Resolución de Gabinete Nº 3 - Aprueba la Estrategia Marítima Nacional 2004

4 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 CONSEJO DE GABINETE RESOLUCION DE GABINETE N2 3 (De 28 de enero de 2004) Nº 24,979 "POR LA CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO FINAL DE LA ESTRATEGIA MARITIMA NACIONAL" EL CONSEJO DE GABINETE En uso de sus facultades legales CONSIDERANDO: Que. mediante Decreto Ley No. 7 de I O de febrero de 1998 se creó la Autoridad Marítima de Panamá y se unificaron las distintas competencias marítimas de ia Administración Pública. Que, el párrafo segundo del Artículo Primero del Decreto Ley No. 7 de I O de febrero de 1998, establece que "Con la c:eación de la Autoridad queda institucionalizada la forma como se ejecutará la coordinación de todas aquellas instituciones y autoridades de la República vinculadas al Sector Marítimo, en cumplimiento a lo dispuesto en el Inciso Final del Artículo 311 de la Constitución Política de la República de Panamá, de ma;iera tal que la Autoridad ostentará todos los derechos y privilegios que garanticen su condición de autoridad suprema para la ejecución de la Estrategia Marítima Nacional:" Que, el Artículo Cuarto, Ordinal 1 del Decreto Ley No. 7 de 1 O de febrero de 1998, indica que la Autoridad Marítima de Panamá tendrá entre sus funciones, proponer coordinar y ejecutar la Estrategia Marítima Nacional. Que, el día 1 O de diciembre de 2001, se firmó un Acuerdo Interinstitucional entre la Autoridad Marítima de Panamá (AMP), la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) y el Instituto Panamefio de Turismo (IP A T) para la formulación de la Estrategia Marítima Nacional. Que, el día 17 de septiembre de 2003, se llevó a cabo la entrega, por parte de los integrantes del Comité Interinstitucional. del Dorumento Borrador Final de la Estrategia Marítima Nacional, consensuado entre ·1as entidades antes enunciadas, a través de las ' diferentes reuniones llevadas a cabo, para la revisión y aprobación final de los superiores jerárquicos. ,,, ... ...,,,. ·' .--3.~~.. -·- .. Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 \ . . .. Que, medwtte ~lución J.D. No.026-2003 de 22 d.e diciembre de 2003 la Junta~ de la Auto~ Marftima de Panamá aprobó el Documento Final de 1- Estratlpl Marítima Nacional y autorizó a la Presidenta de dicho Organo Superior para presentar el mismo ante el Organo Ejecutivo para su consideración y aprobación. Que, en virtud de las anteriores consideraciones y en ejercicio de las facultades que le confiere el Artículo 195 de la Constitución Nacional, el Consejo de Gabinete, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Apruébase el Documento final de la Estrategia Marítima Nacional: "La ESTRATEGIA MARÍTIMA NACIONAL que hoy presentamos es el resultado de los compromisos que emanan de la puesta en marcha de los principios y normas contenidas en la Constitución Política y el Decreto-Ley No. 7 de 1 O de febrero de 1998, mediante el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá, se unifi~ las distintas competencias marítimas de la administración pública y se dictan otras disposiciones. Para su formulación, el 1 O de diciembre de 2001 se creó un Comité Interinstitucional compuesto por representantes de la Autoridad Marítima de Panamá, la Autoridad del Canal de Panamá, la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad de la Región Interoceánica y el Instituto Panamefio de Turismo. Legalmente definido en el Decreto-Ley No. 7como "el conjunto de actividades relativas a la marina mercante, el sistema portuario, los recursos marinos y costeros, los recursos humanos y las industrias marítimas auxiliares de la República de Panamá", el Sector .Marítimo Nacional abarca una arnpiia gan1a de actividades productivas que tocan íntima y decisivamente el bienestar diario de nuestros conciudadanos. En él se conjugan actividades del sector primario de la economía (la pesca y acuicultura), actividades del sector secundario y de infraestructura (los puertos y el Canal de Panamá} y actividades del sector terciario (el turismo de cruceros, la Zona Libre de Colón, y numerosos servicios auxiliares que incluyen el agenciamiento, .avituallamie~to, abastecimiento de Resolución de Gabinete combustibles, mantenimiento y reparación de buques, así como los servicios de abogados). Estas potencialidades nos dan la oportunidad que tenemos de aprovechar riquísimos espacios hasta ahora poco explorados, que inclu)en nuestro Mar Territorial. Zona Contigua, Aguas Interiores, Zona Económica Exclusiva y Plataformél Continental. Para aprovechar s 6 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 Nº 24,979 cabalmente esas potencialidades es indispensable el ejercicio ordenado y efectivo de un conjunto de responsabilidades como Estado Ribereño, Portuazi o y de Pabellón. El esfuerzo de formulación de la Estrategia comprendió, por un lado, el reconocimiento de la situación marítima del país. El diagnóstico se realizó mediante el análisis de los cinco componentes del Sector Marítimo Nacional antes descritos, cuyas actividades principales y conexas fueron agrupadas, a su vez, bajo cinco grandes categorías o con~lomerados de actividades. denominados así: Marina Mercante, Tránsito Interoceánico, Trasbordo Marítimo. Explotación Marino-Costera y Jurisdicción Marítima. A partir de este análisis por conglomerados se desarrolló un documento que fue enriquecido por medio de consultas iniciales a nivel del Comité Interinstitucional, perfeccionado gracias a la contribución de un número importante de profesionales y técnicos panameños, y aprobado por la Junta Dirccti\·3 de la Autoridad Marítima de Panamá para su presentación al Órgano Ejecutivo. Por el otro lado, la Estrategia integra el tema marítimo a los insoslayables retos c¡ue enfrenta Panamá cuando inicia en breve su segundo centenario de vida republicana. En este sentido. b Estrategia está enmarcada en los grandes imperativos nacionales de continuar el proceso de modernización de la economía frente a los retos de la globalización y reconciliar bs necesidades del crecimiento con la sostenibilidad ambiental. L.-\ :\liEVA POLÍTICA MARÍTIMA PANAMEÑA La historia del Istmo de Panamá se entreteje desde siempre con la presencia del mar que nos rodea. El primer elemento de esta relación entre Panamá y el mar está dado por nuestra angosta configuración y nuestra céntrica ubicación geográfica. Un segundo elemento crucial es la existencia de un rico y extenso litoral y zona costera. De una superficie total de 75.517 kilómetros cuadrndos, Panamá posee un total de 2,988.3 kilómetros de costas, rep:irti,.bs entre 1.287.7 kilómetros de costa en el litoral Caribe y 1,700.6 kilómetros de costJ amplia y sinuosa en el Pacífico. que es donde se ha concentrado la mayor parte de la población panameñzi. ?\uestra pro,imidad física 2.! mar. que está dada por b C\1stencia de dos fronteras marítimas de lJs ct.:atro fru:1teras que tiene el país. h:i mJrcad\l de muchzis maneras la vida de los pa11amei1us y paname11as. Remontándonos hdcia nuestros orígenes, encontramos que la pesczi era una :ictivid~d primordial : fuente ck :;ustcnto de nuestros antepasados. Postcriorrnente. el ad\-enimiento de la colnniJ imprimió una nueva orientación a la vida en N" 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 el istmo, ligándola para siempre al tránsito de gentes y mercaderías y siendo su mejor ejemplo las legendarias Ferias de Portobelo. En el siglo diecinueve se reforzaron esas actividades mediante dos eventos trascendentales: primero, la apertura en 1855 del primer Ferrocarril Transístmico a través de Panamá, que trajo consigo la activación del comercio y del servicio de transporte marítimo entre el istmo y la costa oeste de los Estados Unidos en razón del descubrimiento de las minas de oro en California y, en segundo lugar, el inicio de los trabajos de construcción del canal a nivel francés por Panamá, en 1881. Ya en los propios albores de la República, Panamá adquirió dos intereses aún más fuertes en las actividades marítimas, abriendo primero sus entrañas para permitir la construcción del Canal de Panan1á entre I 904 y I 914 y creando luego, en 1925, el Registro Abierto de Buques. Luego, para finales del siglo veinte, la vocación marítima del país se ciment? con la reversión del Canal de Panamá a manos panameñas en 1999, la apertura de importantes puertos de altura en ambas costas y el inicio de modernas actividades como el turismo de cruceros y la reinauguración del Ferrocarril de Panamá. Durante su pnmer siglo de vida republicana, de 1903 a 2003, Panamá ha alcanzado significati\'Os logros en sus actividades marítimas al nivel internacional. Ocupa indiscutiblemente el primer l~gar en abanderamiento de naves al nivel mundial, habiendo superado la competencia de los otros 3 principales registros abiertos y, según cifras preliminares. habiendo incrementado su participación en la flota mundial, del 19.7% en 2002 al 22.7%, a enero de 2003 (es decir. de 163 millones a 193.5 millones de toneladas de peso muerto. de los 825. 7 millones de toneladas de peso muerto de la flota mundial total). < Jpaa tamhit:n c,.m niwles extraordinarios de eficiencia y rentabilidad el Canal de Panamá, uno de los ➔ principales canales interoceánicos de clase mundial, el cual movió 187.3 mill,111es de toneladas largas de carga. en 13.214 tránsitos. que representaron US $608.3 millones 1.:11 ingresos por peajes durante el 2002. La ~ut•,·,1 \'isiim ~· !\lisión Marítima de Panamá La Estr~ltegia aquí contenida asume una nueYa Visión para el Panamá !\farítimo que deseamos construir: .. Panamá. líder mundial en actiYidades y serYicic•s de comercio, transporte y logística. industria y tráfico nurítimo para maximizar el crecimiento y desarrollo económico sostenible del país:· La Visión se traduce, a su vez. en una nueva Misión: •·Brindar serYicios y administrar actividades marítimas con eficiencia y eficacia, amparados por una política de Estado que 7 8 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 Nº 24,979 garantice la libre empresa y una estructura de mercado competitiva, la seguridad marítima y jurídica, el crecimiento y el desarrollo sostenible. Dicha política de Estado promueve la sinergia de las competencias marítimas, el desarrollo permanente de los recursos humanos y el uso de tecnología apropiada, a fin de lograr el máximo beneficio socioeconómico para los panameños." La transformación de esta Visión y Misión para el Secto! Marítimo panameño en los objetivos concretos que se presentan en este documento se medirá en la compilación y análisis de importantes variables incluyendo, más no limitándose a, la generación de divisas, el aporte al Producto Interno Bruto (PIB), la inversión, el empleo, la transferencia de conocimientos y tecnología, y otros indicadores claves de desempeño, las cuales describirán el impacto logrado al ténnino de la implantación de la Estrategia. La provisión de información acerca de las fuentes de datos, los medios de verificación y los supuestos de cálculos utilizados que acompañará la presentación de las variables por medir al momento de dar inicio a dicho proceso de implementación será coordinada interinstitucionalmente, y la misma se complementará con esfuerzos por impulsar la valoración específica de los activos y aportes del Sector Marítimo, en ténninos socioeconómicos y ambientales, en el Sistema de Cuentas Nacionales. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PRIMER OBJETIVO ESTRATÉGICO: PROPICIAR Y MANTENER LA COMPETITIVIDAD EN LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS QUE SON PARTE DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO, TRANSPORTE Y LOGÍSTICA, INDUSTRIA Y TRÁFICO MARÍTIMO. 1. PROPICIAR LA SEGURIDAD JURÍDICA Y EL CUMPLIMIENTO CON LA NORMATIVA INTERNACIONAL a. Definir y reglamentar los espacios marítimos de la República de Panamá y sus deberes y derechos como Estado Ribereño, Portuario y de Pabellón, en cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982. b. Hacer una revisión integral, actualizar y modificar el Código de Comercio de Panamá, en orden a la uniformidad jurídica internacional. c. Actualizar e imolcmentar las distintas iurisdicciones con inrnacto en el ámbito .. •' J marítimo (laboral. comercial, :idministrati\'o, ambiental). d. Fortéllecer los tribunales marítimos de Panamá para la debida atención y disposición de las causas. Nº 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 e. Llevar a cabo una prolija evaluación de todos los compromisos internacionales marítimos del Estado Panameño mediante la revisión de los convenios internacionales de los cuales Panamá es parte. con miras a elaborar planes para su mejor cumplimiento, y promover la coordinación del cabildeo, la negociación y la generación de consensos frente a temas marítimos globales relevantes para el país. f. Evaluar y proponer la adopción de otros acuerdos que pudieran ser necesarios y beneficiosos para el Sector Marítimo Nacional, incrtzyendo el "Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Trans-zonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias", así como el "Acuerdo para la Numeración de las Embarcaciones Pesqueras y el "Acuerdo para Embarcaciones que Pescan en Alta Mar". g. Implementar las Enmiendas de 2002 al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, 1974/78 (SOLAS 1974/78), que crean un nuevo capítulo específicamente sobre protección marítima y establecen el nuevo Código Imcrnacional de Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (Código lSPS). " DlSL:\AR E IMPLEMENTAR PROCESOS EFICIENTES Y EFICACES QUE J;\CORPOREN ESTANDARES DE GESTIÓN DE CALIDAD A TRA.VÉS DE NOR\lAS CLARAS, ACTUALIZADAS, SENCILLAS, FLEXIBLES Y PREDECIBLES QUE PROMUEVAN LA LIBRE El'v1PRESA Y UNA ESTRUCTURA DE \·IERCADO COMPETITIVA. a. Institucionalizar el ejercicio de coordinación e integración de esfuerzos. iniciativas y recursos realizado por el Comité lnterinstitucional a través de la crnlución del --comité de Seguimier.to. Revisión y Evaluación de la Estrategia 1\-1arítima Nacional .. contemplado en el Acuerdo lnterinstitucion.:il original. hacia un nuevo --cOMlTÉ INTERI~STITUClO~AL DE LA ESTRATEGIA i\ 1:\RÍTIMA l CIEM)"'. El CIEM será una instancia de coordinación permanente entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales involucrados en el conglomerado marítimo. estará presidido por la Autoridad Marítima de Panamá y contará con una secretaría. comités técnicos de diversa índole y recursos adecuados para su funcionamiento provistos por cada uno de los organismos participantes. b. Basados en la metodología de conglomerados y construyendo sobre la base de operadores de clase mundial ya presentes en Panamá, crear un marco 9 10 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 reglamentario que logre atraer nuevas empresas marítimas a Panamá, incluyendo empresas de administración de flotas navieras ("ship management companies"), de colocación de gente de mar ("manning companies") y de seguros marítimos, entre otras. c. Dotar a Panamá de leyes marítimas de vanguardia, fortaleciendo con ello las capacidades y estimulando nuevos negocios. d. Propici~ las prácticas q~e combatan la corrupción, red~ los trámites para hacer negocios, incrementen la transparencia y..fomenten el rendimiento de cuentas. 3. PROPICIAR LA INVERSION, INNOVACION Y MEJORAMIENTO CONTINUO A TRA VES DE LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO Y EL USO ADECUADO DE TEC~OLOGÍA PAR./\ INCREMENTAR EL CAPITAL FÍSICO .E INTELECTUAL E:-: EL SECTOR. a ;,nstituir acuerdos de investigación con universidades, institutos de irn-estigación. orgaaizaciones pesqueras. organizaciones no gubernamentales y otras. b. Con el auspicio del Gobierno Nacional en su etapa inicial y el compromiso de akanzar una operación auto-sostenible mediante el financiamiento del sector privado, crear el Instituto Panameño de Investigación Marítima (IPIM), ya contemplado en el Decreto-Ley No.7 de 1998, para que sea el centro nacional especializado en investigaciones marítimas aplicadas. Este Instituto será cuerpo de consulta permanente y fuente de apoyo técnico al Gcbiemo Nacional y al sector privado para la toma de decisiones infom1adas sobre nuevas políticas y leyes para el Sector Marítimo Nacional. c. Crear las condiciones pr,picias para estimular b im ersión. d. Apoyar y promover la pnl\ isión de scr.-icios au:-..:iliares marítimos de alto valor agregc1do y basadoc, en Investigación v Desarrollo ("R&D"'). tales como prc,gramas para computadoras y aplicaciones marítimas de las !ekcomunicacio:1es. que proporcionen una ciber-pbtaforma para el intercambio eficiente ck in;ormación entre puertos, exportadores importadores. empresas de rn;.mcjo de c.;nga \ líneas de transporte. c. s~1h agu;:mfar iJ :-;oc,t1:rnbilidad de bs i1n crs¡uncs en infraestructura y equipo J l'ROTECCIÓN Y SFGl. fZII) .\[) Nº 24,979 Nº 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 demás estamentos del Estado involucrados en la preservación de la seguridad nacional ·y unificar los lineamientos de acción en temas tal~s como terrorismo, tráfico de armas, drogas, piratería y otras prácticas ilegales. b. Colaborar con la preservación de la seguridad interna del país mediante una preparación adecuada para enfrentar casos de contingencias, así como para el manejo regular de los negocios en sus aspectos de seguridad industrial, aduanas y telecomunicaciones. • 5. SINERGIA Y RELACIONES INTERSECTORIALES a. Facilitar la utilización y el intercambio de los rec~s de las instituciones a fin de evitar la duplicidad y el uso ineficiente de los mismos. b. Consolidar a Panamá como centro líder regional de trasbordo, acop1~ y distribución de carga, pasajeros y servicios conexos de clase mundial. c. Organizar dentro del territorio nacional un mercado logístico multimodal de clase mundial, para integrar efectivamente las mejores ofertas de transporte marítimo, aéreo y terrestre y utilizar provechosamente la moderna red vial existente en el país. d. Planificar y consultar con todas las instituciones y partes interesadas la adopción urgente de las más cruciales medidas necesarias para simplificar, abaratar y coordinar óptimamente los procesos aduaneros, sanitarios, de seguridad industrial y de inspección de diversa índole en los recintos portuarios panameños, para consolidar finalmente a Panamá como Centro Líder l\foltimodal Regional. c. Crear comisiones mixtas de trabajo entre los sectores gubernamental, privado, laboral y sociedad civil para homologar y modernizar, a través de una revisión integral. el cuerpo de leyes y reglamentos que rigen para las ·diversas actividades del Sector Marítimo Nacional. 6. REALIZAR ACTIVIDADES DE iv1ERCADOTECNIA PARA EVALUAR LA SITllACIÓN ACTUAL DEL ENTORNO. PARA IDENTIFICAR NUEVAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS Y AMENAZAS AL SECTOR, INCLUYENDO LA ELABORACIÓN DE UN --PLAN ESTRATÉGICO DE MERCADEO DEL SECTOR MARÍTIMO PANAMEÑO". 7. FORMULAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE COMUNICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL. a. Salvaguardar la imagen de la República de Panamá en la comunidad marítima 11 12 • Gaceta Oficial. lunes 2 de febrero de 200-1 internacional. reforzando los niveles y calidad de su presencia en todos los foros internacionales y regionales pertinentes. y aportando para lograrlo recursos humanos y materiales de primera calidad. a través de una mancomunidad de esfuerzos estataies y prindos. b. .-\rticular un Centro de lnfom1ación que contenga todas las leyes, reglamentos, procedimientos y disposiciones relacionadas con el sector marítimo y a~ti\ idades conexas. utilizando las más modernas herramientas de telecomunicaciones y tecnología de la información ("IT") para incrementar la interconexión y la transferencia de información entre instituciones y usuarios. c. Desarrollar una Red Internacional de Contactos y fortalecer las relaciones con los mismos. d. Atraer a Panamá v participar en foros, convenciones, congresos y otras activíJades de intercambio de inforn1ación entre usuarios internos y externos del sector marítimo y actividades conexas. S. CO'.\SERVACJÓ~ DEL ~1EDIO AMBIENTE a. Garantizar la delimitación de las competencias de las instituciones oficiales y p: 1 \ ada;; , inculadas para promover el desarrollo y conservación del medio ambiente. b. Estrechar la coordinación con las instituciones estatales para unificar criterios y establecer parámetros coherentes y consistentes para lograr la sostenibilidad de los recursos marinos y costeros. c. Garantizar la utilización de los estándares internacionales sobre protección del medio ambiente. estudios de impacto ambiental y · prevención de la contaminación en el sector marítimo dentro de los negocios existentes y desarrollos futuros. d. Suscribir acuerdos de asistencia iriternacional para incrementar la capacidad :1Jí.::,,nal de respue:ita en casos de emergencia y desastres que impacten el medio ambiente. c. Diseñar e implementar planes de contingencia fn.:nte a posibles daños ecológicos. sobre todo en las áreas de mayor congestión de tráfico y en las áreas ccológicamente sensibles del país. f. Desarrollar un "Plan de Acción Nacional para la Pesca Ilegal. No Regulada y No Declarada (lUU)", guiado por las directrices del Plan de Acción lnterna';ional de la F AO (PAI), para detener. erradicar y controlar este tipo de pesca. Este Plan deberá estar acompaf'lado de medidas para adecuarlo a I registro de naves pesqueras en Panamá . Nº 24,979 Nº 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 g. Apoyar la puesta en marcha de los nuevos paradigmas de pesca responsable y manejo ii:itegrado de las zonas costeras, cuyos componentes fundamentales sean la conservación, el uso sostenible de los recursos marinos y la seguridad d~ la vida humana en el mar. 9. REGIMEN LABORAL a. Reconocer el papel fundamental que debe jugar el Estado en la promoción de una cultura marítima propicia que le ofrezca a la gente de mar panameña una óptima formación y oportunidades de colocación en buques de bandera panameña y de otros registros. y propiciar la adopción de normas y procedimientos que faciliten esta labor con gran potencial de generación de empleos. b. Investigar la:; c,ponunidades de empleo y mancomunar esfuerzos con los gremios empre~Jriales y organizaciones de la gente de mar para Identificar las necesidades del mercado y poder orientar así la oferta educativa nacional. c. Reglamentar el Decreto-Ley No. 8 de 1998 sobre Trabajo en el Mar y las Vías Navegables y asegurar el cumplimiento de las normas de certificación previstas en el Convenio Internacional sobre Fonnación, Titulación y Guardia de la Gente de }.far. 1978. de la Organización Marítima Internacional. SEGli;\DO OBJETIVO ESTR.\TÉGICO: :\POYAR EL CRECI!\IIENTO Y DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO SOSTEi\IBLE DEL PAÍS A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO Y l ºTILIZACIÓN PLENA DE SU CONGLO:\IER.\DO MARÍTIMO EN UN E;\TORNO QUE IMPULSE LA LIBRE EMPRESA Y UN MERCADO COMPETITIVO. 1. CREAR NUEVOS EMPLEOS, PROMOVER LA UTIL!ZACION DE INSU!v10S NACIONALES Y EL APROVECHAJ\·1IENTO DE LAS VENTAJAS C0,\·1PARATIVAS QUE OFRECE EL SECTOR !\1ARÍTHvtO A LOS 0El\1AS SECTORES PRODUCTIVOS, CON LA FINALIDAD DE OBTENER EL MAYOR IMPACTO POSITIVO EN LA ECON0~,1ÍA Y EN L\ BALANZA DE PAGO DEL PAIS. a. lnY.::stigar las oportunidades de empleo y mancomunar los esfuerzos del Estado Panamefio. los gremios empresariales y las organizaciones de la gente de mar 13 14 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 para crear el "Programa Nacional de Formación Integral de la Gente de Mar Panameña" y el "Programa Internacional de Colocación de la Gente de Mar Panameña". b. Mantener el liderazgo mundial de la marina mercante panameña, incrementar el tonelaje registrado y crear en el territorio panameño nuevas fuentes de v;:ilor agregado sostenible relacionados con el negocio naviero. c. Potenciar el conglomerado marítimo para que éste incremente sus aportes anuales al PIB, favoreciendo con ello el crecimiento económico sostenible que se requiere para alcanzar el desarroilo socioeconómico integral de la nación. d. Respetar las autonomías de las instituciones, propiciar su rentabilidad y su buen desempeño empresarial, asignái1doles los recursos adecuados para asegurar la operación, administración, maneJo. preservación, mantenimiento y mcjoramiento del sector. e. Propiciar la consolidación de Panamá como Centro Líder Regional para el Abastecimiento de Combustibles y Lubricantes---..Marinos, desarrollando una estrate¡;ia competitiva de precios y comercialización, y ofreciendo los más modernos servicios para la recepción y tratamiento de residuos oleosos y aguas de lastre en los puertos nacionales. f. Propiciar la creación de un Centro Internacional de Financiamiento de Hipotecas Navales en Panamá que, sobre la base de la experiencia del Centro Bancario Internacional Panamefio, promueva esta nueva modalidad de serv1c1os financieros en nuestro país. g. Negociar tratados de navegación y libre comercio que amparen y favorezcan las más óptimas condiciones de operación para los armadores del Registro Panameño, sustentados en los principios de la libre co1:1petencia en los mares del mundo. h. Consolidar a Panamá como .. }-lome Port" para cr:.iceros, y también como ''Distant Fore1gn Port of Calr' al tenor de la legislación estadounidense para buques de pasajeros, para favorecer así la expansión sólida y continuada del turismo de cruceros en nuestro país. 2. EN BASE A LA DEMAJ\DA CAPACITAR A LA FUERZA LABORAL DEL CONGLOMERADO DE MANERA SOSTENIBLE P.-\RA. LOGRAR UN MAYOR NIVEL DE PRODUCTIVIDAD Y ACERVO DE CAPITAL HUMANO. a. Impulsar la óptima formación y el empleo de l:l gente de mar panamci1a. quienes se constituirán posteriormente en los recursos humanos calificados c.jUC suplirá· Nº 24,979 Nº 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 ejecución de la Estrategia Marítima Nacional. b. Fortalecer la cultura marítima del panameño y, en especial, de sensibilizar a la juventud del país para que adquiera una apreciación efectiva de las actividades y los aportes del Sector Marítimo Nacional. c. Reestructurar la Escuela Náutica de Panamá bajo una figura jurídica que la dote de mayor autonomía y recursos, al tiempo que garantice la separación de las competencias de educación y certificación. d. Con el apoyo del sector privado y las universidades del país, proyectar las necesidades educativas en otras ramas del quehacer marítimo y revisar posteriormente la Oferta Educativa Marítima, adecuándola a las necesidades reales, presentes y futuras, del conglomerado. 3. ESTIMULAR LA INVERSIÓN EN LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA REQUERIDA POR EL CONGLOMERADO-PARA MAXIMIZAR LA RIQUEZA Y FORTALECER LA VENTAJA COMPARATIVA DELPAÍS. a. Elaborar los est-udios necesarios para ejecutar un "Plan de Desarrollo para los Puertos de la República de Panamá", incluyendo la formulación de planes maestros de desarrollo y estudios de factibilidad para los proyectos portuarios que se consideren prioritarios. b. Promover la inversión privada en buques de carga y pasajeros en servicio de cabotaje. para elevar la calidad, frecuencia y seguridad de los servicios nacionales de transporte marítimo hacia las comunidades más apartadas. c. Desarrollar planes de Manejo Integrado de Zonas Costeras que incluyan el i.:~tablecimiento de nuevas rutas marítimas. mejorar las instalaciones portuarias y fomentar operaciones de transporte interno de pasajeros y almacenamiento de carga. para farnrecer el desarrollo socioeconómico de las zonas apartadas del país. d. Establecer la infraestructura total necesaria que pennita maximizar la utilización e interconexión eficiente de los recursos y actividades existentes y potenciales dd conglomerado marítimo del país. L GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS a. Desarrollar un Programa Nacional de J\fanejo Costero Integrado que consolide b integración de la pesca. b. Instituir un marco reglamentario para la administración de los recursos marinos 15 16 .. Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 y costeros, con un enfoque eco-sistémico y precautorio que mantenga como objetivo de ordenación la sostenibilidad de las especies marinas. Nº 24,979 c. Documentar la información proveniente de las investigaciones sistemáticas que se realicen en el país y actualizar con ella las bases de datos sobre especies de captura con potencial comercial, en aras de desarrollar alternativas viables.ª la pesca sobre la base de información técnico-científica confiable. d. Propiciar el desarrollo de un sistema de sanidad acuícola y sistemas de cultivos amigables al ambiente, con los cuales se sustente la expansión de las exportaciones y se abran nuevos mercados a los productos nacionales del país. e. Promover en la pesca y la acuicultura la adopción de un sistema de "eco­ certificación pesquera" como un aliado en el proceso de accesar a mejores mercados y en la puesta en práctica del Código de Conducta para la Pesca Responsable. f. Reforz.ar la elaboración de planes de manejo costero integral que incluyan el componente de desarrollo turístico para las oomunidades isleñas, ribereñas, lacustres y costeras del país, como alternativa para su desarrollo sostenible. 5. RESPONSABILIDAD SOCIAL a. Contribuir con las iniciativas de responsabilidad social empresarial promovidas por el Pacto Global de las Naciones Unidas, cuya misión es ayudar a crear un mercado global más sostenible y equitativo mediante la implementación de nueve principios fundamentales en las áreas de derechos humanos, normas !al-orales y medio ambiente. De esta manera se reconoce el papel de las empresas en la prom,oción de la paz mundial y se armoruzan sus responsabilidades sociales con su desarrollo empresarial. 6. PROTECCIÓN DE NORMAS DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL a. Enfatizar la necesidad de proveer una legislación adecuada en salud y seguridad ocupacional para el sector marítimo que prevenga las pérdidas innecesarias por empleados accidentados y enfermos, o las relacionadas con infraestructuras dañadas a consecuencia de accidentes. Las normas sobre trabajo en astilleros, termina!es portuarios, almacenaje y transporte de bienes y seguridad ferroviaria, entre otras, deberán desarrollarse a partir de lineamientos provenientes de Nº 24,979 Gaceta Oficial, lunes 2 de febrero de 2004 organismos internacionales como la OMI y la OIT, así como de países que han desarrollado su sector marítimo. Además, se debe reforzar el entrenamiento de funcionarios trabajadores para incrementar su capacitación y dotarlos de las herramientas para que puedan desempeñar sus funciones en forma adecuada. 7. BUENAS PRÁCTICAS EMPRESARIALES a. Impulsar entre los empresarios del Sector las buenas prácticas corporativqs que combatan la corrupción e ilícitos, incrementen la transparencia en las gestiones y fomenten la responsabilidad social empresaria'·. ARTICULO SEGUNDO: Esta Resolu:ión comenzará a regir a partir de su aprobación. COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dado en la Ciudad de Panamá, a los veintiocho (28) días del mes de enero del año dos mil cuatro (2004). MIREYA MOSCOSO Presidenta de la República ARNULFO ESCALONA AVILA Ministro de Gobierno y Justicia HARMODIO ARIAS CERJACK Ministro de Relaciones Exteriores NORBERTO DELGADO Ministro de Economía y Finanzas DORIS ROSAS DE MATA Ministra de Educación EDUARDO A. QUIROS Ministro de Obras Públicas FERNANDO GRACIA GARCIA Ministro de Salud JAIME A. MORENO DIAZ Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral JOAQUIN E. JACOME D. Ministro de Comercio e Industrias MIGUEL CARDENAS Ministro de Vivienda LYNETTE MARIA STANZIOLA Ministra de Desarrollo Agropecuario JERRY SALAZAR Ministro para Asuntos del Canal ROSABEL VERGARA B. Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia MIRNA PITTI DE O'DONNELL Ministra de la Presidencia y Secretaria General del Consejo de Gabinete 17