Educación vigentes. Además, se hacen cambios correctivos para el reemplazo de piezas o activos defectuosos junto a la mejora de los sistemas de drenaje de la infraestructura22. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía 22 Los documentos normativos y orientadores del Ministerio de Educación sobre infraestructura educativa se encuentran publicados en su Portal Web, en la siguiente ruta: http://www.minedu.gob.pe/p/app normatividad.php http://www.minedu.gob.pe/p/app normatividad.php 42 Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: PRONIED Articulación: Gobierno regional, gobierno local Focalización: Centro poblado. Intervención aceleradora: Módulos educativos prefabricados – MINEDU Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Implementar aulas provisionales en IIEE de Educación Básica Regular mediante módulos educativos que sean funcionales, sólidos, prácticos, resistentes, sencillos, cómodos, fácil de conservar y de material no convencional resistente a agentes externos, de fácil y rápida instalación, y con propiedades de transmitancia térmica para conservar la temperatura Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: PRONIED Articulación: Gobierno regional, gobierno local Focalización: Centro poblado. Producto 3: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso para hacer frente a las heladas y friaje. Intervención aceleradora: Cobertizos- MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Módulos multiuso que brindan confort térmico al ganado (alpacas y/o ovinos) perteneciente a las familias rurales altoandinas en situación de pobreza y extrema pobreza. El diseño de los cobertizos corresponde a las características propias de cada región y están diseñados para captar el calor del día y evitar las corrientes de aire frío. Para su implementación, se utilizan materiales de la zona y mano de obra local, lo que permite que la tecnología sea internalizada por los beneficiarios, asegurando su sostenibilidad. Cuenta con muros de adobe y/o tapial y/o piedra, entre otros, puerta de acceso, playa de esquila, estructura de madera y techo de calamina. Los cobertizos pueden considerar el uso de otros materiales alternativos según la disponibilidad y los precios en los ámbitos de intervención focalizados. . Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de animales Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL Articulación: Gobierno regional, gobierno local 43 Focalización: Distrital, pero priorizando los centros poblados focalizados en la ejecución. Además, se prioriza los lugares sobre 3,800 msnm y con mayor número de ovinos y alpacas (reportados por CENAGRO) y donde se puedan agrupar al menos 10 cobertizos. Intervención aceleradora: Kits de semillas de pastos cultivados– MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Entrega de semilla de pastos cultivados a los productores y su posterior siembra, con el objetivo de mejorar la oferta forrajera para que los animales dispongan de alimento suficiente durante la época de heladas Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL Articulación: MIDAGRI (SENASA, DGGA, INIA Y PIADER), gobierno regional y gobierno local Focalización: Distrital, pero priorizando los centros poblados focalizados en la ejecución. VI.2. Análisis de brechas de intervenciones aceleradoras La meta del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 es que al finalizar el periodo se cierren completamente las brechas de viviendas térmicamente preparadas para heladas, en zonas clasificadas como de Prioridad 1, y que las intervenciones aceleradoras en educación y medios de vida cierren sus brechas al 62% en zonas de Prioridad 1 de riesgo de afectaciones por heladas. Además, en las zonas en riesgo de sufrir afectaciones por friaje la meta es cubrir al menos el 30% de las brechas de atención en las zonas de Prioridad 1 para las tres aceleradoras de viviendas, educación y medios de vida. Respecto a la estimación de las brechas para las intervenciones aceleradoras, se ha utilizado información sectorial y del Censo de Población y Vivienda 2017 para estimar, cuál es la brecha existente en cuanto a déficit de viviendas y locales educativos térmicos, así como a la necesidad de cobertizos y pastos, teniendo en cuenta lo avanzado en PMHF 2019-2021. En el caso de las intervenciones aceleradoras relacionadas con vivienda y locales educativos, y dada la calidad de la información disponible por centro poblado, se asume que las viviendas y locales educativos ubicados en centros poblados focalizados con Prioridad 1 necesitan ser intervenidos. Adicionalmente, en el caso de los locales educativos se tendrá en cuenta la información procedente de la Ficha Única de Infraestructura Educativa o del Sistema de Recojo de Información del Ministerio de Educación. Para el caso del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, sí se utilizó información sectorial distrital para conocer cuál es la brecha en cobertizos y pastos23 que aún falta atender. 23 Cabe señalar que la intervención aceleradora de pastos se puede dar a través del cultivo los mismos y/o a través del manejo de praderas en aquellos ámbitos donde no es posible su cultivo. 44 Cabe resaltar que, en el marco del presente Plan, los sectores pueden modificar las brechas correspondientes a sus intervenciones, previo sustento técnico dentro del marco general del escenario de riesgo y focalización contenida en el PMHF. Las Tablas 12, 13 y 14 muestran la información de la brecha existente para cada intervención aceleradora según prioridad, las metas anuales de cobertura y presupuesto para el periodo 2022 2024, así como el porcentaje de reducción en la brecha en los centros poblados o distritos de prioridad 1. 45 Tabla 12: Brecha, presupuesto y metas de intervención aceleradora en vivienda, 2022-2024, Heladas y Friaje Brechas, Meta y Presupuesto Viviendas Mejoradas (Heladas y Friaje) Total Viviendas Brecha existente al 2022 (Prioridad 1) 22,804* Brecha existente al 2022 (Prioridad 2) 122,844 2022 Presupuesto (en S/.) 191,020,725 Meta 9,913 2023 Presupuesto (en S/.) 267,280,000 Meta 8,000 2024 Presupuesto (en S/.) 534,560,000 Meta 16,000 Total 2022 - 2024 Presupuesto (en S/.) 992,860,725 Meta prioridad 1 22,804 (100% de prioridad 1) Meta prioridad 2 11,109 (9.04% de prioridad 2) Nota: * Brecha reajustada según información del PNVR de centros poblados que no cuentan con condiciones para la intervención. Los montos para los años 2023 y 2024 son referenciales y no implican un compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios de los presupuestos para dichas entidades en los respectivos años, toda vez que la asignación multianual es revisada y modificada anualmente en función a las condiciones macroeconómicas y fiscales y las prioridades de gobierno; asimismo se tendrá en cuenta la capacidad de ejecución del presupuesto y el cumplimiento de las metas en el plazo establecido en el presente plan para el año 2022. 46 Tabla 13: Brecha, presupuesto y metas de intervención aceleradora en educación, 2022-2024, heladas y friaje Brechas, meta y presupuesto Heladas y Friaje Heladas Friaje Total Locales Total locales heladas Módulos prefabricados (locales) Acondicionamient o térmico Total locales friaje Módulos prefabricados (locales) Acondicionamient o (locales) (locales) Brecha existente al 2022 (Prioridad 1) 605 365 240 2022 Presupuesto (S/.) 27,655,821 27,655,821 27,655,821 0 0 0 0 Meta 27 27 27 0 0 0 0 2023 Presupuesto (S/.) 40,320,000 36,920,000 29,000,000 7,920,000 3,400,000 2,500,000 900,000 Meta 106 91 47 44 15 10 5 2024 Presupuesto (S/.) 61,169,362 47,589,362 39,489,362 8,100,000 13,580,000 12,500,000 1,080,000 Meta 165 109 64 45 56 50 6 Total 2022 2024 Presupuesto (S/.) 129,145,183 112,165,183 96,145,183 16,020,000 16,980,000 15,000,000 1,980,000 Meta 298 227 138 89 71 60 11 % Reducción de brecha 49.26% 62.19% 29.58% Fuente: Unidad Gerencial de Mobiliario y Equipamiento (UGME) y Unidad Gerencial de Mantenimiento (UGM) - PRONIED Nota: Los montos para los años 2023 y 2024 son referenciales y no implican un compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios de los presupuestos para dichas entidades en los respectivos años, toda vez que la asignación multianual es revisada y modificada anualmente en función a las condiciones macroeconómicas y fiscales y las prioridades de gobierno; asimismo se tendrá en cuenta la capacidad de ejecución del presupuesto y el cumplimiento de las metas en el plazo establecido en el presente plan para el año 2022. Se ha considerado los centros poblados categorizados como de prioridad 1 o 2. 47 Tabla 14: Brecha, presupuesto y metas de intervención aceleradora en medios de vida, 2022-2024, heladas y friaje I. Brechas, meta y presupuesto Heladas Cobertizos Pastos cultivados (hectáreas) Brecha existente al 2022 (Prioridad 1 y 2) 57,100 368,177 2022 Presupuesto (en S/.) 43,537,000 14,875,000 Meta 2,561 17,500 2023 Presupuesto (en S/.) 68,000,000 21,250,000 Meta 4,000 25,000 2024 Presupuesto (en S/.) 85,000,000 25,500,000 Meta 5,000 30,000 Total Presupuesto (en S/.) 196,537,000 29,888,550 2022 – 2024 Meta 11,561 72,500 % Reducción de brecha (Prioridad 1 y 2) 20.25 19.69 Fuente: INEI - Censo de Población y Vivienda 2017; Información de MIDAGRI, MVCS, MIDIS, MINEDU; PCM-DVGT. Nota: Los montos para los 2023 y 2024 son referenciales y no implican un compromiso definitivo sobre los créditos presupuestarios de los presupuestos para dichas entidades en los respectivos años, toda vez que la asignación multianual es revisada y modificada anualmente en función a las condiciones macroeconómicas y fiscales y las prioridades de gobierno; asimismo se tendrá en cuenta la capacidad de ejecución del presupuesto y el cumplimiento de las metas en el plazo establecido en el presente plan para el año 2021. (*) Datos corresponden al presupuesto y meta de cobertizos y pastos ejecutados con el presupuesto del año 2022. Las metas de cobertizos para el año 2022 al 2024 corresponden a la prioridad 1 y 2. 48 VI.3. Intervenciones de sostenibilidad Además de las intervenciones aceleradoras, hay una serie de otras intervenciones de sostenibilidad que también contribuyen a lograr los resultados de los productos al fin del PMHF 2022-2024. A continuación, se describen las intervenciones de sostenibilidad que forman parte de cada producto. Producto 2: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de las heladas y friaje. Intervención: Vacunación contra neumonía – MINSA Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Vacunación contra neumococo e influenza a niños menores de cinco años y adultos mayores de 60 años o más con el objetivo de reducir la incidencia, complicaciones, secuelas y mortalidad por neumonía y enfermedad respiratoria invasiva en población vulnerable. El Ministerio de Salud (MINSA) se encarga de abastecer las vacunas contra neumococo e influenza a los almacenes de las DIRESA/GERESA, mientras que a estas les corresponde que dichas vacunas lleguen a los establecimientos de salud. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: DGIESP (programación) & CENARES (compra nacional y distribución a regiones) DIRESA/GERESA/Redes de Salud (transporte de vacunas a los establecimientos de salud) Articulación: Gobierno regional Focalización: Distrital, pero priorizando los centros poblados focalizados en la ejecución. Intervención: Mantenimiento regular a IIEE con transferencia a directores – MINEDU Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Transferencia de recursos a los directores de IIEE para el mantenimiento preventivo24 del local educativo, tomando además acciones preventivas como el aseguramiento de techos, reparación y sellado de coberturas, reparación de puertas, ventanas, cambio de pisos y revestimientos con materiales de mejor comportamiento térmico. Así, se permite mejores condiciones internas de confort y se garantiza la continuidad del servicio educativo sin riesgo para los estudiantes y docentes. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar 24 La definición de mantenimiento preventivo se encuentra en la Norma Técnica denominada “Criterios Generales de Diseño para Infraestructura Educativa”, aprobada con Resolución Viceministerial N° 010-2022-MINEDU, y se desarrolla en otros documentos orientadores ubicados en el Portal Web del Minedu, en la siguiente ruta: http://www.minedu.gob.pe/p/app normatividad.php http://www.minedu.gob.pe/p/app normatividad.php 49 Responsable: PRONIED Articulación: Gobierno regional, gobierno local, director de la IIEE o responsable del mantenimiento Focalización Centro poblado. Producto 4: Red de protección social fortalecida ante los efectos de las heladas y friaje. Intervención: Acondicionamiento de locales (Servicio de cuidado diurno) – MIDIS Producto: Red de protección social fortalecida ante los efectos de heladas y friaje (P4) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Acondicionamiento de locales para el Servicio de Cuidado Diurno (SCD) mediante el aislamiento térmico en piso, paredes y techo, y mejora de las puertas y ventanas para mejorar el confort. Asimismo, se realizará mantenimiento de locales. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Responsable: Cuna Más Articulación: MIDIS (COE), INDECI, MINSA, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Actores comunales. Focalización: Centro poblado. VI.4. Intervenciones de entrega directa Además de las intervenciones de sostenibilidad, hay una serie de intervenciones de entrega directa que también contribuyen a lograr los resultados de los productos al fin del PMHF 2022 2024. A continuación, se describen las intervenciones según producto. Producto 2: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de las heladas Intervención: Campañas de salud – MINSA Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Procedimientos médicos, campañas de vacunación, charlas demostrativas y sesiones educativas para reducir los riesgos de enfermar durante la temporada de Heladas y Friaje. Son acciones regulares que realiza el MINSA. Se realiza mediante el desplazamiento de personal de salud; así como brigadistas de salud, en locaciones estratégicas de los distritos de muy alto o alto riesgo, teniendo en cuenta la dificultad para el acceso a los servicios de salud de la población o de acuerdo con el comportamiento epidemiológico de los casos de neumonías. El Ministerio de Salud se encarga de realizar el monitoreo del cumplimiento de estas campañas de salud. A las DIRESA/GERESA, les corresponde la ejecución de las campañas de salud. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar 50 Responsable: DIGERD Articulación: Gobierno regional, gobierno local, MIDIS (PN-País, si la campaña se realiza en el Tambo). Focalización: Distrital, pero priorizando los centros poblados focalizados por el DVGT-PCM en la ejecución. Intervención: Kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia – MINEDU Producto: Servicios públicos de salud y educación oportunos ante los efectos de heladas y friaje (P2) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Entrega directa de Kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia (kit de soporte socioemocional y/o kit de actividades lúdicas y/o kits individuales) como herramientas psicoeducativas para la Institución Educativa con los cuales el/los docente/s desarrollarán actividades de soporte socioemocional y de actividades lúdicas para enfrentar la afectación sufrida por los estudiantes a causa de las Heladas y Friaje. El objetivo es generar un ambiente adecuado en el aula para desarrollar y/o fortalecer la capacidad de resiliencia y garantizar la continuidad del servicio educativo. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor ausentismo escolar Responsable: ODENAGED Articulación: MINEDU (PREVAED), gobierno regional, gobierno local, directores de instituciones Educativas. Focalización: Centro poblado. Se priorizará II.EE. que no hayan recibido kits en el marco del PMHF en los dos años anteriores a la intervención y/o que a la vez estén focalizadas en el Programa Presupuestal 068 en el año correspondiente a dicha entrega en los centros poblados. Producto 3: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso para hacer frente a las heladas y friaje. Intervención: Kits veterinarios – MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Entrega y dosificación de medicamentos de uso veterinario (antiparasitarios internos, externos, antibióticos, etc.) y de accesorios complementarios (jeringas, agujas, alcohol yodado, etc.), con el fin de evitar la morbilidad y mortandad de los animales y aumentar los rendimientos de producción de leche, lana y carne. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de animales Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL 51 Articulación: MIDAGRI (AGRO RURAL, SENASA, DRA -dependiendo de los miembros de la Brigada), gobierno regional y gobierno local, organizaciones de productores agrarios. Focalización: Distrital Intervención: Kit para la aplicación de abono foliar – MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Entrega de abono foliar para la aplicación durante el desarrollo fenológico de cultivo, con el fin de recuperar los cultivos afectados por fenómenos hidrometeorológicos adversos. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL Articulación: MIDAGRI (AGRO RURAL, SENASA, DRA), gobierno regional y gobierno local, organizaciones de productores agrarios Focalización: Distrital Intervención: Kit de conservación de forraje – MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Entrega de kit de conservación de forraje (empacador manual, moto guadaña, picadora, bolsas, u otros) para que los productores conserven sus forrajes y así enfrentar las épocas de escasez de alimento para el ganado. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de animales Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL Articulación: Gobierno regional, gobierno local, organizaciones de productores agrarios Focalización: Distrital Intervención: Módulos de protección de cultivos – MIDAGRI Producto: Hogares acceden a activos productivos y a capacitación para su uso (P3) Fin de producto: - Protección de medios de vida Descripción: Dotación de materiales (varillas de fierro, madera, agrofilm, calaminas, entre otros) para la protección de los cultivos que no se pueden producir a campo abierto con las condiciones del clima extremo. El incremento de resistencia de los cultivos favorece que se disponga de mayor alimento en épocas críticas para las personas vulnerables Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Responsable: AGRORURAL Articulación: Gobierno regional, gobierno local, organizaciones de productores agrarios 52 Focalización: Distrital Producto 4: Red de protección social fortalecida ante los efectos de las heladas y friaje. Intervención: Kit de aguas segura - FONCODES - MIDIS Producto: Kit de agua segura que comprende una tetera de aluminio para hervir agua y un balde con tapa y caño de una capacidad de cinco litros para el consumo de agua hervida Fin de producto: Protección de medios de vida Descripción: El kit comprende la compra y entrega a cada uno de los usuarios de dos bienes: Una tetera de aluminio de dos litros que les permita hervir agua Un balde (diferentes presentaciones), de plástico, con un caño incorporado en la base, que permita almacenar el agua hervida y que fácilmente los integrantes del hogar puedan disponer de agua para su consumo. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAS Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de población de adulto mayor Menor ausentismo escolar Responsable: FONCODES Articulación: Gobiernos locales Focalización: Centros poblados rurales (de sierra y selva) con al menos 40 hogares, con disponibilidad de terrenos para actividades agropecuarias. Intervención: Kits de abrigo a niñas, niños, gestantes y actores comunales (SCD y SAF) – MIDIS Producto: Red de protección social fortalecida ante los efectos de heladas y friaje (P4) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Dotar de kits de abrigo para la población vulnerable identificada de los Servicios de Cuidado Diurno y Servicios de Acompañamiento a Familias del Programa Nacional Cuna Más. Los kits de abrigo a niñas, niños, gestantes y actores comunales que ejercen voluntariado en los Servicios del Programa. Incluyen: 2 buzos de polar para niños y niñas, usuarios menores de 36 meses y casacas impermeables para gestantes y actores comunales del programa. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Responsable: Cuna Más Articulación: MIDIS, Gobierno regional, gobierno local Focalización: Distrital , priorizando en los que se presta servicios del Programa y se encuentran en zonas de riesgo para heladas y friaje según DVGT. Intervención: Kit de abrigo – MIMP Producto: Red de protección social fortalecida ante los efectos de heladas y friaje (P4) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Provisión de los kits de abrigo para población vulnerable (niñas y niños de cero meses hasta 5 años y personas adultas mayores de 65 años a más) 53 Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: ODN (adquisición e internamiento de Kits en el Tambo o local designado) y DGIN MININTER (verificación y distribución de Kits) Articulación: MININTER (DGIN), MIDIS (PN PAIS), gobiernos locales Focalización: Distrital, pero priorizando la entrega inicial en los centros poblados de prioridad muy alta o alta según el DVGT Intervención: Kit de abrigo – MININTER Producto: Red de protección social fortalecida ante los efectos de heladas y friaje (P4) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Recepción de los kits de abrigo (comprados por el MIMP) en los tambos o locación designada, almacenamiento, traslado, distribución y entrega a la población vulnerable beneficiaria de los distritos priorizados, (niñas y niños de cero meses hasta 5 años y personas adultas mayores de 65 años a más), empleando el formato padrón (brindado por el MIMP). Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: DGIN-MININTER (verificación y distribución de Kits) y ODN (adquisición e internamiento de Kits en el Tambo o local designado) Articulación: MIMP (ODN), MIDIS (PN PAIS), Gobiernos Locales Focalización: Distrital, pero priorizando la entrega inicial en los centros poblados de prioridad muy alta o alta según el DVGT. 54 VI.5. Otras intervenciones vinculadas a infraestructura, conocimiento y capacidades Además de las intervenciones sostenibles y de entrega directa, hay una serie de intervenciones que también contribuyen a lograr los resultados de los productos y al fin del PMHF 2022-2024 a través de sus efectos indirectos productos de la dotación de mejor infraestructura, la construcción de conocimiento y transferencia tecnológica, así como del fortalecimiento de capacidades de los actores locales. A continuación, se describen las intervenciones que forman parte de cada producto. Producto 4: Red de protección social fortalecida ante los efectos de las heladas y friaje. Intervención: Difusión de avisos meteorológicos a través de mensajería de texto – MINAM (SENAMHI) Producto: Red de protección social fortalecida ante los efectos de heladas y friaje (P4) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Envío de mensajes de texto (SMS) a los tomadores de decisiones y autoridades naciones, regionales y locales de manera georreferenciada a fin de informar sobre la ocurrencia de eventos meteorológicos extremos. Dado que en varias localidades del país no se cuenta con acceso a internet o es bastante limitado, se utilizan SMS para informar a población que tiene acceso limitado a los servicios web (la información meteorológica es publicada en la página web y se envía por correo electrónico a los tomadores de decisiones) Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: UFC Articulación: Gobierno regional, gobierno local, INDECI Focalización: Departamental Producto 5: Infraestructura comunal fortalecida para hacer frente a las heladas y friaje. Intervención: Proyectos de electrificación – MINEM Producto: Infraestructura comunal fortalecida (P5) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Desarrollo de proyectos de electrificación para permitir el acceso al servicio básico de electricidad a los hogares, acortando las brechas existentes en infraestructura entre las áreas urbanas, rurales y de frontera. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: DGER Articulación: Gobierno Regional, gobierno local Focalización: Distrital 55 Intervención: Instalación de sistemas fotovoltaicos (paneles solares) - MINEM Producto: Infraestructura comunal fortalecida (P5) Fin de producto: - Contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible aprovechando las condiciones climatológicas.** Mejorar la calidad de vida con beneficios medioambientales.** Promover el uso productivo de la energía.** Protección de medios de vida. Descripción: Desarrollo de proyectos de electrificación para permitir el acceso al servicio básico de electricidad a los hogares, acortando las brechas existentes en infraestructura entre las áreas urbanas, rurales y de frontera. Resultado al que contribuye: Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Construcción de viviendas térmicas Fluido eléctrico en aulas climatizadas Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: DGER Articulación: Gobierno Regional, gobierno local Focalización: Distrital Producto: Infraestructura comunal fortalecida (P5) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Obras de mejoramiento y/o rehabilitación a nivel de afirmado y/o pavimentos económicos para un eficiente nivel de transitabilidad que facilite el traslado de carga y pasajeros. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: Provías Descentralizado Articulación: Gobierno regional y gobierno local Focalización: Distrital Intervención: Mantenimiento periódico en vías vecinales – MTC Producto: Infraestructura comunal fortalecida (P5) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Mantenimiento periódico en vías vecinales a nivel de afirmado y/o afirmado estabilizado. El mantenimiento periódico (cada 4 años) tiene el objetivo de recuperar las condiciones iniciales de serviciabilidad de la carretera a través de la conservación de la superficie de rotadura con equipo mecánico y aporte de material para recuperar la transitabilidad vial. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: Provías Descentralizado 56 Articulación: Gobierno regional y gobierno local Focalización: Distrital Intervención: Instalación de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social – MTC Producto: Infraestructura comunal fortalecida (P5) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Implementación de servicios de telecomunicaciones, a través de una red de transporte de fibra óptica y una red de acceso que utiliza enlaces inalámbricos, que provea internet e intranet a locales educativos, establecimientos de salud y dependencias policiales. También acceden a los servicios aquellos hogares y entidades que así lo deseen siempre que se encuentren dentro del área de influencia del proyecto. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: PRONATEL (instalación), gobierno regional (pago del servicio de internet en las entidades públicas beneficiarias) Articulación: Gobierno regional y gobierno local Focalización: Distrital. Además las condiciones mínimas son que las localidades: No tengan acceso a Internet vía ADSL o el servicio es de muy baja calidad, dado que el transporte se presta mediante tecnología satelital, y No se encuentren incluidas en los compromisos asumidos por los operadores de telecomunicaciones con el Estado, en el marco de sus contratos de concesión para la prestación de servicios de banda ancha (exceptuando aquellas que utilicen transporte con tecnología satelital), Cuentan con energía eléctrica comercial Es una capital de distrito; o centro poblado que cuente con algún local educativo (con una población estudiantil mayor o igual a 10 alumnos) primario y/o secundario o por lo menos un Establecimiento de Salud o una comisaría Producto 6: Gobiernos regionales, locales y gestores locales con capacidades fortalecidas frente a heladas y friaje Intervención: Talleres de información - MINAM (SENAMHI) Producto: Gobiernos regionales y locales, y gestores locales con capacidades fortalecidas frente a heladas y friaje (P6) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Difusión de información hidrometeorológica a las autoridades locales, regionales, nacionales, líderes comunales y población; fortalecimiento las acciones multisectoriales de prevención y preparación ante bajas temperaturas con las plataformas de Defensa Civil, Direcciones Zonales del SENAMHI, Direcciones Desconcentradas del INDECI y otros actores claves. Información sobre los principales productos meteorológicos y su interpretación, y sobre cómo acceder a la información. 57 Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: UFC Articulación: Gobierno regional, gobierno local y líderes comunales Focalización: Departamental Intervención: Material educativo - MINAM (SENAMHI) Producto: Gobiernos regionales, locales y gestores locales con capacidades fortalecidas frente a heladas y friaje (P6) Fin de producto: - Protección a la salud Protección de medios de vida Descripción: Elaborar y difundir material educativo para educar a la población acerca de los eventos meteorológicos extremos que puedan poner en riesgo la vida de las personas y sus bienes personales. El material educativo consiste de historietas (alusivas a heladas o a friaje) y afiches y se reparte en la sede central y las direcciones zonales para que sean entregados a autoridades regionales, locales, líderes comunales y población en general. Resultado al que contribuye: Menor fluctuación de ingresos autónomos Menor pérdida de cultivos y animales Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor inseguridad alimentaria Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: UFC Articulación: Gobierno Regional, Gobierno Local, líderes comunales Focalización: Departamental 58 Intervención: Organización para la atención de salud – MINSA Producto: Gobiernos regionales, locales y gestores locales con capacidades fortalecidas frente a heladas y friaje (P6) Fin de producto: - Protección a la salud Descripción: Capacitaciones al personal de salud para fortalecer sus competencias en el diagnóstico y manejo de IRAs y neumonías; y capacitación de agentes comunitarios para fortalecer su participación en identificación de signos de alarma en la comunidad, así como monitoreo de las referencias oportunas de pacientes con diagnóstico de neumonía. Adicionalmente, el monitoreo y supervisión de las actividades relacionadas con la disponibilidad de medicamentos e insumos en los establecimientos de salud para la atención de las IRAs, vigilancia epidemiológica y ambiental a nivel nacional, desarrollo y difusión de la normatividad y de herramientas, monitoreo de las deferencias oportunas de pacientes con diagnóstico de neumonía, y normativa para garantizar la adecuada atención de salud. Resultado al que contribuye: Menor incidencia de IRAs Menor incidencia de neumonía Impacto al que contribuye: Menor mortalidad infantil y de la población adulto mayor. Menor ausentismo escolar Responsable: MINSA Articulación: Gobierno regional, personal asistencial (establecimientos de salud) Focalización: Departamental. VII. Presupuesto del Plan El Presupuesto del PMHF 2022-2024 para el año 2022 es de S/ 524,012,505.82. De ese monto, S/473,994,165.76 (90.45%) y S/50,018,340.06 (9.55%) son para las intervenciones en zonas en riesgo de heladas y friaje, respectivamente. En la Tabla 16 se muestra el presupuesto para el año 2022 del PMHF 2022-2024, por intervención. En lo que respecta a la intervención de viviendas rurales (PNVR), corresponde señalar que es la que mayor presupuesto tiene asignado, con S/191,020,725 (36.45 % del total). Por otro lado, el presupuesto para las intervenciones aceleradoras (1, 8, 9, y 20) asciende a S/284,802,993 millones de soles y representa el 54.35% del total para el año 2022, lo cual refleja su importancia para el PMHF 2022-2024. Al respecto, cabe señalar que es en el programa presupuestal 0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres” en el cual se habilitan la mayor cantidad de recursos que permitirán ejecutar y viabilizar las intervenciones propuestas en el presente Plan. Adicionalmente, otros programas presupuestales vinculados al logro de resultados del Plan son: ▪ 001 Programa Articulado Nutricional ▪ 046 Acceso y uso de electrificación rural ▪ 047 Acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones e información ▪ 090 Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular ▪ 098 Programa Cuna Más ▪ 118 Acceso de hogares rurales con economías de subsistencia a mercados ▪ 137 Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica ▪ 138 Reducción del costo tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte 59 Estos programas presupuestales y otros afines, así como la priorización efectuada en los presupuestos institucionales de los sectores, mediante asignaciones presupuestales que no resultan en productos (APNP), permitirá contar con la disponibilidad presupuestal para financiar las intervenciones del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022 – 2024. 60 Tabla 16: Presupuesto 2022 para el PMHF 2022-2024 ID Producto Sector Responsable Intervención Unidad Heladas Friajes Total Número S/. Número S/. Número S/. 1 1 MCVS PNVR Viviendas Rurales Viviendas Rurales 8,468 S/189,941,542.00 1,445 S/1,079,183.00 9,913 S/191,020,725 2 1 MIDIS FONCODES Cocinas Mejoradas Hogares 14,670 S/4,547,700.00 14,670 S/4,547,700.00 3 4 MIDIS FONCODES Kits de Agua Segura Hogares 14,667 S/733,350.00 14,667 S/733,350.00 4 4 MIDIS CUNA MAS Kits de abrigo a niñas, niños, gestantes y actores comunales Personas 55,586 S/1,496,074.80 23,554 S/634,433.20 79,140 S/2,130,508.00 5 4 MIDIS CUNA MAS Acondicionamiento de locales (SCD) Locales 22 S/309,018.86 9 S/54,296.82 57 S/363,315.68 6 5 MIDIS PN-PAIS Tambos Tambos operativos 206 S/11,687,616.00 28 S/1,588,608.00 234 S/13,276,224.00 7 4 MIMP ODN Kits de abrigo internados Kits internados 42,215 S/2,588,989.40 23,649 S/1,001,724.20 65,864 S/3,590,713.60 8 3 MIDAGRI AGRORURAL Implementación de módulos para el resguardo del ganado (Cobertizos) Cobertizos 2,561 S/43,537,000.00 2,561 S/43,537,000.00 9 3 MIDAGRI AGRORURAL Pastos cultivados (*) Hectáreas 17,500 S/14,875,000.00 17,500 S/14,875,000.00 10 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits veterinarios Kits 19,399 S/7,759,540.00 19,399 S/7,759,540.00 11 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits de aplicación foliar Kits 3,300 S/1,320,000.00 3,300 S/1,320,000.00 12 3 MIDAGRI AGRORURAL Kits de conservación de forraje Kits 810 S/2,106,000.00 810 S/2,106,000.00 13 3 MIDAGRI AGRORURAL Módulos de protección de cultivos Kits 2,560 S/10,752,000.00 2,560 S/10,752,000.00 14 4 MINAM UFC - SENAMHI Difusión de avisos meteorológicos a través de mensajería de texto Mensajes 300,000 0 125,000 0 425,000 0 15 6 MINAM UFC - SENAMHI Talleres de información Talleres 2 S/17,600.00 2 S/10,000.00 4 S/27,600.00 16 6 MINAM UFC - SENAMHI Material educativo Material 0 0 0 0 0 0 18 2 MINEDU PRONIED Acondicionamiento térmico Locales educativos 0 0 0 0 0 0 61 19 2 MINEDU PRONIED Mantenimiento regular Locales educativos 1,541 S/11,249,410 1,515 S/10,907,530 3,056 S/22,156,940 20 2 MINEDU PRONIED Módulos educativos prefabricados Módulos 49 S/35,370,268.48 - 49 S/35,370,268.48 21 2 MINEDU ODENAGED kits para la respuesta educativa ante situaciones de emergencia kits 429 S/236,470.00 201 S/114,693.00 630 S/351,163.00 23 5 MINEM DGER Proyectos de Electrificación Viviendas 1,129 S/10,780,656.00 483 S/2,646,193.00 1,612 S/13,426,849.00 24 4 MININTER DGIN Kits de abrigo entregados Población beneficiaria 42,215 S/587,826.51 23,649 S/328,933.49 65,864 S/916,760.00 25 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Neumococo Niñas y niños menores 5 años 44,160 S/3,567,244.80 32,828 S/2,651,845.84 76,988 S/6,219,090.64 26 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Neumococo Adultos mayores >= 60 años 111,835 S/9,036,390.42 46,553 S/3,760,551.34 158,388 S/12,796,941.76 28 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Influenza Niñas y niños menores 5 años 121,890 S/971,463.30 88,011 S/701,447.67 209,901 S/1,672,910.97 29 2 MINSA DGIESP / CENARES / GR Influenza Adultos mayores >= 60 años 186,500 S/3,584,530.00 77,623 S/1,491,914.06 264,123 S/5,076,444.06 30 5 MTC Provías Descentralizado Proyectos de inversión en mejoramiento y rehabilitación de vías Km. 349.07 S/87,596,799.00 8.14 S/4,231,935.00 357.21 S/91,828,734 31 5 MTC Provías Descentralizado Mantenimiento periódico en vías vecinales Km. 0 0 3.9 S/5,871,604 0 S/5,871,604 32 MTC PRONATEL* Instalación de banda ancha Localidades 171 S/19,341,676.19 115 S/12,943,447.44 286 S/32,285,123.63 TOTAL 992,234 S/473,994,165.76 444,677 S/50,018,340.06 1,436,933 S/524,012,505.82 62 VIII. Articulación territorial Para lograr las metas del plan a nivel de resultados, es importante que el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024 considere un enfoque integrado, en el cual todos los sectores articulan entre sí sus intervenciones. En la Figura 20 se ilustra este enfoque, desde uno en el que cada sector decide independientemente dónde y con qué intervención actuar en el territorio de interés, a uno en el cual los productos son multisectoriales y que además están articulados entre sí para responder a una lógica integral respaldada por la Teoría de Cambio sobre cómo actuar en el territorio. La articulación territorial, de manera intersectorial y multinivel, tiene consecuencias positivas en diferentes aspectos: reducir o eliminar la probabilidad de duplicar intervenciones similares dirigidas a la misma población objetivo, plantear metas para lograr los objetivos conjuntos del PMHF, compartir información relevante entre sectores, ofrecer paquetes integrados (“combos”) de intervenciones que coadyuven a la mejora de los resultados en la población objetivo, sumar a la implementación del Plan las intervenciones promovidas por los gobiernos regionales, locales y actores de la sociedad civil. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del PNVR es responsable del diseño y especificaciones técnicas de los módulos habitacionales en la implementación del Producto 1: Viviendas seguras acondicionadas térmicamente, las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, o unidades ejecutoras que en el ámbito de su competencia contribuyan al cierre de brechas, se deben acoger a los diseños del PNVR. Finalmente, la articulación territorial de las intervenciones permitirá proteger de manera integral a los miembros de las familias más vulnerables a los efectos adversos de las heladas y friaje. De esta manera, el recién nacido recibirá su vacunación contra la influenza, el infante recibirá su abrigo y podrá acceder a un local de cuidado acondicionado térmicamente, el niño podrá aprender en una escuela segura y libre de frío, la jefa o el jefe de hogar no verá perjudicado sus cultivos ni perderá animales producto de las bajas temperaturas, con lo cual no verá afectado sus ingresos y podrá alimentar a su familia; finalmente, el adulto mayor se sentirá abrigado y protegido. 63 Figura 20: Cambio de enfoque en la articulación territorial Sectorializado Articulado Como resultado de la articulación territorial, con un enfoque de ciclo de vida, y atendiendo a todos los miembros de las familias expuestas a los efectos adversos de las heladas y friaje, se protegerá su salud y sus medios de vida. Ello contribuirá a reducir las vulnerabilidades de estas familias y permitirá construir comunidades resilientes a los impactos de las heladas y friaje; en trabajo conjunto con gobiernos regionales y locales con capacidades fortalecidas para hacer frente a los efectos de estos fenómenos climatológicos. VIII.1. Articulación de intervenciones de entrega directa en los Tambos Los Tambos son plataformas fijas que facilitan la articulación de las intervenciones multisectoriales en los territorios. Así, en el marco del presente Plan, los sectores involucrados con intervenciones de entrega directa, así como los gobiernos regionales y locales se comprometen a utilizar estas plataformas fijas para acercarse a la población vulnerable a los efectos de las heladas y friaje con la finalidad de brindarles los bienes y servicios requeridos para prepararlos ante la llegada de las bajas temperaturas. Para ello se ha identificado un total de 234 Tambos (206 en ámbitos de heladas y 28 en friaje) ubicados en los distritos focalizados identificados como de alto o muy alto riesgo a los efectos de las heladas y friaje en el marco del presente Plan. 64 Al respecto, la población vulnerable a ser atendida con intervenciones de entrega directa en los Tambos corresponde no solo a aquellas viviendo en los centros poblados y distritos focalizados donde existe dicha plataforma fija, sino también a la población vulnerable que viven en todos aquellos otros centros poblados y distritos focalizados ubicados en el ámbito de influencia de los 234 Tambos identificados. Por otro lado, los anexos 5 y 6 del presente Plan Multisectorial presentan el detalle de ubicación de los Tambos mencionados y las fechas detalladas25 de entrega directa a la población vulnerable a llevarse a cabo en los Tambos en el marco del presente Plan Multisectorial. Dichos anexos muestran que la entrega de bienes y servicios del plan a través de los Tambos en ámbitos de heladas y friajes. IX. Seguimiento, monitoreo y evaluación La Presidencia del Consejo de Ministros, como ente rector del SINAGERD, a través del Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial, será el encargado de realizar el monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los compromisos y metas del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024. Para ello, es obligación de los sectores incluidos en el Plan entregar oportunamente la información solicitada de sus intervenciones, así como asistir a las reuniones de monitoreo de los avances del Plan, las cuales se convocarán mensualmente. Asimismo, las entidades encargadas de la implementación designarán un equipo técnico, con capacidad de toma de decisiones, que participará en dichas reuniones. Por otro lado, el Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros informará semestralmente al Consejo de Ministros sobre los avances en el cumplimiento del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024. Se monitorearán indicadores de actividades, productos y resultados. Además, para cada una de las intervenciones se monitorearán, indicadores de cumplimiento de las metas físicas y financieras y de cumplimiento de la cobertura geográfica programada en el Plan. En el caso de los indicadores de cumplimiento de la meta física, estos serán de dos tipos: 1. respecto a la meta anual programada y 2. Respecto a la brecha total identificada. Para el caso de las intervenciones aceleradoras y la dotación de vacunas de neumococo e influenza, se realizará el seguimiento a nivel de las actividades que conlleven a la entrega de los productos. En el caso de las intervenciones que implementan a través de núcleos ejecutores, se reportará al MEF y PCM, en un plazo de hasta 20 días de culminado el año de ejecución, un informe sobre los montos ejecutados y devueltos por los núcleos ejecutores que fueron transferidos. La información servirá para conocer el nivel de avance y cumplimiento de objetivos del plan, como también para aprender y retroalimentar el proceso de diseño y ejecución. En ese sentido, reconociendo que la problemática de heladas y friaje es recurrente año a año, se precisa que los 25 Las fechas son susceptibles de cambio, por motivos de temporalidad, accesibilidad, cronogramas de compra y fabricación de bienes en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado. 65 procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan permitan realizar mejoras continuas al diseño e implementación de las intervenciones enmarcadas en el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024. Mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluación El mecanismo de monitoreo, seguimiento y evaluación para el presente Plan, consiste en: Las entidades responsables de la implementación de las intervenciones, llenarán cada 15 días los avances físicos y financieros en el Sistema de Seguimiento (aplicación web a cargo de la PCM) una vez implementado o la remisión de los reportes vía correo electrónico, según corresponda; así como reporte de situaciones de alerta por parte de los sectores. La información consignada será responsabilidad de cada sector. Monitoreo del progreso y potenciales alertas: sobre la base de la información del sistema de seguimiento, la PCM, en el marco de la implementación del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024, analizará de manera rutinaria los compromisos establecidos y se identificará potenciales alertas y cuellos de botella e informará a las entidades responsables antes de las reuniones de seguimiento mensuales, a fin de que se coordinen dentro de la entidad, las acciones respectivas para su atención. Propuesta de soluciones: los representantes de las entidades asistirán a las reuniones de seguimiento que para tal fin convoca la PCM, en el marco de la implementación del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024, con el detalle de acciones para la atención de las alertas, precisando plazos y responsables de la solución, así como el estado de los compromisos establecidos. Estos compromisos estarán establecidos en un acta de acuerdos para su control respectivo. Evaluación: el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en su rol de seguimiento a la calidad del gasto público y en coordinación con la PCM, como responsable del monitoreo, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2022-2024, podrá proponer e implementar mecanismos adicionales de seguimiento y evaluación. El Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial, formula, en coordinación con los sectores, un Plan de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación, el mismo que debe contener los hitos de las actividades aceleradoras, indicadores de proceso, entre otros; considerando los contenidos desarrollados en el presente ítem, incluyendo las herramientas de monitoreo y seguimiento. Dicho plan debe incorporar el enfoque de género, con la finalidad de permitir que en la evaluación de las intervenciones contenidas en el Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje, se visibilice los impactos generados en la vida de las mujeres y hombres en su diversidad, beneficiarios de los correspondientes bienes y servicios. Herramientas de monitoreo y seguimiento Las herramientas que se utilizarán para el monitoreo y seguimiento del presente Plan, son: Sistema de seguimiento: Las entidades responsables de cada intervención deben reportar indicadores que permitan: 1) verificar el cumplimiento de los plazos de entrega de los productos, 2) corroborar la cobertura física de la entrega de los productos, 3) corroborar la cobertura geográfica (a nivel de distrito y centro 66 poblado) de la entrega de los productos, 4) corroborar el avance en la ejecución financiera. Cabe resaltar que cada indicador deberá contar con su respectiva base de datos que sustente lo expresado en dicho indicador. Tableros de seguimiento: Es la herramienta para el seguimiento de actividades, cuentan con información a nivel de actividades, fechas y responsables, para el caso de las intervenciones aceleradoras. El Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial, hará especial seguimiento al cumplimiento de los hitos (actividades) vinculados a las intervenciones aceleradoras. Al respecto, se identificará cuellos de botellas y propondrá alternativas de solución al sector correspondiente para asegurar el cumplimiento de aquellos hitos que encuentren dificultades. Cabe señalar que, las coordinaciones para cualquier cambio que una entidad participante requiera realizar en la etapa de ejecución del presente Plan, respecto a sus metas físicas, financieras y de cobertura geográfica, deberán ser canalizadas directamente al Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del titular de la entidad, con el detalle de la naturaleza del cambio y el respectivo informe técnico que lo sustente. Al respecto, el Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuando corresponda, solicitará opinión técnica a la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del MEF, en el marco de sus competencias, y, mediante oficio, comunicará a las entidades los cambios requeridos en el mencionado Plan. Seguimiento a la ejecución física producto de las transferencias a núcleos ejecutores: Cabe mencionar, que, dado que una proporción considerable del presupuesto será transferido a núcleos ejecutores para el mejoramiento de viviendas rurales, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento se compromete a generar los sistemas de información nominal necesarios para llevar un control detallado de los avances en la implementación de las viviendas mejoradas; y los demás sectores de gobierno o unidades ejecutoras se comprometen a reportar diligentemente al MVCS la información requerida para alimentar dicho control. Planes operativos institucionales: Finalmente, para facilitar los procesos de seguimiento a las actividades y metas físicas, cada sector debe incorporar los mismos a sus planes operativos institucionales de las entidades a cargo de las ejecuciones. X. Plan de comunicación El Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial formula, hasta el primer trimestre del año 2022, el Plan Comunicacional para el presente Plan, el mismo que será coordinado con las entidades participantes. 67 Bibliografía Abanto, A., & Montenegro, E. (2016). Los efectos del Proyecto “K’oñichuyawasi Casas Calientes y Limpias” en la salud y calidad de vida de las familias del distrito de Langui en Cusco: Un estudio de caso. Obtenido de http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/7716 Baas, S., Ramasamy, S., Dey de Pryck, & Battista, Jennie Federica. (2009). Análisis de Sistemas de Gestión del Riesgo de Desastres - Una Guía. Serie sobre el Medio Ambiente y la gestión re los recursos naturales #13. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). CENEPRED. (2018) Escenarios de Riesgo por Heladas y Friaje en el Marco del Plan Multisectorial 2019 2021. 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