Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del Perú: Reporte de Actualización Período 2021-2030

CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 3 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 La presente actualización de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del Perú (NDC) fue aprobada el 16 de diciembre de 2020 por la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático, que es conformada por la Presidencia del Consejo de Ministros, que la preside, 13 ministerios de Estado, y representantes del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la Asociación de Municipalidades del Perú. Asimismo, contó con el soporte técnico del Grupo de Trabajo de las NDC. Créditos: Foto de portada: Diego Pérez - El Taller Foto de contraportada: Thomas Müller - SPDA Pronaturaleza 1. ANTECEDENTES 2. LA ACTUALIZACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ PARA EL PERIODO 2021 - 2030 2.1 El compromiso del Perú en materia de mitigación de gases de efecto invernadero 2.2 El compromiso del Perú en materia de adaptación al cambio climático 3. INFORMACIÓN ADICIONAL SOBRE LAS NDC DEL PERÚ 3.1 Características de las NDC para la mitigación de gases de efecto invernadero 3.1.1. Año meta 3.1.2. Información cuantificable en el año meta 3.1.3. Periodo de aplicación 3.1.4. Alcance y cobertura 3.1.5. Enfoque metodológico y supuestos considerados 3.1.6. Cooperación voluntaria bajo el Artículo 6 del Acuerdo de París 3.2. Características de las NDC para la adaptación al cambio climático 3.2.1. Riesgos y oportunidades ante los efectos del cambio climático en el Perú 3.2.2. Prioridades para la adaptación al cambio climático en el Perú 3.2.3. Año meta 3.2.4. Periodo de aplicación 3.2.5. Alcance y cobertura 3.2.6. Modelo de gestión del riesgo ante los efectos del cambio climático para la adaptación en el Perú 4. MEJORAS A LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES PRESENTADAS EN EL AÑO 2015 4.1. Mejoras en las NDC de mitigación de GEI 4.2. Mejoras en las NDC de adaptación al cambio climático 5. PROCESOS DE PLANIFICACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NDC DEL PERÚ 6. NDC JUSTAS Y AMBICIOSAS A LA LUZ DE LAS CIRCUNSTANCIAS NACIONALES DEL PERÚ 7. CONTRIBUCIÓN PERUANA A LA CONSECUCIÓN DEL OBJETIVO DE LA CONVENCIÓN Índice de Contenido 5 9 9 9 11 11 11 12 12 12 12 12 12 13 15 15 15 15 15 17 17 19 21 25 29 5 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ 1 En el año 2014, la Vigésima Conferencia de las Partes (COP 20) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue realizada en Lima, Perú, con la misión de facilitar el espacio de discusión para lo grar un acuerdo climático global vinculante. En ese contex to y bajo la Presidencia peruana, se logró la adopción del “Llamado de Lima para la Acción Climática”, que marcó un hito hacia la COP 21, que se realizaría en París, Francia, y donde se aprobaría un nuevo acuerdo en el marco de la CMNUCC. Asimismo, durante la COP 20 se resaltó que este futuro acuerdo debería reflejar el principio de las respon sabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas (CBDR-RC, por sus siglas en inglés), entendido a la luz de las diferentes circunstancias nacionales. Éste es quizá uno de los elementos distintivos de la COP realizada en el Perú, pues planteó un consenso sobre el tema de la diferenciación entre países desarrollados y en desarrollo. Entre los logros obtenidos durante la COP 20 también se incluye: i) el refuerzo en la invitación y en la definición del plazo para que cada una de las Partes comunique a la secre taría de la CMNUCC sus contribuciones previstas y deter minadas a nivel nacional (posteriormente conocidas como iNDC, por sus siglas en inglés); ii) la invitación a las Partes a que consideren incluir iniciativas o componentes de adap tación en sus iNDC; iii) el incentivo a que cada país sea más ambicioso en la formulación de sus contribuciones nacio nales; y, iv) la solicitud a la secretaría de la CMNUCC para que elaborase, a más tardar el 1 de noviembre de 2015, un informe de síntesis que contuviese el efecto agregado de las iNDC que hayan sido presentadas por las Partes hasta el 1 de octubre de 20151. De esta forma, con el objetivo de cumplir con los acuerdos y decisiones de la COP 19 (en Varsovia, Polonia), ratifica dos durante la COP 20, el Estado Peruano inició el proceso de formulación de sus Contribuciones Previstas y Determi nadas a Nivel Nacional (iNDC) en el segundo semestre del año 2014. Para ello, el Estado estableció la Comisión Multi sectorial de naturaleza temporal encargada de elaborar el informe técnico que debía contener la propuesta peruana de las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Na cional2, llevada a cabo entre abril y setiembre del año 2015. El Ministerio del Ambiente del Perú, en su calidad de Pre sidencia y Secretaría Técnica de esta Comisión, estuvo en cargado de elaborar el Informe Técnico que sirvió de base para la elaboración del Reporte de la propuesta de iNDC del país3, elevada a la CMNUCC en setiembre de 2015. Esta propuesta nacional tuvo una ambición aumentada porque ¹ UNFCCC 2015. Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 20º período de sesiones, celebrado en Lima del 1 al 14 de diciembre de 2014. Disponible en: https://unfccc.int/resource/ docs/2014/cop20/spa/10a01s.pdf ² Creada por Resolución Suprema Nº 129-2015-PCM. ³ Disponible en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/ wp-content/uploads/sites/11/2015/12/LA-CONTRIBUCI% C3%93N-NACIONAL-DEL-PER%C3%9A1.pdf Antecedentes 7 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 6 CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ además de formular metas para la mitigación de gases de efecto invernadero (GEI), también comunicó los esfuerzos nacionales en materia de adaptación al cambio climático. Posteriormente, ya durante la COP 21 y sobre la base de las acciones y negociaciones realizadas en el marco de la Agen da Lima-París, 195 naciones aprobaron por unanimidad un acuerdo global sin precedentes para combatir el cambio climático e impulsar medidas e inversiones para un futu ro bajo en emisiones de carbono, resiliente y sostenible, el llamado Acuerdo de París. Los objetivos del Acuerdo son mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2°C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de tem peratura en 1,5°C. Adicionalmente, el Acuerdo plantea au mentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de GEI, así como situar los flujos financieros en un nivel compatible con una trayecto ria que conduzca a un desarrollo bajo estas características4. El Acuerdo de París señala que todas las Partes deben rea lizar y comunicar esfuerzos ambiciosos relacionados a sus ⁴ ONU 2015. Acuerdo de París. Disponible en: https://unfccc.int/ sites/default/files/spanish paris agreement.pdf Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), que constituyen la respuesta mundial al cambio climático. Además, indica que las Partes se pro ponen lograr que las emisiones mundiales de GEI alcancen su punto máximo lo antes posible, llevando en considera ción que los países en desarrollo tardarán más en lograr lo, y que, a partir de ese momento, las emisiones de GEI deberían reducirse rápidamente, de conformidad con la mejor información científica disponible sobre la base de la equidad y en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza. Siendo así, cada una de las Partes deberá aumentar la ambición de sus contribucio nes nacionales en las sucesivas comunicaciones a la Con vención, en periodos de cinco años, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus capa cidades respectivas, a la luz de las diferentes circunstancias nacionales. Algunos meses antes de su entrada en vigor, el 4 de no viembre de 2016, el Estado Peruano fue el primer país his panoamericano en ratificar el Acuerdo de París5. De esta manera, luego de la entrada en vigor del Acuerdo, las iNDC presentadas por el Perú ante la CMNUCC en el año 2015 pasaron a ser denominadas NDC y a constituir nuestras primeras contribuciones nacionales a los esfuerzos globa les de reducción de emisiones de GEI y de adaptación al cambio climático. Ya durante este periodo de actualización de las NDC del Perú, el Estado Peruano creó el Grupo de Trabajo Multisec torial de naturaleza temporal encargado de generar infor mación técnica para orientar la implementación de las Con tribuciones Nacionalmente Determinadas (GTM-NDC)6, que tuvo un mandato con una duración total de 21 meses7. El proceso del GTM-NDC estuvo basado en un trabajo de articulación e involucramiento multisectorial entre los sec tores gubernamentales que tienen bajo sus competencias la implementación de las NDC del país, además de aquellos que velan por la incorporación de los enfoques transver ⁵ El Acuerdo de París fue ratificado mediante Decreto Supremo Nº 058-2016-RE del 22 de julio de 2016. ⁶ El GTM-NDC, creado mediante Resolución Suprema Nº 005-2016-MINAM el 20 de julio de 2016, estuvo conformado por: el Ministerio del Ambiente, quien lo presidió y tuvo a su cargo la Secretaría Técnica; Ministerio de Relaciones Exteriores; Minis terio de Agricultura y Riego; Ministerio de Economía y Finanzas; Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Transportes y Comu nicaciones; Ministerio de la Producción; Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; Ministerio de Cultura; Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. ⁷ Su vigencia inicial de 18 meses fue ampliada por un perío do adicional de 3 meses, mediante Resolución Suprema Nº 007-2018-MINAM. sales de género, interculturalidad e intergeneracional. Adi cionalmente, para el éxito de este proceso fue necesario un abordaje no solo multisectorial sino también multinivel y multiactor, debido a la necesidad de involucrar, atender y comprometer a todas las esferas del Estado, los gobier nos regionales y locales; así como a una gran diversidad de actores no estatales, como los pueblos indígenas u origi narios, el sector privado, jóvenes y ciudadanía en general. El proceso participativo “Dialoguemos sobre las NDC”8, ins tituido durante este periodo, fue y continúa siendo clave para este proceso. De esta forma y de acuerdo con las sucesivas decisiones en el marco de la CMNUCC, el proceso para la actualización de las NDC del Perú al año 2030 está caracterizado por una apuesta para el incremento de la ambición, tanto en miti gación como en adaptación; por un esfuerzo para propor cionar la información necesaria a los fines de la claridad, la transparencia y la comprensión; por un compromiso ex plícito destinado a garantizar la consistencia metodológica; por el fortalecimiento normativo para la gestión integral del cambio climático; por su articulación con los otros proce sos emprendidos por el Estado para alcanzar el desarrollo del país, más aún en un contexto caracterizado por las con secuencias de la pandemia de COVID-19 y de reactivación económica; y por haber realizado un proceso participativo, multinivel y multiactor con el objetivo de garantizar el éxito del proceso de formulación, actualización e implementa ción de las contribuciones nacionales del país. ⁸ El proceso participativo “Dialoguemos sobre las NDC”, creado en marzo de 2018 con el apoyo de la Comisión Nacional de Cam bio Climático, garantiza un desarrollo resiliente, inclusivo, compe titivo y sostenible frente al cambio climático; asimismo, facilita la implementación y el aumento de la ambición de las NDC del país. “El Acuerdo de París señala que todas las Partes deben realizar y comunicar esfuerzos ambiciosos relacionados a sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional. ” Foto: Arnaud Bouissou - MEDDE / SG COP21 CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 9 2.1. El compromiso del Perú en materia de mitigación de gases de efecto invernadero El Estado Peruano se compromete a que sus emisiones ne tas de gases de efecto invernadero no excedan las 208,8 MtCO2eq en el año 2030 (meta no condicionada)1. Adicio nalmente, el Estado Peruano considera que las emisiones de gases de efecto invernadero podrían alcanzar un nivel máximo de 179,0 MtCO2eq2 en función a la disponibilidad ⁹ La meta no condicionada se refiere al compromiso de no superar un número máximo de emisiones de GEI en el año 2030 logrado con esfuerzos de mitigación impulsados por el gobierno peruano en base a inversiones y gastos con recursos internos, externos, públicos y pri vados. Las emisiones de GEI son medidas en millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2eq). ¹⁰ Con el objetivo de reflejar el aumento de la ambición peruana con respecto a las NDC presentadas en el año 2015, es importante resaltar que estos valores absolutos corresponden a reducciones de emisiones de GEI respecto al escenario BaU presentado en ese mismo año de la siguiente manera: i) 30% para la meta no condicionada; y, ii) 10% adicional para la meta condicionada. Sumando ambas metas, no con dicionada y condicionada, se alcanzaría una reducción total del 40%. El escenario BaU utilizado para determinar la meta en las NDC presenta das en el año 2015 muestra un valor de emisiones de GEI de 298,3 Mt CO2eq en el año 2030. Las emisiones de GEI son medidas en millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2eq). “El Estado Peruano aspiraa que las emisiones degases de efecto invernadero alcancen un nivel máximo de 179,0 MtCO2eq en el año 2030. ” de financiamiento externo internacional y a la existencia de condiciones favorables (meta condicionada). 2.2. El compromiso del Perú en materia de adaptación al cambio climático El Estado Peruano se compromete a contribuir a la meta glo bal de adaptación mediante la reducción de los daños, las posibles alteraciones y las consecuentes pérdidas actuales y futuras, generadas por los peligros asociados al cambio cli mático sobre las poblaciones y sus medios de vida; sobre las cuencas, los ecosistemas y los territorios; y sobre la infraes tructura, los bienes y los servicios del país. A su vez, contempla aprovechar las oportunidades que ofrece el cambio climáti co para el desarrollo sostenible y climáticamente responsable. La actualización de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del Perú para el periodo 2021 - 2030 2 ⁹ 10 11 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ 3 3.1. Características de las NDC para la mitigación de gases de efecto invernadero El Perú formula la actualización de sus NDC para la miti gación de GEI considerando metas absolutas que deben tener un impacto en el conjunto de nuestra economía. Estos esfuerzos reflejan, de esta manera, el compromiso ambicioso adquirido por el Estado Peruano y manifiestan de forma clara y consistente su visión de descarbonización en el largo plazo. Para ello, nuestras contribuciones nacio nales plantean una meta no condicionada de limitar nues tras emisiones de GEI a un nivel máximo 208,8 MtCO2eq. Adicionalmente, incorpora un componente condicionado a la disponibilidad de financiamiento internacional, a tra vés del cual se plantea limitar nuestras emisiones hasta un nivel de 179,0 MtCO2eq. Para cumplir con esta meta, el Perú establece la imple mentación de medidas de mitigación formuladas en to dos los sectores de emisiones que conforman las NDC de mitigación. En ese sentido, el Artículo 16 de la Ley Marco sobre Cambio Climático del Perú (LMCC)1 indica que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, de manera articu ¹¹ La Ley Nº 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático, promulga da el 17 de abril de 2018. lada y participativa diseña e implementa programas, pro yectos y actividades orientadas a la reducción de las emi siones de GEI, a la captura de carbono y al incremento de sumideros. Asimismo, según el Reglamento de la LMCC2 , estas medidas de mitigación son acciones adoptadas por actores estatales y no estatales que buscan reducir las emisiones de GEI e incrementar las remociones de GEI y que, además, contribuyen a un desarrollo bajo en car bono a largo plazo. De esta forma, el Estado Peruano ha trabajado durante los últimos años para fortalecer su ins titucionalidad; para garantizar espacios de participación a los actores no estatales en los procesos de diseño de las medidas de adaptación y mitigación, facilitando espacios de articulación y concertación entre los diversos actores estatales y no estatales vinculados a la gestión integral del cambio climático; y para fortalecer y brindar legitimidad a la gestión de emisiones y reducciones de GEI en el Perú. Todo ello sienta bases sólidas para la implementación, el seguimiento y el cumplimiento de nuestras contribucio nes nacionales. 3.1.1. Año meta El año meta considerado para las NDC del Perú es 2030. ¹² Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-2019-MINAM el 31 de diciembre de 2019. Información adicional sobre las NDC del Perú 11 12 13 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 12 CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ 3.1.2. Información cuantificable en el año meta El compromiso del Perú para la mitigación de GEI plantea metas absolutas de emisiones en el año 2030, la llamada meta no condicionada; y, adicionalmente, una meta de emisiones condicionada al financiamiento externo interna cional (Tabla 1). Tabla 1. Metas absolutas de emisiones de GEI en el año 2030 3.1.3. Periodo de aplicación La aplicación de nuestras NDC corresponde al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de di ciembre de 20303. 3.1.4. Alcance y cobertura • Alcance: Nacional. • GEI considerados: Dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarburos (HFC), per fluorocarburos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). • Sectores: Se consideran los sectores de emisiones inclui dos en el INGEI. Los sectores son: i) Energía; ii) Procesos Industriales y Uso de Productos (PIUP); iii) Desechos; iv) Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS); y, v) Agricultura. Cabe mencionar que todos los sectores considerados en nuestras NDC presentadas en el año 2015 se mantienen para este periodo de actualización. 3.1.5. Enfoque metodológico y supuestos considerados Las NDC peruanas para la mitigación han sido construi das a partir del análisis de nuestros sectores de emisio nes de GEI, lo que incluyó la proyección de escenarios ¹³ Las reducciones de emisiones alcanzadas por la implementa ción de medidas de mitigación serán contabilizadas durante este periodo de aplicación y reportadas en los informes bienales de transparencia a partir del año 2024, conforme a la Decisión 18/ CMA.1, “Modalidades, procedimientos y directrices para el marco de transparencia para las medidas y el apoyo al que se hace refe rencia en el Artículo 13 del Acuerdo de París”. sectoriales. Estos escenarios fueron determinados lle vando en consideración la dinámica de cada uno de los sectores y tomando como base la información de las fuentes y categorías reportadas en nuestros INGEI. A su vez, los INGEI nacionales han sido elaborados siguiendo las guías del Panel Intergubernamental sobre el Cam bio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) de 2006 y empleando los valores de Potencial de Calentamiento Global (PCG) proporcionados por el mismo IPCC en su Segundo Informe de Evaluación (CH4:21 y N2O:310) 4. 3.1.6. Cooperación voluntaria bajo el Artículo 6 del Acuerdo de París El Perú prevé su participación en los enfoques cooperativos del Acuerdo de París. Para ello, está preparando las condi ciones domésticas necesarias, como arreglos instituciona les, regulaciones y procedimientos, que, una vez aplicadas, contribuyan a incrementar la ambición de nuestras NDC, promuevan el desarrollo sostenible y garanticen la integri dad ambiental. En ese sentido, se debe aplicar una conta bilidad robusta y transparente que asegure la ausencia de doble cómputo. 3.2. Características de las NDC para la adaptación al cambio climático Desde el punto de vista de los compromisos internaciona les, el Perú ha sido impulsor y pionero en la incorporación del componente de adaptación al cambio climático como parte de las contribuciones nacionales desde la COP 20, realizada en Lima, Perú. En ese sentido, el país está com prometido a contribuir con la meta global de adaptación al cambio climático establecida en el Artículo 7 del Acuerdo de París, que consiste en aumentar la capacidad de adap tación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático con miras a contribuir al desarrollo soste nible y lograr una respuesta de adaptación adecuada en el contexto del objetivo referente a limitar el incremento de la temperatura que se menciona en el Artículo 2 del mismo Acuerdo. Adicionalmente, en los párrafos 10 y 11 del Artí culo 7, se recomienda que cada una de las Partes debería presentar y actualizar una comunicación sobre la adapta ción al cambio climático 5. Siguiendo estas recomendaciones y con el objetivo de cum plir con los compromisos internacionales asumidos por el ¹⁴ IPCC 1996. Climate Change 1995. The Science of Climate Chan ge. Contribution of WGI to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [J.T. Houghton, L.G. Meira Filho, B.A. Callander, N. Harris, A. Kattenberg y K. Maskell (eds.)]. IPCC, Cambridge University Press. 103pp. ¹⁵ NACIONES UNIDAS 2015. Acuerdo de París. Disponible en: ht tps://unfccc.int/sites/default/files/spanish paris agreement.pdf Perú, el Estado ha formulado sus NDC para la adaptación al cambio climático. Estos resultados han sido obtenidos a través de procesos participativos (Dialoguemos sobre las NDC) y de producción de información realizados a lo largo del territorio nacional y que han convocado una gran diver sidad de actores estatales y no estatales. De esta forma, el país ha realizado un importante esfuerzo a fin de construir un modelo para la adaptación al cambio climático basado en la gestión del riesgo ante los efectos del cambio climáti co, que contribuye a planificar e implementar acciones des tinadas a orientar la reducción de la exposición y la vulnera bilidad, así como a incrementar la capacidad adaptativa de los diferentes sujetos vulnerables del país ante los peligros asociados al cambio climático6 . Este modelo considera, además, una mirada prospectiva y de largo plazo con base en la mejor ciencia disponible. 3.2.1. Riesgos y oportunidades ante los efectos del cambio climático en el Perú El cambio climático es un fenómeno global incontestable y sus consecuencias afectan, en mayor o menor medida, a toda la población mundial, a sus medios de vida y a su se guridad. Debido a factores socioambientales estructurales fuertemente influenciados por la pobreza y las diversas asi metrías sociales características del país, que se suman a la particular vulnerabilidad de nuestros diversos ecosistemas, el Perú es uno de los países más vulnerables a esos efec tos. Según la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático 7 vigente, el Perú presenta siete de las nueve características reconocidas por la CMNUCC para calificar a los países parti cularmente vulnerables al cambio climático: i) zonas coste ras bajas; ii) zonas áridas y semiáridas; iii) zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación; iv) ecosistemas montañosos frágiles; v) zonas propensas a desastres; vi) zonas con alta contaminación atmosférica urbana; y, vii) presentar una economía dependiente de los ingresos ge nerados por la producción y el uso de combustibles fósiles. Las alteraciones en el clima y el aumento en la frecuencia y en la intensidad de los peligros asociados al cambio cli mático afectan a nuestro país a través del incremento de la temperatura media, la pérdida de superficie glaciar, la inci ¹⁶ De acuerdo con el Reglamento de la LMCC, un peligro asociado al cambio climático es un “fenómeno físico, tendencia o perturba ción en el ambiente debido a los cambios graduales o extremos en las propiedades del clima; con probabilidad o potencialidad de ocurrir en un lugar específico con determinadas características y con la capacidad de causar daños o pérdidas a un sujeto, alterar severamente su funcionamiento. Estos cambios en las propieda des del clima pueden ser actuales y futuros”. ¹⁷ MINAM 2015. Estrategia Nacional ante el Cambio Climático. Ministerio del Ambiente; Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales; Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Primera edición, abril de 2015. Emisiones en MtCO2eq Meta no condicionada 208,8 Meta condicionada 179,0 13 14 15 16 17 15 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 14 CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ dencia de sequías prolongadas, la mayor frecuencia de llu vias intensas que originan deslizamientos e inundaciones, entre otros. Estos peligros, a su vez, impactan en los diver sos grupos poblacionales; en los ecosistemas y sus servi cios ecosistémicos; en la estructura productiva nacional; y en la infraestructura económica y social, lo que ocasiona el deterioro del bienestar de la población. Muchos de estos efectos ya pueden ser observados y continuarán a mediano y largo plazo. Estos múltiples efectos e impactos del cambio climático en nuestro territorio demandan que el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, la academia, los agentes económicos privados y la sociedad civil en general establez can medidas eficaces destinadas a evitar o reducir los daños, las posibles alteraciones y las consecuentes pérdidas actua les y futuras generados por los peligros asociados al cambio climático sobre las poblaciones y sus medios de vida; sobre las cuencas y los territorios; y sobre la infraestructura, los bienes y los servicios del país. De esta forma y como conse cuencia de esta situación, es necesario enfrentar el desafío de generar políticas públicas que permitan la inclusión so cial y que promuevan la adaptación al cambio climático y el aprovechamiento de las oportunidades que éste ofrece. De acuerdo con los lineamientos del IPCC8 , la primera me dida de adaptación al cambio climático debería consistir en la reducción de la vulnerabilidad y de la exposición a la va riabilidad climática actual. De esa manera, la integración de la adaptación en la planificación, su inclusión en el diseño de políticas y su incorporación en los procesos de toma de ¹⁸ IPCC 2014. Cambio climático 2014: Informe de síntesis. Con tribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Equipo principal de redacción, R.K. Pachauri y L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Ginebra, Suiza. 157pp. decisiones pueden promover sinergias con el desarrollo, la reducción de los riesgos de desastres, la conservación de la biodiversidad y la lucha contra la desertificación. En ese sentido, el Artículo 15 de la LMCC indica que el Es tado, en sus tres niveles de gobierno, de manera articulada y participativa, adopta las medidas de adaptación y apro vechamiento de oportunidades frente al cambio climático. Asimismo, el Reglamento de la LMCC define a las medidas de adaptación como intervenciones planificadas por acto res estatales y no estatales, que consisten en acciones, prác ticas, tecnologías y servicios necesarios destinados a reducir o a evitar alteraciones severas, pérdidas y daños, desenca denados por los peligros asociados al cambio climático en poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, terri torios, infraestructura, bienes y servicios, entre otros; así como al aprovechamiento de las oportunidades que cambio climático ofrece. Siendo así, desde la perspectiva del Estado Peruano, la adaptación al cambio climático es una prioridad si se pretende alcanzar un desarrollo sostenible y resiliente. 3.2.2. Prioridades para la adaptación al cambio climático en el Perú Las NDC del Perú para la adaptación al cambio climático busca reducir y/o evitar los daños, las pérdidas y las altera ciones actuales y futuras desencadenadas por los peligros al cambio climático en los medios de vida de las poblacio nes, los ecosistemas, las cuencas, los territorios, la infraes tructura, los bienes y/o los servicios, entre otros; así como, aprovechar las oportunidades que ofrece el cambio climá tico para el desarrollo sostenible y resiliente. 3.2.3. Año meta El año meta considerado para las NDC del Perú es 2030. 3.2.4. Periodo de aplicación La aplicación de nuestras NDC corresponde al periodo com prendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2030. 3.2.5. Alcance y cobertura • Alcance: Nacional • Áreas temáticas priorizadas: Se establecen objetivos y medidas de adaptación en cinco áreas temáticas prioriza das: i) Agricultura; ii) Bosques; iii) Pesca y acuicultura; iv) Salud; y, v) Agua; que incluyen, además, la incorporación de enfoques transversales. Adicionalmente, se consideran dos nuevas áreas temáticas con respecto nuestras NDC presen tadas en el año 2015, que contribuirán a la meta del país: i) Turismo y ii) Transporte. “Adicionalmente, se consideran dos nuevas áreas temáticas en adaptación con respecto a nuestras NDC presentadas en el año 2015, que contribuirá a la meta del país: Turismo y Transporte. ” Los objetivos propuestos para cada una de las áreas temá ticas priorizadas buscan alcanzar la adaptación en el largo plazo (2050) debido a que están articulados con el proce so de construcción del Plan Nacional de Adaptación9 , que será el documento orientador para la adaptación al cam bio climático en el Perú. De esta forma y para alcanzar este horizonte, se deben concretar medidas de adaptación que, una vez implementadas, contribuirán a alcanzar el compro miso del país. Las medidas de adaptación de las NDC tienen un horizonte temporal de implementación al 2030, bajo esa perspectiva se cuenta con indicadores y metas a corto (2021) y mediano (2025) plazos, lo que permitirá, a su vez, monitorear y evaluar el nivel de cumplimiento y de avance del objetivo prioritario para la adaptación en el Perú en el marco de nuestras contribuciones nacionales. • Fuentes de datos: Procesos participativos multiactor, hojas de ruta para la implementación de las medidas de adaptación desarrolladas por los sectores gubernamen tales competentes, análisis de riesgo ante los efectos del cambio climático, escenarios climáticos y de riesgo climá tico para el país. 3.2.6. Modelo de gestión del riesgo ante los efectos del cambio climático para la adaptación en el Perú Finalmente, para lograr nuestra meta de adaptación, el Es tado Peruano ha desarrollado un modelo que permite la gestión del riesgo ante los efectos del cambio climático. En ese sentido, la gestión del riesgo ante los efectos del cambio climático, según el Reglamento de la LMCC, está enfocada en reducir, prevenir o evitar los daños actuales y potenciales, así como las alteraciones severas generados por los peligros asociados al cambio climático y, de esta forma, también evitar las pérdidas que podrían ocurrir por su causa, en concordancia con la normativa establecida del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Para ello, se establece un modelo cíclico, compuesto por cuatro fases: i) el análisis de riesgo ante los efectos del cambio cli mático; ii) la formulación y sistematización de medidas de adaptación adoptadas; iii) el desarrollo de una estrategia de implementación de las medidas de adaptación; y, iv) el mo nitoreo y la evaluación para medir los avances en la imple mentación de las medidas de adaptación. Es en base a este modelo de gestión del riesgo para la adaptación que el Perú ha desarrollado la actualización de sus NDC para la adapta ción al cambio climático, 25% de las cuales corresponden a medidas de reducción de riesgo de desastres. ¹⁹ El Plan Nacional de Adaptación se encuentra actualmente en elaboración. 18 19 17 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ 4 4.1. Mejoras en las NDC de mitigación de GEI Como resultado de la actualización de nuestras primeras NDC, presentadas a la Secretaría de la CMNUCC en setiembre del año 20151 , el Perú ha establecido un compromiso claro y ambicioso como parte de la respuesta global ante el cambio climático. En ese sentido, las mejoras realizadas con respecto a las NDC en materia de mitigación de GEI presentadas en el año 2015 se expresan a través de: i) un menor nivel de emi siones en el año meta; ii) la mayor robustez metodológica; y, iii) la transparencia para su medición y su reporte. Dos acciones claves han sido desarrolladas para la mejora de nuestras NDC. La primera se refiere al cambio de enfoque en la formulación de las metas, que han pasado de ser metas relativas, estimadas en función a un escenario Bussiness as Usual (BaU), a ser metas absolutas, lo que significa establecer un límite máximo de emisiones en el año meta, determinado a través de un valor fijo, en unidades de CO2eq. Este cambio ²⁰ En setiembre del año 2015, el Perú envió a la Secretaría de la CMNUCC su Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (iNDC). Sin embargo, luego de que el Perú ratificase el Acuerdo de París (el 22 de julio de 2016, mediante Decreto Supremo Nº 058-2016-RE), las iNDC del país dejaron de ser previstas y se vol vieron vinculantes. De esta manera, las iNDC presentadas ante la CMNUCC en el año 2015 pasaron a ser denominadas NDC y a constituir nuestras primeras contribuciones nacionales. de enfoque permite presentar una meta clara, descartando el nivel de incertidumbre que conlleva usar una referencia para medir su progreso. De esta forma, el uso de una meta absoluta de emisiones permite reflejar de manera más clara nuestra contribución a la meta global en mitigación. La segunda acción clave hace referencia a la determinación de la magnitud de las metas, tanto en su componente no condicionado como condicionado. Para ello, los valores meta en términos absolutos han sido determinados a partir del incremento en la magnitud de las reducciones consi deradas frente al escenario BaU, pasando de un 20% a un 30% de reducciones en el año 2030, para la meta no condi cionada; y de un 30% a un 40%, para la meta condicionada. Las metas propuestas en esta actualización establecen lími tes más rigurosos respecto a nuestras NDC presentadas en el año 20152 . En la Tabla 2, se comparan los valores estima dos de las metas de las NDC presentadas en el año 2015 y las metas actualizadas durante este periodo. ²¹ Las NDC presentadas en el año 2015 comunicaron una meta no condicionada que establecía una reducción de emisiones de GEI correspondiente al 20% de las proyecciones del escenario BaU para el año 2030. Además, estas NDC contemplaban una meta condicionada a la disponibilidad de financiamiento internacional y a la existencia condiciones favorables correspondiente a un 10 % adicional en la reducción de emisiones de GEI respecto a las proyecciones del mismo escenario BaU. Mejoras a las Contribuciones Nacionales presentadas en el año 2015 20 21 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ Tabla 2. Actualización de las metas para la mitigación de GEI Es importante indicar que las nuevas metas que pre senta el Perú cuentan con el soporte de hojas de ruta sectoriales desarrolladas durante este periodo de ac tualización en un proceso multisectorial, multinivel y multiactor conducido por el Estado. Estas hojas de ruta tienen como objetivo guiar la implementación de medi das que conduzcan al cumplimiento de nuestras metas; fortalecer la institucionalidad construida; y, garantizar la articulación entre los diversos sectores gubernamen tales que tienen bajo sus competencias la implementa ción de las medidas, los sectores gubernamentales que velan por la incorporación de los enfoques transversa les de género, interculturalidad e intergeneracional, los actores no estatales y la ciudadanía en general. Por otro lado, el Estado Peruano ha realizado un es fuerzo para aumentar la robustez metodológica del INGEI, consolidándolo como la principal herramienta para la formulación de las NDC y para la medición del progreso en su implementación. Es importante men cionar que, durante los últimos años y como resulta do del trabajo multisectorial desarrollado por el país, han sido realizadas profundas mejoras en el INGEI, bajo la ges tión del INFOCARBONO3 . El INFOCARBONO es un arreglo institucional que permite a los sectores gubernamentales competentes reportar sus emisiones y absorciones de GEI ²² Presentada por el Ministerio del Ambiente del Perú en el año 2016. Disponible en: https://infocarbono.minam.gob.pe/ con miras a contar con un INGEI transparente, exhaustivo, coherente, comparable y exacto. Esto último ha permitido la incorporación de mejoras metodológicas que reducen el nivel de incertidumbre y que contribuyen a representar nuestras emisiones de manera más exacta. En este sentido, para esta actualización de nuestras NDC, el Perú ha mejorado el INGEI a través del uso estandarizado de la guía del IPCC de 2006 para todos los sectores de emisio nes y sus categorías. Adicionalmente, el INGEI ha considera do nuevas categorías de fuentes y sumideros, así como ha incrementado en el alcance de algunas de las ya incluidas. Por otro lado, los mecanismos de medición, reporte y ve rificación (MRV) de las medidas de mitigación constituyen el principal instrumento para realizar su seguimiento y son fundamentales para evaluar su progreso, planificar su ges tión y conocer la reducción de emisiones de GEI. De esta forma, será posible tomar acciones correctivas a tiempo y generar información que aportará claridad al seguimien to del progreso de las NDC, fomentando la confianza de la información. Las autoridades sectoriales, que formulan o promueven medidas de mitigación, son las responsables de realizar el monitoreo de las medidas que contribuyen a las NDC en mitigación. Finalmente, la adopción de metas absolutas establece un compromiso claro y en concordancia con la respuesta global frente al cambio climático y que considera alcanzar emisio nes netas globales iguales a cero a partir de la segunda mitad de este siglo. Con esta medida tomada por el Estado Perua no se descarta las incertidumbres respecto a la magnitud de nuestras NDC generadas por la elección de una meta rela tiva. De esta forma, nuestra meta absoluta constituye una referencia exacta para el seguimiento, el reporte del progre so y el cumplimiento de nuestras NDC de mitigación, en el cumplimiento de los compromisos asumidos por el país ante el Acuerdo de París con respecto al marco de transparencia. 4.2. Mejoras en las NDC de adaptación al cambio climático Como parte de nuestras primeras NDC, el Perú presen tó cinco sectores o sistemas prioritarios para la adapta ción al cambio climático en el país: i) Agua (Recursos hí dricos); ii) Agricultura; iii) Pesca; iv) Bosques; y, v) Salud. Estos sectores o sistemas prioritarios fueron identificados durante el proceso de formulación de nuestras primeras contribuciones nacionales sobre la base de la información científica disponible en ese momento, además de ser pro ducto de la revisión de información de referencia sobre procesos de formulación de instrumentos de gestión y de planificación, así como de consultas realizadas con los sectores gubernamentales competentes, las autoridades subnacionales y la sociedad civil. Adicionalmente, para cada uno de estos sectores o sistemas priorizados, fueron determinados un alcance, unas metas y unos objetivos in termedios4. Desde entonces, el esfuerzo que ha realizado el Perú como parte del proceso de actualización de nuestras NDC ha sido considerable y es coherente con el liderazgo his tórico del país en materia de adaptación al cambio climá tico. De esta forma, las mejoras realizadas sobre las NDC presentadas en el año 2015 se expresan a través de: i) el establecimiento de un marco conceptual para la gestión del riesgo asociado al cambio climático, mediante el cual ha sido identificada la problemática y establecido el obje tivo prioritario para la adaptación en el país; ii) la formu lación de medidas de adaptación concretas, que cuentan con indicadores, metas y plazos de implementación, para cada una de las áreas temáticas priorizadas presentadas en el año 2015; iii) el esfuerzo para haber ido más allá del diagnóstico, producido información, generado esce narios, identificado los riesgos a los que están y poten cialmente estarán expuestos los sujetos o grupos vulnera ²³ Disponible en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/ wp-content/uploads/sites/11/2015/12/LA-CONTRIBUCI% C3%93N-NACIONAL-DEL-PER%C3%9A1.pdf bles, como un proceso permanente de mejora continua, para cada una de las áreas temáticas priorizadas; y, iv) la identificación de nuevas áreas temáticas prioritarias, so bre las cuales se identificarán medidas concretas, indica dores y metas. Aquí es importante indicar que la generación de escenarios de riesgos actuales y futuros ante los efectos del cambio climático a nivel nacional para cada área temática, sujeto de análisis y peligro priorizado, ha sido de suma importan cia para la definición de la ambición del país en materia de adaptación al cambio climático. Esto, a su vez, demuestra el interés del país en la producción de información cientí fica y técnica destinada a guiar la toma de decisiones y la evaluación de los resultados obtenidos. Es decir, a lo largo de este proceso de actualización de nuestras NDC y en el marco de la meta global para la adaptación, el Perú ha tra bajado en la formulación de medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad y los riesgos ante los efectos del cambio climático, mediante el fortalecimiento de la información de base y la participación de los diversos actores de la so ciedad a través de un trabajo conjunto y consensuado. NDC presentadas en 2015 (MtCO2eq) NDC actualizadas en 2020 (MtCO2eq) Meta no condicionada 238,6 208,8 Meta condicionada 208,8 179,0 18 19 “Las nuevas metas que presenta el Perú cuentan con el soporte de hojas de ruta sectoriales desarrolladas durante este periodo de actualización en un proceso multisectorial, multinivel y multiactor conducido por el Estado. ” 22 23 21 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ Debido a sus características geográficas, ecológicas y so ciales, el Perú es uno de los países más vulnerables a los efectos del cambio climático. Durante las últimas décadas, consciente de esta realidad y sobre la base de diversos procesos históricos nacionales e internacionales, el Esta do Peruano ha diseñado e iniciado la implementación de una gestión integral del cambio climático. En ese contexto y en forma paralela al proceso de actualización de nuestras NDC, el Estado Peruano ha fortalecido la normativa y la ins titucionalidad que sustentan la gestión integral del cambio climático en el país. En ese sentido, la promulgación de la Ley Nº 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático, en abril de 2018, y la aprobación de su Reglamento, en diciembre de 2019, fueron un punto de inflexión. La LMCC tiene como objetivo establecer los principios, en foques y disposiciones generales para la gestión participa tiva, transparente e integral del cambio climático, a fin de reducir la vulnerabilidad del país, aprovechar las oportuni dades del crecimiento bajo en carbono y cumplir con los compromisos internacionales asumidos por el Estado ante la CMNUCC. Esta Ley es importante porque establece man datos claros y porque define lineamientos específicos a los sectores gubernamentales, gobiernos regionales, gobier nos locales y actores no estatales. Los principales elemen tos incluidos en la LMCC son: i) articulación con el contexto internacional; ii) incorporación del cambio climático en la planificación del desarrollo nacional; iii) fortalecimiento de la institucionalidad; iv) aumento de la competitividad de la inversión y del presupuesto público nacional; v) respaldo a la ciencia y la tecnología; y, vi) monitoreo de las Contribu ciones Determinadas a Nivel Nacional. Por otro lado, luego de un proceso participativo y de con sulta previa que se inició en julio de 20181 , el Reglamento de la LMCC fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-2019-MINAM. Esta norma reglamenta las disposicio nes establecidas en la Ley para la planificación, articulación, ejecución, monitoreo, evaluación, reporte y difusión de las políticas públicas para la gestión integral del cambio climá tico, orientadas al servicio de la ciudadanía, que buscan reducir la situación de vulnerabilidad del país frente a los efectos del cambio climático, aprovechar las oportunida des de desarrollo bajo en carbono y cumplir con los com promisos internacionales asumidos por el Estado Peruano ante CMNUCC. De esta forma, el Reglamento de la LMCC establece una acción climática multisectorial, multinivel y ²⁴ La primera etapa de construcción del Reglamento de la LMCC comprendió 48 talleres desarrollados en todo el país y que contó con la participación de 2200 representantes de todos los actores sociales (61% de mujeres y 39% de hombres). Posteriormente, fue iniciado el proceso de consulta pública y; finalmente, fue realizada la consul ta previa con los pueblos indígenas u originarios. Esta última tuvo la intervención directa de 1433 líderes indígenas. En el marco de estos acuerdos se crea, en la Décimo Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de la LMCC, la Plataforma de los Pueblos Indíge nas para enfrentar el Cambio Climático. Procesos de planificación para la implementación de las NDC del Perú 5 24 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ multiactor, considerando la inclusión de los enfoques de género, interculturalidad e intergeneracional, así como el monitoreo de las NDC sujeto a una mejora continua. La in corporación de estos enfoques transversales hace posible que las contribuciones nacionales del Perú y su ambición sean más justas e inclusivas y que cumplan con las reco mendaciones de la CMNUCC. Asimismo, el Artículo 10 de la LMCC prevé la creación de la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático (CANCC)2 como la instancia que propone las medidas de adaptación y mitiga ción al cambio climático y las NDC, en el marco del Acuer do de París; y, que aprueba el Reporte de Actualización que debe ser elevado a la Secretaría de la CMNUCC cada cinco años. Según el Decreto Supremo de su creación, la CANCC propone y recomienda, en el marco de la Es trategia Nacional ante el Cambio Climático del Perú, las acciones para neutralizar las emisiones de GEI y adap tarnos al cambio climático al año 2050; así como propo ne el incremento progresivo de la ambición de nuestras contribuciones nacionales, considerando las propuestas y recomendaciones elaboradas por los gobiernos sub nacionales, los pueblos indígenas u originarios, el sector privado o cualquier otro actor no estatal. Además, super visa la elaboración de las proyecciones de reducción de emisiones de GEI, que contribuyen al proceso de toma de decisiones sobre las NDC, así como propone la actua lización de las metodologías utilizadas. ²⁵ La CANCC fue creada mediante Decreto Supremo Nº 006-2020-MINAM el 4 de julio de 2020. La CANCC es una comisión multisectorial de carácter permanente, cuya presidencia es ocupada por la Presidencia del Consejo de Ministros, mientras que la Secretaría Técnica recae sobre el Ministerio del Ambiente del Perú. La CANCC está conformada, además, por los ministros de Energía y Minas; de Agricul tura y Riego; de la Producción; de Transportes y Comunicaciones; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Salud; de Relaciones Exte riores; de Economía y Finanzas; de Educación; de Desarrollo e Inclusión Social; de Cultura; de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Asimismo, también la conforman los presidentes del Consejo Directivo del Cen tro Nacional de Planeamiento Estratégico; de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales; y de la Asociación de Municipalidades del Perú. Con respecto a la implementación de las medidas de mitigación de nuestras NDC, a la medición de la reduc ción de emisiones y al incremento de remociones de GEI, el Reglamento de la LMCC establece la creación del Registro Nacional de Medidas de Mitigación (RE NAMI). El RENAMI tiene como objetivo recopilar, re gistrar, monitorear y gestionar la información sobre el nivel de avance en las reducciones de emisiones y en el incremento de las remociones de GEI de las medidas de mitigación; así como registrar cobeneficios, finan ciamiento u otro tipo de información relevante. El RE NAMI es una plataforma digital a través de la cual las instituciones públicas y privadas pueden registrar sus iniciativas que contribuyen a la reducción de emisiones GEI. Además, a través de esta plataforma, será posi ble efectuar la transferencia de la disminución de GEI producida por las acciones de mitigación realizadas por esas instituciones con el objetivo de que participen en los mercados nacionales e internacionales de carbono, aportando de esa forma a la acción climática del país. De esta forma, con el objetivo de promover el cum plimiento de nuestras metas de mitigación propuestas, así como de una mayor ambición en el tiempo, el Perú está comprometido con fortalecimiento del trabajo de coordinación multisectorial realizado a través de la CANCC. Este trabajo permitirá definir las oportunida des de reducción de emisiones para cada uno de los sectores de la economía, lo que hará posible definir la meta de mitigación a nivel nacional. Asimismo, y en lí nea con el compromiso asumido para la construcción de un marco de transparencia reforzado en el marco de lo establecido en el Acuerdo de París, el Perú se encuentra actualizando las herramientas del MRV con el objetivo de elaborar el INGEI con una frecuencia no mayor de dos años y de mejorar la calidad de la infor mación. Este proceso se realiza a través del Ministe rio del Ambiente, en su calidad autoridad nacional en “El Perú iniciará en el año 2021 el proceso de actualización de su Estrategia Nacional ante el Cambio Climático con un horizonte al año 2050. ” materia de cambio climático, en coordinación con los sectores estatales competentes. Adicionalmente, con el fin de asegurar que la actualización de las metas de mitigación sea ventajosa y promueva la competitividad del país, el Perú buscará promover mayores inversio nes bajas en carbono en los sectores que tienen mayor participación en el INGEI y/o que tengan mayores co beneficios. Por otro lado, con el objetivo de garantizar la implemen tación de las medidas de mitigación de GEI y de adapta ción al cambio climático, el Estado Peruano se encuen tra en el proceso de formulación de una Estrategia de Financiamiento Climático. Esta Estrategia, construida coordinadamente entre el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Economía y Finanzas, será uno de los ins trumentos destinados a la gestión integral del cambio climático y permitirá abordar la planificación financiera para la implementación de las NDC. Además, su diseño lleva en consideración el desarrollo de algunos elemen tos centrales de acuerdo con las particularidades y los principales retos del país, entre los que destacan la vin culación de las NDC con instrumentos de política y de desarrollo, la identificación de las brechas de financia miento, el fortalecimiento de capacidades, y la transpa rencia y rendición de cuentas. Finalmente, es importante indicar que el Perú inicia rá en el año 2021 el proceso de actualización de su Estrategia Nacional ante el Cambio Climático con un horizonte al año 2050. En ese sentido, ha iniciado la generación participativa de dos referentes importan tes con relación a la mitigación de GEI y la adaptación al cambio climático a través de la elaboración, por un lado, del Estudio Técnico para la Carbono Neutralidad del Perú al 2050 y, por otro, del desarrollo del Plan Na cional de Adaptación, con horizontes temporales hacia los años 2030 y 2050. 22 23 25 25 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ El Perú está profundamente comprometido con la res puesta mundial al cambio climático y considera priori tario que la actualización de sus contribuciones nacio nales incorpore la mayor ambición posible, tanto en los objetivos de adaptación al cambio climático como a los concernientes a la mitigación de GEI. De esta forma, el Perú reconoce que se requiere una acción decisiva, arti culada y urgente para limitar el aumento de la tempera tura media mundial por debajo de 1,5 °C, así como para gestionar adecuadamente los efectos y los impactos del cambio climático. Siendo así, el país ha realizado esfuer zos durante el proceso de actualización de sus NDC para garantizar el aumento en la ambición de sus medidas de adaptación y mitigación, procurando abarcar todo el territorio nacional y promoviendo una acción conjunta entre los actores estatales y no estatales, de acuerdo con sus circunstancias y capacidades. Es decir, el Perú ha for talecido su institucionalidad para la gestión integral del cambio climático de tal forma que garantice y estimule la participación de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil en su conjunto. Por otro lado, en concordancia con el llamado esta blecido a través del Artículo 4.4. del Acuerdo de París, nuestras contribuciones nacionales consideran accio nes, mecanismos y resultados que abarcan toda nuestra economía, con énfasis en el sector forestal debido a la importancia que tiene con respecto a las emisiones de GEI en el país. Este alcance se ve claramente reflejado en nuestro INGEI y en las políticas públicas para el desa rrollo del país, entre las que destacan aquellas dirigidas a los grupos sociales más vulnerables, a los medios de vida de la población, a la integridad de nuestros ecosistemas y a la manutención de la infraestructura, los bienes y los servicios del Estado. El compromiso del país se ha reflejado en los impor tantes hitos alcanzados durante los últimos años. En tre ellos, se puede destacar: i) el marco institucional y normativo; ii) los esfuerzos para implementar nuestro marco de transparencia mediante un sistema de mo nitoreo de las medidas de adaptación y mitigación; iii) las mejoras de diversa índole en los INGEI; iv) la pro ducción de información de base y de escenarios que permitan direccionar las medidas de adaptación; v) el desarrollo de una estrategia de financiamiento climáti co; y, vi) la incorporación de los enfoques transversales de género, interculturalidad e intergeneracional en las medidas que conforman nuestras contribuciones y en todos los procesos relacionados a la gestión integral del cambio climático. Con respecto a la incorporación de los enfoques trans versales, es importante indicar que el Estado Peruano ha realizado un esfuerzo de articulación y operacionaliza ción de los elementos de la Acción para el Empodera NDC justas y ambiciosas a la luz de las circunstancias nacionales del Perú 6 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030 26 CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ miento Climático (ACE)1 , que tienen como objetivo legitimar la acción climática y garantizar el alcance de las políticas na cionales en materia de cambio climático mediante la amplia participación ciudadana. El Perú reconoce que las capacida des para mitigar el cambio climático son menores en pobla ciones históricamente excluidas, y que una acción destinada a promover la participación ciudadana en la implementación de una medida de adaptación no puede realizarse sin considerar la desigualdad y vulnerabilidad de estos grupos sociales, pues esto afectaría su alcance, su impacto y su sostenibilidad. En ese sentido, el Reglamento de la LMCC incorpora tanto los en foques transversales como los elementos de ACE en el marco conceptual para la gestión integral de cambio climático, mien tras que nuestras NDC los incorpora en todas sus etapas, des de su formulación hasta su implementación. De esta manera, nuestras contribuciones nacionales son justas e inclusivas. En definitiva y de acuerdo con todo lo comunicado en este do cumento, las NDC del Perú correspondientes a esta actualiza ción representan una progresión con respecto a las NDC pre sentadas en el año 2015. Adicionalmente, el país ha realizado esta actualización de sus contribuciones nacionales llevando en consideración y de manera consistente con una visión de largo plazo que nos conduzca a alcanzar un equilibrio entre las emisiones y absorciones antropógenas de GEI y a situaciones más favorables con respecto a la reducción de los riesgos y al incremento de la capacidad adaptativa en el año 2050. ²⁶ El término Acción para el Empoderamiento Climático (ACE, por sus siglas en inglés) fue adaptado en relación con el Artículo 6 de la CMNUCC (“Educación, formación y sensibilización del público”) y se enmarca en el Programa de Trabajo de Doha 2012-2020, es tablecido en la COP 18 de Doha (Qatar), realizada en 2012. La ACE se apoya en la educación, la formación, las campañas de sensibi lización, la participación pública, el acceso a la información y la cooperación internacional para ser un instrumento articulador de capacidades que faciliten el diseño y la implementación de progra mas y estrategias sobre el cambio climático desde diversos frentes. “Nuestras contribuciones nacionales consideran acciones, mecanismos y resultados que abarcan toda nuestra economía, con énfasis en el sector forestal debido a la importancia que tiene con respecto a las emisiones de GEI en el país. ” 27 26 29 REPORTE DE ACTUALIZACIÓN PERIODO 2021 – 2030CONTRIBUCIONES DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL DEL PERÚ Las NDC del Perú contribuirán para que los objetivos de la CMNUCC relacionados a estabilizar las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático sean al canzados, así como a aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático con miras a contribuir al desarrollo sostenible y cli máticamente responsable. El Estado Peruano está comprometido con la meta global de mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, así como de proseguir los esfuerzos para limitar ese aumen to a 1,5 °C. Para ello reconoce que el cumplimiento de esta Contribución peruana a la consecución del objetivo de la Convención meta reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático. En ese sentido, las metas de nuestras contribuciones nacionales están alineadas con una visión de largo plazo destinadas a que nuestras emisiones alcancen su punto máximo lo antes posible, y, partir de ese momento, se reduzcan rápidamente con el objetivo de alcanzar el equili brio entre las emisiones antropogénicas por las fuentes y la absorción antropogénicas por los sumideros en el año 2050. Finalmente, es importante resaltar que la formulación de nuestras NDC ha sido realizada en consistencia con el princi pio de no discriminación y el derecho a la igualdad, llevando en consideración los objetivos de desarrollo sostenible, y for taleciendo los esfuerzos del Estado por erradicar la pobreza. 7 “Las metas de nuestras contribuciones nacionales están alineadas con una visión de largo plazo destinadas a que nuestras emisiones alcancen su punto máximo lo antes posible.” El presente reporte de actualización de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional del Perú (NDC) contó con el valioso apoyo de la siguientes iniciativas y organizaciones de cooperación internacional: Agradecimientos