National Forestry Development Plan: Sustainable Forestry Model

Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal República de Panamá Autoridad Nacional del Ambiente Plan Nacional de Desarrollo Forestal: MODELO FORESTAL SOSTENIBLE Panamá, junio de 2008 ISBN 978-9962-651-29-1 Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible Coordinación general: Carlos Gómez Comité Técnico Ejecutivo: Ligia Castro de Doens, Lamed Mendoza Lámbiz y Roberto De la Cruz. Comité Técnico Operativo: Carlos Melgarejo, Narciso Cubas y Lourdes E. Lozano. Secretaría Técnica: Joaquín Díaz, Manuel Hurtado, Dalia Vargas, Félix Magallón, Luis Córdoba, Jorge Justavino, Carlos Pimentel, George Richa,Alcides Villarreal, Diana Laguna. Comité de Apoyo: Francisco Taylor, Irlanda de Salabarría, José E. Madrid, Elena Navarro. Revisión de textos e imágenes: Lamed Mendoza Lámbiz, Guillermo Castro, Lourdes E. Lozano, Roberto De La Cruz. Todas las fotografías que aparecen en este documento han sido tomadas por funcionarios de la ANAM. Diseño gráfico: Editora Novo Art, S.A. Pedro Antonio Argudo, diseño, diagramación y portada. Montserrat de Adames, edición de textos y estilo. Impresión por Panamericana Formas e Impresos-Colombia para Editora Novo Art, S.A. en Panamá. 3,000 ejemplares Febrero 2009 Presentación.................................................................................................................................... 7 Resumen ejecutivo......................................................................................................................... 9 Esquema del Modelo Forestal Sostenible ................................................................................. 11 El sector forestal en Panamá 13 1. Diagnóstico.................................................................................................................................... 16 2. El recurso forestal.......................................................................................................................... 17 3. Categorización de los bosques...................................................................................................... 17 4. La deforestación ............................................................................................................................ 17 5. Consideraciones sobre el marco legal........................................................................................... 20 6. La Ley 24 de Incentivos Fiscales y el papel del Estado en la promoción de la reforestación .................................................................................................. 21 7. Institucionalidad del sector forestal .............................................................................................. 24 8. Causas subyacentes de las actividades ilegales ............................................................................. 26 9. Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información forestal ...................................... 27 El Modelo Forestal Sostenible 29 1. El principio de multifuncionalidad del recurso forestal ............................................................... 30 2. Metas ............................................................................................................................................. 30 3. Objetivos específicos .................................................................................................................... 32 4. Imagen objetivo............................................................................................................................. 32 5. Principales modalidades de aplicación del Modelo Forestal Sostenible ....................................... 32 5.1 Bosques modelo para el desarrollo comunitario forestal........................................................ 32 5.2 Desarrollo empresarial forestal sostenible .............................................................................. 34 5.3 La gestión participativa de los bosques .................................................................................. 36 5.4 La seguridad alimentaria y los recursos forestales .................................................................. 37 6. El Modelo Forestal Sostenible y otros programas ambientales ..................................................... 37 6.1 El Modelo Forestal Sostenible y el recurso agua..................................................................... 37 6.1.1 Demanda de agua........................................................................................................... 38 6.1.2 Uso ambiental, caudal ambiental, gasto ecológico......................................................... 38 6.1.3 Alternativas para la gestión sostenible del recurso agua ............................................... 39 6.1.4 Balances hídricos ........................................................................................................... 39 6.1.5 Resultados del balance hídrico y disponibilidad de agua.............................................. 39 6.2 El Modelo Forestal Sostenible y el cambio climático.............................................................. 40 6.3 Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) ..................................... 41 6.4 El Modelo Forestal Sostenible y las áreas protegidas .............................................................. 42 Contenido 7. Instrumentos socioeconómicos para el desarrollo forestal .......................................................... 43 7.1 Producción de Bienes y Servicios Ambientales a través de negocios ambientales e inversiones comunitarias............................................................. 43 7.2 Vinculación del Modelo Forestal Sostenible al Programa de Cultura Ambiental y Participación Ciudadana ........................................................................ 43 7.3.Educación Ambiental............................................................................................................... 46 7.3.1 Acciones ......................................................................................................................... 46 8. Los actores, su interrelación y sus funciones ................................................................................ 46 9. Algunas áreas críticas para reformas y acciones específicas ........................................................ 47 Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 49 1. Programa de Restauración de Ecosistemas ................................................................................ 51 1.1 Componente de banco de semillas y viveros forestales ......................................................... 52 1.1.1 Objetivo general............................................................................................................. 52 1.1.2 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 52 1.1.3 Tipos de viveros forestales ............................................................................................. 52 1.2 Componente de restauración de cuencas hidrográficas......................................................... 54 1.2.1 Objetivo general............................................................................................................. 54 1.2.2 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 54 1.2.3 Actividades a desarrollar ................................................................................................ 54 1.2.4 Estrategia de ejecución .................................................................................................. 55 1.3 Componente de manejo de bosques ...................................................................................... 55 1.3.1 Objetivo general............................................................................................................. 56 1.3.2 Bosques de protección .................................................................................................. 56 1.3.3 Bosques de producción ................................................................................................. 56 1.4 Componente de reforestación ................................................................................................ 57 1.4.1 Reforestación comercial................................................................................................. 57 1.4.2 Reforestación de conservación y protección ................................................................ 57 1.4.3 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 58 1.4.4 Tipos de actividades a desarrollar .................................................................................. 58 1.5 Componente de manejo forestal comunitario ........................................................................ 59 1.5.1 Objetivo general............................................................................................................. 60 1.5.2 Objetivos específicos..................................................................................................... 60 1.6 Componente de agroforestería ............................................................................................... 60 1.6.1 Objetivo general............................................................................................................. 60 1.6.2 Objetivos específicos..................................................................................................... 60 1.6.3 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 60 1.6.4 Tipos de actividades a desarrollar .................................................................................. 60 1.6.5 Estrategia de ejecución .................................................................................................. 61 1.7 Componente de restauración de áreas protegidas ................................................................. 61 1.7.1 Objetivo general............................................................................................................. 61 1.7.2 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 61 1.7.3 Tipos de actividades a desarrollar .................................................................................. 61 1.7.4 Estrategia de ejecución .................................................................................................. 61 1.8 Componente de manejo de fauna silvestre............................................................................. 62 1.8.1 Objetivo general............................................................................................................. 62 1.8.2 Ubicación en el territorio nacional................................................................................ 62 1.8.3 Tipos de actividades a desarrollar .................................................................................. 62 1.8.4. Estrategia de ejecución.................................................................................................. 62 1.9 Componente de reforestación con especies forestales para biomasa .................................... 62 1.9.1 Producción de energía a partir de la biomasa forestal .................................................. 62 1.9.2 Objetivos específicos..................................................................................................... 62 1.9.3 Oportunidades y desafíos .............................................................................................. 63 1.9.4 Estrategia e implementación del componente .............................................................. 63 2. Programa de Administración Forestal......................................................................................... 65 2.1 Componente de fiscalización y control .................................................................................. 65 2.1.1 Objetivo general............................................................................................................. 65 2.1.2 Estrategia de implementación........................................................................................ 66 2.1.3 Áreas de acción.............................................................................................................. 66 2.1.4 Fortalecimiento de la fiscalización y control forestal .................................................... 66 2.2 Componente de monitoreo y evaluación ............................................................................... 66 2.2.1 Objetivo general............................................................................................................. 66 2.2.2 Alcance del componente ............................................................................................... 66 2.2.3 Estrategia de implementación........................................................................................ 66 2.2.4 Beneficiarios del componente ....................................................................................... 67 2.3 Componente de fomento de la inversión forestal privada ..................................................... 67 2.3.1 Objetivo general............................................................................................................. 68 2.3.2 Alcance del componente ............................................................................................... 68 2.3.3 Estrategia de implementación........................................................................................ 68 2.3.4 Beneficiarios del componente ....................................................................................... 68 2.4 Componente de coordinación interinstitucional.................................................................... 68 2.4.1 Objetivo general............................................................................................................. 68 2.4.2 Estrategias de ejecución................................................................................................. 68 3. Programa de Capacitación, Investigación y Difusión ................................................................ 70 3.1 Objetivo general...................................................................................................................... 70 3.2 Estrategias de implementación ............................................................................................... 70 3.3 Propuesta de líneas de investigación forestal participativa.................................................... 70 3.3.1 Monitoreo de plagas y enfermedades forestales............................................................ 70 3.3.2 Mejoramiento genético forestal ..................................................................................... 71 3.3.3 Silvicultura ..................................................................................................................... 71 3.3.4 Plantaciones forestales ................................................................................................... 71 3.3.5 Anatomía y tecnología de la madera.............................................................................. 71 3.3.6 Sistemas agroforestales y silvopastoriles........................................................................ 71 3.3.7 Ecología de poblaciones forestales................................................................................ 71 3.3.8 Manejo de recursos forestales........................................................................................ 71 3.3.9 Economía de los recursos naturales .............................................................................. 72 3.3.10 Silvicultura urbana y periurbana.................................................................................. 72 Análisis para la aplicación del Modelo Forestal Sostenible .................................................. 72 Glosario de términos..................................................................................................................... 74 Glosario de siglas........................................................................................................................... 76 Bibliografía ...................................................................................................................................... 78 Anexo. Cartografía forestal de Panamá 80 Cobertura boscosa - 2000 Capacidad agrológica Cuencas hidrográficas Tierras Kyoto - Panamá Zonas de vida Las reservas forestales de Panamá están sien do sometidas a una presión constante y crecien te, derivada de múltiples factores vinculados a la huella ecológica de la ampliación de las fronteras agropecuarias y urbanas del país. La disminución de las reservas forestales afecta la biodiversidad, la disponibilidad y calidad de los suelos, y la cali dad del aire y el agua. Esto, a su vez, incrementa la vulnerabilidad frente al cambio climático, en particular la de las poblaciones más pobres, que viven en las áreas más vulnerables del campo y de las ciudades, en la medida en que agrava los períodos de sequía y contribuye a acelerar los procesos de desertificación en diferentes áreas del país, mientras ocasiona lluvias intensas que acarrean inundaciones, deslizamiento y pérdida de suelos desprovistos de vegetación. El subsector forestal y los actores que partici pan en la actividad requieren de políticas, planes y normas que les permitan disponer de los ins trumentos económicos y de gestión necesarios para contribuir a la conservación para el desarro llo sostenible de Panamá. La Ley General de Ambiente establece que la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) tiene la responsabilidad de ejecutar las políticas y estrategias forestales del país. En el ejercicio de esa responsabilidad, la ANAM ha elaborado un Modelo Forestal Soste nible (MFS) para restaurar las cuencas hidrográfi cas, preservar las áreas protegidas y fomentar la reforestación industrial en las tierras de vocación forestal. El MFS estimulará la participación res ponsable de todos los sectores y actores en la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales; ayudará a mitigar los efectos del cam bio climático mediante la captura de carbono, y promoverá la adaptación de la población a las consecuencias de este fenómeno, todo lo cual se traducirá en mejores condiciones de vida para todos los habitantes de Panamá. El MFS se sustenta en los principios y linea mientos básicos de la Estrategia Nacional de Ambiente 2008-2012 y de la Política Forestal de Panamá, que establece objetivos nacionales ambientales, económicos y sociales que respon den a las necesidades de la población,y define las acciones los mecanismos institucionales necesa rios para conseguirlos. En ese marco, el MFS pro mueve la reforestación a escala comercial que contribuya a la conservación; la Producción de Bienes y Servicios Ambientales; la reducción de las emisiones provenientes de la deforestación y la degradación de los bosques; la investigación y la educación forestal, y el fortalecimiento insti tucional.Todo ello contribuirá a crear empleos, incrementar la exportación y competitividad del sector forestal, y a generar beneficios a la población. En este sentido, el MFS se sustenta en la cola boración entre el Estado y la empresa privada, las organizaciones de base comunitarias, universida des, autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) para mejorar la inser ción del sector forestal en la economía nacional. El Modelo pretende estructurar las bases del desarrollo forestal del país, a partir de los princi pios del desarrollo sostenible, la multifuncionali dad de los bosques, la contribución al ordena miento territorial, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) resultantes del cambio de uso de suelo y la participación pública y social en la ejecución de las acciones propuestas, para favorecer el ejercicio de la corresponsabilidad de la sociedad en la conser vación y la gestión productiva de los bosques. Ligia Castro de Doens Ministra en Asuntos Relacionados con la Conservación del Ambiente y Administradora General de la Autoridad Nacional del Ambiente Presentación Las condiciones de la cobertura boscosa obe dece, en primer término, al cambio de uso del suelo de vocación forestal debido a la expansión de actividades como la agricultura migratoria y la ganadería extensiva. El aprovechamiento de los recursos forestales de Panamá está organizado como una actividad selectiva, que no atiende a los principios del manejo sostenible del bosque. En consecuencia, los bosques naturales han dis minuido su valor comercial y ecosistémico, haciéndose más vulnerables al cambio de uso del suelo. Panamá dispones de más de 1.1 millones de hectáreas de tierras de aptitud preferentemente forestal que actualmente carecen de este tipo de cobertura. Esto equivale a más del 20% de la superficie con vocación forestal, que podría ser objeto de proyectos de restauración mediante la reforestación con fines comerciales y de conser vación. El MFS se propone asegurar la equidad en el acceso a los beneficios generados por los bienes y servicios ambientales, producidos mediante la restauración de las cuencas hidrográficas y la conservación para el uso sostenible de las áreas protegidas y la vida silvestre, con el fin de mejo rar la calidad de vida de las comunidades rurales. El MFS contribuirá también a la recuperación de suelos degradados a través del fomento de plan taciones forestales con fines comerciales y de conservación. De este modo, el MFS permitirá recuperar y valorar el recurso forestal para facili tar su protección, manejo y aprovechamiento sostenible desde una visión integral,que incorpo ra a las comunidades a un proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del pre sente y las prepara para el futuro, reduciendo las emisiones de GEI derivadas del cambio de uso de suelo, y contribuyendo a mitigar los efectos de cambio climático. Atendiendo a lo anterior, los programas esta blecidos en el marco del MFS promoverán los bosques modelo como herramienta para estimu lar la restauración de cuencas hidrográficas y áreas protegidas, la rentabilidad económica, el desarrollo forestal sostenible, el abastecimiento de materia prima,el fortalecimiento de la industria forestal y la resolución de conflictos, mediante la planificación territorial y la gestión participativa de los actores sociales claves. Esto permite ofrecer a estas comunidades una alternativa para que mejoren su calidad de vida, haciendo del bosque una de sus principales fuentes de bienes y servi cios ambientales. De este modo, el bosque mode lo constituye un importante mecanismo para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, contribuye a minimizar la pobreza rural y coadyuva al esfuerzo nacional encaminado a dis minuir el 20% de las emisiones a nivel global que se originan en el sector forestal. El Modelo Forestal Sostenible: programas y componentes El MFS contempla tres programas destinados a atender el alto grado de deterioro forestal que afec ta a las principales cuencas hidrográficas del país. Programa de Restauración de Ecosistemas Componentes prioritarios: Banco de semillas y viveros forestales. Restauración de cuencas hidrográficas. Manejo sostenible del bosque (incluye made ra y productos forestales no maderables). Reforestación comercial y de conservación. Forestería comunitaria. Agroforestería. Restauración de áreas protegidas. Manejo de fauna silvestre. Reforestación con especies forestales para biomasa. Resumen ejecutivo Programa de Administración Forestal Componentes prioritarios: Fomento de la inversión forestal privada. Fiscalización y control. Monitoreo y evaluación. Coordinación interinstitucional. Programa de Capacitación, Investigación y Difusión Componentes prioritarios: Manejo y silvicultura de plantaciones y bos que natural. Educación,capacitación e investigación forestal. Industria de la madera. Plagas y enfermedades forestales. Tecnología de la madera. Genética y fenología de especies forestales. Mercado de productos forestales. Fuentes de financiamiento identificadas Negocios ambientales. Inversión privada y ambiental. Organizaciones no gubernamentales y funda ciones ambientales. Compensación ecológica. Corredor Biológico Mesoamericano del Atlán tico Panameño (CBMAP),Mecanismo de Desa rrollo Limpio (MDL), Mercado de Emisiones. Deforestación evitada. Fondos estatales. Bono verde (propuesta). Cooperación externa. ANAM • Modelo Forestal Sostenible10 Siembra de mangle. Esquema del Modelo Forestal Sostenible Restauración de cuencas hidrográficas Manejo de fauna silvestre Agroforestería Manejo de bosques Forestería comunitaria Restauración de áreas protegidas Coordinación interinstitucional Fomento de la inversion forestal privada Monitoreo (SIG)/Teledetección Fiscalización Programa Restauración de Ecosistemas Programa Administración Forestal Modelo Forestal Sostenible Programa de Capacitación, Investigación y Difusión (CEDESAM) Producción de energía a partir de la biomasa forestal Producción de energía a partir de la biomasa forestal Banco de semillas y viveros forestales Mercado de productos forestales Tecnología de la madera Genética y tecnología de especies forestales Plagas y enfermedades forestales Industria de la madera Educación, capacitación e investigación forestal Manejo y silvicultura de plantaciones y bosques naturales El sector forestal en Panamá La restauración los ecosistemas de las cuencas hidrográficas del país mediante un desarrollo forestal sostenible, equitativo y participativo, constituye un reto para las políticas y estrategias forestales del Estado. La importancia de este reto se corresponde con la del sector forestal en la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambien tal para el Desarrollo Sostenible,que lleva adelante la Autoridad Nacional del Ambiente. Esa importan cia explica, también, la complejidad de esta inicia tiva en materia forestal, que incluye componentes ambientales, legales, institucionales, sociales y eco nómicos,y demanda un esfuerzo interdisciplinario e intersectorial. La pérdida de los bosques está directamente vinculada a procesos de degradación ambiental y deterioro social, y constituye un factor de gran importancia en el cambio climático. Por lo mismo, la tarea de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (UN Millennium Project, 2005) debe incluir de manera destacada la tarea de lograr un desarrollo forestal sostenible, vincu lado a la lucha contra la pobreza, el analfabetis mo, el hambre, la discriminación de la mujer, la falta de acceso al agua potable y la degradación ambiental. Según la FAO (2005), el área total de bosques del mundo es de unos cuatro mil millones de hectáreas. La deforestación, principalmente por cambio de uso del suelo para agricultura, alcan za trece millones de hectáreas por año. Al res pecto –y sin contabilizar el valor de los bienes y servicios ambientales que proveen los bos ques–, la FAO ha evaluado los productos foresta les comercializados, madereros (rollizos) y no madereros en poco menos de 70 mil millones de dólares americanos para el año 2005. Esta activi dad genera diez millones de puestos de trabajo formal, al tiempo que los bosques proporcionan medios de vida, ocupación e identidad cultural a cientos de millones de personas que habitan en los mismos. Los recursos forestales de Panamá están cons tituidos por las formaciones boscosas, tanto natu rales como establecidas, y por los suelos de apti tud forestal.El patrimonio forestal del Estado está constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales están estos bosques, las tierras estatales de aptitud preferentemente forestal y las plantaciones forestales establecidas por el Estado en terrenos de su propiedad. Los ecosistemas forestales generan bienes y servicios ambientales de gran valor, que usual mente no son registrados de manera adecuada en las cuentas nacionales.Al respecto, por ejem plo, cabe destacar los siguientes: ANAM • Modelo Forestal Sostenible14 Bienes y servicios ambientales ofrecidos por los bosques • Captación y saneamiento de aguas superficiales y subterráneas. • Protección de cuencas hidrográficas. • Regulación en la composición química de la atmósfera. • Hábitad para especies de flora y fauna. • Protección costera. • Regulación del clima. • Protección contra la erosión y control de sedimentos. • Control biológico de plagas y enfermedades. • Generación de biomasa y nutrientes para actividades productivas. • Conservación de la biodiversidad. • Producción de recursos y materias primas. • Recreación y turismo. • Valores escénicos y paisajísticos. • Continuidad de procesos evolutivos. La Ley 1, de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), establece tres categorías de bosques correspondientes a las diversas funciones que cada uno de ellos cumple: producción, protec ción y especiales. Los bosques de producción son aquellos en los que resulta posible aprove char productos forestales de valor económico de manera intensiva y racional con rendimiento sos tenido. Los de protección cumplen funciones reguladoras y protectoras de procesos ecológi cos esenciales; mientras los especiales son aque llos dedicados a preservar áreas de importancia científica, educativa, histórica, turística, recreati va, y otros sitios de interés social y utilidad públi ca.A la fecha, no existe un estudio nacional que identifique los bosques especiales. Según el Informe de cobertura boscosa y uso del suelo (ANAM-OIMT, 2003), en el año 2000 la superficie boscosa era de 3,364,591 hectáreas, equivalente al 45% de la superficie total del país. Los bosques de producción alcanzan 350,000 hectáreas, y no han sido delimitados cartográfica mente ni a nivel de terreno. Los mismos no cons tituyen un patrimonio controlado por el Estado. Sin embargo,uno de los objetivos de la estrategia de ordenación del Darién y de la cuenca del Bayano es identificar a nivel cartográfico los bos ques de producción existentes en dichas áreas. De la superficie estimada de bosques de produc ción (350,000 hectáreas), alrededor de 140,000 hectáreas en las provincias de Colón, Bocas del Toro y Veraguas aún no son aprovechadas; sin embargo, son consideradas como bosques poten ciales de producción. En las provincias de Panamá y Darién existen, aproximadamente, 210,000 hectáreas catalogadas como bosques de producción; de éstas, en la actualidad, se estima que sólo 22,000 hectáreas están siendo objeto de aprovechamiento (Departamento Nacional de Manejo de Bosques Naturales,ANAM, 1998). El sector forestal en Panamá 15 Cuadro 1. Principales usos del suelo en la República de Panamá, año 2000. Categoría Superficie (h) Porcentaje Bosque 3,364,591.40 44.90 Rastrojos 1,142,700.00 15.25 Uso agropecuario 1,058,400.42 14.13 Bosque intervenido 921,500.88 12.30 Subsistencia 816,000.58 10.89 Otros usos 59,400.52 0.79 Fuente: Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la República de Panamá: 1992-2000, ANAM-ITTO, 2003. Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente, ANAM, 1998. Cuadro 2. Superficie estimada de bosques de producción por provincia, año 1998. Provincia Superficie (h) Porcentaje Darién 150,000 42.8 Panamá 60,000 17.2 Veraguas 60,000 17.2 Bocas del Toro 50,000 14.2 Colón 30,000 8.6 Total 350,000 100.0 En el año 2007, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas abarcaba 2,624,038.05 hectáreas, equivalentes al 34.92% del territorio nacional. Según el Informe de cobertura boscosa (ANAM ITTO, 2003), cerca de 1,081,100.4 hectáreas de esa superficie mantenían aún su cobertura bos cosa, mientras el área restante se compone de cuerpos de aguas, áreas marinas, costeras y áreas deforestadas. Los manglares son bosques que se desarrollan en las áreas costeras del Atlántico y del Pacifico, con influencia del flujo y reflujo de agua salada. Abarcan una superficie de 174,435 hectáreas y constituyen el sostén de la industria pesquera nacional, pues sirven como hábitat para el desa rrollo en las primeras etapas del ciclo biológico de numerosas especies marinas de interés comercial. Los manglares son objeto de altera ción continua por el establecimiento, desarrollo y expansión de diversas actividades que provo can su eliminación o deterioro. 1. Diagnóstico Los recursos forestales de Panamá han sido objeto de una actividad predominantemente extractiva que no contempla el manejo sostenible del bosque. Los bosques naturales, tradicionalmen te, han sido talados para utilizar el suelo en activi dades agropecuarias de baja productividad, o para la construcción de infraestructuras,no obstante,en los últimos años se establece una marcada inclina ción en la expansión de la frontera agrícola sobre los bosques. Todo ello, además, contribuye de importante manera al deterioro y degradación de la biodiversidad, un importante recurso nacional. En la actualidad, los bosques de producción en Panamá sólo alcanzan 350,000 hectáreas, de las cuales 150,000 hectáreas se encuentran en las comarcas indígenas. En otros términos, las for mas tradicionales de explotación de los bosques naturales han llegado a una situación límite, que compromete el abastecimiento de materia prima ANAM • Modelo Forestal Sostenible16 Cuadro 3. Superficie de áreas protegidas por categoría de manejo, año 2007. Categoría de manejo Superficie (h) Porcentaje Parques nacionales 1,431,394.30 54.33 Reservas forestales 349,414.00 13.31 Bosques protectores 348,958.40 13.30 Humedales 192,532.50 7.34 Áreas silvestres 100,000.00 3.81 Zonas y reservas de protección hídrica 61,241.70 2.33 Nuevas áreas protegidas en proceso 60,704.35 2.31 Corredor biológico 31,275.00 1.19 Monumentos y áreas naturales 5,739.00 0.22 Área de uso múltiple 2,000.00 0.08 Área protegida 1,100.00 0.04 Áreas recreativas 408.50 0.02 Bosque comunal 135.00 0.01 Total 350,000 100.00 Fuente: Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, ANAM, 2007. forestal y la generación de empleos en estas zonas apartadas del país.El rápido incremento de la presión extractiva sobre los bosques ubicados en las comarcas indígenas y las áreas protegidas genera, además, tensiones sociales que hacen impostergable desarrollar alternativas participati vas para estas comunidades rurales. Según datos extraoficiales, el país cuenta con más de 1.1 millones de hectáreas de tierras aptas para desarrollar proyectos de reforestación, lo cual equivale a un 20% de la superficie con voca ción forestal. Estos terrenos están constituidos por suelos con procesos de erosión en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorra les improductivos y suelos en los que se practica agricultura marginal. En estas circunstancias, y ante la creciente demanda de bienes y servicios ambientales que proporcionan los bosques para la mitigación del cambio climático, la preservación de la biodiver sidad y el abastecimiento de recursos hídricos,es necesario encarar de manera innovadora los pro blemas que aquejan a las cuencas hidrográficas, con el fin de asegurar su capacidad de contribuir a la estrategia nacional de conservación para el desarrollo sostenible. Esto, a su vez, sólo será po sible en la medida en que se atienda a las causas que dan origen al problema,desde las que se rela cionan con una cultura de aprovechamiento pu ramente extractiva, hasta las que vinculan a la deforestación con la expansión desordenada de las fronteras agropecuaria y urbana del país. 2. El recurso forestal Panamá posee reservas de bosques naturales de particular importancia para la estabilidad ambiental y para la generación de actividades sostenibles, en beneficio de las comunidades campesinas e indígenas. El cambio de la cobertu ra boscosa obliga a identificar alternativas de manejo forestal orientadas a recuperar y optimi zar su capacidad de producción y su productivi dad con un sentido social y de mercado, respe tando su capacidad de regeneración. En esta tarea, tiene especial importancia el concepto de multifuncionalidad del bosque. Salvo los bosques casi homogéneos de orey (Campnosperma panamensis) localizados en unos 400 km2 de las planicies inundables de Bocas del Toro, y de cativo (Prioria copaifera) localizados en unos 409 km2 de las planicies inundables entre los ríos Tuira y Chucunaque en el Darién, el resto tiene un carácter mixto, con unas 100 especies por hectárea y una densidad de unos 500 individuos por hectárea. De éstos, sólo unas 15 ó 20 especies tienen valor en el mercado local. Si bien aún no se ha definido un valor comercial para los bosques de orey, el cati vo constituye la base de la industria del contra chapado nacional (SIF-ANAM/OIMT, 2000). 3. Categorización de los bosques Los bosques de protección abarcan unos 19,000 km2, principalmente en la parte alta de la cordillera del país (Central, San Blas, Serranías de Darién, Pirre y de El Sapo). Las Reservas Forestales –áreas de uso múltiple en las que se permite el aprovechamiento programado de los recursos forestales– cubren unas 346,400 hectá reas.A ellas cabe agregar, además, las reservas pri vadas. Los manglares abarcan 174,435 hectáreas; de las cuales, 70,177.05 forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (ver cuadro 4). 4. La deforestación La deforestación del bosque tropical es el resul tado de una combinación de procesos de orden socioeconómico y cultural, que operan a lo largo de estructuras históricas de larga duración. Así, por ejemplo, grandes corporaciones y comunidades rurales coinciden –aunque por razones diversas, a menudo antagónicas entre sí– en otorgar un bajo valor económico a los ecosistemas boscosos y aun en considerarlos como limitantes del proceso de desarrollo. Esto estimula la transformación de los bosques en suelos para uso agropecuario o de expansión urbana, con la consiguiente pérdida de estos recursos y del patrimonio forestal del Estado. Por lo mismo, la prevención y reducción de la deforestación exige atender un conjunto de El sector forestal en Panamá 17 variables de naturaleza muy diversa, cuyos indi cadores de medición no son fácilmente compa tibles entre sí. Aun así, existen aspectos básicos que deben ser objeto de atención inmediata para la conser vación de los bosques naturales de producción y de protección.Estos aspectos incluyen,por ejem plo, la actualización cartográfica, la demarcación de los bosques en el terreno y el inventario y caracterización forestal. El primer inventario na cional forestal, realizado en 1947 (Garver, R.D.), estimó una superficie boscosa de 5,245,000 hec táreas, equivalente al 70% del territorio del país. En 1970, un Inventario Forestal Nacional, realiza ANAM • Modelo Forestal Sostenible18 Cuadro 4. Superficie de manglares en áreas protegidas. Área protegida por categoría de manejo Superficie (h) Parque Nacional San Lorenzo 45 Parque Nacional Sarigua 621 Parque Nacional Marino Isla Bastimento 28 Parque Nacional Coiba 1747 Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí —a Parque Nacional Portobelo 385 Reserva Forestal Canglón 14 Reserva Forestal Chepigana 671 Manglares de Chame 2830 Manglares del Distrito de Antón 2,416.10 Manglares del Distrito de Penonomé 1,583.28 Manglares del Distrito de David 16,701.88 Reserva de Vida Silvestre Isla Cañas 2,783.24 Reserva de Vida Silvestre Taboga —a Reserva de Vida Silvestre Cenegón del Mangle 630.42 Reserva Forestal y Marítima de Santa Ana —a Reserva de Vida Silvestre de Isla Iguana —a Reserva de Vida Silvestre Playa de Boca Vieja 730 Reserva de Vida Silvestre de Playa La Barqueta Agrícola 2,454.50 Paisaje protegido Isla Galeta 408.28 Corregimiento de Narganá No. 1 2,267.49 Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak 141.09 Humedal de Importancia Bahía de Panamá 15,033.96 Humedal de Importancia Internacional Golfo de Montijo 18,685.81 TOTAL 70,177.05 a No hay información del año 2000. Fuente: Dirección de Administración de Sistemas de Información Ambiental, ANAM, 2008. do por la FAO, estimó la superficie boscosa en unas 4,081,600 hectáreas, equivalentes al 53% del total del territorio nacional. El cuadro 5 muestra las estimaciones del área boscosa de Panamá entre 1947 y 2000. La figura 1, por su parte, permite apreciar la tendencia de la pérdi da de la cobertura forestal en el período, que alcanzó 1,880,409.00 hectáreas. De acuerdo al sistema de clasificación de sue los del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA-SCS), cerca del 25% de los suelos nacionales son de aptitud agropecuaria y el 75% debería estar destinado preferentemente a actividades agroforestales y forestales en virtud de sus condiciones naturales de topografía, suelo, clima y/o razones socioeconómicas. Aun así,como se aprecia en el cuadro 7,el 33.1% de las tierras del país se encuentra bajo uso agrope cuario, lo cual constituye un claro indicador del uso inadecuado de los suelos. La figura 2, por su parte, revela una reducción de la superficie destinada a usos agropecuarios en 172,054 hectáreas (-5.8%), concentradas sobre todo en la provincia de Panamá. Cabe decir, así, que más del 40% de la superfi cie total del país ha sido deforestada para el desa rrollo de actividades inadecuadas e insostenibles y que dos millones de hectáreas son considera das como tierras degradadas. El sector forestal en Panamá 19 Figura 1. Tendencia de cambio de la cobertura forestal en 53 años (1947-2000). Años Cobertura forestal entre 1947 y el año 2000 P or ce nt aj es 1947 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 1970 1974 1986 1992 2000 Cuadro 5. Estimaciones cronológicas del área boscosa de Panamá: años 1947, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998, 2000. Año Superficie (h) Porcentaje Fuente 1947 5,245,000 70.0 Garver, 1947 1970 4,081,600 53.0 FALLA, 1978 1974 3,900,000 50.0 FALLA, 1978 1986 3,664,761 48.5 SIG/ANAM, 1994 1992 3,695,160 49.3 OIMT-ANAM, 2003 2000 3,364,591 44.9 SIG-OIMT, 2003 Fuente: Informe de cobertura boscosa, 1992; SIG-INRENARE, 1995; SIG-OIMT, 2003. 5. Consideraciones sobre el marco legal Los principales instrumentos que forman parte del marco legal de la actividad forestal en Panamá son los siguientes: Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ley General de Ambiente, que establece los principios y nor mas básicas para la protección, conservación y restauración del ambiente y los recursos naturales, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales.Además, ordena la ges tión ambiental y la integra a objetivos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano sostenible en el país y crea la Autoridad Nacional del Ambiente para asegu rar el cumplimiento y aplicación de las leyes, los reglamentos y la política nacional de ambiente. Ley 1 de 3 de febrero de 1994, Legislación Forestal de la República de Panamá, que orde na lo relativo a la conservación, protección, mejora, realce, educación, investigación, gerencia y uso racional de los recursos del bosque.Actualmente está en revisión. Resolución de Junta Directiva 022-92, del anti guo Instituto de Recursos Naturales Renovables, que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas de Panamá y asigna a la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre la administración,planificación,conservación, vigilancia, protección y control de los recur sos naturales existentes dentro de las unida des de manejo que integran dicho Sistema. Resolución de Junta Directiva 09-94 de 28 de junio, que mantiene los principios contenidos en la Resolución anterior e incorpora otros elementos como la definición de cada una de las categorías de manejo que constituyen el SINAP. Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, Ley de Incentivos a la Reforestación. ANAM • Modelo Forestal Sostenible20 Agricultura Ganadería Superficie total en explotación Año Hectáreas % Hectáreas % Hectáreas % 1970 541,807 32.20 1,140,795 67.80 1,682,602 27.7 1980 559,616 30.08 1,300,502 69.92 1,860,118 30.1 1990 654,421 30.80 1,470,558 69.20 2,124,979 38.8 2000 695,168 31.17 1,535,045 68.83 2,230,214 33.1 Cuadro 7. Uso de la tierra en agricultura y ganadería en Panamá: años 1970, 1980, 1990, 2000. Fuente: Departamento de Estadísticas y Censo, Contraloría General de la República, 1999. Censo Agropecuario, 2001. Fuente: “Capacidad agrológica de los suelos de Panamá”, Atlas Nacional de la República de Panamá, 1980. Cuadro 6. Aptitud de los suelos de Panamá. Aptitud Superficie (h) Porcentaje Agropecuaria 1,887,922.5 25.0 Forestal y agroforestal 5,663,767.5 75.0 Total 7,551,690.0 100.0 6. La Ley 24 de incentivos fiscales y el papel del Estado en la promoción de la reforestación La Ley 24 de 23 de noviembre de 1992 tiene como objetivo estimular todas las formas de refo restación; fomentar las empresas, asociaciones, juntas comunales y cooperativas relacionadas con la actividad de reforestación; promover el establecimiento, desarrollo y mejoramiento de la industria forestal para que aproveche como materia prima el producto de la reforestación; y estudiar, investigar y divulgar todas las formas de reforestación y medios de realizarla. Esta Ley, con un período de aplicación de 30 años, fue elabo rada con la participación del sector privado y de ONGs. En su versión original, incluyó incentivos como los siguientes: Exención del pago de impuesto sobre la renta, a los propietarios de plantaciones, sobre ingresos derivados del aprovechamien to y comercialización de sus productos. Considerar el 100% de las inversiones foresta les o las inversiones forestales indirectas como gastos deducibles para efectos del pago de impuestos sobre la renta, cuando las sumas invertidas provinieran de una fuente distinta a la actividad de reforestación. Exención del pago de impuesto de exporta ción y demás tasas sobre la maquinaria, equi po, herramientas, agroquímicos, semillas y otros elementos necesarios para el uso exclu sivo en la reforestación, manejo y aprovecha miento de las plantaciones. Exención del pago de impuesto de inmuebles y del impuesto de transferencia de bienes inmuebles, si la finca estuviera dedicada en más del 50% de su superficie a la reforesta ción o tuviera un mínimo de 200 hectáreas reforestadas. Exención del pago de impuesto sobre la renta sobre las utilidades de bonos, acciones y valo res de sociedades dedicadas a la reforesta ción. Líneas de crédito con intereses preferenciales (cuatro puntos porcentuales por debajo de la tasa del mercado local). Deducción del 100% de los intereses en que se incurren para financiar la reforestación y afines, del pago de impuesto sobre la renta. El sector forestal en Panamá 21 Años P or ce nt aj es 1970 27.70 30.10 38.80 33.10 % 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 1980 1990 2000 27.70 30.10 38.80 33.10 Cambio de uso de la tierra para agricultura y ganadería (período de 30 años) Figura 2. Cambio de uso del suelo en Panamá en 30 años (1970-2000). Considerar a las plantaciones forestales como aval hipotecario,garantía bancaria y comercial, certificados del abono tributario, bonos, etc. Otorgar visa de inmigrante a inversionistas extranjeros que realicen una inversión de 40 mil balboas durante diez años. Fomentar el establecimiento del sistema de seguros forestales. La aplicación de la Ley 24 contribuyó a que la actividad de reforestación generara unos 606,580 jornales, la mayoría de ellos temporales, con un valor estimado en 165.3 millones de bal boas, lo que representó el 52.7% de la inversión total en plantaciones forestales. La inversión total realizada en plantaciones forestales en Panamá entre 1993 y 2004 alcanzó la suma de 313.7 millones de balboas. De éstos, 100 millo nes fueron aportados por el programa de incen tivos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) mediante la deducción de impuestos a las empresas reforestadoras, y 213.7 millones por inversionistas privados. Sin embargo, en el 2005, el Estado panameño decidió modificar algunos artículos de la Ley, para evitar abusos en el uso de los incentivos fis cales. Esto, a su vez, dio lugar a que disminuyera la participación de inversionistas locales en acti vidades de reforestación. El cuadro 8 sintetiza estas modificaciones. ANAM • Modelo Forestal Sostenible22 Cuadro 8. Análisis comparativo de la Ley 24 y la Ley 6. Ley 24. Incentivos a la reforestación Artículo 4. Las utilidades, de personas naturales o jurídicas, derivadas de la comercialización de productos extraídos de plantaciones forestales, hasta el corte final de la plantación forestal, y cuyo establecimiento se realice dentro de los veinti cinco (25) años contados a partir de la vigencia de esta Ley, estarán exentas del pago del Impuesto sobre la Renta, en la medida en que los propietarios de estas plantaciones estén inscritos en el Registro Forestal del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables. Artículo 7. Se declaran exentas del pago del Impuesto de Inmuebles y del Impuesto de Transferencia de Bienes Inmue bles, las fincas dedicadas a la reforestación en más de un cin cuenta por ciento (50%) de su terreno o que tengan un mínimo de doscientas (200) hectáreas reforestadas. Artículo 11. Todo inversionista extranjero que realice una Inversión Forestal o una Inversión Forestal Indirecta por una suma de cuarenta mil balboas (B/.40,000.00) o más, dentro de la República de Panamá, podrá optar por su visa de inmigrante en calidad de inversionista a través de la compra de acciones, bonos, valores o inversiones a cuenta propia. LEY 6. Equidad fiscal Artículo 4. Las utilidades, de personas naturales o jurídicas, derivadas exclusiva mente de la comercialización de productos extraídos de plantaciones forestales, al momento del corte final de la plantación forestal, y cuyo establecimiento se realice dentro de trece (13) años contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, esta rán exentas del pago del Impuesto sobre la Renta, siempre que las fincas se encuen tren inscritas en el Registro Forestal de la Autoridad Nacional del Ambiente. Artículo 7. Se declaran exentas del pago del Impuesto de Inmuebles y del Impuesto de Transferencia de Bienes Inmuebles, las fin cas dedicadas exclusivamente a la refores tación en más del setenta y cinco por cien to (75%) de su superficie, siempre que la finca se encuentre inscrita en el Registro Forestal de la Autoridad Nacional del Am biente. Se eliminó y se restauró mediante la Ley de Migración. El sector forestal en Panamá 23 Ley 24. Incentivos a la reforestación LEY 6. Equidad fiscal Artículo 5. Se considerarán gastos deducibles para los efectos del Impuesto sobre la Renta, el cien por ciento (100%) de las Inversiones Forestales o de las Inversiones Forestales Indirectas efectuadas por personas naturales o jurídicas, en cuanto las sumas invertidas provengan de una fuente distinta a la actividad de reforestación. En la Inversión Forestal Indirecta los beneficios establecidos en este artículo, podrán utilizarse por una sola vez y las perso nas naturales o jurídicas que reciban el beneficio consignado en este artícu lo por su Inversión Forestal Indirecta están en la obligación de mantener su inversión por un período mínimo de cinco (5) años. Las Inversiones Fores tales o las Inversiones Forestales Indirectas que se hagan en organizacio nes, institutos privados o instituciones educativas, que se dediquen a la investigación de la silvicultura, de la industria forestal o al fomento del sec tor forestal, podrán ser consideradas como gastos deducibles para los efec tos del Impuesto sobre la Renta, en un cien por ciento (100%), en cuanto las sumas invertidas provengan de una fuente distinta a la actividad de refores tación. Incurre en defraudación fiscal la empresa que en forma dolosa vende bonos, acciones o valores, que se acogen a los beneficios de esta Ley y no cumpla con los objetivos de la misma. Artículo 8. Las utilidades dimanantes de bonos, acciones y valores de sociedades dedicadas a la reforestación y sus actividades derivadas y afi nes, y las ganancias que se obtengan en la enajenación de estos bonos, acciones y valores, estarán exentas del pago de impuesto sobre la Renta. Los tenedores de estos bonos, acciones y valores, podrán utilizar estos documentos, como garantía de transacciones bancarias. Artículos 9. El Órgano Ejecutivo fomentará la creación de líneas de crédito con intereses preferenciales, y de “Préstamos Forestales Preferenciales” para la reforestación, a través de las instituciones de créditos oficiales y de la banca privada, asociaciones de ahorro y préstamo, financieras o cualquie ra otra persona jurídica que previamente se registre en el Ministerio de Hacienda y Tesoro y cuyo giro comercial sea el de otorgar préstamos. El Órgano Ejecutivo ofrecerá todas las facilidades para que se dinamice, desa rrolle y fortalezca esta actividad. Los “Préstamos Forestales Preferenciales, tendrán un “Tramo Preferencial” de hasta cuatro (4) puntos porcentuales, inferior a la tasa de Interés del Mercado Local y las personas a que se refie re el párrafo anterior que otorguen estos préstamos recibirán anualmente por los primeros diez (10) años de vida del préstamo, un crédito fiscal apli cable al pago de sus impuestos nacionales, por una suma equivalente a la diferencia entre los ingresos que el Banco hubiese recibido en el caso de haber cobrado la Tasa de Interés del Mercado Local, y los ingresos efectiva mente recibidos en concepto de interés con relación a cada uno de tales “Préstamos Forestales Preferenciales”. El Ministerio de Hacienda y Tesoro deberá dictar la reglamentación respectiva. Para estos efectos no causarán Impuesto sobre la Renta los Intereses que devenguen las personas, a que se refiere el primer párrafo de este artículo, sobre préstamos concedidos para financiar la Inversión Forestal o la Inversión Forestal Indirecta. Se con sideran gastos deducibles para los efectos del impuesto sobre la Renta en un cien por ciento (100%), los intereses en que se incurre para financiar la reforestación y sus actividades derivadas y afines. Se eliminó. Se eliminó. Se eliminó. ANAM • Modelo Forestal Sostenible24 Hasta diciembre del año 2007, la superficie total refo restada –privada, comunal y estatal– en todo el territorio nacional alcanzaba las 65,991 hectáreas, según se muestra en los cuadros 9, 10 y 11. En diciembre de 2007, unas 1,500 personas natura les y jurídicas inscritas en el Registro Forestal de la ANAM desarrollaban proyectos de reforestación. La superficie reforestada en los últimos 16 años de vigencia de la Ley de Incentivos a la Reforestación es de unas 55,000 hectáreas. 7. Institucionalidad del sector forestal Las funciones de la ANAM incluyen la respon sabilidad de administrar directamente los recur sos forestales, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los recursos hídricos, la vida silvestre y la biodiversidad1. Por su parte, la Autoridad de los Recursos Acuáticos (ARAP) es la entidad encargada de administrar, regular, fiscalizar y apli car las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento sostenible de los recursos marino costeros, entre los que se incluyen los manglares que no estén ubicados en áreas protegidas. La promoción, desarrollo y supervisión del sector forestal en Panamá es responsabilidad de la Dirección Nacional de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas de la ANAM,a través de su Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal y el nivel regional.Esta labor requiere fortalecer las capacidades institucionales de monitoreo, con trol y fiscalización de la deforestación dentro y fuera de las áreas protegidas, al igual que las rela cionadas con el manejo sostenible de bosques de producción, la asistencia técnica a la pequeña y mediana industria forestal, y la generación de nuevos instrumentos económicos para promo ver la reforestación. La ANAM es la responsable por los procesos administrativos relacionados con la vigilancia forestal, según lo dispone la Ley 1 de 1994 y la Ley 41 de 1998 o Ley General de Ambiente. La ANAM, por otra parte, está facultada para aplicar sanciones de hasta 10,000 balboas en el caso de las Administraciones Regionales, y de hasta un millón de balboas en el de la Administración Gene ral. Por su parte, la ARAP regula, según esta misma norma, los manglares fuera de áreas protegidas. El Código Penal brinda protección a los ecosistemas vulnerables así declarados, a través del Ministerio Público y el Órgano Judicial; las penas así logradas pueden rondar los ocho años de prisión2. Las actividades de control y vigilancia que rea liza ANAM en todos los distritos del país no han sido estandarizadas. Cada Agencia Regional plani fica sus actividades de inspección, sean éstas de Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007. Cuadro 9. Superficie y porcentaje de reforestación en Panamá. Especie Superficie Porcentaje plantada (h) Teca 42,994 65.15 Pino caribe 10,851 16.44 Cedro espino 1,679 2.54 Acacia mangium 1,335 2.02 Caoba africana 1,275 1.93 Otras especies 7,857 11.91 Total 65,991 100.00 1 PROARCA-UICN-CCAD- EFCA. 2005. Centroamérica en el límite forestal. Desafíos para la implementación de las políticas forestales en el Istmo. Costa Rica. 172 pp. 2 De acuerdo a una encuesta divulgada por el diario La Prensa en su edición del 23 de junio de 2007, la población considera necesario imponer sancio nes más severas. http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/06/23/hoy/panorama/1025703.html El sector forestal en Panamá 25 aprovechamientos autorizados o motivadas por denuncias ciudadanas. Algunas veces, se hacen operativos dirigidos desde el nivel central, sobre todo para prevenir incendios forestales, tala o transporte ilegal. Existen dos puestos de control permanentes para revisión de las cargas de madera y las guías de transporte,ambas al este de Panamá (Agua Fría, Darién y Chepo, Panamá). En otros lugares de inspección como en Metetí (Darién), Puente Bayano (Panamá) y Guabalá (Chiriquí) se suele tener apoyo de la Policía para solicitar guías de transporte y, en caso de inexis tencia, denunciar el caso ante las autoridades de ANAM. Si bien el sector privado forestal está repre sentado en varias organizaciones, sus integrantes no tienen participación activa en los procesos de definición de políticas y reglamentación de las Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007. Especie 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Teca 1,242 715 1,523 1,738 4,240 4,597 3,019 2,307 2,367 3,328 2,953 4,984 2,218 1,217 2,678 2315 1,553 42,994 Pino 9,186 75 8 143 98 187 452 133 104 95 159 83 15 44 12 20 37 10,851 Cedro espino 63 51 34 77 166 85 567 264 70 67 72 86 19 15 8 28 7 1,679 Acacia mangium 257 112 12 58 46 272 95 20 237 41 148 22 0 2 0 0 13 1,335 Caoba africana 30 251 507 49 64 63 64 63 32 22 110 4 8 5 1 2 0 1,275 Otras 268 207 9 268 172 143 190 428 789 354 418 471 1,336 669 157 409 1,569 7,857 Total 11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179 65,991 Cuadro 10. Superficie reforestada por especie y año a nivel nacional, en hectáreas. Antes de 1992 Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2007. Provincia 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Panamá 859 238 355 910 1,500 1,568 2,040 971 1,127 1,608 1,640 2,669 696 262 478 286 910 18,117 Veraguas 7,603 15 300 260 500 1,210 293 60 41 582 188 682 418 531 354 404 69 13,510 Chiriquí 531 622 550 430 1,306 575 300 463 1,400 575 209 230 647 38 687 37 82 8,682 Darién 20 203 254 193 358 250 295 299 163 126 88 680 300 332 377 1,825 1,505 7,268 Colón 210 160 90 115 300 429 730 805 225 512 1,140 796 239 447 804 53 144 7,199 Coclé 1,500 86 400 135 376 645 447 230 270 198 292 419 36 20 10 91 170 5,325 Bocas del Toro Los Santos 23 25 100 140 234 333 200 198 59 86 42 0 27 25 28 33 170 1,723 Herrera 300 37 32 30 112 285 53 64 27 167 186 73 32 9 38 18 113 1,576 Total 11,046 1,411 2,093 2,333 4,786 5,347 4,387 3,215 3,599 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179 65,991 Cuadro 11. Superficie reforestada por provincia, en hectáreas. Antes de 1992 0 25 12 120 100 52 29 125 287 53 75 101 1,201 288 80 27 16 2,591 leyes3. Al respecto, la principal entidad de con certación de intereses en materia forestal es el Consejo Nacional de Gestión Forestal (CONAGE FOR). 8. Causas subyacentes de las actividades ilegales La contribución del sector forestal al PIB de Panamá es inferior al 1%4. La única fuente de abastecimiento de madera rolliza para el merca do nacional son los cada vez reducidos permisos comunitarios de las comarcas indígenas y los permisos de subsistencia en fincas privadas. Sin embargo, esto no permite garantizar un flujo constante de materia prima: por una parte, los permisos de subsistencia se limitan a unos pocos árboles y, por otra, los permisos comunitarios cubren un máximo de 1,000 a 1,500 hectáreas durante 1 a 2 años5, al tiempo que las empresas no gestionan a tiempo los permisos que requie ren para sus operaciones6,7. Ante esta situación, y frente a la evidencia de extracción de cantidades de madera superiores a las autorizadas, la ANAM ha disminuido el otorga miento y renovación de permisos de aprovecha miento. Por otra parte, las asociaciones entre comunidades indígenas y compañías madereras en términos poco equitativos se han constituido en otra razón para reducir el otorgamiento y renovación de permisos comunitarios, mientras la ANAM busca un procedimiento más justo. Sin embargo estas medidas, lejos de resolver el pro blema, tienden a fomentar una oferta ilegal ante una demanda nacional en rápido crecimiento debido al auge en la construcción. Por último, a esto se agregan otros factores, como la extrac ción de especies forestales para la confección de artesanías y para obtener leña. Los manglares, por ejemplo, constituyen uno de los ecosistemas más presionados en este último caso. Existen además otras causas, más relacionadas con políticas estatales.En 2005,por ejemplo, fue ron eliminados los incentivos fiscales mediante exoneraciones de impuestos a los reforestadotes, debido a que se abusaba de ellos para exonerar equipo, materiales y actividades no relacionadas con la actividad forestal. Por otra parte, existen incentivos que promueven la pérdida de cober tura boscosa, ligados a la poca valoración de los bosques en la economía nacional. Por ejemplo, se han retirado los aranceles para productos forestales importados, se han impulsado las facili dades crediticias para la producción agroindus trial y ganadera8 y prácticamente no existen incentivos ni programas especiales que promue van y faciliten el manejo forestal en bosques naturales9. ANAM • Modelo Forestal Sostenible26 3 Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Consecución del objetivo 2000 y la ordenación forestal sostenible en Panamá. Informe de la misión de diagnóstico. Japón, 87 pp. 4 Castillo, Sergio. Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina. Documento de Trabajo. Informe Nacional Panamá. ANAM FAO. Roma. 71 pp. 5 Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Ob. cit. 6 Debilidades de la extracción forestal. La Prensa, sección Negocios, 28 de julio de 2008. http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2007/07/28/hoy/ negocios/1062662.html 7 Comunicación personal, Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2008. 8 Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Ob. cit. 9 PROARCA-UICN-CCAD- EFCA. 2005. Ob. cit. Artesanías elaboradas con fibras y tintes naturales. 9. Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información forestal Existe una base de datos georreferenciada de viveros comunitarios, privados y de ANAM. Otra ofrece datos sobre aprovechamientos forestales en la provincia de Darién: volúmenes, especies, tipo de permiso, duración y otros datos genera les.Aun así, si bien cada solicitud de permiso de aprovechamiento debe presentar un estudio geo rreferenciado de su ubicación y el censo de los árboles, esta información aún no se concentra en un mismo sistema de información. El flujo de la información y las estadísticas forestales parte de los funcionarios de las Admi nistraciones Regionales, que las colectan y envían la información a la Sección de Estadísticas de la ANAM, que la consolida y la remite a la Contra loría General de la República. La Contraloría y la ANAM ofrecen, a través de Internet, información oficial sobre cobertura boscosa; superficie refo restada; biomasa en plantaciones forestales; valor en dólares producidos por venta de productos aserrados y otros productos madereros; valor de las importaciones y exportaciones de madera, carbón y productos manufacturados de madera; número y superficie afectada por incendios forestales; estudios de impacto ambiental presen tados por actividades forestales; quejas y denun cias presentadas con relación a actividades de tala y deforestación. La ANAM también reporta anualmente a la Contraloría sobre la ejecución de actividades de asistencia técnica, decomisos de madera, inspección de guías de transporte, inspecciones de tala, inspecciones forestales, emisión de permisos de roza y quema, control de incendios, producción de plantones, registros de motosierra, permisos de aprovechamiento forestal y registros de movilización de madera.La ARAP,por su reciente formación,aún no aporta a la construc ción de estadísticas forestales. Se han logrado algunos progresos en lo que respecta a la oferta de información de interés públicos y para decisores políticos,a partir de los servicios de acceso que ofrece el sitio de Internet de ANAM. Los interesados pueden encontrar allí abundantes datos sobre las funcio nes y los objetivos de la Institución, las normas legales, los proyectos bajo implementación, las áreas protegidas, el Programa Nacional del Ambiente, estudios de impactos ambientales y el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). La ANAM ha venido fortaleciendo al Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM), que desempeña una importante labor de divulgación y capacitación, sobre todo a comunidades rurales, y ha establecido un acuer do con la Secretaria Nacional de Ciencia y tecno logía (SENACYT) para constituir un “clúster forestal” de generación del conocimiento. El sector forestal en Panamá 27 El Modelo Forestal Sostenible 1. El principio de multifuncionalidad del recurso forestal El sector forestal cumple dos funciones que se complementan para contribuir al desarrollo nacional. Una es la función de conservación, que procura asegurar la estabilidad ambiental necesa ria para el aprovechamiento de los servicios ambientales asociados a los ecosistemas foresta les en las actividades económicas del país,en par ticular en los sectores de turismo, agua, energía, biodiversidad, salud y seguridad alimentaria. La otra es una función productiva, asociada a la capacidad del bosque para producir bienes como madera y productos no maderables. Atendiendo a estas dos funciones, un sector forestal plenamente desarrollado puede contri buir de manera significativa a crear riqueza a tra vés del manejo sostenible de los bosques nativos y del establecimiento de plantaciones forestales con múltiples objetivos. Esto permite generar empleos dignos y sostenibles, evitar la fuga de divisas y aprovechar adecuadamente las tierras de vocación forestal. El MFS toma en cuenta esta doble función del recurso forestal y la presenta como su principal centro de acción. 2. Metas El escenario ambiental utilizado para estable cer las metas del Modelo Forestal Sostenible se sintetiza en la figura 3. Este diagrama identifica dos escenarios rela cionados entre sí: tierras sin bosques y tierras con bosques. A partir de aquí, se sugiere una serie de acciones dirigidas a elevar la productivi dad de las tierras utilizadas para la producción agropecuaria, con el fin de evitar el avance de la frontera agrícola, promoviendo al propio tiempo actividades productivas asociadas a la multifun cionalidad del bosque, que requerirán una coor dinación interinstitucional que facilite la eficacia del MFS. De este modo, el MFS contribuirá a: Fomentar el uso del suelo correspondiente a sus capacidades agrológicas, considerando la relación beneficio/costo de los proyectos a implementar. Asegurar la equidad en el acceso a los benefi cios generados por los bienes y servicios ambientales de los bosques, para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales y mitigar el calentamiento global mediante la restauración de las cuencas hidrográficas y la conservación para el uso sostenible de las áreas protegidas y la vida silvestre. ANAM • Modelo Forestal Sostenible30 Tierras de vocación forestal bajo uso pecuario. El Modelo Forestal Sostenible 31 Figura 3. Diagrama de análisis del escenario ambiental del recurso forestal. HECHO RELEVANTE: 75% DE TIERRAS CON VOCACIÓN FORESTAL Situación actual: Degradación de los suelos por actividades incompatibles con el uso potencial del recurso. Infraestructuras. Minería, industria, viviendas. Dos (2) millones de hectáreas deforestadas. TIERRAS SIN BOSQUES Situación actual: Deforestación (expansión de la frontera agrícola/ganadera e infraestructuras). Asignación de valor cero al bosque. Presión en aumento (áreas protegidas, comarcas). TIERRAS CON BOSQUES Actividades orientadas hacía: Agricultura sostenible. Sistemas agrosilvopastoriles. Forestería comunitaria. Protección de cuencas. Restauración de áreas protegidas. Reforestación comercial y de conservación. Manejo Sostenible del bosque Madera. Semillas. Artesanías (materia prima forestal). Zoocriaderos. Ecoturismo. Plantas medicinales. Flores silvestres (orquídeas). Miel orgánica. Servicios ambientales. Certificación forestal. Autoridad Nacional del Ambiente. Instituciones relacionadas. Comunidades. Organizaciones no guberna mentales. Organismos internacionales. ACTORES Ordenamiento territorial a nivel de fincas de acuerdo a la capacidad del recurso suelo. Multifuncionalidad del bosque. Capacitación, extensión, investigación y difusión. Acceso a recursos económicos. Afectación de la integralidad de los recursos naturales Afectación de bosques Suelos - Agua Autoridad Nacional del Ambiente. Instituciones relacionadas. Comunidades. Organizaciones no guberna mentales. Organismos internacionales. ACTORES Circulo perverso: Frontera agrícola/ ganadera Coordinación interinstitucional Alternativas hacia la sostenibilidad ambiental Disminuir nuestra vulnerabilidad ante los efectos adversos del clima y fortalecer nuestra adaptación ante los mismos. Restaurar y agregar valor al recurso forestal para facilitar su aprovechamiento, explotación, protección y manejo desde una perspectiva de conservación para el desarrollo sostenible. 3. Objetivos específicos Contribuir a mitigar el cambio climático y dis minuir la vulnerabilidad mediante medidas de adaptación. Desarrollar programas para la restauración y conservación de los ecosistemas en las cuen cas y áreas protegidas a través del manejo de bosques, la reforestación, la forestería comuni taria, los viveros forestales, el aprovechamien to de árboles caídos,y zoocriaderos comunita rios para autoconsumo y comercialización. Establecer bosques modelo para la reforesta ción de tierras sin bosque, y bosques modelo para el manejo del bosque nativo en tierras con bosque. Fortalecer la administración forestal mediante la ejecución eficaz de procesos de fiscaliza ción y control, monitoreo y evaluación de los recursos naturales. Promover las inversiones forestales para la recu peración de suelos degradados a través de las plantaciones con fines comerciales, recreativos, de conservación y de uso ecoturístico. Fomentar la investigación, la capacitación y la extensión forestal a través de proyectos de ciencia y tecnología. Monitorear a escalas mayores (alta resolución) la cobertura boscosa en áreas sensitivas, en períodos más cortos. 4. Imagen objetivo El MFS tiene una imagen objetivo de 25 años para ejecutar las acciones propuestas en este documento. Esto lo convierte en un esfuerzo de Estado a largo plazo, destinado a desarrollar el sector forestal en general. 5. Principales modalidades de aplicación del MFS 5.1 Bosques modelo para el desarrollo comunitario forestal La producción agropecuaria tradicional en las áreas rurales de Panamá no suele considerar la capacidad agrológica de los suelos. Esto afec ta negativamente la base de recursos primarios –tierras, aguas, bosques–, comprometiendo el desarrollo económico del país a mediano y largo plazo. De este modo, los productores agro pecuarios tienden a subsidiar su propia activi dad mediante la transformación de los suelos cubiertos de bosques en potreros para ganade ría extensiva y agricultura de subsistencia, pro vocando el deterioro y pérdida gradual de ambos recursos. La reorientación de esta forma tradicional de relación con el bosque requiere actividades de capacitación y asistencia técnica para el fomento de sistemas amigables con el ambiente, y la pro moción de formas de organización social del tra bajo productivo que permitan implementar esos sistemas con el fin de incorporar el bosque en las actividades agropecuarias, recuperar y restaurar las microcuencas, y fomentar el aprovechamien to de los bienes y servicios ambientales que ofre ce el bosque. El MFS hará énfasis en cambiar la cultura del potrero por una cultura forestal que ANAM • Modelo Forestal Sostenible32 Panorámica boscosa. permita establecer relaciones de mutuo benefi cio entre las actividades agropecuarias sosteni bles y las que requiere el aprovechamiento de la multifuncionalidad del bosque. Esta nueva cultu ra forestal tendrá su sustento en el concepto de bosques modelo para el desarrollo integral de las comunidades rurales de Panamá, que busca incorporar todos los usos y valores del bosque en una relación de complementariedad entre bos ques, fincas agroforestales, actividades silvopasto riles, agricultura sostenible, áreas protegidas, ríos y comunidades. Originado en Canadá, el concepto de bosques modelo ha sido aplicado en algunos países de América Latina con resultados muy prometedo res. Según la Secretaría de la Red Internacional de Bosques Modelo, el concepto designa tanto un área geográfica, como un enfoque específico basado en asociaciones para el manejo forestal sustentable. Dado que es imposible separar los bosques de la gente, el bosque modelo es el resultado de una asociación voluntaria cuyos miembros representan plenamente las fuerzas ambientales, sociales y económicas de la región. Así, cabe decir que un bosque modelo: Constituye un paisaje que sintetiza la gama completa de sus valores forestales-ambienta les, sociales y económicos de un área geográ fica. Se basa en asociaciones incluyentes de perso nas que tienen interés en los recursos natura les de su región, las cuales eligen por consen so y de manera transparente el proceso para determinar las prioridades y metas locales de sustentabilidad y la forma de trabajar en cola boración para lograr sus objetivos. Se centra en la sustentabilidad del manejo forestal, desde el terreno hasta el nivel de las políticas, con participación continua de las partes interesadas en el desarrollo y prueba de enfoques innovadores, compartiendo los resultados entre ellas. Los bosques modelo son una iniciativa nacio nal. Se trata de entidades con relevancia directa en los programas forestales nacionales; de áreas de demostración de significado nacional, y de ini ciativas eficientes en función de los costos para experimentar con políticas y prácticas innovado ras de manejo forestal. El concepto del bosque modelo ha probado ser exitoso en una amplia gama de entornos geográficos y culturales. El papel del gobierno es crucial, tanto como guar dián de las tierras públicas, como en virtud de las políticas y responsabilidades reglamentarias. (Secretaría de la Red Internacional de Bosques Modelo, www.imfn.net/es) La aplicación del concepto de bosques modelo en Panamá demanda un cambio en la planificación tradicional del manejo de los recursos forestales, puesto que el principal papel es asumido por las comunidades, inclu yendo a los grupos tradicionalmente margina dos –como las mujeres y las comunidades indí genas– que pasan a ser protagonistas de los procesos de desarrollo forestal local. En este sentido, la eficacia del bosque modelo depende de la capacidad de las partes involucradas para generar una nueva cultura forestal mediante acciones de capacitación, extensión y educa ción formal y no formal, que permitan tanto la transferencia de tecnología como el rescate de los conocimientos tradicionales. Así, los bos ques modelos se convierten en alianzas estraté gicas para la resolución de conflictos y la pro moción del desarrollo forestal sostenible local, a partir de la planificación territorial y gestión participativa de los actores sociales claves, con el propósito de hacer del bosque la principal fuente de bienes y servicios ambientales de la comunidad. La aplicación del MFS resultará de especial beneficio en las cuencas y áreas protegidas prio ritarias del país, que actualmente están siendo afectadas por el avance de la frontera agropecua ria.A través de este enfoque, el MFS establecerá bosques modelo a través de la reforestación comunitaria en áreas de agricultura campesina, del manejo del bosque nativo en áreas indígenas como la Comarca Emberá, y de la promoción de actividades complementarias de reforestación comercial. El Modelo Forestal Sostenible 33 5.2 Desarrollo empresarial forestal sostenible El MFS está orientado a promover el desarro llo rural sostenible, tomando en cuenta que las tierras de vocación forestal abarcan el 75% del territorio nacional, donde existen más de dos millones de hectáreas disponibles para la refores tación con fines comerciales y de conservación. Este activo de tierras para desarrollar los nego cios forestales requiere de capacidades financie ras, técnicas y comerciales de los propietarios y empresarios forestales locales e internacionales, y de acceso a información confiable. La reducción de la cobertura boscosa de Panamá, en los últimos 30 años, obliga a identifi car alternativas de manejo forestal para recupe rar y optimizar su capacidad de producción y su productividad con un sentido social y de merca do, respetando su capacidad de regeneración desde la perspectiva del concepto de multifun cionalidad del bosque.Al respecto, por ejemplo, se trabaja con la asistencia del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y Rain Forest Alliance para transformar el sistema tradicional de aprove chamiento por un manejo sostenible con partici pación directa de las comunidades indígenas, orientado a la certificación forestal voluntaria. Los beneficios que ofrece el bosque pueden ser percibidos por las comunidades de manera directa: mediante la extracción, transformación y comercialización de los productos forestales maderables y no maderables; o indirecta, a través de las funciones ecológicas de regulación hidroló gica, protección de suelo, secuestro y almacena miento de CO2, y del albergue y protección de sitios o paisajes de alto valor cultural, espiritual, recreativo y otras. Si bien una parte de estos bene ficios suele valorarse en términos monetarios, aquella correspondiente a las funciones ecológi cas es mucho más difícil de medir, y su valor puede variar considerablemente de un sitio a otro. El cuadro 12 presenta los resultados de valor económico para una hectárea de bosque maduro en Panamá.Estimaciones de la Unidad de Economía Ambiental de la ANAM permitieron establecer un valor estimado mínimo para el bosque natural de B/.3,180.40/hectárea.Esto quiere decir que el valor monetario de las 1,880,409.00 hectáreas de bos ques perdidas por deforestación entre 1947 y 2000 equivale a unos seis billones de balboas. ANAM • Modelo Forestal Sostenible34 Cuadro 12. Estimación del valor económico de una hectárea de bosque natural maduro. Bien o servicio Valor por hectárea (en balboas) Productos forestales no maderables 976.72 Madera 315.07 Almacenamiento de CO2 (B/.10.00/t) 782.17 Regulación climática 19.45 Protección de suelos 398.36 Valor cultural 0.40 Conservación de la biodiversidad 336.53 Valor de existencia 4.10 Valor de opción de bioprospección 15.36 Valor de opción farmacéutica 332.16 Total 3,180.40 Fuente: Unidad de Economía Ambiental, ANAM, 2008. La globalización ha creado nuevas oportuni dades de negocio y nuevas presiones competiti vas para el sector forestal panameño. Esto exige una nueva evaluación de los factores que inciden en las oportunidades de negocios forestales en Panamá, considerando que el esfuerzo por atraer inversiones directas debe incluir medidas y estra tegias eficaces para asegurar su viabilidad ambiental y social. Como parte de la implementación de las estra tegias de competitividad y de desarrollo del sector privado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha puesto en marcha la Iniciativa sobre el Clima de Negocios (BCI, por sus siglas en inglés). La BCI compromete al BID a respaldar la expan sión de la participación del sector privado en América Latina y el Caribe,y a incrementar la efec tividad de los gobiernos en la tarea de proveer de bienes y servicios al público,regular los mercados, promover externalidades positivas, superar o pre venir las fallas en el funcionamiento de los merca dos y generar consenso sobre políticas de desarro llo favorables al crecimiento. La consultoría “Proceso de Mejoramiento del Clima en Negocios Forestales Sostenibles”, reali zada en marzo de 2008 por el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) y el BID, permitió elaborar los indicadores para Panamá (marzo de 2008). Considerando que una mayor inversión directa en actividades sostenibles de la cadena productiva forestal contribuye a incrementar la producción, productividad y competitividad del sector,generar empleo e ingreso,obtener divisas, y mejorar las condiciones socio ambientales, el estudio permitió mostrara al gobierno nacional y a los inversionistas los principales factores de riesgo, éxito y atracción para las inversiones pri vadas directas, domésticas o extranjeras, en el sector forestal, y cómo encararlos para hacer al país más atractivo para los inversionistas. Esto permitió identificar cinco temas de atención prioritaria para el sector forestal de Panamá: Promoción del uso sostenible de los bosques nativos y las tierras de vocación forestal. Promoción de plantaciones forestales con fines industriales a gran escala. Desarrollo de acciones extra sectoriales de apoyo al sector forestal. Fortalecimiento de la institucionalidad del sector forestal. Promoción de servicios de desarrollo empre sarial para negocios forestales. El Modelo Forestal Sostenible 35 Cuadro 13. Indicadores del Índice de Atracción de Inversiones Forestales (IAIF) para América Latina País Puntos 1 Brasil 60 2 Chile 53 3 Argentina 44 4 Uruguay 44 5 Costa Rica 41 6 Colombia 40 7 México 40 8 Panamá 37 9 Venezuela 35 10 Bolivia 34 11 Nicaragua 34 12 Surinam 34 13 Perú 33 14 Trinidad y Tobago 33 15 Jamaica 33 16 Bahamas 33 17 El Salvador 33 18 Rep. Dominicana 32 19 Guyana 32 20 Barbados 32 21 Honduras 31 22 Paraguay 31 23 Belice 31 24 Guatemala 30 25 Ecuador 25 26 Haití 23 Fuente: Unidad de Economía Ambiental, ANAM, 2008. De acuerdo a información del Ministerio de Comercio e Industrias, responsable del Proceso de Mejoría del Clima de Negocios Inversiones en el Sector Forestal (PROMECIF), el BID ha selec cionado a Paraguay y Panamá para invertir 28 millones de balboas en mejorar el clima de nego cios forestales. El PROMECIF es un proceso cícli co de actividades que busca la identificación, el desarrollo, ejecución, monitoreo y evaluación de acciones que modifican los factores que afectan la atracción de un país hacia las inversiones directas en el sector forestal. Esta iniciativa tiene el apoyo del Comité Nacional de Gestión Forestal (CONAGEFOR), creado por la ANAM mediante la Resolución AG-0368-2006 de 24 julio de 2006, publicada en la Gaceta Oficial 25,642-A de 29 de septiembre de 200610. La calidad del clima de negocios forestales en los países es medida a través de un Índice de Atracción de Inversiones Forestales (IAIF), cuya escala va de 0 a 100. El cuadro 13 presenta la cla sificación del IAIF para los países latinoamerica nos prestatarios del BID, en un orden decrecien te, para el año 2002. Según el Estudio sobre Inversión Directa en Negocios Forestales Sostenibles (BID, 2005), los indicadores del IAIF muestran que Panamá alcan zó un 92% de potencial de crecimiento del sector forestal, superando a países como Brasil y Chile, con valores de 66% y 39%, respectivamente. 5.3 La gestión participativa de los bosques En el enfoque tradicional, las comunidades han utilizado los bienes y servicios forestales de manera selectiva para su propio beneficio, sin considerar los problemas relacionados con la sus tentabilidad de ese aprovechamiento.El MFS pre tende generar cambios estructurales en esa rela ción, promoviendo una cultura forestal que incorpore al árbol y el bosque en las actividades rurales de producción agropecuaria, recupera ción de cuencas hidrográficas y áreas protegidas. Con este propósito,el MFS fomentará la capaci dad de las organizaciones de bases comunitarias (OBCs) para manejar sus recursos forestales de manera sostenible en asociación con las autorida des locales,distritales,ONGs,e instituciones públi cas y privadas.Al respecto, la descentralización y desconcentración de la gestión ambiental hacia los municipios requerirá crear capacidades técni cas-ambientales para alcanzar este objetivo. Las comunidades, por su parte, recibirán capacitación para el aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales que generan los bosques –incluyendo aspectos de organización empresa rial y de comercialización–,identificados en forma conjunta con los demás actores principales. En lo que respecta a las plantaciones foresta les, se promoverá la repoblación de los suelos de vocación forestal mediante plantaciones con fines industriales y de conservación, creando condiciones para la inversión forestal a todos los niveles. Esta actividad de repoblación estará abierta a las comunidades organizadas mediante negocios ambientales como la producción de viveros forestales, la venta de semillas de espe cies nativas y la oferta de mano de obra califica da. Parte de los ingresos que reciban por Pagos ANAM • Modelo Forestal Sostenible36 10 El CONAGEFOR es un organismo de consulta y coordinación para la ordenación de los lineamientos y objetivos para el desarrollo del sector forestal mediante la generación de insumos con un alto valor agregado para su incorporación en el mercado internacional. Está integrado por la ANAM, los minis terios de Comercio e Industrias y de Economía y Finanzas, la ANARAP, la Cámara Forestal de Panamá, la Asociación Panameña de Exportadores (APEX) y un representante de las firmas de consultores que desarrollan proyectos en el sector forestal, y constituye un foro de participación, consulta y coordinación de acciones. Cuenta, además, con representantes de organismos internacionales, como USAID. Vivero con sistema de raíz dirigida en contenedores. por Servicios Ambientales podrían ser utilizados como capital semilla para estas actividades con el apoyo de procesos de capacitación y fortaleci miento comunitario. 5.4 La seguridad alimentaria y los recursos forestales Los bosques contribuyen a la seguridad ali mentaria y a la producción sostenible directa e indirectamente, sirviendo de apoyo a los siste mas agrícolas. Por lo mismo, les corresponde un papel en el desarrollo rural, en el mantenimiento de la integridad ecológica y en la creación de empleo y la generación de ingresos.Al respecto, por ejemplo, la silvicultura puede y debe formar parte de las políticas de seguridad alimentaria, junto a disciplinas como la agricultura y la nutri ción (FAO, 2000). En Panamá, sin embargo, la actividad agrope cuaria ha reemplazado y desplazado el bosque en tierras de vocación eminentemente forestal, con las consecuencias ya señaladas. Por lo mismo, el MSF promoverá una coordinación más estrecha entre las instituciones responsables, para revertir este proceso que atenta contra el bosque y la seguridad alimentaria del país. La pérdida de cubierta forestal afecta el sumi nistro de agua dulce y pone en peligro la seguri dad alimentaria. El MFS atiende este factor de riesgo al incorporar, en los planes de ordenación forestal, la recuperación de tierras de vocación forestal y la restauración de las cuencas hidrográ ficas del país. El MFS promoverá el uso de sistemas agrofo restales y silvopastoriles para la producción de alimentos, para conservar los suelos y el agua, mantener su función a largo plazo y contribuir a la productividad alimentaria en general. Igualmente se promoverán las plantaciones con fines energéticos para suplir la demanda de bio combustibles en las zonas rurales del país, consi derando que el suministro de leña se ve afectado por la degradación forestal.Con ello,además,será posible aprovechar de manera sustentable los ali mentos que ofrece el bosque (frutos, setas, miel, fauna silvestre, entre otros) que complementan la producción agropecuaria. 6. El Modelo Forestal Sostenible y otros programas ambientales 6.1 El Modelo Forestal Sostenible y el recurso agua La desaparición de los ecosistemas forestales afecta gravemente la producción de agua, pues las zonas arboladas o boscosas de las montañas detienen la humedad que proviene del mar y fomentan la acumulación de nubes cargadas de agua.Por otro lado,el bosque proporciona un sis tema de filtrado a través del suelo, que facilita la acumulación de agua en los acuíferos del subsue lo que a su vez son la fuente de ríos y lagos. En áreas sin cobertura boscosa, el impacto directo de las lluvias y las escorrentías más fuertes gene ran el lavado y arrastre de partículas de suelo, la El Modelo Forestal Sostenible 37 Cuenca del río Caldera. Boquete, Chiriquí. infiltración es mínima y la sedimentación de las fuentes hídricas limita o disminuye los caudales hídricos. Por lo mismo, el MFS hará especial énfa sis en restaurar los bosques de galería. La actual política hídrica de la República de Panamá se sintetiza en el marco conceptual del Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Panamá (PNGIRH). El pro pósito del mismo consiste en hacer operativos los objetivos y líneas de acción de la Política Hídrica Nacional, como el camino más adecuado para, progresivamente, lograr que la gestión del agua sea un factor de desarrollo, igualdad y bie nestar para todos los habitantes del país (Decreto Ejecutivo 84, 9 de abril del 2007). 6.1.1 Demanda de agua Las principales fuentes de demanda de agua incluyen: Concesiones de ANAM. Uso doméstico proporcionado por IDAAN. Uso doméstico proporcionado por MINSA. Uso pecuario proporcionado por MIDA. Uso agrícola proporcionado por MIDA. Uso industrial. Uso recreativo. Otros usos no registrados, como los de la población que no dispone de agua potable. Uso ambiental, necesario y no implementado aún. 6.1.2 Uso ambiental, caudal ambiental, gasto ecológico El caudal ambiental equivale a la cantidad de agua –expresada en términos de magnitud, dura ción, época y frecuencia de flujos–, y su calidad, expresada en rangos, frecuencias y duraciones de la concentración de variables clave (detritos, nutrientes, sedimentos) consideradas como necesarias para mantener un nivel deseado de salud en los ecosistemas (IUCN-UTPL, 2006). En esta perspectiva, los problemas más graves para el desarrollo humano relacionados con la natura leza y el agua incluyen: La desaparición de los ecosistemas forestales debido a la deforestación, la desertificación y la transformación o desviación de las cuencas. La contaminación del agua por desechos de origen industrial y agrícola. La sobreexplotación y el derroche del agua. El proceso de cambio climático. El incremento exponencial de la población y de la demanda de agua. Se trata, como se ve, de procesos relacionados entre sí, de un creciente potencial conflictivo. ANAM • Modelo Forestal Sostenible38 Cambio climático y desertificación. 6.1.3 Alternativas para la gestión sostenible del recurso agua El PNGIRH constituye uno de los elementos centrales de la Estrategia de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (EIGRH). Como tal, incluye la evaluación detallada de los recursos hídricos y la determinación de los balances hídricos de oferta demanda para las cuencas hidrográficas del país. El PNGIRH se sustenta en el marco de referencia de la Política Nacional de los Recursos Hídricos, que además orienta el diseño del nuevo marco jurídico para la gestión integrada de los recursos hídricos. 6.1.4 Balances hídricos El balance por cuencas aportará valiosos ele mentos de juicio para reforzar la política hídrica existente.Además de dimensionar los volúmenes de oferta y demanda para los diversos usos, per mitirá disponer de una buena estimación del estado actual de uso del agua y sustentar los posi bles escenarios futuros. Esto permitirá disponer de criterios y elementos para una distribución de la riqueza hídrica nacional más justa y oportuna, así como para preservarla y reforzar su carácter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Además, aportará mayor autonomía y autoridad a las entidades responsables de la administración y políticas hídricas, para atender las necesidades y reclamos nacionales del sector. 6.1.5 Resultados del balance hídrico y disponibilidad de agua El cuadro 14 sintetiza los resultados de la con sultoría realizada por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA, 2008) en la cuenca piloto de río Chico en la provincia de Chiriquí, que presenta aspectos de especial interés. Por ejemplo, pese a estar ubicada en una zona de aparente abundancia de agua y de baja población y demanda, el análisis numérico de los diversas componentes indica que en la temporada seca enfrenta el riesgo latente de presentar insuficien cia de agua. Dicho riesgo se origina en la creciente demanda y la variabilidad climática. La carencia de embalses y la torrencialidad de las lluvias y las corrientes superficiales contribuyen al con traste entre la abundancia de agua en la tempo rada lluviosa y su baja disponibilidad en la de estiaje, con el riesgo de llegar a situaciones de conflicto entre usos y usuarios, por la falta de volúmenes suficientes para satisfacer la deman da.Todo ello, a su vez, está ligado a la alta tasa de deforestación, sobre todo de las partes altas de la cuenca, que ocasiona menor retención de la lluvia, más agresividad de las corrientes, y el riesgo –aún incipiente– de erosión, desliza mientos y daños al suelo, a los cultivos y a los poblados. Esta situación demanda vigilar y controlar el uso del agua mediante la aplicación de las leyes y reglamentos vigentes para implica hacer más eficiente el uso del agua, sobre todo en la tempo rada de estiaje. En cuanto a la calidad, la informa ción disponible permite afirmar con certeza que ésta es “regular”, o aceptable, condición que debe preservarse o superarse para garantizar la salud de todo el sistema hidrológico. El análisis del balance indica que los volúme nes descargados al mar tienen un valor signifi cativo, sobre todo en los meses lluviosos. Sin embargo, en la época de estiaje se reducen sen siblemente, lo cual puede repercutir en la cali dad del agua y la biodiversidad. Aun así, esta primera estimación resulta conservadora, pues se considera el gasto ambiental en su primera aproximación (10% del volumen mensual de demanda), así como volúmenes proporcionales al doméstico, para usos similares dispersos. Si bien esto proporciona una mayor seguridad, demanda también un examen más detallado de los volúmenes que realmente se usan y deman dan, mejorando el registro de los usos y usua rios del agua. La parte baja de la cuenca del río Chico dispo ne de un potencial importante de aguas subterrá neas, con una calidad aceptable. Se estimó preli minarmente una recarga vertical desde la parte alta del orden de 86 hm3/año,una recarga por llu via en la parte media y baja del orden de los 300 El Modelo Forestal Sostenible 39 hm3/año, para un total aproximado entre 380 y 400 hm3/año –equivalente aproximadamente al 18% de la lluvia–, y un almacenamiento de 315 hm3. Si bien el acuífero está en equilibrio,pues la explotación actual es mínima, el riesgo de conta minación por agroquímicos –principalmente pesticidas– y por intrusión salina es alto, y requiere estudios específicos. 6.2 El MFS y el cambio climático El Cuarto informe de evaluación de los efec tos del cambio climático presentado en noviem bre de 2007 por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, según sus siglas en inglés: http://www.ipcc.ch/), que integran más de 3,000 científicos, considera ANAM • Modelo Forestal Sostenible40 Lluvia en la cuenca 36.13 30.24 44.55 132.80 255.10 277.30 221.40 247.80 292.90 362.10 231.10 99.87 2,231 Retornos 124.40 122.80 122.80 123.60 126.30 126.20 126.20 126.10 126.10 125.90 126.80 127.60 1,505 Bombeo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Manantiales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Importación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Suma 161 153 167 256 381 404 348 374 419 488 358 227 3,736 Evapotranspiración 15.35 12.85 18.93 56.43 108.40 117.90 94.09 105.30 124.50 153.9 98.22 42.45 948 Infiltración somera 2.89 2.42 3.56 10.62 20.41 22.18 17.71 19.83 23.44 28.97 18.49 7.99 179 Infiltración profunda 3.25 2.72 4.01 11.95 22.96 24.96 19.92 22.31 26.37 32.59 20.80 8.99 201 Intercepción 1.81 1.51 2.23 6.64 12.76 13.87 11.07 12.39 14.65 18.10 11.56 4.99 112 Concesiones ANAM 126.00 126.00 126.00 126.00 129.00 129.00 129.00 129.00 129.00 129.00 129.00 129.00 1,534 Suma 149 145 154 211 294 308 272 289 318 363 278 193 2,973 IDAAN 0.06 0.05 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.73 MIDA-Pecuario 0.12 0.12 0.12 0.12 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 0.08 1.10 MIDA-Agrícola 5.94 0.69 0.67 3.19 1.87 1.84 1.84 1.38 1.38 0.92 3.68 6.43 29.83 MINSA 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.43 Otros usos: dispersos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 Exportación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Suma 6.16 0.91 0.89 3.41 2.05 2.02 2.02 1.56 1.56 1.10 3.85 6.61 32 Uso ambiental 13.17 12.65 12.64 12.90 13.11 13.10 13.10 13.06 13.06 13.01 13.29 13.56 157 Suma total de la demanda Balance -7.7 -5.5 -0.4 28.9 72.7 80.6 60.7 70.5 86.5 111 62.7 13.9 574 Disponibilidad relativa (%) Cuadro 14. Resumen del balance hídrico, con sus componentes principales, en hm3. S al id as E nt ra da s 168 159 168 228 309 323 287 303 333 377 295 214 3,162 95.4 96.5 99.7 112.7 123.5 124.9 121.2 123.2 126.0 129.6 121.2 106.5 118.2 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Meses secos Meses húmedos TotalConcepto Fuente: Consultoría realizada por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, ANAM, 2008. que el calentamiento global ya es un hecho con sumado, que se expresa en el aumento de la tem peratura media de la atmósfera y los mares de la Tierra, el derretimiento del hielo y nieve, y la ele vación de la superficie del mar.El Informe confir ma, además, que el proceso de cambio climático en curso está vinculado a las emisiones de GEI derivadas del consumo de combustibles fósiles. El Informe indica que la temperatura global podría elevarse de 1.1 a 6.4 grados centígrados en el presente siglo,y la superficie del mar,de 18 a 59 centímetros.Con la elevación de 1.5 grados centí grados de la temperatura global,del 20% al 30% de la fauna y la flora de la Tierra tendría el riesgo de extinción. De aumentar la temperatura en más de 3.5 grados centígrados,del 40% al 70% de las espe cies podría estar al borde de la extinción. En el 2006, Panamá sufrió el impacto de más de cien eventos extremos que generaron inunda ciones, deslizamientos de tierra e incendios, más de 10,000 personas afectadas y provocaron gran des pérdidas económicas. Esos eventos ocasiona ron un daño ambiental al capital natural, al afec tar la capacidad de los ecosistemas para suminis trar bienes y servicios a la economía. El 20% de las emisiones globales de GEI proviene de la deforestación y degradación de los bosques. En Panamá, el cambio de uso de suelo ocupa el segundo lugar como factor de estas emisiones, lo cual destaca la necesidad de implementar un MFS que contribuya tanto a la lucha contra el cambio climático, como a facilitar los procesos de adaptación al mismo a las comunidades más vulnerables, y a hacer de Panamá un país con baja intensidad en emisiones de carbono11. 6.3 Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación La iniciativa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) ha venido a convertirse, desde diciembre de 2007, en una herramienta de creciente importancia para vin cular la gestión forestal a la lucha contra el cam bio climático, en el marco del Protocolo de Kyoto. REDD busca, en lo más esencial, a que las comunidades vinculadas a la gestión forestal en los países tropicales obtengan por medio del manejo sostenible de los bosques los ingresos que hoy obtienen mediante la destrucción de los mismos. Se trata de una iniciativa compleja, que busca movilizar recursos de los países industria lizados para apoyar la construcciones de capaci dades, ofrecer asistencia técnica y transferir tec nología para mejorar los sistemas de recolección de información, estimación de las emisiones pro venientes de la deforestación y degradación de bosques,monitoreo y reporte, y atender las nece sidades institucionales en países en vías de desa rrollo para estimar y reducir dichas emisiones. REDD ofrece una nueva oportunidad para ges tionar recursos financieros destinados a fortale cer la plataforma de implementación de proyec tos innovadores de gestión forestal. Panamá ha formulado ya la Estrategia Nacional de REDD, cuyos principales objetivos incluyen: Ayudar a incrementar los ingresos y la produc tividad en las comunidades rurales. Conservar la diversidad biológica de impor tancia global y proteger los ecosistemas bos cosos en las montañas y costas de Panamá. Vincular entre sí la mitigación, el desarrollo sostenible, y las actividades de adaptación importantes para reducir la deforestación. En particular, el concepto de REDD ofrece un mecanismo útil para acercar a la ANAM y a las instituciones del Sistema interinstitucional del Ambiente, a las comunidades, vinculando estos objetivos a la solución de problemas ambientales comunitarios que no cuentan con otras fuentes de financiamiento, mediante un sistema de Producción de Bienes y Servicios Ambientales (PBSA), a través de negocios ambientales e inver siones comunitarias. Esto nos ha llevado a gestio nar recursos para crear y fortalecer las OBCs y El Modelo Forestal Sostenible 41 11 La Primera Comunicación de Cambio Climático de Panamá estimaba las emisiones de GEI asociadas al cambio de uso de suelo y silvicultura en 8,902,500 Gg de CO2. para estrechar nuestras relaciones de colabora ción con las comunidades. Panamá aspira a establecer un programa de deforestación evitada (REDD), destinado a redu cir la tasa de deforestación de 1.12%,a menos del 1% por año, a lo largo de 10 años. El programa incluye áreas a lo largo de todo el territorio nacional. Al respecto, por ejemplo, las empresas de generación de energía están ofreciendo voluntariamente apoyo económicos para activi dades destinadas a contribuir con la conserva ción de bosques en áreas protegidas y en otras zonas, mediante proyectos comunitarios como la restauración de bosques naturales, proyectos agroforestales, y mejoramiento de la biodiversi dad en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas de mayor tasa de deforestación. 6.4 El MFS y las áreas protegidas Las áreas protegidas contienen la mayor representación de los ecosistemas naturales y los recursos forestales de Panamá, y constituyen el principal reservorio de germoplasma para un desarrollo forestal ordenado y cónsono con las exigencias del mercado nacional e internacional. Durante años, sin embargo, estas áreas se han visto afectadas por diversas actividades antro pogénicas y por las limitaciones financieras del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. El SINAP establece categorías de manejo, como Reservas Forestales e Hídricas, para preser var el bosque y los servicios ambientales que éste genera. Sin embargo, existen otras categorí as de áreas protegidas con cobertura forestal sig nificativa, que también pueden ser objeto de desarrollo forestal.A esto cabe sumar las activida des en materia de desarrollo forestal encamina das a transformar comunidades vegetales exóti cas en sistemas agroforestales representados por una combinación de especies nativas y activida des agropecuarias, mediante una gestión sosteni ble que genere beneficios a las comunidades y contribuya indirectamente a la restauración de los ecosistemas naturales dentro de áreas prote gidas y las respectivas zonas de amortiguamien to, tomando en cuanta los lineamientos técnicos de las planes de manejo. ANAM • Modelo Forestal Sostenible42 Reserva Forestal de Fortuna. 7. Instrumentos socioeconómicos para el desarrollo forestal 7.1 Producción de Bienes y Servicios Ambientales a través de negocios ambientales e inversiones comunitarias Los bosques brindan una serie de servicios ambientales relacionados con la regulación de procesos naturales, tales como la provisión de agua, el mejoramiento de la calidad del aire, el control de la erosión del suelo, la reserva genéti ca de plantas y animales, y el apoyo a la mitiga ción de riesgos naturales.Estos bienes y servicios comienzan a hacerse progresivamente escasos debido a la degradación y sobreexplotación de los ecosistemas forestales. Sin embargo, los gobiernos,el sector privado y los ciudadanos han empezado a reconocer la importancia de los bie nes y servicios ambientales suministrados por los bosques. Esto, a su vez, ha llevado a desarrollar instrumentos que permitan captar parte de este valor como estrategia para gestionar los bosques de manera sostenible. El desarrollo de negocios ambientales depen de, en una importante medida, de que los intere sados estén conciente de su rentabilidad, y de que mantengan una relación complementaria con otras actividades tradicionales.Al respecto,el MFS ofrecerá información y capacitación a las comunidades, con el objetivo de elevar la pro ductividad en el medio rural, combinando y for taleciendo las actividades relacionadas con el bosque nativo, como las plantaciones forestales, la agroforestería, los sistemas silvopastoriles y los zoocriaderos. Los insumos, el financiamiento condicionado y las capacitaciones que reciban estas comuni dades rurales podrían contribuir a financiar el desarrollo de negocios ambientales vinculados a bienes y servicios que ofrece el bosque; desde materia prima forestal para artesanías hasta eco turismo, plantas medicinales y ornamentales, viveros forestales, semillas forestales, cultivo de orquídeas, miel orgánica, fibras, cultivo de bambú y tintes, entre otros. Muchos de estos negocios ambientales se desarrollarán en áreas protegidas y zonas de amortiguamiento, lo que facilitará la integración de las comunidades en su gestión. Otra alternativa de generación de fondos para el MFS es el Fideicomiso de Inversión Forestal (FIF), que se describe en detalle más adelante, al hacerse referencia al componente de fomento de la inversión forestal privada, del Programa de Administración Forestal del MFS. Se trata de un medio para establecer una reserva permanente de recursos financieros destinados a las activida des de reforestación con fines comerciales y de conservación, y para promover el manejo soste nible de los bosques nativos de producción con participación comunitaria. 7.2 Vinculación del MFS al Programa de Cultura Ambiental y Participación Ciudadana El éxito del MFS depende, en una importante medida, de su capacidad para generar una nueva cultura nacional de relación con los bosques, fundamentada en torno a la comprensión de su multifuncionalidad. Esta cultura, además, debe expresarse y sustentarse en una participación ciudadana bien informada, bien motivada y bien organizada. Dicha participación es indispensable para establecer alianzas y definir metas de interés para todas las partes en temas como: medidas de mitigación, reparación o compensación ambien tal, restauración de los ecosistemas, acceso a los beneficios correspondientes, y uso adecuado de los mismos. Al respecto, el Ministerio de Educación, las universidades y la ANAM contribuirán al éxito del MFS a través de la educación formal e infor mal en materia de recursos forestales. El Programa Nacional de Voluntarios Ambientales, por su parte, contribuirá a promover las activida des de reforestación a nivel nacional y a resaltar el papel del árbol y el bosque en las actividades que desarrolla la ciudadanía en general. El Modelo Forestal Sostenible 43 ANAM • Modelo Forestal Sostenible44 Cuadro 15. Vinculación del MFS con los Programas de Trabajo de la ANAM. Programas de Trabajo de la ANAM Restauración de ecosistemas Administración de recursos naturales Calidad ambiental Corredores biológicos y conectividad forestal Monitoreo ambiental Monitoreo y evaluación de la gestión ambiental Fortalecimiento financiero Construcción, mantenimiento y reparación de infraestructura Uso público de las áreas protegidad Supervisión, control y fiscalización Cambio climático y desertificación Vínculo del MFS con los programas de trabajo de la ANAM Este programa representa el mayor campo de acción del MFS, el cual busca la rehabilitación de ecosistemas alterados, con la participa ción de los actores sociales a través de acciones en campo. Incluye los siguientes componentes: banco de semillas y viveros forestales, restauración de cuencas hidrográficas, manejo de bosques, reforesta ción comercial y de conservación, manejo de bosque comunitario, agroforestería, restauración de áreas protegidas y manejo de la fauna silvestre. El MFS guarda estrecha relación con el programa institucional de Administración de Monitoreo de los Recursos Naturales. Los compo nentes del Programa de Administración Forestal contribuirán al logro del los objetivos planteados en el programa institucional. La restauración y mantenimiento de la cobertura boscosa contribu ye a mejorar la calidad del suelo, aire y agua. El MFS apoya a los corredores biológicos mediante la reforestación y manejo del bosque secundario, garantizando las interconexiones terrestres y costero-marinas y fortaleciendo la conectividad biológi ca, la biodiversidad, y la zonificación agroecológica y productiva. El MFS contribuye con la actualización de la cobertura boscosa, Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD), identificación de tierras de vocación forestal y tierras Kyoto, genera ción de información técnica y fomento del manejo sostenible de manglares, y proyectos MDL de forestación comunitaria a pequeña y gran escala. El MFS esta diseñado sobre la base de la gestión integrada de cuen ca y restauración de ecosistema, que a su vez incluye las áreas pro tegidas. El MFS contribuirá a fortalecer este programa con los recursos que gestione. El MFS contribuirá a fortalecer este programa con los recursos que gestione. El MFS proporcionará facilidades para el desarrollo de actividades como el ecoturismo, sitios de recreación, senderos ecológicos, avis tamiento de avifauna. El programa de administración forestal del MFS guarda estrecha relación con este programa a través de actividades de fiscalización, monitoreo, administración forestal y coordinación interinstitucional. El MFS promueve la recuperación, restauración y las buenas prácticas para el uso adecuado de los suelos, y contribuye a la deforestación evi tada mediante la fiscalización, monitoreo y control de la tala ilegal. Para la mitigación, el MFS contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales para el manejo adecuado de las cuencas hidrográficas. El Modelo Forestal Sostenible 45 Programas de Trabajo de la ANAM Vínculo del MFS con los programas de trabajo de la ANAM Inversiones ambientales Cultura ambiental y participación ciudadana Planificación Ciencia y tecnología Información ambiental Gestión de riesgos ambientales Comunicación social Desarrollo humano Justicia ambiental Descentralización de la gestión ambiental y desconcentración Fortalecimiento institucional Gestión internacional El MFS contempla la capacitación y el fortalecimiento de los grupos comunitarios para que constituyan micro y pequeñas empresas que desarrollen los negocios e inversiones, y contribuyan a elevar la pro ductividad en el medio rural. El MFS fomentará una nueva cultura relacionada al valor de los recur sos forestales del país, la integración de las comunidades al proceso de la sostenibilidad ambiental, y la participación ciudadana en los nive les informativo, consultivo y resolutivo. En este proceso, el Ministerio de Educación, las universidades y la ANAM, reforzarán las actividades del Modelo a través de la educación formal e informal en materia de recursos forestales. El MFS es parte de este programa. El MFS contempla un componente de ciencia y tecnología que busca crear capacidades en el nivel técnico y científico del manejo forestal sostenible y promover la innovación tecnológica y científica en la gestión forestal. El MFS contribuye a la generación y captura de información forestal (estadística forestal) para el manejo adecuado de los recursos natu rales y la toma de decisión de los mismos que conlleven al manejo sostenible. Las actividades del MFS contribuyen a disminuir los riesgos ambien tales asociados a los desastres naturales (deslizamientos, inunda ciones, incendios, etc.) Las actividades del MFS difunden en la sociedad en general las fun ciones del árbol y los ecosistemas forestales en todas las activida des humanas. El MFS incluye en el programa de Capacitación, Investigación y Difusión, la formación profesional desde el Obrero Forestal hasta el Ingeniero Forestal. El componente de fiscalización del MFS contribuye a los objetivos del presente programa. El MFS contempla la participación de los municipios en la gestión forestal y procura desconcentrar alguno instrumentos de la gestión forestal hacia las Administraciones Regionales de la ANAM. El MFS incluye la actualización de la Ley Forestal y otras normas, el fortalecimiento de las capacidades técnico científicas, entrenamien to y la capacitación en materia de manejo forestal sostenible. El MFS incluye la gestión de la cartera de proyectos forestales y apoyo de los organismos internacionales. 7.3 Educación ambiental Dentro de las áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, la educación ambiental formal y no formal se orientará a enseñar cómo funcio nan los ambientes naturales y cómo pueden ser controlados por los seres humanos para minimi zar la degradación de los ecosistemas, la contami nación del aire, agua o suelo, y las amenazas a la supervivencia de otras especies de plantas y ani males.En este sentido, la educación ambiental en las áreas protegidas debe hacer énfasis en dotar a las comunidades con: El conocimiento necesario para comprender los problemas ambientales. Las habilidades necesarias para investigar y evaluar la información disponible sobre los problemas. Las oportunidades para desarrollar las capaci dades necesarias para involucrarse en la reso lución de problemas presentes y la preven ción de problemas futuros. La capacidad de hacer suya la nueva cultura, enriquecerla desde su propia experiencia, y divulgarla en su propio entorno. 7.3.1 Acciones Efectuar eventos de capacitación a docentes de las escuelas localizadas en comunidades rura les, para prepararlos en la enseñanza de los conocimientos básicos sobre los procesos eco lógicos esenciales y las actividades que amena zan la integridad de los ecosistemas y el mejora miento de la calidad de vida de las personas. Elaborar un plan de educación ambiental no formal. Organizar y establecer actividades ecológicas de convivencia amigable con el medio ambiente. Organizar jornadas de educación ambienta relacionadas con la valoración y el manejo de recursos naturales. Organizar actividades de educación y capacita ción para trabajadores y productores, apoyán dose en las redes de gestión social de las comu nidades, con énfasis en actividades productivas y de servicios que puedan ser encaradas como negocios ambientales; desde viveros forestales, recolección de semillas forestales, cultivo de orquídeas, producción de miel de abeja y zoo criaderos, hasta turismo ecológico y apoyo a actividades de bioprospección. Capacitar a los guardabosques en técnicas de extensión forestal. 8. Los actores, su interrelación y sus funciones Como ha podido apreciarse, los actores desempeñan una función determinante en la construcción del MFS. Por lo mismo, la discusión y definición de los programas relacionados a bos ques deben considerar los intereses y las funcio ANAM • Modelo Forestal Sostenible46 Programas de Trabajo de la ANAM Vínculo del MFS con los programas de trabajo de la ANAM Manejo de tierras El MFS hace énfasis en un Ordenamiento Territorial y Ambiental que permita desarrollar los programas de restauración de ecosistemas, plantaciones forestales, comerciales y de conservación, manejo forestal sostenible en tierras nacionales, privadas y áreas prote gidas. La información recabada por estas actividades contribuirá a una estrategia en la definición de áreas críticas. El programa de administración forestal incluye acciones encaminadas a la identifica ción y delimitación de Tierras de Vocación Forestal (TVF). Fuente: Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal, ANAM, 2008. El Modelo Forestal Sostenible 47 nes de todos los sectores relacionados a los eco sistemas forestales, encarando la multifuncionali dad de dichos ecosistemas mediante un enfoque intersectorial. El cuadro 16 sintetiza los intereses y funciones de los principales actores nacionales e internacionales involucrados en el MFS. 9. Algunas áreas críticas para reformas y acciones específicas La crisis de la industria forestal está vinculada a la carencia de reglas estables para atraer inver siones en el sector, y de instrumentos crediticios, tributarios y arancelarios inadecuados para pro mover el desarrollo forestal sostenible.Ante esta circunstancia, la ANAM debe enfrentar proble mas como los siguientes: Demostrar que el manejo forestal sostenible está en capacidad de aportar significativamen te al desarrollo sostenible y a la erradicación de la pobreza, vinculando entre sí los intere ses y capacidades de las comunidades rurales y del sector empresarial en la definición de políticas y reglamentaciones que fortalezcan el sector. Fortalecer los sistemas de vigilancia y consoli dar un sistema de información de los recursos forestales. Establecer procesos estandarizados a nivel nacional para mantener registros y controles permanentes y actualizados. Establecer una base de datos que alimente un sistema de información georreferenciado que facilite la elaboración de informes y el acceso a la información necesaria para la rendición de cuentas y la toma de decisiones por los actores del sector. Fomentar la forestería comunitaria que gene re riqueza en los grupos étnicos del país y promover la práctica de comanejo en los bos ques comunitarios12. Adoptar e implementar el MFS en el marco de la Estrategia Nacional Ambiental. Elaborar, a través del MFS, una estrategia de sostenibilidad financiera, y formular e imple mentará un programa de fomento a la inver sión forestal. Reorientar la política de otorgamiento de per misos hacia concesiones o autorizaciones de uso de los recursos a más largo plazo, estimu lando a los propietarios de las tierras a una mayor participación en las actividades de manejo, y en los beneficios del mismo. Promover la formación de una nueva cultura forestal en la sociedad panameña. 12 Consejo Internacional de las Maderas Tropicales. 2004. Ob. cit. ANAM • Modelo Forestal Sostenible48 Cuadro 16. Identificación de los actores, su interrelación y sus funciones. Actores Organismos de cooperación Banco Mundial, GTZ, ASDI, DGIS (Holanda), Austria, FINNIDA, BID, USAID, JICA, AECI, otros. Comunidad internacional FAO, UICN, OIMT, CATIE, JIFPRO, otros. Actores nacionales Autoridad Nacional del Ambiente Ministerios de Educación y Turismo Ministerios de Comercio y Economía Ministerio de Desarrollo Agropecuario Municipalidades Mesas de Concertación (CONAGEFOR) Cámara Forestal Universidades/centros de investigación y capacitación, Colegio de Ingenieros Forestales, Asociación de Técnicos Forestales Asociación Nacional de Reforestadores (ANARAP) Organizaciones de Base Comunitaria (OBCs), Asociaciones de Productores, etc. Pueblos indígenas y comunidades étnicas Organizaciones No Gubernamentales ambientalistas Cooperativas agroforestales comunitarias Funciones Acompañamiento, apoyo técnico y financiero. Financiamientos y recursos humanos, transferencia de tecnología, facilitación de acceso a mercados. Formulación, adecuación y ajuste de políticas naciona les; formación y regulación de propuestas de políticas forestales de desarrollo, priorización de estrategias, mejorar clima de inversiones, aplicación de la Ley. Formulación, adecuación y ajuste de políticas naciona les; formación y regulación. Formulación, adecuación y ajuste de políticas naciona les; formación y regulación. Formulación, adecuación y ajuste de políticas naciona les; formación y regulación. Adaptaciones estructurales en su organización. Formulación, adecuación y ajuste de políticas municipa les; formación y regulación. Promover la difusión y análisis de temas y/o prácticas de interés. Concertación intersectorial. Actores y beneficiarios del MFS en temas de producción y comercialización. Capacitación, extensión, investigación, acompañamien to técnico. Actores y beneficiarios del MFS en materia de produc ción y comercialización. Actores y beneficiarios del MFS en materia de producción, comercialización y restauración de cuencas hidrográficas. Actores y beneficiarios del MFS en materia de producción, comercialización y restauración de cuencas hidrográficas. Acompañamiento, investigación y capacitación. Actores y beneficiarios del MFS en materia de producción, comercialización y restauración de cuencas hidrográficas. Fuente: Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal, ANAM, 2008. El Modelo Forestal Sostenible 49 LLooss PPrrooggrraammaass ddeell MMooddeelloo FFoorreessttaall SSoosstteenniibbllee ANAM • Modelo Forestal Sostenible50 El MFS ha identificado tres Programas claves para alcanzar los objetivos que se ha propuesto. Estos Programas son los siguientes: Programa de Restauración de Ecosistemas, con nueve componentes prioritarios: Banco de semillas y viveros forestales. Restauración de cuencas hidrográficas. Manejo sostenible de bosques. Reforestación comercial y de conservación. Manejo de bosque comunitario. Agroforestería. Restauración de áreas protegidas. Manejo de la fauna silvestre. Reforestación con especies forestales para biomasa. Programa de Administración Forestal, con cua tro componentes prioritarios: Fiscalización y control. Monitoreo y evaluación. Fomento de la inversión forestal privada. Coordinación interinstitucional. Programa de Capacitación, Investigación y Difusión, con siete componentes prioritarios: Manejo y silvicultura de plantaciones y bosque natural. Educación,capacitación e investigación forestal. Industria de la madera. Plagas y enfermedades forestales. Tecnología de la madera. Genética y fenología de especies forestales. Mercado de productos forestales. Beneficiarios del Modelo Forestal Sostenible El MFS ha identificado cuatro grupos de bene ficiarios principales de sus actividades.Éstos son: Comunitarios: Grupos comunitarios organiza dos,con personería jurídica,y con un mínimo de veinte integrantes, para que puedan tener acceso a fondos, manejo de créditos, inversio nes y negocios ambientales,donaciones y otras fuentes de recursos. Estos grupos presentarán sus propuestas a la ANAM para su evaluación y aprobación. Vivero con sistema tradicional en bolsas negras de polietileno. Estatales: Dependencias estatales y municipales que cuenten con terrenos dentro de las cuencas hidrográficas prioritarias seleccionadas y dis pongan del personal y los medios para desarro llar las actividades indicadas en los programas. Pequeños productores: Pequeños productores que posean tierras en propiedad o con dere chos posesorios certificados por la Reforma Agraria en las cuencas prioritarias selecciona das, y que reúnan los siguientes requisitos: Producir el mínimo necesario para su sub sistencia, o menos. Utilizar preferentemente la mano de obra familiar para el desarrollo de la explotación agrícola de su propiedad. Tener tierras, en calidad de propietario o poseedor, con una extensión no mayor de cincuenta hectáreas, de las cuales podrá dedicar hasta un máximo de cinco hectáre as a la restauración con especies diversas forestales, según la aptitud del terreno. Clasificar, según el estudio socioeconómico que realice la ANAM, para el programa de restauración creado por este modelo de desarrollo forestal. Empresas privadas: El MFS contempla el forta lecimiento de las actividades de la iniciativa privada que, al presente, ha reforestado unas 65,000 hectáreas. Panamá dispone de tierras de vocación fores tal, climas favorables, mano de obra y acceso a mercados internacionales. Para propiciar la trans formación de estas ventajas comparativas en ver daderas ventajas competitivas, la ANAM ejecutará un proyecto de identificación y ubicación de las mismas, estableciendo sus potencialidades para la reforestación comercial. La creación de estas ventajas competitivas requiere el uso de semillas mejoradas genética mente; sistemas de manejo que incluyan mejora miento de suelos, fertilización, control de la competencia y prevención de incendios; com plementados con certificación forestal y cade nas de custodia, derechos de propiedad privada de la tierra y mejora de la infraestructura, todo lo cual ofrece amplias oportunidades de participa ción al sector privado. Esa participación, por otra parte, será indispensable para alcanzar, en 25 años, el objetivo de plantar unas 300,000 hectá reas con fines comerciales y de conservación. La empresa privada deberá constituirse en un actor clave para convertir la reforestación comer cial en el motor de un desarrollo empresarial forestal capaz de contribuir significativamente al PIB.La propuesta de creación del Fideicomiso de Inversión Forestal será un mecanismo financiero viable, en la medida que los empresarios lo apro vechen y desarrollen con transparencia y equi dad social. En esa perspectiva, la empresa priva da deberá tener retos como los siguientes: Optimizar la utilización de la materia prima forestal. Aprovechar economías de escala. Especializar a los productores forestales (silvi cultores, industriales, empresas de servicio) para competir en mercados demandantes en calidad y precio. Introducir prácticas de responsabilidad social empresarial en el sector forestal. Facilitar el acceso a financiamiento bancario de proyectos de reforestación. 1. El Programa de Restauración de Ecosistemas El Programa de Restauración de Ecosistemas busca la rehabilitación de ecosistemas o hábitat que han sido alterados, con la participación de los actores sociales. Para esto, el Programa llevará a cabo actividades encaminadas a organizar, sen sibilizar, capacitar e involucrar a las comunidades involucradas, gobiernos municipales y comárca les, y sectores empresariales, en actividades de reforestación, producción y reconversión de sis temas sostenibles agropecuarios; restauración de fuentes hídricas y corredores ribereños con áreas de influencia de los ríos y quebradas de agua dulce y marinos costeros;y estabilización de talu des y zonas degradadas con tecnología amigables. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 51 Esas actividades estarán encaminadas tanto a re ducir el proceso de erosión de suelos, como a la preservación de especies nativas, garantizar el uso sostenible de los recursos naturales en sub cuencas y microcuencas prioritarias, y contribuir a la protección de zonas de recarga acuífera. El Programa guarda estrecha relación con los programas institucionales de administración de recursos biológicos, hídricos y forestales. Al res pecto, cada uno de los componentes del Progra ma contribuirá al logro del los objetivos plantea dos en dichos programas institucionales a través de las actividades a realizar por los siguientes componentes: 1.1 Componente de banco de semillas y viveros forestales 1.1.1 Objetivo general Obtener semillas y material vegetativo en can tidad y calidad adecuada para suplir las necesida des de los usuarios que participan en actividades de forestación, reforestación y agroforestería, para la restauración de cuencas hidrográficas y áreas protegidas. Este componente incluye, ade más, la ubicación, establecimiento y manejo de huertos y rodales semilleros, áreas semilleros, árboles semilleros y huertos clonales, análisis y estudios de procedencia y aspectos de mejora miento genético, entre otros. 1.1.2 Ubicación en el territorio nacional Las actividades correspondientes al banco de semillas, viveros forestales y capacitación y exten sión en semillas forestales y establecimiento y manejo de viveros forestales serán llevadas a cabo a nivel nacional. 1.1.3 Tipos de viveros forestales 1.1.3.1 Viveros comunitarios Los viveros se establecerán en tierras comu nales, estatales y privadas y áreas protegidas tomando en cuenta las actividades de los demás componentes del MFS. La ANAM fomentará la producción de plantones maderables como un negocio ambiental a las comunidades debida mente capacitadas. Beneficiarios Grupos comunitarios organizados, que con el apoyo técnico de ANAM, generarán ingre sos económicos para mejorar la calidad de vida de sus miembros. Grupos cooperativos, que se insertarán en la creación de estos viveros forestales para la venta de plantones a empresa interesadas. Grupos indígenas, cuya cultura de la natura leza, enriquecida con la capacitación técnica y gerencial necesaria, desempeñarán un importante papel en las actividades de mane jo del bosque, recolección de semillas fores tales, fibras, plantas medicinales y estableci miento de viveros de plantas de su entorno. Grupos campesinos organizados, para parti cipar en actividades de establecimiento de viveros forestales. ANAM • Modelo Forestal Sostenible52 Manejo de viveros forestales. Voluntarios ambientales, que contribuirán a vincular a las comunidades, en general, a tareas encaminadas a mejorar su propio entorno y contribuir a la recuperación de áreas degradadas. 1.1.3.2 Viveros privados Se promoverá el establecimiento de los viveros privados en cuencas hidrográficas de importan cia ecológica, social y económica, en áreas prote gidas y en tierras privadas, para generar empleos en actividades destinadas a abastecer de material para reforestación de conservación y comercial; se hará énfasis en la producción de plantones de especies nativas cuando así lo permitan las con diciones edafoclimáticas y económicas. En esta labor, tendrá especial importancia la participa ción de organizaciones como las siguientes: Asociaciones de productores, que contri buirán a difundir y aprovechar las nuevas oportunidades de negocios ambientales en materia forestal. ONGs, que contribuyan a gestionar y canali zar recursos para el financiamiento de pro yectos de viveros con una perspectiva de responsabilidad social empresarial. Beneficiarios Pequeños y medianos productores,que contri buyan a la recuperación de áreas degradadas y al mejoramiento agropecuario y forestal de sus propiedades mediante el método silvopastoril. Empresarios, que se asocien con producto res privados y organizaciones comunitarias en el establecimiento de negocios ambien tales vinculados al sector forestal. 1.1.3.3 Viveros estatales La ANAM promoverá la capacitación técnico gerencial de organizaciones comunitarias para que desarrollen negocios ambientales en materia fores tal.Además,producirá plantones para atender nece sites de educación y porción ambiental, en asocia ción con otras entidades que manejen viveros forestales,podrán optar por el modelo de la ANAM. Beneficiarios El IDAAN, que como institución responsable de la distribución de agua para consumo huma no, industrial y agropecuario, realiza acciones para proteger las fuentes de suministro. El MINSA,que como entidad rectora en mate ria de salud pública, tiene la responsabilidad de preservar y mejorar los recursos naturales que inciden en la salud de la población,como el agua y los bosques naturales y artificiales, que contribuyen a mitigar los efectos del cam bio climático de mayor incidencia sanitaria. La Autoridad del Canal de Panamá, cuyas funciones incluyen la gestión sostenible de la Cuenca del Canal, y que estará entre los principales beneficiarios del MSF. Los Municipios, cuyas funciones incluyen fomentar el ornato y la conservación de la floresta en sus comunidades, y que serán socios activos y beneficiarios en el fomento de viveros forestales que contribuyan a recu perar áreas degradadas por la expansión de la frontera urbana. El sistema educativo nacional, que se verá be neficiado por –y deberá contribuir a– las ini ciativas encaminadas al fomento de una nueva cultura forestal, particularmente en lo relacio nado con difundir el papel de las cuencas hidrográficas como unidades básicas de ges tión ambiental en todo el territorio nacional. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 53 Reforestación con mangle rojo en Chame. ANAM • Modelo Forestal Sostenible54 1.2 Componente de restauración de cuencas hidrográficas 1.2.1 Objetivo general El componente de restauración de cuencas hidrográficas fomentará y apoyará las actividades encaminadas a la recuperación, restauración o rehabilitación de cuencas hidrográficas, a través de actividades de reforestación, manejo forestal sostenible, desarrollo comunitario, creación de capacidades para el manejo ambiental, reconver sión de sistemas no sostenibles agropecuarios y restauración de corredores ribereños. 1.2.2 Ubicación en el territorio nacional Áreas deforestadas y degradadas en cuencas hidrográficas, con énfasis en recuperar los bos ques de galería y corredores biológicos. 1.2.3 Actividades a desarrollar Manejar la cobertura forestal en las cuencas críticas, con énfasis en las microcuencas, para favorecer la disponibilidad de agua, la estabilidad de las tierras de laderas y la regulación de los cau dales que pueden provocar inundaciones severas y otros desastres poniendo en riesgo la seguridad de las poblaciones. Se hará especial énfasis en la rehabilitación de ecosistemas forestales en regio nes frágiles relevantes, para apoyar actividades económicas de interés nacional, facilitar la conectividad entre los fragmentos de bosques, proteger la biodiversidad y mitigar los efectos adversos del cambio climático. Protección total (sin intervención humana) Esta modalidad se aplicará en aquellas zonas de las áreas protegidas deforestadas, incendiadas o afectadas por fenómenos naturales,para favore cer la regeneración natural sin intervención humana, basándose en la capacidad de regenera ción de los ecosistemas tropicales. Forestación y reforestación Las actividades de forestación y reforestación en las cuencas hidrográficas y áreas protegidas del país promoverán el uso de especies nativas de alto valor ecológico para la protección de los suelos y fuentes de alimento para la avifauna y otros. Igualmente, se utilizarán especies foresta les maderables de alto valor económico en sitios seleccionados para establecer unidades demos trativas pilotos de recuperación y manejo forestal en estas zonas degradadas. Restauración de cuencas con especies forestales para producción de biomasa La restauración de las cuencas tomará en cuenta las especies forestales de alto valor ener gético para uso local, que aporten beneficios adi cionales a los productores. Manejo silvicultural de la regeneración natural Se promoverá el manejo de la regeneración natural de especies arbóreas en sistemas silvo pastoriles, como una alternativa de bajo costo para agricultores con pequeña capacidad de inversión a largo plazo, utilizando especies nati vas adecuadas a este propósito. Enriquecimiento Se promoverá el enriquecimiento de las fincas con la plantación de árboles de especies de valor comercial, procedentes de un vivero forestal, de regeneración natural; o en la siembra directa de sus semillas siguiendo una distribución sistemática, regular y ordenada, en líneas, fajas o grupos dentro del bosque remanente intervenido, allí donde la regeneración natural es insuficiente y se puede incre mentar el volumen de especies de valor comercial. Manejo de humedales Los humedales son ecosistemas donde se ori ginan procesos hidrológicos y ecológicos que sustentan la diversidad biológica de ese hábitat y Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 55 se constituyen en refugios para especies seria mente amenazadas. Diversas actividades huma nas –pesca,agricultura, forestería,manejo de vida silvestre, pastoreo, transporte, recreación y turis mo– aprovechan los recursos naturales provistos por los humedales y dependen del mantenimien to de sus condiciones ecológicas. La herramienta más eficaz para lograr una ges tión de humedales que promueva su conservación y utilización sustentable, es a través de planes de manejo integrados. Deben tener un enfoque inter disciplinario que, a través del conocimiento pro fundo de las características y funciones del hume dal y los aspectos socioeconómicos propios del área, examine los diferentes usos posibles del ambiente. Con el fin de que los planes de mane jo sean realmente eficaces, deben dar importan cia a la participación de los diferentes sectores involucrados en la utilización de los recursos naturales y la comunidad local. Actualmente la ANAM ejecuta, con apoyo de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), el proyecto “Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque del Manglar del Pacífico Panameño”, en diversos puntos del lito ral entre Chame y Chiriquí. 1.2.4 Estrategia de ejecución Se identificarán cuencas hidrográficas priori tarias para la recuperación, restauración o rehabi litación de ecosistemas o hábitat alterados por acciones provocadas por acciones antrópicas, mediante las actividades antes descrita. Para ello se elaborarán perfiles de proyectos y se identifi carán las líneas de financiamiento. 1.3 Componente de manejo de bosques En diciembre de 2007,alrededor de 1,500 per sonas naturales y jurídicas inscritas en el Registro Forestal de la ANAM, y desarrollaban proyectos de reforestación. La superficie reforestada en los 16 años de vigencia de la Ley de Incentivos a la Reforestación es de unas 55,000 hectáreas. Ac tualmente, se estudian instrumentos económicos que tomen en cuenta a los pequeños producto res para que desarrollen negocios ambientales de reforestación con fines de protección, con fines productivos en tierras inscritas de voca ción forestal, y con fines productivos en tierras agrícolas. Cuenca hidrográfica. ANAM • Modelo Forestal Sostenible56 1.3.1 Objetivo general Orientar el manejo de bosques hacia la protec ción, conservación, aprovechamiento forestal sos tenible, implementación de la certificación del buen manejo forestal y cadena de custodia, inven tariando e identificando las superficies de bosques destinadas a la generación de bienes y servicios ambientales. Este componente se divide en bos ques de protección y bosques de producción. 1.3.2 Bosques de protección Dada la importancia ambiental de estos eco sistemas forestales, se han identificado áreas complementarias a las ya protegidas, con líneas de acción específicas, entre las cuales se cuentan las siguientes: Incorporar áreas de nacimiento de fuente de agua (artículo 23-24, Ley 1 de 3 de febrero de 1994, sobre bosques de galería). Conservación de ecosistemas: manglares, cati vales,bosques mixtos,oreyzales (zonificación, inventariación y plan de manejo). Identificación de nuevas reservas hidrológicas. Identificación de nuevas reservas forestales. 1.3.3 Bosques de producción Los bosques nativos clasificados como de pro ducción y los secundarios o intervenidos pueden ser sometidos a un aprovechamiento sostenible con responsabilidad compartida entre las comu nidades, los gobiernos locales y nacionales y los empresarios forestales. Este planteamiento aplica el concepto de multifuncionalidad del bosque para identificar la gama de bienes y servicios que ofrecen los recursos forestales, desde la óptica del mercado nacional e internacional y del bene ficio de las comunidades. El manejo y aprovechamiento forestal soste nible es un trabajo a ser desarrollado en forma articulada y armonizada con todas las instancias públicas y privadas vinculadas al quehacer forestal. Esto requiere constituir una alianza en torno al tema, que permita identificar y ejercer funciones y responsabilidades necesarias para fortalecer el manejo sostenible y el aprovecha miento integral de estos bosques con una amplia participación de las comunidades13. Para ello, se elaborarán e implementarán las guías metodológicas para el manejo forestal sosteni ble hacia la certificación forestal, que deberán considerar aspectos como: 13 Los organismos internacionales como el Fondo Mundial para la Conservación de la Naturaleza (WWF), National Conservancy y el Forest Stewardship Council (FSC) están llamados a jugar un papel muy importante Bosque de manglares. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 57 Elaborar un inventario nacional y delimitar el patrimonio forestal del Estado de los bosques de producción y protección,para planificar su manejo y aprovechamiento sostenibles. Identificar bosques para el aprovechamiento forestal, que faciliten la tarea de insertar el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en la estrategia de conservación para el desarrollo sostenible del país. Aprovechar productos forestales no madera bles para rescatar y optimizar la producción de maderas y otros productos no madereros generados por el bosque nativo para satisfacer las necesidades específicas de la industria, el mercado, las comunidades y la sociedad. Elaborar planes de manejo para las especies no maderables. Establecer los procedimientos para la certifi cación forestal y cadena de custodia,que agre guen valor a los productos madereros prove nientes del bosque nativo en el mercado nacional e internacional preferencial. Los principales resultados esperados incluyen: Incorporar todo los bosques nativos a proce sos de manejo, aprovechamiento forestal y certificación que les permita el acceso a mer cados preferenciales. Ampliar la participación en el mercado local e internacional de productos distintos a los madereros. Establecer múltiples empresas asociativas en las comunidades rurales para el manejo de los bosques nativos. Disminuir sensiblemente la deforestación. Fomentar una nueva cultura de relación con el bosque en las comunidades rurales, que contri buya a mejorar su calidad de vida. El desarrollo del componente prevé elaborar y poner proyectos específicos para el logro de los objetivos y resultados así planteados. Esto requeri rá incorporar en cada proyecto los intereses y aspiraciones de quienes hayan de ejecutarlos,para dar forma a la alianza entre las partes que interac túan en el manejo y aprovechamiento sostenible de los bienes generados por el bosque nativo. 1.4 Componente de reforestación Las plantaciones forestales buscan incorporar a la economía nacional extensiones de terrenos de vocación forestal para contribuir a la genera ción de servicios ambientales y, donde las condi ciones edafoclimáticas lo permitan, producir materia prima para la industria local y de expor tación. Las actividades de reforestación contri buirán a restaurar y rehabilitar suelos degrada dos, con énfasis en zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y en otras áreas vitales para el manejo integrado de cuencas hidrográficas, tales como bosques de galería o ribereños, naci mientos de agua, drenajes naturales, incorpora ción del componente arbóreo en las fincas. Estas acciones contribuirán a disminuir la pre sión sobre el bosque nativo,generar empleo local y fuentes de ingreso en las comunidades rurales que se vinculen a la reforestación y establezcan sistemas silviculturales. Todo ello contribuirá, también, a la mitigación del cambio climático, la reducción de la vulnerabilidad, la restauración de la conectividad en los corredores biológicos, la mejora del paisaje y la integración de las planta ciones forestales para ecoturismo con el bosque natural. 1.4.1 Reforestación comercial Objetivo general La reforestación comercial fomentará la crea ción de plantaciones en suelos de vocación fores tal para abastecer de materia prima el mercado nacional e internacional. Donde las condiciones edafoclimáticas lo permitan, esas plantaciones utilizarán especies nativas. 1.4.2 Reforestación de conservación y protección Objetivo general La reforestación de conservación y protec ción fomentará el establecimiento de 300,000 hectáreas de plantaciones en suelos de vocación forestal, en los sitios seleccionados con fines comerciales y de conservación, que contribuyan al manejo integral de cuencas hidrográficas, incluyendo 200,000 hectáreas de plantaciones con fines energéticos. Donde las condiciones edafoclimáticas lo permitan, serán utilizadas especies nativas 1.4.3 Ubicación en el territorio nacional El componente de reforestación de gran escala o masivo hará énfasis en promover las plantacio nes forestales en suelos degradados, con énfasis en las cuencas prioritarias y las áreas protegidas, para fortalecer los otros componentes del MFS. 1.4.4 Tipos de actividades a desarrollar Las actividades a desarrollar incluyen proyec tos de conservación de suelos, agroforestería, sis temas silvopastoriles, forestería comunitaria y reforestación, para conservar y restaurar bosques de galerías y recuperación de tierras deforesta das en Parques Nacionales y cuencas prioritarias, en coordinación con las autoridades y las comu nidades locales. Reforestación comercial La reforestación comercial se llevará a cabo con la participación de todos los actores del sec tor forestal: miembros del CONAGEFOR, entida des financieras, gremios profesionales y otras organizaciones de base comunitaria campesina e indígena. Este proceso requerirá: Identificar y ubicar las tierras de vocación forestal para generar un mapa de condiciones edafoclimáticas, topografía y vías de comuni cación. Brindar información de mano de obra dispo nible por área. Considerar aspectos como el material genéti co a utilizar. Fortalecer el banco de semillas y el seguimien to y manejo de huertos semilleros. Desarrollar actividades de capacitación, extensión e investigación. Georreferenciar y monitorear la calidad de los viveros forestales. Monitorear plagas y enfermedades. Desarrollar actividades de capacitación, vigi lancia, prevención y control de incendios fo restales. Facilitar y apoyar estudios de mercados y co mercialización. Promover el manejo forestal sostenible de las plantaciones forestales. Elaborar y promover los criterios e indicado res y el proceso de certificación forestal. Promover proyectos para el mejoramiento del paisaje a través de plantaciones forestales, para la conectividad con el bosque natural y el ecoturismo. Reforestación de conservación y protección Esta modalidad de reforestación contempla la participación de todos los actores del sector fores tal público y privado, considerando iniciativas de MDL,PBSA,REDD,CBMAP,producción de biomasa para combustibles y generación de energía eléctri ca. Promover y fortalecer este proceso requiere: Identificar y ubicar las áreas prioritarias en cuencas hidrográficas de áreas protegidas. Identificar las especies forestales y las alterna tivas de reforestación adecuadas. Incorporar a las comunidades rurales en la gestión de negocios ambientales,mitigaciones y compensaciones ecológicas. Apoyar la participación de los municipios en estas actividades. Promover el manejo de las fincas sostenibles. Promover actividades que mejoren el paisaje utilizando las plantaciones forestales para la conectividad con el bosque natural en activi dades ecoturísticas. Sostenibilidad de la reforestación El MFS promoverá entre los reforestadores la sostenibilidad en las plantaciones como un aspecto básico en la ordenación forestal. Las empresas dedicadas a esta actividad deben plani ANAM • Modelo Forestal Sostenible58 Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 59 ficar el establecimiento y ciclo de corta de la masa forestal de acuerdo a las demandas presen tes y futuras de productos forestales. Este con cepto también es aplicable a las comunidades rurales cuando participan de estas actividades. La figura 4 explica con mayor detalle este enfoque.Allí se distinguen tres fases principales: establecimiento, manejo silvicultural (poda, rale os, fertilización) y aprovechamiento final. Luego de la tala final, el ciclo se inicia nuevamente con la reforestación del área aprovechada. Para esto se aplica una fórmula sencilla que se ilustra con un ejemplo: para 20 hectáreas de superficie y un turno de rotación de la especie forestal a utilizar de 20 años, se requiere plantar una hectárea por año durante los 20 años.Al final se obtienen roda les de edades diferentes, en forma escalonada.A partir del año 21, será posible una hectárea cada año en un ciclo cerrado en condiciones naturales estables. Para el caso de las comunidades, este enfoque asegura un ingreso permanente para las generaciones sucesivas de las familias. Este esquema puede ser aplicado a fincas de diferentes tamaños, como una alternativa renta ble para aprovechar suelos degradados e impro ductivos. Permite, así, obtener un paisaje de ordenamiento territorial acorde a la capacidad agrológica de los suelos existentes en cada zona en particular. 1.5 Componente de manejo forestal comunitario El manejo forestal comunitario vincula a las comunidades en la gestión del desarrollo fores tal, para mejorar el manejo de los recursos natu rales renovables y crear nuevas oportunidades de bienestar para las poblaciones que viven en el bosque o en su entorno. Para ello, involucra a grupos cooperativos, asociaciones y pequeños productores en planes de manejo que encaran al bosque como un ecosistema y aprovechan inte gralmente su potencial para diversificar las fuen tes de ingreso de las comunidades. Figura 4. Esquema de sostenibilidad de la reforestación. Manejo silvicultural en ciclos de 20 años R = S / T en donde: R = Rodal ideal S = Superficie (hectárea) T = Turno de la especie Ejemplo: R = 20 / 20 = 1 h / año 1.5.1 Objetivo general El manejo forestal comunitario promueve la participación comunitaria en la gestión sosteni ble de los ecosistemas boscosos, para mejorar las condiciones de vida de sus integrantes. 1.5.2 Objetivos específicos Desarrollar procesos de capacitación para las comunidades en materia de gestión forestal y de negocios ambientales. Implementar proyectos de manejo sostenible de bosques y productos no maderables en las fincas, áreas comunitarias y tierras estatales. Crear capacidades en las comunidades para la preparación y ejecución de planes de manejo forestal comunitario y planes operativos anuales. 1.6 Componente de agroforestería La agroforestería relaciona entre sí la produc tividad agropecuaria y forestal en la misma uni dad de superficie, de manera secuencial o conse cutiva, para aprovechar la complementariedad potencial de ambas actividades. 1.6.1 Objetivo general La agroforestería permite a los integrantes de comunidades rurales marginadas mejorar y con servar la capacidad productiva del suelo median te el manejo diversificado de las fincas y el uso integrado del espacio aéreo y del subsuelo, la revegetación, y el manejo y conservación del componente arbóreo en combinación con culti vos agrícolas y pecuarios en las mismas. 1.6.2 Objetivos específicos Establecer fincas modelos demostrativas con las comunidades, incorporando sistemas agro forestales que apliquen conceptos técnicos y prácticos. Implementar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales existentes en las fincas o áreas comunitarias o estatales. Promover y asistir procesos de capacitación para las comunidades en gestión forestal, negocios ambientales y formulación y desa rrollo de proyectos agroforestales. Lograr que las comunidades participantes adop ten el modelo agroforestal, como una tecnolo gía sencilla que permite mejorar las condicio nes de producción y de vida de la población. 1.6.3 Ubicación en el territorio nacional Áreas deforestadas ubicadas en comunidades rurales, micro cuencas y zonas pobladas de áreas protegidas. 1.6.4 Tipos de actividades a desarrollar Sistema agroforestal Se promoverá el establecimiento de parcelas agroforestales que implementen técnicas de con servación de suelos y producción agropecuaria y de árboles; de manera correspondiente a las necesidades y capacidades de los beneficiarios y en permanente coordinación con ellos, para que hagan suyos los proyectos. Sistema silvopastoril Se promoverá el establecimiento de parcelas silvopastoriles que implementen técnicas de pro ducción pecuaria,asociada a la inclusión de árbo les forrajeros y maderables en diferentes mode los;de manera correspondiente a las capacidades y necesidades de los beneficiarios, la capacidad agrológica de los suelos y las características del mercado,en permanente coordinación con ellos, para que hagan suyos los proyectos. Productos no maderables (plantas medicinales y ornamentales, fibras, apicultura, zoocriaderos, etc.) Tras determinar el potencial del área, median te estudios técnicos que se realicen, se seleccio nará a los beneficiarios mediante una evaluación rural participativa que les permita determinar sus preferencias, para elaborar los perfiles de proyectos a considerar para el financiamiento. ANAM • Modelo Forestal Sostenible60 Ecoturismo Considerando que esta actividad es nueva en el país, el programa forestal establecerá fincas pilotos en áreas estratégicas y promoverá las experiencias exitosas, sobre todo en zonas colin dantes de las áreas protegidas,donde se combine la belleza escénica de la naturaleza con la produ cida por la labor humana. Manejo silvicultural de la regeneración natural Este componente promoverá, entre beneficia rios de fincas privadas y de organizaciones comu nitarias, el manejo de la regeneración natural de especies arbóreas mediante sistemas silvopastori les, como una alternativa de bajo costo para la generación de ingresos a corto y mediano plazo. 1.6.5 Estrategia de ejecución El componente de agroforestería identificará el tipo de actividad (recuperación,restauración o reha bilitación de ecosistemas o hábitat) que se requiere para mejorar o detener las alteraciones provocadas por los ocupantes de las cuencas hidrográficas prio ritarias, para elaborar los perfiles de proyectos e identifica las líneas de financiamiento. 1.7 Componente de restauración de áreas protegidas 1.7.1 Objetivo general Fortalecer la conservación de las áreas protegi das mediante la restauración de los ecosistemas degradados, para asegurar su estabilidad ecológica y su capacidad para ofrecer servicios ambientales. 1.7.2. Ubicación en el territorio nacional Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). 1.7.3 Tipos de actividades a desarrollar Forestación Se promoverá el uso de especies nativas de alto valor ecológico, para la protección de los suelos y proporcionar alimento para la avifauna. En las zonas degradadas, además, se establecerán unidades demostrativas pilotos de recuperación y manejo forestal que utilicen especies forestales nativas de alto valor económico y ecológico como alternativa a los moradores de estas áreas. Reforestación asistida La reforestación asistida es un método utiliza do para lograr la regeneración natural mediante la dispersión de semillas, que permite incremen tar el volumen de especies de alto valor ecológi co, crear sistemas naturales que sirvan de corre dores biológicos a la fauna silvestre y mejorar el paisaje natural. Con esos fines, se establecerán fajas de longitud variable dentro del bosque remanente intervenido y los rastrojos, para plan tar especies nativas de importancia ecológica. 1.7.4 Estrategia de ejecución Se identificarán áreas protegidas prioritarias para la restauración o rehabilitación de ecosiste mas o hábitat alterados por actividades humanas a través de las acciones propuestas. Todas estas acciones serán compatibles y complementarias con los planes de manejo establecidos para estas áreas protegidas. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 61 Los zoocriaderos son una alternativa al productor rural e indígena. 1.8 Componente de manejo de fauna silvestre 1.8.1 Objetivo general Fomentar el establecimiento de zoocriaderos comunitarios para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales y contribuir a la conser vación de los recursos naturales. 1.8.2 Ubicación en el territorio nacional Todo el país. 1.8.3 Tipos de actividades a desarrollar Zoocriaderos en cautiverio Esta actividad promoverá el uso de especies de fauna de alto valor proteínico para mejorar la dieta de las comunidades rurales y para generar ingresos mediante la comercialización de carne silvestre, en el marco de las normas establecidas en la Resolución JD 024-90 de 5 de octubre de 1990,Gaceta Oficial 21656,“Por medio de la cual se reglamenta la cría de animales silvestres”. Zoocriaderos en semicautiverio Esta modalidad se desarrollará dentro del bos que nativo o plantaciones forestales y se regirá de acuerdo a lo establecido en la norma previa mente citada. 1.8.3 Estrategia de ejecución Los zoocriaderos serán establecidos en comu nidades ubicadas en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas prioritarias. 1.9 Componente de reforestación con especies forestales para biomasa 1.9.1 Producción de energía a partir de la biomasa forestal La biomasa es un recurso natural condicional mente renovable, que ha sido utilizado por el hombre como combustible desde tiempos anti guos.Dada la importancia del aporte de la bioma sa en el balance de energía, el MFS incorporará este componente como iniciativa piloto a consi derar en la política energética nacional, como un medio para contribuir a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero, promoviendo las energías renovables. El uso de la bioenergía desempeña un doble y positivo papel. Por un lado, la combustión de la biomasa produce la misma cantidad de CO2 que antes consumió,dejando al sistema en equilibrio. Por otro lado, potenciar la bioenergía ayudaría a la reforestación del planeta, aumentando así la cantidad de CO2 absorbida.Así,por ejemplo,exis ten estudios que apuntan que para conseguir estabilizar las concentraciones equivalentes de CO2 en la atmósfera a los niveles de la década de 1930, se requeriría producir a partir de la bioma sa el 40% de la energía eléctrica en el mundo (www.enersilva.org). En efecto, el impacto de proyectos de esta naturaleza puede medirse en términos de: Disminución de importaciones de combusti bles fósiles. Disminución de costos energéticos para la industria local y uso doméstico. Recuperación de las tierras de vocación forestal. Mitigación del cambio climático. Generación de empleos y mejoramiento de la calidad de vida en zonas rurales. Contribución al mejoramiento del bosque secundario. Aprovechamiento integral de los residuos de las actividades forestales. Actualmente existen productos de madera para empleo energético –astillas, briquetas y comprimidos–, que utilizan residuos forestales o madera de poco diámetro como materia prima. 1.9.2 Objetivos específicos Impulsar, fomentar y regular la actividad fores tal en suelos de aptitud preferentemente forestal y en suelos degradados, incentivando la reforestación por parte de los propietarios forestales. ANAM • Modelo Forestal Sostenible62 Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 63 Implementar un programa de reforestación en un horizonte inicial de 25 años, a partir del año 2008, de las siguientes características: Reforestación con Pinus caribea 125,000 hectáreas Reforestación con eucaliptos de corta rotación 50,000 hectáreas Reforestación con Jatropha curca (coquillo), carbonero 25,000 hectáreas Total de nuevas plantaciones 200,000 hectáreas Este componente contribuirá a establecer una industrial forestal derivada, en los siguientes tér minos: 1.9.3 Oportunidades y desafíos La decisión acerca de las especies a reforestar es potestad de los inversionistas.Al respecto,este componente plantea el aprovechamiento de especies de gran demanda en el mercado, que deben adaptarse con éxito en Panamá. Las plan taciones de pino, con rotaciones de alrededor de 20 años, ofrecen una amplia variedad de aplica ciones, desde madera aserrada, hasta paneles, combustibles y materia prima pulpable exporta ble (chips o astillas para celulosa). Esto explica que el comercio mundial de coníferas quintupli que el de latifoliadas o especies duras. 1.9.4 Estrategia e implementación del componente Este componente tiene un carácter comple mentario.Las plantaciones se establecen para apro vecharlas mediante su procesamiento en industrias forestales. Por lo mismo, lo importante es impulsar la formación de una masa boscosa de magnitud mediante la reforestación de amplias superficies, que a su vez contribuyan a disminuir la presión que actualmente se ejerce sobre los bosques natu rales,y a la creación de empleos y nuevas alternati vas de ingresos para la población rural. Reforestación con pino caribe en el Proyecto Siglo XXI. ANAM • Modelo Forestal Sostenible64 A nivel del bosque El programa de reforestación debe establecer las bases de una reforestación que conduzca a inversiones de alta rentabilidad, conjugando al menos los siguientes aspectos: Establecer plantaciones de rápido crecimiento. Introducir de especies de rápido y de muy rápido crecimiento, como el pino y eucalipto. Utilizar especies de gran plasticidad ecológica y productiva, que se adapten a una variedad de condiciones de suelo y de sitio, y ofrezcan materia prima para múltiples posibilidades de manufactura, desde astillas a remanufacturas. La estrategia del componente ha consultado la posibilidad de ir extrayendo material de bio masa desde muy temprano. De acuerdo a las variables de estado inicial, se podrá extraer bioma sa a partir del cuarto al séptimo año del programa (2012-2015),cuando se efectúan los primeros rale os o corta final comercial en eucaliptos, coquillo (Jatrophas curca), carbonero y pino. Esto permi te, además, ir preparando las capacidades huma nas, de infraestructura, servicios, equipo y tec nología que demandan las actividades de extracción y transporte, así como el marco regu latorio de la actividad del sector. El empleo directo generado por las activida des silvícolas tiende a ser permanente, pues los operarios se desempeñan en las distintas faenas que ocurren a lo largo del año. Por otra parte, los estándares internacionales indican que por cada empleo directo se generan 1.5 empleos indirec tos. La plantación es una actividad muy intensiva en mano de obra, comparada con la actividad industrial. Los empleos indirectos en este seg mento se refieren la provisión de servicios,herra mientas, insumos tales como plántulas (planto nes) y otros análogos. Los grandes capítulos de inversión son: Aprovechamiento de biomasa proveniente de raleos de desecho,podas y residuos de cosecha de bosques comerciales para generar oferta de astilla combustible para industrias locales que requieren de fuentes de energía alternativa. Astilla para celulosa mediante un proceso de transformación primaria que con inversiones de bajo monto genera un producto de gran demanda en el mercado internacional. Comprimidos de madera (pellets), un exce lente combustible elaborado a partir de los residuos de la industria maderera –aserrín, virutas, despuntes–, y con una demanda cre ciente en los países desarrollados. Operativo de fiscalización. Impactos ambientales El balance de beneficios sociales, económicos y ambientales que generan favorece ampliamen te a las plantaciones: Disminución de la presión sobre los recursos madereros provenientes del bosque natural. Creación de un ambiente propicio para la sobrevivencia de especies autóctonas en peli gro de extinción. Uso y recuperación de tierras en proceso de degradación, erosión y abandono. El pino y eucalipto son las especies de la industria de escala. El pino, por la variedad de aplicaciones industriales a que puede ser destina do, y el eucalipto por su corta rotación, que lo convierte en una “industria temprana” de pro ducción de astillas y trozas para pulpa, y even tualmente de biomasa combustible. Aprovechamiento del bosque secundario para producción de biomasa Panamá cuenta con dos millones de hectáreas de bosque natural secundario y rastrojos, que representan más del 20% de la superficie del país (Informe final de cobertura boscosa y uso del suelo en Panamá. Proyecto ANAM-OIMT, 2003). Esta superficie forestal no participa en la oferta de madera para la industria maderera ni en nin guna otra actividad productiva formal, y se limita a la producción de leña, carbón, estacas y mate riales para construcciones rurales. Incorporar estas superficies de bosques secundarios a usos comerciales, mediante actividades que agreguen valor al bosque, representa otra oportunidad para generar riqueza, empleo y mejorar la capaci dad productiva de este recurso. Los bosques secundarios presentan una alta variabilidad en su oferta volumétrica, estimada en 70 m3/h a 150 m3/h;estos volúmenes totales inclu yen el aprovechamiento de residuos de los árboles (ramas,cogollos,etc.).Estos bosques secundarios y rastrojos requieren de manejo forestal sostenible para garantizar su permanencia en el tiempo y espacio. La producción de biomasa para uso ener gético puede generar una oferta estable de mate rial para combustible durante los próximos diez años, mediante un programa de aprovechamiento selectivo del bosque natural secundario, que sólo extraería el 30% del volumen por hectárea en una superficie de 200,000 hectáreas. Residuos forestales de bosque nativo y planta ciones forestales Los residuos forestales a utilizar para bioener gía pueden clasificarse de acuerdo a la fuente en el largo, mediano y corto plazo. En el largo plazo se puede aprovechar los raleos y podas de plan taciones forestales;en el mediano, se puede apro vechar plantaciones de especies de rápido creci miento y arbustos energéticos de corta rotación; y en el corto, los residuos agrícolas, forestales y de la industria de la transformación de la madera. La mayoría de ellos se encuentran disponibles en todo el territorio nacional. El MFS promoverá esta actividad a nivel privado, como un negocio forestal ambientalmente amigable. 2. El Programa de Administración Forestal El Programa de Administración Forestal guar da estrecha relación con el Programa Institucional de Administración y Monitoreo de los Recursos Naturales. Cada uno de los compo nentes del Programa de Administración Forestal, contribuirá al logro de los objetivos afines plan teados en el programa institucional. 2.1 Componente de fiscalización y control 2.1.1 Objetivo general Proponer e implementar medidas técnicas, administrativas y legales que conlleven al buen uso, aprovechamiento y manejo ordenado de los recursos forestales existentes en las diferentes cuencas hidrográficas del país, en áreas protegi das y zonas de amortiguamiento. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 65 2.1.2 Estrategia de implementación El componente será ejecutado a través de las acciones contempladas en las normas ambienta les vigentes –supervisión, control y fiscaliza ción–, y de patrullajes, inspecciones y capacita ciones al personal. Tras elaborar un diagnóstico de las actividades de producción que se desarro llan en las cuencas del país, se coordinará con la Dirección Nacional de Evaluación y Ordena miento Ambiental (DINEORA), la Dirección de Protección y Calidad Ambiental (DIPROCA), la DIGICH y las Administraciones Regionales lo necesario para establecer un protocolo de segui miento a los EIAs,PMA,PAMA y Planes de Manejo presentados por los promotores, el cual será apli cado en coordinación con las Administraciones Regionales, DIPROCA, Fomento de la Cultura Ambiental y DIGICH. 2.1.3 Áreas de acción Gestión regional del sistema de prestación de asistencia técnica y extensión a propietarios de fincas de producción forestal y agroforestal. Planes de reforestación. Industria forestal. Puestos de control del transporte de madera. Titulación de tierras del patrimonio forestal. Inventarios forestales. Aprovechamiento y manejo de manglares. Supervisión y control de calidad en viveros. Roza y quema. Denuncia ciudadana. Tala ilegal. Proyectos de desarrollo que afecten la cubier ta vegetal y márgenes de fuentes de agua. Sistema de información georeferenciado para fiscalización y control. 2.1.4 Fortalecimiento de la fiscalización y control forestal El control de todas las actividades relaciona das con el uso y manejo de los recursos naturales renovables, y en particular el forestal, requiere disponer de un eficiente proceso de fiscalización que asegure el cumplimiento de las normativas vigentes. Los siguientes aspectos requieren espe cial atención para el logro de este propósito: Identificación de zonas y sitios críticos para establecer un sistema de puestos de control. Recursos humanos. Recursos logísticos (equipos de movilización, comunicación, computacional, etc.). Infraestructura. Capacitación (equipo técnico,usuarios,volun tarios ambientales, autoridades regionales y locales). Una coordinación eficiente y efectiva intra e interinstitucional (Direcciones Nacionales y Administraciones Regionales, gobiernos loca les, Policía Nacional, MIDA y otros). Programas de educación e información dirigi dos a todos los sectores de la sociedad pana meña, que contribuyan a mejorar la cultura ambiental del país. 2.2 Componente de monitoreo y evaluación 2.2.1 Objetivo general Monitorear la aplicación de las normas esta blecidas por parte de quienes llevan a cabo acti vidades forestales de manejo, aprovechamiento y protección. El monitoreo deberá proporcionar la información necesaria para dar seguimiento al estado de la cobertura boscosa y la producción forestal del país, para identificar las modificacio nes que puedan resultar de un uso no sostenible de los recursos y la reconversión de áreas degra dadas a usos sostenibles. 2.2.2 Alcance del componente El componente tendrá cobertura a nivel nacional. 2.2.3 Estrategia de implementación El componente de monitoreo se basará en la gestión por resultados, a partir de una línea base que incluya un diagnóstico socioeconómico (áreas críticas e impacto de los proyectos) y un ANAM • Modelo Forestal Sostenible66 diagnóstico biofísico de las cuencas (cobertura boscosa, uso actual del suelo, OTA). Para esto se llevarán a cabo acciones para generar datos con fiables para la toma de decisiones: Indicadores (cobertura boscosa del territorio, superficie de suelo degradado, superficie de suelo erosionada, inversiones y negocios ambientales ejecutados en comunidades, plantones sembrados, compensaciones ecoló gicas, superficie de bosques con manejo sos tenible, proyectos de deforestación evitada en cuencas con grupos organizados, empresas que participan en la aplicación de los instru mentos gestión ambiental). Medición de estos indicadores a distintas esca las (monitoreo de cobertura boscosa y progra mas y acciones que se ejecutan por áreas). Estadísticas forestales (registros); describir toda la información que se registra. Sistema de información georreferenciado para monitoreo y evaluación. Para la implementación del presente compo nente, se coordinará con DIPROCA, DIGICH, Administraciones Regionales, DASIAM y el SIA. 2.2.4 Beneficiarios del componente El sistema permitirá generar alertas de cam bios de uso de las tierras con información sufi ciente que oriente las actividades de inspección y vigilancia de las autoridades competentes y apoye las medidas judiciales que resulten en el uso sostenible de los recursos naturales en la cuenca.El sistema debe permitir, además, la gene ración de informes periódicos indicando cuanti tativa y cualitativamente el progreso alcanzado en el uso sostenible de los recursos suelo, agua y flora que sirvan de insumo para el estado y difu sión a organismos internacionales. Por último, el sistema debe ofrecer información periódica clara y accesible sobre los cambios y beneficios logra dos por las comunidades de cada una de las áreas de influencia de este modelo de desarrollo. Para la implementación del este subprograma, se coordinará con DIPROCA, DIGICH, Administra ciones Regionales, DASIAM y el SIA. 2.3 Componente de fomento de la inversión forestal privada El fomento de la inversión forestal privada requiere de fuentes de financiamiento de media no y largo plazo, que permitan recuperar el capi tal invertido. Al respecto, se propone el diseño –en conjunto con los inversionistas–, de un Fideicomiso de Inversión Forestal (FIF) que per mita acceder a fuentes nacionales (públicas y pri vadas), internacionales y otras, como el Fondo Verde propuesto por México en la V Cumbre de América Latina, el Caribe y la Unión Europea celebrada en Lima, Perú. El FIF promoverá el establecimiento de planta ciones comerciales, de conservación y energéti cas para contribuir a mitigar el cambio climático. Además, financiará iniciativas de aprovechamien to sostenible del bosque de producción, tomando el modelo de Tupiza y Marragantí en Darién. Con ese propósito,el Fideicomiso administrará el otor gamiento de recursos financieros y otras facilida des a los inversionistas privados que deseen aco gerse a dichos beneficios en el establecimiento de plantaciones forestales con diversos fines y manejo de bosques de producción. La ANAM, por su parte, establecerá los procedimientos técnicos y administrativos que se requieran para asegurar la gestión eficiente y la transparencia en la asigna ción de los recursos del Fideicomiso. El FIF permitirá promover la reforestación y manejo del bosque maduro y secundario como opción económica de desarrollo forestal. Una amplia y masiva difusión de sus objetivos y pro cedimientos permitirá sustentar su gestión en un acuerdo nacional, sustentado en el conocimiento de las ventajas económicas de la actividad fores tal y su impacto en el país.El Fideicomiso otorga rá, también, especial atención al fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, procu rando elevar el nivel tecnológico y de gestión, principalmente de comunidades indígenas, orga nizaciones gremiales, comunidades locales y otros grupos de interés, para lograr plantaciones con estándares internacionales. Dada la importancia de contar con producto res y profesionales con la calificación necesaria Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 67 para garantizar la calidad, la productividad y la competitividad de las actividades forestales, la asistencia técnica, la extensión y la capacitación serán permanentes en todos los eslabones de la cadena forestal productiva. En ese mismo senti do, se promoverá y facilitará el acceso a la infor mación científica y tecnológica, y se promoverá un plan de especialización con las universidades y centros de formación del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH), para los estudian tes interesados en el desarrollo del sector fores tal. En esta perspectiva, también se llevarán a cabo actividades permanentes de estudio y eva luación de las tendencias del mercado mundial de productos forestales, mercados de servicios ambientales, innovaciones tecnológicas, políticas y fuentes de inversión y financiamiento y demás factores que influyan en la eficiencia de la produc ción de bienes y servicios a partir de plantaciones forestales y bosques nativos de producción. 2.3.1 Objetivo general Proponer, actualizar, desarrollar, y ejecutar políticas y normativas que fomenten las activida des forestales públicas y privadas en tierras de vocación forestal. 2.3.2 Alcance del componente El componente tendrá cobertura a nivel nacional. 2.3.3 Estrategia de implementación Para mejorar, atraer y agilizar las inversiones forestales será necesario: Apoyar la implementación del proyecto PRO MECIF del MICI. Impulsar la ejecución del proyecto de tierras de vocación forestal. Impulsar la creación del FIF. Identificar alternativas viables de financia miento para fortalecer el FIF a través de MDL, REDD, PBSA, Fondo Verde, entre otros. Establecer alianzas estratégicas con el Banco Nacional de Panamá (BNP), el Instituto de Seguro Agropecuario (ISA), y el Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) y la banca pri vada para ofrecer créditos blandos para los negocios forestales. Promover y divulgar, en forma masiva, la acti vidad de reforestación a nivel nacional. La ANAM coordinará con los actores privados, dependencias del gobierno vinculadas a la ges tión forestal, gremios profesionales, universida des y organismos de investigación forestal todo lo necesario para implementar este componente. 2.3.4 Beneficiarios del componente Todos los usuarios y actores del sector forestal. 2.4 Componente de coordinación interinstitucional 2.4.1 Objetivo general Coordinar la ejecución de los componentes de los programas del MFS con las unidades secto riales ambientales, las ONGs y otros organismos involucrados en la sostenibilidad ambiental del país. 2.4.2 Estrategias de ejecución Debido al carácter multisectorial de la gestión ambiental y de los recursos naturales, la ANAM opera a partir del concepto de gestión ambiental compartida, que involucra a todas las entidades públicas y privadas vinculadas al tema. En este caso, la ANAM atenderá, en particular, al fortaleci miento de los mecanismos de coordinación con las siguientes entidades: Ministerio de Economía y Finanzas, que es el enlace para la gestión de proyectos de inver sión y cooperación internacional en materia de recursos naturales y del ambiente. El Ministro de esta cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente. ANAM • Modelo Forestal Sostenible68 Ministerio de Salud, al que corresponde la definición de políticas, normas y regulaciones vinculadas a la calidad de las aguas para con sumo humano, calidad del aire, desechos hos pitalarios y desechos domésticos. El Ministro de esta cartera forma parte del Consejo Nacional del Ambiente. Ministerio de Desarrollo Agropecuario, dado que el éxito del MSF depende en una impor tante medida de la adecuada concertación entre las políticas de producción agropecua ria y las de gestión ambiental, lo cual en este caso se expresa en la necesidad de promover sistemas sostenibles de uso de la tierra, respe tando su capacidad agrológica. Ministerio de Comercio e Industria,para garan tizar una gestión integrada de las políticas de desarrollo industrial y minero,el comercio y las exportaciones, y el fomento del mercado de bienes y servicios ambientales. Ministerio de la Presidencia, para atender al seguimiento en la ejecución de la política ambiental y forestal, y el enlace con el Consejo Nacional del Ambiente. Ministerio de Educación, que desempeña un papel importante en la formación y la transfor mación de la cultura ambiental del país, y que cuenta con el apoyo de la ANAM para la capa citación a los educadores en materia de recur sos naturales y relaciones con la naturaleza. Autoridad del Canal de Panamá, que tiene la responsabilidad de administrar la Cuenca del Canal, en la que se ubica una gran porción de bosques, la cual ha venido ejerciendo en estre cha coordinación con la ANAM en actividades de ordenamiento territorial, monitoreo de cobertura boscosa, impacto del bosque en la cantidad y calidad de agua, manejo de cuencas y reforestación comercial y de conservación. Sistema Nacional de Protección Civil y Cuerpo de Bomberos, con los cuales la ANAM mantiene un estrecho vínculo, principalmen te en materia de prevención y combate de incendios forestales,y cuenta con un mecanis mo de coordinación. Policía Nacional,con la que se coordinan patru llajes, inspecciones y acciones de control de actividades ilegales de tala, extracción y trans porte de productos naturales y caza,entre otras. Contraloría General de la República,que tiene a su cargo el control fiscal de las actividades de la ANAM, y contribuye a la creación las cuentas ambientales. Gobiernos locales (provinciales, comarcales y municipales), cuyas comisiones consultivas ambientales facilitan su participación en la gestión ambiental, incluyendo una razonable vigilancia de la gestión institucional de la ANAM en las diferentes provincias, munici pios y comarcas del país. Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI), con el que la ANAM mantie ne una estrecha relación, particularmente en lo relativo a investigaciones vinculadas a re cursos naturales, como los bosques de cativo (Prioria copaifera) y tagua (Phytelephas seem mani), en Darién. Corresponde a la ANAM, además, autorizar y supervisar todas las inves tigaciones y colecta de muestras que realice el STRI en el territorio nacional, con la excep ción de las 5,364 hectáreas del Monumento Natural Barro Colorado, en la isla del mismo nombre, situada en el lago Gatún. Instituciones internacionales, con las que la ANAM mantiene relaciones de colaboración, como:el Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), las Agencia Japonesa, Española y Alemana de Cooperación Internacional, la Agencia Inter nacional de los Estados Unidos de América para el Desarrollo (USAID). Universidades del exterior, vinculadas a la Ciudad del Saber, como la de McGill, Canadá, con la que se colabora en un proyecto de investigación sobre el flujo de carbono en plantaciones y pastizales; y la de Virginia, Estados Unidos, con la que se colabora en un proyecto de investigación sobre el flujo de carbono en manglares. Otras instituciones, con las que la ANAM man tiene relaciones de coordinación y consulta Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 69 en su calidad de ente rector de la gestión ambiental en Panamá,y en el marco de la polí tica de gestión ambiental compartida, tales como: el Sindicato de Industriales, la Asocia ción Panameña de Ejecutivos de Empresa, la Cámara Panameña de Comercio, Industria y Agricultura, la Asociación Nacional de Gana deros, el Sindicato Nacional de Madereros, la Asociación Nacional de Reforestadores de Panamá, la Fundación Ciudad del Saber, el Colegio de Ingenieros Forestales de Panamá, el Colegio de Ingenieros Agrónomos, el Colegio de Biólogos de Panamá, la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturale za y otras ONGs afines, y la Cámara Panameña de Empresas de Consultoría Ambiental. 3. Programa de Capacitación, Investigación y Difusión El Programa de Capacitación, Investigación y Difusión del MFS se relaciona con el Programa Institucional de Ciencia y Tecnología. Al respec to, el MFS contará con el apoyo del CEDESAM,de la SENACYT y de entidades internacionales con las que se mantienen relaciones de colaboración en este campo. 3.1 Objetivo general Fomentar las bases científicas y tecnológicas para el manejo silvicultural en bosques y planta ciones,para mejorar la productividad y la compe titividad de la industria forestal mediante el con trol de plagas y enfermedades, el mejoramiento genético y el mercadeo de productos forestales. 3.2 Estrategias de implementación El actual sistema de fondos no reembolsables para el financiamiento de actividades de investi gación científica y tecnológica permite ampliar la labor científica en materia forestal, para dotar de una base científica a la cultura forestal, e incrementar el número de investigadores espe cializados que requiere el sector forestal de Panamá. Al respecto, la ANAM coordinará con la SENACYT lo necesario para dotar al MFS de una base científica adecuada a través de iniciativas como las siguientes: Aceptar la participación de grupos de cientí ficos y consorcios científicos independientes. Conformar consorcios de investigación y desarrollo con la participación de científicos e investigadores extranjeros. Establecer convenios de cooperación e inves tigación con centros internacionales de ges tión del conocimiento en materia forestal. La ANAM, por otra parte, ya mantiene relacio nes de trabajo con universidades locales y el INA DEH, para la formación de personal calificado a todos los niveles y en todas las áreas de actividad del sector forestal. A través de CEDESAM, la ANAM ampliará esta red de gestión del conoci miento mediante alianzas estratégicas con otras universidades y centros de investigación. 3.3 Propuesta de líneas de investigación forestal participativa 3.3.1 Monitoreo de plagas y enfermedades forestales Objetivo: Obtener información sobre la pre sencia de plagas y enfermedades forestales que permitan evaluar su importancia cuaren tenaria en las plantaciones forestales a nivel nacional. Propuesta: “Recopilación y sistematización de las plagas y enfermedades forestales por espe cie detectadas en plantaciones forestales a nivel nacional”. Objetivo:Establecer base de datos de especies forestales probadas en campo con potencial para la reforestación. Propuesta: “Evaluación de procedencia de especies forestales utilizadas en programas de reforestación”. ANAM • Modelo Forestal Sostenible70 3.3.2 Mejoramiento genético forestal Objetivo: Evaluación de la fuente de material genético y obtención de semillas selecciona das para abastecer la demanda local de espe cies exóticas y nativas de Panamá. Propuesta: “Análisis de la viabilidad y capaci dad germinativa de especies forestales con énfasis en maderas duras”. Propuesta: “Mejoramiento genético a través de la introducción de material clonal y evalua ción del comportamiento en campo”. 3.3.3 Silvicultura Objetivo: Generar información de manejo sil vicultural de especies nativas de alto valor económico. Propuesta: “Ensayos de crecimiento de seis especies forestales nativas en tres espacia mientos diferentes (bálsamo, quira, nazareno, almendro de montaña, cocobolo y berbá)”. 3.3.4 Plantaciones forestales Objetivo: Incorporar especies forestales nati vas con potencial para establecer nuevas plan taciones forestales con diferentes objetivos. Propuesta: “Ensayos de adaptación de espe cies leguminosas de alto valor económico y ecológico en suelos degradados”. Propuesta: “Elaboración de tablas de volumen por índice de sitio y edad de plantaciones de Teca”. 3.3.5 Anatomía y tecnología de la madera Objetivo: Generar información sobre las características físicas y mecánicas de las espe cies forestales de importancia económica. Propuesta: “Estudio de las características físico mecánicas de la especie bálsamo (Myroxylon balsamum) para uso industrial (muebles, machihembrado, parquet y otros)”. 3.3.6 Sistemas agroforestales y silvopastoriles Objetivo: Generar alternativas de combinacio nes exitosas de sistemas agroforestales y silvo pastoriles para aplicar en las comunidades rurales del país. Propuesta: “Ensayos de diferentes combina ciones de especies forestales,agrícolas y forra jeras (especies por seleccionar)”. 3.3.7 Ecología de poblaciones forestales Objetivo: Conocer la dinámica de crecimiento de importantes ecosistemas forestales del país. Propuesta: “Ensayos de crecimiento de man glares en el litoral Pacífico con participación comunitaria”. 3.3.8 Manejo de recursos forestales Objetivo: Conocer con más precisión cómo funcionan los bosques tropicales y de esta forma lograr el manejo forestal sostenible. Propuesta: “Estudio de la dinámica y composi ción del bosque tropical de la Reserva Forestal El Montuoso”. 3.3.9 Economía de los recursos naturales Objetivo: Establecer un procedimiento que permita dinamizar el sector forestal. Propuesta: “Procedimiento para determinar los precios de mercado de la madera en general”. 3.3.10 Silvicultura urbana y periurbana Objetivo: Contribuir a la adecuada arboriza ción de las ciudades y alrededores. Propuesta: “Elaboración de guía de especies forestales ornamentales para uso urbano y periurbano”. Los Programas del Modelo Forestal Sostenible 71 Análisis para la aplicación del Modelo Forestal Sostenible La aplicación del MFS fue analizada mediante el método FODA, con los siguientes resultados: Fortalezas Lineamientos y objetivos estratégicos defi nidos, con la cuenca como unidad básica de planificación y gestión. Visión institucional comprometida con el desarrollo forestal sostenible. Presencia institucional en todas las provin cias y comarcas. Recurso humano con experiencia. Experiencias pilotos en manejo forestal sos tenible de bosque natural y plantaciones. Buenas relaciones con las comunidades y gobiernos locales. Oportunidades Existencia de bosque nativo y plantaciones forestales comunitarias. Posición geográfica del país. Reconocimiento del potencial de Panamá para el desarrollo del MDL. Existencia de tierras con vocación forestal. Facilidades de financiamiento externo. Deforestación evitada (REDD). Compensación y mitigación ecológica. Oferta para ecoturismo. Disponibilidad de mano de obra. Debilidades Escasos recursos financieros y humanos. Sistema limitado de información estadístico. Limitada coordinación intra e interinstitu cional. Marco legal desactualizado. Limitada inversión pública en el sector. Ausencia de catastro forestal. Poca investigación aplicada. Información forestal dispersa y de acceso limitado. Amenazas Desconocimiento y falta de apropiación del modelo a desarrollar por parte de los acto res. Baja respuesta en la gestión de fondos para el modelo. Cambios administrativos periódicos. Posibles fuentes de financiamiento Negocios ambientales. Inversión ambiental. ONGs y fundaciones ambientales. Compensación ecológica. Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP). Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Deforestación evitada (REDD). Fondo estatal. Bono Verde (propuesta) Cooperación externa. Mercado de Emisiones. Glosario de términos Aprovechamiento forestal.Toda acción de corta o utilización integral y eficiente del recurso forestal,de manera que se garantice su conser vación, funciones, diversidad biológica, proce sos ecológicos y potencial productivo a largo plazo. Áreas boscosas. Tierras del patrimonio forestal del Estado que se pueden encontrar en pro piedades privadas o bajo dominio público del Estado, con cobertura forestal cuyo aprove chamiento debe acometerse mediante Planes de Manejo Forestal. Áreas de restauración forestal. Son aquellas que, sin estar cubiertas por vegetación forestal, son aptas por sus condiciones naturales para incorporarse al uso forestal con fines de pro tección y conservación. Bienes forestales.Todos aquellos productos fores tales maderables y no maderables que se obtienen del recurso forestal. Bosque.Espacio natural conformado por árboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos, protozoa rios, artrópodos, otros invertebrados de todos los tamaños, clases y descripciones, vertebra dos, oxigeno, dióxido de carbono, agua, mine rales y materia orgánica muerta que constitu yen el ecosistema forestal. Bosques especiales. Aquellos dedicados a preser var áreas de interés científico,histórico, cultu ral, educacional, turístico, recreacional, hidro lógico y otros sitios de interés social y utilidad pública. Bosque de manglar. Ecosistema formado por árboles muy tolerantes a la sal, que ocupan la zona intermareal de las costas de latitudes tro picales de la Tierra. Bosque plantado. Toda formación vegetal, leñosa o arbórea,establecida o creada por el hombre. Bosque natural. Toda formación vegetal, leñosa, nativa, con predominio de especies arbóreas, o que por su función y composición deba considerarse como tal. Bosque de protección. Categoría del bosque considerado de interés nacional o regional, que cumple funciones como regulador del régimen de las aguas: proteger cuencas hidro gráficas, embalses, poblaciones, cultivos agrí colas, obras de infraestructura de interés público; prevenir y controlar la erosión y los efectos perjudiciales de los vientos; albergar y proteger especies de vida silvestre; o contri buir con seguridad nacional. Bosques de producción.Aquellos naturales o arti ficiales en los que resulte posible aprovechar en forma intensiva y racional, con rendimien to sostenido, productos forestales de valor económico. Conservación. Conjunto de medidas tendientes a mantener los recursos naturales, de acuerdo con principios que garanticen su mejor utili zación desde el punto de vista ambiental, social, económico y cultural. Especie forestal. Todo vegetal perenne y de estructura leñosa que proporciona madera. Industria forestal. Sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformación de la materia prima proveniente del recurso fores tal, para la producción de bienes forestales. Madera. Parte sólida de los árboles debajo de la corteza. Es el tejido principal de sostén, reser va y conducción de agua de los tallos y raíces. ANAM • Modelo Forestal Sostenible74 Manejo forestal sostenible. Estrategia de conser vación para identificar y controlar los límites de intervención del bosque para la genera ción de bienes y servicios, de manera que no sobrepase su capacidad de carga, mantenien do el capital del bosque en términos de cali dad y cantidad, para que las generaciones futuras puedan beneficiarse de un flujo simi lar de bienes y servicios. Plan de manejo forestal. Documento técnico de gestión resultante de un proceso de planifica ción de las actividades del manejo sostenible del recurso forestal, sobre la base de la evalua ción de las características del ecosistema a intervenir y de su potencial, conforme a nor mas ambientales, técnicas y administrativas, con el objeto de regular y controlar la capaci dad de respuesta del recurso forestal frente a la afectación del mismo y para disminuir el riesgo e impacto social, ambiental económico y territorial. Plan de reforestación. Aquel que determina los parámetros de plantación forestal (o masa boscosa producto de la reforestación), inclu yendo su uso y posterior aprovechamiento. Plantación forestal. Superficie cubierta por espe cies de árboles nativos o introducidos,estable cidos mediante la plantación y/o siembra durante el proceso de forestación o reforesta ción. Recurso forestal. Aquel constituido por el bos que, las plantaciones forestales, la vegetación natural y productos o residuos orgánicos que existen en tierras de uso forestal, que por sus características y cualidades pueden ser utiliza dos con fines maderables o no maderables. Reservas forestales. Espacios naturales compues tos por uno o más ecosistemas forestales, que por sus características ecológicas y masa arbó rea predominantemente densa, son aptos para la producción permanente de bienes foresta les y de servicios ambientales y sociales, cuyo manejo sostenible permita mantener los ciclos ecológicos y por ende la cobertura fo restal. Reforestación. Establecimiento de árboles en tie rras anteriormente cubiertas de bosques. Servicios ambientales. Aquellos que brindan el bosque natural y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente, tales como la provisión del agua en calidad y canti dad; la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero; la protección de la biodi versidad, la modulación o regulación climáti ca; el paisaje y la recreación. Tierras de vocación forestal. Aquellas que,debido a sus características físicas del suelo, topogra fía y pluviosidad, deberían ser mantenidas bajo cobertura boscosa o ser objeto de otra utilización sostenible que evite externalidades negativas relacionadas al suelo y agua. La iden tificación de las tierras de vocación forestal no depende del tipo actual de cobertura ni de requerimientos que pueda tener para la agri cultura o producción forestal.Así, tierras con o sin cobertura boscosa pueden ser identifica das como tierras de vocación forestal, si sus características físicas así lo permiten, al tiem po que tierras cubiertas con bosques no nece sariamente son tierras de vocación forestal. ANAM • Modelo Forestal Sostenible74 Análisis para la aplicación del Modelo Forestal Sostenible 75 Glosario de siglas Sigla Nombre ANAM Autoridad Nacional del Ambiente ANARAP Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá APEX Asociación Panameña de Exportadores ARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá BDA Banco de Desarrollo Agropecuario BID Banco Interamericano de Desarrollo BNP Banco Nacional de Panamá BPPS Bosque Protector de Palo Seco CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CATHALAC Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe CEDESAM Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental CONAGEFOR Comité Nacional de Gestión Forestal DASIAM Dirección de Administración de Sistema de Información Ambiental DIGICH Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas DINEORA Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental DIPROCA Dirección de Protección y Calidad Ambiental EIA Estudio de Impacto Ambiental EIGRH Estrategia Integrada de Gestión de Recursos Hídricos FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (Food and Agricultural Organization of the United Nations) FIF Fideicomiso de Inversión Forestal FINNIDA Agencia de Cooperación de Finlandia FSC Forest Stewardship Council GEI Gases de efecto invernadero IAIF Índice de Atracción de Inversión Forestal IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales INADEH Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climático de la Organización de las Naciones Unidas ISA Instituto de Seguro Agropecuario JD Junta Directiva ANAM • Modelo Forestal Sostenible76 Sigla Nombre JICA Japan International Cooperation Agency JIFPRO Japan International Forestry Promotion and Cooperation Center CBMAP Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economía y Finanzas MICI Ministerio de Industria y Comercio MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario MFS Modelo Forestal Sostenible MINSA Ministerio de Salud OBC Organización de Bases Comunitarias OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO) ONG Organización No Gubernamental OTA Ordenamiento Territorial Ambiental PAMA Plan de Adecuación y Manejo Ambiental PIB Producto Interno Bruto (Cuentas Nacionales) PILA Parque Internacional La Amistad PNGIRH Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PMA Plan de Manejo Ambiental PBSA Producción de Bienes y Servicios Ambientales PROMECIF Proceso de Mejoramiento del Clima de Inversión Forestal REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología SIA Sistema Interinstitucional del Ambiente SIF Sistema de Información Forestal SIG Sistema de Información Geográfica SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental STRI Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales UN Naciones Unidas (United Nations) USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) USDA-SCS United States Department of Agriculture-Soil Conservation Service WWF Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildlife Fund) ANAM • Modelo Forestal Sostenible76 Análisis para la aplicación del Modelo Forestal Sostenible 77 ANAM. 2008. Estrategia de gestión para el desarrollo sostenible. Panamá, 120 pp. ANAM. 2006. Indicadores ambientales. Panamá, 176 pp. ANAM, 2004. Informe del estado del ambiente: Informe GEO Panamá. Panamá, 146 pp. ANAM. 2003. Decreto Ejecutivo 2. Documento “Por el cual se aprueban los principios y lineamientos básicos de la Política Forestal de Panamá”. Panamá, 23 pp. ANAM. 1998. Estrategia Nacional del Ambiente (ENA). Panamá, 224 pp. ANAM-BID. 2007. Instrumentos para implantar una política forestal basada en el concepto de tierra de vocación forestal. PROYECTO ATN/NP-9842-RS. Panamá, 144 pp. ANAM-OIMT. 2003. Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso del suelo de la república de panamá: 1992-2000. Proyecto “Fortalecimiento Institucional del Sistema de Información Geográfica de la ANAM para la Evaluación y Monitoreo de los Recursos Forestales de Panamá con Miras a su Manejo Sostenible”. Panamá, 107 pp. ANAM-OIMT. 2000. Informe de evaluación del recurso forestal. 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