Decree No. 77 of 1995 concerning harmonization of several Ministerial Decrees with provisions of the amended Pesticides Act 1962

NOTA VAN TOELICHTING 1. Algemeen Ter implementatie van richtlijn nr. 91/414/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen (PbEG L 230)(hierna te noemen: de gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn) wordt de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 gewijzigd (Wet van 15 december 1994, tot wijziging van de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 (implementatie richtlijn gewasbeschermingsmiddelen); Stb. 1995, 4). Bij inwerkingtreding van deze wijzigingswet zal de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 onder meer voorzien in een aantal gewijzigde begrippen met daarbij behorende omschrijvingen (artikel 1, eerste lid, van de wet). Deze begrips omschrijvingen gelden ook voor de op de wet berustende bepalingen. In het onderhavige besluit worden de op de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 gebaseerde algemene maatregelen van bestuur, voor zover noodzakelijk, aan dit gewijzigde begrippenkader aangepast. Tevens wordt het Lozingen besluit Wvo glastuinbouw hieraan aangepast. Bij deze aanpassingen gaat het met name om het begrip «afleveren» dat het begrip «verkopen» vervangt – en om de in de wet nieuw geı̈ntrodu ceerde begrippen «gewasbeschermingsmiddel» en «niet-landbouw bestrijdingsmiddel». Deze laatste worden ingevolge de huidige Bestrijdingsmiddelenwet 1962 aangeduid als de zogenoemde «lid 1 middelen» onderscheidenlijk «lid 2 middelen» voor de leden van artikel 1 van die wet waarin zij worden omschreven en welke als zodanig zijn komen te vervallen. Voorts is het begrip «bestrijdingsmiddel», waaronder zowel de gewasbeschermingsmiddelen als de niet-landbouwbestrijdings middelen vallen, nieuw. De ingevolge het voorgaande aangebrachte wijzigingen in de onder scheiden besluiten zijn niet inhoudelijk van aard. Bij de aanpassingen gaat het om de volgende algemene maatregelen van bestuur: – het Bestrijdingsmiddelenbesluit; – een tweetal op artikel 1, zesde lid, onderdeel b, van de huidige wet gebaseerde besluiten; – het Besluit regulering grondontsmettingsmiddelen; – het Besluit vakkennis- en vakbekwaamheidseisen bestrijdingsmid delen; – het Besluit milieutoelatingseisen bestrijdingsmiddelen, en – het Lozingenbesluit Wvo glastuinbouw. Het op de Bestrijdingsmiddelenwet 1962 gebaseerde Residubesluit en Besluit luchtvaarttoepassingen behoeft geen aanpassing. Dit geldt eveneens voor een aantal andere besluiten, met name op het terrein van het milieubeheer, waarin in die besluiten zelf of in de bijlagen daarvan het begrip bestrijdingsmiddel generiek wordt gebruikt (onder meer het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer, het Besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen, het Besluit KCA-logo, het Kennisgevingsbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen, het Besluit in- en uitvoer milieugevaarlijke stoffen, het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer, het Besluit akkerbouwbedrijven milieubeheer en het Lozingenbesluit bodem bescherming). 2. Advies Bestrijdingsmiddelencommissie Bij brief van 25 mei 1994 is omtrent een ontwerp van de onderhavige maatregel advies gevraagd aan de Bestrijdingsmiddelencommissie. De Commissie merkt in zijn advies van 27 juli 1994 op het niet juist te achten de term «niet-landbouwbestrijdingsmiddelen» te hanteren, nu er geen Staatsblad 1995 77 6 term «landbouwbestrijdingsmiddel» wordt gehanteerd. Grond ontsmettingsmiddelen zijn volgens de Commissie voorts geen gewas beschermingsmiddelen, maar wel landbouwbestrijdingsmiddelen of niet-gewasbeschermingsmiddelen. Ten einde in ieder geval voor de zogenoemde lid 2-middelen helderheid te verschaffen wijst de Commissie op het gegeven dat de Europese Commissie de titel van het ontwerp voor een «Non Agricultural Pesticides Directive» heeft gewijzigd in «Biociden richtlijn». Naar aanleiding van deze door de Bestrijdingsmiddelencommissie gemaakte opmerkingen wijs ik er op dat deze opmerkingen zich in wezen richten tot de begrippen zoals deze in de eerder aangehaalde wetswij ziging zijn opgenomen. Het onderhavige besluit volgt slechts deze wetswijziging en kan in dat begrippenkader geen wijziging aanbrengen. Wat grondontsmettingsmiddelen betreft, merk ik op dat deze middelen in het kader van de gewasbeschermingsmiddelenrichtlijn wel degelijk als gewasbeschermingsmiddelen worden aangemerkt. De term «landbouw bestrijdingsmiddel» is derhalve in dit kader onjuist. Ten slotte wijs ik erop dat de noodzaak zal bestaan de Bestrijdings middelenwet 1962 wederom te wijzigen na aanname in Europees verband van de zogenoemde Biocidenrichtlijn. Alsdan zal tevens bezien worden welke wijzigingen in het begrippenkader noodzakelijk blijken. 3. Artikelen Artikel I De aanpassingen van het Bestrijdingsmiddelenbesluit vloeien met name uit hetgeen onder 1. Algemeen is gesteld voort. Daarnaast zijn de wijzigingen van technisch-juridische aard. Het in het besluit veelvuldig gebezigde begrip «bestrijdingsmiddelen» behoeft geen specificatie naar gewasbeschermingsmiddel of niet-landbouwbestrijdingsmiddel. De gegeven voorschriften zijn op beide soorten van middelen van toepassing. Artikelen II en III Ingevolge de genoemde besluiten zijn bepaalde bestemmingen gelijk gesteld met de in de wet genoemde bestemmingen. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt het uit 1984 daterende besluit te incorporeren in het besluit van 1989. Eerstbedoeld besluit kan dan ook worden ingetrokken. Aan de artikelen 2 en 3 van het besluit van 1989 komt thans geen betekenis meer toe. Aan het besluit is ingevolge een overgangsbepaling (artikel IV) bij de wijzigingswet de nieuwe grondslag van artikel 1, vierde lid, van de wet gegeven. Zulks was noodzakelijk door de vernummering van de leden van artikel 1 van de wet. Voor alle duidelijkheid is deze nieuwe grondslag tevens in het besluit zelf opgenomen. Artikel V Het Besluit vakkennis- en vakbekwaamheidseisen bestrijdingsmiddelen is vooralsnog gericht op de gewasbescherming. In verband daarmee heeft precisering in het huidige besluit plaatsgevonden door gebruikmaking van het begrip gewasbeschermingsmiddel. Voorts is de benaming van de vergunning voor het distribueren van die middelen daaraan aangepast. Staatsblad 1995 77 7 Artikel VI Het Besluit milieutoelatingseisen bestrijdingsmiddelen stelt thans slechts toelatingseisen voor gewasbeschermingsmiddelen. De aange brachte terminologische wijzigingen brengen dit tot uitdrukking. Artikel VIII Bevorderd zal worden dat het onderhavige besluit gelijktijdig met de gewijzigde Bestrijdingsmiddelenwet 1962 in werking treedt. De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, J. J. van Aartsen Staatsblad 1995 77 8