Tenth Five Year Development Plan 2021-2025

‫‪2025 - 2021‬م‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعمان ‪2040‬‬ ‫الــوثـيـقــة‬ ‫الــرئــيـــســيــة‬ ‫األعوام الخمسةِ القادمةِ‬ ‫ِ‬ ‫االقتصاد خاللَ‬ ‫ُ‬ ‫شهد‬ ‫ُ‬ ‫َ َي‬ ‫"وسوف‬ ‫الوطن العزيز"‬ ‫ِ‬ ‫أبناء‬ ‫َ‬ ‫نمو تلبي تطلعاتِ كم جميعا‬ ‫ٍّ‬ ‫معدالتِ‬ ‫‪ 18‬نوفمبر ‪2020‬م‬ ‫‪ 18‬نوفمبر ‪2020‬م‬ ‫حضرة صاحب الجاللة السلطان‬ ‫هيثم بن طارق المعظم‬ ‫‪-‬حفظه اهلل ورعاه‪-‬‬ ‫المحتـويـات‬ ‫الفصل األول‪:‬‬ ‫‪ .1‬المقدمة ‪10 ....................................................................................................‬‬ ‫‪ 1-1‬رؤية ُعمان ‪12 ....................................................................................................2040‬‬ ‫‪ 2-1‬خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪14 ...............................................................................‬‬ ‫‪ 3-1‬منهجية إعداد الخطة ‪16 ..............................................................................................‬‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬ ‫‪ .2‬التطورات الدولية وانعكاساتها على خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪18 .......‬‬ ‫‪ 1-2‬النمو االقتصادي العالمي ‪20 ....................................................................................‬‬ ‫‪ 2-2‬االستثمار األجنبي العالمي ‪22 ....................................................................................‬‬ ‫‪ 3-2‬االستثمار األجنبي المباشر في السلطنة ‪24 ................................................................‬‬ ‫‪ 4-2‬التجارة الدولية‪26 .........................................................................................................‬‬ ‫‪ 5-2‬المالية العامة الدولية‪27 .............................................................................................‬‬ ‫‪ 6-2‬جائحة (كوفيد‪ )19-‬وأثرها على الدين العام‪28 ...........................................................‬‬ ‫‪ 7-2‬سوق العمل العالمي‪28 .............................................................................................‬‬ ‫‪ 8-2‬النفط والغاز ‪30 ..........................................................................................................‬‬ ‫‪ 9-2‬التغيرات المناخية العالمية‪31 ......................................................................................‬‬ ‫‪ 10-2‬السكان والتغييرات الديموغرافية‪34 .........................................................................‬‬ ‫‪ 11-2‬تمكين الشباب‪38 ......................................................................................................‬‬ ‫الفصل الثالث‪:‬‬ ‫‪ .3‬تحليل الوضع الراهن وانعكاسـاته على خطة التنمية الخمسـية العاشـرة‪40 ...‬‬

‫‪ 1-3‬تقييـم األداء الكلـي لخطـة التنميـة الخمسـية التاسـعة (‪2016‬م‪2020 -‬م) ‪42 ...........‬‬ ‫‪ 2-3‬التحديــات االقتصاديــة والماليــة ‪47 .............................................................................‬‬ ‫‪ 3-3‬تحـدي التشـغيل‪ :‬ضـرورة البحث عـن حلـول مسـتدامة‪53 ...............................................‬‬ ‫الفصل الرابع‪:‬‬ ‫‪ .4‬التوجهـات اإلسـتراتيجية لخطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة ‪56 ....................‬‬ ‫‪ 1-4‬األهــداف اإلســتراتيجية للخطــة‪58 ..............................................................................‬‬ ‫‪ 2-4‬مرتك ـزات وتوجه ـات ومح ـددات الخط ـة‪60 ..................................................................‬‬ ‫‪ 3-4‬قطاعــات التنويــع االقتصــادي‪62 ...............................................................................‬‬ ‫‪ 4-4‬اإلطـار االقتصادي لخطـة التنمية الخمسـية العاشـرة ‪66 ...............................................‬‬ ‫‪ 5-4‬اإلطـار المالـي لخطة التنميـة الخمسـية العاشـرة‪68.....................................................‬‬ ‫الفصل الخامس‪:‬‬ ‫‪ .5‬البرامـج اإلسـتراتيجية لخطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة ‪72 .........................‬‬ ‫‪ 1-5‬مـن األهـداف اإلسـتراتيجية للرؤيـة إلـى برامـج الخطـة‪74 .............................................‬‬ ‫‪ 2-5‬المحـور األول‪ :‬اإلنسـان والمجتمـع‪81 ............................................................................‬‬ ‫‪ 3-5‬المحــور الثانــي‪ :‬االقتصــاد والتنميــة‪99 ......................................................................‬‬ ‫‪ 4-5‬المحــور الثالــث‪ :‬البيئــة المســتدامة‪126 .....................................................................‬‬ ‫‪ 5-5‬المحــور الرابــع‪ :‬الحوكمــة واألداء المؤسســي‪129 ....................................................‬‬ ‫‪ .6‬المالحــق ‪136 ..............................................................................................‬‬ ‫ملحق رقم ‪ :1‬المرسوم السلطاني (‪138 ..................................................................)2021-1‬‬ ‫الفصل‬ ‫ا أل و ل‬ ‫‪01‬‬ ‫المقدمة‬ ‫إذ تشــير البيانــات إلــى أن هــذه الجائحــة قــد‬ ‫تـــم إعـــداد خـــطـــــــــة‬ ‫تدف ـع باالقتص ـاد العالم ـي إل ـى أعم ـق رك ـود‬ ‫التنمي ـة الخمـ ـسية العاش ـرة‬ ‫اقتصـــادي منـــذ الكســـاد العالمـــي الكبيـــر‪،‬‬ ‫‪2025-2021‬م‪ ،‬الـــــــــتي‬ ‫وذلـــك نتيجـــة الســـتجابة الحكومـــات حـــول‬ ‫تمثـــل الخطـــة التنفيذيـــة‬ ‫العالـــم بسياســـات غيـــر مســـبوقة للتخفيـــف‬ ‫األولـــى لـــــرؤية عــــــمان‬ ‫مـــن آثـــار الجائحـــة‪ ،‬تضمنـــت إغـــاق الحـــدود‪،‬‬ ‫‪ ،2040‬فـــــي ظــــــــروف‬ ‫وتقنيـــن الســـفر الدولـــي‪ ،‬وإغـــاق الشـــركات‬ ‫اســــــــتثنائية تشــــــــــــهد‬ ‫واألعمـــال ومؤسســـات التعليـــم المختلفـــة‪،‬‬ ‫العــــديد مـــــن المتغيـــرات‬ ‫والتباع ـد االجتماع ـي‪ .‬فض ًـا ع ـن آث ـار الجائح ـة‬ ‫علـــى الصعيـــد المـــــــحلي‬ ‫علـــى قـــدرة النظـــم الصحيـــة‪ ،‬والتمويـــل‪،‬‬ ‫واإلقلـــــــيمي والعالمـــي؛‬ ‫وفقـــدان الوظائـــف‪ ،‬وتأثـــر دخـــل الفـــرد‪،‬‬ ‫نتيجــة لتداعيــات جائــــــــحة‬ ‫وتناقـــص رأس المـــال البشـــري‪ ،‬وتزايـــد حالـــة‬ ‫(كوفـــــيد‪ )19 -‬وانهيــــــار‬ ‫عـــدم اليقيـــن بالمســـتقبل‪ .‬وعلـــى الرغـــم مـــن‬ ‫أســـعار النفـــط وتأثيرهمـــا‬ ‫ذلـــك‪ ،‬فـــإن نجـــاح الـــدول فـــي تجـــاوز هـــذه‬ ‫علـــى مختلـــف القطاعـــات‬ ‫األزمـــة‪ ،‬يعتمـــد علـــى قدرتهـــا علـــى اســـتثمار‬ ‫االقتصاديـــة واالجتماعيـــة‬ ‫األزمـــات وتحويـــل التحديـــات إلـــى فـــرص‬ ‫والجيوسياســـية‪.‬‬ ‫اقتصاديـــة بعيـــدة المـــدى‪.‬‬

‫‪10‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وتحقيقً ـــا لهـــذه الغايـــة‪ ،‬استأنســـت‬ ‫وقـــد اســـتندت الخطـــة‬ ‫الخط ـة بتقيي ـم م ـا ت ـم إنج ـازه س ـابقً ا‪،‬‬ ‫الخمســـية العاشـــرة إلـــى‬ ‫وباإلســتراتيجيات والخطــط والبحــوث‬ ‫رؤيـــة عمـــان ‪ ،2040‬التـــي‬ ‫رسـمت األولويـات الوطنيـة‬ ‫التــي تــم تطويرهــا مــن مؤسســات‬ ‫والتوجهـــات اإلســـتراتيجية‬ ‫الدولـــة فـــي مختلـــف القطاعـــات‪.‬‬ ‫خـــال العقديـــن القادميـــن‪،‬‬ ‫وعملـت الخطـة علـى توسـيع قاعـدة‬ ‫كمـــا اســـتلهمت مضاميـــن‬ ‫المشـــاركة واالســـتفادة مـــن أهـــل‬ ‫التوجيـــه الســـامي لجاللـــة‬ ‫المعرفـــة واالختصـــاص‪ ،‬وتشـــكيل‬ ‫الســلطان هيثــم بــن طــارق‬ ‫اللجـــان وفـــرق العمـــل‪ .‬واســـتنادً ا‬ ‫المعظـــم – حفظـــه اهلل‬ ‫إلــى التوجهــات اإلســتراتيجية لرؤيــة‬ ‫ورعـــاه – بتحقيـــق التنميـــة‬ ‫عمـــان ‪ ،2040‬حـــددت الخطـــة‬ ‫الشـــاملة التـــي تنعكـــس‬ ‫األهـــداف الوطنيـــة ذات األولويـــة‪،‬‬ ‫آثارهـا اإليجــابية علـى حيـاة‬ ‫المواطنيـــن‪ ،‬بتوفيـــر ســـبل‬ ‫التـــي ستشـــكل مالمـــح التنميـــة‬ ‫العيـــش الكريـــم‪ ،‬وتحســـين‬ ‫خـــال الســـنوات الخمـــس القادمـــة‪،‬‬ ‫مـــستـــــويات الـمـعيــــشة‪،‬‬ ‫ووضعـت البرامـج العمليـة لتحقيقهـا‪،‬‬ ‫ومــــــواصلة بنـــاء عمـــان‬ ‫والمعاييــر التــي يمكــن مــن خاللهــا‬ ‫الحديثــة بمــا يلبــي طمــوح‬ ‫متابعـــة وتقييـــم تحقيـــق النتائـــج‪.‬‬ ‫المواطنيـــن فـــي التقـــدم‬ ‫واالزدهـــار‪.‬‬

‫وزارة االقتصاد‬ ‫‪11‬‬ ‫رؤية عمان ‪2040‬‬ ‫‪1-1‬‬ ‫تتضمــن «رؤيــة ُعمــان ‪ »2040‬أربعــة محــاور رئيســة هــي‪“ :‬اإلنســان‬ ‫والمجتمــع” و”االقتصــاد والتنميــة” و”البيئــة المســتدامة” و “الحوكمــة‬ ‫واألداء المؤسس ـي”‪ .‬ويتضم ـن كل مح ـور ع ـددً ا م ـن األولوي ـات الت ـي تبل ـغ‬ ‫ف ـي مجمله ـا اثنت ـي عش ـرة أولوي ـة وطني ـة ت ـم تحديده ـا بش ـكل توافق ـي‪،‬‬ ‫م ـن خ ـال منهجي ـة مح ـددة‪ ،‬وبمش ـاركة واس ـعة م ـن الجه ـات ذات الصل ـة‪.‬‬ ‫كمـا تـم تحديـد توجُّ ـه إسـتراتيجي واضـح لـكل أولويـة‪ ،‬وعـدد مـن األهـداف‬ ‫‪75‬‬ ‫الطموحــة التــي يتعيــن العمــل علــى تحقيقهــا خــال العقديــن القادميــن‪،‬‬ ‫فض ًـا عـن اختيـار مجموعـة مـن المؤشـرات التـي تقيـس مـدى التقـدم نحـو‬ ‫تحقيـق هـذه األهـداف‪ .‬وقـد بلـغ ع ـدد األهـداف الكليـة للرؤيـة ‪ 75‬هدفً ـا‪،‬‬ ‫هدفً ا‬ ‫ُ‬ ‫واختي ـر ‪ 68‬مؤش ـرً ا لقي ـاس األداء لمتابع ـة تنفي ـذ ه ـذه األه ـداف‪.‬‬ ‫األهداف الكلية‬ ‫وتتلخ ـص التوجه ـات اإلس ـتراتيجية لمح ـور «اإلنس ـان والمجتم ـع” ف ـي الوص ـول إل ـى‬ ‫للرؤية‬ ‫مجتمــع معرفــي متالحــم وقــوي‪ ،‬تســوده قيــم العدالــة والتســامح وقبــول اآلخــر‪،‬‬ ‫وينعـم بحيـاة كريمـة ورفـاه مسـتدام‪ ،‬وإعـداد اإلنسـان العمانـي المتعلـم والمؤهـل‬ ‫والمبتكـر‪ ،‬الـذي يحقـق التـوازن بيـن الحداثـة واالندمـاج فـي عصـر التقنيـة المتسـارع‪،‬‬ ‫والمحافظـة علـى الهويـة العمانيـة والمـوروث الثقافـي والتاريخـي للسـلطنة‪ ،‬وبنـاء‬ ‫نظ ـام تعليم ـي وتدريب ـي محف ـز لالبت ـكار والبح ـث العلم ـي‪ ،‬يضم ـن إكس ـاب األف ـراد‬ ‫أفضـل وأحـدث مسـتويات العلـم والمهـارة التـي تتطلبهـا التغيـرات المتالحقـة فـي‬ ‫س ـوق العم ـل‪ ،‬وتوفي ـر أفض ـل معايي ـر الرعاي ـة الصحي ـة الش ـاملة والعادل ـة‪.‬‬ ‫ويركـز محـور “االقتصـاد والتنميـة”‪ ،‬علـى تحقيـق تحـول اقتصـادي يقـوم علـى تنويـع‬ ‫‪68‬‬ ‫الهيــاكل اإلنتاجيــة والتصديريــة القائمــة علــى أســاس التقنيــة والمعرفــة واالبتــكار‬ ‫ً إلـى اقتصـاد‬ ‫وتعميـق االسـتثمار‪ ،‬وتعزيـز مسـاهمة القطاعـات غيـر النفطيـة‪ ،‬وصـول‬ ‫معرفـي‪ ،‬يكـون للقطـاع الخـاص الـدور األكبـر فـي تسـيير عجلتـه‪ ،‬ضمـن بيئة تنافسـية‬ ‫مؤشرا‬ ‫ً‬ ‫ممكنــة ومندمجــة مــع االقتصــاد العالمــي‪ ،‬ومواكبــة لتطــورات الثــورة الصناعيــة‬

‫لقياس األداء‬ ‫الرابع ـة‪ .‬كم ـا تضم ـن ه ـذا المح ـور تنمي ـة متوازن ـة ومس ـتدامة لجمي ـع المحافظ ـات‪،‬‬ ‫لمتابعة تنفيذ‬ ‫ـددا م ـن المراك ـز الحضري ـة الرئيس ـة والم ـدن‬ ‫تهي ـئ بيئ ـات مالئم ـة للعي ـش‪ ،‬وتط ـور ع ً‬ ‫أهداف الرؤية‬ ‫الذكيــة‪ ،‬إلــى جانــب توافــر قيــادة اقتصاديــة ديناميكيــة وكفيَّ ــة ومســتقرة‪ ،‬تعمــل‬ ‫فـي إطـار مؤسسـي متكامـل لضمـان االنسـجام فـي سياسـاتها الكليـة والقطاعيـة‬ ‫لتحقيــق االســتقرار الكلــي لالقتصــاد واالســتدامة الماليــة‪ ،‬وإيجــاد ســوق عمــل‬ ‫‪12‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ذي منظومــة تشــريعية فعالــة‪ ،‬تعمــل علــى اســتيعاب مخرجــات النظــام التعليمــي‬ ‫المتســلح بالعلــم والمهــارات المتجــددة‪ ،‬واســتقطاب الكفايــات الفنيــة المتميــزة‪.‬‬ ‫أمــا محــور البيئــة المســتدامة‪ ،‬فقــد تضمــن التوجــه اإلســتراتيجي‪ ،‬تحقيــق التــوازن‬ ‫بيــن البعــد البيئــي واألبعــاد االقتصاديــة واالجتماعيــة فــي كافــة مســتويات‬ ‫التخطيـط التنمـوي‪ ،‬مـن خـال حمايـة المـوارد الطبيعيـة واسـتخدامها بطريقـة آمنـة‬ ‫وســليمة لضمــان اســتدامتها كضــرورة لدعــم االقتصــاد وتحفيــز اإلنتــاج‪ ،‬وذلــك مــن‬ ‫خــال تبنــي نهــج التحــول إلــى االقتصــاد األخضــر فــي مراحــل العمليــة التنمويــة‪،‬‬ ‫واس ـتخدام أس ـاليب التقني ـة الحديث ـة ف ـي قطاع ـات المي ـاه والزراع ـة لتحقي ـق األم ـن‬ ‫والتوجـه إلـى مصـادر الطاقـة البديلـة‪ ،‬بمـا يعـزز اسـتدامة النظـم‬ ‫ُّ‬ ‫المائـي والغذائـي‪،‬‬ ‫اإليكولوجيـة وتجديـد مواردهـا‪ ،‬ويسـاهم فـي تحقيـق الرفـاه االجتماعـي‪ ،‬وتخفيـف‬ ‫الضغــوط علــى اإلدارة الماليــة‪.‬‬ ‫كفــي‪ ،‬يؤمــن بالعمــل‬ ‫ٍّ‬ ‫إن تحقيــق هــذه التوجهــات يتطلــب وجــود جهــاز حكومــي‬ ‫المش ـترك لتحقي ـق األه ـداف‪ ،‬ويعتم ـد أس ـس الكفاي ـة والمهني ـة والمس ـاءلة‪ .‬ولذل ـك‬ ‫تضمنــت التوجهــات اإلســتراتيجية لمحــور الحوكمــة واألداء المؤسســي‪ ،‬االرتقــاء‬ ‫بالجهــاز اإلداري وتطويــره‪ ،‬ليتصــف بالمرونــة واإلنتاجيــة والفعاليــة‪ ،‬ويتواكــب مــع‬ ‫المتغيــرات الســريعة والمتجــددة‪ ،‬وإيجــاد تشــريعات ونظــم رقابيــة فاعلــة وشــفافة‬ ‫ومسـتقلة‪ ،‬وحوكمـة المشـاريع الحكوميـة لتعزيـز كفايتهـا وعدالـة توزيعهـا‪ ،‬بشـراكة‬ ‫متوازنـة بيـن القطاعيـن العـام والخـاص والمجتمـع المدنـي‪ ،‬إلـى جانـب تعزيـز سـيادة‬ ‫القانــون وثقافــة الحقــوق والواجبــات داخــل المجتمــع‪ ،‬وتطويــر النظــام القضائــي‬ ‫ليوطـن أفضـل الممارسـات العالميـة فـي مجـال القضـاء والتحكيـم والوسـائل البديلـة‬ ‫إيجابا علـى اقتصاد‬ ‫ً‬ ‫لفـض المنازعـات‪ ،‬بما يسـهل ويسـرع إجـراءات التقاضـي‪ ،‬وينعكس‬ ‫الس ـلطنة‪ ،‬ويع ـزز ثق ـة المس ـتثمرين‪ ،‬ويحف ـز عملي ـة التنمي ـة الش ـاملة والمس ـتدامة‪.‬‬

‫لتحقيـق هـذه التوجهـات الرئيسـة المهمـة واألهـداف الطموحـة‪ ،‬حددت‬ ‫وثيقــة الرؤيــة عــددً ا مــن الممكنــات الرئيســة التــي ســتهيئ الظــروف‬ ‫المواتي ـة إلح ـداث التغيي ـر المنش ـود‪ ،‬وتوف ـر الق ـدرات البش ـرية والمالي ـة‬ ‫الالزم ـة‪ ،‬وتط ـور األط ـر المؤسس ـية والقانوني ـة المس ـاندة‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫خطة التنمية الخمسية العاشرة‬ ‫‪2-1‬‬ ‫تحظ ـى خط ـة التنمي ـة الخمس ـية العاش ـرة بأهمي ـة كبي ـرة ف ـي ه ـذه المرحل ـة التاريخي ـة‪ ،‬إذ تع ُّـد أول‬ ‫خطـة تنفيذيـة لرؤيـة ُعمـان ‪ ،2040‬وتمثـل المظلـة التـي ينـدرج فـي إطارهـا تنفيـذ ممكنـات الرؤيـة‬ ‫المس ـتقبلية‪ ،‬والمب ـادرات والسياس ـات المقترح ـة لتحقي ـق أه ـداف الرؤي ـة خ ـال الس ـنوات الخم ـس‬ ‫القادمـة‪ .‬كمـا تعـدُّ أول خطـة تعكـس التوجهـات السـامية لجاللـة السـلطان هيثـم بـن طـارق ‪ -‬حفظه‬ ‫اهلل ‪ -‬التــي وردت فــي الخطــاب التاريخــي الــذي تفضــل جاللتــه وألقــاه بتاريــخ ‪ 23‬فبرايــر ‪.2020‬‬ ‫وتســتهدف الخطــة وضــع السياســات واختيــار البرامــج وتنفيــذ المشــروعات التــي تتصــدى لعــدد مــن‬ ‫التحديـات التـي تواجههـا السـلطنة‪ ،‬منهـا تحديـات خارجيـة‪ ،‬علـى رأسـها تراجـع األسـعار العالميـة للنفـط‪،‬‬ ‫وانخفـاض الطلـب العالمـي عليـه فـي ضـوء تراجـع النشـاط االقتص ـادي المحلـي والعالمـي‪ ،‬واالعتم ـاد‬ ‫المتزاي ـد عل ـى مص ـادر الطاق ـة النظيف ـة والمتج ـددة ضم ـن س ـياق الجه ـود المبذول ـة لمواجه ـة تداعي ـات‬ ‫التغيــرات المناخيــة‪ .‬أمــا التحديــات الداخليــة فتشــمل ارتفــاع نســبة الديــن العــام إلــى الناتــج المحلــي‬ ‫اإلجمالـي وآثـاره السـلبية علـى ارتفـاع خدمـة الديـن العـام‪ ،‬وتراجـع التصنيـف االئتمانـي للسـلطنة الـذي‬ ‫يـؤدي إلـى زيـادة تكلفـة االقتـراض‪ ،‬فض ًـا عن انخفـاض اإلنفاق العـام‪ ،‬وضعف مسـاهمة القطـاع الخاص‬ ‫ف ـي النش ـاط االقتص ـادي‪ ،‬وم ـا نت ـج عن ـه م ـن زي ـادة أع ـداد الباحثي ـن ع ـن عم ـل‪ ،‬وم ـن َث َّ‬ ‫ـم انخف ـاض ق ـدرة‬ ‫االقتص ـاد الوطن ـي عل ـى توفي ـر ف ـرص العم ـل الالئ ـق الت ـي ترق ـى لطموح ـات المواطني ـن‪ .‬كم ـا تواج ـه‬ ‫خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة ظروفً ـا خارجيـة غيـر مواتيـة‪ ،‬تتمثـل فـي تداعيـات جائحـة (كوفيـد‪،)19-‬‬ ‫ومــا نتــج عنهــا مــن تأثيــر ســلبي كبيــر علــى التنميــة البشــرية‪ ،‬وعلــى تزايــد احتماليــة دخــول االقتصــاد‬ ‫العالمـي فـي حالـة كسـاد‪ ،‬فض ًـا عـن اسـتمرار التداعيـات المترتبـة علـى الحـروب التجاريـة بيـن الواليـات‬ ‫المتح ـدة األمريكي ـة والصي ـن‪.‬‬

‫وتسـعى الخطـة إلـى صياغـة أهـداف وطنيـة واضحـة ومح ـددة ترتبـط ببرامـج تنفيذيـة زمنيـة‪ ،‬وتقديـم المب ـادرات‬ ‫لتحقي ـق التنمي ـة االقتصادي ـة واالجتماعي ـة ومتابع ـة تنفيذه ـا‪ ،‬وته ـدف الخط ـة بش ـكل رئي ـس إل ـى اس ـتعادة زخ ـم‬ ‫النمـو االقتصـادي‪ ،‬وتسـريع وتيـرة األنشـطة االقتصاديـة‪ ،‬وتحقيـق التنميـة االقتصاديـة واالجتماعيـة المتوازنـة‪ ،‬مـن‬ ‫خـال تنفيـذ البرامـج والمب ـادرات والمشـاريع المقترحـة ضمـن إطـار زمنـي وتنظيمـي متكامـل‪.‬‬ ‫وف ـي ه ـذا اإلط ـار‪ ،‬تس ـتهدف الخط ـة التركي ـز عل ـى األه ـداف ذات األولوي ـة‪ ،‬الت ـي تعن ـى بالدرج ـة األول ـى بتحفي ـز‬ ‫النشــاط االقتصــادي‪ ،‬وتطويــر بيئــة االقتصــاد الكلــي‪ ،‬ورفــع كفايــة إدارة الماليــة العامــة‪ ،‬وتحقيــق التــوازن بيــن‬ ‫ً إل ـى تخفي ـض العج ـز المال ـي وتقلي ـص حج ـم‬ ‫إج ـراءات ضب ـط وترش ـيد اإلنف ـاق الع ـام‪ ،‬خاص ـة الج ـاري من ـه وص ـول‬ ‫المديوني ـة وتكلف ـة خدم ـة الدي ـن الع ـام م ـن ناحي ـة‪ ،‬وتبن ـي سياس ـات مالي ـة توس ـعية منضبط ـة م ـن ناحي ـة أخ ـرى‪،‬‬ ‫خاصــة فــي الجانــب اإلنمائــي‪ ،‬لتطويــر البنيــة األساســية الالزمــة لتحفيــز االســتثمار الخــاص وتســريع وتيــرة تنفيــذ‬ ‫المشـروعات اإلسـتراتيجية الكبـرى ومشـروعات الشـراكة بيـن القطاعيـن العـام والخـاص‪ ،‬وجـذب مزيـد من االسـتثمار‬ ‫األجنب ـي المباش ـر‪.‬‬ ‫وتركــز الخطــة علــى آليــات وبرامــج التنويــع االقتصــادي‪ ،‬خاصــة قطاعــات الصناعــات التحويليــة ذات المحتــوى‬ ‫التكنولوجــي المرتفــع‪ ،‬والزراعــة والثــروة الســمكية واالســتزراع الســمكي والتصنيــع الزراعــي والغذائــي‪ ،‬والنقــل‬ ‫والتخزيـن واللوجسـتيات‪ .‬وتركـز الخطـة أيضً ـا علـى زيـادة مسـاهمة القطـاع الخـاص فـي القطاعـات االقتصادية ذات‬ ‫القيم ـة المضاف ـة المحلي ـة العالي ـة‪ ،‬واس ـتكمال سالس ـل القيم ـة واإلنت ـاج والتوري ـد‪ ،‬وتحفي ـز مس ـاهمة المؤسس ـات‬ ‫‪14‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الصغيــرة والمتوســطة مــن خــال تدعيــم ترابطهــا بالمؤسســات الكبيــرة‪ ،‬وتشــجيع‬ ‫مســاهمتها فــي أنشــطة االبتــكار واقتصــاد المعرفــة وتطبيقــات الثــورة الصناعيــة‬ ‫الرابع ـة وال ـذكاء االصطناع ـي واألس ـواق المتخصص ـة ورأس الم ـال المخاط ـر‪ ،‬والتركي ـز‬ ‫علــى توفيــر فــرص عمــل الئــق ومنتــج للشــباب العُ مانــي خاصــة فــي مجــال ريــادة‬ ‫األعمــال‪.‬‬

‫وتدعـم الخطـة بشـكل كبيـر الحفـاظ علـى رأس المـال البشـري والحـدّ مـن التداعيـات‬ ‫الناجمـة عـن جائحـة (كوفيـد‪ ،)19-‬واالسـتمرار فـي جهـود تطويـر المنظومـة الصحيـة‬ ‫وقطـاع الصناعـات الدوائيـة‪ ،‬وتشـجيع مسـاهمة القطـاع الخـاص فـي مجـال الخدمـات‬ ‫الصحيـة المتطـورة ذات الجـودة العاليـة‪ ،‬والتمهيـد لتطويـر منظومـة التأميـن الصحـي‬ ‫الشـامل مـن خـال دعـم مبـادرة الصحـة مـن الجميـع للجميـع‪ .‬وتسـتهدف الخطـة أيضً ـا‬ ‫تطوي ـر منظوم ـة التعلي ـم قب ـل الجامع ـي والجامع ـي لرف ـع تنافس ـية خريج ـي التعلي ـم‬ ‫فـي السـوق المحلـي والعالمـي‪ ،‬وتركـز الخطـة علـى برامـج الحمايـة والرعايـة الصحية‬ ‫وتشـجيع حوكمـة تقديـم الخدمـات العامة‪ ،‬وتطويـر الجهـاز اإلداري للدولـة ليصبح أكثر‬ ‫كفايـة واسـتجابة لتطلعـات المواطـن والمسـتثمر‪ .‬وتضـع الخطـة األسـس للتحـول نحو‬ ‫الالمركزي ـة اإلداري ـة واالقتصادي ـة والمالي ـة وتدعي ـم دور اإلدارة المحلي ـة ف ـي تحس ـين‬ ‫مسـتوى معيشـة المواطنيـن ودعـم االقتصـاد المحلـي‪.‬‬ ‫وتشـتمل الخطـة علـى مجموعـة مـن البرامـج تسـتهدف الحفـاظ علـى البيئـة‪ ،‬وتحقيـق‬ ‫االس ـتدامة البيئي ـة‪ ،‬وتطوي ـر برام ـج تخفي ـف ح ـدة التغيـرات المناخي ـة والتكي ـف معه ـا‪،‬‬ ‫وبرام ـج تش ـجيع االقتص ـاد ال ـدوار واالقتص ـاد األخض ـر واألزرق‪ ،‬ورف ـع كفاي ـة اس ـتخدام‬ ‫الم ـوارد‪ ،‬خاص ـة الناضب ـة منه ـا‪ ،‬وزي ـادة مس ـاهمة الطاق ـة النظيف ـة والمتج ـددة ف ـي‬ ‫خاصــا بتوزيــع التنميــة‪ ،‬وتنميــة‬ ‫اهتمامــا ً‬ ‫ً‬ ‫النشــاط االقتصــادي‪ ،‬كمــا تولــي الخطــة‬ ‫المحافظ ـات‪ ،‬وإعطائه ـا دورً ا أكب ـر ف ـي التنمي ـة‪ ،‬وترس ـخ مفه ـوم الالمركزي ـة اإلداري ـة‬ ‫والمالي ـة واالقتصادي ـة‪.‬‬ ‫يتضــح ممــا ســبق‪ ،‬أن خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة تــم إعدادهــا علــى‬ ‫النح ـو ال ـذي يأخ ـذ ف ـي الحس ـبان التركي ـز عل ـى أه ـداف رؤي ـة ُعم ـان ‪ 2040‬ذات‬ ‫األولويـة خـال السـنوات الخمـس القادمـة‪ ،‬وذلـك فـي ضـوء الظـروف الراهنـة‬ ‫والمتوقع ـة‪ ،‬أخ ـذً ا ف ـي الحس ـبان تحقي ـق الت ـوازن بيـ ـن المس ـاهمة ف ـي تحقي ـق‬ ‫األهـداف الطموحـة للرؤيـة‪ ،‬وحالـة عـدم اليقيـن التي تسـود االقتصـاد العالمي‪،‬‬ ‫وانع ـكاس ذل ـك عل ـى االقتص ـاد الوطن ـي‪ .‬ويتطل ـب ذل ـك التأكي ـد عل ـى مرون ـة‬ ‫الخطــة‪ ،‬ومتابعــة تنفيذهــا‪ ،‬وتقييــم نتائجهــا بشــكل مســتمر‪ ،‬واالســتفادة مــن‬ ‫نتائ ـج المتابع ـة والتقيي ـم ف ـي المراجع ـة والتطوي ـر المس ـتمر للخط ـة‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫منهجية إعداد الخطة‬ ‫‪3-1‬‬ ‫فــي إطــار الجهــود المبذولــة إلعــداد خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة؛‬ ‫تم ـت مراجع ـة التج ـارب الدولي ـة‪ ،‬واس ـتخالص أه ـم ال ـدروس المس ـتفادة‬ ‫لتحديـد منهجيـة إعـداد الخطـة وفـق أكثــر المنهجيـات نجاحً ـا فـي تحقيـق‬ ‫التـــرابط بيــن األهــداف اإلســتراتيجية طويلــة المــدى وبيــن الخطــط‬ ‫التنفيذيـة متوسـطة وقصيـرة المـدى‪ .‬كمـا تـم إعـداد االسـتمارات الخاصـة‬ ‫بإعــداد الخطــة‪ ،‬ودراســة الوثائــق الخلفيــة المختلفــة‪ ،‬خاصــة تلــك المرتبطــة‬ ‫برؤيـة ُعمـان ‪ 2040‬وباإلسـتراتيجية الوطنيـة للتنميـة العمرانيـة‪ .‬وقـام الفريـق‬ ‫المركــزي لمشــروع إعــداد الخطــة بصياغــة منهجيــة إلعــداد وتحديــد مهــام‬ ‫‪12‬‬ ‫الفريـق المركـزي ومهـام مجموعـات العمـل ورؤسـائها‪ ،‬وإعـداد خطـة العمل‬ ‫التفصيليــة‪ .‬وجــرت مشــاورات موســعة الختيــار رؤســاء مجموعــات العمــل‬ ‫بعناي ـة‪ ،‬وتم ـت مخاطب ـة الجه ـات المعني ـة ذات الصل ـة لترش ـيح ممثليه ـا ف ـي‬ ‫مجمـوعة‬ ‫مشــروع إعــداد الخطــة‪ ،‬كمــا تــم تشــكيل فريــق العمــل المركــزي وتنميــة‬ ‫تدريجي ـام ـنخ ـالبرام ـجالتدري ـبوتزوي ـدهب ـاألدواتالالزم ـةللتخطي ـط‪.‬‬ ‫ً‬ ‫قدرات ـه‬ ‫عمل أساسية خاصة‬ ‫بأولويات رؤية عمان‬ ‫وف ـي إط ـار منهجي ـة التخطي ـط بالمش ـاركة‪ ،‬ت ـم تش ـكيل ‪ 12‬مجموع ـة عم ـل أساس ـية‬ ‫‪2040‬‬ ‫خاصـة بأولويـات رؤيـة عمـان ‪ ،2040‬تضـم ممثليـن مـن الـوزارات والجهـات الحكوميـة‬ ‫ذات الصلـة‪ ،‬تـم ترشـيحهم مـن جهـات عملهـم مباشـرة أو تـم اختيارهـم من قبل رؤسـاء‬ ‫مجموع ـات العم ـل‪ ،‬كم ـا ضم ـت مجموع ـات العم ـل ف ـي عضويته ـا ممثل ـي المجتم ـع‬ ‫المدنـي والقطـاع الخـاص‪ ،‬مـع مراعـاة تمثيـل المـرأة والشـباب‪ .‬وقـد تـرأس مجموعات‬ ‫العمــل كفايــات وطنيــة مشــهود لهــا بالخبــرة والمعرفــة‪ .‬وإضافــة إلــى مجموعــات‬ ‫العم ـل األساس ـية ش ـكلت مجموعت ـان فرعيت ـان تمثلت ـا ف ـي مجموع ـة عم ـل «تطوي ـر‬ ‫قط ـاع الشـباب»‪ ،‬ومجموعـة عمـل «تقنيـة المعلومـات»‪.‬‬ ‫مجموعة عمل‬ ‫ـددا م ـن الحلق ـات واالجتماع ـات الفني ـة وجلس ـات‬ ‫وق ـد عق ـدت مجموع ـات العم ـل ع ً‬ ‫«تطوير قطاع‬ ‫العصـف الذهنـي بمشـاركة واسـعة مـن الجهـات المعنيـة ذات الصلـة‪ .‬وعقـد رؤسـاء‬ ‫الشباب»‬ ‫مجموعــات العمــل ثالثــة اجتماعــات تحضيريــة مــع مديــرة مشــروع الخطــة ومكتــب‬ ‫رؤيــة عمــان ‪ 2040‬وفريــق إعــداد اإلســتراتيجية الوطنيــة للتنميــة العمرانيــة‪ .‬واســتمر‬ ‫ومجموعة‬ ‫عق ـد ه ـذه االجتماع ـات خ ـال الفت ـرة م ـن ديس ـمبر ‪ 2019‬وحت ـى األس ـبوع األول م ـن‬ ‫عمل «تقنية‬ ‫مـارس ‪ .2020‬وفـي ضـوء اإلجـراءات االحترازيـة التـي اتخذتهـا اللجنـة العليـا المكلفـة‬ ‫المعلومات»‬ ‫ببحـث آليـة التعامـل مـع التطـورات الناتجـة عـن انتشـار جائحـة (كوفيـد‪)19-‬؛ فقـد تـم‬ ‫توظي ـف االجتماع ـات االفتراضي ـة ألعم ـال الف ـرق‪ .‬وق ـد حظي ـت االجتماع ـات وحلق ـات‬ ‫العمــل باهتمــام كبيــر مــن الجهــات المدعــوة‪ ،‬إذ شــاركت هــذه الجهــات بفاعليــة‬ ‫ف ـي المناقش ـات وط ـرح األف ـكار والتس ـاؤالت والتواص ـل بش ـكل يوم ـي م ـع رؤس ـاء‬ ‫مجموع ـات العم ـل وأعض ـاء الفري ـق المرك ـزي‪.‬‬

‫‪16‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وف ـي إط ـار إعط ـاء مجموع ـات العم ـل الحري ـة والمرون ـة الكافي ـة ف ـي تنفي ـذ منهجي ـة إع ـداد الخط ـة؛ ت ـم إدخ ـال‬ ‫ـاريا‬ ‫فنيـا و‪/‬أو فريقً ـا استش ً‬ ‫تعديـات علـى آليـات تنفيـذ منهجيـة العمـل‪ ،‬إذ شـكلت بعـض مجموعـات العمـل فريقً ـا ً‬ ‫لمناقش ـة أه ـداف كل أولوي ـة والوق ـوف عل ـى فه ـم مش ـترك له ـذه األه ـداف وآلي ـات تحقيقه ـا وأفض ـل الط ـرق‬ ‫الســتكمال االســتمارات الثــاث التــي تضمنتهــا منهجيــة إعــداد الخطــة وهــي‪ :‬اســتمارة تحليــل الوضــع الراهــن‪،‬‬ ‫واسـتمارة تحديـد التحديـات واختيـار األولويـات‪ ،‬واسـتمارة البرامج والمبـادرات وقيـاس األداء‪ .‬وقد كونـت مجموعات‬ ‫فنيـا لـكل هـدف أو مجموعـة مـن األهداف الخاصـة بكل أولوية السـتكمال االسـتمارات ثم مناقشـتها‬ ‫العمـل فريقً ـا ً‬ ‫ف ـي حلق ـات عم ـل تض ـم ممثل ـي الجه ـات المختلف ـة‪ .‬والتزم ـت بع ـض المجموع ـات بعق ـد حلق ـات عم ـل ألعضائه ـا‬ ‫تش ـرح المطل ـوب منه ـم وع ـرض مخرج ـات كل اس ـتمارة عل ـى ح ـدة وفقً ـا للمنهجي ـة المعتم ـدة‪.‬‬ ‫حلقات العمل واالجتماعات‬ ‫‪110‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪25‬‬ ‫استمارة‬ ‫استمارة‬ ‫اجتماعً ا‬ ‫اجتماعً ا‬ ‫حلقة‬ ‫للبرامج اإلستراتيجية‬ ‫تـم تســـلُّ مها لتحليل‬ ‫افــتراضــيــً ا بحـضور‬ ‫فنيً ا وتنسيقيً ا تم‬ ‫عـدد حلقات العمل‬ ‫من الجهات المعنية‬ ‫الوضع الراهن و‪157‬‬ ‫‪ 220‬مشــاركً ا لتبلغ‬ ‫تـنـفــيذه وبحضور‬ ‫الــــتـــي عـــقــدت‬ ‫ذات الصلة‪ ،‬تضمنت‬ ‫اســــتـمارة لتــحـليـل‬ ‫جملـــة الـــفـعاليات‬ ‫مــشــــاركــا‬ ‫ً‬ ‫‪780‬‬ ‫بحضور ما يقارب‬ ‫‪ 343‬برنامجً ا مقترحً ا‬ ‫الـــــتـــحـــديــــــــــات‬ ‫‪ 195‬بحـضور ‪1900‬‬ ‫‪ 900‬مــشــــــــارك‬ ‫مــــــــــــــــــشــــارك‬ ‫يقـدم الفصـل الثانـي مـن هـذه الوثيقـة ملخصً ـا بأهـم التطـورات الدوليـة واألزمـات الحاليـة‪ ،‬وتأثيـر ذلك‬ ‫علـى االقتصاد العالمي واقتصاد السـلطنة‪ ،‬السـيما علـى الناتج المحلي اإلجمالي واالسـتثمار األجنبي‬ ‫المباشـر والتجـارة العالميـة واألسـواق الماليـة والمديونية والتشـغيل والطاقة والسـكان والشـباب‪ ،‬أما‬ ‫الفصـل الثالـث فيسـتعرض الوضـع الراهـن وانعكاسـاته علـى خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة وأهـم‬ ‫التحديــات التــي تواجــه االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬ويناقــش الفصــل الرابــع التوجهــات اإلســتراتيجية للخطــة‬ ‫الخمسـية العاشـرة‪ ،‬وأهـداف ومرتكـزات الخطـة واإلطـار المالـي واالقتصـادي‪ ،‬بينمـا يسـتعرض الفصل‬ ‫الخامـس البرامـج ومخرجـات مجموعـات العمـل‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫الفصـل‬ ‫الـثـاني‬ ‫‪02‬‬ ‫النمو االقتصادي العالمي‬ ‫‪1-2‬‬ ‫وفقً ـــا لتقريـــر «آفـــاق االقتصـــاد العالمـــي» الصـــادر فـــي أكتوبـــر‬ ‫توقعات صندوق النقد‬ ‫‪2020‬م‪ ،‬أفـــاد صنـــدوق النقـــد الدولـــي بـــأن االقتصـــاد العالمـــي بـــدأ‬ ‫الدولي بحسب تقديرات‬ ‫فــي التعافــي بوتيــرة أســرع مــن المتوقــع بعــد فتــرة اإلغــاق التــام‪،‬‬ ‫تقرير أكتوبر ‪2020‬‬ ‫إال أن اس ـتمرار انتش ـار جائح ـة (كوفي ـد‪ )19-‬ق ـد دف ـع بع ـض ال ـدول إل ـى‬ ‫معــاودة اإلغــاق التــام جزئيً ــا بغــرض حمايــة الســكان المعرضيــن للتأثــر‬ ‫‪%‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫نسبة انكماش‬ ‫واســـتنادا إلـــى نتائـــج إجمالـــي الناتـــج المحلـــي للربـــع الثانـــي‬ ‫ً‬ ‫بالجائحـــة‪.‬‬ ‫مـــن العـــام ‪ ،2020‬توقـــع التقريـــر أن يشـــهد االقتصـــاد العالمـــي ركـــودً ا‬ ‫االقتصاد العالمي‬ ‫أقـــل حـــدة مـــن التوقعـــات الســـابقة‪ ،‬إذ ســـاهمت اإلجـــراءات المتخـــذة‬ ‫في ‪2020‬م‬ ‫مــن الــدول لمواجهــة الجائحــة فــي الحفــاظ علــى الدخــل المتــاح لألســر‪،‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫وحمايـــة التدفقـــات الماليـــة للشـــركات‪ ،‬ودعـــم إتاحـــة االئتمـــان؛ األمـــر‬ ‫‪%‬‬ ‫الـــذي منـــع مـــن حـــدوث أزمـــة ماليـــة كتلـــك التـــي حدثـــت فـــي الفتـــرة‬ ‫نسبة نمو‬ ‫‪2009-2008‬م‪.‬‬ ‫االقتصاد العالمي‬ ‫في ‪2021‬م‬ ‫ويتوقــع صنــدوق النقــد الدولــي أن يشــهد االقتصــاد العالمــي انكماشً ــا بنســبة‬ ‫‪ 4.4%‬ف ـي ع ـام ‪2020‬م‪ .‬ف ـي المقاب ـل‪ ،‬يتوق ـع الصن ـدوق أن يش ـهد النات ـج المحل ـي‬ ‫مدفوعــا بالنمــو ابــذي‬ ‫ً‬ ‫ملموســا فــي العــام ‪2021‬م‬ ‫ً‬ ‫تعافيــا‬ ‫ً‬ ‫اإلجمالــي العالمــي‬ ‫حققت ـه الصي ـن واالقتص ـادات المتقدم ـة‪ ،‬وأن تحق ـق نم ـوً ا بنس ـبة ‪ 5.2%‬م ـع ع ـودة‬ ‫توقعات صندوق النقد‬ ‫النشــاط االقتصــادي إلــى طبيعتــه بمســاعدة الحوافــز المقدمــة ( وفقً ــا لتقديــرات‬ ‫الدولي بحسب تقديرات‬ ‫تقريــر أكتوبــر ‪.)2020‬‬ ‫تقرير يناير ‪2021‬‬ ‫وتجــدر اإلشــارة إلــى قيــام صنــدوق النقــد الدولــي بتعديــل توقعاتــه حــول النمــو‬

‫‪%‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫نسبة انكماش‬ ‫العالمــي فــي تقريــره لشــهر ينايــر ‪ ،2021‬إذ خفــض توقعاتــه مــن حــدة انكمــاش‬ ‫االقتصـــاد العالمـــي للعـــام ‪ 2020‬بواقـــع ‪ 0.9‬نقطـــة مئويـــة‪ ،‬ليســـجل انكماشً ـــا‬ ‫نســـبته ‪ % 3.5‬فقـــط مقارنـــة بتقديـــرات تقريـــر أكتوبـــر ‪ .2020‬فـــي حيـــن تـــم رفـــع‬ ‫االقتصاد العالمي‬ ‫في ‪2020‬م‬ ‫توقعاتـــه للنمـــو فـــي عـــام ‪ 2021‬إلـــى نحـــو ‪ ،% 5.5‬مرتفعً ـــا بواقـــع ‪ 0.3‬نقطـــة‬ ‫‪5.5‬‬ ‫انعكاســـا‬ ‫ً‬ ‫مئويـــة عـــن تقديـــرات تقريـــر أكتوبـــر ‪ .2020‬وتأتـــي هـــذه التعديـــات‬ ‫العتمـــاد العديـــد مـــن اللقاحـــات وتوقـــع ارتفـــاع وتيـــرة توزيعهـــا‪.‬‬ ‫‪%‬‬ ‫نسبة نمو‬ ‫وقــد أثــرت الجائحــة تأثيــرً ا كبيــرً ا علــى المكاســب المحققــة فــي مجــال محاربــة‬ ‫االقتصاد العالمي‬ ‫في ‪2021‬م‬ ‫الفقـــر العالمـــي‪ ،‬وســـاهمت فـــي تدهـــور متوســـط المســـتوى المعيشـــي فـــي‬ ‫جميـــع مجموعـــات الـــدول‪ .‬كمـــا ســـتؤدي الجائحـــة إلـــى زيـــادة عـــدم المســـاواة؛‬ ‫‪20‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫فقــد تعــرض األفــراد الذيــن يعملــون باألجــر اليومــي لخســائر كبيــرة بســبب القيــود‬ ‫الت ـي فرض ـت عل ـى الحرك ـة‪ .‬وم ـن المتوق ـع أن تتده ـور األح ـوال المعيش ـية لقراب ـة‬ ‫‪ 90‬مليــون نســمة ليصلــوا إلــى مســتوى الحرمــان الشــديد‪.‬‬ ‫ً ويكتنفـــه عـــدم اليقيـــن؛ إذ‬ ‫وســـيكون مســـار التعافـــي مـــن آثـــار الجائحـــة طويـــا‬ ‫يتوقـــع أن تحيـــط باالقتصـــاد العالمـــي عـــدد مـــن المخاطـــر التـــي مـــن الممكـــن أن‬ ‫تحـــدث انكماشً ـــا أســـوأ مـــن المتوقـــع‪ .‬مـــن هـــذه المخاطـــر حـــدوث طفـــرة فـــي‬ ‫الفيــروس‪ ،‬أو عــدم تســاوي فــرص الحصــول علــى اللقــاح بيــن الــدول‪ ،‬إلــى جانــب‬ ‫مـزاج األس ـواق المالي ـة وانعكاس ـاته عل ـى تدفق ـات رأس الم ـال‪ .‬كل ه ـذه المخاط ـر‬ ‫ـال مــن عــدم اليقيــن فــي اتجاهــات النمــو‪.‬‬ ‫مــن شــأنها أن تــؤدي إلــى مســتوى عـ ٍ‬

‫جـدول (‪ )1-2‬توقعات النمو العالمي‬ ‫النمو‬ ‫الواليات‬ ‫االتحاد‬ ‫الصين‬ ‫العالمي‬ ‫المتحدة‬ ‫األوروبي‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪-4.4‬‬ ‫‪-4.3‬‬ ‫‪-8.3‬‬ ‫المصـدر‪ :‬آفاق االقتصاد العالمي‪ ،‬أكتوبر ‪2020‬م‬ ‫‪21‬‬ ‫االستثمار األجنبي العالمي‬ ‫‪2-2‬‬ ‫انخفضـت معـدالت االسـتثمار األجنبـي العالمـي المباشـر في عـام ‪2019‬‬ ‫بنســبة ‪ ،%1.4‬إذ بلغــت ‪ 1.39‬تريليــون دوالر (نحــو ‪ 0.53‬ترليــون ريــال‬ ‫عمانــي)‪ ،‬فــي حيــن بلغــت ‪ 1.41‬تريليــون دوالر (نحــو ‪ 0.54‬ترليــون ريــال‬ ‫اﻟﺸكﻞ )‪ (1-2‬ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻻﺳتﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨ‪ 76‬اﻟﻌﺎﳌﻲ اﳌﺒﺎﺷﺮ )‪:(2019-2000‬‬ ‫عمانـي) فـي عـام ‪ 2018‬كمـا هـو موضح فـي الشـكل رقـم (‪ ،)1-2‬وذلك‬ ‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو‪,‬ي‬ ‫عل ـى خلفي ـة ضع ـف أداء االقتص ـاد الكل ـي‪ ،‬وتزاي ـد ظ ـروف ع ـدم اليقي ـن‬ ‫بش ـأن السياس ـات ل ـدى للمس ـتثمرين‪ ،‬بم ـا ف ـي ذل ـك التوت ـرات التجاري ـة‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫الشكل (‪ )1-2‬تدفقات االستثمار األجنبي العالمي المباشر (‪)2019-2000‬‬ ‫‪%‬‬ ‫نسبة‬ ‫ترليون دوالر‬ ‫‪2.30‬‬ ‫‪2.10‬‬ ‫‪2.03‬‬ ‫تراجع تدفقات‬ ‫‪1.90‬‬ ‫‪1.70‬‬ ‫االستثمار األجنبي‬ ‫‪1.50‬‬ ‫‪1.41‬‬ ‫المباشر إلى البلدان‬ ‫‪1.30‬‬ ‫‪1.39‬‬ ‫المتقدمة في‬ ‫‪1.10‬‬

‫‪2019‬م‬ ‫‪0.90‬‬ ‫‪0.70‬‬ ‫‪0.50‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪15‬‬ ‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‬ ‫‪%‬‬ ‫نسبة‬ ‫وتراجعـت تدفقـات االسـتثمار األجنبـي المباشـر إلـى البلـدان المتقدمة بنسـبة ‪ ،%6‬بما‬ ‫انخفاض تدفقات‬ ‫يقـدر بــنحو ‪ 643‬مليـار دوالر (نحـو ‪ 247‬مليـار ريـال عماني) في عـام ‪.2019‬‬ ‫االستثمار األجنبي‬ ‫في االتحاد‬ ‫كمـا سـجلت انخفاضً ـا فـي االتحاد األوروبي بنسـبة ‪ ،%15‬إذ وصلت إلـى ‪ 305‬مليارات‬ ‫األوروبي‬ ‫دوالر (نحـو ‪ 117‬مليـار ريال عماني)‪.‬‬ ‫بينمـا ظلـت التدفقـات إلـى الواليـات المتحدة مسـتقرة عنـد ‪ 251‬مليـار دوالر (نحو ‪97‬‬ ‫مليـار ريـال عمانـي) في عام ‪( 2019‬الشـكل رقـم ‪.)2-2‬‬ ‫‪22‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫اﻟﺸ ـ ـ ـ ـ ــكـﻞ )‪ (2-2‬ﺗـﺪﻓﻘـﺎت اﻻﺳـ ــ ـ ـ ــتﺜﻤـﺎر اﻷﺟﻨ‪ 76‬اﳌﺒـﺎﺷ ـ ـ ـ ـ ــﺮ إ@ى اﻟـﺪول اﳌﺘﻘـﺪﻣـﺔ )‪-2000‬‬ ‫‪:(2019‬‬ ‫الشكل (‪ )2-2‬تدفقات االستثمار األجنبي المباشر إلى الدول المتقدمة (‪)2019-2000‬‬ ‫مليار دوالر‬ ‫‪1 400.0‬‬ ‫‪1 200.0‬‬ ‫‪1 000.0‬‬ ‫‪800.0‬‬ ‫‪683.0‬‬ ‫‪600.0‬‬ ‫‪643.0‬‬ ‫‪400.0‬‬ ‫‪305.0‬‬ ‫‪200.0‬‬ ‫‪251.8‬‬ ‫‪251.0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‬ ‫اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮ ﻳﻜﻴﺔ‬ ‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‬ ‫تغيـرا يذكـر فـي‬ ‫ً‬ ‫أمـا فـي االقتصـادات الناميـة‪ ،‬فلـم يشـهد تدفـق االسـتثمار األجنبـي‬ ‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو‪,‬ي‬ ‫العـام ‪ 2019‬مقارنـة بالعـام ‪ ،2018‬إذ بلـغ نحـو ‪ 695‬مليـار دوالر (نحـو‪ 267‬مليـار ريـال‬ ‫عماني) شكل رقم (‪ .)3-2‬ونالت االقتصــادات الناميــة مــن االسـتثمار األجنبي المباشر‬ ‫أكثـر ممـا نالتـه البلـدان المتقدمــة؛ إذ شــكل نصــيبها ‪ %54‬مــن تــدفقات االســتثمار‬ ‫األجنــبي المباشـر العـالمي‪.‬‬ ‫اﻟﺸكﻞ )‪ (3-2‬ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻻﺳتﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨ‪ 76‬اﳌﺒﺎﺷﺮ إ@ى اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ )‪: (2019-2000‬‬ ‫الشكل (‪ )3-2‬تدفقات االستثمار األجنبي المباشر إلى الدول النامية (‪)2019-2000‬‬ ‫مليار دوالر‬ ‫‪800.0‬‬ ‫‪695.0‬‬ ‫‪700.0‬‬ ‫‪600.0‬‬ ‫‪706.0‬‬ ‫‪500.0‬‬ ‫‪400.0‬‬ ‫‪300.0‬‬ ‫‪200.0‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬ ‫أﻣﺮ ﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ وﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻜﺎر ﻳﺒﻲ‬ ‫أﻓﺮ ﻳﻘﻴﺎ‬ ‫ﺟﻨﻮب آﺳﻴﺎ‬ ‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‬ ‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو‪,‬ي‬ ‫‪23‬‬ ‫االستثمار األجنبي المباشر في السلطنة‬ ‫‪3-2‬‬

‫تراجعت تدفقات االستثمار األجنبي في عام ‪ 2019‬بنسبة ‪ %42.4‬لتبلغ نحو ‪ 3.42‬مليار دوالر أمريكي (‪1.3‬‬ ‫مليار ريال) بعدما سجلت ارتفاعً ا كبيرً ا نسبته ‪ %104.1‬خالل العام ‪ ،2018‬إذ بلغت نحو ‪ 5.9‬مليار دوالر أمريكي‬ ‫اﻟﺸكﻞ )‪ (4-2‬اﻻﺳتﺜﻤﺎر اﻷﺟﻨ‪ 76‬اﳌﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬ﺳﻠﻄﻨﺔ ﻋﻤﺎن )‪:(2019-2000‬‬ ‫(‪ 2.3‬مليار ريال عماني) آنذاك‪ .‬وقد جاءت السلطنة في الترتيب الثالث بين دول الخليج في عام ‪ 2019‬بعد كل‬ ‫من اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬والمملكة العربية السعودية على الترتيب (وفقً ا لبيانات البنك الدولي)‪.‬‬ ‫الشكل (‪ )4-2‬تدفقات االستثمار األجنبي المباشر‪ ،‬سلطنة عمان (‪)2019-2000‬‬ ‫‪%14.9‬‬ ‫ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر أﻣﺮ ﻳﻜﻲ‬ ‫‪70 00. 0‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪60 00. 0‬‬ ‫‪5941.0‬‬ ‫‪50 00. 0‬‬ ‫ارتفاع قيمة‬ ‫‪40 00. 0‬‬ ‫الرصيد القائم‬ ‫‪30 00. 0‬‬ ‫‪2917.3‬‬ ‫‪3420‬‬ ‫لالستثمار األجنبي‬ ‫‪20 00. 0‬‬ ‫‪2265.3‬‬ ‫المباشر في نهاية‬ ‫‪10 00. 0‬‬ ‫العام ‪2019‬‬ ‫‪0. 0‬‬ ‫‪- 100 0. 0‬‬ ‫مقارنةً بعام‬ ‫‪- 200 0. 0‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪- 300 0. 0‬‬ ‫‪20 00‬‬ ‫‪20 01‬‬ ‫‪20 02‬‬ ‫‪20 03‬‬ ‫‪20 04‬‬ ‫‪20 05‬‬ ‫‪20 06‬‬ ‫‪20 07‬‬ ‫‪20 08‬‬ ‫‪20 09‬‬ ‫‪20 10‬‬ ‫‪20 11‬‬ ‫‪20 12‬‬ ‫‪20 13‬‬ ‫‪20 14‬‬ ‫‪20 15‬‬ ‫‪20 16‬‬ ‫‪20 17‬‬ ‫‪20 18‬‬ ‫‪20 19‬‬ ‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‬ ‫االستثمار األجنبي المباشر حسب النشاط وبلد المنشأ‬ ‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو‪,‬ي‬ ‫بلغت قيمة الرصيد القائم لالستثمار األجنبي المباشر ‪ 14.6‬مليار ريال عماني في نهاية العام ‪ ،2019‬مقارنةً بنحو ‪12.7‬‬ ‫مليار ريال عماني في نهاية عام ‪ ،2018‬أي بنسبة ارتفاع بلغت ‪ .%14.9‬واستحوذ قطاع استخراج النفط والغاز على‬ ‫النصيب األكـبر من هذه االستثمارات بنسبة ‪ %66.8‬من إجمالي الرصيد القائم لالستثمار األجنبي المباشر في عام‬ ‫‪ 2019‬وبقيمة بلغت ‪ 9.8‬مليار ريال عماني‪ ،‬يليه قطاعا الوساطة المالية والصناعات التحويلية بمساهمة بلغت ‪%11.4‬‬ ‫و ‪ %9.7‬على التوالي من إجمالي الرصيد القائم لالستثمار األجنبي المباشر‪.‬‬

‫وفيما يتعلق ببلد المنشأ؛ فعلى الرغم من استقطاب السلطنة الستثماراتها األجنبية المباشرة في عام ‪ 2019‬من‬ ‫‪ 50‬دولة؛ فإن ‪ 9‬دول فقط من هذه الدول ساهمت بما نسبته ‪ % 86.8‬من إجمالي الرصيد القائم لالستثمارات‪.‬‬ ‫تعد المصدر الرئيس لالستثمار األجنبي المباشر‪ ،‬بما قيمته‬ ‫وقد جاءت على رأس القائمة المملكة المتحدة‪ ،‬التي ّ‬ ‫‪ 7.6‬مليار ريال عماني حتى نهاية العام ‪ ،2019‬تلتها الواليات المتحدة األمريكية بقيمة ‪1.8‬مليار ريال عماني‪ ،‬بينما‬ ‫جاءت دولة اإلمارات العربية المتحدة في المرتبة الثالثة بقيمة ‪ 1.2‬مليار ريال عماني‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن هذه‬ ‫الدول الثالث مجتمعة قد استحوذت على ما نسبته ‪ %72.5‬من إجمالي الرصيد القائم لالستثمار األجنبي المباشر‬ ‫في السلطنة حتى نهاية العام ‪.2019‬‬ ‫‪24‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫التطورات األخيرة للمنظومة التشريعية الجاذبة لالستثمار في السلطنة‬ ‫قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص‬ ‫‪3‬‬ ‫فــي إطــار حــرص الســلطنة علــى تعزيــز المنظومــة‬ ‫التش ـريعية الجاذب ـة لالس ـتثمار‪ ،‬قام ـت ف ـي ع ـام بإص ـدار‬ ‫بهدف تشجيع القطاع الخاص على االستثمار في مشاريع‬ ‫‪ 2019‬القوانيــن اآلتيــة‪:‬‬ ‫البنية األساسية والخدمات العامة للمساهمة في تنويع‬ ‫مصادر الدخل الوطني من خالل‪:‬‬ ‫قانون استثمار رأس المال األجنبي‬ ‫‪1‬‬ ‫تعزيـز مبدأ الشـفافية والعالنيـة وتكافؤ الفرص والمسـاواة‬ ‫وحرية المنافسـة‪.‬‬ ‫بهدف تعزيز مكانة السلطنة كوجهة استثمارية قادرة على‬ ‫تعزيز سوق رأس المال المحلي‪.‬‬ ‫استقطاب رأس المال األجنبي من خالل‪:‬‬ ‫وضع األطر التنظيمية إلدارة عملية الشراكة بين القطاعين‪.‬‬ ‫فتـح المجـال لتقديـم أفـكار جديـدة ذات مـردود اقتصـادي‬ ‫تبسيط اإلجراءات والتصاريح الالزمة لبدء االستثمار األجنبي‪.‬‬ ‫واجتماعـي‪.‬‬ ‫منح االستثمار األجنبي مزايا وحوافز خاصة‪.‬‬ ‫توسـيع دور القطـاع الخاص للقيام بأعمـال أو تقديم خدمات‬ ‫تعزيز البيئة التشريعية التي تنظم ممارسة األعمال‪.‬‬ ‫عامـة لهـا أهميـة اقتصاديـة أو اجتماعيـة وتنسـجم مـع‬ ‫توسـعة قطاعـات االسـتثمار للمسـتثمر األجنبـي لتشـمل‬ ‫الخطـط التنمويـة‪.‬‬ ‫مشـاريع إسـتراتيجية فـي أنشـطة المرافـق العامـة والبنيـة‬ ‫إجراء تحسين أو تطوير أو رفع كفاية لخدمة عامة قائمة‪.‬‬ ‫األساسـية‪.‬‬ ‫تجويد الخدمات المقدمة‪.‬‬ ‫منح المستثمر األجنبي ضمانات لمشروعه االستثماري‪.‬‬ ‫المسـاهمة في تقليل األعباء المالية علـى الموازنة العامة‬ ‫للدولة‪.‬‬

‫قانون التخصيص‬ ‫‪2‬‬ ‫قانون اإلفالس‬ ‫‪4‬‬ ‫بهدف توسيع دور القطاع الخاص في تملك وإدارة‬ ‫المشاريع االقتصادية المختلفة من خالل‬ ‫بهدف تسهيل إجراءات الخروج من السوق‪.‬‬ ‫تعزيـز مبدأ الشـفافية والعالنيـة وتكافؤ الفرص والمسـاواة‬ ‫وحرية المنافسـة‪.‬‬ ‫نقل ملكية أو إدارة المنشآت الحكومية للقطاع الخاص‪.‬‬ ‫قانون الشركات التجارية الجديد‬ ‫‪5‬‬ ‫تشـجيع االسـتثمارات وجـذب الخبـرات الفنيـة واإلداريـة‬ ‫المختلفـة‪.‬‬ ‫بهدف إعطاء مرونة لإلجراءات‪ ،‬وتعزيز الحوكمة‪ ،‬وتوفير‬ ‫رفع كفاية تشغيل الموارد وتجويد الخدمات المقدمة‪.‬‬ ‫شمولية لجميع أحكام الشركات الحالية والمستقبلية‪.‬‬ ‫تعزيز سوق رأس المال المحلي‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫التجارة الدولية‬ ‫‪4-2‬‬ ‫تتعـرض حركـة التجـارة العالميـة فـي الوقـت الحالـي لتغيـرات غيـر سـابقة بسـبب التذبذبـات الحـادة‬ ‫ـلبا علـى اقتصـادات‬ ‫فـي أسـعار النفـط والحـروب التجاريـة بيـن االقتصـادات العظمـى التـي تؤثـر س ً‬ ‫الـدول الناميـة أكثـر مـن غيرهـا‪.‬‬ ‫ويشـير مؤشـر عـدم اليقيـن فـي التجـارة العالميـة (‪ )2019/2018‬إلـى أن الـدول التـي تواجـه اضطرابـات‬ ‫سياسـية أو تكـون طرفً ـا فـي حـرب اقتصاديـة أو تتأثـر بهـا تكـون األكثـر عرضـةً لعـدم االسـتقرار التجـاري‪.‬‬ ‫وتتصـدر هـذه القائمـة كنـدا‪ ،‬والواليـات المتحـدة‪ ،‬وتأتـي الصيـن فـي المرتبـة السادسـة‪ .‬بينمـا تأتـي دول الخليـج‬ ‫دوليـا بسـبب تذبـذب أسـعار‬ ‫ً‬ ‫العربـي فـي منتصـف هـذا التصنيـف؛ إذ جـاءت المملكـة السـعودية فـي المرتبـة ‪20‬‬ ‫خليجيـا بعـد دولـة الكويـت‪ ،‬ممـا يجعلهـا مـن أقـل‬ ‫ً‬ ‫عالميـا والخامسـة‬ ‫ً‬ ‫النفـط العالميـة‪ ،‬وتحتـل السـلطنة المرتبـة ‪43‬‬ ‫اسـتقرارا‪.1‬‬ ‫ً‬ ‫تضـررا بالتغيـرات التجاريـة وأكثرهـا‬ ‫ً‬ ‫الـدول‬

‫وفـي ضـوء تداعيـات جائحـة (كوفيـد‪ ،)19-‬مـن المتوقـع أن تتراجـع التجـارة الدوليـة‪ .‬فوفقً ـا للسـيناريو المتفائـل‬ ‫سـتنخفض بمعـدل ‪ ،%13‬بينمـا سـتنخفض فـي السـيناريو المتشـائم بمعـدل أكثـر مـن ‪.% 32‬‬ ‫وسـادت التوقعـات أن يبـدأ التعافـي الدولـي فـي النصـف الثانـي مـن عـام ‪ ،2020‬وقـد يسـتغرق قرابـة العاميـن‬ ‫حتـى يرجـع إلـى مسـاره المتوقـع حسـب إحصـاءات ‪.2018-2011‬‬ ‫وهـذا التعافـي فـي التجـارة الدولية سـيكون مرهونً ا بالتـزام الدول بالقـرارات الدولية واتخاذ اإلجـراءات االقتصادية‬ ‫المناسـبة لتحفيز االقتصاد والتبـادل التجاري‪.2‬‬ ‫علــى الرغــم مــن أن جائحــة كوفيــد‪ -19‬لهــا تأثيــر غيــر ســابق علــى االقتصــاد العالمــي‪ ،‬فــإن تأثيــر‬ ‫وضوح ـا عل ـى االقتص ـاد العالم ـي عل ـى‬ ‫ً‬ ‫الح ـروب االقتصادي ـة والتغي ـرات السياس ـية ال ي ـزال األكث ـر‬ ‫المـدى الطويـل والمتوسـط‪ ،‬ولذلـك يعتقـد المحللـون أن الحـرب االقتصاديـة بيـن الصيـن والواليات‬ ‫المتح ـدة ه ـي التهدي ـد األكب ـر للنم ـو االقتص ـادي العالم ـي ف ـي ع ـام ‪.2020‬‬ ‫‪1 Knoema, (2020). World Trade Uncertainty Weighing on Global Growth. Retrieved 20/5/2020 from: https://knoema.com/infographics/usdzfkc/‬‬ ‫‪world-trade-uncertainty-weighing-on-global-growth‬‬ ‫‪2 WTO, (2020). Trade set to plunge as COVID-19 pandemic upends global economy. Retrieved 8/4/2020 from: https://www.wto.org/english/‬‬ ‫‪news_e/pres20_e/pr855_e.htm‬‬ ‫‪26‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫المالية العامة الدولية‬ ‫‪5-2‬‬ ‫تحديـا كبي ًـرا بسـبب ارتفـاع حجـم المديونيـة الخارجيـة‬ ‫ً‬ ‫يشـهد االقتصـاد العالمـي فـي اآلونـة األخيـرة‬ ‫والديــن المحلــي‪ ،‬والـــذي بــدوره عــرض الكثيــر مــن الــدول ألزمــات مختلفــة‪ .‬وقــد زادت حــدة أزمــة‬ ‫الديــون العالميــة مــع تفشــي جائحــة (كوفيــد‪ )19-‬بوصفهــا الشــرارة التــي فجــرت أزمــة الديــون‬ ‫الخارجيـة‪ .‬وأوضحـت إحصـاءات صنـدوق النقـد الدولـي أن إجمالـي الديـن العـام (إضافـة إلـى الخـاص)‬ ‫قـد بلـغ ‪ 188‬تريليـون دوالر أمريكـي (نحـو ‪ 72.3‬ترليـون ريـال عمانـي) في عـام ‪ ،2018‬بزيـادة قدرها ‪3‬‬ ‫تريليونـات دوالر أمريكـي (نحـو ‪ 1.2‬ترليـون ريـال عمانـي) مقارنـةً بعـام ‪ .2017‬في حين بلغ المتوسـط‬ ‫العالم ـي لنس ـبة الدي ـن إل ـى النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي (المرج ـح م ـن النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي ل ـكل‬ ‫بل ـد) ‪ % 226‬ف ـي ع ـام ‪ ،2018‬بزي ـادة ‪ 5.1‬نقط ـة مئوي ـة ع ـن ع ـام ‪.2017‬‬

‫‪%‬‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫انخفضت‬ ‫زادت‬ ‫زادت‬ ‫زادت‬ ‫أرصدة‬ ‫أرصدة‬ ‫أرصدة‬ ‫أرصدة‬ ‫الديـــون الخارجيـــة‬ ‫الديـــون الخارجيـــة‬ ‫الديـــــــون الخارجيـــة‬ ‫الديـــون الخارجية في‬ ‫فـــــــي أوروبـــــــا‬ ‫فـــــي أمريـــــــكا‬ ‫في شـــــــرق آســـــيا‬ ‫بلدان الشـــرق األوسط‬ ‫وآســـيا الوسطى‬ ‫الالتينية والكاريبي‬ ‫والمحيـــط الهـــــادي‬ ‫وشمـــــــال أفريقيــــــا‬ ‫في ‪2018‬‬ ‫في ‪2018‬‬ ‫في ‪2018‬‬ ‫في ‪2018‬‬ ‫كمـا تفاوتـت االتجاهـات اإلقليميـة (باسـتثناء دول الدخـل المرتفـع) فـي مسـتوى تراكـم الديـون الخارجيـة فـي عام‬ ‫‪2018‬؛ إذ ازداد حجـم الديـون الخارجيـة فـي بلـدان شـرق آسـيا والمحيـط الهـادي بوتيـرة أسـرع مـن نظيراتهـا فـي‬ ‫المناطـق األخـرى ليصـل إلـى ‪ 2.8‬تريليـون دوالر أمريكـي (نحـو ‪ 1.1‬ترليـون ريال عمانـي) وبارتفاع بلـغ ‪ %10.8‬مقارنةً‬ ‫بعـام ‪ .2017‬بينمـا زادت أرصـدة الديـون الخارجيـة بنسـبة ‪ %6.6‬فـي بلـدان الشـرق األوسـط وشـمال أفريقيا وبنسـبة‬ ‫‪ %5‬فـي منطقـة أمريـكا الالتينيـة والبحـر الكاريبـي‪ .‬وعلـى الصعيد اآلخر‪ ،‬شـهدت اقتصادات أوروبا وآسـيا الوسـطى‬ ‫انخفاضً ـا فـي أرصـدة ديونهـا الخارجيـة بمقدار ‪ %5.5‬فـي عام ‪ 2018‬لتصل إلـى ‪ 1.5‬تريليـون دوالر أمريكي (نحو ‪0.6‬‬ ‫ترليـون ريـال عمانـي) عن مسـتوى عـام ‪.2017‬‬ ‫‪27‬‬ ‫جائحة (كوفيد‪ )19 -‬وأثرها على الدين العام‬ ‫‪6-2‬‬ ‫م ـن المتوق ـع أن تك ـون المعرك ـة ض ـد جائح ـة (كوفي ـد‪ )19-‬وعواقبه ـا االقتصادي ـة واالجتماعي ـة أكث ـر‬ ‫صعوبـة‪ ،‬إذ تواجـه العديـد مـن بلـدان المنطقـة عجـزً ا كبيـرً ا فـي ميـزان المدفوعـات والموازنـة العامـة‪.‬‬ ‫وتوق ـع صن ـدوق النق ـد الدول ـي أن االقتص ـادات المتقدم ـة ل ـن تتعاف ـى قب ـل نهاي ـة ع ـام ‪.2021‬‬ ‫بينمـا سـيكون التأثيـر فـي األسـواق الناشـئة أقـل حـدة علـى الناتـج المحلـي اإلجمالـي‪ ،‬وسـتؤدي جائحـة‬ ‫كوفيـد‪ 19-‬إلـى موجـة غيـر منضبطـة مـن التخلـف عـن سـداد الديون‪ ،‬خاصـةً بيـن االقتصـادات الناشـئة والنامية‪،‬‬ ‫وإن حـدث ذلـك فسـيؤدي إلـى فشـل الجهـود العالميـة الحتـواء أزمـة الصحـة العامـة‪ ،‬وقـد يتحـول االنهيـار‬ ‫االقتصـادي الحالـي إلـى تراجـع دائـم‪.‬‬

‫طالب ـت العدي ـد م ـن ال ـدول النامي ـة صن ـدوق النق ـد الدول ـي بض ـرورة تأجي ـل فت ـرة س ـداد الدي ـون ف ـي‬ ‫ظــل اآلثــار االقتصاديــة واالجتماعيــة المترتبــة علــى تفشــي الجائحــة‪ ،‬الســيما أن حكومــات هــذه‬ ‫ال ـدول تحت ـاج إل ـى إنف ـاق مبال ـغ كبي ـرة للحف ـاظ عل ـى صح ـة مواطنيه ـا‪.‬‬ ‫سوق العمل العالمي‬ ‫‪7-2‬‬ ‫يتسـم سـوق العمـل العالمـي بثالثـة أبعـاد رئيسـة‪ ،‬تتمثـل فـي عـدم مواءمـة العـرض والطلـب علـى‬ ‫اليـد العاملـة‪ ،‬وتراجـع جـودة العمـل ومـا يتضمنـه مـن دخـل كاف للفـرد وسياسـات حمايـة آمنـة فـي‬ ‫م ـكان العم ـل وتأمي ـن اجتماع ـي‪ ،‬إضاف ـة إل ـى تكاف ـؤ الف ـرص والمس ـاواة بي ـن العم ـال بغ ـض النظ ـر‬ ‫عـن اختالفاتهـم الجنسـية أو العمريـة أو الجغرافيـة‪ .‬وتع ّـد الفجـوة بيـن العـرض والطلـب بمنزلـة تح ٍـد‬ ‫ـي‪ ،‬وتتس ـع ه ـذه الفج ـوة م ـع الوق ـت بي ـن فئ ـة الش ـباب؛ إذ يوج ـد نح ـو ‪ 1.3‬ملي ـار ش ـاب عل ـى‬ ‫عالم ٍّ‬ ‫مسـتوى العالـم‪ ،‬تـم تصنيـف ‪ 267‬مليونً ـا منهـم (‪ 181‬مليـون إنـاث) بوصفهـم عاطليـن عـن العمـل‪،‬‬ ‫وغيـر منتظميـن فـي المـدارس والتدريـب المهنـي‪.‬‬ ‫ومـع اسـتمرار تسـارع وتيـرة االبتـكار وتأثيـر التكنولوجيـا علـى سـوق العمـل‪ ،‬فـإن احتماليـة اختفـاء الوظائـف ذات‬ ‫المهـارات المتدنيـة فـي أسـواق العمـل فـي البلـدان المتقدمـة والناميـة أصبـح أمـرً ا واردً ا‪ .‬لكـن علـى الرغـم مـن‬ ‫ذلـك‪ ،‬فـإن التكنولوجيـا تخلـق فرصً ـا وتمهـد الطريـق لظهـور وظائـف جديـدة أو معدلـة‪ ،‬ممـا يـؤدي إلـى زيـادة‬ ‫اإلنتاجيـة وتحسـين الخدمـات العامـة‪ ،‬إال أن ذلـك يتطلب غرس المهـارات وتطوير مناهج التعليـم والتدريب ومهارات‬ ‫المسـتقبل واستشـراف مسـتقبل الوظائـف‪ .‬وعلـى الصعيـد اآلخـر‪ ،‬فـإن انتشـار جائحـة (كوفيـد‪ )19-‬قـد سـاهم في‬ ‫ظهـور قطاعـات جديـدة أو تفعيـل قطاعـات لـم تنـل الحيـز الكبيـر مـن االهتمـام بعـد‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪267‬‬ ‫‪ 1.3‬مليار‬ ‫مليونً ا‬ ‫مليونً ا‬ ‫شاب‬ ‫منهم‬ ‫منهم باحثون‬ ‫على مستوى‬ ‫إناث‬ ‫عن العمل‬ ‫العالم‬

‫وعلـى مسـتوى الـدول العربيـة ال يـزال القطـاع الحكومي هو القطاع األكثـر جاذبية‪ ،‬وذلك لمـا يقدمه من مميزات‬ ‫األمـان الوظيفـي‪ ،‬وسـاعات عمـل أقـل‪ ،‬وترقيـات منتظمـة‪ ،‬ونظـام تقاعـدي‪ .‬وقـد حرصـت كثيـر مـن الـدول العربية‬ ‫والخليجيـة علـى معالجـة التشـبع المتركـز فـي القطـاع الحكومـي‪ ،‬مـن خلال تفعيـل دور القطـاع الخـاص سـواء‬ ‫بالشـراكة بيـن القطاعيـن الحكومـي والخـاص أو بجعـل القطاع الخاص هو المحـرك الرئيس لدفـة االقتصاد الوطني‬ ‫مـن خلال المشـاريع التنمويـة المختلفة‪.‬‬ ‫لقـد أثـرت جائحـة (كوفيـد‪ )19-‬بصـورة كبيـرة علـى الوظائـف واإلنتـاج حـول العالـم‪ ،‬إلـى الحـد الـذي ُعـدَّ ت معـه‬ ‫تداعيـات الجائحـة علـى االقتصـاد العالمـي وسـوق العمـل أكبـر مـن األزمـة الماليـة فـي عامـي ‪ ،2009-2008‬إذ‬ ‫سـببت الجائحـة خسـائر فادحـة فـي اإلنتـاج والوظائـف فـي جميـع قطاعـات العمـل‪ .‬ومـن القطاعـات األكثـر تأثـرً ا‬ ‫قطـاع السـفر والسـياحة وصناعـة السـيارات وصناعـات المنسـوجات والمالبـس والجلـود واألحذيـة‪ ،‬وذلـك بسـبب‬ ‫إجـراءات الحجـر الصحـي التـي أدت إلـى خفـض طلـب المسـتهلكين‪ ،‬أو بسـبب سياسـات اإلغلاق الكلـي أو الجزئي‬ ‫للموانـئ والمطـارات المختلفـة عبـر العالـم‪.‬‬ ‫مـن ناحيـة أخـرى وبسـبب هـذا اإلغلاق ظهـرت قطاعـات عمـل جديـدة وارتفعـت وتيـرة قطاعـات لـم تكـن نشـطة‬ ‫مـن قبـل‪ ،‬ومـن أبرزهـا قطـاع التجـارة اإللكترونيـة‪ ،‬وذلـك لتلبية متطلبات مهنية أو شـخصية‪ ،‬كشـراء السـلع الغذائية‬ ‫والبضائـع االسـتهالكية‪ ،‬وكذلـك قطـاع تطويـر البرمجيـات‪ ،‬إذ يتوقـع زيـادة الطلـب علـى الخبـراء فـي مجـال تطويـر‬ ‫وهندسـة البرمجيـات‪ ،‬وزيـادة الحاجـة لقطـاع اللوجسـتيات لخدمـات نقـل وتوزيـع السـلع والبضائـع الضروريـة‪ .‬كمـا‬ ‫أدت الجائحـة إلـى ظهـور فـرص عمـل فـي مجـال رعاية المسـنين والقطـاع األخضر‪ ،‬إذ علـى الرغم مـن كل التحديات‬ ‫المتعلقـة بإيجـاد الوظائـف المناسـبة‪ ،‬فـإن الحاجة إلـى وظائف جديدة وكثيرة فـي البلدان التي لديهـا قطاع رعاية‬ ‫المسـنين أصبـح أمـرً ا ملحً ـا شـريطة توفـر المهارات المناسـبة‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫النفط والغاز‬ ‫‪8-2‬‬ ‫تعرض ـت أس ـعار النف ـط العالمي ـة إل ـى انهي ـار مفاج ـئ خ ـال الرب ـع األول‬ ‫مــن العــام ‪ 2020‬نتيجــة لالنخفــاض الحــاد فــي الطلــب العالمــي مــن‬ ‫جهـة‪ ،‬وعـدم توافـق الـدول األعضـاء فـي مجموعـة (أوبك‪ )+‬علـى تعميق‬ ‫وتمديــد اتفــاق خفــض اإلنتــاج مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ممــا أدى إلــى انهيــار‬ ‫اتفـاق التعـاون لرفـع أسـعار البتـرول الخـام المعمـول بـه منـذ عـام ‪،2016‬‬ ‫األم ـر ال ـذي أدى إل ـى انهي ـار تاريخ ـي ألس ـعار النف ـط‪ ،‬إذ س ـجلت العق ـود‬ ‫اآلجلـة للنفـط مسـتويات سـعرية سـالبة‪ ،‬فـي سـابقة لـم يشـهدها العالـم‬ ‫م ـن قب ـل‪ .‬ونتيج ـة لذل ـك‪ ،‬قام ـت معظ ـم المؤسس ـات الدولي ـة بمراجع ـة‬

‫‪8.4‬‬ ‫وتخفي ـض توقعاته ـا الس ـابقة ألس ـعار النف ـط خ ـال الع ـام ‪.2020‬‬ ‫مليون‬ ‫وقـد كشـف تقريـر آفـاق االقتصـاد العالمـي الصـادر عـن صنـدوق النقـد الدولـي فـي‬ ‫أكتوبر ‪ ،2020‬أن متوسـط سـعر النفط سـيبلغ نحو ‪ 42.0‬دوالر‪ /‬برميل خالل عام ‪،2020‬‬ ‫برميل‬ ‫إذ مـا زالـت أسـعار النفـط تتـداول دون مسـتويات مـا قبـل الوبـاء بنحـو ‪ .%40.0‬وكانت‬ ‫العديـد مـن المؤسسـات الدوليـة قـد توقعت أن تنهي أسـعار النفـط (خام برنـت) العام‬ ‫مقدار االنكماش‬ ‫‪ 2020‬عنـد متوسـط يتـراوح بيـن ‪ 38-35‬دوالرً ا ‪ /‬برميـل‪ .‬وقـد أشـارت البيانـات الفعليـة‬ ‫اليومي للطلب‬ ‫العالمي على‬ ‫إلـى أن متوسـط سـعر النفط قـد بلـغ ‪ 41.3‬دوالرً ا‪/‬برميل خالل عام ‪ 2020‬بحسـب تقرير‬ ‫النفط‬ ‫الصندوق لشـهر ينايـر ‪.2021‬‬ ‫وفـي المقابـل‪ ،‬توقـع الصنـدوق‪ ،‬بحسـب تقريـر أكتوبـر ‪ ،2020‬أن يتأرجـح سـعر النفـط‬ ‫(خـام برنـت) فـي نطـاق ‪ 50 - 40‬دوالرً ا خلال العـام ‪ ،2021‬بحيث يبلغ متوسـط سـعر‬ ‫خفضت وكالة‬ ‫النفـط نحـو ‪ 46.7‬دوالر ‪ /‬برميـل خلال العـام ‪ .2021‬إال أن الصنـدوق‪ ،‬وبحسـب تقريـر‬ ‫الطاقة الدولية في‬ ‫ينايـر ‪ ،2020‬قـام برفـع توقعاتـه حـول أسـعار النفـط بالتزامـن مـع رفع توقعـات النمو‬ ‫سبتمبر توقعاتها‬ ‫العالمـي‪ ،‬إذ توقـع بلـوغ متوسـط سـعر النفـط إلى نحـو ‪ 50.0‬دوالرً ا ‪ /‬برميـل في عام‬ ‫للطلب العالمي‬ ‫‪.2021‬‬ ‫على النفط إلى‬ ‫‪91.7‬‬ ‫وعلـى صعيـد تعافـي الطلب العالمـي على النفط الخام‪ ،‬أشـار التقرير إلـى أن توقعات‬ ‫الطلـب علـى النفـط ال تـزال قاتمـة وسـط موجـات جديـدة مـن انتشـار فيـروس كورونـا‬ ‫فـي مناطـق العالـم‪ ،‬وعـدم اليقيـن بشـأن خطط التحفيـز المالـي األمريكـي‪ ،‬إلى جانب‬ ‫مليون‬ ‫مـا آلـت إليـه الحـروب التجاريـة بيـن االقتصـادات الكبـرى‪ .‬وقـد خفضـت وكالـة الطاقة‬ ‫برميل‬ ‫الدوليـة فـي سـبتمبر ‪2020‬م توقعاتهـا للطلب العالمي على النفط إلـى ‪ 91.7‬مليون‬ ‫برميـل يوميً ـا هـذا العـام‪ ،‬بمعـدل انكمـاش يومـي قـدره ‪ 8.4‬مليون برميل على أسـاس‬ ‫يوميً ا‬ ‫سـنوي‪ .‬كمـا وصفـت مجموعـة أوبـك توقعـات الطلـب علـى السـلع بأنهـا «ضعيفة»‪،‬‬ ‫وحـذرت مـن أن المخاطـر ال تـزال «مرتفعـة وتميـل إلـى االتجـاه الهبوطي»‪.‬‬

‫‪30‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫التغيرات المناخية العالمية‬ ‫‪9-2‬‬ ‫تع ـد التغي ـرات المناخي ـة م ـن أخط ـر الظواه ـر الت ـي تواج ـه العال ـم‪ ،‬نتيج ـة التق ـدم الصناع ـي والتط ـور‬ ‫العمران ـي وتراج ـع مس ـاحات الغاب ـات ف ـي مختل ـف دول العال ـم‪ ،‬لذل ـك ح ـذرت العدي ـد م ـن المؤتم ـرات‬ ‫ومراك ـز الدراس ـات العالمي ـة م ـن ه ـذا الخط ـر ال ـذي يواج ـه العال ـم‪ ،3‬ول ـم يقتص ـر خط ـر ه ـذه الظاه ـرة‬ ‫علـى ارتفـاع درجـة الحـرارة نتيجـة لزيـادة انبعاثـات غـازات االحتبـاس الحـراري بوتيـرة متسـارعة فحسـب‪،‬‬ ‫بـل شـمل حـدوث ظواهـر لهـا نتائـج وخيمـة علـى النظـام الحيـوي الـذي نعيـش فيـه‪ ،‬تتمثـل فـي زيـادة‬ ‫موجـات الحـر‪ ،‬واتسـاع مسـاحات الجفـاف والحرائـق‪ ،‬ممـا يـؤدي إلـى ذوبـان الجليـد الـذي يعمـل علـى‬ ‫رفـع مسـتوى البحـار ومـن ثـم إغـراق السـواحل‪ ،‬األمـر الـذي يوثـر علـى عـدد الكائنـات الحيـة (النباتيـة‬ ‫والحيواني ـة) وبقائه ـا وربم ـا ي ـؤدي إل ـى انقراضه ـا‪ ،‬مم ـا س ـتنعكس آث ـاره عل ـى الجوان ـب االقتصادي ـة‬ ‫واالجتماعيـة والبيئيـة‪ .‬وقـد شـهدت بلـدان العالم خالل السـنوات الخمـس الماضية العديد مـن الكوارث‬ ‫الطبيعيــة‪ ،‬مثــل األعاصيــر والعواصــف المدمــرة وموجــات الجفــاف وحرائــق الغابــات وذوبــان الجليــد‬ ‫وارتفـاع درجـات الحـرارة‪ .‬وحـذر خبـراء المنـاخ مـن ارتفـاع درجـات الحـرارة عالميً ـا‪ ،‬وحثـوا علـى العمـل نحو‬ ‫إح ـداث تح ـوالت «س ـريعة وبعي ـدة الم ـدى» عل ـى األرض‪ ،‬وف ـي الطاق ـة والصناع ـة والمبان ـي والنق ـل‬ ‫والمــدن‪ ،‬لكــي تنخفــض االنبعاثــات العالميــة الصافيــة الناتجــة عــن انبعاثــات ثانــي أكســيد الكربــون‬ ‫بحلـول عـام ‪ 2030‬بنحـو ‪ %45‬عـن مسـتويات عـام ‪ ،2010‬لتصـل إلـى «صافـي الصفـر» علـى مشـارف‬ ‫ع ـام ‪.2050‬‬ ‫انعكاسات التغيرات المناخية على السلطنة‬ ‫مـن المتوقـع أن ترتفـع درجـات الحـرارة بيـن ‪ 2‬إلـى ‪ 4‬درجـة مئوية وأن تقل نسـبة هطـول األمطار إلى ‪ 10‬ملم ‪/‬سـنة‬ ‫فـي شـمال السـلطنة‪ ،‬مـع احتمـال زيادة هطولهـا على السـواحل الجنوبية الغربية والوسـطى بمعدل ‪10‬ملم‪/‬سـنة‪،‬‬ ‫وفـي حالـة ارتفـاع البحـر بمقـدار نصـف متر فإنه سـيغمر قرابـة ‪ 400‬كيلومتـرً ا مربعً ا من سـواحل السـلطنة‪ .4‬وقد تؤثر‬ ‫التغيـرات المناخيـة فـي السـلطنة علـى عـدد من قطاعات التنمية‪ ،‬السـيما المـوارد المائيـة والتنوع األحيائـي والثروة‬ ‫السـمكية وقطـاع الزراعـة والمناطق السـياحية والحضريـة والصحة‪ .‬وتبذل السـلطنة في هذا الصدد جهـودً ا متواصلة‬ ‫للحـدّ مـن تحديـات التغيـرات المناخية‪ ،‬منها التصديق على اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشـأن تغير المناخ‪ ،‬والتوقيع‬ ‫علـى اتفـاق باريـس ‪ 2015‬بشـأن تغيـر المناخ للحدّ من ارتفاع درجة الحرارة دون الدرجتين‪ ،‬وإعداد مشـروع اإلسـتراتيجية‬ ‫الوطنيـة للتكيـف والتخفيـف مـن التغيـرات المناخيـة في السـلطنة‪ ،‬وتبنـي أهداف خطـة التنمية المسـتدامة ‪2030‬‬ ‫األمميـة وخاصـة األهـداف ‪ 15 ،14 ،13‬المعنية بالبيئة‪.‬‬

‫‪ 3‬تشـمل هـذه المؤتمـرات علـى سـبيل المثـال مؤتمـر األمـم المتحـدة المعنـي بالبيئـة والتنميـة‪ ،‬والمعـروف بقمـة األرض‪ ،‬الـذي عقـد عـام ‪ ،1992‬فـي مدينـة ريـو دي‬ ‫جاني ـرو‪ ،‬بالبرازي ـل‪ ،‬ومؤتم ـرات التغي ـر المناخ ـي لألم ـم المتح ـدة المعروف ـة باس ـم (‪ )Conferences of the Parties COP‬الت ـي عق ـدت ف ـي إط ـار اتفاقي ـة األم ـم المتح ـدة‬ ‫اإلطاري ـة بش ـأن تغي ـر المن ـاخ‪ ،‬إذ عق ـد المؤتم ـر األول ع ـام ‪ 1995‬ف ـي مدين ـة برلي ـن بألماني ـا‪ ،‬وحت ـى مؤتم ـر مدين ـة مدري ـد بإس ـبانيا ع ـام ‪.2019‬‬ ‫‪ 4‬اإلستراتيجية الوطنية للتكيف والتخفيف من التغيرات المناخية ‪ - 2020-2040‬وزارة البيئة والشؤون المناخية (سابقً ا)‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫االقتصاد األخضر‬ ‫يـؤدي االقتصـاد األخضـر إلـى تحسـين حالـة الرفاهيـة البشـرية واإلنصـاف االجتماعـي‪،‬‬ ‫الحـد مـن المخاطـر البيئيـة وتدهـور النظـام اإليكولوجي‪ ،‬كمـا يعمل‬ ‫ّ‬ ‫فهـو يعمـل علـى‬ ‫علـى تقليـل انبعـاث غـاز ثاني أكسـيد الكربـون‪ .‬وتتمثل قطاعـات االقتصـاد األخضر في‬ ‫سـتة قطاعات رئيسـة‪ ،‬تشـمل المبانـي الخضراء‪ ،‬والطاقـة المتجددة‪ ،‬والنقل المسـتدام‪،‬‬ ‫وإدارة الميـاه‪ ،‬وإدارة األراضـي‪ ،‬وإدارة النفايـات‪.‬‬ ‫تتمثل قطاعات‬ ‫ووفقً ـا لمؤشـر االقتصـاد األخضـر العالمـي الصـادر عن مؤسسـة «دوال سـيتيزن» الذي‬ ‫االقتصاد األخضر‬ ‫شـمل ‪ 130‬دولـة فـي أنحـاء العالـم لعـام ‪ 2018‬ويهـدف إلـى قيـاس مـدى أداء كل‬ ‫دولـة‪ ،‬علـى أربعـة أبعـاد رئيسـة‪ ،‬تشـمل القيـادة وتغيـر المنـاخ وقطاعـات الكفايـة‪ ،‬بمـا‬ ‫في المباني‬ ‫فـي ذلـك المبانـي والنقـل والطاقـة واألسـواق وتشـجيع االسـتثمار األخضـر والبيئة‪.‬‬ ‫الخضراء والطاقة‬ ‫المتجددة والنقل‬ ‫وقـد احتلـت السـويد المرتبـة األولـى فـي هـذا المؤشـر بنسـبة ‪ ،%76‬تليها سويسـرا ثم‬ ‫أيسـلندا‪ .‬وعربيا‪ ،‬احتلت المرتبة األولى المغرب بنسـبة ‪ ،%51‬بينما ال تزال السـلطنة في‬ ‫المستدام وإدارة‬ ‫مراتـب متأخـرة فـي التصنيـف العالمـي‪ .‬وعلـى مسـتوى دول مجلـس التعـاون جـاءت‬ ‫المياه وإدارة‬ ‫دولـة اإلمـارات العربيـة المتحـدة فـي المرتبـة األولى‪ ،‬تليهـا دولة قطر ودولـة الكويت‬ ‫األراضي وإدارة‬ ‫والمملكـة العربية السـعودية وسـلطنة عمان ومملكـة البحرين‪.5‬‬ ‫النفايات‬

‫الطاقة المتجددة‬ ‫مـن المتوقـع أن ينمـو إجمالـي قـدرة الطاقـة المتجـددة فـي العالـم بنسـبة ‪ %50‬بيـن‬ ‫عامـي ‪ 2019‬و‪ ،2024‬وتبلـغ هـذه الزيـادة ‪ 1200‬جيجـاواط‪ ،‬أي مـا يعـادل الطاقـة‬ ‫اإلجماليـة الحاليـة للواليـات المتحـدة‪ ،‬إذ تمثـل الطاقـة الشمسـية نسـبة ‪ %60‬من النمو‬ ‫‪%50‬‬ ‫المتوقـع‪ ،‬تليهـا طاقـة الريـاح البريـة بنسـبة ‪ %57‬وذلك بحلـول ‪ ،2024‬ويقـدر أن تنخفض‬ ‫تكاليـف إنتـاج الطاقـة المتجـددة مـن أنظمـة الطاقـة الشمسـية الكهروضوئيـة بنسـبة‬ ‫‪ %15‬إلـى ‪ %35‬بحلـول عـام ‪ .62050‬وسـوف تحقـق الصيـن أكبر نمو فـي إنتاج الطاقة‬ ‫نمو‬ ‫الشمسـية العالميـة بنسـبة ‪ ،%40‬يليهـا االتحاد األوربـي والواليات المتحدة‪ ،‬وقد يتسـارع‬ ‫نمـو الطاقـة فـي دول أخـرى بأمريـكا الالتينية وأوراسـيا والشـرق األوسـط وأفريقيا نظرً ا‬ ‫في الطاقة‬ ‫ألهميتهـا وفوائدهـا االقتصاديـة‪ .7‬ومن المتوقع أن يتولد ما يزيد على ‪ 11‬مليون وظيفة‬ ‫المتجددة‬ ‫إضافيـة فـي قطـاع الطاقة بحلـول عـام ‪.82050‬‬ ‫‪2024 - 2019‬‬ ‫اقتصـادا في أنظمة‬ ‫ً‬ ‫ووفقً ـا لمؤشـر التحـول فـي الطاقـة ‪ 2020‬الـذي يقيـس أداء ‪115‬‬ ‫الطاقـة‪ ،‬فقـد احتلـت السـويد المرتبـة األولـى بنسـبة ‪ ،%74.2‬تليهـا فـي المرتبـة الثانيـة‬ ‫سويسـرا بنسـبة ‪ ،%73.4‬والمرتبـة الثالثـة فنلنـدا بنسـبة ‪ .%72.4‬وعربيً ـا‪ ،‬احتلـت المغـرب‬ ‫المركـز األول بنسـبة ‪ ،%56.5‬بينمـا حققـت السـلطنة نسـبة ‪.9%52.1‬‬ ‫‪ 5‬التحـول نحـو االقتصـاد األخضـر‪ -‬تجـارب دوليـة ‪ -‬مجلـة العربيـة لـإدارة ‪.2017‬‬ ‫‪ 6‬تقرير التحول في نظام الطاقة العالمي –خارطة طريق لعام ‪– 2050‬الوكالة الدولية للطاقة المتجددة‪.‬‬ ‫‪7 World Energy Outlook 2019‬‬ ‫‪8 https://www.iea.org/reports/renewables-2019/‬‬ ‫)‪9 Energy Transition Index 2020 (https://www.weforum.org/reports/fostering-effective-energy-transition-2020‬‬ ‫‪32‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫األمن الغذائي‬ ‫يؤثـر تغيـر المنـاخ وتقلباتـه المتزايـدة علـى اإلنتاجيـة الزراعيـة وإنتـاج األغذيـة والمـوارد‬ ‫الطبيعيـة‪ ،‬إذ أدى ذلـك إلـى حـدوث تحوالت كبرى في إنتاج األغذية واسـتهالكها حول‬ ‫العالـم‪ .‬ووفقً ـا لمؤشـر األمـن الغذائـي العالمي لعـام ‪ ،2019‬الذي تم حسـابه بناء على‬ ‫ثالثـة عوامـل‪ ،‬تشـمل قـدرة المواطنين على شـراء الطعام‪ ،‬ومدى توفـره‪ ،‬ومدى جودته‬ ‫وأمانـه؛ فقـد احتلـت سـنغافورة المرتبـة األولـى عالميً ا بمؤشـر أمن غذائي بلغت نسـبته‬ ‫‪ ،%87.4‬وجـاءت فـي المرتبة الثانية إيرلندا بمعدل قـدره ‪ ،%84‬وجاءت الواليات المتحدة‬ ‫فـي المرتبـة الثالثـة بمعدل قدره ‪ ،%83.7‬وجاءت كل من سويسـرا وفنلندا في المرتبتين‬ ‫الرابعـة والخامسـة بمعـدالت قدرهـا ‪ %83.1‬و‪ %82.9‬علـى التوالـي‪ ،‬علمً ـا بـأن قضيـة‬ ‫«األمـن الغذائـي» ازدادت بروزً ا بسـبب تفشـي جائحـة (كوفيد‪.)19-‬‬ ‫وعلـى الصعيـد العربـي جـاءت دولـة قطـر فـي المرتبـة األولـى بمعـدل قـدره ‪%81.2‬‬ ‫محتلـة بذلـك المرتبـة ‪ 13‬عالميً ا‪ ،‬وجاءت السـلطنة في المرتبة الخامسـة عربيً ا بمؤشـرات‬ ‫أمـن غذائـي وصلـت إلـى ‪.10%68.4‬‬

‫األمن المائي‬ ‫يتزايد الطلب العالمي على المياه بمعدل يبلغ ‪ %1‬في السـنة نتيجة لنمو عدد السـكان‬ ‫كبيـرا خلال‬ ‫ً‬ ‫نمـوا‬ ‫ً‬ ‫والتنميـة االقتصاديـة وأنمـاط االسـتهالك المتغيـرة‪ ،‬وسـيظل ينمـو‬ ‫العقديـن القادميـن‪ ،‬كمـا يتوقـع أن يزيـد الطلـب الصناعـي والمنزلي على المياه بسـرعة‬ ‫أكبـر مـن الطلب الزراعي‪ ،‬وسـيكون معظم الطلب المتزايد على الميـاه في البلدان ذات‬ ‫االقتصـادات الناميـة أو الناشـئة‪ .‬وفي الوقت ذاته‪ ،‬تشـتد كثافة الـدورة المائية العالمية‬ ‫بسـبب تغيـر المنـاخ‪ ،‬فتزيـد رطوبـة المناطـق األكثـر رطوبـة ويزيد جفـاف المناطـق األكثر‬ ‫جفافً ـا‪ .‬وفـي الوقـت الراهـن‪ ،‬يسـكن ‪ 3,6‬مليـار نسـمة فـي مناطـق يحتمـل أن تصبـح‬ ‫واحـدا علـى األقـل في كل عـام‪ ،‬ويمكن أن يزيـد هذا العدد إلـى نحو ‪4,8‬‬ ‫ً‬ ‫شـهرا‬ ‫ً‬ ‫شـحيحة‬ ‫– ‪ 5,7‬مليـار نسـمة بحلـول عـام ‪2050‬م‪.11‬‬ ‫وسـيتفاقم الوضـع فـي المناطـق التـي تعانـي حاليً ـا مـن نـدرة الميـاه وذلـك بفعـل تغير‬ ‫المنـاخ المقتـرن بعـدم انتظـام إمدادات المياه‪ ،‬وسـيولد تغيـر المناخ أيضً ـا أزمة مائية في‬ ‫المناطـق التـي ال تـزال فيهـا موارد المياه وفيرة في الوقت الحاضـر‪ ،‬وغالبً ا ما تكون ندرة‬ ‫سـلبا‬ ‫ً‬ ‫المياه ظاهرة موسـمية أكثر مما هي ظاهرة مزمنة‪ .‬ويتوقع أن تتأثر جودة المياه‬ ‫بارتفـاع درجـات حـرارة الميـاه وانخفاض األكسـجين الذائب فيهـا‪ ،‬كما تتزايـد أخطار تلوث‬ ‫المياه‪ ،‬كالتلوث المسـبب لألمراض الناجمة عن الفيضانات‪ ،‬أو ارتفاع تركيز الملوثات في‬ ‫أثناء فتـرات الجفاف‪.12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫)‪Global food security index 2019 (https://foodsecurityindex.eiu.com/‬‬ ‫‪ 11‬تقرير األمم المتحدة عن تنمية الموارد المائية لعام ‪ – 2018‬حلول مستمدة من الطبيعية لمعالجة قضايا المياه‪.‬‬ ‫‪ 12‬تقرير األمم المتحدة عن تنمية الموارد المائية لعام ‪ - 2020‬المياه وتغير المناخ‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫السكان والتغيرات الديموغرافية‬ ‫‪10-2‬‬ ‫النمو السكاني‬ ‫ً‬ ‫وفقا إلحصاءات األمم المتحـدة ‪ 2019‬إلى ‪ 7,7‬مليار نسـمة‪ ،‬ومن المتوقع أن‬ ‫وصـل عـدد سـكان العالـم‬ ‫يـزداد هـذا النمـو السـكاني والذي ُيعدُّ بطيء الوتيرة ليصل إلى ‪ 8.5‬مليار نسـمة في عـام ‪ ،2030‬و‪9.7‬‬ ‫مليـار نسـمة مـع حلـول عام ‪ .2050‬وتسـتند األرقـام المذكورة علـى افتراض انخفاض معـدالت الخصوبة‬ ‫فـي الـدول التـي تتسـم بنمـط األسـر الكبيـرة وزيـادة طفيفـة فـي عديـد مـن الـدول التـي يبلـغ معـدل‬ ‫الخصوبـة فيهـا طفليـن أو أقـل فـي المتوسـط‪ ،‬وزيـادة فـي معـدالت متوسـط العمـر والهجـرة الدولية‪.‬‬ ‫ويصاحـب النمـو السـكاني تحديات وآثـار كبيرة‪.‬‬ ‫‪1.74‬‬ ‫‪2.73‬‬ ‫‪4.47‬‬ ‫مليون نسمة‬ ‫مليون نسمة‬ ‫مليون نسمة‬ ‫عدد الوافدين‬ ‫عدد العمانيين‬ ‫عدد سكان‬ ‫بنسبة ‪% 38.9‬‬ ‫بنسبة ‪% 61.1‬‬ ‫السلطنة‬ ‫المصدر‪ :‬نتائج تعداد ‪2020‬‬ ‫وعلـى مسـتوى الـدول العربيـة‪ ،‬ووفقً ا للتوقعات‪ ،‬سـتكون مصر فـي المركز األول فـي زيادة التعداد السـكاني‪ ،‬بعدد‬ ‫يقـارب ‪ 160‬مليـون نسـمة بحلـول ‪ ،2050‬بحسـب إحصـاءات األمـم المتحـدة‪ ،‬وستشـهد بعض الـدول زيـادات ملحوظة‪،‬‬ ‫مثـل السـودان التـي سـيصل عـدد سـكانها إلـى ‪ 81‬مليـون نسـمة بحلـول عـام ‪ ،2050‬كمـا سـيصل عـدد السـكان فـي‬ ‫العـراق بحلـول العـام نفسـه إلى ‪ 70‬مليون نسـمة‪.‬‬ ‫أما الدولة الوحيدة التي سـينخفض عدد سـكانها بحلول عام ‪ 2050‬فهي لبنان‪ ،‬إذ سـيصل تعدادها السـكاني إلى ‪6.5‬‬ ‫حاليا إلى ‪ 6.9‬مليون نسـمة‪.‬‬ ‫مليون نسـمة‪ ،‬فيما يصل ً‬ ‫وبلـغ إجمالـي عـدد السـكان فـي دول مجلـس التعـاون الخليجـي نحو ‪ 56.0‬مليون نسـمة فـي عـام ‪ ،2018‬مقارنة بـ‬ ‫‪ 54.9‬مليون نسـمة في عام ‪ ،2017‬أي بزيادة تقارب ‪ 1.1‬مليون نسـمة‪ .‬كما بلغ النمو السـكاني للفترة من ‪-2014‬‬ ‫‪ 2018‬نحو ‪.% 2.9‬‬ ‫‪34‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬

‫أمـا علـى الصعيد المحلي‪ ،‬فقد تضاعف عدد سـكان السـلطنة ثلاث مرات منذ عـام ‪،1985‬‬ ‫فوفقً ـا لنتائـج تعـداد ‪2020‬م بلـغ عـدد سـكان السـلطنه نحـو ‪ 4.47‬مليـون نسـمة‪ ،‬شـكل‬ ‫العمانيـون نسـبة ‪ % 61.1‬مـن إجمالـي السـكان بنحـو ‪ 2.73‬مليـون نسـمة ‪ ،‬فيمـا بلـغ عدد‬ ‫الوافدين نحو ‪ 1.74‬مليون نسـمة بنسـبة ‪ % 38.9‬من جملة سـكان السلطنة بناء على نتائج‬ ‫تعداد ‪2020‬م‪ .‬كما تشـير بيانات تعداد ‪2020‬م إلى أن الهرم السـكاني للعمانيين حسـب‬ ‫تقريبـا‪ ،‬إذ بلغـت نسـبة الذكـور واإلنـاث ‪ %50.4‬و ‪ %49.6‬علـى التوالـي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫النـوع يتسـاوى‬ ‫وبلغت نسبة فئتي الشباب واألطفال األقل من ‪ 29‬سنة (‪ ،)%63.5‬لتشكل ثلثي السكان‬ ‫العمانيين‪ .‬وتمثل فئة األطفال األقل من ‪ 5‬سنوات أكبر الفئات‪ ،‬إذ بلغت وحدها ‪،%14.6‬‬ ‫وتسـعى السـلطنة إلى اسـتثمار هذه الهبـة الديمغرافية وجعلهـا أداة للتنمية‪.‬‬ ‫‪80+‬‬ ‫‪79 - 75‬‬ ‫‪74 - 70‬‬ ‫‪%49.6‬‬ ‫‪%50.4‬‬ ‫‪69 - 65‬‬ ‫‪64 - 60‬‬ ‫‪59 - 55‬‬ ‫‪54 - 50‬‬ ‫‪49 - 45‬‬ ‫‪44 - 40‬‬ ‫‪%63.5‬‬ ‫‪39 - 35‬‬ ‫‪34 - 30‬‬ ‫‪29 - 25‬‬ ‫‪24 - 20‬‬ ‫‪19 - 15‬‬ ‫‪14 - 10‬‬ ‫‪9-5‬‬ ‫‪4-0‬‬ ‫‪225,000‬‬ ‫‪150,000‬‬ ‫‪75,000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪75,000‬‬ ‫‪150,000‬‬ ‫‪225,000‬‬ ‫المصدر‪ :‬نتائج تعداد ‪2020‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪13‬‬ ‫التنمية البشرية‬

‫أحــرزت النرويــج المرتبــة األولــى عالميً ــا فــي تقريــر التنميــة البشــرية لعــام ‪ ،2019‬ويرجــع ذلــك لنظامهــا‬ ‫االجتماعـي القـوي الـذي يعتمـد علـى الضمـان الصحـي والتعليـم‪ ،‬وعلـى مؤسسـاتها الطوعيـة‪ ،‬إضافـة إلـى‬ ‫التوزيــع النوعــي المتســاوي‪.‬‬ ‫أمـا علـى الصعيـد العربـي‪ ،‬فقـد أحـرزت الـدول العربيـة تقدمً ـا فـي جوانـب التنميـة االجتماعيـة المختلفـة‪ ،‬إال أن‬ ‫غالبي ـة مؤشـرات التنمي ـة البش ـرية فيه ـا مازال ـت منخفض ـة نس ـبيً ا‪ ،‬وال تتناس ـب م ـع إمكاناته ـا االقتصادي ـة‪ ،‬وأق ـل‬ ‫م ـن مس ـتوى مثيالته ـا عل ـى المس ـتوى العالم ـي‪ .‬وبص ـورة عام ـة يظ ـل تح ـدي توفي ـر الخدم ـات األساس ـية م ـن‬ ‫حي ـث الك ـم والكي ـف ف ـي الب ـاد العربي ـة قائمً ـا خاص ـة ف ـي المناط ـق الريفي ـة‪ .‬ويمك ـن الق ـول أن ال ـدول ذات‬ ‫المســتوى االقتصــادي األعلــى قــد أحــرزت تقدمً ــا أفضــل‪ .‬وبالنســبة للســلطنة فقــد حققــت الترتيــب الخامــس‬ ‫خليجيًّ ــا وعربيًّ ــا‪ ،‬و‪ 47‬عالميًّ ــا مــن بيــن ‪ 189‬دولــة فــي تقريــر التنميــة البشــرية العالمــي لعــام ‪2019‬م‪ ،‬لتكــون‬ ‫ضم ـن ال ـدول ذات التنمي ـة البش ـرية المرتفع ـة ج ـدً ا‪.‬‬ ‫تحس ـن مس ـتوى‬ ‫الســــــــــــــلطنة‬ ‫حصلـت علـى الترتيـب‬ ‫أحـــــرزت ارتفـــــــــاعً ا‬ ‫ارتـــفـــــعـــت مـــــــن‬ ‫الثالـث خليجيً ـا فـي‬ ‫مـــلحــــوظــً ــا فـــــي‬ ‫(‪)0.821‬نـــقـــطـــــــة‬ ‫فـــي معظــــــم‬ ‫متـوســـــط الـــعــمــر‬ ‫قيم متوسـط سـنوات‬ ‫لــعـــام ‪ 2015‬إلــــى‬ ‫المؤشـــــــــرات‬ ‫المتوقـع عنـد الميلاد‬ ‫الــــــــــــدراســـــــــــــة‬ ‫(‪ )0.834‬نــــقــــطـــــة‬ ‫الـذي بلـغ ‪ 77.6‬عامً ـا‬ ‫لتصــل إلــى‪ 9.7‬فــي‬ ‫لـــعـــــــــــــــام‪.2019‬‬ ‫الرئيســــــــــــــــة‬ ‫مقارنـة مـع ‪ 76.7‬في‬ ‫تقريــر عــام ‪2019‬‬ ‫فــي دليــل التنميــة‬ ‫المكونــة لدليــل‬ ‫تـقـــرير عــــام ‪2015‬‬ ‫مقارنــة بــ‪ 9.3‬فــي‬ ‫ا لــبـــشـــــــــــــر يـــــة‬ ‫تقريــر عــــام ‪2015‬‬ ‫التنمي ـة البش ـرية‬

‫‪ 13‬يش ـير مفه ـوم التنمي ـة البش ـرية إل ـى إتاح ـة أفض ـل الف ـرص الممكن ـة الس ـتغالل الطاق ـات البش ـرية المتاح ـة م ـن أج ـل تحقي ـق مس ـتوى رفاهي ـة أفض ـل لألفـراد‪ .‬فالبش ـر‬ ‫هـم الهـدف األسـاس للتنميـة البشـرية‪ ،‬وهـم أيضً ـا األداة األساسـية لتحقيـق هـذه التنميـة‪ .‬كمـا أن التنميـة بهـذا المعنـى ال تعنـى فقـط زيـادة الثـروة أو الدخـل للمجتمـع‬ ‫أو حتـى األفـراد وإنمـا النهـوض بأوضاعهـم الثقافيـة واالجتماعيـة والصحيـة والتعليميـة وتفعيـل مشـاركتهم فـي المجتمـع وحسـن توظيـف طاقاتهـم وقدراتهـم لخدمـة‬ ‫أنفسـهم ومجتمعاتهـم‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وقد تحسـن مسـتوى السـلطنة في معظم المؤشـرات الرئيسـة المكونة لدليل التنمية‬ ‫البشـرية‪ ،‬إذ حصلـت علـى (‪ )0.834‬نقطـة فـي الدليـل الـذي تتـراوح قيمتـه بيـن صفـر‬ ‫وواحـد‪ ،‬وارتفعـت مـن (‪ )0.821‬لعـام ‪ 2015‬إلـى (‪ )0.834‬لعام ‪.2019‬‬ ‫وقـد تحسـنت السـلطنة فـي قيـم كل مـن العمـر المتوقـع عنـد الـوالدة‪ ،‬ومتوسـط‬ ‫ً‬ ‫ملحوظـا لتصـل إلـى‪ 9.7‬فـي تقريـر عـام ‪2019‬‬ ‫سـنوات الدراسـة‪ ،‬إذ أحـرزت ارتفاعً ـا‬ ‫مقارنـة بــ‪ 9.3‬فـي تقريـر العـام ‪ ،2015‬وبذلـك تتقدم إلـى الترتيب الثانـي خليجيً ا‪ ،‬كما‬ ‫حصلـت علـى الترتيـب الثالـث خليجيً ـا فـي متوسـط العمـر المتوقـع عنـد الميلاد الذي‬ ‫بلـغ ‪ 77.6‬عامً ـا مقارنـة مـع ‪ 76.7‬فـي تقريـر العـام ‪.2015‬‬ ‫وفـي المقابـل‪ ،‬شـهد نصيـب الفـرد مـن الدخـل القومـي مقاسً ـا بالـدوالر العالمـي‬ ‫(تعـادل القـوة الشـرائية) تراجعً ـا طفيفً ـا‪ ،‬ليبلـغ نحـو ‪ 37,039‬دوالرً ا فـي تقريـر العـام‬ ‫‪ 2019‬مقارنـة مـع مـا قيمتـه ‪ 37,675‬دوالرً ا فـي تقريـر العـام ‪.2015‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪5‬‬ ‫تــراجــــع طــفــيــف فـي‬ ‫نــصــــيـــب الـــفـــرد مـــن‬

‫عالميًّ ا‬ ‫خليجيًّ ا وعربيًّ ا‬ ‫الــــــدخـــلالـــقـــومـــي‬ ‫ليبلـغ نحو ‪ 37,039‬دوالرً ا‬ ‫ترتي ـب الس ـلطنة ف ـي تقري ـر التنمي ـة البش ـرية‬ ‫فـي تقريـر عـام ‪2019‬‬ ‫العالم ـي لع ـام ‪2019‬م‬ ‫مقــارنة مــع مـا قــيمــته‬ ‫لتكــون ضمــن الــدول ذات التنميــة البشــرية‬ ‫‪ 37,675‬دوالرً ا في تقرير‬ ‫المرتفعــة جــدً ا‬ ‫عـــــام ‪2015‬‬ ‫‪37‬‬ ‫تمكين الشباب‬ ‫‪11-2‬‬ ‫دأبــت دول العالــم وخاصــة فــي نهايــات األلفيــة الثانيــة علــى العمــل‬ ‫وفــق خطــط واضحــة وإرادة كبيــرة لتمكيــن الشــباب وتطويرهــم‬ ‫وإشــراكهم اإلشــراك الحقيقــي بوصفهــم ثــروة وطنيــة تســاهم فــي‬ ‫ً فــي‬ ‫تنميــة اقتصاداتهــا‪ ،‬ولذلــك تعمــل علــى تضمينهــم تضمينً ــا فاعــا‬ ‫مختلــف البرامــج والمشــاريع الوطنيــة لتضمــن رفــع االســتفادة منهــم‬ ‫وتترجــم قواهــم العقليــة والبدنيــة ونشــاطهم وحماســهم لقــوة‬ ‫اقتصاديــة واجتماعيــة وخــط دفــاع أول لألوطــان‪.‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪90‬‬ ‫من شباب العالم‬ ‫ووفقً ـا لتقاريـر األمـم المتحـدة‪ ،‬يبلـغ عـدد الشـباب فـي العالـم أكثـر مـن‪ 1,2‬مليـار‬ ‫شـاب‪ ،‬منهـم مـا يقـرب مـن ‪ %90‬يعيشـون فـي الـدول الناميـة‪.14‬‬ ‫يعيشون في الدول‬ ‫ونظـرا ألهميـة تمكيـن الشـباب وإشـراكهم بوصفهـم القـوة الفتيـة التـي تقـوم عليهـا‬ ‫ً‬ ‫النامية‬ ‫كل تنميـة‪ ،‬واألسـاس المتيـن لـكل المجتمعـات‪ ،‬فقد اهتمـت األمم المتحدة بالشـباب‪،‬‬ ‫وأكـدت علـى أهميتهـم لرسـم خارطـة الطريـق للمسـتقبل‪ ،‬وعملـت علـى إشـراكهم‬ ‫وضمـان توعيتهـم بدورهـم الكبيـر فـي السياسـات واالقتصـادات والعمـل المجتمعـي‬ ‫وغيـره مـن األمـور ذات األهميـة القصـوى‪.‬‬ ‫واعتمـدت األمـم المتحـدة إسـتراتيجية دوليـة ”برنامـج العمـل العالمـي للشـباب حتى‬

‫‪99‬‬ ‫سـنة ‪2000‬م ومـا بعدهـا“‪ ،15‬ليأتـي بعدهـا االحتفـال بالسـنة الدوليـة للشـباب للمرة‬ ‫بـدءا مـن ‪ 12‬أغسـطس ‪2010‬م‪.16‬‬ ‫ً‬ ‫الثانيـة بعنـوان «الحـوار والتفاهـم المتبـادل»‬ ‫وتعـزز ذلـك باتخـاذ ‪ 12‬من أغسـطس من كل عام ”اليوم الدولي للشـباب“‪ .17‬ليسـتمر‬ ‫عالميً ا‬ ‫االهتمـام بتعييـن مبعـوث األميـن العـام لألمـم المتحـدة للشـباب وإنشـاء مكتـب‬ ‫مبعـوث األميـن العـام للشـباب فـي سـنة ‪ .2013‬وتبـع ذلك اإلعلان عن إسـتراتيجية‬ ‫ترتيب السلطنة‬ ‫األمـم المتحـدة للشـباب فـي ‪ 24‬سـبتمبر ‪2018‬م التـي أوجـدت المسـارات والركائز‬ ‫في المؤشر الكلي‬ ‫األساسـية لتشـجع الـدول علـى االهتمـام بشـكل أكبـر وبتنظيـم أكثـر للشـباب‬ ‫لتقرير تنمية الشباب‬ ‫وإشـراكهم اإلشـراك األمثـل‪.18‬‬ ‫لعام ‪2016‬‬ ‫‪14 https://www.un.org/development/desa/youth/wp-content/uploads/sites/21/2018/12/WorldYouthReport‬‬ ‫‪-2030Agenda.pdf.‬‬ ‫‪ 15‬قراري الجمعية العمومية لألمم المتحدة رقمي ‪ ،50/81‬و‪.62/1‬‬ ‫‪ 16‬قرار الجمعية العمومية لألمم المتحدة رقم ‪.64/134‬‬ ‫‪ 17‬قرار الجمعية العمومية لألمم المتحدة رقم ‪.54/120‬‬ ‫‪18 https://www.un.org/youthenvoy/wp-content/uploads/2014/09/Arabic_Formatted.pdf.‬‬ ‫‪38‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ترتيـب السلطنة عالميً ا في تقرير تنمية الشباب الصادر عن منظمة الكومنولث للعام ‪2016‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪20‬‬ ‫فــي المشــاركة‬ ‫فــي المشــاركة‬ ‫فـــــي الــعــمل‬ ‫فــي مـــفـــتــــاح‬ ‫فــــ ـي مــــفـ ـتاح‬ ‫ا لـــســــيا ســيــة‬ ‫الـــمـــدنـيــــــــــة‬ ‫والــــفــــــــــرص‬ ‫ا لــــتــعــلــــيـــــم‬ ‫الصحــة والرفــاه‬ ‫وقد جاءت السـلطنة في المرتبة ‪ 99‬من أصل ‪183‬دولة في المؤشـر الكلي لتقرير تنمية الشـباب الصادر عن منظمة‬ ‫الكومنولـث للعـام ‪ ،2016‬إذ حصلـت فـي مفتـاح الصحة والرفاه علـى المرتبة ‪ ،20‬وحصلت فـي مفتاح التعليم على‬ ‫المرتبـة ‪ ،80‬فيمـا حصلـت علـى المرتبـة ‪ 135‬فـي العمـل والفـرص‪ ،‬وجاءت فـي المرتبـة ‪ 28‬في المشـاركة المدنية‪،‬‬ ‫وحصلت على المرتبة ‪ 177‬في المشـاركة السياسـية‪.‬‬

‫أولـت الحكومـة اهتمامً ـا كبيـرً ا لقطـاع الشـباب‪ ،‬إذ عملـت مـع تطـور المسـار اإلداري للحكومـة علـى إيجـاد عدد من‬ ‫المؤسسـات المتعلقـة بقطـاع الشـباب حتـى صـدر المرسـوم السـلطاني رقـم( ‪ ) 2011/ 117‬بإنشـاء اللجنـة الوطنية‬ ‫للشـباب‪ ،‬التـي عملـت علـى إيجـاد عـدد مـن المشـاريع والبرامـج التـي تسـتهدف بنـاء الشـباب وتطويرهـم وتنميـة‬ ‫مواهبهم ومهاراتهم ‪ ،‬ومع تطور االحتياجات وتقدمها عملت وزارة الشـؤون الرياضية (سـابقً ا) على إيجاد إسـتراتيجية‬ ‫وطنيـة للشـباب تترجـم المأمـول منهـم وترتبـط ارتباطً ـا مباشـرً ا برؤيـة ُعمـان ‪ ،2040‬وفـي أغسـطس ‪ 2020‬أصبحـت‬ ‫وزارة الثقافـة والرياضـة والشـباب معنيـة بقطـاع الشـباب في السـلطنة‪.‬‬ ‫يأتـي االهتمـام بالشـباب جليً ـا مـن قبـل المقـام السـامي‪ ،‬إذ ذكـر جاللتـه ‪ -‬حفظـه اهلل ورعـاه ‪ -‬فـي‬ ‫خطابـه السـامي “إن الشـباب هـم ثـروة األمـم وموردهـا الـذي ال ينضـب وسـواعدها التـي تبني‪ ،‬هم‬ ‫حاض ـر األم ـة ومس ـتقبلها‪ ،‬وس ـوف نح ـرص عل ـى االس ـتماع له ـم وتلم ـس احتياجاته ـم واهتماماته ـم‬ ‫وتطلعاته ـم‪ ،‬وال ش ـك أنه ـا س ـتجد العناي ـة الت ـي تس ـتحق»‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫الفصــل‬ ‫الـثـالـث‬ ‫‪03‬‬ ‫تقييم األداء الكلي لخطة التنمية الخمسية التاسعة (‪2020-2016‬م)‬ ‫‪1-3‬‬ ‫رافقـت فتـرة تنفيـذ خطـة التنميـة الخمسـية التاسـعة (‪2020-2016‬م)‬ ‫مجموعــة مــن المتغيــرات اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬يأتــي فــي مقدمتهــا‬ ‫تقلبـات أسـعار النفـط العالميـة‪ ،‬وعـدم اسـتقرار األوضـاع الجيوسياسـية‬ ‫فــي المنطقــة‪ ،‬ودخــول االقتصــاد العالمــي فــي موجــة مــن الركــود‬ ‫إث ـر تراج ـع مع ـدالت النم ـو ف ـي االقتص ـادات المتقدم ـة والناش ـئة عل ـى‬ ‫حــد ســواء‪ ،‬والحــروب التجاريــة الخارجيــة‪ ،‬الــذي نجــم عنــه تراجــع فــي‬ ‫الطلـب العالمـي علـى النفـط‪ ،‬وتواضـع التدفقـات الخارجيـة لالسـتثمار‬ ‫‪2.3‬‬ ‫األجنبــي المباشــر‪ ،‬وكذلــك انخفــاض حركــة الســفر والســياحة‪ ،‬ممــا‬ ‫‪%‬‬ ‫كان ل ـه تأثي ـر س ـلبي عل ـى االقتص ـاد الوطن ـي‪ ،‬عل ـى الرغ ـم م ـن كون ـه‬ ‫متوسط معدل‬ ‫اقتصــادً ا صغيــرً ا‪ ،‬ولكنــه يتأثــر بطبيعــة الحــال كغيــره مــن االقتصــادات‬ ‫نمو األنشطة غير‬ ‫الصغيـرة المفتوحـة بالتغيـرات التـي يشـهدها العالـم‪( ،‬وإن كان ال يؤثـر‬ ‫النفطية باألسعار‬ ‫ف ـي االقتص ـاد العالم ـي بدرج ـة كبي ـرة)‪.‬‬ ‫الثابتة‬ ‫‪2019-2016‬‬ ‫وانتهـت هـذه الخطـة بعـام صعـب شـهد تبعـات جائحـة (كوفيـد‪ )19-‬ومـا تسـببت‬ ‫ب ـه م ـن إغ ـاق ت ـام لمختل ـف األنش ـطة االقتصادي ـة‪ .‬وتج ـدر اإلش ـارة إل ـى أن األزم ـة‬ ‫االقتصاديــة التــي تعرضــت لهــا الســلطنة خــال الســنوات القليلــة الماضيــة ومــا‬ ‫زالــت تعانــي منهــا تتضمــن تراجــع أســعار النفــط العالميــة‪ ،‬وانخفــاض الطلــب‬ ‫العالمــي علــى النفــط‪ ،‬وتواضــع معــدالت االســتثمار الوطنــي (العــام والخــاص)‪،‬‬ ‫وتزايـد المديونيـة الخارجيـة‪ ،‬وتأثيـر ذلـك علـى الجـدارة االئتمانيـة للسـلطنة‪ ،‬وارتفـاع‬ ‫تكلفــة االقتــراض وتنافســية االقتصــاد‪ ،‬وتواضــع قدرتــه علــى جــذب االســتثمار‬

‫‪%‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫متوسط معدل نمو‬ ‫الخ ـاص (المحل ـي واألجنب ـي) وم ـن ث ـم ع ـدم الق ـدرة عل ـى تحقي ـق أه ـداف التنوي ـع‬ ‫االقتصــادي المســتهدف الــذي يحتــاج إلــى االســتثمار الخــاص ويحفــزه أيضً ــا‬ ‫االســتثمار العــام‪.‬‬ ‫األنشطة النفطية‬ ‫باألسعار الثابتة‬ ‫وبمـا أن خطـة التنميـة الخمسـية التاسـعة هـي الخطـة المكملـة للرؤيـة المسـتقبلية‬ ‫‪2019-2016‬‬ ‫‪ ،2020‬فمــن المناســب أن نســتعرض أهــم مؤشــرات قيــاس األداء االقتصــادي‬ ‫للتعـرف إلـى مـا تـم إنجـازه مـن أهدافهـا حتـى نتمكـن مـن تحديـد التحديـات التـي‬ ‫ـعيا‬ ‫واجه ـت تنفيذه ـا والتع ـرف إل ـى الجوان ـب الت ـي تتطل ـب المزي ـد م ـن العم ـل س ً‬ ‫الســتكمالها‪.‬‬ ‫متواضعــا نتيجــة لألســباب‬ ‫ً‬ ‫ويســتخلص مــن تقييــم أداء الخطــة‪ ،‬بــأن أداءهــا كان‬ ‫التـي ذكـرت أعـاه‪ ،‬إذ تشـير أحـدث البيانـات الفعليـة الـواردة مـن المركـز الوطنـي‬ ‫لإلحص ـاء والمعلوم ـات إل ـى تراج ـع مع ـدالت نم ـو االقتص ـاد الوطن ـي خ ـال الفت ـرة‬ ‫‪42‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫(‪2019-2016‬م) لينمـو بمعـدل سـنوي حقيقـي يقـدر فـي المتوسـط بنحـو (‪)% 1.4‬‬ ‫مقارن ـة بالمع ـدل المخط ـط والمق ـدر بنح ـو (‪.)% 2.8‬‬ ‫وفــي إطــار تنويــع القاعــدة اإلنتاجيــة لالقتصــاد الوطنــي خــال فتــرة الخطــة‬ ‫التاســعة‪ ،‬نمــت األنشــطة غيــر النفطيــة باألســعار الثابتــة بوتيــرة أســرع مــن نمــو‬ ‫األنش ـطة النفطي ـة‪ ،‬وإن ل ـم يك ـن بمع ـدل النم ـو المرج ـو وال ـذي ي ـدل عل ـى تحق ـق‬ ‫التنوي ـع االقتص ـادي المنش ـود‪ ،‬إذ بل ـغ متوس ـط مع ـدل نم ـو األنش ـطة غي ـر النفطي ـة‬ ‫باألســعار الثابتــة (‪ )% 2.3‬مقارنــة بنحــو (‪ )% 0.8‬لألنشــطة النفطيــة للفتــرة ‪-2016‬‬ ‫‪ .2019‬ورغــم تلــك المؤشــرات الجيــدة إال أن تحســين مؤشــرات األنشــطة غيــر‬ ‫النفطيــة بحاجــة لتنفيــذ خطــة للتنويــع االقتصــادي ترتبــط بمســتهدفات محــددة‪،‬‬ ‫تحق ـق م ـن خ ـال حزم ـة م ـن الحواف ـز ترتب ـط به ـذه المس ـتهدفات وف ـق إط ـار زمن ـي‬ ‫مح ـدد‪ ،‬عل ـى النح ـو ال ـذي تحق ـق ف ـي ع ـدد م ـن ال ـدول الت ـي نجح ـت ف ـي تحقي ـق‬ ‫التنويــع االقتصــادي المنشــود‪ ،‬وعلــى النحــو الــذي ســيرد بالتفصيــل الحقً ــا عنــد‬ ‫تنــاول أهــداف أولويــة التنويــع االقتصــادي‪.‬‬

‫مــن جهــة أخــرى تراجعــت معــدالت االســتثمار إلــى الناتــج المحلــي اإلجمالــي‬ ‫إلــى (‪ )% 23.2‬فــي عــام ‪2019‬م مقارنــة بنحــو (‪ )% 28‬فــي بدايــة الخطــة عــام‬ ‫‪2016‬م‪ .‬كم ـا اس ـتمرت مع ـدالت االدخ ـار القوم ـي ف ـي االرتف ـاع ولك ـن بمع ـدالت‬ ‫أق ـل ع ـن الزي ـادة ف ـي االس ـتثمار‪ .‬وف ـي ض ـوء ذل ـك بلغ ـت فج ـوة االدخ ـار القوم ـي‬ ‫إل ـى االس ـتثمار ف ـي ع ـام ‪2019‬م نح ـو (‪ ،)% 8.7‬وه ـو م ـا يش ـير إل ـى ض ـرورة تعزي ـز‬ ‫االدخـار القومـي عـن طريـق تحفيـز القطـاع الخـاص‪ ،‬وخاصـةً العائلـي‪ ،‬وجـذب مزيـد‬ ‫مــن االســتثمارات األجنبيــة المباشــرة لتحقيــق األهــداف االســتثمارية المرجــوة‪.‬‬ ‫عل ـى صعي ـد التضخ ـم (مقاسً ـا بالرق ـم القياس ـي ألس ـعار المس ـتهلكين)‪،‬‬ ‫فقــد شــهدت ســنوات الخطــة معــدالت تضخــم منخفضــة‪ ،‬إذ بلغــت‬ ‫أعالهــا (‪ )%1.6‬فــي عــام ‪2017‬م وأدناهــا (‪ )%0.1‬فــي عــام ‪2019‬م‪،‬‬ ‫وكان متوســط فتــرة الخطــة (‪ )% 0.9‬كمــا هــو موضــح فــي الجــدول‬ ‫رقــم (‪ .)1-3‬ويعــزى ذلــك للسياســات الماليــة والنقديــة التــي اتبعتهــا‬ ‫الحكومـة‪ ،‬واإلجـراءات التـي اتخـذت لمراقبـة وضبـط األسـواق وتفعيـل‬ ‫إجـراءات حمايـة المسـتهلك‪ ،‬وربمـا يعكـس ذلـك أيضـا محدوديـة النشـاط‬ ‫االقتصــادي‪.‬‬ ‫‪43‬‬ ‫جدول (‪ )1-3‬تحليل مقارن ألهم مؤشرات األداء االقتصادي‬ ‫لخطة التنمية الخمسية التاسعة (‪2019-2016‬م) الفعلي مقارنة بالمخطط‬ ‫متوسط‬ ‫متوسط‬ ‫فعلي‬ ‫مخطط‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫البــيــــــان‬ ‫(‪-2016‬‬ ‫(‪-2016‬‬ ‫‪)2019‬‬ ‫‪)2020‬‬ ‫متوسط سعر النفط الخام‬ ‫‪56.2‬‬ ‫‪63.6‬‬ ‫‪69.7‬‬ ‫‪51.3‬‬ ‫‪40.1‬‬ ‫‪56.5‬‬ ‫‪55‬‬ ‫(دوالرً ا‪/‬برميل)‬

‫انتاج النفط الخام‬ ‫‪981.1‬‬ ‫‪970.9‬‬ ‫‪978.4‬‬ ‫‪970.6‬‬ ‫‪1004.3‬‬ ‫‪981.1‬‬ ‫‪990‬‬ ‫(ألف برميل ‪ /‬اليوم)‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار‬ ‫‪28,082.6‬‬ ‫‪29,349.5‬‬ ‫‪30,678.8‬‬ ‫‪27,140.2‬‬ ‫‪25,162.2‬‬ ‫‪26,307.6‬‬ ‫‪29151‬‬ ‫الجارية (مليون ريال عماني)‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪-0.8‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4.7‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫الثابتة (معدل النمو ‪)%‬‬ ‫األنشطة النفطية‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪0.2‬‬ ‫(معدل النمو ‪)%‬‬ ‫األنشطة غير النفطية‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫(معدل النمو ‪)%‬‬ ‫معدل االستثمار‬ ‫‪26.6‬‬ ‫‪23.2‬‬ ‫‪23.2‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪28‬‬ ‫(نسبة من الناتج المحلي اإلجمالي)‬ ‫معدل االدخار‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪14.5‬‬ ‫‪18.7‬‬ ‫‪11.6‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪14.3‬‬ ‫‪13.5‬‬ ‫(نسبة من الناتج المحلي اإلجمالي)‬ ‫‪13.2‬‬ ‫‪8.7‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪15.8‬‬ ‫‪23.7‬‬ ‫‪14.8‬‬ ‫فجوة االدخار إلى االستثمار‬ ‫‪15.7‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫متوسط أسعار المستهلكين ‪%‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات‬ ‫‪44‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬

‫أمـا فـي مجـال التنويـع االقتصـادي‪ ،‬فيتضـح أن الخطـة الخمسـية التاسـعة لـم تتمكن‬ ‫مــن تحقيــق كامــل أهدافهــا‪ ،‬فعلــى الرغــم مــن نمــو القطــاع غيــر النفطــي‪ ،‬فــإن‬ ‫القط ـاع النفط ـي ال ي ـزال يق ـوم بال ـدور األساس ـي ف ـي اقتص ـاد الس ـلطنة‪ ،‬إذ تش ـكل‬ ‫اإليــرادات النفطيــة نحــو (‪ )%74‬مــن إجمالــي اإليــرادات العامــة للموازنــة العامــة‬ ‫للدولــة‪ ،‬وحصيلــة الصــادرات النفطيــة تشــكل نحــو (‪ )%62‬مــن إجمالــي الصــادرات‬ ‫الســلعية (الشــكل رقــم ‪.)1-3‬‬ ‫الشكل (‪ )1-3‬مؤشرات األنشطة النفطية (‪)2019-2016‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪32‬‬ ‫إيرادات الحكومة‬ ‫من الصادرات‬ ‫من الناتج المحلي‬ ‫‪78.2‬‬ ‫‪72.9‬‬ ‫‪73.7‬‬ ‫‪68.2‬‬ ‫‪68.4‬‬ ‫‪65.3‬‬ ‫‪57.9‬‬ ‫‪58.2‬‬ ‫‪35.9‬‬ ‫‪34.4‬‬ ‫‪29.7‬‬ ‫‪26.7‬‬ ‫اإليرادات النفطية‬ ‫الصادرات النفطية‬ ‫المساهمة النسبية لألنشطة‬ ‫من إجمالي اإليرادات‬ ‫من إجمالي الصادرات‬ ‫النفطية في الناتج المحلي‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات‬ ‫الجديـر بالذكـر أن الخطـة الخمسـية التاسـعة قـد أعطت األولوية لخمسـة‬ ‫قطاعـات واعـدة للتنويـع االقتصـادي وهـي‪ :‬الصناعـة التحويليـة‪ ،‬النقـل‬ ‫والخدمــات اللوجســتية‪ ،‬الســياحة‪ ،‬الثــروة الســمكية والتعديــن‪ .‬وفيمــا‬ ‫يأتـي موقـف تنفيـذ هـذه القطاعـات (جـدول رقـم ‪:)2-3‬‬

‫‪45‬‬ ‫جدول (‪ )2-3‬مقارنة بين أهم مستهدفات قطاعات التنويع االقتصادي والمحقق في إطار خطة التنمية الخمسية التاسعة‬ ‫فعلي‬ ‫المستهدف في‬ ‫المتوسط‬ ‫الخطة الخمسية‬ ‫القطاعات الواعدة‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫التاسعة‬ ‫قطاع الصناعات التحويلية‬ ‫‪10.0‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪10.3‬‬ ‫‪9.4‬‬ ‫‪9.3‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪10‬‬ ‫معدل المساهمة‬ ‫‪5.1‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫معدل النمو‬ ‫قطاع النقل والخدمات اللوجستية‬ ‫‪6.4‬‬ ‫‪6.4‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫معدل المساهمة‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪-0.6‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫معدل النمو‬ ‫قطاع السياحة‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫معدل المساهمة‬ ‫‪-0.3‬‬ ‫‪4.1‬‬ ‫‪-6.6‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪-6.9‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪5.3‬‬ ‫معدل النمو‬ ‫قطاع الثروة السمكية‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫معدل المساهمة‬ ‫‪23.6‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪59.2‬‬ ‫‪24.3‬‬ ‫‪8.7‬‬ ‫‪21.7‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫معدل النمو‬ ‫قطاع التعدين‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪0.43‬‬ ‫‪0.46‬‬ ‫‪0.54‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫معدل المساهمة‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪-8.2‬‬ ‫‪20.3‬‬ ‫‪11.2‬‬ ‫‪10.4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫معدل النمو‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات‬ ‫بعــدا عــن المســار المســتهدف‪ ،‬فهيــكل التوظيــف غيــر‬ ‫ً‬ ‫عــد ســوق العمــل األكثــر‬ ‫وعلــى صعيــد ســوق العمــل؛ ُي ّ‬ ‫مت ـوازن بدرج ـة كبي ـرة‪ ،‬إذ يش ـكل الواف ـدون نح ـو ‪ %78.7‬م ـن إجمال ـي المش ـتغلين ف ـي ع ـام ‪ .2019‬ويأت ـي ذل ـك‬ ‫ـنويا والباحثي ـن ع ـن عم ـل‪.‬‬ ‫ف ـي ظ ـل تزاي ـد أع ـداد الداخلي ـن الج ـدد لس ـوق العم ـل س ً‬

‫‪46‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫التحديات االقتصادية والمالية‬ ‫‪2-3‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي والنمو االقتصادي‬ ‫تشـير أحـدث المؤشـرات االقتصاديـة الصـادرة عـن المركز الوطنـي لإلحصاء‬ ‫والمعلوم ـات إل ـى تراج ـع أداء االقتص ـاد الوطن ـي ف ـي ع ـام ‪ 2019‬نتيج ـة‬ ‫انخفـاض أسـعار النفـط الخـام بنسـبة ‪ % 9.0‬مقارنـة مـع العـام ‪ 2018‬حيـن‬ ‫بل ـغ متوس ـط س ـعر النف ـط ‪ 69.7‬دوالرً ا ‪ /‬برمي ـل‪ .‬إذ تراج ـع النات ـج المحل ـي‬ ‫اإلجمالــي باألســعار الجاريــة بنســبة ‪ %4.3‬خــال عــام ‪ ،2019‬وانخفضــت‬ ‫األنشــطة النفطيــة وغيــر النفطيــة بنســبة ‪ %8.4‬و‪ %1.5‬علــى التوالــي‪.‬‬ ‫كمـا تراجـع الناتـج المحلـي اإلجمالـي باألسـعار الثابتـة بنسـبة ‪ %0.8‬خـال‬ ‫الفتـرة نفسـها‪ ،‬وجـاء ذلـك محصلـة لتباطـؤ نمـو القطاعـات النفطيـة‪ ،‬وغيـر‬ ‫النفطيــة التــي نمــت بنســبة ‪ ،% 0.2‬و ‪ % 0.4‬علــى الترتيــب‪ ،‬فــي العــام‬ ‫‪ 2019‬مقارن ـة بنموه ـا بنس ـبة ‪ ،% 2.3‬و ‪ ،% 0.5‬عل ـى الترتي ـب ف ـي الع ـام‬ ‫‪ .2018‬ومـن المتوقـع أن يسـتمر التراجـع فـي معـدل نمـو الناتـج المحلـي‬ ‫اإلجمالـي خـال عـام ‪2020‬م‪ ،‬نتيجـة إلجـراءات إغـاق معظـم القطاعـات‬ ‫االقتصادي ـة الت ـي اتخذته ـا الحكوم ـة لمن ـع تفش ـي جائح ـة كوفي ـد‪ ،19-‬إذ‬ ‫أوضحـت البيانـات بـأن الناتـج المحلـي اإلجمالـي‪ ،‬باألسـعار الجاريـة‪ ،‬تراجـع‬ ‫بنســبة (‪ )%16.5‬خــال األربــاع الثالثــة األولــى مــن عــام ‪ .2020‬ومــن‬ ‫المتوق ـع أن يتراج ـع النم ـو بنح ـو ‪ %3.5‬باألس ـعار الثابت ـة‪ ،‬خ ـال الع ـام نفس ـه‪.‬‬ ‫وتعمــل خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة (‪ ،)2025-2021‬علــى تقديــر انعــكاس‬ ‫األزمــة الحاليــة علــى معــدل النمــو االقتصــادي المســتهدف باســتخدام نمــوذج‬ ‫قياســي لالقتصــاد الكلــي‪.‬‬ ‫وفــي ضــوء الظــروف الراهنــة لجائحــة كوفيــد‪ 19-‬واألزمــة المترتبــة علــى تراجــع‬ ‫أس ـعار النف ـط وزي ـادة حج ـم المديوني ـة‪ ،‬تش ـير توقع ـات الخط ـة إل ـى تحقي ـق مع ـدل‬ ‫نم ـو حقيق ـي ف ـي النم ـو االقتص ـادي بنس ـب ‪،% 2,0 ،% 2,6 ،% 2,8 ،% 7.9 ،% 2,3‬‬ ‫علـى التوالـي خـال السـنوات الخمـس القادمـة بـدءً ا مـن عـام ‪( 2021‬وفقً ـا لبيانـات‬ ‫النم ـوذج االقتص ـادي الكل ـي لس ـلطنة ُعم ـان‪ ،‬وزارة االقتص ـاد‪ ،‬توقع ـات مبدئي ـة)‪.‬‬

‫‪47‬‬ ‫وم ـن المتوق ـع أيضً ـا تراج ـع االس ـتثمار الخ ـاص بش ـكل كبي ـر نتيج ـة التوق ـف الت ـام لغالبي ـة األنش ـطة االقتصادي ـة‪.‬‬ ‫كبيــرا فــي ضــوء اســتمرار التراجــع فــي األســعار‬ ‫ً‬ ‫انخفاضــا‬ ‫ً‬ ‫كذلــك تشــهد إيــرادات الصــادرات‪ ،‬خاصــة النفطيــة‪،‬‬ ‫العالميـة للنفـط‪ ،‬وتواضـع الطلـب نتيجـة توقـف النشـاط االقتصـادي فـي العالـم نظ ًـرا إلجـراءات الغلـق االحترازيـة‬ ‫الت ـي نفذته ـا الغالبي ـة العظم ـى م ـن ال ـدول لمواجه ـة الجائح ـة‪ .‬وم ـن المتوق ـع أيضً ـا انخف ـاض حصيل ـة الص ـادرات‬ ‫الخدميــة‪ ،‬فــي ضــوء توقــف حركــة الســياحة والســفر خــال النصــف األول مــن عــام ‪ ،2020‬ثــم عودتهــا ببــطء‬ ‫خ ـال النص ـف الثان ـي م ـن الع ـام نفس ـه‪ .‬أم ـا ال ـواردات الس ـلعية فم ـن المتوق ـع أن تش ـهد ثباتً ـا أو زي ـادة طفيف ـة‪،‬‬ ‫خ ـال الع ـام الحال ـي بينم ـا م ـن المتوق ـع تراج ـع التحوي ـات الخارجي ـة ف ـي ض ـوء الب ـدء ف ـي االس ـتغناء التدريج ـي‬ ‫ع ـن العم ـال الوافدي ـن‪ ،‬نتيج ـة لرك ـود النش ـاط االقتص ـادي‪ ،‬وخط ـة خف ـض العمال ـة الواف ـدة ف ـي الجه ـاز اإلداري‬ ‫للدولـة‪ .‬ولـم يشـهد النصـف األول مـن عـام ‪ 2020‬تغيـرً ا يذكـر فـي نمـط االسـتهالك الخـاص‪ ،‬إذ إن النسـبة األكبـر‬ ‫منـه تتركـز فـي اإلنفـاق علـى الطعـام والشـراب والمسـكن والكهربـاء والميـاه والغـاز واالتصـاالت التـي شـهدت‬ ‫ً خ ـال الشــهور األول ـى مــن الجائح ـة وخــال ش ـهر رمضــان الكريــم‪ ،‬ومــن غيــر المتوقــع أن يتراجــع‬ ‫زيــادة وإقبــال‬ ‫االس ـتهالك الخ ـاص بش ـكل كبي ـر خ ـال النص ـف الثان ـي م ـن ع ـام ‪2020‬م‪.‬‬ ‫النسبة األكبر من االستهالك الخاص‬ ‫في النصف األول من عام ‪ 2020‬تتركز في اإلنفاق على‪:‬‬ ‫االتصاالت‬ ‫الغاز‬ ‫المياه‬ ‫الكهرباء‬ ‫المسكن‬ ‫الشراب‬ ‫الطعام‬ ‫الموازين الداخلية والخارجية‬ ‫يمثـل االختـال فـي الموازيـن الخارجيـة (الناتـج أساسً ـا عـن عجز الحسـاب الجـاري فـي ميـزان المدفوعـات)‪ ،‬والداخلية‬ ‫(عجـز الموازنـة العامـة) أهـم التحديـات التـي تواجـه السياسـات الماليـة والنقديـة فـي السـلطنة‪ ،‬فقـد أثـر انخفـاض‬ ‫أسـعار النفـط العالميـة وتفشـي جائحـة فيـروس كوفيـد‪ 19-‬سـلبً ا علـى حصيلـة الصـادرات النفطيـة وغيـر النفطيـة‬ ‫ومتحصـات الخدمـات المقدمـة لغيـر المقيميـن‪ ،‬باإلضافـة إلـى اسـتمرار ارتف ـاع مسـتوى مدفوعـات خدمـة الديـن‬ ‫الخارجـي‪ ،‬ممـا أدى إلـى تفاقـم عجـز الحسـاب الجـاري‪.‬‬

‫أداء ميزان المدفوعات (‪)2020-2016‬‬ ‫انخفــض صافــي االحتياطيــات األجنبيــة لــدى البنــك المركــزي العُ مانــي ليصــل إلــى ‪ 13‬مليــار دوالر بنهايــة عــام‬ ‫‪ 2020‬مقارنـة مـع ‪ 14.9‬مليـار دوالر فـي نهايـة عـام ‪ ،2019‬إال أنـه مـا زال فـي الحـدود اآلمنـة لمواجهـة التقلبات‬ ‫الخارجيـة مدعومً ـا باسـتمرار اقتـراض السـلطنة مـن أسـواق الديـن العالميـة (شـكل رقـم ‪.)2-3‬‬ ‫‪48‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الشكل (‪ )2-3‬تطور رصيد صافي االحتياطيات األجنبية (‪-2015‬سبتمبر ‪)2020‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6.99‬‬ ‫‪7.81‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7.43‬‬ ‫‪7.13‬‬ ‫‪8.39‬‬ ‫‪6.10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫(‬ ‫)‬ ‫المصدر‪ :‬البنك المركزي العماني‬ ‫وقـد أدت االختـاالت الداخليـة والخارجيـة إلـى تصاعـد مسـتوى الديـن العـام‪ ،‬وخاصـة‬ ‫الديــن الخارجــي‪ .‬ويمثــل معــدل الديــن العــام حوالــي (‪ )% 59.9‬مــن الناتــج المحلــي‬ ‫اإلجمالـي فـي عـام ‪2019‬م (شـكل رقـم ‪ ، )3-3‬ويتوقـع أن يرتفـع إلـى (‪ )% 79.7‬فـي‬ ‫عـام ‪2020‬م‪ .‬وعلـى الرغـم مـن أن هـذه النسـب مـا زالـت دون مسـتويات بعـض الـدول‬ ‫األخـرى‪ ،‬فإنهـا تـؤدي إلـى زيـادة أعبـاء خدمـة الديـن بمـا يرهـق الموازنـة العامـة ويؤثـر‬ ‫سـلبً ا فـي سـرعة تحقيـق االسـتدامة الماليـة‪.‬‬

‫الشكل (‪ )3-3‬الدين العام كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي (‪)2020-2014‬‬ ‫ﻣ ﻠ ﻴﻮ ﻥ ﺭ‪.‬ﻉ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪90.0%‬‬ ‫‪79.7%‬‬ ‫‪80.0%‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪70.0%‬‬ ‫‪59.9%‬‬ ‫‪4989‬‬ ‫‪60.0%‬‬ ‫‪50.6%‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪4256‬‬ ‫‪44.9%‬‬ ‫‪50.0%‬‬ ‫‪3736‬‬ ‫‪40.0%‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪33.5%‬‬ ‫‪3303‬‬ ‫‪30.0%‬‬ ‫‪3259‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪15.6%‬‬ ‫‪20.0%‬‬ ‫‪4.9%‬‬ ‫‪3203‬‬ ‫‪10.0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.0%‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫ﺍﻟﺪ ‪ $‬ﻦ ﺍﻟﺨ ﺎﺭﺟ ﻲ‬ ‫ﺍﻟﺪ ‪ $‬ﻦ ﺍﻟﻤ ﺤ ﻠﻲ‬ ‫ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺪ‪$‬ﻦ ﺍﻟﻌﺎ ﻡﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎ‪6‬ﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹ ﺟﻤﺎﻟﻲ ‪%‬‬ ‫المصدر‪ :‬خطة التوازن المالي متوسطة المدى – وزارة المالية‬ ‫‪49‬‬

‫وانعك ـس ه ـذا األداء عل ـى هب ـوط مس ـتمر ف ـي التصني ـف اإلئتمان ـي الخ ـاص بالم ـاءة المالي ـة للس ـلطنة م ـن قب ـل‬ ‫مؤسسـات التصنيـف اإلئتمانيـة الدوليـة‪ ،‬ممـا يترتـب عليـه ارتفـاع تكلفـة االقتـراض مـن الخـارج‪ .‬حيـث قامـت مختلـف‬ ‫مؤسسـات التصنيـف االئتمانـي بتخفيـض تصنيـف السـلطنة‪ ،‬فقـد خفضـت مؤسسـة (‪ )Moody's‬فـي يونيـو ‪2020‬‬ ‫تصني ـف الس ـلطنة ف ـي الحص ـول عل ـى الق ـروض األجنبي ـة إل ـى (‪ )Ba3 Negative‬مقارن ـة م ـع (‪ )Baa1 Stable‬م ـع‬ ‫بدايـة الخطـة الخمسـية التاسـعة فـي ‪2016‬م‪ .‬وأرجعـت مؤسسـة (‪ )Moody's‬هـذا التخفيـض إلـى مخاطـر متعلقـة‬ ‫بالس ـيولة المحلي ـة‪ ،‬وانكش ـاف المالي ـة العام ـة عل ـى المخاط ـر الخارجي ـة‪ .‬وف ـي ح ـال اس ـتمرار ه ـذا االتج ـاه‪ ،‬س ـوف‬ ‫تـزداد صعوبـة حصـول السـلطنة علـى القـروض مـن الخـارج‪ ،‬كمـا سـترتفع تكلفتهـا‪.‬‬ ‫التدابير واإلجراءات االحترازية والوقائية وأثرها على أداء المالية العامة‬ ‫تتمثـل التحديـات الرئيسـة التـي تواجـه االقتصـاد الوطني‪ ،‬فـي اختلال أداء المالية العامـة؛ مما دفـع الحكومة إلى‬ ‫اتخـاذ مجموعـة مـن التدابيـر االحترازيـة للسـيطرة علـى عجـز الموازنـة العامـة‪ ،‬بمـا فـي ذلـك هيكلـة الجهـاز اإلداري‬ ‫للدولـة وتأجيـل بعض المشـاريع‪ ،‬وإعادة ترتيب أولويات المشـاريع اإلنمائية‪ ،‬وإحالـة مجموعة من العاملين بالحكومة‬ ‫إلـى التقاعـد‪ .‬كمـا تعمـل الحكومـة على تشـجيع مشـروعات الشـراكة بيـن القطاعين العـام والخاص وإعطـاء دفعة‬ ‫لخصخصـة بعـض الخدمـات الحكوميـة‪ ،‬لتقليل الضغط على الموازنة العامة للدولة‪ .‬وتسـعى كذلـك إلى تدبير مصادر‬ ‫للتمويـل الخارجـي مـن األسـواق الناشـئة لمنـع تدهور الحسـاب المالـي والخارجي‪ .‬ويعتبـر توفير فرص عمل للشـباب‬ ‫العُ مانـي أهـم التحديـات التـي تواجـه الحكومة خالل الفتـرة القادمة‪.‬‬ ‫التدابير االحترازية والوقائية التي اتخذتها الدولة للسيطرة على عجز الموازنة العامة‬ ‫الــــســـــعـي‬ ‫خــصــخــصــة‬ ‫تــــشــــجـــيــع‬ ‫إحـالـة بـعـض‬ ‫إعـــادة ترتيب‬ ‫تأجيــل بعــض‬ ‫لتدبير مــصادر‬ ‫بـــــعـــــــــض‬ ‫الشـــراكة بين‬ ‫الــعـــامـلـيـن‬ ‫أولــــويـــــات‬ ‫الـــمــشــاريع‬ ‫للـــتـــمـــو يل‬ ‫الخـــــدمـــات‬ ‫القــــطـــاعـين‬ ‫بالــحكــــومة‬ ‫الــمــشــاريـع‬ ‫الــخـــارجـــي‬ ‫الــحــكوميـة‬ ‫العام والخاص‬ ‫للـــتـــقــــاعد‬ ‫اإلنــمـــائـيــة‬

‫وتشـير البيانـات الماليـة لعـام ‪ ،2019‬مقارنـة بعـام ‪ ،2018‬إلـى انخفـاض جملـة اإليـرادات العامـة بنحـو ‪ ،%3.3‬إذ‬ ‫تراجعـت اإليـرادات النفطيـة بنسـبة ‪ ،%6.6‬وزادت اإليـرادات غير النفطية بنسـبة ‪ .%8.7‬وسـاهمت كل مـن اإليرادات‬ ‫النفطيـة وغيـر النفطيـة بنحـو ‪ %75‬و‪ %25‬مـن جملـة اإليـرادات علـى التوالـي‪ .‬وبلـغ معـدل تراجـع اإلنفـاق العـام‬ ‫‪ ،%2.9‬ووصـل عجـز الموازنـة العامـة للدولـة كنسـبة إلـى الناتـج المحلـي اإلجمالي إلى ‪ ،%8.9‬ونسـبة الديـن العام‬ ‫إلـى الناتـج المحلـي اإلجمالـي ‪.%59.9‬‬ ‫‪50‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وتشـير أحـدث البيانـات الماليـة إلى تراجع جملـة اإليرادات العامة بنسـبة ‪ %12.4‬خالل‬ ‫النصـف األول مـن عـام ‪ 2020‬مقارنـة مـع الفتـرة ذاتهـا مـن العـام ‪ ،2019‬وجـاء ذلك‬ ‫محصلـة لتراجـع اإليـرادات النفطيـة بنسـبة ‪ ،%17.4‬وارتفـاع اإليـرادات غيـر النفطيـة‬ ‫بنسـبة ‪ .%1.2‬فـي حيـن تراجـع اإلنفـاق العـام بنسـبة ‪.19%4.8‬‬ ‫وتشـير توقعـات البنـك الدولـي إلـى ارتفـاع نسـبة عجـز الموازنـة العامـة إلـى أكثر من‬ ‫نسـبيا خالل عامي‬ ‫ً‬ ‫‪ %17‬مـن الناتـج المحلـي اإلجمالي في عام ‪ ،2020‬قبل انخفاضها‬ ‫‪ 2021‬و‪ ،2022‬وأن تزيـد نسـبة عجـز الميـزان الجـاري إلـى ‪ %15‬مـن الناتـج المحلـي‬ ‫اإلجمالـي فـي عـام ‪ ،2020‬وإلـى ‪ %10‬خلال عامـي ‪ 2021‬و‪ .2022‬وتُ عـدّ قطاعات‬ ‫سـلبيا بتداعيات‬ ‫ً‬ ‫الصناعة والتجارة والسـياحة واللوجسـتيات من أكثر القطاعات المتأثرة‬ ‫جائحـة (كوفيد‪.)19-‬‬ ‫وتشـير الدراسـات الحديثـة إلـى أن حالـة الركـود االقتصـادي التـي تسـود العالـم‪،‬‬ ‫والحـروب التجاريـة‪ ،‬وتراجـع األسـعار العالمية للنفط‪ ،‬وصرامة األوضـاع المالية العالمية‬ ‫سـيكون لهـا أثـر سـلبي كبيـر علـى أداء االقتصـاد الوطنـي‪ .‬ويمكـن تخفيـف حـدة هذا‬ ‫التأثيـر السـلبي مـن خلال تبني سياسـات مالية توسـعية موجهـة لتنويع قاعـدة اإلنتاج‬ ‫االقتصـادي وتوليـد فـرص عمـل‪.‬‬

‫وهـذا مـا تؤكـد عليـه العديـد مـن الدراسـات‪ ،‬بـأن اإلصلاح المالي قـد ال يكون لـه تأثير‬ ‫محـدودا إن لـم‬ ‫ً‬ ‫كبيـر علـى النمـو االقتصـادي‪ ،‬وتأثيـره علـى معـدالت النمـو سـيكون‬ ‫مصحوبـا بإصالحـات هيكليـة‪ ،‬كما يتوقف هـذا التأثير على حجـم اإلصالح المالي‪،‬‬ ‫ً‬ ‫يكـن‬ ‫ونوعيـة الضرائـب المفروضـة‪ ،‬واإلجراءات األخـرى التي يتم تنفيذها لترشـيد االنفاق‪. 20‬‬ ‫تأثر البرنامج اإلنمائي بتراجع الموارد المالية‬ ‫بالتزامـن مـع انخفـاض أسـعار النفـط منـذ بدايـة الخطـة الخمسـية التاسـعة‪ ،‬انخفـض‬ ‫اإلنفـاق اإلنمائـي كمتوسـط للفتـرة (‪2020-2016‬م) المقـدر بنهايـة ‪2020‬م بنحـو‬ ‫‪ 1264.6‬مليـون ريـال‪ ،‬بنسـبة (‪ )%31.1‬مقارنـة بمتوسـط الصرف في الخطة الخمسـية‬ ‫الثامنـة (‪2015-2011‬م) البالـغ ‪ 1836.5‬مليـون ريـال (شـكل رقـم ‪.)4-3‬‬ ‫وقـد تـم وضـع سـقف سـنوي للصرف فـي الموازنـة اإلنمائية يقـدر بنحو ‪ 1.2‬مليـار ريال‬ ‫لفتـرة الخطـة‪ ،‬يتـم توزيعـه علـى مختلـف الـوزارات والجهـات الحكوميـة بهـدف ضمـان‬ ‫‪ 19‬المصـدر‪ :‬وزارة الماليـة والمركـز الوطنـي لإلحصـاء والمعلومـات (‪ .)2020‬النشـرة اإلحصائيـة الشـهرية‪ .‬أغسـطس‪.‬‬ ‫‪20 Mohadde, Kamiar, Mehdi Raissi, and Niranjan Sarangi (2020). “Macroeconomic Effects of Global Shocks in‬‬ ‫‪the GCC: Evidence from Saudi Arabia,” Economic Research Forum, Working Paper no. 1388, April, and Elbadawi,‬‬ ‫”‪Ibrahim A. and Samir Makdisi (2020). “The Sustainability of GCC Development Under the New Global Oil Order,‬‬ ‫‪Economic Research Forum, Working Paper no. 1382, January.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫عـدم تجـاوز الصـرف فـي الموازنـة‪ .‬ومع بدء تطبيق سياسـة تحديد سـقف الصرف للجهـات‪ ،‬كانت هنـاك مطالبات من‬ ‫الـوزارات والجهـات الحكوميـة لعـدم كفايـة السـقف المخصـص لهـا‪ ،‬والمطالبـة برفـع سـقف الصرف المحدد لسـداد‬ ‫مسـتحقات المقاوليـن المنفذيـن للمشـاريع الجـاري تنفيذهـا‪ .‬ولمواجهـة تأثيـرات االنخفـاض الحـاد في أسـعار النفط‬ ‫وتأثيراتهـا علـى الموازنـة اإلنمائية؛ تم مع بداية الخطة الخمسـية التاسـعة تأجيل تنفيذ عدد من المشـروعات التنموية‪،‬‬ ‫كمـا تـم فـي بدايـة الربـع الثاني من عـام ‪2020‬م إعادة ترتيـب أولويات المشـاريع وتأجيل عدد من المشـاريع التنموية‬ ‫التـي ال تتناسـب مـع الوضع المالـي الحالي‪.‬‬

‫الشكل (‪ )4-3‬المصروفات اإلنمائية السنوية مقارنة بتقديرات الموازنة مع أسعار النفط الفعلية خالل الفترة (‪)2020-2011‬‬ ‫ﻣﻠﻴﻮﻥ ��ﺎﻝ ﻋﻤﺎﻧﻲ‬ ‫ﺩﻭﻻﺭ‪/‬ﺑﺮﻣﻴﻞ‬ ‫ﻗﺒﻞ ﺍﻷﺯﻣﺔ‬ ‫ﺑﻌﺪ ﺍﻷﺯﻣﺔ‬ ‫‪2500‬‬ ‫‪120.0‬‬ ‫‪2400‬‬ ‫‪2300‬‬ ‫‪2200‬‬ ‫‪2100‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1900‬‬ ‫‪1800‬‬ ‫‪1700‬‬ ‫‪80.0‬‬ ‫‪1600‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪1400‬‬ ‫‪1300‬‬ ‫‪60.0‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1100‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫) ‪( ..‬‬ ‫) ‪( ..‬‬ ‫(‬ ‫‪/‬‬ ‫)‬ ‫المصدر‪ :‬وزارة االقتصاد‬ ‫‪52‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫تحدي التشغيل‪ :‬ضرورة البحث عن حلول مستدامة‬ ‫‪3-3‬‬ ‫إن إشـكالية التشـغيل تعـد مـن أهـم التحديات التـي تواجه السـلطنة‪ ،‬على‬ ‫الرغـم مـن أن معـدالت األداء فـي االقتصـاد الوطنـي تكفـل توفيـر فـرص‬ ‫عمـل كافيـة‪ ،‬فـإن سـوق العمل لـم يتمكن من اسـتيعاب وتوظيـف األعداد‬ ‫المتزايـدة مـن الباحثيـن عـن عمل مـن العمانييـن‪ ،‬مما يعنـي اسـتمرار الظاهرة‪.‬‬ ‫وتشـير مؤشـرات سـوق العمل إلى زيادة عدد المشـتغلين في القطاع الحكومي خالل‬ ‫عـام ‪2019‬م بنحـو (‪ )%3.8‬مقارنـة بالعـام السـابق‪ ،‬وكذلـك زيـادة عـدد العامليـن فـي‬ ‫القطـاع الخـاص بنسـبة (‪ .)%4‬وتشـير البيانـات إلـى أن القـوى العاملـة العمانيـة تتـوزع‬ ‫مناصفـة‪ ،‬إلـى حـد مـا‪ ،‬بيـن القطاعيـن العـام والخـاص؛ إذ إن مـا نسـبته (‪ )%43.6‬مـن‬ ‫العمانييـن مـا زالـوا يعملـون في القطـاع الحكومـي‪ ،‬مقابل مـا نسـبته (‪ )%56.4‬فقط‬ ‫فـي القطـاع الخـاص‪ ،‬وقد تقل النسـبة ألنها تشـمل العاملين في الشـركات الحكومية‪.‬‬

‫الشكل (‪ )5-3‬العمالة العمانية في القطاع الحكومي والقطاع الخاص‬ ‫(ألف عامل وعاملة)‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات‬ ‫وبحسـب النتائـج األوليـة لتعـداد السـكان والمسـاكن والمنشـآت لعـام ‪2020‬؛ بلـغ عـدد‬ ‫الباحثيـن عـن عمـل مـن العمانييـن نحـو ‪ 65.438‬ألـف باحثً ـا عـن عمـل‪ ،‬معظمهـم مـن‬ ‫الشـباب فـي الفئـة العمريـة مـن (‪ )29-15‬سـنة بنسـبة (‪ ،)%72‬وتشـكل اإلنـاث الغالبية‬ ‫بنسـبة (‪ .)%62.5‬كمـا يمثـل حملـة الشـهادات الجامعيـة النسـبة األكبـر (‪ )%53.2‬مـن‬ ‫الباحثيـن عـن عمـل ويليهـم حملـة دبلـوم التعليـم العـام بنسـبة (‪.)%33.9‬‬ ‫‪53‬‬ ‫الشكل (‪ )6-3‬الباحثون عن عمل حسب الجنس والفئات العمرية‬ ‫‪203‬‬ ‫‪50+‬‬ ‫‪302‬‬ ‫إناث‬ ‫ذكور‬ ‫‪399‬‬ ‫‪45- 49‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪1453‬‬ ‫‪40- 44‬‬ ‫‪604‬‬ ‫‪3564‬‬ ‫‪35- 39‬‬ ‫‪1043‬‬ ‫‪8638‬‬ ‫‪30- 34‬‬ ‫‪1815‬‬ ‫‪18831‬‬ ‫‪25- 29‬‬ ‫‪6335‬‬ ‫‪6973‬‬ ‫‪20- 24‬‬ ‫‪10531‬‬ ‫‪818‬‬ ‫‪15 -19‬‬ ‫‪3627‬‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات ‪( .‬نتائج تعداد ‪)2020‬‬ ‫الشكل (‪ )7-3‬الباحثون عن عمل حسب المستوى التعليمي وعدد سنوات البحث‬ ‫‪%‬‬ ‫‪33.9‬‬ ‫‪78‬‬ ‫أمي‬ ‫نسبة‬ ‫الباحثين عن عمل‬ ‫الدبلوم‬ ‫من حملة دبلوم‬ ‫‪6,633‬‬ ‫العام فأقل‬ ‫التعليم العام‬ ‫دبلوم التعليم‬ ‫‪41,005‬‬ ‫‪8,326‬‬ ‫‪7,630‬‬ ‫العام فأعلى‬ ‫‪%‬‬ ‫‪53.2‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪47,716‬‬ ‫‪8,997‬‬ ‫‪8,725‬‬ ‫المجموع‬ ‫الباحثين عن‬ ‫عمل من حملة‬ ‫‪60000‬‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الشهادات‬ ‫الجامعية‬ ‫‪ 3 +‬سنوات‬ ‫سنتين‬ ‫سنة‬

‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات (نتائج تعداد ‪)2020‬‬ ‫‪54‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ويدور النقاش حول جدوى سياسة التعمين التقليدية في توفير فرص عمل منتجة ومجزية‬ ‫للمواطنيـن‪ ،‬وجـدوى اإلجـراءات اآلنيـة لمواجهة األعـداد المتزايدة مـن الباحثين عن عمل‪،‬‬ ‫ومدى الحاجة إلى إسـتراتيجية بديلة لسياسـات سـوق العمل‪ ،‬تعمل على تنشـيط مواطن‬ ‫الطلـب علـى العمالـة‪ ،‬وإكسـاب المواطنيـن المهـارات الالزمة لتلبيـة هذا الطلب‪ .‬ويشـير‬ ‫توزيع العمالة الوافدة في الشكل البياني (‪ )8-3‬التالي إلى وجود إمكانية كبيرة إلحالل‬ ‫المواطنيـن محـل بعـض الوافدين في الفئات الوسـطى من المهـارات‪ ،‬مما يتطلب تنمية‬ ‫مهارات المواطنين حتى يمكنهم المنافسـة في سـوق العمل‪.‬‬ ‫الشكل (‪ )8-3‬توزيع العمالة الوافدة في شركات القطاع الخاص حسب مستوى المهارة‪2019‬‬ ‫‪% 6.6‬‬ ‫‪109،017‬‬ ‫االختصاصيون‬ ‫‪49،637‬‬ ‫الفنيون‬ ‫‪380،684‬‬ ‫العامل المهني‬ ‫‪% 47.0‬‬ ‫‪348،506‬‬ ‫العامل الماهر‬ ‫العمالة محدودة‬ ‫‪% 46.4‬‬ ‫‪770،267‬‬ ‫المهارة وغير الماهرة‬ ‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء والمعلومات‬ ‫بعـد اسـتعراض أهم القضايا علـى الصعيد الدولي (الفصل الثانـي) وعلى الصعيد المحلي‬ ‫(الفصـل الثالث)‪ ،‬يركز الفصل الرابع على التوصيات اإلسـتراتيجية للخطـة وأهم المرتكزات‪،‬‬ ‫كمـا يتنـاول قطاعـات التنويع االقتصـادي بالتفصيل نظـرً ا ألهميتها خالل سـنوات الخطة‪،‬‬ ‫ويستعرض الفصل الخامس البرامج اإلستراتيجية للخطة‪ ،‬وفقً ا ألولويات الرؤية المستقبلية‪.‬‬ ‫إضافـة لذلـك‪ ،‬يقـدم هـذان الفصلان آليـات تعامـل خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة مـع‬ ‫التحديـات المحليـة وتأثيـر التطـورات الدوليـة علـى االقتصـاد العُ مانـي‪ ،‬علـى النحـو الـذي‬ ‫يحقـق االسـتفادة مـن الفـرص المتاحـة‪ ،‬والتعامـل مـع التحديـات الراهنـة‪ ،‬والمسـاهمة‬ ‫فـي تحقيـق أهـداف الرؤيـة المسـتقبلية‪ ،‬أخـذً ا في الحسـبان تحقـق نتائج ملموسـة على‬ ‫أرض الواقـع يشـعر بهـا المواطـن من خالل تحسـن نسـبي في مسـتوى معيشـته‪ ،‬وتوفير‬ ‫مزيـد مـن فـرص العمـل الالئـق والمنتـج للعمانييـن والمسـتثمر من خالل سـهولة تأسـيس‬ ‫وممارسة األعمال والخروج من السوق‪ ،‬وتحقيق التعافي السريع لالقتصاد‪ ،‬وتحقيق قفزة‬ ‫غيـر سـابقة لمسـاهمة قطاعـات التنويـع االقتصـادي الواعـدة فـي النشـاط االقتصـادي‪،‬‬ ‫والمشـاركة الفعالـة في صنع القـرار االقتصادي‪ ،‬والمجتمع الدولي مـن خالل جذب مزيد‬ ‫من االستثمار األجنبي المباشر خاصة في القطاعات غير النفطية‪ ،‬واالندماج في سالسل‬ ‫اإلنتـاج والقيمة والتجـارة والتوريد العالمية‪.‬‬

‫‪55‬‬ ‫الفصــل‬ ‫الــرابــع‬ ‫‪04‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية للخطة‬ ‫‪1-4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تعزيز التنمية البشرية المستدامة‬ ‫والحفاظ على رأس المال البشري‬ ‫تسـتهدف الخطـة منـع تدهـور رأس المـال البشـري جـراء األزمـة الراهنـة‪ ،‬واالسـتمرار‬ ‫ف ـي جه ـود تطوي ـر المنظوم ـة الصحي ـة وقط ـاع الصناع ـات الدوائي ـة‪ ،‬ودع ـم مب ـادرة‬ ‫الصح ـة م ـن الجمي ـع للجمي ـع‪ .‬وتس ـتهدف أيضً ـا تطوي ـر منظوم ـة التعلي ـم المدرس ـي‬ ‫والجامع ـي لرف ـع تنافس ـية خريج ـي التعلي ـم ف ـي الس ـوق المحل ـي والعالم ـي‪ ،‬م ـع‬ ‫التركي ـز عل ـى التعلي ـم ع ـن بع ـد‪ ،‬وتوفي ـر البني ـة األساس ـية المعلوماتي ـة الالزم ـة‪ .‬كم ـا‬ ‫ترك ـز عل ـى برام ـج الحماي ـة والرعاي ـة االجتماعي ـة وتش ـجيع حوكم ـة تقدي ـم الخدم ـات‬ ‫العام ـة‪.‬‬ ‫تحقيق تنمية متوازنة للمحافظات‬ ‫‪2‬‬ ‫وتعزيز المستوى المعيشي للمواطنين‬ ‫تس ـعى الخط ـة إل ـى تمكي ـن المحافظ ـات والعم ـل عل ـى تحقي ـق التنمي ـة المتوازن ـة‪،‬‬ ‫واالســتغالل األمثــل للمــوارد الطبيعيــة بحســب المزايــا النســبية لــكل محافظــة‪،‬‬ ‫بمــا مــن شــأنه أن يســهم فــي تحقيــق تنميــة إقليميــة متوازنــة تقــود إلــى تحقيــق‬ ‫تنميــة شــاملة ومســتدامة‪ ،‬والتحــول نحــو الالمركزيــة اإلداريــة واالقتصاديــة‪ .‬كمــا‬ ‫تسـعى الخطـة إلـى زيـادة دخـل الفـرد للمواطنيـن مـن خـال تقديـم برامـج اقتصاديـة‬ ‫واجتماعيـة مختلفـة‪ ،‬واالرتقـاء بالخدمـات التـي يتـم توفيرهـا فـي مختلـف المجـاالت‪،‬‬ ‫وف ـق اإلمكان ـات المتاح ـة‪.‬‬ ‫توسيع قاعدة التنويع االقتصادي‬ ‫‪3‬‬ ‫وتطوير آليات وبرامج الهياكل اإلنتاجية‬ ‫تعمــل الخطــة علــى اســتمرار الجهــود لتحقيــق التنويــع االقتصــادي‪ ،‬بمــا يضمــن‬ ‫اســتمرار معــدالت النمــو االقتصــادي فــي المرحلــة المقبلــة فــي ضــوء احتماليــة‬ ‫انخفــاض الطلــب علــى النفــط كمصــدر أساســي للطاقــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال تحفيــز‬ ‫قطاعــات الصناعــات التحويليــة ذات المحتــوى التكنولوجــي المرتفــع التــي تحقــق‬

‫‪58‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫القيمـة المضافـة المحليـة‪ .‬كمـا تسـتمر الجهـود فـي دعـم قطاعـات الزراعـة والثــروة‬ ‫السـمكية واالستــزراع السـمكي والتصنيع الزراعي والغذائي للمسـاهمة في تحقيق‬ ‫األم ـن الغذائ ـي‪ ،‬كذل ـك ترك ـز الخط ـة عل ـى قطاع ـات النق ـل والتخزي ـن واللوجس ـتيات‬ ‫والتجـارة اإللكترونيـة لتعزيـز االنضمـام لسالسـل القيمـة واإلنت ـاج والتوريـد العالميـة‪،‬‬ ‫والسـياحة التراثيـة والثقافيـة لتعظيـم االسـتفادة مـن المـوروث الثقافـي والحضـاري‬ ‫واإلنس ـاني الكبي ـر للس ـلطنة‪.‬‬ ‫تطوير بيئة االقتصاد الكلي‬ ‫‪4‬‬ ‫وتحقيق االستدامة المالية‬ ‫تهــدف الخطــة إلــى تحســين بيئــة االقتصــاد الكلــي والوصــول إلــى التــوازن بيــن‬ ‫إج ـراءات ضب ـط وترش ـيد اإلنف ـاق الع ـام الج ـاري م ـن ناحي ـة‪ ،‬وتبن ـي سياس ـات مالي ـة‬ ‫توس ـعية منضبط ـة ف ـي الجان ـب اإلنمائ ـي م ـن ناحي ـة أخ ـرى‪ .‬وتعم ـل الخط ـة عل ـى‬ ‫تطويـر البنيـة االقتصاديـة األساسـية الالزمـة لتحفيـز االسـتثمار الخـاص وتسـريع وتيــرة‬ ‫تنفيـذ المشـروعات اإلسـتراتيجية الكبـرى ومشـروعات الشـراكة بيـن القطاعيـن العـام‬ ‫والخ ـاص وج ـذب مزي ـد م ـن االس ـتثمار األجنب ـي المباش ـر‪.‬‬ ‫تحفيـز النشاط االقتصادي بالشراكة مع القطاع الخاص‬ ‫‪5‬‬ ‫ودعم دور المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‬ ‫تس ـعى الخط ـة إل ـى زي ـادة مس ـاهمة القط ـاع الخ ـاص ف ـي القطاع ـات االقتصادي ـة‬ ‫ذات القيمــة المضافــة المحليــة العاليــة‪ ،‬واســتكمال سالســل القيمــة واإلنتــاج‬ ‫والتوريـد‪ ،‬مـع توفيـر البيئة المناسـبة لممارسـة األعمـال وتطوير المناطـق االقتصادية‪،‬‬ ‫ومسـاندة المؤسسـات الصغيـرة والمتوسـطة مـن خـال تدعيـم ترابطهـا بالمؤسسـات‬ ‫الكبي ـرة‪ ،‬وتش ـجيع مس ـاهمتها ف ـي أنش ـطة االبت ـكار واقتص ـاد المعرف ـة وتطبيق ـات‬ ‫الث ـورة الصناعي ـة الرابع ـة وال ـذكاء االصطناع ـي واألس ـواق المتخصص ـة ورأس الم ـال‬ ‫المخاطـر‪ ،‬والتركيـز علـى توفيـر فـرص عمـل الئقـة ومنتجـة للشـباب العُ مانـي‪ ،‬خاصـة‬ ‫ف ـي مج ـال ري ـادة األعم ـال‪.‬‬ ‫‪59‬‬ ‫مرتكزات وتوجهات ومحددات الخطة‬ ‫‪2-4‬‬

‫تتضمن مرتكزات الخطة ما يلي‪:‬‬ ‫التطوير التشريعي واإلداري‬ ‫‪1‬‬ ‫تطويــر منظومــة التشــريعات والقوانيــن علــى النحــو الــذي يدعــم تحقيــق‬ ‫أهــداف الرؤيــة المســتقبلية وخططهــا التنفيذيــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال إلغــاء‬ ‫التشـريعات والقوانيـن المتقادمـة التـي ال تواكب التطوير المنشـود‪ ،‬وتعديل‬ ‫القوانيـن والقـرارات أو اسـتحداث تشـريعات جديـدة علـى النحـو الـذي يتـاءم‬ ‫م ـع تطلع ـات الس ـلطنة كدول ـة ف ـي مص ـاف ال ـدول المتقدم ـة‪.‬‬ ‫تحدي ـث الجه ـاز اإلداري للدول ـة ف ـي إط ـار التعدي ـات الهيكلي ـة الت ـي تم ـت‬ ‫مؤخــرً ا ليصبــح جهــازً ا كفــؤً ا وفعــال‬ ‫ً ‪ ،‬يطبــق أحــدث مبــادئ الحوكمــة‪،‬‬ ‫ويعتمـد علـى كفايـات وطنيـة يتـم اختيارهـا وفقً ـا لمعاييـر عادلـة وشـفافة‪،‬‬ ‫لتحقيــق األهــداف الطموحــة للدولــة‪.‬‬ ‫معالجة التحديات اآلنية‬ ‫‪2‬‬ ‫بحي ـث يت ـم التعام ـل م ـع تداعي ـات األزم ـة االجتماعي ـة واالقتصادي ـة الراهن ـة المترتب ـة‬ ‫عل ـى جائح ـة (كوفي ـد‪ )19-‬وعل ـى الكس ـاد االقتص ـادي وتفاق ـم مش ـكلة المديوني ـة‬ ‫وتأثيره ـا عل ـى الج ـدارة االئتماني ـة للس ـلطنة‪.‬‬ ‫االستمرار في تحسين البنية األساسية‬ ‫‪3‬‬ ‫واالعتماد على التقنية الحديثة‬ ‫التوســع فــي اســتخدام تطبيقــات الثــورة الصناعيــة الرابعــة والــذكاء االصطناعــي‬ ‫وإنترنــت األشــياء فــي تطويــر األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬والتوســع فــي التطبيقــات‬ ‫الذكيــة التــي تســاهم فــي تنميــة رأس المــال البشــري بوصفــه أســاس التنميــة‬ ‫الشــاملة المنشــودة‪.‬‬ ‫‪60‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫االنضباط والتوازن المالي‬ ‫‪4‬‬ ‫مــن خــال ضبــط اإلنفــاق العــام‪ ،‬خاصــة الجــاري‪ ،‬مــع الحفــاظ علــى اإلنفــاق‬ ‫االســتثماري واإلنمائــي دون تغييــر‪ ،‬تمهيــدً ا لزيادتــه خــال األعــوام التاليــة‪ ،‬وذلــك‬ ‫فــي ضــوء األثــر المضاعــف لهــذا اإلنفــاق علــى تحقيــق معــدالت النمــو الحقيقــي‬ ‫وعل ـى تحفي ـز االس ـتثمار الخ ـاص المحل ـي واألجنب ـي‪ ،‬والموازن ـة بي ـن سياس ـات ضب ـط‬ ‫اإلنفـاق العـام مـن ناحيـة‪ ،‬والسياسـات الماليـة التوسـعية الالزمـة لتحفيـز مشـروعات‬ ‫البنيــة األساســية والمشــروعات العمالقــة مــن ناحيــة أخــرى‪.‬‬

‫الحفاظ على استدامة استخدام الموارد الطبيعية‬ ‫‪5‬‬ ‫اتخــاذ التدابيــر الالزمــة لمواجهــة تداعيــات التغيــرات المناخيــة والتلــوث‪ ،‬والحفــاظ‬ ‫علـى البيئـة‪ ،‬وعلـى حقـوق األجيـال القادمـة فـي التمتـع بالمـوارد الطبيعيـة خاصـة‬ ‫الناضب ـة منه ـا‪ ،‬وتحقي ـق األم ـن الغذائ ـي والمائ ـي‪.‬‬ ‫ضرورة االستفادة من الدروس المستقاة من تاريخ السلطنة‬ ‫‪6‬‬ ‫الطويل في مجال التخطيط التنموي‬ ‫خاص ـة م ـا يرتب ـط باتخ ـاذ التدابي ـر الالزم ـة لكس ـب ثق ـة المواط ـن ف ـي كاف ـة مراح ـل‬ ‫تنفيــذ الخطــة ومتابعتهــا وتقييــم أثرهــا‪ .‬وفــي هــذا اإلطــار‪ ،‬تبنــت خطــة التنميــة‬ ‫الخمســية العاشــرة منهجيــة التخطيــط واإلدارة بالنتائــج‪ ،‬إذ تــم تحويــل األهــداف‬ ‫متوسـطة وطويلـة المـدى إلـى برامـج محـددة‪ ،‬وآليـات تنفيـذ واضحـة‪ ،‬وجهـة واحدة‬ ‫مس ـؤولة ع ـن التنفي ـذ لس ـهولة المس ـاءلة‪ ،‬وجه ـات أخ ـرى يت ـم التنس ـيق بينه ـا ف ـي‬ ‫إطــار متكامــل لتســهيل التنفيــذ‪ ،‬وتمثــل هــذه البرامــج المخرجــات الملموســة التــي‬ ‫يش ـعر به ـا المواط ـن‪ .‬كم ـا ت ـم تحدي ـد مؤش ـرات قي ـاس ل ـأداء ليت ـم اس ـتخدامها ف ـي‬ ‫متابع ـة تنفي ـذ البرام ـج وتقيي ـم نتائجه ـا‪ ،‬وم ـن المخط ـط أن تتول ـى الجه ـة المس ـئولة‬ ‫عــن المتابعــة والتقييــم إعــداد تقاريــر دوريــة تتــاح للمواطــن بشــفافية ووضــوح‪،‬‬ ‫ممــا يزيــد مــن الثقــة بيــن الحكومــة والمواطــن‪ .‬ومــن األهميــة بمــكان أن تتولــى‬ ‫المحافظـات أيضً ـا إعـداد تقاريـر المتابعـة الدوريـة‪ ،‬وإشـراك المواطنيـن فـي المتابعة؛‬ ‫لتتحــول نحــو الالمركزيــة اإلداريــة والماليــة واالقتصاديــة‪.‬‬ ‫‪61‬‬ ‫قطاعات التنويع االقتصادي‬ ‫‪3-4‬‬ ‫تضمنــت أولويــة التنويــع االقتصــادي واالســتدامة الماليــة الــواردة ضمــن محــور «االقتصــاد والتنميــة”‪،‬‬ ‫«عمـان ‪ ،»2040‬هدفً ـا ينـص علـى “قطاعـات قاطـرة للتنويـع االقتصـادي‬ ‫أحـد محـاور الرؤيـة المسـتقبلية ُ‬ ‫وأخ ـرى متكامل ـة معه ـا يت ـم تحديده ـا كل ‪ 5‬س ـنوات”‪ .‬وف ـي ه ـذا اإلط ـار‪ ،‬ت ـم تحدي ـد القطاع ـات الرائ ـدة‬ ‫لتقـود النمـو االقتصـادي خـال السـنوات الخمـس القادمـة‪ ،‬وتحقـق هـدف التنويـع االقتصـادي وتنويـع‬ ‫مصـادر الدخـل واإليـرادات‪ ،‬وتوفـر مزي ًـدا مـن فـرص العمـل الالئـق والمنتـج‪ ،‬وتسـاهم فـي التصنيـع إلحالل‬ ‫الـواردات‪ ،‬وزيـادة الصـادرات غيـر النفطيـة السـلعية والخدميـة‪ .‬وتعتمـد معاييـر اختيـار القطاعـات الرائدة‬ ‫للتنويـع االقتصـادي فـي الخطـة علـى اآلتـي‪:‬‬

‫ميــــــزة‬ ‫نســ ـبية‬ ‫عاليـــــة‬ ‫قابلة للتصدير‬ ‫توفيـر فرص عمل مناسـبة‬ ‫للقـوى العاملـة الوطنية‬ ‫قابلي ـة النمو واالس ـتمرار‬ ‫ال تعتمـد على اإلنفـاق الحكومي‬ ‫وال تعتمــد علــى مــوارد ناضبــة‬ ‫تعـزز نمـو‬ ‫تس ـاهم في‬ ‫قطاع ـات‬ ‫االســــتدامة‬ ‫أ خــــــر ى‬ ‫ا لما ليـــــــــة‬ ‫‪62‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫قطاعات خطة التنمية الخمسية العاشرة‬ ‫قطاع الصناعات التحويلية‬ ‫تشــمل الصناعــات ذات المحتــوى التكنولوجــي المرتفــع‪ ،‬التــي تحقــق القيمــة‬ ‫المضافــة المحليــة‪ ،‬خصوصً ــا فــي مجــال الصناعــات الدوائيــة والمنتجــات‬ ‫والمســتلزمات الطبيــة وتجهيــزات المستشــفيات والخدمــات الصحيــة‪.‬‬ ‫قطاع الثروة الزراعية والسمكية‬ ‫تشـمل االستــزراع السـمكي‪ ،‬والتصنيع الزراعي والغذائي والسـمكي‪ ،‬للمسـاهمة‬ ‫فـي تحقيـق األمـن الغذائـي وتعزيـز االسـتثمار فـي االقتصـاد األزرق‪.‬‬ ‫قطاع التعدين والمنتجات التعدينية‬ ‫تشمل األنشطة والمنتجات التعدينية ذات المكون المحلي المرتفع‪.‬‬ ‫قطاع األنشطة الخدمية ‪/‬الثقافية‪ /‬اللوجستية‬ ‫تشـمل النقـل والتخزيـن واللوجسـتيات‪ ،‬والتجـارة اإللكترونيـة‪ ،‬والسـياحة مـع التركيـز‬ ‫عل ـى الس ـياحة التراثي ـة والثقافي ـة‪ ،‬والصناع ـات اإلبداعي ـة لتعظي ـم االس ـتفادة م ـن‬ ‫المـوروث الثقافـي والحضـاري واإلنسـاني الكبيـر للسـلطنة ومن تقنيـة المعلومات‬ ‫واالتص ـاالت واالبت ـكار‪.‬‬ ‫قطاع التعليم والبحث العلمي واالبتكار‬ ‫يشـمل التعليـم مـا قبـل المدرسـة والتعليـم العـام والتعليـم العالـي‪ ،‬بهـدف تشـجيع‬ ‫القطـاع الخـاص لالسـتثمار فـي مجـال التعليـم‪ ،‬خاصـة فـي مجـال التعليـم المدمـج‬ ‫والتعلي ـم ع ـن بع ـد‪ ,‬إضاف ـة إل ـى دع ـم عملي ـات البح ـث العلم ـي التطبيق ـي المع ـزز‬ ‫لالبتـكار فـي المجـاالت المختلفـة‪.‬‬

‫قطاعات داعمة ومكملة‬ ‫تهـدف الخطـة أيضـا إلى خلـق قطاعـات داعمة ومكملة للقطاعات الرئيسـة‪ ،‬تسـاهم‬ ‫فـي تحقيـق التنميـة المسـتدامة‪ ،‬ورفـع كفايـة وفعاليـة اسـتخدام المـوارد المتاحـة‪،‬‬ ‫وإحـداث خفـض فـي تكاليـف اإلنتـاج‪ ،‬والمحافظـة علـى البيئـة والمـوارد الطبيعيـة‪،‬‬ ‫كاالقتصـاد األخضـر والدائـري واألزرق‪.‬‬ ‫‪63‬‬ ‫الشكل (‪ )1-4‬المستهدفات الكلية والقطاعية‪ :‬نموذج االقتصاد الكلي‬ ‫تحـــــقيق مـــــعدل‬ ‫مسـاهمة القطـاع‬ ‫جـــذب االســتثـــــمار‬ ‫معـــدل االســـتثمار‬ ‫تحـقــــيق معـــدل‬ ‫نمـــو حـــقيـــــقي‬ ‫الـــخـــــاص فـــــي‬ ‫األجنبـــي المــــباشر‬ ‫يــــصل إلـــى ‪% 27‬‬ ‫نــمــــو حقيقـــي‬ ‫لألنشـطـــــــة غيـــر‬ ‫االســـتثمار تصـــل‬ ‫فـــي الـقــطــــاعات‬ ‫مـن الــناتج المحلي‬ ‫للناتـــج المحلـــي‬ ‫النــفـطيــــة يقـــدر‬ ‫إلـــى ‪ % 60‬فـــي‬ ‫النــفـــــطية وغـــــــير‬ ‫اإلجمـــــالي فـــي‬ ‫اإلجمال ـي ال يق ـل‬ ‫بنحــو ‪ % 3.2‬فــي‬ ‫المتوســـط‬ ‫النفطي ـة ليص ـل إل ـى‬ ‫ا لـــمــتـــــو ســـــط‬ ‫عـــن ‪ % 3.5‬فـــي‬ ‫المتوســـط‬ ‫‪ %10.9‬مـــن الناتـــج‬ ‫والعمـل علـى رفـع‬ ‫المتوســـط خـــال‬ ‫المحلـــي اإلجمالـــي‬ ‫كفايـــة االســـتثمار‬ ‫ســـنوات الخطـــة‬ ‫بنهايـــة الخطـــة‬ ‫والمـــوارد المتاحـــة‬ ‫وتجـدر اإلشـارة إلـى أن إعـادة الهيكلـة األخيـرة قـد تضمنـت اسـتحداث وزارة االقتصـاد‪ ،‬لتتولـى عـددً ا مـن المهـام المرتبطـة‬ ‫بتعزي ـز التنمي ـة االقتصادي ـة‪ ،‬م ـن رس ـم السياس ـات‪ ،‬واقت ـراح التش ـريعات‪ ،‬والتنس ـيق بي ـن الجه ـات المعني ـة ذات الصل ـة لتنفي ـذ‬ ‫السياسـات والبرامـج التـي مـن شـأنها تدعيـم تنافسـية االقتصـاد الوطنـي ورفـع كفايتـه‪ .‬كمـا تتضمـن مهـام الـوزارة إعطـاء‬ ‫دفعــة قويــة لتحقيــق التنويــع االقتصــادي مــن خــال توفيــر كافــة المقومــات الالزمــة مــن مــوارد ماليــة وبنيــة أساســية‬ ‫وق ـدرات بش ـرية مدرب ـة ومؤهل ـة‪ .‬وعلي ـه ت ـؤدي وزارة االقتص ـاد دورً ا مهمً ـا ف ـي وض ـع السياس ـات الالزم ـة لتحفي ـز التنوي ـع‬ ‫االقتصــادي‪ ،‬وتحديــد مجموعــة مــن الحوافــز لجــذب القطــاع الخــاص المحلــي واألجنبــي لزيــادة االســتثمار فــي قطاعــات‬ ‫التنوي ـع‪ ،‬عل ـى أن ترتب ـط ه ـذه الحواف ـز بمجموع ـة م ـن النتائ ـج الت ـي يتعي ـن تحقيقه ـا خ ـال فت ـرة زمني ـة مح ـددة‪ ،‬م ـع اختي ـار‬ ‫مجموعــة مــن مؤشــرات قيــاس األداء التــي تقيــس التقــدم المحــرز فــي مجــال التنويــع االقتصــادي‪ .‬ويمثــل هــذا التوجــه‬ ‫تطـورً ا فـي آليـة التعامـل مـع ملـف التنويـع االقتصـادي‪ ،‬إذ يربـط بيـن الحوافـز والنتائـج‪ ،‬ومـن ثـم ال يتـم منـح هـذه الحوافـز‬ ‫بش ـكل مطل ـق‪ ،‬كم ـا أنه ـا ترتب ـط بم ـدى زمن ـي مح ـدد‪.‬‬

‫إن الظـروف االقتصاديـة التـي تمـر بهـا السـلطنة فـي الوقـت الحالـي تؤكـد علـى أن التنويـع االقتصـادي لـم‬ ‫حتميـا‪ ،‬ال يمكـن تحمـل التكلفـة االقتصاديـة واالجتماعيـة لعـدم تحققـه‪ .‬ومـن األهميـة‬ ‫ً‬ ‫ـارا بـل يع ّـد أم ًـرا‬ ‫يعـد خي ً‬ ‫أيضً ـا التأكيـد علـى أن األهـداف التـي تـم تحديدها لمسـاهمة قطاعـات التنويع فـي االقتصاد الوطنـي واقعية‪،‬‬ ‫وتـم تحديدهـا باسـتخدام نمـوذج قياسـي يعتمـد علـى بيانـات وطنيـة وفـي إطـار افتراضـات واقعيـة‪ ،‬ممـا يزيـد‬ ‫مـن الثقـة فـي درجـة تحقـق هـذه األهـداف إذا توفـرت الظـروف المواتيـة لذلـك‪.‬‬ ‫‪64‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الشكل (‪ )2-4‬مستهدفات أنشطة ومجاالت التنويع االقتصادي خالل خطة التنمية الخمسية العاشرة‬ ‫‪%10.8‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫الصناعات التحويلية‬ ‫‪%12.2‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫‪%6.0‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%6.4‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫النقل والخدمات‬ ‫اللوجستية‬ ‫‪%7.5‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫‪%9.0‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%2.5‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫السيـــــاحة‬ ‫‪%3.0‬‬ ‫المساهمة المستهدفة بنهاية الخطة العاشرة‬ ‫‪%1.4‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%0.9‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫الثروة السمكية‬ ‫‪%2.0‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫‪%10.0‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%1.3‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫الزراعة‬ ‫‪%1.5‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬

‫‪%7.3‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%0.5‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫التعدين‬ ‫‪%0.7‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫‪%9.0‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫‪%4.9‬‬ ‫المساهمة الحالية في الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫التعليم والبحث‬ ‫العلمي واالبتكار*‬ ‫‪%6.2‬‬ ‫المساهمة المتوقعة بنهاية الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫‪%9.0‬‬ ‫معدل النمو السنوي خالل فترة الخطة‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات وزارة االقتصاد‬ ‫* البيانات تخص قطاع التعليم فقط‬ ‫‪65‬‬ ‫اإلطار االقتصادي لخطة التنمية الخمسية العاشرة‬ ‫‪4-4‬‬ ‫فـي ضـوء التنسـيق بيـن وزارة االقتصـاد ووزارة المالية‪ ،‬تـم اعتماد السـيناريو الوارد بخطة التـوازن المالي‪،‬‬ ‫الـذي يمثـل األسـاس فـي التقديرات المختلفة المسـتخدمة في الخطـة‪ ،‬ويفترض هذا السـيناريو‪:‬‬ ‫أسعار تصاعدية للنفط‪( 50-50-50-45-45 :‬دوالر‪/‬برميل)‪.‬‬ ‫كمية إنتاج النفط تصاعدية‪( 1140-1140-1133-1107-960 :‬ألف برميل‪/‬يوم)‪.‬‬ ‫ووفقً ـا للس ـيناريو المعتم ـد ال ـوارد ف ـي خط ـة الت ـوازن المال ـي (ج ـدول رق ـم ‪ )4-4‬فإن ـه يس ـتهدف‬ ‫المؤش ـرات اآلتي ـة ف ـي المتوس ـط‪:‬‬ ‫معدل نمو حقيقي للناتج المحلي في حدود (‪ )%3.5‬في المتوسط لفترة الخطة‪.‬‬ ‫معدل االستثمار إلى الناتج المحلي اإلجمالي نحو (‪.)% 27‬‬ ‫صافي االستثمار األجنبي المباشر يصل إلى( ‪ )% 10.9‬كنسبة إلى الناتج المحلي اإلجمالي بنهاية الخطة‪.‬‬ ‫مساهمة القطاع الخاص في إجمالي االستثمارات (‪.)% 60‬‬ ‫معدل نمو األنشطة غير النفطية بنحو (‪.)% 3.2‬‬ ‫سنويا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫معدالت تضخم مناسبة خالل الخطة وفي حدود (‪)% 2.8‬‬ ‫معــدالت نمــو أعلــى لألنشــطة غيــر النفطيــة خــال الخطــة فــي ضــوء اإلجــراءات المبتكــرة‬ ‫والخطــط الهادفــة لدعــم التنويــع االقتصــادي‪.‬‬ ‫معـدالت إنتاجيـة أعلـى فـي ضـوء سياسـات تنميـة رأس المـال البشـري‪ ،‬واإلصالحـات الهيكليـة‪،‬‬ ‫وإعــادة توزيــع االســتثمارات ورفــع كفايــة اإلنفــاق الجــاري واالســتثماري‪.‬‬

‫جدول (‪ )1-4‬اإلطار االقتصادي لخطة التنمية الخمسية العاشرة ‪ :‬السيناريو األساسي والسيناريو المعتمد‬ ‫السيناريو المعتمد‬ ‫السيناريو األساسي‬ ‫البــيــــــان*‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪48.3‬‬ ‫سعر النفط الخام (دوالرً ا‪/‬برميل)‬ ‫‪1,096‬‬ ‫‪1,003.8‬‬ ‫إنتاج النفط الخام (ألف برميل ‪ /‬اليوم)‬ ‫‪29,513.5‬‬ ‫‪29,221.8‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية (مليون ريال عماني)‬ ‫‪30,981.5‬‬ ‫‪30,337.6‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة (مليون ريال عماني)‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة (معدل النمو ‪)%‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫األنشطة غير النفطية (معدل النمو ‪)%‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪28.2‬‬ ‫معدل االستثمار (نسبة إلى الناتج المحلي اإلجمالي)‬ ‫‪-7.6‬‬ ‫‪-6.6‬‬ ‫فجوة االدخار إلى االستثمار‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫معدل التضخم ( ‪)%‬‬ ‫* متوسط سنوات الخطة‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات وزارة االقتصاد‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫جدول (‪ )2-4‬أهم مؤشرات األداء االقتصادي خالل سنوات خطة التنمية‬ ‫الخمسية العاشرة (‪ )2025-2021‬وفقً ا للسيناريو المعتمد (خطة التوازن المالي)‬ ‫المتوسط‬ ‫لفترة‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫البــيــــــان‬ ‫الخطة‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الجارية‬ ‫‪29,513.5‬‬ ‫‪32,232‬‬ ‫‪31,495‬‬ ‫‪30,138‬‬ ‫‪27,907‬‬ ‫‪25,796‬‬ ‫‪24,712‬‬ ‫(مليون ريال عماني)‬ ‫معدل نمو الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪8.0‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪-15.8‬‬ ‫باألسعار الجارية (‪)%‬‬

‫الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة‬ ‫‪30,981.5‬‬ ‫‪32,759‬‬ ‫‪32,129‬‬ ‫‪31,312‬‬ ‫‪30,465‬‬ ‫‪28,242‬‬ ‫‪27,604‬‬ ‫(مليون ريال عماني)‬ ‫معدل نمو الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪7.9‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫‪-4.3‬‬ ‫باألسعار الثابتة (‪)%‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي لألنشطة غير النفطية‬ ‫‪21,962.2‬‬ ‫‪24,178‬‬ ‫‪23,360‬‬ ‫‪22,001‬‬ ‫‪20,717‬‬ ‫‪19,555‬‬ ‫‪18,336‬‬ ‫باألسعار الجارية (مليون ريال عماني)‬ ‫معدل نمو الناتج المحلي غير النفطي‬ ‫‪5.7‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪-5.8‬‬ ‫باألسعار الجارية (‪)%‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي لألنشطة غير النفطية‬ ‫‪19,424.4‬‬ ‫‪20,709‬‬ ‫‪20,082‬‬ ‫‪19,344‬‬ ‫‪18,787‬‬ ‫‪18,201‬‬ ‫‪17,690‬‬ ‫باألسعار الثابتة (مليون ريال عماني)‬ ‫معدل نمو الناتج المحلي غير النفطي باألسعار‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪3.0‬‬ ‫‪3.2‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪-5.6‬‬ ‫الثابتة (‪)%‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي لألنشطة النفطية‬ ‫‪8,257.4‬‬ ‫‪8,900‬‬ ‫‪8,910‬‬ ‫‪8,843‬‬ ‫‪7,826‬‬ ‫‪6,807‬‬ ‫‪6,873‬‬ ‫باألسعار الجارية (مليون ريال عماني)‬ ‫معدل نمو الناتج المحلي النفطي‬ ‫‪5.5‬‬ ‫‪-0.1‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪13.0‬‬ ‫‪15.0‬‬ ‫‪-1.0‬‬ ‫‪-33.6‬‬ ‫باألسعار الجارية (‪)%‬‬ ‫الناتج المحلي اإلجمالي لألنشطة النفطية‬ ‫‪13,396.7‬‬ ‫‪13,894‬‬ ‫‪13,890‬‬ ‫‪13,809‬‬ ‫‪13,516‬‬ ‫‪11,875‬‬ ‫‪11,743‬‬ ‫باألسعار الثابتة (مليون ريال عماني)‬

‫معدل نمو الناتج المحلي النفطي‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪13.8‬‬ ‫‪1.1‬‬ ‫‪-1.7‬‬ ‫باألسعار الثابتة (‪)%‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪414‬‬ ‫‪404‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪346‬‬ ‫ً ‪/‬السنة)‬ ‫إنتاج النفط الخام (مليون برميل‬ ‫‪1,096‬‬ ‫‪1,140‬‬ ‫‪1,140‬‬ ‫‪1,133‬‬ ‫‪1,107‬‬ ‫‪960‬‬ ‫‪949‬‬ ‫ً ‪/‬اليوم)‬ ‫إنتاج النفط الخام (ألف برميل‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪50.0‬‬ ‫‪50.0‬‬ ‫‪50.0‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫‪47.61‬‬ ‫(دوالرا‪/‬برميل)‬ ‫ً‬ ‫متوسط سعر النفط‬ ‫متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫‪5,989.1‬‬ ‫‪6,226‬‬ ‫‪6,217‬‬ ‫‪6,099‬‬ ‫‪5,796‬‬ ‫‪5,607‬‬ ‫‪5,509‬‬ ‫(ريال عماني)‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪1.9‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪-0.8‬‬ ‫معدل التضخم (‪)%‬‬ ‫‪67‬‬ ‫تابع جدول (‪)2-4‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫البــيــــــان‬ ‫‪ %‬نسبة إلى الناتج المحلي اإلجمالي‬ ‫‪35.7‬‬ ‫‪35.9‬‬ ‫‪35.9‬‬ ‫‪34.0‬‬ ‫‪33.5‬‬ ‫‪34.2‬‬ ‫إجمالي اإليرادات ومنها‪:‬‬ ‫‪21.9‬‬ ‫‪22.4‬‬ ‫‪22.5‬‬ ‫‪21.0‬‬ ‫‪21.0‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫النفطية‬ ‫‪13.8‬‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪13.0‬‬ ‫‪12.5‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫غير النفطية‬ ‫‪35.5‬‬ ‫‪36.5‬‬ ‫‪37.9‬‬ ‫‪40.0‬‬ ‫‪42.2‬‬ ‫‪51.2‬‬ ‫إجمالي المصروفات ومنها‪:‬‬ ‫‪29.9‬‬ ‫‪30.3‬‬ ‫‪31.3‬‬ ‫‪33.0‬‬ ‫‪35.0‬‬ ‫‪43.4‬‬ ‫الجارية‬ ‫‪5.6‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪6.6‬‬ ‫‪7.0‬‬ ‫‪7.2‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫االستثمارية متضمنة المصروفات اإلنمائية‬ ‫‪0.2‬‬ ‫‪-0.5‬‬ ‫‪-2.0‬‬ ‫‪-5.9‬‬ ‫‪-8.7‬‬ ‫‪-17.0‬‬ ‫الفائض‪ /‬العجـــز‬

‫‪55.9‬‬ ‫‪57.3‬‬ ‫‪58.6‬‬ ‫‪62.8‬‬ ‫‪66.8‬‬ ‫‪68.5‬‬ ‫االستهالك‬ ‫‪30.5‬‬ ‫‪28.5‬‬ ‫‪26.5‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫‪22.5‬‬ ‫‪20.5‬‬ ‫إجمالي االستثمار‬ ‫‪-5.5‬‬ ‫‪-5.1‬‬ ‫‪-5.9‬‬ ‫‪-9.3‬‬ ‫‪-12.2‬‬ ‫‪-11.7‬‬ ‫فجوة االدخار ‪ /‬االستثمار‬ ‫‪-5.5‬‬ ‫‪-5.1‬‬ ‫‪-5.9‬‬ ‫‪-9.3‬‬ ‫‪-12.2‬‬ ‫‪-11.7‬‬ ‫ميزان الحساب الجاري‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات وزارة االقتصاد‪.‬‬ ‫اإلطار المالي لخطة التنمية الخمسية العاشرة‬ ‫‪5-4‬‬ ‫اســتثنائيا مــن االزدهــار االقتصــادي واالجتماعــي‬ ‫ً‬ ‫عصــرا‬ ‫ً‬ ‫شــهدت الســلطنة خــال العقــود الخمســة الماضيــة‬ ‫تحققـت بفضلـه طفـرة تنمويـة فـي كافـة األصعـدة والقطاعـات‪ ،‬إال أن أزمـة تراجـع أسـعار النفـط العالميـة ألقـت‬ ‫بظاللهـا علـى األوض ـاع الماليـة للسـلطنة‪ ،‬إذ سـاهمت وبشـكل مباشـر فـي اتس ـاع الفجـوة بيـن اإليـرادات العامـة‬ ‫والمصروفـات‪ .‬ومـع اسـتمرار األزمـة وزيـادة هـذه الفجـوة فـإن القـدرة علـى الوفـاء بمتطلبـات التنميـة والخدمـات‬ ‫ـودا كبيـرة علـى صعيـد التكيـف المالـي مـن خـال زيـادة مصـادر‬ ‫العامـة ازدادت صعوبـة‪ .‬وقـد بذلـت الحكومـة جه ً‬ ‫اإليـرادات غي ـر النفطي ـة‪ ،‬وخف ـض مصروف ـات الوح ـدات الحكومي ـة‪ ،‬وخف ـض المصروف ـات االس ـتثمارية‪ .‬إال أن ـه وم ـع‬ ‫تفشـي جائحـة كوفيـد – ‪ 19‬ومـا صاحبهـا مـن تأثيـرات؛ فقـد تعمقـت األزمـة الماليـة في السـلطنة‪ .‬ولتوفيـر التمويل‬ ‫‪68‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الـازم لسـد عجـوزات الموازنـة؛ اعتمـدت الحكومـة وبشـكل كبيـر علـى االقتـراض‪ ،‬األمـر الـذي نتـج عنـه ارتفـاع حجـم‬ ‫الديـن العـام‪ ،‬وزيـادة تكلفـة خدمتـه‪ ،‬وتراكـم التزامـات ماليـة لجهـات مختلفـة‪ ،‬وتراجـع التصنيـف االئتمانـي والمركـز‬ ‫ـلبا علـى ثقـة المسـتثمرين وعلـى النشـاط االقتصـادي بشـكل عـام‪.‬‬ ‫المالـي ممـا أثـر س ً‬ ‫وف ـي ض ـوء ه ـذه التط ـورات‪ ،‬ت ـم إط ـاق خط ـة مالي ـة وطني ـة متوس ـطة الم ـدى (خط ـة الت ـوازن المال ـي) إلع ـادة‬ ‫االنضبــاط والتــوازن المالــي خــال فتــرة محــددة‪ ،‬وضمــان الحفــاظ علــى ســامة المركــز المالــي للدولــة‪ ،‬بهــدف‬ ‫الوصــول بالوضــع المالــي إلــى مســتويات االســتدامة فــي األجــل المتوســط‪ ،‬وذلــك مــن خــال تنفيــذ عــدد مــن‬ ‫المب ـادرات‪ .‬فق ـد ارتك ـزت الخط ـة المالي ـة متوس ـطة الم ـدى (‪2025-2020‬م) عل ـى خمس ـة مح ـاور رئيس ـة‪ ،‬وه ـي‪:‬‬ ‫دعـم النمـو االقتصـادي‪ ،‬وتنشـيط وتنويـع اإليـرادات الحكوميـة‪ ،‬وترشـيد ورفـع كفايـة اإلنفـاق الحكومـي‪ ،‬وتعزيـز‬ ‫منظومــة الحمايــة االجتماعيــة‪ ،‬ورفــع كفايــة اإلدارة الماليــة العامــة‪.‬‬

‫رفــــــع كــــــفاية‬ ‫إرســــاء وتــعـــزيز‬ ‫تــرشــــيد ورفـــــع‬ ‫تنــشـــيـط وتـنـويـع‬ ‫دعــــم النــــمــــــو‬ ‫اإلدارة الـمــــــالية‬ ‫منظومـة الحمايـة‬ ‫كـــفاية اإلنــفاق‪:‬‬ ‫اإليــــــــــــــــرادات‪:‬‬ ‫االقـــتـــــصـــادي‪:‬‬ ‫ا لـــــــعــــا مــــــة ‪:‬‬ ‫اال جـــتــمــاعـيــة‪:‬‬ ‫وضـــــــع اإلنـــفـاق‬ ‫الــســــعي لــــــزيـادة‬ ‫الســعي إلى تعـــزيز‬ ‫دعمً ـــا ألولـــــــــوية‬ ‫انسـجامً ا مع أولوية‬ ‫الــعــــام على مسار‬ ‫اإليرادات غير النفطية‬ ‫الـــدور الــمــحــوري‬ ‫«حـــــوكــــمــــــــــة‬ ‫«الرفـاه والحمايـة‬ ‫مســـتدام‪ ،‬من خالل‬ ‫كنســبــة فــي الـناتج‬ ‫للقـــطــاع الــخـاص‬ ‫الـجــهــــــاز اإلداري‬ ‫االجـــتـــمــــاعــية»‬ ‫الحـد من االختالالت‬ ‫المـحــلي اإلجـــمالي‬ ‫وتمكينه للمساهمة‬ ‫للدولـــة والمـــوارد‬ ‫في رؤيــــة عــــمان‬ ‫الهيكــــلية الـقائمة‬ ‫من أجل توفير الوقاية‬ ‫في نمـــو االقـتصاد‬ ‫والمشـــاريع» فـــي‬ ‫‪ ،2040‬تــــــــسـعى‬ ‫بـــيـــن اإليــــــرادات‬ ‫الالزمة من التقلبات‬ ‫الـــــــوطـــنـــي مـن‬ ‫رؤي ـة عم ـان ‪،2040‬‬ ‫الـخـطـــة الــمـــالية‬ ‫والـــمصــــــروفات‪،‬‬ ‫فـــي أسـعار الـنفط‪،‬‬ ‫خـالل عدة مبادرات‬ ‫تتضمـــن الخطـــة‬ ‫متوسطـــة األجــــل‬ ‫وذلـــك عـــن طـريق‬ ‫إضافــة إلى استغالل‬ ‫تســــتهـدف تحسين‬ ‫مبـــادرات ستحســـن‬ ‫لتــعـــزيــــز التـكامل‬ ‫تحـــســــين كـفــاية‬ ‫الــمــــوارد الـمـحـلـية‬ ‫بيئة األعمال وإعادة‬ ‫م ـن اإلدارة المالي ـة‬ ‫الـمـجـتـمـعــي‪ ،‬من‬ ‫تــــقـــديم الخدمات‬ ‫بكفاية أكبر‪.‬‬ ‫هيكلة سوق العمل‬ ‫الــعــــــامة‪ ،‬وتعـــزز‬ ‫خلال توجيـه الدعم‬ ‫والـــتـــعـــــاون مـع‬ ‫إضـــافـــة إلــــــى‬ ‫الــــقـــــدرات فـــي‬ ‫للفئات المسـتحقة‪.‬‬ ‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫تحفيز االستثمارات‬ ‫الجهـــاز اإلداري‪.‬‬ ‫المحلية واألجنبية‪.‬‬ ‫ـددا مـن المبـادرات التـي مـن شـأنها تحقيـق االسـتدامة الماليـة علـى المـدى المتوسـط‪.‬‬ ‫تتضمـن المحـاور أعـاه‪ ،‬ع ً‬ ‫ويوضـح الجـدول رقـم (‪ )3-4‬السـيناريو األساسـي لإلطـار المالـي خـال الفتـرة (‪2025-2021‬م) فـي ضـوء تداعيـات‬ ‫جائحـة كوفيـد‪ 19-‬واألزمـة االقتصاديـة الراهنـة‪ ،‬قبـل اتخـاذ أي إجـراءات ماليـة للتصـدي لهـذه التحديـات‪.‬‬

‫وف ـي ض ـوء م ـا س ـبق‪ ،‬وعل ـى الرغ ـم م ـن االنخف ـاض المتوق ـع ف ـي عج ـز الموازن ـة العام ـة‪ ،‬إال أن قيمت ـه م ـا زال ـت‬ ‫مرتفعـة وتتعـارض مـع أهـداف تحقيـق االسـتدامة الماليـة التـي تسـعى لتحقيقها خطـة التنمية الخمسـية العاشـرة‪،‬‬ ‫بوصفهـا أول خطـة تنفيذيـة للرؤيـة المسـتقبلية عمـان ‪ .2040‬وفـي هـذا اإلطـار‪ ،‬تـم تحديـد مجموعـة مـن اإلجراءات‬ ‫الماليـة التـي يتـم تطبيقهـا بهـدف زيـادة اإليـرادات العامـة وخفـض اإلنفـاق العـام ومن ثم المسـاهمة فـي تخفيض‬ ‫عجـز الموازنـة العامـة للدولـة كمـا هـو موضـح فـي الجـدول (‪ )4-4‬السـيناريو المعتمـد (خطـة التـوازن المالـي)‪.‬‬ ‫‪69‬‬ ‫جدول (‪ )3-4‬اإلطار المالي لخطة التنمية الخمسية العاشرة‪( :‬السيناريو األساسي)‬ ‫السيناريو األساسي‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫البيان (مليون ريال عماني)‬ ‫‪10,836‬‬ ‫‪10,709‬‬ ‫‪10,261‬‬ ‫‪9,381‬‬ ‫‪8,715‬‬ ‫اإليرادات‬ ‫‪5,180‬‬ ‫‪5,200‬‬ ‫‪5,055‬‬ ‫‪4,310‬‬ ‫‪3,910‬‬ ‫صافي إيرادات النفط‬ ‫‪140‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪130‬‬ ‫صندوق التحويل إلى االحتياطي النفطي‬ ‫‪2,501‬‬ ‫‪2,464‬‬ ‫‪2,310‬‬ ‫‪2,140‬‬ ‫‪2,020‬‬ ‫إيرادات الغاز‬ ‫‪2,825‬‬ ‫‪2,715‬‬ ‫‪2,626‬‬ ‫‪2,536‬‬ ‫‪2,435‬‬ ‫اإليرادات الجارية‬ ‫‪170‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪245‬‬ ‫‪200‬‬ ‫اإليرادات الرأسمالية‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫استردادات رأسمالية‬ ‫‪13,422‬‬ ‫‪12,927‬‬ ‫‪12,528‬‬ ‫‪12,132‬‬ ‫‪11,484‬‬ ‫المصروفات الجارية‬ ‫‪4,690‬‬ ‫‪4,640‬‬ ‫‪4,590‬‬ ‫‪4,540‬‬ ‫‪4,490‬‬ ‫الوزارات المدنية‬ ‫‪3,470‬‬ ‫‪3,450‬‬ ‫‪3,510‬‬ ‫‪3,630‬‬ ‫‪3,640‬‬ ‫مصروفات األمن والدفاع‬ ‫‪428‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪360‬‬ ‫إنتاج النفط‬ ‫‪292‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪230‬‬ ‫إنتاج الغاز‬

‫‪743‬‬ ‫‪734‬‬ ‫‪724‬‬ ‫‪712‬‬ ‫‪650‬‬ ‫تكاليف شراء الغاز‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫المساهمة في المؤسسات‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫دعم اإلسكان‬ ‫‪799‬‬ ‫‪760‬‬ ‫‪723‬‬ ‫‪688‬‬ ‫‪655‬‬ ‫دعم الكهرباء‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫دعم المنتجات النفطية‬ ‫‪2,930‬‬ ‫‪2,557‬‬ ‫‪2,226‬‬ ‫‪1,810‬‬ ‫‪1,389‬‬ ‫الفوائد على القروض‬ ‫‪2,493‬‬ ‫‪2,459‬‬ ‫‪2,539‬‬ ‫‪2,656‬‬ ‫‪2,520‬‬ ‫المصروفات الرأسمالية‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫الوزارات المدنية‬ ‫‪855‬‬ ‫‪855‬‬ ‫‪878‬‬ ‫‪923‬‬ ‫‪850‬‬ ‫إنتاج النفط‬ ‫‪438‬‬ ‫‪404‬‬ ‫‪461‬‬ ‫‪533‬‬ ‫‪470‬‬ ‫إنتاج الغاز‬ ‫‪15,915‬‬ ‫‪15,386‬‬ ‫‪15,067‬‬ ‫‪14,788‬‬ ‫‪14,004‬‬ ‫إجمالي المصروفات‬ ‫‪-5,079‬‬ ‫‪-4,677‬‬ ‫‪-4,806‬‬ ‫‪-5,407‬‬ ‫‪-5,289‬‬ ‫فائض ‪ /‬العجز المالي‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات وزارة المالية‪.‬‬ ‫‪70‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫جدول (‪ )4-4‬اإلطار المالي لخطة التنمية الخمسية العاشرة‪ :‬في ضوء خطة التوازن المالي (السيناريو المعتمد)‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫البيان (مليون ريال عماني)‬ ‫‪11,500‬‬ ‫‪11,315‬‬ ‫‪10,815‬‬ ‫‪9,490‬‬ ‫‪8,640‬‬ ‫اإليرادات‬ ‫‪4,750‬‬ ‫‪4,770‬‬ ‫‪4,650‬‬ ‫‪3,895‬‬ ‫‪3,550‬‬ ‫صافي إيرادات النفط‬ ‫‪2,300‬‬ ‫‪2,275‬‬ ‫‪2,140‬‬ ‫‪1,955‬‬ ‫‪1,870‬‬ ‫إيرادات الغاز‬ ‫‪4,260‬‬ ‫‪4,080‬‬ ‫‪3,895‬‬ ‫‪3,370‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫اإليرادات الجارية‬

‫‪170‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫اإليرادات الرأسمالية‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫استردادات رأسمالية‬ ‫‪9,630‬‬ ‫‪9,540‬‬ ‫‪9,420‬‬ ‫‪9,205‬‬ ‫‪9,020‬‬ ‫المصروفات الجارية‬ ‫‪4,015‬‬ ‫‪4,020‬‬ ‫‪3,990‬‬ ‫‪3,960‬‬ ‫‪4.075‬‬ ‫الوزارات المدنية‬ ‫‪3,030‬‬ ‫‪3,020‬‬ ‫‪3,000‬‬ ‫‪2,980‬‬ ‫‪2,965‬‬ ‫مصروفات األمن والدفاع‬ ‫‪915‬‬ ‫‪890‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪850‬‬ ‫‪780‬‬ ‫مصروفات شراء ونقل الغاز *‬ ‫‪1,670‬‬ ‫‪1,610‬‬ ‫‪1,560‬‬ ‫‪1,415‬‬ ‫‪1,200‬‬ ‫فوائد على القروض‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫المصروفات االستثمارية‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫الوزارات المدنية‬ ‫‪905‬‬ ‫‪1,040‬‬ ‫‪1,100‬‬ ‫‪1,045‬‬ ‫‪960‬‬ ‫المساهمات ونفقات أخرى‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫دعم فوائد القروض التنموية واإلسكانية‬ ‫المساهمة في مؤسسات محلية وإقليمية‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ودولية‬ ‫‪145‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪500‬‬ ‫دعم قطاع الكهرباء‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪90‬‬ ‫دعم قطاع المياه‬ ‫‪35‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪86‬‬ ‫دعم قطاع الصرف الصحي‬ ‫‪35‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪64‬‬ ‫دعم قطاع النفايات‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫دعم المنتجات النفطية‬ ‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪150‬‬ ‫مخصص سداد ديون‬ ‫‪11,435‬‬ ‫‪11,480‬‬ ‫‪11,420‬‬ ‫‪11,150‬‬ ‫‪10,880‬‬ ‫إجمالي اإلنفاق العام‬

‫‪65‬‬ ‫‪-165‬‬ ‫‪-605‬‬ ‫‪-1,660‬‬ ‫‪-2,240‬‬ ‫فائض ‪ /‬العجز المالي‬ ‫المصدر‪ :‬تقديرات وزارة المالية‪.‬‬ ‫* يختلـف العـرض عـن سـيناريو األسـاس بنـاء علـى تعديـل مصروفـات إنتـاج النفـط والغـاز الجاريـة والرأسـمالية واسـبتعادها فـي السـيناريو المعتمـد بعـد صـدور المرسـوم‬ ‫السـلطاني رقـم (‪ )2020/128‬بتأسـيس شـركة تنميـة طاقـة عمـان وقيامهـا بتمويـل مشـاريع استكشـاف وتطويـر واسـتخراج وإنت ـاج المـواد الهيدروكربونيـة‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫الفصـــل‬ ‫الخامس‬ ‫‪05‬‬ ‫من األهداف اإلستراتيجية للرؤية إلى برامج الخطة‬ ‫‪1-5‬‬ ‫لق ـد أخ ـذت وزارة االقتص ـاد ف ـي الحس ـبان عن ـد إعداده ـا لخط ـة التنمي ـة الخمس ـية العاش ـرة (‪-2021‬‬ ‫‪ )2025‬بأنهـا الخطـة التنفيذيـة األولـى لرؤيـة ُعمـان ‪ ،2040‬ومـن ثـم اسـتندت الخطـة إلـى المحـاور‬ ‫الرئيسـة للرؤيـة وأولوياتهـا‪ ،‬إذ حـددت الرؤيـة أربعـة محـاور رئيسـة هـي‪ :‬محـور "اإلنسـان والمجتمـع"‪،‬‬ ‫محــور “االقتصــاد والتنميــة”‪ ،‬محــور “البيئــة المســتدامة”‪ ،‬ومحــور “الحوكمــة واألداء المؤسســي”‪.‬‬ ‫ـتراتيجيا و‪ 68‬مؤش ًـرا لقيـاس األداء‪.‬‬ ‫ً‬ ‫وتتضمـن هـذه المحـاور ‪ 12‬أولويـة وطنيـة متضمنـة ‪ 75‬هدفً ـا إس‬ ‫ملخص بمحاور وأولويات وأهداف ومؤشرات رؤية عمان ‪2040‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪4‬‬ ‫مؤشرً ا‬ ‫هدفً ا‬ ‫أولوية‬ ‫محاور‬ ‫لقياس‬ ‫إستراتيجيً ا‬ ‫وطنية‬ ‫أساسية‬ ‫األداء‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التعليم والتعلم والبحث العلمي والقدرات الوطنية‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الصحة‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8‬‬ ‫المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‬ ‫اإلنسان والمجتمع‬ ‫مجتمع إنسانه مبدع‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫الرفاه والحماية االجتماعية‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4‬‬ ‫القيادة واإلدارة االقتصادية‬ ‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫التشغيل وسوق العمل‬

‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫االقتصاد والتنمية‬ ‫اقتصاد بيئته تنافسية‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫تنمية المحافظات والمدن المستدامة‬ ‫البيئة المستدامة‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫بيئة عناصرها مستدامة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التشريع والقضاء والرقابة‬ ‫الحوكمة واألداء‬ ‫المؤسسي‬ ‫‪5‬‬ ‫‪7‬‬ ‫حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشاريع‬ ‫دولة أجهزتها مسؤولة‬ ‫المصدر‪ :‬وثيقة رؤية ُعمان ‪2040‬‬ ‫‪74‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ومــن ثــم‪ ،‬يصبــح الــدور الرئيــس للخطــة الخمســية العاشــرة بوصفهــا الخطــة التنفيذيــة األولــى للرؤيــة‪ ،‬تحديــد‬ ‫األهــداف ذات األولويــة التــي يتــم العمــل علــى تحقيقهــا خــال الســنوات الخمــس القادمــة‪ .‬وفيمــا يأتــي‬ ‫اســتعراض ألهــم معالــم منهجيــة إعــداد خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة‪:‬‬ ‫الركائز الرئيسة إلعداد الخطة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تــعكـــس الــخــطـة‬ ‫ترســــم الـــخــطــــة‬ ‫تـــهـتــــــم الـخــطة‬ ‫تســ ـتفيد الــخــ ـطة‬ ‫تـــعـــــدّ الــــخــطــة‬ ‫االلتزامات الدولـــية‬ ‫الســــــيناريوهـــ ـات‬ ‫بالــبــعـــد المكاني‬ ‫أيــضــً ــا مــن نــــتائج‬ ‫ومــــــحــــــاورهـــــا‬ ‫من خـــالل دمـــجها‬ ‫الــمــســــتـقــبـــ ـلية‬ ‫( ا إل قـــلـــيـــمــــي )‬ ‫تقـييـــم مــنـــجزات‬ ‫تــرجمــــة لـتوجهات‬ ‫فـــي الــمنـــظومة‬ ‫ا لــــمـــمــــكـــــنـــة‬ ‫للـــتــــخــــطــــيــــط‬ ‫رؤيـة عمـان ‪،2020‬‬ ‫وأهـــــداف رؤيــــــة‬ ‫الوطنــيـة والمحلية‬ ‫في ضـوء التطورات‬ ‫لتــحــقــيــق التنمية‬ ‫والخطــة الخمســية‬ ‫عـــــــمـــــان ‪،2040‬‬ ‫ُ‬ ‫للتخطيط والـتمويل‬ ‫المتوقعــة داخليً ــا‬ ‫الــمتـــوازنـــة بــــين‬ ‫الـــتـــــــاســـعــــــة‪.‬‬ ‫إذ ســـــــيتم تحويلها‬ ‫والــــمــــتـــابـــعـــة‬ ‫وخارجيً ـا‪ ،‬وتأثيراته ـا‬ ‫المحافــــظــات‪ ،‬من‬ ‫إلـــــى أهــــــــداف‬ ‫والتـقــييـــم‪ ،‬وعلى‬ ‫عــــــلى مـــســيــــرة‬ ‫خــــالل االســتـغالل‬ ‫قـابــلة للتنــفيذ في‬ ‫رأســــــها أهـــــداف‬ ‫التنمي ـة وعل ـى أداء‬ ‫األمـــثـــل للـمــوارد‬ ‫المــدى المتوسط‪،‬‬ ‫التنمية المستدامة‬ ‫االقتصـاد الوطنـي‪.‬‬ ‫المحـلية والــتــوزيع‬ ‫مـــع تحديد للبرامج‬ ‫‪.2030‬‬ ‫الــمــتـوازن للـبرامج‬ ‫اإلســـــــــــــتراتيجية‬ ‫والـــمـشـــروعــــات‬ ‫لتحقــيقــها‪ ،‬واختيار‬ ‫لتلبــيـــة االحتياجات‬ ‫مـــؤشـــرات قيـاس‬ ‫ا أل ســـــــــا ســـــيـــة‬ ‫األداء لـــمـــتـــابعة‬ ‫للمواطنين وتحقيق‬ ‫تنـفيذها وقـــيــاس‬ ‫الـتــنـمـيـة الشاملة‪.‬‬ ‫أثـــــــــــــــــــــــــرها‪.‬‬

‫منهجية إعداد البرامج اإلستراتيجية للخطة‬ ‫انطالقً ــا مــن الخبــرات المتراكمــة للكفايــات بــوزارة االقتصــاد فــي إعــداد الخطــط متوســطة المــدى‪ ،‬وفــي‬ ‫التوجــه المســتمر نحــو تطويــر منهجيــة إعــداد الخطــط التنمويــة لتتوافــق مــع أفضــل الممارســات الدوليــة‬ ‫ُّ‬ ‫إطــار‬ ‫واالســتفادة منهــا فــي مجــال التخطيــط اإلســتراتيجي بغيــة تحقيــق التوجهــات العامــة للدولــة وأهــداف رؤيــة‬ ‫عم ـان ‪ ،2040‬وتلبي ـة طموح ـات المواطني ـن ف ـي حي ـاة أفض ـل له ـم وألبنائه ـم‪ ،‬ولتعظي ـم االس ـتفادة م ـن كاف ـة‬ ‫المــوارد المتاحــة؛ تتضمــن منهجيــة إعــداد الخطــة الخمســية العاشــرة العناصــر اآلتيــة‪:‬‬ ‫‪75‬‬ ‫التخطيط التأشيري‪:‬‬ ‫فـي ضـوء االنتقـال آلليـات السـوق الحـر وتعزيـز دور القطـاع الخـاص والمجتمـع المدنـي ومختلـف شـركاء التنمية في‬ ‫إعداد الخطة وتمويلها ومتابعة تنفيذها وتقييم أثرها؛ فإن األمر يتطلب إعطاء مؤشـرات واضحة لشـركاء التنمية حول‬ ‫التوجهـات العامـة للخطـة وأهدافها وأهـم برامجها والـدور المتوقع لتحقيقها‪.‬‬ ‫التخطيط التشاركي‪:‬‬ ‫تعزيـزً ا لمبـادئ الحوكمة الرشـيدة والشـفافية والمشـاركة‪ ،‬تقوم الحكومة بالتشـاور مع كافة األطـراف المعنية خالل‬ ‫المراحـل المختلفـة إلعـداد الخطـة لضمان التفاعل اإليجابـي لهذه األطـراف في إعداد وتنفيـذ الخطة ومتابعتها‪.‬‬ ‫التنسيق والتكامل وتوحيد الجهود‪:‬‬ ‫مـن خلال إجـراء مشـاورات موسـعة مـع كافـة األطـراف المعنيـة ذات الصلـة بمحـاور وأهـداف رؤيـة ُعمـان ‪،2040‬‬ ‫والتنسـيق بيـن كافـة األطـراف المعنيـة بالتنفيـذ وتعزيز الثقة بينهـم‪ ،‬إضافة إلـى التأكيد علـى دمج أهـداف وأولويات‬ ‫الخطـة فـي كافـة الخطـط والبرامج التي تنفذها كافة األطراف المعنية بشـكل توافقي‪ ،‬وتعزيز الشـراكات المختلفة‬ ‫فـي كافـة مراحـل إعداد الخطـة‪ ،‬وتنفيذهـا‪ ،‬ومتابعتها وتقييـم أثرها‪.‬‬ ‫رؤية ُعمان ‪ 4( 2040‬محاور أساسية ‪ 12 -‬أولوية وطنية ‪ 75 -‬هدفً ا إستراتيجيً ا ‪ 68 -‬مؤشرً ا لقياس األداء)‬ ‫تخطيط‬ ‫تشاركي من‬ ‫أعلى إلى‬ ‫اإلستراتيجية الوطنية للتنمية العمرانية‬ ‫أسفل‬

‫آلية ومنهجية تشاركية واضحة لربط الرؤية واإلستراتيجية العمرانية طويلة المدى بالخطط القطاعية‬ ‫وخطط المحافظات في المدى المتوسط والقصير وتحديد مؤشرات قياس األداء‬ ‫تخطيط‬ ‫تشاركي من‬ ‫أسفل إلى‬ ‫أعلى‬ ‫إستراتيجيات شاملة لتنمية المحافظات‬ ‫خطط قطاعية (خمسية وسنوية)‬ ‫(خمسية وسنوية)‬ ‫منظومة متكاملة للمتابعة والتقييم‬ ‫‪76‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫تكامل مراحل التخطيط ومستوياته‪:‬‬ ‫مـن خلال التخطيـط من أعلى إلى أسـفل‪ ،‬إذ تعكس الخطـة أولويات رؤية ُعمان ‪ 2040‬واإلسـتراتيجية الوطنية للتنمية‬ ‫العمرانيـة بوصفهمـا المرجعيـات التخطيطية في المـدى الطويل‪ .‬كما تتبنى الخطة منهجية التخطيط من أسـفل إلى‬ ‫أعلى‪ ،‬ومن ثم تعكس الخطط القطاعية وإسـتراتيجيات التنمية الشـاملة للمحافظات في المدى المتوسـط‪.‬‬ ‫التخطيط والتمويل واإلدارة بالنتائج‪:‬‬ ‫تسـتهدف الخطـة تحويـل األهـداف طويلـة ومتوسـطة المدى إلـى نتائج ملموسـة علـى أرض الواقع من خلال تحديد‬ ‫برامـج ومشـروعات يمكـن متابعة تحقيقهـا وتقييم أثرها‪ ،‬كما ترتبـط الخطة بموازنة إنمائية وبرنامج اسـتثماري لتمويل‬ ‫البرامـج والمشـروعات التـي تـم تحديدهـا خلال مرحلـة التخطيـط‪ ،‬وبمجموعـة من األنشـطة واإلجـراءات التـي تنفذها‬ ‫بكفايـة وفعاليـة كافة القطاعـات والجهات المعنيـة ذات الصلة‪.‬‬ ‫خطط وموازنات البرامج واألداء‪:‬‬ ‫مـن خلال االسـتفادة مـن الجهـد المبـذول الـذي تقـوده وزارة الماليـة للتحـول مـن موازنـة البنـود إلـى موازنـة البرامـج‬ ‫واألداء فـي عـدد مـن الـوزارات التـي بـدأت بالفعـل فـي إعـداد برامـج ذات أهداف محـددة مرتبطة بمؤشـرات لمتابعة‬ ‫وتقييـم األداء‪.‬‬ ‫الخطة السنوية‬ ‫الخطة الخمسية العاشرة‬ ‫رؤية ُعمان ‪2040‬‬ ‫المدخالت‬ ‫الوضع الراهن‬ ‫األنشطة‬ ‫تحليل التحديات وترتيبها‬ ‫الفروض‬ ‫الظروف الخارجية‬ ‫النتائج ‪ /‬البرامج‬ ‫األهداف ‪ /‬األثر‬

‫قطاعيً ا ومكانيً ا‬ ‫قطاعيً ا ومكانيً ا‬ ‫مؤشرات لقياس المخرجات‬ ‫مؤشرات لقياس النتائج‬ ‫مؤشرات لقياس األثر‬ ‫المتابعة والتقييم‬ ‫‪77‬‬ ‫النمذجة والقياس‪:‬‬ ‫بهـــدف االعتمـــاد علـــى التحليـــل العلمـــي لكافـــة المعطيـــات والظـــروف الداخليـــة والخارجيـــة‪ ،‬الحاليـــة‬ ‫والمســتقبلية‪ ،‬ومــن خــال الربــط بيــن مصــادر البيانــات الرســمية وقواعــد البيانــات الضخمــة لدراســة وتقديــر‬ ‫أثرهـــا علـــى أهـــم المتغيـــرات االقتصاديـــة واالجتماعيـــة لدعـــم القـــرار التخطيطـــي علـــى المســـتوى الكلـــي‬ ‫والقطاعـــي‪.‬‬ ‫منظومـة متكاملـة للمتابعة والتقييم‪:‬‬ ‫انطالقً ــا مــن مبــدأ "مــا ال يمكــن قياســه ال يمكــن تحقيقــه"‪ ،‬فــإن الخطــة تســتهدف تطويــر مجموعــة مــن‬ ‫مؤشــرات قيــاس األداء علــى مســتوى المدخــات والمخرجــات والنتائــج‪ ،‬تكــون النــواة األساســية لمنظومــة‬ ‫متكاملــة وفعالــة للمتابعــة والتقييــم‪ ،‬تســاعد فــي دعــم اتخــاذ القــرار التخطيطــي وتقييمــه بشــكل مســتمر‪،‬‬ ‫وتجعــل مــن الخطــة وثيقــة حيــة يتــم تطويرهــا باســتمرار‪.‬‬ ‫األتمتـة والربط اإللكتروني‪:‬‬ ‫وتماشـــيا مـــع التوجـــه نحـــو بنـــاء مجتمـــع رقمـــي‪ ،‬وتحســـين‬ ‫ً‬ ‫فـــي ضـــوء التطـــور التكنولوجـــي المتســـارع‪،‬‬ ‫مؤشـــرات الحوكمـــة داخـــل الجهـــاز اإلداري للدولـــة‪ ،‬تســـتهدف الخطـــة تحويـــل منظومـــة التخطيـــط ‪ -‬وفقً ـــا‬ ‫لمـــا ســـبق ذكـــره ‪ -‬إلـــى منظومـــة إلكترونيـــة متكاملـــة وعلـــى درجـــة عاليـــة مـــن األمـــن‪ ،‬تربـــط بيـــن كافـــة‬ ‫الجهـــات الفاعلـــة فـــي إعـــداد الخطـــة‪ ،‬وذلـــك بشـــكل تدريجـــي ووفقً ـــا لخطـــة زمنيـــة محـــددة‪ ،‬إضافـــة إلـــى‬ ‫إطـــاق منصـــة إلكترونيـــة للمتابعـــة والتقييـــم تســـاعد متخـــذ القـــرار علـــى متابعـــة معـــدالت تنفيـــذ الخطـــة‬ ‫علــى المســتوى الوطنــي والقطاعــي والمكانــي‪ ،‬وعلــى قيــاس أثــر الخطــة‪ ،‬بمــا يدعــم عمليــة صنــع القــرار‬ ‫وتقييـــم األداء‪.‬‬

‫اسـتجابة خطة التنمية الخمسـية العاشـرة للتطـورات المحلية والعالمية‪:‬‬ ‫فــور إعــان كل مــن منظمــة الصحــة العالميــة فــي مــارس ‪ 2020‬أن العالــم قــد تعــرض لجائحــة ناتجــة عــن‬ ‫تفشــي وبــاء (كوفيــد‪ ،)19-‬وصنــدوق النقــد الدولــي أن االقتصــاد العالمــي يواجــه حالــة كســاد كبيــر؛ تــم‬ ‫تعديـــل البرنامـــج الزمنـــي لخطـــة التنميـــة الخمســـية العاشـــرة‪ ،‬وذلـــك إلعـــداد الخطـــة الطارئـــة (حتـــى يونيـــو‬ ‫‪ ،)2020‬وخطـــة التحفيـــز االقتصـــادي‪ ،‬والتمهيـــد للرؤيـــة المســـتقبلية (يونيـــو ‪ – 2020‬ديســـمبر ‪ ،)2021‬وتـــم‬ ‫عرضهـــا علـــى المجلـــس األعلـــى للتخطيـــط (ســـابقً ا) بتاريـــخ ‪ 22‬يونيـــو ‪.2020‬‬ ‫‪78‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الخطـــة الطارئـــة للتعامـــل مـــع اآلثـــار االقتصاديـــة الناجمـــة عـــن جائحـــة‬ ‫(كوفيـــد – ‪ )19‬واالنخفـــاض الحـــادّ فـــي أســـعار النفـــط العالميـــة (حتـــى‬ ‫يونيـــو ‪)2020‬‬ ‫تضمنـــت المرحلـــة األولـــى لخطـــة التنميـــة الخمســـية العاشـــرة حزمـــة مـــن‬ ‫اإلجــراءات الســريعة التــي تســتهدف التعامــل الفــوري مــع تداعيــات األزمــة‬ ‫الراهنـــة علـــى االقتصـــاد الوطنـــي‪ ،‬وعلـــى القطاعـــات والفئـــات األكثـــر تأثـــرً ا‬ ‫باألزمـــة‪ ،‬مـــع االلتـــزام باإلجـــراءات االحترازيـــة للحفـــاظ علـــى صحـــة العامليـــن‬ ‫والمواطنيـــن‪ .‬واشـــتملت الخطـــة الطارئـــة علـــى عشـــر مجموعـــات مـــن‬ ‫اإلجـــراءات المحـــددة التـــي يتـــم تنفيذهـــا علـــى مـــدار ثالثـــة أشـــهر‪ ،‬تنتهـــي‬ ‫فــي يونيــو ‪ .2020‬ورفعــت هــذه الخطــة للجنــة العليــا المكلفــة ببحــث آليــة‬ ‫التعامــل مــع التطــورات الناتجــة عــن انتشــار فيــروس كورونــا (كوفيــد–‪) 19‬‬ ‫فـــي شـــهر مايـــو ‪.2020‬‬ ‫خطـــة التحفيـــز االقتصـــادي والتمهيـــد للرؤيـــة المســـتقبلية‪ :‬البرامـــج‬ ‫المقترحـــة مبدئيً ـــا (يونيـــو ‪ – 2020‬ديســـمبر ‪)2021‬‬

‫فـــي إطـــار االســـتعداد للتعايـــش مـــع الوبـــاء‪ ،‬والبـــدء فـــي التخفيـــف مـــن‬ ‫إجـــراءات اإلغـــاق‪ ،‬وعـــودة األنشـــطة االقتصاديـــة تدريجيً ـــا‪ ،‬تســـتهدف هـــذه‬ ‫الخطــة تنفيــذ مجموعــة مــن البرامــج اإلســتراتيجية والتــي مــن شــأنها تحفيــز‬ ‫النشـــاط االقتصـــادي‪ ،‬وتشـــجيع القطـــاع الخـــاص‪ ،‬واســـتعادة الثقـــة فـــي‬ ‫بيئـــة االســـتثمار المحلـــي‪ ،‬ومحاولـــة جـــذب االســـتثمارات األجنبيـــة المهاجـــرة‬ ‫مـــن المناطـــق مرتفعـــة المخاطـــر إلـــى الســـلطنة لالســـتفادة مـــن الفـــرص‬ ‫االســـتثمارية الواعـــدة‪ .‬وتؤكـــد الخطـــة أيضً ـــا علـــى أهميـــة تنفيـــذ مجموعـــة‬ ‫مـــن المشـــاريع الحكوميـــة الضروريـــة‪ ،‬وتشـــجيع وتحفيـــز مشـــاريع الشـــراكة‬ ‫بيـــن القطاعيـــن الحكومـــي والخـــاص‪ ،‬فـــي ضـــوء تأســـيس جهـــاز االســـتثمار‬ ‫العُ مانـــي مؤخـــرً ا‪.‬‬ ‫‪79‬‬ ‫محاور الخطة‪ :‬األولويات ‪ -‬األهداف ‪ -‬عدد البرامج‬ ‫تاليـا األولويـات الوطنيـة فـي ضـوء الخطـة الخمسـية العاشـرة‪ ،‬تتضمـن إيجـازً ا للوضـع الراهـن الخـاص بكل‬ ‫ونسـتعرض ً‬ ‫أولوية‪ ،‬وتحليل األهداف اإلسـتراتيجية لألولويات في سـياق الخطة الخمسـية العاشـرة‪ ،‬والسياسـات واإلجراءات التي‬ ‫ً إلى صياغـة وتصميـم البرامج اإلسـتراتيجية للخطة‪.‬‬ ‫تحقـق تلـك األهـداف‪ ،‬وصـول‬ ‫محاور الخطة‪ :‬األولويات ‪ -‬األهداف ‪ -‬عدد البرامج‬ ‫‪366 82‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪4‬‬ ‫هدفً ا‬ ‫أولوية‬ ‫محاور‬ ‫برنامجا*‬ ‫ً‬ ‫إستراتيجيًّ ا‬ ‫وطنية‬ ‫أساسية‬ ‫‪79‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التعليم والتعلم والبحث العلمي والقدرات الوطنية‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الصحة‬ ‫‪45‬‬ ‫‪8‬‬ ‫المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‬

‫اإلنسان والمجتمع‬ ‫‪23‬‬ ‫‪7‬‬ ‫الرفاه والحماية االجتماعية‬ ‫مجتمع إنسانه مبدع‬ ‫‪10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫تطوير قطاع الشباب*‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫القيادة واإلدارة االقتصادية‬ ‫‪28‬‬ ‫‪6‬‬ ‫التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫‪19‬‬ ‫‪4‬‬ ‫التشغيل وسوق العمل‬ ‫‪17‬‬ ‫‪7‬‬ ‫القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫االقتصاد والتنمية‬ ‫‪18‬‬ ‫‪6‬‬ ‫تنمية المحافظات والمدن المستدامة‬ ‫اقتصاد بيئته تنافسية‬ ‫‪21‬‬ ‫‪6‬‬ ‫تقنية المعلومات واالتصاالت*‬ ‫البيئة المستدامة‬ ‫‪44‬‬ ‫‪7‬‬ ‫البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫بيئة عناصرها مستدامة‬ ‫‪12‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التشريع والقضاء والرقابة‬ ‫الحوكمة واألداء‬ ‫المؤسسي‬ ‫‪34‬‬ ‫‪7‬‬ ‫حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشاريع‬ ‫دولة اجهزتها مسؤولة‬ ‫المصدر‪ :‬وزارة االقتصاد‬ ‫*سيتم تحديث عدد البرامج في مجلد البرامج اإلستراتيجية للخطة‬ ‫‪80‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪2-5‬‬ ‫وتجـــدر اإلشـــارة إلى أنه قـــد تم تحديد عـــدد البرامـــج والمشـــاريع المقترحة‬ ‫لـــكل أولوية والتي مـــن الممكن أن تتغيـــر في ضوء المراجعات المســـتمرة‬ ‫مـــن الجهـــات ذات العالقـــة‪ ،‬فـــي حين ســـيتم اســـتعراض البرامـــج النهائية‬ ‫بشـــكل تفصيلي لـــكل أولويـــة وطنية فـــي مجلد منفصـــل‪ .‬وتركـــز البرامج‬ ‫المقترحـــة بشـــكل مبدئـــي على مواجهـــة التحديـــات التي تواجه الســـلطنة‬ ‫في الوقـــت الراهن‪ ،‬خاصة تلـــك التحديات التـــي يكون للتعامـــل معها تأثير‬ ‫ً وال يتطلب زيـــادة األعباء علـــى الموازنة‬ ‫إيجابـــي وال يســـتغرق وقتً ا طويـــا‬ ‫العامـــة للدولة‪.‬‬

‫المحور األول‪ :‬اإلنسان والمجتمع‬ ‫‪2-5‬‬ ‫‪ 1.2.5‬أولوية التعليم والتعلم والبحث العلمي والقدرات الوطنية‬ ‫تعــدُّ قطاعــات التعليــم والتعلــم والبحــث العلمــي والقــدرات الوطنيــة مــن‬ ‫القطاعـات التـي ترتكـز عليهـا السـلطنة‪ ،‬وأصبـح تطويـر التعليـم بكافـة أنواعه‬ ‫ومس ـتوياته م ـن األم ـور األساس ـية لمواكب ـة التوجه ـات العالمي ـة والث ـورات‬ ‫الصناعي ـة المتالحق ـة‪ ،‬كم ـا أن تمكي ـن قط ـاع البح ـث العلم ـي واالبت ـكار م ـن‬ ‫أجـل بنـاء اقتصـاد تنافسـي مبنـي علـى المعرفـة يعد مـن األولويـات الوطنية‬ ‫التـي يجـب أن تركـز عليهـا السـلطنة لتلبيـة متطلبـات المرحلـة المقبلـة وذلـك‬ ‫م ـن خ ـال توفي ـر الدع ـم المال ـي المس ـتدام وتأس ـيس الش ـراكات التكاملي ـة‬ ‫بيـن المؤسسـات البحثيـة والقطاعـات الصناعيـة لرفـد التنميـة االقتصاديـة من‬ ‫أج ـل تعظي ـم مخرج ـات البح ـث والتطوي ـر واالبت ـكار‪ .‬وم ـن أج ـل تحقي ـق ذل ـك‪،‬‬ ‫وعالمي ـا يرتب ـط بتطوي ـر المنظوم ـة‬ ‫ً‬ ‫محلي ـا‬ ‫ً‬ ‫ف ـإن بن ـاء ق ـدرات وطني ـة تنافس ـية‬ ‫التعليميــة فــي الســلطنة‪ ،‬لتزويــد الكــوادر الوطنيــة بالمهــارات المرتبطــة‬ ‫بالتقنيـات الحديثـة ومهـارات المسـتقبل‪ ،‬بمـا يتناسـب مـع متطلبـات المرحلـة‬ ‫القادمــة ويلبــي طموحــات الشــباب العمانــي‪ ،‬مــن أجــل تنميــة اجتماعيــة‬ ‫واقتصادي ـة مس ـتدامة‪.‬‬ ‫‪81‬‬ ‫وقـد خطـت منظومـة التعليـم فـي السـلطنة خطـوات متقدمـة نحـو توفيـر التعليـم‬ ‫الشـامل وللجميـع‪ ،‬سـواء التعليـم المدرسـي أو التعليـم العالـي‪ ،‬وحققـت مؤشـرات‬ ‫أداء عاليـة علـى المسـتوى العالمـي واإلقليمـي فـي هـذا الشـأن‪ ،‬وذلـك فـي ضـوء‬ ‫مـا سـخر لهـا مـن المـوارد الماليـة والبنـى األساسـية الالزمـة للمرحلـة السـابقة‪ ،‬إال أن‬ ‫المرحل ـة المقبل ـة تتطل ـب التركي ـز عل ـى ج ـودة التعلي ـم والتعل ـم م ـا قب ـل المدرس ـي‪،‬‬ ‫والتعليــم المســتمر‪ ،‬وعلــى كفايــة اإلنفــاق فــي القطــاع مــن خــال توفيــر مــوارد‬ ‫ويعــد التحــول‬ ‫ّ‬ ‫مســتدامة بالشــراكة مــع القطــاع الخــاص والمؤسســات الوقفيــة‪.‬‬

‫خطت‬ ‫الرقمـي فـي قطـاع التعليـم مـن الضروريـات فـي عصـر االبتـكار والخدمـات الذكيـة‪،‬‬ ‫مــن أجــل تســخير كافــة اإلمكانــات لتوفيــر التعليــم الشــامل وبجــودة عاليــة لجميــع‬ ‫منظومة التعليم‬ ‫فئ ـات المجتم ـع‪ ،‬بم ـن فيه ـم األش ـخاص ذوو اإلعاق ـة‪ ،‬م ـن أج ـل بن ـاء ك ـوادر وطني ـة‬ ‫خطوات واثقة‬ ‫مســلحة بمهــارات المســتقبل ومهــارات التقنيــات الحديثــة‪ .‬كمــا خطــت منظومــة‬ ‫نحو توفير التعليم‬ ‫البحـث والتطويـر خطـوات متوازيـة مـع منظومـة التعليـم لتأسـيس منظومـة وطنيـة‬ ‫الشامل وللجميع‪،‬‬ ‫سواء التعليم‬ ‫لالبتـكار تتكامـل فيهـا سياسـات قطـاع التعليـم وسياسـات البحـث العلمـي والتطويـر‬ ‫المدرسي أو‬ ‫وسياســات بنــاء القــدرات الوطنيــة البحثيــة واالبتكاريــة والسياســات االقتصاديــة‪،‬‬ ‫التعليم العالي‪،‬‬ ‫وسياس ـات نق ـل وتوطي ـن التقان ـة‪.‬‬ ‫وحققت مؤشرات‬ ‫ويع ّـد تمكيـن هـذا القط ـاع ركيـزة أساسـية لتلبيـة متطلبـات المرحلـة القادمـة‪ ،‬لبنـاء‬ ‫أداء عالية على‬ ‫اقتص ـاد تنافس ـي مس ـتدام مبن ـي عل ـى المعرف ـة واالبت ـكار‪.‬‬ ‫المستوى العالمي‬ ‫واإلقليمي‬ ‫تصــدرت أولويــة التعليــم والتعلــم والبحــث العلمــي والقــدرات الوطنيــة قائمــة‬ ‫األولويــات مــن حيــث األهميــة الوطنيــة فــي جميــع محافظــات الســلطنة فــي‬ ‫مبــادرة "كل عمــان" خــال مراحــل إعــداد رؤيــة عمــان ‪ ،2040‬إذ أوضــح تحليــل‬ ‫تمكين‬ ‫الترابط ـات بي ـن األولوي ـات أن ه ـذه األولوي ـة تع ّـد ف ـي أعل ـى قائم ـة األولوي ـات‬ ‫م ـن حي ـث التأثي ـر عل ـى كاف ـة التوجه ـات اإلس ـتراتيجية ف ـي رؤي ـة عم ـان ‪.2040‬‬ ‫قطاع التعليم الذي‬ ‫يعدّ ركيزة أساسية‬ ‫وأوضحــت جائحــة (كوفيــد‪ )19 -‬أن المرحلــة المقبلــة تتطلــب التوجــه الســريع نحــو‬ ‫لتلبية متطلبات‬ ‫الخدمـات اإللكترونيـة والرقميـة‪ ،‬وتسـخير كافـة اإلمكانيـات لتعزيـز البنيـة األساسـية‬ ‫المرحلة القادمة‪،‬‬ ‫الرقميــة فــي الســلطنة‪ .‬ووفقً ــا للتوجيهــات الســامية لحضــرة صاحــب الجاللــة‬ ‫لبناء اقتصاد‬ ‫الســلطان هيثــم بــن طــارق ‪ -‬حفظــه اهلل ورعــاه ‪ -‬خــال إعــداد رؤيــة عمــان ‪،2040‬‬ ‫تنافسي مستدام‬ ‫بالتوجُّ ــه للتعليــم اإللكترونــي وإدمــاج التقنيــة فــي منظومــة التعليــم والتعلــم‪،‬‬ ‫مبني على المعرفة‬ ‫وتسـخير اإلمكانـات الالزمـة لهـذا التوجّ ـه خـال األزمـة؛ فقـد أعطـت الخطـة أولويـة‬ ‫واالبتكار‪.‬‬ ‫فــي التطبيــق للمبــادرات المرتبطــة بالتعليــم والتعلــم والبحــث العلمــي والقــدرات‬ ‫الوطنيــة ذات الطابــع اإللكترونــي والخدمــات الذكيــة‪ ،‬بــدءً ا مــن النصــف الثانــي‬

‫‪82‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫م ـن ع ـام ‪ ،2020‬وذل ـك لمواكب ـة التح ـوالت العالمي ـة للخدم ـات الذكي ـة ف ـي كاف ـة‬ ‫ويعــد‬ ‫ّ‬ ‫المجــاالت التنمويــة‪ ،‬تحقيقً ــا للتنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة المســتدامة‪.‬‬ ‫المشــروع الوطنــي المتكامــل "لتطويــر قطــاع التعليــم للتحــول الرقمــي والتقنــي"‬ ‫الـذي تـم مناقشـته مـع المختصيـن بـوزارة التربيـة والتعليـم ومجلـس التعليـم (سـابقً ا)‬ ‫وبالتع ـاون م ـع الجه ـات ذات العالق ـة من ـذ ع ـام ‪ ،2018‬م ـن أه ـم األولوي ـات الت ـي‬ ‫يج ـب التركي ـز عليه ـا ف ـي ه ـذه المرحل ـة‪.‬‬ ‫األهــداف اإلســتراتيجية ألولويــة التعليــم والتعلــم والبحــث العلمــي‬ ‫والقــدرات الوطنيــة‬ ‫تؤسـس األهـداف لتطويـر المنظومـة التعليمية بكافة مسـتوياتها وتحسـين مخرجاتها‬ ‫لبن ـاء اإلنس ـان العمان ـي الواث ـق م ـن هويت ـه‪ ،‬المتمس ـك بقيم ـه االجتماعي ـة‪ ،‬المبتك ـر‬ ‫والنش ـط اقتصاديً ـا‪ ،‬وذل ـك م ـن خ ـال التركي ـز عل ـى ج ـودة مخرج ـات قط ـاع التعلي ـم‪،‬‬ ‫لتأهيــل المواطــن لدخــول ســوق العمــل المحلــي والعالمــي بقــدرات وإمكانــات‬ ‫ومه ـارات تنافس ـية لبن ـاء اقتص ـاد مبن ـي عل ـى المعرف ـة‪ ،‬ولتعزي ـز األم ـان الوظيف ـي‬ ‫فـي القطـاع الخـاص‪ ،‬وتعزيـز العالقـة التشـاركية بيـن القطاعيـن الحكومـي والخاص‪،‬‬ ‫وتمكي ـن األوس ـاط التعليمي ـة بالتقني ـات الحديث ـة‪ ،‬وباعتم ـاد معايي ـر تقيي ـم عالمي ـة‪.‬‬ ‫إضافـة لذلـك تعزيـز وتمكيـن قطـاع البحـث العلمـي واالبتـكار‪ ،‬ليكـون رافـدً ا للتنميـة‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة المســتدامة‪ ،‬ويســاهم فــي تعزيــز وتنويــع مصــادر الدخــل‬ ‫الوطن ـي م ـن خ ـال توفي ـر الممكن ـات م ـن تش ـريعات ومص ـادر اإلنف ـاق عل ـى البح ـث‬ ‫والتطوي ـر واالبت ـكار‪ ،‬وتأس ـيس ش ـراكات متين ـة بي ـن القطاعي ـن الحكوم ـي والخ ـاص‬ ‫لتعزيــز أنشــطة البحــث والتطويــر واالبتــكار فــي المجــاالت ذات األولويــة الوطنيــة‪،‬‬ ‫وتفعيــل المنظومــة الوطنيــة الفاعلــة لالبتــكار مــن خــال التكامــل النســيجي بيــن‬ ‫منتج ـي المعرف ـة والداعمي ـن الماليي ـن والفنيي ـن ومس ـتخدمي النت ـاج المعرف ـي م ـن‬ ‫القطــاع الصناعــي والشــركات الخاصــة‪ ،‬وتحفيــز ودعــم الشــركات الناشــئة القائمــة‬ ‫عل ـى االبت ـكار‪.‬‬

‫ولتعزيـز رأس المـال البشـري وتنميـة الكـوادر الوطنية‪ ،‬يسـتوجب العمل على تأسـيس‬ ‫منظوم ـة وطني ـة فاعل ـة تعن ـى بالموهوبي ـن والمبدعي ـن وأصح ـاب األف ـكار الريادي ـة‪،‬‬ ‫وتأســيس القيــادات الوطنيــة فــي القطاعيــن الحكومــي والخــاص‪ ،‬والمخططيــن‬ ‫اإلس ـتراتيجيين‪ ،‬والق ـدرات البحثي ـة واالبتكاري ـة‪ ،‬م ـن أج ـل اس ـتثمار الق ـدرات الوطني ـة‬ ‫ف ـي كاف ـة المج ـاالت‪ ،‬كل حس ـب مهارات ـه ومؤهالت ـه‪.‬‬ ‫‪83‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية التعليم والتعلم والبحث العلمي والقدرات الوطنية‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إيجاد صناديق وطنية‬ ‫إيـــجــاد المبادرات بين‬ ‫اعتـــمـــاد أنظـمة‬ ‫تحـــديـــث مــناهج‬ ‫توسيـــع وتـجويد نطاق‬ ‫ومـــبادرات لتــمـويل‬ ‫الشركاء في القطاعات‬ ‫تقيــيــم وتصنيف‬ ‫ا لــــتــــــد ر يـــــس‬ ‫التعليـم في مرحلة ما‬ ‫حاضـنــات الـمـواهب‬ ‫المخـــتـــلـفـة لـتـحـقيق‬ ‫الــمـــعلـــمـــيـــن‬ ‫فــي مـــخــتـــلف‬ ‫قبل المدرســـة‪ ،‬وتوجيه‬ ‫والــبــحوثالـعـلمـية‬ ‫االتسـاق بين الـــبـحوث‬ ‫فـي مــخــتــلـــف‬ ‫مسـتويات التعليم‬ ‫الــــقـــطــاع التــعليمي‬ ‫وتـحــفـــيـــز القـطاع‬ ‫واحـتـيــاجات المـجـتمع‬ ‫مـــســـــتـــويــات‬ ‫وتــضــمـيـنـهــا مـا‬ ‫والــمـهــنـــي لـتــلبــيـة‬ ‫الخاص لـرفد الــتعليم‬ ‫واالقـتصـاد‪ ،‬وتـفـــعيل‬ ‫التعـليــم وتطبيق‬ ‫يــواكب متطلبات‬ ‫متــطــلبــات االتـجاهات‬ ‫والــبــحــث الـعـلمي‬ ‫دور الـــقــطــاع الـخاص‬ ‫نــظــم تـحـــسـين‬ ‫ا لــمــســــتــقــبــل‬ ‫المــســـتقبلية للـتـنويـع‬ ‫بــــالـــــتـــــمــــويــل‪.‬‬ ‫في دعم المؤسسات‬ ‫اإلدارة المدرسية‪،‬‬ ‫و ا لـــتــــر كــــــيـــز‬ ‫االقتصادي والقطاعات‬ ‫البحثية الالزمة لتطوير‬ ‫واســـتــقــطـــاب‬ ‫بـشـــــكل أكـــبـــر‬ ‫الـــــواعــدة بـما يواكب‬ ‫أعماله وتعزيز مستوى‬ ‫الـــكـــــفـــايات‪.‬‬ ‫عــــلــى األنـشطة‬ ‫الــــتــقــدم الــصـــناعي‬ ‫الــبــحوث التطبـيــقيـة‪.‬‬ ‫الالصفـية الحديثة‪.‬‬ ‫والتكنولوجي العالمي‪.‬‬

‫ويوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلستراتيجية ألولوية التعليم‬ ‫والتعلم والبحث العلمي والقدرات الوطنية‬ ‫‪79‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامج‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪9‬‬ ‫نظام تعليمي يتسم بالجودة العالية والشراكة المجتمعية‬ ‫نظام متكامل ومستقل لحوكمة المنظومة التعليمية‬ ‫‪8‬‬ ‫وتقييمها وفق المعايير الوطنية والعالمية‬ ‫‪2‬‬ ‫مناهج تعليمية معززة للقيم ومراعية لمبادئ الدين اإلسالمي‪ ،‬والهوية العمانية‬ ‫‪11‬‬ ‫نظام ممكن للقدرات البشرية في قطاع التعليم‬ ‫‪32‬‬ ‫منظومة وطنية فاعلة للبحث العلمي واإلبداع واالبتكار تسهم في بناء اقتصاد المعرفة‬ ‫‪8‬‬ ‫مصادر تمويل متنوعة ومستدامة للتعليم والبحث العلمي واالبتكار‬ ‫‪9‬‬ ‫كفايات وطنية ذات قدرات ومهارات ديناميكية منافسة محليً ا وعالميً ا‬ ‫‪84‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪ 2.2.5‬أولوية الصحة‬ ‫تُ عــدّ الخطــة الخمســية العاشــرة للتنميــة الصحيــة (‪2025 – 2021‬م) أولــى‬ ‫الخطــط التــي تــم إعدادهــا فــي إطــار رؤيــة عمــان ‪ ،2040‬ولذلــك فهــي‬ ‫محـددة وفـق التوجـه اإلسـتراتيجي للدولـة لتحقيـق األهـداف الصحيـة الخمس‬ ‫ألولويــة الصحــة ضمــن رؤيــة عمــان ‪ ،2040‬مســتصحبة فــي ذلــك النظــرة‬ ‫المس ـتقبلية للنظ ـام الصح ـي "الصح ـة ‪ ،"2050‬إضاف ـة إل ـى االلت ـزام بتحقي ـق‬ ‫األهــداف المتعلقــة بالصحــة المدرجــة ضمــن أهــداف التنميــة المســتدامة‬ ‫‪ ،2030‬وف ـي الوق ـت نفس ـه التركي ـز عل ـى اس ـتمرارية تقدي ـم رعاي ـة وخدم ـات‬ ‫أكثــر شــمولية وتكامليــة الســتدامة التنميــة الصحيــة الشــاملة‪ ،‬بمــا يحقــق‬ ‫تطلعــات واحتياجــات المواطــن والمجتمــع‪ .‬ولقــد ظــل هــدف توفيــر الرعايــة‬ ‫الصحيـة الشـاملة لتحقيـق أعلـى مسـتويات الرفـاه االجتماعـي لجميـع سـكان‬ ‫الســلطنة ركنً ــا أساســيً ا فــي الخطــط اإلســتراتيجية المتعاقبــة‪ ،‬إذ تمثلــت‬ ‫تطلعاته ـا بتحس ـين كفاي ـة تكالي ـف وج ـودة الخدم ـات‪ ،‬وتعزي ـز مزي ـج الق ـدرات‬ ‫والمــوارد البشــرية كمًّ ــا ونوعً ــا‪ ،‬وإشــراك القطاعــات غيــر الصحيــة لمعالجــة‬ ‫ً إل ـى إنش ـاء نظ ـام صح ـي‬ ‫المح ـددات االجتماعي ـة والس ـلوكية للصح ـة‪ ،‬وص ـول‬ ‫عــادل وفعــال وجيــد التنظيــم‪ ،‬ويضاهــي أفضــل النمــاذج العالميــة الرائــدة‪.‬‬

‫وتش ـير نتائ ـج تش ـخيص الوض ـع الصح ـي إل ـى س ـعي الس ـلطنة لتنفي ـذ الحل ـول التكنولوجي ـة‬ ‫الحديث ـة لتعزي ـز الكفاي ـة ف ـي قط ـاع الرعاي ـة الصحي ـة‪ ،‬وم ـن ث ـمَّ خف ـض التكالي ـف وتقلي ـص‬ ‫أوقـات االنتظـار‪ .‬وقـد لوحـظ ذلـك فـي رقمنـة السـجالت الطبيـة‪ ،‬إذ تـم ربـط نحـو ‪% 86.0‬‬ ‫مــن جميــع المستشــفيات الحكوميــة ومرافــق الرعايــة الصحيــة إلكترونيً ــا بقاعــدة بيانــات‬ ‫مركزيــة منــذ العــام ‪ ،2015‬كمــا بــدأت الحكومــة تنفيــذ نظــام غيــر نقــدي فــي مراكــز‬ ‫الرعاي ـة الصحي ـة العام ـة‪ ،‬يقب ـل الدف ـع بالبطاق ـات ف ـي العي ـادات األولي ـة والمستش ـفيات‬ ‫الحكوميــة‪.‬‬ ‫ويتــم تقديــم الرعايــة الصحيــة عبــر منظومــة مــن المؤسســات الصحيــة مثــل المراكــز‬ ‫الصحيــة التــي تســتهدف القــرى ومستشــفيات الواليــات التــي تقــدم الرعايــة الصحيــة‬ ‫علــى المســتويين األول والثانــي لســكان الواليــة والواليــات المجــاورة‪ ،‬فــي حيــن تقــدم‬ ‫مستشــفيات المحافظــات والمناطــق الرعايــة الصحيــة علــى المســتويين الثانــي والثالــث‬ ‫لســكان المحافظــة بأكملهــا‪.‬‬ ‫‪85‬‬ ‫وعلـى الرغـم مـن أن أعـداد األسـرة تعتبـر قليلـة مقارنـة بالمعـدل العالمـي‪ ،‬فـإن البيانـات تشـير إلـى أن معـدالت‬ ‫إشــغال األســرة منخفضــة نوعً ــا مــا‪ ،‬إذ بلغــت نحــو ‪ % 60.9‬فــي مستشــفيات وزارة الصحــة فــي العــام ‪.2019‬‬ ‫وتأخـذ النفقـات المتصلـة بالرعايـة الصحيـة شـكل االزديـاد المضطـرد بسـبب قيـام الحكومـة بتوفيـر الرعايـة الصحية‬ ‫األساس ـية المجاني ـة لجمي ـع المواطني ـن إل ـى جان ـب ع ـاج مرض ـى الس ـكري وأم ـراض القل ـب واألوعي ـة الدموي ـة‪،‬‬ ‫وهـو مـا يعنـي قطعً ـا ازديـاد الحاجـة السـتثمارات صحيـة حكوميـة فـي المسـتقبل مـن أجـل تلبيـة هـذا الطلـب‪،‬‬ ‫وهـذا يشـير إلـى تحـدٍّ جديـد للحكومـة فـي السـنوات القادمـة‪ ،‬لكنـه فـي الوقـت نفسـه يزيـد مـن فرصـة القطـاع‬ ‫الخـاص فـي االسـتثمار فـي مجـاالت الرعايـة الطبيـة والصحيـة‪.‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪60.9‬‬ ‫معدالت إشغال األسرة‬ ‫في مستشفيات وزارة‬ ‫الصحة في العام ‪2019‬‬

‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية الصحة‬ ‫تعـدّ األهـداف اإلسـتراتيجية ألولويـة الصحـة‪ ،‬كمـا وردت فـي رؤيـة عمـان ‪ ،2040‬شـاملة ومحققـة لمـا يصبـو إليه‬ ‫قطـاع الصحـة خـال السـنوات القادمـة‪ ،‬فقـد تـم تبنـي هـذه األهـداف خـال الخطـة الخمسـية العاشـرة للتنميـة‬ ‫الصحيـة ومـا يليهـا مـن خطـط خمسـية‪ ،‬وتشـمل هـذه األهـداف تحقيـق التكامـل فـي األدوار بيـن الفاعليـن مـن‬ ‫حكوم ـة وقط ـاع خ ـاص ومجتم ـع مدن ـي‪ ،‬ف ـي توفي ـر الرعاي ـة الصحي ـة الش ـاملة والعادل ـة ف ـي مختل ـف مناط ـق‬ ‫الس ـلطنة‪ ،‬بحي ـث يت ـم التوس ـع ف ـي التخصص ـات الطبي ـة وزي ـادة المعاه ـد الطبي ـة المتخصص ـة‪ ،‬وتطوي ـر الك ـوادر‬ ‫البشــرية العاملــة فــي مختلــف تخصصــات الطــب والرعايــة الصحيــة‪ ،‬وتعزيــز مســاهمة القطــاع الخــاص إلنشــاء‬ ‫المستشــفيات والمراكــز الصحيــة المتخصصــة‪ ،‬وتأهيــل الكــوادر الالزمــة للعمــل فــي القطــاع الطبــي‪ ،‬والعمــل‬ ‫علـى تبنـي أفضـل الممارسـات العالميـة والتوجهـات الدوليـة فـي مجـال االعتماديـة‪ ،‬سـواء كان علـى مسـتوى‬ ‫الخدمـات الطبيـة والمراكـز الصحيـة والمختبـرات الطبيـة‪ ،‬أو علـى مسـتوى الكـوادر البشـرية العاملـة فـي المجـال‬ ‫الصح ـي‪.‬‬ ‫كمـا تتضمـن األهـداف تنويـع مصـادر تمويـل النظـام الصحـي‪ ،‬مـن خـال التمويـل الـازم لالسـتثمارات المشـتركة‬ ‫بيــن القطاعيــن الحكومــي والخــاص‪ .‬وتوفيــر أحــدث التكنولوجيــات واألجهــزة الطبيــة المواكبــة للتطــورات‬ ‫العالمي ـة ف ـي المراك ـز الطبي ـة والمستش ـفيات‪.‬‬ ‫ً لألفـراد والمجتمـع العمانـي بجميـع األعمـار‪ ،‬ممـا يوفـر التكاليـف‬ ‫إلـى جانـب االهتمـام بالتوعيـة الصحيـة وصـول‬ ‫ً بفعـل الوقايـة العالجيـة ورفـع مسـتوى التثقيـف الصحـي‪.‬‬ ‫الماديـة مسـتقبل‬ ‫‪86‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية ألولوية الصحة‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تطـبــيــق بــرامج‬ ‫ا ســـتـــقــطـــا ب‬ ‫إقـــامـــة شـــراكات‬ ‫اعــتــمـــاد نظام‬ ‫الــتـوســــع فـي‬ ‫تحــســين اإلطـار‬ ‫اال عــتـــمـــا ديــة‬ ‫الكـوادر الصحية‬ ‫نــــوعـيـــة وجــــذب‬ ‫جـــودة رقــابــي‬ ‫مجال التــوعـيــة‬ ‫ا لمــؤ ســــســـي‬ ‫عـــلـــى جـــمـيـع‬ ‫الـــمــــؤهــــلــــة‬ ‫االســـــتـــــثـــمــارات‬ ‫فـــي المـرافــق‬ ‫الصـحــيــة على‬ ‫للــرعاية الصــحية‬ ‫المرافـق الصحية‬ ‫للعــمل‪ ،‬وتطوير‬ ‫إلنشاء المستشفيات‬ ‫الـصـحـيـة كـافة‬ ‫مســتـوى الـفرد‬ ‫وتـــوزيع األدوار‬ ‫وخـدمـاتـهـا‪.‬‬ ‫الكوادر الوطنية‬ ‫والــمــراكز الصحية‬ ‫وتـهـيـئـتــها في‬ ‫و ا لــمــجـــتـــمـع‬ ‫بـــيــن الـفـاعلين‬ ‫وتـــوزيــــــعــهـــا‬ ‫الـــمــتـــخــصـــصــــة‬ ‫جميع محافظات‬ ‫للــوصـــول إلــى‬ ‫مــن الــقــطـــاع‬ ‫فــــي مــخـــتلف‬ ‫والــــمــــتــــطــــورة‪،‬‬ ‫الـســلطـنــة‪.‬‬ ‫الــمــمــارســــات‬ ‫الحــكـــومـــــــي‬ ‫مـــحـــا فــظـــا ت‬ ‫وتـــشـــجيع الـقـطاع‬ ‫والـــعــــــــــادات‬ ‫والخـــــــــــــــاص‬ ‫الســلطنة‪.‬‬ ‫الخاص على االستثمار‬ ‫الصـحـية المثلى‪.‬‬ ‫و مـؤ ســســــا ت‬ ‫فــي مجـال الخدمات‬ ‫الــمــجــــتــــمـــع‬ ‫الصحـيــة الـمــعتمدة‬ ‫الـمـدنــي‪.‬‬ ‫علــى التكــنولوجيـــا‬ ‫المتطـورة وتوطينها‪.‬‬

‫ويوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلسـتراتيجية ألولوية الصحة‪:‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫برامج‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫مجتمع يتمتع بصحة مستدامة تترسخ فيه ثقافة “الصحة مسئولية الجميع”‬ ‫‪2‬‬ ‫ومصان من األخطار ومهددات الصحة‬ ‫‪1‬‬ ‫نظام صحي يتسم بالالمركزية‪ ،‬والجودة‪ ،‬والشفافية‪ ،‬والعدالة‪ ،‬والمساءلة‬ ‫‪2‬‬ ‫مصادر تمويل متنوعة ومستدامة للنظام الصحي‬ ‫‪1‬‬ ‫كوادر وقدرات وطنية مؤهلة ورائدة في البحث العلمي واالبتكار الصحي‬ ‫‪2‬‬ ‫أنظمة وخدمات طبية تقنية ورعاية صحية وقائية وعالجية ذات جودة عالية بجميع مستوياتها‬ ‫‪87‬‬ ‫‪ 3.2.5‬أولوية المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‬ ‫تعبـر عن رؤيتهـا للعالم‬ ‫تتميـز السـلطنة بمقوماتهـا وهويتهـا الخاصـة التـي ّ‬ ‫ورؤي ـة العال ـم له ـا‪ ،‬بم ـا ف ـي ذل ـك هويته ـا الوطني ـة الواضح ـة والمح ـددة‬ ‫كمظلـة لجميـع المواطنيـن‪ .‬ويأتـي تعزيـز الهويـة الوطنيـة واحتـرام التراث‬ ‫والثقاف ـات عل ـى رأس س ـلم االهتمام ـات ل ـدى الحكوم ـة‪ ،‬إيمانً ـا بأهمي ـة‬ ‫ذلـك فـي حفـظ األمـن والسـام‪ ،‬وأهميـة التعايـش‪ ،‬وضـرورة نشـر ثقافـة‬ ‫السلطنة‬ ‫التسـامح‪ ،‬واسـتقرار البـاد‪ ،‬وتوفيـر متطلبـات التنميـة والتقـدم‪.‬‬ ‫أفضل‬ ‫ومـع اإلرث الخالـد الـذي عرفـت بـه السـلطنة فـي هويتهـا وتاريخهـا المشـرق بالوئام‪،‬‬ ‫دول العالم في‬ ‫فإنهـا تحـرص كل الحـرص فـي الوقـت المعاصـر علـى تعزيـز ذلـك اإلرث عبـر منظومـة‬ ‫مجاالت السالم‬ ‫الحف ـاظ عل ـى الهوي ـة والت ـراث والمواطن ـة والثقاف ـة الوطني ـة م ـن خ ـال األنظم ـة‬ ‫واألمان والخلو من‬ ‫والقوانيـن السـارية‪.‬‬ ‫اإلرهاب والتطرف‬ ‫ويتعلــق تحقيــق أهــداف أولويــة المواطنــة والهويــة والتــراث والثقافــة الوطنيــة‬ ‫بمجموعـة مـن الوحـدات الحكوميـة والمؤسسـات المرتبطـة بهـا؛ ومنهـا علـى سـبيل‬ ‫مسقط‬ ‫المثـال وزارة التـراث والسـياحة‪ ،‬ووزارة الثقافـة والرياضـة والشـباب‪ ،‬ووزارة األوقـاف‬

‫عاصمة‬ ‫والش ـؤون الديني ـة‪ ،‬ووزارة التنمي ـة االجتماعي ـة‪.‬‬ ‫الثقافة‬ ‫إذ تعمـل هـذه الجهـات مـع الجهـات األخـرى علـى تحقيـق الحفـاظ على المكتسـبات‬ ‫العربية عام ‪2006‬م‬ ‫الوطنيـة والهويـة والتـراث والثقافـة وتعزيـز قيـم المواطنة فـي المجتمـع العماني‪.‬‬ ‫ويشــير الوضــع الراهــن إلــى تحقيــق نجاحــات كبيــرة وإســهامات واســعة طــوال‬ ‫عام ـا الماضي ـة‪ ،‬وع ـزز ه ـذه المكتس ـبات تصني ـف الس ـلطنة ف ـي أكث ـر م ـن‬ ‫الخمس ـين ً‬ ‫عاصمة‬ ‫تقري ـر دول ـي ضم ـن أفض ـل دول العال ـم ف ـي مج ـاالت الس ـام واألم ـان والخل ـو م ـن‬ ‫للسياحة‬ ‫اإلرهـاب والتطـرف‪ ،‬واختيـار مسـقط عاصمـة الثقافـة العربيـة عـام ‪2006‬م وعاصمـة‬ ‫العربية عام ‪2012‬م‬ ‫للسـياحة العربيـة عـام ‪2012‬م‪ ،‬وتسـجيل العديـد مـن المواقـع العمانيـة ضمـن التـراث‬ ‫العالم ـي ف ـي اليونس ـكو س ـواء كان ـت تراث ـا مادي ـا أو غي ـر م ـادي‪.‬‬ ‫تسجيل‬ ‫العديد من المواقع‬ ‫وتشـمل أبـرز المكتسـبات والمنجـزات التـي تـم تحقيقهـا خـال الفتـرة الماضية‬ ‫العمانية ضمن‬ ‫فـي هـذا الشـأن فيمـا يأتي‪:‬‬ ‫التراث العالمي في‬ ‫اليونسكو سواء‬ ‫وجــود مؤسســات تشــريعية وتنفيذيــة‪ ،‬وتشــريعات محليــة ودوليــة للمحافظــة‬ ‫كانت ً‬ ‫تراثا ماديً ا‬ ‫علــى التــراث الثقافــي والهويــة والمواطنــة‪ .‬وانضمــام الســلطنة لالتفاقيــات‬ ‫أو غير مادي‬ ‫اإلقليميــة والدوليــة الخاصــة بالتــراث والثقافــة‪ ،‬وحرصهــا علــى توثيــق التــراث‬ ‫‪88‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫الثقافـي علـى الصعيديـن المحلـي والدولـي‪ .‬وجـود خطـاب دينـي معتـدل يتسـم‬ ‫بالوســطية ويحافــظ علــى القيــم المجتمعيــة والتماســك االجتماعــي والهويــة‬ ‫الوطنيــة‪ .‬إلــى جانــب دعــم جهــود مؤسســات القطــاع الخــاص والمجتمــع‬ ‫المدن ـي ومس ـاهمتها ف ـي ترس ـيخ القي ـم والهوي ـة العماني ـة م ـن خ ـال األنش ـطة‬ ‫والبرامــج‪.‬‬ ‫واعتم ـدت الس ـلطنة كثي ـرً ا ف ـي تنفي ـذ ه ـذه التش ـريعات عل ـى النظ ـام التعليم ـي‬ ‫واإلعالمـي‪ ،‬لتعزيـز اإلحسـاس بالهويـة الوطنيـة والقيـم والسـلوكات المجتمعيـة‬ ‫وتجذيــر المواطنــة المســؤولة‪ ،‬ونجحــت إلــى حــدٍّ كبيــر فــي ذلــك رغــم احتــكاك‬ ‫المجتمــع بعشــرات الثقافــات التــي يحملهــا الوافــدون واالنفتــاح اإللكترونــي‬ ‫عل ـى العال ـم‪ ،‬س ـاعد عل ـى تدعي ـم قي ـم الهوي ـة العماني ـة ونش ـرها محليًّ ـا وإقليميًّ ـا‬ ‫ودوليًّ ــا وترويجهــا؛ فأصبــح التــراث العمانــي مــن خــال المواقــع األثريــة التــي‬ ‫يزخ ـر به ـا ج ـزءً ا م ـن الت ـراث العالم ـي‪ ،‬إضاف ـة إل ـى الت ـراث الفك ـري ال ـذي عك ـس‬ ‫م ـا تزخ ـر ب ـه الس ـلطنة م ـن فن ـون وآداب ومتاح ـف‪ ،‬وع ـزز التق ـاء التقالي ـد والت ـراث‬ ‫بالتقنيــات الحديثــة‪.‬‬

‫وعلـى صعيـد التحديـات‪ ،‬فـإن السـلطنة شـأنها شـأن دول العالـم‪ ،‬تتأثـر باالنفت ـاح‬ ‫العالمــي وتيــارات العولمــة وتبعــات التقــدم التكنولوجــي الهائــل والمتســارع‪،‬‬ ‫التــي تحمــل إيجابيــات وســلبيات خاصــة علــى فئــة الشــباب الذيــن يمثلــون‬ ‫الشــريحة األكبــر فــي المجتمــع مــن مســتخدمي تكنولوجيــا التواصــل الحديثــة؛‬ ‫مم ـا يس ـتدعي تعزي ـز مه ـارات الوع ـي المعرف ـي ال ـذي يعك ـس ثقاف ـة المجتم ـع‬ ‫وقابليتــه للتعلــم الذاتــي وقدرتــه علــى التناغــم مــع تيــار العولمــة‪.‬‬ ‫وعلــى مســتوى التــراث الوطنــي‪ ،‬فمــا زال ضعــف االســتفادة مــن طبيعــة‬ ‫الســلطنة الفريــدة وتضاريســها الطبيعيــة الثريــة بالتنــوع والمواقــع األثريــة‪ ،‬يمثــل‬ ‫تحديً ــا اقتصاديً ــا مقابــل مــا تتمتــع بــه الســلطنة مــن ميــزات وفــرص فــي هــذا‬ ‫المجــال‪.‬‬ ‫وهــذا التحــدي يعــزى إلــى عــدم اكتمــال البنيــة األساســية حــول المواقــع‬ ‫األثري ـة ومرافقه ـا لتعظي ـم القيم ـة المضاف ـة منه ـا‪ ،‬وضع ـف التركي ـز عل ـى تروي ـج‬ ‫الســياحة التراثيــة والثقافيــة‪ ،‬بالرغــم مــن تمكــن الســلطنة مــن تســجيل خمســة‬ ‫مواقــع ضمــن قائمــة التــراث العالمــي فــي اليونيســكو‪ ،‬وتســجيلها لســبعة‬ ‫عناصــر للتــراث الثقافــي غيــر المــادي علــى القائمــة التمثيليــة للتــراث الثقافــي‬ ‫غيــر المــادي لإلنســانية باليونســكو‪.‬‬ ‫‪89‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‬ ‫تؤس ـس أه ـداف األولوي ـة لمواجه ـة تحدي ـات المواطن ـة والهوي ـة والت ـراث والثقاف ـة الوطني ـة ف ـي ظ ـل الث ـورات‬ ‫الصناعيــة المتالحقــة والتقــدم التكنولوجــي الهائــل‪ .‬إذ تتضمــن األهــداف تنميــة الــوالء واالنتمــاء للمجتمــع‬ ‫عالمي ـا‪ ،‬وتنش ـئة الجي ـل الجدي ـد‬ ‫ً‬ ‫والتمس ـك بالهوي ـة العماني ـة المتف ـردة والمحافظ ـة عل ـى التـراث الوطن ـي ونش ـره‬ ‫علــى مرتكــزات الهويــة العمانيــة وموروثاتهــا الحضاريــة العريقــة‪ .‬كمــا تهــدف األولويــة إلــى تنشــيط القطــاع‬ ‫الثقافــي والســياحي والترويــج لهمــا بالمشــاركة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص وتحقيــق مســاهمة اقتصاديــة‬ ‫فاعلــة مــن خــال اســتثمار مســتدام للتــراث والثقافــة والفنــون‪.‬‬

‫وقيـام المؤسسـات األهليـة والمجتمـع بـدور فاعـل للمحافظـة علـى قيـم وموروثـات المجتمـع‪ ،‬واالنفتـاح علـى‬ ‫العالـم بجـذور راسـخة ومـوروث ثقافـي متنـوع‪ .‬إلـى جانـب تعزيـز دور اإلعـام فـي تأطيـر ثقافـة الشـباب العماني‪،‬‬ ‫وتحقيـق التـوازن بيـن مرتكـزات الهويـة الوطنيـة والتطـورات التكنولوجيـة المتسـارعة‪.‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إعــــداد بــرامـــج‬ ‫تــكــثــيــف برامج‬ ‫الـــتــركــيــز على‬ ‫اســتـحداث برامج‬ ‫بـــنـــاء سـلــســلة‬ ‫تـبـنـي المبادرات‬ ‫إعـــالمـيـة كفؤة‬ ‫الــثـــقـــــافــــــــة‬ ‫النطاق التعليمي‬ ‫وطنـيــة موجهــة‬ ‫الـــنــشــــاطـــات‬ ‫الوطنية الهادفة‬ ‫تركز على الحضور‬ ‫الـــمــجــتــمـعيـة‬ ‫والـــتـــــربــــــوي‬ ‫وتطوير حاضنات‬ ‫الـــســيـــاحــيــــة‬ ‫من أجل تـعريـف‬ ‫اإللكـــتــــرونـــي‬ ‫مــــن جـــمـــيــع‬ ‫لتــعــزيز قـــيــــم‬ ‫األعــمــال التــي‬ ‫التي تعزز من نمو‬ ‫الــمــــواطــنــيــن‬ ‫وشــــــــــــــبـــكة‬ ‫القـــطـــــــاعـــات‬ ‫الـــتـــســـــامــــــح‬ ‫تـعــزز مـن قـدرة‬ ‫القطاع السياحي‬ ‫وتــــوعـــيـــتـــهم‬ ‫الـمــعـــلــومــات‬ ‫والـــتـــفــــاهــــم‬ ‫الـشـــبـاب عــلى‬ ‫والـقــطــــاعـــات‬ ‫بأهمـيــة الـهـوية‬ ‫و بـــمـــشـــا ر كـة‬ ‫الـــــعـــــالــمــيـة‬ ‫والــــتــــعــايــــش‬ ‫تــوطين المعرفة‬ ‫األخرى المرتبطة‬ ‫ومـــوروثــــاتهــم‬ ‫أفـــراد المـجتـمع‬ ‫ومواقع التواصل‬ ‫الــســــلـمي ونبذ‬ ‫وتـــوظــيـــفــهــا‬ ‫بـــه وتـــوفـــيـــر‬ ‫الـــحــضـــاريــــــة‪،‬‬ ‫فـــــــي مـــجــال‬ ‫االجـــتــــمـــاعي‪،‬‬ ‫الــعــنــف وتـقبل‬ ‫بالشكل المناسب‪.‬‬ ‫الــتــمويـل الالزم‬ ‫ونشـــرها عـالميً ا‪،‬‬ ‫الـحـــريات العامة‬ ‫مـــوجــهــة لـفئة‬ ‫اآلخــــر لـمخـتلف‬ ‫لهــا واستقطاب‬ ‫وتـطـــوير بــرامج‬ ‫وتـطــبيـق سيادة‬ ‫الـشـــباب‪ ،‬لتحفيز‬ ‫الفـئــات العمرية‪.‬‬ ‫االســـــتــثــمارات‬ ‫وطنيـة مــوجهة‬ ‫القـانون ومعرفة‬ ‫مـــســــا هــمتهم‬ ‫المتخـصصـة في‬ ‫بمشاركة القطاع‬ ‫المــســؤولــيــات‬ ‫الــتــنـــمــــويــــة‪،‬‬ ‫مــجـــال السياحة‬ ‫الخاص والمجتمع‬ ‫والحقوق‪.‬‬ ‫وتــــوعـــيـــتــهـم‬ ‫وسياحة المواقع‬ ‫المــدني وبرعاية‬ ‫بالــتـــهـــديـــدات‬ ‫األثرية على وجه‬ ‫حكومية‪.‬‬ ‫الــفـكـريـة‪.‬‬ ‫الخصوص‪.‬‬

‫‪90‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ويوضـح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا‬ ‫لألهداف اإلسـتراتيجية ألولوية المواطنة والهوية والتراث والثقافة الوطنية‪:‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪8‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫مجتمع معتز بهويته ومواطنته وثقافته‪ ،‬يعمل على المحافظة على تراثه‪،‬‬ ‫‪10‬‬ ‫وتوثيقه‪ ،‬ونشره عالميً ا‬ ‫منظومة شراكة مجتمعية مؤسسية متكاملة تعزز الهوية‪،‬‬ ‫‪5‬‬ ‫والمواطنة والترابط والتكامل االجتماعي‬ ‫مجتمع معرفي واع يحافظ على هويته‪ ،‬ذو مهارات وقدرات‪،‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ويواكب المستجدات المعرفية والمتغيرات التقنية‬ ‫‪12‬‬ ‫استثمار مستدام للتراث والثقافة والفنون‪ ،‬يسهم في نمو االقتصاد الوطني‬ ‫‪2‬‬ ‫مجتمع متمكن من تقييم المعرفة ونقدها وتوظيفها وإنتاجها ونشرها‬ ‫‪3‬‬ ‫مجتمع رائد عالميً ا في التفاهم والتعايش والسالم‬ ‫‪4‬‬ ‫مجتمع أفراده يتسمون بالمسئولية‪ ،‬مدركون لحقوقهم‪ ،‬وملتزمون بواجباتهم‬ ‫‪3‬‬ ‫إعالم مهني معزز للوعي المجتمعي ومساهم في التنمية االجتماعية واالقتصادية‬ ‫‪ 4.2.5‬أولوية الرفاه والحماية االجتماعية‬ ‫ينطبـق مفهـوم الحمايـة االجتماعيـة فـي السـلطنة علـى جميـع التدابيـر الراميـة إلـى تحسـين مسـتوى‬ ‫معيشـة المواطنيـن فـي مختلـف المجـاالت‪ .‬وقـد حققـت السـلطنة تقدمً ـا كبيـرً ا انعكسـت آثـاره على‬ ‫رخــاء المجتمــع‪ ،‬تمثلــت فــي تحســين البنــى األساســية وشــبكات الطــرق الرئيســة العصريــة وقطــاع‬ ‫االتص ـاالت‪ ،‬إضاف ـة إل ـى تربعه ـا المرك ـز األول عل ـى مس ـتوى العال ـم بي ـن ‪ 135‬دول ـة‪ ،‬كونه ـا أس ـرع‬ ‫تطــورً ا لقيمــة التنميــة البشــرية للفتــرة الممتــدة مــن ‪ ،2010-1970‬وقــد عــزت األمــم المتحــدة هــذا‬ ‫التقــدم فــي مؤشــر التنميــة البشــرية الســنوي إلنجــازات الســلطنة فــي مجالــي الصحــة والتعليــم‪.‬‬ ‫وعل ـى صعي ـد الحماي ـة االجتماعي ـة‪ ،‬ع ـزت ذل ـك إل ـى تق ـدم أنظم ـة وبرام ـج الضم ـان االجتماع ـي ف ـي‬ ‫إطـار التدابيـر الحكوميـة فـي السـلطنة مـن أجـل تحسـين معيشـة المواطنيـن‪ ،‬بمـا تتضمنـه مـن تقديـم‬ ‫إعان ـات مالي ـة وغي ـر مالي ـة للفئ ـات المحتاج ـة‪.‬‬

‫‪91‬‬ ‫وقــد اتســع نطــاق رواتــب التقاعــد والتأمينــات االجتماعيــة لتشــمل العامليــن فــي‬ ‫القطاعي ـن الخ ـاص والحكوم ـي واألعم ـال الح ـرة‪ ،‬فيم ـا ضمن ـت األنظم ـة والقواني ـن‬ ‫التشريعات‬ ‫للمواطني ـن العاملي ـن ف ـي القط ـاع الخ ـاص ح ًّـدا أدن ـى م ـن األج ـور‪.‬‬ ‫والسياسات‬ ‫وإلــى جانــب التشــريعات والسياســات االجتماعيــة التــي تنتهجهــا الســلطنة فــي‬ ‫مجــال دعــم وتعزيــز الرفــاه االجتماعــي‪ ،‬تــم إنشــاء الهيــاكل اإلداريــة الداعمــة‬ ‫االجتماعية‬ ‫للعمـل المؤسسـي فـي وزارة التنميـة االجتماعيـة‪ ،‬كإنشـاء دائـرة شـؤون األحـداث‬ ‫والــدور التابعــة لهــا‪ ،‬ودائــرة شــؤون المســنين‪ ،‬ودار الرعايــة االجتماعيــة بالرســتاق‪،‬‬ ‫كمـا صـدرت العديـد مـن التشـريعات ذات العالقـة ومنهـا قانـون مسـاءلة األحـداث‬ ‫وقانـون الطفـل‪ ،‬إضافـة إلـى انضمـام السـلطنة إلـى أربـع اتفاقيـات دوليـة معنيـة‬ ‫بحقــوق اإلنســان‪ ،‬ومواءمــة التشــريعات واإلســتراتيجيات الوطنيــة لتنفيــذ هــذه‬ ‫االتفاقيــات وتحقيــق أهــداف التنميــة المســتدامة‪.‬‬ ‫قانون مساءلة‬ ‫ويعـد الدعـم والتمكيـن المؤسسـي واالسـتثمار فـي المؤسسـات الحكومية بشـكل‬ ‫األحداث‬ ‫ع ـام وباألخ ـص تل ـك الت ـي تقـدم خدم ـات الرف ـاه االجتماع ـي‪ ،‬م ـن أه ـم الممكن ـات‬ ‫لتحقيـق نمـو وازدهـار اقتصـادي واجتماعـي مسـتدامين‪.‬‬ ‫إذ تضــع هــذه المؤسســات السياســات واإلســتراتيجيات وتديــر المــوارد التــي‬ ‫ً إل ـى منظوم ـة‬ ‫تس ـاهم ف ـي رف ـع مس ـتوى الرف ـاه االجتماع ـي للمواطني ـن‪ ،‬وص ـول‬ ‫متكاملـة مـن خدمـات الرفـاه االجتماعـي تحفـز عجلـة التنميـة‪ ،‬وتبـرز أهميـة تمكيـن‬ ‫قانون الطفل‬ ‫هــذه المؤسســات بالبنيــة التحتيــة الســليمة‪ ،‬والمــوارد البشــرية المؤهلــة؛ لتحقيــق‬ ‫منظومــة خدمــات رفــاه ذات جــودة عاليــة‪.‬‬ ‫األهداف اإلسـتراتيجية ألولوية الرفاه والحماية االجتماعية‬ ‫جـاءت األهـداف اإلسـتراتيجية لألولويـة الوطنيـة للرفـاه والحمايـة االجتماعيـة تحـت‬ ‫توجـه إسـتراتيجي واحـد هـو (حيـاة كريمـة مسـتدامة للجميـع)‪.‬‬ ‫انضمام السلطنة‬ ‫إلى أربع اتفاقيات‬ ‫تضمنــت الوصــول إلــى مجتمــع مغطــى تأمينيً ــا بشــبكة أمــان اجتماعيــة فاعلــة‬ ‫دولية معنية‬ ‫ومسـتدامة وعادلـة‪ .‬تشـترك فيهـا النظـم التأمينيـة والتقاعدية الممولة باالشـتراكات‬ ‫بحقوق اإلنسان‬ ‫ونظــم شــبكات األمــان االجتماعــي التــي توفرهــا أجهــزة الدولــة للفئــات األكثــر‬ ‫احتياجً ــا‪ .‬وينســجم تحقيــق هــذا الهــدف مــع الهــدف األول مــن أهــداف التنميــة‬ ‫المســتدامة "القضــاء علــى الفقــر بجميــع أشــكاله فــي كل مــكان"‪.‬‬

‫‪92‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫إلـى جانـب تعزيـز الجهـود الموجهـة إلـى االرتقـاء بالوعـي المجتمعـي بشـكل عـام‬ ‫واقتصاديــا مــن‬ ‫ً‬ ‫اجتماعيــا‬ ‫ً‬ ‫وتحقيــق التكافــل االجتماعــي بيــن أفــراده وتمكينهــم‬ ‫القيــام بأدوارهــم وواجباتهــم‪.‬‬ ‫والس ـعى إل ـى تحقي ـق التطوي ـر والنم ـو ف ـي الخدم ـات والبرام ـج االجتماعي ـة الت ـي‬ ‫ً إلـى‬ ‫تتوافـق وتتناغـم مـع االحتياجـات المتغيـرة للمجتمـع مـن وقـت آلخـر‪ ،‬وصـول‬ ‫تحقي ـق الرف ـاه االجتماع ـي بمفهوم ـه الواس ـع‪ ،‬وه ـو االرتق ـاء بق ـدرة األف ـراد عل ـى‬ ‫عي ـش حي ـاة الئق ـة‪.‬‬ ‫كم ـا تضمن ـت أه ـداف األولوي ـة ترس ـيخ مفه ـوم الحماي ـة االجتماعي ـة المتكامل ـة‪ ،‬ال‬ ‫يقتص ـر دوره ـا عل ـى فك ـرة إتاح ـة الحماي ـة لمس ـتحقيها وتوفيره ـا له ـم‪ ،‬ب ـل يتع ـدى‬ ‫ذلــك إلــى فكــرة تمكينهــم بالكفايــة والقــدرة علــى اجتيــاز الصعوبــات واالعتمــاد‬ ‫علـى الـذات والمسـاهمة كغيرهـم مـن فئـات المجتمـع فـي بنـاء قـدرات االقتصـاد‬ ‫الوطن ـي‪.‬‬ ‫وإيجـاد شـراكة أكثـر فاعليـة بيـن مؤسسـات الحكومـة والقطـاع الخـاص والمجتمـع‬ ‫المدن ـي‪ ،‬تضطل ـع بالمس ـؤولية المجتمعي ـة لتعم ـل م ـع بعضه ـا البع ـض ف ـي تناغ ـم‬ ‫وتوافــق‪ ،‬والوصــول إلــى مجتمــع مدنــي ممكــن ومشــارك بفاعليــة فــي التنميــة‬ ‫المس ـتدامة وإط ـار تنظيم ـي فاع ـل ومحف ـز لعم ـل مؤسس ـاته‪.‬‬ ‫أساســيا‬ ‫ً‬ ‫وعنصــرا‬ ‫ً‬ ‫اجتماعيــا‬ ‫ً‬ ‫إضافــة إلــى االرتقــاء بالرياضــة بوصفهــا نشــاطً ا‬ ‫مــن عناصــر الرفــاه االجتماعــي‪ .‬واالنتقــال بهــا مــن دور التســلية والممارســة‬ ‫االجتماعيــة إلــى دور اقتصــادي يمكــن مؤسســاتها مــن االعتمــاد علــى الــذات‬

‫فــي تمويلهــا‪ ،‬وخلــق بيئــة تنافســية داخليــة وخارجيــة تســاهم فــي التنميــة‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة الشــاملة‪.‬‬ ‫‪93‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية الرفاه والحماية االجتماعية‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تــــعـــزيــــز الــبــنــى‬ ‫إنـــشـــاء قـــواعد‬ ‫تــســـخــيــر األنـظـمة‬ ‫تــطــوير الــبــرامــج الوطنية‬ ‫توســيع مـظلـة شـبكة‬ ‫األســاســية الرياضية‬ ‫البـيـــانات الالزمة‬ ‫التكنولوجيـة الحديثة‬ ‫الممكنة اقتـصاديً ـا واجتماعيً ا‬ ‫األمـــان االجـتــمــاعي‬ ‫وتطوير استخداماتها‬ ‫لــحــصـــر الفـئات‬ ‫فــــي الـــخــــدمـــات‬ ‫لكل من فئة الشباب والمرأة‪،‬‬ ‫وتــــوفـــيــر الـتــمويل‬ ‫بالشراكة مع القطاع‬ ‫األكــثـــر احــتياجً ا‬ ‫االجتـمـاعيـة وتسهيل‬ ‫واألشــخـــاص ذوي اإلعــاقة‬ ‫الالزم والــمــســتــدام‬ ‫الــــخــــاص وتــعــزيز‬ ‫وانتــشــارها فـي‬ ‫وصـولها إلى الجميع‪،‬‬ ‫لتـغــطــيـــة نشـاطاتها‬ ‫والفـئــات األكــثــر احتــيــاجً ا‬ ‫وإنـشاء البنى التقنية‬ ‫بـمـشـــــاركة الـقــطاع‬ ‫االستثمار االقتصادي‬ ‫الـسلطنة‪ ،‬وربطها‬ ‫وتـوجـيـهـهـم إلـى صــنـاعـة‬ ‫األســـاســيــة الالزمة‬ ‫الــخـــاص والـمجـتـمـع‬ ‫الــريـــاضي‪ .‬وإطـالق‬ ‫مـــع الــقـطاعات‬ ‫مشـاريعهم المـسـتقبلية مع‬ ‫لــتــقــديــم الـخدمات‬ ‫المدني‪ ،‬وتعظيم مبدأ‬ ‫برامج وطنية للتوعية‬ ‫الحكومية‪.‬‬ ‫توفير الحاضنات الالزمة لرعاية‬ ‫االجـتـمــاعـيــة بجميع‬ ‫المسؤولية المجتمعية‬ ‫وتشـجيع الممارسات‬ ‫هذه المشاريع وربطها بمصادر‬ ‫أنواعها ضمن أفضل‬ ‫لــدى الـقـطـاع الخاص‬ ‫الرياضية الصحية‪.‬‬ ‫التمويل والمساعدات الفنية‪.‬‬ ‫الطرق والوسائل‪.‬‬ ‫واألفراد‪.‬‬

‫ويوضح البيان التالي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلستراتيجية ألولوية الرفاه والحماية االجتماعية‪:‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪3‬‬ ‫مجتمع مغطى تأمينيً ا بشبكة أمان اجتماعية فاعلة ومستدامة وعادلة‬ ‫مجتمع واع متماسك ممكن اجتماعيً ا واقتصاديً ا‪ ،‬خاصة المرأة والشباب‬ ‫‪1‬‬ ‫وذوي اإلعاقة والفئات األكثر احتياجً ا‬ ‫‪4‬‬ ‫خدمات وبرامج متطورة ملبية الحتياجات المجتمع‬ ‫حماية اجتماعية متكاملة موجهة للفئات األكثر احتياجً ا لتمكينها من االعتماد على الذات والمساهمة‬ ‫‪1‬‬ ‫في االقتصاد الوطني‬ ‫شراكة فاعلة بين القطاع الحكومي والقطاع الخاص والمجتمع المدني‬ ‫‪1‬‬ ‫في مجاالت التنمية االجتماعية‬ ‫مجتمع مدني ممكن ومشارك بفاعلية في التنمية المستدامة‬ ‫‪1‬‬ ‫وإطار تنظيمي فاعل ومحفز لعمل مؤسساته‬ ‫‪12‬‬ ‫بيئة وأنظمة محفزة لرياضة مساهمة اقتصاديً ا ومنافسة عالميً ا‬ ‫‪94‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪ 5.2.5‬أولوية تطوير قطاع الشباب‬ ‫أدركــت الحكومــة أهميــة الشــباب ودورهــم الرئيــس فــي بنــاء حاضــر‬ ‫ومســتقبل الســلطنة‪ ،‬وأطلقــت العديــد مــن األنشــطة والمبــادرات‬ ‫منهــا تأســيس اللجنــة الوطنيــة للشــباب ‪ ،2013‬كمــا نهــض القطاعــان‬ ‫الخــاص والمدنــي بــدور فــي دعــم هــذه األنشــطة والمبــادرات وتبنيهــا؛‬ ‫بهــدف إشــراك الشــباب فــي الحيــاة العامــة واالســتفادة مــن قدراتهــم‬ ‫ومؤهالتهــم‪.‬‬ ‫وفــي ضــوء نتائــج تعــداد ‪ ،2020‬تشــكل فئــة الشــباب بيــن ( ‪ ) 29 –15‬ســنة وفقً ــا‬ ‫للتعريفـات الدوليـة‪ ،‬مـا يقارب ربع سـكان السـلطنة بنسـبة ‪ ،% 25.1‬منهـم ‪ % 50.8‬من‬ ‫الذكـور مقابـل ‪ % 49.2‬مـن اإلنـاث‪ ،‬فيمـا تُ مثـل فئـة األطفـال والشـباب مجتمعيـن (‪0‬‬ ‫‪)29 -‬سـنة مـا نسـبته ‪ % 63.5‬مـن جملـة السـكان‪ .‬فـي حيـن أنـه حسـب اإلسـقاطات‬ ‫الس ـكانية ف ـي الس ـلطنة لع ـام ‪ 2040‬يتوق ـع أن يش ـكل الش ـباب م ـا نس ـبته ‪% 34.0‬‬ ‫مـن حجـم قـوة العمـل العمانيـة‪.‬‬

‫‪ % 25.1‬نسبة فئة الشباب (‪ )29 - 15‬سنة من إجمالي السكان منهم‪:‬‬ ‫‪%49.2‬‬ ‫‪%50.8‬‬ ‫المصدر‪ :‬تعداد ‪2020‬‬ ‫‪95‬‬ ‫يعـد تحـدي ضعـف فـرص العمـل‪ ،‬وعـدم مواءمـة مخرجـات التعليـم لمتطلبـات سـوق‬ ‫العم ـل وقل ـة المه ـارات الريادي ـة وتحدي ـات األمي ـة غي ـر التقليدي ـة (األمي ـة المعرفي ـة‬ ‫والمعلوماتيـة) لـدى الشـباب‪ ،‬أبـرز التحديـات التـي تواجـه الشـباب‪.‬‬ ‫إن االهتم ـام بقط ـاع الش ـباب يع ـد ض ـرورة ملح ـة الس ـتثمار الفرص ـة الس ـكانية‪ ،‬م ـن‬ ‫خ ـال تحس ـين مه ـارات الي ـد العامل ـة بالت ـوازي م ـع تحس ـين البيئ ـة الناظم ـة القتص ـاد‬ ‫األهداف‬ ‫السـوق‪ ،‬و التركيـز علـى نقـل الشـباب مـن األنشـطة ذات الطبيعـة اإلنتاجيـة المتدنية‬ ‫إلـى تلـك التـي تحتـاج إلـى إنتاجيـة أعلـى وتـدر دخ ًـا أكبـر‪ ،‬عبـر االسـتفادة مـن قـدرة‬ ‫الشـركات المسـتثمرة فـي تطبيـق التحسـينات التكنولوجيـة‪.‬‬ ‫وقــد تمــت إضافــة أولويــة الشــباب ألولويــات الرؤيــة المســتقبلية عمــان ‪2040‬‬ ‫بناء‬ ‫االثنتــي عشــرة‪ ،‬وذلــك مــن خــال دراســة التقاريــر والدراســات واإلحصــاءات‬ ‫منظومة‬ ‫والمؤشــرات المتعلقــة بفئــة الشــباب فــي الســلطنة‪ ،‬وتحليــل وثيقــة رؤيــة عمــان‬ ‫‪ 2040‬واســتخراج العناصــر والمؤشــرات المتعلقــة بفئــة الشــباب‪ .‬وقــد قــام فريــق‬ ‫متكاملة‬ ‫العمــل بتحديــد التوجُّ ــه اإلســتراتيجي لقطــاع الشــباب بحيــث يتوافــق مــع تطلعــات‬ ‫من السياسات‬ ‫الش ـباب العمان ـي‪ ،‬ويت ـواءم م ـع أولوي ـات الس ـلطنة الت ـي ت ـم تحديده ـا ف ـي رؤي ـة‬ ‫والتشريعات‬ ‫عمـان ‪ .2040‬ويتمثـل التوجـه اإلسـتراتيجي ألولويـة الشـباب‪ ،‬فـي أن يكـون الشـباب‬ ‫واإلستراتيجيات‬ ‫فــي الســلطنة بحلــول عــام ‪" 2040‬شــباب ممكــن ومســؤول يمتلــك المهــارات‬ ‫والمواهــب‪ ،‬فاعــل محليًّ ــا ودوليًّ ــا‪ ،‬مســاهم ومبــادر فــي تنميــة وطنــه ومتمســك‬ ‫بهويتــه"‪.‬‬ ‫ضمان‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية الشباب‬ ‫تكاملية‬ ‫اعتمـادً ا علـى التوجّ ـه اإلسـتراتيجي الـذي تـم تحديـده لقطـاع الشـباب فـي السـلطنة‬ ‫القطاع مع‬ ‫ضمــن مشــروع خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة‪ ،‬تــم صياغــة أهــداف إســتراتيجية‬ ‫القطاعات األخرى‬ ‫محــددةٍ لتحقيــق التوجّ ــه العــام‪ ،‬وتــم االعتمــاد علــى الدراســات والتقاريــر الســابقة‬ ‫والعمل على‬ ‫الصـادرة مـن الجهـات الحكوميـة وغيرهـا للتعـرف علـى تطلعـات الشـباب العمانـي‪،‬‬ ‫تطويره بشكل‬ ‫مستمر‬ ‫كمــا تــم االعتمــاد علــى تحليــل المؤشــرات المعتمــدة فــي رؤيــة عمــان ‪2040‬‬ ‫ومواءمتهــا مــع توجهــات الســلطنة خــال العقديــن القادميــن‪.‬‬

‫وتضمنــت األهــداف بنــاء منظومــة متكاملــة مــن السياســات والتشــريعات‬ ‫واإلس ـتراتيجيات‪ ،‬وضم ـان تكاملي ـة القط ـاع م ـع القطاع ـات األخ ـرى والعم ـل عل ـى‬ ‫تطويــره بشــكل مســتمر‪.‬‬ ‫‪96‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ضروريــا‬ ‫ً‬ ‫ومســتقلة‬ ‫ٍ‬ ‫معنيــة‬ ‫ٍ‬ ‫واحــدة‬ ‫ٍ‬ ‫جهــة‬ ‫ٍ‬ ‫وتعــد حوكمــة القطــاع الشــبابي وإيجــاد‬ ‫ّ‬ ‫لتطويــر القطــاع الشــبابيّ وتمكينــه واالرتقــاء بالشــباب وتنميتهــم معرفيً ــا ومهاريً ــا‬ ‫م ـن أج ـل مواجه ـة تحدياته ـم وإيج ـاد الحل ـول المباش ـرة له ـا‪ ،‬مم ـا س ـيعزز م ـن وض ـع‬ ‫الشـباب فـي مقدمـة األولويـات الوطنيـة والعمـل علـى تكاملهـا مـع عمـل الجهـات‬ ‫المعنيـة‬ ‫ّ‬ ‫األخـرى ذات الصلـة بالقطـاع الشـبابي بشـتى مجاالتـه‪ ،‬بحيـث تعنـى الجهـة‬ ‫بالقطـاع بإيجـاد مجموعـةٍ مـن األنظمـة والقوانيـن والسياسـات لتنظيـم القطـاع مـن‬ ‫خـال تحديـد المسـؤوليات والمهـام التنفيذيـة واإلسـتراتيجية‪ ،‬كمـا تقـوم علـى رصـد‬ ‫وتحليـل توجهـات وتطلعـات الشـباب الحاليـة والمسـتقبلية للتطويـر المسـتمر للقطاع‪.‬‬ ‫ولتفعيـل دور الشـباب وتعزيـز مشـاركتهم فـي مختلـف المجـاالت فإنّ هنالـك ضرورة‬ ‫تقتض ـي إيج ـاد سياس ـاتٍ تنظ ـم عمل ـه وتدعم ـه‪ ،‬ويت ـم ترجم ـة ه ـذه السياس ـات إل ـى‬ ‫تش ـريعات تؤط ـره وتنظم ـه‪ ،‬وه ـذا م ـا يق ـود إل ـى تحقي ـق األه ـداف المنش ـودة م ـن‬ ‫خـال إسـتراتيجياتٍ وخطـط عمـل شـاملة وواضحـة‪.‬‬ ‫كمــا هدفــت األولويــة إلــى تنميــة مهــارات ومواهــب الشــباب‪ ،‬وبنــاء وتمكيــن‬ ‫قي ـاداتٍ وكـوادر شـابة وتعزيـز مشـاركتهم السياسـية والتنمويـة ومسـاهمتهم فـي‬ ‫صناعــة القــرار‪ .‬كمــا يتطلــب تأهيــل وتدريــب الفئــة العمريــة (‪ 25‬إلــى ‪ )29‬علــى‬ ‫المهــارات القياديــة وعلــوم اإلدارة العامــة لتمكينهــم مــن قيــادة المشــروعات‬ ‫ّ‬ ‫وتقلده ـم قي ـادة مؤسس ـات الجه ـاز اإلداري للدول ـة بمختل ـف‬ ‫الحكومي ـة والخاص ـة‬ ‫المســتويات‪ ،‬وتأهيلهــم لتمثيــل الســلطنة فــي المؤسســات والمحافــل الدوليــة‪.‬‬

‫المعنيـة‬ ‫ّ‬ ‫ـي فـي مختلـف المؤسسـات‬ ‫ـبابي الكف ّ‬ ‫ّ‬ ‫ويبـدو مالحظً ـا غيـاب التمثيـل الش‬ ‫برسـم السياسـات واإلسـتراتيجيات الوطنيـة فـي الدولـة‪ ،‬إلـى جانـب ضعـف التمثيـل‬ ‫الشـبابيّ الدولـي للسـلطنة؛ وهـذا مـا أثّ ـر سـلبً ا فـي تصنيـف السـلطنة فـي مؤشـر‬ ‫تنميـة الشـباب الصـادر عـن الكومنولـث‪.‬‬ ‫وعلـى صعيـد تعزيـز فاعليـة التواصـل مـع الشـباب وبنـاء منظومـة ثقافيـة وترفيهيـة‬ ‫تسـاهم فـي تعزيـز جـودة الحيـاة‪ .‬تبـرز أهميـة وجـود آليـة تواصـل فعالـة مع الشـباب‬ ‫سـواء فـي وسـائل اإلعـام التقليـدي أو اإلعـام الرقمـي بمـا يتناسـب مـع تطلعـات‬ ‫الشـباب ويمثـل طموحاتهـم وأفكارهـم‪ .‬لذلـك يجـب اسـتغالل وسـائل التواصـل بـأن‬ ‫تك ـون منص ـة مفتوح ـة يناق ـش فيه ـا الش ـباب كل تطلعاته ـم وتحدياته ـم ويس ـتمع‬ ‫إليهـم الطـرف اآلخـر سـواء كانـت حكومـة أو مؤسسـاتٍ أخـرى ذات صلـة‪.‬‬ ‫‪97‬‬ ‫وثقافيا بما يتناسـب مع األهداف اإلستراتيجية األخرى‪.‬‬ ‫ً‬ ‫معرفيا‬ ‫ً‬ ‫وتسـاهم وسـائل التواصل في تنمية الشـباب‬ ‫ويعــد إيجــاد بيئــةٍ محفــزة لالبتــكار وريــادة األعمــال وتأســيس المشــاريع الناشــئة مــن أهــم أهــداف األولويــة‪،‬‬ ‫األمــر الــذي يســاهم فــي تنميــة االقتصــاد الوطنــي واستشــراف القطاعــات التشــغيلية المســتقبلية للشــباب‪.‬‬ ‫يكم ـن أس ـاس تكوي ـن بيئ ـة محف ـزةٍ لري ـادة األعم ـال ف ـي تعزي ـز فه ـم أف ـراد المجتم ـع لتعري ـف‬ ‫ريــادة األعمــال واالبتــكار ومــدى تأثيرهــا علــى االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬وتطويــر المشــاريع‬ ‫التجاريــة الناشــئة بطريقــة مبتكــرةٍ ُيوجــب وجــود دعــم مــن الجهــات ذات العالقــة‪ ،‬وإيجــاد‬ ‫وتطويــر برامــج المحفــزات والمســرّ عات للشــركات وتضمينهــا فــي المؤسســات التعليميــة‬ ‫اقتصــادي‬ ‫ّ‬ ‫مثــل الجامعــات والمعاهــد‪ ،‬إذ يســاهم ذلــك فــي خلــق فــرص تــؤدي إلــى عائــدٍ‬ ‫مجــدٍ لــرواد األعمــال‪ ،‬وتســهل مــن اســتيعاب المخاطــر المصاحبــة وزيــادة مســتوى مشــاركة‬

‫المعرفــة مــع الشــباب‪.‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة‬ ‫لتحقيق األهداف اإلستراتيجية ألولوية الشباب‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تــفــعــيــل آلــيــات‬ ‫تــصــمــيـــم الــبـرامج‬ ‫تـــــصــمـيــم برامــــج‬ ‫إطــــالق الـبــرامج‬ ‫وضــــــــــــــع إطـــــار‬ ‫التــواصل المــستمر‬ ‫الـهــادفة إلى توفير‬ ‫مســـتمـــرة لتنمــيـــة‬ ‫الــمــحفــزة عـلى‬ ‫حـوكـــمـــة واضــــح‬ ‫مـع الشباب مــــــن‬ ‫فرص العمل والتطوع‬ ‫وتـــطـــوير المهارات‬ ‫انـــخـــراط قــطاع‬ ‫وجــــهـــــة مــرجعية‬ ‫خــــالل وســـــــــائل‬ ‫للشباب‪.‬‬ ‫الــمــخــتــلـفـة ضمن‬ ‫الــشـــبـــاب فــي‬ ‫لـقــطـــاع الشــباب‪،‬‬ ‫اإلعـــالم الـتقليدي‬ ‫مــخــتـــلـف الفــئات‪.‬‬ ‫مختلــف األنشطة‬ ‫وتــوفــيــر الـتـمويل‬ ‫أو اإلعـالم الرقمي‬ ‫وتشجيع ثقافة البحث‬ ‫والقضايا الوطنية‪،‬‬ ‫والـــدعـــــم الـــــالزم‬ ‫وإنشــــاء المـنصات‬ ‫واالبتــكـــار بالتعاون‬ ‫والــرصد المستمر‬ ‫أل نشــــــــــــــــــتطها‬ ‫اإللكتـــــرونــيــــــــة‬ ‫مــــــع الــــشـــركـات‬ ‫لـــتــوجـــهـــاتـهم‬ ‫ومراجعة الـبـيــــــئــة‬ ‫الهادفة‪.‬‬ ‫والمؤسسـات البحثية‬ ‫وتطلعاتهم‪.‬‬ ‫التــشريعية للقطاع‪.‬‬ ‫واألكاديمية‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫يوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلستراتيجية ألولوية الشباب‪:‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪4‬‬ ‫برنامج‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫إيجادُ مؤسسة معنية بقطاع الشباب‪ ،‬وبناء منظومة متكاملة من السياسات والتشريعات واإلستراتيجيات‬ ‫‪2‬‬ ‫وضمان تكاملية القطاع مع القطاعات األخرى والعمل على تطويره بشكل مستمر‬

‫تنميةُ مهاراتِ ومواهبِ الشباب‪ ،‬وبناءِ وتمكينِ قياداتٍ وكوادرَ شابة وتعزيزِ مشاركتهم‬ ‫‪3‬‬ ‫السياسية والتنموية ومساهمتِ هم في صناعةِ القرار على المستوييْ ن الوطني والدولي‬ ‫تعزيز فاعلية التواصل مع الشباب وبناء منظومة‬ ‫‪3‬‬ ‫ثقافية وترفيهية تساهم في تعزيز جودة الحياة‪.‬‬ ‫ُ المشاريع الناشئة بما يساهم في‬ ‫إيجادُ بيئةٍ محفزة لالبتكار وريادة األعمال وتأسيس‬ ‫‪2‬‬ ‫القطاعات التشغيلية المستقبلية للشباب‬ ‫ِ‬ ‫واستشراف‬ ‫ِ‬ ‫االقتصاد الوطني‬ ‫المحور الثاني‪ :‬االقتصاد والتنمية‬ ‫‪3-5‬‬ ‫‪ 1.3.5‬أولوية القيادة واإلدارة االقتصادية‬ ‫توضـح أحـدث المؤشـرات االقتصاديـة الصـادرة عـن المركـز الوطنـي لإلحصـاء والمعلومـات التواضـع‬ ‫النسـبي ألداء االقتصـاد الوطنـي مقارنـة بالهـدف اإلسـتراتيجي لرؤيـة ُعمـان ‪ 2040‬الـذي ينـص على‬ ‫أن تكــون الســلطنة فــي مصــاف الــدول المتقدمــة بحلــول عــام ‪ .2040‬وتشــير أحــدث المؤشــرات‬ ‫االقتصادي ـة الص ـادرة ع ـن المرك ـز الوطن ـي لإلحص ـاء والمعلوم ـات إل ـى التراج ـع النس ـبي ف ـي أداء‬ ‫االقتص ـاد الوطن ـي‪ ،‬إذ تراج ـع النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي باألس ـعار الجاري ـة بنس ـبة ‪ % 4.3‬خ ـال ع ـام‬ ‫‪ ،2019‬كمــا تراجــع نمــو األنشــطة النفطيــة وغيــر النفطيــة بنســبة ‪ ،% 8.4‬و‪ % 1.5‬علــى التوالــي‪.‬‬ ‫ومـن المتوقـع أن يسـتمر التراجـع فـي معـدل نمـو الناتـج المحلـي‪ ،‬بـل وأن تزيـد نسـبة التراجـع خـال‬ ‫عــام ‪ 2020‬بمعــدل مــزدوج أو ثنائــي الرقــم‪ .‬وتشــير البيانــات الماليــة لعــام ‪ 2019‬مقارنــة بعــام‬ ‫‪ 2018‬إلــى انخفــاض جملــة اإليــرادات العامــة بنحــو ‪ ،%3.3‬إذ تراجعــت اإليــرادات النفطيــة بنســبة‬ ‫(‪ ،)% 6.6‬بالرغـم مـن زيـادة اإليـرادات األخـرى بنسـبة ‪ .% 8.7‬وسـاهمت كل مـن اإليـرادات النفطيـة‬ ‫وغيـر النفطيـة بنحـو ‪ % 75‬و‪ % 25‬مـن جملـة اإليـرادات علـى التوالـي‪ .‬وبلـغ معـدل تراجـع اإلنفـاق‬ ‫الع ـام ‪ % 2.9‬ووصل ـت نس ـبة عج ـز الموازن ـة العام ـة للدول ـة إل ـى ‪ % 8.9‬ونس ـبة الدي ـن الع ـام إل ـى‬ ‫‪ % 59.9‬م ـن النات ـج المحل ـي اإلجمال ـي‪.‬‬

‫‪99‬‬ ‫كمـا تشـير بيانـات اإلقفـال المبدئـي لعـام ‪ 2020‬مقارنـة بعـام ‪ 2019‬إلـى تراجـع جملـة اإليـرادات العامـة بنسـبة‬ ‫ارتفاع ـا طفيفً ـا‬ ‫ً‬ ‫‪ ،% 23.1‬إذ تراجع ـت اإليـرادات النفطي ـة بنس ـبة ‪ ،% 30.9‬ف ـي حي ـن س ـجلت اإليـرادات غي ـر النفطي ـة‬ ‫نس ـبته ‪ .% 1.1‬كم ـا تراج ـع اإلنف ـاق الع ـام بنس ـبة ‪.24 % 10.7‬‬ ‫إضافــة إلــى تواضــع أداء االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬تواجــه الســلطنة فــي الوقــت الراهــن ثالثــة تحديــات ماليــة رئيســة‪،‬‬ ‫تشـمل التراجـع المسـتمر فـي التصنيـف االئتمانـي للسـلطنة الناجـم عـن ارتفـاع نسـبة عجـز الموازنـة العامـة للدولـة‬ ‫والدي ـن الع ـام للنات ـج المحل ـي اإلجمال ـي‪ ،‬واالنخف ـاض المتوق ـع ف ـي مع ـدل النم ـو االقتص ـادي الحقيق ـي بس ـبب‬ ‫تراج ـع األس ـعار العالمي ـة للنف ـط واس ـتمرار الكس ـاد العالم ـي‪ ،‬وكذل ـك اآلث ـار الس ـلبية لجائح ـة (كوفي ـد‪ )19 -‬عل ـى‬ ‫النش ـاط االقتص ـادي وارتف ـاع تكلف ـة مواجه ـة نتائجه ـا البش ـرية واالجتماعي ـة واالقتصادي ـة‪ .‬ويمك ـن تقس ـيم ه ـذه‬ ‫التحديـات إلـى تحديـات هيكليـة مسـتمرة مـن فتـرة طويلـة‪ ،‬خاصـة تلـك المتعلقـة بهيمنـة قطـاع النفط والغـاز على‬ ‫النش ـاط االقتص ـادي وع ـدم تحقي ـق النتائ ـج المرج ـوة م ـن جه ـود التنوي ـع االقتص ـادي‪ ،‬وتواض ـع كفاي ـة نظ ـام إدارة‬ ‫المالي ـة العام ـة‪ ،‬إضاف ـة إل ـى التحدي ـات الراهن ـة المترتب ـة عل ـى تداعي ـات جائح ـة (كوفي ـد‪.)19 -‬‬ ‫وفــي كل األحــوال تــدل المؤشــرات االقتصاديــة واألزمــة الراهنــة وكذلــك التحديــات الهيكليــة علــى وجــود‬ ‫مشـكلة فـي إدارة الملـف االقتصـادي وفـي التعامـل مـع القضايـا االقتصاديـة‪ ،‬ووجهـت إلـى ضـرورة وضـع‬ ‫خطـة محكمـة وتبنـي مجموعـة مـن السياسـات وتنفيـذ عـدد مـن البرامـج التـي تسـاهم فـي تحسـين كفايـة‬ ‫اإلدارة والقي ـادة والحوكم ـة االقتصادي ـة‪ .‬وتش ـير التج ـارب الدولي ـة والممارس ـات الناجح ـة إل ـى أن الحوكم ـة‬ ‫االقتصاديـة تسـاهم فـي تعزيـز االقتصـاد وزيـادة االسـتثمارات وتوفيـر فـرص العمـل الالئـق وتحسـين مسـتوى‬ ‫الدخ ـل‪ ،‬كم ـا أنه ـا تس ـاعد بدرج ـة كبي ـرة ف ـي التعام ـل م ـع األزم ـات بش ـكل س ـريع وفع ـال‪.‬‬ ‫أهم التحديات المالية التي تواجه االقتصاد الوطني‬ ‫تأثيرات كوفيد ‪19‬‬ ‫تراجع أسعار النفط في‬ ‫االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬ ‫األسواق العالمية‪.‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫التراجع المستمر في‬ ‫زيادة نسبة حجم الدين‬ ‫ارتفاع عجز الموازنة‬ ‫التصنيف االئتماني‪.‬‬ ‫العام للناتج المحلي‪.‬‬ ‫العامة للدولة‪.‬‬ ‫‪ 24‬المصدر‪ :‬وزارة المالية والمركز الوطني لإلحصاء والمعلومات (‪ .)2020‬النشرة اإلحصائية الشهرية يناير ‪.2020‬‬ ‫‪100‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية القيادة واإلدارة االقتصادية‪:‬‬ ‫تسـتهدف أولويـة "القيـادة واإلدارة االقتصاديـة" تطويـر ورفـع كفاية أداء المؤسسـات‬ ‫المســؤولة عــن النشــاط االقتصــادي‪ ،‬وآليــات عملهــا وتعزيــز التكامليــة فيمــا بينهــا‪،‬‬ ‫ومنهجيـة صنـع السياسـات واتخـاذ القـرار وتقييـم اآلثـار المترتبـة علـى هـذه القـرارات‬ ‫والسياســات‪ .‬وتســتهدف األولويــة أن يتمثــل دور القيــادات واإلدارة االقتصاديــة‬ ‫المســتقرة فــي التنســيق الواضــح بيــن السياســات الماليــة والنقديــة والتجاريــة‬ ‫واالســتثمارية والصناعيــة وسياســات ســوق العمــل‪ ،‬فــاإلدارة االقتصاديــة المســتقرة‬ ‫تس ـاهم ف ـي ضب ـط إيق ـاع رس ـم الخط ـط والبرام ـج والمش ـاريع االقتصادي ـة وتنفيذه ـا‬ ‫ضمــن وتيــرة تعــاون وثيــق تحــت إشــرافها‪.‬‬ ‫كمـا تتضمـن األهـداف اتسـاق منظومة اتخاذ القرار والتنسـيق بين األجهـزة الحكومية‪،‬‬ ‫وضمــان عــدم تداخــل الصالحيــات فيمــا يتعلــق بالقــرار االقتصــادي واالســتثماري‪ .‬إذ‬ ‫يكفــل تمكيــن القيــادة االقتصاديــة تحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية بعيــدة المــدى‪،‬‬ ‫والمتمثلـة بتوسـيع القاعـدة اإلنتاجيـة والتصديريـة‪ ،‬وتنويـع مصـادر النمـو‪ ،‬األمـر الـذي‬ ‫ي ـؤدي إل ـى زي ـادة اإليـرادات العام ـة وتحقي ـق االس ـتدامة المالي ـة‪.‬‬ ‫إن تطوي ـر أداء الحكوم ـة لتحقي ـق التنمي ـة الش ـاملة والمس ـتدامة‪ ،‬يتطل ـب ضم ـان أط ـر‬ ‫أكثـر كفايـة للحوكمـة االقتصاديـة‪ .‬إذ تسـاهم مبـادئ الحوكمـة الرشـيدة والحكومـة‬ ‫المفتوحـة فـي تعزيـز منظومـة إدارة الماليـة العامـة األكثـر كفايـة التـي تعتمـد علـى‬ ‫المسـاءلة‪ ،‬والشـفافية‪ ،‬والتشـاركية كأحد األدوات الرئيسـة للحوكمة االقتصادية‪ .‬وقد‬ ‫زاد االهتمـام بالحوكمـة االقتصاديـة فـي ضـوء التحديـات االقتصاديـة التـي تشـهدها‬ ‫الســلطنة فــي الوقــت الراهــن كســائر دول العالــم والناجمــة عــن تداعيــات جائحــة‬ ‫(كوفيـد ‪ ،)19 -‬وتباطـؤ النشـاط االقتصـادي كنتيجـة مباشـرة للحروب التجاريـة وحروب‬ ‫النف ـط الت ـي نج ـم عنه ـا تراج ـع أس ـعاره ف ـي األس ـواق العالمي ـة‪ ،‬وارتف ـاع المديوني ـة‬ ‫وتأثيـر ذلـك علـى المـاءة االئتمانيـة والقـدرة علـى االسـتدانة ورفـع تكلفتهـا‪.‬‬

‫إن "القيــادة واإلدارة االقتصاديــة " علــى رأس أولويــات محــور "االقتصــاد والتنميــة"‬ ‫ف ـي "رؤي ـة عم ـان ‪ ," 2040‬به ـدف وض ـع السياس ـات االقتصادي ـة والمالي ـة والنقدي ـة‬ ‫والتجاري ـة واالس ـتثمارية والصناعي ـة وسياس ـات س ـوق العم ـل وضم ـان التواف ـق بينه ـا‪،‬‬ ‫بحيـث تسـاهم فـي وضـع الخطـط والبرامـج والمشـاريع االقتصاديـة وتنفيذهـا بنسـق‬ ‫واضـح فـي سـياق التوجهـات اإلسـتراتيجية‪ ،‬إذ تشـكل األولويـات الوطنيـة إطـار عمـل‬ ‫القي ـادة؛ بن ـاء عل ـى م ـا تتمت ـع ب ـه الس ـلطنة م ـن مزاي ـا‪ ،‬وم ـا تصب ـو إلي ـه م ـن تح ـوالت‬ ‫تج ـاه االقتص ـاد المعرف ـي التنافس ـي‪ ،‬ومواكب ـة المتغي ـرات االقتصادي ـة والتقني ـة‪.‬‬ ‫‪101‬‬ ‫كبيرا بوضع خطـة محكمـة ومتكاملة لتطوير‬ ‫ً‬ ‫اهتمامـا‬ ‫ً‬ ‫تجـدر اإلشـارة إلـى أن خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة تولي‬ ‫القيـادة واإلدارة االقتصاديـة أو الحوكمـة االقتصاديـة‪ .‬ولكـن مـن األهميـة بمـكان التأكيد علـى أن القيـادة واإلدارة‬ ‫االقتصاديـة ال تعـد هدفً ـا فـي حـدِّ ذاتـه‪ ،‬ولكنهـا وسـيلة فعالـة لتحقيـق الهـدف العـام للرؤيـة بـأن تكـون "سـلطنة‬ ‫ُعمـان فـي مصـاف الـدول المتقدمـة" بحلـول عـام ‪ ،2040‬وذلـك مـن خـال تحقيـق اسـتدامة وتـوازن بيئـة االقتصـاد‬ ‫الكلـي‪ ،‬وتحفيـز النشـاط االقتصـادي‪ ،‬وتدعيـم تنافسـيته‪ ،‬وتحويـل االقتصـاد مـن اقتصـاد نفطـي إلـى اقتصـاد متنوع‬ ‫قائ ـم عل ـى المعرف ـة‪ ،‬ودع ـم القيم ـة المضاف ـة المحلي ـة‪ ،‬واالنضم ـام لسالس ـل اإلنت ـاج والتوري ـد والتج ـارة الدولي ـة‪،‬‬ ‫وجــذب مزيــد مــن االســتثمارات المحليــة واألجنبيــة‪ ،‬وتوفيــر مزيــد مــن فــرص العمــل الالئــق للعمانييــن‪ ،‬وتحقيــق‬ ‫التنميـة المسـتدامة‪.‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية القيادة واإلدارة االقتصادية‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫رفـــع كـــفـــاية الـمــؤســسات‬ ‫تــطــوير مــنظـومــة‬ ‫وضـع أسس واضحة‬ ‫تمــكــيــن المـؤســـسـات‬ ‫الحــــكــــومـــيــــة المــــسـؤولة‬ ‫التشريعات والقوانين‬ ‫وشـــفــافــة وأكـــثر‬ ‫الحــكــومــية الـمســؤولة‬ ‫عـن إدارة الــشـــأن االقــتــصادي‬ ‫والقرارات االقتصادية‬ ‫كـــفــــاية الخــتـيــار‬ ‫عن التنميـة المــســتدامة‬ ‫للتــعـامـــل مع األزمة الـــراهنة‬ ‫الـــداعـــمة للتنــمـية‬ ‫الــقـــيــادات القادرة‬ ‫مـــن إعطــاء دفعة قوية‬ ‫ثالثية األبعاد (تداعيات جائحة‬ ‫المستـدامة والرؤيــة‬ ‫عــلـــى إدارة األزمــة‬ ‫لـدمـــج مـفهـوم التـنمية‬ ‫كوفيد‪ ، 19-‬وارتفاع نسبة عجز‬ ‫االقتصادية الطموحة‬ ‫الراهـــنــة والتحديات‬ ‫المستدامة في منظومة‬ ‫الموازنة العامة للدولة والدين‬ ‫والتــي يتـم صياغتها‬ ‫ثالثيــة األبعاد بنجاح‪،‬‬ ‫صنع القرار االقتصادي في‬ ‫العام للناتج المحلي اإلجمالي‪،‬‬ ‫وفـق أكـثـر القـواعد‬ ‫وعلـــى إدارة الــشأن‬ ‫السلطنة ولتنفيذ مجموعة‬ ‫وتـدهــور األســعــار العــالمـية‬ ‫كـــــفـــاية وأفـضــل‬ ‫االقتصـادي وتشكيل‬ ‫من البرامج والمشروعات‬ ‫للنفط)‪ ،‬وتحسين آليات التنسيق‬ ‫الـمـمــارسات الدولية‬ ‫الــــرؤية المسـتقبلية‬ ‫والـــمــــبادرات الـــداعـمة‬ ‫بين هذه المؤسسات‪ ،‬وتطوير‬ ‫الناجحة‪.‬‬ ‫ورســــم الســياسـات‬ ‫للتنـمـيــة المــــســتــدامة‬ ‫رؤية اقتصادية مستقبلية واضحة‬ ‫االقــتــصاديـة وتنفيذ‬ ‫مع التركيز على أهداف‬ ‫المالمح‪ ،‬تتناسب مع اإلمكانات‬ ‫الــبــرامــج التي يـتـم‬ ‫الصحــة والتعليـم وتعزيز‬ ‫والـــمـــقــومــات االقــتــصـادية‬ ‫تــصــمــيـمـهـا بعناية‬ ‫التنـميــة البشـريـة والبيئة‬ ‫الكبيرة للسلطنة‪ ,‬وتحسين بيئة‬ ‫فائقة وتحقق النتائج‬ ‫والطــاقـــة الـمـــتــجــددة‬ ‫األعمال لرفع مساهمة القطاع‬ ‫المرجوة بكفاية أكثر‬ ‫والــمــدن الــقـــادرة على‬ ‫الخاص في النشاط االقتصادي‪،‬‬ ‫مــــن حــيــث الـوقت‬ ‫تحمل األزمات والكوارث‪،‬‬ ‫وإعطاء دور أكبر لريادة األعمال‬ ‫والتكلفة‪.‬‬ ‫وزيادة درجة التنسيق مع‬ ‫خاصة لقطاع الشباب‪.‬‬ ‫القطاع الخاص والمجتمع‬ ‫المــدني‪.‬‬

‫‪102‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫اإلطار المؤسسي‬ ‫تركـز خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة علـى تطويـر آليـات عمـل الـوزارات والجهـات‬ ‫المسـؤولة عـن اسـتقرار بيئـة االقتصاد الكلـي‪ ،‬خاصة التخطيـط للتنميـة وإدارة المالية‬ ‫العام ـة‪ ،‬و التعام ـل م ـع أزم ـة عج ـز الموازن ـة العام ـة للدول ـة وتفاق ـم الدي ـن الع ـام‪،‬‬ ‫وتراجــع األســعار العالميــة للنفــط‪ ،‬وتلــك المســؤولة عــن تحفيــز مســاهمة القطــاع‬ ‫الخ ـاص ف ـي النش ـاط االقتص ـادي‪ ،‬خاص ـة المؤسس ـات الصغي ـرة والمتوس ـطة الت ـي‬ ‫تأثــرت بشــكل كبيــر مــن تداعيــات توقــف النشــاط االقتصــادي فــي ضــوء تطــورات‬ ‫جائح ـة (كوفي ـد‪.)19 -‬‬ ‫إضافـة لذلـك‪ ،‬تهتـم الخطـة بالمرحلـة القادمـة والتاليـة للخـروج مـن األزمـة الماليـة‬ ‫واالقتصاديـة المترتبـة علـى التحديـات الراهنـة التـي تواجـه السـلطنة كسـائر دول‬ ‫العالـم‪ ،‬والتـي تفـرض علـى الحكومـة التعامـل مـع تداعياتهـا بشـكل مختلـف‪ .‬وتؤكد‬ ‫كافـة الدراسـات والتقاريـر التـي نشـرتها مؤخـرً ا المؤسسـات الدوليـة كصنـدوق النقـد‬ ‫الدولـي‪ ،‬والبنـك الدولـي‪ ،‬ومنظمـة التعـاون االقتصـادي والتنميـة‪ ،‬واجتماعـات‬ ‫مجموعـة العشـرين‪ ،‬ومنظمـات األمـم المتحـدة‪ ،‬وغيرهـا من بيـوت الخبـرة الدولية؛ أن‬ ‫العالـم بعـد األزمـة الراهنـة لـن يكـون كالعالـم قبـل األزمـة‪ ،‬وأنـه بصـدد نظـام دولـي‬ ‫جديـد‪ ،‬وأن الحكومـات لـن تتمكـن مـن اسـتئناف العمل كالمعتـاد‪ ،‬ومن ثم فـإن عليها‬ ‫اتخـاذ التدابيـر الالزمـة للتعامـل مـع عالـم مـا بعـد األزمـة‪.‬‬ ‫وقـد أبـرزت األزمـة حاجـة الحكومـات إلـى تطويـر إمكاناتهـا وقدراتهـا علـى التوقـع‬ ‫واالسـتجابة السـريعة والديناميكيـة لمواجهـة التحديـات المعقـدة لألزمـات متعـددة‬ ‫األبعاد‪.‬‬

‫كمـا سـاهمت األزمـة فـي التأكيد على ضـرورة معالجـة النتائج المترتبة علـى األزمات‬ ‫التـي قـد تمتد للسـنوات القليلة القادمة‪ ،‬وعلى الدور المهـم الذي تقوم به الحوكمة‬ ‫االقتصادية في هذا الشـأن‪.‬‬ ‫تشــير التجــارب الدوليــة إلــى أن الحــرب العالميــة الثانيــة قــد نتــج عنهــا نظــام جديــد‬ ‫للحوكمـة االقتصاديـة علـى المسـتوى العالمـي‪ ،‬أفضـى إلـى اتفاقيـة بريتـون وودز‬ ‫وتأس ـيس المؤسس ـات الدولي ـة الخاص ـة به ـا‪.‬‬ ‫كم ـا أن األزم ـة االقتصادي ـة والمالي ـة العالمي ـة الت ـي اندلع ـت ع ـام ‪ ،2008‬ق ـد نت ـج‬ ‫عنه ـا نظ ـام جدي ـد للحوكم ـة االقتصادي ـة ف ـي االتح ـاد األوروب ـي لتحقي ـق مزي ـد م ـن‬ ‫‪103‬‬ ‫التنســيق بيــن الــدول األعضــاء فيمــا يتعلــق بــإدارة تبعــات األزمــة علــى اســتقرار بيئــة االقتصــاد الكلــي‪ ،‬وضبــط‬ ‫األس ـواق المالي ـة‪ ،‬واتخ ـاذ التدابي ـر الالزم ـة للحماي ـة م ـن اآلث ـار الناجم ـة ع ـن األزم ـة‪ ،‬والح ـدّ م ـن احتمالي ـة تكراره ـا‬ ‫ف ـي المس ـتقبل‪.‬‬ ‫وقياس ـا عل ـى م ـا س ـبق‪ ،‬تؤك ـد المؤسس ـات الدولي ـة عل ـى ض ـرورة التع ـاون والتنس ـيق بي ـن ال ـدول لمعالج ـة اآلث ـار‬ ‫ً‬ ‫الناجمـة عـن األزمـات الراهنـة‪ ،‬وعلـى تعزيـز دور الحوكمـة االقتصاديـة الرشـيدة فـي إدارة تبعاتهـا علـى المسـتوى‬ ‫الدولـي واإلقليمـي والوطنـي بـل والمحلـي أيضً ـا‪ .‬ومـن هنـا تؤكـد خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة علـى أهمية‬ ‫أولويـة القيـادة واإلدارة االقتصاديـة‪.‬‬ ‫اإلطار التشريعي‬ ‫يوضـح الشـكل اآلتـي أهـم القوانيـن الحاكمـة لإلطـار التشـريعي للشـأن االقتصـادي بالسـلطنة‪ ،‬والـذي يتضـح منـه‬ ‫أه ـم القواني ـن القائم ـة وتل ـك الت ـي يت ـم حاليً ـا دراس ـتها‪ ،‬وتل ـك الت ـي تس ـتهدف الخط ـة إرس ـاء األس ـس لدراس ـتها‬ ‫خـال سـنوات الخطـة‪.‬‬ ‫اإلطار التشريعي للشأن االقتصادي‬

‫قوانين تحت الدراسة‬ ‫أبرز القوانين الحالية‬ ‫قانون التخطيط التنموي‬ ‫القانون المالي (‪)1998‬‬ ‫قانون الدين العام‬ ‫قانون استثمار رأس المال األجنبي‬ ‫قانون المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‬ ‫قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص‬ ‫أخرى‬ ‫قانون اإلفالس‬ ‫قانون التجارة‬ ‫قوانين يتعين‬ ‫قانون العمل‬ ‫إعدادها أو تطويرها‬ ‫قانون حماية المنافسة ومنع االحتكار‬ ‫قانون الالمركزية المالية‬ ‫تشريعات هيئة سوق المال‬ ‫لوائح وأنظمة البنك المركزي‬ ‫قانون نظام المحافظات‬ ‫أخرى‬ ‫‪104‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫البرامج التي تحقق أهداف أولوية القيادة واإلدارة االقتصادية‬ ‫وتسـتهدف البرامـج اإلسـتراتيجية ألولويـة القي ـادة واإلدارة والحوكمـة االقتصاديـة إرسـاء القواعـد والنظـم التـي‬ ‫تحكــم إدارة الشــأن االقتصــادي بكفايــة وفعاليــة؛ بغيــة تحقيــق التنميــة المســتدامة العادلــة والشــاملة لتكــون‬ ‫الس ـلطنة ف ـي مص ـاف ال ـدول المتقدم ـة بحل ـول ع ـام ‪ ،2040‬وذل ـك م ـن خ ـال معالج ـة التحدي ـات الت ـي له ـا أث ـر‬ ‫كبي ـر ف ـي تحقي ـق أه ـداف األولوي ـة‪ ،‬وف ـي الوق ـت ذات ـه تس ـتغرق فت ـرة زمني ـة تت ـراوح بي ـن عامي ـن وثالث ـة لتب ـدأ‬ ‫نتائجهـا فـي الظهـور ويشـعر بهـا المسـتثمر المحلـي واألجنبـي‪ ،‬وتنعكـس علـى معـدالت التنميـة وعلـى مسـتوى‬ ‫معيشـة المواطـن‪ .‬كمـا تمـت مراعـاة عـدم إلقـاء أعبـاء جسـيمة علـى الموازنـة العامـة للدولـة‪ ،‬قـدر اإلمـكان‪ ،‬مـع‬ ‫التأك ـد م ـن ارتف ـاع العائ ـد االقتص ـادي واالجتماع ـي للبرام ـج المقترح ـة‪.‬‬ ‫وق ـد ت ـم مراع ـاة أن تش ـارك الجه ـات المعني ـة ذات الصل ـة ف ـي تنفي ـذ البرام ـج‪ ،‬وأن تع ـود نتائ ـج البرام ـج بالفائ ـدة‬ ‫أيضً ـا عل ـى ه ـذه الجه ـات‪.‬‬

‫يوضــح البيــان اآلتــي توزيــع البرامــج المقترحــة وفقً ــا لألهــداف اإلســتراتيجية ألولويــة القيــادة واإلدارة‬ ‫االقتصاديــة‪:‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫برنامج‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫جهة مرجعية ممكنة للشأن االقتصادي لتحقيق غايات التنمية االقتصادية‬ ‫‪2‬‬ ‫والعدالة االجتماعية واالستدامة البيئية‬ ‫قيادة اقتصادية فعالة بصالحيات ملزمة ذات مهام واضحة وسريعة االستجابة‬ ‫‪4‬‬ ‫لالحتياجات التنموية وفقً ا لمؤشرات محددة‬ ‫إدارات عليا متجددة قائمة على كفايات تناسب ديناميكية السوق‬ ‫‪1‬‬ ‫والتوقعات المستقبلية والتغيرات المتسارعة‬ ‫‪1‬‬ ‫منظومة تشريعات اقتصادية فعالة وممكنة تواكب المتغيرات‬ ‫‪105‬‬ ‫‪ 2.3.5‬أولوية التنويع االقتصادي واالسـتدامة المالية‬ ‫ظـل هـدف التنويـع االقتصـادي وال يـزال الركيـزة األساسـية فـي خطـط التنميـة المتعاقبـة علـى‬ ‫مــر العقــود الماضيــة‪ ،‬ولكــن هيمنــة قطــاع النفــط والغــاز علــى االقتصــاد الوطنــي كان واضحً ــا‬ ‫خاص ـة ف ـي ظ ـل ارتف ـاع أس ـعار النف ـط‪ ،‬حت ـى ب ـدأت موج ـات تقل ـب أس ـعار النف ـط وأصبح ـت س ـمة‬ ‫مــن ســمات األســواق العالميــة‪ .‬عليــه‪ ،‬انتهجــت الخطــط منهــج تنويــع مصــادر الدخــل‪ ،‬مــن خــال‬ ‫تحدي ـد خمس ـة قطاع ـات واع ـدة للتنوي ـع االقتص ـادي كتوجّ ـه إس ـتراتيجي لخط ـة التنمي ـة الخمس ـية‬ ‫التاســعة لتســاهم كمحــركات لنمــو االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬وتتضمــن الصناعــات التحويليــة‪ ،‬والنقــل‬ ‫والخدمــات اللوجســتية‪ ،‬والســياحة‪ ،‬والثــروة الســمكية‪ ،‬والتعديــن‪.‬‬ ‫أنشطة ومجاالت التنويع االقتصادي‬ ‫التعليم‬ ‫الثروة‬ ‫النقل‬ ‫الصناعات‬ ‫والبحث‬ ‫التعدين‬ ‫الزراعة‬ ‫السمكية‬ ‫السيـــــاحة‬ ‫والخدمات‬ ‫التحويلية‬ ‫العلمي‬ ‫واالبتكار‬ ‫اللوجستية‬ ‫إن التنويــع االقتصــادي ال يرتبــط فقــط بالقطاعــات النفطيــة وغيــر النفطيــة‪ ،‬بــل يتعداهــا إلــى التطــورات‬ ‫التكنولوجيـة وتطبيقاتهـا وآليـات التكيـف معهـا‪ ،‬بمـا يرافـق ذلـك مـن تهيئـة المـوارد البشـرية الالزمـة لمـا يوصف‬ ‫اآلن "بالث ـورة الصناعي ـة الرابع ـة" الت ـي تتضم ـن تغي ـرات عميق ـة ف ـي هي ـاكل اإلنت ـاج وعالق ـات التج ـارة الدولي ـة‪.‬‬ ‫كبيــرا للســلطنة؛ ألنــه يفــرض تغييــرات‬ ‫ً‬ ‫تحديــا‬ ‫ً‬ ‫وبقــدر مــا يمثــل االقتصــاد المعرفــي فرصــة متاحــة يشــكل أيضً ــا‬ ‫متسـارعة فـي جميـع المجـاالت‪ ،‬كمـا أنـه يتطلـب إيجـاد سياسـات ماليـة واقتصاديـة مسـتنيرة ومسـتدامة تعمـل‬ ‫عل ـى تحفي ـز نم ـو االقتص ـاد العمان ـي بوتي ـرة متزاي ـدة‪ ،‬والتهيئ ـة المناس ـبة لمراف ـق البني ـة األساس ـية الت ـي يمك ـن‬ ‫توظيفه ـا لالس ـتفادة م ـن التقني ـات الحديث ـة الت ـي تس ـاهم برف ـع اإلنتاجي ـة وفعالي ـة اس ـتخدام الم ـوارد‪.‬‬

‫إضافـة إلـى تكثيـف الجهـود لبنـاء مجتمـع واع وبنيـة أساسـية ممكنـة لالقتصـاد المعرفـي يواكبـان المسـتجدات‬ ‫كالث ـورة الصناعي ـة والمتغيـرات التكنولوجي ـة‪ ،‬كم ـا أن ـه م ـع تراج ـع عائ ـدات النف ـط عل ـى م ـدى الس ـنوات القليل ـة‬ ‫الماضي ـة بس ـبب تراج ـع األس ـعار العالمي ـة‪ ،‬ب ـرزت الحاج ـة ف ـي الس ـلطنة إل ـى نم ـوذج يعتم ـد التن ـوع االقتص ـادي‬ ‫والشـراكة مـع القط ـاع الخـاص؛ ليصبـح دور الحكومـة ممكنً ـا للتنويـع ومسـاندً ا للقط ـاع الخـاص‪.‬‬ ‫‪106‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وقـد أظهـرت الحكومـة علـى مـدى العقـود الماضيـة قـدرة كبيـرة علـى الحفـاظ علـى‬ ‫االسـتقرار المالـي‪ ،‬مسـتفيدة مـن حقبـة ارتفـاع أسـعار النفـط‪ ،‬كمـا اتسـمت السياسـة‬ ‫النقديـة للبنـك المركـزي باالسـتقرار علـى مـدى عقـود‪ ،‬ممـا سـاهم فـي تعزيـز منعـة‬ ‫النظــام المصرفــي وتعزيــز النمــو االقتصــادي‪ .‬وعلــى الرغــم مــن تحقيــق تقــدم فــي‬ ‫التنويـع االقتصـادي‪ ،‬فـا زالـت تواجـه قضايـا التنويـع االقتصـادي واالسـتدامة الماليـة‬ ‫تحديــات عديــدة‪ ،‬تتمثــل بتقلــب أداء القطاعــات االقتصاديــة علــى مــدى الســنوات‬ ‫القليلــة الماضيــة‪ .‬كمــا أن الفتــرات التــي ترتفــع فيهــا أســعار النفــط‪ ،‬تظهــر هشاشــة‬ ‫م ـا تحق ـق بش ـأن التنوي ـع االقتص ـادي‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫تتمثــل األهــداف اإلســتراتيجية ببنــاء قاعــدة اقتصاديــة متينــة‪ ،‬مبنيــة علــى أســاس‬ ‫التنويـع االقتصـادي القائـم علـى تعزيـز الترابطـات األماميـة والخلفيـة بيـن القطاعـات‬ ‫المختلفـة‪ ،‬وتوسـيع القاعـدة التصديريـة وتنويـع الشـركاء التجارييـن‪ ،‬وتعميـق االسـتثمار‬ ‫ف ـي القطاع ـات ذات القيم ـة المضاف ـة العالي ـة‪.‬‬ ‫إلــى جانــب ذلــك تــم اســتهداف العمــل علــى تطويــر اقتصــاد قائــم علــى التقنيــة‬ ‫والمعرفـة واالبتـكار‪ ،‬وإنتـاج سـلع وخدمـات تنافسـية يرتفـع فيهـا المكـون المعرفـي‬ ‫والتكنولوجـي‪ ،‬بحيـث تسـهم هـذه السـلع والخدمـات المبتكـرة فـي تنميـة االقتص ـاد‬ ‫وتعزيـز قدرتـه التنافسـية فـي أغلـب األنشـطة والقطاعـات االقتصاديـة‪ .‬كمـا تضمنـت‬ ‫األهــداف تطويــر القــدرات المحليــة فــي مجــال االبتــكار واإلبــداع‪ ،‬وتوفيــر البيئــة‬ ‫المالئمــة لذلــك مــن تشــريعات وحوافــز بمــا يعــزز مــن تنافســية االقتصــاد العمانــي‬ ‫إقليميً ـا وعالميً ـا‪ .‬والعم ـل وفقً ـا إلط ـار متكام ـل للسياس ـات االقتصادي ـة واالجتماعي ـة‬ ‫يضــع مبــدأ تنويــع القاعــدة االقتصاديــة‪ ،‬واالســتقرار الكلــي لالقتصــاد واالســتدامة‬ ‫الماليــة علــى رأس أولوياتــه‪.‬‬

‫وعل ـى صعي ـد تحقي ـق االس ـتدامة المالي ـة‪ ،‬يمك ـن أن ي ـؤدي الب ـدء بتنوي ـع القطاع ـات‬ ‫االقتصاديــة إلــى قطاعــات تكنولوجيــا المعلومــات والطاقــة المتجــددة والقطاعــات‬ ‫التحويليــة‪ ،‬والقيــام باعتمــاد القوانيــن الحديثــة‪ ،‬وتنفيــذ مشــاريع القطــاع الخــاص‬ ‫الواسـعة والكبيـرة؛ إلـى ارتفـاع إيـرادات الحكومـة والشـركات‪ ،‬كمـا سـيؤدي التحـول‬ ‫ـم تخفيـض نفقـات‬ ‫إلـى الطاقـة المتجـددة إلـى التقليـل مـن اسـتهالك الطاقـة؛ ومـن ث َّ‬ ‫الدع ـم وتحس ـين الوض ـع المال ـي‪.‬‬ ‫‪107‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫التـــركـــيز على التـــعليم‬ ‫تــطـــويـــر الــكـفــايات‬ ‫تـهـيـئــة بـيـئـة عـمل محفزة‬ ‫إصــدار قــانــون للـتـخـطيط‬ ‫والــتـــأهــيل والـــتــدريب‬ ‫البشرية عن طريق إعداد‬ ‫ترفع من دخل المؤسسات‬ ‫وقـــــانـــون للـمــؤسسـات‬ ‫للقطاعات المستهدفة‪.‬‬ ‫قيـادات الصـف الـثـاني‪.‬‬ ‫أو تخفـض النفقات‪.‬‬ ‫الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫اعــتـــمــــــــاد إطــــار‬ ‫التحول من االستثمارات‬ ‫إدراج الـــمــــزيـــد مـــن‬ ‫استكمال الربط المؤسسي‬ ‫الـــســــــــــــــياســـــــة‬ ‫كثيفــة العــمالة إلـــى‬ ‫الــشــــركات الحكومية‬ ‫لبيانات الجهات الحكومية‬ ‫االســـــــــتـــثــمـــاريــة‬ ‫اسـتــثمارات مبنية على‬ ‫والــعـــائـليــة والقطاع‬ ‫المخـــتصــــة في إصــــدار‬ ‫في السلطنة‪.‬‬ ‫رأس الــمـــال البـشري‬ ‫الخـــــــــــاص بســــــوق‬ ‫الـــتـــراخيــص لتــســــهــيل‬ ‫المـؤهـل والتـكنولوجيا‪.‬‬ ‫مسقط لألوراق المالية‪.‬‬ ‫إجراءاتها‪.‬‬

‫‪12‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫القيام بإصالحات على القوانين‬ ‫إصــــالحات على قـــوانيــن‬ ‫تـــــوحـــيــــــد اإلطــــــار‬ ‫مراجــعة ســــياسة الحوافز‬ ‫والتـــشــــريــعــات الضــريـبـيــة‬ ‫وتـــشــــريعات الـــــعـــمــل‬ ‫التشــــريعي والقانوني‬ ‫والـــدعــم والــــتــمـــويــــل‬ ‫لتكون موجهة لتعزيز النمو‬ ‫والتـعــمـــين‪ ،‬وتغيير نظام‬ ‫للمـــناطـــــــق الصناعية‬ ‫وربـــطــهـــا بالـــقــطاعات‬ ‫االقتصادي‪ ،‬بحيث يتم إعطاء‬ ‫الكفــــالة إلى نظام مبني‬ ‫والــمــــناطـــــق الـــحرة‬ ‫المســـتهـــدفة وسـياسات‬ ‫حوافز ضريبية أعلى للشركات‬ ‫عـــلـــى تأشـــيرات الدخول‬ ‫والمنــاطــق االقتصادية‬ ‫االكــتـــــفـــــاء الـــمـحلي‬ ‫التي تدعم االبتكار واستخدام‬ ‫وتــصـــاريح العـمل لتحقيق‬ ‫لـتـحـفـــــيــز االسـتثــمار‬ ‫وتنمـيـة االســتثمارات في‬ ‫التــقنيـــة وتــطـــــوير اإلنــتاج‬ ‫التعمين‪.‬‬ ‫وتـكــامل الحوافز‪.‬‬ ‫المحافظات‪.‬‬ ‫وتوظيــــف العـمانيين وترشيد‬ ‫اســـتهالك الـــطاقة‪ ،‬وتعظيم‬ ‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الضـرائب على القطاعات غير‬ ‫المنتجة مثل العقارات وتجارة‬ ‫الوكـــــاالت‪ ،‬وذلك لـــتوجـــيه‬ ‫القطاع الخاص لالستثمار في‬ ‫القطاعات الموجهة‪ ،‬على أن‬ ‫مراجعة التشـريعات المرتبطة‬ ‫مراجعة قانون غرفة تجارة‬ ‫الـــتــــســــــــريـع بــبــــرامــــج‬ ‫ترتبط هذه الحوافز بمخرجات‬ ‫بالتـــعـــليم والتـعليم التقني‬ ‫وصناعة عمان كجهة مستقلة‬ ‫االســــــتـــثــمــار األجـــنــبــي‬ ‫مـــحــــددة يـــمــكن متـابعتها‬ ‫والتلـــمــذة المـهنية وربطها‬ ‫مشرفة على القطاع الخاص‬ ‫واإلســراع في اســــتقــطاب‬ ‫بمـؤشـــرات قياس أداء ذكية‪،‬‬ ‫كــــجــــزء مــــن التعليم العام‬ ‫ليأخذ دوره الطبيعي كشريك‬ ‫صــناديق اسـتـثمار للمـشاريع‬ ‫وأن ترتبط بإطار زمني محدود‪.‬‬ ‫والتعليم العالي‪.‬‬ ‫في القرار والتنمية‪.‬‬ ‫المرجو إقامتها في السلطنة‪.‬‬

‫‪108‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫التركيز على القطـاعات التي تســهم في توفير فرص العمل‬ ‫الـــــتــركـــيـــز عـــلى تنميــة عنــصـــر الــمــــال الـــبـــشـــري‬ ‫ً (قطاعات‬ ‫وتحقيق نمو اقتصادي واالكتفاء الذاتي أول‬ ‫من خـالل تطوير التعليم بــمـــخــتــلـف مــراحله‪ ،‬والتركيز‬ ‫صناعية محددة ومن ضمنها التعدين‪ ،‬والمنتجات الزراعية‬ ‫على الــتعليم الـتـقــنـــي والــتـدريب الـمـهـنـي والـتــلـمـذة‬ ‫والسمكية)‪ ،‬على أن يتم التركيز كذلك على تنمية قطاع‬ ‫الـــمـهنـيـة كـمنــــهـاج أو تخـصـص فرعي‪ ،‬وزيـــادة فــرص‬ ‫تقنية المعلومات واالتصاالت كقطاع داعم إضافة إلى‬ ‫الــتــدريـب على رأس الـعمل‪.‬‬ ‫الخدمات اللوجستية‪.‬‬ ‫يوض ـح البي ـان اآلت ـي توزي ـع البرام ـج المقترح ـة وفقً ـا لأله ـداف اإلس ـتراتيجية ألولوي ـة التنوي ـع االقتص ـادي‬ ‫واالس ـتدامة المالي ـة‪:‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪6‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪3‬‬ ‫قطاعات قاطرة للتنويع االقتصادي وأخرى متكاملة معها يتم تحديدها كل ‪ 5‬سنوات‬ ‫‪6‬‬ ‫اقتصاد تنافسي متنوع ومتكامل قائم على استشراف المستقبل واالبتكار وريادة األعمال‬ ‫سياسات مالية ونقدية واقتصادية متكاملة ومستدامة‬ ‫‪10‬‬ ‫وموازنات توظف اإليرادات العامة بفعالية‬ ‫بيئة تنظيمية وتشريعات ذات حاكمية تتصف بالتجدد والمرونة‬ ‫‪5‬‬ ‫ومواكبة المستجدات وضامنة لتكافؤ الفرص‬ ‫بنية أساسية وتقنية متطورة ممكنة لجميع القطاعات وقادرة‬ ‫‪4‬‬ ‫على استيعاب المستجدات وتحديات األمن السيبراني‬ ‫‪-‬‬ ‫منظومة بحث وتطوير مترابطة بين مختلف القطاعات والمؤسسات‬

‫‪109‬‬ ‫‪ 3.3.5‬أولوية التشغيل وسوق العمل‬ ‫تعــد سياســات ســوق العمــل مــن الركائــز األساســية للتنميــة االقتصاديــة‪ ،‬ولذلــك أولــت الــدول‬ ‫اهتمامـا بالغً ـا بهـذه السياسـات‪ ،‬مـن خـال تبنـي سياسـات شـاملة واتخـاذ تدابيـر منسـقة‬ ‫ً‬ ‫المتقدمـة‬ ‫ودع ـم جه ـود البن ـاء المؤسس ـي إليج ـاد منظوم ـة حوكم ـة واضح ـة لسياس ـات س ـوق العم ـل‪ ،‬كم ـا‬ ‫ســعت المنظمــات الدوليــة والمؤسســات األكاديميــة إلــى إجــراء بحــوث ودراســات مــن شــانها‬ ‫المســاهمة فــي استشــراف مســتقبل االقتصــاد الكلــي واالســتثمار والتجــارة وعالقــة ذلــك بخلــق‬ ‫ً الئقيــن للجميــع‪ ،‬وتنظيــم ذلــك بطريقــة عادلــة ومتكافئــة‪ .‬كمــا‬ ‫ً وعمــا‬ ‫فــرص عمــل تضمــن دخــا‬ ‫يع ّـد التش ـغيل وتنمي ـة ف ـرص العم ـل م ـن أولوي ـات األم ـن الوطن ـي‪ ،‬خاص ـة ل ـدى ال ـدول الت ـي تتمي ـز‬ ‫بتركيبــة ديمغرافيــة شــابة ونمــو ســكاني مرتفــع‪ ،‬وهــو مــا يعــد الســمة األبــرز للســلطنة‪.‬‬ ‫وقـد ركـزت رؤيـة عمـان ‪ 2040‬علـى قطـاع سـوق العمـل والتشـغيل بوصفـه أحـد المحـركات األساسـية لمسـتقبل‬ ‫مهمــا لتحقيــق التنويــع االقتصــادي‪ ،‬إذ تضمــن محــور االقتصــاد‬ ‫ً‬ ‫االقتصــاد العمانــي وركيــزة أساســية وممكنً ــا‬ ‫والتنميـة أولويـة خاصـة لسـوق العمـل والتشـغيل مـن ضمـن األولويـات االثنتـي عشـرة للرؤيـة المسـتقبلية‪ ،‬وقـد‬ ‫التوجــه اإلســتراتيجي لســوق‬ ‫ّ‬ ‫احتــوت هــذه األولويــة علــى أربعــة أهــداف إســتراتيجية كأدوات رئيســة لتحقيــق‬ ‫العمـل والتشـغيل فـي رؤيـة عمـان ‪ ،2040‬الـذي يتمثـل فـي "سـوق عمـل جـاذب للكفايـات ومتفاعـل ومواكـب‬ ‫للتغي ـرات الديمغرافي ـة واالقتصادي ـة والمعرفي ـة والتقني ـة"‪.‬‬ ‫وتع ـدّ الخط ـة الخمس ـية العاش ـرة فاتح ـة الخط ـط الخمس ـية لتحقي ـق رؤي ـة عم ـان ‪ ،2040‬وممكنً ـا أساس ـيً ا لنج ـاح‬ ‫الطموحــات والتوجهــات اإلســتراتيجية للرؤيــة‪ ،‬تســتهدف الوصــول بالســلطنة إلــى اقتصــاد مســتدام تنافســي‬ ‫ومســتقر‪ ،‬ذي قاعــدة إنتاجيــة عريضــة‪ ،‬مبنــي علــى التقنيــة والمعرفــة واالبتــكار واإلبــداع‪ ،‬يشــارك فيــه القطــاع‬ ‫الخ ـاص بفاعلي ـة‪ ،‬بحي ـث ينعك ـس ه ـذا النم ـو بالفائ ـدة عل ـى ش ـريحة واس ـعة م ـن الس ـكان ويمت ـد عل ـى مس ـاحات‬ ‫جغرافيــة تشــمل جميــع المحافظــات‪.‬‬

‫تســعى خطــة التنميــة الخمســية العاشــرة إلــى تبنــي سياســات العمــل التــي تســاهم بتغييــر‬ ‫تركيبـة العمـل مـن وضعـه الحالـي الـذي يسـتند إلـى قاعـدة عريضـة مـن العمالـة غيـر الماهـرة‬ ‫إلــى هيــكل جديــد يقــوم علــى قاعــدة عريضــة مــن العمالــة المؤهلــة‪ ،‬وذلــك وفــق سياســات‬ ‫اســتقطاب للعمالــة الماهــرة ومنحهــا الحوافــز وتشــجيع االســتثمارات الجديــدة المبنيــة علــى‬ ‫اقتص ـاد المعرف ـة‪ ،‬م ـع تطوي ـر نظ ـام التعلي ـم وتوفي ـر الق ـوى العامل ـة المحلي ـة الماه ـرة ورف ـع‬ ‫مش ـاركة الم ـرأة ف ـي س ـوق العم ـل‪.‬‬ ‫‪110‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ويمكــن تلخيــص أبــرز الركائــز التــي اعتمــدت عليهــا الخطــة بالنســبة‬ ‫ألولويــة التشــغيل وســوق العمــل علــى النحــو اآلتــي‪:‬‬ ‫واقـع االقتصـاد الوطنـي‪ :‬أصبـح التحـول مـن االقتصـاد الريعـي إلـى االقتصـاد‬ ‫اإلنتاجــي المعرفــي حاجــة ملحــة‪ ،‬مــع أهميــة التكامــل بيــن سياســات ســوق‬ ‫العم ـل وسياس ـات االقتص ـاد الكل ـي حت ـى ال ي ـؤدي فص ـل س ـوق العم ـل ع ـن‬ ‫سياس ـات االقتص ـاد الكل ـي إل ـى المزي ـد م ـن تراج ـع مس ـتوى اإلنتاجي ـة‪ ،‬بالنظ ـر‬ ‫إلـى أن زيـادة إنتاجيـة العمـل أحـد المحـددات الرئيسـة للنمـو االقتصـادي علـى‬ ‫المــدى البعيــد‪ ،‬كمــا أن القطــاع الخــاص ركيــزة أساســية مــن ركائــز التنميــة‬ ‫االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬وأن تحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية للرؤيــة يتطلــب‬ ‫تمكيــن هــذا القطــاع وإزالــة المعوقــات وتذليــل التحديــات ومرونــة سياســات‬ ‫العمــل‪ ،‬إذ تشــير المســوحات وتحليــل الواقــع إلــى أن ســوق العمــل العمانــي‬ ‫يعانـي مـن تحديـات ومشـاكل هيكليـة؛ نتيجـة التشـغيل المتدنـي للمـوارد فـي‬ ‫االقتص ـاد الوطن ـي وضع ـف التنوي ـع االقتص ـادي‪ ،‬وتع ـارض اإلي ـرادات النفطي ـة‬ ‫م ـع تط ـور الق ـوى اإلنتاجي ـة‪ ،‬وتعث ـر التنمي ـة الصناعي ـة‪ ،‬والتركي ـز عل ـى اإلنف ـاق‬ ‫الجــاري‪ ،‬واالفتقــار إلــى بنــاء قاعــدة إنتاجيــة علــى أســاس معرفــي‪ ،‬وتدنــي‬ ‫الطلــب العــام علــى المعرفــة‪ ،‬واستســهال جلــب الخبــرة الوافــدة عوضً ــا عــن‬ ‫العم ـل عل ـى إنتاجه ـا وتوظيفه ـا ف ـي النش ـاط االقتص ـادي‪ ،‬وضع ـف مج ـاالت‬ ‫البح ـث العلم ـي وغيره ـا‪.‬‬

‫التوجهــات وااللتزامــات الدوليــة‪ :‬تعــد الســلطنة إحــدى أكثــر الــدول التزامً ــا‬ ‫باالتفاقيـات الدوليـة ومراعـاةً للتوجهـات الحديثة في سـوق العمل‪ ،‬إذ تتماشـى‬ ‫القوانيـن مـع معاييـر العمل األساسـية لمنظمة العمل الدولية‪ .‬وتطبق السـلطنة‬ ‫سياس ـات حازم ـة لتنفي ـذ االلتزام ـات الدولي ـة م ـن خ ـال تبن ـي سياس ـات وبرام ـج‬ ‫صريح ـة لمكافح ـة عمال ـة األطف ـال‪ ،‬والعم ـل الجب ـري والقس ـري‪ ،‬والتميي ـز بي ـن‬ ‫الجنس ـين ف ـي العم ـل واألج ـور‪ ،‬وتنظي ـم حق ـوق النقاب ـات العمالي ـة والتف ـاوض‬ ‫الجماعـي‪ ،‬واتخـاذ تدابيـر واضحـة بإجـراءات السـامة بالعمـل‪ ،‬وقدمت السـلطنة‬ ‫التقريــر الطوعــي األول ضمــن أجنــدة و أهــداف التنميــة المســتدامة ‪،2030‬‬ ‫وأف ـردت فص ًـا خاصً ـا باله ـدف الثام ـن لتش ـجيع سياس ـات العم ـل الالئ ـق ال ـذي‬ ‫يبق ـى عل ـى رأس األولوي ـات المس ـتمرة‪ ،‬به ـدف دع ـم الجه ـود الحثيث ـة لتوفي ـر‬ ‫فـرص عمـل مجزيـة وبـدون تمييـز‪ ،‬وبمـا يضمـن تحسـين الدخـل وتمكيـن األفـراد‬ ‫واألس ـر والمجتمع ـات‪ ،‬ودع ـم الحق ـوق االجتماعي ـة واالقتصادي ـة‪.‬‬ ‫‪111‬‬ ‫الش ـراكة المجتمعي ـة والح ـوار االجتماع ـي‪ :‬تع ـد مس ـألة إيج ـاد ش ـراكة فاعل ـة وح ـوار حقيق ـي بي ـن أط ـراف‬ ‫وعدهـم شـبكة‬ ‫ّ‬ ‫اإلنتـاج والهيـكل الثالثـي أم ًـرا فـي غايـة األهميـة‪ ،‬انطالقً ـا مـن الـدور المحـوري لـكل طـرف‪،‬‬ ‫متصلـة ترتبـط وتؤثـر ببعضهـا البعـض‪ .‬إن إيجـاد تـوازن بيـن الرغبـة فـي النمـو وتوفيـر الحمايـة االجتماعيـة محرك‬ ‫أساسـي للتنميـة االقتصاديـة واالجتماعيـة‪ .‬وتؤكـد األحـداث االقتصاديـة األخيـرة‪ ،‬مـع جسـامة التحـدي الـذي‬ ‫إلحاحــا مــن أي وقــت‪ ،‬كمــا تعــد فرصــة لمزيــد مــن الحــوار‬ ‫ً‬ ‫تبديــه‪ ،‬أن الحاجــة للعمــل الجماعــي غــدت أكثــر‬ ‫والتواف ـق بغي ـة الوص ـول إل ـى أه ـداف موح ـدة وأرضي ـة مش ـتركة تس ـمح بتحس ـين من ـاخ العالق ـات وتس ـاهم‬ ‫باإلسـراع ف ـي االنتع ـاش االقتص ـادي ورف ـع مس ـتوى اإلنتاجي ـة‪ .‬علي ـه‪ ،‬ت ـم انته ـاج أس ـس الشـراكة ف ـي ه ـذه‬ ‫الخطـة لتحقيـق توافـق بيـن المبـادرات المقترحـة بمـا يمكـن مـن المضـي قدمً ـا لتبنـي خارطـة طريـق تـؤدي‬ ‫إل ـى تحقي ـق األه ـداف المش ـتركة‪.‬‬

‫اتجاهـات العمـل الحديثـة‪ :‬تعـد رؤيـة عمـان ‪ 2040‬رؤيـة بعيـدة المـدى تستشـرف المسـتقبل‪ ،‬لذلـك فإنـه مـن‬ ‫األهميـة بمـكان إدراك طبيعـة العمـل بالمسـتقبل‪ .‬إذ تشـير األبحـاث إلـى أن أنمـاط العمـل بالمسـتقبل تتطلـب‬ ‫تعديـل التشـريعات لتسـمح بالعمـل عـن بعـد‪ ،‬والعمل المـرن‪ ،‬والعمل الجزئـي ونمو اقتصـاد األعمال المسـتقلة‪،‬‬ ‫ومـا يترتـب علـى ذلـك مـن مهـارات حديثـة‪ ،‬وتعزيـز ثقافـة العمـل الحـر‪ ،‬وريـادة األعمـال واسـتخدامات التقنيـة‬ ‫السـحابية وغيرهـا مـن الوسـائل الحديثـة‪.‬‬ ‫األتمتــة ومســتقبل الوظائــف‪ :‬منــذ بدايــة عصــر الثــورات الصناعيــة‪ ،‬تمثــل التكنولوجيــا ً‬ ‫تيــارا جارفً ــا‪ ،‬ونقطــة‬ ‫تحـول كبيـرة تـؤدي دورً ا مهمً ـا فـي تغييـر طبيعـة العمـل والوظائـف‪ .‬وتشـير دراسـة قامـت بهـا إحـدى دور‬ ‫االستشـارات علـى مجموعـة مـن الـدول بالمنطقـة وصـدرت قبـل سـنوات‪ ،‬إلـى أنـه باإلمـكان أتمتـة نحـو ‪%45‬‬ ‫م ـن الوظائ ـف‪ ،‬وه ـو م ـا يقت ـرب م ـن المتوس ـط العالم ـي ال ـذي يص ـل إل ـى ‪ ،%50‬ويتطل ـب العم ـل ف ـي عص ـر‬ ‫تقدم ـا بي ـن أط ـراف اإلنت ـاج لصياغ ـة معايي ـر مش ـتركة‪ ،‬بم ـا‬ ‫ً‬ ‫دولي ـا وعالق ـات عم ـل أكث ـر‬ ‫ً‬ ‫األتمت ـة الجدي ـد تعاونً ـا‬ ‫يضم ـن المنافس ـة الدولي ـة وتهيئ ـة الظ ـروف المناس ـبة لتنس ـيق الخط ـط والمب ـادرات‪ ،‬كم ـا يحت ـاج إل ـى تنس ـيق‬ ‫الجهــود لتفــادي أي تأثيــرات محتملــة للعصــر الرقمــي علــى الوظائــف‪ ،‬مــع الســعي الحثيــث لتوليــد فــرص‬ ‫عم ـل أكب ـر عل ـى المس ـتوى المحل ـي وزي ـادة اإلنتاجي ـة‪ .‬وق ـد توصل ـت دراس ـة ق ـام به ـا البن ـك الدول ـي قب ـل‬ ‫سـنوات إلـى أن تأثيـر التكنولوجيـا علـى الوظائـف يمكـن أن يأتـي علـى أوجـه متعـددة ومختلفـة؛ ففـي بعض‬ ‫القطاع ـات والمه ـن يمك ـن أن تح ـل األجه ـزة اآللي ـة وال ـذكاء االصطناع ـي مح ـل العمال ـة‪ ،‬خاص ـة بالمه ـن ذات‬ ‫المهـارة المحـدودة والتـي تعـد السـمة األبـرز للوظائـف التـي يشـغلها وافـدون بالسـلطنة‪ ،‬مع كـون العمانيين‬ ‫أكثـر اسـتعدادً ا لعصـر األتمتـة مـن العمالـة غيـر المؤهلـة‪ ،‬األمـر الـذي يمكـن أن يشـكل فرصـة جيـدة لإلحـال‪،‬‬ ‫وف ـي قطاع ـات أخ ـرى‪ ،‬يمك ـن أن تعم ـل التكنولوجي ـا كمح ـرك لإلنتاجي ـة والنم ـو االقتص ـادي‪ ،‬إذ تش ـير بع ـض‬ ‫الدراسـات الحديثـة والتجـارب التاريخيـة إلـى أن التقنيـة يمكـن أن تسـاهم فـي تعزيـز نمـو اإلنتاجية علـى المدى‬ ‫المتوس ـط والطوي ـل بنس ـبة تت ـراوح بي ـن ‪ 0.3‬و ‪ ،%2,2‬وبذل ـك تع ـد س ـانحة وفرص ـة ثمين ـة لتحقي ـق أح ـد أه ـم‬ ‫مؤشـرات أولويـة سـوق العمـل والتشـغيل والمتعلقـة برفـع اإلنتاجيـة‪ .‬وفـي قطاعـات أخـرى يمكـن أن تعمـل‬ ‫التكنولوجيـا علـى توليـد فـرص عمـل جديـدة مـن خـال زي ـادة الطلـب علـى خدمـات وسـلع جديـدة‪.‬‬

‫‪112‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫تأثيـر جائحـة (كوفيـد‪ )-19‬علـى االقتصـاد‪ :‬لقـد تـم إعـداد هـذه الخطـة خـال‬ ‫الجائحــة وبدايــة التأثيــرات المشــتركة لهبــوط أســعار النفــط وبــوادر الكســاد‬ ‫االقتص ـادي المترتـب علـى وقـف األعمـال وحركـة التصنيـع‪ .‬وال شـك أن لهـذه‬ ‫العوامــل تأثيــرات كبــرى تتطلــب التعامــل معهــا بكفايــة‪ ،‬مــن ناحيــة فقــدان‬ ‫األعمـال والوظائـف‪ ،‬وتعثـر الشـركات‪ ،‬وتقليـص المشـاريع واإلنفـاق الحكومـي‪،‬‬ ‫فرص ـا لتطوي ـر العم ـل ع ـن بع ـد‪ ،‬واس ـتخدامات‬ ‫وف ـي المقاب ـل‪ ،‬أوج ـدت األزم ـة ً‬ ‫التقنيــة والمنصــات اإللكترونيــة للخدمــات‪ ،‬إضافــة إلــى زيــادة كفايــة العمــل‬ ‫الحكومـي‪ .‬لقـد مثلـت األزمـة سـيناريوهً ا حقيقيً ـا لدراسـة التأثيـرات االقتصاديـة‪،‬‬ ‫وأبــرزت هشاشــة نظــم الحمايــة‪ ،‬وأكــدت بذلــك علــى أهميــة توفيــر شــبكات‬ ‫حماي ـة اجتماعي ـة وبني ـة صحي ـة وتقني ـة‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية التشغيل وسوق العمل‬ ‫وقــد تــم اختيــار األهــداف فــي هــذه األولويــة وفــق مقتضيــات الواقــع ومســتقبل‬ ‫العمـل‪ ،‬مـن أجـل معالجـة تشـوهات سـوق العمـل وتغييـر تركيبتـه مـن وضعـه الحالي‬ ‫الـذي يسـتند إلـى قاعـدة عريضـة مـن العمالـة غيـر الماهـرة‪ ،‬إلـى هيـكل جديـد تشـكل‬ ‫العمالــة المؤهلــة النســبة األكبــر فيــه‪ ،‬ومــا يرافــق ذلــك مــن سياســات تســتهدف‬ ‫االنتقـال لتحقيـق االقتصـاد المعرفـي واسـتقطاب العمالـة الماهـرة ومنحهـا الحوافـز‪،‬‬ ‫والتركي ـز عل ـى رأس الم ـال البش ـري م ـع تطوي ـر نظ ـام التعلي ـم وبرام ـج التدري ـب لتالئ ـم‬ ‫احتياجـات سـوق العمـل وزيـادة مشـاركة المـرأة‪ .‬إضافـة إلى صياغـة اإلطار التشـريعي‬ ‫المناسـب للمسـاهمةُ فـي تحقيـق األهـداف المتوخـاة مـن برامـج التنويـع االقتصادي‬ ‫وتحقيــق التنميــة المســتدامة‪ .‬كمــا تــم وضــع مؤشــرات أداء كميــة ونوعيــة تشــتمل‬ ‫علـى عناصـر ذات ارتبـاط بالتنميـة االقتصاديـة واالجتماعيـة‪ ،‬كرفـع مسـتوى اإلنتاجيـة‬ ‫ونس ـبة العمال ـة الماه ـرة والتعمي ـن‪.‬‬

‫وتق ـوم أه ـداف األولوي ـة عل ـى حقيق ـة أن التنمي ـة المتوازن ـة تتطل ـب س ـوق عم ـل ذا‬ ‫كفايـة عاليـة وإطـار تشـريعي مـرن‪ ،‬بحيـث تحقـق الكفايـة والفعاليـة وتكـون محفـزة‬ ‫الس ـتقطاب الكفاي ـات والعمال ـة الماه ـرة القادم ـة م ـن مخرج ـات النظ ـام التعليم ـي‪،‬‬ ‫والكفاي ـات المس ـتقطبة م ـن الخ ـارج‪.‬‬ ‫كمــا يجــب أن تعــزز التشــريعات مــن دور القطــاع الخــاص فــي توليــد فــرص العمــل‬ ‫للمواطني ـن‪ .‬كم ـا تش ـير األه ـداف إل ـى العالق ـة التكاملي ـة بي ـن أولوي ـة س ـوق العم ـل‬ ‫وأولويـة التعليـم‪ ،‬إذ مـن المتوقـع أن يوفـر تطويـر التعليـم قـوة عمـل ماهـرة ومدربـة‪،‬‬ ‫ق ـادرة عل ـى رف ـع الكفاي ـة واإلنتاجي ـة‪.‬‬ ‫‪113‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية سوق العمل والتشغيل‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تـفـعـيـل بـرامج التـدريب‬ ‫وضــــع الـــقــوانــين‬ ‫الـــنــهــــوض بــبــرامج‬ ‫تــبــنــي ســـياســــات‬ ‫أثناء الـعـمـل والتـشغيل‬ ‫والـــتــشـــــريـــعـــات‬ ‫الـتـدريــب والـتشــغيل‬ ‫عــمــــــل واضــحـــــــة‬ ‫الذاتي ودعم المشاريع‬ ‫التــي تـضمن حقوق‬ ‫بالشــراكة مع القطاع‬ ‫تــــقــوم عــلى مــبـدأ‬ ‫الـــريــادية والـمـبــادرات‬ ‫العمـــال وتقلل مــن‬ ‫الـخـــاص بــمــا يلــبي‬ ‫الكــفـــاية واإلنتاجيـة‬ ‫الفــــردية االبتــــكـــارية‪،‬‬ ‫مســــتــوى تــفـاوت‬ ‫احــتــيــاجــاتـه الحـالية‬ ‫واستقطاب الكفايات‬ ‫وإيجــاد آلية تنسيق بين‬ ‫األجور بين القطاعين‬ ‫والمــستقبليــة‪ ،‬وتبني‬ ‫الـمــتــمـــيزة ومـنـحها‬ ‫المــشـــاريع الــصـغـيــرة‬ ‫الحكــومي والخاص‪،‬‬ ‫أفـــضــل الممــارسـات‬ ‫امــتيــازات ومــرونـــة‬ ‫والـكــبــيــــرة؛ لــضــمان‬ ‫والمـتضـمـنــة لمــبدأ‬ ‫الــدولية فــي مــجــال‬ ‫فــي العمـل وتأسيس‬ ‫مشـاركتها في سلسلة‬ ‫الحــوافــز والتـشجيع‬ ‫الــتـدريــب والـتـشغيل‬ ‫األعمال الخاصة بحيث‬ ‫القــيـمـة المـضافة بما‬ ‫الــمــرتبط باإلنتاجية‪،‬‬ ‫خـــصــــوصً ـــــا فـــــي‬ ‫تــنقــل المــعرفة إلى‬ ‫يـــوازن بــيــن الـقطاعين‬ ‫وضــــمـــــان وجــــود‬ ‫القــطاعـات المعتمدة‬ ‫الشــبــاب الـعمـانـــي‪.‬‬ ‫الخاص والحكومي في‬ ‫التـأمينات االجتماعية‬ ‫عـلـــى الــتــكنولوجيا‪.‬‬ ‫مجال إيجاد فرص العمل‪.‬‬ ‫والـصــحيـة‪.‬‬

‫ويوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلستراتيجية ألولوية التشغيل وسوق العمل‬ ‫‪19‬‬ ‫‪4‬‬ ‫برنامجا‬ ‫ً‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪6‬‬ ‫سوق عمل بقوى بشرية ذات مهارات وإنتاجية عالية وثقافة عمل إيجابية‬ ‫سوق عمل جاذب للكفايات والعمالة الماهرة ضمن سياسات‬ ‫‪4‬‬ ‫استقطاب واضحة المعالم والمعايير‬ ‫‪5‬‬ ‫منظومة تشغيل وتأهيل وترقيات وحوافز مبنية على الكفاية واإلنتاجية‬ ‫‪4‬‬ ‫قوانين وتشريعات منظمة لسوق العمل وفق معايير مهنية وبيئة عمل محفزة للمتغيرات‬ ‫‪114‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪ 4.3.5‬أولوية القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫حظـي القطـاع الخـاص العمانـي باهتمـام كبيـر مـن القيـادة السياسـية منذ‬ ‫بدايـة عصـر النهضـة الحديثة‪ ،‬حتـى يتمكن من القيام بـدور فاعل في التنمية‬ ‫وتحريـك األنشـطة االقتصاديـة وتحقيـق التنويـع االقتصـادي وخلـق فـرص‬ ‫عمـل وتعظيـم االسـتفادة مـن المـوارد الطبيعيـة المتاحـة‪ .‬وقـد تـم ترجمـة‬ ‫هـذا االهتمـام فـي عـدد مـن السياسـات التـي اعتمدتهـا الحكومـة لتطويـر‬ ‫القطـاع الخـاص كإقامـة الهياكل األساسـية الالزمة لتطويـر القطاع الخاص‬ ‫مثـل المطارات والموانئ وشـبكة الطرق والمناطـق الصناعية واالقتصادية‬ ‫والحـرة وغرفـة التجـارة والصناعـة وتنمية وتدريـب الموارد البشـرية‪.‬‬ ‫تبلـور ذلـك أيضً ـا فـي انشـاء ودعـم المؤسسـات التمويليـة مثـل بنـك التنمية‪ ،‬وسياسـات‬ ‫الحوافـز الماليـة واالقتصاديـة التشـجيعية مثـل االعفـاء الجمركـي واالعفـاء الضريبـي‬ ‫الـذي يصـل إلـى عشـر سـنوات والمسـاواة فـي التعامـل بيـن المسـتثمرين المحلييـن‬ ‫واألجانـب وغيرهـا مـن حوافـز‪.‬‬ ‫قامـت الدولـة أيضً ـا بإنشـاء شـركات ذات أهميـة إسـتراتيجية والمسـاهمة فيهـا‪ ،‬مثـل‬ ‫الشـركات التابعـة لجهـاز االسـتثمار العمانـي كشـركة النفـط العمانيـة ومـا تتضمنـه‬ ‫مـن مصافـي ومشـاريع بتروكيماويـة وشـركة أسـياد وشـركة عمـران وغيرهـا‪ .‬وتواصـل‬ ‫الدولـة جهودهـا لدعـم القطـاع الخـاص من خلال سياسـة الخصخصة وبيـع األصول في‬ ‫القطاعـات اإلنتاجيـة للقطـاع الخـاص بشـكل تدريجي‪ .‬وكذلـك إصدار ومراجعـة وتحديث‬ ‫اإلطـار القانونـي والتنظيمـي ألنشـطة القطـاع الخـاص كقانـون الشـركات واإلفلاس‬ ‫واالسـتثمار األجنبي والشـراكة بين القطاعين العام والخاص وغيرها‪ .‬وترصد المؤشـرات‬ ‫الكميـة والنوعيـة تطـورً ا ملحوظً ا في أداء القطاع الخاص‪ ،‬إذ تشـير اإلحصاءات المتوفرة‬ ‫مـن وزارة التجـارة والصناعـة وترويـج االسـتثمار إلـى أن عـدد الشـركات المسـجلة فـي‬ ‫السـلطنة قفـز مـن خمـس شـركات فقط مسـجلة فـي عـام ‪ 1970‬إلى ‪ 25,522‬شـركة‬ ‫مسـجلة فـي عـام ‪( 1996‬بدايـة انطلاق الرؤيـة ‪ )2020‬وإلـى ‪ 312‬ألـف شـركة فـي‬ ‫نهايـة عـام ‪.2019‬‬

‫وعلـى صعيـد التجـارة الخارجيـة‪ ،‬فقد قفز حجم الواردات المسـجلة مـن ‪ 13.8‬مليون ريال‬ ‫عماني في عام ‪ 1971‬إلى ‪ 8.5‬مليار ريال عماني في عام ‪ .2019‬وفي السـياق نفسـه‬ ‫قفـزت أرقـام الصـادرات مـن ‪ 88‬مليـون ريـال عمانـي منهـا ‪ 87.6‬مليـون صـادرات نفـط‬ ‫خـام و‪ 400‬ألـف ريـال عمانـي صـادرات عمانيـة المنشـأ في عـام ‪ 1971‬إلـى ‪14.9‬مليار‬ ‫ريـال عمانـي منهـا ‪ 10.2‬مليـار صـادرات نفط خام ومصفـى وغاز و‪ 3.2‬مليـار ريال عماني‬ ‫صـادرات عمانيـة المنشـأ و‪ 1.5‬مليـار ريـال عماني إعـادة تصدير في عـام ‪.2019‬‬ ‫‪115‬‬ ‫حد‬ ‫وعلـى مسـتوى االسـتثمار األجنبـي‪ ،‬تحـاول السـلطنة جـذب القطـاع الخـاص المحلـي واألجنبي وتعزيـزه على ّ‬ ‫سـواء‪ ،‬وكان أحـد أعمـدة خطـط التنميـة األخيـرة هو تشـجيع القطاع الخـاص ليكون أكثر اسـتعدادً ا ومشـاركة من‬ ‫خلال تعبئـة المـوارد الالزمـة للقيـام باسـتثمارات جديـدة‪ ،‬وعلـى الرغـم من الجهـود لتحسـين مناخ االسـتثمار وبيئة‬ ‫األعمـال (مثـل تعديـل تشـريعات األعمـال واالسـتثمار‪ )،‬فال تزال هنـاك تحديات تشـمل قضايا تتعلق بكفاية السـوق‬ ‫ً عـن القـدرة علـى الحصـول علـى االئتمـان‪ .‬وقـد اسـتطاعت السـلطنة خلال الحقبـة‬ ‫وحمايـة المسـتثمرين فضلا‬ ‫السـابقة مـن اجتـذاب االسـتثمارات األجنبيـة المباشـرة‪ ،‬وعلـى الرغـم مـن ذلـك‪ ،‬فقـد رافـق هـذه االسـتثمارات‬ ‫تحديـات عـدة مـن حيـث التوزيـع الجغرافـي لالسـتثمارات الـذي ينحصر بعـدد محدود من الـدول‪ ،‬إلى جانـب اختالل‬ ‫ً عـن ذلك‪ ،‬فإن‬ ‫التوزيـع القطاعـي إذ تركـزت النسـبة األكبـر مـن هـذه االسـتثمارات فـي قطـاع النفط والغـاز‪ .‬فضل‬ ‫تقدمـا يذكـر علـى صعيـد حفـز وزيـادة اإلنتاجيـة‪ ،‬وذلـك بسـبب اسـتمرار اعتمادها‬ ‫ً‬ ‫االسـتثمارات األجنبيـة لـم تحقـق‬ ‫علـى العمالـة الوافـدة متدنيـة األجـر والمهارة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫بالغــا بتعزيــز دور القطــاع الخــاص بوصفــه المحــرك الرئيــس‬ ‫وقــد أولــت الخطــة اهتمامً ــا‬ ‫للنشــاط االقتصــادي فــي المرحلــة القادمــة‪ ،‬وهــو المنــاط بــه الــدور القيــادي فــي تحقيــق‬ ‫أهــداف التنميــة االقتصاديــة الشــاملة والمســتدامة‪ .‬ولذلــك فــإن مــن األهميــة بمــكان‬ ‫تطوي ـر بيئ ـة األعم ـال وتحس ـين من ـاخ االس ـتثمار وتحفي ـز القط ـاع الخ ـاص م ـن خ ـال جع ـل بيئ ـة‬ ‫األعمــال جاذبــة لالســتثمارات المحليــة واألجنبيــة‪ ،‬وتفعيــل القوانيــن المنظمــة لالســتثمار‬ ‫فــي الســلطنة‪.‬‬

‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‪:‬‬ ‫تتضمـن األهـداف اإلسـتراتيجية توفيـر بيئـة جاذبـة لألعمـال والسـتثمار يعطـى للقطـاع الخـاص فيهـا دور الريـادة‬ ‫وتمكينـه مـن تسـيير عجلـة االقتصـاد‪ ،‬فيمـا تمـارس الحكومـة الـدور التنظيمـي دون فـرض عوائـق بيروقراطيـة‪.‬‬ ‫وتطويـر التشـريعات الناظمـة لبيئـة األعمال واالسـتثمار‪ ،‬ووضـع الخطط لترويـج ُعمان لجذب االسـتثمارات النوعية‬ ‫واإلسـتراتيجية‪ ،‬خصوصً ـا فـي القطاعـات التصديريـة وذات القيمـة المضافـة العاليـة‪ .‬وتوفيـر األنمـاط والبرامـج‬ ‫التمويليـة التـي تمكّ ـن القطـاع الخـاص مـن ممارسـة أعمالـه‪ ،‬والتوسـع فـي نشـاطاته التجاريـة‪ ،‬وضمـان حصـول‬ ‫المشـاريع الصغيـرة والمتوسـطة الرياديـة علـى التمويـل الميسـر‪ .‬كمـا تشـمل األهـداف اإلسـتراتيجية إيجـاد قطاع‬ ‫خـاص ممكـن وتنافسـي تعمـل فيـه المؤسسـات الصغيـرة والمتوسـطة جنبً ـا إلـى جنب مـع المؤسسـات الكبيرة‪.‬‬ ‫إضافـة إلـى تطويـر السياسـات واتسـاقها لتعظيـم المـردود االقتصـادي المتوقـع‪ ،‬وتحقيـق صـادرات وواردات‬ ‫وجغرافيـا تعظـم اسـتغالل العالقـات الدوليـة للسـلطنة وموقعهـا الجغرافـي‪.‬‬ ‫ً‬ ‫سـلعيا‬ ‫ً‬ ‫متنوعـة‬ ‫‪116‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تــطــويـــر سـياسات حــفــز وتشـجيع‬ ‫ربـــط االتفـــاقيات‬ ‫وضــع بـرنــــامج‬ ‫تــوفيــر البرامــج التمويليــة‬ ‫تطوير المناخ االستثماري‬ ‫الــتــرويج والشراكة تطــوير شركات‬ ‫التــجــارية بأهداف‬ ‫لتحفيــز األعمال‬ ‫التي تمكن القطاع الخاص‬ ‫وتطـــوير الـــتشـــــريعات‬ ‫الـتجــارية مــع دول خــاصــة عـالمية‬ ‫التنمــيــة المحليـة‬ ‫الريـادية وتنمية‬ ‫من ممارسة أعماله والتوسع‬ ‫النـــاظمـــة لبــيئــة األعـمال‬ ‫العالم‪ ،‬ودعم المنتج المستوى داخل‬ ‫واالستثمار‪ ،‬ووضع الخـطط‬ ‫وال سـيما الصناعية‬ ‫المــشــــــــاريــع‬ ‫فــــي نشــــاطاته الـــتجارية‪،‬‬ ‫الـمـحــلـي وإقــامـة حــــدود الدولـة‬ ‫لــتــرويج الســلطنة لجذب‬ ‫منــهــا وتـعظـيــم‬ ‫اإلنـــتـــاجـيـــــة‬ ‫وإعــداد البرامـــج المتعلقة‬ ‫الــمعــارض الـدوليـة لدعم الصناعات‬ ‫االســتـــثــمــارات الـنــوعيـة‬ ‫االســــــــتـــفـــادة‬ ‫وربطها باألبعاد‬ ‫بضمــانة وكفالة المشاريع‬ ‫الوطنيــة‪.‬‬ ‫خــصــوصً ـــا في الـقطاعات‬ ‫علـى أرض السـلطنة‬ ‫مـن الـــعــالقـــات‬ ‫االجــتــمــاعيــة‬ ‫الــصــغـيـرة والـمتـوسـطـة‬ ‫التصديرية وجذب الــسـياحة‬ ‫مما يعزز من عمليات‬ ‫اإلســــــــــــتراتيجية‬ ‫والـبـيـئــيــة‪.‬‬ ‫الرياديــة وتوسـيـع قنـوات‬ ‫العـالميـــة‪ ،‬والـعـمـل على‬ ‫الـــشــراكة والتبادل‬ ‫للسلطنة مع بقية‬ ‫التســـهيالت االئتمـانية لها‬ ‫خــفـــض تكــاليـف ممارسة‬ ‫الــتــجــاري مـع دول‬ ‫دول الــــعـــالـــــم‪.‬‬ ‫وربطــهــا بقنـوات التـمويل‬ ‫األعمـــال وإلغـاء اإلجراءات‬ ‫الـعــالــم‪.‬‬ ‫الـــــدولـــيــــة المــيــســرة‪.‬‬ ‫البيروقــراطــيــة‪.‬‬

‫ويوضـح البيـان اآلتـي توزيـع البرامـج المقترحـة وفقً ـا لألهداف اإلسـتراتيجية ألولويـة القطاع الخاص واالسـتثمار‬ ‫والتعـاون الدولي‪:‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪3‬‬ ‫بيئة أعمال تنافسية وجاذبة لالستثمار تمارس فيها الحكومة الدور التنظيمي‬ ‫‪2‬‬ ‫أنماط تمويل مرنة وميسرة تواكب المستجدات العالمية وتلبي االحتياجات االستثمارية‬ ‫‪1‬‬ ‫قطاع خاص ممكن وتنافسي يقود االقتصاد ويراعي األبعاد االجتماعية والبيئية‬ ‫‪6‬‬ ‫شراكة وتكاملية بين المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وتحتضنها مؤسسات كبيرة‬ ‫شراكة فاعلة بين القطاعين الحكومي والخاص تحسن الكفاية اإلنتاجية‬ ‫‪2‬‬ ‫وإطار حوكمة ينظم خصخصة المشاريع والخدمات العامة‬ ‫وجغرافيا تزيد من القدرة على‬ ‫ً‬ ‫سلعيا‬ ‫ً‬ ‫صادرات وواردات متنوعة‬ ‫‪1‬‬ ‫توظيف مكانة السلطنة الدولية‬ ‫‪2‬‬ ‫هوية اقتصادية فريدة تتكامل مع سالسل اإلنتاج والخدمات العالمية‬ ‫‪117‬‬ ‫‪ 5.3.5‬أولوية تنمية المحافظات والمدن المسـتدامة‬ ‫يبــرز التســاؤل بشــكل مســتمر حــول النمــوذج التنمــوي الــذي يفتــرض اتباعــه لتجســير الفجــوة‬ ‫التنموي ـة بي ـن المحافظ ـات‪ ،‬ويلع ـب التف ـاوت ف ـي ع ـدد الس ـكان وف ـي الم ـوارد المتاح ـة ف ـي كل‬ ‫محافظــة دورً ا حاســمً ا فــي العمليــة التنمويــة‪ .‬وتشــير أدبيــات التنميــة اإلقليميــة إلــى منهجيــن‬ ‫فــي هــذا الســياق‪ ،‬األول هــو توزيــع المــوارد علــى جميــع المحافظــات إلحــداث تنميــة فيهــا‬ ‫وتشـجيع انتشـار مرافـق الخدمـات العامـة بشـكل أفقـي علـى كل مسـاحة السـلطنة‪ .‬والثانـي هـو‬ ‫التركي ـز عل ـى محافظ ـات رئيس ـة يقطنه ـا ع ـدد س ـكان يوف ـرون س ـوقً ا تس ـتوعب المنتج ـات ويمك ـن‬ ‫أن يكــون فيهــا مؤسســات صحيــة وتعليميــة‪ .‬وتشــير التجــارب الدوليــة فــي هــذا المجــال إلــى أن‬ ‫معظ ـم ال ـدول الت ـي حقق ـت مس ـتويات تنمي ـة جي ـدة رك ـزت جهوده ـا التنموي ـة ف ـي المحافظ ـات‬ ‫الكبيــرة (المراكــز) وقامــت بربــط المحافظــات الصغيــرة ذات الكثافــة الســكانية المتدنيــة بهــذه‬ ‫المراكـز حتـى تضمـن تحسـين ظـروف الحيـاة فـي تلـك المحافظـات الصغيـرة‪ .‬كمـا أن تنفيـذ هـذه‬ ‫السياســات يعتمــد بشــكل كبيــر علــى الهيــكل اإلداري والتقســيمات اإلداريــة المحليــة‪.‬‬

‫األهداف اإلسـتراتيجية ألولوية تنمية المحافظات والمدن المسـتدامة‬ ‫تؤســس األهــداف اإلســتراتيجية لهــذه األولويــة إلــى وضــع رؤيــة متكاملــة لتحقيــق التنميــة المتوازنــة بيــن‬ ‫المحافظــات وتحديــد الفجــوة التنمويــة والمشــكالت والمعوقــات التــي تحــول دون تحقيــق أهــداف الخطــط‬ ‫ويعــد تجســير الفــوارق االقتصاديــة واالجتماعيــة بيــن المحافظــات واالســتغالل األمثــل والمتــوازن‬ ‫ّ‬ ‫التنمويــة‪.‬‬ ‫مهم ـا ف ـي تحقي ـق‬ ‫ً‬ ‫للم ـوارد الطبيعي ـة بحس ـب المزاي ـا النس ـبية ل ـكل محافظ ـة م ـن محافظ ـات الس ـلطنة‪ ،‬عام ًـا‬ ‫تنميــة إقليميــة متوازنــة تقــود إلــى تحقيــق تنميــة اجتماعيــة واقتصاديــة وعمرانيــة‪ .‬ونتيجــة لتداعيــات تمركــز‬ ‫األنشـطة االقتصاديـة فـي بعـض المحافظـات علـى توليـد ضغـوط اقتصاديـة واجتماعيـة وبيئيـة‪ ،‬وتحفيـز الهجـرة‬ ‫الداخليــة إلــى المــدن الرئيســة‪.‬‬ ‫هدفــت األولويــة إلــى اعتمــاد إدارات المركزيــة‪ ،‬تتمتــع بميزانيــات مســتقلة لضمــان فعاليــة‬ ‫اتخــاذ القــرارات وتطبيقهــا‪ .‬والوصــول إلــى مجتمعــات ممكنــة تســهم فــي تحديــد أولوياتهــا‬ ‫االجتماعيــة واالقتصاديــة والبيئيــة تعمــل ضمــن إطــار الالمركزيــة اإلداريــة واالقتصاديــة‪.‬‬ ‫‪118‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫كمــا تضمنــت األهــداف اإلســتراتيجية تنفيــذ نظــام تسلســل هرمــي للتجمعــات‬ ‫السـكانية يوجّ ـه التنميـة الحضريـة المسـتدامة السـتيعاب النمـو السـكاني المتنامـي‬ ‫ويوف ـر الخدم ـات والمراف ـق األساس ـية‪ ،‬وتوفي ـر مناط ـق حضري ـة وريفي ـة ومحمي ـات‬ ‫تــراث طبيعــي وثقافــي تتميــز بمرونــة وقــدرة عاليــة علــى التعامــل مــع التغيــرات‬ ‫المناخيــة‪ ،‬ومــدن ذكيــة ومســتدامة‪ ،‬ووســائل نقــل متنوعــة وســهلة الوصــول‪،‬‬ ‫متكاملـة مـع التنميـة العمرانيـة الموجهـة بشـكل سـليم‪ ،‬وبنيـة أساسـية مسـتدامة‬ ‫عالميــة المســتوى‪.‬‬ ‫وفـي هـذا اإلطـار‪ ،‬فقـد أولـت الخطـة أهميـة خاصـة لتعزيـز الهيـكل اإلداري للدولـة‬ ‫وفــق متطلبــات المرحلــة القادمــة مــن مســيرة التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‪.‬‬ ‫ومـن شـأن التوجّ ـه نحـو الالمركزيـة اإلداريـة واالقتصاديـة أن يمثـل حجـر الزاويـة في‬ ‫الدفــع نحــو التنميــة المســتدامة للمحافظــات وللنهــوض بالمشــاركة المجتمعيــة‬ ‫فـي التنميـة االقتصاديـة للمحافظـات‪ .‬ويتمثـل التوجـه اإلسـتراتيجي ألولويـة تنميـة‬ ‫المحافظــات والمــدن المســتدامة فــي تحقيــق تنميــة شــاملة جغرافيً ــا تتبــع نهجً ــا‬ ‫المركزيً ـا‪ ،‬وتطـور عـددً ا محـدودً ا مـن المراكـز الحضريـة الرئيسـة‪ ،‬واسـتخدام مسـتدام‬ ‫لألراض ـي‪.‬‬

‫وتبــرز أهميــة الالمركزيــة اإلداريــة واالقتصاديــة فــي زيــادة الوعــي المجتمعــي‬ ‫المحلــي بفــرص وتحديــات التنميــة االقتصاديــة واإلنمائيــة‪ .‬وممــا ال شــك فيــه أن‬ ‫تطبيــق الالمركزيــة يســهم فــي زيــادة رقعــة المشــاركة المجتمعيــة المحليــة فــي‬ ‫اتخـاذ القـرارات‪ ،‬وفـي إدارة الشـؤون المحليـة‪ ،‬وإدارة الخدمـات‪ ،‬وتوزيـع المشـاريع‬ ‫اإلنمائي ـة‪ ،‬والدف ـع بالتنافس ـية النس ـبية للمحافظ ـات والت ـي ستس ـهم ف ـي النه ـوض‬ ‫بالقطاعــات االقتصاديــة وزيــادة الدخــل فــي المحافظــات‪ ،‬إضافــة إلــى ترشــيد‬ ‫النفقــات وإيجــاد مصــادر للتمويــل‪ ،‬وقيــام المشــروعات المناســبة للمجتمعــات‬ ‫المحليــة‪ ،‬وتوفيــر االحتياجــات‪ ،‬واألهــم مــن ذلــك تخفيــف األعبــاء عــن عاتــق‬ ‫الحكوم ـة المركزي ـة بم ـا يحق ـق الكفاي ـة اإلداري ـة والمرون ـة ف ـي اس ـتخدام أس ـاليب‬ ‫األداء وســهولة القيــام بعمليــات اإلصــاح اإلداري الشــامل‪.‬‬ ‫إن تطبيــق الالمركزيــة اإلداريــة واالقتصاديــة ســيوفر الكثيــر مــن الفــرص للنهــوض‬ ‫وخصوصــا‬ ‫ً‬ ‫باالقتصــاد المحلــي‪ ،‬الــذي سيســهم بــدوره فــي االقتصــاد الوطنــي‬ ‫المتعلــق باســتثمار المــوارد االقتصاديــة المحليــة‪ ،‬وكذلــك النهــوض بالمؤسســات‬ ‫الصغيـرة والمتوسـطة التـي سـيتضاعف دورهـا فـي إيجـاد فـرص عمـل للباحثيـن عـن‬ ‫عمــل فــي المحافظــات دون الحاجــة لتمركزهــا فــي العاصمــة‪.‬‬ ‫‪119‬‬ ‫مبـادئ التحول نحـو تطبيق الالمركزية اإلدارية واالقتصادية‬ ‫يجـب أن يراعـي هـذا التحـول المبـادئ الرئيسـة التـي تقـوم عليهـا الالمركزيـة‪ ،‬وذلـك لتحقيـق الغايـة منهـا‪ ،‬وكذلك‬ ‫لتجنـب فشـلها أو تكـون كإطـار شـكلي ال يلبـي األهـداف المتوخـاة مـن هـذا التحـول‪ ،‬ومـن هـذه المبادئ‪:‬‬ ‫بي ـان األدوار الت ـي تؤديه ـا كل م ـن الحكوم ـة المركزي ـة واإلدارة المحلي ـة ف ـي‬ ‫المحافظ ـة م ـع وج ـوب عـدم تض ـارب ه ـذه األدوار‪.‬‬ ‫مشـاركة المجتمـع المحلـي المتمثـل فـي المجالـس البلديـة المنتخبـة واللجـان‬ ‫المحليـة والمجالـس التنفيذيـة فـي صياغـة أولويـات المحافظـة اإلنمائيـة‪.‬‬

‫عــدم تضــارب األدوار بيــن المجالــس المنتخبــة التــي تقــرر الخطــط ومشــاريع‬ ‫التنميــة وتراقــب تنفيذهــا وبيــن المجالــس التنفيذيــة التــي تعــد الخطــط‬ ‫والبرامــج وتقــوم علــى تنفيذهــا‪.‬‬ ‫تفعيــل دور المؤسســات المعنيــة بالتخطيــط االقتصــادي والمكانــي فــي‬ ‫توجيــه دفــة التنميــة علــى المســتوى الوطنــي‪ ،‬وتعزيــز دور البلديــات فــي‬ ‫القيـام بالخدمـات التنمويـة والتخطيـط المحلـي‪ ،‬مـع نظـام بلديـات يقـوم علـى‬ ‫ـي يهـدف إلـى إيج ـاد‬ ‫االسـتقالل المالـي واإلداري فـي إطـار جهـاز إداري كف ٍّ‬ ‫نظــام مالــي مســتدام يقــوم علــى الربــط بيــن الخدمــات المتميــزة والمــوارد‬ ‫الماليــة المســتدامة‪.‬‬ ‫توفي ـر إمكاني ـات المالي ـة الالزم ـة لدع ـم ميزاني ـة المحافظ ـات وتحقي ـق التنمي ـة‬ ‫المتوازنــة لهــا‪ ،‬وذلــك فــي إطــار الميزانيــات المعتمــدة مــن وزارة الماليــة‪،‬‬ ‫والتـي تقـوم علـى إدارة فاعلـة للمـوارد لضمـان التـوازن المالـي‪ ،‬ومنـع الهـدر‬ ‫وتالفــي الترهــل اإلداري‪.‬‬ ‫فع ـال للتواص ـل الحكوم ـي اإلداري والمال ـي بي ـن الحكوم ـة‬ ‫نظ ـام إلكترون ـي ّ‬ ‫المركزي ـة وأفرعه ـا ف ـي المحافظ ـات واإلدارة المحلي ـة للمحافظ ـات‪.‬‬ ‫إن وجـود الفـرص يوازيهـا وجـود التحديـات فـي التطبيـق السـليم‪ ،‬ممـا يوجـب‬ ‫وج ـود برنام ـج وطن ـي يق ـود ه ـذا التح ـول المؤسس ـي ويتحك ـم ف ـي مخرجات ـه‪،‬‬ ‫مـع وجـود مؤشـرات واضحـة تسـتند إلـى معاييـر شـفافة للقيـاس‪.‬‬ ‫‪120‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية تنمية المحافظات والمدن المستدامة‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫اتـــبــاع ســــياســـة‬ ‫تطوير محميات حديثة‬ ‫توفــير المصـادر المالية‬ ‫تــعــمــيــق الـــروابــط‬ ‫دعــــــم وتــنـــفــيــذ‬ ‫واضــحـــة الــمعالم‬ ‫تــســتـجـيـب للتغيرات‬ ‫لتـبــني بــرامج ترويجية‬ ‫بــيــن الــمــحــافــظات‬ ‫مبـــدأ الالمــركــزيــة‬ ‫للتخــطيط الـحضري‬ ‫البـيـئــيــة والمـناخية‪،‬‬ ‫لالســتثمار في جــميع‬ ‫التي تــتــبـاين فــــــي‬ ‫واعــــداد وتــنــفـيـذ‬ ‫والتنمية الــعمرانية‬ ‫وتفعيل أنظمة اإلنذار‬ ‫المحافظات التي تبنى‬ ‫حجمها ودرجة تطورها‬ ‫بــرامج لــبناء قدرات‬ ‫تــركــز علــى تحـفيز‬ ‫الــمــبـكـر للكــوارث‬ ‫عــلـــى أســاس الـمزايا‬ ‫بــمــــا يــنــســجـم مـع‬ ‫القـــيــادات اإلدارية‬ ‫النــســـبية التنافســية‪،‬‬ ‫إســتــراتيـجيـة التطوير‬ ‫النمـو االقتصــادي‪.‬‬ ‫والتـغيـرات الطبيعية‪.‬‬ ‫فـــي الــمــحافظات‬ ‫وتـــعــزز من اســـتخدام‬ ‫العمــراني مــن خــالل‬ ‫فـــــــي مـــجــــاالت‬ ‫الــمـــكـــون المــحــلي‬ ‫إيجـــاد آلــيات واضحة‬ ‫التخـطيط اإلقليمي‪.‬‬ ‫للـمـحـافـظــة حســــب‬ ‫تســهل االستفادة مـن‬ ‫طبيعــتــهــا واألنـشطة‬ ‫الــمرافــق الـخدماتيــة‬ ‫األكثر تنافسية فيها‪.‬‬ ‫والبنـيــة األســاســيــة‪.‬‬

‫ويوض ـح البي ـان اآلت ـي توزي ـع البرام ـج المقترح ـة وفقً ـا لأله ـداف اإلس ـتراتيجية ألولوي ـة تنمي ـة المحافظ ـات‬ ‫والم ـدن المس ـتدامة‪:‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪6‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪8‬‬ ‫تنمية متوازنة وعادلة تعزز الميزة النسبية والتنافسية للحضر وللمحافظات‬ ‫مجتمعات ممكنة تسهم في صياغة أولوياتها االجتماعية واالقتصادية والبيئية‬ ‫‪4‬‬ ‫وتعمل ضمن إطار الالمركزية اإلدارية واالقتصادية‬ ‫نظام تسلسل هرمي للتجمعات السكانية فعال يوجه التنمية الحضرية المستدامة‬ ‫‪1‬‬ ‫الستيعاب النمو السكاني المتنامي ويوفر الخدمات والمرافق‬ ‫مناطق حضرية وريفية وتراث طبيعي وثقافي تتميز بمرونة‬ ‫‪1‬‬ ‫وقدرة عالية على التعامل مع التغيرات المناخية‬ ‫مدن ذكية ومستدامة نابضة بالحياة وريف حيوي بجودة عمرانية عالية‬ ‫‪2‬‬ ‫للمعيشة والعمل والترفيه‬ ‫وسائل نقل متنوعة وسهلة الوصول‪ ،‬متكاملة مع التنمية العمرانية الموجهة‬ ‫‪2‬‬ ‫بشكل سليم وبنية أساسية مستدامة عالمية المستوى‬ ‫‪121‬‬ ‫‪ 6.3.5‬أولوية تقنية المعلومات واالتصاالت‪:‬‬ ‫تســعى الســلطنة إلــى المســاهمة فــي بنــاء وتطويــر اقتصــاد رقمــي‬ ‫مزده ـر‪ ،‬األم ـر ال ـذي يتطل ـب تكات ـف الجه ـود والتع ـاون والتنس ـيق بي ـن‬ ‫وحـدات الجهـاز اإلداري للدولـة‪ ،‬إضافـة إلـى مشـاركة القطـاع الخـاص‬ ‫األهداف‬ ‫فــي تحقيــق األهــداف الوطنيــة تماشــيً ا مــع التوجهــات المســتقبلية‬ ‫لرؤيــة عمــان ‪ .2040‬ويعــد االقتصــاد الرقمــي منظومــة اقتصاديــة‬ ‫ممكّ نــة باالتصــاالت والتقنيــات لخفــض التكاليــف وتحســين العمليــات‬ ‫خالل السنوات‬ ‫ونمــو األعمــال‪ ،‬ويرتكــز علــى البنــى األساســية الرقميــة والحكومــة‬ ‫العشرين القادمة‬ ‫الرقميــة والمجتمــع الرقمــي واالبتــكار الرقمــي واألعمــال الرقميــة‪،‬‬ ‫وهــو أحــد المكونــات الرئيســة لالقتصــاد المبنــي علــى المعرفــة‪.‬‬

‫وتبلغ مساهمة قطاع االتصاالت وتقنية المعلومات ما نسبته ‪ % 2‬من الناتج المحلي‬ ‫رفع‬ ‫اإلجمالي‪ ،‬إذ تستحوذ جزئية االتصاالت على الحصة األكبر من إجمالي قطاع «االتصاالت‬ ‫نسبة حصة تقنية‬ ‫وتقنية المعلومات»‪ ،‬في حين تستأثر جزئية تقنية المعلومات بحصة متواضعة من‬ ‫المعلومات‬ ‫إجمالي القطاع ال تتجاوز ما نسبته ‪ .% 15.0‬وتقود الحكومة خطة طويلة المدى‬ ‫ومتواكبة مع رؤية عمان ‪ 2040‬لرفع هذه المساهمة ‪ 5‬مرات خالل السنوات العشرين‬ ‫القادمة لتصل إلى نحو ‪ % 10.0‬من الناتج المحلي اإلجمالي بحيث تصل حصة تقنية‬ ‫من‬ ‫المعلومات إلى نحو ‪ %35.0‬من إجمالي القطاع‪ .‬وتهدف الخطة إلى تمكين القطاعات‬ ‫‪% 15.0‬‬ ‫تقنيا‬ ‫ًّ‬ ‫االقتصادية (الخدمات اللوجستية‪ ،‬السياحة‪ ،‬التعدين‪ ،‬الثروة السمكية‪ ،‬التعليم)‬ ‫وإيجاد صناعة مستقلة لقطاع االتصاالت وتقنية المعلومات‪.‬‬ ‫ويرتكز التوجُّ ه اإلستراتيجي للقطاع على مواكبة التقدُّ م التقني الهائل والتحول إلى‬ ‫لتصل‬ ‫اقتصاد رقمي مزدهر في السلطنة من خالل نشر الرقمنة في مختلف القطاعات‬ ‫‪% 35.0‬‬ ‫االقتصادية اإلنتاجية والخدمية‪ ،‬واالستفادة من تقنيات الثورة الصناعية الرابعة في‬ ‫تسريع وتيرة الحكومة الذكية‪ ،‬وتمكين المتاجرة الرقمية وتعزيز المجتمع الرقمي؛‬ ‫من إجمالي قطاع‬ ‫لتحقيق أهداف متعددة من ضمنها‪ :‬زيادة الكفاية الحكومية وتمكين القطاع الخاص‪،‬‬ ‫االتصاالت وتقنية‬ ‫وتوفير فرص جديدة للعمل وزيادة الدخل‪ ،‬واتخاذ القرارات المبنية على البيانات‪،‬‬ ‫المعلومات‬ ‫والمساهمة في الناتج المحلي اإلجمالي‪ .‬ويتطلب تحقيق هذه األهداف إتاحةً أكبر‬ ‫للوصول للتقنيات المختلفة كالذكاء االصطناعي وإنترنت األشياء والبيانات الضخمة‬ ‫والخدمات السحابية‪ ،‬وإيجاد بيئة مشجعة لتطوير ونمو الشركات الناشئة في القطاع‪.‬‬ ‫‪122‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫وتمتاز السلطنة بكوادرها الفنية الجيدة وموقعها الجغرافي المتميز ووفرة الكوابل‬ ‫البحرية؛ ما يجعلها مركز جذب لالستثمارات التقنية في مجاالت مراكز البيانات والحوسبة‬ ‫السحابية‪ ،‬والنمذجة في تقنيات الثورة الصناعية الرابعة‪ ،‬وخدمات تقنية المعلومات واألمن‬ ‫السيبراني‪ ،‬وعلوم الفضاء والمحتوى‪.‬‬

‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية تقنية المعلومات واالتصاالت‪:‬‬ ‫تؤسس األهداف اإلستراتيجية ألولوية تقنية المعلومات واالتصاالت إلى تحقيق تحول‬ ‫رقمي متكامل في مختلف القطاعات االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬يعتمد بشكل أساسي على‬ ‫البيانات‪ ،‬ويلبي احتياجات كافة المستفيدين من خالل تحسين نوعية حياة أفراد المجتمع‬ ‫وإتاحة المعرفة للجميع‪.‬‬ ‫وتركَّ زت األهداف بعيدة المدى في ثالثة محاور رئيسة‪:‬‬ ‫الــتــمــكــيــ ـن الـــقـــطــــاعــي‪:‬‬ ‫الـتـمـكـيـن الـمـجتـمـعي‪:‬‬ ‫الـمـــساهمة االقتصادية‪:‬‬ ‫باعتبــار أن تكنولوجيــا المعلومــات‬ ‫باعتبــار قطــاع تكنولوجيــا‬ ‫وذلــك بالـتـــــــحول مـــــن‬ ‫واالتـــــــصاالت شــــرط أســـــاسي‬ ‫المعلومــات واالتصــاالت‬ ‫اســــــــتهـــاك خـــــدمات‬ ‫لالبتــكار والقــدرة التنافســية فــي‬ ‫أداةً لتــــحسين نـــوعيــــة‬ ‫وســلع قطــاع تكنولوجيــا‬ ‫القـــــطاعات االقتصاديــة الرئيســة‪،‬‬ ‫حــــــياة المــــواطنين‪ ،‬مــا‬ ‫المعلومــات واالتصــاالت‬ ‫مــا يســتدعي نشــر ورعايــة االبتــكار‬ ‫يتطلــب تمكيــن المجتمــع‬ ‫إلــــ ـى إنـــتـــاجــهـ ـا‪ ،‬مـــ ـا‬ ‫والقـــــدرة التنافســية مــن خــال‬ ‫العـــمـــــاني رقــــميًّ ا مــن‬ ‫يتــطـــلب تأســيس قطــاع‬ ‫تكنولوجيـا المعلومـات واالتصاالت‬ ‫خ ـال االس ـتخدام الفع ـال‬ ‫لتكنولوجيــا المعلومــات‬ ‫ف ـي كاف ـة القطاع ـات االقتصادي ـة‬ ‫لتكنولوجيــا المعلومــات‬ ‫مــنـافـــس‬ ‫ٍ‬ ‫واالتــصــــاالت‬ ‫اإلنتاجيــة والخدميــة‪.‬‬ ‫واالتصــاالت‪.‬‬ ‫عالميــا‪.‬‬ ‫ًّ‬ ‫‪123‬‬ ‫واشتملت المحاور اإلستراتيجية على رفع كفاية األداء الحكومي‪ ،‬وتسخير البيانات والمعلومات ذات الجودة‬ ‫والموثوقية‪ ،‬وتحفيز االبتكار‪ ،‬وتشجيع القطاع الخاص على المساهمة في البحث العلمي واالبتكار‪ ،‬وتمكين كافة‬ ‫رقميا‪ ،‬وتعزيز المشاركة المجتمعية الرقمية للوصول إلى التحول الرقمي المتكامل‪.‬‬ ‫ًّ‬ ‫شرائح المجتمع‬

‫كما تضمنت المحاور العمل على تنفيذ الممكنات األساسية الالزمة لتحقيق التحول الرقمي‪ ،‬كإنشاء بنية أساسية‬ ‫رقمية عالية الجودة ومستجيبة للمستقبل‪ ،‬وتوفير البيانات والخدمات الحكومية الرقمية المفتوحة‪ ،‬والمشاركة‬ ‫المجتمعية الرقمية وإدارة التغيير‪ ،‬ودعم تحسين نظام التعليم من أجل تعزيز المواهب في تكنولوجيا المعلومات‬ ‫واالتصاالت‪ .‬ويتطلب ذلك وجود إطار حوكمة رشيق ومرن يحدد مهام الجهات ذات العالقة‪ ،‬ويعمل على توفير موارد‬ ‫التمويل لضمان التنفيذ السليم‪.‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق المحاور اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية تقنية المعلومات واالتصاالت‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تمـكـيـــن الـكـــفايات الوطـنـــية‬ ‫تـقـديـــــم الــــدعــــم المـطـــلوب‬ ‫وضـــع بــــرامــــج لــتــســـويق‬ ‫فــي مجــال تقنيــة المعلومــات‬ ‫للبــــرنــــامج الـــوطني للـفـضـــاء‪،‬‬ ‫السـلطنة وجـذب االسـتثمارات‬ ‫واالبتـكار فـي األمـن السـيبراني‪.‬‬ ‫والبــرنـــامج الـــــوطني للتـــــحول‬ ‫ف ـي مج ـال تقني ـة المعلوم ـات‬ ‫وتحســـين مهـــارات تكنـــولوجيا‬ ‫الــرقـمـــي‪ ،‬ومـــشـاريـــع صـنـــاعة‬ ‫والــــذكـــــاء االصــطــنـاعــــي‬ ‫المـعــلومــــات للقــوى العاملــة‬ ‫تقنيــة المعلومــات واالتصــاالت‪،‬‬ ‫والخدمــات الســحابية واألمــن‬ ‫المحليــة‪.‬‬ ‫ومشـــــاريع مهــارات المســتقبل‪.‬‬ ‫الســيبراني‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫وضــع إطــار تنظيمــي‬ ‫تصميــم برامــج دعــم‬ ‫نـــشـــــــر الـتــقــنــيـــة‬ ‫تــســـريـــع وتــيـــــرة‬ ‫وتشـريعي مـرن ورشـيق‬ ‫الــشــــركات الناشــئة‬ ‫واسـتـكـمــــال أعمــال‬ ‫التـحــــول الرقــــمي‬ ‫بمـا يتماشـى مـع أفضل‬ ‫فــي تقنيــات الثــورة‬ ‫الـبـنـيــــة األسـاسـيـــة‬ ‫فــــــي الـــقــطــــاع‬ ‫المـــمارسات الـعـالميـة‪.‬‬ ‫الـصنــــاعية الـرابعـــة‬ ‫لـتـمــكـــين االقـــتصاد‬ ‫ا لحـــــكــــــو مـــــــي‬ ‫وتوفيــر بيئــة أعمــال‬ ‫الـرقـمــــي‪.‬‬ ‫والــقــــطــــاعـــــات‬ ‫مناســبة لهــا‪.‬‬ ‫االقــتـــــصـــــاديــــــة‬ ‫اإلســـتــراتــيــجــيـــة‪.‬‬

‫‪124‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ويوضح الجدول اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا للمحاور اإلستراتيجية ألولوية تقنية المعلومات واالتصاالت‪ ،‬وقد‬ ‫تم تحديد هذه البرامح بناء على أهداف أولويات الرؤية األخرى ذات العالقة بالمحتوى التقني والرقمي‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫أولوية التنويع االقتصادي واالستدامة المالية‬ ‫‪4‬‬ ‫قطاعات قاطرة للتنويع االقتصادي وأخرى متكاملة معها يتم تحديدها كل ‪ 5‬سنوات‬ ‫‪3‬‬ ‫اقتصاد تنافسي متنوع ومتكامل وقائم على استشراف المستقبل واالبتكار وريادة األعمال‬ ‫بنية أساسية وتقنية متطورة ممكنة لجميع القطاعات وقادرة على استيعاب‬ ‫‪1‬‬ ‫المستجدات وتحديات األمن السيبراني‬ ‫أولوية سوق العمل والتشغيل‬ ‫‪4‬‬ ‫سوق عمل بقوى بشرية ذات مهارات وإنتاجية عالية وثقافة عمل إيجابية‬ ‫أولوية القطاع الخاص واالستثمار والتعاون الدولي‬ ‫‪2‬‬ ‫بيئة أعمال تنافسية وجاذبة لالستثمار تمارس فيها الحكومة الدور التنظيمي‬ ‫‪2‬‬ ‫شراكة وتكاملية بين المؤسسات الصغيرة والمتوسطة تحتضنها مؤسسات كبيرة‬ ‫أولوية تنمية المحافظات والمدن المستدامة‬ ‫‪5‬‬ ‫مدن ذكية ومستدامة نابضة بالحياة وريف حيوي بجودة عمرانية عالية للمعيشة والعمل والترفيه‬ ‫‪125‬‬ ‫المحور الثالث‪ :‬البيئة المستدامة‬ ‫‪4-5‬‬ ‫‪ 1.4.5‬أولوية البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫تضمنت الخطط التنموية الخمسية منذ أربعة عقود المبادئ األولية لربط التنمية بضرورة المحافظة‬ ‫على البيئة‪ .‬وتمثل اإلستراتيجية الوطنية لحماية البيئة‪ ،‬تجسيدً ا لتضمين االعتبارات البيئية في الخطط‬ ‫اإلنمائية‪ ،‬ودعما لهذا التوجُّ ه‪ ،‬فقد جسدت القوانين والتشريعات التزام السلطنة بالمحافظة على‬ ‫وحرصا على تضمين المفاهيم البيئية في جميع مستويات التخطيط‬ ‫ً‬ ‫البيئة وحمايتها ومكافحة التلوث‪،‬‬ ‫التنموي وتضمين مبدأ اإلدارة البيئية من أجل تحقيق التنمية مستدامة وضمان التوازن بين األبعاد‬ ‫البيئية واالقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫وعلى مستوى االستدامة البيئية‪ ،‬تسعى السلطنة إلى أن يكون االهتمام بالبيئة ثقافة راسخة لدى المواطنين‬ ‫والمؤسسات‪ ،‬وأن يتم األخذ بالمنظور البيئي واالعتبارات البيئية عند وضع السياسات واتخاذ القرارات والتخطيط‬ ‫كفي وفاعل ييسر الرقابة والمتابعة البيئية‪ ،‬ويحقق‬ ‫ٍّ‬ ‫والتنفيذ القطاعي‪ ،‬وذلك ضمن إطار تشريعي وتنظيمي‬ ‫االستدامة البيئية التي تعنى بضمان استمرارية قدرة النظام البيئي على الوفاء باحتياجات الجيل الحالي والمستقبلي‬ ‫من الموارد والخدمات البيئية دون تخطي طاقته االستيعابية‪ ،‬وتقتضي متطلبات إدارة االستدامة الشمول والتكامل‬ ‫في صناعة القرارات والسياسات والدمج بين مختلف االعتبارات االقتصادية واالجتماعية والبيئية‪ ،‬وتتضمن متطلبات‬ ‫استدامة البيئة حماية التنوع البيولوجي‪ ،‬والمحافظة على العمليات البيئية ونظم دعم الحياة‪ ،‬ويكون ذلك من خالل‬ ‫وضع قيمة لرأس المال الطبيعي والخدمات البيئية والعدالة ما بين األجيال‪.‬‬ ‫إذ تسعى التنمية المستدامة إلى تحقيق توازن بين السكان والقدرات البيئية‪ ،‬مع مراعاة الترابط بين معدالت نمو‬ ‫السكان وأنماط االستهالك وقاعدة الموارد الطبيعية‪ ،‬وتحقيق األمن الغذائي دون استنزاف الموارد‪ ،‬أو إحداث‬ ‫أثر بيئي‪ ،‬وإصالح الموارد في المناطق التي تعاني من أضرار بيئية‪ .‬وفي إطار خطة التنمية الخمسية العاشرة‪،‬‬ ‫وانطالقً ا من أهمية أولوية البيئة والموارد الطبيعية؛ سيتم العمل على وضع حجر األساس واتخاذ أول خطوة على‬ ‫خارطة الطريق نحو تحقيق األهداف الموضوعة لمحور البيئة المستدامة ضمن محاور الرؤية عمان ‪ ،2040‬وتخطي‬ ‫التحديات الحالية والمستقبلية‪ ،‬وذلك من خالل مجموعة من البرامج اإلستراتيجية‪.‬‬ ‫وقـد أولـت السـلطنة اهتمامً ـا خاصً ـا بالبيئـة وصونهـا‪ ،‬وأصبحت مـن ضمن الـدول التي تمثـل أنموذجً ا‬ ‫جلي ـا ف ـي س ـبق الس ـلطنة بتخصي ـص وح ـدة‬ ‫عل ـى صعي ـد الت ـوازن بي ـن التنمي ـة والبيئ ـة‪ ،‬ويظه ـر ه ـذا ً‬ ‫حكومي ـة بيئي ـة تعن ـى بالش ـأن البيئ ـي‪ ،‬ووض ـع اإلس ـتراتيجيات البيئي ـة الوطني ـة ومجموع ـة القواني ـن‬ ‫والتشــريعات والسياســات البيئيــة علــى المســتوى الوطنــي‪ ،‬إضافــة إلــى االتفاقيــات الدوليــة‬ ‫والتع ـاون الدول ـي المتعل ـق بالبيئ ـة‪ ،‬فق ـد التزم ـت الس ـلطنة باالتفاقي ـات المنبثق ـة ع ـن مؤتم ـر ري ـو‬ ‫‪ 2991‬للبيئـة والتنميـة المسـتدامة‪ ،‬إضافـة إلـى اتفاقيـة األمـم المتحـدة لمكافحة التصحـر‪ ،‬واتفاقية‬ ‫تغيـر المنـاخ‪ ،‬وانضمـام السـلطنة مؤخ ًـرا‬ ‫التنـوع البيولوجـي‪ ،‬واتفاقيـة األمـم المتحـدة الطارئـة بشـأن ُّ‬ ‫إلـى بروتوكـول ناغويـا بشـأن الحصـول علـى المـوارد الجينيـة والتقاسـم العـادل والمنصـف للمنافـع‬ ‫الناشـئة عـن اسـتخدامها‪ ،‬الملحـق باتفاقيـة التنـوع البيولوجـي‪ ،‬وغيرهـا الكثيـر‪.‬‬

‫‪126‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫كما تحرص السلطنة على االهتمام بمختلف القضايا البيئية‪ ،‬التي من أهمها مكافحة‬ ‫التصحر والجفاف وتلوث الهواء والمياه والتربة‪ ،‬وإدارة المخلفات والمواد الكيمائية‪،‬‬ ‫ومكافحة تلوث البيئة البحرية‪ ،‬وصون الحياة الفطرية وبيئاتها الطبيعية‪ ،‬والمحافظة‬ ‫على الموارد الطبيعية‪ ،‬وتحقيق أمن الطاقة من ناحيتي العرض والطلب‪ ،‬وتعزيز سلوك‬ ‫اإلنتاج واالستهالك المستدام لدى المواطنين والمقيمين‪ ،‬لينعكس هذا االهتمام‬ ‫إيجابا في تقدم السلطنة خمسة مراكز في مؤشر األداء البيئي العالمي الصادر في‬ ‫ً‬ ‫العام ‪ .2020‬ولمواكبة التوجّ ه العالمي واالهتمام المتزايد بصون البيئة وتنمية‬ ‫مواردها الطبيعية بما يساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة؛ تتطلب المرحلة‬ ‫بناء على‬ ‫المقبلة التركيز على تحديث منظومة القوانين والتشريعات البيئية الوطنية ً‬ ‫أسس علميةٍ تواكب الركب العالمي وتتناسب مع السياق المحلي وخصائص البيئة‬ ‫ٍ‬ ‫العمانية الفريدة‪ ،‬وتعزيز منظومة بناء القدرات والكوادر الوطنية في مجال صون‬ ‫وتنمية البيئة ومواردها الطبيعية‪ ،‬وتحقيق أمن للطاقة والمياه والغذاء‪ ،‬ومواءمة‬ ‫الجهود وتوحيدها لتصب في تعزيز مكانة السلطنة البيئية على جميع األصعدة‪ ،‬وتبني‬ ‫نهج التحول إلى االقتصاد األخضر‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية ألولوية البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫ترسم األهداف اإلستراتيجية ألولوية البيئة والموارد الطبيعية خارطة الطريق لتطوير‬ ‫منظومة االستدامة البيئية في السلطنة وتنمية الموارد الطبيعية واستغاللها بما‬ ‫يدعم االقتصاد الوطني بطريقة مسؤولة تحافظ على الموروث الطبيعي‪ ،‬وتساهم‬ ‫في تحقيق األمن الغذائي والمائي وأمن الطاقة في السلطنة كعناصر إستراتيجية‬ ‫في تحقيق التنمية الشاملة‪ .‬وتؤكد األهداف اإلستراتيجية على االستخدام األمثل‬ ‫للموارد الطبيعية واستدامتها كضرورة لدعم بيئة االقتصاد وتحفيزها على اإلنتاج‪،‬‬ ‫من خالل التركيز على تطوير المصادر غير التقليدية من الموارد الطبيعية‪ ،‬كاستخدام‬ ‫مختلف أنواع الطاقة المتجددة التي تساهم في تخفيض الكلفة على القطاعات‬ ‫اإلنتاجية وتعزز من تنافسيتها‪ ،‬إضافة إلى تبني نهج التحول نحو االقتصاد األخضر‬ ‫واالقتصاد الدائري المعزز لموضوع االستدامة البيئية ودوره في تحقيق االستقرار‬ ‫المالي وتخفيض القيود والضغوط على اإلدارة المالية‪ ،‬ورفد الخزينة بمصادر تمويلية‬ ‫من خالل المصادر الطبيعية غير التقليدية‪.‬‬

‫كما تهدف األولوية إلى تحقيق التوازن بين متطلبات التنمية االقتصادية والتصنيع‪،‬‬ ‫من جهة‪ ،‬ومتطلبات االستدامة البيئية‪ ،‬من جهة أخرى‪ .‬واستغالل الفرص المتاحة في‬ ‫جعل المزايا البيئية والتنموع الحيوي مصدرً ا من مصادر النمو االقتصادي‪ ،‬من خالل‬ ‫إضافيا‪ .‬إلى جانب‬ ‫ًّ‬ ‫ً‬ ‫اجتذاب السياحة والترويج ألنماط السياحة البيئية التي توفر دخل‬ ‫تفعيل العمل بقواعد االستهالك واإلنتاج المستدامين‪.‬‬ ‫‪127‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إعادة هيكلة القطاع‬ ‫تبنــي المبادئ العامة‬ ‫تطـوير التشريعات‬ ‫تــعـــزيـــز األمــن‬ ‫تشــديد قواعد الرقابة‬ ‫التـوســع فــي بـــرامج‬ ‫الـمائـي وتــوسـيـــع‬ ‫لالقـــتـــصــاد األخــضـر‬ ‫والـمـمـارســــــات‬ ‫الـــــغــــــــذائــي‬ ‫عــلــى كــافة مصــادر‬ ‫التوعية البيئية وتطوير‬ ‫الـــمـــوارد الــمــائـية‬ ‫واالقـــتـصــاد الـدائـري‬ ‫الالزمــــة لتشـجيع‬ ‫وفــقـــا للـمـزايـا‬ ‫ً‬ ‫الـــتــلـــوث الــهـوائي‬ ‫التــشـــريعات الناظمة‬ ‫خـصوصــا تلك التــي‬ ‫التي تتفق عليها جميع‬ ‫االستثمار فــــــــي‬ ‫التــنــافـــســــيــة‬ ‫والمـائي اإلشـــعاعي‬ ‫للـمــحــافـــظــة عــلى‬ ‫تــشـــجـع الــقـطــاع‬ ‫األطراف من مؤسسات‬ ‫مــجـاالت الطاقــة‬ ‫بـــمـــا يــتــوافق‬ ‫والــحـــراري وتـطـويـر‬ ‫البــيئــة واســـتدامـتها‬ ‫الـــزراعــي وتستخدم‬ ‫حــكـــوميــة وقــطــاع‬ ‫المتجددة بـهــدف‬ ‫مـــــع قــــــدرات‬ ‫آلياتها‪ ،‬وإطالق برامـج‬ ‫والمـرتـبـطـة بــعــمــل‬ ‫التكــنولوجيا الحديثة‬ ‫خـــاص إضــــافـة إلــى‬ ‫التـخفيــــف مـــــن‬ ‫اإلنـتــاج المحلي‬ ‫وطــنــيــة مـجـتــمعية‬ ‫العـــديد من الصناعات‬ ‫والمتطورة والهادفة‬ ‫مـؤســـســات المجتمع‬ ‫علـــى‬ ‫الضــــغط‬ ‫وتقديـم الحوافز‬ ‫مبتكرة وفق سياسات‬ ‫والقطــاعات المتنوعة‬ ‫إلــى تخــفيض كلفة‬ ‫المدني لتطبيق وتحفيز‬ ‫المصـادر الطبيعية‬ ‫الــمـــشـــروطــة‬ ‫الــحــثّ والتحفيز حول‬ ‫بــحيــث تحـقق التوازن‬ ‫اإلنتاج وتطبيق مبدأ‬ ‫اإلجراءات التي تساهم‬ ‫وتخفــيــف كلفــة‬ ‫بتحسين اإلنتاجية‬ ‫االسـتخدامات المثلى‬ ‫بين متطلبات االقتصاد‬ ‫وفـــورات الـــحــجــم‬ ‫في االستدامة البيئية‪.‬‬ ‫اإلنتـــاج وتـحقيــق‬ ‫في هذا المجال‪.‬‬ ‫للــحــدّ مــن مــــلوثات‬ ‫ومـــبــادئ المحافظة‬ ‫وتعزيز االمن المائي‪.‬‬ ‫أمن الطـــــاقة‪.‬‬ ‫الحــيــاة‪.‬‬ ‫على البيئة‪.‬‬

‫ويوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلستراتيجية ألولوية البيئة والموارد الطبيعية‬ ‫‪44‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامج‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫بيئة تحقق التوازن بين المتطلبات البيئية واالقتصادية واالجتماعية‬ ‫‪4‬‬ ‫والعمل بقواعد التنمية المستدامة‬ ‫‪6‬‬ ‫أوساط بيئية ذات جودة عالية وخالية من التلوث‬ ‫أمن غذائي ومائي قائم على موارد متجددة وتقنيات متطورة واستغالل أمثل‬ ‫‪17‬‬ ‫للموقع اإلستراتيجي والتنوع األحيائي للسلطنة‬ ‫استخدام مستدام للموارد والثروات الطبيعية واستثمارها‬ ‫‪12‬‬ ‫بما يكفل تحقيق قيمة مضافة عالية‬ ‫‪1‬‬ ‫طاقة متجددة ومصادر متنوعة وترشيد لالستهالك لتحقيق أمن الطاقة‬ ‫‪3‬‬ ‫اقتصاد أخضر ودائري يستجيب لالحتياجات الوطنية وينسجم مع التوجّ ه العالمي‬ ‫‪1‬‬ ‫وعي بيئي مالزم للتطبيق الفعال لقواعد االستهالك واإلنتاج المستدام‬ ‫‪128‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫المحور الرابع‪ :‬الحوكمة واألداء المؤسسي‬ ‫‪5-5‬‬ ‫‪ 1.5.5‬أولوية التشـريع والقضاء والرقابة‬ ‫تعتمـد قاعـدة المنظومـة التشـريعية فـي السـلطنة علـى النظـام‬ ‫األساسـي للدولة‪ ،‬الصادر بالمرسـوم السـلطاني رقم ‪ 2021/6‬الذي يعد‬ ‫النقطـة المرجعيـة النهائيـة لجميـع السـلطات‪ ،‬فيمـا تعكـس التشـريعات‬ ‫المختلفـة‪“ :‬القوانيـن‪ ،‬والمراسـيم‪ ،‬واألنظمـة‪ ،‬واللوائـح‪ ،‬والقـرارات‪،‬‬ ‫والتعليمـات” الصـادرة خلال العقود السـابقة‪ ،‬سـعي الدولـة لبناء نظام‬ ‫تشـريعي حديـث ومتكامـل؛ لتوجيـه أداء وحـدات الجهـاز اإلداري للدولـة‬ ‫ومتابعتها‪ ،‬وممارسـة الحكومة سـلطاتها‪ ،‬وفق تشـريعات قانونية عادلة‬ ‫صـادرة وفقً ـا ألحـكام النظـام األساسـي للدولـة‪ .‬وشـهدت المنظومـة‬ ‫التشـريعية تطـورات متتاليـة‪ ،‬مثـل تطويـر الالمركزيـة وتطويـر نطـاق‬ ‫الصالحيـات التشـريعية والرقابيـة لمجلـس عمـان‪ ،‬فأتـاح ذلـك إمكانيـة‬ ‫زيـادة المدخلات المحليـة فـي صنـع القـرار والرقابـة‪.‬‬

‫وبالتـوازي مـع جهـود بنـاء المنظومـة التشـريعية‪ ،‬عملـت السـلطنة عبـر العقـود‬ ‫الماضيـة علـى إيجـاد نظـام قضائـي مسـتقل‪ ،‬فعـال‪ ،‬ونزيـه‪ ،‬يضمـن العدالـة وتكافـؤ‬ ‫وتوجـت هـذا السـعي بإصـدار النظـام األساسـي للدولـة الـذي‬ ‫ّ‬ ‫الفـرص للجميـع‪.‬‬ ‫كفـل سـيادة القانـون‪ ،‬ونزاهـة القضـاء‪ ،‬وحفـظ الحقـوق والحريـات‪ .‬ويقـوم القضـاء‬ ‫العمانـي بـدور حيـوي ومتزايـد األهميـة‪ ،‬يتجسـد بشـعور الجميـع باألمـن واألمـان‪،‬‬ ‫وسـيادة القانـون الـذي يكفـل حقـوق الجميـع ويحميهـا بالتسـاوي‪ ،‬ويلتـزم قانـون‬ ‫السـلطة القضائيـة‪ ،‬وقانـون االدعـاء العام‪ ،‬وقانون محكمة القضـاء اإلداري‪ ،‬وقانون‬ ‫اإلجـراءات الجزائيـة‪ ،‬وغيرهـا مـن القوانيـن ذات الصلـة بالعمـل القضائـي؛ بأحـكام‬ ‫النظـام األساسـي للدولـة‪ ،‬وبمـا يتسـق مـع النظـم القضائيـة المعاصـرة‪ ،‬والتقـارب‬ ‫الممكـن والمالئـم مـع التنظيمـات القضائيـة المقارنـة‪ ،‬دون إغفـال لواقـع المجتمـع‬ ‫العمانـي وخصوصيتـه وموروثـه الحضـاري‪.‬‬ ‫‪129‬‬ ‫فقانـون السـلطة القضائيـة يقـوم علـى فلسـفة توحيـد القضـاء فـي جهـة قضائيـة‬ ‫(مرجعيـة) واحـدة تتولـى فصـل جميـع المنازعـات والقضايـا‪ ،‬وتعدد درجـات المحاكم‬ ‫التوجّ ه‬ ‫بمـا يكفـل مبـدأ التقاضـي علـى مسـتويين‪ ،‬وتحقيـق مبـدأ سـيادة القانـون بخضـوع‬ ‫اإلستراتيجي‬ ‫الجميـع للرقابـة القضائيـة‪ ،‬وإنشـاء محكمة عليا تعمـل على توحيد المبـادئ القانونية‬ ‫وسلامة تطبيـق القانون‪.‬‬ ‫كمـا أولـت السـلطنة اهتمامهـا بمنظومـة الرقابـة‪ ،‬باسـتحداث أكثـر مـن جهـة تعنـى‬ ‫برقابـة الجهـاز الحكومـي‪ ،‬كجهـاز الرقابـة الماليـة واإلدارية للدولـة‪ .‬ووفرت األدوات‬ ‫الرقابيـة الالزمـة‪ ،‬وأصـدرت التشـريعات والقرارات المعنيـة بتوطيد مهـام الرقابة في‬ ‫منظومـة الدولـة‪ ،‬فأنشـئ جهـاز الرقابـة المالية واإلداريـة للدولة الـذي تولى مهمة‬ ‫الرقابـة الماليـة واإلداريـة علـى األمـوال المملوكـة للدولـة‪ ،‬أو الخاضعـة إلدارتهـا أو‬ ‫منظومة‬ ‫اإلشـراف عليهـا‪ ،‬والتصرفـات الماليـة واإلدارية كافة‪ ،‬ومتابعـة أداء الجهات الخاضعة‬ ‫تشريعية‬ ‫تشاركية‬ ‫لرقابتـه‪ ،‬كمـا صـدر قانـون (حمايـة المـال العـام وتجنب تضـارب المصالح) الـذي تولى‬ ‫مهمـة حمايـة األموال العامـة والمحافظـة عليها‪.‬‬

‫وتجـدر اإلشـارة إلـى أن المرسـوم السـلطاني رقـم ‪ 2021 /6‬بإصـدار نظـام أساسـي‬ ‫ً‬ ‫فصل خاصً ـا لمتابعـة األداء الحكومـي ورقابته‪ ،‬وذلك بإنشـاء‬ ‫جديـد للدولـة‪ ،‬قـد افـرد‬ ‫لجنـة تتبـع جاللـة السـلطان تتولـى متابعـة وتقيـم أداء الـوزراء ووكالء الـوزارات‬ ‫ومـن فـي حكمهـم ورؤسـاء وأعضـاء مجالـس إدارات الهيئـات والمؤسسـات العامـة‬ ‫نظام‬ ‫والرؤسـاء التنفيذييـن‪ ،‬األمـر الـذي سـيعزز مـن كفايـة منظومـة الرقابـة وتوسـيع‬ ‫قضائي مستقل‬ ‫نطاقهـا لتشـمل اإلدارات العليـا فـي الدولـة‪.‬‬ ‫ووردت أولوية التشـريع والقضاء والرقابة ضمن محور الحوكمة واألداء المؤسسـي‪،‬‬ ‫انطالقً ـا مـن أن تحقيق تنمية وطنية متينـة ومتوازنة ونمو اقتصادي ورفاه اجتماعي‬ ‫مسـتدام؛ ال يمكـن أن يتأتـى إال في ظل منظومة تشـريعية وقضائيـة ورقابية وطنية‬ ‫محكمـة عصريـة متطـورة ومواكبـة للمتغيـرات المتسـارعة ومتطلبات العصـر الحديث‬ ‫ومستشرفة للمستقبل‪.‬‬ ‫رقابة شاملة‬ ‫ويتمثـل التوجّ ـه اإلسـتراتيجي ألولوية التشـريع والقضاء والرقابة كمـا ورد في وثيقة‬ ‫وفاعلة تكافح‬ ‫رؤيـة ُعمـان ‪ 2040‬فـي "منظومة تشـريعية تشـاركية‪ ،‬ونظـام قضائي مسـتقل ونزيه‬ ‫الفساد‬ ‫وناجـز ومتخصـص‪ ،‬ورقابة شـاملة وفاعلة تكافح الفسـاد"‪.‬‬ ‫‪130‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫األهداف اإلسـتراتيجية ألولوية التشـريع والقضاء والرقابة‪:‬‬ ‫تضمنـت األهـداف اإلسـتراتيجية لهـذه األولوية الوصـول إلى نظام تشـريعي متقدم‪،‬‬ ‫يقـوم علـى أطـر مرنة وشـفافة‪ ،‬تأخـذ في الحسـبان فصل السـلطات‪ ،‬لتحقيق سـلطة‬ ‫تشـريعية مسـتقلة تتمتـع بصالحيات كاملـة‪ ،‬وتعزيز الثقافة التشـريعية بين المواطنين‬ ‫لزيـادة الوعـي بالحقـوق والواجبـات‪ .‬وفـي منظومـة القضـاء‪ ،‬تضمنـت األهـداف‬ ‫اإلسـتراتيجية تعزيـز وتطبيـق معاييـر سـيادة القانون داخـل المجتمع العمانـي لتحقيق‬ ‫الرفـاه المجتمعـي‪ ،‬وتعزيـز تخصصيـة وفاعليـة ونزاهـة القضـاء‪ ،‬وتطويـر الوسـائل‬ ‫البديلـة للقضـاء‪ ،‬بمـا يسـهل مـن آليـات التقاضي‪ ،‬ويطور آليـات بديلة لفـض المنازعات‬ ‫القانونيـة‪ ،‬وتبنـي أفضـل الممارسـات القضائيـة‪ ،‬ومواكبـة التطـورات التكنولوجيـة‪.‬‬

‫وفـي منظومـة الرقابـة‪ ،‬اشـتملت األهـداف علـى تعزيـز فعاليـة المنظومـة الرقابية‪،‬‬ ‫وإرسـاء ثقافـة المسـاءلة والمحاسـبة‪ ،‬وتطويـر األدوات الرقابية الحاليـة‪ ،‬واإلجراءات‬ ‫والسياسـيات والتدابيـر الرقابيـة التـي يمكـن للحكومـة اتخاذهـا لتعزيـز مكافحـة‬ ‫الفسـاد‪ .‬إلـى جانـب تعزيـز الـدور الرقابـي لمكونـات المجتمـع المدنـي‪ ،‬وتوسـيع‬ ‫ً إلـى رقابة مسـتقلة وفاعلةذات‬ ‫صالحيـات مجلـس الشـورى وأجهـزة اإلعالم‪ ،‬وصول‬ ‫صالحيـات واسـعة‪ ،‬تعـزز االنضباطيـة فـي األداء‪ ،‬وتطـور التشـريعات للحمايـة مـن‬ ‫تضـارب المصالـح وحمايـة المـال العـام‪ ،‬وتعـزز مـن الشـفافية‪ ،‬وتجسـد مبادئ سـيادة‬ ‫القانـون‪.‬‬ ‫ركـزت األهـداف كذلـك علـى تطويـر الكفايـات الوطنيـة التشـريعية والقضائيـة‬ ‫والرقابيـة المتخصصـة‪ ،‬وتأهيلهـا للقيـام بـاألدوار المطلوبـة وفـق أعلـى درجـات‬ ‫المهنيـة والكفايـة‪.‬‬ ‫إن اكتمـال حلقـات الحوكمـة الرشـيدة بمنظومتهـا التشـريعية والقضائيـة والرقابيـة‪،‬‬ ‫يدعـم االنتقـال إلـى أنمـوذج التنميـة الجديـد الـذي ينحصـر فيـه الـدور الحكومـي‬ ‫بالـدور الرقابـي والتنظيمـي‪ ،‬ويفسـح المجـال أمـام القطـاع الخـاص وأفـراد المجتمع‬ ‫ومؤسسـاته لممـار سـة أدوار جديـدة فـي اسـتكمال العمليـة التنمويـة‪.‬‬ ‫‪131‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية التشريع والقضاء والرقابة‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تفـعيــل دور اإلعــالم الحكـومي‬ ‫إيجاد نظام رقابي شامل‬ ‫تــعــزيـــــز كــفــــــاية‬ ‫بمختلف قنواته‪ ،‬للتوعية بأهمية‬ ‫يتضمن مختلف المؤشرات‬ ‫الســــلطة التشـــريعية‬ ‫النزاهة وعوائدها التنموية على‬ ‫على مستوى القطاعات‬ ‫ووضــــــع مــعــاييــــــر‬ ‫السلطنة‪ .‬ورفــــع قدرات المجتمع‬ ‫والمؤسسات الحكومية‬ ‫واضــحـــــــة آللــيــــات‬ ‫المحلي فـــي مجـــال مــعرفة‬ ‫يــمـــكّ ــن من المــساءلة‬ ‫عــمــلــهـــا وربــطــــها‬ ‫التشريعات المتضــمــنـــة حــقـوق‬ ‫ويـحـــدد األدوار الـجهات‬ ‫بأفـضــــل الممارســات‬ ‫المـــجتمع وواجباته‪.‬‬ ‫ذات العالقة‪.‬‬ ‫والتـجــــارب العالميــة‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫إعداد آلية لإلفصاح الدوري‬ ‫التركــيـز عـــلى إيـــجاد‬ ‫الــتــحــول لألنــظـمــة‬ ‫حــــول بيانـــات ونتـــائج إنجاز‬ ‫مــنــظــومــة إجــرائـيـة‬ ‫اإللكترونية والذكـيــة‬ ‫الخطـــط واإلســـتراتيجيـــات‬ ‫للتقاضي وحسم النزاع‬ ‫فـــــي الـــعـمــلــيــات‬ ‫الوطنية لتكون متاحة لألفراد‬ ‫خــارج إطــار المــحـاكم‬ ‫اإلجــــــرائــــــيـــــــــــــة‬ ‫والمــؤســســات وتـمكن من‬ ‫تـــواكــب الممــارسات‬ ‫داخــــل المــــنظــومة‬ ‫المتابعة والتقييم‪.‬‬ ‫الـعـالــمــيــة‪.‬‬ ‫القضــــائية‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫التـــــركـــيز علــى تـطــــوير‬ ‫تطـــوير مـنــظــومــة‬ ‫تطــوير إطار تشاركي‬ ‫بيئــة العمــل التـــــشريعي‬ ‫تــعــلـــيـــم وتـــدريب‬ ‫لمؤسسات المجتمع‬ ‫والقضائ ـي والرقاب ـي ف ـي‬ ‫ذات جــــودة عاليـــة‬ ‫المـــدني للمـــشاركة‬ ‫مجـــــال اخــــــتيار القـــضاة‬ ‫للقضـــاة والقانونيين‪.‬‬ ‫في مجال الرقابة‪.‬‬ ‫والمــــشرعين‪.‬‬ ‫‪132‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫يوضح البيان اآلتي توزيع البرامج المقترحة وفقً ا لألهداف اإلسـتراتيجية ألولوية التشـريع والقضاء والرقابة‬ ‫‪12‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬ ‫‪1‬‬ ‫تشريعات مرنة وسلطة تشريعية مستقلة ذات صالحيات كاملة‬ ‫‪3‬‬ ‫قضاء ناجز‪ ،‬نزيه‪ ،‬ومتخصص يوظف تقنيات المستقبل‬ ‫‪1‬‬ ‫وسائل فاعلة بديلة للقضاء تجعل من السلطنة مركزً ا دوليً ا‬ ‫‪1‬‬ ‫نظام رقابي شامل يحمي المقدرات الوطنية ويحقق مبادئ المساءلة والمحاسبة‬ ‫نظام رقابي فاعل ومستقل يوظف الشفافية واإلفصاح ويكافح الفساد‬ ‫‪2‬‬ ‫ودور رقابي بصير وفاعل لإلعالم‬ ‫‪1‬‬ ‫مجتمع واع قانونيً ا ومشارك بفاعلية في التشريع والرقابة‬

‫كفايات وطنية تشريعية وقضائية ورقابية متخصصة‬ ‫‪3‬‬ ‫ومؤهلة تحقق الثقة وتعمل في بيئة جاذبة‬ ‫‪ 2.5.5‬أولوية حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشـاريع‬ ‫قام ـت الحكوم ـة بتأس ـيس وتطوي ـر جه ـاز إداري حدي ـث‪ ،‬ش ـهد تط ـورً ا ملحوظً ـا عل ـى م ـدى العق ـود‬ ‫الماضيـة‪ ،‬فاسـتحدثت الوحـدات الحكوميـة المختلفـة؛ لتتحـول هيكلتـه مـن جهـاز محـدود الوحـدات‬ ‫ً‬ ‫أشــكال‬ ‫والمهــام إلــى جهــاز يتصــف باتســاع الهيــكل التنظيمــي وتنــوع الوحــدات‪ ،‬واســتحدثت‬ ‫تنظيميــة جديــدة‪ ،‬مثــل‪ :‬المجالــس المتخصصــة‪ ،‬الهيئــات والمؤسســات العامــة‪ ،‬المجالــس النوعيــة‪،‬‬ ‫اللجـان‪ ،‬الصناديـق‪ ،‬المكاتـب‪ .‬مـن ناحيـة أخـرى‪ ،‬تسـهم منظومـة مـن الجهـات والهيئـات الحكوميـة‬ ‫فــي الســلطنة بشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر فــي تعزيــز مبــادئ الحوكمــة الرشــيدة فــي القطــاع‬ ‫الحكوم ـي ف ـي الوق ـت الراه ـن‪ .‬لق ـد أف ـرز التداخ ـل ف ـي اختصاص ـات بع ـض المؤسس ـات الحكومي ـة‬ ‫ـلبيا عل ـى متابع ـة‬ ‫توزع ـا ف ـي إج ـراءات الخدم ـة الواح ـدة ف ـي أكث ـر م ـن جه ـة حكومي ـة‪ ،‬مم ـا أث ـر س ً‬ ‫ً‬ ‫وتقييـم األداء المؤسسـي للجهـات الحكوميـة‪ .‬وكشـأن العديـد مـن الـدول‪ ،‬تواجـه عناصـر منظومـة‬ ‫الحوكمــة والجهــاز اإلداري جملــة مــن التحديــات‪ ،‬علــى مســتوى التنظيــم والتنفيــذ والرقابــة فــي‬ ‫الجهـاز اإلداري انعكسـت بشـكل مباشـر علـى األداء المؤسسـي‪ ،‬وتمثلـت بضخامـة هيكليـة الجهـاز‪،‬‬ ‫وتش ـعب وحدات ـه مم ـا أضع ـف األدوار التنس ـيقية‪ ،‬وضخ ـم حج ـم اإلنف ـاق ف ـي الموازن ـة العام ـة‪.‬‬ ‫‪133‬‬ ‫وقــد أثــرت هــذه التحديــات فــي ضعــف المواءمــة بيــن الوحــدات المتشــعبة فــي المشــاريع والمبــادرات‪،‬‬ ‫وس ـاعد ف ـي إح ـداث التباين ـات بي ـن الجه ـات المتماثل ـة باالختص ـاص ف ـي الم ـوارد والتنمي ـة‪ ،‬وتداخ ـل الصالحي ـات‬ ‫وتضاربهــا‪ ،‬وضعــف تفعيــل نظــام تقويــم األداء الوظيفــي‪ ،‬ممــا أثــر علــى مســتويات اإلنتاجيــة والقــدرة علــى‬ ‫تطبي ـق معايي ـر المس ـاءلة والمحاس ـبة المالي ـة واإلداري ـة‪ ،‬وارتف ـاع كلف ـة المش ـاريع التنموي ـة‪ ،‬ومحدودي ـة ج ـودة‬ ‫الخدمــات العامــة‪.‬‬

‫األهداف اإلسـتراتيجية ألولوية حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشـاريع‪:‬‬ ‫يســعى محــور الحوكمــة واألداء المؤسســي‪ ،‬وهــو أحــد المحــاور األربعــة التــي ارتكــزت عليهــا رؤيــة عمــان‬ ‫ـي‪.‬‬ ‫‪ ،2040‬إل ـى إيج ـاد أجه ـزة دول ـة مس ـؤولة‪ ،‬حوكمته ـا ش ـاملة ورقابته ـا فاعل ـة وقضاؤه ـا ناج ـز وأداؤه ـا كف ّ‬ ‫وته ـدف أولوي ـة حوكم ـة الجه ـاز اإلداري للدول ـة والم ـوارد والمش ـاريع إل ـى إيج ـاد إط ـار مؤسس ـي يعم ـل عل ـى‬ ‫تفعي ـل القواني ـن ويس ـاعد عل ـى إيج ـاد نظ ـام مس ـاءلة ومحاس ـبة فاع ـل وش ـفاف‪ ،‬ويعم ـل عل ـى تحدي ـد أولوي ـات‬ ‫القضايــا ليتواكــب مــع المتغيــرات والمســتجدات‪ ،‬والتوزيــع األمثــل والعــادل للمــوارد وحســن اختيــار المشــاريع‬ ‫الت ـي تحق ـق األه ـداف التنموي ـة وتع ـزز ثق ـة المواط ـن‪ .‬كم ـا أك ـدت األه ـداف اإلس ـتراتيجية عل ـى تطوي ـر جه ـاز‬ ‫إداري منظـم‪ ،‬يضـم مؤسسـات فعالـة ذات أدوار ومسـؤوليات واضحـة وإسـتراتيجيات متناسـقة وتوسـيع نطـاق‬ ‫الحكومـة اإللكترونية‪/‬الذكيـة وتفعيـل المسـاءلة‪ .‬إلـى جانـب تحسـين جـودة الخدمـات العامـة‪ ،‬وتسـخير طاقـات‬ ‫المجتمــع المدنــي والمواطنيــن للمســاهمة فــي تعزيــز عمليــة صنــع القــرار والرقابــة الفاعلــة علــى الخدمــات‬ ‫العام ـة‪ ،‬للوص ـول إل ـى ش ـفافية وإفص ـاح مؤسس ـي يكف ـل ح ـق الوص ـول للمعلوم ـات‪ .‬كم ـا هدف ـت األولوي ـة‬ ‫إلـى تنميـة الكفايـات البشـرية فـي القطـاع الحكومـي وتأهيلهـا‪ ،‬وتعزيـز اإلجـادة المؤسسـية المرتبطـة بـاألداء‬ ‫الفـردي والمؤسسـي‪ ،‬والتأكيـد علـى تطويـر شـراكة متوازنـة ومسـتدامة وأدوار متكاملـة بيـن أطـراف العالقـة‬ ‫م ـن القطاعي ـن الحكوم ـي والخ ـاص والمجتم ـع المدن ـي واألف ـراد لضم ـان أداء مؤسس ـي فع ـال‪.‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشاريع‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تنــمــيــة الـكفايات‬ ‫اعتـــمــــاد تطـــبــيــق‬ ‫تحـــديد آليـــة صنــــع‬ ‫وضـــــــع إطــــــــــــار‬ ‫تـبــنـي وتـفــعيــــــل‬ ‫الـــبــــــشــــــريـــــــة‬ ‫مـــوازنـــات الــبــرامج‬ ‫الســـياســـات العامة‬ ‫التنـسيق بين الجهات‬ ‫بـــرنـــامج الــتــحــول‬ ‫فـــــي الـــقـــطـــاع‬ ‫واألداء فــي كــافــة‬ ‫مــن خـــالل دراســـة‬ ‫ذات الـــعــــالقـــــــة‬ ‫إلى تقديم الخدمات‬ ‫الـــحــــكــــــومــــي‬ ‫الجهات والمؤسسات‬ ‫آثــــارها االقـتـصادية‬ ‫بــالقــــرارات وضمان‬ ‫الحكـــومية بـــشكل‬

‫وتمكينهــا بمهارات‬ ‫الحـكــومـيــة‪.‬‬ ‫واال جــتــمـــاعـــيــــة‬ ‫التـطــبيـــق المتوازن‬ ‫خــــدمات إلكـترونية‬ ‫فـــاعـلـــة بـــهــــدف‬ ‫المســـتــقــبــل‪.‬‬ ‫ووضـــع آليــة للتنفيذ‬ ‫للــقــوانين‪.‬‬ ‫تخـفـيــف اإلجراءات‬ ‫والمتابعة والتقييـم‪.‬‬ ‫وتــحـــســيــن األداء‪.‬‬ ‫‪134‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫السياسات واإلجراءات المقترحة لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫ألولوية حوكمة الجهاز اإلداري للدولة والموارد والمشاريع‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫إفســاح المــجــال باألطر‬ ‫إيـــجـــــاد نــظــم تتيح‬ ‫وضـــع ضـوابط وفق‬ ‫تــطـــوير مـنــهــجــيــة‬ ‫التشـريعـية لفـــعـــاليات‬ ‫للمواطـــن ســـهولة‬ ‫مـــعــايــير تنــافـســية‬ ‫علمية بمعايير واضحة‬ ‫الــمــجــتــمـع الــمـدني‬ ‫الوصـول للمعلومات‪.‬‬ ‫للمـنــاصب الـقـــيـادية‬ ‫آلليــة اختيار المشاريع‬ ‫لــمــمــارســة الــرقــابــة‬ ‫داخــــل مـــؤســـسـات‬ ‫واســتــثــمــار الـموارد‬ ‫والتــقييم بشكل دوري‪.‬‬ ‫الـحـكــومـة وربـطـهـا‬ ‫بمـا يـعــظــم المنفعة‬ ‫بـمـعــــايـيــر اإلجـــادة‬ ‫وخـــصــوصً ا لألجــيــال‬ ‫الفــردية والمؤسسية‪.‬‬ ‫الــقـــادمــة‪.‬‬ ‫ويوضــح البيــان اآلتــي توزيــع البرامــج المقترحــة وفقً ــا لألهــداف اإلســتراتيجية ألولويــة حوكمــة الجهــاز‬ ‫اإلداري للدولــة والمــوارد والمشــاريع‬ ‫‪34‬‬ ‫‪7‬‬ ‫برنامجً ا‬ ‫أهداف إستراتيجية‬

‫‪12‬‬ ‫أداء وخدمات حكومية بجودة عالية‬ ‫‪4‬‬ ‫قرارات حكومية ذات توازن وموثوقية‬ ‫قطاع حكومي فعال في مجال التخطيط والتنظيم والمتابعة‬ ‫‪7‬‬ ‫والتقويم ذو هيكلة قطاعية ويستشرف المستقبل‬ ‫‪6‬‬ ‫حوكمة فاعلة للموارد والمشاريع‬ ‫‪1‬‬ ‫معايير تنافسية واضحة لشغل المناصب القيادية في القطاع الحكومي والمؤسسات التابعة‬ ‫‪2‬‬ ‫شفافية وإفصاح مؤسسي راسخ يكفل حق الوصول للمعلومات‬ ‫شراكة متوازنة ومستدامة وأدوار متكاملة بين أطراف العالقة من القطاعين‬ ‫‪2‬‬ ‫الحكومي والخاص والمجتمع المدني واألفراد لضمان أداء مؤسسي فعال‬ ‫‪135‬‬ 06 ‫ملحق رقم (‪ :)1‬المرسوم السلطاني‬ ‫مرسوم سلطاني رقم ‪2021 / 1‬‬ ‫باعتماد خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2025 - 2021‬م‬ ‫نحن هيثم بن طارق سلطان عمان‬ ‫بعد االطالع على النظام األساسي للدولة‪،‬‬ ‫وعلى قانون التنمية االقتصادية لسنة ‪،1975‬‬ ‫وعلى المرسوم السلطاني رقم ‪ 2020 / 94‬بإنشاء وزارة االقتصاد وتحديد اختصاصاتها‪،‬‬ ‫وبعد العرض على مجلس عمان‪،‬‬ ‫وبناء على ما تقتضيه المصلحة العامة‪.‬‬ ‫رسمنا بما هو آت‬ ‫المادة األولى‬ ‫تعتمد خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2021‬م – ‪2025‬م الموضحة أهدافها في الملحق رقم (‪ )1‬المرفق‪.‬‬ ‫المادة الثانية‬ ‫تنفـذ خطـة التنميـة الخمسـية العاشـرة وفقً ـا إلطارهـا المالـي الموضـح فـي الملحـق رقـم (‪ )2‬المرفـق‪ ،‬بنـاء علـى‬ ‫خطـة التـوازن المالـي الص ـادرة مـن وزارة الماليـة‪.‬‬ ‫المادة الثالثة‬ ‫تعتمد التوجيهات اإلستراتيجية لالقتصاد الوطني للخطة الموضحة في الملحق رقم (‪ )3‬المرفق‪.‬‬ ‫المادة الرابعة‬ ‫تعتمد المشاريع في الخطة وفقا للموجهات العامة لمشاريع الخطة الواردة في الملحق رقم (‪ )4‬المرفق‪.‬‬

‫‪138‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫المادة الخامسة‬ ‫على وزارة االقتصاد نشر تفاصيل الخطة في تقارير خاصة لهذا الغرض‪.‬‬ ‫المادة السادسة‬ ‫على جميع وحدات الجهاز اإلداري للدولة وغيرها من األشخاص االعتبارية العامة تنفيذ خطة التنمية الخمسية‬ ‫العاشرة دون إخالل بأحكام القوانين والنظم المعمول بها‪.‬‬ ‫المادة السابعة‬ ‫تقـوم وزارة االقتصـاد بإصـدار مجلـد البرامـج اإلسـتراتيجية للخطـة خـال الربـع األول مـن عـام ‪2021‬م‪ ،‬علـى أن يتـم‬ ‫تحديـد مشـاريع العـام األول مـن الخطـة بالتنسـيق بيـن كل مـن وزارة االقتصـاد والجهـات المعنيـة‪.‬‬ ‫المادة الثامنة‬ ‫تقوم وزارة االقتصاد بإجراء تقييم دوري للخطة على ضوء المتغيرات المحلية واإلقليمية والعالمية‪.‬‬ ‫المادة التاسعة‬ ‫ينشر هذا المرسوم في الجريدة الرسمية‪ ،‬ويعمل به من األول من يناير ‪2021‬م‪.‬‬ ‫صدر في‪ 17 :‬من جمادى األولى سنة ‪1442‬هـ‬ ‫الموافق‪ 1 :‬من يناير سنة ‪2021‬م‬ ‫هيثم بن طارق‬ ‫سلطان عمان‬ ‫‪139‬‬ ‫تابع‪ :‬للمرسوم السلطاني‬ ‫ملحق رقم (‪)1‬‬ ‫أهداف خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2021‬م – ‪2025‬م‬ ‫‪ – 1‬تعزيز التنمية البشرية المستدامة والحفاظ على رأس المال البشري‪:‬‬ ‫تسـتهدف الخطـة منـع تدهـور رأس المـال البشـري جـراء األزمـة الراهنـة‪ ،‬واالسـتمرار فـي جهـود تطويـر المنظومـة‬ ‫الصحيـة وقطـاع الصناعـات الدوائيـة‪ ،‬ودعـم مبـادرة الصحـة مـن الجميـع للجميـع‪ .‬وتسـتهدف أيضً ـا تطويـر منظومـة‬ ‫التعليـم المدرسـي والجامعـي لرفـع تنافسـية خريجـي التعليـم فـي السـوق المحلـي والعالمـي‪ ،‬مـع التركيـز علـى‬ ‫التعليـم عـن بعـد وتوفيـر البنيـة األساسـية المعلوماتيـة الالزمـة‪ .‬كمـا تركـز علـى برامـج الحمايـة والرعايـة االجتماعيـة‬ ‫وتشـجيع حوكمـة تقديـم الخدمـات العامـة‪.‬‬ ‫‪ – 2‬تحقيق تنمية متوازنة للمحافظات وزيادة دخل الفرد للمواطنين‪:‬‬

‫تس ـعى الخط ـة إل ـى تمكي ـن المحافظ ـات والعم ـل عل ـى تحقي ـق التنمي ـة المتوازن ـة‪ ،‬واالس ـتغالل األمث ـل للم ـوارد‬ ‫الطبيعيـة بحسـب المزايـا النسـبية لـكل محافظـة‪ ،‬بمـا مـن شـأنه أن يسـهم فـي تحقيـق تنمية إقليميـة متوازنـة تقود‬ ‫إلـى تحقيـق تنميـة شـاملة ومسـتدامة والتحـول نحـو الالمركزيـة اإلداريـة واالقتصاديـة‪ .‬كمـا تسـعى الخطـة إلـى‬ ‫زيـادة دخـل الفـرد للمواطنيـن مـن خـال تقديـم برامـج اقتصاديـة واجتماعيـة مختلفـة‪ ،‬واالرتقـاء بالخدمـات التـي يتـم‬ ‫توفيرهـا فـي مختلـف المجـاالت‪ ،‬وفـق اإلمكانيـات المتاحـة‪.‬‬ ‫‪ – 3‬توسيع قاعدة التنويع االقتصادي وتطوير آليات وبرامج الهياكل اإلنتاجية‪:‬‬ ‫تعمـل الخطـة علـى اسـتمرار الجهـود لتحقيـق التنويـع االقتصـادي‪ ،‬بمـا يضمـن اسـتمرار معـدالت النمـو االقتصـادي‬ ‫ف ـي المرحل ـة المقبل ـة ف ـي ض ـوء احتمالي ـة انخف ـاض الطل ـب عل ـى النف ـط كمص ـدر أساس ـي للطاق ـة‪ ،‬وذل ـك م ـن‬ ‫خـال تحفيـز قطاعـات الصناعـات التحويليـة ذات المحتـوى التكنولوجـي المرتفـع‪ ،‬والتـي تحقـق القيمـة المضافـة‬ ‫المحليـة‪ .‬كمـا تسـتمر الجهـود فـي دعم قطاعـات الزراعة والثروة السـمكية واالسـتزراع السـمكي والتصنيـع الزراعي‬ ‫والغذائـي للمسـاهمة فـي تحقيـق األمـن الغذائـي‪ .‬كمـا تركـز الخطـة على قطاعـات النقـل والتخزين واللوجسـتيات‬ ‫والتج ـارة اإللكتروني ـة لتعزي ـز االنضم ـام لسالس ـل القيم ـة واإلنت ـاج والتوري ـد العالمي ـة‪ ،‬والس ـياحة التراثي ـة والثقافي ـة‬ ‫لتعظيـم االسـتفادة مـن المـوروث الثقافـي والحضـاري واإلنسـاني الكبيـر للسـلطنة‪.‬‬ ‫‪140‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫‪ – 4‬تطويـر بيئة االقتصاد الكلي وتحقيق االسـتدامة المالية‪:‬‬ ‫تهـدف الخطـة إلـى تحسـين بيئـة االقتصـاد الكلـي والوصـول إلـى التوازن‬ ‫بيــن إجــراءات ضبــط وترشــيد اإلنفــاق العــام الجــاري‪ ،‬مــن ناحيــة‪ ،‬وتبنــي‬ ‫سياســات ماليــة توســعية منضبطــة فــي الجانــب اإلنمائــي مــن ناحيــة‬ ‫أخـرى‪ .‬وتعمـل الخطـة علـى تطويـر البنيـة االقتصاديـة األساسـية الالزمـة‬ ‫لتحفي ـز االس ـتثمار الخ ـاص وتس ـريع وتي ـرة تنفي ـذ المش ـروعات اإلس ـتراتيجية‬ ‫الكبــرى ومشــروعات الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص وجــذب‬ ‫مزي ـد م ـن االس ـتثمار األجنب ـي المباش ـر‪.‬‬

‫‪ – 5‬تحفيز النشـاط االقتصادي بالشـراكة مع القطاع الخاص ودعم دور‬ ‫المؤسسـات الصغيرة والمتوسطة‪:‬‬ ‫تســعى الخطــة إلــى زيــادة مســاهمة القطــاع الخــاص فــي القطاعــات‬ ‫االقتصاديــة ذات القيمــة المضافــة المحليــة والعالميــة‪ ،‬واســتكمال‬ ‫سالس ـل القيم ـة واإلنت ـاج والتوري ـد‪ ،‬م ـع توفي ـر البيئ ـة المناس ـبة لممارس ـة‬ ‫األعمــال وتطويــر المناطــق االقتصاديــة ومســاندة المؤسســات الصغيــرة‬ ‫والمتوســطة مــن خــال تدعيــم ترابطهــا بالمؤسســات الكبيــرة‪ ،‬وتشــجيع‬ ‫مســاهمتها فــي أنشــطة االبتــكار واقتصــاد المعرفــة وتطبيقــات الثــورة‬ ‫الصناعيــة الرابعــة والــذكاء االصطناعــي واألســواق المتخصصــة ورأس‬ ‫المـال المخاطـر‪ ،‬والتركيـز علـى توفيـر فـرص عمـل الئقـة ومنتجـة للشـباب‬ ‫العمانــي خاصــة فــي مجــال ريــادة األعمــال‪.‬‬ ‫‪141‬‬ ‫تابع‪ :‬للمرسوم السلطاني‬ ‫ملحق رقم (‪)2‬‬ ‫اإلطار المالي لخطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2025 – 2021‬م‬ ‫‪ – 1‬تحقيق التوازن المالي من خالل تنفيذ اإلجراءات والمبادرات التي تهدف إلى ضبط أوضاع المالية العامة‪.‬‬ ‫‪ – 2‬تحسـين التصنيـف االئتمانـي للسـلطنة لتعزيـز ثقـة المسـتثمرين مـن خـال السـيطرة علـى معـدالت العجـز والدين‬ ‫العام‪.‬‬ ‫‪ – 3‬زيادة اإليرادات الحكومية من خالل رفع مساهمة اإليرادات غير النفطية إلى جملة اإليرادات‪.‬‬ ‫‪ – 4‬االسـتمرار فـي تطبيـق اإلجـراءات الهادفـة إلـى ترشـيد اإلنفـاق العـام مـع اسـتمرار الحكومـة بتقديـم خدماتهـا‬ ‫بكفايـة أعلـى‪.‬‬ ‫‪ – 5‬تعزيـز منظومـة الحمايـة االجتماعيـة لحمايـة ذوي الدخـل المحـدود مـن أي تبعـات تترتـب علـى هـذه الفئة نتيجة‬ ‫تنفيـذ اإلجـراءات المقترحة‪.‬‬ ‫‪ – 6‬الحفــاظ علــى مســتوى اإلنفــاق فــي الخدمــات األساســية كالتعليــم والصحــة واإلســكان والضمــان والرعايــة‬

‫االجتماعيــة‪.‬‬ ‫‪ – 7‬وضــع الحوافــز الماليــة واالســتثمارية لمحافظــات الســلطنة‪ ،‬لتمكيــن كل محافظــة مــن اســتغالل المقومــات‬ ‫والمزاي ـا النس ـبية له ـا بم ـا يحق ـق التنمي ـة المس ـتدامة وتنش ـيط التج ـارة وإيج ـاد ف ـرص عم ـل للمواطني ـن‪.‬‬ ‫‪ – 8‬تحفيــز التنويــع االقتصــادي وتنميــة القطاعــات االقتصاديــة عــن طريــق إيجــاد وســائل تمويــل إضافيــة لبعــض‬ ‫المشــاريع اإلنتاجيــة ورفــع مســتوى الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪.‬‬ ‫‪ – 9‬االلتـزام بتحويـل عائـدات بيـع (‪ )20‬عشـرين ألـف برميـل يوميً ـا مـن النفـط خـال سـنوات الخطـة السـتخدامه فـي‬ ‫سـداد جـزء مـن أقسـاط القـروض‪.‬‬ ‫‪142‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫تابع‪ :‬ملحق رقم (‪)2‬‬ ‫اإلطار المالي لخطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2021‬م – ‪2025‬م‬ ‫(مليون ريال عماني)‬ ‫‪2025‬م‬ ‫‪2024‬م‬ ‫‪2023‬م‬ ‫‪2022‬م‬ ‫‪2021‬م‬ ‫البيان‬ ‫‪1140‬‬ ‫‪1140‬‬ ‫‪1133‬‬ ‫‪1107‬‬ ‫‪960‬‬ ‫متوسط اإلنتاج اليومي (ألف برميل)‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪45‬‬ ‫متوسط السعر (دوالر أمريكي ‪ /‬برميل)‬ ‫ً ‪ 怀:‬اإليرادات‪:‬‬ ‫أول‬ ‫‪4890‬‬ ‫‪4910‬‬ ‫‪4790‬‬ ‫‪4025‬‬ ‫‪3680‬‬ ‫إيرادات النفط‬ ‫ناقصً ا‪:‬‬ ‫(‪)140‬‬ ‫(‪)140‬‬ ‫(‪)140‬‬ ‫(‪)130‬‬ ‫(‪)130‬‬ ‫التحويل إلى صندوق االحتياطي النفطي‬ ‫‪4750‬‬ ‫‪4770‬‬ ‫‪4650‬‬ ‫‪3895‬‬ ‫‪3550‬‬ ‫‪ – 1‬صافي إيرادات النفط‬ ‫‪2300‬‬ ‫‪2275‬‬ ‫‪2140‬‬ ‫‪1955‬‬ ‫‪1870‬‬ ‫‪ – 2‬إيرادات الغاز‬ ‫‪4260‬‬ ‫‪4080‬‬ ‫‪3895‬‬ ‫‪3370‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪ – 3‬إيرادات جارية‬

‫‪170‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪ – 4‬إيرادات رأس مالية‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪ – 5‬استردادات رأس مالية‬ ‫‪11500‬‬ ‫‪11315‬‬ ‫‪10815‬‬ ‫‪9490‬‬ ‫‪8640‬‬ ‫إجمالي اإليرادات‬ ‫ثانيا‪ :‬اإلنفاق العام‪:‬‬ ‫المصروفات الجارية‪:‬‬ ‫‪3030‬‬ ‫‪3020‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2980‬‬ ‫‪2965‬‬ ‫‪ – 6‬مصروفات الدفاع واألمن‬ ‫‪4015‬‬ ‫‪4020‬‬ ‫‪3990‬‬ ‫‪3960‬‬ ‫‪4075‬‬ ‫‪ – 7‬مصروفات الوزارات المدنية‬ ‫‪915‬‬ ‫‪890‬‬ ‫‪870‬‬ ‫‪850‬‬ ‫‪780‬‬ ‫‪ – 8‬مصروفات شراء ونقل الغاز‬ ‫‪1670‬‬ ‫‪1610‬‬ ‫‪1560‬‬ ‫‪1415‬‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪ – 9‬فوائد على القروض‬ ‫‪9630‬‬ ‫‪9540‬‬ ‫‪9420‬‬ ‫‪9205‬‬ ‫‪9020‬‬ ‫جملة المصروفات الجارية‬ ‫المصروفات االستثمارية‪:‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪ – 10‬المصروفات اإلنمائية للوزارات المدنية‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪900‬‬ ‫جملة المصروفات االستثمارية‬ ‫المساهمات ونفقات أخرى‪:‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪ – 11‬دعم فوائد القروض التنموية واإلسكانية‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪ – 12‬مساهمات في مؤسسات محلية وإقليمية ودولية‬ ‫‪145‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪ – 13‬دعم قطاع الكهرباء‬ ‫‪20‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪ – 14‬دعم قطاع المياه‬ ‫‪35‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪ – 15‬دعم قطاع الصرف الصحي‬ ‫‪35‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪ – 16‬دعم قطاع النفايات‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪ – 17‬دعم المنتجات النفطية‬

‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪ – 18‬مخصص سداد ديون‬ ‫‪905‬‬ ‫‪1040‬‬ ‫‪1100‬‬ ‫‪1045‬‬ ‫‪960‬‬ ‫جملة المساهمات ونفقات أخرى‬ ‫‪11435‬‬ ‫‪11480‬‬ ‫‪11420‬‬ ‫‪11150‬‬ ‫‪10880‬‬ ‫إجمالي اإلنفاق العام‬ ‫‪65‬‬ ‫(‪)165‬‬ ‫(‪)605‬‬ ‫(‪)1660‬‬ ‫(‪)2240‬‬ ‫العجز‬ ‫‪143‬‬ ‫تابع‪ :‬للمرسوم السلطاني‬ ‫ملحق رقم (‪)3‬‬ ‫التوجهات اإلستراتيجية لالقتصاد الوطني لخطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2021‬م – ‪2025‬م‬ ‫‪ – 1‬تحقيـق التـوازن التنمـوي وتقليـل التفـاوت‪ ،‬وتوزيـع إيـرادات التنميـة بشـكل عـادل‪ ،‬بحيـث تسـتفيد كل محافظـة‬ ‫مـن التنميـة ونتائجهـا مـن خـال الالمركزيـة وبرامـج التنميـة المحليـة وتنميـة المحافظـات‪.‬‬ ‫‪ – 2‬تحقيـق تنميـة بشـرية مسـتدامة‪ ،‬قائمـة علـى التمكيـن وتكافـؤ الفـرص فـي التعليـم‪ ،‬مـع ضمـان المواءمـة بيـن‬ ‫المخرج ـات التعليمي ـة واحتياج ـات س ـوق العم ـل ووظائ ـف المس ـتقبل‪ ،‬وتعزي ـز وتطوي ـر وتمكي ـن الق ـوى العامل ـة‪.‬‬ ‫وتمكي ـن الش ـباب ف ـي جمي ـع المج ـاالت لتطوي ـر إمكاناته ـم وآفاقه ـم وتعزيزه ـا به ـدف زي ـادة اإلنتاجي ـة‪.‬‬ ‫‪ – 3‬تش ـجيع وتحفي ـز بيئ ـة األعم ـال واالس ـتثمار‪ ،‬وزي ـادة قدرته ـا التنافس ـية وزي ـادة ف ـرص االس ـتثمار بش ـقيه المحل ـي‬ ‫واألجنبـي‪ ،‬وتفعيـل دور القطـاع الخـاص كمحـرك رئيـس فـي عمليـة التنميـة الشـاملة لتحقيـق النمـو وفـرص العمـل‪،‬‬ ‫وتقيي ـم ومراجع ـة اإلج ـراءات االقتصادي ـة بش ـكل مس ـتمر لتعزي ـز اإلج ـراءات الناجح ـة وتعديله ـا وتعدي ـل اإلج ـراءات‬ ‫التـي لـم تحقـق أهدافهـا‪.‬‬ ‫‪ – 4‬إصــدار القوانيــن والتشــريعات االقتصاديــة‪ ،‬المحفــزة لالقتصــاد الوطنــي والتــي ســتعمل علــى تهيئــة البيئــة‬ ‫التشــريعية لالســتثمار وتحفــز االقتصــاد‪.‬‬ ‫‪ – 5‬تعظيــم الصــادرات‪ ،‬وتعزيــز مكانــة المنتجــات المحليــة فــي األســواق الدوليــة‪ ،‬وفتــح أســواق جديــدة واعــدة‬ ‫ومتجــددة وتفعيــل اتفاقيــات التجــارة الحــرة‪.‬‬ ‫‪ – 6‬الحفاظ على االستقرار النقدي والمالي‪ ،‬وعجز الموازنة العامة والدين العام ضمن مستويات آمنة‪.‬‬

‫‪144‬‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعـمان ‪2040‬‬ ‫ملحق رقم (‪)4‬‬ ‫الموجهات العامة لمشاريع خطة التنمية الخمسية العاشرة ‪2021‬م – ‪2025‬م‬ ‫‪ – 1‬إق ـرار المش ـاريع ذات األولوي ـة واعتم ـاد مخصصاته ـا المالي ـة بن ـاء عل ـى المعايي ـر المعتم ـدة م ـن وزارة االقتص ـاد‪،‬‬ ‫فـي إطـار اختصاصاتهـا‪ ،‬وذلـك بالتنسـيق مـع وحـدات الجهـاز اإلداري للدولـة وغيرهـا مـن األشـخاص االعتباريـة العامة‬ ‫المعنيـة بالتنفيـذ‪ ،‬ووفقً ـا للمرتكـزات واألولويـات واألهـداف المعتمـدة للخطـة‪.‬‬ ‫ـنويا وف ـق آلي ـة واضح ـة لتقيي ـم أولوي ـة اختي ـار المش ـاريع الت ـي ق ـد تلب ـي‬ ‫‪ – 2‬اختي ـار واعتم ـاد المش ـاريع اإلنمائي ـة س ً‬ ‫المتطلبـات الحاليـة والمسـتقبلية بمـا يتناسـب مـع خطـط وإسـتراتيجيات السـلطنة‪ ،‬وذلـك بعـد اسـتكمال الدراسـات‬ ‫التفصيلي ـة ودراس ـات الج ـدوى واس ـتكمال اإلج ـراءات القانوني ـة والفني ـة لإلس ـناد‪.‬‬ ‫‪ – 3‬وضــع ســقف محــدد للصــرف علــى المشــاريع بنــاء علــى المعاييــر المعتمــدة مــن وزارة االقتصــاد‪ ،‬فــي إطــار‬ ‫اختصاصاته ـا‪ ،‬ووفقً ـا لمراح ـل التنفي ـذ واالتفاقي ـة المبرم ـة م ـع المق ـاول‪ ،‬وبم ـا يتناس ـب م ـع تواف ـر الس ـيولة المالي ـة‬ ‫للمشــاريع ومقــدرة هــذه الجهــات علــى التنفيــذ‪.‬‬ ‫‪ – 4‬إخضـاع المشـاريع المرحلـة أو الجديـدة للتقييـم بشـكل دوري بنـاء علـى المعاييـر المعتمـدة مـن وزارة االقتصـاد‪،‬‬ ‫ف ـي إط ـار اختصاصاته ـا‪ ،‬لبي ـان المش ـاريع الحتمي ـة ذات األولوي ـة الواج ـب اس ـتكمال تنفيذه ـا‪ ،‬وم ـدى توافقه ـا م ـع‬ ‫أه ـداف ومرتك ـزات الخط ـة‪ ،‬وربطه ـا م ـع البرام ـج اإلس ـتراتيجية للخط ـة‪.‬‬ ‫‪ – 5‬تعط ـى المش ـاريع ذات الض ـرورة الملح ـة الت ـي ت ـم الب ـدء فيه ـا خ ـال الخط ـة الخمس ـية التاس ـعة األولوي ـة ف ـي‬ ‫التنفي ـذ خ ـال الس ـنوات األول ـى م ـن الخط ـة‪.‬‬ ‫‪ – 6‬ف ـي حال ـة ح ـدوث أي تغي ـرات ف ـي مكون ـات المش ـروع بع ـد اعتم ـاد تكلفت ـه تس ـتدعي زي ـادة اعتمادات ـه‪ ،‬تق ـوم‬ ‫وزارة االقتص ـاد باعتم ـاد هـذه الزي ـادة سـواء مـن خـال المناقلـة مـن مشـاريع قائمـة أو اعتم ـاد إضافـي فـي حـدود‬

‫الصالحي ـات المق ـررة لل ـوزارة ف ـي ه ـذا الش ـأن‪ ،‬وبع ـد التنس ـيق وأخ ـذ الموافق ـات م ـن الجه ـات المعني ـة‪.‬‬ ‫‪145‬‬ ‫خـطــة الـتـنـمـيــة‬ ‫الخمسية العاشرة‬ ‫‪2025 - 2021‬م‬ ‫الخطة التنفيذية األولى لرؤية ُعمان ‪ - 2040‬الوثيقة الرئيسية‪-‬‬ ‫‪economy.gov.om‬‬ ‫‪@moe_oman‬‬