Política Nacional de Cambio Climático, 2007

República de Panamá Autoridad Nacional del Ambiente Oficina de Planificación y Política Ambiental Política Nacional de Cambio Climático 2007 ISBN 978-9962-609-41-4 Derechos de propiedad intelectual, 2013 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) República de Panamá Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición que se indique la fuente de que proviene. La ANAM agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales. Elaborada por: Autoridad Nacional del Ambiente, con la asistencia técnica de Arden & Price Consulting Group. Coordinación general: Roberto De La Cruz Antonio Armas Raúl Pinedo Todas las fotograf ías que aparecen en este documento, salvo que se in dique lo contrario, han sido tomadas por funcionarios de la ANAM. Diseño gráfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Argudo, diagramación y portada Montserrat de Adames, edición de textos y estilo Impreso en Colombia por Quad Graphic Colombia, quién solo actúa como impresor, para Editora Novo Art, S.A., en Panamá. Reimpresión, 2013 500 ejemplares Esta política fue impresa en papel producido a partir del bagazo de la caña de azúcar; en su proceso productivo, se ejerce un control estrecho sobre emisiones sólidas, líquidas y gaseosas, razones por las que se le ha calificado como “Amigo de la Naturaleza”. Índice Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Decreto Ejecutivo 35, que aprueba la Política Nacional de Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1.1. Los progresos de Panamá en el contexto de la Estrategia Internacional de Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.1.1.1. Acuerdos ambientales globales ratificados por Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.1.1.2. Acuerdos ambientales regionales ratificados por Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.2. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.3. Marco conceptual de la Política Nacional de Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.3.1. Marco organizacional de la Política Nacional de Cambio Climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.3.1.1. Subprograma de coordinación de políticas y cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.3.1.2. Subprograma de vulnerabilidad y adaptación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.3.1.3. Subprograma de mitigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.3.1.4. Subprograma de concienciación y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.3.1.5. Subprograma de fortalecimiento de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.3.2. Actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.3.2.1. Subprograma de coordinación de políticas y cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.3.2.2. Subprograma de vulnerabilidad y adaptación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.3.2.3. Subprograma de mitigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.3.2.4. Subprograma de concienciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.3.2.5. Subprograma de fortalecimiento de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2. Plan de acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.1. Plan de acción para cada subprograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Glosario de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Presentación Atendiendo al cumplimiento de la Ley No. 41 del 1 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Am biente y la faculta en la función de “formulación de la política nacional del ambiente y el uso de recursos natu rales, cónsona con los planes de desarrollo del Estado”, se despliega un conjunto de políticas ambientales específicas logradas con la participación de la sociedad civil. A lo largo de su existencia, la ANAM, ha formulado una serie de políticas en el ámbito ambiental que recogen los principios, objetivos y lineamientos sobre los diversos tópicos del quehacer de nuestro entorno. Es por esta razón que ha buscado recopilar un abanico de nueve políticas nacionales en materia ambiental, mismas que se fundamentan en principios que recogen las voluntades sociales y económicas de las grandes mayorías del país, compiladas en los talleres de consulta pública, cuyo objetivo principal se centra en el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación de los importantes ecosistemas del país para el bien de las presentes y futuras gene raciones. Es por ello, que con motivo del proceso iniciado de la implementación del Sistema Interinstitucional del Am biente (SIA), este número significativo de políticas ambientales, coadyuvará con el objetivo de facilitar la labor de esta importante colectividad de instituciones, para establecer un marco de coordinación interinstitucional que permitirá la armonización de sus planes, programas, proyecto o acciones dentro de los parámetros esta blecidos en la Ley General de Ambiente. La armonización de estas políticas ambientales relacionadas a recursos hídricos, cambio climático, producción más limpia, supervisión, control y fiscalización, gestión integral de residuos no peligrosos y peligrosos, infor mación ambiental, descentralización de la gestión ambiental, biodiversidad y forestal, con las políticas secto riales, propias de las instituciones públicas que conforman el SIA, corresponde a una de las tareas más importantes que enfrenta esta agrupación interinstitucional. Finalmente, con la emisión de estas políticas la Autoridad Nacional del Ambiente espera contribuir con la di vulgación de estos instrumentos, a los miembros de la sociedad civil, empresa privada, universidades, acadé micos, ONG, consultores y todo aquel interesado en la gestión ambiental del país. SILVANO VERGARA VÁSQUEZ Administrador General Gaceta Oficial Digital 25,764, de miércoles 4 de abril de 2007. REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DECRETO EJECUTIVO No. 35 (De 26 de febrero de 2007) “Por el cual se aprueba la Política Nacional de Cambio Climático, sus principios, objetivos y líneas de acción” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales y legales, CONSIDERANDO: Que el Artículo 3 de la Ley 41 de 1998, “General de Ambiente de la República de Panamá”, establece que co rresponderá al Órgano Ejecutivo aprobar la Política Nacional del Ambiente, como parte de las políticas públicas para el desarrollo económico y social del país. Que en la actualidad, el cambio climático es un fenómeno activo y una realidad incuestionable, evidente a través de una serie de fenómenos que contribuyen al aumento de la vulnerabilidad de los sistemas naturales, econó micos y sociales. Que la lucha contra el cambio climático se lleva a cabo principalmente dentro de dos grandes esferas de acción: la mitigación y la adaptación. Que a nivel global existen regulaciones como las establecidas en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, siendo estos los principales instrumentos que rigen la materia de cambio climático, de los cuales Panamá es un país signatario. Que mediante Resolución AG-0583-2002, la República de Panamá ha constituido el “Programa Nacional de Cambio Climático” (PNCC), lo que ha facilitado la incursión en diversas líneas de acción, orientadas a dar cumplimiento a los compromisos adquiridos ante la CMNUCC sobre la mitigación, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. Que el desaf ío consiste en consolidar los avances lo grados por Panamá, especialmente a partir de las ini ciativas impulsadas por ANAM y por el Programa Nacional de Cambio Climático, lo que requiere dic tar una política específica sobre la materia, que in tegre los programas y acciones que se han venido desplegando, con las restantes políticas orientadas al desarrollo sostenible. Que la Política Nacional de Cambio Climático cons tituirá el marco orientador de las actividades a desa rrollar por el sector público, privado y la sociedad civil en general, de modo que las mismas consideren la gestión de cambio climático, para contribuir con la estabilización de los gases efecto invernadero, pro mover medidas de adaptación y asegurar el desarro llo sostenible. DECRETA: ARTÍCULO 1º: Este Decreto tiene como objetivo primordial la aprobación de los principios, objetivos, subprogramas y líneas acción de la Política Nacional de Cambio Climático cuyo texto es el siguiente: I. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO La Política Nacional de Cambio Climático se inspira para efectos de su implementación en los principios emanados de la CMNUCC, del Protocolo de Kioto y de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá. Estos principios comprenden: 1. Proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabi lidades comunes pero diferenciadas y sus respec tivas capacidades. 2. Tener plenamente en cuenta las necesidades es pecíficas y las circunstancias especiales de las Par tes que son países en desarrollo, especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. 3. Reconocer el compromiso de implementar accio nes de adaptación y mitigación de los efectos ad versos al cambio climático, tomando en cuenta especialmente las áreas de pobreza, para que no se comprometa el desarrollo económico, ambien tal y social del país. 4. Integración de la Política Nacional de Cambio Cli mático dentro de la estrategia nacional de desa rrollo y crecimiento económico y la promoción de la participación consciente de la ciudadanía, in cluyendo la igualdad de género. 5. Reconocimiento de que la política y los temas re lacionados con el cambio climático a nivel nacio nal deben ser coordinados a través de ANAM como la Autoridad Nacional designada y punto focal ante la CMNUCC. 6. Gestión del cambio climático que comprenda la integración y coordinación en el ámbito sectorial, regional, local y nacional, complementado con otros instrumentos de gestión ambiental, como la educación ambiental, ordenamiento territorial, género y ambiente, entre otros. II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 1. Objetivo general Gestionar adecuadamente en el ámbito nacional el tema de cambio climático y los efectos que pueda ge nerar sobre la población y el territorio, de conformi dad con las disposiciones comprendidas en la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cam bio Climático, el Protocolo de Kioto, la Constitución Política de la República de Panamá y la Ley General de Ambiente. 2. Objetivos específicos y líneas de acción OBJETIVO 1. EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL: Desarrollar mecanismos de coordinación de estra tegias de intervención a través de las cuales el sector público y la sociedad civil contribuyan al cumpli miento de los acuerdos asumidos por el Estado pa nameño con relación al cambio climático. Autoridad Nacional del Ambiente 8 Líneas de acción: 1. Consolidar dentro de la estructura de la ANAM, como punto focal ante la CMNUCC, la Unidad Técnica Nacional de Coordinación de los temas relacionados con el Cambio Climático (UTNCCC). 2. Situar la UTNCCC, como punto de enlace inter nacional con los organismos rectores en el tema de cambio climático como lo son: la CMNUCC, el Panel Intergubernamental de Expertos de Cam bio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), el Sistema Global de Observación del Clima (GCOS, por sus siglas en ingles), entre otros. 3. Elaborar, consensuar e implementar un Plan de Acción Participativo que comprenda todas las ini ciativas del sector público, sociedad civil e institu ciones académicas encaminadas al cumplimiento de los compromisos asumidos por el país ante la Secretaría de la CMNUCC. 4. Asegurar la participación permanente de Panamá en las discusiones, negociaciones y reuniones inter nacionales y nacionales sobre el tema vulnerabilidad y adaptación y mitigación del cambio climático. OBJETIVO 2. EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL: Promover acciones relativas a la adaptación al cambio climático, de modo que sean compatibles la protección de la población y la lucha contra la pobreza, con la conservación y recupera ción de los recursos naturales y la preservación de los ecosistemas. Líneas de acción: 1. Posicionar los objetivos del proyecto piloto de vul nerabilidad y adaptación como objetivos asocia dos a un Plan Nacional de Medio Ambiente con expresiones en los ámbitos sectoriales, regionales y locales, de manera que cuente con el reconoci miento y apoyo de las autoridades ambientales y del gobierno. Cabe destacar que este proyecto pi loto contribuirá al desarrollo del marco de políti cas de adaptación a nivel global. 2. Establecer una alianza estratégica entre el Sistema Interinstitucional del Ambiente, las universidades y centros de investigación en Panamá que sirvan de apoyo permanente de la UTNCCC. 3. Ejercer el derecho otorgado por la CMNUCC para la consecución de recursos financieros y co operación técnica proveniente de países desarro llados, que nos permitan hacer frente al cambio climático a través de medidas de adaptación que estén fundamentados en el primer inciso de esta sección. 4. Promover el desarrollo de programas de apoyo a las comunidades vulnerables más pobres, para lograr su adaptación a los efectos del cambio climático. 5. Promover la participación, dentro del Protocolo de Kioto, de aquellos países no signatarios, como un mecanismo flexible a su disposición para el logro del objetivo último de la CMNUCC y forta lecer vínculos de cooperación encaminados a mo vilización de recursos destinados a la implemen tación de medidas de adaptación. 6. Establecer y fortalecer los vínculos de cooperación horizontal entre los países en desarrollo, con miras al intercambio de experiencias en el tema de cambio climático. 7. Fortalecer las redes de observación del clima, para el monitoreo de los parámetros e indicadores del cambio climático. OBJETIVO 3. EN EL ÁMBITO NORMATIVO: Promover acciones relativas a la mitigación del cam bio climático, de modo que las actividades económi cas sean compatibles con el desarrollo económico y social sostenible establecido claramente en el Proto colo de Kioto. Líneas de acción: 1. Coadyuvar al cumplimiento del último objetivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, relacionado con la esta bilización de las emisiones de gases de efecto in vernadero en la atmósfera. 2. Promover la implementación de proyectos de desa rrollo en los diferentes sectores productivos y no productivos del país (energía renovable, trans porte, forestal, agricultura, industria, desechos, Política Nacional de Cambio Climático 9 Diagnóstico entre otros), amparados en el Mecanismo de Desa rrollo Limpio (MDL). 3. Desarrollar la estrategia nacional para la promo ción e implementación de los proyectos bajo el Me canismo de Desarrollo Limpio, como instrumento que contribuya al desarrollo sostenible del país. 4. Promoción internacional y gestión de recursos fi nancieros a través del servicio exterior en los países industrializados con compromisos de reducción de emisiones, para el establecimiento de proyectos, dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio. 5. Definir y establecer los procedimientos normati vos para la formulación, desarrollo y ciclo de pro yectos MDL. OBJETIVO 4. EN EL ÁMBITO DE LA PARTICIPA CIÓN CIUDADANA: Promover acciones de con cienciación y participación ciudadana, de modo que estén involucrados los actores claves en los diferen tes procesos ligados a la gestión del cambio climá tico, destacando a la mujer por su comprobado papel protagónico en el proceso. Líneas de acción: 1. Ejecutar un programa permanente de difusión y formación en el tema de cambio climático. 2. Formar un equipo interinstitucional especializado en divulgación y educación ciudadana en el tema de cambio climático. 3. Establecimiento de un centro de información para el desarrollo de estrategias relativas al cambio cli mático en el sector público y privado. 4. Evaluación y monitoreo de la percepción ciuda dana de la vulnerabilidad y la adaptación al cam bio climático. 5. Fomento de micro empresas comunitarias en me canismos de desarrollo limpio. OBJETIVO 5. EN EL ÁMBITO DE CAPACITACIÓN INVESTIGACIÓN Y EFICIENCIA PRODUCTIVA: Fortalecer las capacidades institucionales, tanto en in fraestructura como en acceso a conocimiento actual y recursos de carácter científico entre los diferentes actores relacionados con el cambio climático, de modo que el país esté en condiciones de enfrentar sus efectos. Líneas de acción: 1. Fortalecer continuamente al equipo profesional de la UTNCCC. 2. Habilitar e incorporar a las comunidades en el di seño y formulación de los programas de adapta ción y su posterior puesta en marcha. 3. Compatibilizar con los otros instrumentos de ges tión ambiental, en particular, la participación ciu dadana a través de los mecanismos existentes los cuales da una base para esta participación, apo yando los ajustes necesarios en función de los re querimientos de un Plan de Cambio Climático para los sectores prioritarios. 4. La autoridad ambiental debe asegurar la partici pación informada de los diferentes actores locales, incluyendo autoridades locales, comunidades, ONG y agrupaciones sociales. 5. Promover la elaboración y aplicación de progra mas de educación, sensibilización y formación, principalmente el fortalecimiento institucional. ARTÍCULO 2°: El presente Decreto entrará en vi gencia a partir de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE, Dado en la Ciudad de Panamá a los veintiséis (26) días del mes febrero de dos mil siete (2007). MARTIN TORRIJOS ESPINO Presidente de la República CARLOS A. VALLARINO Ministro de Economía y Finanzas Autoridad Nacional del Ambiente 10 DiagnósticoDiagnóstico1. 1.1. Introducción El cambio climático es una realidad indiscutible en los comienzos del siglo XXI. Varios indicadores muestran que se trata de un fenómeno activo; entre ellos, el aumento de la temperatura promedio mun dial de 0.6 °C para el período 1860-2000, y la mayor frecuencia e intensidad de eventos climáticos extre mos; sin embargo, el cambio climático es una reali dad recurrente en la historia geológica del planeta. Hace 18,000 años fue la última era glacial, una época donde los hielos cubrieron gran parte de la actual Europa central y la zona de los grandes lagos, en la frontera entre Estados Unidos y Canadá1. La nove dad en el caso actual es el ritmo al cual está ocu rriendo este cambio. Las consecuencias de esta variación pueden ser catastróficas, especialmente para los ecosistemas que no tendrán el tiempo ne cesario (centurias o milenios) para adaptarse a la ve locidad del cambio climático. Las consecuencias de un calentamiento global son variadas. Los efectos se traducen en vulnerabilidad, la cual es una combinación de factores que reúnen efectos climáticos y sensibilidades para las poblacio nes y territorios. De este modo, el cambio climático representa una amenaza para los países y sus proce sos de desarrollo. Por lo tanto, la preocupación por el cambio climático se basa en la amenaza que este significa para los pa íses, sus territorios y poblaciones. La amenaza de pende del tipo de variación climática y de la sensibi lidad propia de cada país. A modo de ejemplo, algu nos países del Pacífico están constituidos por islas de baja altura, por lo que el aumento del nivel del mar puede ser el factor más amenazante. En el caso de países con fuerte vocación agrícola, las variacio nes en temperatura y precipitación modificarán las condiciones de cultivo y la presencia e intensidad de plagas, lo que podría provocar estragos en sus eco nomías y poner en peligro la seguridad alimentaria. Consecuencias: Aumento de la temperatura media de la superficie terrestre. Descenso del nivel medio del mar. Ascenso de temperatura de los océanos. Cambio en el régimen de precipitaciones. Cambios en la frecuencia de temperaturas muy bajas y muy altas. Variaciones en la extensión de hielo y de las capas de nieve. Persistencia, intensidad y frecuencia de los episo dios de calor. Frecuencia e intensidad de sequías. Concentración atmosférica de CO2, CH4, N20, NO2, CO y CVDM. Aumento de las emisiones de GEI. 1 Redfern, Ron. 2001. Origins: the evolution of continents, oceans and life. University of Okla homa Press, Londres, Cassell & Co. La lucha contra el cambio climático se realiza en dos esferas de acción: la mitigación y la adaptación. Mitigación La mitigación es un intento de revertir el proceso de calentamiento global, mediante la estabilización o reducción de emisiones de gases efecto invernadero. Los compromisos del Protocolo de Kioto apuntan a una reducción de las emisiones actuales en un 5.2% por debajo de las emisiones de 1990, para los países desarrollados (llamados países Anexo I), durante el primer período de cumplimiento (2008 a 2012). Ne gociaciones posteriores definirán metas más exigen tes y posiblemente obligaciones de reducción de emisiones para países no Anexo I. Se estima que una reducción del 60% de las emisiones, con respecto a 1990, estabilizaría el clima en los niveles actuales. Las opciones de mitigación se han planteado en tér minos de estabilizar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), manteniendo y aumen tando los niveles de producción de bienes y servicios actuales. Esto, en el entendido que no deben verse frenadas las opciones de desarrollo, especialmente las de los países menos avanzados. Las opciones de mitigación se expresan finalmente en proyectos que estabilizan o reducen emisiones de GEI, o que cap turan carbono de la atmósfera. Para los países en vías de desarrollo, que no tienen obligación de reducir sus emisiones, las principales opciones de mitigación están dadas por los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, según el artículo 12 del Protocolo de Kioto. Adaptación La adaptación se define como el proceso mediante el cual se mejoran, desarrollan e implementan estra tegias para moderar y tratar con las consecuencias del cambio climático. La adaptación se realiza por que se estima que las opciones de mitigación no bas tan para detener los efectos adversos del cambio climático, debido a la persistencia del forzamiento radiactivo. De hecho los efectos del calentamiento global ya se hacen notar, por ello los países deben desarrollar acciones de respuesta, que permitan hacer frente a las amenazas previstas. La base de la adaptación está constituida por los estudios de vul nerabilidad, los que indican dónde se deben realizar los esfuerzos de adaptación. De lo anterior se desprende que la mitigación y la adaptación son los ejes de cualquier política de cam bio climático. A partir de estos elementos, se estruc turan los demás componentes. El conocimiento del problema actual se basa en la operación de las redes de observación, para el segui miento de los parámetros climáticos. El conoci miento sobre las emisiones de gases de efecto invernadero se fundamenta en la generación de in formación base sobre actividades y sus emisiones. Lo anterior permite realizar la gestión de inventarios de emisiones. La generación de escenarios futuros se basa en el uso de modelos, los que se construyen a partir de la in formación base y estimación de tendencias de emi siones de GEI en el futuro, más información meteorológica. Los modelos generales disponibles se complementan con modelos de escala local, con ello se obtienen escenarios de vulnerabilidad futura. El sistema del cambio climático puede resumirse según el esquema en la figura 1. Conocidos los escenarios de vulnerabilidad futura, se establecen las políticas de cambio climático, en función de objetivos bien definidos, donde el foco principal está en la mitigación y adaptación. A partir de estos objetivos, se deben definir metas y verifica dores de cumplimiento. Finalmente, una estrategia definirá los medios que permitirán cumplir los ob jetivos propuestos y alcanzar las metas. Dentro de estos medios, deben estar presentes al menos las condiciones de recursos humanos; las condiciones políticas, nacionales e internacionales; las condiciones técnicas; y las condiciones financie ras. Además, se deben tomar en cuenta los elemen tos transversales de la política, donde los más importantes son la formación de capacidad local y la participación de todos los actores en la definición y puesta en marcha de opciones. Autoridad Nacional del Ambiente 12 En el caso de la mitigación, la negociación interna cional juega un rol fundamental, porque en ella se definen los compromisos para los países. Los países menos desarrollados y con menor poder de nego ciación deben buscar alianzas que les permitan me jorar su posición negociadora frente a los grandes bloques, de manera de obtener condiciones venta josas, entendidas estas como opciones que no com prometan sus procesos de desarrollo, sino que, por el contrario, las favorezcan. Adicionalmente, las ne gociaciones internacionales deben velar porque existan recursos para los países en vías de desarro llo, que les permitan llevar a cabo las acciones liga das al cambio climático, en especial la realización de estudios y programas que posibiliten la mitiga ción y adaptación. Política Nacional de Cambio Climático 13 El sistema de cambio climático Estrategia Nacional de CC (Medidas de M/A) Vulnerabilidad futura Economía baja en CO2 Mitigación Adaptación Mercado de CO2 $ % $ Emisiones GEI Inventario GEI Vulnerabilidad Vulnerabilidad actual P + L REDDEnergíaReforestaciónforestación Salud humana Recursos naturales Asentamientos humanosAgropecuario Figura 1. El sistema de cambio climático Fuente: ANAM, Oficina de Planificación y Política Ambiental. 1.1.1. Los progresos de Panamá en el contexto de la Estrategia Internacional de Cambio Climático 1.1.1.1. Acuerdos ambientales globales ratificados por Panamá Contra la desertificación, 1996. Convención RAMSAR-Humedales como hábitat de aves acuáticas, 1996. Sobre el derecho del mar, 1996. Sobre la diversidad biológica, 1995. Sobre movimientos de desechos peligrosos y su eli minación (Basilea), 5 de mayor de1992. Para la protección de la capa de ozono (Viena), y sobre sustancias que la agotan (Montreal), 1989. Sobre maderas tropicales, 1989. Para la prevención de la contaminación marina por buques (1983) y su Protocolo (1985). Para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, 1978. CITES (comercio internacional de especies ame nazadas de fauna y flora), 1978. Sobre responsabilidades civiles por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hi drocarburos y sobre la intervención en alta mar en caso de accidentes, 1976. Sobre la prevención de la contaminación del mar por desechos y otras materias, 1975. Tratados sobre prohibición de emplear armas nu cleares y otras armas de destrucción en masa en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo, 1974. Sobre armas bacteriológicas y toxinas, 1974. Para prevenir la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, 1963. Para la conservación de especies de aves migratorias de animales silvestres (CMS), del 1 de mayo de 1989. 1.1.1.2. Acuerdos ambientales regio nales ratificados por Panamá Convenio para el establecimiento de una Comisión Interamericana del Atún Tropical. Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe. Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudoriental. Protocolo para la protección del Pacífico Sudorien tal contra la contaminación radioactiva. Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras del Pacífico Sudoriental. Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de las áreas silvestres prioritarias en América Central. Convenio regional sobre cambio climático. Convenio regional para el manejo y conservación de los ecosistemas naturales, forestales, y el desa rrollo de plantaciones forestales. Convenio constitutivo de la Comisión Centroame ricana de Ambiente y Desarrollo y su protocolo. Acuerdo regional sobre movimientos transfronte rizos de desechos peligrosos. Autoridad Nacional del Ambiente 14 La estrategia internacional para enfrentar el cambio climático Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 1992 Objetivo de política: Estabilizar las condiciones de la atmósfera en un nivel que minimice los perjuicios a la humanidad. Principios de política: Principio precautorio. Principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Protocolo de Kioto Compromisos de reducción y opciones de mitigación. 1.2. Antecedentes La República de Panamá ha realizado avances im portantes en el cumplimiento de sus compromisos como signatario de la Convención Marco de las Na ciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). Panamá se ha dotado de un marco normativo que posibilita la formulación de una política. Un análisis más extenso se encuentra en el documento sobre el marco legal y normativo (componente F.1.2). Se enu meran aquí los elementos más importantes: las dis posiciones de la Constitución de la República de Panamá que promueven el desarrollo sustentable (artículos 114 y 115); la Ley General de Ambiente, que crea la institucionalidad ambiental, en particular la ANAM, y le encarga la ejecución de la Política Na cional del Ambiente. Finalmente, la ley que aprueba la Convención sobre Cambio Climático, de 12 de abril de 1995; y la ley que ratifica el Protocolo de Kioto, de 30 noviembre de 1998. La constitución del Programa Nacional de Cambio Climático (PNCC), mediante resolución AG-0049 22001 de 14 de febrero de 2001, estableció las bases para la ejecución de un programa de cambio climá tico. El cambio climático es un fenómeno cuyas con secuencias afectan a todos los sectores de la sociedad, por lo que su incorporación en el marco de políticas ambientales, requiere de una coordinación amplia a lo interno del sector público, como en el resto de la sociedad. Por lo anterior, parece indispensable la constitución de la Unidad de Cambio Climático, dentro de la es tructura organizacional de la ANAM, con poderes reales para realizar esta coordinación y con la estruc tura que le permita establecer acciones vinculantes con los actores relacionados al tema. Además de los avances comprendidos en el recuadro anterior, es preciso hacer mención de: El diseño del portafolio nacional de proyectos MDL, el cual está a disposición en www.anam.gob.pa. La firma de un memorando de entendimiento entre Holanda y la República de Panamá, para la coope ración sobre proyectos MDL. En términos generales, la presencia política de Pa namá en el proceso de negociación y estableci mientos de acuerdos globales ha tenido un balance positivo, que se expresa en su reconocimiento como referente subregional (GRUCA-Centroamé rica) y regional (GRULAC-A.L y el Caribe) en ma teria de interlocución y negociación de acuerdos. La ocupación de la Vicepresidencia de la CMNUCC en dos ocasiones. Ser el cuarto país, después de Colombia, Chile y Brasil, que ha negociado bilateralmente el mayor monto de dinero en Certificados de Reducción de Emisiones (CER). En el marco del cumplimiento de los compromisos, es preciso destacar la realización de la primera Co municación Nacional en 2000, incluyendo el primer inventario de emisiones de gases efecto invernadero, y las primeras aproximaciones a los problemas de vulnerabilidad, adaptación y mitigación. En el cua dro 1, se presentan los principales hallazgos de la Pri mera Comunicación Nacional. Política Nacional de Cambio Climático 15 Avances alcanzados por Panamá en materia de cambio climático Creación de la Fundación Panameña de Servicios Ambien tales. Elaboración de una guía corta para la elaboración de pro yectos MDL bajo el Protocolo de Kioto, 2001. Elaboración de un manual de validación, registro, monito reo, verificación, certificación y adjudicación, 2001. Resolución AG-0202-2001, por la cual se aprueba el pro cedimiento para el endose de actividades de proyectos de mitigación del cambio climático. Un estudio del potencial de mitigación del sector forestal. Un estudio de la capacidad institucional y jurídica para la ejecución. Participación de Panamá en el proyecto regional “Fomento de las capacidades para la segunda etapa de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba”. Creación del Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá. Análisis de la vulnerabilidad futura Autoridad Nacional del Ambiente 16 Escenario climático Sector agrícola Sector salud Recurso hídrico Cuadro 1. Principales hallazgos de la Primera Comunicación Nacional Escenario seco Escenario húmedo Como resultado de la evaluación de los escenarios, se puede concluir que los rendimientos para el cultivo de maíz se ven favorecidos con los escenarios ECPDL; bajo esta con dición de escenario, los rendimien tos pueden ser superiores al 100%. El análisis de los rendimientos rea les para el cultivo de arroz con riego, ante un cambio climático, in dica que el Escenario Climático para Panamá Húmedo de Baja Sensibilidad Climática (ECPWL), presenta los valores más altos en los tres años futuros, y en promedio superiores al 90%. Los resultados alcanzados nos hacen pensar que la EDA es una enferme dad de períodos poco contrastantes con altas temperaturas y tendencias al aumento de la humedad relativa, como consecuencias del comienzo de las precipitaciones. Estas condi ciones favorecen la proliferación de gérmenes patógenos para la apari ción de las enfermedades diarreicas. En el caso de las influenzas, coincide con los períodos de mayor oscilación, valores más bajos de temperatura y mayores valores de húmeda relativa, por lo que pudiera decirse que es una enfermedad típica de períodos lluvio sos e inestables, debido a los gran des contrastes entre el día y la noche dentro de la unidad de exposición. De acuerdo a la información que se presenta a continuación, se observa que el Escenario Climático para Pa namá Seco de Alta Sensibilidad Climá tica (ECPDH) y el ECPDL presentan las más grandes disminuciones de cauda les, respecto a los actualmente regis trados; las cuales, a medida que pasan los años, se van acentuando aún más. En el Escenario Climático para Pa namá Húmedo de Alta Sensibilidad Climática (ECPWH) y el ECPWL la condición no es tan crítica e inclusive se mantiene un nivel del caudal posi tivo; es decir, no existe disminución en los mismos. Posibles medidas de adaptación por sector Escenario climático Sector salud Recurso hídrico Recurso marino-costero Identificación de nuevos sec tores o tierras que presenten las características climáticas adecuadas para el mejor ren dimiento de los cultivos de granos básicos del país; in corporación de nuevas espe cies genéticas que sean más resistentes a los climas extre mos; y mejoras en las tecno logías de riego y cultivos. Las medidas deben de con ducir a resultados efectivos, con gastos mínimos, que no afecten de manera negativa a la población y que permitan fortalecer un sistema de pre vención y atención, con vis tas a atenuar los impactos; también se debe fortalecer el sistema de información y de vigilancia epidemiológica y ambiental, y el conocimiento de las proyecciones futuras, donde estén consideradas explícitamente las variables climáticas. Promoción de acciones des tinadas a la educación am biental, con miras a asegurar una sociedad sustentable y equitativa, dando prioridad al problema de la disponibilidad del agua, y fortalecimiento de la red de hidrometeorología en el ámbito nacional; se pro pone el impulso de la inves tigación científica en torno a la hidrología y climatología, fomentar la protección, con servación y manejo racional de los recursos naturales existentes en las cuencas, asegurando así las fuentes de agua. Se propone que las medidas de adaptación, ante el au mento acelerado del nivel del mar, se pueden agrupar en tres tipos de estrategias de respuestas, denominadas re troceso, acomodamiento y protección. Estas medidas de adaptación no se pueden ver fuera del contexto de una concepción integrada del ma nejo costero, en donde se contemplen las demás varia bles. Sector forestal Entre las medidas a tomar, debe estar la buena gestión de las áreas protegidas y la elaboración de planes de ma nejo participativos, de tal ma nera que no se vea en ellas un obstáculo para la realiza ción de actividades económi camente rentables a corto plazo; la creación de semille ros con especies fuertemente amenazadas, identificación de especies resistentes a va riaciones climáticas fuertes; y la conservación genética de especies por zonas de vida. Escenario climático Recurso marino-costero Sector forestal Cambio climático global Los estudios realizados en la zona costera de Pa namá, parecen apuntalar la idea de que la “conse cuencia más obvia será la gradual y permanente inundación de las zonas más bajas”, sin desestimar la importancia de la pérdida de tierras por el incre mento del proceso erosivo en la zona costera y la activación de acantilados muertos. Con el aumento de la temperatura, se aumenta la superficie de zonas de vida más secas, lo que ge nera cambio de categoría en las actuales áreas de transición y decremento de superficie en áreas más húmedas; y con esto, un estrés por los mecanismos de adaptación de las especies forestales presentes en estas zonas de vida. Fuente: ANAM, Ofician de Planificación y Política Ambiental. Por otro lado, la comunicación sienta las bases sobre las cuales se debería elaborar una estrategia nacional, tendiente a alcanzar los siguientes aspectos com prendidos en las conclusiones: El establecimiento de un programa de actualización periódica de las comunicaciones nacionales. Una estrategia de mitigación al cambio climático. Una estrategia de adaptación a los impactos adver sos del cambio climático. Fortalecimiento de los aspectos institucionales y operacionales. Un programa de revisión y evaluación de las medi das de carácter ambiental, que el país ha implemen tado o espera desarrollar con relación a la convención. La preparación de un programa de desarrollo y/o de transferencia de nuevas tecnologías. Definición de una estrategia nacional para la utili zación efectiva del FMAM. Un programa de investigación científica nacional en cambio climático global. La integración de la temática del cambio climático a los procesos educativos. El proceso de elaboración de la Comunicación con tribuyó, en gran medida, al desarrollo del PNCC bajo una visión integradora y participativa, que si hubiera continuado su dinámica interinstitucional, hoy no requeriría del esfuerzo adicional para integrar y mo tivar la participación de profesionales y ciudadanos. También destaca el enfoque sobre adaptación en el proyecto “Fomento de Capacidades para la Fase II de Adaptación al Cambio Climático en América Central, México y Cuba”, estudio actualmente en etapa de desarrollo. A lo anterior, se añaden los esfuerzos de difusión y concienciación pública, así como la representación del país ante los organismos internacionales que tra tan la temática del cambio climático, especialmente el PICC y la Convención Marco de las Naciones Uni das para el Cambio Climático. Hasta este punto, el proceso de configuración de la Política Nacional de Cambio Climático ha dejado, entre sus principales lecciones aprendidas, las si guientes: Los instrumentos de la PNCC deben articularse ex plícitamente a la política nacional de desarrollo y debe ser posible su aplicación. La capacidad de sustentación y justificación del PNCC debe potenciarse en términos de su inciden cia en el proceso de diseño de las políticas públicas, contacto con las instancias de decisión en los dis tintos órganos del Estado- y la inserción del cambio climático como tema estratégico en la agenda na cional de la sociedad civil. La prioridad del cambio climático en la política de desarrollo debe expresarse en términos de la asig nación de recursos financieros, tecnológicos y hu manos; así como en su correcta institucionalización. Las alianzas con el sector privado y sociedad civil deben establecerse sobre la base de reglas claras, información e incentivos directamente vinculados a la mitigación y a la adaptación. El seguimiento y monitoreo debe ser sistemático, con roles y responsabilidades definidos para cada uno de los agentes involucrados. No obstante lo anterior, aún quedan como tareas pen dientes que atender, al momento de diseño de la Polí tica Nacional de Cambio Climático, las siguientes: Fortalecimiento del PNCC, como estructura de co ordinación de la Política Nacional de Cambio Cli mático. Establecimiento del ETN, como instancia orienta dora de la Política Nacional de Cambio Climático. Garantizar la continuidad del compromiso político en materia de cambio climático. Lograr un mayor compromiso de la sociedad civil (instituciones académicas, organizaciones sociales y sector privado) reflejado en sus agendas y planes de acción. Movilizar recursos internos y externos. Definir y consensuar acuerdos de responsabilidades y roles entre los “stakeholders” a distintos niveles (local, regional y nacional). Establecer prioridades nacionales en el ámbito de la mitigación, adaptación, cumplimiento y concien ciación. Identificar sinergias con el resto de las políticas am bientales. Política Nacional de Cambio Climático 17 1.3. Marco conceptual de la Política Nacional de Cambio Climático La política, en términos generales, representa la po sibilidad del aplicar cierto tipo de instrumentos para el ejercicio del mandato institucional, en función de un objetivo, a favor de un grupo meta. La figura 2 sugiere, entonces, que el ejercicio de di seño de la Política Nacional de Cambio Climático debe transitar por el proceso de definición de cada uno de estos componentes: las instituciones, los ins trumentos, los objetivos y la población meta. Antes de avanzar con los componentes, es preciso hacer una referencia marginal al contexto en el que surgen y se desarrollan los flujos y relaciones; es decir, al entorno legal específico y a su marco insti tucional y organizacional. La ausencia o el débil re conocimiento de estos últimos aspectos es lo que da origen a lo que se ha denominado “fallas de mercado, fallas institucionales y fallas de política”. Las primeras hacen referencia a la incapacidad del mercado para resolver asuntos como la conserva ción y reposición de los recursos naturales, utiliza dos como insumos de procesos productivos y bienes de consumo, dado que la tasa de ganancia y la posi bilidad de su ampliación es el centro de toda su di námica. Solo cuando a la tarea de gestionar el medio ambiente se le puede asignar precios de mercado y someterlo a su dinámica (libre oferta y demanda), se encuentran los incentivos suficientes para entrar en escena, pero esto supone que todos los agentes eco nómicos tienen igual condición y capacidad para ha cerlo: la realidad no es así. Segunda Conferencia del SICA Y GG77 + CHINA. Autoridad Nacional del Ambiente 18 Objetivo B Objetivo A Instrumento B Instrumento A Beneficiarios A Beneficiarios B Instancia de diseño Fuente: ANAM, Oficina de Planificación y Política Ambiental. Figura 2. Concepto de flujo de la Política Nacional de Cambio Climático Las fallas de carácter institucional hacen referencia a las posibilidades actuales de las instituciones res ponsables del diseño e implementación de las políticas ambientales, de asumir este mandato plenamente; en este sentido, puede que existan limitaciones de ca rácter financiero, humano, tecnológica, etc., que de una u otra manera restringen el ejercicio de la polí tica ambiental con todas sus implicaciones. Por su parte, las fallas de las políticas están relacio nadas con las características de las organizaciones y sus correspondientes instrumentos de intervención, para asumir el mandato de la gestión ambiental; es decir, si las organizaciones tienen mandatos restric tivos, consecuentemente su menú de instrumentos de políticas también los tendrá. En América Latina, la gestión de la política ambien tal ha evidenciado que la presencia de estas fallas ha limitado los alcances potenciales de la misma, no solo en la gestión del medio ambiente, sino en las po sibilidades de alcanzar la sostenibilidad del desarro llo económico y social. En Panamá, el ejercicio de la política ambiental se enmarca en la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente, la cual comprende entre otros aspec tos, los principios de la Política Nacional del Am biente y define los instrumentos jurídicos para su aplicación, sienta las bases para integrar la gestión ambiental a la política estatal y a sus correspondien tes fines sociales y económicos. La Política Nacional de Cambio Climático se des prende de una serie de compromisos globales asumi dos por el gobierno nacional en el marco de la ratificación de la Convención Marco de Naciones Uni das sobre Cambio Climático, y el Protocolo de Kioto como su instrumento operativo. En este sentido, la Po lítica Nacional de Cambio Climático traduce al ámbito local ese conjunto de acuerdos y compromisos que se han venido negociando globalmente. En el ámbito local y en el marco de la política ambiental en general, la Política Nacional de Cambio Climático debe situarse entre el enfoque normativo-regulatorio (de comando y control) y el de aplicación de instru mentos de mercado en la gestión ambiental; conside rando para ello, las condiciones requeridas para el desarrollo socioeconómico del país. Lo anterior sugiere un equilibrio entre el establecimiento de límites permi sibles de contaminación y la utilización de esquemas de impuestos-subsidios que castiguen o promuevan pro cesos productivos o de consumo menos contaminantes. Política Nacional de Cambio Climático 19 Cuadro 2. Articulación de la Política Nacional de Cambio Climático en las políticas ambientales en proceso de elaboración Fuente: ANAM, Ofician de Planificación y Política Ambiental. Políticas Recursos hídricos Gestión integral de desechos y residuos Cambio climático Producción más Limpia Descentralización Información Ambiental Fiscalización Eficiencia energética Gestión local de riesgo Sistema de indicadores de S&E Sistema integrado de normas y reglamentos Adaptación Mitigación Cumplimiento Concienciación Sector forestal Capacitación Fortalecimiento institucional Monitoreo y seguimiento Normas y reglamentos El equilibrio propuesto en la Política Nacional de Cambio Climático demanda que, para el alcance de sus objetivos, esta debe articularse con el resto de las políticas ambientales que están en proceso de elabo ración. Para ello, es preciso evaluar sinergias en temas como producción más limpia, en donde el cambio climático presenta opciones interesantes en el ámbito de la eficiencia energética; en el tema de descentralización, la Política Nacional de Cambio Climático podría aportar en dirección de la evalua ción de vulnerabilidades y elaboración de mecanis mos de adaptación para la gestión local del riesgo. Un sistema de indicadores de seguimiento y moni toreo (de variabilidad climática y al inventario de GEI) aportaría al fortalecimiento del Sistema Nacio nal de Información Ambiental de la ANAM (SINIA). La promoción de un sistema integrado de normas y reglamentos podría considerarse como un compo nente especializado, en materia de cambio climático, de una política de fiscalización. En fin, la Política Na cional de Cambio Climático, fundamentada en un balance entre capacitación, fortalecimiento institu cional, monitoreo y seguimiento y la elaboración de normas y reglamentos, puede quedar muy bien sin cronizada en el marco de políticas ambientales. Autoridad Nacional del Ambiente 20 Inauguración de Reunión Intersesional de Cambio Climático en Atlapa, ciudad de Panamá. Política Económica Política AmbientalPolítica Social Política Fiscal Política de Desarrollo de los Sectores Productivos Política de Estabilización Conjunto de medidas, estrategias y acciones que determinan y condicionen la conservación uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Acciones estratégicas para promover las intervenciones del sector privado y sociedad civil para mejorar la condición de vida de los más pobres (salud, empleo, seguridad, educación,etc.). Políticas Públicas Política Comercial Política Monetaria Fuente: ANAM, Ofician de Planificación y Política Ambiental. Figura 3. Diseño de políticas públicas Política Nacional de Cambio Climático 21 Cuadro 3. Interacción de las políticas ambientales con los sectores prioritarios de la Política Nacional de Cambio Climático2 Sectores prioritarios para la PNCC Vulnerabilidad y adaptación Mitigación 2 Ley 66/47: Adopta el Código Sanitario de Panamá. Ley 37/62: Promulga el Código Agrario de la República de Panamá. Ley 106/73: Ley de los Gobiernos Locales. Ley 1/94: Ley Forestal. Ley 24/95: Establece la legislación de vida silvestre de la República de Panamá. Ley 36/96: Adopta medidas para evitar la contaminación por combustibles y plomo, incremen tando el uso de sistemas de control de emisiones. Ley 6/97: Marco regulatorio e institucional para la prestación del servicio público de electricidad. Ley 21/97: Plan Regional de Desarrollo de la Región Interoceánica y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal de Panamá. Ley 41/98: General de Ambiente. Decreto Ejecutivo 57/2000: Reglamenta las Comisiones Consultivas a nivel nacional. Decreto Ejecutivo 59/2000: Reglamenta la Evaluación de Impacto Ambiental. Resolución de Gabinete 36/99: Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente. Re cu rs os m ar in os Ag ric ul tu ra Sa lu d hu m an a Re cu rs os hí dr ic os Re cu rs os fo re st al es En er gí a In du st ria Tr an sp or te Ca m bi o de u so d e su el o y si lv ic ul tu ra Ag ric ul tu ra De se ch os Fuente: ANAM, Ofician de Planificación y Política Ambiental. Ley 41/98 – Resolución de Gabinete 36/99 – Ley 66/47 Ley 106/73 – Decreto Ejecutivo 57/2000 Ley 21/97 – Decreto Ejecutivo 59/2000 Ley 106/73 1. Instrumento de gestión Ordenamiento territorial X X X X X X X X X Evaluación de impacto ambiental X X X X X X X X Normas de calidad X X X X X X Supervisión y control X X X X X X Desastres ambientales X X X X X X X X X Cuenta ambiental X X X X X X 2. Otras políticas Estrategia Nacional del Ambiente Recursos Hídricos Ley 6/97 Gestión Integral de Desechos y Residuos Producción más Limpia Descentralización Información Ambiental Fiscalización Ley 36/96 Ley 37/62 Forestal Ley 24/92 Ley 1/94 Biodiversidad Ley 24/95 Energía Ley 6/97 3. Subprogramas de la Política Nacional de Cambio Climático Adaptación X X X X X Mitigación X X X X X X Coordinación de políticas y cumplimiento X X X X X X X X X X X Concienciación X X X X X X X X X X X Fortalecimiento de capacidades X X X X X X X X X X X En seguimiento a la asociación de la política ambien tal, específicamente la de cambio climático, con el proceso de desarrollo social y económico en Pa namá, se debe garantizar cierta coherencia con el marco general de políticas públicas. En este sentido, la política ambiental queda comprendida en el mapa de las políticas públicas, en la medida en que la base de recursos naturales asume las características pro pias de un bien social, entre las que reconocemos: i) la responsabilidad del Estado en su provisión, ii) la ausencia de un sentido de rivalidad en el acceso al mismo; y iii) el efecto vecindad que produce cierto tipo de gestión de los derechos de propiedad de los bienes sociales. Por lo anterior ,la política ambiental, específicamente la Política Nacional de Cambio Climático, apunta en dirección de: i) reducir la distancia entre el sentido so cial y el privado en temas como gestión de los recursos naturales, impactos focalizados e impactos dispersos de esta gestión, y los costos privados y sociales deri vados de procesos de producción y consumo que in volucran la base de recursos naturales, etc.; ii) evaluar efectos globales e intervenir en términos locales; y iii) potenciar la capacidad de resiliencia del entorno na tural y social frente al cambio climático. En términos generales, para mejorar la eficiencia de las políticas públicas como un todo, la aplicación de los instrumentos de la política ambiental, compren didos en la Ley 41 (ordenamiento territorial, evalua ción de impacto ambiental, normas de calidad ambiental, etc.), deben complementarse con instru mentos de política fiscal (gasto público y estructura tributaria, básicamente) y política social (atención a la población vulnerable, red de protección social, edu cación, provisión de servicios básicos) y viceversa. 1.3.1. Marco organizacional de la Política Nacional de Cambio Climático Dada la relación vinculante que el Estado panameño ha establecido entre la Política Nacional de Cambio Climático y los acuerdos globales de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, el marco organizacional de la misma deriva de un esquema de intervenciones, comprendido en cinco subprogramas a saber: Subprograma de coordinación de políticas y cum plimiento. Subprograma de vulnerabilidad y adaptación. Subprograma de mitigación. Subprograma de concienciación y participación ciudadana. Subprograma de fortalecimiento de capacidades. A continuación se presenta la descripción de los sub programas. 1.3.1.1. Subprograma de coordinación de políticas y cumplimiento Este se justifica porque el cambio climático es un ele mento dentro de las prioridades ambientales del país, que tiene muchos componentes transversales y que van más allá de las competencias de la ANAM. El enfoque principal de este programa es la adopción del desarrollo sustentable como principio rector de los modelos de desarrollo económicos, sociales y ambientales del país. Este subprograma debe ser el que permita traspasar las fronteras de la ANAM a otros ministerios y servicios y el sector privado, con el fin de hacer viables los requerimientos de los pro gramas restantes, especialmente el de vulnerabilidad y adaptación, y de mitigación. Son particularmente estos dos, los que requieren una mayor complemen tariedad entre las competencias de servicios diferen Autoridad Nacional del Ambiente 22 Inspección en Parque Nacional Sarigua. tes, así como del nivel local, a través de los munici pios y las organizaciones comunitarias. El actual subprograma de cumplimiento del PNCC, cuyo fin es satisfacer los requerimientos de informa ción sobre los alcances nacionales en materia de compromisos asumidos ante la CMNUCC, quedaría comprendido en el subprograma de coordinación de políticas y cumplimiento, puesto que el cumpli miento de compromisos supone la implementación de un conjunto de actividades y la participación ac tiva en foros y negociaciones globales para tales fines. El avance que Panamá experimente en el campo de las condiciones y capacidades de cumpli mientos, deben ser sistematizados y reportados desde este subprograma. Un programa de coordinación de políticas va más allá de las posibilidades del PNCC, incluso de la ANAM. Debido al carácter multisectorial de este subprograma, su nivel de decisión trasciende el ám bito de la ANAM, lo que demandaría potenciar una instancia especializada en cambio climático en el marco del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), comprendido en los artículos 16 y 17 de la Ley 41, General de Ambiente. Esta instancia debería dotarse de atribuciones que permitan establecer metas y programas en los di ferentes servicios y ministerios con competencias ambientales, conforme lo exijan los requerimientos de la Política Nacional de Cambio Climático. De este modo se puede, por una parte, establecer las metas ambientales y en particular, las de cambio climático, en concordancia con las metas de desa rrollo del país; y por otra parte, este organismo debe tener la autoridad suficiente para poder exigir el cumplimiento de los compromisos a los actores correspondientes. 1.3.1.2. Subprograma de vulnerabilidad y adaptación La conducción de este programa debe residir en el PNCC, como ha sido hasta ahora. En este sentido, el PNCC debe contar con el suficiente apoyo del nivel central, para poder promover las acciones entre los diferentes actores involucrados. En este subpro grama, la participación del nivel municipal es fun damental para la promoción de acciones de adaptación. Un requisito que surgirá de este nivel será, entonces, la facilidad de recursos humanos y fi nancieros para los organismos técnicos responsables de habilitar las acciones. 1.3.1.3. Subprograma de mitigación En el subprograma de mitigación destaca la partici pación del sector privado como elemento impulsa dor de proyectos de inversión, y la implementación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que fa cilitará la puesta en marcha de proyectos con un componente ambiental fuerte. Al respecto, Panamá ha hecho avances importantes; el esfuerzo se debe mantener . Con respecto al sector público, le com pete establecer las condiciones apropiadas para la adopción cabal del MDL entre los proyectos de in versión en el país. Política Nacional de Cambio Climático 23 Flora de las zonas del Arco Seco, Panamá. 1.3.1.4. Subprograma de concienciación y participación ciudadana El subprograma de concienciación no ha sido tra tado en forma particular en esta consultoría, pero aparece transversalmente en los componentes ya tra bajados. La importancia de este programa es múlti ple, porque permite dar a conocer el fenómeno de cambio climático y calentamiento global y sus con secuencias, sensibilizar sobre la vulnerabilidad en general y sobre vulnerabilidades específicas a las po blaciones más afectadas, y generar y validar acciones de adaptación entre las comunidades que deben po nerlas en práctica. Adicionalmente, permite difundir las opciones que la gestión del cambio climático pone a disposición de los actores relevantes, espe cialmente en materias de proyectos MDL, en opor tunidades de formación y capacitación, y en el acceso a recursos financieros. 1.3.1.5. Subprograma de fortalecimiento de capacidades Al igual que en el tema anterior, el fortalecimiento de capacidades ha sido tratado transversalmente en los restantes componentes. El fortalecimiento de ca pacidades apunta en dos sentidos, el técnico y el po lítico. En el primer caso, se trata que existan en el país y sus instituciones, profesionales con las com petencias en las disciplinas relacionadas con el cam bio climático, no solo en la ANAM y en el PNCC, sino también en otras reparticiones del Estado, en la comunidad científica y académica, en el sector pro ductivo y en las ONG. En el segundo, se requiere que existan personas con la capacidad de participar en las negociaciones relativas al cambio climático, de modo que puedan representar y defender los intere ses y posiciones del país y la región. 1.3.2. Actores La ejecución de los programas identificados se rea liza con la participación de diversos actores, tanto públicos como privados. El compromiso que adquie ran estos actores en las acciones que se definan es fundamental para asegurar el éxito de la política. El actor principal en todos los programas es la Autori dad Nacional del Ambiente, que delega en el Pro grama Nacional de Cambio Climático la aplicación de una política. 1.3.2.1. Subprograma de coordinación de políticas y cumplimiento Deben estar representados todos los ministerios con competencias ambientales específicas, relacionadas con el cambio climático: Ministerio de Salud, Minis terio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Eco nomía y Finanzas (sectorial energía y políticas públicas), Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (Gerencia de Hidrometereología), Ministerio de Re laciones Exteriores, Autoridad Nacional del Trans porte, Autoridad Marítima, Ministerio de Obras Públicas; y otros ministerios. La participación de estos ministerios permitirá traspasar hacia abajo, en la cadena jerárquica, las acciones que deban empren derse para enfrentar el fenómeno del cambio climá tico. Deben participar representantes del gobierno cen tral, de los gobiernos del nivel regional y de los mu nicipios. Asimismo, debe incluir representantes del sector privado, de los organismos de representación Autoridad Nacional del Ambiente 24 Construcción de tanque para cosecha de agua en Luisa de Olá. de base, y organizaciones no gubernamentales. Es fundamental la participación de los actores locales, porque es a este nivel que se juegan los problemas de vulnerabilidad y adaptación. 1.3.2.2. Subprograma de vulnerabilidad y adaptación Deben participar los centros de investigación y uni versidades, para la generación de información básica que permita evaluar la vulnerabilidad. Deben con currir los servicios públicos y ministerios relaciona dos con los problemas de vulnerabilidad, especialmente en los ámbitos de salud, ordena miento del territorio, agricultura, ganadería y silvi cultura, y recursos hídricos y marinos. Deben participar los actores clave en el componente de adaptación; a saber, gobiernos regionales y locales, municipios y organizaciones comunitarias. 1.3.2.3. Subprograma de mitigación En este subprograma, debe asegurarse la presencia del sector productivo, en los ámbitos de energía, producción industrial, transporte y silvicultura. Estos son los sectores donde se pueden identificar proyectos con potencialidad de reducción de emi siones de gases de efecto invernadero. Estos deben participar en conjunto con las autoridades de eco nomía y energía y las ambientales, las que harán de puente con los organismos internacionales y con los operadores del mercado de créditos de carbono. 1.3.2.4. Subprograma de concienciación En este subprograma, el esfuerzo del PNCC debe estar dirigido a todos los actores identificados ante riormente, más el Ministerio de Educación, con el objeto de dar a conocer la problemática del cambio climático, sensibilizar frente a la vulnerabilidad, tra bajar en el reconocimiento, identificación y genera ción de soluciones de adaptación, y promover las acciones de mitigación. 1.3.2.5. Subprograma de fortalecimiento de capacidades Los actores claves en este nivel son las autoridades ambientales y políticas ligadas a la temática de cam bio climático y a la toma de decisiones relativa a ella; los funcionarios gubernamentales de diferentes ni veles y servicios públicos que trabajarán en el tema; los centros de investigación y universidades vincu ladas a las tareas de cambio climático; los centros que operan redes de observación del clima; y las or ganizaciones no gubernamentales relacionadas. Política Nacional de Cambio Climático 25 2.1. Plan de acción para cada subprograma SUBPROGRAMA DE COORDINACIÓN DE POLÍTICAS Y CUMPLIMIENTO OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Desarrollar mecanismos de coordinación de es trategias de interven ción, a través de las cuales el sector público y la sociedad civil con tribuyan al cumplimiento de los acuerdos asumi dos por el Estado pa nameño con relación al cambio climático. • Institucionalidad de la gestión del cambio cli mático adecuada. • ANAM • ANAM • AMP • MINSA • MIDA • MOP • MICI • MEF • Dirección de Gobiernos Locales del MINGOB • ONG • Centros académicos 1. Incorporar el tema de cambio climático en el marco del SIA, para atender los temas de adaptación y mitiga ción. 2. Realizar la estructura ción de una instancia especializada en cam bio climático en el marco del Sistema In terinstitucional Ambien tal, con capacidad de tomar decisiones en temas relacionados con cambio climático, espe cialmente en las temá ticas de mitigación y adaptación. 3. La conformación y ope ración de un comité asesor, que pueda hacer de órgano de consulta para la instan cia del SIA especiali zada en cambio climá tico. 4. Consensuar un plan de acción que comprenda las iniciativas más rele vantes del sector pú ACTIVIDADES • Formalización de meca nismos de coordinación interinstitucional sistemá tica y permanente para la gestión del cambio climá tico. • Definición de instrumen tos de gestión del cambio climático desde el sector público. • Adopción de planes de trabajo interinstitucionales anuales. • Evaluación anual de la eficiencia y eficacia de los instrumentos de gestión del cambio en el sector público. • Formalización, a través de un instrumento de fuerza legal (resolución, decreto ministerial o presidencial) del Programa Nacional de Cambio Climático, de la instancia especializada en cambio climático en el Sistema Interinstitucional del Ambiente y del comité asesor del SIA en cambio climático. • Reglamentar el funciona miento de la instancia es pecializada en cambio climático en el SIA, sus ámbitos de acción e ins trumentos (económicos, de gestión ambiental y de carácter legal). Autoridad Nacional del Ambiente 28 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN blico, sociedad civil e instituciones académi cas encaminadas al cumplimiento de los compromisos asumi dos por el país; los me canismos de reporte ante la Secretaría y las posiciones nacionales ante las negociaciones que se desarrollen en la CMNUCC. ACTIVIDADES • Elaborar un registro de instituciones no guberna mentales que desarrollen acciones vinculadas a la gestión del cambio climá tico en Panamá. • Desarrollar talleres parti cipativos anuales para elaborar, evaluar y esta blecer coordinaciones para la implementación de un Plan Operativo Na cional de Gestión del Cambio Climático que comprenda las acciones más relevantes en el tema, precisando los res ponsables de cada una de estas acciones. • Reuniones periódicas para concertar posiciones en los espacios globales de negociación y defini ción de acciones en ma teria de cambio climático (Panel Intergubernamen tal de Expertos en Cam bio Climático, Conferen cias de las Partes de la CMNUCC, el Fondo para el Medioambiente Mun dial inclusive con las ins tituciones financieras mul tilaterales (BM, BID, CAF, JBIC, etc.), así como de cooperación técnica como PNUMA, PNUD, etc.). OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES De membresía Número de instituciones públicas representados en el SIA con competencia en CC. Meta 1 Instituciones públicas con competencia en CC. De funcionamiento Número de sesiones anuales realizadas = 12. Meta 1 De sostenibilidad Emisiones netas de gases efecto invernadero. Línea de base Producto Interno Bruto. Emisiones netas de gases efecto invernadero. Línea de base Población. ACTIVIDADES SUBPROGRAMA DE COORDINACIÓN (continuación) INDICADORES Política Nacional de Cambio Climático 29 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Promover acciones re lativas a la adaptación al cambio climático en los sectores priorizados en la Comunicación Nacional a la Secreta ria de la CMNUCC, de modo que sean com patibles con la protec ción de la población, con la conservación y recuperación de los re cursos naturales y la preservación de los ecosistemas. • Políticas de adaptación, recomendadas por el proyecto piloto, imple mentadas para los sec tores salud, educación ambiental, reforestación, control de incendios fo restales y propiedad de tierras rurales. • Estudios de vulnerabili dad realizados en el marco de la Primera Co municación Nacional re visados y actualizados. • Estrategia nacional de adaptación formulada. • Red de estaciones de observación meteoroló gica en altura y de con diciones en el mar, operando con sus equi pos de tecnología y re cursos humanos. • Modelos climáticos para el análisis de escenarios de vulnerabilidad adap tados a las condiciones locales. • ANAM • SIA/CC • Municipios • ONG • Centros académicos • CATHALAC • ACP • SENACYT 1. Posicionar los objetivos del proyecto piloto de vulnerabilidad y adap tación como objetivos asociados a un Plan Nacional de Medio Am biente con expresiones en lo sectorial, regional y local. 2. Establecer una alianza estratégica entre el SIA (específicamente la ins tancia especializada en cambio climático) por una parte, y las univer sidades y centros de in vestigación de Panamá, por otra. Fortalecer los vínculos con aquellos países desarrollados que puedan proporcio nar recursos financie ros y cooperación téc nica. 3. Crecimiento gradual de las redes de observa ción del clima y el mar. ACTIVIDADES • Incorporar los objetivos y acciones del proyecto pi loto de vulnerabilidad y adaptación al plan am biental nacional y con ello al plan nacional del gobierno, a través de normas legales en el ámbito nacional y muni cipal. • Negociación de conve nios con las universida des públicas y privadas, nacionales y extranjeras, en materia de genera ción de capacidades lo cales, para la genera ción de conocimientos y desarrollo tecnológico relacionado a la gestión del cambio climático, al nivel del gobierno central y local. • Incrementar progresiva mente el número de es taciones de observación meteorológica en altura y de las condiciones del mar y para la formación del recurso humano que pueda gestionar adecua damente estas estacio nes. SUBPROGRAMA DE VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES De temperatura Temperatura media mensual en la República de Panamá. Línea de base Temperatura media anual en la República de Panamá. De precipitaciones Agua caída en milímetros por año por regiones relevantes, Línea de base y por zonas climáticas del país. De nivel del mar Nivel (medio) del mar sobre (bajo) un nivel base. Línea de base De cobertura de Número de municipios con programas de adaptación activos en un año. Línea de base programas de adaptación Total de municipios del país. ACTIVIDADES INDICADORES Autoridad Nacional del Ambiente 30 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Identificar y promover acciones de mitigación de modo que las activi dades económicas sean compatibles con el desarrollo econó mico y social soste nido. • Mecanismo de Desarro llo Limpio difundido y aprovechado por el sec tor productivo del país. • Cartera de proyectos MDL actualizada y am pliada de manera siste mática y continua. • Inventario de emisiones GEI actualizado. • ANAM • Comisión de Política Energética, MEF • CONEP/SIP/Cámara de Comercio e Industria • ANAM • Cancillería de la Repú blica • SIA/CC • ANAM • MEF • MICI • CONEP • SIA/CC • ANAM • Comisión de Política Energética, MEF • CONEP/SI/Cámara de Comercio e Industria 1. Levantar proyectos, au mentando y ampliando el primer portafolio ya realizado. 2. Definir parámetros re queridos para el desa rrollo de proyectos en el ámbito de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicul tura, según lo acordado en la COP9. 3. Estrategia Nacional de Aprovechamiento del MDL formulada y en ejecución. 4. Promover internacio nalmente una cartera de proyectos, a través del servicio exterior, en los principales países con exigencias de re ducción de emisiones. 5. Establecer una estrate gia de defensa interna cional de los intereses de Panamá en materia de cambio climático. 6. Revisión y adecuación de la normativa nacio nal, en los ámbitos de las tipologías de pro yectos, con el fin de asegurar los estánda res mínimos de calidad ambiental en la indus tria, el transporte y el sector energía; evitar la sobreinversión y colo car los incentivos nece sarios para la promo ción de los proyectos de mitigación. 7. Revisión y adecuación de las barreras legales, económicas, adminis trativas y culturales, que impiden la adopción de tecnologías eficientes en materia energética. ACTIVIDADES • Formación (talleres, pa santías, etc.) en las distin tas instituciones de equipos técnicos de evaluadores de proyectos MDL para los sectores prioritarios. • Certificación y registro de formuladores de proyectos MDL para el sector privado. • Elaboración de una guía corta para la elaboración de proyectos MDL en el sector forestal, bajo el Protocolo de Kioto. • Identificación, entre el sector privado, de proyec tos con características MDL, con posibilidades de incorporarse en el portafo lio actual de proyectos. • Desarrollo de un sitio vir tual con información sobre mercados de carbono, po tenciales proyectos, con tactos internacionales, fuentes de financiamiento, oferta de asistencia téc nica, etc. • Capacitar al cuerpo diplo mático en aspectos nor mativos y estratégicos en materia de cambio climá tico. • Desarrollar consultas na cionales previas a la par ticipación de Panamá en las Conferencias de las Partes. • Revisar las normas que regulan las emisiones y las características de los vehículos de importación, con la finalidad de ade cuarlas y/o promover su cumplimiento. • Evaluar las propuestas de modernización del siste ma de transporte urbano y en general, para incor porar elementos de ges tión del cambio climático. • Coordinar la implementa ción de la Política Nacio SUBPROGRAMA MITIGACIÓN Política Nacional de Cambio Climático 31 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES nal de Producción más Limpia con relación a la eficiencia energética. • Promover el aprovecha miento de las ventajas de rivadas del Protocolo de Kioto para el desarrollo del sector energético en el país (coordinación con la COPE-MEF, sector pri vado, etc.). • Coordinar con el MEF la inserción del componente de mitigación de la Polí tica Nacional de Cambio Climático en el diseño de un programa de pagos por servicios ambientales. • Coordinar el aprovecha miento del potencial de las tierras Kioto al momento de elaborar y/o actualizar los planes de ordena miento territorial a nivel nacional. • Monitorear las potenciales emisiones derivadas del manejo inadecuado de los desechos y residuos en los distintos sectores eco nómicos. • Apoyar la certificación de calidad de los procesos industriales. SUBPROGRAMA MITIGACIÓN (continuación) OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES De emisiones bruta Emisiones de CO2 sector energía + Emisiones de CO2 sector no-energía. Línea de base De captura de CO2 Captura de CO2 para cada uno de los sectores prioritarios. Línea de base De emisiones netas Emisiones brutas de CO2 – Captura de CO2. Línea de base De emisiones metano Emisiones de metano sector energía + emisiones Línea de base de metano sector no-energía (CUTS). De implementación Número de proyectos formulados. Línea de base del MDL Número de proyectos incorporados a la cartera MDL. Número de proyectos negociados. Número de proyectos implementados. Número de técnicos formados en formulación de proyectos MDL. ACTIVIDADES INDICADORES Autoridad Nacional del Ambiente 32 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Promover acciones de concienciación y partici pación ciudadana, de modo que estén involu crados los actores claves en los diferentes procesos ligados a la gestión del cambio climático. • Población y sectores más afectados por el cambio climático, infor mados sobre las causas del fenómeno y sus con secuencias. • Población y sector pri vado involucrados en la gestión integral (mitiga ción y adaptación) del cambio climático en el ámbito local (municipios y comunidades u organi zaciones de base). • ANAM • Contraloría General de la República • Centros académicos • ONG • Medios de comunicación social • Municipios pilotos 1. Ejecutar permanente un programa de difu sión y formación en el tema. 2. Formar un equipo inte rinstitucional especiali zado en negociaciones y políticas de cambio climático. 3. Establecimiento de un centro de información y formación de capacida des para el desarrollo de estrategias relativas al cambio climático, en el sector público y pri vado. 4. Valorización y monito reo de la percepción ciudadana de la vulne rabilidad y la adaptación al cambio climático. ACTIVIDADES • Organización, desarrollo y evaluación de semina rios, talleres y cualquier otra modalidad de forma ción y capacitación en la gestión del cambio climá tico entre grupos de interés (tomadores de decisiones políticas en el sector pú blico y privado, gerentes e inversionistas, medios de comunicación social, educadores, técnicos, pro ductores, etc.) compren didos en los sectores prioritarios (energía, cam bio uso de la tierra y silvi cultura, transporte, etc.). • Establecer convenios con universidades públicas y privadas para ofertar pro gramas de formación técnica certificada en los temas de gestión del cambio climático (formu lación y evaluación de proyectos MDL, nego ciaciones internaciona les sobre gestión del cambio climático, diseño de planes y programas de desarrollo local que in corporen la variable del cambio climático desde la perspectiva de la evalua ción de vulnerabilidad y potenciales medidas de adaptación, etc.). • Organizar conjuntamente con un organismo no gu bernamental reconocido a nivel nacional, un cen tro de información y for mación de capacidades para la gestión del cam bio climático. • Organizar una red de or ganizaciones sociales comunitarias y ONG ges toras del cambio climá tico, con capítulos a nivel de provincias, distritos y corregimientos. SUBPROGRAMA CONCIENCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Política Nacional de Cambio Climático 33 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES • Realizar encuestas pe riódicas para monitorear la percepción ciudadana sobre distintos tipos de vulnerabilidades y accio nes de adaptación. • Organizar una campaña masiva de difusión de los efectos adversos del cambio climático (ocurri dos y con potencial de ocurrir) sobre la pobla ción y el desarrollo y las principales acciones con las que pudiese partici par la ciudadanía en ge neral. • Estructurar espacios co legiados (autoridades lo cales, entidades del gobierno central y socie dad civil, y organizacio nes sociales y privadas) de coordinación y elabo ración de planes partici pativos de desarrollo municipal. SUBPROGRAMA CONCIENCIACIÓN (continuación) OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES • Número de actividades de formación y/o capacitación por tipo y tema. • Número de personal capacitado por tipo de institución de origen y competencias aso ciadas a la gestión del cambio climático. • Número de organizaciones integradas y trabajando en forma de red. • Número de noticias, artículos en medios de comunicación social, trípticos, folletos y publicaciones con información básica sobre la gestión del cambio climático. • Número de instituciones académicas que cuentan con programas de formación am biental que consideran la gestión del cambio climático. • Número de planes y programas a nivel de municipios que comprenden la gestión del cambio climático. • Número de encuestas que expresan los cambios de percepción en la población, sus vulnerabilidades y mecanismos de adaptación adoptados. Línea de base ACTIVIDADES INDICADORES De concienciación y participación general Autoridad Nacional del Ambiente 34 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Fortalecer las capaci dades institucionales entre los diferentes ac tores relacionados con el cambio climático, de modo que el país esté en condiciones de en frentar los fenómenos asociados. • Unidad de Cambio Cli mático de la ANAM forta lecida, en términos de su capacidad tecnológica, para coordinar la gestión del cambio climático. • Gestión nacional del cambio climático soste nida financieramente. • Plan Estratégico Inte rinstitucional de Gestión del Cambio Climático en ejecución. • SIA/Cambio Climático • Centros académicos • MEF • ONG • SENACYT 1. Actualizar continuamente al equipo de trabajo del PNCC y del SIA en ma teria de políticas de cambio climático. 2 Habilitar e incorporar a las organizaciones socia les comunitarias y ONG en el diseño y formula ción de los programas de adaptación y su pos terior puesta en marcha. 3. Establecer un programa permanente de con tacto y asistencia téc nica a los sectores pro ductivos, de modo que se puedan incorporar proyectos a la cartera MDL. 4. Compatibilizar con los otros instrumentos de gestión ambiental, en particular, a la partici pación ciudadana. 5. Asegurar la participa ción informada de los di ferentes actores locales, incluyendo municipios, comunidades y agrupa ciones sociales. ACTIVIDADES • Articular un espacio vir tual (red, website, etc.) de intercambio de informa ción en materia de ges tión del cambio climático (estadísticas, estudios del clima, pronósticos, políti cas, programas y proyec tos, etc.) entre las institu ciones comprendidas en el SIA/Cambio Climático, centros académicos y ONG. • Diseñar, desarrollar y eva luar una estrategia de formación de capacida des institucionales que comprenda, seminarios de alto nivel dirigidos a equi pos multidisciplinarios de funcionarios del SIA/Cam bio Climático, municipios y ONG; pasantías nacio nales e internacionales; y la organización de foros y congresos internacio nales en el país. • Hacer un inventario de existencias y necesida des tecnológicas (equi pos, programas, recursos humanos especializados, etc.) entre las institucio nes del SIA/Cambio Cli mático, centros acadé micos y ONG. • Gestionar la incorpora ción de partidas del pre supuesto público para la coordinación e implemen tación de la Política Nacio nal de Cambio Climático. • Negociación de conve nios de cooperación téc nica permanente, entre instituciones académi cas nacionales e interna cionales y la ANAM, para el fortalecimiento de las instituciones del SIA/ Cambio Climático en sus áreas de competencias. • Diseñar y desarrollar un programa de asistencia SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Política Nacional de Cambio Climático 35 OBJETIVOS META ACTORES PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES técnica en el ámbito le gal, de planificación local y de aspectos técnicos asociados a la gestión del cambio climático, para que los municipios puedan adoptar las políticas re comendadas por el pro yecto piloto de adapta ción al cambio climático. • Habilitar un website con información (procedimien tos, especialistas nacio nales e internacionales, línea base, regulaciones, potenciales comprado res de CERS, etc.) y po sibilidad de interacción con la Unidad de Cambio Climático de la ANAM e instituciones del SIA/ Cambio Climático para facilitar a los promotores de proyectos la formula ción de proyectos MDL. • Establecer un programa permanente de investi gación sobre cambio cli mático. • Conformar un equipo in terinstitucional perma nente con el mandato de revisar periódica y siste máticamente la modela ción del clima y los aspec tos técnicos relacionados al ordenamiento territo rial, calidad ambiental y evaluación de impacto. SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO (continuación) OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES • Número estudios y documentos técnicos sobre gestión del cambio climático elaborados y difundidos. • Número de acciones asociadas* a la gestión del cambio climático realizadas de ma nera interinstitucional. • Número de consultas y asesorías al sector privado y sociedad civil realizadas. • Porcentaje del presupuesto público asignado al tema de cambio climático. • Monto de recursos técnicos y financieros, relacionados a la gestión del cambio climá tico, movilizados de la cooperación internacional. Línea de base ACTIVIDADES INDICADORES De formación de capacidades Autoridad Nacional del Ambiente 36 OBJETIVOS ACTORES PRINCIPALES • Número de planes operativos anuales elaborados. • Porcentaje de las acciones comprendidas en los planes operativos ejecutadas. • Número de técnicos, científicos y personal administrativo, asignado a la gestión del cambio climático en el sector público. • Número de instituciones y recursos humanos interconectados a una red tecnológica de gestión del cambio climático. • Número de indicadores y estadísticas sobre cambio climático generadas de forma sis temática y permanente. ACTIVIDADES INDICADORES (continuación) * Las acciones asociadas a la gestión de cambio climático pueden ser clasificadas como sigue: investigación, desarrollo de tecnología, normas y regulaciones, fiscalización y supervisión, capacitación y extensión, cooperación técnica y apoyo al sector privado, y movilización de recursos de la cooperación internacional. Glosario de siglas AMP Autoridad Marítima de Panamá ANAM Autoridad Nacional del Ambiente CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe CER Certificado de Reducción de Emisiones CITES Convención Internacional Transfronteriza de Especies Amenazadas CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CONEP Consejo Nacional de la Empresa Privada CUTS Cambio de uso de la tierra y silvicultura ETESA Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. ETN Ecosystem Thematic Network FMAN Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEI Gases de efecto invernadero GRULAC Grupo de Latinoamérica y el Caribe MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economía y Finanzas MICI Ministerio de Comercio e Industrias MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario MINGOB Ministerio de Gobierno y Justicia MINSA Ministerio de Salud MOP Ministerio de Obras Públicas ONG Organizaciones No Gubernamentales PICC Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático PNCC Programa Nacional de Cambio Climático RAMSAR Convención de Humedales REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación SIA Sistema Interinstitucional del Ambiente SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SIP Sindicato de Industriales de Panamá Intervención antropogénica para redu cir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero. Se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad hu mana, que altera la composición de la atmosfera mun dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. Es un mecanismo internacio nal de descontaminación, para reducir las emisiones de dióxido de carbono equivalente al medio am biente; es uno de los tres mecanismos propuestos en el Protocolo de Kioto para la reducción de emisiones causantes del calentamiento global. Ajuste de sistemas humanos o natura les frente a entornos nuevos o cambiantes. La adap tación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a es tímulos climáticos proyectados o reales, o sus efec tos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. La interfaz entre la exposición a amenazas f ísicas para el bienestar humano y la ca pacidad de las personas y comunidades para contro lar tales amenazas, las cuales pueden surgir de una combinación de procesos f ísicos y sociales. Así, en la vulnerabilidad humana se integran muchos pro blemas ambientales. La que depende de energía renovable, recicla de manera efectiva, emite pocas toxinas y satisface las necesidades de los más pobres. Autoridad Nacional del Ambiente 38 Glosario de términos Política Nacional de Cambio Climático 39 Libro Redfern, Ron. 2001. Origins: The evolution of continents, oceans and life. University of Oklahoma Press. Londres, Cassell & Co. Legislación consultada Ley 41/98: General de Ambiente. Ley 21/97: Plan Regional de Desarrollo de la Región. Interoceánica y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal de Panamá. Ley 6/97: Marco regulatorio e institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad. Ley 36/96: Adopta medidas para evitar la contaminación por combustibles y plomo, incrementando el uso de sistemas de control de emisiones. Ley 24/95: Establece la legislación de vida silvestre de la República de Panamá. Ley 1/94: Ley Forestal. Ley 24/92: Ley sobre Reforestación. Ley 106/73: Ley de los Gobiernos Locales. Ley 37/62: Promulga el Código Agrario de la República de Panamá. Ley 66/47: Adopta el Código Sanitario de Panamá. Decreto Ejecutivo 59/2000: Reglamenta la Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto Ejecutivo 57/2000: Reglamenta las Comisiones Consultivas a nivel nacional. Resolución de Gabinete 36/99: Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente.