Decreto Supremo Nº 029-2014-PCM ─ Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal

1. PRESENTACIÓN. establece que durante el plazo de elaboración de la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la Pequeña El artículo 8° de la Ley Orgánica para el aprovechamiento Minería y de la Minería Artesanal; y, conforme a las sostenible de los recursos naturales - Ley Nº 26821, medidas que resulten del trabajo de la Comisión, aquellos establece que el Estado vela para que el otorgamiento del sujetos que se encuentren inscritos en el Registro Nacional derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos de Declaración de Compromisos podrán cumplir con los naturales se realice en armonía con el interés de la requisitos de formalización en el plazo mencionado en el Nación, el bien común y dentro de los límites y principios artículo segundo del mencionado dispositivo. establecidos en la citada ley, en las leyes especiales y en En cumplimiento de sus funciones, la Comisión las normas reglamentarias sobre la materia. Multisectorial eleva la propuesta de Estrategia de Por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM se aprobó la Saneamiento del Proceso de Formalización, contenida Política Nacional del Ambiente de cumplimiento obligatorio en el presente documento, a la Comisión Permanente de en los niveles del gobierno nacional, regional y local, la que Seguimiento de las Acciones del Gobierno a la Minería dentro de los lineamientos de Política en minería y energía Ilegal y del Desarrollo del Proceso de Formalización, creada de su Eje de Política: Conservación y Aprovechamiento por Decreto Supremo N° 075-2012-PCM, modi¿cado por Sostenible de los Recursos Naturales y de la Diversidad Decreto Supremo N° 076-2013-PCM. Normas Legales del 19.04.2014 3 1.1. INTRODUCCIÓN. 2. En atención a los avances que se lograron en el proceso de formalización, las acciones que se requieren El desarrollo de una actividad como la minera, fuera complementar y en cumplimiento a las metas establecidas del ámbito de la ley, de manera desordenada y sin control en el Plan Nacional de Formalización de la Minería alguno, genera graves impactos negativos en aspectos que Artesanal, aprobado por Decreto Supremo N° 013-2011- requieren una atención prioritaria del Estado, como son la EM y el Decreto Supremo N° 032-2013-EM,se considere de salud de las personas, la conservación de los ecosistemas manera gradual, progresiva y ordenada, el saneamiento de así como el crecimiento y desarrollo económico de nuestro la minería a pequeña escala con metas anuales y teniendo país. como objetivo el año 2016, sobre la base de nuevas Asimismo, el desarrollo desordenado de dicha actividad consideraciones a ser implementadas en la nueva etapa. afecta en muchos casos los derechos constitucionales 3. Implementar medidas que permitan llevar a cabo el de toda persona a su libre desarrollo y bienestar, a la saneamiento ¿sico legal y titulación de tierras a efecto de propiedad, a la paz, a la tranquilidad, así como a gozar de coadyuvar al otorgamiento de los derechos de propiedad un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida sobre la super¿cie. y su salud; integridad moral, psíquica y física, a la libertad 4. Implementar medidas orientadas al desarrollo de una y a la seguridad personal, como consecuencia de lo cual, minería ordenada y que se desarrolle de manera sostenible no está permitida la trata de seres humanos en cualquiera y en cumplimiento a la normativa minera, ambiental, laboral, de sus formas. tributaria; y, con respeto a los derechos constitucionales. En efecto, se ha evidenciado que el impacto de dichas 5. Promover enclaves formales y sostenibles de minería actividades afecta principalmente la salud de las personas artesanal y en pequeña escala, con acceso a crédito, que realizan dichas actividades, así como la de los mineros asesoría técnica, valor agregado y comercialización bajo que viven en su zona de inÀuencia; situación que se agrava esquemas de certi¿cación y comercio justo, con cadenas por la precariedad e insalubridad en la que viven en las productivas y comerciales cercanamente vigiladas. áreas donde se explota el mineral. 6. Propiciar la recuperación ambiental en áreas Asimismo y como consecuencia de dichas actividades, disturbadas, por la actividad minera ilegal. se ha generado problemas sociales que requieren la 7. Promover programas de desarrollo integral para atención del Estado, como son la problemática de la trata los que faciliten la generación de actividades economicas de personas, la trasgresión a los derechos laborales, el sostenibles. trabajo infantil y la explotación sexual. 8. Saneamiento físico legal y formalización de la De otro lado, el desarrollo de una actividad minera propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las informal como ésta, genera graves pérdidas al país como la Comunidades Campesinas y Nativas. evasión tributaria que afecta la recaudación ¿scal y el canon 9. “Proyecto Proyecto Catastro, Titulación y Registro dejado de distribuir en las correspondientes Regiones. de Tierras Rurales en el Perú, tercera Etapa – PTRT3” De igual manera, es oportuno considerar el eventual para asignación de derechos de propiedad sobre tierras perjuicio generado al desarrollo de otras actividades como agrícolas y Comunales. el ecoturismo, la agricultura, entre otras, desarrolladas en virtud a concesiones forestales y castañeras, así como 1.2. ABREVIATURAS. en las concesiones de conservación y otras actividades productivas y de servicios que se ven afectadas por dicha ANA Autoridad Nacional del Agua. actividad. CIRA Certi¿cado de Inexistencia de Un avance en el cumplimiento de la meta establecida Restos Arqueológicos. es la regulación del proceso de formalización regulado CONABI Comisión Nacional de Bienes Incautados. por el Decreto Legislativo Nº 1105, Decreto Supremo DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas Nº 006-2012-EM y normas complementarias que se del Perú. inició a través de la presentación de la Declaración de DREM Dirección Regional de Energía y Minas. Compromisos y su inscripción en el Registro Nacional GORE Gobierno Regional. de Declaración de Compromisos, mecanismo que ha GREM Gerencia Regional de Energía y Minas. permitido identi¿car el número de personas naturales IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo. /jurídicas o grupo de personas organizadas para ejercer INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico. la actividad minera, que accedieron al proceso de MINEM Ministerio de Energía y Minas. formalización. MINAM Ministerio del Ambiente. Atendiendo a que: 1) el acceso al proceso de MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego. formalización concluye indefectiblemente el 19 de abril del MINCU Ministerio de Cultura. 2014, 2) la política de Estado respecto de la formalización MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones. de la actividad minera de pequeña escala, 3) las metas OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en consideradas en el Plan Nacional de Formalización Energía y Minería. Artesanal, y 4) lo establecido en el Decreto Supremo N° PCM Presidencia del Consejo de Ministros. 032-2013-EM; resulta necesario consolidar los avances SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales efectuados en dicho proceso, así como evaluar las Protegidas por el Estado. medidas dictadas por el Ejecutivo a efectos de proponer SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y recomendaciones que puedan ser implementadasa través de Administración Tributaria. de una etapa de saneamiento. Asimismo, cabe precisar que a través de las denominadas 1.3. MARCO LEGAL GENERAL. “Mesas Técnicas”1 se ha recogido aportes, observaciones y comentarios de los diversos grupos mineros con los que - Ley 29815 se ha trabajado a ¿n de recoger sus propuestas para la - Decreto Legislativo Nº 1099 elaboración de la presente estrategia. - Decreto Legislativo Nº 1100 De otro lado, esta estrategia no solo esta orientada - Decreto Legislativo Nº 1101 a abarcar la problemática de los procedimientos - Decreto Legislativo Nº 1102 administrativos que concluyen en la obtenciòn de una - Decreto Legislativo Nº 1103 autorización para realizar actividades mineras; si no también - Decreto Legislativo Nº 1104 a la solución de los problemas que enfrenta el desarrollo de - Decreto Legislativo Nº 1105 las actividades de pequeña minerìa y minería artesanal. - Decreto Legislativo Nº 1106 - Decreto Legislativo Nº 1107 Objetivos Generales - Decreto Supremo Nº 006-2012-EM - Decreto Supremo Nº 003-2013-EM La Estrategia de Saneamiento de las actividades de - Decreto Supremo Nº 032-2013-EM pequeña minería y minería artesanal, está orientada a los - Resolución Ministerial Nº 026-2014-PCM siguientes objetivos:

1. Consolidar el proceso de formalización regulado por el Decreto Legislativo N° 1105, Decreto Supremo N° 006- 2012-EM, cuyo acceso por parte de los administrados, 1 R.M Nº 215-2013-PCM Conformación del Grupo de Trabajo “Mesa Técnica”. concluyó el 19 de abril de 2014, conforme a lo establecido Publicada en el Diario O¿cial “El Peruano” el 18 de agosto de 2012 y su en el Decreto Supremo N° 032-2013-EM. modi¿catoria. Normas Legales del 19.04.2014 4 - Resolución Suprema Nº 340-2013-PCM - Resolución Ministerial Nº 215-2013-PCM. 2014 2015 2016 - Resolución Ministerial Nº 247-2012-EM Reducción de uso de X X X mercurio y cianuro, en 1.4. SECTORES COMPETENTES. operaciones mineras. Registro de Etapa En el marco de la Resolución Suprema N° 340 -2013- de Saneamiento PCM, se creó la Comisión Multisectorial encargada de X debidamente elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la implementado Pequeña Mineria y Mineria Artesanal. sobre la base de la información del En ese sentido, las entidades que la conforman son los Registro Nacional siguientes: de Declaración de Compromisos • La Presidencia del Consejo de Ministros. debidamente • El Ministerio de Agricultura y Riego. saneado • El Ministerio de Energía y Minas. • El Ministerio del Ambiente. Sujetos en etapa de • El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía saneamiento cuentan X X y Minería; y, con autorización • La Superintendencia Nacional de Aduanas y de de uso de terreno Administración Tributaria. super¿cial Sujetos en etapa de Los sectores competentes en la implementación y saneamiento cumplen ejecución de la estrategia, son los siguientes: con compromisos X X X asumidos en el o La Presidencia del Consejo de Ministros, Instrumento de o El Ministerio de Agricultura y Riego, Gestión Ambiental o El Ministerio de Energía y Minas, Correctivo o El Ministerio del Ambiente, o El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Sujetos considerados o El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía en la etapa de y Minería, saneamiento cuentan X X X o La Superintendencia Nacional de los Registros con Autorización de Públicos, Inicio /Reinicio de o El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, actividad minera, o El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado. o El Ministerio de Cultura, o El Ministerio de Salud, A FIN DE LOGRAR LAS METAS ANUALES o El Ministerio de Justicia, IDENTIFICADAS EN EL CUADRO SUPERIOR, SE o El Ministerio de Educación y, DEFINEN 04 EJES DE CARÁCTER MULTISECTORIAL, o Los Gobiernos Regionales. LAS MISMAS QUE SE DETALLAN A CONTINUACIÓN:

2. ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO. EJE ESTRATÉGICO N° 01: CONSOLIDACIÓN DE LA FORMALIZACIÓN. En esta sección se desarrollan propiamente los ejes y objetivos estratégicos que conforman la Estrategia de 1.1. FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE Saneamiento de las Actividades de Pequeña Minería y FORMALIZACION. Minería Artesanal, a través de los cuales se atenderá de manera integral la situación de las actividades mineras a pequeña escala para lograr su gradual, progresivo y Acciones realizadas ordenado saneamiento, con miras al desarrollo sostenible de una minería de pequeña escala ordenada y controlada Mediante Decreto Legislativo N° 1105, Decreto Supremo al año 2016. N° 006-2013-EM y normas complementarias se reguló el En base a los resultados obtenidos en el proceso proceso de formalización. de formalización, no se podrá considerar en la etapa de La regulación del proceso de formalización junto saneamiento a los administrados que no cuenten con con la de¿nición de minería ilegal y minería informal, Declaración de Compromisos vigente al 19 de abril de 2014, permitió la distinción de los mineros que habían iniciado el fecha de cierre del acceso al proceso de formalización. proceso mediante la presentación de una Declaración de En orden a lo indicado en la normatividad vigente, Compromisos, a partir de lo cual se consideraban como se establecen metas anuales de cumplimiento para mineros informales. los sectores involucrados, a las que se agregarán las A partir de ello se emitieron un conjunto de medidas otras metas relacionadas con cada unos de los Ejes y orientadas a hacer viable el proceso así como a simpli¿car acciones establecidos en la presente estrategia, las que se su tramitación y requisitos. establecerán mediante las disposiciones que cada entidad En ese sentido, entre las principales medidas que apruebe. destacan en este eje se puede mencionar: METAS ANUALES - Implementación del Registro de Declaración de Compromisos. - Implementación de Ventanillas Unicas. 2014 2015 2016 - Regulación del Instrumento de Gestión Ambiental Sujetos en etapa de Correctivo, así como la posterior aprobación de medidas saneamiento cuentan X de simpli¿cación. con Registro Único de - Simpli¿cación para el cumplimiento del requisito de Contribuyente Autorización de Uso de Aguas. - Procedimiento simplificado para la obtención del Operadores mineros X X X Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos. ejecutan medidas - Creación de la Dirección General de Formalización de adecuación Minera en el Ministerio de Energía y Minas. a estándares - Desarrollo de Programas de capacitación a cargo ambientales para de los Ministerios de Energía y Minas y Ministerio del prevenir y reducir los Ambiente. impactos ambientales El desarrollo de este eje está orientado a la consolidación generados por su del proceso de formalización, la eliminación de di¿cultades actividad. y la tramitación ágil y e¿ciente de los procedimientos Normas Legales del 19.04.2014 5 administrativos, durante el desarrollo de la etapa de área con el objeto de identi¿car los actores involucrados saneamiento. en los distintos escenarios, lo que permitirá identi¿car las Finalmente, el presente eje busca promover el desarrollo de posibles soluciones técnicas y propuestas legislativas programas de desarrollo alternativo y el apoyo del gobierno a y normativas de acuerdo a cada realidad, a efecto de través del desarrollo y priorización de programas y proyectos. implementar los diferentes procedimientos a seguir. Algunos de los escenarios identi¿cados vinculados a Normatividad relacionada con el fortalecimiento del la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre son: proceso de formalización (1) Tierras sin categorizar; (2) Bosques de Producción Permanente - BPP sin concesión forestal; (3) Bosques de Producción Permanente - BPP con concesiones forestales Norma Denominación Fecha de (con ¿nes maderables, para otros productos del bosque, publicación de conservación y ecoturismo); (4) concesiones de Decreto Supremo Fortalecen proceso 24 de agosto de 2013 reforestación; (5) bosques locales; (6) propiedad privada; Nº 032-2013-EM de formalización de y, (7) posesión precaria. la pequeña minería y En función a ello, se aprobará la disposición que minería artesanal al regule el procedimiento administrativo para resolver las amparo de lo dispuesto controversias o conflictos surgidos de la superposición por el Decreto Legislativo o incompatibilidad de derechos otorgados por el Estado, Nº 1105 determinando los criterios legales y técnicos para resolver la controversia, de acuerdo a la legislación Decreto Supremo Creación de la Dirección 26 de julio de 2013 vigente. N° 025-2013-EM General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas Objetivo especí¿co: Decreto Supremo N° Aprueba las 06 de setiembre del 004-2012-MINAM Disposiciones 2012 Determinar los criterios legales y técnicos para resolver Complementarias que la controversia, de acuerdo a la legislación vigente. regulan el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC para 1.3. AUTORIZACIÓN DE USO DE TERRENO la Formalización de SUPERFICIAL. Actividades de Pequeña Las autoridades competentes han identi¿cado diversos Minería y Minería casos de personas que no cuentan con los respectivos Artesanal en curso. títulos vinculados a derechos reales que di¿culta en esos casos, la presentación del requisito de autorización de uso Resolución Jefatural Regulan el procedimiento 07 de noviembre de de terreno super¿cial. Nº 481-2013-ANA de emisión de la opinión 2013 Con la finalidad de emitir las autorizaciones de técnica favorable de la uso de terreno superficial en zonas forestales,como Autoridad Nacional del resultado de la mesa de trabajo (MT), se propondrá Agua para la aprobación un dispositivo legal que precise la autoridad u órgano de los IGAC competente para autorizar el uso de terreno superficial, Resolución Jefatural Aprueban “Criterios 29 de noviembre de así como establecer el procedimiento a seguir para tal Nº 509-2013-ANA Técnicos para la 2013 fin. Evaluación del Contenido De¿nida las competencias y con los resultados de la Hídrico de los IGAC, en mesa de trabajo, se establecerá el o los procedimientos el marco del proceso necesarios para el otorgamiento autorización de uso de formalización de las del terreno super¿cial, el saneamiento físico Legal y actividades de pequeña formalización de la Propiedad agraria comprendiendo las minería y minería tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades artesanal” Nativas, con el objetivo de emitir normas y lineamientos que coadyuven al proceso de formalización de los 1.2. SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES derechos de propiedad en el ámbito rural. Asimismo, OTORGADAS POR EL ESTADO. se buscará actualizar y/o perfeccionar la normativa que regula el saneamiento físico legal y formalización Se ha logrado identificar como parte de la de la propiedad agraria a ¿n de atender la demanda información obtenida del proceso de formalización pendiente. que la situación de superposición de concesiones se Se emitirán las normas y lineamientos técnicos presenta mayormente en la Amazonía peruana, donde a los Gobiernos Regionales que contemplen los existe cobertura forestal sobre el terreno superficial, casos de superposición de concesiones mineras con el cual puede ser clasificado por la capacidad de uso terrenos eriazos de Dominio del Estado con vocación mayor de sus suelos: (i) tierras aptas para cultivos en agrícola inscritos y no inscritos en coordinación con la limpio; (ii) tierras aptas para cultivos permanentes; (iii) Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) en tierras aptas para producción forestal; y, (iv) tierras de los casos que SBN no haya transferido competencias a protección. Dicha superposición se presenta , en menor los Gobiernos Regionales. medida, en tierras eriazas. En dicho escenario, resulta común que exista una Acciones que requieren ser consolidadas: superposición entre concesiones mineras y concesiones comprendidas dentro de la Ley Forestal y de Fauna - Identi¿car en el menor plazo las áreas donde se Silvestre otorgados y representa di¿cultades de presenta la problemática descrita, a efectos de evaluar compatibilidad en el ejercicio de los derechos otorgados la priorización del saneamiento físico legal y titulación de por el Estado. tierras. - Elaborar y aprobar un plan nacional de saneamiento Acciones que requieren consolidarse físico legal a nivel nacional que priorice el caso de comunidades nativas y campesinas. En primer término,se propone identi¿car las regiones - Presentación al MEF del Estudio de Factibilidad con mayor índice de problemática sobre derechos de del Proyecto PTRT3 con el BID en función a la concesión superpuestos. Población Objetivo y Demanda del Proyecto, monto Luego de ello, resulta conveniente elaborar la matriz de total de inversión del proyecto y de la operación de competencias que precise las funciones que corresponden endeudamiento con el BID, priorizando zonas relevantes a las instancias competentes del nivel central y nivel en mayo 2014 para su posterior aprobación por parte regional de gobierno. del MEF en junio 2014. Con la ¿nalidad de determinar la solución de conÀictos - Transferencia del Catastro Rural de COFOPRI (ex por Superposición de Derechos, se establecerá una PETT) a MINAGRI, Hardware y recursos presupuestales mesa de trabajo (MT) a ¿n de determinar los diferentes asociados a efecto que los Gobiernos Regionales puedan escenarios (mapeo) de superposición existentes en el ser usuarios con acceso a un sistema on line administrado Normas Legales del 19.04.2014 6 por MINAGRI donde puedan registrar toda su información 1.5 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA EL catastral. OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO DE INEXISTENCIA - Los mineros informales titulares de concesiones DE RESTOS ARQUEOLÓGICOS mineras o que cuenten con contratos de explotación de cesión deberán presentar ante la autoridad regional Mediante Ley Nº 29565 se creó el Ministerio de Cultura competente, dentro del plazo de 120 días contados a como organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica partir de la aprobación de la Estrategia de Saneamiento, de derecho público, ejerciendo competencia, funciones y la autorización de uso del terreno super¿cial o la atribuciones en materia de Patrimonio Cultural de la Nación, acreditación de las partes de encontrarse en un proceso material e inmaterial. de negociación para la obtención de dicha autorización. Por Decreto Supremo Nº 001-2010-MC se decretó la El incumplimiento de lo anterior acarrea su exclusión del fusión en el Ministerio de Cultura, bajo la formalidad de Registro de Saneamiento, en cuyo caso podrá solicitar absorción, entre otros organismos, del Instituto Nacional los permisos, licencias y autorizaciones correspondientes de Cultura, cuyo proceso concluyó el 30 de setiembre para el desarrollo de la actividad minera de acuerdo al de 2010, en consecuencia corresponde al Ministerio procedimiento regular establecido en las normas de la de Cultura emitir las normas referentes al Patrimonio materia. Se precisa que lo indicado anteriormente no será Cultural de la Nación. aplicable en lo que respecta a tierras de propiedad del El Decreto Legislativo Nº 1105, que establece Estado o donde exista superposición de derechos, casos disposiciones para el proceso de formalización de las en los que será de aplicación lo dispuesto por la Estrategia actividades de pequeña minería y minería artesanal, de Saneamiento. dispone que el Ministerio de Cultura en ejercicio de sus - Los sujetos que declararon formalizar la actividad facultades, establecerá mediante Decreto Supremo, de bene¿cio de mineral, en un plazo máximo de 120 el procedimiento simpli¿cado que establezca el días, contados a partir de la aprobación de la Estrategia otorgamiento de un certi¿cado de inexistencia de restos de Saneamiento deberán cumplir con presentar ante la arqueológicos respecto del área en que se desarrolle la autoridad regional competente, la Autorización del Titular del actividad minera. Terreno Super¿cial y el Instrumento de Gestión Ambiental Mediante Decreto Supremo N° 003-2013-MC se Correctivo (IGAC), para su aprobación. El incumplimiento aprueba el Procedimiento Simpli¿cado para el Otorgamiento de lo anterior dará como consecuencia su no inclusión en de Certi¿cado de Inexistencia de Restos Arqueológicos el Registro de Saneamiento y la paralización de la actividad (PROSIC), en el marco del Decreto Legislativo Nº 1105. de bene¿cio hasta la obtención del título habilitante y los demás permisos, licencias y autorizaciones de acuerdo Normatividad relacionada con el Certi¿cado de al procedimiento regular establecido en las normas de la Inexistenciade Restos Arqueológicos materia. Norma Denominación Fecha de Objetivo especí¿co: publicación Decreto Legislativo Decreto Legislativo que 19 de abril de 2012 Promover la realización de los acuerdos entre los Nº 1105 establece disposiciones titulares de las Incentivar Crear las condiciones para para el proceso de ejecutar el saneamiento físico legal de la propiedad formalización de las de comunidades nativas y campesinas, a cargo de los actividades de pequeña Gobiernos Regionales. minería y minería artesanal 1.4. TITULARIDAD MINERA. Decreto Supremo Nº P r o c e d i m i e n t o 07 de marzo de 2013 De la evaluación efectuada al desarrollo del proceso 003-2013-MC Simpli¿cado para de formalización las autoridades competentes han el Otorgamiento identi¿cado titulares mineros que por algún motivo aun no de Certi¿cado de han iniciado actividades mineras y que, por el contrario, Inexistencia de mantienen en las áreas de sus concesiones a mineros Restos Arqueológicos informales desarrollando actividad minera sin contratos (PROSIC), en el marco de explotación. Esta relación de hecho existente debe del Decreto Legislativo ser formalizada como resultado del libre acuerdo de Nº 1105 voluntades entre ambas partes, para lo cual, el Estado debe dictar medidas que promuevan un escenario favorable al logro de acuerdos a través de incentivos 1.6 INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL o bene¿cios concretos a los titulares de concesiones CORRECTIVO mineras, como resultado de la suscripción de los acuerdos o contratos de explotación correspondientes. Con Decreto Legislativo Nº 1105 se establecieron las Disposiciones para el Proceso de Formalización de las Acciones que requieren ser consolidadas: Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal, con el objeto de establecer normas complementarias para - Realizar coordinaciones con los titulares de las implementar el proceso de formalización de la actividad concesiones mineras donde se desarrollan actividades minera informal de la pequeña minería y de la minería de mineria informal para determinar las di¿cultades e artesanal, ejercida en zonas no prohibidas para la impedimentos para el logro de acuerdos y proponer las realización de dichas actividades a nivel nacional. formulas conciliatorias correspondientes. Así, el artículo 9 del mencionado Decreto Legislativo - Propiciar mejores condiciones de diálogo, dispone, por única vez y con carácter temporal, que entendimiento y buena fe para el desarrollo de los procesos se constituya el instrumento de gestión ambiental de de negociación. carácter correctivo para actividades en curso, como uno de los requisitos de obligatorio cumplimiento para la obtención de la autorización del inicio de operaciones Objetivos especí¿cos: que se otorga en el marco del Proceso de Formalización que establece, así como en el proceso al que se re¿ere

1. Coordinar con los titulares de concesiones mineras el Decreto Supremo Nº 006-2012-EM y demás normas y con los mineros informales para proponer las complementarias. formulas conciliatorias correspondientes. Por Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM, modi¿cado

2. Promover la celebración de contratos de explotación/ a través del Decreto Supremo Nº 001-2013-MINAM, cesión minera. se aprobaron las Disposiciones Complementarias que

3. Evaluar la posibilidad de establecer derecho de regulan el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo preferencia para los que cuentan con RNDC vigente y - IGAC, aplicable en los procesos de formalización de se encuentran en área libre. las actividades en curso de la pequeña minería y minería

4. Evaluar la posibilidad de establecer incentivos a los artesanal. titulares mineros que ¿rmen contratos de explotación. Como complemento a lo señalado, mediante la Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM, se aprobó Normas Legales del 19.04.2014 7 la Guía para la Evaluación del lnstrumento de Gestión del valores de referencia internacional para mercurio (0,3 Ambiental Correctivo - IGAC, documento que tiene como ppm); y que las especies más consumidas como la Mota, objeto orientar a los niveles e instancias competentes en la Doncella y varios tipos de bagres son las especies con los revisión y evaluación del IGAC. niveles de mercurio más elevados. De otro lado y en la línea de emitir disposiciones Adicionalmente el Perú ha suscrito el Convenio orientadas a la simpli¿cación de los pasos del proceso de de Minamata el cual esta orientado a proteger la formalización, por Decreto Supremo N° 012-2013-MINAM, salud humana y el medio ambiente de las emisiones y se establecieron nuevas medidas de asistencia técnica liberaciones antropogènicas de mercurio y compuestos con la ¿nalidad de: a) Facilitar el desarrollo de la etapa de mercurio de la elaboración del IGAC, a través de la aprobación de un formato que podrá ser utilizado por los sujetos de Acciones que requieren ser consolidadas formalización; b) Ampliar y fortalecer las acciones de orientación y atención a las consultas efectuadas por - Establecimiento de medidas orientadas a la los sujetos de formalización, consultores y Gobiernos adecuaciòn de las actividades mineras a estándares Regionales, respecto a la elaboración y revisión del IGAC; ambientales para prevenir y reducir los impactos c) Establecer un nuevo programa de asistencia técnica a generados por el uso inadecuado del mercurio en el los Gobiernos Regionales a través de la capacitación en procesamiento del mineral. materia de revisión y aprobación del IGAC. - Aprobación de disposiciones legales que dispongan Asimismo se estableció que el formato del IGAC podría la utilización de metodos orientados a la reducciòn de se completado y suscrito, como mínimo, por un profesional uso de mercurio y cianuro en el procesamiento del inscrito en cualquiera de los registros de entidades mineral autorizadas para la elaboración del IGAC o estudios - Utilización de métodos gravimétricos y otros que ambientales a cargo de los Gobiernos Regionales o del faciliten la reutilización o reducción del mercurios Ministerio de Energía y Minas. En caso de no contar con dicha inscripción, es posible acreditar experiencia en la 1.8.CATEGORIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA Y elaboración de instrumentos de gestión ambiental a través PLANTAS DE BENEFICIO. de la presentación de una Declaración Jurada, sujeta a - Revisión del artículo 91º del Texto Unico Ordenado ¿scalización posterior. de la Ley General de Minería en relaciòn al hectareaje, capacidad instalada y nivel de producción Normatividad relacionada con el Instrumento de - Adecuación de la actividad de bene¿cio al régimen Gestión Ambiental Correctivo general de minería. - Fiscalización de la actividad de bene¿cio por el Organismo de Evaluaciòn y Fiscalizaciòn Ambiental- Norma Denominación Fecha de publicación OEFA, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía Decreto Supremo A p r u e b a n 06 de setiembre de y Minería-OSINERGMIN y Superintendencia Nacional de Nº 004-2012- D i s p o s i c i o n e s 2012. Fiscalización Laboral-SUNAFIL. MINAM Complementarias para el Instrumento 1.9. MEDIDAS ADICIONALES de Gestión Ambiental - Durante los 120 días hábiles posterior a la aprobación Correctivo (IGAC), de la Estrategia de Saneamiento, las Declaraciones de para la Formalización Compromisos vigentes al 19 de abril del 2014 servirán de Actividades de como medio de identi¿cación y para la comercialización del Pequeña Minería y producto minero y se sujetan a lo señalado en el Decreto Minería Artesanal en Supremo N° 012-2012-EM. Durante el mismo plazo, para curso los sujetos comprendidos en el Decreto Supremo N° 027- 2012-EM, se mantendrá la emisión de la Constancia de Decreto Supremo Establecen precisiones 06 de febrero de 2013. Origen y el uso de la declaración de compromisos del Nº 003-2013-EM para la formalización operador para poder comercializar. minera a nivel nacional - Los operadores mineros están obligados a cumplir con R e s o l u c i ó n Aprueban la Guía 20 de abril de 2013. las normas ambientales y de seguridad así como demás Ministerial Nº 121- para la Evaluación del normas vigentes, así como los compromisos asumidos en 2013-MINAM Instrumento de Gestión sus Declaraciones de Compromisos. Ambiental Correctivo – IGAC EJE ESTRATÉGICO N° 02 FISCALIZACIÓN Y CONTROL Resolución Jefatural Aprueban “Criterios 29 de noviembre de Nº 509-2013-ANA Técnicos para la 2013. 2.1. REGISTROS. Evaluación del Contenido Hídrico Avances logrados de los IGAC, en el La implementación del Registro Nacional de marco del proceso Declaración de Compromisos ha permitido conocer el de formalización de universo de mineros que han manifestado su decisión las actividades de de trabajar al amparo de la ley y respecto de los cuales pequeña minería y el Estado viene implementando su poltíca de promoción minería artesanal” y apoyo. 1.7. MEDIDAS PARA LA REDUCCION Y ELIMINACIÓN Acciones que requieren ser consolidadas DEL MERCURIO Y DE COMPUESTOS DE MERCURIO DE Se recomienda continuar con las siguientes acciones: LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCION Y TRATAMIENTO - Concluir el saneamiento del Registro Nacional de DE ORO DE PEQUEÑA ESCALA. Declaraciones de Compromisos. El mercurio y los compuestos de mercurio son - Efectuar el seguimiento y monitoreo a los registros reconocidos como sustancias toxicas para los seres regulados por la normativa vigente y los creados en virtud humanos y para otros organismos. a la implementación de la presente Estrategia. En el país, se está registrando crecientes impactos del mercurio sobre la salud y el ambiente. Recientes estudios - Registro Nacional de Declaraciones de efectuados en personas y peces evidencian recientes Compromisos estudios realizados en seres humanos y en peces, en Culminar el saneamiento del Registro Nacional de Puerto Maldonado, por la Institución de Investigación Declaraciones de Compromisos a ¿n de contar con Carnegie, de la Universidad de Stanford, evidencian que información actualizada respecto a los sujetos que 77% de la población presenta en promedio 2.7 veces el ingresaron al proceso de formalización y cumplieron con valor de referencia del mercurio para el cabello humano (1,0 los requisitos en los plazos previstos para ello. ppm), y que las mujeres presentan los niveles de mercurio más altos. Asimismo, los estudios determinan que el 60 % - Registro de Saneamiento de especies de peces (9 de 15) más consumidas tenían Aplica para los casos inscritos en el Registro Nacional niveles promedio de mercurio que estaban por encima de Declaraciones de Compromiso con declaración de Normas Legales del 19.04.2014 8 compromiso vigente, al 19 de abril de 2014, y que cumplan artesanal, considerando como estrategia la realización de con los requisitos y plazos que se desarrollen a partir de la acciones conjuntas con otras instituciones implicadas en implementación de la presente estrategia. dicha problemática. Realizar el seguimiento de los compromisos que se • Coordinar con la Policia Nacional del Perú y el Ministerio asumieron en virtud a las declaraciones de compromisos, Público para llevar a cabo los operativos de ¿scalización los mismos que se mantendran durante el proceso de en las zonas en donde se realizan actividades de pequeña saneamiento. minera y minería artesanal, dado que la particular forma del desarrollo de la actividad económica, evidencia la - Registro de Insumos existencia de trabajo infantil y trabajo forzoso, siendo Implementación del Registro Nacional de Usuarios de necesaria una acción conjunta, por las responsabilidades Insumos utilizados en la actividad minera (cianuro, mercurio de índole penal que pueden devenir como consecuencia de e hidrocarburos). las constataciones que se efectúen. - Registro de maquinarias 2.4 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL. - El Ministerio de Energía y Minas identi¿cará el equipo - Fortalecer la efectividad de la ¿scalización por parte de de maquinaria correspondiente a la pequeña minería y los Gobiernos Regionales. minería artesanal. - Incrementar la ejecución de acciones de Intervención La Superintendencia Nacional de los Registros Pùblicos conjunta a nivel nacional de acuerdo al Protocolo de -SUNARP implementará el registro de maquinarias en Intervención Conjunta en las Acciones de Supervisión y función a la información proporcionada por el Ministerio de Fiscalización Ambiental Minera aprobado por Resolución Energìa y Minas -MINEM. Ministerial N° 238-2012-MINAM. - Proseguir desde el Organismo de Evaluación de Fiscalización Ambiental-OEFA, con las acciones de Objetivo especí¿co: supervisión de entidades de ¿scalización ambiental.

1. Saneamiento del Registro Nacional de 2.5 CONTROL DE COMBUSTIBLES. Declaraciones de Compromisos por parte de la El Decreto Legislativo Nº 1103 tiene por objeto establecer Dirección General de Formalización Minera e medidas de control y ¿scalización en la distribución, implementaciòn de Registros. transporte y comercialización de Insumos químicos que pueden ser utilizados en la minería ilegal; asimismo, el referido Decreto establece que el Ministerio de Transportes 2.2 CONTROL Y FISCALIZACIÓN. y Comunicaciones, a propuesta de la SUNAT, establecerá mediante Resolución Ministerial las vías de transporte que Avances logrados serán consideradas como Rutas Fiscales. El Decreto Legislativo Nº 1107 tiene por objeto El Estado ha desarrollado importante normativa en establecer medidas de control y ¿scalización en la materia de control de combustibles así como de insumos. distribución, transporte y comercialización de maquinarias Asimismo se ha aprobado normas que fortalecen la y equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera ¿scalización; como tipi¿cación de infracciones ambientales, ilegal, así como de los productos mineros obtenidos en incremento de multas administrativas e intervención del dicha actividad; asimismo, el citado Decreto establece que OEFA en la ¿scalización de la minería ilegal. el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a propuesta de la SUNAT, establecerá mediante Resolución Ministerial Accciones que requieren ser consolidadas las vías de transporte que serán consideradas como Rutas Fiscales. Control de insumos En cumplimiento a dichos dispositivos se aprobaron las - Implementar en su totalidad las 17 rutas ¿scales a vías de transporte terrestre a ser consideradas como rutas probadas para el control y ¿scalización en la distribución, ¿scales de ingreso o salida de Lima o Callao hacia o desde transporte y comercialización de insumos químicos. el resto del país, para el traslado de Insumos Químicos - que puedan ser utilizados en la Minería, así como de - Fiscalización de los Gobiernos Regionales Bienes Fiscalizados que directa e indirectamente, puedan La Autoridad Regional competente, ¿scalizará en el ser utilizados en la elaboración de drogas ilícitas, de marco de sus competencias las acciones conducentes al conformidad con lo señalado en los Decretos Legislativos desarrollo de la actividad minera. Nos. 1103 y 1126, respectivamente, cuyas rutas son: Ruta Fiscal Panamericana Norte; Carretera Central y 2.3 CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LABORAL. Panamericana Sur. í Objetivo especí¿co: Orientar, sensibilizar y ¿scalizar el cumplimientode los derechos fundamentales de trabajo, sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo Acciones a ser implementadas y seguridad social en las zonas donde se desarrollan actividades de pequeña minera y minería artesanal, en el 1. Consolidar la implementación de las diecisiete Rutas marco de lo dispuesto por el artículo 5º del D.S. Nº 027- Fiscales aprobadas. 2012-EM. 2. Incorporar de o¿cio al Registro de Comercializadores de Insumos Quimicos a los Establecimientos de Venta í Actividades: al Público de combustibles (EVP) autorizados por • Desarrollar labores de inteligencia previa en los lugares OSINERGMIN. donde se desarrollan actividades de pequeña minera y 3. Incorporar al concepto de uso doméstico: la venta de minería artesanal a efectos de realizar las respectivas combustible en recipientes de hasta 10 galones para uso coordinaciones con las autoridades competentes, a ¿n del hogar. de contar con las facilidades para la realización de las 4. Permitir la venta de combustible a vehiculos actuaciones orientación, sensibilización y ¿scalización en extranjeros que ingresan con LPA o certi¿cado de la zona, así como de veri¿car la ubicación exacta, rutas internamiento temporal. de acceso, impacto social y número de trabajadores que laboran en las referidas zonas. Normatividad relacionada con las Rutas Fiscales • Orientar y sensibilizar a los dirigentes y personas que realizan actividades de pequeña minera y minería Norma Denominación Fecha de artesanal, en materia de derechos laborales, seguridad publicación y salud en el trabajo, seguridad social, trabajo forzoso e infantil. Similares acciones se realizarán respecto de Decreto Legislativo Decreto Legislativo que 04 de marzo de los funcionarios, servidores públicos y sociedad civil que Nº 1103 establece medidas de 2012. actúan en las localidades donde se desarrollan actividades control y ¿scalización en de pequeña minera y minería artesanal. la distribución, transporte • Desarrollar acciones de ¿scalización en las materias y comercialización de de Registro en Planillas, Seguridad y Salud en el Trabajo Insumos Químicos que y Derechos Fundamentales en las zonas donde se puedan ser utilizados en desarrollan actividades de pequeña minera y minería la Minería Ilegal Normas Legales del 19.04.2014 9 la localidad de Quincemil, provincia de Quispicanchi, en Norma Denominación Fecha de el departamento de Cusco, y en la provincia de Puerto publicación Inca en el departamento de Huánuco, se evidencia la Resolución de la Aprueban Directiva sobre 24 de noviembre de presencia de extranjeros que se vienen dedicando a la Fiscalia de la Nación “Actuación Conjunta 2012 actividad minera ilegal incentivados por el alto precio del Nº 3107-2012-MP- entre el Ministerio Público mineral y la poca ¿scalización estatal en estas y otras FN y la SUNAT en Virtud de localidades. la Octava Disposición El régimen actual migratorio se describe con meridiana Complementaria y claridad en el Decreto Legislativo N° 703 - Ley de Extranjería Transitoria del Decreto (vigente), que se emitió con la ¿nalidad de regular el ingreso, Legislativo Nº 1104” permanencia. residencia, salida, reingreso y control de R e s o l u c i ó n Aprueban vías de 21 de junio de 2013 extranjeros en el territorio de la República y veri¿car su Ministerial Nº 350- transporte terrestre situación jurídica. 2013-MTC-02 consideradas como rutas ¿scales de diversas Acciones a ser consolidadas zonas, para el control de Insumos Químicos que - Reglamentar la ley de Extranjería con la ¿nalidad puedan ser utilizados de reforzar su implementación en aspectos que requieren en la Minería y Bienes dicha reglamentación. Fiscalizados que puedan - Complementar lo dispuesto en el Decreto Supremo ser utilizados en la N° 001-2013-IN, de fecha 26 de febrero de 2013, que elaboración de drogas establece disposiciones reglamentarias para regular el ilícitas y para el traslado Àujo migratorio de extranjeros, que establece la autoridad de Maquinarias, Equipos migratoria nacional, considerando no sólo el supuesto de y Bienes Fiscalizados ingreso, si no incluyendo a la permanencia en el país, respecto de las personas que se dedican a actividades que Decreto Supremo Nº Aprueban Normas 19 de diciembre de ponen en riesgo el orden y seguridad interna. 045-2013-EM Reglamentarias para la 2013 - Considerar dentro de los supuestos de Cancelación actividad minera, de la Ley de Permanencia o Residencia previstos en la normativa Nº 29023, Ley que regula vigente a los actos que atentan contra el ambiente y sus la Comercialización y Uso recursos naturales del Cianuro R e s o l u c i ó n Aprueban vías de 13 de julio de 2012 Normatividad relacionada con la creación de Ministerial Nº 360- transporte terrestre a losJuzgados Especializados en delitos ambientales 2012-MTC-02 ser consideradas como rutas ¿scales hacia el Norma Denominación Fecha de publicación departamento de Madre de Dios para el control R e s o l u c i ó n Crean Juzgados 27 de noviembre de 2013 y ¿scalización en la Administrativa N° de investigación distribución, transporte 155-2013-CE-PJ preparatoria y comercialización de especializados en insumos químicos delitos ambientales en los distritos Resolución de Normas relativas a 14 de julio de 2012 judiciales de Piura y Superintendencia Nº las rutas ¿scales y a Cusco. 162-2012-SUNAT los puestos de control obligatorios para el 2.9. CONTROL DE DESBOSQUE. ingreso de bienes sujetos El MINAGRI establecerá un mecanimo para evitar la al control y ¿scalización ampliación de área desboscada, con règimen de sanciones. utilizados en la minería Además se establecerá mecanismos de monitroreo para el ilegal cumplimiento de dichas disposiciones. Decreto Supremo Nº Reglamento de bienes 27 de julio de 2012 132-2012-EF controlados y ¿scalizados 2.10. LUCHA CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS. involucrados en la En lo que se re¿ere a la Unidad de Inteligencia comisión de delitos de Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros comercio clandestino y AFP, el objetivo institucional es luchar contra el lavado de activos y el ¿nanciamiento del terrorismo (LA/FT), así Quinta Disposición Decreto Legislativo que 01 de noviembre de como contra sus delitos precedentes (entre los cuales se C o m p l e m e n t a r i a establece medidas de 2012 encuentra la minería ilegal), a través de la detección de Final del Decreto control en los insumos operaciones sospechosas de LA/FT. Para esa ¿nalidad, Legislativo N° 1126 químicos y productos la UIF trabaja con la información que obra en las bases ¿scalizados, maquinarias de datos públicas y privadas a su alcance, de modo de y equipos utilizados para relacionar las operaciones reportadas por el sector privado la elaboración de drogas (bancos, notarios, agentes de aduana, joyeros, mineras, ilícitas etc.) y público (organismos supervisores), con presuntas actividades delictivas precedentes, y entrega al Ministerio 2.6. DEFENSA JUDICIAL. Público informes con¿denciales donde se describen las Las acciones de las Procuradurías del Poder Ejecutivo, redes de personas y empresas involucradas en un caso, así como las coordinaciones efectuadas con el Ministerio así como las rutas del dinero. Público y el Poder Judicial han permitido mejorar la e¿icacia La minería ilegal es uno de los más importantes (por de los delitos asociados a la minería ilegal. Adicionalmente, impacto social y económico) delitos precedentes del lavado el Poder Judicial, a ¿n de garantizar las condiciones de activos. necesarias para un válido procesamiento de los delitos A efectos de fortalecer la acción de la UIF-Perú en ambientales ha creado dos juzgados especializados en cuanto a la información que requiere y los plazos de las delitos ambientales, en los Distritos Judiciales de Piura y investigaciones que realiza se requiere la promulgación de Cusco, teniendo carácter supra provincial para conocer leyes cuya implementación tiene directa implicancia con la delitos ambientales cometidos en los Distritos Judiciales lucha contra la criminalidad organizada y, por ende, con la de Tumbes, Piura, Sullana, Lambayeque, Cajamarca, seguridad ciudadana. Madre de Dios, Cusco y Puno, siempre que no sean de competencia de la Sala Penal Nacional. Acciones que requieren ser consolidadas 2.8. ACTIVIDAD ILEGAL REALIZADA POR - Aprobación del proyecto de ley N° 2569/2013-CR, EXTRANJEROS. que modi¿ca la Ley N° 26702, Ley General del Sistema Durante los últimos años en las localidades de Mazuco Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la SBS, y Huepetue, en el departamento de Madre de Dios; en y el Código Tributario, TUO aprobado por D. S. N° 135-99- Normas Legales del 19.04.2014 10 EF, a ¿n de otorgarle a la UIF-Perú, para sus funciones de casos de violaciones sexuales de niñas en locales nocturnos análisis e inteligencia ¿nanciera, acceso al secreto bancario y bares en zonas de minería ilegal. y a la reserva tributaria, respectivamente. - Proyecto de Ley que incorporaría una Disposición Acciones : Complementaria a la Ley N° 27693 (Ley de creación de la UIF), creando la obligación del uso de los medios de - Fortalecer la articulacion del Ministerio Público y Policia pago financieros a que se refiere la Ley N° 28194. Nacional para la realización de operativos de persecución y - Proyecto de Ley para la prohibición de importación eliminación del delito. de maquinarias y equipos usados que se encuentran - Implementación de mecanismos que aseguren la comprendidas en las Partidas Arancelarias N° 84.29, N° erradicación progresiva del trabajo infantil, especialmente 85.02, N° 85.02 y N° 87.01 y la Sub-Partida Arancelaria de las peores formas. N° 84.74.20.12. - Ampliar la información y capacitación a la población - Incluir como nuevos sujetos obligados a reportar y operadores públicos sobre el delito de trata de personas operaciones sospechosas a la UIF-Perú a las personas y sobre la prevención y erradicación progresiva del trabajo naturales y jurídicas que se dediquen a la importación, infantil, especialmente de las peores formas. exportación, comercialización y leasing operativo - Implementar servicios articulados en el campo de de las maquinarias y equipos que se encuentran asistencia y protección de víctimas a través de centros de comprendidos en las Partidas Arancelarias N° 84.29, N° atención 85.02, N° 85.02 y N° 87.01 y la Sub-Partida Arancelaria N° 84.74.20.12. También se estaría incluyendo como 4.4 PROGRAMAS SOCIALES Y DE PROMOCIÓN nuevos sujetos obligados a reportar a la UIF a los DEL EMPLEO. laboratorios y empresas que producen y/o comercializan insumos químicos fiscalizados. En la actualidad sólo son Objetivos especí¿cos: sujetos obligados a reportar a la UIF: “los laboratorios 1. Mejorar la empleabilidad y fomentar el autoempleo y empresas que producen y/o comercializan insumos formal y productivo, de las personas naturales que químicos que se utilicen para la fabricación de drogas desempeñan actividades de pequeña minera y minería y/o explosivos”. artesanal, en el marco de los dispuesto por el artículo 5° del La implementación del registro de maquinaria minera D.S. N° 027-2012-EM. en la SUNARP generará efectos positivos para el trabajo 2. Fortalecer aspectos organizacionales a ¿n de velar de la UIF, toda vez que permitirá relacionar a personas con por los grupos vulnerables y en riesgo social de niños, esos bienes muebles, tal como ahora ocurre con vehículos niñas y adolescentes; así como sus familias. e inmuebles, 4.4.1. PROGRAMAS DE EMPLEO EJE ESTRATÉGICO N° 03 REMEDIACIÓN DE LAS ÁREAS AFECTADAS. Actividades: 3.1 OTROS INSTRUMENTOS O DISPOSITIVOS • Sensibilización de actores clave sobre empleo, LEGALES. empleabilidad y emprendimiento. Esta actividad está dirigida - Integrar los sistemas de monitoreo ambiental y de salud tanto a personas que desempeñan actividades de pequeña humana en las zonas donde se desarrollan actividades de minera y minería artesanal, a sus dirigentes o representantes, pequeña mineria y mineria artesanal. así comoa los funcionarios públicos involucrados, a efecto - Implementar los planes de recuperación de los impactos de generar conocimiento y sinergia sobre la relevancia de generados, producto de la actividad minera ilegal. la mejora de la empleabilidad y del fomento de autoempleos - Desarrollo de proyectos de inversión, con recursos formales y productivos como condiciones esenciales para el nacionales y/o cooperaciòn internacional, para la desarrollo de enclaves y cadenas productivas. remediaciòn ambiental de las àreas degradadas. • Proveer de información del mercado de trabajo. - Rati¿car el Convenio de Minamata, sobre el Esta actividad consiste en el levantamiento, análisis mercurio. y difusión de información socio laboral, que permita conocer las particularidades de la zona de intervención EJE ESTRATÉGICO N° 04 ATENCIÓN SOCIAL Y y su problemática; y con ello orientar las acciones de CALIDAD DE VIDA. capacitación acorde a las características del mercado de trabajo, a efecto de optimizar sus resultados. 4.1 INTEGRACIÓN AL DESARROLLO REGIONAL. • Capacitación para el Emprendimiento. Esta actividad - Promover la integración de la Pequeña Minería y consiste en el desarrollo de cursos de capacitación acordes Minería Artesanal a la dinámica del desarrollo regional y a las características del mercado de trabajo y en relación local. de pertinencia y complementariedad con las acciones - Incorporación de la Pequeña Minería y Minería realizadas por otros sectores dirigidas a promover enclaves Artesanal formal en el planeamiento estratégico de formales y sostenibles. corredores económicos y productivos regionales o inter • Diseño de un proyecto de ¿nanciamiento para regionales. desarrollar las acciones de capacitación. Esta actividad - Fortalecimiento de los gobiernos locales para una consiste en identi¿car y ajustar la actividad de mejor utilización de los recursos del canon. capacitación a los nuevos intereses y necesidades de los actores sociales y del mercado de trabajo en las zonas de 4.2. ATENCIÓN A NECESIDADES BÁSICAS DE intervención, a medida que avanza la estrategia estatal PERSONAS QUE DESARROLLAN MANUALMENTE de saneamiento. ACTIVIDADES MINERAS. Respecto a las actividades que son desarrolladas 4.4.2. PROGRAMAS SOCIALES. manualmente con herramientas artesanales de recoleccion, selección y molido de mineral, los Ministerios de la Mujer Actividades: y Poblaciones Vulnerables; de Desarrollo e Inclusión Social; de Trabajo y Promoción del Empleo, entre otros • Fortalecimiento de la Unidad de Servicio de protección intervendrán a ¿n de desarrollar programas sociales que de Niños, Niñas y Adolescentes –. Unidad Orgánica complementarán las otras metas sociales contempladas en encargada de programar, conducir, coordinar, ejecutar la presente Estrategia y supervisar las actividades de prevención, promoción y protección a los niños, niñas y adolescentes en situación 4.3.TRATA DE PERSONAS. de presunto estado de abandono a nivel nacional. • Fortalecimiento de la Unidad de Desarrollo Integral Un grave delito asociado a la minerìa ilegal es la de las Familias – . Programa, conduce, ejecuta y supervisa explotaciòn sexual y la trata de personas .Los registros acciones de desarrollo y protección de las familias en o¿ciales de denuncias de casos de trata de personas en situación de vulnerabilidad y riesgo social, para que asuman zonas donde opera la minería ilegal muestran una tendencia sus funciones y roles. Asimismo brinda atención oportuna de mayor incidencia. A modo de ejemplo , en la Fiscalìa de a las familias en situaciones de urgencia y emergencia Madre de Dios se registraron más de cuatrocientos casos social. de trata de personas. Igualmente investigaciones realizadas por organizaciones de la sociedad civil evidencian múltiples 1074878-1