Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques (ENREDD+)

1. Establecer y ejecutar el marco institucional territorios indígenas. De acuerdo con esta operativo de la Estrategia Nacional propuesta de anteproyecto, las iniciativas REDD+, desde el ente responsable de y proyectos que reciban recursos de la administración del patrimonio forestal este Fondo, deberán ser consideradas del Ministerio de Ambiente, para la soluciones basadas en la naturaleza y implementación y seguimiento de las aportar co- beneficios de mitigación acciones en el territorio en el contexto significativos. Se espera que este Fondo REDD+. sirva de plataforma, a través de la cual se podrá canalizar recursos de otras fuentes,

2. Impulsar la implementación de la para el Pago por Resultados, previa revisión Legislación Forestal Panameña, vigente de su reglamentación y funcionamiento, para consolidar la gobernanza forestal que garantice la distribución adecuada de y el marco normativo para gestión de los beneficios provenientes de dicho Pago los bosques en apoyo a la obtención de por Resultados. recurso de REDD+ para la asignación de fondos adicionales para el Fondo 4. Promover e implementar, de forma Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 progresiva y gradual, el Mercado Nacional de octubre de 2017) y que contribuirá de Carbono y sus componentes (Decreto a ampliar su implementación. Con la Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de activación de este Fondo, se apoyará 2021), para impulsar reducciones de el financiamiento de las modalidades emisiones y absorciones de gases de de gestión forestal sostenible, efecto invernadero de forma medible, contempladas en el Programa Nacional reportable y verificable, para contribuir de Restauración Forestal, en el Programa al cumplimiento de la Estrategia Nacional de Incentivos Forestales de la precitada Socioeconómica Baja en Emisiones y Ley, que toma en cuenta Pagos por Resiliente al Cambio Climático al año servicios ecosistémicos y en la Estrategia 2050, las Contribuciones Determinadas Nacional REDD+. a Nivel Nacional y los objetivos de la Estrategia Nacional REDD+. XVI

5. Desarrollar e implementar una normativa que regule la propiedad del carbono y el derecho al usufructo a los beneficios del carbono, según corresponda, y establecer los procedimientos para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+, relacionadas con el carbono forestal, puedan incursionar en el mercado voluntario y regulado de carbono, y que se asegure una adecuada distribución de beneficios y responsabilidades entre los gestores del bosque. ENFOQUES INDICATIVOS ORIENTADORES a. La Estrategia Nacional REDD+ está articulada con la CDN1 Actualizada; el Programa Nacional de Restauración Forestal; Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal); la Estrategia Forestal Nacional; el Plan Nacional de Desarrollo Forestal; el Fondo de Adaptación al Cambio Climático; la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, que crea un programa de incentivos para la cobertura forestal y la conservación de bosques naturales; el Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario y el Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021, que crea de forma progresiva y gradual, el Mercado Nacional de Carbono de Panamá. Con el apoyo de estas iniciativas, el sector forestal se posiciona en la agenda política del país, como uno de los pilares fundamentales para contribuir al desarrollo sostenible. b. La implementación de la Estrategia Nacional REDD+ está sujeta a la disponibilidad de recursos financieros, técnicos y de creación de capacidades suficientes, previsibles y adecuadas. © Foto Credito XVII Estrategia Nacional REDD+ Panamá En este contexto, es necesario indicar d. Las acciones de la Estrategia Nacional que, la implementación del Fondo REDD+ ejecutarán a nivel nacional. Su de Adaptación al Cambio Climático, ejecución se desarrollará de manera jugará un rol importante en la obtención creciente y gradual. La intervención y d e re c u r s o s p a r a i m p l e m e n t a r l a colaboración en la Estrategia Nacional Estrategia Nacional REDD+. Este REDD+ de todos los interesados, ya sean fondo contempla el financiamiento de individuales o colectivos, es discrecional proyectos o iniciativas de adaptación y voluntaria. y resiliencia, con co-beneficios de mitigación de organizaciones de la e. L a s a c t i v i d a d e s e n e l á m b i t o d e sociedad civil, universidades públicas y la Estrategia Nacional REDD+ serán privadas, cooperativas de producción, realizadas tanto por el sector público, a s o c i a c i o n e s d e i n t e ré s p ú b l i c o , como por el privado, así como también municipios y comarcas. Adicional, por las comunidades afrodescendientes, se considera el financiamiento, por campesinas, pueblos indígenas, y ONG, medio de los incentivos forestales, entre otras, que coadyuvarán al logro de establecidos bajo la Ley N° 69 de los resultados de la estrategia. Se definirán 30 de octubre de 2017; el Fondo las prioridades de inversión, tomando en Especial para la Transfor mación cuenta los razonamientos y precedentes, Agropecuaria, creado por la Ley N° que favorezcan la promoción de los 25 del 4 de junio de 2001 y otros negocios forestales sostenibles, con alto mecanismos que pudieran contribuir a potencial de éxito, y una distribución justa dinamizar REDD+. Una de las acciones y equitativa de los beneficios a recibir, de Estrategia Nacional REDD+ es la conforme con la participación que tengan de gestionar e implementar el Fondo los diversos actores y sectores en el logro Reforesta Panamá, creado por la Ley de los objetivos y metas establecidos en N° 69 de 30 de octubre de 2017. la Estrategia Nacional REDD+. c. El pago por los servicios ecosistémicos que generan los bosques naturales es una herramienta primordial de PLAZO DE EJECUCIÓN O REDD+. A través del esquema de PERIODO DE ACREDITACIÓN p a g o s b a s a d o s e n re s u l t a d o s , s e contempla el servicio ecosistémico de conservación y protección de los Panamá ha logrado reducciones de emisiones bosques y la biodiversidad y, por y remociones de gases de efecto invernadero ende, la conservación de las reservas tempranas, mediante el establecimiento de de carbono de los bosques naturales. políticas, programas y acciones de gestión, En la actualidad no existe normativa fiscalización y control forestal, por lo que que establezca el pago por los servicios considera que esto debe ser reconocido ecosistémicos que generan los bosques, apropiadamente. En el contexto de REDD+, por lo que, en una de las acciones el país desea recibir retribuciones por el de la Estrategia Nacional REDD+, se desempeño y resultados anticipados, históricos contempla promover y desarrollar el y actuales, de reducción de emisiones y marco legal y de financiamiento para el absorciones de gases de efecto invernadero y pago por servicios ecosistémicos. por los nuevos esfuerzos que se agregarán a XVIII Estrategia Nacional REDD+ Panamá partir de la puesta en marcha de la Estrategia hidrográficas como la unidad de planificación Nacional REDD+, en términos de la reducción ambiental y territorial, de acuerdo con lo de emisiones y remoción de gases de efecto establecido en el Decreto Ejecutivo N° 479 de invernadero, y que el país ha desarrollado y 23 de abril de 2013, que reglamenta la Ley N° desarrollará en relación con las cinco actividades 44 de 5 de agosto de 2002, la cual establece un REDD+ 6 , establecidas por la Convención régimen administrativo especial para el manejo, Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio protección y conservación de las cuencas Climático. hidrográficas de la República de Panamá. El plazo o tiempo de ejecución de la presente estrategia comprende los siguientes dos períodos de acreditación: MARCO TÉCNICO a. Retribuciones por los desempeños El marco técnico de la Estrategia Nacional anticipados en el periodo 2016-2020. REDD+ se conceptualiza desde la base de Panamá aspira al reconocimiento de sus enfoques adaptados, que se refieren a la acciones tempranas para la disminución existencia de Tierras con Bosques y Tierras de la deforestación y el incremento sin Bosques. Esta diferenciación permite de las reservas de carbono en este dirigir esfuerzos, tomando en cuenta las periodo; específicamente, entre los años particularidades de cada enfoque. Por un lado, 2016- 2020. las actividades de REDD+ se orientarán a la reducción de emisiones de gases de efecto b. Retribuciones por los resultados de la invernadero y la conservación de las reservas implementación de las cinco actividades de carbono, y por otro lado, al aumento de las REDD+, a partir de la plena ejecución reservas de carbono de los bosques. de la Estrategia Nacional REDD+ por un periodo de 20 años, desde el 2022 al 2041, con verificaciones, certificaciones y emisión de bonos forestales cada LINEAMENTOS, COMPONENTES cinco años o como se acuerde en las Y LÍNEAS DE ACCIÓN negociaciones de los contratos de ESTRATÉGICAS reducción o remoción de emisiones. Los lineamentos, componentes y líneas de acción estratégica para implementar de la ÁMBITO DE EJECUCIÓN estrategia REDD+, han sido desagregados en intervenciones directas y facilitadoras. Las intervenciones directas persiguen El ámbito de ejecución de la Estrategia Nacional el logro de resultados en tér minos de REDD+ es a nivel nacional y a través de las reducción de las emisiones o incremento acciones estratégicas, considera las cuencas de las absorciones, apoyadas en el enfoque 6 En diciembre de 2008, en la COP 14, realizada en Poznan, Polonia, se discutieron varios temas que guardan relación con los procesos de deforestación y degradación de los bosques. Debido a la gran diversidad de interacciones se decidió que un signo más “+” acompañaría a la sigla REDD+ a fin de dar lugar al reconocimiento de varios aspectos que deberán ser tomados en cuenta, como: la conservación de bosques; el aumento de las reservas de carbono en bosques y el manejo forestal sostenible. XIX Estrategia Nacional REDD+ Panamá de modelos de negocios forestales para b. Fomento de actividades productivas aumentar y mantener las reservas de carbono. y medios de vida, compatibles con Son aquellas que generan beneficios la conservación, protección y manejo ambientales, sociales y económicos de sostenible de bosques, destinadas a for ma directa en el territorio, dado su conservar e incrementar las reservas carácter operacional. Las intervenciones de carbono forestal y la reducción de facilitadoras buscan modificar, crear o emisiones por la pérdida y degradación implementar marcos regulatorios adecuados de los bosques. para que las intervenciones directas sean eficaces y eficientes. Es decir, su objetivo Componentes: es establecer un marco propicio para la 5. Turismo ecológico i m plementaci ón de l as i n t e r ve n ci on e s 6. Agricultura orgánica directas.

7. Biocomercio, En este contexto, se enuncian c u a t ro 8. Bioprospección lineamientos, con diez componentes y cada uno con sus objetivos y líneas de acción c. Diseño y ejecución de acciones en estratégica. En total, 97 líneas de acción territorios indígenas, bajo el mecanismo estratégica. REDD+ y en el marco de la Ley N° 37 de 2 de agosto de 2016 de Consentimiento, Para implementar la visión de la Estrategia Libre, Previo e Informado. Nacional REDD+, se consideran los siguientes cuatro lineamientos, con sus componentes. Componente:

9. Participación y contribución de los pueblos indígenas. a. Promoción y ejecución de iniciativas de gestión forestal sostenible, que d. Ejecución de acciones facilitadoras generen beneficios ambientales, sociales para apoyar la implementación y el y económicos de forma directa en el seguimiento a las actividades REDD+. territorio, que propicien la conservación de los bosques, el incremento de la cobertura Componentes: forestal, y el componente arbóreo fuera 10. Acciones facilitadoras que propicien del bosque, así como el manejo sostenible e impulsen la participación e de los bosques naturales, contribuyendo involucramiento de todos los a la conservación y el incremento de las actores relevantes. reservas de carbono.

11. Establecer un marco propicio para la implementación de las Componentes: intervenciones directas buscan

1. Restauración de tierras de vocación modificar, crear o implementar forestal y en uso agropecuario marcos regulatorios adecuados

2. Reforestación comercial para que las intervenciones directas

3. Conservación y manejo sostenible sean eficaces y eficientes de los bosques naturales

4. Restauración de zonas de Las acciones de apoyo para la implementación servidumbre hídrica de la Estrategia Nacional REDD+ buscan crear XX Estrategia Nacional REDD+ Panamá marcos adecuados para que los lineamientos servidumbre hídrica, conservación de los estratégicos, sus objetivos, sus componentes bosques naturales, manejo de la regeneración y sus líneas de acción estratégica, sean natural, restauración forestal comercial, sistemas eficaces y eficientes. Estas intervenciones agroforestales (silvopastoriles y silvoagrícolas), facilitadoras están relacionas con el marco entre otras. regulatorio, ámbito institucional, mecanismos de financiamiento, participación ciudadana y El Programa Nacional de Restauración acceso a la información, Sistema Nacional de Forestal, la Contribución Determinada a Monitoreo de Bosques, Inventario Nacional Nivel Nacional 2020 y la Estrategia Nacional Forestal y de Carbono, Niveles de Referencia REDD+ se encuentran alineados y brindan una de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia visión estratégica de la gestión forestal nacional Forestales (NREF/NRF), Salvaguardas, y Equidad para los próximos 20 años. Este Programa de género. establece que, en el periodo correspondiente del 2021-2025, se establecerán proyectos de restauración forestal en una superficie de 51,000 hectáreas, los cuales se ejecutarán con énfasis INICIATIVAS DE FOMENTO en cuencas productoras de agua. FORESTAL, LIGADAS A LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMA PRESUPUESTO El Programa Nacional de Restauración Forestal La implementación de la Estrategia Nacional y la CDN1 Actualizada, se centran en acciones REDD+ requiere un plan de inversión total de gestión forestal, adaptación, mitigación y estimado, para un periodo de acreditación o resiliencia climática prioritarias, que permiten ejecución de 20 años, de US$ 196,004,846, el gestionar el riesgo climático en comunidades cual incluye US$ 81,222,846 de la inversión del vulnerables, ecosistemas y sistemas productivos Programa Nacional de Restauración Forestal; en todo el territorio nacional, dirigidas a US$ 107,502,000, de las acciones asociadas a conservar, incrementar las reservas de carbono las emisiones reducidas y remoción de gases forestal, reducir la pérdida y degradación de de efecto invernadero del sector forestal; los bosques, y el manejo forestal sostenible, y US$ 7,280,000 de otras líneas de acción particularmente en las modalidades de gestión estratégica. forestal como: restauración de zonas de XXI Índice PRÓLOGO....................................................................................................................... VII RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................... XIII Índice de cuadros............................................................................................................ XXV Índice de mapas............................................................................................................... XXVII Índice de figuras.............................................................................................................. XXVIII Índice de Siglas y Acrónimos........................................................................................... XXIX

1. INTRODUCCIÓN. .............................................................................................................. 1 1.1. Obligaciones internacionales y ámbito institucional de Panamá. ..................................1 1.2 Circunstancias nacionales de Panamá.............................................................................7 1.2.1. Perfil geográfico....................................................................................................7 1.2.2. Perfil económico....................................................................................................8 1.2.3. Contexto Demográfico..........................................................................................10 1.2.4. Recursos hídricos...................................................................................................13 1.2.5. Biodiversidad y Sistema Nacional de Áreas Protegidas........................................13 1.2.6. Recursos Forestales...............................................................................................17 1.3. Pérdida y deterioro de los recursos forestales................................................................26 1.4. Factores que inciden en la pérdida y deterioro de los recursos forestales. ...................26 1.4.1. Impulsores de la deforestación y deterioro de los recursos forestales. ...............28 1.4.1.1. Ganadería extensiva.................................................................................29 1.4.1.2. Agricultura de subsistencia......................................................................30 1.4.1.3. Aprovechamiento forestal no sostenible. ................................................33 1.5. Áreas críticas de deforestación – Zonas afectadas.........................................................35

2. ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMÁ..................................................................... 41 2.1 Enfoques indicativos orientadores...................................................................................42 2.2. Visión de la Estrategia Nacional REDD+........................................................................43 2.3. Objetivo de la Estrategia Nacional REDD+....................................................................44 2.4. Condiciones habilitantes para la implementación de la Estrategia Nacional REDD+..........................................................................................44 2.5. Plazo de ejecución o acreditación de la Estrategia Nacional REDD+............................45 XXII Índice

3. ACCIONES ESTRATEGICAS REDD+ A NIVEL NACIONAL................................................ 47 3.1 Ámbito de las Cuencas Hidrográficas..............................................................................47 3.2. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+...........................................................50 3.2.1. Tierras con Bosques.............................................................................................50 3.2.2. Tierras sin Bosque................................................................................................51 3.3. Lineamientos estratégicos de REDD+............................................................................57 3.3.1. Primer lineamiento estratégico. ...........................................................................59 3.3.1.1. Primer componente - Restauración de tierras de vocación forestal y en uso agropecuario..............................................................................59 3.3.1.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................60 3.3.1.2. Segundo componente - Reforestación comercial....................................61 3.3.1.2.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................62 3.3.1.3. Tercer componente - Conservación y manejo sostenible de los bosques naturales. .....................................................................................63 3.3.1.3.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................64 3.3.1.4. Cuarto componente - Restauración de zonas de servidumbre hídrica...............................................................................................65 3.3.1.4.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................65 3.3.2. Segundo lineamiento estratégico........................................................................66 3.3.2.1. Primer componente - Turismo ecológico.................................................67 3.3.2.1.1.Objetivo y líneas de acción estratégica......................................68 3.3.2.2. Segundo componente - Agricultura orgánica..........................................69 3.3.2.2.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................69 3.3.2.3 Objetivo y líneas de acción estratégica....................................................70 3.3.2.3.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................71 3.3.2.4. Cuarto componente - Bioprospección.....................................................71 3.3.2.4.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................71 3.3.3. Tercer lineamiento estratégico.............................................................................72 3.3.3.1. Componente – Participación y contribución de los pueblos indígenas.................................................................................................74 3.3.3.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................74 3.3.4. Cuarto lineamiento estratégico............................................................................75 XXIII Índice 3.3.4.1. Componente - Acciones facilitadoras, que propicien e impulsen la participación e involucramiento de todos los actores relevantes.. ...............................................................................................75 3.3.4.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................75

4. AMBITO DE IMPLEMENTACIÓN. ..................................................................................... 85 4.1. Marco regulatorio favorable para la implementación de REDD+. .................................85 4.2. Ámbito institucional para la implementación de REDD+...............................................87 4.3. Mecanismos de financiamiento para REDD+.................................................................89 4.3.1. Mercados de carbono..........................................................................................90 4.3.2. Mercado Nacional de Carbono de Panamá.........................................................92 4.4. Participación ciudadana y acceso a la información. .......................................................95 4.4.1. Proceso de Escucha activa. ..................................................................................98 4.5 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia Forestales.................................................99 4.5.1. Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques.......................................................99 4.5.2. Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal..................................................102 4.5.3 Niveles de Referencia de las Emisiones forestales y Niveles de Referencia Forestales. ..................................................................................102 4.6. Salvaguardas y Sistema de Información de Salvaguardas de Panamá...........................104 4.6.1 Compromisos de Panamá en materia de salvaguardas ante CMNUCC...............107

5. EQUIDAD DE GÉNERO, COMO EJE TRANSVERSAL EN LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+............................................................................... 111

6. CICLO O ETAPAS DE PROYECTOS BAJO EL MECANISMO REDD+................................. 115

7. INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL LIGADAS A LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMA............................................................................................... 117 7.1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional Actualizada..................................117 7.2. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021–2025..............................................118

8. ESPECIES FORESTALES PARA LA RESTAURACION FORESTAL EN PANAMÁ.................. 121 XXIV Índice

9. RELACION ENTRE LA DEFORESTACION Y LA REDUCCION DE EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO................................................................. 123

10. CONSERVACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE CARBONO DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ. ......................................................................................... 125

11. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES....................................................................127

12. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS QUE GENERAN LOS BOSQUES......................................129

13. PLAN DE INVERSION ESTIMADO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+.................131 13.1. Presupuesto estimado del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021–2025........................................................................................ 131 13.2 Líneas de acción estratégica asociadas al Sector Forestal. ......................................... 133 13.3. Otras líneas de acción estratégica para la implementación de la Estrategia Nacional REDD+................................................................................................. 137 13.4. Plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+. ......................... 142 13.5. Fuentes de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD+. ............................... 143

14. ARREGLOS INSTITUCIONALES OPERATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+.............................................145 14.1 Implementación institucional operativa....................................................................... 145 14.2. Manejo financiero....................................................................................................... 146 14.3. Operación del Sistema de Información de Salvaguardas........................................... 146 14.4. Monitoreo y evaluación. ............................................................................................. 149 14.5. Reglas de contabilidad para evitar el doble conteo de las reducciones de emisiones y de las remociones de gases de efecto invernadero................................... 150 14.6. Propiedad del carbono forestal asociado a los bosques naturales. ........................... 152 14.7. Sistema de Distribución de Beneficios. ...................................................................... 153

15. ANEXO 1: LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS REDD+ ADICIONALES PROPUESTAS POR REGIÓN......................................................................... 157

16. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................... 165 XXV Índice de cuadros Cuadro 1. Estimación y proyección de la población indígena - 2020. .......................................................... 11 Cuadro 2. Superficie de áreas protegidas por provincias y comarcas .......................................................... 16 Cuadro 3. Bosques y otras tierras boscosas de la República de Panamá por categoría. Año 2021. ............ 21 Cuadro 4. Superficie nacional de las categorías de bosque y otras tierras boscosas, 2021. ........................ 22 Cuadro 5. Superficie de bosques por provincias y comarcas, y su representación a nivel nacional. ............ 22 Cuadro 6. Áreas potenciales para restauración forestal por provincias y comarcas...................................... 24 Cuadro 7. Estimaciones de superficie boscosa. Periodo 1986–2021............................................................ ? Cuadro 8. Capacidad agrológica de los suelos de Panamá.......................................................................... ? Cuadro 9. Causas subyacentes de la deforestación y degradación de bosques. ......................................... 27 Cuadro 10. Clasificación de los suelos de Panamá según su capacidad agrológica y uso actual .................. 31 Cuadro 11. Dinámica de bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias y pérdidas, por provincia y comarca. Periodo 2012–2021. ............................................................................. 35 Cuadro 12. Dinámica de los bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias y pérdidas, por categoría de bosque y otras tierras boscosas. Periodo 2012–2021.................... 36 Cuadro 13. Cuencas hidrográficas con estrés hídrico y degradadas en el país . ............................................ 48 Cuadro 14. Líneas de acción estratégicas REDD+ adicionales propuestas por región................................... 54 Cuadro 15. Puntos claves para la implementación REDD+, sugeridos por los pueblos Indígenas................. 72 XXVI Índice de cuadros Cuadro 16. Metas según modalidad de gestión forestal para el Programa Nacional de Restauración Forestal ............................................................................................................. 119 Cuadro 17. Nueva distribución de las metas por modalidades de gestión forestal para el Programa Nacional de Restauración Forestal................................................................... 120 Cuadro 18. Especies forestales relevantes para la restauración forestal en Panamá....................................... 121 Cuadro 19. Resumen de las estimaciones de absorciones netas por actividades REDD+, durante los dos periodos de acreditación. ................................................................................... 124 Cuadro 20. Propuesta de montos del pago por servicios ecosistémicos para la conservación de ecosistemas forestales. ...................................................................................... 130 Cuadro 21. Plan de inversión estimado para el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025............................................................................................. 131 Cuadro 22. Detalle de inversión estimada del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 según modalidad de gestión forestal......................................................................... 132 Cuadro 23. Líneas de acción estratégicas y su presupuesto estimado, asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases de efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país asuma en una posible venta de reducción de emisiones y remoción de gases efecto invernadero............................................... 134 Cuadro 24. Otras líneas de acción estratégicas y su presupuesto estimado. ................................................. 137 Cuadro 25. Resumen del plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+....................... 142 XXVII Índice de mapas Mapa 1. Zonas de Vida del Dr. Leslie R. Holdridge, en la República de Panamá....................................... 20 Mapa 2. Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, Panamá........................................................ 21 Mapa 3. Porcentajes de bosques por provincias /comarcas, en Panamá, según el Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 ..................................................................... 23 Mapa 4. Zonas con mayor potencial de reforestación y restauración del paisaje forestal y agroforestal. ...................................................................................................... 25 Mapa 5. Distribución espacial de la deforestación (1992–2008)................................................................. 37 Mapa 6. Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+. ............................ 50 © Foto Credito XXVIII Índice de figuras Figura 1. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+ . .......................................................................52 Figura 2. Esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional REDD+.................................................................58 © Foto Credito XXIX Índice de siglas y acrónimos ACR Registro Americano de Carbono, siglas en inglés AFOLU Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra, siglas en inglés ANAM Autoridad Nacional del Ambiente ANATI Autoridad Nacional de Administración de Tierras ANARAP Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá ANCON Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza BPC Bolsa Panameña del Carbono CARB Junta de Recursos del Aire de California, por sus siglas en inglés CCB Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad, siglas en inglés CCIAP Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá CCTI Comité Técnico Indígena CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica CDN Contribución Determinada a Nivel Nacional CDN1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CLPI Consentimiento Libre, Previo e Informado CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CONACCP Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá CONAGEFOR Comité Nacional de Gestión Forestal COONAPIP Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá COP Conferencia de Las Partes COVID-19 Coronavirus disease 2019, por sus siglas en inglés CP Comité de Participantes CO2 Dióxido de Carbono CO2 eq CO2 equivalente, calculado como la suma de CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6, ponderados con los correspondientes valores del potencial de calentamiento atmosférico (1 para el CO2; 21 para el CH4; 310 para el N2O; y valores específicos individuales para los HFC, PFC y SF6). DCC Dirección de Cambio Climático de MiAMBIENTE DIFOR Dirección Forestal de MiAMBIENTE EA Entidad Acreditada EOD Entidad Operacional Designada ENCCP Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá XXX Índice de siglas y acrónimos ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+ Panamá ERPA Acuerdo de compra para la reducción de emisiones, siglas en inglés FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, siglas en inglés FLEGT Programa de la Unión Europea, para la aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales, siglas en inglés FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial, siglas en inglés FONACC Fondo de Adaptación al Cambio Climático FVC Fondo Verde para el Clima GEI Gas de Efecto Invernadero GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por sus siglas en inglés IDH Índice de Desarrollo Humano INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables IPM Índice de Pobreza Multidimensional ITAP Panel Consultivo Técnico Independiente, siglas en inglés IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, siglas en inglés MNCP Mercado Nacional de Carbono de Panamá MRV Sistema de Medición, Reporte y Verificación MiAMBIENTE Ministerio de Ambiente de Panamá MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario NREF/NRF Niveles de Referencia de Emisiones Forestales / Nivel de Referencia Forestal ONU-REDD Programa de Colaboración de las Naciones Unidas para Reducir las Emisiones de la Deforestación y la Degradación de los Bosques ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales OMT Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas OTC Mercado “over-the-counter”, por sus siglas en inglés PEG Plan Estratégico del Gobierno de Panamá PIB Producto Interno Bruto XXXI Índice de siglas y acrónimos PNC Programa Nacional Conjunto de ONU-REDD en Panamá PNCCSA Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario PNTC Plataforma Nacional de Transparencia Climática PNRF Programa Nacional de Restauración Forestal PNRTH Programa Nacional Reduce Tu Huella PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNGIRH Programa Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras R-PP Propuesta de Preparación para REDD+ RSC Responsabilidad Social Corporativa REDD+ Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la Deforestación y la Degradación de los bosques, considerando la conservación y el aumento de las reservas forestales de carbono y el manejo forestal sostenible ReNAM Registro Nacional de Acciones de Mitigación SNE Secretaría Nacional de Energía SNCP Sistema Nacional de Compensación de Panamá SNMBM Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito SIG Sistema de Información Geográfica SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental de Panamá SIS Sistema de Información de Salvaguardas SNCP Sistema Nacional de Compensación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Panamá SMRF Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal SSINGEI Sistema Sostenible de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero STCF Sistema de Trazabilidad y Control Forestal USDA Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos, siglas en inglés USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, siglas en inglés UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura VCS Estándar de Carbono Verificado, siglas en inglés WWF Fondo Mundial para la Naturaleza, siglas en inglés © Foto Credito 1 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1. INTRODUCCIÓN Los bosques juegan un papel fundamental para el 11%7 del total de las emisiones antropógenas la vida del planeta, ya que nos proporcionan globales de gases de efecto invernadero en bienes y servicios ecosistémicos inestimables el 2019, provenían del sector Agricultura, para el ambiente. Además, tienen una función Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (AFOLU, fundamental para el equilibrio de la naturaleza, por sus siglas en inglés). el bienestar de las personas y su contribución a la mitigación del cambio climático. El reto para los países, en particular aquellos que poseen ecosistemas forestales importantes, La deforestación y la degradación de los como es el caso de Panamá, es diseñar políticas bosques generan emisiones de gases de efecto y programas adecuados para conservar e invernadero, las cuales proceden no solo del incrementar la cobertura forestal y ordenar, de cambio de uso de la tierra, específicamente de forma sostenible, el sector forestal y el cambio la conversión o transformación de los bosques de uso de la tierra. Dichas políticas y programas en terrenos para el cultivo o la ganadería, también deben reducir la deforestación y la sino también del aprovechamiento forestal, la degradación de los bosques, a fin de evitar quema e incendios forestales, los programas que estos pierdan su condición de reservorios o de desarrollo y la expansión de núcleos almacenamiento de carbono y su capacidad de urbanos, entre otros. Estimaciones de estudios remover CO2, así como para promover múltiples internacionales indican que, aproximadamente, beneficios económicos, sociales y ambientales. 1.1. Obligaciones internacionales y ámbito institucional de Panamá Desde el año 1995, Panamá ha adoptado y de negociación por las Conferencias de las compromisos en materia de cambio climático al Partes (COP, por sus siglas en inglés), donde ratificar la Convención Marco de las Naciones Panamá ha participado muy activamente desde Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el 2005, cuando se instruyó, por primera vez, mediante la Ley N° 10 de 12 de abril de 1995, el tema de bosques y su participación en la que es el convenio marco sobre las acciones mitigación climática, a través de la reducción de mitigación y adaptación sobre el cambio de emisiones debidas a la deforestación. climático. En el 2005, la comunidad internacional tomó En el marco internacional, sobre el tema REDD+ la primera medida para ampliar la inclusión de se han llevado a cabo reuniones preparatorias los bosques en la acción climática global. En la 7 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2020. Resumen Informe sobre la brecha en las emisiones del 2020. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34438/EGR20ESS.pdf?sequence=35#:~:text=alrededor%20de%20un%207%25%20 en,son%20CO2%20se%20vean%20afectados. 2 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Conferencia de las Partes 11, de la Convención de Emisiones por Deforestación y Degradación Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio de los Bosques (REDD+) como un enfoque de Climático (CMNUCC), realizada en Montreal, política e incentivo positivo sobre cuestiones Canadá, la Coalición de Países con Bosques relativas a la reducción de las emisiones por Tropicales (Coalition for Rainforest Nations)8, deforestación y degradación forestal, y el papel de la cual Panamá llegó a tener la presidencia de la conservación, la gestión sostenible de en 2015, presentó la propuesta de discusión los bosques y el aumento de las reservas de denominada Reducción de Emisiones por carbono de los bosques en países en desarrollo, Deforestación o lo que se le llamó inicialmente con miras a buscar colectivamente reducir, como deforestación evitada. El objetivo detener y revertir la pérdida de cobertura principal de esta propuesta era crear un forestal, de conformidad con las circunstancias mecanismo para reducir las emisiones derivadas de cada país. El desempeño internacional de de la deforestación en los países en desarrollo. REDD+ se fundamenta en el cumplimiento de las salvaguardas, acordadas en esta COP Durante la COP 13, realizada en Bali, Indonesia, 16, la cual estableció que, para acceder al en 2007, la CMNUCC reconoció la reducción financiamiento, los países deben demostrar que de emisiones por deforestación y degradación disponen de un sistema de información sobre el de los bosques (REDD), como una opción abordaje y cumplimiento de estas salvaguardas. o mecanismo válido para la mitigación del cambio climático. Se decidió que, además de la La decisión instituye la guía básica para deforestación evitada, también se debería frenar el desarrollo de estrategias nacionales o la degradación de los bosques. De esta manera, planes de acción REDD+, las actividades, la iniciativa pasó a incluir la degradación de sus principales componentes y requisitos, así bosques, quedando representada por la sigla como la posibilidad de implementar REDD+, REDD (Reducción de Emisiones debido a la mediante un abordaje por fases, hasta llegar a Deforestación y Degradación). las acciones basadas en resultados. Esta última fase es la que generará recursos relacionados En diciembre de 2008, en la COP 14, realizada con el desempeño del país en el logro de metas en Poznan, Polonia, se discutieron varios temas expresadas en términos de toneladas de CO2 que guardan relación con los procesos de eq por año (t CO2 eq/año). deforestación y degradación de los bosques. Debido a la gran diversidad de interacciones, se En 2013, en la COP 19 de la CMNUCC, decidió que un signo más “+” acompañaría a la celebrada en Varsovia, Polonia, se adoptó el sigla REDD+, a fin de dar lugar al reconocimiento Marco de Varsovia, donde se logró el siguiente de varios aspectos que deberán ser tomados hito importante para REDD+, que ofrece a en cuenta, como: la conservación de bosques, los países orientación clara respecto de los el aumento de las reservas de carbono en requisitos a cumplir por los países en el contexto bosques y el manejo forestal sostenible. de la obtención de Pagos por los Resultados de REDD+ y vincula dicho financiamiento a La propuesta fue materializada en 2010, en que los países en desarrollo deben contar con la Conferencia de Partes (COP 16) celebrada los siguientes cuatro elementos esenciales, en Cancún, México, donde se adoptó la conocidos como los Pilares de Varsovia: una Decisión 1/CP.16, la cual define la Reducción estrategia o plan de acción nacional, un sistema 8 La Coalición de Países con Bosques Tropicales es una iniciativa intergubernamental de países en desarrollo que tiene por objetivo alinear los instrumentos de mercado e incentivos económicos para asegurar la permanencia de los recursos forestales y su rol en la mitigación del cambio climático. La misma provee liderazgo diplomático a sus miembros a través de esfuerzos con gobiernos, academia e industria para afrontar los temas complejos a de sostenibilidad ambiental específicamente en bosques tropicales. https://www.rainforestcoalition.org/ 3 Estrategia Nacional REDD+ Panamá nacional de monitoreo de los bosques; un un instrumento clave para el cumplimiento nivel de referencia de las emisiones forestales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, o nivel de referencia forestal, y un sistema de específicamente los relacionados con la salvaguarda de la información. toma de medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (implementando Dos años más tarde, el 12 diciembre de 2015, los acuerdos adoptados en el foro de la en la COP 21, las Partes de la CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas aprobaron el Acuerdo de París, que busca sobre el Cambio Climático), y el objetivo de limitar el aumento en la temperatura media proteger, restaurar y promover la utilización global por debajo de los 2°C y a realizar todos sostenible de los ecosistemas terrestres, los esfuerzos posibles para limitarlo a 1.5°C. gestionar de manera sostenible los bosques, En lo que a REDD+ respecta, el Acuerdo de combatir la desertificación, detener y revertir la París complementó y reforzó las decisiones degradación de las tierras, y frenar la pérdida previas de la COP adoptadas desde Bali (COP de diversidad biológica. 13), incluyendo el Marco de Varsovia para REDD+, consolidándolas como las reglas y la Ante este contexto internacional, Panamá guía metodológica necesarias para comenzar decidió ser parte activa de estos esfuerzos. la implementación de las actividades REDD+ En 2011 arrancó el Programa Nacional sobre el terreno. En el año 2016, Panamá ratificó Conjunto (PNC), como un programa piloto el Acuerdo de Paris, mediante la Ley N° 40 de para la Reducción de Emisiones causadas por la 12 de septiembre de 2016. Deforestación y la Degradación forestal (ONU- REDD), para apoyar el proceso de preparación Frente al progreso de las negociaciones para REDD+ del país. Para consolidar los internacionales, durante las cuales se siguen esfuerzos realizados, se recibió un donativo discutiendo algunos puntos, tanto políticos del Fondo Cooperativo para el Carbono de como técnicos relacionados con los mercados los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) en de carbono, surgieron iniciativas para promover el 2014. Actualmente cuenta con el apoyo del la creación de capacidades o de preparación Fondo Verde para el Clima (en inglés Green para la implementación de acciones bajo el Climate Fund), para terminar esa etapa de mecanismo REDD+, las cuales generarán preparación y presentación de documentos resultados que puedan ser resarcidos mediante estratégicos. incentivos financieros. En Panamá, existen instrumentos jurídicos, de En el año 2015, la Organización de Naciones planificación y de políticas, catalogados como Unidas (ONU) adoptó los 17 Objetivos de indicadores manifiestos, vinculantes y relevantes Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda en el marco de la Estrategia Nacional REDD+; 2030 para el Desarrollo Sostenible. Con estos ellos son: la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, nuevos Objetivos de aplicación universal, los que crea un programa de incentivos para la países han intensificado los esfuerzos para cobertura forestal y la conservación de bosques la adopción de medidas para poner fin a la naturales, y establece el Fondo Reforesta pobreza, proteger el planeta y garantizar que Panamá; la Estrategia Nacional Forestal 2050; todas las personas gocen de paz y prosperidad. el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025; la Estrategia Nacional de Cambio La Estrategia Nacional de Reducción de Climático de Panamá (ENCCP) 2050; el Plan Emisiones por Deforestación y Degradación Nacional de Cambio Climático para el Sector Forestal (Estrategia Nacional REDD+) constituye Agropecuario; la CDN1 Actualizada; el Decreto 4 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Ejecutivo N° 100 de 20 de octubre de 2020 En el marco del Programa Nacional de sobre la Mitigación al Cambio Climático Global Reforestación de Cuencas Productoras de en la República de Panamá y que crea el Agua, como parte de las acciones prioritarias Programa Nacional Reduce Tu Huella, para la del Plan Estratégico de Gobierno 2019–2024, gestión y monitoreo del desarrollo económico el Ministerio de Ambiente creó, mediante el y social bajo en carbono; y el Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo N° 137 del 21 de mayo de N° 142 de 9 de diciembre de 2021, que crea 2021, el Programa Nacional de Restauración el Mercado Nacional de Carbono de Panamá. Forestal (PNRF), correspondiente al período 2021-2025, con énfasis a cuencas productoras En el año 2019, se crea la Estrategia Nacional de agua y cuya meta es la restauración de Forestal 2050, enfocada a contribuir a la 51,000 hectáreas en cinco años. A través de este mitigación del cambio climático, a través del programa, se pretende contribuir a la mitigación aumento de la cobertura forestal, estimular del impacto del cambio climático y de esta la industria forestal sostenible y conservar el forma, incrementar las existencias de carbono patrimonio forestal, como base importante forestal y también generar experiencias locales de los ecosistemas. La prioridad de esta con participación comunitaria en cuencas estrategia es integrar a la política forestal productoras de agua. con las necesidades de desarrollo humano de las comunidades próximas y dentro de los La CDN1 Actualizada para cumplir con las bosques, haciéndoles partícipes de actividades metas cuantificadas de mitigación, basadas en sostenibles basadas en el uso responsable de los los bosques y otras iniciativas forestales (sector bienes y servicios ecosistémicos, potenciando Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra el desarrollo y mejoramiento continuo del y Silvicultura), contempla la restauración de patrimonio forestal. bosques degradados, la reforestación y la © Foto Credito 5 Estrategia Nacional REDD+ Panamá recuperación de la cobertura arbórea sobre el Registro de medios de implementación; una superficie de 50,000 hectáreas. el Sistema Nacional para el seguimiento y actualización de la Estrategia Nacional Mediante el Decreto Ejecutivo N° 34 del 24 de de Desarrollo Económico y Social Bajo en mayo de 2019, se creó la Estrategia Nacional Carbono, y el componente de mitigación de de Cambio Climático de Panamá (ENCCP) la Contribución Determinada a Nivel Nacional 2050, que se sustenta en tres componentes de Panamá. principales: adaptación, desarrollo bajo en emisiones y desarrollo de capacidades y Este Programa también establece la Plataforma transferencia de tecnología; ejes de importancia Nacional de Transparencia Climática, adscrita para la gestión ambiental y que contribuirá al Sistema Nacional de Información Ambiental en el fortalecimiento del marco institucional (SINIA) del Ministerio de Ambiente, que que, a su vez, se verá complementado con albergará todos los instrumentos e iniciativas la implementación de la Estrategia Nacional nacionales enmarcadas bajo el Programa REDD+. Con esta Estrategia, Panamá se Nacional Reduce Tu Huella. El Registro Nacional encamina hacia una economía verde como de Emisiones y Acciones de Mitigación, es parte de la agenda climática de país, la cual el instrumento de gestión para monitorear debe continuar consolidándose sobre la base el desarrollo económico y social bajo en de una política pública nacional que mantenga carbono. Este Registro será el mecanismo oficial el balance entre el crecimiento económico, la para consultas públicas y publicación de los integración social y la gestión ambiental. resultados e informes nacionales que se deriven de los procesos enmarcados bajo el Programa El Ministerio de Desarrollo Agropecuario Nacional Reduce Tu Huella. (MIDA) como ente encargado de dirigir la planificación de la adaptación y mitigación del El anteproyecto de Ley Marco de Cambio cambio climático en el sector agropecuario, Climático que establece la gobernanza ha desarrollado el Plan Nacional de Cambio climática y desarrolla el marco normativo de Climático para el Sector Agropecuario la respuesta nacional al cambio climático. Este (PNCCSA). El PNCCSA comprende cinco (5) anteproyecto de ley también estructura el ejes estratégicos cada uno con su objetivo, Fondo de Adaptación al Cambio Climático. fundamentado en la contribución a la acción climática y la maximización de co-beneficios El Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre entre eficiencia productiva, adaptación, de 2021, que crea el Mercado Nacional de mitigación y consecución de la seguridad Carbono de Panamá, tiene como objetivo alimentaria y nutricional. impulsar reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero, de forma medible, reportable En el año 2020, Panamá crea mediante el y verificable, para contribuir al cumplimiento de Decreto Ejecutivo N° 100 de 20 de octubre de la Estrategia Nacional Socioeconómica Baja en 2020, el Programa Nacional Reduce Tu Huella Emisiones y Resiliencia al Cambio Climático al (PNRTH), para la gestión y monitoreo del año 2050, las Contribuciones Determinadas a desarrollo económico y social bajo en carbono Nivel Nacional y los objetivos de la Estrategia en la República de Panamá. Los componentes Nacional REDD+. principales que abarca el Programa son: el Sistema Sostenible de Inventarios Nacionales El Plan Estratégico de Gobierno de Panamá de Gases de Efecto Invernadero (SSINGEI); el (PEG) 2019–2024, está basado en cinco pilares Registro de emisiones y acciones de mitigación; y una estrella, el mismo sentará las bases para 6 Estrategia Nacional REDD+ Panamá un gobierno dinámico y capaz de ejecutar Locales; organizando la participación ciudadana las 125 acciones prioritarias y las tareas por para que se constituyan en actores de su propio sectores; impulsará las transformaciones y desarrollo y las instituciones alineadas, actuando procurará consensos nacionales y la estrella conjuntamente y con efectividad. La cobertura será la educación de calidad, en valores y para del Plan es nacional; no obstante, en su primera la vida. fase llegará a los 300 corregimientos con mayor nivel de pobreza multidimensional y por ingreso El principal objetivo del PEG es romper con en áreas rurales, urbanas y territorios indígenas. la pobreza y la desigualdad, lo cual permitirá avanzar en las metas que conforman los Por otro lado, el país ha venido avanzando en la Objetivos de Desarrollo. Para lograr este generación de otros componentes centrales y objetivo, se proyecta producir cambios esenciales para la Estrategia Nacional REDD+, significativos en los siguientes cinco pilares: el como la definición de los Niveles de Referencia buen gobierno; estado de derecho, ley y orden; de Emisiones Forestales y los Niveles de economía competitiva, generando ingresos y Referencia Forestal, el Sistema Nacional empleos decentes; combate a la pobreza y la de Monitoreo de Bosques Multipropósito desigualdad; y la educación equitativa e integral y el diseño del Sistema de Información de y de calidad. Salvaguardas, entre otros elementos. Todos estos son, además, requisitos indispensables El Gobierno Nacional está implementando para participar y recibir beneficios bajo el Plan Colmena “Panamá libre de pobreza el mecanismo REDD+ ante la CMNUCC, y desigualdad, la Sexta Frontera”: la lucha acordados por la Conferencia de Partes (COP contra la pobreza y la desigualdad, cuyo 16) de Cancún y demás decisiones posteriores objetivo es organizar territorialmente la y adicionales. implementación integral de la política pública a través de la oferta multisectorial articulada, La Estrategia Nacional REDD+ es la culminación que garantice a la población el derecho al de consultas públicas extensas, que han desarrollo. Es una estrategia de intervención facilitado diálogos con diferentes actores territorial a través de la articulación armónica clave y partes involucradas, consolidando e integrada de la oferta de servicios públicos, sus puntos de vista y expectativas para la para llevarlos de manera prioritaria a quienes implementación, el proceso y los resultados más lo necesitan. derivados de REDD+. El Programa Nacional de Restauración Forestal Como parte de estas iniciativas, se identificaron aportará al Plan Colmena todas las iniciativas sectores prioritarios y líneas de acción y metas de reforestación/restauración en para aumentar la resiliencia climática y los distritos identificados por este Plan. La reducir la vulnerabilidad en caso de eventos mayoría de estas comunidades se encuentran climáticos extremos, así como las acciones dentro de zonas de amortiguamiento de áreas necesarias para la reducción de emisiones protegidas, en tierras colectivas o en tierras por la deforestación y degradación de los comarcales. bosques, para el incremento y conservación de las reservas de carbono forestal y el manejo Este Plan consiste en recuperar y fortalecer la sostenible de los bosques, que permitan al acción de gobierno desde las comunidades, país dirigir su desarrollo hacia una economía empoderando las Gobernaciones y las Juntas sostenible, baja en emisiones de gases de Técnicas, en coordinación con los Gobiernos efecto invernadero. © Foto Credito 1.2 Circunstancias nacionales de Panamá 1.2.1. Perfil geográfico La República de Panamá es una gran franja mueve siguiendo el movimiento aparente del ístmica con una superficie total de 75,517 km². sol a través del año; esta migración norte-sur El país se localiza en América Central, entre las de la ZCIT produce dos estaciones: la seca y siguientes coordenadas: 7°12’07” y 9°38’46” la lluviosa. de latitud norte y los 77°09’24” y 83°03’07” de longitud oeste. Panamá limita, al norte, con La mayor parte del territorio panameño está el Mar Caribe; al sur, con el océano Pacífico; al formado por tierras bajas (un 70%). La mayor este, con la República de Colombia y al oeste, parte de la población panameña habita en con la República de Costa Rica. tierras bajas. A este grupo pertenecen: las tierras bajas y llanuras del sur (llanuras de Geográficamente, Panamá se encuentra ubicado Chiriquí, Veraguas), las colinas y llanuras del en la zona intertropical próximo al Ecuador Istmo Central (la península de Azuero, Coclé), terrestre. Panamá tiene un clima tropical y las las depresiones orientales, las tierras bajas y temperaturas son altas durante el periodo seco las llanuras del norte. El 30% son tierras altas. que corresponde a los meses de enero, febrero Estas tierras están constituidas por rocas ígneas, y marzo. El clima de Panamá está determinado metamórficas y sedimentarias. A este grupo por varios factores como: orientación, pertenecen: Volcán Barú, la Cordillera Central, características orográficas, influencia de la Zona el Arco Oriental del Norte, el Arco Oriental del de Convergencia Intertropical (ZCIT), esta se sur, macizos y cadenas volcánicas del sur. 8 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 1.2.2. Perfil económico La economía de Panamá es una de las más almacenaje, consolidación, reempaque, estables y significativas de América Latina. La ensamblaje y redistribución en puertos, Zona misma se ha mantenido estable, aunque los Libre de Colón, Panamá Pacífico, Ciudad del sectores productivos presentan altibajos, como Saber y zonas procesadoras de exportación consecuencia de la pandemia de COVID-19, (PEG 2019). Esta vocación de tránsito y que azota la humanidad y la estabilidad en los conectividad, posiciona al país como una mercados internacionales, que han provocado plataforma de acceso a la región de América desequilibrios ambientales a nivel global. Latina y el Caribe. Entre las principales actividades y sectores La economía panameña registró un crecimiento económicos se encuentran los financieros, acumulado del Producto Interno Bruto (PIB) turísticos y logísticos, los cuales representan en los primeros nueve meses del 2021 de el 75% del PIB (Producto Interno Bruto) 9. 14.9%, dio a conocer el Instituto Nacional de Según datos del Plan Estratégico de Gobierno Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría (PEG) 2019-2024, la economía panameña General de la República. Además, el informe se ha desarrollado como una economía de del INEC indica que la economía panameña servicios y es allí donde se encuentra su ventaja registró un incremento de un 25.5% o B/. comparativa. El centro de tránsito constituye 10,337.7 millones en el Producto Interno Bruto el 83% del PIB, 90% de las exportaciones de del tercer trimestral de 2021, lo que representa servicios y 65% de la población. La actividad un aumento de B/. 2,100.3 millones con respeto logística está constituida por el trasbordo, a similar periodo del año 2020.10 9 PNUD. Panamá en breve. https://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/countryinfo.html 10 INEC. Crecimiento acumulado del PIB al tercer trimestre de 2021. https://www.mef.gob.pa/2021/12/crecimiento-acumulado-del-pib-al-tercer-trimestre-de-2021-alcanza-14-9-informo-el- inec/#:~:text=Adem%C3%A1s%2C%20el%20informe%20del%20INEC,similar%20periodo%20del%20a%C3%B1o%202020. © Foto Credito © Foto Credito El Índice de desarrollo Humano (IDH) de Panamá Aunque el Índice de Pobreza Multidimensional en 2019 fue de 0.815, lo que sitúa al país en la en Panamá ha reportado descensos anuales, categoría de desarrollo humano muy alto, y en para el año 2017 el porcentaje de personas el 57º lugar de 189 países y territorios, pero es en condición de pobreza multidimensional se inferior al promedio de los países del grupo de ubicó en 19.1%, lo que representa en términos desarrollo humano muy alto (0.898) y es superior absolutos, más de 777,000 personas bajo la al de los países de Latinoamérica y el Caribe línea de pobreza. Una de las características de (0.766). En Latinoamérica y el Caribe, Panamá se las poblaciones aledañas a los bosques, en este compara con Costa Rica y Uruguay, cuyos IDH caso la rural indígena y no indígena, es que ocupan los lugares 62º y 55º, respectivamente11. existen altos niveles de pobreza y bajos niveles de educación. En cuanto al detalle por provincia y comarca indígena, el Índice de Pobreza Multidimensional El Producto Interno Bruto se concentra (IPM), confirma que los panameños más pobres en las áreas de servicios financieros y se concentran en las comarcas indígenas, con comerciales, minería, construcción, transporte, primer lugar la Ngäbe Buglé (IPM de 0.514), almacenamiento y telecomunicaciones, entre seguida de Guna Yala (IPM 0.455) y la Emberá- otros. El sector agropecuario, en el cual se Wounaan en el tercer lugar (IPM 0.299) 12. incluye la silvicultura, contribuye apenas con 11 PNUD, 2020. Informe sobre Desarrollo Humano 2020. La próxima frontera: desarrollo humano y el Antropoceno - Panamá, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 12 Indice de Pobreza Multidimensional de Panamá: Año 2017. Ministerio de Economía y Finanzas – Ministerio de Desarrollo Social –instituto nacional de estadística y censo. 10 Estrategia Nacional REDD+ Panamá un aproximado de entre 6 -7% del PIB. La fortalecimiento y la orientación de las políticas participación del subsector forestal en el PIB del gobierno hacia el sector, que tendría es aparentemente baja y es importante indicar un impacto positivo sobre el mejoramiento que las actividades forestales se desarrollan de los niveles de vida de la población rural, en las áreas rurales. Con una estimación disminuyendo, por tanto, la pobreza, el más rigurosa e incluyendo, además de la desempleo y evitando la migración hacia las madera, otros bienes y servicios del bosque, áreas urbanas13. El PIB que genera este sector la participación del sector forestal podría es de aproximadamente 358.1 millones de fácilmente alcanzar el 2% o más del PIB balboas, lo cual equivale al 0.55% del PIB nacional, lo que sería muy beneficioso para el total del país14. 1.2.3. Contexto Demográfico Un análisis sobre el contexto demográfico está catalogado como uno de los países ayuda también a comprender las dinámicas más étnicamente diversos del mundo. Como que inciden sobre la situación de los bosques consecuencia de la posición geográfica del en Panamá. Istmo y de una serie de circunstancias históricas, la población está constituida por diversos Panamá tiene una población estimada al 2020, grupos humanos: de aproximadamente 4,278,50015 personas, de las cuales 2,144,802 son hombres y 2,133,698 a. Grupo Hispano-Indígena: Lo constituye son mujeres. El país se encuentra en la posición uno de los grupos humanos de mestizaje 129 de la tabla de población, compuesta por más importantes. Está ubicado en el litoral 196 países y presenta una moderada densidad Pacífico, en las tierras bajas que corren de población, 57 habitantes por kilómetro entre la carretera central y la costa de las cuadrado. En los últimos 10 años, se ha visto provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé, un crecimiento de la población, principalmente Herrera, Los Santos y oeste de la provincia en las áreas urbanas, lo que ha generado una de Panamá. Su actividad económica se sobredemanda de los recursos naturales y desarrolla en todas las áreas, con especial sus servicios, afectando la capacidad de los énfasis en la agricultura, la ganadería ecosistemas en general. y el comercio. Se caracteriza por la conservación y fomento de las tradiciones El perfil demográfico de Panamá es muy diverso. y costumbres del país. Como resultado del intenso movimiento de flujos migratorios y comerciales que se remonta b. P o b l a c i ó n A f ro c o l o n i a l : S o n l o s a la época de la colonización y la construcción descendientes de los esclavos africanos del ferro- carril transístmico y posteriormente, traídos al Istmo durante la colonización con la construcción del Canal de Panamá, española. Unos, al rebelarse y huir de la la República de Panamá heredó una gran esclavitud, poblaron la costa atlántica, diversidad étnica y cultural, reflejada en la regiones selváticas del Bayano, Darién y composición actual de su población. Panamá el Archipiélago de Las Perlas. Los que se 13 Eustrogio Jaén. Estado actual de la informacion sobre antecedentes socioeconomicos. http://www.fao.org/3/ad395s/ad395s05.htm 14 Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá. 2021. Centro de Estudios Económicos. Importancia de la Economía Forestal en Panamá y las dificultades que enfrenta. 15 Contraloría General de la República de Panamá. Estimación y proyección de la población de la República de Panamá, según sexo y edad: 2020 https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default3.aspx?ID_PUBLICACION=499&ID_CATEGORIA=3&ID_SUBCATEGORIA=10 11 Estrategia Nacional REDD+ Panamá quedaron como sirvientes, adquirieron Istmo durante la construcción del su libertad al abolirse la esclavitud y Ferrocarril Transístmico en 1850. Otros se mezclaron con los otros grupos que grupos los constituyen los indostanos, interactuaban en el Istmo, razón por la los hebreos, centroeuropeos y cual, se encuentran en todas las áreas de centroamericanos, que llegaron al la actividad económica y estratos sociales Istmo atraídos por el auge comercial de Panamá. en la época de construcción del Canal y posteriormente, por las c. Población Afroantillana: Son los obras emprendidas para su defensa, descendientes de los trabajadores operación y mantenimiento. Se dedican antillanos de habla francesa o inglesa a actividades económicas relacionadas que llegaron a Panamá principalmente con el comercio y los servicios. durante la construcción del Canal, traídos primero por los franceses y e. Pueblos indígenas: Actualmente, existen luego por los norteamericanos. Se les siete pueblos indígenas: Guna, Ngäbe, localiza mayormente en las áreas de Buglé16, Emberá, Wounaan, Naso Tjër tránsito (ciudades de Panamá y Colón) Di 17, Bribrí, los cuales se encuentran y en la provincia de Bocas del Toro. geográficamente distribuidos dentro Sus descendientes, en la actualidad, y fuera de las 6 comarcas legalmente interactúan en todas las ramas de establecidas, tres de ellas a nivel de la actividad económica, científica y provincia (Guna Yala, Emberá Wounaan cultural; y en todos los estratos sociales y Ngäbe-Buglé), dos a nivel de de la nación panameña. corregimiento (Guna Wargandí y Guna Madungandí) y una a nivel de división d. Otros grupos étnicos están constituidos política especial (Naso Tjër Di). Los por pequeños subgrupos que, por su Pueblos Indígenas de Panamá tienen una número, solo permiten su clasificación población estimada al 2020, de 537,652 como Colonia. De ellas, la de mayor habitantes, distribuida según se indica en antigüedad es la china, que llegó al el siguiente cuadro. Cuadro1. Estimación y proyección de la población indígena - 2020 Pueblos Porcentaje de la población total, N° Población (habitantes) Indígenas % 1 Gunas 102,646 19.09 2 Ngäbe 344,443 64.06 3 Buglé 35,284 6.56 4 Naso Tjër Di 5,050 0.94 5 Emberá 40,571 7.55 16 Este grupo incluye los Bokota, que se reconocen como Buglé 17 Ley N° 188, de 4 de diciembre de 2020, que crea la Comarca Naso Tjër Di, que constituye una división política especial, segregada del distrito de Changuinola, provincia de Bocas del Toro, que tendrá un área de delimitación de 160,616 hectáreas, de las cuales 125,141 hectáreas pertenecen al Parque Internacional de La Amistad y 21,722 hectáreas al Bosque Protector de Palo Seco. 12 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Pueblos Porcentaje de la población total, N° Población (habitantes) Indígenas % 6 Wounaan 8,647 1.61 7 Bribrí 1,011 0.19 Total 537,652 100 Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2020. Estimaciones y proyecciones de la población indígena por provincia y comarca, según sexo y edad, 2010-2020. La superficie total de las seis comarcas de su superficie está cubierta por bosques. indígenas de Panamá es de aproximadamente Las cosmovisiones de los pueblos indígenas 1,835,215 hectáreas y 16,442 hectáreas de representan un espacio donde los seres tierras colectivas indígenas, debidamente humanos y la naturaleza se relacionan de forma tituladas, lo que indica que el territorio de armónica, formando parte de un todo; desde la la República de Panamá está constituido perspectiva de los pueblos indígenas, lo que les por aproximadamente, 24% comarcas y rodea no puede ser visto como una mercancía, tierras colectivas indígenas. La cobertura ya que tiene un valor espiritual y afectivo, que boscosa de las seis comarcas indígenas es de no puede convertirse en un bien material a ser aproximadamente 1,562,392 hectáreas18, lo poseído; en otras palabras, la naturaleza deja que representa que, aproximadamente, el 90% de ser un objeto de valor para ser un sujeto. 18 Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá. © FAO/ Ingid Saravia 13 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Se cuestiona, por tanto, la separación entre adaptación, de mitigación y conservación de sociedad y naturaleza, y se plantea como los ecosistemas. El conocimiento sobre los una unidad. La naturaleza no es externa a las bosques es parte de la cultura ancestral de las personas, ni puede ser manipulada y apropiada comunidades indígenas. Los pueblos indígenas como mercancía; el ser humano es un integrante de Panamá han demostrado cómo conservar más de la naturaleza. sus bosques, a través de la implementación de acciones para revertir los efectos de la Los pueblos indígenas están entre las deforestación, con la ejecución de planes poblaciones más vulnerables a los efectos comunitarios de manejo de bosques sostenibles, del cambio climático, pero al mismo tiempo, agroforestería, huertos y viveros comunitarios, son portadores de un conocimiento que es reforestación de bosques de galería y sistemas muy valioso para encontrar soluciones de de agricultura sostenible, entre otros. 1.2.4. Recursos hídricos Panamá cuenta con una gran riqueza hídrica, la 350 ríos, los más importantes son los ríos Tuira, cual ha contribuido a su desarrollo económico Chucunaque, Bayano, Santa María, Chiriquí y social19. Los recursos hídricos representan Viejo, San Pablo, Tabasará y Chiriquí. En el insumo fundamental en la economía esta misma vertiente, se ubican dos cuencas panameña, lo que hace que su adecuada internacionales: la del río Coto, entre Panamá gestión no solo sea muy importante para y Costa Rica, y la del río Jurado, entre Panamá satisfacer las necesidades humanas, sino y Colombia. Además, los ríos que se ubican en también para preservar el gran dinamismo esta vertiente se caracterizan por ser más largos económico que ha experimentado el país en y menos caudalosos que los de la vertiente las dos últimas décadas. La riqueza hídrica se del Caribe. Los ríos del Pacífico recorren una genera por una red hidrográfica integrada por longitud promedio de 106 kilómetros. 52 cuencas, las cuales recogen las aguas de unos 500 ríos de dos vertientes, la del Caribe La vertiente del Caribe abarca el 30% del y la del Pacífico. Este régimen hídrico está territorio nacional. En esta se ubican 18 cuencas condicionado por la posición, orientación y el y desaguan 150 ríos que tienen una longitud relieve del Istmo. media de 56 kilómetros. En esta vertiente las cuencas de mayor extensión son el río Chagres La vertiente del Pacífico comprende el 70% en Colón, y las del río Changuinola y el río de la superficie territorial nacional. En esta Sixaola que se encuentran ubicados cerca de vertiente se ubican 34 cuencas, que desaguan las fronteras entre Panamá y Costa Rica. 1.2.5. Biodiversidad y Sistema Nacional de Áreas Protegidas La biodiversidad comprende la diversidad especies, y a los paisajes o regiones en donde de especies de plantas, animales, hongos y se ubican los ecosistemas20. También incluye microorganismos que viven en un espacio los procesos ecológicos y evolutivos que se determinado, a su variabilidad genética, a los dan a nivel de genes, especies, ecosistemas ecosistemas de los cuales forman parte estas y paisajes, y cuyas mutuas interacciones 19 Manejo de recursos hídricos en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá https://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_de_recursos_h%C3%ADdricos_en_la_Cuenca_Hidrogr%C3%A1fica_del_Canal_de_Panam%C3%A1 20 ¿Qué es la biodiversidad? https://www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/que_es © Foto Credito fundamentan el sustento de la vida sobre el biológica característica de diferentes tipos de planeta. La biodiversidad es responsable de bosques y ecosistemas. garantizar el contrapeso de los ecosistemas de todo el mundo y la especie humana depende La diversidad en los tipos de bosques, refleja la de ella para sobrevivir. Sin embargo, el principal significativa diversidad de árboles en el país, que peligro para la biodiversidad son las actividades cuenta con un estimado de 2,300 especies de humanas, la cual se manifiesta a través de la árboles21. Debido a la ubicación del país, como deforestación, los incendios forestales, y los puente biogeográfico entre la flora y fauna de cambios en el clima y en el ecosistema. Centro y Sur América. En la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2018–2050, se enfatiza que, Uno de los atributos más destacados de que el país es el hogar de aproximadamente Panamá es su alta biodiversidad. Los bosques el 3.4% de las especies de anfibios del mundo, panameños albergan miles de especies de el 2.3% de sus especies de reptiles, el 9% de plantas, animales y microorganismos. Las las especies de aves conocidas y el 4.8% de condiciones climáticas y la heterogénea las especies de mamíferos. Se han identificado topografía de Panamá, con precipitaciones un total de 220 especies de peces de agua que fluctúan entre <1,300 a >3,000 milímetros dulce y 1,157 especies de peces marinos. por año, con un período pronunciadamente También se encuentra entre los primeros 25 más seco de tres a cuatro meses en la mayoría países del mundo en términos de diversidad de de las regiones del país, le dan una diversidad especies de plantas con flores. En el territorio 21 Ministerio de Ambiente. Panamá. 2018. Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad 2018-2050 de Panamá. Panamá. 15 Estrategia Nacional REDD+ Panamá se conocen 10,444 especies de plantas (3.3% con potencial de desarrollo turístico tradicional, de la diversidad mundial). De estas, 9,520 natural o de investigación; alimenticios y son vasculares, de las cuales 17 son especies agrícolas; y otros. gimnospermas y 938 especies de helechos y aliados; de las 924 no vasculares, 796 son El Sistema está integrado por parques especies de musgos y grupos cercanos. nacionales, terrestres y marinos, bosques protectores, refugios de vida silvestre, entre Uno de los roles más importantes de las áreas otras categorías. En la actualidad, el SINAP naturales protegidas es el de controlar los comprende aproximadamente 120 áreas procesos que, directa e indirectamente, puedan protegidas, con aproximadamente 12 zonas generar la pérdida de la biodiversidad. Desde de vida y una variedad de ecosistemas, que esta perspectiva, es importante reconocer ocupan el 32%, 22 de la superficie terrestre que las áreas naturales protegidas pueden del país y el 30%23 de las áreas marinas en encontrarse en tierras públicas, privadas o el país. Algunas de estas áreas han recibido colectivas, y que pueden cumplir diferentes reconocimiento internacional a los valores funciones y usos, así como también generar naturales y culturales de sus áreas protegidas, diferentes beneficios. como sitios de patrimonio mundial, reservas de la biósfera y los humedales de importancia La República de Panamá posee un Sistema internacional. Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), regulado por el Ministerio de Ambiente, y a cargo de la Según las cifras del Instituto Nacional de gestión integrada de todas las áreas protegidas, Estadística y Censo, de la Contraloría General marinas y terrestres del país. El SINAP brinda de la República de Panamá, para el 2018, valiosos beneficios al país, al proteger los la superficie total terrestre y marina de las bosques de las cuencas de los ríos que producen áreas protegidas en Panamá, ascendían el agua para consumo humano e industria, para aproximadamente a 6,869,970 hectáreas, de la generación de energía hidroeléctrica y para el las cuales 2,776,300 hectáreas corresponden funcionamiento del Canal de Panamá. Protegen al área terrestre y 4,093,670 hectáreas al área también áreas de producción y reservorios marina24. El 24.1% de la superficie de las áreas de especies de recursos marinos de interés protegidas del país se encuentran en territorios comercial (peces y camarones). Los bosques indígenas, resaltando la Comarca Emberá, con bajo protección contribuyen en la regulación del un 19.8% del total. En cuanto a las provincias, clima, a la producción y fertilidad de los suelos, en el siguiente cuadro se puede observar que al almacenaje y reciclaje de nutrientes y a su Veraguas posee la mayor superficie de áreas absorción. Además, el SINAP resguarda áreas protegidas, con un 21.4% del total25. 22 Ministerio de Ambiente, Panamá. 2020. https://www.miambiente.gob.pa/miambiente-invita-a-conocer-sus-parques-nacionales-y-reservas-de-vida-silvestre/ 23 PNUD. Panamá. 2021. Panamá aumenta 30% sus áreas marinas protegidas logrando la meta de la iniciativa climática global 30X30 24 Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2019. Superficie total terrestre y marina de las áreas protegidas en Panamá. https://www.inec.gob.pa/archivos/P070554752021041514202935.pdf 25 Ministerio de Ambiente, Panamá, Alianza por el Millón, REDD+ Panamá. 16 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 2. Superficie de áreas protegidas por provincias y comarcas Porcentaje del Porcentaje sobre Superficie de áreas Número de N° Provincia / Comarca total de áreas el total de áreas protegidas, ha áreas protegidas protegidas, % protegidas, % 1 Bocas del Toro 294,940 10.3 8 9.1 Bocas del Toro y 2 215,230 7.5 1 1.1 Chiriquí 3 Chiriquí 83,720 2.9 9 10.2 4 Coclé 75,010 2.6 11 12.5 5 Colón 288,590 10 7 8 6 Darién 171,250 6 7 8 7 Herrera 19,360 0.7 6 6.8 8 Los Santos 97,730 3.4 13 14.8 9 Los Santos y Veraguas 33,340 1.2 1 1.1 10 Panamá 128,720 4.5 10 11.4 11 Panamá Oeste 7,750 0.3 2 2.3 12 Panamá-Colón 150,800 5.2 2 2.3 13 Veraguas 615,630 21.4 8 9.1 Total, Provincias 2,182,070 75.9 85 96.6 14 Comarca Guna Yala 99,420 3.5 1 1.1 15 Comarca Ngäbe Buglé 24,090 0.8 1 1.1 Comarca Emberá 16 569,430 19.8 1 1.1 Wounaan Total, territorios Indígenas* 692,940 24.1 3 3.4 GRAN TOTAL 2,875,010 100 88 100 Nota: La clasificación por provincia en las áreas protegidas que cubren más de una unidad política tiene la dificultad de no poder separar las superficies correspondientes a cada una. Otra fuente de error en los cálculos es la inclusión de las zonas marinas de algunos parques como si fueran zonas terrestres (como Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí, Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Portobelo, Área Protegida Escudo de Veraguas, H Patiño, H. Golfo de Montijo). Fuente: Alianza por el Millón, REDD+ Panamá, Ministerio de Ambiente. *No se listan la Comarca Wargandí ni la Comarca Madugandí. La superficie de áreas protegidas de la Comarca Naso Tjër Di, está dentro de la superficie de áreas protegidas de la provincia de Bocas del Toro, la cual comprende 125,141 hectáreas del Parque Internacional de La Amistad y 21,722 hectáreas al Bosque Protector de Palo Seco. De acuerdo con el Convenio sobre la beneficios adicionales para la conservación de Diversidad Biológica (CDB), la conservación la biodiversidad, si los esfuerzos por conservar de la biodiversidad es un objetivo nacional los bosques naturales son priorizados en zonas y global de relevancia por el cual Panamá de alta biodiversidad y/o en sus zonas de se ha comprometido, y los proyectos bajo amortiguamiento. el mecanismo REDD+ pueden proporcionar © Foto Credito 1.2.6. Recursos Forestales Los recursos forestales desempeñan funciones Los bienes y servicios que ofrecen los bosques fundamentales, que pueden identificarse son grandiosos; los beneficios directos e como productores de bienes y servicios indirectos son difíciles de medir dada su de protección, investigación, recreación, magnitud y diversidad. En el marco de esta regulación y producción, entre otras. A pesar Estrategia, se consideran los siguientes: de los grandes aportes de los recursos forestales almacenamiento de carbono y remoción de al desarrollo, su efectiva contribución no se gases de efecto invernadero de la atmósfera, evidencia en las cuentas nacionales, debido protección de cuencas hidrográficas, regulación a deficiencias en los sistemas contables, los del clima, captación y saneamiento de aguas cuales no registran ni valoran acertadamente la superficiales y subterráneas, protección contra contribución de los recursos forestales al país. la erosión y control de sedimentos, hábitat para 18 Estrategia Nacional REDD+ Panamá especies de flora, fauna, protistas, hongos, y principalmente en las tierras bajas del Caribe otros, protección costera, control biológico y en la región de Panamá Este y Darién. Se de plagas y enfermedades, generación trata principalmente, de bosques húmedos de biomasa y nutrientes para actividades con árboles altos y doseles densos típicos de productivas, conservación de la biodiversidad, muchos bosques lluviosos. También existen funciones productivas directas en términos bosques maduros en las regiones montañosas, de recursos y materias primas, campos para incluyendo bosques nublados tropicales en la la investigación, continuidad de procesos zona baja montañosa y bosques similares a los evolutivos recreación y turismo, valores bosques templados de América del Norte en la escénicos y paisajísticos. zona alta montañosa (Condit et al. 2011). Hay grandes zonas de bosque perturbado en el Según el artículo 10 de la Ley N° 1 de 3 de centro del país y en los márgenes de las zonas febrero de 1994, por la cual se establece la agrícolas. Los bosques húmedos de la Zona del Legislación Forestal en la República de Panamá Canal son mayormente bosques secundarios y se dictan otras disposiciones, consagra maduros que se han regenerado después de en el Título I, Capítulo II, que el Patrimonio un despeje previo. Forestal del Estado, está constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre las Las inundaciones estacionales o de mayor cuales están estos bosques y por las tierras frecuencia dan lugar a varios tipos de bosques estatales de aptitud preferentemente forestal. distintivos, incluyendo el bosque inundado También formarán parte de este Patrimonio mezclado, en la provincia de Bocas del Toro las plantaciones forestales, establecidas por el al noroeste del país y los bosques de orey Estado en terrenos de su propiedad. Además, (Campnosperma panamensis) de la laguna de la misma ley, en el artículo 12, excluye áreas Chiriquí Grande también en Bocas del Toro, con uso agropecuario: “Podrá excluirse de esta y los bosques de cativo (Prioria copaifera), declaración aquellas tierras estatales de aptitud mixtos y homogéneos que se desarrollan en preferentemente forestal sobre las cuales se tierras aluviales, que reciben ocasionalmente estén desarrollando actividades agropecuarias inundaciones de agua dulce, en la provincia u otras dirigidas al bienestar de la población, de Darién. Los manglares son bosques que se en cuyo caso corresponderá a la Dirección desarrollan en las áreas costeras del Caribe y Nacional de Reforma Agraria, del Ministerio del Pacífico, con influencias del flujo y reflujo de Desarrollo Agropecuario, acordar con el de agua salada. INRENARE (hoy Ministerio de Ambiente) los mecanismos correspondientes para el logro de Los mismos constituyen el sostén de la estos fines”. industria pesquera nacional, ya que sirven de hábitats para el desarrollo en las primeras Los ecosistemas forestales del país están etapas del ciclo bilógico de numerosas formados principalmente, por bosques maduros especies marinas de interés comercial. latifoliados mixtos, entre los que también se Los manglares son objeto de alteraciones encuentran los bosques con predominancia de continuas por el desarrollo de actividades algunas cuantas especies como: cativo, rafia, diversas, que provocan la pérdida y deterioro orey, y mangle; bosques secundarios jóvenes de este recurso. En la actualidad, gran e intermedios, y los bosques plantados de parte de la cobertura forestal de Panamá latifoliadas y de coníferas. Según la Estrategia se concentra principalmente en tierras de Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción comarcas indígenas y en tierras del Sistema 2018–2050, los bosques maduros se encuentran Nacional de Áreas Protegidas. 19 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Zonas de vida Según el sistema de Clasificación Ecológica húmedo premontano, muy húmedo de las Zonas de Vida, elaborado por el premontano y premontano pluvial. Dr. Leslie R. Holdridge, Panamá reúne las condiciones altitudinales de biotemperatura • Tres zonas que pertenecen a la faja montano bajo tropical, abarcando el y humedad requerida para albergar a doce bosque húmedo montano bajo, bosque zonas de vida26, las cuales se distribuyen de muy húmedo montano bajo y bosque la siguiente forma: pluvial montano bajo; • Tres zonas en la faja tropical basal que • Dos zonas de vida dentro de la faja montano tropical: el bosque muy húmedo incluye el bosque seco tropical, bosque montano y bosque pluvial montano. húmedo tropical y bosque muy húmedo tropical. En el siguiente mapa se muestra las zonas de • Cuatro zonas de vida pertenecientes a vida del Dr. Leslie R. Holdridge en la República la faja premontano tropical, donde se de Panamá. encuentra el bosque seco premontano, Ministerio de Ambiente. Panamá. 2021. Segundo informe Bienal de actualización de Panamá ante la CMNUCC- 2021. Conoce sobre la 26 mitigación del cambio climático en Panamá. © Foto Credito 20 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Mapa 1. Zonas de Vida del Dr. Leslie R. Holdridge en la República de Panamá "''""'''" J. cil!i:1, """"'.Zoll••. do Holdridge Zonas de Vida e Bosqµi, HUl'l'oe(JO Mont100 Mjc. • eosque Pluvial MOolWIO e ~qu•Humodo Prm'nootano • Bosque Plwial Montano b.ajo • Bosque MU)' H.:imedo Monlallo Bo.sque Pluwal P""""ntam, Bosque Hiimedo Tropic.al • Bosque Muy Humodo Montano bajo • B<,;qu,; S•co Pr,,montMo BosquH'1"J' Humedo P,r omomano • e~u• Muy Humedo Tropical Fuente: Ministerio de Ambiente. Panamá. 2019. Estrategia Nacional Forestal, 2050. Cobertura boscosa región oriental representada por la Serranía de Darién (Comarcas Guna de Wargandí y De acuerdo con el “Informe Final del Mapa de Guna Yala), y la Comarca Emberá Wounaan. Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de En el citado estudio se establecieron tres Panamá”, la superficie total de la República categorías de uso de la tierra: Bosques y Otras de Panamá, es de 7,532,600 hectáreas, de Tierras Boscosas, Otras Tierras, y Superficie las cuales 5,117,400 hectáreas, corresponden de Aguas. Además, este estudio indica que a Bosques y Otras Tierras boscosas, que Panamá cuenta con un 30% de otras tierras representan el 68% de la superficie del país. y 2% de cuerpos de aguas continentales. Los Estas áreas boscosas se encuentran distribuidas datos para cada categoría se indican en el en todo el país, con mayor proporción en cuadro siguiente. regiones como la cordillera Central, la vertiente del Caribe de la Región Occidental y en su 21 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 3. Bosques y otras tierras boscosas de la República de Panamá por categoría. Año 2021 N° Categoría Área, km2 Área, ha Porcentaje, (%) 1 Superficie de agua 1,673 167,300 2 2 Otras Tierras 22,479 2,247,900 30 3 Bosques y Otras Tierras Boscosas 51,174 5,117,400 68 Total 75,326 7,532,600 100.00 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá. Mapa 2. Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, Panamá ~ Cobertur;;, Bo:;cos,1 y Uso r:fe S1Jefo ~ Rcpubf(Cil r:te P;in,1m,1 Ano 2f)2j _ __ .___ I L acr,U.o: • •l•n ll •1l•n • I I -·- c--.... - - , i r . . - 1 - , . o t . J I ZI - 8- _ _ _ "'----•·• -, ~ - - - ..-~ ■ ::::::.=.---­ □~ .. -- ...... ■ =:::::.. .- ,__ =~ -- ___ _ _ 8- ___ _ • a-.,i_,_ ___ =--- ~ ......,, . . . - ....-- c:,-- .......... w.,., _ _ -~- ~--· .... Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá. En el cuadro 4, se desglosan la superficie y su porcentaje nacional, de las categorías de bosques y otras tierras boscosas para el año 2021. 22 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 4. Superficie nacional de las categorías de bosque y otras tierras boscosas, 2021 N° Categoría de Bosque y otras tierras boscosas Superficie, ha Porcentaje nacional, % 1 Bosque latifoliado mixto maduro 2,749,137 36.50 2 Bosque latifoliado mixto secundario 1,597,001 21.15 3 Bosque de mangle 187,064 2.44 4 Bosque de orey 6,460 0.09 5 Bosque de cativo 3,360 0.04 6 Bosque de rafia 15,321 0.20 7 Bosque plantado de coníferas 8,895 0.12 8 Bosque plantado de latifoliadas 66,553 0.88 9 Rastrojo y vegetación arbustiva 483,609 6.35 Total 5,117,400 68.00 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021de Panamá. A continuación, en el cuadro 5, se detalla la superficie y porcentaje boscosa por provincia y comarca y el porcentaje que representa a nivel nacional. Cuadro 5. Superficie de bosques por provincias y comarcas, y su representación a nivel nacional Porcentajes de Superficie Porcentajes de bosques por N° Provincia / comarca bosques a nivel boscosa, ha provincias /comarcas, % nacional, % 1 Darién 981,023 13.02 21.2 2 Panamá 584,142 7.75 12.6 3 Veraguas 501,647 6.66 10.8 4 Comarca Ngäbe Buglé 474,908 6.3 10.3 5 Comarca Emberá Wounaan 423,289 5.62 9.1 6 Bocas de Toro 388,599 5.16 8.4 7 Colón 332,210 4.41 7.2 8 Chiriquí 238,983 3.17 5.2 9 Comarca Guna Yala 219,795 2.92 4.7 10 Coclé 209,499 2.78 4.4 11 Panamá Oeste 136,091 1.81 3.1 12 Los Santos 86,094 1.14 1.9 13 Herrera 50,390 0.67 1.1 Total 4,626,670 61.42 100 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Cuadro 7. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá. 23 Estrategia Nacional REDD+ Panamá En el mapa 3, se muestran los porcentajes de bosques por provincia y comarca. Mapa 3. Porcentajes de bosques por provincia y comarca en Panamá, 2021 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá. Reforestación exportación; específicamente, plantaciones de teca. Las cifras de reforestación reflejan A la fecha (2022), existe un acumulado de que, en los últimos años, el promedio que se más de 2,000 personas, naturales y jurídicas, reforesta anualmente ha bajado de manera muy inscritas en el Registro Forestal del Ministerio cuantiosa. de Ambiente. Algunas de estas se encuentran activas en las actividades de reforestación En el año 2014, se creó el Programa Alianza y otras han cambiado de actividad. La por el Millón de Hectáreas, como una alianza superficie reforestada alcanzada en 2020 fue público-privada, liderada por el Ministerio de aproximadamente 75,448 hectáreas27 en de Ambiente, con el apoyo del Ministerio de todo el territorio nacional, incluyendo los Desarrollo Agropecuario y promovida por tres proyectos de reforestación establecidos por gestores de la sociedad civil. el Estado. La mayoría de estos proyectos se han establecido con especies forestales, tanto Como una iniciativa del actual gobierno, se nativas como con especies exóticas. Entre las crea el Programa Nacional de Restauración especies utilizadas figuran: amarillo, almendro Forestal 2021–2025, que acentúa lo indicado de montaña, cocobolo, caoba, cedro espino, en la Estrategia Nacional Forestal 2050, la laurel, cedro amargo, caoba africana, Acacia cual indica que en el país existe una superficie mangium, teca, pino caribe, entre otras. estimada de 2.5 millones de hectáreas, que representan las zonas con mayor potencial L a re f o re s t a c i ó n c o m e rc i a l s e e j e c u t a para la restauración forestal, agroforestal y la principalmente por empresas, con el objetivo reforestación comercial, como enfoque para la de producir madera de alto valor para la restauración productiva. 27 Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá. © Foto Credito Además, deben promoverse los modelos Además, según análisis del Programa Nacional de negocios forestales sostenibles. Esta de Restauración Forestal, el país cuenta con superficie se refiere principalmente a tierras aproximadamente 240,510 hectáreas (ver bajo producción agropecuaria, en rastrojo y cuadro 6), potenciales para desarrollar proyectos vegetación arbustiva, condición que tienen de restauración forestal28, de las cuales, con algunas de estas tierras. En el mapa 4 se este Programa se estará incursionando en un visualizan estas áreas. estimado de 51,000 hectáreas en los cinco años de su ejecución. Cuadro 6. Áreas potenciales para restauración forestal por provincias y comarcas Superficie de categoría de cobertura, ha N° Provincia o comarca Rastrojo y vegetación Pasto Total arbustiva 1 Bocas del Toro 2,871 824 3,694 2 Comarca Guna Yala 4 150 153 3 Herrera 12,067 2,638 14,704 4 Los Santos 21,576 2,389 23,965 28 Diez (10) áreas temáticas priorizadas: 1. Protección y conservación de bosques naturales. 2. Regeneración natural asistida. 3. Restauración de bosques. 4. Sistemas agroforestales: silvopastoriles y silvoagrícolas. 5. Manejo forestal sostenible de bosques naturales. 6. Plantaciones forestales comerciales. 7. Procesamiento de productos forestales maderables y no maderables. 8. Viveros. 9. Investigación, desarrollo e innovación forestal. 10. Exportación de productos forestales, siempre que cuenten con una cadena de custodia y se compruebe que proceden de reforestaciones ambientalmente sostenidas. 25 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Superficie de categoría de cobertura, ha N° Provincia o comarca Rastrojo y vegetación Pasto Total arbustiva 5 Veraguas 36,529 23,565 60,094 ::::::::::::::::::::::::::::::::::··················································································································································································· 6 Comarca Ngäbe Buglé 13,863 11,526 25,389 ..................................:·················································································································································································· 7 Chiriquí 24,943 3,666 28,608 8 Coclé ................................... 15,777 6,940 22,717 :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::······································································································· 9 Darién 12,001 1,706 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13,707 10 Panamá 14,630 2,203 16,833 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 11 Comarca Emberá Wounaan 69 176 246 .................................. ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12 Colón 15,646 1,975 17,621 .................................. ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13 Panamá Oeste 11,871 907 12,778 ............. ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Totales 181,845 58,665 240,510 .............................. ............................................................................................................................... . Fuente: Ministerio de Ambiente, 2021. Programa Nacional de Restauración Forestal. La Estrategia Nacional Forestal (ENF)-2050, incluye las zonas con mayor potencial de reforestación y restauración del paisaje forestal y agroforestal29, que abarcan aproximadamente 2.5 millones de hectáreas (mapa 4). Mapa 4. Zonas con mayor potencial de reforestación y restauración del paisaje forestal y agroforestal rnfogra.fr.t 1 ,. Zonill:S con refore.51:.ad6n 'I reita • im.ayor poteru:Jal de >4 a;groror~tal urac~ dt?1 pals;aJe-fort?Stal Fuente: Ministerio de Ambiente. Estrategia Nacional Forestal – 2050. 29 Estrategia Nacional Forestal 2050: El siglo pasado, el país experimentó una “potrerización” de los territorios con vocación forestal, como resultado de las políticas crediticias públicas que favorecían la remoción de extensiones boscosas para transformarlas en tierras agropecuarias. Hoy en día, la tendencia ha cambiado mundialmente y los sistemas agropecuarios están migrando rápidamente hacia sistemas donde sus sistemas de producción no compite con el bosque, sino que se ordenan para generar más beneficios ecosistémicos y socioeconómicos. En Panamá las oportunidades de reforestación y restauración abarcan aproximadamente 2.5 millones de hectáreas. 26 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 1.3. Pérdida y deterioro de los recursos forestales En todo el mundo, los bosques se ven del país, a lo largo de la existencia de la amenazados por prácticas y usos perjudiciales República. Comprender las causas de la que resultan del aumento de la presión de deforestación y degradación de los bosques la actividad humana y una pobre cultura es una tarea compleja para los planificadores de gestión forestal. La deforestación y de políticas de cualquier país, con miras degradación de los bosques en Panamá, que a contrarrestar los procesos asociados a deterioran el recurso y provocan emisiones de dichas causas, ya que las mismas responden gases efecto invernadero, se explica por una a diferentes escenarios y realidades sociales, combinación de factores interrelacionados, en su mayoría relacionadas directamente con que han impulsado este proceso durante suplir necesidades económicas y en muchos varias décadas y que están estrechamente casos, un medio de subsistencia a quienes vinculados al modelo de desarrollo económico dependen de los bosques. 1.4. Factores que inciden en la pérdida y deterioro de los recursos forestales La condición de país de tránsito ha definido el la baja capacidad competitiva de Panamá en carácter o naturaleza del desarrollo de Panamá. el mercado internacional; falta de acceso a Este es un país proveedor de bienes y servicios, financiamiento en condiciones concesionales; lo que en parte ha provocado un detrimento de escaso o poco acceso a tecnologías que la producción industrial, agropecuaria y forestal. contribuyan al desarrollo, entre otras. En el proceso de pérdida y deterioro de los Entre los factores subyacentes o causas recursos forestales, los factores que intervienen, indirectas de la deforestación y degradación directa e indirectamente, son múltiples y de los recursos forestales del país y que inciden operan como una complicada cadena de en su situación, se encuentran los siguientes: motivos y consecuencias muy interrelacionadas políticos, institucionales, socioeconómicos, e interactuantes. Por tal motivo, al realizar financieros y tecnológicos. Entre los factores un análisis del problema, se hace necesario se encuentran: abordarlo desde una perspectiva multisectorial e integral y desde el ámbito de las políticas • Políticos e institucionales: subsidios, macroeconómicas. Sería desacertado calificar que en algunos casos son convenientes la deforestación y deterioro del capital forestal y necesarios, pero también hay subsidios únicamente a la luz de elementos que provocan que imponen competencias desleales e la directa conversión de los boques, debido ineficiencia en los procesos productivos; fundamentalmente a que los referidos factores política agraria y forestal débiles y el uso inadecuado de los mismos son más y deficientes; falta de un adecuado bien una característica propia de la modalidad ordenamiento territorial, en función de de desarrollo económico y no la consecuencia la aptitud socioeconómica y ecológica inevitable del progreso humano. Por ello, las de los territorios; inadecuada valoración causas de la deforestación tienen raíces en de los recursos forestales; deficiencias algunos megaprocesos, como por ejemplo en la regularización de la tenencia de 27 Estrategia Nacional REDD+ Panamá la tierra; política crediticia; debilidad apropiadas que impulsen eficientemente, en la administración forestal; conflictos en el mediano y largo plazo, el sector interinstitucionales, falta de coherencia productivo agropecuario, así como entre instituciones clave, vinculadas con falta de una política sostenible de los sectores forestal y agropecuario; incentivos eficientes y eficaces para la burocracia institucional y falta de conservación, manejo sostenible de los transparencia; políticas sectoriales que bosques naturales, y para los programas fomentan el desarrollo de actividades de reforestación y restauración forestal. agropecuarias y otras, tales como explotaciones mineras, que inciden • Socioeconómicos y culturales: negativamente en el sector forestal y c o n d i c i o n e s d e p o b re z a ; v a l o re s zonas boscosas; y la falta de coherencia culturales y creencias; baja escolaridad en políticas para atender pobreza y por falta de facilidades para la educación disminuir las desigualdades sociales. en el medio rural; falta de programas de educación ambiental; tradición • Tecnológicos: el desarrollo extensivo en el uso de sistemas agropecuarios de los sistemas productivos agrícola y orientados a la ganadería extensiva ganadero; y el uso de tierras de vocación y agricultura de roza y quema, con forestal en actividades agropecuarias u bajo nivel tecnológico; crecimiento otras, por ejemplo, en la minería; limitada demográfico; procesos sociales que o nula transferencia de tecnología; incentivan un comportamiento humano tecnología agropecuaria deficiente que que repercute en la pérdida o deterioro de incide sobre las iniciativas de gestión los ecosistemas forestales; migraciones forestal; tierras de vocación forestal de pobladores hacia zonas boscosas, utilizadas en actividades agropecuarias en búsqueda de nueves tierras para no sostenibles; técnicas de extracción establecer sistemas de producción forestal deficientes; industria forestal de agropecuarios extensivos. baja eficiencia. En el siguiente cuadro, se muestra un resumen • Financieros: modelo de desarrollo de las principales causas subyacentes o económico del país, volcado hacia el indirectas de la deforestación y degradación sector servicios, y deficiencia de políticas de los bosques en Panamá. Cuadro 9. Causas subyacentes de la deforestación y degradación de bosques N° Causas subyacentes o indirectas de la deforestación y degradación de los bosques naturales 1 Falta de opciones productivas sostenibles 2 Asentamientos humanos resultantes de migraciones espontáneas. 3 Falta de coherencia en las políticas para atender la pobreza y disminuir las desigualdades 4 Debilidad de las instituciones Rezago tecnológico. La ineficiente tecnología de procesamiento ocasiona que una gran parte de la madera 5 aprovechable de las, especies comerciales no sea utilizada. 6 Desconocimiento de nuevos modelos productivos sostenibles y amigables con la biodiversidad 7 Falta de planificación sobre el territorio (uso inadecuado de la tierra sin tomar en cuenta su capacidad agrológica) 28 Estrategia Nacional REDD+ Panamá N° Causas subyacentes o indirectas de la deforestación y degradación de los bosques naturales 8 Falta de cumplimiento del marco regulatorio 9 Agricultura insostenible 10 Ganadería tradicional extensiva 11 Falta de incentivos y créditos para el manejo forestal 12 Pobre valoración del aporte real del sector forestal a la economía nacional 13 Expansión de infraestructuras 14 Industria minera en zonas boscosas 15 Extracción de recursos maderables para la producción de leña y carbón 16 Tala y comercio ilegal 17 Aprovechamiento forestal sin manejo adecuado Fuente: Alianza por el Millón REDD+ Panamá, Estrategia Nacional REDD+, versión 2018. 1.4.1. Impulsores de la deforestación y deterioro de los recursos forestales A continuación, se presenta un análisis Aunque, otros impulsores del cambio de uso del principal impulsor de la deforestación de la tierra son promovidos y vinculados, en Panamá: la expansión de la frontera en los últimos años, con la expansión de agropecuaria, a través de la agricultura de infraestructuras, desarrollos urbanísticos, subsistencia, la ganadería extensiva y el la extracción de minerales, los proyectos aprovechamiento forestal no sostenible. de carreteras, caminos de acceso y, sobre © Foto Credito © Foto Credito todo, sus consecuentes impactos por la demanda significa la expansión territorial migración espontánea y la creación de nuevos mediante la habilitación de tierras a expensas asentamientos. de los bosques. Por otra parte, existen también impactos de Desde hace años, el país experimenta el menor escala producto de la instalación y desarrollo y la ampliación de la ganadería, desarrollo de hidroeléctricas. No obstante, que se realiza principalmente en tierras que es importante tener presente, como se ha no son aptas para esta actividad, las cuales, mencionado, que estas causas directas de por su precariedad, fragilidad y baja fertilidad, la deforestación son inducidas por causas no permiten una producción pecuaria en el indirectas, que congregan complejas variables largo plazo ni con adecuados rendimientos. sociales, políticas, económicas, tecnológicas y Para la ganadería extensiva, esto se aprecia culturales, que influyen en las decisiones de los en la relación de la superficie con pastos y agentes que causan la deforestación. el número de cabezas de ganado, que para el año 2020 indicaba 1,505,500 cabezas de 1.4.1.1. Ganadería extensiva ganado y 1,553,210 hectáreas de pastos 30, equivalente a prácticamente una hectárea por Buena parte de los sistemas de explotación cabeza de ganado. ganadera que se desarrollan en el país están caracterizados por demandar significativas La quema de potreros es una práctica que superficies de tierra para el pastoreo de pocas se realiza anualmente en las actividades de reses y representan actividades que demandan ganadería extensiva, con la finalidad de renovar grandes extensiones de la tierra y del recurso pastos, y controlar y eliminar la aparición de suelo para su desarrollo y ampliación, y esta malezas, ocasionando problemas de emisiones 30 Situación Pecuaria 2020. Cuadro 4. Total, de reses, promedio de reses por hectárea y pastos en la República, según provincia y comarca indígena: octubre de 2020. Institutito Nacional de Estadísticas y Censo de Panamá. Contraloría General de la República de Panamá. 30 Estrategia Nacional REDD+ Panamá de gases de efecto invernadero y degradación que no soportan actividades de producción de los suelos. Aunque se han realizado algunos agrícola, al menos, no con los sistemas actuales esfuerzos por mejorar las técnicas de manejo de de producción. hatos ganaderos y de pastoreo, así como para incrementar la calidad genética bovina y de los La naturaleza migratoria de la actividad agrícola pastos, las cifras reflejan un desarrollo marginal. de subsistencia, ocasionada por el agotamiento de la fertilidad del suelo, obliga al campesino a 1.4.1.2. Agricultura de subsistencia deforestar áreas nuevas de bosques. Esta práctica, vinculada con severos problemas sociales y a La explotación de la tierra bajo sistemas y deficiencias en materia de técnicas adecuadas métodos tradicionales, apunta claramente de producción, no solamente está provocando el carácter insostenible de gran parte de los una significativa reducción de bosques, como sistemas de producción agrícola marginal y de resultado de la habilitación de más tierras subsistencia, y de gran parte de la agricultura para la producción, al quedar en condiciones practicada por productores intermedios. improductivas las ya deforestadas, sino que también, está adicionando tierras degradadas Esta forma de agricultura, no solamente e improductivas al país; más suelos con severos degrada los suelos, sino que, además, exige procesos de deterioro e improductividad. en el corto plazo nuevas tierras, para lo cual se hace necesario la socuela, tala y quema Dentro de este contexto, se puede indicar que de bosques. Lo más agravante es que, en la el sector agropecuario es uno de los mayores actualidad, este tipo de actividad se realiza impulsores de la pérdida y degradación de en tierras de vocación forestal, muy frágiles y los bosques en Panamá. A pesar de que en © FAO/Luis Sanchez 31 Estrategia Nacional REDD+ Panamá los últimos años este sector ha tenido una ganadería como causante de la deforestación disminución en su participación del PIB, que en y degradación de los bosques. Esto viene 2019 alcanzó apenas un 2.14%, la conversión reflejado en el cuadro siguiente, que presenta de bosque a actividades agropecuarias no una comparación entre la capacidad agrológica sostenibles sigue siendo una de las causas de de la tierra, según la clasificación del Ministerio la deforestación en el país. Esto ocurre puesto de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por que muchas de estas actividades se desarrollan sus siglas en inglés)32, y el uso de la tierra, según en áreas de vocación forestal; es decir, donde el Censo Agropecuario de 2011. debe haber bosques conforme a las condiciones ecoclimáticas y de capacidad de uso. De las tierras arables (Clases I a III), de las cuales el país cuenta con 873,300 hectáreas, La pérdida de bosques en Panamá varía entre se estarían utilizando para producción de las distintas zonas climáticas del país. En la alimentos sólo unas 442,820 hectáreas. La medida que la gente prefiere establecerse disponibilidad de tierras con aptitud de en climas secos tropicales, más que en climas producción ganadera sólo es de 891,300 húmedos tropicales, ha habido un despeje a hectáreas, pero se están utilizando alrededor gran escala de los bosques secos tropicales en de 1,537,326 hectáreas. la vertiente del Pacífico del país, causado por los asentamientos y la actividad agropecuaria31. Las 646,000 hectáreas de sobreuso para pastos estarían distribuidas en las tierras arables de En Panamá se ha reconocido un uso inadecuado cultivos (Clase I a III) y de aptitud forestal (Clases de la tierra, confirmando la expansión de la VI a VIII). Cuadro 10. Clasificación de la tierra de Panamá, según su capacidad agrológica y uso actual Capacidad agrológica de uso según USDA Uso según Censo Agropecuario .............................................................................................................................................................. Superficie, Superficie, N° Clase Categoría y uso ha ha Clase I Arable 1 Los terrenos de esta clase son aptos para los cultivos anuales Cultivos Clase II Arable 2 temporales Estos terrenos son aptos para la producción de cultivos anuales 873,300 442,820 + cultivos Clase III Arable permanentes 3 Las tierras de esta clase son aptas para la producción de cultivos anuales Clase IV Arable 4 Estas tierras son aptas para la producción de cultivos permanentes o semipermanentes Pastos, pasto 891,300 1,537,326 natural Clase V No Arable 5 Esta clase es apta para la ganadería y manejo de bosque natural 31 Kapos, V., et. al, 2015. Planificación de REDD+ en Panamá: asegurando beneficios sociales y ambientales. Cambridge, Reino Unido: UNEP- WCMC. Disponible en http://www.un-redd.org/tabid/5954/Default.aspx 32 La taxonomía de suelos de USDA fue iniciado en 1951, coordinada internacionalmente por el Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos [USDA, acrónimo [en inglés] para el United States Department of Agriculture y su subsidiaria National Cooperative Soil Survey. 32 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Capacidad agrológica de uso según USDA Uso según Censo Agropecuario .............................................................................................................................................................. Superficie, Superficie, N° Clase Categoría y uso ha ha Clase VI No Arable Pastos, pasto 6 Los terrenos de esta clase son aptos para actividad forestal y 1,033,700 natural plantaciones forestales Clase VII No Arable 7 Esta clase es apta para el manejo del bosque natural y áreas 3,622,600 Bosque y montes para protección 718,691 Clase VIII No arable Con bosques y 8 Las tierras de esta clase presentan limitaciones tan severas que 825,700 montes. Otras no son aptas para ninguna actividad económica directa tierras+ barbecho Fuente: Instituto Geográfico Nacional 1974. Primer Informe de la riqueza y estado de la biodiversidad de Panamá, Autoridad Nacional del Ambiente, 2000 y Censo Nacional Agropecuario de 2011. A partir de los datos del cuadro 10, también se la población y corresponderá a la Dirección puede deducir que, el desarrollo de actividades Nacional de Reforma Agraria (hoy Autoridad agropecuarias, no se ha guiado por políticas Nacional de Administración de Tierras), acordar eficaces para hacer compatible el uso de la con el INRENARE (hoy Ministerio de Ambiente) tierra con su capacidad agrológica, lo que los mecanismos correspondientes para el logro ha llevado a que gran parte de la producción de estos fines. agropecuaria se esté realizando en tierras no aptas para dicho uso. En algunas áreas boscosas, la ocupación de tierras sin control ha dado pie a una mayor En la mayoría de los terrenos de vocación presión sobre los bosques y altos niveles de forestal y las tierras pertenecientes al Patrimonio tala ilegal, y limita las actividades productivas Forestal del Estado, hay conflictos por ocupación forestales. Aunado a esto, se evidencia que informal y la ausencia de títulos de propiedad, los procesos de adjudicación de tierras son especialmente en territorios y comarcas extensos y costosos. indígenas, afrodescendientes y campesinos. En este contexto, es necesario indicar que el El Estado panameño ha progresado en el Patrimonio Forestal del Estado está constituido reconocimiento de los derechos de tenencia por todos los bosques naturales, las tierras de la tierra de los pueblos indígenas, la sobre las cuales están estos bosques y por las demarcación de límites en los predios y la tierras estatales de aptitud preferentemente adjudicación de terrenos a través del Programa forestal. Nacional de Administración de Tierras (PRONAT) y la creación de la Autoridad Nacional de Según el artículo 12, de la Ley N° 1 de 3 de Administración Tierras (ANATI). Pese a estos febrero de 1994, por la cual se establece esfuerzos por mejorar la situación relacionada la Legislación Forestal de la República de con los derechos de propiedad, aún persisten Panamá, indica que se declara inalienable el desafíos importantes que deben ser atendidos Patrimonio Forestal del Estado. Podrá excluir a través de los procesos de fortalecimiento de de esta declaración aquellas tierras estatales la gobernanza. de aptitud preferentemente forestal sobre las cuales se estén desarrollando actividades La conversión de tierras forestales a otros usos agropecuarias u otras dirigidas al bienestar de como pastos para ganadería y tierras para la © Foto Credito producción agrícola, es una de las presiones sostenible y poco racional, y con una visión de humanas sobre el ambiente con mayores corto plazo por parte de algunos productores consecuencias, debido no sólo a los efectos madereros. directos sobre la cobertura forestal, sino a que adicionalmente contribuye a la pérdida de la En la actualidad el aprovechamiento forestal se biodiversidad, a la degradación de la calidad realiza principalmente con base en permisos de suelos y acelera el deterioro de los cuerpos comunitarios en áreas específicas y periodos de agua, entre otras consecuencias. definidos, conforme a las normas establecidas por el Ministerio de Ambiente. La mayoría de las 1.4.1.3. Aprovechamiento forestal no áreas con permisos comunitarios se encuentran sostenible localizadas en la Comarca Emberá Wounaan y la Comarca Wargandí. La superficie otorgada Según cifras del 2020, el sector forestal, de permisos en estas comarcas a la fecha (año extracción de madera y actividades de servicios 2021) es de 144,727 hectáreas34. También existen conexos, generó US$ 358.1 millones de valor permisos comunitarios en trámite en la Comarca agregado (0.55% del PIB)33. Se conoce que de Madugandí y en la Comarca Emberá Wounaan, el mayor volumen maderero que abastece con una superficie aproximada de 23,829.20 la industria local procede de la provincia del hectáreas. Adicional, existen aproximadamente Darién. La gran riqueza forestal de Darién ha 1,000 hectáreas otorgadas como permisos de sido objeto de un aprovechamiento forestal no aprovechamiento forestal en fincas privadas. 33 Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá, 2021. Importancia de la Economía Forestal en Panamá y las dificultades que enfrenta. 34 Ministerio de Ambiente. Dirección Forestal, 2021. 34 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Los territorios indígenas relacionados con el El sector forestal ha sido objeto de notables aprovechamiento forestal representan en la cambios en las últimas décadas, presentando actualidad un nuevo sector emprendedor y una marcada evolución en la que se tipifican dinámico, dentro del sector forestal, que incluye múltiples problemas. Entre estos, se destaca empresas comunitarias de manejo forestal y la acelerada transformación de los bosques extracción. Estos permisos de aprovechamiento en tierras para la agricultura y ganadería. forestal se rigen bajo estándares de manejo En las últimas, décadas el aprovechamiento forestal sostenible. forestal no sostenible se estaba realizando de forma no controlada y esta situación Los permisos comunitarios y de finca privada son generó graves problemas, ya que la madera manejados en el largo plazo, bajo estándares obtenida legalmente, con planes de manejo de sostenibilidad, lo que indica que tienen sostenibles, no podía competir con los precios el potencial de asegurar la protección del de la madera ilegal y el exceso de ilegalidad remanente boscoso, evitar la continuación llevó a una prohibición de los permisos de la transición hacia cultivos o ganadería y legales de aprovechamiento por un tiempo. muy importante, proveer de recursos a las Mediante la tala ilegal se aprovechaban comunidades participantes. los árboles de forma indiscriminada, sin © Foto Credito 35 Estrategia Nacional REDD+ Panamá dejar arboles semilleros y remanentes, y Luego de grandes empeños por combatir el sin respetar los ciclos de recuperación de tráfico ilegal de madera y las consecuencias las especies, lo que produjo un deterioro o negativas, que ello conlleva a los bosques degradación del bosque. Las estimaciones del país, el gobierno panameño estableció la apuntan a que el 38%35 de la madera que se implementación del Sistema de Trazabilidad y extraía en Panamá, se hacía de forma ilegal Control Forestal (STCF) por parte del Ministerio y sin ningún tipo de control. de Ambiente, a través del cual las autoridades dan seguimiento a todo el proceso de cadena La tala para reemplazar el bosque natural de custodia del recurso forestal, desde su origen por pastos para ganado, por áreas para hasta el lugar de destino. cultivos agrícolas y el aprovechamiento forestal no sostenible, en el que competían Sin duda alguna, los recursos forestales concesionarios con permisos de subsistencia, constituyen un elemento importante de los ha originado un cambio en el paisaje rural de activos para el desarrollo actual y futuro Darién, considerado parte de la ecoregión del país y que, si fuesen sometidos a una del Choco-Darién 36, el tercer sumidero de gestión sostenible, permitirían una corriente CO2 del hemisferio americano y caracterizado permanente de beneficios ambientales, como el sitio con mayor biodiversidad de sociales y económicos, y particularmente, en Panamá. la mitigación del calentamiento global. 1.5. Áreas críticas de deforestación – Zonas afectadas De acuerdo con el “Informe Final del Mapa de de Panamá, Comarca Ngäbe Buglé, Darién y Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021de Coclé, convirtiéndose en las zonas con más Panamá, la deforestación y la degradación de deforestación, afectando en mayor medida los recursos forestales, en el periodo 2012-2021, los bosques maduros y secundarios, según se se concentran principalmente en las provincias muestra en el cuadro siguiente. Cuadro 11. Dinámica de bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias y pérdidas, por provincia y comarca. Periodo 2012–2021 Ganancia / pérdida de bosques y otras N° Provincia / Comarca tierras boscosas, ha 1 Veraguas 36,475 2 Panamá -13,876 3 Darién -2,973 4 Comarca Ngäbe Buglé -5,220 5 Herrera 12,985 35 Alto a la madera ilegal en la selva del Darién https://www.fao.org/panama/programas-y-proyectos/historias-de-exito/alto-a-la-madera-ilegal-en-la-selva-del-darien/en/ 36 El Complejo Ecorregional Chocó-Darién se ubica en el sector noroccidental de Suramérica incluyendo parte del istmo de Panamá y comprende principalmente los bosques tropicales húmedos y montanos del oriente de Panamá y vertiente Pacífica de Colombia y noroccidente de Ecuador. 36 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Ganancia / pérdida de bosques y otras N° Provincia / Comarca tierras boscosas, ha 6 Bocas del Toro 11,730 7 Chiriquí 41,181 8 Coclé -1,048 9 Colón 5,893 10 Comarca Emberá Wounaan 10 11 Comarca Kuna Yala 5,187 12 Los Santos 22,425 13 Panamá Oeste 2,035 Total 114,807 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá. En el cuadro siguiente se indica la superficie de ganancias y pérdidas, por categoría de bosque y otras tierras boscosas. Cuadro 12. Dinámica de los bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias y pérdidas, por categoría de bosque y otras tierras boscosas. Periodo 2012–2021 Categoría de bosque y otras tierras N° Superficie, ha Pérdida/ ganancia, ha boscosas 1 Bosque latifoliado mixto maduro 2,749,137 -15,788 2 Bosque latifoliado mixto secundario 1,597,001 198,375 3 Bosque de mangle 187,064 7,063 4 Bosque de orey 6,460 2,294 5 Bosque de cativo 3,360 -11,336 6 Bosque de rafia 15,321 3,849 7 Bosque plantado de coníferas 8,895 2,798 8 Bosque plantado de latifoliadas 66,553 3,142 9 Rastrojo y vegetación arbustiva 483,609 -75,590 Total 5,117,400 114,807 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá. En el estudio de “Escenarios de Deforestación análisis de esta serie histórica muestra una clara Futura en Panamá”37, se hizo un análisis de la reducción en la cobertura de bosque maduro deforestación histórica del país. El mismo se y un aumento en las áreas de pastos y usos basó en la información disponible de cobertura agrícolas. boscosa para los años 1992, 2000 y 2008. El 37 Imbach, P., Robalino, J., Zamora, J.C., Brenes, C., Sandoval, C., Cifuentes-Jara, M., Labbate, G. (2016). Escenarios de deforestación futura de Panamá. Panamá, República de Panamá, PNUMA (UNEP). 37 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Según este estudio de la deforestación, en el En este estudio, las actividades tales como contexto espacial se observan dos patrones la expansión de la frontera agropecuaria, generales a escala nacional en Panamá (mapa orientada hacia la actividad ganadera, 5). Deforestación tipo “mosaico”, con pérdida proyectos de exploración y explotación de bosque de manera fragmentada y sin minera, hidroeléctricos, y apertura de evidencia de un frente consolidado. Este es el caminos y carreteras en el medio rural, caso, principalmente, de la vertiente pacífica f u e ro n i d e n t i f i c a d a s c o m o p r i n c i p a l e s del país, el arco norte (desde el Archipiélago motores del proceso de deforestación y de Guna Yala hasta Bocas del Toro), la Península degradación de los bosques, así como el de Azuero y las áreas cercanas a la frontera sistema tradicional agrícola rural de roza con Costa Rica, en la provincia de Chiriquí). El y quema, aprovechamiento forestal no segundo patrón corresponde a procesos de sostenible, desarrollo urbano no planificado deforestación más agregados y centralizados y prácticas inadecuadas para la explotación en bloques más consolidados. Se observa de los recursos mineros. principalmente en la zona del Darién, la parte este de la provincia de Panamá y al noreste de David, a ambos lados del límite con la Comarca Ngäbe Buglé. Mapa 5. Distribución espacial de la deforestación (1992-2008) .,... O,'W ..... N A·- 10: M8rcaN>f' 0 20 40 80 Km --== - - - Fuente: Imbach, P., Robalino, J., Zamora, J.C., Brenes, C., Sandoval, C., Cifuentes-Jara, M., Labbate, G. (2016). Escenarios de deforestación futura de Panamá. Panamá, República de Panamá, PNUMA (UNEP). © Foto Credito En la línea de promover la conservación y el un plan de manejo sostenible, contribuyendo manejo sostenible de los bosques en Panamá, a la degradación forestal, que es el caso del se promulgó la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, permiso especial de subsistencia, que no ha por la cual se establece la Legislación Forestal podido eliminarse, pese a los intentos de las en la República de Panamá, con la finalidad últimas tres administraciones. de fomentar la protección, conservación, mejoramiento, acrecentamiento, educación, Teniendo como base la precitada Ley, se ha investigación, manejo y aprovechamiento promovido la participación responsable de racional de los recursos forestales. todos los sectores y actores en la conservación y el uso sostenible de los recursos forestales, Dentro de este argumento, la precitada y a realizar acciones para ayudar a mitigar los Ley establece en su artículo 11, que para la efectos del cambio climático y promover la actividad forestal que se realice, tanto en adaptación de la población a las consecuencias bosques naturales como artificiales, se deberán de este fenómeno. elaborar inventarios, planes de reforestación y planes de manejo forestales, los cuales Adicional y en este contexto, en el 2015 se son herramientas dirigidas a fomentar la lanzó la iniciativa para el fortalecimiento de conservación, el uso y manejo sostenible de la gobernanza forestal en Panamá, teniendo los bosques. Además, se debe evaluar la como objetivo principal la conservación conveniencia de eliminar aquellos permisos que de los recursos forestales. Para ello, se ha hacen posible el aprovechamiento forestal sin buscado reforzar las capacidades de gestión 39 Estrategia Nacional REDD+ Panamá del Ministerio de Ambiente, por medio de un sistema simplificado para el otorgamiento una estrategia de gobernanza y un sistema de de permisos de aprovechamiento forestal; el trazabilidad38 para controlar, monitorear la tala desarrollo e implementación de la figura del y el comercio ilegal de productos forestales. regente forestal; un sistema de trazabilidad de Estas acciones han recibido apoyo del la madera con la capacidad de controlar desde Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el aprovechamiento hasta la comercialización; la Organización Internacional de Maderas un sistema integral de monitoreo y control Tropicales (OIMT) y el Programa FAO-UE del aprovechamiento y comercialización de la FLEGT39. madera; el fortalecimiento de las capacidades del Ministerio de Ambiente para la adecuada Esta iniciativa consta de seis columnas aplicación de las herramientas de gestión primordiales: la creación de espacios de diálogo forestal; y una estrategia de comunicación para la generación de consensos y acuerdos dirigida a sensibilización de los consumidores entre diversos actores de la cadena forestal; y la sociedad. 38 Se apoyó el establecimiento del Sistema de Trazabilidad y Control Forestal (STCF), previamente citado. 39 Programa de la FAO y la Unión Europea (UE) para la implementación del Plan de Acción para la Aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) que tiene como objetivo detener el suministro y la demanda de madera ilegal. © Foto Credito © Foto Credito 41 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2. ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMÁ El impacto de las actividades humanas en alcanzó 27,629.2 kt CO2 eq de absorciones, de el sistema climático es muy evidente y las las cuales, -4,360.1 kt CO2 eq fueron emisiones emisiones antropogénicas de gases de y 31,989.3 kt CO2 eq fueron absorciones. Las efecto invernadero en las últimas décadas absorciones estaban representadas por las han llegado a ser las más altas de la historia. tierras forestales que permanecieron como tales El cambio climático ha afectado de manera y las tierras convertidas en tierras forestales. Las generalizada a la población y los sistemas emisiones estaban relacionadas con pastizales naturales. El calentamiento del sistema que permanecieron como tales; pastizales climático está ampliamente documentado y convertidos en asentamientos y en tierras de muchos de los cambios observados desde la cultivo; y las tierras forestales convertidas en década de 1950 no han tenido precedentes pastizales, en asentamientos y en tierras de en los últimos siglos. cultivo. El Estado panameño reconoce que el cambio Si se compara el año 1994 con el año 2017, climático es una amenaza nacional y global hubo un incremento de las absorciones; esto importante en materia ambiental que incide se debe, en gran medida, al aumento en la en la población, los ecosistemas y todos los cobertura de rastrojos y bosques secundarios, sectores productivos de la economía; también los cuales aportan al aumento de las existencias reconoce su responsabilidad común, pero de carbono debido al crecimiento moderado diferenciada, de participación en la estabilización de la biomasa40. de las concentraciones de los gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que Los resultados de este Inventario concluyen impida interferencias antropogénicas peligrosas que Panamá es carbono negativo. Es decir, los en el sistema climático global. bosques capturan más carbono que el total de los gases de efecto invernadero que genera el Históricamente, el aporte del país a las emisiones país, lo que significa que Panamá no contribuye globales de gases de efecto invernadero ha sido significativamente al cambio climático; no significativamente bajo. Según el Inventario obstante, es sumamente vulnerable a los Nacional de Gases de Efecto invernadero de efectos adversos del mismo. Sin embargo, esto Panamá serie temporal 1994-2017, el sector no excluye al país del compromiso global de Uso de la Tierra, Cambio Uso de la Tierra y descarbonización establecido por el Acuerdo Silvicultura, en términos de valores absolutos, de París41. Por ello, Panamá tiene como meta representó un 60.7% del balance nacional concretar acciones para abordar este reto en 2017. Este sector es el único que registra global, considerando los desafíos que significa, absorciones netas. En el mismo año, su balance no solo para el país sino para el mundo. 40 Ministerio de Ambiente. Segundo Informe Bienal de Actualización: conoce sobre la mitigación del cambio climático en Panamá. 41 Ministerio de Ambiente. op. cit. 42 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 2.1 Enfoques indicativos orientadores a. La Estrategia Nacional REDD+ está 3 0 d e o c t u b re d e 2 0 1 7 y o t ro s articulada con la CDN1 Actualizada; mecanismos que pudieran contribuir a el Programa Nacional de Restauración dinamizar REDD+. Una de las acciones Forestal; Ley N° 1 de 3 de febrero de de Estrategia Nacional REDD+ es la 1994 (Ley Forestal); la Estrategia Forestal de gestionar e implementar el Fondo Nacional; el Plan Nacional de Desarrollo Reforesta Panamá, creado por la Ley Forestal; la Ley N° 69 de 30 de octubre N° 69 de 30 de octubre de 2017. de 2017, que crea un programa de incentivos para la cobertura forestal y c. El pago por los servicios ecosistémicos la conservación de bosques naturales, que generan los bosques naturales a través del Fondo Reforesta Panamá; es una herramienta primordial de el Plan Nacional de Cambio Climático REDD+. A través del esquema de para el Sector Agropecuario y el Decreto p a g o s b a s a d o s e n re s u l t a d o s , s e Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de contempla el servicio ecosistémico 2021, que crea de forma progresiva y de conservación y protección de los gradual el Mercado Nacional de Carbono bosques y la biodiversidad y, por ende, la de Panamá. Con el apoyo de estas conservación de las reservas de carbono iniciativas, el sector forestal se posiciona de los bosques naturales. Actualmente en la agenda política del país, como no existe una norma específica que uno de los pilares fundamentales para regule un programa nacional de Pagos contribuir al desarrollo sostenible. por Servicios Ambientales (PSA) en la República de Panamá. Esta figura no b. La implementación de la Estrategia ha sido normada explícitamente ni Nacional REDD+ está sujeta a la prohibida en ninguna norma nacional. Sí disponibilidad de recursos financieros, existen elementos que permitirían dar un técnicos y de creación de capacidades fundamento jurídico adecuado a un PSA suficientes, previsibles y adecuadas. nacional, pues ya en la Ley 69 de 2017 En este contexto, es necesario indicar se presenta la figura del “financiamiento que, la implementación del Fondo directo no reembolsable”, que posee de Adaptación al Cambio Climático, las características de un PSA, pero jugará un rol importante en la obtención que adolece de reglamentación y de d e re c u r s o s p a r a i m p l e m e n t a r l a una definición, por lo que, en una de Estrategia Nacional REDD+. Este las acciones de la Estrategia Nacional fondo contempla el financiamiento de REDD+, se contempla promover y proyectos de adaptación y resiliencia desarrollar el marco legal adecuado climática prioritarios, orientados a para capitalizar y de financiamiento que la gestión del riesgo climático en requiera dicho instrumento legal para el comunidades vulnerables, ecosistemas pago por servicios ecosistémicos. y sistemas productivos sostenibles, en todo el territorio nacional. Adicional, d. Las acciones de la Estrategia Nacional se considera el financiamiento, por REDD+ ejecutarán a nivel nacional. Su medio de los incentivos forestales, ejecución se desarrollará de manera establecidos bajo la Ley N° 69 de creciente y gradual. La intervención y colaboración en la Estrategia Nacional REDD+ de todos los interesados, ya sean individuales o colectivos, es discrecional y voluntaria. e. Las actividades en el ámbito de la Estrategia Nacional REDD+ serán realizadas tanto por el sector público, como por el privado, así como también por las comunidades afrodescendientes, campesinas, pueblos indígenas, y ONG, entre otras, que coadyuvarán al logro de los resultados de la estrategia. Se definirán las prioridades de inversión, tomando en cuenta los razonamientos y precedentes, que favorezcan la promoción de los negocios forestales sostenibles, con alto potencial de éxito, y una distribución justa y equitativa de los beneficios a recibir, conforme con la participación que tengan los diversos actores y sectores en el logro de los objetivos y metas establecidos en la Estrategia Nacional REDD+. 2.2. Visión de la Estrategia Nacional REDD+ En Panamá, el recurso forestal se ha ordenado y se maneja de forma sostenible, contribuyendo a reducir y controlar significativamente la pérdida y degradación del recurso forestal, favoreciendo el uso adecuado del suelo, su ordenamiento y planificación, contribuyendo a la mitigación, adaptación y resiliencia al cambio climático, , con la participación de los usuarios de los bosques, se estimula el sector forestal bajo un enfoque de modelos de negocios sostenibles, mejorándose las condiciones sociales, económicas y ambientales en las cuencas hidrográficas, áreas protegidas del país y territorios indígenas. © Foto Credito 44 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 2.3. Objetivo de la Estrategia Nacional REDD+ Favorecer la ejecución de las políticas, necesidades de adaptación, mitigación y estrategias, programas y acciones prioritarias mejora de la resiliencia climática; provisión nacionales para la conservación y el aumento de servicios ecosistémicos, con sus beneficios de la cobertura forestal, y el manejo sostenible económicos, sociales, ambientales; y mejora de los bosques, incluyendo sus aportes a la de la calidad de vida de los habitantes que reducción de emisiones de gases de efecto viven y dependen de los bosques en las invernadero y al aumento de sumideros cuencas hidrográficas, áreas protegidas del naturales que remuevan estos gases; las país y territorios indígenas. 2.4. Condiciones habilitantes para la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ Las condiciones habilitantes son acciones a ampliar su implementación. Con la tendientes para facilitar la ejecución y dar activación de este Fondo, se apoyará el seguimiento a las acciones REDD+, propiciando financiamiento de las modalidades de las circunstancias imprescindibles para gestión forestal sostenible, contempladas que en el país se desarrollen las líneas de en el Programa Nacional de Restauración acción estratégica REDD+, optimizando el Forestal, en el Programa de Incentivos contexto para su implementación en aspectos Forestales de la precitada Ley, que financieros, de organización, de monitoreo, toma en cuenta Pagos por servicios de participación, de ordenamiento y de ecosistémicos y en la Estrategia Nacional información. Las condiciones habilitantes que REDD+. se requieren son:

3. Impulsar la aprobación como Ley de la

1. Establecer y ejecutar el marco institucional República de Panamá, el anteproyecto operativo de la Estrategia Nacional de Ley Marco de Cambio Climático REDD+, desde el ente responsable de y promover su implementación. Este la administración del patrimonio forestal anteproyecto de ley contempla la del Ministerio de Ambiente, para la consolidación de la gobernanza implementación y seguimiento de las climática, desarrolla el marco normativo acciones en el territorio en el contexto de la respuesta nacional al cambio REDD+. climático, y estructura el Fondo de Adaptación al Cambio Climático, el

2. Impulsar la implementación de la cual se perfila como un mecanismo Legislación Forestal Panameña, vigente de financiamiento de proyectos de para consolidar la gobernanza forestal adaptación y resiliencia climática y el marco normativo para gestión de prioritarios, orientados a la gestión los bosques en apoyo a la obtención de del riesgo climático en comunidades recurso de REDD+ para la asignación vulnerables, ecosistemas y sistemas de fondos adicionales para el Fondo productivos sostenibles, en todo el Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 territorio nacional. De acuerdo con de octubre de 2017) y que contribuirá esta propuesta de anteproyecto, las 45 Estrategia Nacional REDD+ Panamá iniciativas y proyectos que reciban efecto invernadero de forma medible, fondos no reembolsables o certificados reportable y verificable, para contribuir de garantías de este fondo deberán al cumplimiento de la Estrategia Nacional ser consideradas soluciones basadas Socioeconómica Baja en Emisiones y en la naturaleza y aportar cobeneficios Resiliente al Cambio Climático al año de mitigación significativos. Se espera 2050, las Contribuciones Determinadas que este Fondo sirva de plataforma, a a Nivel Nacional y los objetivos de la través de la cual se podrán canalizar Estrategia Nacional REDD+. recursos de otras fuentes, para el Pago por Resultados, previa revisión de su 5. Desarrollar e implementar una normativa reglamentación y funcionamiento, que que regule la propiedad del carbono y garantice la distribución adecuada de el derecho al usufructo a los beneficios los beneficios provenientes de dicho del carbono, según corresponda y Pago por Resultados. establecer los procedimientos para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+,

4. Promover e implementar de forma relacionadas con el carbono forestal, progresiva y gradual el Mercado Nacional puedan incursionar en el mercado de Carbono y sus componentes (Decreto voluntario y regulado de carbono, y que Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de se asegure una adecuada distribución de 2021), para impulsar reducciones de beneficios y responsabilidades entre los emisiones y absorciones de gases de gestores del bosque. 2.5. Plazo de ejecución o acreditación de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá ha logrado reducciones de emisiones El plazo o tiempo de ejecución de la presente y remociones de gases de efecto invernadero estrategia comprende los siguientes dos tempranas, mediante el establecimiento de períodos de acreditación: políticas y acciones de gestión, fiscalización y control forestal, por lo que considera que a. Retribuciones por los desempeños esto debe ser reconocido apropiadamente. anticipados en el periodo 2016-2020. En el contexto de REDD+, el país desea Panamá aspira al reconocimiento de sus recibir retribuciones por el desempeño y acciones tempranas para la disminución resultados anticipados, históricos y actuales, de la deforestación y el incremento de reducciones y absorciones de emisiones de las reservas de carbono en este gases de efecto invernadero, y por los nuevos periodo; específicamente, entre los años esfuerzos que se agregarán a partir de la 2016- 2020. puesta en marcha de la Estrategia Nacional REDD+, en términos de la reducción de b. Retribuciones por los resultados de la emisiones y absorciones de gases de efecto implementación de las cinco actividades invernadero, y que el país ha desarrollado REDD+, a partir de la plena ejecución y desarrollará en relación con las cinco de la Estrategia Nacional REDD+ por un actividades REDD+, establecidas por la periodo de 20 años, desde el 2022 al Convención Marco de las Naciones Unidas 2041, con verificaciones, certificaciones sobre el Cambio Climático. y emisión de bonos forestales cada © Foto Credito cinco años o como se acuerde en las legislación forestal vigente y complementaria, negociaciones de los contratos de para que se traduzcan en la reducción de la reducción de emisiones o absorción deforestación y degradación forestal. A la vez de gases de efecto invernadero de la que se mejoraran e incrementaran medidas y atmósfera. acciones que produzcan impacto positivo en el balance de los gases de efecto invernadero La Estrategia Nacional REDD+ considera para mantener el aporte del sector forestal en fortalecer, adecuar, armonizar y aplicar la la condición del país como carbono negativo. 3. ACCIONES ESTRATEGICAS REDD+ A NIVEL NACIONAL 3.1 Ámbito de las Cuencas Hidrográficas Las cuencas hidrográficas son la porción de la superficie terrestre que protege, capta, almacena y suministra las aguas que dan origen a quebradas, ríos, lagos y todo curso de agua natural o artificial existente. El territorio panameño está dividido en 52 cuencas hidrográficas: 18 pertenecen a la Vertiente del Caribe y 34 a la Vertiente Pacífico. La Estrategia Nacional REDD+, a través de la ejecución de las acciones estratégicas, considera las cuencas hidrográficas como la unidad de planificación ambiental y territorial, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Ejecutivo N° 479 de 23 de abril de 2013, que reglamenta la Ley N° 44 de 5 de agosto de 2002, la cual establece un régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá. Esta ley crea comités de cuencas, que están integrados por los actores de la sociedad civil, instituciones públicas, de la empresa privada y autoridades locales, quienes tienen la responsabilidad de responder a las necesidades de la gestión ambiental de las cuencas hidrográficas. La implementación de la Estrategia Nacional REDD+ se ejecutará gradualmente en todo el país, iniciando con 33 cuencas hidrográficas © Foto Credito 48 Estrategia Nacional REDD+ Panamá (cuadro siguiente), donde se ha identificado un implementación REDD+ (mapa 6). Entre estas mayor deterioro por la pérdida y degradación 33 cuencas hidrográficas, existen 20 cuencas de los bosques, y que son catalogadas como con mayor afectación por la degradación de sus cuencas prioritarias y favorables para la bosques y suelos, y con problemas de sequías. Cuadro 13. Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+ N° de Área total, Área critica de sequía y N° Nombre del rio Área total, ha Cuenca km2 degradación 1 87 Sixaola 509 50,940 2 91* Changuinola 3,202 320,200 Comarca Ngäbe Buglé 3 93* Changuinola y Cricamola 2,121 212,100 Comarca Ngäbe Buglé 4 95* Cricamola y Calovébora 2,364 236,400 Comarca Ngäbe Buglé 5 97* Calovébora 485 48,500 Comarca Ngäbe Buglé 6 102* Chiriquí Viejo 1,376 137,600 Cerro Punta 7 104 Escárrea 373 37,300 8 108* Chiriquí 1,905 190,500 Comarca Ngäbe Buglé Fonseca, Chiriquí y San 9 110* 1,661 166,100 Comarca Ngäbe Buglé Juan 10 111 Indio 564 56,440 11 112* Fonseca y Tabasará 1,168 116,800 Comarca Ngäbe Buglé 12 113 Indio y Chagres 421 42,140 13 114* Tabasará 1,289 128,900 Comarca Ngäbe Buglé 14 115 Chagres 3,338 333,800 15 118* San Pablo 2,453 245,300 Sabana Veragüense 16 120* San Pedro 996 99,600 Sabana Veragüense 17 122* San Pedro y Tonosí 2,467 246,700 Arco Seco 18 124* Tonosí 717 71,700 Arco Seco 19 126* Tonosí y La Villa 2,170 217,000 Arco Seco 20 128* La Villa 1,284 128,400 Arco Seco 21 130* Parita 603 60,300 Arco Seco 22 132* Santa María 3,326 332,600 Arco Seco 23 134* Grande 2,493 249,300 Arco Seco 24 136* Antón 291 29,100 Arco Seco 25 138* Antón y Caimito 1,476 147,600 Arco Seco 26 142 Caimito y Juan Díaz 383 38,300 27 144 Juan Díaz y Pacora 322 32,200 28 146 Pacora 388 38,800 49 Estrategia Nacional REDD+ Panamá N° de Área total, Área critica de sequía y N° Nombre del rio Área total, ha Cuenca km2 degradación 29 148 Bayano 4,984 498,400 30 154 Chucunaque 4,937 493,700 31 156 Tuira 3,017 301,700 32 158 Tucutí 1,835 183,500 33 162 Sambú 1,525 152,500 Total 56,444 5,644,420 Fuente: *Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Cambio Climático y Desertificación, Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación (CONALSED). Atlas de las tierras secas y degradadas de Panamá. © Foto Credito 50 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Mapa 6. Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+ 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 ~ g g A 0 Mar Caribe 0 0 g § ~ 8 oceano~ ~ : 0 f 0 0 g "' ~ 56 g g ~ 0 0 0 ------- 0 g ~-------------------------------------------------~-----~ 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 8 -96.000 -88.000 -80.000 -72.000 0 Cuencas hidrograficas prioritarias 0 0 Leyenda favorables para la implementaci6n ~ de acciones REDD+ D Cuencas hidrogriificas 0 0 prioritarias. 0 so 100 km Escala 0 1:2 500 000 o:i ( 1:l,ip(d.,, WGS -84 Zona 17N ,,,....,:..,.._,... , ,,,,.,,.,.,.., .. tlo' c.....,,...,,n111~mcu. Elaborado: -96.000 -88.000 -80.000 -72.000 m ... 1l:i>ri"~:,1111111,1tl FAQ ~""' ' """"'"""'"'''l),ri"' Ministerio de -~-_....,._ _ _ ~ , . , l o . . radodii•·---~--, .... ...,, 1oma ............ Ambien te 3.2. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+ El marco técnico de la Estrategia Nacional la conservación de las reservas de carbono REDD+ establece líneas y acciones estratégicas y, por otro lado, al aumento de las reservas diferenciadas para Tierras con Bosques y de carbono. Además, la Estrategia Nacional Tierras sin Bosques. Esta diferenciación REDD+ utilizará el enfoque de manejo integral permite dirigir esfuerzos tomando en cuenta del paisaje, el cual se sustenta en la cuenca las particularidades de cada grupo de tierras. hidrográfica como unidad de planificación Las actividades de REDD+ se orientarán, territorial y ambiental, según se ha indicado por un lado, a la reducción de emisiones y previamente. 3.2.1. Tierras con Bosques Se refiere a las tierras con bosque localizadas en fincas privadas (que pueden ser reservas privadas las áreas protegidas; territorios indígenas, en el de bosque). En estas tierras con bosque se tiene oriente y occidente del país; tierras estatales y diversos actores en el territorio, asociados al 51 Estrategia Nacional REDD+ Panamá recurso forestal; por tanto, las acciones que se • Investigación forestal aplicada pueden desarrollar para conservar este recurso están orientados a promover: • Sistema de Control y Trazabilidad Forestal (STCF) • Conservación y manejo sostenible de • Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal (SMRF) los bosques naturales, orientado a la producción de bienes y servicios • Certificaciones forestales ecosistémicos La implementación de este tipo de acciones y • Manejo y aprovechamiento de productos proyectos vinculados al bosque, que toma en maderables y no maderables cuenta los bienes maderables y no maderables, • Enriquecimiento de bosques secundarios permitirá reducir emisiones causadas por la • Restauración de Bosques de galería deforestación y degradación de los bosques, conservar e incrementar las existencias • Bioprospección de carbono forestal. Estos beneficios • Biocomercio serán dirigidos a los diversos actores en el • Ecoturismo territorio asociados al bosque, a través de la • Zoocriaderos implementación del Fondo Reforesta Panamá, normado por la Ley 69 de 2017. • Viveros forestales 3.2.2. Tierras sin Bosque Las tierras sin bosque están localizadas en • Investigación forestal aplicada terrenos privados, estatales y territorios • Industria forestal indígenas, principalmente en la vertiente pacifico del país, cubriendo la región • Sistema de Control y Trazabilidad Forestal (STCF) metropolitana, central y occidental. En estos territorios se encuentran diversos actores • Sistema de Monitoreo de Restauración que, por agotamiento de las tierras, talan o Forestal (SMRF) degradan otras áreas, ya sea circundantes o • Certificaciones forestales en zonas alejadas, para desarrollar actividades agropecuarias de bajo rendimiento; por tanto, La implementación de este tipo de acciones y las acciones que se pueden desarrollar para proyectos busca ofrecer opciones viables que establecer o aumentar el componente aseguren una rentabilidad permanente para arbóreo son las siguientes: los diversos actores en el territorio. A través de estas acciones y proyectos se pretende • Plantaciones forestales con fines contribuir a reducir emisiones, conservar y comerciales y de conservación. aumentar las reservas de carbono forestal. En • Sistemas agroforestales, agricultura las tierras sin bosque interactúan actores como campesinos, pueblos indígenas, empresas y orgánica y permacultura (silvoagrícolas y silvopastoriles) afrodescendientes. • Establecimiento de corredores biológicos, Conforme a la figura 1, las acciones REDD+ mediante manejo de la regeneración natural y reforestación con especies contempladas para la integración del paisaje, nativas consideran tierras con bosque y tierras sin bosque, con distintos usos de la tierra, en • Viveros forestales ambos casos. 52 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Figura 1. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+ Marco Tecnico de la Estrategia Nacional REDD+ de Panama Tierras sin bosque Tierras con bosque Tierras en areas protegidas, Inversion climatica Terrenos privados, estatales y territories indfgenas, tierras estatales territorios indfgenas sin bosque y fincas privadas con bosque •Estatal • lncremento de las reservas de • Reducci6n de emisiones per la •Internacional carbono forestal disminuci6n de la deforestaci6n y la • Reducci6n de emisiones por la degradaci6n de bosques naturales •Privada disminuci6n de la deforestaci6n y la • Conservaci6n e incremento de las degradaci6n de bosques naturales reservas de carbono forestal • Conservaci6n de las reservas de carbono forestal " Beneficios •Econ6micos •Ambientales Proyectos •Sociales Sistema 'de .. Proyectos • Plantaciones forestales con fines comerciales y de conservaci6n • Conservaci6n y manejo sostenible de los bosques naturales, orientado a la producci6n de bienes y servicios ecosistemicos • Sistemas agroforestales, agricultura • Manejo y aprovechamiento de Monitoreo organica y permacultura productos maderables y no maderables yMRV Sistema de (silvoagrfcolas y silvopastoriles) • Establecimiento de corredores • Enriquecimiento de bosques secundarios • Restauraci6n de Bosques de galerfa informaci6n de biol6gicos, mediante manejo de la • Bioprospecci6n regeneraci6n natural y reforestaci6n salvaguardas con especies nativas • Biocomercio • Viveros forestales • Ecotu rismo • lnvestigaci6n forestal aplicada • Zoocriaderos • lndustria forestal • Viveros forestales • Sistema de Control y Trazabilidad • lnvestigaci6n forestal aplicada Foresta! (STCFJ • Sistema de Control y Trazabilidad • Sistema de Monitoreo de Restauraci6n Foresta! (STCF) Forestal (SMRF) • Sistema de Monitoreo de Restauraci6n • Certificaciones forestales Foresta! (SMRF) • Certificaciones forestales Manejo integral del paisaje / gesti6n integrada de cuencas hidrograficas 53 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Como resultado de la implementación de la En este contexto, la Estrategia Nacional Estrategia Nacional REDD+ en las cuencas REDD+ se compone de cuatro lineamientos hidrográficas, como unidad de planificación estratégicos, con diez componentes y cada territorial y ambiental, con participación de uno de estos componentes con sus objetivos y CONAGEFOR, los Comités de Cuencas, líneas de acción estratégica, que en total suman las Comisiones Consultivas de Ambiente y 97 líneas de acción. otros, se espera lograr el manejo integral del paisaje. Para el ámbito nacional y por medio de talleres regionales, se realizaron consultas de donde Este manejo integral del paisaje en las cuencas se obtuvieron las propuestas de actividades hidrográficas se alcanzaría por medio de específicas por región, cuyos resultados acciones encaminadas a la gestión, protección, se encuentran en el documento de trabajo conservación, uso múltiple y sostenible de los “Regionalización de la Estrategia Nacional recursos; la prevención, protección y mitigación Reducción de Emisiones por Deforestación de los fenómenos naturales; y el fortalecimiento y Degradación de los Bosques (REDD+), en e incremento del desarrollo humano. Todas Panamá - Alianza por el Millón. Acciones estas acciones estarían organizadas en un propuestas a nivel Nacional”. Como parte plan, que también incluye la integración y de la elaboración de la Estrategia Nacional participación de comunidades, y la construcción REDD+, se validaron las acciones estratégicas de obras de desarrollo, así como el control de la propuestas en estos talleres por los actores actividad social y económica sobre las cuencas clave (afrodescendientes, campesinos, hidrográficas. pueblos indígenas, organizaciones públicas y privadas, y organizaciones no La formulación del marco estratégico según gubernamentales, buscando la participación los lineamientos estratégicos, componentes, de hombres y mujeres con equidad de objetivos y líneas de acción que se sintetiza a género). Este documento sirvió de base para continuación, surge del diagnóstico realizado la elaboración del cuadro 14 y del anexo 1, de la convergencia de la percepción ciudadana, que muestra cómo se abordó cada acción obtenida durante la consulta nacional, y el adicional propuesta en la ENREDD+, la cual análisis y reflexiones técnicas de todos los incluye los elementos sugeridos por región, participantes. producto de estos talleres. © Foto Credito 54 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 14. Líneas de acción estratégicas REDD+ adicionales propuestas por región REGION ORIENTAL: OCCIDENTAL: provincias de Darién, provincias de Panamá Este, Comarca CENTRAL: Chiriquí, Bocas Emberá-Wounaan, METROPOLITANA: provincias de del Toro, Comarca Territorios Colectivos provincias de Colón, Coclé, Los Santos, Ngäbe Buglé, y Emberá-Wounaan, Panamá Norte, Panamá Herrera y Veraguas. los Territorios Bri Territorio Nacional Metro y Panamá Oeste. Bri, Naso Teribe y del Pueblo Wounaan Bugle. y Territorio Colectivo Emberá de Alto Bayano. Principales acciones priorizadas:

1. Reducción de la tala ilegal, derribo de montañas.

2. Conservación de áreas protegida y territorios indígenas.

3. Reforestación (provincias de Darién y Panamá Este). ACCIONES REDD+ Principales acciones Pueblos indígenas: PROPUESTAS Principales acciones priorizadas: 1. Garantizar la tenencia de POR REGION priorizadas: 1. Restauración y la tierra de los pueblos Principales acciones

1. Pago por el servicio reforestación, indígenas. priorizadas: ambiental a la empezando por las 2. Educación ambiental.

1. Restauración de tierras producción eléctrica. riberas de los ríos 3. Pago por servicios degradadas

2. Sistemas y quebradas para ambientales.

2. Reforestación comercial. silvopastoriles. su protección y 4. Sistemas agroforestales

3. Conservación de bosques

3. Educación regeneración. con métodos indígenas. naturales. ambiental. 2. Concienciación y 5. Reforestación de las

4. Restauración de bosques

4. Financiamiento organización de riberas de los ríos y de degradados. para actividades de las comunidades áreas deforestadas con

5. Turismo ecológico reforestación. para hacer frente al especies nativas. Agricultura orgánica.

5. Reforestación de las cambio ambiental. riberas de los ríos. 3. Pago por servicios Comunidades no indígenas ambientales. de Darién y Panamá Este:

1. Detener la deforestación (tierras nacionales y privadas).

2. Educación ambiental. 3. Convenios institucionales (sector público y privado). 4. Sistemas agroforestales y silvopastoriles.

5. Sistemas de vivero de especies nativas. 55 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas de gestión forestal sostenibles, que generen beneficios ambientales, sociales y económicos de forma directa en el territorio, y que propicien la conservación, el aumento de la cobertura boscosa y el manejo sostenible de los bosques, contribuyendo a la reducción y remoción de emisiones de gases efecto invernadero de la atmósfera. REGION REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL OCCIDENTAL METROPOLITANA

1. Capacitar 1. Capacitaciones en sistemas en técnicas de agroforestales y restauración. silvopastoriles. 2. Involucramiento

1. Establecer un pago por

2. Mejora en la de nuevos actores vigilancia de los bosques. coordinación entre como corregidores y

1. Capacitaciones sobre 2. Capacitación en técnicas

1. Restauración las instituciones alcaldes. viveros, como hacer de restauración y de tierras (MIDA y el 3. Seguimiento de las regeneración natural de los producción forestal y de vocación MiAMBIENTE). acciones propuestas bosques, estas acciones considerar la ecología del forestal 3. Mecanismos de por parte de la deben ser enseñadas por paisaje. y en uso financiamiento institución. MIDA, MiAMBIENTE, 3. Estudio sobre historia del agropecuaria para fomentar 4. Utilizar la IDIAP. uso de los suelos el cual las actividades metodología de debe ser considerado para productivas como Escuelas de Campo la restauración. los sistemas para dar a conocer agroforestales proyectos ecológicos (silvoagrícolas y y sistemas silvopastoriles). agroforestales. 1. Investigación en especies forestales nativas. Monitoreo e inventario de fuentes de semilla. Programas de estudio a

1. Reforestar con nivel universitario en temas especies nativas en forestales. tierras privadas y 1. Mejorar el asesoramiento 2. Desarrollo de sistemas

2. Reforestación Ninguna estatales. técnico. agroforestales y comercial 2. Establecer planes 2. Establecimiento de cercas silvopastoriles en tierras de manejo de vivas con leguminosas. degradadas próximas a la reforestación comunidades rurales. comercial. 3. Pago por mantenimiento de la reforestación.

4. Crear incentivos para estudios a nivel universitario en la carrera forestal.

1. El enriquecimiento en áreas boscosas 1. Implementar actividades

1. Establecer servicio debe contemplar el ambientales sostenibles en de guardabosques 1. Reforzar fondos para uso de plantones de los territorios y comarcas locales. herramientas y personal especies nativas y indígenas alterno a la

3. Conservación 2. Fortalecimiento para acciones de no foráneas, además conservación de bosques, y manejo de las capacidades protección y conservación se debe contemplar como zoocriaderos y sostenible de institucionales. el uso de especies apicultura. de los bosques. los bosques 3. Demarcación 2. Georreferenciar los límites frutales que atraen a 2. Promover la educación naturales de los límites de las aves que ayudan ambiental, ordenamiento de los bosques naturales y áreas protegidas, de galería y actualizarlos. en la regeneración territorial y zonificación de comarcas y territorios natural del bosque. uso de suelos en territorios indígenas. El mantenimiento es indígenas. vital. 56 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL OCCIDENTAL METROPOLITANA

1. Ejecutar leyes ya

1. Desarrollo de planes establecidas sobre los

4. Restauración 1. Restaurar con especies de manejo para la límites de protección de de bosques de Ninguna nativas en comarcas y restauración de los riberas de ríos. galería territorios indígenas. bosques de galería. 2. Protección de nacientes de ríos urbanos. Lineamiento 2: Fomento de actividades productivas y medios de vida, compatibles con la conservación, protección y manejo sostenible de bosques y que aumenten el componente arbóreo fuera del bosque, destinadas a aumentar y conservar las reservas de carbono forestal y la reducción de emisiones por la pérdida y degradación de los bosques. REGION REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL OCCIDENTAL METROPOLITANA 1. Participación de las comunidades locales en el diseño de los destinos turísticos. 1. Implementar la Policía

1. Explotar el turismo

1. Turismo 2. Capacitación ecológica. etno-ecoturístico en 1. Eliminar el concepto de ecológico a pequeños 2. Creación de un centro de la comarca Ngäbe zona roja en Darién. productores en el capacitación en turismo Bugle. diseño de proyectos ecológico. de turismo ecológico y considerar las granjas ecológicas.

1. Promover la agricultura orgánica con especies de cultivos agrícolas nativas y especies forestales nativas

1. Capacitar en la bajo sistema agroforestal. fabricación y uso de 1. Control en las

2. Mayor capacitación de abonos orgánicos importaciones de parte de las instituciones y establecer fincas agroquímicos.

2. Agricultura de gobierno (MIDA y 1. Establecer viveros con agroforestales. 2. Considerar el orgánica MiAMBIENTE) y dar diversas especies.

2. Que los productores aspecto cultural para seguimiento y monitoreo establezcan planes la conversión de la en las áreas donde se da la de finca con un agricultura orgánica. tala ilegal. enfoque integral.

3. Capacitar en la fabricación y uso de abonos orgánicos y establecer fincas agroforestales.

1. Fortalecer las cadenas productivas

1. Inventario de los recursos en territorios

3. Biocomercio Ninguna agrícolas con potencial de Ninguna indígenas articulados biocomercio. con productos que transformen.

1. Involucramiento de las instituciones públicas y privadas

1. Realizar consulta 1. Programa de rescate que regule el acceso

4. Bioprospección libre, previa e de los conocimientos Ninguna a los recursos informada. tradicionales. genéticos con la participación de los pueblos indígenas. 57 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 3.3. Lineamientos estratégicos de REDD+ Los lineamientos, componentes y líneas sostenible de los bosques naturales, de acción estratégica asociadas, han sido contribuyendo a la conservación y el desagregadas en intervenciones directas y incremento de las reservas de carbono. facilitadoras. Componentes: restauración de tierras de vocación forestal y en uso agropecuario, Las intervenciones facilitadoras buscan crear reforestación comercial, conservación marcos adecuados para que las intervenciones y manejo sostenible de los bosques directas sean eficaces y eficientes. Su objetivo naturales, y la restauración de zonas de es establecer un ambiente propicio para la servidumbre hídrica. implementación de las intervenciones directas; es decir, facilitar o potenciar la implementación 2. Fomento de actividades productivas de las medidas directas. y medios de vida, compatibles con la conservación, protección y manejo Las intervenciones directas persiguen el logro sostenible de bosques, destinadas a de resultados en términos de reducción de las conservar e incrementar las reservas emisiones o incremento de las absorciones, de carbono forestal y la reducción de apoyadas en el enfoque de modelos de emisiones por la pérdida y degradación negocios forestales, para aumentar y mantener de los bosques. Componentes: las reservas de carbono. Las intervenciones turismo ecológico, agricultura orgánica, directas son aquellas que generan beneficios biocomercio, bioprospección. ambientales, sociales y económicos de forma directa en el territorio, dado su carácter 3. Diseño y ejecución de acciones en operacional. Estas acciones en directas serán territorios indígenas, bajo el mecanismo promovidas e implementadas en el territorio a REDD+, y en el marco de la Ley N° 37 de través de estructura organizacional normativa de 2 de agosto de 2016 de Consentimiento, la Dirección Forestal y sus secciones forestales Libre, Previo e Informado. Componente: a nivel regional. participación y contribución de los pueblos indígenas. Con el fin de implementar la visión y el objetivo de la Estrategia Nacional REDD+, se 4. Ejecución de acciones facilitadoras para consideran los siguientes cuatro lineamientos apoyar la implementación y el seguimiento estratégicos: a las actividades REDD+. Componente: acciones facilitadoras, que propicien e

1. Promoción y ejecución de iniciativas impulsen la participación e involucramiento de gestión forestal sostenible, que de todos los actores relevantes. generen beneficios ambientales, sociales y económicos de forma directa en el A continuación, en la figura 2, se presenta un territorio, que propicien la conservación esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional de los bosques, incremento de la REDD+, con su visión, objetivo, condiciones cobertura forestal, el componente habilitantes, los cuatro lineamientos y los diez arbóreo fuera del bosque, y el manejo componentes estratégicos. Figura 2. Esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional REDD+ ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+ Panamá VISIÓN: En Panamá, el recurso forestal se ha ordenado y se maneja de OBJETIVO: Favorecer la ejecución de las políticas, programas y acciones forma sostenible, contribuyendo a reducir y controlar significativamente la prioritarias nacionales para la conservación y el aumento de la cobertura forestal, pérdida y degradación del recurso forestal, con la participación de los y el manejo sostenible de los bosques, incluyendo sus aportes a la reducción de usuarios de los bosques; se ha estimulado el sector forestal bajo un enfoque emisiones y la remoción de gases de efecto invernadero; las necesidades de de modelos de negocios sostenibles, mejorándose las condiciones sociales, adaptación, mitigación climática y mejora de la resiliencia climática; provisión de económicas y ambientales en las zonas rurales, a la vez que se contribuye a servicios ecosistémicos, con sus beneficios económicos, sociales, ambientales; y la mitigación, adaptación y resiliencia al cambio climático. mejora de la calidad de vida de los habitantes de zonas rurales. CONDICIONES HABILITANTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ Las condiciones habilitantes son acciones tendientes a facilitar la ejecución y dar seguimiento a las acciones REDD+, propiciando las circunstancias imprescindibles para que en el país se desarrollen las líneas de acción estratégica REDD+, optimizando el contexto para su implementación en aspectos financieros, de organización, de monitoreo, de participación, de ordenamiento y de información. Las condiciones habilitantes que se requieren son:

1. Establecer y ejecutar el marco institucional operativo de la Estrategia Nacional REDD+, desde el ente responsable de la administración del patrimonio forestal del Ministerio de Ambiente, para la implementación y seguimiento de las acciones en el territorio en el contexto REDD+.

2. Impulsar la implementación de la Legislación Forestal Panameña, vigente para consolidar la gobernanza forestal y el marco normativo para gestión de los bosques en apoyo a la obtención de recurso de REDD+ para la asignación de fondos adicionales para el Fondo Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017) y que contribuirá a ampliar su implementación. Con la activación de este Fondo, se apoyará el financiamiento de las modalidades de gestión forestal sostenible, contempladas en el Programa Nacional de Restauración Forestal, en el Programa de Incentivos Forestales de la precitada Ley, que toma en cuenta Pagos por servicios ecosistémicos y en la Estrategia Nacional REDD+.

3. Impulsar la aprobación como Ley de la República de Panamá, el anteproyecto de Ley Marco de Cambio Climático y promover su implementación. Este anteproyecto de ley estructura el Fondo de Adaptación al Cambio Climático, el cual se perfila como un mecanismo para financiar proyectos o iniciativas de adaptación y resiliencia, con cobeneficios de mitigación de organizaciones de la sociedad civil, universidades públicas y privadas, cooperativas de producción, asociaciones de interés público, municipios, comarcas y territorios indígenas. De acuerdo con esta propuesta de anteproyecto, las iniciativas y proyectos que reciban recursos de este Fondo, deberán ser consideradas soluciones basadas en la naturaleza y aportar cobeneficios de mitigación significativos. Se espera que este Fondo sirva de plataforma, a través de la cual se podrá canalizar recursos de otras fuentes, para el Pago por Resultados, previa revisión de su reglamentación y funcionamiento, que garantice la distribución adecuada de los beneficios provenientes de dicho Pago por Resultados.

4. Promover e implementar, de forma progresiva y gradual, el Mercado Nacional de Carbono y sus componentes (Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021), para impulsar reducciones de emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero de forma medible, reportable y verificable, para contribuir al cumplimiento de la Estrategia Nacional Socioeconómica Baja en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático al año 2050, las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y los objetivos de la Estrategia Nacional REDD+.

5. Desarrollar e implementar una normativa que regule la propiedad del carbono y el derecho al usufructo a los beneficios del carbono, según corresponda, y establecer los procedimientos para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+, relacionadas con el carbono forestal, puedan incursionar en el mercado voluntario y regulado de carbono, y que se asegure una adecuada distribución de beneficios y responsabilidades entre los gestores del bosque. ACCIONES ESTRATEGICAS REDD+ A NIVEL NACIONAL Cuenca hidrográfica: unidad de planificación ambiental y territorial para la ENREDD+ TIERRAS CON BOSQUE / TIERRAS SIN BOSQUE Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas Lineamiento 2: Fomento de actividades de gestión forestal sostenible productivas y medios de vida ======-=====--=====---=====:::.. ( ~ _ ) COMPONENTES ' r COMPONENTES ' 1 Restauración de tierras de vocación forestal y en uso agropecuario 1 Turismo ecológico 2 Reforestación comercial 2 Agricultura orgánica 3 Conservación y manejo sostenible de los bosques naturales 3 Biocomercio '- r 4 Restauración de zonas de servidumbre hídrica ,-LINEAMIENTOS - - - -TRANSVERSALES \..._ _ _ - - - ~, 4 Bioprospección _____ Lineamiento 3: Diseño y ejecución de acciones en Lineamiento 4: Ejecución de acciones territorios indígenas, bajo el mecanismo REDD+, y facilitadoras para apoyar la implementación y el en el marco de la Ley N° 37 de 2 de agosto de 2016 seguimiento a las actividades REDD+. de Consentimiento, Libre, Previo e Informado. COMPONENTE COMPONENTE Acciones facilitadoras que propicien e impulsen la Participación y contribución de los participación e involucramiento de todos los pueblos indígenas. actores relevantes. 59 Estrategia Nacional REDD+ Panamá En el contexto, del lineamiento 1 y 2, relacionados territorio como: campesinos, pueblos indígenas, con las acciones de promoción y ejecución de afrodescendientes, empresarios, entidades iniciativas de gestión forestal sostenible y el públicas, ONG, entre otras. fomento de actividades de producción y medios de vida respectivamente, se implementarán A continuación, se describen los lineamientos actividades en tierras con bosque y en tierras sin estratégicos, con sus componentes, objetivos bosque; interactuarán diferentes actores en el y líneas de acción estratégica. 3.3.1. Primer lineamiento estratégico • Promoción y ejecución de iniciativas 3. Conservación y manejo sostenible de los de gestión forestal sostenible, que bosques naturales generen beneficios ambientales, sociales 4. Restauración de zonas de servidumbre y económicos de forma directa en el hídrica territorio, que propicien la conservación de los bosques, incremento de la cobertura Seguidamente, se describen los componentes, forestal, el componente arbóreo fuera sus objetivos estratégicos y las líneas de acción del bosque, y el manejo sostenible de estratégica, propuestas a nivel nacional y los bosques naturales, contribuyendo a regional42. la conservación y el incremento de las reservas de carbono. 3.3.1.1. Primer componente - Restauración de tierras de vocación La mayor parte de las prácticas de uso de los ecosistemas forestales que causan deforestación forestal y en uso agropecuario o degradación, ocurren debido a que para los El cambio climático, los incendios forestales, usuarios es más sencillo y en muchas ocasiones, las plagas y enfermedades, las sequías y otras más barato, actuar para perseguir únicamente perturbaciones, muchas veces ocasionadas un beneficio individual o de corto plazo; es decir, por el ser humano, así como la tala ilegal o el la realización de actividades no sostenibles. cambio de uso de la tierra, provocan la pérdida y degradación de los bosques y de los suelos, Esta dinámica puede revertirse si se establecen y alteran su capacidad de generar bienes y las condiciones necesarias que permitan a servicios ecosistémicos vitales para la vida. los usuarios tomar las decisiones de uso, que además de permitirles obtener beneficios La restauración forestal es el conjunto de similares a los que ya obtenían, garanticen acciones que busca revertir la degradación la generación y mantenimiento de servicios forestal y de los suelos, o la pérdida de ecosistémicos para otros usuarios. Los cuatro la productividad de los bienes y servicios componentes de este primer lineamento ecosistémicos que generan los bosques y el estratégico de la Estrategia Nacional REDD+ componente arbóreo en tierras de cultivo y son los siguientes: pastizales. El tipo de acciones a implementar dependerá de los objetivos y alcances de la

1. Restauración de tierras de vocación restauración (por ejemplo, si se desea restaurar forestal y en uso agropecuario el ecosistema de referencia), así como del grado

2. Reforestación comercial de degradación en el sitio. 42 Estas políticas, acciones y medidas han sido seleccionadas tomando en consideración los insumos recogidos en los talleres ejecutados en abril 2018, en el marco del diseño de esta Estrategia Nacional REDD+. © Foto Credito La restauración forestal incluye: la rehabilitación, 3.3.1.1.1. Objetivo y líneas de acción es decir, la restauración de especies, estructuras estratégica o procesos deseados en un ecosistema existente; la reconstrucción, es decir, la restauración de especies de plantas autóctonas; la recuperación, Objetivo estratégico es decir, la restauración de tierras severamente degradadas y desprovistas de vegetación; y más Fomentar y promover la recuperación y radicalmente, la sustitución, donde las especies restauración de ecosistemas y suelos, que han que no se adaptan a un sitio determinado sido degradados, dañados, transformados y no pueden migrar, son reemplazadas por o totalmente destruidos por causa de una especies introducidas a medida que los climas perturbación 4 4 , así como contribuir a la cambian rápidamente43. Las acciones de este conservación y al incremento de las reservas componente se implementarán en tierras sin de carbono de los bosques. bosque. Las mismas serán ejecutadas por campesinos, afrodescendientes, pueblos indígenas, empresarios, entre otros actores. 43 FAO. Conjunto de Herramientas para la Gestión Forestal Sostenible (GFS). Restauración Forestal. https://www.fao.org/sustainable-forest-management/toolbox/modules-alternative/forest-restoration/basic-knowledge/es/ Numeral 18, de articulo 3, de la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, que crea un programa de Incentivos para la cobertura forestal y la 44 conservación de bosques naturales de Panamá 61 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Líneas de acción estratégica 4. Realizar las retribuciones o Pagos por Resultados correspondientes, a los

1. Diseñar y ejecutar proyectos agroforestales proyectos desarrollados en el ámbito (silvoagrícolas y silvopastoriles) y de del Programa Nacional de Restauración restauración forestal, combinada con Forestal y el mecanismo REDD+, que el manejo de la regeneración natural, contribuyen a la mitigación del cambio en tierras de vocación forestal y de uso climático a través de las remociones de agropecuario, fomentando también el gases de efecto invernadero. financiamiento de sistemas agroforestales en fincas de uso agropecuario, con 5. Realizar las mediciones de las remociones recursos de la Ley N° 69 de 30 de octubre d e g a s e s d e e f e c t o i n v e r n a d e ro , de 2017 y la Ley N° 25 del 4 de junio de relacionadas con las actividades de 2001, y mejorando la coordinación entre restauración de tierras de vocación el Ministerio de Desarrollo Agropecuario forestal y en uso agropecuario, para y el Ministerio de Ambiente, para mejorar los efectos del Pago por Resultados, el acceso a dichos recursos. bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones

2. Desarrollar programas nacionales de de gases de efecto invernadero, como concienciación y educación ambiental resultado de esta actividad. informal sobre la importancia de la restauración forestal y la agroforestería, 3.3.1.2. Segundo componente - con énfasis en tierras de vocación forestal Reforestación comercial degradadas y restauración de bosques de galería, manejo sostenible de los Con la reforestación comercial se pretende realizar bosques y la conservación de los recursos actividades destinadas al establecimiento, forestales, en los cuales se podría utilizar mantenimiento y manejo de plantaciones la metodología de Escuelas de Campo, forestales con especies exóticas y nativas, en que desarrollen proyectos ecológicos zonas que en el pasado estaban cubiertas de y sistemas agroforestales, así como bosques. El propósito es producir madera de también programas de capacitación en el aserrío y otros usos, para consumo nacional e establecimiento y manejo de plantaciones internacional; una producción más diversificada forestales, viveros, sistemas agroforestales de productos no maderables; y contribuir a la y manejo de restauración natural, entre mitigación del cambio climático a través de otros, e involucrando en la problemática la remoción de gases de efecto invernadero de tierras degradadas a nuevos actores de la atmósfera. Este componente busca de la sociedad civil, instituciones públicas, impulsar la producción forestal comercial, de la empresa privada y autoridades locales manera económicamente rentable, socialmente como corregidores y alcaldes. incluyente y respetuosa con el medio ambiente. Se fortalecerán aquellas cadenas forestales

3. Establecer y desarrollar viveros forestales con mayor potencial para lograr una oferta y de frutales, a partir de fuentes semilleras amplia y de productos madereros de alta certificadas, cuya producción será calidad, desarrollada en las áreas descubiertas destinada a todos los componentes que de bosques, correspondientes a tierras de lo requieran, ya sea para la reforestación aptitud forestal, aptas para el establecimiento con fines comerciales o con fines de plantaciones forestales con fines comerciales, restauración. que apoyen las acciones de rehabilitación © Foto Credito propuestas en el Plan Nacional de Restauración empleos verdes, produzca materia prima forestal Forestal y contribuyan a la mitigación del para el consumo nacional e internacional, y cambio climático. contribuya a la estabilización del clima, local y global, mediante la remoción de gases efecto Las acciones de este componente se invernadero atmosférico. implementarán en tierras sin bosque. Las mismas serán ejecutadas por empresarios, Líneas de acción estratégica campesinos, afrodescendientes, pueblos indígenas, entre otros actores. 1. Diseñar, establecer y manejar programas y proyectos de reforestación comercial, 3.3.1.2.1. Objetivo y líneas de acción en tierras privadas y estatales, con estratégica especies nativas (caoba, cedro amargo, amarillo, laurel, almendro de montaña, cocobolo, entre otras) Objetivo estratégico y exóticas (teca y pino caribe, entre otras). El establecimiento, manejo, Rehabilitar tierras privadas y estatales de rendimiento y comercialización de vocación forestal, que fomente la generación de estas especies deben haber sido comprobados en campo, así como la existencia de paquetes tecnológicos para el establecimiento y manejo de las plantaciones, además de una estructura de costos y precios de mercado que permitan rentabilidad financiera a través de una cadena de valor desarrollada.

2. Promover y ejecutar proyectos para el aprovechamiento de productos no maderables en las plantaciones forestales, como semillas, resina, corteza y aceites esenciales, de pino caribe y eucalipto, entre otras opciones, que pueden mejorar el flujo de ingresos en las áreas con potencial.

3. Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero, logradas a través de las actividades de reforestación con fines comerciales, para los efectos del Pago por Resultados, bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones de gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad. 3.3.1.3. Tercer componente - Conservación y manejo sostenible de los bosques naturales La conservación de los bosques naturales y la biodiversidad tiene como propósito mantener coberturas forestales naturales para proteger el recurso hídrico y los suelos, restaurar bosques intervenidos o alterados, así como aportar a la reducción de emisiones, y a la conservación y el incremento de las reservas de carbono de los bosques. Las acciones de este componente se implementarán en tierras con bosque. Las mismas serán ejecutadas principalmente por comunidades indígenas, e instituciones públicas, entre otros actores. © Foto Credito 64 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 3.3.1.3.1. Objetivo y líneas de acción 4. Establecer actividades de restauración y estratégica enriquecimiento de bosques en las áreas protegidas, incorporando especies nativas arbóreas y arbustivas, incluyendo las que Objetivo estratégico produzcan frutos, que atraen la fauna a la vez que ayudan en la regeneración natural Conservar y proteger los bosques naturales, con del bosque. prioridad los bosques naturales amenazados, dentro y fuera de las áreas protegidas. 5. Promover e implementar el manejo Actualizar los planes de manejo existentes en forestal (comunitario y en fincas privadas), las Áreas Protegidas, con sus correspondientes con la certificación forestal, bajo regencia planes de acción, programas de control y grupal, como elemento estratégico para seguimiento. promover negocios verdes, a través del aprovechamiento sostenible de recursos Líneas de acción estratégica maderables y no maderables. Permitiría reducir el riesgo de degradación y

1. I m p l e m e n t a r e l s i s t e m a d e p a g o obtener Pagos por Resultados a los por servicios ecosistémicos para proyectos de manejo forestal sostenible la conservación y protección de los que contribuyan a la mitigación del bosques y la biodiversidad y, por ende, la cambio climático, mediante la reducción conservación de las reservas de carbono de emisiones y remoción de gases de forestal. Se debe tomar como referencia el efecto invernadero. costo de oportunidad de la conservación, para el Pago por los Resultados derivados 6. Fortalecer la capacidad institucional técnica de la reducción de emisiones por la y operativa, mejorando las capacidades disminución de la deforestación. En de vigilancia, fiscalización, trazabilidad y la actualidad, no existe una normativa control forestal, incluyendo el aumento que establezca el pago por los servicios en la cantidad de guardabosques y ecosistémicos que generan los bosques, guardaparques locales, su respectiva por lo que es necesario promover y dotación de equipos, capacitación y desarrollar el marco legal y para el otras herramientas necesarias para el financiamiento de dicho pago. cumplimiento adecuado de sus funciones.

2. Fortalecer y actualizar los planes de 7. Realizar las mediciones de las reducciones manejo de las áreas protegidas, con de emisiones y remociones de gases de sus correspondientes planes de acción, efecto invernadero, efectuadas a través programas de control y seguimiento, para de las actividades de conservación proteger el bosque natural y restaurar las y manejo sostenible de los bosques zonas ya afectadas. naturales, para los efectos del Pago por Resultados, bajo el mecanismo REDD+,

3. Desarrollar normativa nacional, más incluyendo protocolos de medición de las estricta y específica, que brinde protección reducciones de emisiones y remociones a los manglares ubicados fuera de las de gases de efecto invernadero, como áreas protegidas. resultado de esta actividad. © Foto Credito 3.3.1.4. Cuarto componente - Las acciones de este componente se Restauración de zonas de servidumbre implementarán en tierras con bosque hídrica y tierras sin bosque. Las mismas serán ejecutadas principalmente por campesinos, afrodescendientes, comunidades indígenas, e La restauración de zonas de servidumbre hídrica instituciones públicas y privadas, ONG, entre tiene la finalidad de reforestar y restaurar otros actores. las áreas de servidumbre para la protección del recurso hídrico, reducir la escorrentía 3.3.1.4.1. Objetivo y líneas de acción superficial, mantener el cauce del río, reducir estratégica la evaporación del agua y brindar protección de la biodiversidad. Objetivo estratégico A través de la restauración de zonas de servidumbre hídrica se contribuirá a la Restaurar las áreas de servidumbre hídrica, conservación y el aumento de las reservas de que no cuentan con cobertura forestal para la carbono forestal. Este componente, además protección y conservación del recurso hídrico. de ser una de las primeras acciones para la protección de las fuentes de agua, da Líneas de acción estratégica cumplimiento al artículo 23, de la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, por la cual se establece 1. Restaurar, manejar y proteger las zonas la Legislación Forestal en la República de circundantes al nacimiento de cualquier Panamá. cauce natural de agua, así como las 66 Estrategia Nacional REDD+ Panamá áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos o que promuevan la creación de pequeños quebradas. corredores biológicos.

2. Implementar acciones para manejar la 2. Realizar las mediciones de las remociones regeneración natural y el enriquecimiento d e g a s e s d e e f e c t o i n v e r n a d e ro de las zonas de servidumbre hídrica, efectuadas a través de las actividades de incluyendo una visión de desarrollo restauración de zonas de servidumbre de corredores biológicos y regulación hídrica, para los efectos del Pago por del régimen hidrológico de cuencas Resultados, bajo el mecanismo REDD+, hidrográficas. incluyendo protocolos de medición de las de las remociones de gases de efecto

3. Desarrollar programas de difusión y invernadero, como resultado de esta concienciación entre los productores, actividad. 3.3.2. Segundo lineamiento estratégico • Fomento de actividades productivas Estas estrategias son fundamentales para la y medios de vida compatibles con la generación de medios de vida sostenibles, la conservación, protección y manejo reducción de la pobreza y la vulnerabilidad, sostenible de bosques, destinadas a así como la soberanía y seguridad alimentaria. conservar e incrementar las reservas de carbono forestal y la reducción de Este lineamiento estratégico busca promover emisiones por la pérdida y degradación modelos de desarrollo sostenible en territorios de los bosques. de comunidades rurales, en áreas de la frontera agrícola y zonas de amortiguamiento de Las necesidades de adaptación al cambio los bosques, que contribuyan a mejorar la climático, así como la mitigación, convergen en calidad de vida, los medios de subsistencia la problemática del uso inadecuado de la tierra y la economía de las comunidades rurales, a y la degradación del suelo, y las consecuentes partir de la conservación y uso sostenible de deforestación y degradación de los bosques. los bienes y servicios de los bosques. En el contexto de la importante extensión de los Para responder a esta problemática, es necesario bosques en territorios de comunidades rurales considerar que la silvicultura comunitaria y y teniendo en cuenta la implementación de buenas prácticas agrícolas son estratégicas para proyectos para avanzar en el manejo sostenible el logro de objetivos nacionales de mitigación de dichos bosques, con esta medida también y adaptación al cambio climático, debiéndose se pretende fortalecer y consolidar la capacidad priorizar actividades productivas sostenibles, de las organizaciones de comunidades locales. que mejoren los rendimientos y brinden seguridad alimentaria a las poblaciones, Entre las políticas, acciones y medidas incluyendo la conservación de suelos y los contempladas bajo este lineamiento estratégico sistemas agroforestales, la gestión sostenible en relación con las actividades de la visión de los recursos forestales, y la protección de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá, se de cuencas y zonas de recarga acuíferas. consideran los siguientes componentes45: Estas políticas, acciones y medidas han sido seleccionadas tomando en consideración los insumos recogidos en los talleres ejecutados en 45 abril 2018 en el marco del diseño de esta Estrategia Nacional REDD+. 67 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1. Turismo ecológico tradicionales como la agricultura, la ganadería y

2. Agricultura orgánica la minería. Con las crecientes presiones globales

3. Biocomercio sobre los recursos forestales y la búsqueda de modelos de desarrollo y usos sostenibles

4. Bioprospección de los bosques, ha sido natural mirar hacia el turismo en áreas forestales como un posible 3.3.2.1. Primer componente - Turismo componente de beneficio mutuo en el diseño ecológico de estrategias y prácticas de conservación y mejora de condiciones de las comunidades que El turismo ecológico es uno de los sectores dependen de los recursos naturales. que a nivel mundial ha enfrentado las tasas de crecimiento económico más rápidas de la Con los proyectos a realizar de turismo ecológico, última década. Además, para muchos países se busca coadyuvar en la conservación de los en desarrollo, se ha convertido en una fuente valores naturales y culturales, recreación, principal de entradas de divisas a las áreas más investigación, a la reducción de emisiones de remotas. gases efecto invernadero y a la conservación de las reservas de carbono forestal, a la vez que se Al mismo tiempo, este tipo de turismo tiene brindan opciones a las comunidades locales para un menor impacto sobre el ambiente en mejorar sus ingresos y diversificar sus medios comparación con otros sectores productivos de vida. Las acciones de este componente © Foto Credito © FAO Vanesa Olarte se implementarán en tierras con bosque. Las 2. Identificar y establecer nuevas áreas y mismas serán ejecutadas principalmente por senderos para el turismo de naturaleza, campesinos, afrodescendientes, comunidades y agroturismo, en territorios indígenas, indígenas, empresarios, entre otros actores. comunidades rurales y áreas protegidas, según sea pertinente. 3.3.2.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica 3. Realizar estudios y evaluaciones sobre la capacidad de carga46antes de implementar cualquier proyecto de turismo ecológico Objetivo estratégico y difundir prácticas de respeto a las poblaciones involucradas. Contribuir a la reducción de emisiones de gases efecto invernadero y a la conservación 4. Desarrollar programas de capacitación a de reservas de carbono de los bosques. las comunidades y pequeños productores en el diseño y operación de proyectos de Líneas de acción estratégica turismo ecológico.

1. Desarrollar programas de turismo 5. Realizar las mediciones de las reducciones comunitario, con pueblos indígenas y de emisiones, relacionadas con los comunidades locales, para la conservación proyectos de turismo ecológico de sus tradiciones y sus recursos correspondientes, para los efectos del naturales, que contemplen acciones Pago por Resultados, bajo el mecanismo desde su diseño e implementación, hasta REDD+, incluyendo protocolos de su mercadeo. medición de las emisiones reducidas como resultado del turismo ecológico. El concepto de capacidad de carga es una herramienta de gran utilidad para el manejo de visitantes y la evaluación de los impactos que 46 causa la presencia humana sobre los sitios patrimoniales y áreas protegidas. 69 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 3.3.2.2. Segundo componente - 3.3.2.2.1. Objetivo y líneas de acción Agricultura orgánica estratégica La agricultura orgánica busca utilizar al máximo los recursos de las fincas, dándole Objetivo estratégico énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biológica y al mismo tiempo, a minimizar Impulsar la conservación y gestión sostenible el uso de los recursos no renovables y no de las tierras sin bosques, a fin de reducir las utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos emisiones por deforestación y la conservación para proteger el medio ambiente y la salud de las reservas de carbono forestal, en términos humana. Es un sistema integral de gestión de de utilizar al máximo los recursos de las la producción agrícola, que fomenta y mejora fincas, considerando criterios de eficiencia e la salud del agroecosistema y en particular integralidad, y promoviendo la producción bajo la biodiversidad, los ciclos biológicos y la normas técnicas de agricultura orgánica. actividad biológica del suelo. Las acciones de este componente se implementarán Líneas de acción estratégica en tierras sin bosque. Las mismas serán ejecutadas principalmente por campesinos, 1. Desarrollar programas de capacitación afrodescendientes, comunidades indígenas, y asistencia técnica a las comunidades y entre otros actores. productores sobre el establecimiento y manejo de proyectos de agricultura orgánica. © FOTO credito 70 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2. Realizar estudios o proyectos piloto en Pago por Resultados, bajo el mecanismo pequeñas parcelas de fincas ecológicas, REDD+, incluyendo protocolos de como modelos a escalar y replicar. medición de las emisiones reducidas como resultado de la agricultura orgánica.

3. Establecer centros para el fomento de la agricultura orgánica (acceso a 3.3.2.3. Tercer componente - material vegetativo de calidad; mejora Biocomercio de técnicas de cultivo; capacitación para la producción de fertilizantes y pesticidas Las actividades de biocomercio se enfocan, orgánicos; gestión integrada del suelo, principalmente, en realizar acciones de producción y suministro de productos de recolección, producción, procesamiento modificación del suelo; entre otros). o comercialización de bienes y servicios ecosistémicos derivados de la biodiversidad,

4. D i s e ñ a r y e j e c u t a r p r o g r a m a s bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social d e c e r t i f i c a c i ó n b a j o e s t á n d a re s y económica. internacionales de bajo costo, y un sistema de redes de mercadeo y comercialización Se busca aprovechar las ventajas comparativas que vincule a productores con del país en cuanto a su biodiversidad, para consumidores y permita la diferenciación facilitar la construcción colectiva de negocios en el mercado, para que el consumidor sostenibles que potencien la equidad y la conozca cuáles productos son orgánicos justicia social. Asimismo, se busca contribuir y cultivados con técnicas amigables con al cumplimiento del Protocolo de Nagoya47 el ambiente. que está vinculado a la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Con las actividades de

5. Realizar las mediciones de las reducciones biocomercio se procura contribuir a la reducción de emisiones, relacionadas con proyectos de emisiones de gases efecto invernadero y de agricultura orgánica, para los efectos del a la preservación de las reservas de carbono 47 El protocolo de Nagoya, es un acuerdo complementario al Convenio sobre la Diversidad Biológica que tiene como objetivo la participación justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. © FOTO credito 71 Estrategia Nacional REDD+ Panamá forestal. Las acciones de este componente biocomercio que vincule directamente a se implementarán en tierras con bosque. productores con consumidores. Las mismas serán ejecutadas principalmente por comunidades indígenas, campesinos, 6. Realizar las mediciones de reducciones de afrodescendientes, entre otros actores. emisiones, relacionadas con los proyectos de biocomercio a desarrollar, para los 3.3.2.3.1. Objetivo y líneas de acción efectos del Pago por Resultados, bajo el estratégica mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado del biocomercio. Objetivo estratégico 3.3.2.4. Cuarto componente - Fomentar la gestión sostenible de los bosques Bioprospección y la conservación de reservas de carbono, a través de la transformación y comercialización La bioprospección se enfoca en la búsqueda de bienes y servicios que brindan los bosques sistemática de componentes naturales y naturales y plantados, los árboles fuera del organismos completos de la biodiversidad con bosque y la biodiversidad. Dicha gestión de el fin de otorgarles un valor comercial para el los bosques y conservación de reservas de desarrollo de productos. La bioprospección carbono, serán desarrolladas en conformidad genera productos que tienen relación con los criterios de sostenibilidad ambiental, con industrias como la farmacéutica, la social y económica. biotecnológica, la de agro insumos y la de medicina botánica, entre otras, calculándose Líneas de acción estratégica que en la actualidad una cuarta parte de los productos farmacéuticos son derivados de

1. Diseñar y ejecutar mecanismos de los vegetales. Se busca que estos proyectos incentivos económicos y tecnológicos contribuyan a la reducción de emisiones de para promover el biocomercio y, además, gases efecto invernadero y a la conservación de gestionar fondos destinados a desarrollar las existencias de carbono forestal. Las acciones proyectos de biocomercio. de este componente se implementarán en tierras con bosque. Las mismas serán ejecutadas

2. Desarrollar e implementar programas principalmente por comunidades indígenas, de capacitación sobre los principios y campesinos, afrodescendientes, entre otros criterios del biocomercio. actores.

3. Realizar estudios, inventarios y proyectos 3.3.2.4.1. Objetivo y líneas de acción piloto, por comarca o territorios indígenas, estratégica para identificar las potencialidades de biocomercio. Objetivo estratégico

4. Establecer un centro nacional para el fomento del biocomercio. Promover la gestión sostenible de los bosques y la conservación de reservas de carbono, a través

5. D i s e ñ a r y e j e c u t a r p r o g r a m a s de la búsqueda sistemática de componentes d e c e r t i f i c a c i ó n b a j o e s t á n d a re s naturales y organismos completos de la internacionales, de bajo costo, y un biodiversidad, con el fin de otorgarles un valor sistema de redes de comercialización de comercial para el desarrollo de productos. 72 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Líneas de acción estratégica 4. Promover y crear mecanismos de incentivos económicos y tecnológicos

1. Desarrollar y ejecutar programas de para fomentar la bioprospección y, capacitación y proyectos piloto para las además, realizar acciones dirigidas a comunidades rurales, pueblos indígenas gestionar fondos para el financiamiento y productores, sobre el establecimiento y de los proyectos de bioprospección a manejo de proyectos de bioprospección. desarrollar.

2. Adoptar estándares de manejo sostenible 5. Realizar las mediciones de las reducciones para evitar prácticas extractivas no sostenibles de emisiones, relacionadas con los y bajo presión del mercado, que afectan las proyectos de bioprospección, para poblaciones naturales de flora y fauna. los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo

3. Desarrollar estrategias de manejo de protocolos de medición de las emisiones recursos naturales que rescaten prácticas re d u c i d a s c o m o re s u l t a d o d e l a ancestrales, con el apoyo técnico y bioprospección. estudios dirigidos para canalizar su uso en beneficio humano. 3.3.3. Tercer lineamiento estratégico • Diseño y ejecución de acciones en Como resultado del proceso de consulta a territorios indígenas, bajo el mecanismo los pueblos indígenas sobre el tema REDD+, REDD+, y en el marco de la Ley N° 37 de se logró integrar activamente a 11 de las 2 de agosto de 2016 de Consentimiento, 12 estructuras de los Pueblos Indígenas de Libre, Previo e Informado. Panamá, cuyos representantes identificaron 11 puntos esenciales, dentro del contexto REDD+, En los procesos de las fases de preparación que fueron abordados para la implementación de REDD+, los pueblos indígenas y el Estado de este mecanismo (ver cuadro 15) y el diseño panameño han establecido diálogos tempranos, de la presente Estrategia. los cuales han conllevado un proceso de consulta y participación. Cuadro 15. Puntos clave para la implementación REDD+ sugeridos por los pueblos indígenas Puntos que deben ser abordados por REDD+ Panamá, para su implementación, relacionados con N° los pueblos indígenas 1 Propiciar la seguridad jurídica de los territorios indígenas. 2 Fortalecer los Congresos y Consejos Generales de los pueblos indígenas. 3 Establecer y ejecutar un plan de participación de los pueblos indígenas en todos los procesos REDD+. Valorar los derechos colectivos a la tierra y a los recursos naturales de los pueblos indígenas en la Estrategia Nacional 4 REDD+. Gestión ambiental/Protección de la madre tierra y de los recursos naturales. Realizar consultas con consentimiento libre, previo e informado a los pueblos indígenas, utilizando sus 5 propios mecanismos. © FOTO credito Puntos que deben ser abordados por REDD+ Panamá, para su implementación, relacionados con N° los pueblos indígenas 6 Ejecutar programas de capacitación de técnicos profesionales indígenas y científicos tradicionales. ................................................................................................................................................................................................................................. Realizar gestiones de administración y manejo de los bosques: actividades forestales deben tener el aval 7 de los pueblos indígenas. .....................····························································································································································································:::::::::::::::: 8 Establecer monitoreos y evaluaciones permanentes de las acciones que se vayan a desarrollar .................................................................................................................................................................................................... sobre REDD+ en los pueblos indígenas. ................ ........................................................................................................ ................. 9 Fomentar el desarrollo del buen vivir / Distribución equitativa de los beneficios. ................ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ................ . 10 Brindar especial atención al tema de la protección de las plantas medicinales. ................. •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ··········································: ................. 11 Reconocer y validar los instrumentos metodológicos de Balu Wala para el proceso de los pueblos indígenas ............................................................................................................................................................................................................... 74 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 3.3.3.1. Componente – Participación y contribución de los pueblos indígenas 3.3.3.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica Objetivo estratégico Líneas de acción estratégica Promover y lograr la participación y colaboración 1. Asegurar la participación plena, efectiva dinámica y activa por parte de los pueblos y equitativa de los pueblos indígenas indígenas, a través del seguimiento de los once en los proyectos REDD+, incluyendo el puntos clave identificados como prioritarios involucramiento de las mujeres, jóvenes por estos pueblos para la implementación de y personas adultas mayores. la Estrategia Nacional REDD+, que contribuyan a contrarrestar la pérdida y deterioro de los 2. Desarrollar programas de monitoreo recursos forestales, así como propiciar la comunitario de bosques en territorios conservación y restauración de la cobertura indígenas, incluyendo la creación boscosa en sus territorios. d e p u e s t o s d e g u a rd a b o s q u e s y © FAO Vanesa Olarte 75 Estrategia Nacional REDD+ Panamá guardaparques indígenas, destinados a énfasis en territorios indígenas y áreas vigilar, fiscalizar y asegurar la conservación protegidas. Esta acción requiere el trabajo y uso sostenible de sus bosques. conjunto entre el Ministerio de Ambiente, las autoridades indígenas, ANATI y el

3. Desarrollar programas y proyectos de Viceministerio de Asuntos Indigenistas manejo y aprovechamientos sostenible de del Ministerio de Gobierno. los recursos naturales para asegurar que se incorpore la cosmovisión y relación de 6. Apoyar los procesos que brinden los pueblos indígenas con la naturaleza, el seguridad jurídica a los territorios de los territorio y los recursos naturales. pueblos y comunidades indígenas, como base para la conservación, protección

4. Apoyar las gestiones para reglamentar y manejo sostenible de sus bosques. la Ley N° 37 del 2 de agosto de 2016 Esta acción requiere propiciar el trabajo sobre el consentimiento libre, previo e conjunto entre las instancias responsables informado de los pueblos indígenas (CLPI) del tema (Ministerio de Gobierno, y su aplicabilidad, para las actividades ANATI, Ministerio de Seguridad Pública, que se desarrollen en el marco de Ministerio de Ambiente, autoridades la Estrategia Nacional REDD+ en las indígenas, principalmente) y establecer comunidades indígenas, incluyendo la los arreglos institucionales necesarios utilización de la metodología Balu Wala para facilitar estos procesos. y otras metodologías propias de cada pueblo. 7. Garantizar, en coordinación con las autoridades tradicionales indígenas, que

5. Promover la demarcación y verificación todos los programas de capacitación y en campo de los límites de las áreas sensibilización que se desarrollen en las protegidas para analizar las solicitudes comunidades indígenas estén adecuados de titulación de tierras, con especial a su cosmovisión. 3.3.4. Cuarto lineamiento estratégico • Ejecución de acciones facilitadoras, para apoyar la implementación y el seguimiento a las actividades REDD+. 3.3.4.1. Componente - Acciones facilitadoras, que propicien e impulsen la participación e involucramiento de todos los actores relevantes. 3.3.4.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica Objetivo estratégico Apoyar y facilitar la implementación de la Estrategia Nacional REDD+, estableciendo marcos propicios adecuados y de facilitación para que las intervenciones directas sean eficaces y eficientes. 76 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito Líneas de acción estratégica 3. Hacer pública y disponible toda la información relacionada con el programa a. Diseñar e implementar una estrategia o actividades REDD+, incluyendo la de comunicación y participación con los información científica y considerando las actores relevantes (pueblos indígenas, necesidades específicas de los diversos afrodescendientes, campesinos, actores involucrados (pueblos indígenas, productores del sector privado, afrodescendientes, campesinos, jóvenes, entre otros), tomando en cuenta la mujeres, entre otros). diversidad de contextos (culturales, intergeneracionales, étnicos, de 4. Difundir las iniciativas, proyectos y género, principalmente), que incluya: propuestas asociadas con REDD+, a través de los diversos medios y espacios

1. Identificar los elementos esenciales para de comunicación y participación generar un proceso de comunicación existentes (ej. radios comunitarias efectiva y multidireccional a través del e indígenas, sistemas de radio y cual se difunda información sobre REDD+ televisión estatales, centros digitales y temas relacionados hacia los diferentes comunitarios, canales que llegan actores clave. a escuelas y personal docente de educación básica y media, asambleas

2. Identificar las plataformas relevantes para comunitarias, organizaciones de la la comunicación de REDD+, así como los sociedad civil). mecanismos necesarios para estimular la participación activa de las comunidades 5. Establecer campañas de concienciación y pueblos indígenas en el proceso de para la participación de la población implementación de la Estrategia Nacional panameña en los procesos REDD+ y de REDD+. generar una cultura forestal. 77 Estrategia Nacional REDD+ Panamá b. P r o m o v e r l a i m p l e m e n t a c i ó n y difundirlos en pasantías y otros foros, a respeto de las salvaguardas sociales y los niños en las escuelas y a otros públicos ambientales, y su adecuado monitoreo en distintos espacios. y reporte, considerando:

6. Fortalecer y potenciar los arreglos

1. Desarrollar los análisis de riesgos y interinstitucionales nacionales existentes beneficios en el diseño de iniciativas e para asegurar el cumplimiento y el implementación de medidas y acciones, respeto a las salvaguardas REDD+ y del identificando la forma de mitigar y marco legal relevante aplicable, así como prevenir los posibles riesgos y fomentar de su conocimiento por parte de las la entrega de beneficios. instituciones participantes.

2. Impulsar que en la ejecución de las 7. Fortalecer y difundir la línea de atención actividades REDD+, se aborde y respete ciudadana 311 como mecanismo las salvaguardas interpretadas por el país de seguimiento, retroalimentación y de acuerdo con el marco regulatorio e sistematización de la atención ciudadana institucional, y se levante información y atención de quejas que se generen en sobre cómo se están aplicando las torno a la implementación de la Estrategia salvaguardas, a través del Sistema de Nacional REDD+ y vincularlo con el SIS, Información de Salvaguardas. de manera que se pueda identificar, a través de este mecanismo, las acciones

3. Fortalecer las capacidades de todos relacionadas con el abordaje y respeto de los actores para aplicar y respetar cada una de las salvaguardas, e informar las salvaguardas en la formulación e sobre situaciones de conflicto, irrespeto implementación de los programas u omisión de las salvaguardas sociales y y proyectos de reducción de la ambientales. deforestación; en particular, de los pueblos y comunidades indígenas, y las 8. Desarrollar las capacidades técnicas y comunidades locales. financieras nacionales para operar el SIS en el levantamiento, consolidación,

4. Promover, de manera culturalmente análisis y divulgación de la información. apropiada, la participación de los representantes de comunidades locales 9. Elaborar resúmenes de información de y pueblos indígenas en el seguimiento y salvaguardas periódicamente para el reporte de las salvaguardas REDD+. ámbito nacional, detallando los resultados nacionales, incluyendo información

5. Generar documentos de difusión y sobre la implementación de la Estrategia divulgación sobre la Estrategia Nacional Nacional REDD+ y demás programas y REDD+, las salvaguardas y mecanismos proyectos asociados, y presentarlos ante financieros, entre otros, en lenguaje que la CMNUCC, al país, y a los cooperantes se entienda en las comunidades locales, y donantes. ponerlos a disposición a través de la página Web REDD+ de MiAMBIENTE y c. Promover la equidad de género utilizar diferentes medios para divulgarlos: radio, teléfono, redes sociales, y cualquier 1. Desarrollar acciones que aseguren la otro que se identifique. Asimismo, participación plena y efectiva de las 78 Estrategia Nacional REDD+ Panamá mujeres, jóvenes y adultos mayores, en 5. Consolidar los procesos organizativos los espacios de negociación, toma de propios de las mujeres para fomentar decisiones y seguimiento, teniéndolas su participación en estos espacios de como eje fundamental y transversal decisión. para la consecución de los recursos en las negociaciones de las acciones 6. Fomentar la participación de las mujeres REDD+, incluyendo la construcción indígenas, campesinas y la población participativa de una estrategia de joven, en las estructuras organizativas equidad de género, que identifique de la gober nanza en el territorio, las principales brechas de género y un aplicando la perspectiva de equidad de plan de acción con acciones específicas género de las relaciones de dualidad y y asignación de presupuesto para su complementariedad. implementación.

7. Asegurar que las acciones que se

2. Capacitar y promover la participación implementen, en el marco de la Estrategia de las mujeres y jóvenes en los distintos Nacional REDD+, aborden de manera clara instrumentos de fiscalización y vigilancia los beneficios ambientales y sociales, su forestal, como el sistema de trazabilidad y contribución a disminuir las desigualdades control forestal y las veedurías ciudadanas. de género y las contribuciones específicas de cada género, así como medidas

3. Promover el acceso de las mujeres a aplicables que garanticen que tales acciones que fortalezcan su autonomía beneficios estén protegidos y sean económica a través de las acciones entregados. REDD+, facilitando condiciones para su participación. 8. Visibilizar en las acciones de difusión de REDD+ la importancia del rol de las

4. Desarrollar o fortalecer las capacidades mujeres indígenas, afrodescendientes, de las mujeres y jóvenes, para la gestión rurales y campesinas en la conservación, de emprendimientos relacionados con gestión y uso sostenible del territorio y los REDD+, incluyendo modalidades de recursos naturales; así como reconocer el gestión forestal sostenible y la búsqueda trabajo de cuido, valoración y recuperación de mecanismos para otorgar valor al del bosque. trabajo no remunerado. © FOTO credito d. O t r a s a c c i o n e s f a c i l i t a d o r a s bajo el mecanismo REDD+, relacionadas relacionadas con el marco jurídico, c o n e l c a r b o n o f o re s t a l , p u e d a n arreglos institucionales, mecanismos incursionar en el mercado voluntario y de financiamiento, y monitoreo de regulado de carbono, y que se asegure reducciones de emisiones y remociones una adecuada distribución de beneficios de gases efecto invernadero. y responsabilidades entre los gestores del bosque.

1. Adecuar y actualizar la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), 3. Realizar un diagnóstico y análisis con el fin de fortalecer la gobernanza institucional tendiente a establecer la forestal, generar sostenidamente bienes institucionalidad, con capacidad para y servicios ecosistémicos y la contribución implementar de forma eficiente y efectiva de los recursos forestales en la adaptación la Estrategia Nacional REDD+ y sus y mitigación del cambio climático, en componentes, como: el Sistema de concordancia con los nuevos escenarios Información de Salvaguardas, el Sistema sociales, económicos y ambientales. Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito y los Niveles de Referencia

2. Desarrollar e implementar una normativa de Emisiones forestales. que regule la propiedad del carbono y el derecho al usufructo a los beneficios del 4. Desarrollar un mecanismo técnico carbono, según corresponda y establecer normativo con la definición de las Reglas los procedimientos para que las acciones, de Contabilidad necesarias para el reporte de las iniciativas REDD+, vinculado al Registro Nacional de Acciones de Mitigación, evitando generar una doble contabilidad.

5. Revisar y ajustar las políticas y normas, identificando las que constituyen incentivos perversos o propician directa o indirectamente la deforestación y la degradación de los bosques.

6. Fomentar programas de veedurías f o re s t a l e s c o m u n i t a r i a s p a r a l a protección de los bosques.

7. Adecuar el marco legal relevante para que los territorios en los que se ejecuten actividades REDD+ no puedan ser sujetos a explotación de yacimientos de minerales.

8. Establecer, en el ámbito nacional, una Mesa de Trabajo y Coordinación REDD+ que incluya Grupos de Trabajo REDD+ en el nivel local, conforme al artículo 10 de la Ley N° 8 de 25 de marzo de 2015, con el fin de coordinar acciones técnicas, científicas y administrativas entre las instituciones públicas, para el aprovechamiento sostenible de los recursos y conservación de los ecosistemas.

9. Fomentar e impulsar el alineamiento y coordinación con los Consejos Provinciales o Juntas Técnicas de Provincia y Comisiones Consultivas de Ambiente (a nivel nacional, de los distritos y de las comarcas), con el fin de coordinar todo lo relacionado con REDD+ en términos de intercambio de infor mación, capacitaciones, intercambio de experiencias, lecciones aprendidas, sistematización de la información y divulgación. © FOTO credito

10. Promover e impulsar el alineamiento con la Estrategia Nacional REDD+ en las Comisiones Consultivas de Ambiente, en los tres niveles (nacional, provincial y comarcal, y distrital); así como en todos los Comités de Cuenca; el Comité Nacional de Cambio Climático; Comité Nacional de Biodiversidad; Comité Nacional de Humedales; las Juntas Técnicas Provinciales (a nivel de la gobernación); cada Junta Comunal por Municipio; la Mesa de la Concertación Nacional; la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá – CICH; y la Secretaría de Asuntos Económicos, Competitividad y Logística; el Gabinete Social; y la Secretaría de Metas del Estado.

11. F o r t a l e c e r las capacidades institucionales para la detección y el seguimiento a delitos ambientales, incluyendo mejora del presupuesto y capacidades técnicas de instituciones como el Ministerio Público y el peritaje del Ministerio de Ambiente.

12. R e g l a m e n t a r l o s r e q u i s i t o s y procedimientos para la aprobación de actividades y proyectos a desarrollar, bajo el mecanismo REDD+, para el mercado regulado y el mercado voluntario de carbono. Además, definir y desarrollar los criterios y procedimientos que se aplicarán para determinar las remociones y/o reducciones logradas por parte de una comunidad o actor participante en REDD+.

13. Normar y gestionar los mecanismos nacionales, procedimientos y criterios para la distribución de beneficios por los resultados de la reducción de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero, en la implementación © FOTO credito 82 Estrategia Nacional REDD+ Panamá de las actividades REDD+ adoptadas 16. Promover la creación de Grupos de por el país y que incluyan a todos los Trabajo REDD+ en los congresos de actores involucrados, considerando los los pueblos indígenas, de autoridades pueblos indígenas, afrodescendientes, locales, el sector privado y organizaciones campesinos, jóvenes y mujeres, entre de la sociedad civil. otros.

17. Fortalecer las capacidades de mujeres,

14. Monitorear estrechamente los Pagos comunidades, pueblos indígenas, por Resultados obtenidos por cualquier afrodescendientes y campesinos para la fondo relacionado con el financiamiento implementación de la Estrategia Nacional climático REDD+ y contar con los de REDD+. respectivos registros en una plataforma de tal manera que permita conocer la 18. Analizar y evaluar las necesidades de movilización monetaria hacia REDD+. los actores clave (pueblos indígenas, afrodescendientes, campesinos, jóvenes,

15. Identificar y gestionar fuentes de y mujeres, entre otros), y sus maneras de financiamiento para actividades REDD+ manifestar y resolver conflictos respecto a través de fondos públicos, privados a REDD+, con la participación de las e internacionales y otras opciones instancias pertinentes. de políticas económica, de mercado, institucionales, de incentivos, subsidios, 19. Establecer medios de evaluación para bonificaciones, certificaciones, créditos asegurar la efectividad y eficiencia del concesionales, etc., que también pueden mecanismo REDD+, considerando que propiciar actividades REDD+. este deberá ser flexible y permitir mejoras con el paso del tiempo. 83 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

20. Promover y ejecutar programas de 25. R e f o r z a r c a p a c i d a d e s t é c n i c a s e capacitación o formación “aprender institucionales del Sistema Nacional de haciendo” y enseñanza campesino - Monitoreo de los Bosques Multipropósito. campesino, y fomentar la combinación de técnicas tradicionales e innovadoras 26. S i s t e m a t i z a r y d o c u m e n t a r l o s de cultivo. p ro c e d i m i e n t o s t é c n i c o s p a r a l a implementación del sistema de monitoreo.

21. Implementar en todo el país el Programa Nacional Reduce Tu Huella para la gestión 27. Promover los arreglos institucionales y monitoreo del desarrollo económico y e instrumentos legales para la social bajo en carbono. institucionalización del Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques

22. Promover y desarrollar el marco legal y de Multipropósito. financiamiento para el pago por servicios ecosistémicos y la activación del Fondo 28. Fomentar y fortalecer la regencia forestal, Reforesta Panamá. que es instrumento de seguimiento y regulación, establecido por la Dirección

23. Promover e implementar, de forma Forestal del Ministerio de Ambiente, para progresiva y gradual, el Mercado Nacional verificar y certificar el cumplimiento de los de Carbono, creado a través del Decreto planes generales de manejo, los planes de Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de reforestación, el transporte de productos 2021. forestales, los planes de procesamiento y comercialización registrados y amparados

24. Actualizar, cada cierto periodo, el Nivel bajo la Ley N° 69 de 30 de octubre de de Referencia de Emisiones Forestales y 2017, y las demás funciones establecidas garantizar que se disponga de los recursos en la Resolución AG-0005-2013. técnicos e información relevantes para cumplir con los informes de actualización. 84 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FAO Vanesa Olarte 85 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4. AMBITO DE IMPLEMENTACIÓN Esta sección aborda las intervenciones estratégica sean eficaces y eficientes. Es decir, facilitadoras, que buscan crear marcos adecuados su objetivo es establecer un marco propicio para que los lineamientos estratégicos, sus para la implementación y seguimiento de las componentes, objetivos y líneas de acción actividades de la Estrategia Nacional REDD+. 4.1. Marco regulatorio favorable para la implementación de REDD+ El marco regulatorio de Panamá, como De esta forma, para lograr usos de la tierra en coadyuvante del mecanismo REDD+, parte del función de “sus aptitudes ecológicas, sociales principio que es deber del Estado garantizar que y culturales, capacidad de carga, inventario de la población viva en un ambiente sano y libre de recursos naturales renovables y no renovables contaminación (vinculado al derecho humano y las necesidades de desarrollo” el Ministerio a un ambiente sano). Además, establece que de Ambiente promueve el establecimiento el Estado y todos los habitantes del territorio del ordenamiento ambiental del territorio nacional tienen el deber de propiciar un nacional, en coordinación con las autoridades desarrollo social y económico que prevenga competentes50. la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de La nor mativa establece que el Plan de los ecosistemas. Ordenamiento Ambiental del Territorio es de obligatorio cumplimiento51. La normativa La Constitución Nacional estipula que el Estado relativa a la protección del recurso suelo y el “…fomentará el aprovechamiento óptimo del marco legal para el ordenamiento territorial, suelo, velará por su distribución racional y su así como los diversos instrumentos a distintos adecuada utilización y conservación, a fin de niveles de ordenamiento que se han aprobado, mantenerlo en condiciones productivas...”48. ofrecen oportunidades de sinergia en relación “El correcto uso de la tierra agrícola es un con la implementación de REDD+. deber del propietario para con la comunidad y será regulado por la Ley de conformidad Igualmente, se destaca que en la Constitución con su clasificación ecológica, a fin de evitar Política de la República de Panamá y en el marco la subutilización y disminución de su potencial legal, hay normas relacionadas a la protección productivo”49. de comunidades indígenas y su cultura. En 48 Constitución Nacional, Articulo. 122. 49 Constitución Nacional, Articulo. 125. 50 Ley 41 General de Ambiente de 1 de julio de 1998, Articulo 22. 51 Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, Artículo N° 75. 86 Estrategia Nacional REDD+ Panamá cuanto a instrumentos internacionales, cabe La política forestal de Panamá tiene como mencionar la Declaración de las Naciones objetivo conservar la superficie de bosques y Unidas sobre los Derechos de los Pueblos su biodiversidad, así como asegurar la provisión Indígenas y la Convención Americana sobre de bienes y servicios ecosistémicos para la Derechos Humanos que fue ratificada por población, tales como suministro de agua de Panamá, además de reconocer la competencia calidad, mantener ciclos hidrológicos, provisión contenciosa de la Corte Interamericana de de alimentos, energías limpias, medicinas, Derechos Humanos (CIDH). Dichas instancias productos forestales maderables y no maderables, han considerado que el derecho de propiedad protección contra la erosión y sedimentación de de los pueblos indígenas no puede ser los suelos y pérdida de fertilidad. jurídicamente extinguido o alterado por las autoridades estatales sin que medie Además, aquellos servicios relacionados con la consulta y el consentimiento pleno e la belleza escénica a escala de paisaje, la informado del pueblo indígena, así como recreación, la cultura y la espiritualidad de las los requisitos generales que deben ser comunidades. El marco legal del sector forestal cumplidos en caso de expropiación, entre tiene por objeto reflejar y hacer operativos otros requisitos. dichos objetivos. © FAO Vanesa Olarte 87 Estrategia Nacional REDD+ Panamá En el contexto legal internacional, el propiedad de la tierra, deben ser compatibles país ha aprobado una serie de tratados y e integradores, en este caso, para buscar que convenios relacionados con el ambiente la certeza de la tenencia de la tierra permita y el desarrollo sostenible, donde se han acceder a instrumentos económicos y servicios, asumido compromisos en materia de bosques, etc. cambio climático, diversidad biológica, desertificación, patrimonio natural y cultural, El Ministerio de Ambiente de Panamá fue creado sustancias químicas, protección de la capa mediante la Ley N° 8 de 25 de marzo de 2015, de ozono, derechos humanos y pueblos como la entidad rectora del Estado en materia indígenas, entre otros. de protección, conservación y restauración del ambiente y el uso sostenible de los recursos Como parte de la implementación de la naturales para asegurar el cumplimiento y Estrategia Nacional REDD+ se promoverá, de aplicación de las leyes, los reglamentos y la manera participativa con sectores relevantes, la Política Nacional de Ambiente. El marco de aplicación de aquellas políticas y el trabajo con políticas aplicable para REDD+ está amparado instituciones públicas con las que se puedan por el Ministerio de Ambiente. establecer sinergias. Este proceso se debe plantear desde las instituciones vinculadas Atendiendo el reto de que la Estrategia con la Estrategia Nacional REDD+, incluyendo Nacional REDD+ está inserta, alineada y la coordinación con el sector agropecuario, converge con un marco de política con visión energético, económico y turismo, entre otros integral y de largo plazo a fin de abordar sectores. las causas subyacentes de la pérdida y degradación forestal, se considera necesario Los instrumentos de política coinciden en fortalecer el marco legal y las atribuciones, participar y validar acciones concretas para dependencias e instancias que inciden en reducir la deforestación y degradación de el manejo del uso de la tierra y la gestión bosques. No obstante, ciertos instrumentos forestal, para una efectiva coordinación entre de política pública, como, por ejemplo, los ellos que permita el logro de los objetivos de programas de catastro y regularización de la esta Estrategia. 4.2. Ámbito institucional para la implementación de REDD+ Desde una visión más amplia del sector programas ambientales. También es la máxima forestal, es necesario considerar las autoridad para controlar el acceso a los recursos instituciones que deben involucrarse para y desarrollar funciones de control y vigilancia, la implementación adecuada de la Estrategia así como imponer sanciones administrativas Nacional REDD+. que pueden ser amonestaciones verbales, escritas, multas, suspensión provisional o El Ministerio de Ambiente, es la autoridad cierre definitivo, además de compensación rectora para desarrollar políticas públicas por daños. que promuevan la gestión ambiental integral, incluyendo el aprovechamiento racional de los Es esta entidad la que evalúa y aprueba o recursos naturales del país. Debe facilitar la rechaza los estudios de impacto ambiental, participación ciudadana para la formulación y las evaluaciones ambientales estratégicas, ejecución de las políticas, las estrategias y los los planes de manejo forestal, los planes 88 Estrategia Nacional REDD+ Panamá de ordenamiento ambiental territorial, los La Autoridad Nacional de Administración de planes de adecuación y manejo ambiental, las Tierras, jugará un rol importante en cuanto a su concesiones de agua, entre otros. competencia relevante en materia de la tenencia y titulación de la tierra. Esta Autoridad confirma P a r a l a s a n t e r i o re s y o t r a s f u n c i o n e s las tierras colectivas a los pueblos indígenas, relacionadas con la gestión sostenible de una vez recibe visto favorable del Ministerio de los bosques y la protección de los recursos Ambiente. La Autoridad fue creada mediante forestales, cuenta con la Dirección Forestal, la Ley N° 59 de 8 de octubre 2010 y entre la Dirección de Sistema de Información sus funciones incorpora elementos de mayor Ambiental, Dirección de Seguridad Hídrica, eficiencia en el uso de la tierra, entre ellos, Dirección de Costa y Mares, Dirección de asegurar el cumplimiento del marco jurídico Cambio Climático, y la Dirección de Áreas aplicable en materia ambiental; apoyar en la Protegidas y Biodiversidad, desde donde delimitación de áreas protegidas, comarcas se administra el Sistema Nacional de Áreas indígenas y áreas anexas; coadyuvar en los Protegidas (SINAP). A nivel regional cuenta procesos de ordenamiento territorial. Se crea el con direcciones regionales e inspectores Consejo Nacional de Tierras, conformado por el que contribuyen con la implementación de la Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial normativa ambiental y fiscalización. Además, (preside), el Ministro de Economía y Finanzas, el existen los Comités de Cuenca, conformados Ministro de Desarrollo Agropecuario, el Ministro por los principales actores del sector público de Gobierno, Administrador General de la y privado, así como de la sociedad civil, Autoridad de Turismo de Panamá, Administrador encargados de atender la gestión ambiental General de la Autoridad Nacional del Ambiente en las cuencas hidrográficas52. (actualmente Ministerio de Ambiente), la propia Autoridad Nacional de Administración Igualmente, existen varias entidades con de Tierras (secretario), el Contralor General diversas competencias que tienen injerencia de la República, el Director General del en materia de protección forestal y uso del Registro Público de Panamá. El Instituto territorio. Entre ellas, deben considerarse Geográfico Nacional forma parte de estructura aquellas que tendrán un papel fundamental en de la Autoridad Nacional de Administración la implementación de REDD+ y la necesidad de Tierras, con la responsabilidad de aportar de considerar arreglos institucionales y de información básica para investigar, planificar y coordinación; en particular, en cuanto a políticas ejecutar. que no promuevan incentivos perversos para la deforestación en áreas donde se implementen El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento actividades REDD+. Entre estas entidades se Territorial. Se crea mediante la Ley N° 9 del pueden mencionar las siguientes: 25 de enero de 1973, con la finalidad de establecer, coordinar y asegurar de manera El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, efectiva la ejecución de una política nacional que tiene diversas funciones relacionadas de vivienda y desarrollo urbano, destinada a con las actividades agropecuarias, tales proporcionar el goce de este derecho social a como la capacitación, políticas de crédito y toda la población, especialmente a los sectores financiamiento, y promoción de la política de menor ingreso. El ministerio aprueba el plan agraria en general. Fue creado por ley orgánica de ordenamiento territorial para desarrollo Ley N° 12 de 25 de enero de 1973. urbano a nivel nacional. 52 Ley N° 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la República de Panamá. También debe tenerse en cuenta que, desde la perspectiva territorial, se han creado por ley seis comarcas indígenas, que son regímenes político- administrativos especiales; ; tres de ellas a nivel de provincia (Guna Yala, Emberá Wounaan, y Ngäbe-Buglé), dos a nivel de corregimiento (Guna Wargandí y Guna Madungandí), y una a nivel de división política especial (Naso Tjër Di). Existen mecanismos e instancias de coordinación entre las autoridades tradicionales y las autoridades públicas. Las autoridades tradicionales tienen un papel preponderante en las decisiones en relación con proyectos y planes de desarrollo en la comunidad, así como también en materia de permisos de aprovechamiento forestal en sus territorios. A d e m á s d e l a n e c e s i d a d d e a r re g l o s institucionales y coordinación entre las instancias involucradas para la implementación y seguimiento efectivo de la Estrategia Nacional REDD+, deberá invertirse en el fortalecimiento de las capacidades institucionales, para abordar y mejorar el monitoreo, control, fiscalización, de las amenazas vinculadas a las actividades ilícitas, los incendios forestales, el cambio climático, las plagas y enfermedades, las sequías y otros eventos afines. También se requerirá el fortalecimiento de capacidades para la medición de las reducciones de emisiones y las remociones de gases de efecto invernadero. 4.3. Mecanismos de financiamiento para REDD+ En los últimos años el mecanismo REDD+ ha tomado gran importancia, luego del reconocimiento de que el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS), debido a la deforestación, es responsable de aproximadamente el 11%53 de 53 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2020. Resumen Informe sobre la brecha en las emisiones del 2020. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34438/ EGR20ESS.pdf?sequence=35#:~:text=alrededor%20de%20un%20 7%25%20en,son%20CO2%20se%20vean%20afectados. 90 Estrategia Nacional REDD+ Panamá las emisiones de gases de efecto invernadero deforestación y la degradación, así como en el a nivel global. aumento de reservas de carbono y las emisiones asociadas. A nivel global existen diferentes posibilidades de financiamiento que ayuden a los países La ejecución de proyectos REDD+ va más allá de en desarrollo a contrarrestar la pérdida y la preparación y el desarrollo de capacidades; degradación de los bosques. son acciones que deben demostrar de forma real, la reducción de emisiones o remoción de El financiamiento climático específico para gases de efecto invernadero, ya que los Pagos programas y proyectos de reducción de por Resultados son comprobados. emisiones o remoción de gases de efecto invernadero REDD+, está conformado por En el contexto nacional, desde el inicio de recursos públicos y privados, multilaterales, las negociaciones en el marco de REDD+ bilaterales, internacionales o nacionales, de la CMNUCC, Panamá ha avanzado en lo que se movilizan en calidad de donación, concerniente a la gestión de mecanismos de p ré s t a m o s c o n c e s i o n a l e s , c ré d i t o s e n financiamiento adecuados para REDD+ y se condiciones de mercado, inversiones de ha basado en la normativa vigente, que lo capital de riesgo, transacciones en mercados instruye para tal fin, específicamente en la Ley de carbono, garantías, impuestos y tarifas, N° 41 de 1 de julio de 1998, donde el artículo entre otros. N° 88 señala que el país debe establecer los mecanismos necesarios para captar Los mecanismos de financiamiento para apoyar recursos financieros y económicos, mediante proyectos REDD+, basados en los mercados instrumentos nacionales e internacionales que de carbono, han atraído considerable interés a promuevan la transición hacia un desarrollo nivel global. Aunque la estructura y el futuro de económico bajo en carbono, así como también este tipo de potenciales mercados siguen sin en su artículo N° 87, el cual indica que, el estar claros, una gran parte del financiamiento Ministerio de Ambiente, deberá presentar una para REDD+ se ha utilizado en actividades para estrategia quinquenal de desarrollo económico preparar a los países para recibir financiamiento y social bajo en carbono. basado, principalmente, en la reducción de la 4.3.1. Mercados de carbono Uno de los instrumentos que se ha definido Actualmente existen dos mercados principales para promover la reducción de emisiones y para el carbono e incluyen proyectos que remoción de los gases efecto invernadero es se realicen en los países en desarrollo bajo el mercado de carbono. En este mercado, el mecanismo REDD+. El primero es el la unidad de medida es la tonelada de CO2 mercado regulado, enmarcado en reglas eq, que facilita los procesos de contabilidad internacionales definidas por la CMNUCC y y comercialización. El Mercado de carbono el Acuerdo de Paris. El mercado regulado es se refiere a la compra y venta de créditos o utilizado por empresas y gobiernos que, por bonos de carbono, que representan la captura ley, tienen que rendir cuentas de sus emisiones o reducción de una tonelada métrica de de gases efecto invernadero. Está regulado dióxido de carbono equivalente (tCO2 eq), por regímenes obligatorios de reducción de auditados y certificados utilizando estándares emisiones, ya sean nacionales, regionales o internacionales o nacionales. internacionales. © FOTO credito El segundo es el mercado voluntario, que no se mecanismos de certificación, que garantizan encuentra regulado e incluye una amplia variedad que el proyecto o acción realmente está de relaciones comerciales y estándares voluntarios disminuyendo emisiones. para los proyectos. Los créditos de carbono son unidades de compensación de gases de efecto La mayoría de las transacciones de créditos invernadero adquiridos principalmente por el de carbono en el mercado voluntario se sector privado. Los mercados voluntarios surgen realizan a través de un sistema descentralizado a partir de la demanda voluntaria de créditos de denominado “over the counter” (OTC), que carbono por parte de compañías e individuos que consiste en realizar contratos bilaterales entre buscan compensar sus propias emisiones, por compradores y vendedores que definen los Responsabilidad Social Corporativa (RSC), por términos de pago y entregas. relaciones públicas de las empresas (reputación e imagen) y también, por entidades que buscan En el mercado voluntario de carbono una comprar créditos de pre-cumplimiento, antes de empresa que desarrolla un proyecto que reduce que surjan o entren en vigor normas que regulen o absorbe los gases de efecto invernadero de la necesidad de reducción de emisiones por parte la atmósfera y lo certifica de acuerdo con una de las empresas. serie de principios y estándares rigurosamente auditados, está en condiciones de emitir créditos Los proyectos que participen del mercado de de carbono. Dichos créditos de carbono pueden carbono, tanto regulado, como del mercado comercializarse en el mercado voluntario de voluntario, deben cumplir con las normas bonos de carbono. Una vez redimido el crédito nacionales e internacionales de derechos de las de carbono a favor del usuario final, los mismos comunidades, sus territorios y la conservación quedan fuera de circulación, con el fin de evitar de los recursos naturales, y se deben desarrollar la doble contabilización del bono y garantizar bajo condiciones de negociación justas. Estos que el impacto sobre el medio ambiente sea mercados de carbono se estructuran bajo real y transparente. 92 Estrategia Nacional REDD+ Panamá E l m e rc a d o v o l u n t a r i o d e c a r b o n o h a estándares internacionales. A continuación, los incursionado al desarrollo de proyectos principales estándares voluntarios por medio REDD+, como una estrategia innovadora para de los cuales se pueden registrar proyectos contrarrestar las emisiones de gases de efecto de países en desarrollo y comercializar sus invernadero y que, al mismo tiempo, genera créditos de carbono, incluyendo los llevados beneficios en la conservación de los bosques y a cabo como parte del mecanismo REDD+: en las comunidades asociadas. Estándar de Carbono Verificado (VCS, por sus siglas en ingles) de Verra; Estándar Dorado Los estándares han jugado un papel fundamental (Gold Standard en inglés); Plan Vivo; Estándares en los mercados de carbono, tanto regulados de Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB, como voluntarios, y su complimiento debe ser por sus siglas en inglés); Reserva de Acción verificado por instancias independientes. Las Climática del mercado de California; y el transacciones se originan a partir de acciones Registro de Americano de Carbono (ACR, por o proyectos verificados y certificados con sus siglas en inglés), entre otros. 4.3.2. Mercado Nacional de Carbono de Panamá E l M e rc a d o N a c i o n a l d e C a r b o n o d e proceso de calentamiento climático global, Panamá nace ante la necesidad de tomar debido a las concentraciones de gases de medidas frente a la certeza de que las efecto invernadero, con los consecuentes actividades humanas están contribuyendo al impactos negativos sobre la salud de los © FOTO credito 93 Estrategia Nacional REDD+ Panamá seres humanos, su seguridad alimentaria, la El Mercado Nacional de Carbono (MNCP) está actividad económica, el agua y los recursos compuesto por tres componentes: naturales.

1. Programas nacionales de gestión de Uno de los grandes objetivos del país en gases de efecto invernadero, bajo el materia climática es alcanzar la carbono marco del Programa Nacional Reduce neutralidad hacia el 2050, que es uno de Tu Huella: RTH Corporativo – Carbono, los compromisos asumidos en el marco del RTH Municipal – Carbono, RTH Producto Acuerdo de París. En este contexto, emergen – Carbono. dos iniciativas como marco institucional clave 2. Sistema Nacional de Compensación para los desafíos climáticos que debe enfrentar de Gases de Efecto Invernadero de el país: el anteproyecto de Ley Marco de Panamá. Cambio Climático (en proceso de aprobación) 3. Bolsa Panameña del Carbono. y las acciones para impulsar el primer Mercado Nacional de Carbono. Los programas nacionales de gestión de gases de efecto invernadero, bajo el marco del Programa La Dirección de Cambio Climático del Ministerio Nacional Reduce Tu Huella, constituyen la de Ambiente, en conjunto con la Secretaría demanda de unidades de reducción y remoción Nacional de Energía (SNE), avanzan con el de emisiones de gases de efecto invernadero proceso de creación del Mercado Nacional de (créditos de carbono) para el MNCP, siendo el Carbono de Panamá y formación de tomadores Programa Reduce Tu Huella (RTH) Corporativo – de decisiones del sector público. Carbono quien constituirá esta demanda inicial. Estos Programas se crean para establecer un Por medio del Decreto Ejecutivo N° 142 de proceso estandarizado que permitirá identificar, 9 de diciembre de 2021, se crea el Mercado calcular, reportar y verificar los gases de efecto Nacional de Carbono de Panamá, que invernadero generados dentro de los límites tiene como objetivo impulsar reducciones de de un municipio, de productos del agro, y emisiones y remociones de gases de efecto de las organizaciones públicas, privadas y invernadero de forma medible, reportable y de la sociedad civil, y a la vez, fomentar y verificable, para contribuir al cumplimiento reconocer el esfuerzo de las organizaciones de la Estrategia Nacional Socioeconómica, públicas y privadas en el cumplimiento de las Baja en Emisiones y Resiliente al Cambio metas nacionales de reducción de emisiones Climático al año 2050, las Contribuciones de gases de efecto invernadero, resultando Determinadas a Nivel Nacional y los objetivos también en la reducción de costos, mejora de de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá. la responsabilidad y reputación organizacional, Esta normativa sienta las bases para el así como en el aumento de la competitividad y establecimiento del Mercado Nacional de la sostenibilidad. Carbono de Panamá bajo el cual operará el Sistema Nacional de Compensación de Gases En el contexto del Programa Nacional Reduce de Efecto Invernadero de Panamá (SNCP) y Tu Huella, en abril de 2021 se hizo el lanzamiento la Bolsa Panameña de Carbono (BPC), como del Programa Reduce Tu Huella Corporativo, plataforma virtual para la compra y venta de en el que se inscribieron 70 empresas, de las créditos o bonos de carbono a nivel nacional cuales 32 hicieron compromisos de carbono e internacional. El SNCP y BPC contarán con neutralidad para 2050 y la Autoridad del Canal módulos virtuales en la Plataforma Nacional de Panamá para 2030, entendiéndose que de Transparencia Climática (PNTC). todo lo que ellas no puedan reducir, lo van a 94 Estrategia Nacional REDD+ Panamá compensar. Adicional, se está trabajando en los mercado voluntario y otros que sean aprobados estándares para la Reducción Huella Municipal por su Junta Directiva. A través de la BPC se y con un proyecto que se lleva a cabo con capitalizará el Fondo de Adaptación al Cambio recursos del Fondo para el Medio Ambiente Climático del Ministerio de Ambiente, creado Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), a por la Ley N° 41 de 1 de julio de 1998 (Ley través de la Dirección de Seguridad Hídrica, se General del Ambiente), el cual se perfila como gestiona el estándar de Reducción de Huella un mecanismo de financiamiento de proyectos Productos Agro. de adaptación y resiliencia climática prioritarios, orientados a la gestión del riesgo climático Bajo el Sistema Nacional de Compensación en comunidades vulnerables, ecosistemas y de Panamá, se desarrollarán proyectos que sistemas productivos sostenibles, en todo el pasarán por un proceso de certificación territorio nacional. nacional para la emisión de créditos de carbonos. Este componente tiene como Se está trabajando en la planificación y objetivo atender la demanda de unidades de ejecución de estudios y procesos de consulta reducciones y remociones de emisiones de para definir el funcionamiento del mecanismo gases de efecto invernadero de los actores de compensación nacional, así como los que participan en los programas nacionales arreglos institucionales necesarios para de gestión de emisiones de gases de efecto hacerlos operativos. Dentro de este contexto, invernadero u otros actores internacionales, se está en proceso de selección de estándares una vez la demanda nacional sea suplida. El y procedimientos para sistema de acreditación SNCP constituye la oferta; es decir, aquellos nacional para la generación de créditos de proyectos que logren reducir emisiones o carbono. Uno de los elementos a considerar aumentar las absorciones de gases de efecto para este Mercado Nacional de Carbono serían invernadero, y sean acreedores de créditos de las actividades que se desarrollarán bajo el carbono y los vendan en el mercado. mecanismo REDD+, ya que el Mercado Nacional de Carbono funciona donde existen sectores La compensación de emisiones de gases de que deben mitigar o compensar sus emisiones. efecto invernadero es el proceso mediante El Sistema Nacional de Compensaciones de el cual una reducción, remoción o emisión Panamá y el Registro Nacional de Emisiones, evitada de gases de efecto invernadero hacia donde las organizaciones que forman parte del la atmósfera, medida en C02 eq, es adquirida programa RTH Corporativo-Carbono reportan por un agente económico para disminuir o su huella de carbono han sido alojados bajo neutralizar las emisiones de gases de efecto la Plataforma Nacional de Transparencia invernadero que no han podido ser reducidas Climática. por acción directa de dicho agente54. Adicional a lo anterior, Panamá está trabajando, La Bolsa Panameña del Carbono es la en el proceso de selección y adaptación plataforma de transacciones para la compra y de metodologías de distintos registros y venta de unidades de reducciones y remociones programas internacionales para el proceso de emisiones de gases de efecto invernadero, de cuantificación, validación, monitoreo y generados por proyectos bajo el Sistema verificación de reducción de gases de efecto. Nacional de Compensación de Emisiones de Un ejemplo de este ejercicio, ha sido con el Gases de Efecto Invernadero, los estándares del esquema de Reserva y Registro de Acción 54 Artículo 5, del Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021, que establece de forma progresiva y gradual el Mercado Nacional de Carbono de Panamá. 95 Climática de los Estados Unidos, adicional con VERRA y dos de sus programas VCS y Nested REDD+. De igual manera con Plan Vivo y Gold Standard. Por otra parte, el equipo técnico de la Dirección de Cambio Climático ha desarrollado un intercambio técnico con la Junta de Recursos del Aire de California (CARB, por sus siglas en inglés), agencia del Estado de California quien administra y lidera el programa “Cap and Trade”, esquema estatal de Mercado de Carbono. Se espera que el diseño y puesta en marcha del Mercado Nacional de Carbono se haga de manera progresiva y gradual, y que el Mercado Nacional de Carbono integre diversos instrumentos de fijación de precio de carbono en sintonía con los objetivos del Acuerdo de París y la Meta Nacional de Carbono Neutralidad al 2050. 4.4. Participación ciudadana y acceso a la información REDD+ es un mecanismo de alta complejidad, que involucra gran diversidad y amplitud de conceptos, y representa un reto para una comunicación apropiada, por medios accesibles y culturalmente adecuados, que aporte a las condiciones de información, participación y transparencia. Los derechos de acceso a la información, y la participación plena y efectiva en la adopción de decisiones, son cruciales para la legitimidad y la implementación exitosa de las actividades de REED+, e involucran a los pueblos indígenas, afrodescendientes, campesinos y a otros actores nacionales. A través de la Ley N° 125 del 4 de febrero de 2020, que convierte el Acuerdo de Escazú en Ley de la República de Panamá, se garantiza la implementación © FOTO credito 96 Estrategia Nacional REDD+ Panamá plena y efectiva en Panamá de los derechos Asimismo, han alcanzado logros significativos de acceso a la información ambiental, a la sobre los derechos territoriales, lo que coloca participación ciudadana en los procesos de a Panamá como uno de los países con mayores toma de decisiones ambientales, el acceso a la reconocimientos en cuanto a los derechos de justicia en asuntos ambientales y la protección los pueblos indígenas en Latinoamérica. de sus defensores. Los pueblos indígenas de Panamá aún mantienen Desde la etapa temprana de formulación sus instituciones y procesos democráticos de de la Estrategia Nacional REDD+ se han gobernanza, establecidos en la Constitución llevado a cabo consultas públicas, que han Política de la República y en las leyes que favorecido diálogos, entre los diversos sectores protegen las comarcas. involucrados en REDD+. Se ha identificado el mapa de actores involucrados y marcos de La Coordinadora Nacional de Pueblos participación diferenciados para los pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP), creada el indígenas, afrodescendientes y campesinos. 21 de enero de 1991, aglutina a las autoridades Esto es particularmente relevante en lo que tradicionales de los siete Pueblos Indígenas respecta a la participación de los pueblos de Panamá, por medio de 12 estructuras indígenas en los procesos de REDD+ en de representación (congresos y consejos) Panamá, pues sus territorios albergan la integradas por sus autoridades tradicionales mayoría de los bosques maduros del país. (caciques, sagladummagan y reyes), quienes © FOTO credito 97 Estrategia Nacional REDD+ Panamá en su conjunto conforman la Asamblea General, máxima instancia para la toma de decisiones. Todas las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas se encuentran representadas dentro de la COONAPIP. Esta conformación, fundamentada en la búsqueda de la unidad de todos los pueblos indígenas de Panamá y el respeto a sus derechos territoriales, le otorga a la COONAPIP la legitimidad necesaria para ejercer su representación y respaldar sus demandas y propuestas frente al Estado y otros actores. Desde 2016, que se está llevando a cabo el proceso REDD+, las coordinaciones se han realizado directamente con las 12 estructuras de Pueblos Indígenas y se creó el Comité Técnico Indígena (CTI). , También se debe hacer referencia a la Ley N° 37 de 2 de agosto de 2016, que establece la consulta y consentimiento libre, previo e informado a los pueblos indígenas, cuando , ,.- /' - ,,_'l ·~ , / se contemple o prevea establecer medidas /~-_q/ legislativas y administrativas que afecten 0 ,'/ ,,, ~ ,.z~,;~ ~"' ~/; sus derechos colectivos, entendiendo como estos sus tierras, territorios, recursos, modos de vida y cultura. La finalidad de la consulta es alcanzar los acuerdos de consentimientos entre el Estado y los Pueblos Indígenas respecto a las medidas legislativas o administrativas cuando involucren sus derechos colectivos. Los principios de procedimiento para el ejercicio del derecho a la consulta a los pueblos indígenas son los siguientes: • Consentimiento. Es la decisión manifestada en consenso de los pueblos indígenas sobre los asuntos sometidos a su consideración. 98 Estrategia Nacional REDD+ Panamá • Libre. Sin restricción, intimidación ni lo tanto, es indispensable que los pueblos manipulación o coerción. indígenas y las comunidades locales, incluidas las mujeres, las minorías, los jóvenes y adultos • Previo. El consentimiento manifestado mayores, desempeñen un rol activo en todas a cualquier autorización y respetando las las fases de REDD+, con los medios que les exigencias cronológicas de los procesos permitan participar de manera efectiva. de consulta propia de los pueblos indígenas. El módulo de comunicación asistirá las necesidades de difusión y participación a nivel • Informado. Proporcionar información técnico, estratégico y social. Este módulo transparente, objetiva, oportuna, trabajará con el objetivo de posicionar la sistemática y veraz. Estrategia Nacional REDD+ ante las partes interesadas relevantes, para asegurar la Aparte del proceso CLPI, la participación de participación plena y efectiva de los actores los pueblos indígenas y de las comunidades interesados, así como también para lograr el locales, así como la participación efectiva de compromiso con otros actores involucrados, las mujeres, jóvenes y adultos mayores, son como los medios de comunicación, el sector factores importantes y esenciales para el éxito forestal, las ONG, academia y gobierno, entre de las actividades de REDD+ y la sostenibilidad otros, en la implementación de la Estrategia y eficacia de REDD+ en el largo plazo. Por Nacional REDD+. 4.4.1. Proceso de Escucha activa La participación de todos los actores mediante retos en lo que respecta a la reducción de las procesos y mecanismos participativos, como emisiones por la deforestación y degradación el de Escucha Activa, que son procesos del bosque, el incremento de los reservorios de igualitarios, transparentes y respetuosos, carbono forestal, y la identificación incluyente y que se incorporan de forma planificada, participativa de acciones estratégicas prioritarias. continua, auténtica y honesta, pueden apoyar al éxito de los proyectos que se establecerán Este proceso de Escucha Activa diferenciado bajo el mecanismo REDD+ y que serán más fortaleció la participación ciudadana, con consonantes con el desarrollo sostenible del especial énfasis en los pueblos indígenas país. y otras comunidades dependientes de los bosques, legitimando el valor de los saberes, Como parte del proceso REDD+ llevado a percepciones, sentires y vivencias de los actores cabo en Panamá, se efectuó la fase de Escucha clave identificados. Activa, realizada en el 2014–2015 por el Plan de Participación Pública del Programa Nacional Igualmente, y durante ese proceso de Escucha Conjunto ONU-REDD Panamá. El propósito Activa, se identificaron acciones prioritarias de la Escucha Activa fue producir -de manera para que la Estrategia Nacional REDD+ pueda conjunta, incluyente y colaborativa, integrando llegar a ser una herramienta útil, adaptada además un enfoque de equidad de género- y socialmente consensuada para reducir la un diagnóstico participativo de la percepción deforestación y la degradación de los bosques que poseía la sociedad panameña sobre la e incluso recuperar los bosques del país y, por situación del bosque, con sus problemas o ende, las reservas de carbono forestal55. Estas 55 Ministerio de Ambiente, 2015 “Escuchando al bosque: sistematización del proceso de escucha activa del Plan de participación pública para la Estrategia Nacional REDD+ Panamá”. Programa ONU-REDD, FAO-PNUD-PNUMA. 99 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito acciones prioritarias fueron incorporadas a la (autogestionado con metodología Balu Wala)56; Estrategia Nacional REDD+. comunidades afrodescendientes; familias campesinas; mujeres indígenas, campesinas Se trabajó con cinco canales de escucha y afrodescendientes; y organizaciones e diferenciados: pueblos indígenas instituciones. 4.5 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Niveles de Referencia de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia Forestales Los Acuerdos de Cancún establecen que los Forestal (NREF/NRF), así como un Sistema países que quieran participar del mecanismo Nacional de Monitoreo de Bosques, para dar REDD+ deberán preparar, entre otros seguimiento a los resultados de las acciones a elementos, sus Niveles de Referencia de ejecutar. Emisiones Forestales o Niveles de Referencia 4.5.1. Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques El Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques El objetivo principal del SNMBM es proporcionar Multipropósito (SNMBM) incluye entre sus datos e información transparente, consistente funciones recabar la información para calcular a lo largo del tiempo y precisa, que permita las emisiones y absorciones de CO2 en el país, demostrar los resultados de las intervenciones, y ha sido diseñado y puesto en operación especialmente de aquellas que se implementen siguiendo las mejores prácticas y directrices de forma directa en el territorio, mediante la internacionales para asegurar la transparencia, estimación de la situación histórica e inicial, funcionalidad y mejora continua. que determine el estado y dinámica de los 56 La metodología de Balu Wala es el eje filosófico del pensamiento y actuación individual y colectiva de los pueblos indígenas de Panamá, implica una relación indisoluble e interdependiente entre el universo, la naturaleza y la humanidad, donde se configura una base ética y moral favorable al medio ambiente, el desarrollo y de la sociedad donde se manifiestan y se hacen necesarios la armonía, el respeto y el equilibrio. © FOTO credito recursos forestales. El SNMBM consta de tres compasión florística y estado de los diferentes componentes fundamentales: un Sistema Satelital estratos forestales y de otros usos de la tierra, de Monitoreo Terrestre, el Inventario Nacional de forma sistemática y periódica. Gracias a las Forestal y de Carbono, y el Inventario de Gases mediciones del Inventario, se pueden estimar de Efecto Invernadero para el sector UTCUTS. los factores de emisión para las actividades de deforestación y degradación en los distintos A través de la coordinación entre la Dirección de tipos de bosque. Cambio Climático y la Dirección de Información Ambiental, se recopilará y evaluará en el Para el Sistema Nacional de Monitoreo de tiempo los datos sobre actividades REDD+ Bosques Multipropósito se desarrolló un nuevo (deforestación, degradación forestal, incremento sistema de clasificación de cobertura y uso de de las reservas de carbono, conservación de las la tierra. Este sistema es jerárquico, coherente, reservas de carbono y manejo sostenible de los con definiciones más precisas de las categorías bosques), específicamente sobre datos cada y acorde con las principales categorías actividad REDD+, como lo son: superficie de establecidas por el Grupo Intergubernamental tierras forestales, que se convierten a otros usos; de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, dinámica de tierras forestales, que permanecen por sus siglas en inglés). como tales; y otros usos que se convierten a tierras forestales. La definición del bosque es un elemento fundamental de SNMBM, en particular debido El Inventario Nacional Forestal y de Carbono a que, en los informes a la CMNUCC, el país genera información de campo sobre volumen, debe informar sobre la definición de bosque biomasa, contenido de carbono, estructura, utilizada. Esta definición es esencial para el 101 Estrategia Nacional REDD+ Panamá funcionamiento eficiente de las actividades Notas explicativas: REDD+, ya que con esto se identifica el tamaño del bosque y se pueden hacer cálculos a. Estructuras lineales de árboles (bosque para determinar pérdidas o incrementos de galería y cortinas rompe vientos) se de los bosques, así como su conversión o clasifican como bosque cuando cumplen consideración oficial como deforestación y/o con los criterios de superficie, altura y degradación. cubierta de dosel y con un ancho mayor a 20 metros (proyección de las copas]. Definición de bosque conforme al Formaciones lineales de árboles con un Sistema Nacional de Monitoreo de ancho menor de 20 metros (por ejemplo, Bosques Multipropósito cercas vivas) no se clasifican como bosque. La Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, por la cual se establece la Legislación Forestal en la b. Formaciones de palmeras República de Panamá, indica en su artículo 5, • Rodales seminaturales de palma de que los bosques naturales los conforman todas coco asociadas con otra vegetación, las formaciones vegetales leñosas, nativas, con se clasifican como bosque latifoliado predominio de especies arbóreas, o que, por mixto y se aplican los criterios de su función y composición, deban considerarse maduro/secundario. como tales. • Rodales plantados de palma de coco deben ser clasificados como En función de los usos de las tierras, los bosques cultivo permanente. naturales y los bosques plantados se enmarcan dentro de la categoría de bosques. • Plantaciones de palma aceitera deben ser clasificadas como cultivo permanente. La determinación de los parámetros de cobertura y altura, para que una formación vegetal sea considerada bosque, se establece b. Otras formaciones de árboles en la Resolución N° DM-0067-2017 de 16 de • Plantaciones de árboles frutales/ aceiteras se clasifican como cultivo febrero de 2017. Dicha Resolución define como permanente. bosque lo siguiente: • Cafetales/cacaotales se clasifican como cultivo permanente, aunque Bosque: Tierra que se extiende por más de cumplen con los criterios de bosque 0.5 hectáreas, dotada de árboles de una altura en cuanto a superficie, cubierta de superior promedio a 5 metros, una cubierta de dosel y altura. dosel superior al 30 por ciento, o de árboles capaces de alcanzar estos umbrales in situ, c. Rastrojos siempre y cuando se trate de tierras que hayan sido declaradas con fines de restauración, • Rastrojos se clasifican generalmente como vegetación arbustiva y conservación y/o manejo forestal. En este herbácea. La excepción son los último caso, cuando se trate de zonas donde las rastrojos que han sido declarados condiciones abióticas, limiten que los árboles para uso forestal, los cuales se alcancen los 5 metros in situ, será suficiente con que superen el 30% de cobertura. No incluye clasifican como bosque. tierra sometida a un uso predominantemente agropecuario o urbano. 102 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 4.5.2. Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal El 14 de octubre de 2021, el Ministerio las actividades de reforestación y restauración de Ambiente hizo el lanzamiento de una en campo, el mantenimiento y seguimiento herramienta tecnológica, en forma de una de las parcelas permanentes de monitoreo, aplicación (app), para el Sistema de Monitoreo y almacenar toda la información en una de Restauración Forestal (SMRF), a través de sola base de datos, a partir de la cual se la cual se dará seguimiento a las actividades podrá mejorar la calidad de reporte y uso de reforestación y restauración, que ejecuten de los datos para informes, indicadores y el Ministerio de Ambiente y sus aliados, para estadísticas forestales. responder a la meta del Programa Nacional de Restauración Forestal en todo el territorio Es importante subrayar que los datos obtenidos a nacional. través del SMRF alimentarán el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito y El principal objetivo de esta aplicación es todos los datos generados por el mismo serán mejorar el proceso de recopilación de datos vinculados con el SINIA. (de forma eficaz, robusta y transparente) de 4.5.3 Niveles de Referencia de las Emisiones forestales y Niveles de Referencia Forestales En enero de 2018, la República de Panamá, a mostrar con absoluta transparencia los través del Ministerio de Ambiente, presentó métodos, datos y supuestos empleados voluntariamente ante la CMNUCC, sus Niveles por Panamá. de Referencia de Emisiones Forestales/Nivel de Referencia Forestales (NREF/NRF), con • Mostrar el resultado de los esfuerzos realizados por Panamá en el marco de la finalidad de ser revisados técnicamente, su Sistema Nacional de Monitoreo de según lo dispuesto en la decisión 13/CP.19 de Bosques Multipropósito. la CMNUCC. Los objetivos de los NREF/NRF fueron los siguientes: • Responder oportunamente a los compromisos adquiridos por el país, relacionados con la generación de • Establecer el punto de referencia sobre las instrumentos técnicos, que revisten los reducciones de emisiones y absorciones temas que se tratan en la CMNUCC sobre de gases efecto invernadero del sector el sector Uso de la Tierra, Cambio de UTCUTS relevantes para Panamá, con el Uso de la Tierra y Silvicultura. También, objetivo de obtener Pagos por Resultados, aquellos vinculados específicamente a través del mecanismo REDD+. a las decisiones de la CMNUCC, que Proporcionar un punto de referencia promueven establecer estrategias que permita medir el desempeño de nacionales para reducir las emisiones, la implementación de las actividades producto de la deforestación y la REDD+ en el país. degradación forestal y apoyar acciones • Presentar datos, metodología e que apunten a la conservación, la información empleada para estimar los gestión sostenible de los bosques y datos de actividad y factores de emisión el aumento de las reservas forestales del NREF/NRF de manera robusta, de carbono, lo que comúnmente se consistente y transparente, que permita denomina REDD+. 103 Estrategia Nacional REDD+ Panamá La elaboración de los NREF/NRF se basó en de la media histórica, con base en los datos las modalidades y directrices establecidas disponibles del 2005 al 2015. Las absorciones en la decisión 12/CP 17 57 Sección II y su y emisiones de CO2 eq se desagregaron por Anexo, así como con las directrices del Grupo las cinco actividades REDD+, con el objetivo Intergubernamental de Expertos sobre el de suplir información más detallada a las Cambio Climático del 2006 (IPCC, 2006). diferentes iniciativas que se desarrollen en Panamá y que se pueda medir el rendimiento Las emisiones y absorciones, que se valoraron de cada una de las actividades REDD+. para crear los niveles históricos de emisiones Como resultado de dicho análisis, el Nivel de de gases de efecto invernadero, son las Referencia Forestal de Panamá, actualizado proveniente de: bosques convertidos a otros al 2021, es de -20,433,129.66 t CO2 eq de usos de la tierra, bosques que permanecen emisiones netas y tendrá un periodo de como tales, otros usos que se convirtieron en validez de cinco años a partir del 2021. bosques. El NREF/NRF incluye información Este valor es el resultado del balance entre que por primera vez se produjo en el país las emisiones y las absorciones, y al ser un sobre el uso y cambio de uso de la tierra en el valor neto negativo indica que se trata de periodo 2006-2015, y las emisiones de gases absorciones. efecto invernadero y absorciones de CO2 eq relacionadas. Este valor negativo del NREF/NRF indica absorciones, debidas a la contribución En el 2021 se actualizaron los Niveles de importante del crecimiento de los bosques Referencia Forestales establecidos en el 2018. secundarios, rastrojos, manglares y plantaciones Esta actualización se elaboró bajo el enfoque forestales del país. 57 12/CP.17. Orientación sobre los sistemas para proporcionar información acerca de la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardias y sobre las modalidades relativas a los niveles de referencia de las emisiones forestales y los niveles de referencia forestal a que se hace referencia en la decisión 1/CP.16 © FOTO credito Adicionalmente, según el Inventario Nacional acciones necesarias a nivel nacional para la de Gases Efecto Invernadero 1994–2017, en reducción efectiva de la deforestación y el el año 2017, en Panamá el balance de las mejoramiento de los medios de vida de las emisiones generó un valor de -9,758.3 kt CO2 comunidades locales. Estas herramientas eq. Al igual que para el caso anterior, el valor han sido elaboradas y aplicadas siguiendo negativo indica que se trata de absorciones, protocolos internacionales que permiten al situación que le da al país una condición de país cumplir con los compromisos adquiridos carbono negativo, ya que se absorbe una mayor en el marco de la CMNUCC y otros acuerdos cantidad de gases de efecto invernadero que bilaterales, además de habilitar el acceso a los que se emiten como consecuencia de las esquemas de Pagos por Resultados de REDD+, actividades humanas. ya que Panamá espera reducir emisiones y aumentar las absorciones de gases de efecto Los datos obtenidos con estas herramientas invernadero, con el fin de generar resultados orientan la toma de decisiones sobre las REDD+ que le permitan acceder a estos pagos. 4.6. Salvaguardas y Sistema de Información de Salvaguardas de Panamá Te n i e n d o c o m o b a s e l a s m o d a l i d a d e s con el propósito de evitar o mitigar los y procedimientos de la CMNUCC en lo potenciales impactos o riesgos negativos, referente a salvaguardas, la Estrategia además de maximizar los beneficios para Nacional REDD+ incluye el cumplimiento las comunidades locales y los ecosistemas de las salvaguardas ambientales y sociales, involucrados directa e indirectamente en © FOTO credito su implementación. En este sentido, el Para reforzar, consolidar y asegurar que las resultado de la incorporación de salvaguardas actividades que se implementen en el marco ambientales y sociales per mite realzar de la Estrategia Nacional REDD+ no afecten los beneficios y minimizar los riesgos que negativamente la biodiversidad ni los derechos podría conllevar la implementación de las de los pueblos indígenas, de las comunidades actividades REDD+. locales, las mujeres y demás grupos vulnerables, ni de la sociedad en general, se diseñó el Aun cuando el mecanismo REDD+ es Sistema de Información de Salvaguardas de principalmente un instrumento basado en Panamá, un instrumento para dar seguimiento, los bosques para promover e incentivar reportar y garantizar el cumplimiento de las la mitigación del cambio climático, es salvaguardas sociales y ambientales, en el ampliamente reconocido que, como mínimo, marco de lo establecido por la CMNUCC. este no debería causar daño o riegos y, por el contrario, deberá lograr beneficios múltiples, El Sistema de Información de Salvaguardas y no solo los relacionados con el carbono. de Panamá tiene como objetivo levantar, compilar, analizar y proporcionar información Considerando los posibles riesgos y beneficios sobre cómo las salvaguardas de Cancún están ambientales, sociales y económicos de la siendo abordadas y respetadas durante la implementación de REDD+, las Partes de implementación de la ENREDD+ en Panamá, la CMNUCC reconocieron la necesidad de de acuerdo con los requisitos y estándares garantizar que las normas y directrices para internacionales definidos en el marco de la REDD+ incluyan medidas para proteger a las CMNUCC para REDD+. personas y comunidades potencialmente en riesgo, en particular los pueblos indígenas, las El SIS será utilizado para proporcionar comunidades locales y la biodiversidad. información sobre la aplicación del marco 106 Estrategia Nacional REDD+ Panamá legal relevante que reconoce, protege y a su cultura, distribución de beneficios y promueve los objetivos incorporados en las derechos procesales. salvaguardas, así como los mecanismos de atención a la ciudadanía para la resolución de El Sistema de Salvaguardas plantea incorporar quejas y reclamos, velando por los principios en la Plataforma Nacional de Transparencia de transversalidad, derecho al acceso a la Climática, toda la información que evidencie información confiable, a la participación el abordaje y cumplimiento de las salvaguardas informada y responsable de la sociedad, a la durante la ejecución de las líneas de acción entrega de beneficios sociales y ambientales, de REDD+, respetando todos los principios a la vez que se reduce la ocurrencia e impacto de transversalidad, derecho al acceso a la de posibles riesgos, se fomenta la entrega de información confiable, participación informada beneficios ambientales y sociales, se promueve y responsable de la sociedad, eficiencia y la conservación, restauración y uso sostenible eficacia, entre otros. de los recursos naturales y forestales así como la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos El Sistema de Salvaguardas permitirá al financieros que se inviertan en el sector forestal. país definir cómo deben ser abordadas las salvaguardas de manera coherente y asegurar El Sistema de Información de Salvaguardas de que todas las actividades REDD+ estén Panamá, incluye información sobre el marco cubiertas por las políticas de salvaguardas, jurídico, que reconoce a los pueblos indígenas, que les sean aplicables en todos los ámbitos, así como su derecho a la no discriminación, independientemente de la fuente de autodeterminación, tenencia de tierras, respeto financiamiento o la iniciativa. © FOTO credito 107 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 4.6.1 Compromisos de Panamá en materia de salvaguardas ante CMNUCC Con la adopción del Marco de Varsovia para También buscan identificar, analizar y manejar REDD+, por la Décimo Novena Conferencia de los riesgos y áreas de oportunidad, pues su las Partes, en 2013, la Convención estableció implementación contribuye a potencializar requerimientos internacionales relevantes a las los beneficios e impactos positivos sociales salvaguardas, entre ellos, que todas las acciones y ambientales. Buscan garantizar la atención, REDD+ deben implementarse de conformidad participación y la mejora de condiciones a con las salvaguardas de la CMNUCC y vincula grupos específicos y vulnerables, respetar los el financiamiento con la implementación de las derechos de los grupos sociales involucrados, así salvaguardas. como asegurar la conservación y sostenibilidad de los bosques. Panamá se compromete a dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en materia de Las salvaguardas de Cancún59 salvaguardas en el marco de la CMNUCC y que consisten en: Al llevar a cabo las actividades indicadas en el párrafo 70 de la decisión (1/CP.16), las Abordar y respetar las salvaguardas siguientes salvaguardas deberán ser promovidas REDD+ establecidos por la CMNUCC y respaldadas: La CMNUCC ha establecido que las acciones 1. La complementariedad o compatibilidad REDD+ que se realicen, independiente del de las medidas con los objetivos de tipo o fuente de financiamiento, deberán los programas forestales nacionales implementarse de manera consistente con y de las convenciones y los acuerdos las salvaguardas REDD+ y cuya aplicación internacionales sobre la materia. debe ser promovida y apoyada 58. Estas son conocidas como las Salvaguardas de Cancún 2. La transparencia y eficacia de las estructuras y Panamá les ha dado reconocimiento de gobernanza forestal nacional, teniendo expreso. en cuenta la legislación y la soberanía nacional. L a s s a l v a g u a rd a s s e e n t i e n d e n c o m o principios, acuerdos, procesos, herramientas, instrumentos, condiciones o criterios 3. El respeto de los conocimientos y los sociales y ambientales que guían el diseño derechos de los pueblos indígenas e implementación de políticas, programas y los miembros de las comunidades y otras acciones. Las salvaguardas tienen locales, tomando en consideración como objetivo prevenir y mitigar cualquier las obligaciones internacionales impacto negativo directo e indirecto en los pertinentes y las circunstancias y la ecosistemas y en la población, en particular legislación nacionales y teniendo de las comunidades y pueblos indígenas que presente que la Asamblea General de habitan en ellos, incluyendo sus derechos, las Naciones Unidas ha aprobado la frente a los escenarios de riesgo o daño Declaración de las Naciones Unidas derivados de las acciones para reducir las sobre los derechos de los pueblos emisiones por deforestación y degradación. indígenas. 58 Decisión 1/CP.16 párrafo 69, Decisión 2/CP.17, Párrafo 63. 59 CMNUCC Decisión 1/CP.16 Apéndice 1 párrafo 2. 108 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4. La participación plena y efectiva de REDD+ 61. Este sistema es comúnmente l o s i n t e re s a d o s , e n p a r t i c u l a r l o s referido como Sistema de Información de pueblos indígenas y las comunidades Salvaguardas62. locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente De acuerdo con las directrices proporcionadas decisión. por la CMNUCC con relación al diseño del SIS, este deberá basarse en ‘sistemas existentes’,

5. La compatibilidad de las medidas proporcionar información transparente y coherente a la que puedan acceder todos con la conservación de los bosques los interesados y la cual sea actualizada con naturales y la diversidad biológica, regularidad, ser transparentes y flexibles para velando por que las que se indican en permitir mejoras con el paso del tiempo, el párrafo 70 de la presente decisión abordar consideraciones de género, aplicarse no se utilicen para la conversión de a nivel nacional y proporcionar información bosques naturales, sino que sirvan, en sobre cómo se abordan y respetan todas las cambio, para incentivar la protección y salvaguardas REDD+63. la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas Panamá ha elaborado el Sistema de y para potenciar otros beneficios Información de Salvaguardas, conforme sociales y ambientales60. a l a s d i re c t r i c e s d e l a C M N U C C , q u e permitirá dar seguimiento periódico sobre

6. La adopción de medidas para hacer frente la implementación y cumplimiento de las a los riesgos de reversión. salvaguardas.

7. La adopción de medidas para reducir el Proporcionar un resumen o informe desplazamiento de emisiones. sobre la forma en que se abordan y se respetan las salvaguardas Poner en marcha un sistema para De acuerdo con lo establecido en proporcionar información, sobre la CMNUCC Panamá proporcionará un cómo se abordan y se cumplen las resumen de información sobre cómo se están salvaguardas REDD+ de la CMNUCC abordando y respetando las salvaguardas REDD+ durante la implementación de Los gobiernos de los países implementando REDD+ 64. Este resumen de información se medidas o acciones REDD+ son responsables proporcionará periódicamente y se incluirá d e p o n e r e n m a rc h a u n s i s t e m a p a r a en las comunicaciones nacionales o los proporcionar información sobre la forma en canales de comunicación acordados por la que se abordan y respetan las salvaguardas COP. 60 Tomando en cuenta la necesidad de subsistencia sostenible de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su interdependencia con los bosques en la mayoría de los países, reflejada en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como el Día Internacional de la Madre Tierra. 61 CMNUCC Decisión 1/CP.16 Párrafo 71(d). 62 Importante diferenciarlo del Enfoque Nacional de Salvaguardas [ENS], los cuales no son sinónimos. El SIS es un sistema requerido por la CMNUCC para informar sobre el abordaje y el respeto de las salvaguardas REDD+ y el ENS es el enfoque adoptado y dirigido por el país con base en los elementos de gobernanza existentes que apoyarán a hacer operativas las salvaguardas en el país. 63 CMNUCC Decisión 12/CP.17 Párrafo 2. 64 Decisión 9/CP17, Párrafo 4, CMNUCC Decisión 2/CP.17, op. cit, Párrafo 63 y 64. Esto implica que todo actor involucrado en la implementación de las acciones REDD+, que desee recibir Pagos por Resultados, deberá dar cumplimiento e implementación a las Salvaguardas REDD+de la CMNUCC, incluidos los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, la sociedad civil, las instituciones financieras y el sector privado. © FOTO credito © FOTO credito 111 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

5. EQUIDAD DE GÉNERO, COMO EJE TRANSVERSAL EN LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ El Índice de Desigualdad de Género de el importante aporte de las mujeres a la Panamá en 2019 fue de 0.407 lo que sitúa conservación y gestión de los recursos al país en el lugar N°94 de un total de 162 naturales países. Los altos niveles de desigualdad afectan de forma significativa el desarrollo Reducir las brechas existentes entre hombres inclusivo y son una gran barrera para erradicar y mujeres, es un compromiso que permitirá la pobreza que cada vez acentúa más las generar estrategias de mitigación y adaptación brechas de genero entre hombres y mujeres, a los efectos del cambio climático, dirigidas desfavoreciendo a estas últimas en el acceso al desarrollo de acciones concretas que a una participación plena y efectiva, la reconozcan la importancia del empoderamiento ampliación de la ciudadanía y el ejercicio de de las mujeres y su liderazgo para contribuir los derechos, así como para la gobernabilidad de manera significativa a las soluciones para democrática, además de ejercer mayor enfrentar el cambio climático65. presión sobre el acceso a la tierra y gestión de efectiva de los recursos naturales. Para entender las dimensiones de género es necesario identificar las brechas de género, Los efectos de las variaciones del cambio evaluando las condiciones que acentúan o climático impactan de manera diferenciada agravan más las diferencias históricas entre a mujeres y a hombres, esto se debe entre hombres y mujeres y proponer acciones para otras cosas a los roles estereotipados mitigar y disminuir esas brechas que es el socioculturales y económicos asociados a propósito de la estrategia REDD+. hombres y mujeres y vinculados a sus roles productivos y reproductivos. Es importante El país distingue que, la perspectiva de equidad mencionar que estos impactos diferenciados de género implica no solo mencionar el tema son muchos más difíciles para las mujeres y como preferente o como una convicción, sino niñas de las áreas rurales ya que se encuentran que es necesario identificar las condiciones de en mayor riesgo de vulnerabilidad siendo equidad y proponer acciones concretas para quienes asumen el suministro del agua, promover la equidad de género, como parte la obtención de alimentos y leña, quienes de la implementación de la Estrategia Nacional tienen mayores niveles de exposición a REDD+. enfermedades infecciosas por condiciones de saneamiento inadecuado, entre otros. El Ministerio de Ambiente, a través de la Dirección de Cambio Climático, desarrolló Pero para integrar una perspectiva de una ruta de trabajo sobre equidad de género, equidad de género no solo hay que visibilizar la cual fue integrada como tema transversal las brechas de genero sino también reconocer dentro de las acciones desarrolladas en la 65 MiAMBIENTE, PNUD, 2021. Plan Nacional de Genero y Cambio Climático de Panamá 2022-2030 112 Estrategia Nacional REDD+ Panamá ejecución del PNC ONU-REDD Panamá. Como en Panamá, ya que se plantea como un tema parte de este proceso, se lograron mecanismos transversal, en todas las actividades y etapas para que los hombres, las mujeres, jóvenes y del proceso REDD+. otros actores, dependientes de los bosques, reconocieran su rol en la conservación de los Los resultados del Plan de Participación Pública recursos forestales. resaltaron la sensibilidad, interés y calidad de aportes por parte de las mujeres que fueron Como parte de este proyecto también se activamente escuchadas, poniendo en evidencia desarrolló el Mecanismo de Participación que la excepcional relevancia e importancia del incluyó el proceso de escucha activa del plan de papel de la mujer indígena, afrodescendiente participación y consulta pública, descrito en el y campesina, en la conservación, gestión y uso punto 4.4.1, que logró obtener un diagnóstico sostenible del territorio y los recursos naturales, percibido de la situación del bosque en Panamá, y su proactividad destacada en acciones que así como los principales retos planteados por los tengan que ver con el cuidado, valoración y actores clave, incluyendo el tema de equidad recuperación del bosque. de género y empoderamiento de la mujer. El Plan de Participación Pública concluyó La incorporación del tema de equidad de que, se debe asegurar que REDD+ apoye a género juega un papel preponderante en el disolver el abismo que supone la desigualdad proceso de toma de decisiones para REDD+ de género, especialmente dramático en áreas © FAO/ Mauricio Mireles 113 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito rurales y de bosque; y empujar el incremento (comarcales) para incentivar el acceso de las del empoderamiento de la mujer, como mujeres a oportunidades de desarrollo y gestión condición para que REDD+ pueda extender de recursos; para el sector de Gestión Integrada toda su capacidad como una de las principales de Cuencas Hidrográficas, las principales líneas herramientas para mitigar el cambio climático de acción reflejan la necesidad de empoderar que amenaza la sostenibilidad y, por tanto, el a las mujeres con el fortalecimiento de sus bienestar de mujeres y hombres a escala global. capacidades y el acceso a oportunidades de desarrollo local; además de incentivar que los A su vez, MiAMBIENTE cuenta con un Plan espacios directivos en los comités de agua Nacional de Género y Cambio Climático locales estén integrados por hombres y mujeres que diseño de manera participativa en 2021, con igual oportunidad de toma de decisiones66. señalando el sector forestal como uno de los diez sectores priorizados para transversalizar Adicional, en este contexto, también es el enfoque de género. En dicho documento importante destacar que Panamá promulgó la establece que las estrategias propuestas están Política Pública de Igualdad de Oportunidades relacionadas con el desarrollo de políticas y para las Mujeres, mediante el Decreto Ejecutivo programas que incluyen la puesta en marcha de N° 244 de 18 de diciembre de 2012. Que su iniciativas de desarrollo del sector y, asegurar la primer eje temático es Ambiente y sus Objetivos incorporación de las consideraciones de género Estratégicos desde el 1.1 al 1.23 están referidos en la estrategia nacional REDD+, fortalecimiento a género y ambiente. de las capacidades técnicas y conocimientos a hombres y mujeres de forma igualitaria, El Plan de Nacional Género y Cambio Climático tomando en cuenta la interculturalidad y de Panamá aborda acciones de mitigación y particularidades de los territorios colectivos adaptación, con un enfoque de derechos y 66 MiAMBIENTE, PNUD, 2021. Plan Nacional de Genero y Cambio Climático de Panamá 2022-2030. 114 Estrategia Nacional REDD+ Panamá equidad, que se traduce en la reducción de las en la comprensión de la incidencia de los desigualdades y que son importantes incluir patrones particulares de masculinidad y la perspectiva de equidad de género, en el feminidad en el uso de los bosques y la desarrollo de políticas, estrategias, planes, biodiversidad. programas, acciones y medidas como: • Las distintas líneas de acción que se • Procurar que las inquietudes y experiencias pondrán en marcha para la ejecución de de las mujeres, al igual que las de los esta Estrategia Nacional REDD+, deberán hombres, sean parte integrante en la incluir perspectiva de género y brindar elaboración, implementación, control y oportunidades equitativas a hombres evaluación de proyectos a desarrollar, y mujeres, atendiendo a la división del bajo el mecanismo REDD+, en todas las trabajo por género y a las funciones esferas ambientales, técnicas, económicas reproductivas domésticas, productivas y sociales, de manera que las mujeres y y sociales. Las mujeres, gracias al sesgo los hombres puedan beneficiarse de ellos de discriminación positiva, mejorarán en iguales condiciones. sus capacidades y perfeccionarán los mecanismos de acceso al usufructo, • Implementar estudios que incorporen conservación y recuperación de los integralmente la perspectiva de género recursos forestales. © FOTO credito © FOTO credito

6. CICLO O ETAPAS DE PROYECTOS BAJO EL MECANISMO REDD+ Comprender el ciclo del proyecto de las fuentes cambio climático; específicamente, por la de financiamiento existentes, alineadas con las reducción de emisiones o remoción de gases propuestas o proyectos a desarrollar como parte de efecto invernadero y al desarrollo sostenible de esta Estrategia, es un paso importante hacia del país. El Decreto Ejecutivo N° 35 de 26 la consecución de los fondos. de febrero de 2007, por el cual se aprueba la Política Nacional de Cambio Climático de Cada institución pública o privada de Panamá, establece que la Autoridad Nacional financiamiento climático tiene un ciclo o etapas del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente) es la del proyecto que marca cada paso a través del Autoridad Nacional Designada de la República cual un proyecto pasa desde su concepción, a de Panamá ante la Convención Marco de las la evaluación, posterior a la implementación. Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Aunque contienen muchos componentes o pasos similares, los ciclos del proyecto varían Dependiendo del mecanismo o esquema entre las instituciones de financiamiento y internacional de registro y emisión de bonos o ningún enfoque único se aplica a todas las créditos de carbono, los proyectos a desarrollar, fuentes de financiamiento potenciales. bajo el paraguas del mercado regulado y voluntario de carbono, van a necesitar de la En muchos casos, el ciclo de proyecto incluye carta de complacencia o de no objeción de una Instancia Nacional o Autoridad Nacional la Autoridad Nacional Designada, por lo que Designada, donde se evalúa el proyecto, tendrían que presentar para su evaluación, sobre todo, desde el punto de vista de su el perfil o la nota conceptual del proyecto, y contribución a la adaptación y mitigación del solicitar la carta de complacencia. © FOTO credito 117 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

7. INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL LIGADAS A LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMA Según se ha señalado, Panamá inició su y sistemas productivos en todo el territorio preparación para el mecanismo REDD+ nacional, dirigidas a conservar e incrementar en una etapa temprana y el mismo ha sido las reservas de carbono forestal, reducir la integrado como parte del Programa Nacional pérdida y degradación de los bosques y el de Restauración Forestal, de la Contribución manejo forestal sostenible de los mismos, Determinada a Nivel Nacional actualizada al particularmente en las modalidades de gestión 2020 (CDN1). Estas iniciativas están vinculadas forestal como: la restauración de bosques con el mecanismo REDD+ y se centran de galería, conservación de los bosques principalmente en acciones de adaptación, naturales, manejo de la regeneración natural, mitigación y resiliencia climática prioritarias, restauración forestal comercial, sistemas que permiten gestionar el riesgo climático agroforestales (silvopastoriles y silvoagrícolas), en comunidades vulnerables, ecosistemas entre otras. 7.1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional Actualizada En la CDN1, bajo el sector forestal se Para el sector UTCUTS, Panamá se compromete incluyen las actividades del sector Uso de a la restauración de 50,000 hectáreas a nivel la Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y nacional al año 2025, que contribuirán a la Silvicultura. En Panamá, en términos de absorción de aproximadamente 2.6 millones de mitigación del cambio climático, el sector toneladas de CO2 eq al año 2050, un incremento actúa como sumidero de carbono, ya que equivalente al 10% con respecto al promedio remueve más gases de efecto invernadero de de absorciones netas del periodo 1994-2017. los que emite y las emisiones brutas indican El proceso de actualización del compromiso como principal fuente a la deforestación, en UTCUTS se basa en el Programa Nacional especial por la transición de bosque natural de Restauración Forestal correspondiente a pastos. Este sector tiene el potencial de al período 2021-2025 y al incremento de aportar a la disminución de la vulnerabilidad las capacidades nacionales en materia del y el aumento de la resiliencia climática por Inventario Nacional de Gases de Efecto medio del adecuado manejo de bosques Invernadero (INGEI), que resultó en una serie e incremento de la cobertura forestal en temporal de INGEI para este sector, siguiendo cuencas hidrográficas, lo cual genera una serie las Directrices IPCC 2006. de servicios ecosistémicos que benefician a las comunidades más vulnerables y protegen Esto representa un aumento en el nivel de sus medios de vida. ambición respecto al compromiso de la 118 Estrategia Nacional REDD+ Panamá CDN1 en 2016, dado que se incrementará la el punto 4.5.2) y de su traducción a toneladas transparencia del seguimiento, a través de un de CO2 eq. También, entre los compromisos sistema de monitoreo de hectáreas restauradas de la CDN1 para el sector UTCUTS al 2025, en bajo las modalidades del Programa Nacional de encuentra iniciar el desarrollo e implementación Restauración Forestal 2021–2025 (detallado en de la Estrategia Nacional REDD+. 7.2. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 El Programa Nacional de Restauración Forestal y el Mercado Nacional de Carbono, brindan una es un instrumento nacional que se enmarca en visión estratégica de la gestión forestal nacional los objetivos de la Ley N° 1 de 3 de febrero de para los próximos 20 años, extendiéndose a 1994, por la cual se establece la Legislación varios períodos de Gobierno al constituirse Forestal en la República de Panamá; la Política en una política de Estado. Este Programa se Forestal; las modalidades de reforestación basa en la participación de los actores clave establecidas en la Ley N° 69 de 30 de octubre que tienen relación con los recursos forestales, de 2017, que crea el programa de incentivos poniendo en ejecución acciones relacionadas forestales; la Estrategia Forestal Nacional; el Plan con la conservación, restauración, el manejo Nacional de Desarrollo Forestal; el anteproyecto de ecosistemas forestales y la reforestación de Ley Marco de Cambio Climático; el Decreto comercial. Igualmente, considera los aspectos Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021, institucionales y financieros requeridos para su que establece de forma progresiva y gradual implementación. La peculiaridad de las acciones el Mercado Nacional de Carbono de Panamá; a desarrollar en el Programa Nacional de y la CDN1, como parte de los compromisos Restauración Forestal (PNRF), es que tienen como nacionales ante el Acuerdo de París. guía de ejecución la coordinación intersectorial, regional y local, así como el apoyo al desarrollo Este Programa establece que, en el periodo de procesos comunitarios orientados a facilitar de cinco años correspondiente al 2021-2025, un manejo sostenible de los recursos forestales. se instituirán proyectos de restauración forestal en una superficie de 51,000 hectáreas. A través Este programa va dirigido a restaurar y reforestar de este Programa se promoverán y ejecutarán áreas de pastos, rastrojos, vegetación arbustiva proyectos, con énfasis en cuencas productoras que se ubican en las orillas de los ríos, tierras en de agua, en modalidades de gestión forestal uso agropecuario de bajo rendimiento, tierras sostenible, establecidas en la Ley N° 69 de semiabandonadas y tierras con vocación forestal 30 de octubre de 2017, entre las cuales se (capacidad agrológica clases V, VI, VII, VIII), destacan: plantaciones forestales comerciales, que están dentro de las Áreas Protegidas, en restauración de bosques naturales, manejo comarcas, en tierras colectivas indígenas o en sostenible de bosques naturales, sistemas terrenos privados en todo el territorio nacional. agroforestales (silvopastoriles y sistemas silvoagrícolas), entre otras. Dentro del contexto anterior, el país cuenta con aproximadamente 240,510 hectáreas El Programa Nacional de Restauración Forestal, potenciales para desarrollar proyectos de en alineamiento con la CDN1 Actualizada, la restauración forestal. Estrategia Nacional REDD+, el Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario, el De acuerdo con la naturaleza de los proyectos anteproyecto de Ley Marco de Cambio Climático identificados en el Programa Nacional de © FOTO credito Restauración Forestal, los cuales serán Restauración Forestal (cuadro siguiente). Estas ejecutados por la Dirección Forestal del modalidades de gestión forestal se definieron Ministerio de Ambiente y otros actores aliados tomando como referencia las diferentes a este Programa, así como debido a las modalidades de gestión forestal sostenible, necesidades de restauración en ciertas áreas establecidas en la Ley N° 69 de 30 de octubre del país, la distribución de dichos proyectos, de 2017, que crea un programa de incentivos según las modalidades de gestión forestal para la cobertura forestal y la conservación de y su superficie aproximada, fue incluida en bosques naturales. el documento del Programa Nacional de Cuadro 16. Metas según modalidad de gestión forestal para el Programa Nacional de Restauración Forestal Porcentaje N° Modalidad de gestión forestal Superficie estimada, ha estimado, ha 1 Regeneración natural asistida 110 0.2 2 Restauración de bosques 1,500 2.9 3 Sistema agroforestal: silvopastoril y silvoagrícola 11,575 22.7 4 Plantaciones forestales comerciales 210 0.4 5 Otros proyectos por definir modalidades 37,680 73.8 51,075 100 Fuente: Ministerio de Ambiente, 2021. Cuadro 6, del Programa Nacional de Restauración Forestal. Según el cuadro 15, de la meta total de la natural asistida, restauración de bosques superficie a restaurar en el Programa Nacional naturales, sistema agroforestal (silvopastoril de Restauración Forestal, 37,680 hectáreas y silvoagrícola) y plantaciones forestales no cuentan con una modalidad definida, de comerciales. Por tal motivo, en el Segundo las cuatro modalidades de gestión forestal Informe de Actualización Bienal de Panamá, mencionadas previamente: regeneración se estimó la distribución del total de la 120 Estrategia Nacional REDD+ Panamá superficie a intervenir a través del Programa nueva distribución será la meta actualizada de Nacional de Restauración Forestal, utilizando, superficies por modalidad que se gestione a para el área sin modalidad establecida, la través del Programa Nacional de Restauración misma proporción en la que se distribuyen las Forestal y se muestra en el cuadro 16, a áreas que sí cuentan con esta definición. Esta continuación. Cuadro 17. Nueva distribución de las metas por modalidades de gestión forestal para el Programa Nacional de Restauración Forestal Porcentaje N° Modalidad de gestión forestal Superficie estimada, ha estimado, % 1 Regeneración natural asistida 420 1 2 Restauración de bosque natural 5,719 11 3 Sistema silvopastoril 23,164 45 4 Sistema silvoagrícola 20,971 41 5 Plantación forestal 801 2 Total 51,075 100 Fuente: Ministerio de Ambiente. 2021. Tabla 3.2. Segundo Informe de Actualización Bienal de Panamá. 2021. El Programa Nacional de Restauración Forestal contiene las áreas potenciales para restauración forestal y los proyectos previstos que aportarán a sus metas. © FOTO credito 121 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

8. ESPECIES FORESTALES PARA LA RESTAURACION FORESTAL EN PANAMÁ Para llevar a cabo las iniciativas antes indicadas, Dentro de este argumento, se recomienda bajo el mecanismo REDD+, mediante la tomar en consideración, para los proyectos bajo restauración forestal inducida (que incluye el mecanismo REDD+, las especies detalladas actividades de gestión forestal sostenible, como en el cuadro siguiente, aunque no se limita el el enriquecimiento de bosques, conservación uso de otras especies forestales. de los bosques, manejo de la regeneración natural, restauración de tierras de vocación El Programa Nacional de Restauración Forestal forestal y en uso agropecuario, restauración de indica un listado de especies forestales más bosques de galería, establecimiento y manejo comunes y su información67, recomendadas de sistemas agroforestales y la reforestación para proyectos de reforestación, restauración per se), y cuyo objetivo primordial es aumentar y sistemas agroforestales como: almendro la cobertura boscosa, y con ello, conservar e de montaña (Dipteryx panamensis); amarillo incrementar las reservas de carbono forestal, (Terminalia amazonia); caoba nacional (Swietenia es recomendable el uso de especies forestales macrophylla); cedro amargo (Cedrela odorata), nativas y exóticas, de altos rendimientos y cocobolo (Dalbergia retusa); caña fistula o cuyo establecimiento, manejo, desarrollo, cañafístula (Cassia grandis); mora (Maclura rendimiento y comercialización hayan sido tinctoria); café (Coffea arabica y robusta); probados en campo. Se recomienda que los níspero (Manilkara zapota); quira (Platymisciun proyectos se establezcan bajo principios, pinnatum); roble (Tabebuia rosea); zapatero criterios e indicadores de sostenibilidad y (Hieronyma alchorneoides) y zorro (Astronium certificación forestal, con equilibrio ambiental, graveolens). social y económico. Cuadro 18. Especies forestales relevantes para la restauración forestal en Panamá N° Nombre común Nombre Científico 1 Almendro de montaña Dipteryx panamensis 2 Amarillo Terminalia amazonia 3 Caoba nacional Swietenia macrophylla 4 Cedro amargo Cedrela odorata 5 Cocobolo Dalbergia retusa 6 Laurel Cordia alliodora 7 Pino caribe Pinus caribaea 8 Teca Tectona grandis Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO. 67 Ministerio de Ambiente, 2021. Programa Nacional de Restauración Forestal. © FOTO credito 123 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 9. RELACION ENTRE LA DEFORESTACION Y LA REDUCCION DE EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO La medición y monitoreo de las emisiones Los datos de los Niveles de Referencia de y remociones de gases efecto invernadero, Emisiones Forestales y los Niveles de Referencia vinculada a los cambios de uso de la tierra y las Forestales actualizados al 2021, incluyeron dinámicas forestales, es uno de los elementos información que, por primera vez, se produjo de mayor relevancia en las temáticas de cambio en el país sobre el uso y cambio de uso de la climático y especialmente, para REDD+. tierra en el periodo 2005-2015, y las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero Para acceder a Pagos por Resultados a relacionadas. Con esta actualización, Panamá través del mecanismo REDD+, los países estableció un valor correspondiente a deben reducir sus niveles de deforestación/ -20,433,129.66 t CO 2 equivalente por año, degradación de sus bosques, manejar los como su Nivel de Referencia de Emisiones bosques de forma sostenible, y conservar e Forestales, según se indicó en el punto 4.5.3. incrementar las reservas de carbono forestal; esto último, a través de la remoción de gases Con base en el Nivel de Referencia de Emisiones efecto invernadero de la atmósfera. El Pago Forestales de Panamá durante el periodo por Resultados tiene lugar una vez verificadas 2005-2015, se hizo una proyección para estimar estas reducciones de emisiones o remociones la reducción de emisiones y remoción de gases de de gases efecto invernadero. efecto invernadero para los periodos 2016-2020 y 2022-2041, los dos periodos de acreditación A través de la Estrategia Nacional REDD+, de la Estrategia Nacional REDD+. Para el cálculo el país aspira a realizar acciones, y que se le de estas estimaciones se tomó como referencia reconozcan, que se reflejen (cuantificables) la relación de las emisiones y remociones en en la reducción de emisiones y remoción de las cinco actividades REDD+: incremento y gases efecto invernadero en el sector forestal, conservación de las reservas de carbono forestal, efectuadas y evaluadas en todo el territorio manejo forestal sostenible, y las emisiones por nacional. Se espera que, por el desempeño deforestación y degradación forestal. temprano que ha realizado el país en materia de reducción de emisiones y remoción de gases A continuación, en el siguiente cuadro, se de efecto invernadero, se le reconozcan las presenta un resumen de las absorciones de absorciones de CO2 equivalente en el periodo gases de efecto invernadero estimadas 68 comprendido de 2016 a 2020. durante los dos periodos de acreditación de la Estrategia Nacional REDD+. 68 Las estimaciones de absorciones netas para los distintos periodos (2016–2020 y 2022–2041), fueron calculadas con base en la proyección de la tendencia lineal de absorciones del periodo 2005–2015, que fue el periodo para el cual se definió el Nivel de Referencia Forestal de Panamá. 124 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 19. Resumen de las estimaciones de absorciones de CO2 equivalente, por actividad REDD+ durante los dos periodos de acreditación N° Periodo de acreditación Estimación de absorciones CO2 t CO2 eq -4,852,136 1 Periodo 2016-2020 2 Periodo 2022-2041 -20,962,058 Total -25,814,194 Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO. © FOTO credito © FOTO credito

10. CONSERVACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE CARBONO DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ Las actividades en pro de la conservación de la Estrategia Nacional REDD+ e incluye, a de las existencias de carbono, desde el su vez, actividades para evitar las emisiones punto de vista de REDD+, son aquellas que p ro v e n i e n t e s d e l a d e f o re s t a c i ó n y / o permiten las reducciones de emisiones y las degradación de los bosques. remociones de gases efecto invernadero en tierras forestales que permanecen como tales, Según el “Informe Final del Mapa de ocasionadas por un conjunto de acciones Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de humanas cuya finalidad es garantizar la Panamá”, en el país existen aproximadamente integridad de un ecosistema forestal, así como 5,117,400 hectáreas en la categoría de bosques sus bienes y servicios ecosistémicos, a través y otras tierras boscosas, que incluye los bosques de la preservación de los recursos naturales maduros, secundarios, de mangle, de cativo, de presentes. rafia, de orey, rastrojos y vegetación arbustiva, plantados de coníferas y de latifoliadas. Esto La conservación de las reservas forestales de indica que el país mantiene el 68.0% de su carbono es una de las actividades relevantes territorio con cobertura boscosa. © FOTO credito 127 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

11. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES El manejo sostenible de los bosques, desde que tienen el potencial de asegurar la protección el punto de vista de REDD+, se refiere a y conservación del remanente boscoso, evitar las reducciones de emisiones y remociones la continuación de la transición hacia cultivos de CO 2 que resultan del manejo forestal, o ganadería, y muy importante, proveer de producto de actividades en las que se realiza recursos a las comunidades participantes. el aprovechamiento de bosques naturales, bajo criterios técnicos de producción racional Estos proyectos abarcan una superficie e integral, y en las que el volumen o unidades aproximada de 144,727 hectáreas. La gran que se extraen del bosque en el espacio mayoría de estos permisos están otorgados y tiempo sea igual o menor al volumen o para un periodo de 20-25 años y los mismos unidades que produciría dicho bosque dentro son operados bajo planes de manejo, del mismo tiempo y espacio de forma natural, debidamente aprobados por el Ministerio de permitiendo la generación de beneficios Ambiente. Estos planes de manejo regulan el tangibles e intangibles en el largo plazo, sin uso y aprovechamiento racional de los bosques afectar sensiblemente el ecosistema. naturales en sus áreas de permisos forestales, con el fin de obtener el máximo beneficio Según datos de la Dirección Forestal del de ellos, asegurando al mismo tiempo la Ministerio de Ambiente, en la región de Darién, conservación, mejoramiento y acrecentamiento específicamente, en las comarcas indígenas de de dichos recursos forestales. Wargandí y Emberá Wounaan, existen en la actualidad 11 permisos forestales comunitarios Los pueblos y comunidades indígenas desean vigentes, manejados por las comunidades que, a través del mecanismo REDD+, se locales de Marragantí, Bajo Chiquito, La Pulida, reconozcan sus esfuerzos para la conservación, El Salto, Canaan, Tortuga, Nurra, Mortí, Wala, restauración y manejo sostenible de los Chicola-Chicola y Nagganaca. bosques, por lo que es necesario definir los criterios y procedimientos para contabilizar el Estos permisos son manejados en el largo plazo, carbono que puede ser objeto de Pago por bajo parámetros de sostenibilidad, lo que indica Resultados, bajo este tipo de actividad. 128 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito 129 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

12. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS QUE GENERAN LOS BOSQUES En Panamá, los ecosistemas forestales se han Uno de los instrumentos a considerar para venido deteriorando y degradando debido a la contrarrestar la pérdida y degradación del pérdida del hábitat causada principalmente por bosque y, por ende, reducir las emisiones la deforestación. Las causas de la deforestación por deforestación y conservar las reservas de son diversas, pero la expansión de la frontera carbono forestal, es el pago por los servicios agrícola y ganadera han sido identificadas como ecosistémicos que brindan los bosques. las principales. Bajo un esquema de pago por servicios En el proceso de conversión del bosque en ambientales o ecosistémicos, el dueño o agricultura y ganadería subyace un criterio poseedor de un terreno, en el cual existe un económico, ya que el agricultor o el ganadero, bosque, humedal, estuario u otro ecosistema como agentes productores, gestionan extender que brinde servicios ecosistémicos tales como sus ganancias, al igual que cualquier otro el secuestro y almacenamiento de carbono, y la negocio productivo. Una particularidad de esta conservación y protección de la biodiversidad, conversión es lograr una utilidad económica en debe conservarlos y abstenerse de realizar el corto plazo, en detrimento de la sostenibilidad actividades que afecten al ecosistema, a cambio y de los demás valores económicos tangibles de un incentivo financiero. Con esta acción, e intangibles de los bosques. Los beneficios como se ha indicado, se estarían conservando económicos, sociales y ambientales de los las existencias de carbono de los bosques y bosques son mayores a los que se generan con reduciendo las emisiones, ya que se disminuiría su conversión a usos agropecuarios. la deforestación. Para aliviar la presión de las actividades En el siguiente cuadro, producto de un análisis agropecuarias de subsistencia sobre los interno del Departamento de Economía ecosistemas naturales, es necesario que, a Ambiental de la Dirección de Política Ambiental, través del mecanismo REDD+ y sus instrumentos del Ministerio de Ambiente, en el documento económicos, como los incentivos financieros, “Fundamento técnico, económico, social se equiparen los dividendos obtenidos por la y ambiental del pago por servicios preservación y conservación del bosque, con ecosistémicos” 69, se propone un rango de las utilidades de la agricultura y la ganadería. valores en el que podría establecer el monto Para que esto ocurra, el monto a pagar por la del pago para la conservación de ecosistemas reducción de emisiones debe ser igual o mayor forestales, teniendo como base el costo de que el costo de oportunidad de la agricultura y oportunidad en actividades de agricultura de la ganadería de subsistencia. subsistencia y ganadería extensiva. Ministerio de Ambiente. Panamá. 2020. Dirección de Política. Fundamento técnico, económico, social y ambiental del pago por servicios 69 ecosistémicos de los bosques naturales. 130 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 20. Propuesta de montos del pago por servicios ecosistémicos para la conservación de ecosistemas forestales Monto del pago por servicios ecosistémicos por hectárea, US$ Uso de la tierra Mínimo Máximo Bosque maduro 140.00 224.46 ............................................................................................................................................................................................................................ Bosque secundario 140.00 179.56 ...................................................................................................................... Rastrojo 140.00 145.90 ............................................................................................................................................................................................................................ Fuente: Ministerio de Ambiente, Dirección de Política Ambiental, 2020. En esta propuesta de montos para el pago necesario establecer el Sistema de Pagos por por servicios ecosistémicos, el monto mínimo Servicios Ecosistémicos en el país. corresponde al costo de oportunidad para el cultivo de maíz. El monto máximo equivale al En la actualidad, en Panamá no existe valor de los servicios ecosistémicos estimados nor mativa que establezca el pago por por la metodología de Transferencia de los servicios ecosistémicos que generan Beneficios para bosque maduro, bosque los bosques. En este contexto, se está secundario y rastrojo. gestionando la elaboración de un estudio que permita determinar (legal, institucional y En el supuesto de que se llegase a establecer financieramente) la operatividad de un fondo, un fondo que recaude 20 millones de dólares y para el pago por servicios ecosistémicos. se aplicara un pago por servicios ecosistémicos Entre las líneas de acción de la Estrategia de US$ 140.00 por hectárea/ año, se podría Nacional REDD+ se contempla el desarrollo estar conservando, de forma constante, del marco legal y de financiamiento para el aproximadamente 114,000 hectáreas/año, pago de los servicios ecosistémicos, que suponiendo que los costos administrativos contribuiría con la conservación e incremento serían del 20%. Para lograr este objetivo es del carbono forestal. © FOTO credito 131 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

13. PLAN DE INVERSION ESTIMADO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ 13.1. Presupuesto estimado del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021–2025 En el plan de inversión estimado para el Esto demuestra que el país está realizando Programa Nacional de Restauración Forestal esfuerzos tempranos o anticipados, y que 2021–2025, se establecieron los siguientes mantiene su convencimiento de seguir criterios de aportaciones: inversión aprobada, realizándolos, para contribuir a la adaptación y en proceso de aprobación, en identificación de la mitigación del cambio climático, a través de la fuentes financieras. En el caso de la inversión disminución de la deforestación, conservación, aprobada, se refiere a las aportaciones aumento de la cobertura boscosa y la gestión gestionadas a través del presupuesto general sostenible de los bosques. del Estado en las instituciones involucradas; por medio de acuerdos y convenios con A continuación, se presentan los costos organismos internacionales de financiamiento, estimados para la ejecución del Programa pertinentes en materia de bosques, cambio Nacional de Restauración Forestal, que incluye climático, biodiversidad, desertificación, entre las aportaciones aprobadas, en proceso de otros; y también por gestiones y negociaciones aprobación, y en identificación de fuentes de con fondos bilaterales y multilaterales de financiamiento. financiamiento climático. Cuadro 21. Plan de inversión estimado para el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 Inversión estimada (US$) ........................................................................................... Superficie En identificación Programa En proceso de estimada, ha Aprobada de fuentes Total aprobación financieras Programa Nacional 51,000 1,771,176 50,891,670 28,560,000 81,222,846 Restauración Forestal Total 51,000 1,771,176 50,891,670 28,560,000 81,222,846 Fuente: Ministerio de Ambiente, 2020. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025. 132 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 22. Detalle de inversión estimada del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021- 2025 según modalidad de gestión forestal Superficie Porcentaje estimado, Inversión estimada por N° Modalidad de gestión forestal estimada, ha % modalidad, US$ 1 Regeneración natural asistida 420 2 667,912 2 Restauración de bosques naturales 5,719 11 9,094,732 3 Sistema silvopastoril 23,164 41 36,836,926 4 Sistema silvoagrícola 20,971 1 33,349,472 5 Plantación forestal comercial 801 45 1,273,803 Total 51,075 100 81,222,846 Fuente: Estimaciones de inversión de C. Herrera con base en nueva distribución de metas del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 según Tabla 3.2. Segundo Informe de Actualización Bienal de Panamá, 2021. Se considera que el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 incluirá el financiamiento de las siguientes líneas de acción estratégica: • Componente 1, línea 1: Diseñar y para el establecimiento y manejo de las ejecutar proyectos agroforestales plantaciones, además de una estructura (silvoagrícolas y silvopastoriles) y de costos y precios de mercado que de restauración forestal, combinada permitan rentabilidad financiera a través con el manejo de la regeneración de una cadena de valor desarrollada. natural, en tierras de vocación forestal y de uso agropecuario, fomentando • Componente 3, línea 4: Establecer también el financiamiento de sistemas actividades de restauración y agroforestales en fincas de uso enriquecimiento de bosques en las áreas agropecuario, con recursos de la Ley N° protegidas, incorporando especies nativas 25 del 4 de junio de 2001, y mejorando arbóreas y arbustivas, incluyendo las que la coordinación entre el Ministerio de produzcan frutos, que atraen la fauna a la Desarrollo Agropecuario y el Ministerio vez que ayudan en la regeneración natural de Ambiente, para mejorar el acceso a del bosque. dichos recursos. • Componente 4, línea 1: Restaurar, • Componente 2, línea 1: Diseñar, manejar y proteger las zonas circundantes establecer y manejar programas y al nacimiento de cualquier cauce natural proyectos de reforestación comercial, en de agua, así como las áreas adyacentes a tierras privadas y estatales, con especies lagos, lagunas, ríos o quebradas. nativas (caoba, cedro amargo, amarillo, laurel, almendro de montaña, cocobolo, • Componente 4, línea 2: Implementar entre otras) y exóticas (teca y pino acciones para manejar la regeneración caribe, entre otras). El establecimiento, natural y el enriquecimiento de las zonas manejo, rendimiento y comercialización de servidumbre hídrica, incluyendo de estas especies deben haber sido una visión de desarrollo de corredores comprobados en campo, así como la biológicos y regulación del régimen existencia de paquetes tecnológicos hidrológico de cuencas hidrográficas. 133 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito 13.2 Líneas de acción estratégica asociadas al Sector Forestal Además de los costos operativos del Programa presupuestos de las precitadas líneas de acción Nacional de Restauración Forestal 2021–2025, estratégica, se realizó una estimación financiera entre las líneas de acción estratégica de de costos aproximados, de carácter indicativo. la Estrategia Nacional REDD+, existe un grupo de veintiséis (26) líneas asociadas a la El siguiente cuadro muestra las líneas de reducción de emisiones y remoción de gases acción estratégica y su presupuesto estimado, de efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con la reducción de emisiones y que están relacionadas con los compromisos remoción de gases de efecto invernadero, y que que el país asuma en una posible venta de incidirán directamente en la implementación de emisiones reducidas y remoción de gases la Estrategia Nacional REDD+, durante el plazo efecto invernadero. Para determinar los costos o de vigencia o acreditación de la misma. 134 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Cuadro 23. Líneas de acción estratégica y su presupuesto estimado, asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases de efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases efecto invernadero Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases Presupuesto efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país N° estimado, asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto US$ invernadero. Adecuar y actualizar la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), con el fin de fortalecer la gobernanza forestal, generar sostenidamente bienes y servicios ecosistémicos y la contribución 1 30,000 de los recursos forestales en la adaptación y mitigación del cambio climático, en concordancia con los nuevos escenarios sociales, económicos y ambientales. Normar y gestionar los mecanismos nacionales, procedimientos y criterios para la distribución de beneficios por los resultados de la reducción de emisiones y remociones de gases de efecto 2 invernadero, en la implementación de las actividades REDD+, adoptadas por el país y que 30,000 incluyan a todos los actores involucrados, considerando los pueblos indígenas, afrodescendientes, campesinos, jóvenes, mujeres, entre otros. Desarrollar e implementar una normativa que regule la propiedad del carbono y el derecho al usufructo a los beneficios del carbono, según corresponda, y establecer los procedimientos 3 para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+, relacionadas con el carbono forestal, puedan 20,000 incursionar en el mercado voluntario y regulado de carbono, y que se asegure una adecuada distribución de beneficios y responsabilidades entre los gestores del bosque. Realizar un diagnóstico y análisis institucional tendiente a establecer la institucionalidad, con capacidad para implementar de forma eficiente y efectiva, la Estrategia Nacional REDD y sus componentes, como: el 4 Sistema de Información de Salvaguardas, el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito y 50,000 los Niveles de Referencia de Emisiones forestales. Reglamentar los requisitos, procedimientos para la aprobación de actividades y proyectos a desarrollar, bajo el mecanismo REDD+, para el mercado regulado y el mercado voluntario de 5 carbono, así como también definir y desarrollar los criterios y procedimientos que se aplicarán 50,000 para determinar las remociones y/o reducciones logradas por parte de una comunidad o actor participante en REDD+. Desarrollar un mecanismo técnico normativo, en el cual se definirán las Reglas de Contabilidad, 6 necesarias para el reporte de las iniciativas REDD+, en el Registro Nacional de Acciones de 20,000 Mitigación, evitando generar una doble contabilidad. Actualizar, cada cierto periodo, el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales y garantizar que se disponga 7 120,000 de los recursos técnicos e información relevantes para cumplir con los informes de actualización. Desarrollar y ejecutar programas de capacitación y proyectos piloto para las comunidades 8 rurales, pueblos indígenas y productores, sobre el establecimiento y manejo de proyectos de 50,000 bioprospección. Realizar estudios, inventarios y proyectos piloto, por comarca o territorios indígenas para identificar 9 300,000 las potencialidades de biocomercio. Realizar estudios o proyectos piloto en pequeñas parcelas de fincas ecológicas de agricultura 10 300,000 orgánica, como modelos a escalar y replicar. Identificar y establecer nuevas áreas y senderos para el turismo de naturaleza, y agroturismo, en 11 450,000 territorios indígenas, comunidades rurales y áreas protegidas, según sea pertinente. Establecer y desarrollar viveros forestales y de frutales, a partir de fuentes semilleras certificadas, cuya 12 producción será destinada a todos los componentes que lo requieran, ya sea para la reforestación con fines 1,300,000 comerciales o con fines de restauración. 135 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases Presupuesto efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país N° estimado, asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto US$ invernadero. Promover y ejecutar proyectos para el aprovechamiento de productos no maderables en las 13 plantaciones forestales, como semillas, resina, corteza y aceites esenciales de pino caribe y 100,000 eucalipto, entre otras opciones que pueden mejorar el flujo de ingresos en las áreas con potencial. Promover e implementar el manejo forestal (comunitario y en fincas privadas), con la certificación forestal, bajo regencia grupal, como elemento estratégico para promover negocios verdes a través del aprovechamiento sostenible de recursos maderables y no maderables. Permitiría 14 17,934,000 reducir el riesgo de degradación y obtener Pagos por Resultados a los proyectos de manejo forestal sostenible que contribuyan a la mitigación del cambio climático, mediante la reducción de emisiones y remoción de gases de efecto invernadero. Fortalecer la capacidad institucional técnica y operativa, mejorando las capacidades de vigilancia, fiscalización, trazabilidad y control forestal, incluyendo el aumento en la cantidad de guardabosques y 15 guardaparques locales, su respectiva dotación de equipos, capacitación y otras herramientas necesarias 7,200,000 para el cumplimiento adecuado de sus funciones. Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de turismo ecológico correspondientes, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo 16 180,000 REDD+, incluyendo protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado del turismo ecológico. Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con proyectos de agricultura 17 orgánica, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo 200,000 protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado de la agricultura orgánica. Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de 18 bioprospección, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo 200,000 protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado de la bioprospección. Realizar las mediciones de reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de 19 biocomercio a desarrollar, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, 200,000 incluyendo protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado del biocomercio. Implementar el sistema de pago por servicios ecosistémicos para la conservación y protección de los bosques y la biodiversidad y, por ende, la conservación de las reservas de carbono forestal. Se debe tomar como referencia el costo de oportunidad de la conservación, para el Pago por los Resultados derivados de 20 la reducción de emisiones por la disminución de la deforestación. En la actualidad, no existe una normativa 56,000,000 que establezca el pago por los servicios ecosistémicos que generan los bosques, por lo que es necesario promover y desarrollar el marco legal y para el financiamiento de dicho pago. Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero, relacionadas con las actividades de restauración de tierras de vocación forestal y en uso agropecuario, para los efectos del Pago por 21* Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones de gases de 3,532,000 efecto invernadero, como resultado de esta actividad. Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero, logradas a través de las actividades de reforestación con fines comerciales, para los efectos del Pago por Resultados 22* 64,000 bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones de gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad. Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero, efectuadas a través de las actividades de conservación y manejo sostenible de 23* los bosques naturales, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, 2,800,000 incluyendo protocolos de medición de las de las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad. 136 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases Presupuesto efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país N° estimado, asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto US$ invernadero. Desarrollar programas de monitoreo comunitario de bosques en territorios indígenas, incluyendo la 24 creación de puestos de guardabosques y guardaparques indígenas, destinados a vigilar, fiscalizar y asegurar 2,880,000 la conservación y uso sostenible de sus bosques. ................................................................................................................................................................................................................................................. Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero efectuadas a través de las actividades de restauración de zonas de servidumbre hídrica, para los efectos del Pago 25* 492,000 por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las de las remociones de gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad. 26** Realizar las retribuciones o Pagos por Resultados a los proyectos desarrollados en el marco del Programa Nacional de Restauración Forestal y el mecanismo REDD+, que contribuyen a la mitigación del cambio climático, a través de las remociones de gases de efecto invernadero. .... ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• Total ···········::::::.................................................................................................................. ........... ........ •••••• : ........ . ······· 13,000,000 107,502,000 ....... . * Las líneas de acción 21, 22, 23 y 25 incluyen las inversiones estimadas para el monitoreo de las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero asociadas al Programa Nacional de Restauración Forestal. ** La línea de acción 26 considera retribuciones asociadas a las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero que harían a los proyectos participantes del Programa Nacional de Restauración Forestal. Fuente: C. Herrera. ................................................................................................................................................................................................................................................. © FAO 137 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 13.3. Otras líneas de acción estratégica para la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ Estas líneas de acción estratégica en su mayoría son del tipo facilitadoras, que buscan apoyar u optimizar la generación de beneficios ambientales, sociales y económicos directos en el territorio, a través de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Cuadro 24. Otras líneas de acción estratégica y su presupuesto estimado Presupuesto N° Otras líneas de acción estratégicas estimado, (US$) Desarrollar normativa nacional, más estricta y específica, que brinde protección a los manglares 1 20,000 ubicados fuera de las áreas protegidas. Desarrollar programas de difusión y concienciación entre los productores, que promuevan la 2 30,000 creación de pequeños corredores biológicos. Identificar y gestionar fuentes de financiamiento para actividades REDD+ a través de fondos públicos, privados e internacionales y otras opciones de políticas económica, de mercado 3 70,000 institucionales, de incentivos, subsidios, bonificaciones, certificaciones, créditos concesionales, etc., que también pueden propiciar actividades REDD+. Monitorear estrechamente los Pagos por Resultados obtenidos por cualquier fondo relacionado con el 4 financiamiento climático REDD+ y contar con los respectivos registros en una plataforma de tal manera 80,000 que permita conocer la movilización monetaria hacia REDD+. Promover y ejecutar programas de capacitación o formación “aprender haciendo” y enseñanza 5 campesino - campesino, y fomentar la combinación de técnicas tradicionales e innovadoras de 50,000 cultivo. Desarrollar programas y proyectos de manejo y aprovechamientos sostenible de los recursos 6 naturales para asegurar que se incorpore la cosmovisión y relación de los pueblos indígenas con 1,500,000 la naturaleza, el territorio y los recursos naturales. Apoyar los procesos que brinden seguridad jurídica a los territorios de los pueblos y comunidades indígenas, como base para la conservación, protección y manejo sostenible de sus bosques. Esta acción requiere propiciar el trabajo conjunto entre las instancias responsables del tema 7 150,000 (Ministerio de Gobierno, ANATI, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Ambiente, autoridades indígenas, principalmente) y establecer los arreglos institucionales necesarios para facilitar estos procesos. Garantizar, en coordinación con las autoridades tradicionales indígenas, que todos los programas 8 de capacitación y sensibilización que se desarrollen en las comunidades indígenas estén 200,000 adecuados a su cosmovisión. Adoptar estándares de manejo sostenible para evitar prácticas extractivas no sostenibles y bajo 9 60,000 presión del mercado, que afectan las poblaciones naturales de flora y fauna. Apoyar las gestiones para reglamentar la Ley N° 37 del 2 de agosto de 2016 sobre el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas (CLPI) y aplicar el CLPI para las 10 actividades que se desarrollen en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ en las comunidades 150,000 indígenas, incluyendo la utilización de la metodología ‘Balu Wala’ y otras metodologías propias de cada pueblo. 138 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Presupuesto N° Otras líneas de acción estratégicas estimado, (US$) Fortalecer y difundir la línea de atención ciudadana 311 como mecanismo de seguimiento, retroalimentación y sistematización de la atención ciudadana y atención de quejas que se generen en torno a la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ y vincularlo con el SIS, de manera 11 160,000 que se pueda identificar, a través de este mecanismo, las acciones relacionadas con el abordaje y respeto de cada una de las salvaguardas, e informar sobre situaciones de conflicto, irrespeto u omisión de las salvaguardas sociales y ambientales. Difundir las iniciativas, proyectos y propuestas asociadas con REDD+, a través de los diversos medios y espacios de comunicación y participación existentes (ej. radios comunitarias e 12 indígenas, sistemas de radio y televisión estatales, centros digitales comunitarios, canales que 100,000 llegan a escuelas y personal docente de educación básica y media, asambleas comunitarias, organizaciones de la sociedad civil). Realizar estudios y evaluaciones sobre la capacidad de carga, antes de implementar cualquier proyecto de 13 turismo ecológico y difundir prácticas de respeto a las poblaciones involucradas. 60,000 Desarrollar programas de capacitación a las comunidades y pequeños productores en el diseño 14 30,000 y operación de proyectos de turismo ecológico. Asegurar la participación plena, efectiva y equitativa de los pueblos indígenas en los proyectos 15 50,000 REDD+, incluyendo el involucramiento de las mujeres, jóvenes y personas adultas mayores. Promover la demarcación y verificación en campo de los límites de las áreas protegidas para analizar las solicitudes de titulación de tierras, con especial énfasis en territorios indígenas y áreas protegidas. Esta 16 acción requiere el trabajo conjunto entre el Ministerio de Ambiente, las autoridades indígenas, ANATI y el 500,000 Viceministerio de Asuntos Indigenistas del Ministerio de Gobierno. Identificar los elementos esenciales para generar un proceso de comunicación efectiva y 17 multidireccional, a través del cual se difunda información sobre REDD+ y temas relacionados 50,000 hacia los diferentes actores clave. Identificar las plataformas relevantes para la comunicación de REDD+, así como los mecanismos 18 necesarios para estimular la participación activa de las comunidades y pueblos indígenas en el 30,000 proceso de implementación de la Estrategia Nacional de REDD+. Hacer pública y disponible toda la información relacionada con el programa o actividades REDD+, incluyendo la información científica y considerando las necesidades específicas de los 19 150,000 diversos actores involucrados (pueblos indígenas, afrodescendientes, campesinos, jóvenes, mujeres, entre otros). Establecer campañas de concienciación para la participación de la población panameña en los 20 80,000 procesos REDD+ y generar una cultura forestal. Desarrollar los análisis de riesgos y beneficios en el diseño de iniciativas e implementación de 21 medidas y acciones, identificando la forma de mitigar y prevenir los posibles riesgos y fomentar 30,000 la entrega de beneficios. Fortalecer las capacidades de todos los actores para aplicar y respetar las salvaguardas en la 22 formulación e implementación de los programas y proyectos de reducción de la deforestación; 100,000 en particular, de los pueblos y comunidades indígenas, y las comunidades locales. Promover de manera culturalmente apropiada la participación de los representantes de 23 100,000 comunidades locales y pueblos indígenas en el seguimiento y reporte de las salvaguardas REDD+. Desarrollar las capacidades técnicas y financieras nacionales para operar el SIS en el levantamiento, 24 300,000 consolidación, análisis y divulgación de la información. Impulsar que en la ejecución de las actividades REDD+, se aborde y respete las salvaguardas interpretadas por el país de acuerdo con el marco regulatorio e institucional, y se levante 25 70,000 información sobre cómo se están aplicando las salvaguardas, a través del Sistema de Información de Salvaguardas. 139 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Presupuesto N° Otras líneas de acción estratégicas estimado, (US$) Generar documentos de difusión y divulgación sobre la ENREDD+, las salvaguardas y mecanismos financieros, entre otros, en lenguaje que se entienda en las comunidades locales, ponerlos a disposición a través de la página Web REDD+ de MiAMBIENTE y utilizar diferentes medios 26 200,000 para divulgarlos: radio, teléfono, redes sociales, y cualquier otro que se identifique. Asimismo, difundirlos en pasantías y otros foros, a los niños en las escuelas y a otros públicos en distintos espacios. Elaborar resúmenes de información de salvaguardas periódicamente para el ámbito nacional, detallando los resultados nacionales, incluyendo información sobre la implementación de la 27 50,000 Estrategia Nacional REDD+ y demás programas y proyectos asociados, y presentarlos ante la CMNUCC, al país, y a los cooperantes y donantes. Desarrollar acciones que aseguren la participación plena y efectiva de las mujeres, la población joven y adultos mayores, en los espacios de negociación, toma de decisiones y seguimiento, teniéndolas como eje fundamental y transversal para la consecución de los recursos en las 28 100,000 negociaciones de las acciones REDD+, incluyendo la construcción participativa de una estrategia de equidad de género, que identifique las principales brechas de género y un plan de acción con acciones específicas y asignación de presupuesto para su implementación. Capacitar y promover la participación de las mujeres y jóvenes en los distintos instrumentos de 29 fiscalización y vigilancia forestal, como el sistema de trazabilidad y control forestal y las veedurías 100,000 ciudadanas. Fomentar la participación de las mujeres indígenas, campesinas y la población joven, en las 30 estructuras organizativas de la gobernanza en el territorio, aplicando la perspectiva de equidad 70,000 de género de las relaciones de dualidad y complementariedad. Desarrollar o fortalecer las capacidades de las mujeres y jóvenes, para la gestión de 31 emprendimientos relacionados con REDD+, incluyendo modalidades de gestión forestal 50,000 sostenible y la búsqueda de mecanismos para otorgar valor al trabajo no remunerado. Desarrollar programas nacionales de concienciación y educación ambiental informal sobre la importancia de la restauración forestal y la agroforestería, con énfasis en tierras de vocación forestal degradadas y restauración de bosques de galería, manejo sostenible de los bosques y la conservación de los recursos forestales, en los cuales se podría utilizar la metodología de 32 Escuelas de Campo, que desarrollen proyectos ecológicos y sistemas agroforestales, así como 80,000 también programas de capacitación en el establecimiento y manejo de plantaciones forestales, viveros, sistemas agroforestales y manejo de restauración natural, entre otros, e involucrando en la problemática de tierras degradadas a nuevos actores de la sociedad civil, instituciones públicas, la empresa privada y autoridades locales como corregidores y alcaldes. Fortalecer y actualizar los planes de manejo de las áreas protegidas, con sus correspondientes planes 33 de acción, programas de control y seguimiento, para proteger el bosque natural y restaurar las zonas ya 200,000 afectadas. Asegurar que las acciones que se implementen, en el marco de la Estrategia Nacional REDD+, aborden de manera clara los beneficios ambientales y sociales, su contribución a disminuir las 34 50,000 desigualdades de género y las contribuciones específicas de cada género, así como medidas aplicables que garanticen que tales beneficios estén protegidos y sean entregados. Visibilizar en las acciones de difusión de REDD+ la importancia del rol de las mujeres indígenas, afrodescendientes, rurales y campesinas en la conservación, gestión y uso sostenible del territorio 35 100,000 y los recursos naturales; así como reconocer el trabajo de cuido, valoración y recuperación del bosque. Desarrollar estrategias de manejo de recursos naturales que rescaten prácticas ancestrales, con 36 50,000 el apoyo técnico y estudios dirigidos para canalizar su uso en beneficio humano. 37 Establecer un centro nacional para el fomento del biocomercio. 100,000 140 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Presupuesto N° Otras líneas de acción estratégicas estimado, (US$) Desarrollar e implementar programas de capacitación sobre los principios y criterios del 38 50,000 biocomercio. Desarrollar programas de capacitación y asistencia técnica a las comunidades y productores 39 80,000 sobre el establecimiento y manejo de proyectos de agricultura orgánica. Establecer centros para el fomento de la agricultura orgánica (acceso a material vegetativo de calidad; mejora de técnicas de cultivo; capacitación para la producción de fertilizantes y pesticidas 40 120,000 orgánicos; gestión integrada del suelo, producción y suministro de productos de modificación del suelo; entre otros). Diseñar y ejecutar programas de certificación bajo estándares internacionales, de bajo costo, y un 41 sistema de redes de comercialización del biocomercio, que vincule directamente a productores 60,000 con consumidores. Diseñar y ejecutar programas de certificación bajo estándares internacionales de bajo costo, y un sistema de redes de mercadeo y comercialización que vincule a productores con consumidores y permita la 42 diferenciación en el mercado, para que el consumidor conozca cuáles productos son orgánicos y cultivados 60,000 con técnicas amigables con el ambiente. Desarrollar programas de turismo comunitario, con pueblos indígenas y comunidades locales, 43 para la conservación de sus tradiciones y sus recursos naturales, que contemplen acciones desde 100,000 su diseño e implementación, hasta su mercadeo. Fortalecer y potenciar los arreglos interinstitucionales nacionales existentes para asegurar el 44 cumplimiento y el respeto a las salvaguardas REDD+ y del marco legal relevante aplicable, así 100,000 como de su conocimiento por parte de las instituciones participantes. Promover el acceso de las mujeres a acciones que fortalezcan su autonomía económica a través 45 50,000 de las acciones REDD+, facilitando condiciones para su participación. Consolidar los procesos organizativos propios de las mujeres para fomentar su participación en 46 45,000 estos espacios de decisión. 47 Fomentar programas de veedurías forestales comunitarias para la protección de los bosques. 80,000 Adecuar el marco legal relevante para que los territorios en los que se ejecuten actividades 48 50,000 REDD+ no puedan ser sujetos a explotación de yacimientos de minerales. Establecer, en el ámbito nacional, una Mesa de Trabajo y Coordinación REDD+ que incluya Grupos de Trabajo REDD+ en el nivel local, conforme al artículo 10 de la Ley N° 8 de 25 de marzo de 49 70,000 2015, con el fin de coordinar acciones técnicas, científicas y administrativas entre las instituciones públicas, para el aprovechamiento sostenible de los recursos y conservación de los ecosistemas. Fomentar e impulsar el alineamiento y coordinación con los Consejos Provinciales o Juntas Técnicas de Provincia y los Comisiones Consultivos de Ambiente (a nivel nacional, de los 50 distritos y de las Comarcas), con el fin de coordinar todo lo relacionado a REDD+ en términos de 70,000 intercambio de información, capacitaciones, intercambio de experiencias, lecciones aprendidas, sistematización de la información y divulgación. Promover e impulsar el alineamiento con la Estrategia Nacional REDD+ en las Comisiones Consultivas Ambientales, en los tres niveles (nacional, provincial, distrital y comarcal); así como todos los Comités de Cuenca; el Comité Nacional de Cambio Climático; Comité Nacional de Biodiversidad; Comité Nacional de Humedales; las Juntas Técnicas Provinciales [a nivel de la 51 80,000 gobernación]; cada Junta Comunal por Municipio; la Mesa de la Concertación Nacional; la Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá – CICH; y la Secretaría de Asuntos Económicos, Competitividad y Logística; el Gabinete Social; y la Secretaría de Metas del Estado. 141 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Presupuesto N° Otras líneas de acción estratégicas estimado, (US$) Fortalecer las capacidades institucionales para la detección y el seguimiento a delitos ambientales 52 (incluyendo mejora del presupuesto y capacidades técnicas de instituciones como el Ministerio 100,000 Público y el peritaje del Ministerio de Ambiente). Promover la creación de Grupos de Trabajo REDD+ en los congresos de los pueblos indígenas, 53 50,000 de autoridades locales, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. Fortalecer las capacidades de mujeres, comunidades, pueblos indígenas, afrodescendientes y 54 100,000 campesinos para la implementación de la Estrategia Nacional de REDD+. Diseñar y ejecutar mecanismos de incentivos económicos y tecnológicos para promover el 55 20,000 biocomercio y, además, gestionar fondos destinados a desarrollar proyectos de biocomercio. Analizar y evaluar las necesidades de los actores clave (pueblos indígenas, afrodescendientes, 56 campesinos, jóvenes, y mujeres, entre otros), y sus maneras de manifestar y resolver conflictos 70,000 respecto a REDD+, con la participación de las instancias pertinentes. Establecer medios de evaluación para asegurar la efectividad y eficiencia del mecanismo REDD+, 57 60,000 considerando que este deberá ser flexible y permitir mejoras con el paso del tiempo. Reforzar capacidades técnicas e institucionales del Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques 58 Multipropósito. 80,000 Sistematizar y documentar los procedimientos técnicos para la implementación del sistema de 59 100,000 monitoreo. Promover los arreglos institucionales e instrumentos legales para la institucionalización del Sistema Nacional 60 de Monitoreo de los Bosques Multipropósito. 80,000 Promover y crear mecanismos de incentivos económicos y tecnológicos para fomentar la 61 bioprospección y, además, realizar acciones dirigidas a gestionar fondos para el financiamiento 20,000 de los proyectos de bioprospección a desarrollar. Promover y desarrollar el marco legal y de financiamiento para el pago por servicios ecosistémicos y la 62 activación del Fondo Reforesta Panamá. 20,000 Revisar y ajustar las políticas y normas que representan incentivos perversos o que propician 63 15,000 directa o indirectamente la deforestación y la degradación de los bosques. Promover e implementar, de forma progresiva y gradual, el Mercado Nacional de Carbono, 64 100,000 creado a través del Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021. Implementar en todo el país el Programa Nacional Reduce Tu Huella para la gestión y monitoreo 65 100,000 del desarrollo económico y social bajo en carbono. Fomentar y fortalecer la regencia forestal, que es instrumento de seguimiento y regulación, establecido por la Dirección Forestal del Ministerio de Ambiente, para verificar y certificar el cumplimiento de los planes generales de manejo, los planes de reforestación, el 66 80,000 transporte de productos forestales, los planes de procesamiento y comercialización registrados y amparados bajo la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, y las demás funciones establecidas en la Resolución AG-0005-2013. Total 7,280,000 Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO. 142 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito 13.4. Plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+ La implementación de la Estrategia Nacional acciones asociadas a las emisiones reducidas REDD+ requiere un plan de inversión total y remoción de gases de efecto invernadero estimado, para un periodo de acreditación o del sector forestal (detalladas en el cuadro ejecución de 20 años, de US$ 196,004,846, el 22); y US$ 7,280,000 de otras líneas de acción cual incluye US$ 81,222,846 de la inversión del estratégica (detalladas en el cuadro 23). El Programa Nacional de Restauración Forestal resumen del plan de inversión estimado se (ver cuadro 19); US$ 107,502,000, de las muestra en el cuadro 24. Cuadro 25. Resumen del plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+ Distribución de las líneas de acción estratégica para la Inversión total estimada Estrategia N° implementación de la Estrategia Nacional REDD+ Nacional REDD+, US$ Líneas de acción estratégicas que contribuyen al Programa A Nacional de Restauración Forestal (5 líneas de acción 81,222,846 estratégica). Líneas de acción estratégicas asociadas a las emisiones B reducidas y remoción de gases de efecto invernadero del 107,502,000 sector forestal (26 líneas de acción estratégica). Otras Líneas acción estratégicas adicionales para la C implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (66 líneas 7,280,000 de acción estratégica). Total 196,004,846 Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO. 143 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 13.5. Fuentes de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD+ El plan de inversión o presupuesto contemplado 4. Fondos internacionales de financia- para la implementación de la Estrategia miento climático: bilaterales (Early Nacional REDD+, se ejecutará en un horizonte Movers) y multilaterales (*FVC, FCPC, de tiempo o periodo de acreditación de BioCarbono, Coalición LEAF, GEF veinte años y sus recursos financieros están (FMAM)*, PIF, etc.). condicionados a la gestión de fondos nuevos y adicionales de diversas fuentes, nacionales e 5. Fondo de Adaptación al Cambio internacionales, de financiamiento climático. Climático, el cual se perfila como un mecanismo de financiamiento de Este plan de inversión se divide en dos áreas o proyectos de adaptación y resiliencia esferas específicas. La primera está relacionada climática prioritarios, orientados con el financiamiento del Programa Nacional a la gestión del riesgo climático en de Restauración Forestal (ver punto 13.1), comunidades vulnerables, ecosistemas y mientras la segunda esfera se basa en fondos sistemas productivos sostenibles, en todo provenientes del financiamiento climático y el territorio nacional. las gestiones con empresas u organizaciones, nacionales e internacionales, con obligaciones 5. El Fondo Especial para la Transformación de mitigación y compensación del cambio Agropecuaria, creado por la Ley N° climático, las cuales serán gestionadas 25 del 4 de junio de 2001, el cual se a través de la venta de créditos o bonos encuentra activo y puede contribuir de carbono en los mercados regulados y a dinamizar las acciones REDD+. Los voluntarios de carbono, ya sea a nivel nacional recursos de este Fondo están dirigidos o internacional. exclusivamente a conceder préstamos blandos y asistencia financiera directa Como parte del financiamiento climático de esta a productores agropecuarios, para el segunda esfera de la Estrategia, se contempla desarrollo de actividades agropecuarias la gestión de recursos provenientes de distintas sostenibles de producción de cacao, fuentes y fondos, entre ellos: café, plátano y agricultura orgánica, entre otras.

1. Fondos públicos por medio del presu- puesto general del Estado, en las insti- 5. La activación del Fondo Reforesta tuciones involucradas. Panamá y su Programa de incentivos forestales en 10 áreas temáticas. Programa

2. Fondos a través de acuerdos y convenios financiamiento directo no reembolsable y con gobiernos y organismos internacio- exoneraciones tributarias. Este Fondo nales de asistencia y de financiamiento, fue creado mediante la Ley N° 69 de 30 pertinentes en materia de bosques, cam- de octubre de 2017 y se espera que sea bio climático, biodiversidad, desertifica- activado en el futuro cercano, para que ción, entre otros. brinde financiamiento para el desarrollo de proyectos bajo el mecanismo REDD+.

3. Los aportes provenientes de donaciones Una de las líneas de acción de la Estrategia nacionales e internacionales en materia Nacional REDD+ es gestionar la activación climática. e implementación de este Fondo. 144 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

6. Aportaciones de los propios promotores condiciones previas el desarrollo y presentación o propietarios y/o poseedores de los de: la Estrategia Nacional REDD+; el sistema de proyectos. monitoreo de bosques para la medición, reporte y verificación; y los Niveles de Referencia de

7. Pago por Resultados. Según el marco Emisiones Forestales y Niveles de Referencia de decisiones vigente de la Conferencia Forestales. de las Partes de la CMNUCC, los países que implementen actividades REDD+, Panamá espera recibir Pagos por Resultados para de conformidad con los requerimientos el financiamiento de las acciones consideradas técnicos establecidos durante la en esta Estrategia. fase de plena ejecución basada en resultados, podrán recibir pagos por Es importante indicar que, en el contexto de la aquellos resultados que se ajusten a CMNUCC, el Gobierno de Panamá, a través del los criterios de medición, reporte y Ministerio de Ambiente, que según se señaló verificación acordados. Dichos pagos con anterioridad es la Autoridad Nacional serán recibidos una vez los resultados Designada, gestionará los pagos o beneficios se demuestren. por resultados, incluyendo los derivados de la reducción de emisiones y remoción de gases de Para ser elegible para recibir pagos por efecto invernadero bajo el mecanismo REDD+, resultados, el país deberá presentar: los conforme con los arreglos y mecanismos informes relacionados con la manera en acordados en el marco de la CMNUCC, que se están abordando y respetando las aunque esto no limita que los propietarios o salvaguardas de REDD+; y sus resultados en poseedores de terrenos puedan acceder a otros términos de toneladas CO2 eq. Son también mecanismos. © FOTO credito 145 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 14. ARREGLOS INSTITUCIONALES OPERATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ 14.1 Implementación institucional operativa Como parte de las tareas iniciales para la programas, responsable de la identificación, implementación de la Estrategia Nacional aprobación, implementación y seguimiento de REDD+, se debe realizar un diagnóstico y los proyectos relacionados con las líneas de análisis detallado del marco institucional acción estratégica REDD+; un área encargada para REDD+, considerando la estructura de los Niveles de Referencia de Emisiones y capacidades institucionales existente Forestales, responsable de la actualización (funciones; cobertura regional e infraestructura; de los Niveles de Referencia de las Emisiones capacidades técnicas; experiencia en gestión Forestales o Niveles de Referencia Forestales; institucional y presupuestaria; manejo de un área de Sistema Nacional de Monitoreo programas, fondos y proyectos; entre otros de Bosques, que también aportará al Sistema elementos) y los requerimientos para la gestión de Medición, Reporte y Verificación y la de las actividades REDD+, con un enfoque gestión de datos e información; un área de sinérgico y buscando el fortalecimiento de las Sistema de Información de Salvaguardas, estructuras existentes. responsable de la puesta en marcha del Sistema de Información de Salvaguardas y de la En este contexto, se recomienda que preparación, cada cierto periodo, del resumen una estructura institucional operativa, informativo sobre cómo abordar y respetar especializada en REDD+ y que deberá contar las salvaguardas; y un área de información, con un primer nivel jerárquico, sea la encargada sensibilización y participación, responsable de la planificación y toma de decisiones, de la comunicación, sensibilización y dirigir el proceso de implementación REDD+ preparación de documentos informativos y asegurar la participación de los sectores sobre REDD+. interesados e involucrados. Esta instancia o estructura fomentará mecanismos de consulta Además, deberá contar con la Entidad y coordinación a nivel nacional, que facilitarán Administradora de Fondos, la cual estará la toma de decisiones sobre la planificación, e n c a r g a d a d e g e s t i o n a r, c a n a l i z a r y la implementación y el monitoreo de REDD+. coordinar las distintas fuentes o fondos de financiamiento REDD+, tanto nacionales como En un segundo plano, estará la dirección internacionales. Por medio de esta Entidad, técnica operativa, a nivel nacional, encargada también se debe establecer y organizar el de la implementación de las decisiones mecanismo o Sistema de Distribución de REDD+, la cual deberá contar con cinco Beneficios y de los Pagos por Resultados de áreas operativas: un área de proyectos y REDD+. 146 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Esta estructura institucional operativa estará propios y con el apoyo de financiamiento bajo la coordinación de la Dirección de internacional. Asimismo, se respaldará con Cambio Climático y la Dirección Forestal, en expertos extensionistas, quienes apoyarán sinergia con las otras direcciones nacionales directamente las labores de campo de del Ministerio de Ambiente e instituciones carácter operativo y de capacitación. públicas involucradas, así como con las demás tareas relacionadas con las políticas, acciones y La implementación de REDD+ se basará medidas de adaptación y mitigación al cambio también en el rol de los propios propietarios y climático, en marcha o en proceso. poseedores de los terrenos o tierras colectivas donde se desarrollarán las actividades REDD+, La ejecución operativa de REDD+ se así como en los operadores o ejecutores f undamentar á e n e xpe r i e n ci as previ a s forestales privados. Ambos grupos de actores q u e h a d e s a r ro l l a d o e l M i n i s t e r i o d e generarán experiencias que constituirán un Ambiente, en las que se han concretado importante caudal operacional para llevar a programas, proyectos y planes de mitigación cabo los trabajos específicos de conservación, y adaptación al cambio climático, así como protección, restauración y manejo forestal también programas y planes de gestión y sostenible, sobre una amplia variedad de fomento forestal sostenible, con recursos recursos forestales. 14.2. Manejo financiero Se debe considerar la coordinación formal de estos fondos en la modalidad de Fondos con el Ministerio de Economía y Finanzas de Terceros70, que implica que los fondos que para la gestión de los recursos financieros, ingresen destinados a la implementación de la nacionales e internacionales, vinculados con Estrategia Nacional REDD+, se depositen en la implementación de la Estrategia Nacional una cuenta separada de la cuenta de uso regular REDD+. Se recomienda considerar el manejo de cada institución involucrada. 14.3. Operación del Sistema de Información de Salvaguardas En el marco del mecanismo REDD+, y según de efecto invernadero, el país debe presentar lo señalado en el punto 4.6, Panamá tiene el cada año un resumen de información, como compromiso de poner en marcha un sistema condición para habilitar dichos pagos. de información que permita visibilizar cómo se abordan y respetan las salvaguardas sociales Panamá dispone de un Sistema Nacional de y ambientales, y presentar ante la CMNUCC, Salvaguardas que cuenta con tres componentes cada cierto período (comúnmente cada dos estructurales y comprende: análisis del años), un resumen al respecto. Además, en un marco legal e institucional correspondiente, eventual acuerdo de Pago por Resultados para interpretación nacional de salvaguardas y el la reducción de emisiones y remoción de gases Sistema de Información de Salvaguardas, el 70 Se entiende por manejo de fondos de terceros, cuando el dinero utilizado en pagos o cualquiera otro movimiento bancario, es de una persona, que no es el titular de la cuenta bancaria. El manejo de fondos de terceros tiene que ser habitual, esto es que suceda con frecuencia. Si es un caso aislado, no es manejo de fondos de terceros. Generalmente estos fondos son entregados por un organismo o persona. cual contiene un protocolo sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas, indicando las funciones del Sistema, cómo se compila y maneja la información, control de calidad y garantía de la información, divulgación y uso de la información, y mecanismos institucionales de participación en el Sistema. El Sistema de Información de Salvaguardas incorporará, en la Plataforma Nacional de Transparencia Climática que está adscrita al Sistema Nacional de Información Ambiental, toda la información que evidencie el abordaje y cumplimiento de las salvaguardas durante la implementación de las actividades REDD+, respetando todos los principios de transversalidad, derecho al acceso a la información confiable, participación informada y responsable de la sociedad, eficiencia y eficacia, entre otros aspectos. El Sistema de Información de Salvaguardas utilizará como base los mecanismos institucionales para comparar la información proveniente de otros sistemas de información existentes de las entidades que conforman el SINIA y, a través del uso de esta plataforma virtual, compartir información y recibir comentarios y sugerencias, lo cual puede ser de utilidad para promover la transparencia y la confianza en la implementación efectiva de las actividades REDD+. La Plataforma Nacional de Transparencia Climática y el Sistema Nacional de Información Ambiental interactúan permanentemente con la Dirección Forestal, la Dirección de Cambio Climático y la Dirección de Información Ambiental, con relación al monitoreo de la conservación, aumento o disminución de la cobertura boscosa, así como con las direcciones de Cambio Climático y Forestal, en relación con la aplicación de salvaguardas ambientales y sociales. La Estrategia Nacional REDD+, © FOTO credito considera el rol clave del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito, en la actualización y monitoreo permanente de los datos de las actividades REDD+. Debido a que aún no se ha definido el marco institucional encargado de la implementación de La Estrategia Nacional REDD+ y por ende, de la temática de salvaguardas ambientales y sociales, y demás componentes, en el punto 14.1 se ha planteado la necesidad de realizar un diagnóstico y análisis institucional tendiente a determinar la institucional que implementará REDD+ y sus componentes: la unidad de información, educación y comunicación; el Sistema de Información de Salvaguardas; el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito y el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales. Se contempla que el Sistema de Información de Salvaguardas ofrecerá espacios abiertos para que toda persona pueda participar libremente a través de comunicación personal, teléfono o distintos instrumentos informáticos, tales como: correo electrónico, Facebook, Instagram, Twitter, entre otros. La Plataforma Nacional de Transparencia Climática, a través del Sistema Nacional de Información Ambiental, mantendrá el enlace al sistema de atención de emergencias 311, el cual registra automáticamente la queja, la direcciona a la institución competente a la que fue trasladada y el funcionario encargado en cada institución, quien la clasifica según sea el caso y la asigna al departamento correspondiente para que la atienda y resuelva. El Ministerio de Ambiente tendrá la función de operar el mecanismo para atender los reclamos, quejas y sugerencias relacionados con los impactos en la implementación de actividades REDD+ y la efectividad de © FOTO credito 149 Estrategia Nacional REDD+ Panamá la implementación de las salvaguardas, de de Salvaguardas que debe entregar el país manera que se mantenga realimentación de a la CMNUCC. Estos informes se deben información relevante con los actores clave, elaborar de manera que el seguimiento sobre incluyendo los pueblos indígenas, las mujeres, cómo se abordan y respetan las salvaguardas la juventud y los discapacitados. El Ministerio sea sistemático y estandarizado, a través del de Ambiente igualmente será el encargado de Sistema de Información de Salvaguardas. desarrollar el componente de comunicación y difusión de la Estrategia Nacional REDD+. Para la gestión de beneficios y riesgos de Toda la información se mantendrá disponible la implementación de las líneas de acción en la página web del Ministerio de Ambiente estratégica de la Estrategia Nacional REDD+, en www.miambiente.gob.pa, desplegada en Panamá aplicará el Sistema Nacional de las distintas secciones de información por Salvaguardas y sus componentes, entre los Dirección, donde también se evidenciará el cuales está la interpretación nacional de las espacio para la participación ciudadana. salvaguardas de la CMNUCC al contexto nacional y el análisis de riesgos y beneficios A partir de los instrumentos mencionados, se de la implementación de actividades elaborarán los Resúmenes de Información REDD+. 14.4. Monitoreo y evaluación Las herramientas existentes para monitoreo y nacional. Los datos obtenidos por el SMRF evaluación de las líneas de acción estratégica alimentarán el Sistema Nacional de Monitoreo implementadas, en términos del cumplimiento de Bosques Multipropósito y todos los datos de metas en la reducción de emisiones y generados por el mismo estarán vinculados al remociones de gases de efecto invernadero, SINIA. son el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito, el Sistema de El Sistema de Medición, Reporte y Verificación Información Ambiental, y los Niveles de (MRV), permitirá los procesos de monitoreo, Referencia de Emisiones Forestales y Niveles de medición, recolección, gestión de datos y Referencia Forestales. A través del SNMBM se reporte de resultados, los cuales son necesarios facilitará estandarizar procesos de monitoreo, para demostrar el cumplimiento de metas y medición, recolección, gestión de datos y compromisos nacionales e internacionales, así reporte de resultados, los cuales son necesarios como asegurar la calidad y coherencia de los para demostrar el cumplimiento de metas y datos reportados. compromisos nacionales e internacionales, así como asegurar la calidad y coherencia de los Asimismo, bajo la Plataforma Nacional de datos obtenidos. Transparencia Climática, el país cuenta con un Registro Nacional de Acciones de Mitigación Además, se cuenta con el Sistema de Monitoreo (ReNAM), que es el instrumento de gestión para de Restauración Forestal, por medio del monitorear el desarrollo económico y social bajo cual se dará seguimiento a las actividades en carbono; por lo cual, es el registro oficial para de reforestación y restauración, que ejecuten las acciones de mitigación sean: estrategias, el Ministerio de Ambiente y sus aliados para programas, proyectos, entre otros, que estimen responder a la meta del Programa Nacional emisiones/reducciones de GEI y aporten a de Restauración Forestal en todo el territorio la mitigación del cambio climático global en 150 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Panamá. Este Registro será el mecanismo base de información para dar el seguimiento oficial para consulta pública y publicación de a las iniciativas REDD+. En el mismo deberán los resultados e informes nacionales que se estar contenidas todas las acciones estratégicas deriven de los procesos enmarcados bajo el de REDD+ y demás acciones de mitigación, Programa Nacional Reduce Tu Huella. Este relacionadas con proyectos, que desarrollen Registro establece reglas claras de contabilidad actividades propias de la Estrategia Nacional y registro para iniciativas públicas y privadas a REDD+. nivel nacional, y se constituirá también en una 14.5. Reglas de contabilidad para evitar el doble conteo de las reducciones de emisiones y de las remociones de gases de efecto invernadero En el ámbito de las acciones de mitigación o remoción de emisiones se ha registrado del cambio climático, la doble contabilidad para el mismo beneficio de mitigación describe situaciones erróneas, en las que las bajo diferentes mecanismos o estándares reducciones de emisiones y remociones de de mitigación. También podría ocurrir gases de efecto invernadero, son utilizadas entre diferentes iniciativas de mitigación más de una vez para indicar desempeño de los previamente definidas por el Ministerio objetivos de mitigación. de Ambiente (compensaciones, iniciativas para reducir la huella de carbono, Por medio de las acciones de la Estrategia iniciativas que buscan mejorar la imagen Nacional REDD+, se debe garantizar la empresarial con las reducciones y/o transparencia en la contabilidad del carbono, remociones, compromisos de mitigación mediante mecanismos confiables de referencia con la CDN1 y otros) y entre programas de emisiones por deforestación y remociones y proyectos REDD+. de gases efecto invernadero a nivel nacional, así como el establecimiento de un sistema de • Evitar el doble registro de unidades registro fuerte y confiable, que garantice la de reducción y/o doble transferencia integridad ambiental y evite el doble conteo, de estas entre carteras ministeriales, mediante el diseño e implementación de iniciativas de mitigación, programas y un sistema robusto de Medición, Reporte y proyectos REDD+, y actividades REDD+. Verificación, así como también un Registro Ocurre cuando una unidad de reducción Nacional de Acciones de Mitigación es usada dos veces, o sea hay duplicidad de actividades REDD+, con requisitos y en un registro o dicha unidad es transferida procedimientos claros y confiables. más de una vez. Este caso sucede cuando hay un funcionamiento errático del Dentro de este contexto, se deben establecer mecanismo de registro. reglas de contabilidad transparentes, con el objetivo de: • Evitar la doble contabilidad y/o reclamación de unidades de reducción de • Evitar la doble contabilidad/emisión de emisiones, la cual ocurre cuando donde unidades de reducciones y remociones. dos o más Partes reclaman la misma Ocurre cuando una unidad de reducción unidad de reducción de emisiones para © FOTO credito cumplir con sus objetivos de mitigación El Registro Nacional de Acciones de Mitigación en sus centros nacionales de registro. para actividades REDD+ será el instrumento de Este caso podría ser entre Panamá y información pública de las Iniciativas REDD+, otros países cooperantes de iniciativas que contribuye a la contabilidad de la reducción de mitigación. de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero de tales iniciativas. Las Reglas de contabilidad deben ser lo adecuadamente claras que permitan: suministrar En el ámbito del Registro Nacional de mayor información para hacer seguimiento Acciones de Mitigación para actividades a las metas establecidas en el marco de las REDD+, se debe desarrollar un mecanismo negociaciones de cambio climático; detectar técnico normativo, en el cual se definirán las y solucionar problemas de delimitación y Reglas de Contabilidad, necesarias para el doble conteo entre las acciones de mitigación; reporte de las iniciativas REDD+, evitando proporcionar comunicación clara y confiable a generar una doble contabilidad. Estas la comunidad internacional sobre los avances Reglas deben establecer los procedimientos en el logro de las metas globales de las para la anidación de iniciativas REDD+ y la contribuciones nacionales; comunicación a identificación de los posibles traslapes que la población nacional de los resultados de se pueden llegar a presentar entre programas las acciones implementadas y preservar la y proyectos. integridad ambiental de los mercados de carbono, y del régimen climático en general. 152 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 14.6. Propiedad del carbono forestal asociado a los bosques naturales A nivel de la CMNUCC, no se ha determinado Establecer la naturaleza jurídica de la propiedad ningún marco legal que relacione al propietario y/o derecho a los beneficios del carbono, o poseedor de la tierra con el carbono relacionado con los bosques naturales, puede presente, tanto en el mismo suelo, como en la tener relevancia para seleccionar cuál será la biomasa que crece en la superficie, y, además, herramienta legal más útil para establecer no se han establecido directrices respecto a la acuerdos con los propietarios o poseedores de propiedad y/o el derecho a los beneficios de los bosques y cómo legalmente considerar los carbono. beneficios que se reciban. Lo fundamental es determinar cómo esos beneficios legalmente Este primer enfoque es muy relevante en alcanzarán a los gestores de los bosques y virtud de que el acto de ratificación de los darán estabilidad jurídica al programa REDD+. convenios internacionales, por parte de los países miembro, constituye que estos pasen a La definición de la propiedad y/o derecho a ser parte integrante del ordenamiento jurídico los beneficios del carbono de los bosques del país que los suscribe. naturales tiene implicaciones jurídicas, sociales y económicas que se relacionan principalmente En el caso de legislación panameña, no hay con la distribución de los beneficios generados una definición explícita en el ordenamiento por los proyectos REDD+, la economía en las jurídico en cuanto a la propiedad y/o derecho zonas rurales, la relación entre la propiedad a los beneficios del carbono; específicamente, de la tierra y de los bosques naturales, y la no hay una definición de a quién pertenecen los seguridad jurídica de los derechos de las derechos asociados al carbono. Sin embargo, comunidades y demás actores vinculados a los es necesario asegurar que los beneficios de la procesos de implementación de los proyectos gestión del bosque lleguen a los gestores del REDD+. bosque, como prioridad. Dentro de este contexto, una de las líneas En Panamá, una de las disposiciones legales más de acción de la Estrategia Nacional REDD+ relevantes en relación con poseer o comerciar (y que también se considera como una de las derechos asociados al carbono se encuentra condiciones habilitantes necesarias para la en lo establecido en el artículo 79, de la Ley implementación de la Estrategia), establece N° 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General del que es necesario desarrollar e implementar Ambiente), que indica que, el Estado reconoce, una normativa, que regule la propiedad y/o como servicio ambiental del bosque, la captura el derecho a los beneficios de carbono, de carbono, y establecerá los mecanismos y establecer los procedimientos para que para captar recursos financieros y económicos, las acciones, bajo el mecanismo REDD+, mediante programas de implementación relacionadas con el carbono forestal, puedan conjunta, internacionalmente acordados, incursionar en el mercado voluntario y regulado pero en sí, no hay claridad en relación con de carbono, y que se asegure una adecuada la titularidad de propiedad y/o derechos distribución de beneficios y responsabilidades, asociados al carbono. Existen interpretaciones entre los gestores del bosque. Este será uno de y visiones sobre las previsiones en el marco los temas relevantes que deberá atenderse de legal, pero ninguna de ellas brinda suficiente forma prioritaria para la implementación de la certeza jurídica. Estrategia Nacional REDD+. 153 Estrategia Nacional REDD+ Panamá 14.7. Sistema de Distribución de Beneficios En el marco de la implementación de la al contrastar las remociones o reducciones Estrategia Nacional REDD+, se debe diseñar de emisiones forestales, con los Niveles un Sistema de Distribución de Beneficios para de Referencia de Emisiones Forestales que distribuir de forma clara, equitativa, eficiente ha elaborado el país, considerando los y transparente, los beneficios monetarios y requerimientos de la CMNUCC. no monetarios, entre los actores involucrados de forma directa o indirecta, que provengan Se buscará que estos beneficios vayan del Pago por Resultados generados en el destinados principalmente a favorecer a las contexto de la implementación de las medidas comunidades, que dependen de los bosques y contempladas en la Estrategia Nacional REDD+. demás actores sociales involucrados, a generar las condiciones habilitadoras, e implementar El Sistema de Distribución de Beneficios las líneas de acción estratégica para reducir será un mecanismo que defina el enfoque y la deforestación, conservar e incrementar procedimientos para distribuir los recursos que las reservas de carbono forestal, y el manejo se logre apalancar del Pago por Resultados del sostenible del bosque. mecanismo REDD+, los cuales se determinan © FOTO credito 154 Estrategia Nacional REDD+ Panamá El Sistema de Distribución de Beneficios de decretos y leyes para otorgar incentivos deberá contemplar la asignación de beneficios o subsidios, y lineamientos para orientar el monetarios y no monetarios. Los beneficios no proceso de distribución de beneficios en el monetarios se refieren a aquellos que generen marco del Pago por Resultados. un impacto positivo a nivel local, una vez implementadas las líneas de acción estratégica Las iniciativas de reducción de emisiones y de la Estrategia Nacional REDD+, destacando, remoción de gases de efecto invernadero, por ejemplo, la regularización de la tenencia deben estar inscritas en el Registro de la tierra, derecho o propiedad del carbono Nacional de Acciones de Mitigación, de de los bosques, programas de educación la Plataforma Nacional de Transparencia ambiental, entre otros, donde no se entrega un Climática, para poder tener acceso a la incentivo en dinero a las personas, pero si un distribución de los beneficios derivados de beneficio para la comunidad. la venta de las reducciones de emisiones o remoción de gases de efecto invernadero, En el caso de aquellas medidas de acción en que obtenga el país. En este Registro se la que es factible hacer una distribución de deben establecer los contratos para la beneficios monetarios, se deben emplear los autorización de comercialización por parte mecanismos públicos preexistentes, que en su de sus propietarios (públicos o privados), ya mayoría cuentan con un sustento legal a través sea que los recursos provengan del mercado © FOTO credito 155 Estrategia Nacional REDD+ Panamá interno de reducción de emisiones y remoción En lo referente a la administración de los de gases de efecto invernadero o del mercado recursos provenientes de la negociación de externo. En este contexto, en la Estrategia reducción de emisiones y remociones de Nacional REDD+ se tiene contemplada una gases de efecto invernadero, podrán ser línea de acción estratégica para definir y gestionados y administrados a través del Fondo desarrollar los criterios y procedimientos que de Adaptación al Cambio Climático o por se aplicarán para determinar las remociones medio de cualquier otro fondo o institución que y/o reducciones logradas por parte de una determine la Autoridad Nacional Designada. comunidad o actor participante en REDD+. El fondo o institución seleccionada para administrar los fondos, deberá garantizar el Los recursos provenientes de la comercialización correcto manejo de los recursos que se pongan de la reducción de emisiones y remoción de bajo su custodia, y que los mismos lleguen a los gases de efecto invernadero, serán distribuidos actores seleccionados y en la cantidad que les de acuerdo con los porcentajes del aporte de corresponde, según las indicaciones que le sean cada uno de los involucrados en las acciones giradas por el ente competente, en este caso REDD+ del sector público o privado y cuya del Ministerio de Ambiente, y asegurar que los acreditación se garantiza con el reporte y beneficios y las responsabilidades se distribuyan aprobación, por parte del ente comprador, justa y equitativamente entre los gestores sobre la reducción y remoción de emisiones del bosque. En la actualidad, la Unidad de generadas. Fideicomiso y Seguimiento a Inversiones del Ministerio de Ambiente, es la entidad Para una adecuada distribución de beneficios, administradora del Fondo de Adaptación al se requiere una estructura que vislumbre Cambio Climático, que conforma el Fondo la ejecución de los aspectos técnicos, Patrimonial Autónomo del Fondo Fideicomiso, administrativos y financieros. Aguas, Áreas Protegidas y Vida Silvestre. 156 Estrategia Nacional REDD+ Panamá © FOTO credito 157 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

15. ANEXO 1 LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS REDD+ ADICIONALES PROPUESTAS POR REGIÓN: El cuadro contiene los aportes de actores clave consultados por región del país, durante el proceso de validación de la ENREDD+. 158 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION ........................................................................................................................................... OCCIDENTAL: ORIENTAL: provincias de provincias de Darién, Panamá METROPOLITANA: CENTRAL: Chiriquí, Bocas Este, Comarca Emberá- provincias de provincias de del Toro, Comarca Wounaan, Territorios Colectivos Colón, Panamá Coclé, Los Santos, Ngäbe Buglé, Emberá-Wounaan, Territorio Norte, Panamá Herrera y Veraguas. y Territorios Bri Nacional del Pueblo Wounaan y Metro y Panamá Bri, Naso Teribe y Territorio Colectivo Emberá de Oeste. Bugle. Alto Bayano. Principales acciones priorizadas:

1. Reducción de la tala ilegal, derribo de montañas. Se espera que la acciones de la ENREDD+, en su Principales acciones conjunto, desmotiven la tala y otros priorizadas: procesos de degradación y pérdida

1. Restauración de de cobertura; no obstante, no tierras degradadas. contiene acciones directas para la Se considera en el reducción de la tala ilegal. primer componente

2. Conservación de áreas protegidas y Principales acciones del lineamiento 1, territorios indígenas. En los puntos Principales acciones priorizadas: punto 3.3.1.1. 3.3.1.3.1 y 3.3.3.1.1. priorizadas: 1. Restauración y 2. Reforestación

3. Reforestación (provincias de

1. Pago por el reforestación, comercial. Es Darién y Panamá Este). La servicio ambiental empezando por las el segundo ENREDD+ incluye acciones para a la producción riberas de los ríos componente del la reforestación y la restauración eléctrica. Se y quebradas para lineamiento 1, forestal; sin embargo, las áreas consideran dentro su protección y punto 3.3.1.2. específicas para desarrollar de las acciones/ regeneración. Para 3. Conservación de estas acciones dependerán de incentivos del la Restauración bosques naturales. los recursos disponibles y las Sector Energía y no de zonas de Se considera en el prioridades para la ejecución de la del sector AFOLU. servidumbre tercer componente ENREDD+.

2. Sistemas hídrica, en el punto del lineamiento 1, silvopastoriles. En punto 3.3.1.3. ACCIONES 3.3.1.4.1, líneas Pueblos indígenas: el punto 3.3.1.1.1, 4. Restauración REDD+ estratégicas 1 y 2. 1. Garantizar la tenencia de la tierra de línea estratégica 1. 2. Concienciación y de bosques PROPUESTAS 3. Educación los pueblos indígenas. El apoyo a degradados. POR REGION organización de estos procesos se encuentra en los ambiental. En el las comunidades La ENREDD+ puntos 3.3.3.1.1, líneas estratégicas punto 3.3.1.1.1, para hacer frente al incluye las 5 y 6. Vale destacar que la línea estratégica 2. cambio ambiental. siguientes acciones ENREDD+ no puede garantizar la

4. Financiamiento La propuesta se específicas: tenencia ya que no es competencia para actividades de vincula con el punto a. punto 3.3.1.3.1, de MiAMBIENTE. reforestación. En línea estratégica 4. 3.3.1.1.1, línea 2. Educación ambiental. En el punto el punto 3.3.1.2.1, estratégica 2. b. punto 3.3.1.4.1, 3.3.1.1.1, línea estratégica 2. línea estratégica 1. 3. Pago por servicios líneas estratégicas

3. Pago por servicios ambientales. En

5. Reforestación de ambientales. En el 1 y 2. el punto 3.3.1.3.1, línea estratégica las riberas de los punto 3.3.1.3.1, 5. Turismo ecológico. 1. ríos. En el punto Es el primer línea estratégica 1. 4. Sistemas agroforestales con 3.3.1.4.1, líneas componente del métodos indígenas. En el punto estratégicas 1 y 2. lineamiento 2, 3.3.1.1.1, línea estratégica 1. No se punto 3.3.2.1. limitan a métodos convencionales;

6. Agricultura además, los métodos indígenas se orgánica. Es incorporarán al aplicar los procesos el segundo incluidos en la acción transversal del componente del punto 3.3.3.1.1, línea estratégica 4. lineamiento 2,

5. Reforestación de las riberas de punto 3.3.2.2. los ríos y de áreas deforestadas con especies nativas. En el punto 3.3.1.4.1, línea estratégica 1. 159 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION ........................................................................................................................................... OCCIDENTAL: ORIENTAL: provincias de provincias de Darién, Panamá METROPOLITANA: CENTRAL: Chiriquí, Bocas Este, Comarca Emberá- provincias de provincias de del Toro, Comarca Wounaan, Territorios Colectivos Colón, Panamá Coclé, Los Santos, Ngäbe Buglé, Emberá-Wounaan, Territorio Norte, Panamá Herrera y Veraguas. y Territorios Bri Nacional del Pueblo Wounaan y Metro y Panamá Bri, Naso Teribe y Territorio Colectivo Emberá de Oeste. Bugle. Alto Bayano. Comunidades no indígenas de Darién y Panamá Este:

1. Detener la deforestación (tierras nacionales y privadas). Se espera que, en su conjunto, las acciones propuestas en la ENREDD+, desmotiven la deforestación y otros procesos de degradación y pérdida de cobertura.

2. Educación ambiental. En el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 2.

3. Convenios institucionales ACCIONES (sector público y privado). En el REDD+ punto 2.1 Enfoques indicativos PROPUESTAS orientadores, punto e, señala POR REGION aspectos relacionados. Si bien no se especifica explícitamente el establecimiento de convenios público-privados, esta colaboración se aborda en varias partes de la ENREDD+.

4. Sistemas agroforestales y silvopastoriles. En el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 1.

5. Sistemas de vivero de especies nativas. Incluido en el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 3. © FOTO credito 160 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas de gestión forestal sostenibles, que generen beneficios ambientales, sociales y económicos de forma directa en el territorio, y que propicien la conservación, el aumento de la cobertura boscosa y el manejo sostenible de los bosques, contribuyendo a la reducción y remoción de emisiones de gases efecto invernadero de la atmósfera. REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA OCCIDENTAL

1. Capacitar en sistemas agroforestales y silvopastoriles. En el punto 3.3.1.1.1, línea

1. Capacitaciones en estratégica 2. técnicas de restauración.

2. Mejora en la 1. Establecer un pago por

2. Involucramiento de coordinación 1. Capacitaciones vigilancia de los bosques. nuevos actores como entre las sobre viveros, como En el punto 3.3.1.3.1, línea corregidores y alcaldes. instituciones hacer regeneración estratégica 1.

3. Seguimiento de las (MIDA y el natural de los 2. Capacitación en técnicas de acciones propuestas por

1. Restauración MiAMBIENTE). bosques, estas restauración y producción parte de la institución. de tierras En el punto acciones deben forestal y considerar la

4. Utilizar la metodología de de vocación 3.3.1.1.1, línea Escuelas de Campo para ser enseñadas ecología del paisaje. En forestal y en uso estratégica 1. dar a conocer proyectos por MIDA, el punto 3.3.1.1.1, línea agropecuario 3. Mecanismos de MiAMBIENTE, IDIAP. estratégica 2. ecológicos y sistemas financiamiento Incluida en el punto 3. Estudio sobre historia del agroforestales. para fomentar 3.3.1.1.1, línea uso de los suelos el cual las actividades estratégica 2. debe ser considerado para la Todas las propuestas productivas restauración. Está fuera del se recogen en el como los alcance de la ENREDD+. punto 3.3.1.1.1, línea sistemas estratégica 2. agroforestales (silvoagrícolas y silvopastoriles). En el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 1.

1. Investigación en especies forestales nativas. Monitoreo e inventario de fuentes de semilla. Programas de estudio a nivel universitario en temas forestales. La

1. Mejorar el investigación y los programas

1. Reforestar con especies asesoramiento de estudio están fuera del nativas en tierras privadas técnico. No está alcance de la ENREDD+. El y estatales. explícito en la monitoreo es una actividad

2. Establecer planes ENREDD+. que realiza MiAMBIENTE y de manejo de la 2. Establecimiento los inventarios de fuentes

2. Reforestación de semillas son acciones de Ninguna reforestación comercial. de cercas vivas con comercial leguminosas. No investigación que podrían Ambas propuestas está explícito en realizarse en alianza con la se incluyen en el la ENREDD+; sin academia, pero no es una punto 3.3.1.2.1, línea embargo, se asocia actividad que compete estratégica 1. al punto 3.3.1.1.1, directamente a la ENREDD+. línea estratégica 2. 2. Desarrollo de sistemas agroforestales y silvopastoriles en tierras degradadas próximas a comunidades rurales. Incluida en el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 1. 161 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA OCCIDENTAL

3. Pago por mantenimiento de la reforestación. Si se trata de especies nativas para protección o aumento de la cobertura (corredores biológicos, protección de

2. Reforestación fuentes hídricas, entre otras), comercial está incluida en el punto 3.3.1.3.1, línea estratégica 1.

4. Crear incentivos para estudios a nivel universitario en la carrera forestal. Está fuera del ámbito de acción de la ENREDD+.

1. Implementar actividades ambientales

1. Establecer sostenibles en los servicio de territorios y comarcas guardabosques indígenas alterno

1. Reforzar fondos para locales. a la conservación herramientas y personal para

2. Fortalecimiento de bosques, como acciones de protección y de las 1. El enriquecimiento zoocriaderos y conservación de los bosques. capacidades en áreas boscosas apicultura. En el En los puntos 3.3.1.3.1, línea institucionales. debe contemplar el punto 3.3.3.1.1, estratégica 6 y 3.3.3.1.1., Ambas uso de plantones de línea estratégica 3. línea estratégica 2. propuestas se especies nativas y 2. Promover la

2. Georreferenciar los límites

3. Conservación encuentran no foráneas, además educación de los bosques naturales y y manejo recogidas se debe contemplar ambiental, de galería y actualizarlos. La sostenible de en el punto el uso de especies ordenamiento ENREDD+ considera reforzar los bosques 3.3.1.3.1, línea frutales que atraen a territorial y las capacidades técnicas naturales estratégica 6. las aves que ayudan zonificación de e institucionales para esta

3. Demarcación en la regeneración uso de suelos en tarea, que realiza el Sistema de los límites natural del bosque. El territorios indígenas. Nacional de Monitoreo de de áreas mantenimiento es vital. La educación Bosques Multipropósito protegidas, En el punto 3.3.1.3.1, ambiental se de MiAMBIENTE, el comarcas y línea estratégica 4. encuentra en el cual contribuye con las territorios punto 3.3.1.1.1, necesidades de información indígenas. línea estratégica 2. de la Estrategia. En punto El ordenamiento 3.3.3.1.1, línea territorial y la estratégica 5. zonificación agroecológica transcienden a la ENREDD+. 162 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA OCCIDENTAL

1. Ejecutar leyes ya establecidas sobre los límites de protección de riberas de ríos. No está explícito en la ENREDD+.

1. Desarrollo 1. Restaurar con

2. Protección de nacientes de planes de especies nativas de ríos urbanos. No está manejo para en comarcas y

4. Restauración explícito en la ENREDD+; ya la restauración territorios indígenas. de zonas de que no se establecen áreas de los bosques Ninguna Incluido en el punto servidumbre de galería. 3.3.1.4.1, línea específicas para la aplicación hídrica En el punto estratégica 2 y el de las acciones propuestas; sin embargo, pueden 3.3.1.4.1, línea punto 3.3.1.3.1, realizarse acciones en áreas estratégica 1. línea estratégica 4. urbanas dependiendo de las prioridades establecidas y los recursos disponibles. En el punto 3.3.1.4.1, línea ------------........................................................................................................................................................................................................... estratégica 1. © FOTO credito 163 Estrategia Nacional REDD+ Panamá Lineamiento 2: Fomento de actividades productivas y medios de vida, compatibles con la conservación, protección y manejo sostenible de bosques y que aumenten el componente arbóreo fuera del bosque, destinadas a aumentar y conservar las reservas de carbono forestal y la reducción de emisiones por la pérdida y degradación de los bosques. REGION REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL OCCIDENTAL METROPOLITANA

1. Participación de las

1. Implementar la Policía comunidades locales Ecológica. Está en el diseño de los fuera del alcance de destinos turísticos. la ENREDD+ y de Incluido en el punto

1. Explotar el turismo 1. Eliminar el concepto MiAMBIENTE. Se 3.3.2.1.1, línea etno-ecoturístico en de zona roja en puede vincular con el estratégica 1.

1. Turismo la comarca Ngäbe Darién. Está fuera del punto 3.3.1.3.1, línea

2. Capacitación a ecológico Bugle. Incluido en el pequeños productores ámbito de acción de estratégica 6. punto 3.3.2.1.1, línea la Estrategia Nacional 2. Creación de un centro en el diseño de estratégica 1. REDD+. de capacitación en proyectos de turismo turismo ecológico. ecológico y considerar Incluido en el punto las granjas ecológicas. 3.3.2.1.1, línea En el punto 3.3.2.1.1, estratégica 4. línea estratégica 4.

1. Promover la agricultura orgánica con especies de cultivos agrícolas nativas y especies forestales nativas bajo sistema agroforestal. No está explícito en la ENREDD+.

2. Mayor capacitación de parte de las instituciones de

1. Capacitar en la 1. Control en las gobierno (MIDA fabricación y uso de importaciones de y MiAMBIENTE) y abonos orgánicos agroquímicos. Está dar seguimiento y y establecer fincas fuera del ámbito monitoreo en las agroforestales. En el de acción de la áreas donde se da punto 3.3.2.2.1, línea Estrategia Nacional la tala ilegal. No 1. Establecer viveros con

2. Agricultura estratégica 3. REDD+. está explícito en diversas especies. En el orgánica 2. Que los productores 2. Considerar el la ENREDD+; sin punto 3.3.1.1.1, línea establezcan planes de aspecto cultural para embargo, considera estratégica 3. finca con un enfoque la conversión de la acciones para el integral. La ENREDD+ agricultura orgánica. fortalecimiento no considera una La ENREDD+ no institucional. acción específica al considera una acción 3. Capacitar en la respecto. específica al respecto. fabricación y uso de abonos orgánicos y establecer fincas agroforestales. La primera parte del punto 3 se incluye en el punto 3.3.2.2.1, línea estratégica 3. La segunda, en el punto 3.3.1.1.1, línea estratégica 1, que no se limita a métodos convencionales. 164 Estrategia Nacional REDD+ Panamá REGION REGION COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL OCCIDENTAL METROPOLITANA

1. Fortalecer las cadenas productivas en territorios indígenas 1. Inventario de los articulados con recursos agrícolas productos que con potencial de

3. Biocomercio transformen. No está Ninguna biocomercio. En el Ninguna de manera explícita, punto 3.3.2.3.1, línea pero se vincula con el estratégica 3. punto 3.3.1.2.1, línea estratégica 2.

1. Involucramiento de las instituciones públicas y privadas que regule el 1. Realizar consulta libre,

1. Programa de rescate acceso a los recursos previa e informada. de los conocimientos 3. genéticos con la Acción transversal tradicionales. En el Ninguna Bioprospección participación de los incluida en el punto punto 3.3.2.4.1, línea pueblos indígenas. 3.3.3.1.1, línea estratégica 3. La ENREDD+ no estratégica 4. considera una acción específica al respecto. • © FOTO credito -- ~-~~c;:-..::-::=":- "c 165 Estrategia Nacional REDD+ Panamá

16. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2011. Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos de la República de Panamá 2010–2030. Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2014. Propuesta de Preparación para REDD+ [R-PP] ante el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques [FCPF]. Ciudad de Panamá, Panamá. https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/November/Propuesta%20a l%20 FCPF%20REDD%20Panama%2020141016.pdf Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2011. Segunda Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Panamá, Panamá. http://unfccc. int/resource/docs/natc/pannc2.pdf Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. Unidad de Cambio Climático y Desertificación, Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación (CONALSED). Atlas de las Tierras Secas y Degradadas de Panamá. Bustillos, R. C., Chion, T. E., & Cifuentes, M. (2013). Carbono en sistemas agroforestales de cacao de la Reserva Indígena Bribri de Talamanca, Costa Rica. Agroforestería en las Américas. Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá. 2021. Centro de Estudios Económicos. Importancia de la Economía Forestal en Panamá y las dificultades que enfrenta. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. 2018. Programa ONU -REDD. Programa FAO -UE – FLEGT. Fortalecimiento de la gobernanza forestal en Panamá Aporte de las acciones FLEGT para el fortalecimiento de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ en Panamá. CMNUCC. 2011. Decisión 12/CP.17: Orientación sobre los sistemas para proporcionar información acerca de la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardas y sobre las modalidades relativas a los niveles de referencia de las emisiones forestales y los niveles de referencia forestal a que se hace referencia en la decisión 1/CP.16. CMNUCC. 2010. 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