Resolución de Gabinete N. 93 de 24 de noviembre de 2020 - Que aprueba los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética 2020-2030

Articulo 2. CREAR el Consejo Nacional de Transición Energética, como una instancia de asesoría, consulta y rendición de cuentas para los Lineamien tos Estratégic os de la Agenda de Transición Energética , el cual estará integrada por las siguientes instituciones: 1. El secretario nacional de Energía, quien lo coordinará ; 2. El ministro de Economía y Finanzas; 3. El ministro de Comercio e Industrias; 4. El ministro de Ambiente ; 5. El administra dor general de la Autoridad Marítima de Panamá (AMP); 6. El administra dor general de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP); 7. El gerente general de la Empresa de Transmisi ón Eléctrica (ETESA); 8. El director ejecutivo de la Oficina de Electrifica ción Rural (OER); 9. Un representa nte de la Asamblea Nacional relacionad o al tema energético ; 1O. Un representa nte de las empresas generador as de electricidad; 11. Un representa nte de las empresas distribuido ras de electricidad; 12. Un representa nte de las empresas de eficiencia energética y/o instalador es de paneles solares; 13. Un representa nte de los contratista s de Zona Libre de Combusti ble; 14. Un representa nte de las empresas importado ras - distribuido ras de combustib les fósiles, sus derivados y biocombu stibles; 15. Un representa nte de los gremios profesiona les relacionad os al tema energético 16. Un representa nte de asociacion es de usuarios de energía eléctrica 17. Un representa nte del sector académico relacionad o al tema energético

Artículo 3. Los jefes de las entidades públicas miembros del Consejo podrán delegar en otros servidores públicos de jerarquía o miembros ejecutivos de sus r~ ctivas entidades, la participac ión en el Consejo. Los representa ntes del sector privado serán escogidos de una tema que presente el gremio o sector al Consejo Nacional de Transición Energética , quien los escogerá, previa recomend ación de la Secretaría Nacional de Energía.

Artículo 4. El Consejo Nacional de Transición Energétic a deberá establecer un Reglamen to para su funcionam iento y presentará un informe anual de su gestión y del avance de la Agenda de Transición Energétic a en el país.

Artículo 5. Esta Resolució n de Gabinete comenzar á a regir a partir de su promulgac ión. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 43 de 25 de abril de 2011. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Dada en la ciudad de Panamá, a los veinticuat ro (24) días del mes de noviembr e de dos mil veinte (2020). No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 4 La ministra de Gobierno, La ministra de Educación, El ministro de Salud, - !' LUIS FRANCI SCO SUCRE MEJÍA _!) El ministro de Comercio ~ndustrias, /¡l -¼ ~ RAMÓN MARTÍN EZ El ministro de Desarrollo Agropecuario, El ministro de Economía y Finanza_s, /~ ) ~ Da:var.~ ;J HÉCTOR E. ALEXAN DER H. El ministro para Asuntos del Canal, El ministro de Relaciones Exteriores, e:2] ,i--- 1 ALEJAN DRO FERRER El ministro de Obras Públicas, No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 5 La ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral, El ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial, La ministra de Desarrollo Social, El ministro de Seguridad Pública, El ministro de Ambiente, El ministro de Cultura, No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 6 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 2020-2030 ¡Así lo haremos! MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA ~ SECRETARÍA DE ENERGÍA REPÚBLICA DE PANAMÁ - GOBIERNO NACIONAL - No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 7 2 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 8 ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO ............................................................................................................5 AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................8 RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................9 CAPITULO I Contexto general .........................................................................................................14 Ambiente y la transición energética CDN – ENERGÍA- AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 2030...................................21 Mesas de Diálogo- Transición Energética: ¡Así lo haremos! .......................23 • Metodología...................................................................................................25 • Participantes..................................................................................................26 CAPITULO II Estrategia de Fortalecimiento Institucional .....................................................29 Objetivos y líneas de acción ...................................................................................31 Sector Eléctrico ...........................................................................................................32 Sector Hidrocarburos ................................................................................................46 CAPITULO III ¿Qué viene ahora? .....................................................................................................49 Triunfos rápidos • Fortalecimiento Institucional ...................................................50 • Sector Eléctrico .............................................................................53 • Sector Hidrocarburos ..................................................................63 CAPÌTULO IV Proceso de Seguimiento y Revisión del PEN 2015-2050 ..........................68 CONCLUSIONES .. ..................................................................................................................................63 ANEXOS Cooperaciones técnicas .......................................................................................................73 Enlaces de Noticias de medios nacionales e Internacionales post Covid19 ..............................................................................................................................78 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 3 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 9 4 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 10 Mensaje Del Secretario Transición energética, la gran oportunidad que no debemos desaprovechar Desde la Secretaría Nacional de Energía nos propusimos como meta dentro de los primeros 100 días de Gobierno, someter a discusión una propuesta de Agenda de Transición Energética que oriente la ejecución de políticas a corto, mediano y largo plazo, cuya construcción cuente con amplia validación social, política y técnica. Nos comprometimos desde un inicio que esta Agenda de Transición Energética se configurara de manera abierta y participativa, por lo que, como equipo oficial, sostuvimos reuniones e inter- cambiamos ideas con diversos actores sociales, políticos, ambientales, empresariales, institucio- nales, ONGs y académicos, quienes han reflexionado y evaluado la situación energética del país. Sin ese diálogo previo habría sido imposible armar una agenda verdaderamente útil, orientado- ra e inmediata. La alta concurrencia, y el contenido que observamos en las mesas de diálogo que organizamos en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y la participación de más de un centenar de tomadores de decisiones, dispuestos a escucharse con atención y respeto, demuestra la voluntad que tenemos como país de incorporar mecanismos permanentes de participación que favorezcan el intercambio de ideas, visiones y propuestas. El documento que está ahora en sus manos, formaliza las bases para formular participativa- mente una Agenda de Transición Energética, y una hoja de ruta para la toma de decisiones que nos permitan dinamizar el sector energético y superar los obstáculos que se han presentado en los últimos años y prepararnos para aprovechar el cambio disruptivo que ya está iniciando en todo el mundo.. No obstante estamos ante un proceso de innovación tecnológica, económica y social, en la ecuación del desarrollo sostenible, la transición energética implica llevar energía moderna a quienes hoy en día aún no la tienen; contar con un bombillo en sus hogares, escuelas, y centros deportivos; es la oportunidad que tenemos de brindarles mejoras en su calidad de vida, y un desarrollo equitativo, con acceso a combustibles modernos, menos contaminantes; libres de humos tóxicos al preparar sus alimentos. Es un deber de todos, y también una oportunidad, establecer, en conjunto, un camino común que permita hacer del sector energético un servicio seguro, sostenible, accesible, confiable y a precios asequibles, cuyos beneficios coadyuven a derribar la sexta frontera de la pobreza y desigualdad en Panamá el cual ha sido el propósito para el que el Presidente Cortizo nos ha convocado desde un inicio. Formular e implementar políticas públicas que nos lleven a los cambios que el mundo transita, no serán triviales para el logro de los objetivos del sector. El camino hacia una economía cada vez más limpia y libre de emisiones contaminantes es imparable, pero supondrá importantes esfuerzos tanto técnicos, políticos, sociales y económicos. ¡Así lo haremos! Dr. Jorge Rivera Staff Secretario Nacional de Energía AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! •5 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 11 ~ Transición Energética como mecanismo de recuperación económica post-COVID19 Durante la etapa que Panamá aplicó las medidas sanitarias al más estricto nivel para proteger a los ciudadanos contra el COVID-19 (abril y mayo 2020), revisamos con esmero la propuesta de la Agenda de Transición Energética, y comprobamos fehacientemente que, en lugar de afectar negativamente su viabilidad o factibilidad, la nueva realidad requerirá de la aplicación con vigor de políticas públicas y líneas de acción, que impulsen la solidaridad y sostenibilidad. Generando oportunidades de empleos y la creación de entidades de investigación, educación, así como de pequeñas y medianas empresas innovadoras. En este sentido, corroboramos estar alineados con la respuesta ante las consecuencias de la pandemia, misma que Organismos Internacionales, Países y Regiones integras, han adoptado. Panamá, al igual que los países de América Latina y el Caribe tienen una ventaja signifi- cativa en materia de recursos naturales para implementar un plan de recuperación verde. Su gran potencial aún por explotar, sumado, a la motivación de diversos países de la región para fomentar un mercado verde, es sin lugar a dudas, un atractivo para desa- rrolladores de proyectos que buscan la diversificación geográfica e inversiones limpias1. En este contexto, la Agenda de Transición Energética como hoja de ruta, envía una clara señal a los inversores en momentos de alta incertidumbre, pronosticados por analistas para los próximos años. Contar con un plan de trabajo concreto bajo un horizonte de 10 años, reduce la percep- ción de riesgo y atrae inversiones que generarán empleos. Estas medidas de política y líneas de acción para la transición energética, además de aportar para superar la crisis del covid19, son un eje central para luchar contra los otros dos grandes desafíos que aún están presentes para nuestra generación: la crisis del cambio climático y el reto de con- frontar las desigualdades existentes. 1 https://blogs.iadb.org/energia/es/politicas-de-recuperacion-verde-y-potenciales-aplicaciones-en-america-latina/ 6 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 12 '-'K>IlUDW-1Jc.,Ja ~ yVrtuch artoflm'bloc's ,. límJtót¡dlt on'spl(od¡(- "'""" Comis • . ,. Latina IOn E,conóm · Y el Caribe tea Para Am , . . er,ca """'·c.......,.., .. ~ °"tnt.·&t·~ ffl ~ ' .... .._ ~.det .t.t En el O' "'•e,,,,,.....,.,,.., . e 'ªMu ........,._ EPAL ndial d l ,.,.,,....,..., est , recuerda e Medio A an Vine l que arnb . rnbient sostenibl u ªdos y ll iente y d e, la e arna a u esarroll Lac . 0rn,s ·6 na re act· 0 , en miras a estab\ecer lavozpo;;regiona1de1 IVación Pandernia naturaleza as Naciones . panama , de post bajas • A~rica . Para enr, Unidas se una econom,a ver en carbo Latina y el no. que enta, efica Caribe d surna al lla z Y sosr . frlado d ,.,......, se centre ebe Pri . enib/erne e alza, cov,0-19 ~ ,.,.,.,_,__ -....~ce nen las P Oflza, so¡ _ nte la ersonas uc,ones . ." "'. . . ,.,. . . . .,.,. ºª~ -., y en nUestro verdes, .,_ ~ • ...., Planeta E: EL PAiS SOCIEDAD ~ _,. (j\ - - El Gobierno lanza la ley de cambio climático como vía para salir de la crisis del corooavírus El Constjo de Ministros cn\lla al congreso la norma que debe~ a Espafta para desengancharse de \o.s combusllb\cs fósiles •Estas noticias están disponibles en los links incluidos en el anexo 2 de este documento. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 7 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 13 Agradecimientos Los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética 2020-2030, han contado con la contribución de diversas organizaciones, instituciones y ciudadanos, cuyo aporte es parte fundamental de este documento. Corresponde dar las gracias en particular al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, y al Banco Interamericano de Desarrollo-BID, por la decisión de apoyarnos desde el primer momento en que compartimos nuestra visión y objetivos. Para garantizar precisión y claridad, los indicadores energéticos elaborados previo a las mesas de diálogo, se han nutrido de los debates junto al equipo técnico de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA) y la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP). Los agradecimientos se extienden también a cada uno de los participantes de las mesas de diálogo, desarrolladas durante 5 días, para la elaboración de este docu- mento. Así como a todos aquellos que enviaron sus contribuciones durante el período de consulta pública, posterior a la presentación del documento prelimi- nar, cuyo objetivo es que las medidas que se adopten con impulso de Ley o por Resolución de Gabinete cuenten con la máxima participación. 8 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 14 Resumen Ejecutivo El punto de partida para la formulación de esta Agenda de Transición Energética lo constituye el compromiso del cumplimiento del Objetivo de Desarrollo de las Naciones Unidas planteado en el ODS7 y el Acuerdo de París, el Plan de Acción del Presidente Laurentino Cortizo, el diálogo sectorial realizado en el último trimestre de 2019, los datos del PEN 2015-2050 y nuestra evaluación técnica integral. En general las metas involucran un desacoplamiento propio del crecimiento económico y de la demanda energética, con la puesta de marcha de programas asociados a cambios de comportamiento de los consumidores energéticos. El peso del gas natural y de las tecnologías renovables, aumentan de forma muy relevante mientras que la demanda de petróleo para generación eléctrica se reduce en gran medida. En ese contexto el mix eléctrico estará dominado por las energías renovables, entre las que, aunque la generación hidráulica seguirá siendo fundamental en nuestro país, la solar fotovoltaica, la eólica, el almacenamiento, la digitalización de las redes eléctricas, el autoconsumo e incluso la producción y utilización de hidrógeno como combustible, implican desafíos para la planificación y la operación. Un sistema energético con esas características deberá, además, afrontar el reto de garantizar y fortalecer la seguridad de suministro y mantener en todo momento la operación segura del sistema. Es importante contar con señales de política o con regulaciones específicas que permitan reducir la demanda de servicios energéticos mediante cambios de comportamiento, y con ello, facilitar el cumplimiento de los objetivos de ahorro y eficiencia energética, más allá de lo que permite el cambio tecnológico. Esta Agenda de Transición incorpora la movilidad sostenible. El transporte ha sido el gran responsable del incremento en las emisiones de gases de efecto invernadero en Panamá, y consideramos que la política sectorial debe orientarse a facilitar una transición eficiente hacia AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 9 En este sentido se considera muy importante que los consumidores estén plenamente informados de las condiciones que dan derecho a este apoyo social, y por nuestra parte del asesoramiento e información a los consumidores acerca de medidas de eficiencia energética. Por último, los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética, parten reconociendo que la transición energética es un proceso gradual y dinámico caracterizado por elementos como: la incertidumbre que afecta a las tecnologías que liderarán el cambio hacia un futuro abastecimiento de energía descarbonizado; la existencia de múltiples actores involucrados; la necesidad de acumular nuevos conocimientos teóricos; el hecho de que cualquier intervención hecha hoy puede acarrear cambios irreversibles para el futuro, por lo que los intereses intergeneracionales y la solidaridad deben estar en el núcleo de cualquier toma de decisiones. Es precisamente esa característica de gradualidad, la que implica que además que todos los integrantes de la cadena de suministro de hidrocarburos, tanto líquidos como gaseosos se incorpore a este proceso de transición y que logre prepararse y adaptarse con tiempo para No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 15 los vehículos eléctricos, partiendo con incentivos fiscales como instrumento necesario para una movilidad sostenible. Abordamos el ahorro y la eficiencia energética, de importancia fundamental no solo en el proceso de descarbonización de la economía sino también en la reducción de la dependencia de recursos energéticos externos y de la volatilidad de precios. La intensidad energética en el sector residencial mejorará con la puesta de marcha del Reglamento de Edificación Sostenible. El consumidor tendrá a su disposición edificaciones más eficientes, inclusive los la transición programas sociales impulsados por el Gobierno Nacional permitirán a los panameños, contar con viviendas construidas bajo criterios de eficiencia, hacia un sistema que les producirán ahorros en sus facturaciones mensuales. productivo libre de carbono va a cambiar el Con respecto a la operación del sistema eléctrico, el mismo debe permitir modelo que hasta hoy la incorporación gradual de flexibilidad, condición obligada para facilitar conocemos... el cambio de modelo energético, ya sea con grandes centrales o con generación distribuida, con almacenamiento, autoconsumo o sin él, o bajo una mix de los anteriores; sin comprometer la seguridad de abastecimiento, ni la seguridad operativa. Los escenarios energéticos actuales, y también los futuros que se plantean en la transición energética, demandan de las redes unos niveles elevados de seguridad de suministro, competitividad y sostenibilidad, es decir, deben disponer de capacidad para satisfacer la demanda energética de los consumidores en todo momento, a un coste razonable, sin producir un impacto para todos, y para el propio equilibrio financiero del sistema. Las interconexiones internacionales eléctricas son esenciales para garantizar una integración de los mercados y la creación de un mercado único de la energía, y también juegan un papel relevante de cara a alcanzar un modelo energético descarbonizado, aportando valor a la seguridad de suministro de los sistemas interconectados. El incremento de la capacidad de interconexión contribuye al objetivo de participación renovable en el mix energético. En todo caso, las interconexiones internacionales son instalaciones singulares con costes de inversión significativos, por lo que siempre será necesario realizar un detallado análisis coste-beneficio que justifique adecuadamente su construcción, tal como actualmente ya se contempla el caso de la interconexión Colombia-Panamá. La transición hacia un sistema productivo libre de carbono va a cambiar el modelo que hasta hoy conocemos. Si bien es cierto que la mayoría de los sectores podrán adaptarse a estos cambios e incluso llegarán a mejorar sus niveles de eficiencia productiva y competitividad, también es cierto que otros sectores o empresas deberán trabajar en adaptarse a estos cambios. La dimensión social de una transición energética justa debe complementarse con medidas de transparencia y protección de los consumidores y, en particular, con medidas de apoyo a los consumidores considerados vulnerables. Asimismo, si bien los consumidores vulnerables ya están protegidos por subsidios tanto eléctricos, como en el uso de gas para cocinar, sería conveniente analizar aspectos que permitan focalizarlos hacia el rango poblacional que más lo necesite, con la colaboración de todas las organizaciones y entidades relevantes. 10 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 16 En este sentido se considera muy importante que los consumidores estén plenamente informados de las condiciones que dan derecho a este apoyo social, y por nuestra parte del asesoramiento e información a los consumidores acerca de medidas de eficiencia energética. Por último, los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética, parten reconociendo que la transición energética es un proceso gradual y dinámico caracterizado por elementos como: la incertidumbre que afecta a las tecnologías que liderarán el cambio hacia un futuro abastecimiento de energía descarbonizado; la existencia de múltiples actores involucrados; la necesidad de acumular nuevos conocimientos teóricos; el hecho de que cualquier intervención hecha hoy puede acarrear cambios irreversibles para el futuro, por lo que los intereses intergeneracionales y la solidaridad deben estar en el núcleo de cualquier toma de decisiones. Es precisamente esa característica de gradualidad, la que implica que además que todos los integrantes de la cadena de suministro de hidrocarburos, tanto líquidos como gaseosos se incorpore a este proceso de transición y que logre prepararse y adaptarse con tiempo para alcanzar resultados óptimos en los próximos años. A la vista de la experiencia de algunos países de nuestro entorno, es aconsejable que la transición energética en Panamá se base en elementos consultados que, en todo caso, sean compartidos por los futuros Gobiernos que se sucedan en nuestro país, de modo que mantengan los compromisos con los objetivos y las estrategias. En ese camino, nos comprometemos a llevar adelante los cambios en forma participativa, justa y equitativa, no dejando a nadie atrás en el camino hacia la consecución de los objetivos. Adicionalmente, para optimizar la toma de decisiones y minimizar los riesgos es necesario nos sometamos a procedimientos rigurosos de seguimiento y evaluación de los resultados. 1 https://blogs.iadb.org/energia/es/politicas-de-recuperacion-verde-y-potenciales-aplicaciones-en-america-latina/ COMPENDIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL SECTOR ENERGÉTICO Gestión de iniciativas e información estratégica que define el proceso de elaboración y diseño de políticas públicas, planes, programas, líneas de acción prioritarias y proyectos en todos los niveles, que promuevan el desarrollo integral del sector energético. Existe un alineamiento estratégico entre las "Bases Conceptuales de la Agenda de Transición Energética 2020-2030", el "Plan de Gobierno Uniendo Fuerzas", contenido en el "Plan Estratégico de Gobierno, 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2024", https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28931_A/GacetaNo_28931a_20191231.pdf y el Plan Energético Nacional 2015-2050, Panamá el Futuro que queremos" http://www.energia.gob.pa/energia/wp-content/uploads/ sites/2/2017/06/plan-energetico-nacional-edicion-ira-julio-2016.pdf AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 11 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 17 MATRIZ DE RELACIÓ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ÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 18 CAPÍTULO uno AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 13 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 19 Contexto general Solamente es posible comprender el desafío que presenta el diseño de una política energética en Panamá, analizando las circunstancias actuales del sector, así como las tendencias de largo plazo, tanto a nivel nacional como internacional. El contexto internacional energético de los últimos años se encuentra marcado por diferentes fenómenos. En primer lugar, presenciamos una revolución tecnológica en el ámbito de las energías renovables y, también, en cuanto a combustibles fósiles no tradicionales como el "shale gas", que está modificando la histórica composición de la matriz energética de los países. Al impacto de estos cambios tecnológicos, se suma el crecimiento en el intercambio de energía en los mercados internacionales, a través de las integraciones energéticas regionales. Por otra parte, la incorpora- ción de electricidad a nuevas actividades plantea desafíos en cuanto al incremento de la demanda eléctrica, y del potencial de eficiencia energética. Un tercer fenómeno es la preocupación de la comunidad internacional que busca descarbonizar la matriz energética mundial con el objeto de reducir suficientemente las emisiones de gases de efecto inverna- dero, lucha contra el cambio climático y el calentamiento global. 14 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 20 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES MWh 2020 EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN ENERO 40,463.89 45,086.38 FEBRERO 50,897.51 10,832.32 MARZO 60,614.07 14,370.84 ABRIL 49,928.06 1,378.41 MAYO 59,029.83 615.43 JUNIO 48,508.79 9,894.06 TOTAL 309,442.15 82,177.44 Fuente: Informe mensual de ASEP Estamos ante un inminente cambio en el mercado global del petróleo, que con el impacto de la pandemia del Covid19 no ha hecho más que acelerarse. Por un lado la disminución gradual pero sostenida del petróleo como fuente energética fósil concentrada en regiones de domi- nante poder económico y político, representado por sus productores (EUA, Medio Oriente, Rusia), y por otra parte, la electrificación de la economía consolida la importancia estratégica de los sistemas y mercados regionales eléctricos interconectados por redes de transmisión de alta tensión, en donde las fuentes primarias son mucho más diversificadas (viento, agua, sol, mar, hidrógeno), donde el componente tecnológico, digital y de conocimiento se convierte en un activo (baterías, paneles, aplicaciones, medidores inteligentes, redes 5G de telecomunica- ciones, entre otros). Así mismo, debemos tomar en consideración el surgimiento impactante del rol del hidrógeno verde como combustible para el siglo XXI en aquellas actividades en las que la electrificación no es competitiva. Dentro de este nuevo modelo, se encuentra el papel cada vez más consolidado de la Repúbli- ca Popular China, como gran proveedor global de materiales, productos, tecnología, equipos e insumos para los sistemas eléctricos y digitales, y el peso de los compromisos ambientales respecto a la lucha contra el cambio climático, configuran el reajuste geopolítico más impor- tante desde el fin de la guerra fría. En este nuevo contexto geopolítico, esta agenda de transición tiene como objetivo el que Panamá se consolide como Hub regional de energías verdes, no solo en infraestructura o servicios, sino también en generación de conocimiento, aprovechando con las medidas de política energética adecuadas, de forma sinérgica nuestra posición geográfica como principal recurso natural. El escenario actual en nuestro país nos indica durante el primer semestre del año 2020, que la generación de electricidad provino un 60% de fuentes renovables de energía (básicamente hidroenergía, energía eólica y solar) el resto de fuentes fósiles y en menor medida el autocon- sumo con respecto al resto. Cifras publicadas en el portal de la Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP) reportan que el país cuenta con una capacidad instalada de 270 MW de eólica, 194 MW de parques solares, y 38 MW de solar en condición de autoconsumo. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 15 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 21 La entrada del gas natural permitiría sustituir el carbón y el petróleo por una fuente menos contaminante en espera que los precios de las energías renovables, principalmente solar, puedan ser suficientemente competitivos para que su uso se haga masivo. La entrada del gas natural permitiría sustituir el carbón y el petróleo por una fuente menos contaminante en espera que los precios de las energías renovables, principalmente solar, puedan ser suficientemente competitivos para que su uso se haga masivo. Adicionalmente las energías renovables dependen de los ciclos naturales (noche-día y del clima local) por consiguiente su disponibilidad es muy variable e intermitente lo que hace necesario disponer de plantas de respaldo para asegurar la continuidad del servicio. Las plantas de respaldo implican un costo adicional para remunerar las plantas de reserva (gas, petróleo o hidroeléctricas) o de baterías, que funcionarían cuando no hay ni viento ni sol. Las plantas de gas pueden jugar este papel. Pero el reto más importante que queremos exponer es que la generación de electricidad no es el principal emisor de gases de efecto invernadero (GEI) en Panamá, ni de otros contaminantes que provienen del sistema energético. La República de Panamá importa unos 22 millones de barriles equivalentes de petróleo (BEP) (productos ya terminados como las gasolinas, diésel, bunker, etc.) de los cuales sólo el 10% corresponde al consumo de las plantas eléctricas (esto puede variar entre el 8 y 12% dependiendo de la hidrología). El 65% del consumo de combustibles derivados del petróleo (diésel y gasolinas) en Panamá se atribuyen al casi 1 millón de vehículos automotores (carros particulares, buses, camiones, etc.) que circulan por las calles de nuestro país. Es importante resaltar que el sector transporte representa el 51% de las emisiones nacionales (datos preliminares) para el Inventario de Gases de Efecto Invernadero del Sector Energía del año 2017, desarrollado por el Ministerio de Ambiente y la Secretaría Nacional de Energía. Habría que agregar que los vehículos también son los mayores emisores de partículas y otros contaminantes además de producir otros efectos nocivos para salud como el ruido. Si queremos hacer algo para reducir la emisión de estos contaminantes y mejorar la calidad de vida urbana la prioridad recae en el transporte. 16 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 22 Panamá cuenta con el parque eólico más grande de América Central (270MW), sin embargo, la generación solar, aunque representa un aporte aún pequeño, está creciendo con rapidez en casas y negocios bajo los incentivos regulados en la figura de la generación distribuida. GENERACIÓN ELÉCTRICA GENERACIÓN ELÉCTRICA POR TECNOLOGÍA POR TECNOLOGÍA 1er SEMESTRE AÑO 2020 AÑO 2019 Total generado: 5 326 GWh 48% 9% 3% 44% 41% 7% 0% 7% 23% 3% 0% 6% 6% 1% 2% Hidro Eólico Solar Diésel Búnker Autogeneración Intercambios EOR Solar Hidro Térmica Eólica Carbón Biogás Gas natural Autogeneración Fuente: Informes de ASEP Fuente: Informes de ASEP DISTRIBUCIÓN DE VENTAS DE ENERGÍA POR SECTOR DE CONSUMO AÑO 2019 36.21 13.27 3.03 2.2 0.09 45.2 Comercial Residencial Gobierno Industrial Alumbrado Público Uso Distribuidoras Fuente: Informes de ASEP Se espera que, antes del cierre del 2020 deben ingresar 66 MW de energía eólica en un parque en la Provincia de Coclé, y más de 150 MW de parques solares FV en las Provincias de Chiriquí, Coclé y Herrera. Una mayor penetración de los paneles solares, como se les conoce, continuará en la medida que sus precios continúen un nivel suficientemente bajo como para competir con el suministro convencional de electricidad. Un aspecto a considerar para el despliegue de la energía solar es la arquitectura de las viviendas. De acuerdo con datos preliminares basados en el inventario mensual de los avances en generación eléctrica, los esfuerzos realizados en la mitigación del COVID-19 han producido retrasos en las fechas de operación comercial de diversos proyectos de generadores eléctricos contemplados. Según el promedio de demoras, estos proyectos entrarán a operar en el año 2021, para conectarse a la red. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 17 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 23 Nunca nadie pensó que los techos de las casas podrían servir para poner generadores de electricidad. La construcción de las viviendas individuales, multifamiliares y barriadas de hoy, mucho menos las de hace 50-70 años, están pensadas para la instalación de paneles solares en sus techos. También la inclinación del techo es importante para un uso óptimo de la radicación. Hay que pensar en una nueva ciudad y en una nueva formar de construir viviendas y edificaciones para que los paneles solares prosperen. SISTEMAS FOTOVOLTAICOS INSTALADOS PARA AUTOCONSUMO CANTIDAD DE CAPACIDAD PORCENTAJE DE EMPRESA/TARIFA CLIENTES INSTALADA (kW) CAPACIDAD INSTALADA EDECHI 110 4,506 BTD 17 1,642 BTH 3 164 11.9% BTS 82 1,249 MTD 8 1,451 EDEMET 592 18,702 BTD 98 9,335 49.2% BTS 457 3,337 MTD 37 6,031 ENSA 274 14,813 BTD 68 8,608 BTH 1 12 39.0% BTS 187 1,622 MTD 17 4,491 MTH 1 80 TOTAL 976 38,021 100% Fuente: ASEP- septiembre 2020 La Secretaría Nacional de Energía considera que la eficiencia energética juega un rol importante, desde el punto de vista de las políticas públicas. En tal sentido hemos puesto en marcha desde el pasado 1° de enero de 2020 el programa de etiquetado para la importación de electrodomésticos eficientes, en junio del 2019 se aprobó el Reglamento de Edificación Sostenible para nuevas construcciones, y presentamos ante el Consejo de Gabinete la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica, para hacer un uso más racional de la energía y reducir nuestra huella de carbono. Seguirá un plan de etiquetado para vehículos de transporte, e incentivos fiscales para la adquisición por parte de los panameños de autos eléctricos e híbridos. Los compromisos que adquirió nuestro país en el Acuerdo de París están contenidos en lo que se conoce como las Contribuciones Nacionales Determinadas o NDC (siglas en inglés) se trata de un compromiso ético, no mandatorio, en nuestro país y no implica sanciones por incumplimiento. En tanto, el compromiso actual de la República de Panamá en tal sentido es que el 30% de la capacidad instalada de la matriz eléctrica deberá provenir de otras fuentes de energías renovables como eólica, solar y biomasa. Importante señalar que la NDC actualmente se encuentra en fase de revisión y actualización con miras a aumentar su ambición, es por esto que, desde el sector energético, nos encontramos en el momento oportuno para incidir positivamente pues el desarrollo tecnológico que lleva a la 18 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 24 descarbonización, aunado a la digitalización nos da paso a implementar la transición energética y así aportar activamente a la mitigación del cambio climático. La Secretaría Nacional de Energía establece los lineamientos de la política energética en el largo plazo en un ambiente de economía de mercado. En tal sentido no se trata de un proceso de planificación centralizada y mandatoria en la cual el Estado decide cuándo, dónde, de cuál tamaño y de que tecnología se construirán las nuevas centrales. De acuerdo con nuestras leyes las inversiones en generación son a riesgo del sector privado mediante un esquema de licitaciones públicas por el mejor precio ofertado. Los planes de expansión tratan de anticipar a largo plazo las principales tendencias sectoriales para establecer políticas públicas que orienten la inversión privada y pública para lograr un desarrollo sostenible del sector energético. La masificación de las energías renovables requiere revisar todo el sistema energético, no solamente la electricidad. Desde el punto de vista de las políticas públicas se requiere revisar leyes y proponer nuevas. Revisar los impuestos, incentivos y subsidios que distorsionan el mercado. Adoptar nuevas normas y reglamentaciones en todos los sectores de la economía nacional con una perspectiva de largo plazo en un panorama internacional altamente variable, en un país que por el momento depende, de las importaciones de energía. Cantidad de Vehículos Eléctricos en Panamá 35 30 25 Cantidad de VE 20 15 10 5 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 (JUL) Fuente: Estadísticas actualizadas a julio 2020 - ADAP AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 19 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 25 20 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 26 Ambiente y la transición energética CDN – ENERGÍA- AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 2030 En 2015, en la COP21 de París, los estados partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) adoptaron el Acuerdo de París, que establece un marco global para evitar los peligros del cambio climático limitando el calentamiento global a muy por debajo de 2 ° C y realizando esfuerzos para limitarlo a 1.5 ° C. También tiene como objetivo fortalecer la capacidad de los países para hacer frente a los impactos del cambio climático y apoyarlos en sus esfuerzos. La República de Panamá ratifica el Acuerdo de París mediante la Ley Nº 40 del 12 de septiembre de 2016, y presenta ante la Secretaría de la CMNUCC su Primera Contribución Determinada Nacionalmente (CDN1) en abril de 2016, consecuente a lo dispuesto en el párrafo 22 de la Decisión 1/CP.21, en la cual se “invita también a las Partes a comunicar su primera contribución determinada a nivel nacional a más tardar cuando la Parte presente su respectivo instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión del Acuerdo de París”. objetivo fortalecer la capacidad de los países para hacer frente a los impactos del cambio climático y apoyarlos en sus esfuerzos. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 21 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 27 En la CDN1, el país presenta compromisos posteriores al 2020 en los sectores Energía y Uso de la Tierra Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura, a través de políticas públicas enfocadas en la reducción de emisiones y absorción de gases de efecto invernadero (GEI) con metas al 2050. Específicamente para el sector Energía, la contribución a la mitigación del cambio climático se fundamentó en la promoción del uso de otros tipos fuentes de energía renovables: “al 2050, el 30% de la capacidad instalada de la matriz eléctrica deberá provenir de otros tipos de fuentes de energías renovables”; requiriendo una inversión aproximada de 2,232 millones de dólares estadounidenses. Para lograr sus ambiciosos objetivos a largo plazo, el Acuerdo de París incluyó un ciclo de cinco años para aumentar la ambición de la acción climática con el tiempo. En este sentido, el país ha gestionado financiamiento internacional no reembolsable a través de asistencia técnica por medio de organismos internacionales con la finalidad de actualizar su CDN y aumentar la ambición. En Energía, se busca cumplir con la meta antes planteada, incluso aumentando la ambición, como parte del proceso de actualización de CDN del Acuerdo de París. Esto involucra la revisión y actualización de las metas incluidas en este reporte, y la generación de una herramienta para el seguimiento de las medidas y avances respecto las metas incluidas. Para ello, se está realizando las siguientes actividades: Construcción de la serie temporal de inventario sectorial, Desarrollo de Escenario Tendencial, Escenario Moderado, Escenario Carbono Cero Panamá y definición de la contribución y porcentaje de reducción de emisiones en el sector. Como referencia, se muestra el comportamiento de las emisiones del sector energía (Figura), de 1990 al 2006 se observa una fluctuación constante, sin embargo, de 2007 al 2016 se nota un constante incremento causado principalmente por el aumento de la demanda eléctrica y la cantidad de vehículos en circulación. Para el 2017, se da una disminución principalmente provocada por el aumento de fuentes renovables en la generación eléctrica. Figura. Emisiones totales de GEI de las Actividades de quema de combustible (kt CO2 eq) 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 4,000.00 2,000.00 - 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Industrias de la energía Industrias manufactureras y de la construcción Transporte Otros sectores por subcategoría, serie 1990-2017. Fuente: elaboración propia de la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente con apoyo de la Dirección de Electricidad de la SNE. 22 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 28 Mesas de Diálogo Transición Energética: ¡Así lo haremos! ¡La Transición Energética es una realidad! La transición hacia la descarbonización, digitalización y democra- tización implicará cambios en la forma de generar energía y su con- sumo. El pasado 23 de septiembre durante 5 días consecutivos, exper- tos y sociedad, con la facilitación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, participaron en las mesas de diálogo “Transición Energética: ¡Así lo haremos!”. La transición hacia la descarbonización de nuestro modelo energético es, hoy, una realidad y esta transformación debe ser sólida y flexible: una transformación planificada que requerirá de todas las tecnologías disponibles para asegurar el suministro en todo momento. Este nuevo modelo plantea importantes retos que requieren de un profundo análisis y debate. El Doctor Pablo Corredor y el Ingeniero Javier Rodríguez, especialistas del sector eléctrico e hidrocarburos respectivamente, inauguraron las jornadas sentando sobre las mesas algunas de las principales materias a tratar: ¿Cómo se puede diseñar un mecanismo equilibrado de “quien contamina paga”? ¿Qué papel jugarán los consumidores en el futuro? ¿Cómo se podría plantear la tasa ambiental para emitir señales correctas al mer- cado? ¿Cómo acelerar la movilidad eléctrica? Informe completo de las mesas de diálogo http://www.energia.gob.pa/2019/10/mesas-de-dialogo/ AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 23 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 29 PARA EL DESARROLLO DE LAS MESAS DE DIÁLOGO NOS ALINEAMOS CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, TOMANDO LOS PILARES DEL ODS 7 TRABAJAMOS ACCESO ALINEADOS AL SOSTENIBILIDAD Disponibilidad de servicios modernos de OBJETIVO 7 Uso que hacemos de la energía para satisfacer energía al producir un las necesidades básicas beneficio continuo siempre que se mantenga su potencial para satisfacer las necesidades ASEQUIBILIDAD La energía debe ser CONFIABILIDAD económicamente Nivel de desempeño del accesible para toda la sistema energético y población calidad de servicio, cumpliendo con los estándares definidos en un SEGURIDAD tiempo determinado Gestión eficaz de la oferta de energía de origen nacional y/o extranjera para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la sociedad 24 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 30 Metodología El desarrollo de las mesas de diálogo se conforman tras una exhaustiva priorización de temas en el sector eléctrico y de hidrocarburos, identificados mediante la aplicación de un sondeo previo a 129 actores vinculados al sector energético. En este marco, se plantea la necesidad de desarrollar una Agenda que se constituya en un eje rector de las acciones de la transición energética. Este documento presenta los principales resultados, con el objetivo de constituirse en una guía para la extensión futura de la misma. Consta de dos etapas: Primera etapa: • Sondeo • Búsqueda de datos y análisis • Evaluación de expertos, mesas de diálogo y consensos Segunda etapa 1) Planeamiento y preparación 2) Implementación Las actividades de la primera etapa fueron completadas durante la organización y desarrollo de las mesas de diálogo. Respecto a la etapa de Planeamiento y preparación, el presente documento abarca directamente una lista de las acciones que deben tomarse para lograr los objetivos y sus plazos, teniendo en cuenta las interconexiones entre estas e identificar a los actores. PASOS PARA ELABORACIÓN DE AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA Mesas de diálogo Análisis • Propuesta de temas Sondeo de sondeo para las mesas por parte Criterio de • Selección de los participantes priorización • 44 temas • Selección de 5 temas de 7 temas • Planteamiento de los • Cinco pilares problemas del ODS 7 • Elaboración de estrategias de solución • Resumen de propuestas por sector AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 25 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 31 Participantes Representantes de empresas, gremios, asociaciones, banca, academia, organizaciones multilaterales y autoridades locales, con poder de toma de decisiones, tanto del sector eléctrico como del sector hidrocarburos, formaron parte de un conjunto dinámico de participantes. Diversos requerimientos técnicos, políticos, jurídicos, financieros, de mercado y organizativos se apropiaron de las mesas de diálogo. Durante la semana de trabajo se contó con un total de 198 participantes, las gráficas exponen la participación según ámbito laboral, rango de edad y género. PARTICIPACIÓN SEGÚN ÁMBITO LABORAL DISTRIBUCIÓN DE GÉNERO SECTOR HIDROCARBUROS Privado 64% Hombres Público 69% 27% Mujeres 31% 59 personas Academia Otro 1% 8% DISTRIBUCIÓN DE GÉNERO PARTICIPACIÓN POR RANGO DE EDAD SECTOR ELÉCTRICO 30 a 45 años 46 a 60 años Hombres 53% 29% 69% Mujeres 31% 58 Mayor personas de 60 años 13% Menor de 30 años 5% En términos de género, se contó con un 37% de asistencia de mujeres durante los 5 dias de las mesas de diálogo. Segregamos la participación por género en las mesas de trabajo del sector eléctrico e hidrocarburos, tal y como se muestra en las gráficas. Debemos acotar que al analizar la participación de la mujer en ambas mesas de trabajo, es evidente que tenemos el reto de alcanzar la equidad de género, y esta pasa a ser una tarea de todos, construir de forma participativa la política que permitirá darle mayor protagonismo a la mujer en el sector energético. 26 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 32 Planta de Gas Natural Primera en Centroamérica, ubicada en la Provincia de Colón. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 27 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 33 CAPÍTULO dos CAPÍTULO dos 28 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 34 ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Esta Secretaría inició su gestión con la creación de espacios de diálogo entre los actores relevantes directos e indirectos del sector, lo que esperamos permita la unificación de visiones, la planeación conjunta y la búsqueda de homologación de normas, siempre como fin, el bienestar a la población. Como resultado de este esfuerzo, hemos sentado bases para el trabajo alineado con la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA), la Autoridad de los Servicios Públicos (ASEP), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Ministerio de Ambiente, la Oficina de Electrificación Rural (OER), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), y el Ministerio de Educación (MEDUCA), entre otros para relacionar esfuerzos y mejorar nuestra operatividad en la obtención de nuestras metas. El objetivo primordial de la Estrategia de Fortalecimiento Institucional es proponer, con una visión de corto y largo plazo, medidas y principios para mejorar tanto la formulación y ejecución de políticas, como la planificación, regulación, fiscalización y operación sectorial, por una parte, como desde el punto de vista transversal, impulsar la actividad de I+D+I y la transparencia, participación y rendición de cuentas de todos los agentes involucrados, recuperando no solo su predictibilidad y capacidad de atraer inversiones, sino también su enfoque hacia el desarrollo sostenible. La propuesta de fortalecimiento busca: adaptar las instituciones a los cambios y nuevos desafíos surgidos en la última década; estipular el rol de cada institución y la interacción efectiva y abierta entre las instituciones; y alinear y armonizar el marco institucional a la planificación e implementación de políticas energéticas apropiadas a nuestras características. El fortalecimiento institucional que produce esa coordinación en cumplimiento de los mandatos de cada entidad, nos permite incluir en este documento y por ende en nuestros planes de trabajo la Estrategia de Fortalecimiento Institucional, para la ejecución de medidas que deberán ser tomadas en el corto, mediano y largo plazo con el propósito de atender las necesidades de nuestra población. Igualmente, al hablar de institucionalidad debemos incluir una estrecha relación con organis- mos internacionales como: SICA, CEPAL, BID, USAID, OLADE, BM, PNUD, BCIE, CAF, IRENA, IEA, PNUMA, CIDES, IEEE, WEC, entre otros. Considerando la importancia de este instrumento para la coordinación de esfuerzos, estableci- mos reuniones de lo que denominamos “Gabinete Energético”, conformado por las entidades públicas relacionadas al sector, quienes bajo canales de coordinación, comunicación y monito- reo permanentes dan seguimiento continuo a los avances en los indicadores y metas. Las principales líneas de acción identificadas para fortalecer la institucionalidad son: • Revisión del marco institucional • Planificación energética • Sistema de información energético • Digitalización de los procesos de la SNE • Cultura energética • Comunicación Estratégica - transversal a todas las anteriores AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 29 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 35 la propuesta de fortalecimiento busca: En el mediano plazo, visualizamos al país como el Hub Energético, que adaptar las instituciones a desarrolle electricidad a base de renovables, el hidrógeno y/o biocom- los cambios y nuevos bustibles en la región, aprovechando la posición geográfica y la vasta desafíos surgidos en la experiencia en actividades tanto de logística, como financieras y de última década; estipular el generación, aplicación y difusión de conocimiento. rol de cada institución y la interacción efectiva y abierta El desarrollo de una hoja de ruta será con el fin de elaborar los estudios entre las instituciones... de viabilidad técnica, económica y legal para la introducción de hidró- geno y otras fuentes verdes, en la oferta de energía para el mercado doméstico, así como el desarrollo de un mercado internacional con base en Panamá. De igual forma, la base técnica nos permitirá identificar y desarrollar los instrumentos legales y regulatorios necesarios para que el hub verde sea una realidad a un mediano plazo. En este sentido, el fortalecimiento institucional del sector energético exige la adopción de herramientas para la sistematización de los proyectos contenidos en las líneas de acción de los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Complementario a lo anterior, presentamos el detalle de estas líneas de acción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`+1'2+1";#'2'*30"(#*'2-:"8)'(;#7-:1)1.".# $&MR&NYR@Y#&$NRYNbC@MY#X&# )-1.#")%)"*#' *'(/-2.'*#"#)"#2'+'(1.".#.'# :12+5)"#"#)"#'2,1.".#+-2#(5#'2,-*2-#6# ')4+,*1+";#'2,*'#-,*-(#,'7"(#.'#)"#Y3'2."#.'# M[Z\%@MYM@c%#X&!#&$NYX[;# $&/,%/56")% +57/)1*#6#(",1(?"+'*#')#.'*'+_-# ?"+1)1,"#)"#'P'+5+1<2#.'#(5(# N*"2(1+1<2#&2'*34,1+"########################################### &%N@XYX&$;#CR&Z@[$;#Z&X@[$#X&# .'#)-(#+15."."2-(#"#('*# -/'*"+1-2'(#12,'*2"(;#.A2.-)'#")# M[Z\%@MYM@c%#$[M@Y! 12?-*7".-(#/'*-#,"78142#"#)"# 5(5"*1- J=]"+'*#.'#aaa='2'*31"=C-8=/" 52#!"#$%#& /"3'# .'#12?-*7"*#)"#3'(,1<2 +-2#12?-*7"+1<2#+-2+*',"#)"#Y3'2."#.'#N*"2(1+1<2# &2'*34,1+"######################################################## 30 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 36 Objetivos y líneas de acción Para que una política pública sea de calidad, debe incluir orientaciones, mecanismos y líneas de acción que permitan avanzar hacia un objetivo político definido en forma democrática, con la participación de la comunidad. Listamos líneas de acción, conducentes a un sector energético seguro, inclusivo, competitivo y sostenible, cuyos beneficios se extrapolen a todos los ámbitos de la vida de los panameños. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 31 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 37 Agenda de Transición del Sector Eléctrico Hoy en día, el sector eléctrico está pasando por una revolución tan drástica como la que se vivió en el siglo XVIII cuando ocurrió la revolución industrial, en donde pasamos del uso de carretas y caballos para movilizarnos con vehículos propulsados por motores de combustión interna; y de iluminarnos con velas, a utilizar el sistema de potencia que conocemos. La Transición Energética es un concepto que surge como respuesta a los cambios que debemos adoptar como humanidad para contrarrestar el daño climático que produjimos desde la revolución industrial producto del uso desmesurado del combustible fósil y cuyas emisiones contaminantes hoy tenemos la tarea de revertir para asegurar un futuro sostenible a las generaciones futuras. Conscientes de que el reto es arduo, ya que debemos limitar el incremento de la tempe- ratura de la Tierra en 1.5°C, se deben tomar acciones drásticas como la descarbonización del sistema energético. Panamá como firmante del Acuerdo Climático de París, se une a esta tarea haciéndolo de una manera integral, progresiva y consensuada. Por lo que, aunado a los 5 pilares del Objetivo para el Desarrollo Sostenible 7: Energía asequible y no contaminante que enmarcaron las mesas de diálogo, en la Agenda de Transición del Sector Eléctrico incluimos el cambio de modelo del sector en el concepto conocido como las 4D’s, que busca la: 1.Descarbonización: por una huella más verde En general este término implica que deberemos tomar dos grandes acciones: •Transferir la demanda de importantes aplicaciones industriales, domésticas y de trans- porte que actualmente utilizan combustibles fósiles a la eléctrica, conscientes de que el aplicar medidas de uso racional y eficiente de la energía es imprescindible para disminuir dicha demanda eléctrica. •Incrementar la cuota de energías renovables, lo que implica grandes retos en todos los elementos de la matriz energética: generación, transporte, distribución y consumidores. 2. Descentralización: haciendo uso de las tecnologías a menor escala La reducción de los costos de generación renovable a pequeña escala está cambiando el paradigma del sector, acercando la producción eléctrica a los centros de consumo, diversificando la matriz energética, integrando no sólo tecnologías de generación reno- vable, sino también capacidades de almacenamiento que serán un factor relevante hacia la plena transición a la movilidad eléctrica. 3. Democratización: el poder del consumidor A nivel internacional, la descentralización está habilitando la incorporación del propio consumidor, en la figura del ‘prosumidor’, productor y consumidor a la vez, como un actor activo del sector, dándole el poder de no solo consumir energía, pero venderla al sistema cuando tenga excedentes; esta bidireccionalidad conduce a cambios significati- vos del paradigma al modelo convencional del sector eléctrico. 4. Digitalización: el camino a la Industria 4.0 La capacidad de tratamiento y análisis de datos toma un rol central en el nuevo modelo del sector y es fundamental para que la descentralización y democratización puedan desarrollarse plenamente, adicional a las tareas de supervisión de la red, estabilidad del sistema, gestión de la demanda, pronóstico de la producción de renovables, la digitaliza- ción permite la creación de nuevos modelos de negocio en base al conocimiento, al valor de los datos. 32 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! Esta estrategia se desarrollará implementando 8 líneas de acción prioritarias: • Normas y reglamentos técnicos de eficiencia energética • Administradores energéticos • Implementación de tecnologías no convencionales para uso directo de la energía • Mecanismo de financiamiento para fomentar medidas de eficiencia energética • Implementación del Reglamento de Edificación Sostenible (RES) • Monitoreo del uso final de la energía • Acreditación de empresas que ofrecen servicios energéticos y certificación de profesionales • Educación, promoción y divulgación de medidas del uso racional y eficiencia de la energía No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 38 DI GI N TA IÓ AS e q ble C ZA NI e s i ui LI ZA BO Ac c bl CI AR e ÓN DESC AGENDA DE TRANSICIÓN A ENERGÉTICA NIBLE iÓN EGUR 2020-2030 S STE Zac SO LI RA DE NT M OC RA CONFIABLE CE S TI DE ZA CIÓ N ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA ACCESO USO RACIONAL MOVILIDAD GENERACIÓN INNOVACIÓN UNIVERSAL Y EFICIENTE DE ELÉCTRICA DISTRIBUIDA DEL SIN LA ENERGÍA AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 El mayor consumo de energía eléctrica de nuestro país se debe al uso de aire acondiciona- do y refrigeración, con la entrada en vigencia de las normas y reglamentos técnicos de eficiencia energética en el 2019, se ha identificado que al 2030 se estará logrando reducir 370 GWh anuales (un 14% del consumo eléctrico en el sector residencial en 2015), se evita- rá instalar 70 MW en capacidad instalada y se reducirá 1.6 Mt de CO2 equivalente a sacar de circulación 30,000 automóviles de combustión interna, teniendo como máximo plazo de recuperación de la inversión, dos años, contribuyendo también la implementación del Reglamento de Edificación Sostenible aprobado mediante Resolución JTIA No. 035 de 26 de junio de 2019 que pronostica ahorros de energía eléctrica entre un 15% y 20%, por la consideración en su gran mayoría de elementos pasivos en el diseño y construcción de las edificaciones a nivel nacional. No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 39 Tomando en consideración lo antes planteado, La Secretaría Nacional de Energía ha establecido una Agenda de Transición Energética, la cual cuenta con 5 estrategias para el sector eléctrico: 1. Acceso Universal: Con el objetivo de cerrar la brecha de pobreza energética y llevar energía a más de 93,000 familias panameñas; 2. Uso Racional y Eficiente de la Energía: Fundamentados en la Ley UREE, buscando hacer más con menos; 3. Movilidad Eléctrica: Reduciendo la dependencia de importación de combustibles fósi- les, contribuyendo con la salud de la población y el cuidado del medio ambiente; 4. Innovación del SIN: Atendiendo las necesidades del sector por medio de la innovación tecnológica y actualización normativa y legal; 5. Generación Distribuida: Permitiendo que la población tome el control de su energía, promoviendo las energías renovables al alcance de todos; Las estrategias relacionadas al Uso Racional y Eficiente de la Energía, la Modernización del Sistema Interconectado Nacional (SIN), y la Generación Distribuida están fundamenta- das en los resultados de las Mesas de Diálogo en donde participaron los agentes del sector. La estrategia de Movilidad Eléctrica es un compromiso adquirido que sabemos tendrá un gran impacto en nuestra independencia de los combustibles fósiles y finalmen- te, la estrategia de Acceso Universal es la prioridad uno del gobierno nacional. Es importante resaltar como cuatro de las cinco estrategias buscan la creación de políti- cas públicas y recomendaciones en beneficio del cliente final, ya sea llevando energía a quien no la tiene, siendo eficiente, o introduciendo tecnología. 1. Estrategia de Acceso Universal La energía eléctrica puede considerarse un derecho humano del que 93,000 familias panameñas todavía no gozan. Implementando nuevas tecnologías e innovando energiza- remos donde nos hace falta, educando empoderaremos a jóvenes y mujeres líderes de comunidades a sostener las inversiones que se harán. La Estrategia de Acceso Universal marcará las pautas con las que lograremos iluminar la última milla. Esta estrategia se desarrollará implementando 6 líneas de acción prioritarias: • Implementación de nuevas tecnologías de cocción • Innovación tecnológica dirigida a áreas de difícil acceso • Implementación de tecnologías de energías renovables en áreas rurales • Mini redes para dar acceso a áreas no servidas y no concesionadas • Empoderamiento de líderes comunitarios para el manejo de los sistemas de suministro de energía • Nexo mujer – energía La estrategia de acceso universal busca ser una hoja de ruta que, desde la política pública, complemente las acciones de la Oficina de Electrificación Rural (OER), la cual tiene entre sus tareas al mediano plazo electrificar comunidades en lugares aledaños mediante proyectos de extensión de redes, mini redes y sistemas aislados. Aunque Panamá ha incre- mentado sustancialmente las inversiones en proyectos de electrificación rural en los últimos años (US$25 millones promedio anual), con este ritmo se estima logrará el acceso universal en el 2039, considerando que se requieren nuevas inversiones en el orden de $350 millones para cubrir el déficit de acceso a electricidad en el país y lograr acceso universal. 34 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! Es importante resaltar que, de los sectores industrial, residencial, comercial y transporte, este último fue el mayor consumidor de energía en el 2019 con el 47.4% de consumo total y responsable del consumo del 60.3% de los derivados del petróleo que importa el país. Es debido a lo elevado de estas cifras y del hecho de que Panamá no produce combustibles fósiles, que el migrar el sector transporte del consumo de deriva- dos del petróleo a un consumo eléctrico, en un país donde la producción de electricidad No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 40 Según el documento sustento del Programa de Acceso Universal a la Energía desarrollado por el BID para Panamá (PN-L1155), 3.948 comunidades o poblados (46.259 viviendas rurales) no tendrán la posibilidad de acceder al servicio de energía bajo los esquemas de concesiones actuales. Para estas comunidades se requiere brindar soluciones costo-efi- cientes que incluyen la extensión de las redes y tecnologías basadas en suministro eléctri- co con almacenamiento y utilizando sistemas híbridos con base en Fuentes de Energía Renovables no Convencionales (FERNC). Experiencias anteriores han demostrado que para que estas soluciones tecnológicas perduren y las inversiones no se pierdan es importante la relación con la comunidad y los gobiernos locales; por ello la estrategia de acceso tiene dos componentes enfocados al empoderamiento de los jóvenes y las mujeres como líderes de familia; esto permitirá que, en el corto, mediano y largo plazo, se tenga sostenibilidad en los proyectos y una comuni- dad educada con conciencia energética. La garantía de esta estrategia debe contribuir a la conectividad de toda la sociedad panameña y establecer mejoras a la calidad de vida de estos panameños; es por esto, que el abordaje que se plantea es integral, llevando energía y con ello, a través del Plan Colmena, nuevas oportunidades no solo para el consumo doméstico, sino también para la agricultura, la habilitación de puestos de salud, escuelas, sistemas de bombeo de agua, centros comunitarios, entre otros. Adicionalmente, se busca mejorar la calidad de vida y la salud de los panameños y panameñas que todavía cocinan con leña, cifra que según el Banco Mundial todavía estaba alrededor del 11% al 2016. La estrategia de acceso universal tendrá como base las líneas de acción antes menciona- das, sin embargo, existen una serie de acciones en temas de institucionalidad, normativa, educación, tecnología de la información, investigación y desarrollo, financiamiento, rol de la empresa privada, entre otros, que deberán ser abordados e incluidos en el detalle de esta hoja de ruta una vez se trabaje específicamente en ella. 2. Estrategia de Uso Racional y Eficiente de la Energía ¡La factura eléctrica está cada vez más alta!, ¡cada día hace más calor necesito aire acondi- cionado!, son algunos de los comentarios que escuchamos a diario; la solución, uso racio- nal y eficiente de la energía. A través de la educación lograremos que el panameño sea culto energéticamente, implementaremos normas y reglamentos técnicos para que los equipos disponibles comercialmente cumplan un nivel de eficiencia aceptable y buscare- mos los mecanismos financieros para promover que estos equipos sean asequibles al panameño. ¡La Estrategia para el Uso Racional y Eficiente de la Energía es la hoja de ruta para que nuestro país sea eficiente energéticamente y que logremos hacer más con menos! AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 35 características y costo-efectividad está situándose con mayor fuerza en Panamá, pero sin duda otras tecnologías como la biomasa tendrán, en el mediano plazo, un rol prepon- derante en zonas agroindustriales o cercanas a vertederos donde el concepto de dese- cho a energía (waste2energy) pudiera aplicarse. Adicionalmente, los avances en las tecnologías de la información y la comunicación son el componente clave para poten- ciar la generación distribuida, toda vez que añaden más inteligencia a los sistemas eléc- tricos y habilitan el uso de la información asociada a la energía para potenciar nuevos negocios. En Panamá desde el 2016 se inicia con una versión conservadora de la generación distri- buida al permitir el uso de generación a nivel del usuario final en la modalidad de auto- consumo. A julio del 2020, existen 37.1 MW de capacidad instalada fotovoltaica, lo que No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 41 Esta estrategia se desarrollará implementando 8 líneas de acción prioritarias: • Normas y reglamentos técnicos de eficiencia energética • Administradores energéticos • Implementación de tecnologías no convencionales para uso directo de la energía • Mecanismo de financiamiento para fomentar medidas de eficiencia energética • Implementación del Reglamento de Edificación Sostenible (RES) • Monitoreo del uso final de la energía • Acreditación de empresas que ofrecen servicios energéticos y certificación de profesionales • Educación, promoción y divulgación de medidas del uso racional y eficiencia de la energía La Estrategia Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía, sin bien es cierto, supone un avance en cuanto al cumplimiento de los lineamientos generales establecidos en la polí- tica nacional contemplada en la Ley 69 de 12 de octubre de 2012 y reglamentada mediante Decreto Ejecutivo No. 398 de 19 de junio de 2013, nos reta a construir una hoja de ruta que permita acelerar el cumplimiento de los compromisos adquiridos y fundamentalmente crear las bases necesarias para que el programa sea sostenible y actualizable en el tiempo. Sin duda existen diferentes alternativas para conducir a nuestro país hacia el uso racional y eficiente de la energía y he aquí el reto que se tiene en cuanto a decidir qué nuevas medi- das se deben impulsar tomando en consideración su potencial de ahorro y la costo-efecti- vidad de su implementación. La Secretaría Nacional de Energía cuenta con estudios en donde la aplicación de medidas de Eficiencia Energética (EE) y Gestión de la Demanda han sido estudiadas para nuestro país (ver figura) y aquellas que han sido priorizadas para el desarrollo de políticas públicas han sido escogidas utilizando tres variables, i) el ahorro eléctrico potencial de la medida sobre el consumo eléctrico nacional (GWh), ii) ahorro potencial de la medida sobre la distribución de potencia eléctrica nacional (MW) y iii) periodo de retorno simple (payback). Ahorro eléctrico potencial Ahorro pico Medida Sector PRS Ranking nacional (GWh) (MW) Sustitución de aires acondicionados ineficientes Comercial y Servicios Muy elevado [4;8] 2 Sustitución de luminarias ineficientes Comercial y Servicios Muy elevado <1 1 Sustitución de refrigeradoras ineficientes Residencial Elevado [1;3] 3 Sustitución de aires acondicionados ineficientes Residencial Medio [4;8] 6 Sustitución Sustitución de aires TVs y acondicionados ineficientes monitores… Público Elevado [4;8] 4 Sustitución de motoresde… Instalación elementos ineficientes Público Medio [4;8] 5 Instalación Sustituciónde deelementos de sombreamiento fluorescentes… Residencial Medio [1;3] 7 Sustitución Instalacion de luminarias de sistema de…ineficientes Residencial Medio [1;3] 9 Sustitución de luminarias ineficientes Público Medio <1 8 Realización de auditorías… Sustitución de motores ineficientes Industrial Medio [4;8] 10 Realización de auditorías… Instalación de sistemas de BMS Industrial Moderado >8 13 Capacitación a profesionales… Sustitución ImplementaciónTVs y monitores… de la norma ISO 50001 Público Moderado [1;3] 14 Mejora del aislante en fachadas Instalación de Instalación elementos regletas de…standby power controllers Público Mod. Bajo <1 15 Sustitución incandescentes… Sustitución de Sustitución de luminarias fluorescentes… ineficientes Alumbrado público Mod. Bajo [1;3] 11 Reemplazo de ventanas Sustituciónde Instalacion Campañas TVs y de monitores… istema información de… y concientización Residencial Mod. Bajo [1;3] 12 Sustitución de refrigeradoras… Instalación Realizaciónde Reemplazo elementos de de… auditorías… ventanas Público Moderado >8 17 Mejora del de Sustitución aislante en fachadas Realización Realización TVsfluorescentes… y monitores… auditorías… energéticas Comercial y Servicios Mod. Bajo [1;3] 16 Sustitución Instalacion deasistema de fluorescentes… de… <1 Instalación Capacitación Programas elementos de de… profesionales… educación en colegios Residencial Mod. Bajo 18 Sustitución Realización Instalación Mejora incandescentes… del de Sustitución auditorías… regletas aislante de en fachadaspower controllers standby fluorescentes… Residencial Mod. Bajo <1 20 Sustitución de Realizaciónde Sustitución Sustitución Instalacion lámparas deaires de… auditorías… acondicionados incandescentes… de sistema de… ineficientes Industrial Moderado [4;8] 19 Capacitación Capacitación Sustitución Reemplazo Realización dedel de personalineficientes aventanas del… profesionales… luminarias auditorías… Industrial Moderado [1;3] 21 Reemplazo incandescentes… del de Sustitución Mejora Realización deventanas de refrigeradoras… aislante en fachadas auditorías… Residencial Mod. Bajo >8 22 Sustitución Sustitución Mejora dea del de Capacitación lámparas de… refrigeradoras aislante en fachadas incandescentes… profesionales… Comercial y Servicios Mod. Bajo [1;3] 23 Muy 500 600 elevado 400 Medio200 Mod. 300 100 BajoSustitución Reemplazo 0 Mejora del de fluorescentes… ventanas aislante en fachadas Sustitución incandescentes… Sustitución de refrigeradoras… incandescentes… 36 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICASustitución Mejora de ventanas del de Reemplazo lámparas aislante de… en fachadas ¡Así lo haremos! Capacitacióndedel personal Sustitución del… fluorescentes… refrigeradoras… Sustitución Sustitución Mejora incandescentes… incandescentes… del aislante en fachadas embargo, el reto que nos impone el calentamiento global nos fuerza a ser más agresivos con la transición de una generación eléctrica en base a combustibles fósiles a una por fuen- tes más limpias. La gran limitación para el crecimiento de las fuentes renovables no con- vencionales ya no es el precio, ya que son más baratas que las energías fósiles, sino su intermitencia. Aumentar la flexibilidad del sistema eléctrico a través de inversiones en transmisión, almacenamiento (batería e hidrógeno verde) y responder a la demanda es la forma de acomodar cantidades crecientes de energías renovables.1 En Panamá durante el primer semestre del año 2020 se cuenta con una capacidad instala- da del 46.48% hídrica, 41.46% térmica, 5.05% de solar fotovoltaica, y 7.01% eólica. Sin duda alguna, todavía se cuenta en el país con potencial eólico y solar que pudiese utilizarse en No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 42 El mayor consumo de energía eléctrica de nuestro país se debe al uso de aire acondiciona- do y refrigeración, con la entrada en vigencia de las normas y reglamentos técnicos de eficiencia energética en el 2019, se ha identificado que al 2030 se estará logrando reducir 370 GWh anuales (un 14% del consumo eléctrico en el sector residencial en 2015), se evita- rá instalar 70 MW en capacidad instalada y se reducirá 1.6 Mt de CO2 equivalente a sacar de circulación 30,000 automóviles de combustión interna, teniendo como máximo plazo de recuperación de la inversión, dos años, contribuyendo también la implementación del Reglamento de Edificación Sostenible aprobado mediante Resolución JTIA No. 035 de 26 de junio de 2019 que pronostica ahorros de energía eléctrica entre un 15% y 20%, por la consideración en su gran mayoría de elementos pasivos en el diseño y construcción de las edificaciones a nivel nacional. Un reto importante es poder acelerar la migración hacia el uso de equipos más eficientes y edificaciones sostenibles y para esto es importante facilitar mecanismos de financia- miento exclusivos que permitan a los consumidores tener acceso a recursos con mejores condiciones y plazos para invertir en proyectos de eficiencia energética, acompañado de estrategias de cambio de comportamiento y educación a todos los niveles. El sector privado juega un rol importante en esta transición hacia un país más eficiente energéticamente hablando y prueba de ello es que en los últimos años se ha visto el com- promiso e interés de muchos actores, lo que asegura poder construir una hoja de ruta robusta donde todos se empoderen de la estrategia. En un mundo cambiante en cuanto a innovación tecnológica se refiere, aunando el aumen- to del poder adquisitivo de los habitantes del país y los nuevos modelos de negocios, es importante tener en cuenta que las medidas que se impulsen en este momento tendrán que ir actualizándose e inclusive cambiando según las señales que vaya dando el mercado y el comportamiento de los diferentes sectores de consumo. 3. Estrategia de Movilidad Eléctrica El transporte contribuye a 25% de las emisiones contaminantes que están provocando el calentamiento global; si queremos revertir los daños causados a nuestro planeta, tenemos que buscar soluciones innovadoras. La movilidad eléctrica es una respuesta tecnológica para suplantar los vehículos convencionales y disminuir nuestra huella de carbono. Imple- mentando la Estrategia de Movilidad Eléctrica, nos preparamos a encaminar el sector transporte panameño hacia la descarbonización. Esta estrategia se desarrollará implementando 5 líneas de acción prioritarias: • Normativas y reglamentaciones necesarias para una movilidad eléctrica sostenible • Implementación de la movilidad eléctrica en flotas vehiculares • Sostenibilidad ambiental • Incentivos y financiamiento para la movilidad eléctrica • Fomento y divulgación del conocimiento en torno a la movilidad eléctrica Cabe recordar que la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica fue publicada en Gaceta Oficial N°28892-A, bajo Resolución de Gabinete N° 103 (De lunes 28 de octubre de 2019) y se han priorizado los programas mencionados para su ejecución en este quinquenio. La Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica es la estrategia insignia de la Agenda de Transición Energética pues es la primera que está oficialmente aprobada por Consejo de Gabinete y surge de un ejercicio de consulta pública, en el cual trabajaron en conjunto gobierno, empresa privada y academia para establecer las metas y el cronograma de acti- vidades con el que se viabilizará la adquisición de esta tecnología por la mayoría de los panameños al 2030. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 37 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 43 Es importante resaltar que, de los sectores industrial, residencial, comercial y transporte, este último fue el mayor consumidor de energía en el 2019 con el 47.4% de consumo total y responsable del consumo del 60.3% de los derivados del petróleo que importa el país. Es debido a lo elevado de estas cifras y del hecho de que Panamá no produce combustibles fósiles, que el migrar el sector transporte del consumo de deriva- dos del petróleo a un consumo eléctrico, en un país donde la producción de electricidad en su mayoría es limpia y producida por recur- sos naturales nacionales es nuestra mejor opción. La Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (ENME) no busca reemplazar toda la flota vehicular de motor de combustión por una eléctrica, esto no sería sostenible. Lo que busca es ser un complemento amigable con el ambiente al desarrollo de las líneas del Metro de Panamá en la Ciudad capital y una alternativa vehi- cular más limpia para el resto de las ciudades urbanas del país; es por esto, que dentro de los sectores estratégicos se ha priorizado la flota de transporte masivo y hoy en día la Secretaría de Energía trabaja muy de la mano con Mi Bus en la evaluación del cambio de buses a puramente eléctricos como un paso inicial en la implementación de la ENME. Notable es el hecho que una serie de actores conforman la Comisión Interinstitucional para la Movilidad Eléctrica (CIME), espacio de acción en donde la experticia del sector eléctrico y transporte, de la mano con el gobierno, financiero, empresa privada y la academia, se unen para ejecutar las actividades prioritarias de la ENME en temas norma- tivos, financieros, educativos, investigación y desarrollo tecnológico, entre otros, y con esto construir la viabilidad sociopolítica de la estrategia para alcanzar sus objetivos, con acciones concretas y resultados medibles. En la agenda de transición energética no se descarta el evaluar otros tipos de vehículos a base de gas natural, biocombustibles o celdas de hidrógeno (a largo plazo) para activi- dades agroindustriales o su utilización en lugares donde la electromovilidad no sea costo-efectiva, sin embargo, nuestra prioridad será la implementación de la ENME. 4. Estrategia de Generación Distribuida Tener el control y la capacidad para autoabastecer nuestras propias necesidades energéticas ya es una realidad; el desarrollo de la tecnología para la generación de elec- tricidad a baja escala ha sido el detonante de la era del prosumidor. Un cambio de para- digma tan radical requiere de apoyo financiero, investigación y un análisis profundo del sistema. La Estrategia de Generación Distribuida presenta acciones iniciales hacia la transición del sistema eléctrico del prosumidor panameño. Esta estrategia se desarrollará implementando 4 líneas de acción prioritarias: • Autoconsumo • Inteligencia en la red para comunidades renovables • Financiamiento e incentivos • Aspectos legales, normativos y regulatorios El término generación distribuida se refiere a incluir generación eléctrica en los puntos de consumo. Hoy en día diversos tipos de tecnología de generación eléctrica se utilizan para este fin dependiendo del potencial de la zona, siendo el fotovoltaico el que por sus 38 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 44 características y costo-efectividad está situándose con mayor fuerza en Panamá, pero sin duda otras tecnologías como la biomasa tendrán, en el mediano plazo, un rol prepon- derante en zonas agroindustriales o cercanas a vertederos donde el concepto de dese- cho a energía (waste2energy) pudiera aplicarse. Adicionalmente, los avances en las tecnologías de la información y la comunicación son el componente clave para poten- ciar la generación distribuida, toda vez que añaden más inteligencia a los sistemas eléc- tricos y habilitan el uso de la información asociada a la energía para potenciar nuevos negocios. En Panamá desde el 2016 se inicia con una versión conservadora de la generación distri- buida al permitir el uso de generación a nivel del usuario final en la modalidad de auto- consumo. A julio del 2020, existen 37.1 MW de capacidad instalada fotovoltaica, lo que representa un 2.3% de la demanda total (1/5 del máximo permitido por regulación). La estrategia de generación distribuida conllevaría al mayor cambio en el sector eléctrico panameño en los últimos 20 años, toda vez que el rol del usuario final pasaría a ser mucho más activo y su potencial éxito sería un cambio disruptivo ya que una porción de la demanda, que normalmente sería suministrada por el parque de generación eléctrico convencional, sería autoabastecida. Es aquí donde, por ejemplo, la Estrategia Nacional de Generación Distribuida se concatena con la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctri- ca, ya que se estaría migrando la energía consumida por el sector transporte de com- bustibles fósiles importados, a la energía eléctrica nacional. Adicionalmente, esta estra- tegia se relaciona con la Estrategia Nacional para la Modernización del Sistema Interco- nectado Nacional (SIN), no solo porque incrementa la complejidad en la planificación y operatividad del SIN, pero también por la necesidad de implementar una hoja de ruta de redes eléctricas inteligentes en el país. Es por estas razones, que se plantea como prioridad para esta estrategia las cuatro líneas de acción antes descritas, sin embargo, estamos seguros de que, durante el desarrollo de la hoja de ruta, surgirán otras líneas de acción en temas de investigación y desa- rrollo, capacitación técnica y profesional, planificación, digitaliza- los avances ción, tramitología, capacidades de las redes de distribución, entre otros, los cuales también deberán ser evaluados e incluidos en esta en las tecnologías de la estrategia. información y la comunicación son el 5. Estrategia de Innovación del SIN componente clave para La integración de las energías renovables en el sistema de genera- potenciar la generación ción, así como la inteligencia en el control de las redes y la futura distribuida... entrada de almacenamiento de energía a gran escala están causan- do que reconsideremos la estructura, operación y comercialización del sistema eléctrico de potencia. Para asegurarnos que el sistema eléctrico panameño continúa siendo seguro y confiable, atendiendo los cambios mencio- nados, se construye la Estrategia para la Modernización del Sistema Interconectado Nacional (SIN). Esta estrategia se desarrollará implementando 5 líneas de acción prioritarias: • Flexibilidad y almacenamiento en el SIN • Inteligencia en las redes de transmisión y distribución • Calidad de la energía • Ajustes en el mercado eléctrico • Legislación e institucionalidad En las últimas décadas, a nivel internacional, los sistemas eléctricos a gran escala también han sufrido cambios importantes debido a la introducción de las energías renovables. Sin AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 39 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 45 Sustitución de lámparas de… 600 500 400 300 200 100 0 embargo, el reto que nos impone el calentamiento global nos fuerza a ser más agresivos con la transición de una generación eléctrica en base a combustibles fósiles a una por fuen- tes más limpias. La gran limitación para el crecimiento de las fuentes renovables no con- vencionales ya no es el precio, ya que son más baratas que las energías fósiles, sino su intermitencia. Aumentar la flexibilidad del sistema eléctrico a través de inversiones en transmisión, almacenamiento (batería e hidrógeno verde) y responder a la demanda es la forma de acomodar cantidades crecientes de energías renovables.1 En Panamá durante el primer semestre del año 2020 se cuenta con una capacidad instala- da del 46.48% hídrica, 41.46% térmica, 5.05% de solar fotovoltaica, y 7.01% eólica. Sin duda alguna, todavía se cuenta en el país con potencial eólico y solar que pudiese utilizarse en la búsqueda de la descarbonización de la matriz, toda vez que estas plantas sean comple- mentadas con sistemas de almacenamiento de energía para brindar potencia firme al siste- ma y así satisfacer los requerimientos de seguridad del suministro. La Estrategia de Moder- nización del SIN identificará las barreras existentes y planteará una hoja de ruta con la que se viabilicen técnica, regulatoria y legalmente este tipo de alternativas. En el tema de redes, en la actualidad la Secretaría Nacional de Energía cuenta con una hoja de ruta sobre redes inteligentes, cuyo objetivo es proporcionar información clave que ayude a las entidades del sector eléctrico de Panamá a tomar mejores decisiones en torno a la inversión en tecnología. Con base en un análisis de todo el entorno del sector eléctrico de Panamá, se seleccionaron tres tecnologías que tienen un impacto alto en el reto de lograr los objetivos prioritarios del sector en el uso de soluciones tecnológicas en el corto, mediano y largo plazo. Las tres tecnologías seleccionadas por tener un impacto alto en el reto de lograr los objetivos prioritarios del sector son: i) Integración de fuentes de energía renovables; ii) Sistemas de automatización de la distribución; iii) Creación de sistemas de gestión energética, incluida la medición inteligente. En la Estrategia de Innovación del SIN, se desarrollarán los instrumentos necesarios para implementar esta hoja de ruta en el mediano plazo. Adicionalmente, la Estrategia de Innovación del SIN buscará, desde la política pública, apoyar y trabajar junto con el regulador para resolver el problema existente sobre la calidad del suministro energético a nivel de distribución. Es bien conocido que las normas de calidad que deben cumplir las empresas de distribución han sido claramente descritas por el regulador y con el paso del tiempo se han vuelto cada vez más rigurosas. La opera- ción y el mantenimiento de las redes de distribución es responsabilidad total de las empre- sas concesionarias y el cumplimiento de las normas de calidad tiene el incentivo para que las empresas mejoren su gestión, toda vez que cualquier programa debe estar sustentado en la penalidad evitada. Sin embargo, el problema de la calidad del servicio persiste y aumenta, en algunas zonas del país, por lo que es imperativo desarrollar una estrategia con la que se resuelva esta situación. En total la Secretaría Nacional de Energía presenta una Agenda de Transición retadora con 5 estrategias de trabajo para el sector eléctrico, distribuidas en 28 líneas de acción priorita- rias que serán ejecutados a través de una hoja de ruta comprendida por una serie de proyectos piloto, estudios e investigaciones que nos permitirán hacer recomendaciones y dictar lineamientos en política energética a nivel nacional. Es importante resaltar que las Estrategias Nacionales planteadas, se fundamentan en la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y la digitalización. Tal como se aprecia en la siguiente imagen, los cambios que nos avecinan impactan al sector energético de una manera integral, por lo que el desarrollo e implementación de las estrategias nacionales y de la agenda de transición energética en sí, requieren de un abor- daje similar. 1. https://blogs.iadb.org/energia/es/el-futuro-post-pandemia-transicion-energetica/ 40 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 46 debemos mantenernos en una constante vigilancia tecnológica y preparar al sector panameño para introducirlas en su debido momento... Energía [Accesible + Asequible + Confiable + Segura + Sostenible] Red Inteligente (Smart Grid) Acceso UREE MOVE Generación Innovación del Distribuida SIN Gestión de Almacenamiento Hidrógeno demanda (DMS) de Energía Blockchain Digitalización Micro-redes verde Energías Gemelo Renovables Servicios digital Generador virtual Automatización Energéticos Ciberseguridad Marinas Infraestructura de Big Data Inernet de las Electrodomésticos Hogares Medición Otros Cosas (loT) Inteligentes Inteligentes Avanzada (AMI) Vigilancia tecnológica con respecto al almacenamiento de energías Un elemento que cambiará el futuro del sector eléctrico son los sistemas de almacena- miento de energía. Avances importantes se han dado en las últimas décadas para alcanzar una costo-efectividad en el tema de las baterías electroquímicas avanzadas, ya que mues- tran aplicaciones para sistemas desde pequeña, mediana y gran escala, como lo son por ejemplo, almacenamiento en el transporte, servicios de mejora en calidad de servicio en redes de baja tensión o el potencial de las baterías para retrasar o sustituir nuevas inver- siones en plantas de generación o infraestructura de transmisión en alta tensión; sin embargo, tal como se muestra en la figura, existen una variedad tanto en los tipos de almacenamiento de energía como en sus aplicaciones, por lo que debemos mantenernos en una constante vigilancia tecnológica y preparar al sector panameño para introducirlas en su debido momento, pues de seguro jugarán un rol importante en cada una de las estrategias planteadas en este documento. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 41 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 47 ELÉCTRICA MECÁNICA ELECTROQUÍMICA QUÍMICA TÉRMICA Superca- SMES PHS CAES Volantes de Sulfuro Iones de Flujo Hidrógeno Sal pacitores inercia de sodio litio redox fundida posibles aplicaciones por tecnologías Calidad de potencia Arbitraje energético Integración de ERNC Respaldo de emergencia Aplanado de la demanda Desplazamiento en el tiempo Nivelación de carga Arranque de emergencia Almacenamiento por temporadas Reserva rotativa Expansión de la red Estabilidad de la red Regulación de voltaje Servicios para el usuario final Fuente: entrevistas, Schmidt et al. (2019), Das et al. (2018) Probado H2 = hidrógeno, RES = fuente de energía renovable, RE = energía renovable, SMES = almacenamiento de energía magnética superconductora, PHS = almacenamiento hidroeléctrico bombeado, CAES = almacenamiento de energía de Prometedor aire comprimido. Todas por sus siglas en inglés. Nota: El Consejo de Energía Mundial (WEC - por sus siglas en inglés) ha revisado la literatura disponible para la Posible elaboración del cuadro presentado. En su revisión, las especificaciones de tecnología difieren mucho según la fuente. Fuente: Five steps to energy storage, WEC Finalmente, nos es importante señalar que la Agenda planteada ha sido presentada y alineada, primeramente, con las instituciones gubernamentales ya que es importante para la SNE hacer el mejor uso de los recursos del estado y entendemos perfectamente que uniendo esfuerzos y trabajando en equipo logramos alcanzar más. En la siguiente sección mostramos un pantallazo de los proyectos que ejecutaremos con hitos claros y resultados medibles. Es importante recalcar que la Secretaría Nacional de Energía desarrolla los proyectos piloto y estudios en base a cooperaciones técnicas por lo que es fundamental la relación con los cooperantes internacionales que comparten la visión de la transición energética con nosotros. 42 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 48 AGENDA DE DETRANSICIÓN ENERGÉTICA AGENDA TRANSICIÓN ENERGÉTICA Sección de Electricidad Sector Eléctrico AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 43 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 49 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA Sector Eléctrico 44 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 50 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 45 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 51 Agenda de Transición del Sector Hidrocarburos El petróleo y sus derivados, a pesar de su irrupción en la economía mundial a inicios del siglo XX, sigue teniendo hoy día un singular valor estratégico en la economía de cualquier país. El control de su producción, distribución, almacenamiento, transporte y procesamiento ha constituido, durante ya más de un siglo, una política pública prioritaria para cada nación. La ubicación geográfica de Panamá y su adecuada infraestructura portuaria en lo aéreo y marítimo, constituyen las grandes ventajas que la posicionan en la actualidad, a nivel logístico, como hub regional. Esto, aunado a una importante inversión extranjera realizada en los años recientes en el sector de generación de energía a base de Gas Natural Licuado, así como la capacidad existente en las Zonas de Libre de Combustible para el almace- namiento, reexportación y distribución de hidrocarburos, garantizan que, con la formu- lación de una adecuada política, Panamá pueda consolidar su posición como hub energético regional y emular otros importantes centros como Houston en Estados Unidos, Perth en Australia, Dubai en Emiratos Árabes Unidos y Singapur en cuanto a tema energético se refiere. La agenda de transición energética que la SNE está proponiendo, adicional a las 5 estrate- gias funcionales priorizadas en el sector eléctrico, tiene como objetivo en el sector hidro- carburos formular esta Estrategia que permita reforzar el rol de planificación sectorial con horizonte al año 2030, incorporando los conceptos de desarrollo sostenible, y estableci- endo la hoja de ruta de los ajustes que el sector de hidrocarburos debe acometer, y los cambios legales y regulatorios que se deben desarrollar para su consolidación como un hub energético, reforzando a su vez la capacidad regulatoria (normativa, fiscalización, etc) de la SNE para tener mejor calidad, sostenibilidad y precios de estos energéticos, así como si contribución a la generación de empleos de calidad. DI GI ÓN TA CI AS e q ZA NI es ible ui LI ZA BO Ac c bl CI AR e ÓN DESC AGENDA DE TRANSICIÓN ESTRATEGIA PANAMÁ, ESTRATEGIA MODERNIZACIÓN A ENERGÉTICA NIBLE iÓN COMO DE MARCO EGUR HUB 2020-2030 ENERGÉTICO REGULATORIO S STE Zac SO LI RA DE NT M O C RA CONFIABLE CE S TI DE ZA CIÓ N 46 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 52 En consideración a lo expresado identificamos dentro de los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética 2 estrategias fundamentales: 1. Estrategia, Panamá como Hub Energético Definir una política nacional de hidrocarburos que promueva la competencia, y con ello la mejora en calidad y precios de las diversas fuentes energéticas disponibles. Luego de la ampliación del Canal de Panamá, los cambios fundamentales en el mercado mundial del gas natural licuado (GNL) favorecen particularmente a Panamá. El uso de capaci- dad de las instalaciones de regasificación será un aspecto clave para que Panamá se convier- ta en un centro energético para su región. Esta estrategia se desarrollará implementando 6 líneas de acción • Instalación del Comité de Hidrocarburos • Plan de largo plazo donde se integra el rol del sector eléctrico con la planificación de hidro- carburos y energías renovables en el país • Legislación para el negocio de GNL que contemple el libre acceso a la infraestructura • Regulación clara para el negocio de exportación como elemento clave de la cadena del valor del GNL • Promover abastecimiento a Centro América y el Caribe desde Panamá • Articulación de una Política Nacional de Hidrocarburos con asesoría externa y los actores del sector 2. Modernización de marco regulatorio La modernización del sector de hidrocarburos no es estática; para ser sustentable, el éxito de la transformación depende de su adecuada adaptación y de crecer. Es un sector que ha logrado operar con un marco regulatorio de casi 2 décadas, y esto exige una revisión integral para crear oportunidades y adaptarse a un mercado nuevo. Debemos reconstruir y fortalecer lo que ya existe y agregar lo que falte. Hoy, el futuro previsto es distinto al de fines de 1987, año en que data la primera Ley que regula esta actividad, lo que requiere una evaluación y adaptación integral del marco regulatorio, guardando sus bases fundamentales. La sustentabilidad del sector y su habilidad de crear competencia a través de atraer inver- siones en tiempo y forma, resultando en precios eficientes y competitivos, requiere mirar el largo plazo. En particular, los cambios que se propongan o realicen necesitan mirar más allá del corto plazo. Esta estrategia se desarrollará implementando 3 líneas de acción • Creación de Comité Sectorial de Hidrocarburos • Revisión integral de las leyes y decretos existentes, incluyendo aquellas que sean transver- sales al sector • Análisis de marcos regulatorios de referencia internacional AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 47 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 53 ACTORES AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA Sector de Hidrocarburos 48 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 1. 2. No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 54 ¿Qué viene ahora? CAPÍTULO tres AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 49 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 55 Triunfos rápidos FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Planificación Programa: Planificación a corto y largo plazo Proyecto: Plan energético Conformación nacional de (visión Comité 2020) de Hidrocarburos Objetivo: Actualizar el plan energético nacional. Justificación: La matriz energética de Panamá se ha visto afectada, en su crecimiento y diversidad, si la comparamos con lo proyectado en el Plan Energético propuesto en el 2015. Por múltiples motivos, la ejecución de diversos programas, así como la intro- ducción de tecnologías renovables, han quedado rezagados y es por eso la necesidad de actualizar el Plan. Actores relevantes: SNE, Mi Ambiente, ETESA, ASEP Indicadores de resultado: Publicación del PEN actualizado, cantidad de actividades de divulgación, cantidad de personas anuentes al nuevo plan. Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 mes 10 mes 11 mes 12 Evaluación del estado actual del plan energético 2015-2050 Consulta pública para identificar los temas de interés Diseñar los escenarios de generación y demanda Realizar simulaciones de diversos escenarios Analizar los resultados y escoger el escenario propuesto Escribir el Plan Energético Actualizado Presentar los resultados 50 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 56 Digitalización y optimización de procesos Plataforma digitalizada para agilización de trámites y mejora del sistema estadístico para monitoreo de movimientos de productos (MD, reexportación, bunkering) Proyecto: Plataforma digitalizada para agilización de trámites y mejora del sistema estadístico para monitoreo de movimientos de productos (MD, reexportación, bunkering). Objetivo: plataforma digitalizada que reduciría significativamente los costos y tiempo de movilización de sus tramitadores dentro de la institución. Agilizaría y simplificaría los permisos y licencias para brindarle a los agentes del mercado una mejor capacidad de respuesta y mantenerle informado del estatus del proceso. Asimismo, desarrollar una aplicación para la recopilación y procesamiento de la información estadística de los agentes que intervienen en el mercado tanto en la introducción de los combustibles desde el exterior, como la distribución para el mercado interno, mercado marino y exportaciones, con mira a ofrecer una infor- mación oportuna, precisa y confiable. Justificación: Como parte de las funciones que se le otorgan a la Dirección de Hidrocarburos en el DG 36 de 17 de septiembre de 2003 punto 14 dice textual- mente: recabar, solicitar y recibir informes y datos estadísticos de todos los agen- tes económicos que intervienen en la introducción, importación, almacenamiento, distribución y comercialización de productos derivados de petróleo. En la actualidad no contamos con sistemas que permitan la agilidad de los trámites, así como para la recopilación de datos estadísticos de los movimientos de las Zona Libre de Combustible. Hoy día se recopila la información de forma manual, su procesamiento es de forma manual y lento, la información no se genera en tiempo oportuno, y no hay un control íntegro, la información que genera es pro- pensa a errores. Proceso: Estos proyectos de digitalización consisten en desarrollar una aplicación informática para tramitar y recopilar la información en módulos de las ventas en el mercado doméstico, movimientos de las Zonas Libres de Combustible y sus usuarios. Donde los agentes puedan vía página WEB con un código de acceso y la respecti- va seguridad cargar la información estadística de sus movimientos de forma men- sual y recibida por esta secretaria de manera inmediata. Las plataformas digitalizadas en el mundo requieren continuas mejoras y optimi- zación, incorporando nuevos procesos para hacer más robusto el sistema y el pago por medio de banca electrónica. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 51 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 57 Digitalización y procesamiento de datos Actividades mes1 1 mes mes mes 3 mes2 2mes 3 mesmes mes 4 4 5 mes mes56 mes mes 76 mes mes8 7 mes 9mes 8 10mesmes mes 9 11mes 1012mes 11 mes mes 12 Reunión para función de formato de entregables y aprobación de objetivos Formato de presentación y objetivos aprobados Identificación de los flujos de procesos internos en SNE Lista y data cruda de los procesos de SNE Elaboración de flujos de procesos con formato aprobados Documento de flujo de procesos (versión actual: diagrama de flujo y descrip- ción de cada proceso) Compilación de las versiones de cada proceso en un solo diagrama Reuniones con los actores de cada proceso para unificar criterios y plantear soluciones de optimización. Reunión para unificar criterios con el departamento De informática MINPRES Análisis del flujo de proceso para optimización. Elaboración del diagrama de flujo - versión modificada del proceso. Reuniones con los actores de cada proceso para evaluación de propuestas (versión modificada del proceso). Presentación final del flujos de procesos (versión por proceso). Mesa de trabajo AIG, MINPRES Departamento de informática de presidencia) y SNE. Evaluación, reformulación, y fortalecimiento de la página web para migrar hacia un portal de servicios al usuario. Mesa de trabajo para la implementación de un Software para la SNE, compuesta por: AIG, MINPRES y SNE. Desarrollar un software de todos los procesos que permita la optimización, fiscalización, procesamiento de información y monitoreo. Unificación de los procesos como una ventanilla única con la integración interinsti- tucional involucradas en los procesos de la SNE. 52 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 58 Triunfos rápidos SECTOR ELÉCTRICO Estrategia: Uso racional y eficiente de la energía Línea de acción: Mecanismos de financiamiento para fomentar medidas de uso racional y eficiente de la energía 1. Identificación y acompañamiento de las instituciones del estado con alto con- sumo energético hacia una conversión a la figura de gran cliente. Objetivo: Realizar estudios relacionados con la posible implementación de un programa para promover la conversión a Gran Cliente en aquellas instituciones guber- namentales en las que sea factible. La legislación panameña para el sector eléctrico, Ley 6 de 3 de febrero de 1997, esta- blece la opción a los grandes consumidores o grandes clientes definidos como aquel- las personas naturales o jurídicas con demanda máxima superior a 100 kW por sitio, que puedan optar entre negociar, libremente, los términos y condiciones de suminis- tro de energía con los otros agentes del mercado o acogerse a los términos y condi- ciones establecidos para los clientes en el mercado regulado, correspondiente al nivel de tensión en el que se efectúe el suministro de energía. Justificación: En los últimos años se ha dado un desarrollo importante en el mercado panameño de grandes clientes, con beneficios no solo relacionados a los precios de la electricidad sino también a la reducción de emisiones de CO2, a través de contrata- ciones exclusivas de energías renovables, solar y éolica, contribuyendo a propiciar un desarrollo social y económico para prevenir la contaminación del ambiente, mantener el equilibrio ecológico y evitar la destrucción de los ecosistemas. Además, existen instituciones gubernamentales que por su consumo eléctrico podrían optar por la vía de negociar sus propias tarifas eléctricas y el tipo de teconología a contratar, no obstante, para la toma de decisión se requiere de la validación técnica que cuantifique los costos y beneficios de esta opción, en cada caso particular. Actores relevantes: SNE, instituciones del estado. Indicadores de resultado: cantidad de instituciones del estado convertidas a gran cliente. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 53 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 59 Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 mes 10 Solicitar y recabar la factura de los últimos 5 años de las instituciones del estado para identificar las de mayor consumo energético* Realizar un estudio de viabilidad técnico-financiera para cada una de las instituciones con mayor consumo energético que cumplan con la ley para convertirse en grandes clientes Acompañar a las instituciones del estado con potencial para ser grandes clientes en el desarrollo de la documentación necesaria para ejecutar el proceso de contratación de energía Acompañar a las instituciones del estado en llevar a cabo las licitaciones públicas correspondientes *El tiempo de ejecución de esta actividad está sujeto a modificaciones. Estrategia: Innovación del SIN Línea de acción: Mercado mayorista 2. Desarrollo de un mecanismo transitorio para garantizar una reserva estratégica Objetivo: Garantizar la seguridad de suministro del Sistema Interconectado Nacional Justificación: Una de las responsabilidades de la SNE es garantizar la seguridad del suministro de energía a nivel nacional. Previendo incertidumbres que puedan afectar el sistema durante la transición energética que se vislumbra, debemos evaluar la necesidad de contar con una reserva de potencia estratégica. Actores relevantes: SNE, ASEP, ETESA-CND Indicadores de resultado: La recomendación de la propuesta Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 Delimitación del alcance de la consultoría y contratación del consultor Conformación del equipo de trabajo interinsitucional Seguimiento durante la ejecución de la consultoría Evaluación de los resultados Presentación de la recomendación formal a la ASEP 54 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 60 Estrategia: Acceso Universal Línea de acción: Nexo Mujer - Energía 3. Proyecto: Capacitación a mujeres líderes de la comunidad para la instalación y mantenimiento de paneles fotovoltaicos Objetivo: Capacitar técnicamente a mujeres voluntarias, residentes en zonas de díficil acceso, como: instaladoras, personal de mantenimiento y formadoras en el uso de tecnologías fotovoltaicas para autoconsumo. Justificación: En Panamá, al 2019, todavía tenemos 93,000 familias que no tienen acceso a energía eléctrica. En países como India, las mujeres son líderes y han tomado el rol de mantener las instalaciones solares que energizan a sus comuni- dades. Consideramos que en nuestro país, la mujer líder de casa puede ejercer un rol similar asegurando el mantenimiento y operatividad de las instalaciones. Actores relevantes: SNE, INADEH, DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA. Indicadores de resultado: Cantidad de mujeres capacitadas, cantidad de comuni- dades beneficiadas. Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 Firmar un convenio de cooperación con organismos nacionales e internacionales para fomentar un Línea de acción de capacitación en temas energéticos Diseñar un Línea de acción de capacitación adecuado a mujeres voluntarias de las comunidades beneficiadas Identificar las mujeres que se beneficiarán del Línea de acción Capacitar técnicamente a las mujeres voluntarias del Línea de acción como instaladoras, personal de mantenimiento y formadoras Estrategia: Movilidad Eléctrica Línea de acción: Incentivos y financiamiento para la movilidad eléctrica. 4. Proyecto de Ley que otorgue incentivos a la movilidad eléctrica Objetivo: Impulsar la actualización y creación de los incentivos fiscales para promover el uso de vehículos eléctricos. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 55 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 61 Justificación: En Panamá recientemente se aprobó la Estrategia Nacional de Movi- lidad Eléctrica y uno de los puntos más relevantes se centra en la búsqueda de incentivos con los que se facilite la implementación de esta tecnología en el sector transporte, ya que todavía el costo de inversión inicial de la movilidad eléctrica no es competitiva. Actores relevantes: SNE, MEF Indicadores de resultado: Anteproyecto de ley presentado Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 Conformar la Comisión Interinstitucional para la Movilidad Eléctrica liderada por la SNE (CIME) Identificar los incentivos fiscales y no fiscales que pudiesen ser otorgados Realizar reuniones con el MEF - DGI para validar la viabilidad de los incentivos evaluados Escritura y presentación del anteproyecto de ley Aprobación Estrategia: Uso Racional y Eficiente de la Energía Línea de acción: Programa: Implementación de tecnologías no convencionales 5. Plan de acción de energía solar térmica Objetivo: Crear el Programa Nacional Termo solar Panamá (PNTP), que gestione las medidas y acciones necesarias para desarrollar y fortalecer un mercado de tecnología solar térmica local de confianza, calidad y seguridad al usuario. Justificación: El consumo de agua caliente sanitaria para baño y lavado en el sector residencial de Panamá asciende 91 millones de litros diarios, en el sector hotelero asci- ende a 2.8 millones diarios, el sector salud 830 mil litros diarios y el del sector industri- al se estima en no menos de 7.5 millones de litros diarios. Se estima que para calentar esta se utilizan 1,147,293 MWh anuales, normalmente es suministrada por electricidad o gas licuado del petróleo, que además de generar un impacto económico para los usuarios, producen un impacto directo en la emisión de gases de efecto invernadero. Aprovechar el potencial solar térmico identificado en el país por medio de sistemas de calentamiento solar de agua puede generar los siguientes beneficios: 56 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 62 i) Ahorrar anualmente 762,075 MWh de energía al año, equivalente a la energía anual de una central térmica de electricidad de 160 MW de potencia y, al cabo de la vida útil de 15 años de los CSA instalados, se habrán ahorrado 11,431,125 MWh; ii) Evitar la emis- ión de 162,325 Toneladas anuales de CO2 a la atmósfera y, al cabo de la vida útil de 15 años de los CSA instalados, se habrá evitado la emisión de 2,434,875 de Toneladas de CO2; iii) La creación de empleo, con 11,494 nuevos puestos de trabajo relacionados ala instalación y mantenimiento de esa área en equipos de CSA.; iv) El desarrollo de una industria panameña de calentadores solares de agua generando más empleo y producción local; v) Ahorrar anualmente entre 37.5 y 58 millones de USD al año en subsidios a la electricidad y el GLP; vi) A los usuarios, el ahorro de 111 millones de USD al año por electricidad y GLP desplazados. Actores relevantes: SNE, Mi Ambiente, MEF, MICI-DGNTI, UTP, SENACYT, CAPES, SIP, JTIA. Indicadores de resultado: Resolución que crea oficialmente el programa Nacional Termo solar Panamá (PNTP), cantidad de metros cuadros de sistemas de calenta- miento solar de agua instalados. Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 Creación implementación y ejecución del PNTP con una estructura organizativa que facilite el desarrollo del plan de acción Incentivar entre instituciones académicas la oferta de planes de estudio para la formación y certificación de profesionales en energía solar térmica Promover e implementar un programa de becas de grado y postgrado para el desarrollo del recurso humano nacional Creación, implementación y ejecución de un comité de energía solar térmico de normas para desarrollo de nueva normativa y actualización de normas Adopción legal de la normativa técnica y certificación Desarrollo y difusión de materiales de sensibilización Diseño y ejecución un plan de difusión para la promoción de incentivos y mecanismos financieros Promover con los proveedores de la tecnología solar térmica la normativa técnica Fomentar e incentivar el emprendimiento de fabricantes y ensambladores locales de calentadores solares de agua Coordinar con banca local líneas de financiamiento específico para la adquisición y puesta en marcha de sistemas solares térmicos Monitoreo y planificación del plan de acción con referencia a los objetivos AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 57 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 63 Estrategia: Uso racional y eficiente de la energía Línea de acción: Educación, promoción y divulgación de medidas del uso racional y eficiencia de la energía 6. Inclusión de temas de sostenibilidad y uso racional y eficiente de la energía en el pensum académico de las escuelas Objetivo: Impulsar la educación sobre temas de sostenibilidad y eficiencia energética a nivel escolar. Justificación: La Secretaría Nacional de Energía le propone al Ministerio de Educación encontrar los mecanismos que nos permitan, en conjunto, integrar temas energéticos en el sistema educativo panameño. Este año el alcance del proyecto consistiría en la propuesta de modificación de los planes de estudio y capacitación a docentes sobre el tema. Actores relevantes: SNE, MEDUCA. Indicadores de resultado: Cantidad de planes de estudio modificados, cantidad de docentes capacitados. Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 Revisar el contenido académico de los planes de estudio del MEDUCA Desarrollo de la propuesta de modificación a los planes de estudio, incluyendo una propuesta del material didáctico (teórico y de laboratorio) necesario para dictar los temas. Evaluación y retroalimentación de la propuesta por parte de personal del MEDUCA Capacitación a los docentes sobre temas energéticos Presentación y validación de los resultados 58 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 64 Estrategia: Generación Distribuida Línea de acción: Autoconsumo 7. Estudio de viabilidad de un proyecto piloto para disminuir el subsidio (gas/eléc- trico) a través de inclusión de paneles solares y tecnologías eficientes en Panamá Objetivo: Realizar un estudio de viabilidad legal, técnica y financiera de un proyecto piloto que consistirá en instalar unidades de generación de energía eléctrica para autoconsumo, así como equipar con electrodomésticos, luminarias y otros equipos eficientes a residencias que reciben subsidios en tarifas eléctricas (consumo < 300 kWh) y al cilindro de 25 libras de GLP, con el fin de compensar la energía subsidiada y así disminuir gradualmente los aportes y subsidios energéticos que brinda el Estado. Justificación: Según el informe de subsidios a clientes del sector eléctrico en Panamá a diciembre de 2019, más de la mitad de los clientes fueron beneficiados con alguno de los subsidios (jubilados, agropecuarios, políticos, ley 15, personas con discapacidad), representando un monto de B/. 209 millones. Como se puede apreciar es un aporte significativo que hace el estado a la factura eléctrica de los clientes, esto sin contar el subsidio al gas de 25 lbs. Es interés de la SNE evaluar, utilizando proyectos pilotos, la costo-efectividad de ir reemplazando electro- domésticos y equipos de cocción por sistemas puramente eléctricos acompaña- dos de la inclusión de paneles solares cosa que los subsidios puedan disminuir pro- gresivamente y de esa forma hacer uso más eficiente de los recursos del estado. Actores relevantes: SNE, MEF, ASEP Indicadores de resultado: Estudio final presentado. Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 Realizar una evaluación de los subsidios energéticos que ha entregado el gobierno nacional en los últimos 10 años y proyectar los mismos al año 2030; Definir el tipo de tecnologías con el que se pueda alcanzar un ahorro significativo de energía Detallar la metodología muestral para escoger las residencias a nivel nacional que partici- parán en el proyecto piloto . La muestra deberá considerar variables tales como nivel de ingreso, consumo, ubicación (rural, urbana o periurbana) y demografía de los usuarios. Desarrollar los formularios de aceptación de participación del proyecto piloto indicando que dejará de recibir subsidios gubernamentales. Es de suma importancia que deberá resaltar que la participación del proyecto piloto es voluntaria. Calcular el monto de inversión del proyecto piloto, en base a un porcentaje del monto proyectado al 2030, tomando en cuenta que del total de residencias beneficiadas se debe diseñar una muestra estadísticamente significativa; Definir la batería de indicadores con los cuales se realizará seguimiento al proyecto desde los puntos de vista energético, económico, financiero, ambiental y social, los cuales serán utilizados para realizar su evaluación y determinar su viabilidad. Identificar los obstáculos regulatorios y/o de otra naturaleza que se pudiesen presentar para implementar el proyecto y brindar recomendaciones de cómo resolverlos. Proponer un cronograma de implementación y evaluación del proyecto piloto. Diseñar un esquema para pasar de la fase piloto a la de masificación del proyecto piloto. El esquema de masificación debería incluir una propuesta del mecanismo de implementación, financiamiento, regulación, y los actores involucrados. Entrega y presentación de resultados AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 59 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 65 Estrategia: Innovación SIN Línea de acción: Redes de distribución 8. Desarrollo de una metodología que evalúe anualmente el cumplimiento de las metas de calidad de las empresas de distribución Objetivo: Incentivar el desarrollo, operación y mantenimiento de las redes de trans- misión y distribución mediante el uso de prácticas innovadoras que les permita tener más eficiencia, inteligencia, flexibilidad, resiliencia y auto recuperabilidad y así mejorar la calidad del servicio al usuario final. Justificación: La calidad de la energía eléctrica en nuestro país ha sido tema de discusión en los últimos años, apagones extensos y fluctuaciones de voltaje han hecho que los clientes se quejen constantemente ante los medios y las insti- tuciones pertinentes sobre la calidad del servicio; si buscamos introducir al sector más inteligencia y eficiencia (equipos basados en electrónica que son más sensi- bles a las variaciones) debemos asegurar la calidad para evitar gastos excesivos e incomodidades al usuario final. Actores relevantes: SNE, ASEP Indicadores de resultado: Propuesta presentada Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 mes 10 mes 11 mes 12 Evaluar el esquema de la calidad del servicio técnico para que incluya incentivos y se eliminen las penalizaciones y en su lugar se remplacen por compensaciones. Evaluar la definición de límites máximos de los indicadores por regiones; en cada región se define los límites máximos para las áreas actuales (área rural dispersa, área rural concentrada, área suburbana y área urbana). Evaluar la definición, durante el período tarifario, una senda para la meta de los indicadores, de tal forma que se pueda evidenciar la mejora en la calidad del servicio. Evaluar la definición de un incentivo por cumplimiento de las metas de calidad Evaluar el incluir en los indicadores de desempeño el TOTEX y definir un incentivo por innovación medido con base en metas de reducción de dicho TOTEX Presentar una propuesta ante la ASEP y la ciudadanía 60 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 66 Estrategia: Acceso universal Línea de acción: Implementación de nuevas tecnologías de cocción 9. Estado situacional de la población que cocina con leña y carbón a nivel nacional Objetivo: Caracterizar el estado de salud, social y económico de la población pana- meña que cocina actualmente con leña y carbón. Justificación: Todavía existen panameños que cocinan primordialmente con leña y carbón, actividad que repercute en su calidad de vida pues están expuestos directa- mente a enfermedades pulmonares. La identificación de esta población nos permitirá evaluar de entre los nuevos tipos de tecnología de cocción la solución más costo-efectiva para el reemplazo progresivo de la leña como combustible de cocción. Actores relevantes: SNE, MIDES, INEC, MINSA, MI AMBIENTE Indicadores de resultado: cantidad de familias que usan leña, cantidad de perso- nas con problemas pulmonares (en particular mujeres), volumen espiratorio forza- do al primer segundo (FEV1), uso de leña/semana/familia, % de emisiones, material particulado (µg/m3) Actividades Generales: mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 Solicitud y recepción de base de datos; Revisión de base de datos; Mapeo de las zonas en donde se utiliza mayormente leña o carbón; Desarrollo de la encuesta y organización del equipo encuestador; Aplicación de encuestas y mediciones en campo*; Digitalización y análisis de la data recabada durante las encuestas Promoción, divulgación del proyecto y presentar los resultados a la sociedad; Escritura de reportes y presentación de resultados (parciales y finales). *El tiempo de ejecución de esta actividad está sujeto a modificaciones. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 33 61 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 67 Estrategia: Movilidad Eléctrica Línea de acción: Implementación de la movilidad eléctrica en flotas vehiculares 10. Estudio de costo-efectividad de la modernización de flotas públicas (gobierno y buses) Objetivo: Desarrollar un estudio de la costo-efectividad de la modernización de las flotas de vehículos públicas. Justificación: La Secretaría Nacional de Energía aprobó en Gaceta Oficial, resolu- ción 103, la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica. Uno de los puntos clave identificados al desarrollar la Estrategia es que el gobierno debe ser ejemplo de los cambios tecnológicos que sugiera y un cambio en la flota vehicular de gobierno sería el indicativo clave de la seriedad del país ante un cambio tecnológico de esta magnitud. Actores relevantes: SNE, Mi Bus, Mi Ambiente, MEF, MICI, ASEP, Banco Mundial. Indicadores de resultado: Línea base de emisiones de la flota de gobierno, canti- dad de personas capacitadas. Actividades Actividades Generales mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 mes 9 mes 10 mes 11 mes 12 Línea base de emisiones de la flota de gobierno Caracterización de la flota de gobierno Análisis Costo-Beneficio e impactos del reemplazo de Vehículos de gobierno por Vehículos eléctricos (VE) Análisis Costo-Beneficio e impactos del reemplazo de Buses por Buses eléctricos Evaluación del proceso de compra y diseño de las especificaciones para la compra de buses eléctricos, incluyendo un diseño de esquema de financiamiento que viabilice esta sustitución. Entrenamiento en: 1 - Administración y planificación de flotas de autos eléctricos (autos y buses) 2- Evaluación de Tecnologías y estándares 3- Herramientas para la proyección de escenarios de emisiones Presentación de resultados a los actores relevantes 62 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 68 Triunfos rápidos SECTOR DE HIDROCARBUROS 1. Panamá, como Hub Energético Definir una política nacional de hidrocarburos que promueva la competencia Objetivo: Precisar hoja de ruta que permita alinear los esfuerzos públicos y privados, plantear objetivos y medios para alcanzarlos, impulsando la competitivi- dad y la sostenibilidad del sector. Justificación Promover la diversificación de la matriz energética del país, mediante la utilización de fuentes energéticas no tradicionales que minimicen los impactos ambientales y puedan suministrase de una manera confiable. El sector hidrocarburos y órganos competentes debe Normar y regular la recep- ción, almacenaje, regasificado, transporte, distribución y comercialización del gas natural. Proceso: La Secretaria Nacional de Energía deberá una vez conformado el comité de hidrocarburos convocar a sesiones extraordinarias con los actores involucrados para definir cuál es la mejor opción si impulsar nuevamente la Ley de Gas Natural o hacer las modificaciones al Decreto 36 para que contemple toda la regulación del mismo. Actividades Actividades mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 Reunión con los agentes del mercado a través de mesas de trabajo Elaborar hoja de ruta y homologar con actores Envió del documento para revisión en Legal en el Ministerio de la Presidencia Se envía al consejo de Gabinete para aprobación AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 63 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 69 64 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 70 2. Modernización del marco regulatorio Unificación y modernización de marco regulatorio Objetivo: Dar sustentabilidad, competencia al sector, y promover inversiones en el mediano y largo plazo. Justificación Actualización de la normativa que se adapte a la evolución del merca- do, ello incluye cambios en las normas, cambios tecnológicos y nuevos actores. Además de fortalecer el rol que tiene la SNE en las distintas actividades reguladas. Proceso: El sector de hidrocarburos está conformado por entidades públicas, importadores de vehículos, diversos actores que integran la cadena de suminis- tro de combustible y otros que le brindan servicios al sector. Es necesario que exista un Comité para consensuar los temas en cuanto a calidad de combusti- ble, suministro y entrega segura de los mismos, y en consenso realizar las ade- cuaciones necesarias. Actividades Actividades mes 1 mes 2 mes 3 mes 4 mes 5 mes 6 mes 7 mes 8 Creación de Comité Sectorial de Hidrocarburos Revisión integral de las leyes y decretos existentes, incluyendo aquellas que sean transversales al sector Análisis de marcos regulatorios de referencia internacional Borrador de regulaciones Presentación en Consejo de Gabinete AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 65 33 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 71 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 66 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 72 CAPÍTULO cuatro AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 67 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 73 Proceso de actualización y seguimiento del PEN 2015-2050 El seguimiento, actualización y mejora de los planes nacionales de energía a largo plazo es uno de los instrumentos más versátiles y efectivos en la implementación de políticas públicas. Este proceso brinda conocimiento, perspectiva y una metodología de ejecución, a los tomadores de decisiones en las instituciones, de las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo. Este documento responde al mandato establecido en la Ley 52 del 30 de julio de 2008, que estable entre los objetivos de la Secretaría Nacional de Energía, la planifi- cación estratégica y el establecimiento de las políticas del sector de electricidad e hidrocarburos. Durante la elaboración de los Lineamientos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética, se ha tomado en cuenta los objetivos de la citada Ley, así como la continuidad de programas planteados en el PEN 2015-2050, como una base indicativa para la planificación de largo plazo. La planificación estratégica usa escenarios para acotar la incertidumbre, y la historia nos ha enseñado que desconocer o descontinuar buenos proyectos son errores que tienen un alto costo para toda la sociedad. Es fundamental, por tanto, actualizar los escenarios y las proyecciones correspondientes cada cierto tiempo, apoyados en el análisis de proyecciones pasadas, que refuerzan nuestras líneas de acción presentes y futuras. Los resultados del PEN 2015-2050 consideran los efectos directos en la imple- mentación de medidas, como: el impulso de las energías renovables, la eficiencia energética, electromovilidad y calidad de combustible, entre otros. En el siguiente cuadro realizamos inventario y evaluación sobre el progreso y cumplimiento de las políticas públicas plasmadas, en el Plan Energético Nacional 2015 – 2050. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 68 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 74 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 62 62 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así ¡Así lo lo haremos! haremos! AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 69 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 75 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 70 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 76 En un contexto de desarrollo del sector que se da a través de mecanismos de mercado, donde la eficiencia, la competencia y la com- petitividad son la base de su funcionamiento, Conclusiones éste no siempre brinda las decisiones que llevan a preservar el bien común y las preferen- cias que la sociedad exige a este sector que sigue siendo considerado un servicio público. La sociedad panameña espera del Estado un rol de facilitación y regulación que corrija los fallos del mercado y considere sus intereses en la definición de una estrategia sólida y consistente, que vaya acorde a sus necesi- 3 dades, y que represente sus derechos como usuario. Por otra parte, mejorar y fiscalizar las inver- siones en infraestructuras de distribución, implementar un sistema de transporte sostenible, y adecuar la obsoleta normativa con que opera el sector de hidrocarburos, son tres elementos que requieren de una actuación inmediata. El éxito de la transición energética dependerá en primer lugar, de una amplia alianza que Como pilar fundamental está garantizar el incluya a la sociedad civil, la clase política, la acceso universal a la energía moderna a toda ciencia y la economía, que consiga elaborar nuestra población, principalmente en nues- una alternativa convincente. Y, en segundo tras regiones rurales y comarcales, para llevar lugar, que esta alianza fortalezca la institucio- desarrollo humano a estos panameños, para nalidad sectorial. quienes la transición energética será pasar finalmente de unas condiciones del siglo 19 al Esta transición, aunque gradual, no estará siglo 21. exenta de fricciones, ya que supone una reor- denación profunda del modelo que hasta hoy Por último, en la senda hacia un país desarrolla- conocemos y de la estructuración del merca- do, resulta urgente generar acciones que do, tal como ya está ocurriendo en otras permitan a la ciudadanía conocer y valorar a latitudes. la energía mediante la promoción de una cultura energética sostenible, en todos los Para avanzar en la dirección que deseamos, niveles de la sociedad, especialmente en es indispensable planificar el camino y con- nuestros niños y niñas. Si se hace de manera sensuar una estrategia que sea el fruto de la planificada y sistemática, podremos contar, contribución de los distintos estamentos de en los próximos años con una nueva generación la ciudadanía, además de establecer los de jóvenes panameños conscientes de la mecanismos de seguimiento, verificación, importancia de la energía sostenible y su transparencia y rendición de cuentas de las papel en la sociedad y el planeta, interesados medidas adoptadas. en promoverla y en cuidarla. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 71 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 77

ANEXO 1 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 72 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 78 Cooperaciones técnicas La primera línea estratégica para la planificación es contar con información para la toma oportuna de decisiones, ello resalta la importancia de contar con información relevante para la creación de políticas públicas que permeen el sector energía en su totalidad. Para atender a esta primera condición mantenemos cooperaciones técnicas para el desarrollo de los proyectos que listamos a continuación. Proyectos ejecutados- Año 2020 Organismo/Entidad Consultoría Descripción Programa de Incentivo y El objetivo del proyecto es proporcionar un conjunto de BID Apoyo a la Transición hacia la productos para apoyar la implementación de una Electromovilidad transición exitosa a la electromovilidad como el análisis de impacto de la estrategia nacional de movilidad eléctrica de Panamá y evaluación de la legislación y normativas existentes. Kigaly Cooling Eficiency Desarrollo de la Estrategia y Vincular la elección tecnológica y los desarrollos regula- Program (K-CEP)/PNUD el Plan de Enfriamiento de torios y normativos en el sector de Aire Acondicionado y Panamá en conjunto con el Refrigeración a la eficiencia energética vinculándolos a la Ministerio de Salud (Unidad eliminación de las sustancias controladas por el Protoco- de Ozono) lo de Montreal. Cooperación de la Unión Fortalecimiento de capacida- El objetivo general de esta asignación es brindar asisten- Europea (EUTAF) des para el desarrollo de un cia para reducir las emisiones de CO2 de manera mercado de calentadores rentable a través del apoyo al desarrollo del mercado de solares de agua en Panamá. CSA en Panamá, a través del desarrollo de un manual para la fabricación de equipos solares térmicos; una Norma Técnica para Instalación de Sistemas SWH; y un Curso de Diseño SWH para Formadores de Ingenieros y Arquitectos de la SPIA. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 73 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 79 Proyectos en Ejecución para la Agenda: Organismo/Entidad Consultoría Descripción CAEP-NDC Partnership/- Análisis costo-beneficio de la Proporcionar el análisis necesario y el desarrollo de Banco Mundial sustitución de autobuses capacidades para proponer una estrategia de transición diesel por autobuses eléctri- a la movilidad eléctrica rentable y a largo plazo y cos acelerar su despliegue en el sistema de transporte público. CAEP-NDC Partnership/- Estudio de costo-beneficio Proveer el trabajo analítico necesario para asistir al Banco Mundial de la modernización de flotas gobierno de Panamá en desarrollar una estrategia públicas (gobierno) costo-efectiva y de largo plazo para la movilidad eléctri- ca, con la finalidad de que gradualmente se pueda reemplazar la flota gubernamental de vehículos a eléctricos. GCF/PNUMA Proyecto GCF Readiness En el caso de Panamá se cuenta con el apoyo de un “Avanzando con un enfoque consultor en sitio para apoyar con la implementación de regional de la movilidad la ENME y la coordinación de las subcomisiones de la eléctrica en América Latina. CIME. CTCN/PNUMA Acelerando la transición a la El objetivo general de todo el proyecto es facilitar las movilidad sustentable y baja herramientas necesarias para centrar mejor el uso de los en emisiones en el Área recursos del país en sus esfuerzos por mejorar un Metropolitana transporte más sustentable, sin emisiones de gases de efecto invernadero ni de contaminantes para la salud humana. Actualmente se está realizando una evaluación de obstáculos para la adquisición de vehiculos eléctricos en Panamá. BID/OLADE Diseño del Sistema de Implementar el Sistema de Información Energética Información Nacional (siePANAMÁ) utilizando aplicaciones informáti- Energético Nacional cas desarrolladas por OLADE, que permitan automatizar el almacenamiento, procesamiento y la publicación de la información energética del país. Banco Mundial Evolución del Fortalecimien- Analizar la evolución del marco regulatorio e institucio- to del Marco Institucional del nalidad del sector eléctrico de Panamá, luego del análisis Sector Eléctrico y recomendaciones realizadas para la Secretaria Nacio- nal de Energía (SNE) proponer, teniendo en cuenta los desafíos y cambios esperados en el mediano y largo plazo, medidas y principios para (i) continuar fortale- ciendo el marco institucional, en particular su predictibi- lidad, credibilidad y sustentabilidad de mediano y largo plazo; y clarificar el alcance y consecuencias de las responsabilidades de cada institución, relacionado a su efectividad y eficiencia. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 74 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 80 Organismo/Entidad Consultoría Descripción BID Desarrollo de un mecanismo Apoyar técnicamente a la Secretaría Nacional de Energía transitorio para garantizar (SNE) del Gobierno de Panamá en la elaboración de un una reserva estratégica para mecanismo transitorio para garantizar una reserva el Sistema Interconectado estratégica para el sistema interconectado nacional Nacional Banco Mundial Diseño conceptual del Fondo Apoyo técnico para: (a) desarrollar los estudios de de Eficiencia Energética. prefactibilidad necesarios para diseñar e implementar un fondo de EE, y (b) estructurar el Fondo de EE bajo una Asociación Público Privada (PPP), que se centraría principalmente en entidades privadas. PMR/Banco Mundial Proyecto de análisis de Explorar los diferentes instrumentos de fijación de políticas de precio al carbono precios del carbono disponibles para el sector energéti- y sus impactos, apoyo a la co, comprender cuáles son los más adecuados para el preparación de mercados de contexto del país y proporcionar una hoja de ruta clara carbono, MRV para el sector para su implementación. energía y fortalecimiento de capacidades. PMR Just in Time/Banco Desaorrolo de un Sistema Apoyar la colaboración Sur-Sur entre Panamá y Costa Mundial MRV para el Sector Energía Rica/Jordania para la implementación de un sistema MRV en Panamá, aprovechando y beneficiándose de la experiencia y los conocimientos adquiridos en el marco del programa PMR. El Ministerio de Ambiente (MiAm- biente) y la Secretaría Nacional de Energía (SNE) han solicitado apoyo para desarrollar capacidades y crear un equipo local que apoyará al Gobierno de Panamá para implementar el sistema MRV en el contexto de la Plataforma Nacional para la Transparencia Climática. GEF/PNUMA Creación de un Mercado de Desaorrollo de todas las actividades necesarias para la Calentadores Solares de creación de un mercado de calentadores solares de Agua para Panamá agua en Panamá y construcción de proyectos pilotos. Cooperación Austríaca/O Apoyo a Panamá para (1)Con miras a reforzar el Programa de Administradores LADE reforzar el mecanismo de Energéticos en el sector público de la República de financiamiento de eficiencia Panamá de desarrollará un diagnóstico general del energética (gestión de Programa actualmente vigente y se realiza rán propues- chatarra y estrategia de tas de mejora que faciliten su implementación de eliminación) y diagnóstico y manera general en las instituciones públicas, y que una recomendaciones para vez implementado garantice su sostenibilidad. (2) mejorar el programa de alineamiento con el desarrollo programático actual de la Administradores de Energía SNE en este campo para lograr mejorar la estructuración en el sector público. de un MRV dirigido a la gestión de reducción de emisio- PALCEEIII. nes derivada de actividades de mejoramiento de la EE en edificios públicos y comerciales de Panamá. CEPAL Publicación de la Base de Publicación del Reporte de Panamá de las Bases de Indicadores de Eficiencia Indicadores de Eficiencia Energética de Panamá Energética de Panamá (BIEE) Euroclima+/AECID Formación para la certifica- El proyecto busca crear un proceso de formación ción de profesionales y la profesional, capacitación con el objetivo de obtener acreditación de empresas en profesionales certificados y empresas acreditadas eficiencia energética. especialistas en eficiencia energética, que garanticen el resultado de los proyectos desde su formulación, ejecución y seguimiento, así como contribuir al desarro- llo de cada uno de los países (Panamá y El Salvador) como lograr el objetivo final en la disminución de los GEI y los impactos del cambio climático plateados en las NDC´s. Se pretende, además, elaborar los esquemas nacionales de certificación basado en las Normas ISO/IEC 17011-20-21-24-25/ISO 50001-02-06-15. AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 75 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 81 Organismo/Entidad Consultoría Descripción Euroclima+/AECID Elaboración del Balance de Fortalecer la capacidad técnica de las instituciones Energía en Términos de encargadas de la planificación energética en la gestión Energía Útil para los sectores de información a nivel del uso eficiente de la energía, Industria, Residencial, para la elaboración y seguimiento de políticas y planes Transporte y/o Comercial de eficiencia energética. AECID/PNUMA Apoyo al Diseño de un El Proyecto “Apoyo al Diseño de un Programa de Programa de Financiamiento Financiamiento de Energía Solar FV Distribuida en de Energía Solar Fotovoltaica Panamá y Colombia” coadyuvará a la creación de un (FV) Distribuida en Panamá y entorno propicio para canalizar el financiamiento hacia la Colombia instalación de sistemas solares FV distribuidos por parte de la comunidad financiera, particularmente de la banca comercial. BID Estudio de viabilidad de un Realizar un estudio de viabilidad legal, técnica y financie- proyecto piloto para dismi- ra de un proyecto piloto que consistirá en instalar nuir el subsidio (gas/eléctri- unidades de generación de energía eléctrica para co) a través del uso de autoconsumo, así como equipar con electrodomésticos, paneles solares fotovoltaicos luminarias y otros equipos eficientes a residencias que y tecnología eficientes reciben subsidios en tarifas eléctricas (consumo < 300 kWh) y al cilindro de 25 libras de GLP, con el fin de compensar la energía subsidiada y así disminuir gradual- mente los aportes y subsidios energéticos que brinda el Estado. PNUMA Desarrollo del Impacto Desarrollo de un ”escenario de descarbonización" del Económico de la ATE plan nacional de recuperación económica post-COVID19, a través de la promoción de la energía y transporte sostenibles, que permitan el crecimiento económico y la creación de oportunidades empleos (reporte Carbono Cero Panamá). Tales acciones incluirían el análisis de potencial de la dinamización económica de las energías renovables, generación solar distribuida, la movilidad eléctrica, acceso universal a la energía, la modernización de la infraestructura de la red de transmisión y distribu- ción, así como la eficiencia energética y fortalecimiento de las capacidades del Estado en temas energéticos; para así, integrar La Agenda de Transición Energética a las medidas de respuesta a la reactivación económica post COVID-19. PNUD Desarrollo del Impacto Social Desarrollar un análisis cualitativo y cuantitativo sobre las de la ATE interrelaciones entre energía sostenible de acuerdo al Objetivo de Desarrollo Sostenible 7, y la pobreza y la desigualdad en Panamá, en el marco de los Lineamimen- tos Estratégicos de la Agenda de Transición Energética 2020-2030 para Panamá. OLADE Incidencia del cambio Estudio de Incidencia del cambio climático en la planifi- climático en la planificación cación energética: screening para la evaluación global de energética: screening para la la vulnerabilidad y los riesgos climáticos del sistema evaluación global de la energético de Panamá con recomendaciones que vulnerabilidad y los riesgos sirviran posteriormente para el desarrollo de un Plan de climáticos del sistema Adaptación para nuestro país. energético de América Latina y el Caribe AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 76 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 82

ANEXO 2 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 77 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 83 Enlaces de Noticias de medios nacionales e Internacionales post Covid19 https://www.climatechangenews.com/2020/04/09/european-green-deal-must-central-resilient-recovery-covid-19/ https://www.cepal.org/es/comunicados/dia-mundial-medio-ambi- ente-la-cepal-recuerda-que-ambiente-desarrollo-estan-vinculados https://elcapitalfinanciero.com/panama-en-miras-a-establecer-una-economia-verde-post-covid-19/ https://www.iea.org/commentaries/now-is-the-time-to-plan-the-economic-recovery-the-world-needs https://www.energynews.es/reunion-virtual-foro-davos-e-iea-impacto-del-covid-19/ http://www.energy-transitions.org/content/7-Priorities-for-Global-Recovery https://coalition.irena.org/-/media/Files/IRENA/Coali- tion-for-Action/Publication/IRENA_Coalition_COVID-19_response.pdf https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-52411543 https://www.nuso.org/articulo/reflexiones-para-un-mundo-post-coronavirus/ https://www.cepal.org/es/comunicados/la-unica-opcion-estrate- gica-mediano-plazo-mitigar-efectos-covid-19-la-region-es-avanzar https://www.jornada.com.mx/2020/05/30/opinion/014a1pol https://mobile-reuters-com.cdn.ampproject.org/c/s/mobile.reuters.com/article/amp/idUSKBN2331RB https://elpais.com/sociedad/2020-05-19/el-gobierno-lan- za-la-ley-de-cambio-climatico-como-via-para-salir-de-la-crisis-del-coronavirus.html?ssm=whatsapp https://www.spglobal.com/platts/en/market-insights/special-re- ports/oil/sustainability-shift?mkt_tok=eyjpijoitnpjnvpxvtjzvfzoww1wbsisinqioijntwjodulhznvzsezuylwvy2lwuhvlatrza1ris wl6dw9gajfbr09rtehiexdkvnruzmpxvnvpdmvuce1wv29mtm5nejaxue9puetrsufyeehznlzkkzvncfjwvuvunmjut2e3vgjzwx d6emp0cjy5efwvejhcdstpt3yrwxjnzetzin0%3d AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA 78 ¡Así lo haremos! No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 84 AGENDA DE TRANSICIÓN ENERGÉTICA ¡Así lo haremos! 79 No. 29163-B Gaceta Oficial Digital, jueves 26 de noviembre de 2020 85 MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA DE ENERGÍA Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)